ORGANIZACIN DEL ESTADO DE GUATEMALA

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
Para entender este concepto partimos desde el significado de este, separndolo y
discerniendo cada una de las palabras que lo forman. Un fundamento es el
principio, origen o esencia de algo. Y constitucional proviene de constitucin,
entonces el fundamento constitucional no es ms que la esencia de la
constitucin, el por qu y para quien fue fundada.
PERSONALIDAD JURIDICA
Personalidad jurdica del estado: Es la investidura jurdica, la imputacin de
derechos derivados de una institucin con fines especficos frente a una sociedad.
Teoras de la personalidad jurdica del estado:
La teora de la doble personalidad y la teora de la doble voluntad en una sola
personalidad. Los que niegan que el estado tenga una personalidad

y los que

afirman que tiene una personalidad. Nuestra legislacin acepta la teora de una
personalidad con voluntad doble.
Ventajas de la personalidad jurdica del estado:
Resuelve el problema de la continuidad y perpetuidad estatal.
Explica las relaciones patrimoniales entre la administracin y los administrados.
-Configura la relacin de poder a travs de figuras jurdicas del obrar
administrativo.
Da lugar a la relacin jurdico administrativo.
Desventajas de la personalidad del estado:
-No las tiene por ser considerada como persona jurdica

Clasificacin de las personas jurdicas

Desde el punto de vista jurdico, existen dos clases de personas: Persona fsica,
ser humano jurdicamente considerado como aquel al que la ley ha dotado de
derechos y obligaciones; y, persona moral o colectiva que es la agrupacin de
individuos, a la que, en cuanto tal, la ley le ha reconocido jurdica independiente de
la de sus integrantes, para adquirir derechos y contraer obligaciones.
Persona jurdica individual
La persona jurdica individual consiste en: El conjunto de deberes jurdicos y de
derechos subjetivos atribuidos o imputados a un determinado sujeto humano: es el
sujeto conceptual que funciona como comn trmino ideal de referencia o de
imputacin de todos los actos que forman los contenidos de esos deberes
jurdicos y de esos derechos subjetivos. El concepto de persona individual es la
expresin humanitaria y sinttica de los derechos y deberes de un hombre.
Atributos
La persona jurdica individual, para considerarse como tal, debe reunir los
atributos siguientes:

Capacidad
La capacidad constituye la aptitud para ser titular de facultades y deberes; de
ah, se conocen dos clases de capacidad; de goce y de ejercicio.

Nombre
La persona jurdica individual necesariamente debe contar con un medio de
identificacin que a su vez la diferencie de las dems, funcin que desempea
el nombre.

Domicilio
Es la circunscripcin territorial en la cual radica la persona jurdica individual,
para determinar a qu autoridades judiciales y administrativas est sometida.

Estado civil
Toda persona jurdica individual tiene un estado civil, comprendido como tal a
la relacin que guarda sta con la familia, con el Estado y consigo misma.

Patrimonio
El patrimonio es la gama de bienes, derechos y obligaciones, as como cargas

valorables en dinero.
Persona jurdica colectiva
A la persona jurdica colectiva tambin se le denomina persona jurdica, moral,
colectiva. Definimos a la persona moral o jurdica como el conjunto de personas
fsicas que renen sus esfuerzos o sus capitales y en ocasiones ambos para la
realizacin de una finalidad comn, siempre lcita, personas morales de Derecho
Pblico y de Derecho Privado.
Clasificacin de las personas jurdicas colectivas
Las personas jurdicas colectivas las podemos entender como la colectividad de
personas o conjunto de bienes organizados para la realizacin de un fin
permanente, que gozan de reconocimiento por parte de la ley. sta clase de
personas se subdivide en dos formas: de derecho pblico y de derecho privado.

REPRESENTACIN DEL ESTADO DE GUATEMALA

La representacin, por definicin, es la autoridad que ejercita una persona
individual, en representacin del Estado de Guatemala como Estado, o en
representacin de alguna organizacin pblica. En Guatemala, la Constitucin, la
ley o el contrato, otorgan y reconocen representacin. En el contrato, la
representacin equivale a un mandato otorgado para comparecer en juicio,
celebrar contratos y resolver controversias o conflictos.

El representante es la persona individual que ejercita la representacin, basado en

un nombramiento. En el caso especfico de los cargos pblicos, aparte del
nombramiento, es importante el acta de toma de posesin. El nombramiento
puede emitirse por disposicin de la ley, por disposicin de la autoridad superior
en Acuerdo Gubernativo, Acuerdo Ministerial o Resolucin administrativa, o por
escritura pblica otorgada por el Procurador General de la Nacin ante el
Escribano del Gobierno. En el acta se fija el tiempo de la representacin y los
actos en que se ejercer representacin. "Las representaciones" se caracterizan
por su temporalidad. La Constitucin Poltica, artculo 252, atribuye la
representacin del Estado al Procurador General de la Nacin y el Cdigo
Municipal, artculo 52, la representacin del Municipio al Alcalde Municipal (sin
perjuicio de la representacin judicial atribuida al sndico).
Lo anterior no impide el otorgamiento de representacin a otros funcionarios
pblicos, en los servicios pblicos, contratos administrativos y procesos judiciales,
que pueden actuar en calidad de representantes, mandatarios y concesionarios.
Segn la Constitucin, la Procuradura General de la Nacin tiene a su cargo la
funcin de asesora y consultora "de los rganos y entidades estatales". La
anterior disposicin constitucional ha generado dos posiciones en las asesoras
jurdicas de los Ministerios de Estado:

Las opiniones o dictmenes jurdicos deben trasladarse a la Procuradura ha

Visto Bueno, para que tengan validez y obligatoriedad vinculante.

Las opiniones o dictmenes jurdicos no deben trasladarse, tienen validez

propia y la obligacin depende del funcionario superior y la ley.

La Constitucin Poltica, artculo 252, no establece la autonoma funcional de la

Procuradura, por una razn elemental: la Procuradura cumple funciones de
asesora y consultora, jurdicas y tcnicas, bajo dependencia y subordinacin. El
Presidente de la Republica, formalmente, por medio de oficio (providencia), o
verbalmente, puede impartir instrucciones al Procurador sobre cmo actuar y
como no actuar en los asuntos pblicos. "Los rganos" y "entidades estatales",
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directamente pueden requerir asesora o consultora o acudir al Presidente de la

Republica para que disponga "lo que sea conveniente". El asesor y el consultor
reciben instrucciones. El requerimiento y las instrucciones suprimen toda
posibilidad de autonoma funcional.
El Fiscal General no debe asumir funciones de asesora y consultora en asuntos
que no sean penales. Ambos funcionarios pblicos deben auto limitar su campo de
competencia, aunque el mismo no este limitado por las leyes ordinarias vigentes
antes de la separacin de funciones que estableci la Constitucin, dado que
ninguna ley puede contrariar las disposiciones de la Constitucin, artculos 44 y
175, sin que sea declarada nula ipso jure. Al Procurador General se le denomina
Abogado del Estado y como tal, ejercita el cargo sin que sea el nico Abogado del
Estado, pues la Ley del Organismo Ejecutivo, artculo 24, faculta a cada
organizacin publica a contar con su propia asesora jurdica y cada asesora
puede contratar uno o varios Abogados, integrados a la Unidad, Departamento o
Direccin Jurdica.
Representante Legal
La Constitucin Poltica no incurre en el error de calificar la representacin de
"representacin legal", como si el Procurador ejercitara la representacin de la ley.
La ley carece de representante y representacin. Ningn funcionario pblico
puede atribuirse la representacin de la Ley, pues el funcionario pblico, en todo
caso, ejercita la representacin de su propia organizacin publica. Los dictadores
latinoamericanos son los nicos que se auto declaran "representantes de la ley
Actuacin Del Estado De Guatemala
El Estado de Guatemala, visto como persona jurdica, no acta por cuenta propia,
directamente; acta a travs de personas individuales. La actuacin de las
personas fsicas individuales se explica por s misma, por su condicin humana y
voluntad propia, pero la actuacin de las personas jurdicas, por ejemplo, el
Estado de Guatemala, se entiende fcilmente cuando se aparta la condicin
humana y la voluntad propia, de las cuales, carece el Estado. Estas personas
5

poseen condicin humana y voluntad propia. La actuacin del Estado la explican

teoras negativas y positivas. Actualmente, no tiene utilidad exponer las teoras,
pues la polmica termina a partir de la aceptacin unnime de la personalidad
jurdica del Estado. Segn la teora organicista de Michoud "por rganos hay que
entender a los hombres que, individual o corporativamente, quedan habilitados por
la Constitucin para querer por la colectividad y cuya voluntad vale, por esta
habilitacin estatutaria, como la voluntad legal de la colectividad"... A Michoud se
le critica que el Estado y la persona individual no forman una misma personalidad
sino dos personalidades distintas, y la voluntad legal no existe, por cuanto la ley
carece de voluntad. Si queremos atribuir voluntad, esta debe atribuirse al Estado.
La Teora de la Organizacin resuelve el enredo de los organicistas, afirmando que
el Estado es una organizacin poltica y publica, integrada por personas
individuales.

COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
La actividad administrativa del Estado se desarrolla sobre un determinado
territorio, en el cual actan los rganos centrales, regionales y locales, dando lugar
al concepto de competencia. Por otro lado, esa actividad debe ser uniforme en sus
lneas maestras, es decir que debe responder a principios de unidad de mando y
de direccin, de disciplina y subordinacin, lo que involucra el concepto de
jerarqua.
Competencia administrativa. El ejercicio de una funcin se hace en base a
atribuciones claramente otorgadas, cuyo conjunto es la competencia.
Competencia es la capacidad para conocer una autoridad sobre una materia o
asunto (Cabanellas).
La Ley de Organizacin Judicial en su artculo 26 dice: Competencia es la facultad
que tiene un tribunal o juez para ejercer la jurisdiccin de un determinado asunto.

Las atribuciones de un rgano o de una autoridad administrativos se determinan

en razn de materia (obedece a la clase de actividad que desempea cada
rgano), territorio (delimitada por el espacio fsico en el que un rgano tiene
autoridad) o de grado (surge del nivel en que se encuentra un rgano o autoridad
con referencia a otros).
Conflictos de competencias.- En algunas ocasiones surgen discrepancias entre
dos rganos sobre cul de ellos tiene o no tiene competencia para conocer
determinados asuntos. Tales discrepancias pueden ocurrir entre rganos de la
administracin pblica (conflicto interno), o entre un rgano administrativo y otro
judicial (conflicto externo o conflicto de poderes). Este conflicto es positivo si
ambos rganos se atribuyen competencia para conocer y negativo cuando
ninguno de los dos se considera competente para ello. La resolucin de estos
conflictos de competencia corresponden al superior jerrquico de los rganos
contrapuestos, tratndose de conflictos de poderes el Tribunal Constitucional
Plurinacional los resuelve segn el artculo 202 incisos 2, 3 y 11 de la Constitucin
Poltica del Estado.
Caractersticas de la Competencia Administrativa
- Es otorgada por la ley (surge de una norma y no de la voluntad de los
particulares ni del rgano que la ejerce.
-Es Irrenunciable (es obligatoria y debe ser ejercida independientemente de la
voluntad del funcionario pblico que la ejerce).
- Es inderogable (no puede ser derogada por el propio rgano administrativo por
ningn medio).
- No puede ser cedida (debe ser ejercida por el rgano al que se le atribuye y no la
puede ceder a otro rgano o persona)
- No puede ser ampliada (el rgano administrativo debe ejercer la competencia
limitadamente por la ley).
- Es Improrrogable (no puede ser trasladada de un rgano a otro, salvo la
Avocacin y Delegacin).

GENERALIDADES SOBRE LA DESCENTRALIZACION

La Descentralizacin en Guatemala
Se dice que un Estado es centralista cuando el rgano superior (el Organismo
Ejecutivo o el jefe de Estado) mantiene sin limitacin ni disminucin la
competencia o facultad de direccin y control sobre todas las instituciones y
dependencias que forman la administracin pblica.
como muchas que ha sufrido

La dictadura o autocracia,

Guatemala, en donde una persona tiene el poder

absoluto, es un gobierno centralista. Por supuesto, que tambin existen Estados

.
Descentralizacin
Significa que el gobierno municipal (o el estatal en los pases federados) tiene la
tutela o control de las facultades, programas y recursos trasladados, posee
personalidad jurdica y patrimonio propio, as como autonoma poltica, y no se
halla bajo el control jerrquico del que traslada las facultades. La descentralizacin
administrativa o de gobierno es una actividad que se da dentro del Estado.
Cuando una actividad se traslada a un rgano que no es parte del Estado, por
ejemplo a una organizacin de la comunidad, a una empresa, o a personas
particulares, se debe hablar de privatizacin, si la actividad sale completamente
del control del Estado.

Si se trata de organizaciones que no tienen finalidad de

lucro o ganancia, como una organizacin comunitaria,

hay una privatizacin

social. Si la actividad se traslada a una empresa o institucin lucrativa, se estar

ante una privatizacin de mercado. Si el gobierno delega una
CENTRALIZACION
Consiste en ordenar a los rganos de la Administracin Estatal, bajo un orden
jerrquico rgido. La decisin y la direccin le corresponden al rgano supremo de
gobierno, colocado en el primer grado o cspide de la escala jerrquica
(presidente). Los otros rganos administrativos se encuentran subordinados y
cumplen rdenes que siempre emanan del superior, ejecutndolas sin poder
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deliberar o cuestionarlas y sin tener mayor mbito de decisin, sobre todo en

materia poltica o de gobierno.
Caractersticas de la Centralizacin

Existe un supremo jerrquico que es el ms alto grado dentro de la pirmide de

la escala presidente).

existe relacin de subordinacin de los rganos administrativos, que

pertenecen a la jerarqua administrativa.

Al existir jerarqua se manifiestan los poderes de mando de la misma (de

mando, disciplinario, de avocacin, etc.)

AUTONOMIA
Definicin de autonoma

Autonoma (del griego auto, "uno mismo", y nomos, "norma") es, en trminos
generales, la capacidad de tomar decisiones sin ayuda de otro.

La capacidad de controlar, afrontar y tomar por propia iniciativa, decisiones

personales acerca de cmo vivir de acuerdo con las normas y preferencias
propias, as como de desarrollar las actividades bsicas de la vida diaria.

Descentralizacin y autonoma.
La autonoma, fuera de los casos especiales contemplados en la Constitucin de
la Repblica, se conceder nicamente, cuando se estime indispensable para la
mayor eficiencia de la entidad y el mejor cumplimiento de sus fines. Para crear
entidades descentralizadas y autnomas, ser necesario el voto favorable de las
dos terceras partes del Congreso de la repblica
Condiciones de la autonoma

Aunque se contemple en la Constitucin Poltica la autonoma esto no garantiza su

plenitud de aplicacin, para un pleno sistema regido con autonoma deben existir 3
condiciones bsicas:

Reconocimiento constitucional o legal.

Consiste en la decisin aprobada de la asamblea Nacional Constituyente y del
Congreso de la repblica, dos organizaciones polticas ajenas al Ejecutivo. De
manera que un aspecto fundamental de tal reconocimiento, es la voluntad de
respeto del Ejecutivo y del Congreso.

Decisin poltica del Gobierno.

Cuando el ejecutivo toma la autonoma como tcnica administrativa, para el
efecto de descongestionar la administracin pblica central, aceptando el
traslado de autoridad a los mandos medios, lo cual equivale a compartir
autoridad con otros funcionarios pblicos, igualmente ejecutivos, a efecto de
constituir la base operativa de la autonoma.

Cultura de autonoma.
Se adquiere a travs de la constante distribucin de autoridad. La prctica del
autoritarismo y la privatizacin se caracterizan por suprimir la cultura de
autonoma, la autonoma existe formalmente, sometida a obstculos fsicos,
econmicos y financieros.

Condiciones jurdicas de la autonoma.

La personalidad jurdica, es la condicin jurdica indispensable para gozar de
autonoma, pues por medio de ella se ejercita autoridad sin injerencia del
Ejecutivo.
Cada tratadista jurdico trata las condiciones jurdicas de acuerdo formacin
profesional y la realidad poltico social de su estado. Laucadura, por ejemplo,
concibe tres condiciones jurdicas:
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Que las entidades manejen asuntos propios.

Que las entidades gestionen asuntos a su cargo, por s mismas.

Que las entidades no dependan del Organismo Ejecutivo y que ste, se limite a
ejercer un control administrativo sobre cada organizacin autnoma.

Las condiciones propuestas por Georges Bedel, se ajustan a la realidad poltica de

Guatemala:
Reconocimiento legal de la autonoma.
Tal reconocimiento proviene de dos fuentes: la Constitucin Poltica y los Decretos
del Congreso de la Repblica.
Algunas de las instituciones autnomas de Guatemala son:
La Universidad de San Carlos de Guatemala: Es una institucin autnoma con
personalidad jurdica, segn el artculo 82 de la CPRG.
El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social: es una entidad autnoma con
personalidad jurdica, patrimonio y funciones propias, segn artculo 100 de la
CPRG.
Y los municipios de la Repblica de Guatemala, son instituciones autnomas,
segn artculo 253 de la CPRG.
Designacin de autoridades propias.
Esta designacin, generalmente, se identifica con la eleccin de autoridades, que
suprime la dependencia o injerencia del Organismo Ejecutivo, sin llegar a
establecer independencia, pero s, lazos de colaboracin o de vinculacin. La
colaboracin o vinculacin impide que se haga efectiva la separacin o
independencia, con el ejecutivo. La colaboracin o vinculacin, tiene lugar con el
Ministerio de Estado que, por su competencia o actividad se relaciona con la
organizacin autnoma, por ejemplo, Ministerio de Educacin/Universidad de San

11

Carlos, pues la competencia de ambas organizacin se refiere a la educacin

pblica.
La designacin se basa en dos procedimientos: el procedimiento de eleccin y el
procedimiento de nombramiento. En ambos procedimientos participa el presidente
de la repblica, de acuerdo con las formalidades establecidas en la Constitucin y
la ley, casi siempre, emitiendo el nombramiento de la persona que deba
representarlo, escogida de la terna propuesta por electores de la propia
organizacin

autnoma

por

la

comisin

de

postulacin.

En

ambos

procedimientos: a) El Presidente de la Repblica escoge uno de la terna y lo

nombra su representante ante la Junta o Consejo y b) El Presidente, sin terna,
nombra directamente a su representante, as sucede en los servicios pblicos
como seguridad social. La excesiva cantidad de nombramientos establece la
mayora de funcionarios a favor del Ejecutivo y esta mayora, a su vez, controla e
interviene la autonoma, idealmente, la organizacin autnoma debe elegir a sus
directivos, directamente, por medio de la sucesin que se basa en la antigedad y
los mritos personales, de manera que el Presidente y los Ministros, queden
limitados a nombrar un representante ante la Junta Directiva (Consejo o
Asamblea), quien se encargue del control legal.
Gozar de personalidad jurdica.
Capacidad de una institucin para adquirir derechos y contraer obligaciones sin
que sea una persona fsica. Es decir junto con las personas fsicas existen
tambin las personas jurdicas, que son entidades a las que el Derecho atribuye y
reconoce una personalidad jurdica propia y, en consecuencia, capacidad para
actuar como sujetos de derecho, esto es, capacidad para adquirir y poseer bienes
de toda clase, para contraer obligaciones y ejercitar acciones judiciales.
Gozar de patrimonio e ingresos propios y disposicin sobre los mismos,
libremente (autonoma financiera)

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La falta de autonoma financiera o su debilidad, se evidencia cuanta vez la

organizacin autnoma carece de capacidad para incrementar su patrimonio e
ingresos: el que racionalmente sea suficiente y necesario para alcanzar un
funcionamiento exitoso. La falta de proyecto financiero, que no debe confundirse
con la falta de proyecto presupuestario, est ligada al patrimonio e ingresos
insuficientes, que impiden la satisfaccin de las necesidades de la organizacin
autnoma, pues tal satisfaccin depende de inversiones superiores a los ingresos
ordinarios.
Clases de la autonoma.
La autonoma satisface necesidades y problemas de especial trascendencia, la
cual se logra a travs de la planificacin de la distribucin, redistribucin,
transferencia y traslado de la competencia centralizada o concentrada en el
Organismo Ejecutivo. La planificacin propone la siguiente clasificacin:

Autonoma Poltica. Redistribucin de la vida poltica.

Segn el artculo 141 de la Constitucin Poltica; Se alcanza este objetivo por

medio de la creacin de los Organismos del Estado y la prohibicin de
subordinacin; la Constitucin reconoce la autonoma poltica de cada Organismo
y lo faculta para que funcione sin injerencia de uno en relacin con el otro, sin
excluir la colaboracin y coordinacin entre ellos.
La constitucin completa la redistribucin al reconocer autonoma y autonoma
funcional a ocho organizaciones pblicas y, por parte, al facultar al Congreso de la
Repblica, a distribuir autonoma por medio de la ley.
Esta redistribucin se aplica por medio de la libertad de organizacin poltica
(partidos polticos), del fortalecimiento del poder local (municipal, departamental y
regional) ante el poder central, y de la promocin de la participacin y defensa de
las libertades, derechos e intereses de los guatemaltecos.
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La redistribucin de la vida poltica comprende otros aspectos: el libre ejercicio de

la libertad de opinin, el respeto a la libertad de ctedra, el acatamiento de las
leyes y el respeto a los derechos humanos. Tambin comprende, la limitacin a las
autoridades en el ejercicio del poder pblico, el derecho de los guatemaltecos a no
ser reprimidos en ninguna forma, la capacitacin permanente, la educacin cvica
y el acceso a la tecnologa, en cuanto medios indispensables para consolidar la
democracia y el Estado de Derecho.

Autonoma Econmica.

Redistribucin de la vida econmica.

Por lo general la vida econmica productiva se centra en el rea metropolitana,
marginando as el rea rural. La autonoma econmica , propone la
descentralizacin geogrfica de la produccin, acompaada de una serie de
medidas y decisiones relacionadas con el reconocimiento de incentivos fiscales, la
fundacin de complejos industriales, la construccin de hidroelctricas, la creacin
de empresas industriales y comerciales estatales y mixtas en el rea rural.

Autonoma demogrfica.

De igual manera la mayora de la poblacin se centra en el rea metropolitana

ocasionando crisis en los servicios pblicos, ante lo cual se propone la
redistribucin de la poblacin en ciudades medias del rea rural. El objetivo de las
ciudades medias es el control del constante crecimiento de la poblacin en la
ciudad capital y en el rea metropolitana.

Autonoma cultural.

Redistribucin de la vida cultural.

La vida cultural se concentra en la ciudad capital y rea metropolitana, causando
atraso cultural, pues la concentracin ubica en un mismo lugar, casi todas las
instituciones culturales, educativas, cientficas, tecnolgicas y artsticas.
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La concentracin de cultura es una de las causas del desequilibrio cultural,

profesional y tcnico de Guatemala. El acceso a la cultura, aun en la ciudad
capital y en el rea metropolitana, lo condiciona el factor econmico. La educacin
y la capacitacin de alto nivel tcnico y profesional, requiere recursos econmicos.

Autonoma funcional:

Trmino acuado por la Constitucin Poltica, identifica a ciertas organizaciones

pblicas con funciones autnomas en el papel, y paradjicamente dependen del
Ejecutivo,

directamente,

por

medio

de

asignaciones

presupuestarias

nombramientos. Es una autonoma incompleta, puramente operativa, limitada y

dependiente del Ejecutivo. La dependencia anula la posibilidad de autonoma
completa, pues todas sus funciones y gestiones estn sujetas a consulta y
autorizacin previa, del Presidente y los Ministros.

Autonoma administrativa y el Reordenamiento De La Autonoma En

Guatemala.

Se refiere a la redistribucin de autoridad administrativa en Guatemala, entre estas

tenemos:

Autonoma territorial:
Es la distribucin de autoridad en el territorio del Estado, acordada por la
Asamblea Nacional Constituyente a travs de la Constitucin y del
Congreso a travs. En Guatemala la nica organizacin autnoma territorial
existente es el municipio. La finalidad es el impulso del desarrollo
econmico y social regional del Municipio, en colaboracin con el
Departamento (autnomo).

Autonoma institucional:
Es la distribucin de autoridad a organizaciones pblicas destinadas a la
prestacin de servicios pblicos. El Congreso por medio del Decreto
distribuye autoridad a la organizacin pblica con el fin de satisfacer

15

necesidades de toda clase. La USAC y el Banco de Guatemala son

ejemplos de ello.

Autonoma por colaboracin, fundacional o corporativa:

Esta autonoma se caracteriza por la distribucin de autoridad a
organizaciones privadas que realizan funciones administrativas. Estas
organizaciones se denominan establecimientos de utilidad pblica. El
Colegio de Abogados y los Colegios Profesionales de Guatemala son
algunos ejemplos.

As tambin, para el desarrollo del pas se ubican las dependencias u oficinas

pblicas, en los lugares donde se genera la necesidad de cierta accin
administrativa, donde se les dota de suficientes recursos y facultades que
garanticen resultados inmediatos. La ubicacin de oficinas en lo largo y ancho del
territorio del Estado de Guatemala, no es ni puede ser descentralizacin
administrativa, si la decisin definitiva se retiene en el centro.

DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA:
Objetivamente la desconcentracin es una forma poltica de la descentralizacin y
autonoma que cumple fines de propaganda poltica del gobierno centralizado que
abre oficinas y sucursales en los departamentos y municipios, vendiendo la
imagen de autoridades locales que toman decisiones sin previa consulta y
autorizacin del Gobierno central.

El objetivo es aprovechar los recursos

presupuestarios pblicos, lo que se consigue montando oficinas y agencias en los

departamentos y municipios, con la finalidad de atender usuarios con prontitud,
a condiciones de

que las decisiones definitivas o finales se mantengan

centralizada, en la sede principal, ubicada en la ciudad de Guatemala.

16

La descentralizacin asume dos formas inequvocas: la delegacin y la autonoma,

la primera dentro de la jerarqua

administrativa y la segunda fuera de dicha

jerarqua, y ambas, con distinto grado, basadas en el traslado de la decisin sin

previa consulta y autorizacin . La delegacin mantiene el lazo o vinculacin
jerrquica, entre superior y subordinado, mientras que la autonoma rompe este
lazo o vinculacin.
DELEGACIN ADMINISTRATIVA
Definicin doctrinaria:
Es la transferencia del ejercicio de autoridad, reconocida por la ley, para el
cumplimento de actividades e incluso, la toma de decisiones. El funcionario o
empleado delegado, recibe en transferencia el ejercicio de autoridad. No recibe la
titularidad del cargo o del puesto, y por esto mismo, el titular de la autoridad, la
recupera en cualquier momento, antes, durante y despus de la transferencia. En
el proceso de la delegacin de autoridad, existe lmite: el volumen de trabajo, por
ejemplo, marca el lmite hasta dnde el titular puede tomar decisiones y a partir del
mismo, requiere delegar en el subordinado. En todos los casos, en el momento en
que funcionarios o el jefe pierde la posibilidad real de supervisar

a los

subordinados, en ese momento, el funcionario o el jefe llega y rebasa el lmite y no

le queda otra opcin que delegar su autoridad.
Problemas de la delegacin.
El conocimiento de los problemas de la delegacin, facilita el funcionario delegante
de su autoridad, saber qu hacer y qu no hacer, para que la delegacin no se
constituya y sea realmente efectiva.

La delegacin es un proceso:
Existen 4 etapas que garantizan la obtencin de resultados favorables.
1. Determinar o establecer los resultados que el funcionario delegante
desea obtener.
2. Asignar las tareas o trabajos que el delegado debe ejecutar.
3. Delegar el ejercicio de autoridad.
4. Exigir responsabilidad al delegado en el cumplimiento de las tareas.
17

La delegacin se sujeta a determinada forma.

En la prctica, la delegacin se otorga en forma oral y escrita. La
delegacin oral, carece de regulacin legal y se utiliza en el momento, en el
acto, excepto cuando la ley establece la obligatoriedad de la delegacin
escrita.

La delegacin oral, rpida y efectiva, se presta para eludir

responsabilidades, especficamente, por falta de controles.

La Ley del Organismo Ejecutivo, Artculo 3, establece la delegacin escrita
por medio de Acuerdo Gubernativo, que debe publicarse en el Diario Oficial,
sin que esta disposicin impida la delegacin escrita por otro medio:
resolucin (muy comn en la administracin pblica) o por memorando, fax
y correo electrnico, que se notifica y se enva al delegado. El funcionario
delegante, por costumbre, antepone a su firma, las palabras

por

delegacin y si hay resolucin o memo, al margen dita nmero y fecha de

resolucin o del memo.
La delegacin oral, directa, por telfono o de viva voz, casi siempre se basa
en la orden de hacer o no hacer, en un tiempo razonable e inmediato.
La delegacin que se basa en un simple por delegacin en cualquier
documento y debajo la firma del asisten o secretaria, se ejecuta y da lugar a
responsabilidad desligada del funcionario titular. En las empresas privadas
responsabilidad

es

responsabilidad

alguien

asume

dicha

responsabilidad. Igual debe ser en la administracin pblica.

Delegacin. De la Ley de Organismo Ejecutivo.

Artculo 3. Delegacin. Las funciones de gestin administrativa y de
ejecucin y supervisin de la obra y servicios pblicos podrn delegarse a
terceras personas, comits, asociaciones o entidades, cuando el Ejecutivo
lo juzgare idneo para lograr una mayor eficiencia y eficacia en el
cumplimiento de sus funciones. La modalidad, en mbito material y el
rgimen de la delegacin se establecer por Acuerdo Gubernativo que

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deber publicarse en el Diario Oficial. No son delegables las funciones

normativa, reguladora y de financiacin subsidiaria.
Tal delegacin de entrada, plantea el problema de la iniciativa y la
capacidad administrativa de los dirigentes de la administracin pblica,
aparte de que la supervisin, de la cual no renuncia el Ejecutivo, en lo
interno la ejercita el Procurador

de Derechos Humanos, la Contralora

General de Cuentas y el Congreso de la Repblica.

La delegacin

dispuesta en la Ley del Organismo Ejecutivo, desnaturaliza la delegacin

administrativa. La delegacin se basa en la jerarqua y opera dentro de la
jerarqua de la organizacin, entre jefes titulares y subordinados.

La

delegacin hacia un tercero, ubicado afuera de la organizacin pblica, las

asociaciones, por ejemplo, no pude estar basada en la jerarqua y no puede
operar dentro de la organizacin; en todo caso, tcnica y jurdicamente, si
es que as se dispone, debe ser objeto de un contrato de servicio pblico.
La delegacin, a tercera persona: comit, asociacin o entidad, se tiene
como delegacin espmea, cuya finalidad es la privatizacin de la funcin
pblica administrativa. Esta delegacin, desnaturaliza el concepto de
trasferencia de autoridad.

Naturaleza jurdica, teoras.

Teora italiana.
La delegacin trasfiere autoridad y el delegante conserva la titularidad del
cargo o del puesto.
Teora espaola.
La delegacin transfiere una autoridad alternativa y las decisiones que toma el
delegado, crean una autoridad equivalente a la autoridad del titular, pero

delegante y delegado, ejercitan la misma autoridad.

Teora alemana.
La delegacin es un acto de habilitacin, del superior al subordinado.

La administracin guatemalteca, pblica y privada, aceptan la teora italiana.

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Cont y Weihrich, afirman que la delegacin es el arte de la delegacin de

autoridad, que pude ser ineficaz, si no se conocen los principios y problemas de
la delegacin que, en la prctica, orientan a vencer la resistencia de quienes
deben delegar y no delegan, o evidencian la incapacidad para delegar.
Koontz y Weihrich, identifican las actitudes personales comunes de todas las
autoridades que s favorecen la delegacin de autoridad. Estas actitudes son:

La receptividad.
Equivale a la disposicin de permitir que otras personas pongan en prctica
sus ideas aunque no coincidan con mis ideas.

La disposicin de ceder.
Equivalente a que el funcionario delegante se manifieste dispuesto a ceder el
derecho de tomar decisiones. Sin embargo, hay casos en que el ascenso al
puesto de Jefe, da lugar a que el ascendido tome todas la decisiones,
incluyendo las del puesto que antes ocupaba.

La disposicin de permitir que los dems cometan errores.

Equivalente a que el funcionario delegante acepte que todos cometemos
errores, que permita cometerlos, que admita el costo de los errores como
inversin en el desarrollo personal y que admita la supervisin racional
acompaada de asesora jurdica y apoyo administrativo, para cometer menos

errores.
La disposicin de confiar en los subordinados.
Equivalente a que el funcionario superior elimine la desconfianza en el
subordinado, que no le atribuya insuficiente experiencia, que no lo considere
incapaz de manejar personal, que no piense que le falta buen juicio al
subordinado, que deje por un lado la idea de que al subordinado no se le
puede confiar asuntos muy delicados y acepte que todos los problemas del
subordinado se resuelven mediante la creacin de oportunidades y
capacitacin.

La disposicin de establecer y aplicar controles amplios.

Equivalente a que los superiores no delegan la responsabilidad en forma
definitiva, que delegan temporalmente, y que deben encontrar medios
20

adecuado para retroalimentar los

resultados, comprobando, a travs del

control, el uso efectivo y positivo de la autoridad delegada. Una delegacin

exitosa, apoya en los principios de la delegacin de autoridad.
Principios de la delegacin de autoridad.
El objetivo de los principios es da instruccin al funcionario delegante sobre cmo
delegar, cundo delegar y cules son las consecuencias de no saber delegar.

Principio de la delegacin por resultados.

Advierte al funcionario delegante que debe definir los resultados que espera
alcanzar con la delegacin, basndose en las polticas, planes objetivos o
metas de su organizacin, estableciendo el grado de autoridad que
concede al subordinado (delegado). Sin la precisin de este grado, es difcil

ejercitar la delegacin y menos, la obtencin de resultados.

Principio de la definicin funcional.
Establece la obligacin de informar al subordinado delegado, con claridad y
precisin, qu resultados se esperan de la delegacin, la autoridad que se
le concede para determinadas actividades y la relacin es de autoridad que
tendr con los jefes intermedios y otros delegados si los hay, aparte de
entregar al delegado informacin especfica sobre los puestos de la
organizacin y sus funciones. Sin informacin, el ejercicio de la delegacin

puede crear confusin en las actividades y conflictos entre el personal.

Principio de jerarqua.
Establece que la delegacin tiene lugar dentro de la jerarqua, dado que
delegante y delegado mantienen relaciones directas de autoridad. A travs
de la jerarqua. El artculo 3 de la Ley del Organismo Ejecutivo, viola el
principio de jerarqua, pues la delegacin hacia un tercero, ajeno a la

jerarqua, no establece relaciones directas de autoridad.

Principio de autoridad propia.
Asegura el xito del delegado, dado que lo faculta para que tome
decisiones l mismo, sin referirlas hacia arriba, dentro del nivel de su
autoridad; en otras palabras, faculta al delegado a tomar las decisiones que
juzgue necesarias y convenientes, en la obtencin de resultados. Este

21

principio, atribuye al delegado, la responsabilidad por los excesos en que

pueda incurrir.
Principio de la unidad de mando.
Afirma que el delegado debe estar bajo la dependencia de un solo
funcionario superior o delegante, para que el delegado asuma su

responsabilidad por completo.

Principio de responsabilidad absoluta.
Afirma que la responsabilidad se podr delegar, pero el funcionario superior
o delegante, no podr evadir su propia responsabilidad, por las actividades
y decisiones del delegado. Es consecuencia de atribuir al delegado
nicamente el ejercicio pero no la titularidad de la autoridad y menos, la
titularidad de la responsabilidad.
La titularidad de la responsabilidad se queda en el delegante. La delegacin
de la titularidad de la responsabilidad, conforma una delegacin ilegal. Si la
delegacin se otorga sin respetar la forma establecida en la ley o si la
delegacin se ejecuta sin mencin de la resolucin en que se funda, la

responsabilidad contina en el delegante.

Principio de igual autoridad, igual responsabilidad.
Afirma que el delegado ejercita exactamente la autoridad que se le concede
y su responsabilidad corre paralela a dicha autoridad.

Problema educativo.
Las actitudes personales y el manejo efectivo de la delegacin, dependen del
conocimiento de la teora y los principios. La influencia de la centralizacin, anula
toda posibilidad. Las actitudes personales, generan la delegacin a medias
(delegacin deficiente) o generan la no prctica de la delegacin.
En la administracin pblica y en las organizaciones pblicas, sin embargo, existe
lo que se conoce como delegacin inevitable, equivalente a la delegacin que nos
causa disgusto, pero que inevitablemente

se da, porque nadie es capaz de

multiplicarse tanto para hacer l mismo todas las tares en todas la reas de
trabajo y hacerlas bien. Sin nadie puede eliminar la delegacin inevitable, por lo
menos, debe conocer los factores en contra y a favor. Ningn factor influye e
22

impide radicalmente la delegacin, y ella misma, depende de la personalidad de

los dirigentes y jefes de las organizaciones pblicas.
Factores en contra de la delegacin.

Los costos en dinero.

Si los costos de la administracin se elevan a causa de la delegacin, la
delegacin se rechaza inmediatamente:
La decisin reservada al ms alto nivel.
Si la decisin importante se reserva al ms alto nivel, el funcionario medio y
el subordinado, deben abstenerse de participar y as, no podr haber

delegacin.
La proteccin del prestigio de la organizacin.
Si el prestigio se protege reservando decisiones al ms alto nivel, el
funcionario superior es el nico que decide y consecuentemente, no podr

existir delegacin.
La especialidad de las actividades.
Si las actividades las deben ejecutar especialista o expertos y en la
administracin pblica no se cuenta con los mismos, o no se han

contratado, no hay a quien delegar y no podr existir delegacin.

La baja moral de los subordinados.
Si por esta causa existe bajo rendimiento y rendimiento irresponsable de
parte de los subordinados, los superiores y los jefes, no podrn confiar en
ellos tareas importantes y, obviamente, no podr existir delegacin. Los
superiores deben esforzarse por corregir los factores en contra, pues la
delegacin produce beneficios.

Factores a favor de la delegacin.

El crecimiento de la organizacin.
La organizacin que expande actividades a otros lugares, requiere la
contratacin de ms personal y por tal razn, tendr que delegar.
La estructura de la organizacin pblica y sus funciones.
Si la estructura de la organizacin pblica se basa en un funcionario/jefe, no
hay lugar para la delegacin pero, cuando se basa en varios
funcionarios/jefes, la delegacin es ms que probable.
23

La organizacin pblica si leyes y reglamentos que establezcan el

procedimiento de delegacin.
Esta situacin, poco probable en Guatemala de abundantes leyes y
reglamentos, no impide que los jefes implanten la delegacin, acudiendo a
la doctrina jurdica y cientfica que acude a la tcnica administrativa para

llenar vacos legales y reglamentarios.

El medio ambiente de la organizacin pblica.
El personal calificado.
El personal entrenado alcanza cierto grado de confianza y le da aptitud para
la delegacin.

Delegacin / Representacin / Suplencia / Intervencin.

Representacin y delegacin, se basan en el inters pblico. El representante
acta en nombre de la organizacin pblica y el delegado, en nombre propio,
ejercitando determinada competencia. La delegacin, no equivale a suplencia;
sta significa ausencia de titular que ejercite determinada competencia. La
ausencia se resuelve con el nombramiento de titular. El delegado, no es titular de
la autoridad. La delegacin, no equivale a intervencin. La intervencin equivale a
intervenir por medio del nombramiento de interventor, en sustitucin de la
autoridad titular.
Delegacin de firma.
La secretara General de la Presidencia, el Ministerio de Finanzas Pblicas y casi
todas las organizaciones pblicas, practican la delegacin de firmas por medio de
rdenes de trabajo o resoluciones de trmite. Gracias a esta delegacin, los
Ministros dictan rdenes a los subordinados valindose de la secretaria de
confianza (la Secretaria personal del Ministro) o del asistente administrativo y
poltico del Ministerio, utilizando un procedimiento sencillo: estampar un sello
precedido de la frase: de orden del seor Ministro.
La firma en facsmil.
Los volmenes de firmas, justifican el facsmil, por ejemplo, en cheques de pago
de funcionarios y empleados pblicos, firmados por el tesorero mediante facsmil
(exacta reproduccin de su firma.
24

AVOCACION ADMINISTRATIVA
Por medio de la avocacin, el superior asume las tareas que corresponde ejecutar
al subordinado, con la finalidad de conocer y resolver en el acto. Avocar es atraer
al Despacho del superior el expediente o los trmites que corresponden al
subordinado. La avocacin se practica en las organizaciones pblicas, aunque no
le conozca con este nombre.
La doctrina jurdica seala dos casos de avocacin:

Si hay negativa de conocer el expediente, de emitir un dictamen o ejecutar

algn trabajo.
Si hay retardo o negligencia en el subordinado, le requiere el expediente y
lo resuelve el superior personalmente, excepto que lo traslade a otro
subordinado con la instruccin de que lo resuelva en el acto.

SISTEMA PBLICO ORGANIZACIONAL DEL ESTADO DE GUATEMALA

El Estado de Guatemala se basa en tres, elementos:
a) Las instituciones. El Estado es un conjunto de instituciones polticas y
administrativas establecido en la ley: Constitucin Poltica y Decretos del
Congreso

de

la

Repblica.

Las

"instituciones"

son

las

organizaciones

fundamentales o fundantes del Estado de Guatemala, entre las que sobresalen

por su importancia, los Organismos del Estado: el Organismo Ejecutivo,
encabezado por la Presidencia de la Repblica y el Ministerio de Gobernacin, en
cuanto ambos controlan conjuntamente el orden pblico y la coaccin del Estado.
En consonancia con la realidad guatemalteca, se agrega el Ejrcito de Guatemala
que, tradicionalmente, influye en las instituciones del Estado de Guatemala.
b) El territorio. Las instituciones operan en el territorio del Estado de Guatemala,
geogrficamente delimitado, donde se asienta la poblacin conocida como
25

sociedad nacional, sociedad civil o pueblo guatemalteco. El Estado desarrolla sus

fines dentro de la sociedad y afuera en otras sociedades con las que sostiene
relaciones de toda clase.
c) Las normas jurdicas y no jurdicas. El Estado de Guatemala monopoliza la
creacin de normas jurdicas y no jurdicas, en su territorio, como parte de un
sistema formal, comn a todos los habitantes. La anterior definicin del Estado
Guatemala, discutible como toda definicin, puede objetarse pues "ninguna
definicin es perfecta" a decir de John A. Hall y John Ikenberry en el libro "El
Estado", editado por la Alianza, Editorial, edicin 1993, pero alguna definicin
debe tenerse de "nuestro Estado".
Componentes O Elementos Comunes
Los Organismos del Estado y las organizaciones pblicas que los integran
incluyendo las organizaciones autnomas o descentralizadas, independientemente
del nombre ubicacin, tamao o actividad, contienen los mismos elementos o
componentes:

Personas individuales. Encargadas de la planificacin, organizacin, direccin

o liderazgo, integracin (coordinacin), control, supervisin y revisin de las
actividades y decisiones. Se conocen con diferentes nombres: Presidente y
Vicepresidente de la Repblica, Secretarios de la Presidencia de la Repblica,
Ministros de Estado, Directores Generales, Gobernadores Departamentales,
Fiscal General de la Repblica, Contralor General de Cuentas, Procurador,
Gerente, Rector, Decano o Alcalde Municipal.

Competencia: autoridad, poder y responsabilidad. La autoridad se basa en el

cargo o puesto del que se origina el derecho a dar rdenes y que las rdenes
se obedezcan o se ejecuten de acuerdo a la Constitucin, leyes, reglamentos y
acuerdos. El poder es la capacidad de influir en las rdenes y en su ejecucin;
y la y pe.na.1) es la consecuencia de lo responsabilidad (poltica,
administrativa, civil que se hace o se deja de hacer, en beneficio o perjuicio de
los dems.
26

Actividad material. Se identifica con lo que se hace a diario, el quehacer diario,

el trabajo de todos los das, por ejemplo, la preparacin y limpieza de oficinas,
la atencin al pblico, la redaccin de documentos, la recepcin de solicitudes
o peticiones, la operacin de computadoras, la formulacin de programas de
trabajo, gastos e inversiones, el cumplimiento de horarios de trabajo, el
cumplimiento de rdenes o instrucciones, la direccin de los subordinados, la
coordinacin, revisin y supervisin de las actividades, el nombramiento de
personal, la imposicin de sanciones o la definicin de polticas la preparacin
de planes, proyectos y programas, la redaccin de resoluciones la, resolucin
de recursos administrativos o la emisin de dictmenes tcnicos' y jurdicos.

Organismo Legislativo
La Constitucin Poltica, artculo 141, crea el Organismo Legislativo y en los
artculos 157 al 181 establece las funciones y atribuciones, entre ellas: la potestad
legislativa e integracin del Congreso de la Repblica, sesiones, mayora para
tomar decisiones, autorizacin a los diputados para desempear cargos pblicos
en el Ejecutivo, prerrogativas de los diputados: el antejuicio, requisitos para el
cargo de diputado, prohibiciones e incompatibilidades, eleccin de Junta Directiva
y Comisin Permanente; asimismo, atribuciones especficas del Congreso:
interpelacin de Ministros y efectos de la interpelacin, asistencia de los Ministros
al Congreso, mayora calificada, procedimiento consultivo y proceso de formacin
de las leyes.
La

Ley

Orgnica

del

Organismo

Legislativo

regula

la

organizacin

funcionamiento interno del Congreso de la Repblica. El trabajo legislativo se

distribuye en varias organizaciones: Pleno del Congreso [diputados], Junta
Directiva, Presidencia del Congreso, Secretara del Congreso, Comisin
Permanente,

Comisin

de

Derechos

Humanos,

Comisiones

ordinarias,

Comisiones extraordinarias y especficas y bloques legislativos.

La

Junta

Directiva,

la

Presidencia

la

Secretara

ejercitan

funciones

administrativas de carcter permanente. El pleno de diputados es la autoridad

27

suprema del Organismo. El Organismo Legislativo es una organizacin

poltico/administrativa que, peridicamente, adapta su organizacin interna de
acuerdo con sus fines polticos. "Los fines polticos" explican por qu la
organizacin del ao 2003 es diferente a la organizacin del ao 2014. En el ao
2003, la Junta Directiva del Congreso de la Repblica se integraba con un
Presidente,

tres

vicepresidentes

cinco

secretarios.

Los

diputados

se

distribuyeron en bloques y cada bloque representa un partido poltico, excepto el

bloque de "diputados independientes" (auto-denominados as, por haber
renunciado del partido poltico que los llevo al Congreso. La compraventa de las
diputaciones explica por qu hay diputados independientes y diputados de
cambian de partido). La cambiante organizacin del Congreso es criticada por
quienes no toman en cuenta la naturaleza poltica del Organismo Legislativo y
Congreso de la Repblica.
En el ao 2005 los diputados sumaban 158, de un nmero igual al "total de
diputados", al que se refiere la Constitucin. "El total" disminuye por las
autorizaciones del Congreso; para que los diputados pasen a puestos o cargos del
Organismo Ejecutivo o por las ausencias justificadas por enfermedades y viajes al
extranjero. El total formal de 158 puede no coincidir con el total real que puede ser
145 o cualquier otro nmero, pues el nmero real, exacto, determina la
competencia o incompetencia legislativa en la toma de decisiones legislativas. El
nmero puede plantear dudas, polmicas y conflictos. Si el nmero no se ajusta a
lo dispuesto en la Constitucin o la ley, se cuestiona el acto legislativo y se
gestiona la nulidad ante el Juez constitucional. En el ao 2005, en la Corte de
Constitucionalidad se plante la nulidad de la eleccin de Junta Directiva del
Congreso de la Repblica, por haberse efectuado la eleccin sin tomar en cuenta
el nmero real de diputados. El trabajo interno descansa en las Comisiones de
Trabajo, establecidas por la Ley Orgnica del Organismo Legislativo: Comisin
Permanente y Comisin de Derechos Humanos, y las que decida organizar el
partido dominante. El Congreso del ao 2002, cont con 26 Comisiones. El
Congreso del 2009, con 47 comisiones de trabajo. La cantidad depende del
momento poltico, aunque debieran ser permanentes, enfocadas a los problemas
28

endmicos de Guatemala: pobreza y desempleo, por ejemplo, para el efecto de

generar proyectos legislativos. El buen trabajo o el mal trabajo de las comisiones,
influye en el prestigio o desprestigio legislativo.
Organismo Ejecutivo
La Constitucin Poltica, artculo 141, crea el Organismo Ejecutivo y en los
artculos 182 al 202, establece la organizacin, funciones y atribuciones
siguientes: funciones especficas del Presidente de la Repblica; eleccin,
requisitos y prohibiciones para los cargos de Presidente y Vicepresidente de la
Repblica; prohibicin de reeleccin; convocatoria a elecciones y toma de
posesin, incluyendo la falta temporal o absoluta del Presidente de la Repblica y
Vicepresidente de la Repblica; as mismo, enumeracin de las organizaciones
que integran la Presidencia de la Repblica, entre ellas, la Presidencia y
Vicepresidencia de la Repblica, los Ministerios de Estado, el Consejo de
Ministros y las Secretaras de la Presidencia de la Repblica. La Ley del
Organismo Ejecutivo, por su parte, establece la organizacin y funcionamiento de
la Presidencia, Vicepresidencia, Secretaras de la Presidencia, Ministerios de
Estado y Gobernaciones Departamentales, incluyendo la facultad de emitir
reglamentos orgnicos internos.
El Presidente de la Repblica es la autoridad suprema del Organismo. El del
Presidente obliga a distinguir las organizaciones pblicas jerarquizadas y las no
jerarquizadas. Las jerarquizadas dependen directamente del Presidente de la
Repblica o Presidencia de la Repblica: Vicepresidencia de la Repblica,
Secretaras de la Presidencia de la Repblica, Ministerios de Estado, Gobernado
Departamentales y Consejos de Desarrollo. Las no jerarquizadas, no dependen
directamente del Presidente de la Repblica, estas desarrollan funciones paralelas
al Organismo Ejecutivo, gozando de autonoma y funciones autnomas o
descentralizacin: Contralora General, de Cuentas, Ministerio Pblico o Fiscala
General de la Repblica, Procuradura General de la Nacin, Procuradura de
Derechos Humanos, Tribunal de lo Contencioso Administrativo, Tribunal Supremo
Electoral y Corte de Constitucionalidad.
29

La integracin del Organismo Ejecutivo es regulada por la Constitucin Poltica,

artculo 182, ltimo prrafo, y la Ley del Organismo Ejecutivo, artculo 5. Artculo
182. Presidencia de la Repblica e Integracin del Organismo Ejecutivo... El
Presidente de la Repblica, juntamente con el Vicepresidente, los Ministros,
Viceministros y dems funcionarios dependientes integran el Organismo Ejecutivo
y tienen prohibido el favorecer a partido poltico alguno (ltimo prrafo). Artculo 5.
Integracin del Organismo Ejecutivo. El Organismo Ejecutivo se integra con los
rganos que dispongan la Constitucin Poltica, la presente y dems leyes. Segn
su funcin, los mismos podrn ser deliberativos, consultivos, de contralor y
ejecutivos, igual que podrn confluir en un rgano administrativo ms de uno de
dichos atributos. Integran el Organismo Ejecutivo los Ministerios, Secretaras de la
Presidencia, dependencias, gobernaciones departamentales y rganos que
administrativa o jerrquicamente dependen de la Presidencia de la Repblica.
Tambin forman parte del Organismo Ejecutivo las Comisiones Temporales, los
Comits Temporales de la Presidencia y los Gabinetes Especficos. Compete al
Presidente de la Repblica, mediante Acuerdo Gubernativo por conducto del
Ministerio de Gobernacin, crear y establecer las funciones y atribuciones as
como la temporalidad de los rganos mencionados en este prrafo.
Organismo Judicial
La Constitucin Poltica, artculo 141, crea el Organismo Judicial y en los artculos
203 al 222, establece las funciones y atribuciones, siguientes: independencia del
Organismo

Judicial,

potestad

de

juzgar,

condiciones

esenciales

de

la

administracin de justicia, garantas de que goza el Organismo Judicial, derecho

de antejuicio de magistrados y jueces, requisitos para ser magistrado o juez,
perodo de funciones de magistrados y jueces, nombramiento de jueces y personal
auxiliar, Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial, instancias en todo proceso,
jurisdiccin especfica de los tribunales, Presupuesto del Organismo Judicial,
integracin de la Corte Suprema de Justicia, requisitos para ser magistrado de la
Corte Suprema de Justicia, integracin de la Corte de Apelaciones y otros
tribunales.
30

PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
El Presidente de la Repblica es el Jefe del estado, representa la unidad nacional
y los intereses del pueblo de Guatemala.
Funciones del Presidente de la Repblica. Son funciones del Presidente de la
Repblica:

Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes;

Proveer a la defensa y a la seguridad de la Nacin, as como a la conservacin

del orden pblico;

Ejercer el mando de la Fuerzas Armadas de la Nacin con el carcter de

Comandante General del Ejrcito, con todas las funciones y atribuciones
respectivas;

Ejercer el mando superior de toda la fuerza pblica;

Sancionar, promulgar, ejecutar hacer que se ejecuten las leyes, dictar los
decretos para los que estuvieren facultados por la Constitucin, as como los
acuerdos, reglamentos y rdenes para el estricto cumplimiento de las leyes, sin
alterar su espritu;

Dictar las disposiciones que sean necesarias en los casos de emergencia

grave o de calamidad pblica, debiendo dar cuenta al Congreso en sus
sesiones inmediatas;

Presentar proyectos de ley al Congreso de la Repblica;

Ejercer el derecho de veto con respecto a las leyes emitidas por el Congreso,
salvo los casos en que no sea necesaria la sancin del Ejecutivo de
conformidad con la Constitucin;

31

Presentar anualmente al Congreso de la Repblica, al iniciarse su perodo de

sesiones, informe escrito sobre la situacin general de la Repblica y de los
negocios de su administracin realizados durante el ao anterior;

Someter anualmente al Congreso, para su aprobacin con no menos de ciento

veinte das de anticipacin a la fecha en que principiar el ejercicio fiscal, por
medio del Ministerio de Finanzas Pblicas, el proyecto de presupuesto que
contenga en detalle los ingresos y egresos del Estado. Si el Congreso no
estuviere reunido deber celebrar sesiones extraordinarias para conocer del
proyecto;

Someter a la consideracin del Congreso para su aprobacin, y antes de su

ratificacin, los tratados y convenios de carcter internacional y los contratos y
concesiones sobre servicios pblicos;

Convocar al Organismo Legislativo a sesiones extraordinarias cuando los

intereses de la Repblica lo demanden;

Coordinar a travs del Consejo de Ministros la poltica de desarrollo de la

Nacin;

Presidir el Consejo de Ministros y ejercer la funcin de superior jerrquico de

los funcionarios y empleados del Organismo Ejecutivo;

) Mantener la integridad territorial y la dignidad de la Nacin;

Dirigir la poltica exterior y las relaciones internacionales, celebrar, ratificar y

denunciar tratados y convenios de conformidad con la Constitucin;

Recibir a los representantes diplomticos, as como expedir y retirar el

exequtur a las patentes de los cnsules;

Administrar la hacienda pblica con arreglo a la ley;

32

Exonerar de multas y recargos a los contribuyentes que hubieren incurrido en

ellas por no cubrir los impuestos dentro de los trminos legales por actos u
omisiones en el orden administrativo;

Nombrar y remover a todos los funcionarios y empleados pblicos que le

corresponde conforme la ley;

Conceder jubilaciones, pensiones y montepos de conformidad con la ley;

Conceder condecoraciones a guatemaltecos y extranjeros; y

Todas las dems funciones que le asigne esta Constitucin o la ley.

Eleccin del Presidente de la Repblica. ste ser electo por el pueblo

mediante sufragio universal y por un perodo improrrogable de cuatro aos. Si
ninguno de los candidatos obtiene la mayora absoluta se proceder a segunda
eleccin dentro de un plazo no mayor de sesenta ni menor de cuarenta y cinco
das, contado a partir de la primera y en da domingo, entre los candidatos que
hayan obtenido las dos ms altas mayoras relativas.
Requisitos para optar a los cargos de Presidente: Podrn optar a cargo de
Presidente de la Repblica, los guatemaltecos de origen que sean ciudadanos en
ejercicio y mayores de cuarenta aos.
Prohibiciones para optar a los cargos de Presidente o Vicepresidente de la
Repblica. No podrn optar al cargo de Presidente de la Repblica:

El caudillo ni los jefes de un golpe de Estado, revolucin armada o movimiento

similar, que haya alterado el orden constitucional, ni quienes como
consecuencia de tales hechos asuman la Jefatura de Gobierno;

La persona que ejerza la Presidencia o Vicepresidencia de la Repblica

cuando se haga la eleccin para dicho cargo, o que la hubiere ejercido durante
33

cualquier tiempo dentro del perodo presidencial en que se celebren las

elecciones;

Los parientes dentro de cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad

del Presidente o Vicepresidente de la Repblica, cuando este ltimo se
encuentre ejerciendo la Presidencia, y los de las personas a que se refiere el
inciso primero de este artculo;

El que hubiese sido ministro de Estado, durante cualquier tiempo en los seis
meses anteriores a la eleccin;

Los miembros del Ejrcito, salvo que estn de baja o en situacin de retiro por
lo menos cinco aos antes de la fecha de convocatoria;

Los ministros de cualquier religin o culto; y

Los magistrados del Tribunal Supremo Electoral.

VICEPRESIDENTE DE LA REPUBLICA
El vicepresidente de la Repblica ejercer las funciones de Presidente de la
Repblica en los casos y forma que establece la Constitucin. Ser electo en la
misma planilla con el Presidente de la Repblica, en idntica forma y para igual
perodo. El Vicepresidente deber reunir las mismas calidades que el Presidente
de la Repblica, gozar de iguales inmunidades y tiene en el orden jerrquico del
Estado, el grado inmediato inferior al de dicho funcionario.
Funciones del Vicepresidente. Son funciones del Vicepresidente de la
Repblica:

Participar en las deliberaciones del Consejo de Ministros con voz y voto;

Por designacin del Presidente de la Repblica, representarlo con todas las
preeminencias que al mismo correspondan, en actos oficiales y protocolarios o
en otras funciones;
34

Coadyuvar, con el Presidente de la Repblica, en la direccin de la poltica

general del Gobierno;

Participar, conjuntamente con el Presidente de la Repblica, en la formulacin
de la poltica exterior y las relaciones internacionales, as como desempear

misiones diplomticas o de otra naturaleza en el exterior;

Presidir el Consejo de Ministros en ausencia del Presidente de la Repblica;
Presidir los rganos de asesora del Ejecutivo que establezcan las leyes;
Coordinar la labor de los ministros de Estado; y
Ejercer las dems atribuciones que le sealen la Constitucin y las leyes.

Falta del Vicepresidente. En caso de falta absoluta del Vicepresidente de la

Repblica o renuncia del mismo, ser sustituido por la persona que designe el
Congreso de la Repblica, escogindola de la terna propuesta por el Presidente
de la Repblica; en tales el sustituto regir hasta terminar el perodo con igualdad
de funciones y preeminencias.
MINISTERIOS
Segn sean necesarios por el Organismo Ejecutivo, se crearn los ministerios que
la ley establezca, con las atribuciones y la competencia que la misma seale.
Funciones del ministro. Cada ministerio estar a cargo de un ministro de Estado,
quien tendr las siguientes funciones:

Ejercer jurisdiccin sobre todas las dependencias de su ministerio;

Nombrar y remover a los funcionarios y empleados de su ramo, cuando le

corresponda hacerlo conforme a la ley;

Refrendar los decretos, acuerdos y reglamentos dictados por el Presidente

dela Repblica, relacionados con su despacho para que tengan validez;

Presentar al Presidente dela Repblica el plan de trabajo de su ramo y

anualmente una memoria de las labores desarrolladas;

35

Presentar anualmente al Presidente dela Repblica, en su oportunidad, el

proyecto de presupuesto de su ministerio.

Dirigir, tramitar, resolver e inspeccionar todos los negocios relacionados con su

ministerio;

Participar en las deliberaciones del Consejo de Ministros y suscribir los

decretos y acuerdos que el mismo emita;

Velar por el estricto cumplimiento de las leyes, la probidad administrativa y la

correcta inversin de los fondos pblicos en los negocios confiados a su
cargo.

Prohibiciones para ser ministro de Estado. No pueden ser ministros de

Estado:

Los parientes del Presidente o Vicepresidente dela Repblica, as como los de

otro ministro de Estado, dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo
de afinidad;

Los que habiendo sido condenados en juicio de cuentas no hubieren

solventado sus responsabilidades;

Los contratistas de obras o empresas que se costeen con fondos del Estado,
de sus entidades descentralizadas, autnomas o semiautnomas o del
municipio, sus fiadores y quienes tengan reclamaciones pendientes por dichos
negocios;

Quienes representen o defiendan intereses de personas individuales o jurdicas

que exploten servicios pblicos; y

36

Los ministros de cualquier religin o culto.

En ningn caso pueden los ministros actuar como apoderados de personas

individuales o jurdicas, ni gestionar en forma alguna, negocios de particulares.

ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO DE GUATEMALA

La Constitucin Poltica, artculo 224, divide el territorio del Estado en
Departamentos y Municipios (para su administracin) y regiones (para su
desarrollo socio econmico).
El territorio del Estado (no de la Repblica) se divide en departamentos y los
municipios deben constituir la divisin departamentos en municipios, destinados a
la administracin Departamentos y Congreso de la Repblica por medio
administrativo. La modificacin puede establecer: a) Un rgimen de regiones,
departamentos y municipios (este rgimen ya se encuentra establecido y, b)
Cualquier otro sistema, sin menoscabo de la autonoma municipal econmicos,
sociales y culturales, en uno o las regiones de desarrollo, segn el artculo forma o
procedimiento, es disminuir, en cualquier forma o procedimiento la autoridad del
alcalde.
El Congreso estableci las regiones de desarrollo, basndose en los
departamentos (Decreto nmero 52-87, Ley Preliminar de Regionalizacin). Hasta
el 2015, el Congreso no ha modificado la divisin administrativa. Una modificacin
pendiente es el reconocimiento de autonoma a los departamentos, la que, por s
misma, no modifica la divisin administrativa, pues los departamentos continan
iguales en nmero, nombre y territorio, con la diferencia de que ya no dependen
del Ejecutivo, pasan a ejercitar autoridad y personalidad jurdica, eligen a sus
autoridades administrativas y manejan recursos e ingresos propios (autonoma
financiera). Los departamentos autnomos, como organizaciones autnomas,
pueden considerarse semejantes a la Universidad de San Carlos y al Municipio. El

37

reconocimiento de autonoma puede fundamentarse en el tercer prrafo del

artculo 224, previa reforma o supresin de algunos artculos constitucionales.
El territorio del Estado se modifica por medio de 3 procedimientos: creacin,
agrupacin y supresin de los Departamentos. Estos no estn destinados a
modificar la divisin administrativa establecida en la Constitucin. La creacin
significa establecer un nuevo departamento donde antes existi uno o varios
departamentos. La creacin es poco probable, por el dominio del localismo,
irrenunciable. La agrupacin significa la unificacin de varios departamentos,
conservando cada uno su territorio y su nombre, dirigidos por una administracin
regionalizada. La creacin y la supresin significan la liquidacin de uno o varios
departamentos, con la finalidad de crear un departamento, improbable por la
oposicin de los intereses locales. Cualquiera de los tres procedimientos debe
fundamentarse en una decisin poltica, compartida por el Ejecutivo, el Congreso y
las organizaciones civiles locales. Sin decisin lrica, no toda iniciativa se condena
al fracaso.
La Constitucin se refiere a "cualquier otro sistema". Para entender lo que dice la
Constitucin se deben tener en cuenta 3 sistemas establecidos por la doctrina
jurdica: a) El sistema Departamental Y Municipal, basado en la divisin del
territorio en departamentos y municipios. Este sistema se conoce con el nombre
de "divisin general del territorio". El sistema departamental y municipal vigente en
el 2015 fue adoptado en 1871 y contina, a pesar de estar agotado al no probar su
utilidad y resultados. b) El sistema de Divisiones Tcnicas, basado en el servicio
pblico, establece otra divisin, diferente a la divisin general del territorio. Un
ejemplo ayuda a entender lo expuesto. El servicio pblico de luz elctrica puede
establecerse en un Departamento y extenderse a dos o tres departamentos,
creando otra divisin territorial, nueva y diferente, abarcando todos los
departamentos separados pero unidos por el servicio pblico de luz elctrica. La
nueva divisin administrativa se percibe, siguiendo la lnea perimetral de todos los
departamentos unidos por el servicio pblico. El sistema de divisiones tcnicas se
aplica a toda clase de servicios: financieros, tributarios, militares, educativos, de
38

justicia o d, planificacin social y econmica. El sistema se considera un paso

exitoso hacia la regionalizacin; tiene un sin nmero de aplicaciones, entre ellas,
la agrupacin de adquisiciones del Estado para el efecto de bajar los costos y
contar con existencias-El sistema de divisiones tcnicas surge espontneamente,
sin planificacin, con un alto grado de improvisacin e incrementa el dficit fiscal y
presupuestario de los servicios pblicos por la necesidad de atender la creciente
demanda del servicio, a mayor poblacin. En forma improvisada surgen zonas
postales, reas de salud, zonas militares o centros universitarios regionales, que
establecen nuevas divisiones tcnicas. Desde un escritorio, ubicado en la ciudad
capital, por costumbre, se decide abrir un centro de salud o un centro universitario
"donde existan mejores condiciones": edificios, comida y transporte, por ejemplo.
La finalidad del sistema es vincular a los departamentos con la finalidad de prestar
servicios pblicos regionalizados, a bajo costo, a ms clientela. c) Sistema
Regional, basado en la regin, se adopta con la esperanza de resolver los
problemas que no resuelve el departamento. Divide el territorio del Estado en
regiones mediante la agrupacin de los departamentos, segn la Constitucin,
para el desarrollo socioeconmico.
ORGANIZACIN DEPARTAMENTAL
El departamento, por definicin, es la parte en que se divide el territorio del
Estado. En Espaa se denomina Provincia; en la Argentina, la Provincia es parte
del departamento, y en Guatemala, el departamento es departamento: una simple
y rgida divisin del territorio del Estado, para su administracin y desarrollo
econmico y social. En cuanto a su organizacin, se conocen dos formas:
departamento jerarquizado y departamento autnomo.
El territorio dela Repblica, se divide para su administracin en departamentos y
stos en municipios.
La administracin ser descentralizada y se establecern regiones de desarrollo
con criterios econmicos, sociales y culturales que podrn estar constituidos por

39

uno o ms departamentos para dar un impulso racionalizado al desarrollo integral

del pas.
CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL.
Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural.
Para la organizacin y coordinacin de la administracin pblica, se crea el
Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural coordinado por el Presidente dela
Repblica e integrado en la forma que la ley establezca.
Este Consejo tendr a su cargo la formulacin de las polticas de desarrollo
urbano y rural, as como la de ordenamiento territorial.
Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural. Las regiones que conforme a
la ley se establezcan, contarn con un Consejo Regional de Desarrollo Urbano y
Rural, presidido por un representante del Presidente dela Repblica e integrado
por los gobernadores de los departamentos que forman la regin, por un
representante

de

las

corporaciones

municipales

de

cada

uno

de

los

departamentos incluidos en la misma y por los representantes de las entidades

pblicas y privadas que la ley establezca.

REGIONALISMO
El regionalismo se fundamenta en la crtica a los departamentos. El beneficio de
conocer las causas del regionalismo, es descubrir qu lo motiva:

Los problemas econmicos del Estado.

El atraso en el rea rural.

La concentracin de la poblacin en la ciudad capital y rea metropolitana

Las deficiencias de la administracin departamental y municipal.

40

Definicin Doctrinaria Y Legal.

La doctrina jurdica define la regin como "la organizacin territorial que se basa
en el departamento" o "la porcin, del territorio del Estado que se basa en
circunscripciones geogrficas especiales". La Ley Preliminar de Regionalizacin,
artculo 2, define en los siguientes trminos: la "regin es la delimitacin territorial
de uno o ms departamentos que renan similares condiciones geogrficas,
econmicas y sociales, con el objeto de efectuar acciones de gobierno en las que,
junto o subsidiariamente con la administracin pblica, participen sectores
organizados de la poblacin" (definicin legal). Hasta el 2013, los departamentos
regionalizados por la ley, guardan escasa relacin entre ellos, por ejemplo,
Escuintla y Sacatepquez. En cada departamento, el desarrollo lo manipulan los
diputados, lo alcaldes, los Cocodes y los Comudes, las Organizaciones No
Gubernamentales ONGs, las organizaciones internacionales.
Objetivos.

Descentralizar la administracin pblica con el objetivo de multiplicar las

administraciones centrales, dotndolas de amplia facultad de decisin y
mando.

Vincular a los habitantes de los departamentos con el objetivo de agruparlos en

regin con base en los criterios constitucionales, o unificarlos alrededor del
sentimiento comn de unidad.

Eliminar el desequilibrio en el territorio estatal con el objetivo de suprimir la

presencia de grupos subdesarrollados a la par de grupos sobre desarrollados.

Multiplicar el desarrollo basado en ncleos urbanos con el objetivo de

descongestionar la ciudad capital mediante la diversificacin de las actividades
econmicas del Estado.

Planificacin.

41

El Organismo Ejecutivo es y debe ser el responsable de la planificacin de la

regionalizacin. Cada Organismo del Estado, puede planificar en su jurisdiccin y
unificar la planificacin a travs de la coordinacin entre organismos. El Presidente
de la Repblica y la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia
de la Repblica, contando con el apoyo de las direcciones del Ministerio de
Finanzas, Banco de Guatemala, Ministerio de Economa y Superintendencia de
Administracin Tributaria SAT, incluyendo la Vicepresidencia de la Repblica,
asumen la direccin y coordinacin de la planificacin de la regionalizacin. Contra
lo que se afirma en Guatemala, los expertos en planificacin recomiendan no
regionalizar Guatemala, por su reducida extensin territorial, y si la decisin es
regionalizar, racionalizar la regionalizacin. A pesar de su reducida extensin,
Guatemala puede ser regionalizada por las siguientes razones:

La concentracin de la poblacin y la produccin en la capital del Estado y rea

de influencia metropolitana.

El deterioro y uso inadecuado de los recursos naturales no renovables.

El poblamiento desigual del territorio estatal, con reas semi-despobladas en el

norte y reas sobrepobladas en el altiplano occidental.

La falta de coordinacin entre las organizaciones pblicas asentadas en los

departamentos y municipios. Estas razones pueden justificar la regionalizacin.

ORGANIZACIN MUNICIPAL
Los municipios de la Repblica de Guatemala, son instituciones autnomas, sin
embargo, cuando as convenga a los intereses de la Nacin, el Congreso podr
modificar la divisin administrativa del pas, estableciendo un rgimen de regiones,
departamentos y municipios, o cualquier otro sistema, sin menoscabo de la
autonoma municipal.

42

El gobierno municipal estar ejercido por un concejo el cual se integra con el

alcalde, los sndicos y concejales, electos directamente por sufragio universal y
secreto para un periodo de cuatro aos, pudiendo ser reelectos.

Las municipalidades poseen entre otras funciones:

Elegir a sus propias autoridades;

Obtener y disponer de sus recursos; y

Atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su

jurisdiccin y el cumplimiento de sus fines propios.

Recursos econmicos del municipio. Las corporaciones municipales debern

procurar el fortalecimiento econmico de sus respectivos municipios, a efecto de
poder realizar las obras y prestar los servicios que les sean necesarios.

Asignacin

para

las

municipalidades. El

Organismo

Ejecutivo

incluir

anualmente en el Presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado, un diez

por ciento del mismo para las municipalidades del pas. Este porcentaje deber
ser distribuido en la forma en que la ley determine y destinado por lo menos en un
noventa por ciento para programas y proyectos de educacin, salud preventiva,
obras de infraestructura y servicios pblicos que mejoren la calidad de vida de los
habitantes. El diez por ciento restantes podr utilizarse para financiar gastos de
funcionamiento.
Queda prohibida toda asignacin adicional dentro del Presupuesto General de
Ingresos y Egresos del Estado para las municipalidades, que no provenga de la
43

distribucin de los porcentajes que por ley les corresponda sobre impuestos
especficos.

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