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PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL

Unidade II
Agora j sabemos como foi se desenvolvendo o Sistema de Seguridade Social Brasileiro. A partir de
agora, passaremos a discorrer sobre as influncias da adeso neoliberal, por parte do governo brasileiro,
Seguridade Social legitimada a partir da Constituio de 1988.
5 O NEOLIBERALISMO E AS INFLEXES JUNTO AO ESTADO E AS POLTICAS
SOCIAIS: A REALIDADE BRASILEIRA

Realizamos algumas consideraes sobre o neoliberalismo no decurso desse livro-texto. Porm,


consideramos que seja importante retomar parte de nossas colocaes revisitando o tema j estudado.
Assim, destacaremos os princpios que orientam essa forma de compreenso dos fenmenos sociais e,
sobretudo, sobre o papel do Estado na sociedade contempornea.
Atrelado a essa anlise, idealizamos ainda tecer consideraes sobre o desenvolvimento de tal
concepo junto realidade brasileira, especificamente no que diz respeito ao papel assumido pelo
Estado brasileiro para atender aos dispositivos neoliberais.
Antes de iniciarmos tais colocaes, ser necessrio tambm retomar a compreenso sobre o
keynesianismo, uma forma de compreenso do papel do Estado que antecedeu o neoliberalismo.
Assim sendo, importante relembrar que as ideias keynesianas comeam a se desenhar na Europa
no perodo em que o capitalismo vivenciava sua fase madura e consolidada. Esse perodo
compreendido como sendo um estgio em que h um intenso processo de monopolizao do
capital, por meio da interveno do Estado junto economia. Partindo disso, preciso pontuar
que a monopolizao conduz a formao dos oligoplios privados em diversas formas de fuso
(BEHRING; BOSCHETTI, 2010). Assim, grandes empresas compram outras, menores, para terem o
domnio dos mercados.
Vejamos a seguir uma notcia apenas para ilustrar o que estamos discutindo:
Coca-Cola Femsa faz acordo para fuso com Grupo Tampico
A engarrafadora mexicana Coca-Cola Femsa, a maior da marca na Amrica Latina, disse
na tera-feira que chegou a um acordo para se unir diviso de bebidas do Grupo Tampico.
O valor da operao de 9,3 bilhes de pesos (US$ 790 milhes), afirmou o grupo, que
entregar 63,5 milhes de novas aes srie L ao preo de 103,2 pesos cada ao Grupo
Tampico, alm de assumir dvida de 2,75 bilhes de pesos.
As aes a serem emitidas representam apenas 3,3% do capital social da empresa.
Estamos entusiasmados com nossa associao primeira franquia da histria da Coca-Cola
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no Mxico. Essa fuso reforar a posio de liderana de nossa companhia no Mxico e na
Amrica Latina, disse o diretor-geral da Coca-Cola Femsa, Carlos Salazar, em comunicado.
Analistas do setor estavam espera de uma atitude por parte da Coca-Cola Femsa,
para firmar sua posio em um mercado cada vez mais competitivo depois da fuso das
empresas de bebidas mexicanas Arca e Contal. A Arca e a Contal se fundiram em uma nova
companhia, criando um importante competidor no sistema da Coca-Cola na regio.
A operao da Coca-Cola Femsa, e do Grupo Tampico ainda precisa receber a aprovao
do grupo da Coca-Cola, The Coca-Cola Company, e da Comisso Federal de Concorrncia
(CFC), rgo antitruste do Mxico, mas espera-se que possa ser concretizada no terceiro
trimestre.
Fonte: COCA-COLA.... (2011).

No exemplo reproduzido, observamos que a Coca-Cola busca comprar a rede de sucos Tampico.
Dessa forma a Coca-Cola busca o controle dos mercados, ou seja, busca no ter concorrentes, por isso
que o monoplio buscado.
Porm, alm da busca incansvel por alcanar o lucro, o capitalismo vivencia momentos de grande
expanso e de profundas crises. Nos momentos de grande expanso, h uma elevao das taxas de
lucro, que so combinadas a elevados ganhos de produtividade. Os perodos de crise so tipificados por
inexistncia de demanda, recesso, desemprego e subemprego.
No contexto da crise capitalista surgiu o que se convencionou chamar keynesianismo. Em tese,
essa doutrina provm do pensamento de Keynes, um importante terico e economista que propunha
alternativas para a crise capitalista que se evidenciou nos EUA em meados da dcada de 1920 e que
teve seu grande apogeu em 1929, com a quebra da Bolsa de Nova York (BEHRING; BOSCHETTI, 2010).
Os ideais de Keynes buscavam encontrar uma alternativa para a crise e assim garantir que o sistema
capitalista recuperasse as taxas de lucro que havia conseguido alcanar at aquele momento. Tais ideais
esto postos em seu famoso livro Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda.
Assim sendo, a alternativa de Keynes para resolver o problema capitalista foi a interveno do Estado
na economia e tambm nas expresses da questo social. Behring e Boschetti (2010) nos dizem que
essas intervenes, por parte do Estado, passam a ser compreendidas como alternativas para que fosse
possvel reativar a produo econmica.
A anlise keynesiana, de acordo com Behring e Boschetti (2010), propunha que a interveno
estatal se mostrasse capaz de estimular a demanda, ou seja, estimular o comrcio. Segundo
Keynes, havia uma insuficincia no que dizia respeito oferta e compra de produtos e isso
conduzia a crise capitalista. Nesse sentido, o Estado deve intervir, evitando tal insuficincia
(BEHRING; BOSCHETTI, 2010, p. 85).
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Para isso, era necessria uma interveno do Estado que regulasse a economia. Por exemplo, deveria
organizar e gerir uma poltica fiscal, creditcia e de gastos. O poder pblico deveria ento fixar juros, oferecer
emprstimos a baixos valores para empresas privadas e desempenhar todo um rol de atividades ou funes
que auxiliassem o mercado capitalista a voltar a crescer (compreenda-se crescer como recuperar o lucro).
Outra via de interveno, segundo nos colocam Behring e Boschetti (2010), seria a interveno nas
expresses da questo social. Nesse sentido, segundo Keynes, era necessrio que o poder pblico gerasse
emprego ou qualquer outra forma de renda, para que as pessoas pudessem consumir. Assim, idealizado
que o Estado consiga alcanar o pleno emprego. Por meio dele ser possvel gerar renda para uma grande
parcela da populao e, se tal populao possuir renda, voltar a consumir e o mercado retomar o seu
crescimento. Porm, para aqueles que no conseguirem ter suas necessidades atendidas pelo mercado,
cabe tambm ao Estado proporcionar uma renda para que essas pessoas possam consumir.
Nos termos postos, Behring e Boschetti (2010) nos chamam a ateno que a principal interveno
do Estado nesse sentido seria com os idosos, pessoas com deficincia ou crianas. Isso porque seriam
segmentos que nem sempre teriam condies para o trabalho, decorrentes do prprio estgio de
desenvolvimento que vivenciam. Apesar disso, a recomendao keynesiana para que a pessoa sempre
busque atender a suas necessidades por meio do mercado, ou seja, exercendo uma atividade laboral
e que recorra ao poder pblico apenas quando no possuir mais condies de ter suas necessidades
atendidas de forma autnoma.
Alm de gerar emprego, conforme afirmam os autores, Keynes ainda propunha que o Estado
organizasse um sistema de proteo social consolidado e firme para atender a todas as pessoas que
dele necessitassem. Nesse sentido, uma srie de servios sociais precisa ser organizada pelo Estado para
atender a determinados segmentos sociais, sendo que o grande destaque de aes nesse sentido seria
uma Poltica de Assistncia Social.
Assim, paulatinamente toda a Europa foi organizando seu Estado de acordo com os postulados de
Keynes. Apesar disso, importante observar que houve uma srie de variaes no formato adotado pela
Europa, Amrica Latina e Brasil, mas, o comum que esse padro de regulao estatal ficou conhecido
com a terminologia Welfare State ou Estado de Bem-Estar Social.
Essa forma de compreenso do papel do Estado teve seu surgimento a partir da dcada de 1930,
mas foi aps o segundo ps-guerra que essa concepo perdurou e ganhou notoriedade no mundo.
Inicialmente, essa forma de regulao fez com que fossem alcanados os lucros e conseguiu recuperar o
crescimento econmico que havia declinado, assim como possibilitou que fosse mantida certa qualidade
de vida para uma parcela da populao. No entanto, esse padro no foi mantido por muito tempo.
Houve, naquele momento, uma melhoria efetiva das condies de vida dos
trabalhadores fora da fbrica, com acessos ao consumo e ao lazer que no
existiam no perodo anterior, bem como uma sensao de estabilidade no
emprego, em contexto de pelo emprego keynisiano [...], diluindo a radicalidade
das lutas e levando a crer na possibilidade de combinar acumulao e certos
nveis de desigualdade (BEHRING; BOSCHETTI, 2010, p. 89).

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Quando o keynesianismo comea a dar sinais de seu esgotamento, assistimos a ascenso de uma
nova forma de compreenso do papel a ser assumido pelo Estado. A essa nova forma de regulao
atribuiu-se o nome neoliberalismo, que no designa apenas a gesto do Estado na economia e nas
expresses da questo social, mas faz acepo a uma srie de comportamentos e atitudes que passam
a ser esperadas do Estado. Entenda-se tambm como neoliberal um projeto de imposio ideolgica,
poltica e econmica que condiciona a vida dos seres humanos como um todo, e no apenas como um
projeto de regulao econmica.
Couto (2010) chama ateno para uma srie de mudanas que colaboraram para o desenvolvimento
do neoliberalismo no mundo e tambm em nosso pas. Segundo a autora, na dcada de 1970 que o
sistema capitalista evidencia outra crise econmica. Nesse processo de crise, observamos, novamente, o
declnio das taxas de lucro alcanadas pelo mercado dcadas antes.
Partindo da necessidade de retirar o sistema econmico da crise vivenciada, comeam a ser realizadas
anlises para compreender possveis influenciadores na ocorrncia da crise. Como resposta a essa
questo, identifica-se que a crise econmica estaria acontecendo em decorrncia do excesso de poder
que vinha sendo conferido ao Estado na regulao econmica e na gesto da vida das pessoas. Assim, a
crise que inteiramente relacionada ao mercado, ao desenvolvimento capitalista, transmutada como
se fosse uma crise do Estado, conforme afirma Iamamoto (2001).
A autora ainda nos diz que um pressgio dessa responsabilizao do Estado foi j na dcada de
1940, quando Hayek escreveu seu to famoso livro O Caminho da Escravido. Na obra, o autor j
tecia vrias crticas ao padro keynesiano de regulao estatal e identificava muitos prejuzos, dentre
os quais a economia e as liberdades individuais tendo em vista o padro de desregulao estatal
utilizado pelo Estado.
Iamamoto (2001) nos diz ainda que nesse momento as colocaes de Hayek no se tornaram
expressivas devido ao fato de que nesse momento o sistema capitalista ainda vivenciava uma onda
de crescimento e desenvolvimento. Assim, as consideraes de Hayek s tero relevncia a partir do
momento que se vivencia a grande crise.
Nos termos postos, Couto (2010) nos diz que a respeito da regulao econmica defende-se que o
Estado abandone as funes de regulador como vinha fazendo antes. No entanto, o que assistimos
cada vez mais a manuteno da interveno estatal no sentido de realizar a regulao econmica. No
sentido em questo, Iamamoto (2001) exemplifica destacando a interveno estatal que injeta recursos
do fundo pblico junto a empresas privadas, os grandes oligoplios, o que feito, por exemplo, saneando
dvidas de bancos ou mesmo concedendo emprstimos a juros mdicos para que esses tenham o lucro
novamente alcanado.
Assim, a provocao de Iamamoto (2001) muito sugestiva, quando a autora nos diz que se prope
o enxugamento das funes do Estado, mas essa retrao seria apenas na interveno junto vida das
pessoas, realizada por meio das polticas sociais. No que diz respeito ao mercado, ao capitalismo, no
verificamos essa retrao, esse enxugamento, e isso leva a referida autora a nos deixar o questionamento:
enxugamento para quem?.
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Dessa forma, no que diz respeito interveno na gesto da vida das pessoas, esta passa a ser
compreendida como negativa porque inibia a vontade individual e estimulava o ser humano a sempre
esperar que o Estado intervisse em sua vida. Assim, o Estado [...] teria criado condies objetivas de
desestmulo aos homens para o trabalho produtivo, uma vez que acabavam escolhendo viver sob as
benesses do aparelho estatal do que trabalhar (COUTO, 2010, p. 69).
Como acabamos de sintetizar, o documento que extremamente representativo dessa forma de
compreenso foi o Consenso de Washington. Ele foi elaborado em 1989, em Washington, quando estiveram
reunidos presidentes e representantes das naes econmicas mais desenvolvidas, representantes do
Fundo Monetrio Internacional (FMI) e do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID).
Essa reunio buscava encontrar alternativas para a to falada crise que ainda se mostrava latente
no sistema capitalista, com especial ateno para a situao de dificuldade observada em pases
subdesenvolvidos, que inspiravam especial preocupao dos pases desenvolvidos.
Como possvel soluo para a chamada crise, a alternativa encontrada pelo Consenso de Washington
foi a reduo da interveno estatal na economia e tambm junto regulao da vida dos seres humanos.
Alis, segundo Couto (2010), os pases subdesenvolvidos que necessitassem de emprstimos do FMI ou
do Bird deveriam se adequar s recomendaes do Consenso de Washington, visto que, caso contrrio,
poderiam no ser beneficiados com concesses de emprstimos e auxlios de qualquer natureza.
O Consenso de Washington teria ento proposto uma Reforma do Estado, sendo que alguns
tericos utilizam o termo contrarreforma. Essa reforma deve ser viabilizada por meio de uma srie de
polticas de ajuste (IAMAMOTO, 2001, p. 34), em funo da chamada crise fiscal, e tem como ponto
pacfico primordial a necessidade de reduo estatal no investimento, do fundo pblico, destinado para
a realizao dos servios pblicos. Em funo da crise fiscal do Estado, em um contexto recessivo, so
reduzidas as possibilidades de financiamento dos servios pblicos (IAMAMOTO, 2001, p. 34).
Iamamoto (2001, p. 35), recorrendo a Atlio Boron, diz que temos uma satanizao do Estado e
uma santificao do mercado, do que privado. Isso significa que tudo que desenvolvido pelo Estado
ou est a ele relacionado tido como ruim, de pssima qualidade, e tudo que bom, positivo, tido
como relacionado iniciativa privada. Assim:
Por um lado, a satanizao do Estado: o Estado tido como o diabo,
responsvel por todas as desgraas e infortnios que afetam a
sociedade capitalista. Por outro lado, a exaltao e a santificao do
mercado e da iniciativa privada, vista como a esfera da eficincia, da
probidade e da austeridade, justificando a poltica de privatizaes
(IAMAMOTO, 2001, p. 35).

transmitida a ideia de que tudo que desenvolvido pelo Estado no bom, sendo tambm
necessrio por isso privatizar o que pblico. Com isso, o governo pode vender empresas lucrativas,
transferindo-as para a iniciativa privada. Nesse contexto, a iniciativa privada ir tornar a empresa estatal
muito melhor do que antes, sob a gesto do Estado. Podemos citar um rol largussimo de empresas que
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foram privatizadas, mas nos deteremos a poucas, sendo elas: o Banco Banespa, no estado de So Paulo
(hoje Santander), e as empresas de telefonia, dentre as quais a Telesp, hoje Telefnica.
Vejamos a seguir um texto sobre um desses processos de privatizao.
BC afirma que privatizao do Banespa marco na histria
O governo ficou satisfeito em vender o Banespa por R$ 7,050 bilhes, com gio de
81,02%. O presidente do Banco Central, Armnio Fraga, afirmou que o Santander, que
comprou a instituio paulista, deu um exemplo de confiana no Brasil. Temos um futuro
que vamos conquistar com a ajuda dos que acreditam no Pas, disse Fraga. De acordo com
Fraga, a venda do Banespa um marco na nossa histria e confirma a viso de longo
prazo no Pas. Na mesma linha, o secretrio do Tesouro Nacional, Fbio Barbosa, declarou
que o valor pago pelo Santander para a compra do Banespa indica que os investidores
estrangeiros tm uma boa perspectiva sobre o Brasil. Segundo Barbosa, a privatizao do
Banespa representou um ganho tanto para o comprador quanto para a sociedade. A venda
do Banespa foi uma vitria do contribuinte, declarou.
Para Fraga, o alto gio pago pelo banco Santander no quer dizer que o preo mnimo
estava baixo. Quem sabe avaliar o comprador. Se ele pagou um prmio por isso porque
sabe que passar a ter uma posio de destaque no mercado bancrio brasileiro, disse Fraga.
Oportunidade - Segundo ele, no mdio e longo prazo apenas uma meia dzia de
bancos ter atuao nacional. Fraga, disse em coletiva que o Santander, apesar do ambiente
turbulento do mercado internacional, levou a principal joia da coroa. Isso porque, segundo
Fraga, o Santander pagou pela ltima oportunidade de ganhar grande parte do mercado de
uma vez s.
Barbosa informou que os recursos obtidos no leilo de privatizao do Banespa sero
utilizados integralmente para abater a dvida pblica. Barbosa afirmou que os recursos
da venda do Banespa vo servir para aumentar a margem de manobra do Tesouro na
administrao da dvida pblica frente as variaes das condies de mercado.
Fraga disse que o Banespa consumiu cerca de R$ 50 bilhes de recursos do governo nos
ltimos anos. Barbosa explicou que esta cifra equivale ao total refinanciado ao Estado de
So Paulo em valores de maio de 1997 para pagamento em 30 anos com juros subsidiados.
Barbosa disse que este refinanciamento implicou no saneamento do Banespa e da Nossa
Caixa, que hoje so instituies lquidas e na melhora da situao financeira do estado de
So Paulo.
Privatizaes - Segundo Fraga, o governo pretende continuar privatizando instituies
financeiras. Ele disse no ter novas datas de leiles para informar e no respondeu a uma
pergunta sobre a privatizao do Banco do Brasil, alegando, na repetio da pergunta, no
ter ouvido a questo e fazendo uma careta.
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Fraga explicou que o Banespa privatizado no ter de manter sua atuao em polticas
pblicas, como financiamento a pequenos agricultores, por exemplo. A privatizao deixa
clara a separao entre o negcio privado e uma poltica pblica, disse. Indagado sobre
o futuro aumento de remessas de dividendos ao exterior, j que o Santander um banco
espanhol, Barbosa respondeu: no se pode analisar (a privatizao do Banespa) por um
nico evento. O presidente do Banespa, Eduardo Guimares, disse que o Santander acaba
de comprar um excelente banco com um corpo de funcionrios invejvel e que tem todas
a condies para despontar como um dos lderes do sistema financeiro. Segundo Fraga,
muitos funcionrios sero bem aproveitados.
Atendimento - O diretor de Finanas Pblicas e Regimes Especiais do BC, Carlos
Eduardo de Freitas, garantiu que o atendimento aos clientes, aps a privatizao do
banco, vai melhorar substancialmente. O banco passa a ter um controlador com nimo
de permanncia, que traa um curso de ao e uma estratgia de longo prazo, com custos
menores e maior eficincia no atendimento ao cliente, disse. Guimares informou que a
liquidao financeira do leilo ser feita na prxima segunda-feira, dia 27 de novembro.
Nesta data, esclareceu ele, tambm ser realizada uma assembleia extraordinria no banco
para eleger a nova diretoria do banco paulista, que deve tomar posse no mesmo dia.
Fonte: BC... (2000).

Exemplo de aplicao

Cabe aqui a seguinte reflexo: a quem serviu esse processo de privatizao? Ser que todos os
trabalhadores vinculados ao extinto Banespa foram mantidos no quadro de funcionrios? Em sua
opinio, o Estado deveria potencializar a privatizao das empresas pblicas? Argumente.

Observamos assim a adeso por parte de muitos pases do que estava posto no Consenso de
Washington, sendo que o Brasil foi um dos pases que se tornaram signatrios dos princpios postos
pelo receiturio neoliberal, ou, como nos diz Iamamoto (2001, p. 113), o nosso pas aderiu teraputica
neoliberal.
O resultado de tal adeso que as formas de interveno junto s expresses da questo social
como as polticas sociais, conquistadas durante o Welfare State comearam a ser desarticuladas.
Assim, para aderir aos princpios neoliberais era necessrio reduzir a interveno estatal junto s polticas
sociais. Estas reassumem seu carter residual e pontual, deixando de ser executadas com primazia de
responsabilidade do Estado. O carter universal passa a ser perdido e so priorizadas aes a serem
desenvolvidas apenas junto aos mais pobres. Retoma-se a poltica da meritocracia, onde ser pobre
atributo de acesso a programas sociais, que devem ser estruturados na lgica da concesso e da ddiva,
contrapondo-se ao direito (COUTO, 2010, p. 171).

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Buscando sistematizar esse processo, Couto (2010) nos coloca que o neoliberalismo prope a
reverso das nacionalizaes processadas no segundo ps-guerra, sendo que o mercado passa a
estar aberto para a influncia internacional. Tambm nesse processo observamos, de acordo com
a autora citada, a desregulamentao das atividades econmicas e tambm das intervenes
sociais que eram at ento desenvolvidas pelo Estado. Diante disso, os servios universais de
proteo social passam a ser substitudos pela particularizao dos servios e dos benefcios
sociais.
Iamamoto (2001), derivando da compreenso de Couto (2010), ainda nos diz que h um
desmantelamento dos direitos sociais j alcanados por meio das polticas sociais residuais, ou
particularizadas, como pontuou Couto (2010). Iamamoto (2001, p. 37), porm, coloca que a tica a ser
usada pelo Estado pautada na lgica do contador, que se traduz pela compreenso que:
[...] se a universalidade um preceito constitucional, mas no se tem recursos
para atender a todos, ento que se mude a Constituio. Essa a lgica
contbil, da entrada e sada de dinheiro, do balano que se erige como
exemplar, em detrimento da lgica dos direitos, da democracia, da defesa
dos interesses coletivos da sociedade, a que prioridades oramentrias
deveriam submeter-se.

Trata-se de reduzir o chamado Custo Brasil, que nos foi dado por uma srie de fatores econmicos,
sociais e polticos, mas est muito mais relacionado s condies vivenciadas na dcada de 1990 no
Brasil aps a Constituio de 1988. Esta passa a ser vista como algo que poderia impedir o Estado de
realizar suas intervenes de forma eficiente.
Para que o Estado consiga superar a crise, alm da sua reduo frente regulao econmica e
regulao das expresses da questo social, preciso ainda que o Estado abandone o modelo de gesto
burocrtico at ento em uso e se utilize do denominado modelo gerencial (IAMAMOTO, 2001).
Segundo esse novo modelo de gesto estatal, a administrao deveria dar-se em um formato:
[...] descentralizado, voltado para a eficincia, o controle de resultados, com
nfase na reduo dos custos, na qualidade e na produtividade. Apoia-se
nos princpios da confiana, descentralizao de decises e funes, formas
flexveis de gesto, horizontalizao das estruturas, incentivos criatividade,
orientao para o controle de resultados e voltada ao cidado cliente
(IAMAMOTO, 2001, p. 120).

A transferncia a descentralizao se processa em vrias direes. Uma a ser considerada referese ao fato de que estados e municpios passam a ter possibilidade de gesto dos poucos servios sociais
que so executados. Mas um interessante formato para se compreender essa descentralizao refere-se
ao chamamento que o Estado faz sociedade civil para que esta atenda s expresses das questes
sociais no contempladas por sua dbil interveno.
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Esse processo chamado por Iamamoto (2001) de refilantropizao, visto que, segundo a autora,
o Estado reativa formas de filantropia e caridade social quando invoca a ajuda da sociedade civil.
Atualmente, porm, essas filantropias so geridas por organizaes no governamentais ou ento pelas
filantropias de empresas privadas.

Saiba mais
A ttulo de exemplo das organizaes no governamentais, visite os sites:
<http://www.clinicaatibaia.com.br>.
<http://www.sonharacordado.org.br/saopaulo/index.php>.
comum observamos a interveno de servios de tal natureza, mas importante ressaltar que tanto
o trabalho das organizaes no governamentais quanto aquele das filantropias privadas s se realiza
porque o Estado se retrai, se encolhe. No fosse isso, no haveria necessidade de tais organizaes da
sociedade civil e tambm o Estado estaria condicionado ao por saber que nenhum outro segmento
faria isso por ele.
Entretanto, como dissemos anteriormente, o Brasil tambm aderiu aos postulados do Consenso
de Washington e do neoliberalismo, por conseguinte. Isso conduziu a um rearranjo nas polticas
sociais, sobretudo no Sistema de Seguridade Social que acabara de ser institudo por meio da
Constituio de 1988.
Contrapondo-se interveno universal e atendendo apenas as expresses mais latentes da
pobreza, o Estado brasileiro orienta toda a sua interveno para a regulao da economia. Alis, essa j
uma tendncia no cenrio nacional que condiciona e orienta as polticas de governo e influenciam
sobremaneira a poltica social desde a dcada de 1930 e, sobretudo, aps o segundo ps-guerra. Behring
(2011, p. 35) denomina esse padro de interveno estatal que se consolida no Brasil e em todo o mundo
com a terminologia capitalismo monopolista de Estado.
Nos termos postos, segundo a autora, o capitalismo monopolista de Estado refere-se a um estgio
de desenvolvimento do sistema capitalista em que a extrao da taxa de lucro e, consequentemente, da
extrao da mais-valia tende a declinar. sabido que a crise inerente ao sistema capitalista, ou seja,
so comuns altas e baixas na extrao da mais-valia. Porm, quando essas crises comeam a acontecer
paulatinamente ou para evitar que os resultados dessas crises seja prejudicial acumulao, exige-se a
interveno do Estado ou, como destaca Behring (2011, p. 35), temos o [...] financiamento pblico da
acumulao capital.
A autora nos diz que na idade do monoplio, em virtude do prprio estgio capitalista vivenciado,
temos uma dificuldade de valorizao do capital e, consequentemente, da extrao do lucro. A burguesia,
por outro lado, tenta a todo custo encontrar alternativas para a valorizao do capital. Grande parte
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Unidade II
dessa desvalorizao do capital est relacionada ao fato de haver grande quantidade de produtos e
insuficiente demanda, assim [...] a produo de mais mercadoria paradoxal, se se considera a restrio
relativa do consumo dos trabalhadores (BEHRING, 2011, p. 35).
Todavia, a crise no pode ser compreendida como restrita ao descompasso instalado entre demanda
e consumo, apesar de ser essa sua mais latente expresso. A crise capitalista algo inerente, faz parte
desse sistema e jamais conseguir manter a arrecadao de taxas de lucro estveis. Sempre haver
queda e ampliao da taxa de lucro extrada.
Nos termos postos, temos a interveno estatal tanto em momentos de crise quanto em momento
em que a crise no est latente, apenas para evitar que ela acontea. Behring (2011, p. 37) denomina
esse processo como o salvamento do mercado. Para ela, tal processo se torna possvel porque o Estado:
[...] assegura os lucros capitalistas de vrias maneiras. Indiretamente, o
financiamento pblico ao setor privado ocorre por meio do oramento do
Estado e de contratos pblicos. No entanto, as formas diretas crditos,
subvenes garantias de emprstimos, responsabilidade estatal por campos
de investimentos complementares etc. so cada vez mais predominantes
(BEHRING, 2011, p. 37).

Segundo a autora, os recursos do fundo pblico so orientados para atender s despesas da seguinte
maneira:
[...] parasitrias (polcia, armamentos, exrcito); aquelas que contribuem para
o desenvolvimento das foras produtivas sociais (investigao, educao,
sade, segurana social, habitao, transportes etc.); despesas de consumo
do Estado; e contratos pblicos (BEHRING, 2011, p. 37).

Esse investimento, alis, todo orientado para fazer com que o capitalismo tenha plenas
condies para seu desenvolvimento. Behring (2011) diz que, sobretudo, as Polticas de Educao
e Sade esto voltadas para oferecer ao mercado uma mo de obra saudvel e capaz de produzir.
Assim, a garantia de uma mo de obra resistente, aperfeioada e disciplinada assumida pelo
Estado (BEHRING, 2011, p. 38).
O Estado ainda realiza uma srie de outros esforos para regulao econmica, dentre as quais a
regulamentao da estrutura de crditos e financiamento, alm de desenvolver uma srie de intervenes
voltadas para garantia do nvel de preos dos produtos a para a tributao. Concluindo:
O Estado no s o guarda noturno ou o porteiro do capital nem apenas
o cmplice jurdico e repressivo das suas operaes financeiras. Por meio
de fundos cobrados nao, ele assegura aos monoplios o financiamento
suplementar que lhes permite resistir momentaneamente aos efeitos
da baixa da taxa mdia de lucro. Este financiamento ganha todo o seu
sentido, porque o Estado capitalista atua, cada vez mais diretamente, sobre

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as relaes de produo e simultaneamente sobre as foras produtivas
(BOCCARA, 1971, p. 96 apud BEHRING, 2011, p. 40).

Alis, o rol de funes conferido ao Estado largussimo e aponta para a interveno na economia
e para a reduo da ao junto ao Sistema de Seguridade Social.
Lembrete
Seguridade Social Brasileira: remete a Polticas Sociais de Sade,
Previdncia e Assistncia Social.
Podemos agora voltar o nosso olhar para a compreenso da influncia do neoliberalismo no papel adotado
pelo Estado Brasileiro frente s polticas sociais, sobretudo junto ao Sistema de Seguridade Social. Cabe destacar
que somente a partir da Constituio de 1988 que o Estado passou a ter primazia de responsabilidade na
conduo das polticas sociais. tambm por meio dessa carta constitucional que o Sistema de Seguridade
Social passou a ser organizado e gerido tambm com a primazia de responsabilidade do Estado.
A partir desse perodo histrico ps-Constituio de 1988, iremos voltar o nosso olhar para fundar
a nossa compreenso sobre o neoliberalismo. Assim sendo, retomemos o perodo da dcada de 1990,
quando so encontradas todas as condies polticas, econmicas e sociais que justificam a aceitao,
por parte do Estado brasileiro, dos princpios que foram postos pela cartilha neoliberal.
Vejamos: a dcada de 1990 marcada por um dos episdios polticos mais relevantes da histria de
nosso pas e esses fatos tm origem quando Fernando Collor de Melo e Itamar Franco so eleitos, por
eleio direta, presidente e vice-presidente do pas, respectivamente.
Itamar, porm, nos primeiros anos do mandato, permaneceu quase como um mero coadjuvante
do cenrio poltico, j que toda a campanha poltica se concentrou mesmo em Fernando Collor. Este,
em seu discurso poltico pr-eleio, reivindicava a moralizao da poltica brasileira, sendo que ele
defendia que no Brasil era extremamente urgente e necessria uma interveno de caa aos marajs
(COUTO, 2010, p. 145), fazendo meno a uma classe poltica que no dizer do ento candidato obtinha
privilgios econmicos em detrimento do poder adquirido.
Contudo, Collor conseguiu tambm fortalecer sua imagem dizendo-se amigo dos pobres, dos
perseguidos das elites, ou seja, mostrou-se como algum que buscava defender os segmentos
empobrecidos da comunidade brasileira. Porm, nada mais emblemtico do que a imagem que Collor
pretendia transparecer, de pai dos descamisados, fazendo meno grande massa empobrecida da
sociedade brasileira (COUTO, 2010, p. 145).
Contando com uma poltica essencialmente populista e com o apoio de partidos de direita e da
mdia nacional, sem falar da burguesia brasileira como um todo, Collor foi eleito presidente do pas,
sendo que nesse perodo conseguiu derrotar Luis Incio Lula da Silva, que tambm concorria ao pleito
presidencial como representante do Movimento Operrio brasileiro.
87

Unidade II
Apesar de todo discurso em prol da classe pobre de nosso pas, foi em Collor que observamos os
primeiros esforos incisivos para impedir que os direitos alcanados na Constituio de 1988 fossem
colocados na prtica, sobretudo no que diz respeito aos direitos relacionados Seguridade Social.
Observe que fazia apenas dois anos da referida carta de direitos.
Couto (2010) afirma que o argumento de Fernando Collor e de todo o seu corpo de secretrios era
de que os direitos sociais alcanados e postos na Constituio de 1988 tornavam o pas ingovernvel,
ou seja, no seria possvel que o pas se desenvolvesse economicamente. Para no comprometer o
desenvolvimento econmico do pas era preciso reduzir os investimentos necessrios manuteno dos
servios relacionados poltica social.
Diante disso, a nica instituio mantida pelo ento presidente foi a Legio Brasileira de Assistncia
(LBA), que, como vimos, foi criada em 1942 pelo ento presidente Getlio Vargas. Mas, como a histria
tambm nos diz, a LBA, presidida na poca pela primeira dama do pas Rosane Collor, foi extinta em
decorrncia dos inmeros processos relacionados ao mau uso do dinheiro pblico que financiava suas
intervenes.
Sobre o tema, vejamos uma notcia correlata:
Governo reintegra mais 432 servidores demitidos no governo Collor
Mais 432 servidores pblicos, demitidos no governo do presidente Fernando Collor
(1990-1992) e anistiados pela Comisso Especial Interministerial (CEI), coordenada pelo
Ministrio do Planejamento, podero retornar aos cargos de origem, caso desejem, de acordo
com 19 portarias publicadas no Dirio Oficial da Unio de hoje (18). Os atos beneficiam exempregados de cinco empresas estatais de telefonia (Telesp, Telebahia, Telecear, Telemig
e Telerj. Relaciona tambm ex-empregados da Eletronorte e da Companhia Hidro Eltrica
do So Francisco (Chesf), bem como dos extintos Fundo de Previdncia dos Funcionrios
da Portobras, Banco Nacional de Crdito Cooperativo (BNCC), Banco Meridional e Legio
Brasileira de Assistncia (LBA).
Tambm foram chamados ex-funcionrios do Serpro, do Instituto Nacional do Seguro
Social (INSS), dos Correios, da Indstria Nacional de Material Blico (INB), da Companhia
de Pesquisa e Recursos Minerais (CPRM), da Vale do Rio Doce, da Docas da Bahia (Codeba)
e do Laboratrio Qumico-Farmacutico da Aeronutica (Laqfa). Os nomes relacionados nas
portarias assinadas pela ministra Miriam Belchior sero notificados pelo rgo ou entidade
em que sero reintegrados e tero prazo de 30 dias para se apresentar ao servio, sob regime
celetista. A reintegrao no contempla ressarcimento de salrios. O processo de anistia
e reintegrao comeou em 2008, mas ainda restam 1,4 mil pedidos de reconsiderao
em anlise. A previso que todos sejam concludos at o fim do ano, de acordo com a
presidenta interina da CEI, Erida Maria Feliz.
Fonte: Ribeiro (2011).

88

PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL


Exemplo de aplicao

A notcia retrata alguns funcionrios demitidos por pertencerem a instituies que foram julgadas
por desvio de dinheiro e outras prticas ilcitas, como a LBA, e terem alcanado o direito de serem
reincorporados em outra instncia do governo, em regime de trabalho celetista. Reflita e emita um
parecer de como voc compreende essa deciso de reincorporao desses trabalhadores.

O que no houve de interveno na rea social foi compensada pela regulao econmica. Alis, a
interveno de Collor, nos termos de Couto (2010), sempre esteve essencialmente orientada regulao
econmica, demonstrando assim que nesse perodo o Estado brasileiro incorporou duas grandes
orientaes do neoliberalismo, sendo elas a reduo de gastos na rea social e a regulao econmica
a fim de recuperar as taxas de lucro do capitalismo. Assim, foram organizados planos econmicos e
empreendida uma srie de medidas para abrir o mercado brasileiro para os investimentos externos,
tentando iniciar um processo de privatizao de empresas pblicas lucrativas.
De acordo com Couto (2010), foram desenvolvidos no perodo dois planos econmicos: Plano Collor
I e Plano Collor II. O Plano Collor I, organizado logo aps a sua posse, determinou o confisco dos ativos
(poupana dos correntistas) e o congelamento de preos e de salrios. Apesar disso, teve grande apoio
da populao brasileira que acreditava serem necessrias as medidas propostas pelo ento presidente.
Entretanto, denncias de corrupo dois anos aps a posse resultaram em um processo de
impeachment do Presidente. Todo apoio at ento proporcionado pelas massas populares se converteu
em descontentamento e expresso popular. Collor, com uma ltima cartada populista, solicitou o
apoio da populao, requisitando uma passeata em que todos que acreditassem no seu governo e no
Brasil expusessem um objeto ou bandeira verde e amarelo. Deu-se ento a surpresa: grande parcela da
populao se vestiu de preto, destacando-se o movimento estudantil, representado pela Unio Nacional
dos Estudantes (UNE), que saiu s ruas com os rostos pintados, como se fossem palhaos. Esse fenmeno
que alcanou grande adeso da populao brasileira, foi um dos grandes eventos de organizao poltica
do pas.
Esse processo resultou no afastamento do presidente do poder e ainda na cassao dos seus direitos
polticos. Collor, no entanto, voltou ao poder, como podemos observar na notcia a seguir:

89

Unidade II

Figura 13

O senador Fernando Collor de Mello (PTB-AL) prepara-se para discurso no plenrio pela
primeira vez desde que voltou ao Congresso. Collor foi eleito em 1989, o 1 presidente da
Repblica eleito pelo voto direto aps a ditadura militar. Aps sofrer impeachment em
1992, teve os direitos polticos cassados por oito anos e foi eleito em 2006.
Fonte: Galeria ... (2007).

Collor, antes de se despedir do pas, deixou como herana um grande empobrecimento de significativa
parcela da populao brasileira, alm de um total descrdito das instncias polticas, visto que o primeiro
presidente eleito por voto direto esteve envolvido com denncias de corrupo.
Couto (2010, p. 146) nos sinaliza ainda que o pas vivenciava a seguinte situao:
a) alavancagem do processo de privatizao das empresas nacionais; b)
abertura econmica para capitais estrangeiros; c) retomada do processo
inflacionrio; d) minimizao dos gastos pblicos governamentais na rea
social, entre outras caractersticas, o que aponta seu perfeito alinhamento
com as indicaes feitas pelos organismos internacionais.

Ou seja, seu perfeito alinhamento com princpios neoliberais.


Com a sada de Collor, assumiu o poder seu vice, Itamar Franco, que governou no perodo de 1992
at 1994. Itamar, por sua vez, tentou manter o equilbrio econmico defendendo uma srie de medidas
de regulao da economia para conter o dficit econmico do pas.

90

PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL


Itamar tambm desenvolveu seu plano econmico, na poca idealizado e executado por seu Ministro
da Economia, Fernando Henrique Cardoso (ou FHC). Esse plano, denominado Plano Real, pressupunha:
estabilidade de preos, incorporando alternativas de crescimento
do mercado, bem como investimentos e avanos tecnolgicos
setorizados;
modernizao como redefinio da estrutura produtiva nacional,
tendo como referncia as novas tecnologias disponveis no mercado
internacional;
integrao econmica no cenrio globalizado; e, por fim,
desregulamentao do setor produtivo pblico, redefinindo seu papel
como administrador de polticas macroeconmicas e de produo de
bens sociais e de polticas sociais compensatrias (COUTO, 2010, p.
147).

Ou seja, regulao econmica, compreenso de que o papel do Estado era antigo e, portanto,
deveria ser modernizado, sobretudo pela introduo de novas tecnologias, de globalizao econmica,
sucateando a economia nacional em detrimento da economia externa, alm de reduo da interveno
junto aos servios sociais.
Apesar disso, a administrao Itamar Franco foi ameaada pelo Ministrio Pblico em decorrncia da
retrao estatal em relao organizao das polticas sociais. Associada a essa presso, houve tambm
muitas reivindicaes e presses populares, sobretudo por trabalhadores da rea da Assistncia Social e
representantes de entidades assistenciais, resultando assim na publicao da Lei Orgnica da Assistncia
Social, ou Lei n 8.742, de 1993 legislao que j foi estudada por ns. Porm, isso no fez com que
aes nessa rea fossem desenvolvidas, e a Poltica de Assistncia Social permaneceu sem recursos
destinados.
A grande interveno desenvolvida por Itamar Franco no perodo foi o Plano de Combate Fome, a
Misria e pela Vida, reestabelecendo uma interveno que se dizia assistencial mas apenas recuperava o
carter clientelista, assistencialista e populista utilizado por governos anteriores.
Alm disso, a interveno em questo fazia grande apelo sociedade civil no sentido de realizar
arrecadao de alimentos, propondo uma parceria entre ela e o Estado para que juntos acabassem com a
fome do pas, desresponsabilizando assim o Estado e tentando com isso garantir o no cumprimento das
conquistas postas na Constituio de 1988 e na Loas. Esse plano pautou-se em trs princpios bsicos,
a saber: a solidariedade privada, a parceria entre Estado, mercado e sociedade e a descentralizao da
proviso social (PEREIRA, 2000, p. 166 apud COUTO, 2010, p. 148).
O plano conseguiu intensa mobilizao popular, mesmo porque tinha como um dos seus principais
defensores o socilogo Herbert de Souza, que ficou popularmente conhecido como Betinho. Betinho
91

Unidade II
era responsvel por organizar as aes do programa, sendo suas intervenes relacionadas ao Conselho
Nacional de Segurana Alimentar especialmente constitudo para viabilizar as intervenes relacionadas
ao Plano de Combate Fome, a Misria e pela Vida.
Mas a programao de Itamar e, sobretudo, de Betinho no saiu como idealizada. Apesar da mobilizao
da sociedade brasileira em prol do segmento que padecia pela fome, os alimentos arrecadados nem
sempre foram destinados aos fins propostos. Isso resultou em um novo desapontamento da populao
brasileira frente aos lderes polticos e aos envolvidos com o plano pela erradicao da fome. Assim,
Pode-se destacar que, embora tendo havido uma importante mobilizao
da populao, como chamamento de sua responsabilidade para com a
solidariedade social, o programa acabou sendo esvaziado, pois ocorreu
uma utilizao clientelista do mesmo em vrios pontos do pas, e uma
despriorizao poltica do governo central, que no disponibilizou os
recursos necessrios a um programa de tal monta (COUTO, 2010, p. 148).

Ou seja, pouqussimos avanos em relao poltica social, mas um caminhar significativo em prol
do neoliberalismo demarcou o governo de Itamar Franco.
Aps o fim do mandato, foi eleito FHC, que foi, como j dissemos, Ministro da Economia do governo
anterior. Seguindo a linha adotada desde Collor, FHC priorizou a regulao econmica e as reformas
estatais. No mbito da regulao econmica, priorizou o controle da inflao e a estabilidade da moeda
e da dvida externa. No mbito da modernizao estatal, promoveu o que denominou reforma fiscal,
argumentando em prol da reduo do Estado, sobretudo do rol de intervenes junto s polticas sociais,
para que ele conseguisse empreender uma gesto eficiente. Essas aes, por outro lado, eram sustentadas
pelo Congresso Nacional, j que FHC instituiu uma poltica de troca de favores com deputados e
senadores. Dessa forma, ainda organizou a economia brasileira submetendo as negociaes econmicas
ao mercado internacional, sobretudo por meio da privatizao de empresas nacionais lucrativas.
Acreditava-se ou pelo menos vinha defendida a ideia que o desenvolvimento econmico deveria
ser alcanado e, dessa forma, o desenvolvimento social seria uma consequncia.
Alis, esse discurso perpassou grande parte dos governos brasileiros, como
vimos. Alis, a mxima de que o crescimento econmico traria, como
consequncia, o desenvolvimento social parece ser a tnica dos governos
brasileiros desde a ditadura militar (COUTO, 2010, p. 151).

De fato, sabemos que as intervenes em prol de regulao econmica tendem a beneficiar apenas
e essencialmente o capitalista, e mais ningum. Nesse sentido, FHC se mostrou extremamente eficiente,
ou seja, conseguiu reduzir significativamente os gastos, que j no eram muitos na rea social. Apesar
de ter orientado sua campanha presidencial defendendo a ampliao da ao estatal nas reas de
sade, educao, emprego, agricultura e segurana, na prtica, assim que assumiu o poder, cuidou de
minimizar a interveno estatal nessas reas (COUTO, 2010).
92

PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL


A poltica do governo FHC motivou at uma interveno do Tribunal de Contas da Unio (TCU), j que
essa ausncia de gastos na rea social por parte do Estado foi interpretada como uma negligncia. O mais
interessante que esse governo teria, segundo a anlise do Tribunal de Contas da Unio, gasto menos do que
o governo Itamar na rea das polticas sociais. Note-se que Itamar Franco geriu o pas apenas por dois anos.
[...] o TCU, [...] com base em anlises das aes e das contas de governo,
indicou que os gastos governamentais com o combate pobreza, com
investimentos na educao e com o programa de reforma agrria, eram
menores do que os de 1994 do governo Itamar (PEREIRA, 2000, p. 170 apud
COUTO, 2010, p. 150).

Mesmo essa interveno do Tribunal de Contas da Unio (TCU) no mudou os rumos adotados pelo
governo FHC. Frente a essas colocaes do TCU e de alguns segmentos da sociedade brasileira, o governo
FHC apenas iniciou uma mobilizao social em prol dos segmentos empobrecidos. Contudo, no investiu
recursos junto s polticas sociais.
O grande programa de combate fome do governo FHC foi a chamada Comunidade Solidria, criada
no ano de 1995. O programa era vinculado ao Gabinete Civil da Presidncia da Repblica e foi organizado
por meio da convocao, por parte da sociedade, para intervir junto a regies mais empobrecidas do
Brasil. No caso, o programa contava com a doao do trabalho de diversos profissionais e alunos, sendo
que uma srie de formaes eram direcionados a regies mais empobrecidas para intervir nas demandas
apresentadas por essas populaes (COUTO, 2010).
A gesto do projeto pertencia primeira dama Ruth Cardoso, o que condicionava a interveno como
uma prtica assistencialista, tendo em vista que as aes relacionadas ao projeto no eram percebidas
como direito dos cidados e sim como uma concesso de primeira-dama. Alm disso, as aes no eram
universais, e sim destinadas aos municpios mais pobres do pas. Tambm eram intervenes pontuais,
visto que os voluntrios permaneciam por determinados perodos na regio onde intervinham.
Na sequncia, observe a notcia sobre uma interveno relacionada ao projeto em questo. Nela
vemos a exposio da ento primeira-dama.
FHC abrir fase ministerial de sesses da Cepal na quinta-feira.
O presidente Fernando Henrique Cardoso abrir na quinta-feira (9) a fase ministerial
do 29 perodo de sesses da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
(Cepal), pela manh, no Palcio do Itamaraty. Na ocasio sero apresentados trs paineis
para discutir polticas macroeconmicas e uma economia globalizada; polticas produtivas
e tecnolgicas na globalizao; e transferncias tecnolgicas. Os ministros Pedro Malan
(Fazenda), Guilherme Dias (Planejamento, Oramento e Gesto) e Ronaldo Sardemberg
(Cincia e Tecnologia) participaro da solenidade.
Na sexta-feira (10), sero apresentados dois painis. O primeiro, sobre globalizao e
equidade, pela presidente da Comunidade Solidria, Ruth Cardoso, e o segundo, sobre meio
93

Unidade II
ambiente e sustentabilidade em um mundo globalizado, pelo ministro do Meio Ambiente,
Jos Carlos Carvalho. A cerimnia de encerramento do evento est prevista para as 16h30.
Fonte: FHC... (2002a).

Exemplo de aplicao

Essa uma notcia representativa, que demonstra a fala da primeira-dama vinculada ao programa e
que, como vimos, prope uma vinculao entre globalizao e equidade. Cabe a reflexo: seria possvel
em uma economia globalizada haver tambm equidade social?

Alm disso, FHC promoveu uma ampla campanha em prol da reforma da previdncia. Essa reforma
era proposta segundo a chamada Emenda 20, que buscava ampliar o tempo de contribuio social para
aposentadoria, alm de propor alteraes no mbito da Seguridade Social, como a reduo de gastos
para reas como a educao e Assistncia Social. Vejamos algumas consideraes sobre esse processo,
levando em conta a reforma do regime previdencirio.
Iniciamos salientando sobre o discurso que orientou essas aes. No mbito da argumentao terica,
segundo Arajo (2009) destaca, surgem nesse perodo trs motivos ou justificativas para fundamentar
a necessidade de a previdncia ser reformada. Parte desses motivos evidenciada ao longo do governo
FHC e depois recuperada durante o governo Lula.
Dessa forma, justifica-se que a reforma da previdncia faz-se necessria porque h um dficit no
regime previdencirio e seria esse dficit que tornaria o regime de Previdncia Social algo ingovernvel
e que de tal forma j teria sua falncia decretada. Em relao a esse dficit, argumenta-se que [...]
sua eliminao tida como condio indispensvel para a prpria continuidade do pagamento dos
benefcios (ARAJO, 2009, p. 33).
Alm de tal justificativa, defende-se que os regimes de previdncia at ento organizados precisam
ser reformatados. Como sabemos, nesse perodo havia no Brasil dois regimes previdencirios, sendo eles
o regime geral de previdncia e o regime prprio de Previdncia Social. O regime geral de previdncia
(RGPS) era destinado aos trabalhadores da esfera privada e que so geridos pelo INSS; j o regime
prprio de Previdncia Social (RPPS) era destinado aos servidores pblicos civis, militares e demais,
desde que fossem geridos pelo ente estatal.
A crena era de que esse regime conduzia a uma desigualdade na renda, fortalecida sobretudo
nos privilgios concedidos pelos servidores pblicos. Dessa forma, acreditava-se que os funcionrios
pblicos no deviam ter tratamentos diferenciados em relao aos demais que colaboravam com o
regime previdencirio organizado at ento no pas. Por fim, comeou a se justificar no perodo que a
populao brasileira como um todo estaria envelhecendo e, devido a isso, seria fundamental repensar
a Previdncia Social para atender demanda que com certeza tenderia a crescer consideravelmente
(ARAJO, 2009).
94

PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL


Arajo (2009) nos diz que FHC sustentou a reforma da previdncia sob esses argumentos, sobretudo
o argumento de que havia um suposto desequilbrio entre o que era arrecadado pela previdncia e o
que era pago por ela, originando assim o que muitos economistas do perodo descrevem como dficit
da Previdncia Social. Assim, para que essa situao fosse corrigida, era necessrio reformatar, reformar
a Previdncia Social.
Para o ento presidente tornar vivel a to desejada reforma, elaborou a emenda constitucional de
n 20. Segundo essa emenda, os regimes de previdncia foram substancialmente alterados. Tal alterao
deu-se junto ao sistema de previdncia para funcionrios pblicos e tambm em relao ao regime de
previdncia para trabalhadores da esfera privada.
As alteraes, de acordo com Arajo (2009), resultaram no chamado regime geral. Iniciou-se a
apresentar como exigncia para benefcios de aposentadoria e penso o tempo de contribuio ao
regime previdencirio, e no mais o tempo de trabalho, como era esperado antes da reforma. Com isso,
esperava-se ampliar a arrecadao, tendo em vista a contribuio dos trabalhadores e dos empregadores.
A partir de ento, passa a ser extinta a aposentadoria proporcional, ao menos para aqueles que teriam
acesso ao regime previdencirio a partir de ento. Porm, no apenas essa mudana foi processada.
Arajo (2009) ainda indica as seguintes:
[...] limitao da concesso de aposentadorias especiais;
imposio de teto para o valor dos benefcios;
alterao da frmula de clculo das aposentadorias por tempo de
contribuio, que passa a tomar por base a mdia dos 80% maiores
salrios-de-contribuio, multiplicada pelo fator previdencirio,
que varia de acordo com a idade, a expectativa de sobrevida e o
tempo de contribuio do segurado na data da aposentadoria
(ARAJO, 2009, p. 35).

Ou seja, mecanismos para que fosse possvel ampliar a arrecadao e diminuir o valor dos benefcios.
Paralelo a esse fenmeno, observamos a ampliao do desemprego e do subemprego no pas em
decorrncia do processo de reestruturao produtiva, fenmeno que trataremos mais adiante. Mas o fato
que, frente ampliao do desemprego e do subemprego e tendo tambm em vista a retrao estatal
frente s polticas sociais, o que assistimos durante o governo FHC uma degradao generalizada da
vida do ser humano, sobretudo das populaes mais empobrecidas.
Couto (2010) sintetiza a realidade do governo FHC da seguinte forma:
Ao final do governo, contabilizaram-se: um aumento da concentrao
de renda, fenmeno muito conhecido no pas (GONALVES, 1999); um
altssimo ndice de desemprego (MATTOSO, 1999); uma tentativa constante

95

Unidade II
de desmontar os direitos trabalhistas construdos por longas dcadas
(NETTO, 1999); um processo de privatizao intenso; e vrias reformas da
Constituio de 1988, principalmente no que se refere ao campo dos direitos
sociais (COMPARATO, 1999) (COUTO, 2010, p. 150).

Melhor dizendo, com prejuzos de monta para grande parcela da populao brasileira.
Observe a sistematizao elaborada por Couto (2010) em relao s polticas sociais desenvolvidas
no perodo de 1985 1987 e ps-Constituio de 1988.
Quadro 4

Periodizao

Previdncia
social

Assistncia
social e
programas de
alimentao e
nutrio

Elevao
do piso dos
benefcios.
Ajustamento
progressista
1985 a 1987

Ampliao
dos tipos de
benefcios
rurais.

1986: Seac.
1986: PNLCC e
Paie.

Sade

Educao

1987:
Implantao
dos
convnios
Suds.

Habitao

1986:
Extino do
BNH.

Trabalho

1985: Valetransporte.
1986: Segurodesemprego.

Seguro
desemprego.
Ampliao do
conceito de
Seguridade
Social
(previdncia,
sade e
Assistncia
Social).

Instituio
do direito
proteo da
famlia, da
maternidade,
da infncia, da
adolescncia e
da velhice.

Fixao de
oramento para
Reestruturao do a Seguridade Benefcio de um Criao do
sistema a partir da
Social.
salrio mnimo
sistema
Constituio de
a idosos e
Unificado de
1988
Equiparao de
deficientes.
Sade (SUS).
direitos entre
urbano e rural.
Criao do
Programa
Introduo de
de Combate
seletividade dos
Fome e
benefcios.
Misria e do
Programa
Reforma da
Comunidade
Previdncia
Solidria.
Social (emenda
n. 20).

Reduo de
horas semanais
de trabalho.
Extenso do direito
a creches e prescola.
Tentativa de tornar
as universidades
pblicas em
fundaes.
Prioridade
ao ensino
fundamental.
Desestruturao
das universidades
pblicas, com
aposentadoria
de inmeros
professores.

Jornada diria
de seis horas
para turnos
ininterruptos.
Frias com
acrscimo de
remunerao.
Extenso de
direitos a
empregados
domsticos.
Ampliao do
direito de greve
e da liberdade
sindical.
Projeto de
flexibilizao
dos direitos
trabalhistas.
Fonte: Couto (2010, p. 152).

96

PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL


Observamos ainda a predominncia de programas setorizados e pautados na interveno da
sociedade civil. O que havia sido garantido pela Constituio de 1988 negligenciado, sendo mantido
apenas o mnimo e necessrio.
Essa tendncia em no colocar em prtica os dispositivos constitucionais no que concerne s
polticas sociais, sentida no Brasil desde o governo Collor, foi mantida at os dois anos de governo de
Fernando Henrique Cardoso. Essa negligncia por parte do poder pblico em relao s expresses da
questo social trouxe no ano de 2002 a possibilidade de eleio do novo presidente, Luis Incio Lula da
Silva, para seu primeiro mandato.
Trataremos das intervenes do governo Lula no prximo item.
6 O GOVERNO LULA, O GOVERNO DILMA ROUSSEFF E O SISTEMA DE
SEGURIDADE SOCIAL

Neste item, discorreremos sobre o Sistema de Seguridade Social que comeou a ser desenhado no
governo Lula. Iniciaremos com colocaes sobre a Poltica de Assistncia Social para que, na sequncia,
possamos trabalhar as alteraes processadas no mbito das Polticas de Sade e da Previdncia Social.
A campanha presidencial de Lula defendia uma maior interveno na rea social e propunha que
o poder pblico desenvolvesse aes para acabar com a pobreza que avassalava grande parcela da
populao brasileira. Castro (2005) nos coloca que o clima de campanha trazia uma expectativa de que
seria constitudo um sistema pblico de proteo social e que, de fato, protegesse a populao pobre.
Esse clima conduziu Lula ao poder e fortaleceu tambm a sua segunda eleio.
Quando assumiu o poder, no entanto, encontrou grandes dificuldades para dar viabilidade prtica s
propostas de campanha. A equipe econmica que assumiu o poder destacava a necessidade de realizar
um controle fiscal, mas tambm de acabar com a pobreza. Dessa forma, Lula encontrou uma via de
interveno por meio da qual se props a realizar um ajuste fiscal e intervir apenas na erradicao da
extrema pobreza (CASTRO, 2005).
Assim sendo, torna-se possvel realizar a regulao econmica, necessria para atender s
necessidades do capital, mas tambm pode-se buscar alcanar os objetivos da campanha relacionados
s expresses da questo social. Castro (2005), no entanto, nos coloca que no sentido das polticas
sociais os recursos dos primeiros anos do mandato foram aplicados a conta-gotas, ou seja, foram
extremamente controlados e utilizados em pequenas quantidades.
Durante esse perodo, de acordo com Castro (2005), havia grande concentrao de pobreza em
decorrncia da desigualdade social consolidada. A autora nos diz que o nmero de desempregados
cresceu para 85 milhes e os rendimentos dos trabalhadores caram 74%. Ou seja, alm da interveno
mnima do Estado, temos uma precarizao da vida da classe que vive do trabalho.
Nos termos postos, o que podemos entender como essa interveno mnima? No perodo em
questo, estamos nos referindo a intervenes desenvolvidas pontualmente e por meio de determinados
97

Unidade II
programas. Essa interveno pontual se mostra mais ntida na rea da Assistncia Social, j que a
Previdncia Social e a Sade continuam sendo mantidas. No caso da sade, como sabemos, temos uma
interveno universal, tal como pontua a Constituio de 1988 porm ainda insuficiente para atender
demanda que necessita desse servio.
A seguir, passaremos a discutir alguns aspectos do Sistema de Seguridade Social Brasileiro durante
o governo Lula, comeando pela Poltica de Assistncia Social.
No mbito da Poltica de Assistncia Social foi organizado o Ministrio da Segurana Alimentar, que
pretendia orientar as aes para a eliminao da fome no pas. O grande brao de interveno desse
ministrio foi o Programa Fome Zero. Esse programa se desenvolvia por meio de uma srie de aes,
dentre as quais as emergenciais e destinadas ao socorro emergencial para proporcionar o acesso
alimentao e as contnuas e destinadas apenas manuteno da oferta de empregos e constituio
de infraestrutura em regies mais empobrecidas de nosso pas, de acordo com Castro (2005).
Para que possamos compreender melhor o carro-chefe do governo Lula, o Programa Fome Zero,
necessrio tecer algumas outras consideraes sobre ele.
Castro (2005) nos diz que esse programa arrecadava, junto sociedade civil, alimentos que eram destinados
s regies mais empobrecidas do pas. Apesar de o programa, durante o primeiro mandato do governo Lula,
ter tido grande adeso da populao, que colaborou com grande quantidade de doaes, essas doaes
declinaram consideravelmente a partir do segundo mandato. Isso se deveu, segundo a autora citada, devido
a prticas de corrupo e prticas eleitoreiras envolvendo os insumos destinados ao programa.
A autora chama a nossa ateno para o fato de que, no segundo ano do primeiro mandato, 64 das
218 cidades da Paraba tinham prefeitos acusados de usar os recursos do Programa Fome Zero com
finalidade poltica e eleitoreira.
Alm de alimentos, o Programa Fome Zero recebia ainda doaes em dinheiro de pessoas fsicas e
jurdicas. Destacam-se nesse sentido a doao de empresas privadas, bancos e organizaes afins. A
participao junto ao Programa Fome Zero acabou sendo usada por muitos como um marketing, alm
de oferecer a iseno de impostos. Nesse rol de pessoal buscando tambm uma promoo social, Castro
(2005) indica a adeso de muitas celebridades vinculadas ao mundo artstico que passaram a estimular
o desenvolvimento das aes do programa.
Cabe destacar ainda como atividade desenvolvida a organizao de infraestrutura em regies mais
empobrecidas de nosso pas, como a constituio de postos de energia eltrica e gua encanada, dentre
outros aspectos. A grande interveno, no sentido posto, de acordo com Castro (2005), foi direcionada
para a construo de cisternas na regio semirida do Nordeste. Essa teria sido, alis, uma das grandes
crticas ao programa, ou seja, o seu privilgio de aes junto a essas regies.
No segundo ano do governo, o programa passou por uma reviso, sobretudo em decorrncia das
denncias de corrupo mas no apenas por isso. Castro (2005) chama nossa ateno para o fato que,
desde 2003, o presidente Lula vinha desempenhando importante papel internacionalmente no sentido
98

PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL


de arrecadar recursos para acabar com a fome mundial. O grande evento simblico dessa interveno
de Lula foi iniciado com sua participao, em 2003, no Frum Mundial em Davos, na Sua. No entanto,
o presidente sempre manteve essas intervenes no ambiente internacional e, devido a isso, precisava
demonstrar que o programa desenvolvido em prol da eliminao da fome era exemplar no pas que
estava sob sua responsabilidade.
Alm das intervenes propostas pelo Programa Fome Zero, conforme descrevemos, o governo Lula
ainda organizou uma srie de projetos de transferncia de renda. No primeiro mandato, a populao
contava com os projetos Carto-Alimentao, Bolsa-Alimentao, Bolsa-Escola e Vale-Gs, que tambm
eram geridos pelos Ministrios da Segurana e Alimentar e tambm estavam vinculados s aes do
programa Fome Zero.
Vejamos, antes de prosseguirmos, as principais peculiaridades dessas aes.
Comearemos pelo Programa Bolsa-Escola. O Programa Bolsa-Escola foi na verdade criado em 2001,
durante o penltimo ano do segundo mandato do governo Fernando Henrique Cardoso. Consistia na
concesso de uma bolsa para as famlias que possussem renda per capita inferior a R$ 90,00 e que
tivessem dependentes entre 6 e 15 anos de idade cursando o Ensino Fundamental (CASTRO, 2005).
O valor das bolsas, de acordo com a autora, dependia da quantidade de dependentes. Para ser
concedida, a frequncia dos atendidos na escola deveria ser de, no mnimo, 85% de presena. No havia
um valor especfico e o benefcio no era pago mensalmente, mas dependia dos recursos destinados
pelo governo.
Em sua criao, o projeto foi marcado por uma ao essencialmente burocrtica, perpassado pelas
limitaes tcnicas e marcada pela dificuldade de acesso. Isso resultou em grande quantidade de bolsas
ociosas, apesar da pobreza vivenciada por grande parcela da populao brasileira (CASTRO, 2005).
Vejamos a seguir uma notcia relacionada ao programa em questo:
FHC apresentar Bolsa Escola na Cpula em Estocolmo
O presidente Fernando Hernique Cardoso, disse h pouco que o foco da reunio da
Cpula da Governana Progressista, que comea hoje noite, duplo: um deles a chamada
arquitetura financeira do mundo, que implica problemas como o da Argentina; e outro a
pobreza concentrada na frica. Ns tambm temos pobreza, mas uma situao diferente.
No caso da frica, preciso que haja um esforo mais concentrado, porque na verdade
essa globalizao muito cruel. Ela beneficiou vrios setores, inclusive setores no Brasil,
mais ela deixou margem milhes e milhes de pessoas, afirmou. Fernando Henrique disse
ainda que durante a Cpula apresentar o Programa Bolsa Escola, que segundo ele um
instrumento positivo que pode ser usado universalmente: O presidente Clinton vai fazer
uma viagem frica com a nossa delegao, e ele f do Bolsa Escola, concluiu.
Fonte: FHC... (2002b).

99

Unidade II
Observamos que FHC iria realizar uma apresentao do Programa Bolsa-Escola ao ento presidente
dos Estados Unidos, Bill Clinton.
Contudo, como dissemos, no so apenas essas aes relacionadas ao Bolsa-Escola que gostaramos
de descrever. Precisamos ainda conhecer algumas informaes sobre o Carto-Alimentao, o BolsaAlimentao e o Vale-Gs.
O Carto-Alimentao era operacionalizado por meio da concesso de recursos para que as famlias
empobrecidas pudessem adquirir os gneros alimentcios necessrios. J o Bolsa-Alimentao era
orientado para combater a mortalidade infantil em famlias de baixa renda e com casos de desnutrio.
Nesse caso, o critrio era para pessoas com renda per capita de meio salrio-=mnimo. Eram prioritrias
as crianas de at 6 anos, gestantes e mulheres que estivessem amamentando. E, por fim, o Vale-Gs
referia-se concesso de recurso, a cada bimestre, para as famlias de baixa renda para que fosse
possvel a aquisio de gs de cozinha. No entanto, era conferido um valor para auxlio, e no o valor
total para o gs de cozinha.
Quando Lula assumiu o poder, continuou desenvolvendo o projeto, porm buscou moderniz-lo. Para
isso, algumas alteraes foram realizadas e no segundo ano do mandato o Programa Fome Zero passou
por uma reviso, passando a unificar os benefcios sociais por meio do Bolsa Famlia. Assim, a partir
de ento, o programa Bolsa Famlia congregou os benefcios Carto-Alimentao, Bolsa-Alimentao,
Bolsa-Escola e Vale-Gs. O benefcio continuou sendo mantido pelo Ministrio da Segurana Alimentar,
mas de forma unificada. Os benefcios foram pagos pela Caixa Econmica Federal, importante agente
executor de projetos governamentais como o acesso habitao (CASTRO, 2005).
A seguir, uma reproduo do carto usado at os dias atuais para operacionalizar o Programa Bolsa
Famlia.

Figura 14

Esse exemplo, obtido diretamente do site do Ministrio do Desenvolvimento Social, no contm


nenhum dado de identificao do provvel beneficirio da ao por ser um simples modelo. Mas, como
podemos ver, trata-se de um carto que possui convnio com Banco 24 Horas e tambm da rede
Maestro, ou seja, autoriza compras via dbito.
Para operacionalizar tais benefcios, no ano de 2003 houve uma nova mudana organizacional.
Assim, no dia 20 de outubro daquele ano foi constitudo o Ministrio do Desenvolvimento Social
de Combate Fome e Pobreza. O objetivo desse ministrio era atingir 11 milhes de famlias com
100

PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL


50 milhes de carentes at o ano de 2006, visando a alternativas para a extino da pobreza. O
referido ministrio passou ento a administrar o Programa Bolsa Famlia.
Inicialmente, de acordo com Castro (2005), o programa foi organizado para atender a famlias que
possussem renda entre R$ 50,00 e R$ 100,00. Para as famlias que possussem renda per capita de at
R$ 50,00, seria pago benefcio de um determinado valor; para famlias com renda per capita de at
R$ 100,00, seria pago benefcio de outro valor. Apesar de tais critrios, 1,2 milhes de pessoas recebem
o benefcio no incio de sua constituio; destes, 53% so pessoas que residem na regio Nordeste.
Estima-se que, mesmo com os critrios, muitas famlias brasileiras passaram a ser atendidas pelo
programa, dada a pobreza vivenciada em nosso pas. Dessa forma, segundo Druck e Filgueiras (2007) s
no ano de 2005 o programa teria sido mantido com o destino de 6 bilhes de reais notando-se que
esse valor corresponde apenas ao valor destinado pelo Governo Federal e no incorpora os gastos de
municpios na gesto do programa.
No ano de 2006, o Programa Bolsa Famlia teria alcanado 11,2 milhes de famlias ou 53 milhes
de pessoas. Para isso, teria sido injetado no programa nesse ano uma mdia de 6 bilhes de reais. No
perodo de 2000 a 2005, o oramento destinado Assistncia Social praticamente dobrou; porm, essa
ampliao deveu-se especificamente ao Programa Bolsa Famlia (DRUCK; FILGUEIRAS, 2007).
Para receber o benefcio, as famlias precisavam se cadastrar nos municpios, no programa denominado
Cadastro nico ou Cadnico. Para manter o recebimento do benefcio, era preciso que as crianas e
adolescentes dos beneficirios fossem mantidos com frequncia escolar, bem como faz-se necessrio
que seja observada com rigor por eles a questo da vacinao das crianas. Assim, para ter o benefcio
mantido, necessrio que o beneficirio cumpra tais condies.
No ano de 2007, segundo a anlise de Druck e Filgueiras (2007), os critrios no que concerne s
condicionalidades foram mantidos. No entanto, no que diz respeito aos critrios de incluso, eles foram
alterados. Os autores nos dizem que a partir de ento o per capita do programa passou para entre
R$ 60,01 e R$ 120,00, ampliando assim a quantidade de usurios elegveis para o recebimento do benefcio.
Para as famlias com renda per capita equivalente a R$ 60,00 desde que possussem gestantes,
nutrizes ou crianas e adolescentes de 0 a 15 anos de idade era permitido o recebimento de
R$ 50,00, independentemente do nmero de filhos. Caso possussem filhos, a esse valor eram agregados
R$ 15,00 por criana ou adolescente. O teto mximo equivalia a R$ 95,00 por famlia. J para aqueles
que possussem renda per capita de R$ 120,00, era permitido que recebessem R$ 15,00 por criana ou
adolescente, sendo que, no caso, o teto mximo para ser recebido equivalia a R$ 45,00.
Porm, de acordo com o programa, compete ao municpio ainda oferecer para as famlias beneficiadas,
sobretudo para os adultos que integram essas famlias, cursos de alfabetizao e tambm de capacitao
profissional, no bastando apenas a concesso da subveno.
Castro (2005) nos coloca que durante o governo Lula foram desenvolvidos outros projetos sociais,
dentre os quais o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (ou Peti) e o Agente Jovem. Esses foram
101

Unidade II
os projetos sociais de grande referncia e ambos continuam sendo desenvolvidos ainda na atualidade.
importante reforar ainda que o Peti e o Agente Jovem so programas federais, ou seja, executados nos
municpios, mas mantidos com recursos do Governo Federal. H, no entanto, uma srie de programas
e projetos que so desenvolvidos pelos estados. No discorreremos sobre esses servios porque seria
um rol muito amplo. Assim, voltaremos nosso olhar apenas para o Peti e para o Agente Jovem, hoje
denominado ProJovem.
O Peti atua com crianas e adolescentes entre 14 e 16 anos que estejam em situao de
trabalho infantil. O programa em questo concede um subsdio financeiro para as famlias que
possuem adolescentes envolvidos com situaes de trabalho infantil. O programa tambm realiza
acompanhamento assistencial das famlias, sendo que tal acompanhamento operacionalizado junto
aos Centros de Referncia da Assistncia Social (Cras) ou Centro de Referncia Especializado da
Assistncia Social (Creas) de cada municpio (PROGRAMA..., s.d.).
No mbito do acompanhamento familiar, importante pontuar que ele no se restringe ao
adolescente que est envolvido com a situao do trabalho infantil, mas deveria incidir sobre toda a
sua famlia. Nesse sentido, a famlia beneficiada pelo Peti deve manter a frequncia escolar dos demais
membros, especificamente das crianas e adolescentes na faixa etria de 6 a 15 anos, independentemente
de estarem ou no envolvidas em situaes de trabalho infantil. Nesse caso, espera-se frequncia
escolar mnima de 85%, e se essa condicionalidade no for cumprida o benefcio poder ser suspenso
ou cortado. J os adolescentes na faixa etria entre 16 e 17 anos que integram a famlia devero
apresentar a frequncia escolar mnima de 75%. Dessa forma, apesar de impositivo, o direito educao
operacionalizado para as famlias em situao de vulnerabilidade social.
O acompanhamento familiar tambm abarca a rea da sade. Assim, as gestantes e mulheres que
esto amamentando devem ser acompanhadas pela equipe de sade no sentido de que participem de
consultas e realizem o pr-natal, assim como faam parte de atividades educativas relacionadas ao
aleitamento materno que forem desenvolvidas na unidade bsica de sade. J no aspecto relacionado
sade, as crianas com menos de 7 anos tambm so acompanhadas no que diz respeito vacinao,
ou seja, precisam ser vacinadas nos perodos especificados pelo Ministrio da Sade.
Alm do acompanhamento familiar e da transferncia de renda, o programa busca oferecer tambm
centros de convivncia para que o adolescente, aps a frequncia escolar, permanea participando de
atividades educativas. Dessa forma, espera-se evitar que o adolescente permanea com tempo ocioso e,
portanto, sujeito a estar envolvido com situaes de risco.
Inicialmente, o Peti realizava o pagamento tambm por meio de cheques nominais; atualmente,
utiliza-se tambm do carto do programa Bolsa Famlia e faz-se necessrio o cadastramento das famlias
elegveis ao Peti no sistema de Cadastro nico.
No entanto, ainda h algumas crticas ao trabalho que vem sendo desenvolvido pelo Peti. Vejamos
a matria a seguir:

102

PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL


Entidades que combatem o trabalho infantil pedem mudanas no Bolsa Famlia
rgos de defesa dos direitos de crianas e adolescentes no Brasil pediram hoje (12) a
reviso do Programa Bolsa Famlia e aes contra a excessiva terceirizao do mercado de
trabalho brasileiro, para que haja reduo do nmero de ocorrncias de trabalho infantil.
Segundo especialistas, a informalidade do mercado de trabalho e a falta de exigncias para
coibir a explorao da mo de obra de crianas e adolescentes no mbito do programa de
transferncia de renda tm incentivado a explorao desse tipo de trabalho.
Essas crianas fazem parte de famlias que so beneficiadas pelo programa, que tem
acesso escola, mas, mesmo assim, trabalham. preciso que estejam no s matriculadas e
tenham frequncia, mas [que apresentem bom] rendimento e [boa] aprendizagem. O Brasil
perdeu o foco no enfrentamento do trabalho infantil em meados da dcada de 2000,
lamentou a secretria executiva do Frum Nacional para a Preveno e Erradicao do
Trabalho Infantil (FNPeti), Isa Oliveira.
A partir de 2005, o governo federal integrou o Programa de Erradicao do Trabalho
Infantil (Peti) ao Bolsa Famlia com o argumento de ampliar o atendimento dos menores
e aumentar a eficcia das aes. Para receber a ajuda do programa, no entanto, os
responsveis no tm de apresentar nada que comprove que a criana ou o jovem no
esteja trabalhando.
O primeiro sinal que essas crianas apresentam a piora no rendimento escolar, a
falta de ateno durante as aulas. Como vm de famlia de baixa renda, tm alimentao
deficiente, de baixo teor calrico, o que leva falta de ateno. Muitas acabam no chegando
ao ensino mdio, disse o coordenador de Trabalho Infantil da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT), Renato Mendes.
Segundo ele, a questo educacional poder afetar a economia brasileira no futuro, que
ficar sem mo de obra qualificada e com tendncia terceirizao. Para Mendes, um convite
ao trabalho infantil. a estrutura econmica que est favorecendo o ressurgimento do
trabalho infantil. Crescimento sem justia social no desenvolvimento, s crescimento.
Para ser chamado de desenvolvido, o pas tem que ter claro o respeito aos direitos humanos
das crianas, disse.
Isa Oliveira e Renato Mendes participaram, em Braslia, da solenidade que marcou o Dia
Internacional de Combate e Erradicao do Trabalho Infantil.
Fonte: Sarres (2012).

Exemplo de aplicao

Podemos dizer que um programa que pretende erradicar o trabalho infantil se mostra eficaz caso no
exija qualquer forma de comprovao de que a criana ou o adolescente realmente deixou as formas
103

Unidade II
de trabalho desenvolvidas anteriormente? A seu ver, quais alternativas deveriam ser desenvolvidas para
minimizar a ocorrncia do trabalho infantil?

Passaremos agora a discorrer sobre o projeto Ao Jovem, hoje com a terminologia ProJovem. Esse
programa tambm , como elencamos anteriormente, uma interveno empreendida pelo Governo
Federal.
O ProJovem atualmente um programa que visa ao fortalecimento de vnculos familiares e
comunitrios de adolescentes e jovens, considerando-se para o projeto em questo a faixa etria dos
15 aos 17 anos, sendo tambm um programa que congrega as intervenes do Bolsa Famlia. Para ser
beneficiado por ele, assim como para os demais benefcios assistenciais, necessrio o cadastro da
famlia junto ao Cadnico (PROJOVEM, s.d.).
Dessa forma, so prioritrios para a interveno do ProJovem os adolescentes pertencentes a famlias
j atendidas pelos servios do Programa Bolsa Famlia, assim como aqueles que estejam vivenciando
situaes de risco social ou pessoal, sendo prioritrios para o atendimento os casos em que tenham sido
encaminhados de outros servios de proteo social bsica ou proteo social especial.
Para que as atividades possam ser desenvolvidas, os adolescentes so divididos em grupos de
em mdia 30 participantes, que sero acompanhados pelos tcnicos dos servios. Esses grupos so
denominados coletivos. Os coletivos so organizados por um orientador e por tcnico de nvel superior,
sendo que tais profissionais devero necessariamente estar vinculados aos Centros de Referncia da
Assistncia Social (Cras).
O adolescente beneficiado pelo ProJovem ir receber um subsdio, pago sua famlia por meio
do Bolsa Famlia, mas tambm ir receber o acompanhamento social por meio da organizao dos
coletivos. Vejamos a seguir a logomarca do programa ProJovem:

Figura 15

104

PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL


Porm, Druck e Filgueiras (2007), realizando uma anlise das intervenes em poltica social que
foram desenvolvidas no governo Lula, nos apontam que, tambm nessa gesto, podemos observar
a influncia do chamado neoliberalismo. Para isso, os autores nos convidam a refletir sobre o
padro de governo adotado por Lula, denominado modelo liberal-perfrico (DRUCK; FILGUEIRAS,
2007, p. 27), sendo esse modelo compreendido como aquele adotado por estados da Amrica Latina
que possuem o capitalismo desenvolvido, mas no conseguem alcanar as taxas de lucro que so
atingidas pelo mesmo sistema constitudo nos Estados Unidos ou em regies mais desenvolvidas
da Europa, por exemplo.
De qualquer forma, o que os autores pretendem nos dizer que, no governo Lula, tambm o Estado
adotava uma postura neoliberal, ou seja, em prol do desenvolvimento capitalista. Buscou-se dessa
forma desenvolver uma poltica de regulao econmica respaldada no estmulo privatizao das
raras empresas nacionais que ainda estavam ativas, de acordo com Druck e Filgueiras (2007).
No entanto, na forma de conduo das polticas sociais que a tendncia neoliberal se manifesta
ainda mais latente. Os autores destacam como exemplo a forma de tratamento conferido pelo governo
Previdncia Social, questo trabalhista e, especificamente, ao Programa Bolsa Famlia, realizando
uma profunda e contundente crtica a este.
Druck e Filgueiras (2007) nos indicam que a reforma da Previdncia Social iniciada durante o governo
FHC foi concluda j durante o governo Lula. De acordo com os autores, tambm durante o governo Lula
foi implantada uma srie de alteraes na legislao trabalhista, resultando cada vez mais no fim das
formas de regulao do trabalho formal e ampliando-se assim as formas de trabalho informais.
J no que concerne ao Programa Bolsa Famlia descrito anteriormente, ele representativo de uma
poltica social focalizada, tendo em vista que so beneficirios do programa apenas os segmentos mais
empobrecidos. Diante disso, os autores destacam que a poltica social idealizada na Constituio de
1988, que deveria ser universal, ou seja, para toda a populao que necessitasse, acaba sendo apenas
para os mais empobrecidos.
Druck e Filgueiras (2007) nos dizem que essas alternativas so utilizadas para que seja possvel ao
Estado restringir o investimento de recursos na rea social. No caso, os autores destacam que grande
parte dos recursos disponveis injetada para saldar a famosa dvida pblica. Representando o que esto
destacando, os autores nos dizem que no perodo de 2000 a 2005 o governo destinou mais recursos
para o pagamento da dvida externa do que para as polticas sociais.
Dessa forma, o Estado precisa, segundo o discurso neoliberal, quitar essas pendncias. As aes em
poltica social, pensadas como universais, agora so direcionadas apenas aos segmentos mais pobres,
como afirmamos. A lgica e o discurso so de que o Estado deve dirigir suas aes para os mais pobres e
miserveis conforme o estabelecimento de uma linha de pobreza minimalista, empurrando os demais
para a contratao de servios no mercado (DRUCK; FILGUEIRAS, 2007, p. 29).
Druck e Filgueiras (2007) chamam a ateno para o fato de que, com o critrio posto pelo programa
Bolsa Famlia que como vimos a renda per capita , muitas famlias que tambm vivenciam situao
105

Unidade II
de vulnerabilidade social acabam no sendo atendidas. Alm disso, essa renda concedida mnima, ou
seja, no tem condies de suprir toda a necessidade de uma famlia brasileira.
O benefcio do Programa Bolsa Famlia no algo constitucional. Mesmo com todas as consideraes
negativas sobre o programa, o ideal seria que ele fosse tido como um direito. Da forma como est, ele
depende essencialmente de vontade poltica, podendo, portanto, ser extinto assim que outro grupo
poltico ascender ao poder.
Alis, derivando dessa compreenso, Druck e Filgueiras (2007) ainda chamam a nossa ateno para
o fato de que muitas vezes o benefcio usado como uma forma de manipular o ponto de vista poltico
dos beneficirios. Os autores chegam at a afirmar que a concesso do referido benefcio teria oferecido
significativas vantagens para Lula em sua segunda eleio.
Alm disso, as denncias de corrupo e de mau uso do dinheiro do programa tambm so uma
constante, infelizmente. Sobre isso, vejamos a notcia a seguir:
Escndalo Empresrios e professores recebem Bolsa Famlia em Atalaia

At coordenadora do Programa est na lista; benefcio tambm usado como moeda de


troca na compra de votos.
A relao de pessoas incompatveis com o perfil estabelecido para credenciamento no
Programa Bolsa Famlia em Atalaia, inclusive empresrios, professores e at a coordenadora
do Programa, levou o Movimento Nacional de Combate a Corrupo Eleitoral em Alagoas
(MCCE) a encaminhar denncia ao Ministrio Pblico Federal/AL para que tome as
providncias que o caso requer. A representao fala ainda de crimes eleitorais, prtica de
condutas vedadas aos agentes pblicos e fraudes na concesso de benefcios assistenciais.
Segundo o documento, o Programa tambm usado como moeda de troca na compra de
votos.
O escndalo tem revoltado a populao atalaiense. Constam na lista de beneficirios
o tesoureiro da Cmara Municipal, Brunielle R. Gomes de Albuquerque; as professoras
Francete Mendes da S. Mendona e Andreia Paz de Almeida; pessoas ligadas ao prefeito
como Amanda Rafaella Ferreira Silva e Nildo Braz dos Santos Jnior e outros. A coordenadora
do Bolsa, Suzana Albuquerque de Medeiros Moura e o empresrio Carlos Fidelis de Moura
tambm foram contemplados com o esquema.
Uma das exigncias do programa que a famlia seja de baixa renda. Mas esse item foi
ignorado em Atalaia, a fim de beneficiar apadrinhados polticos. Nesse caso, as condies
de moradia, escolaridade, participao no mercado de trabalho e rendimento no foram
levados em considerao. Segundo a denncia, no municpio no funciona a fiscalizao e
os cruzamentos de dados no seguem as exigncias impostas pelo texto da Lei, no art. 6
do Decreto n 6135 de 26 de junho de 2007.
106

PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL


A denncia aponta fortes indcios de que partidrios da coligao Nossa Fora Vem do
Povo, com o apoio de Rommenig Rodrigues, transformou o programa Bolsa Famlia em
uma espcie de trampolim poltico para os cargos em disputa eleitoral.
Fonte: Rodrigues (2012).

Exemplo de aplicao

Refletindo sobre essa notcia, elenque quais mecanismos deveriam ser organizados para evitar a
ocorrncia de ingerncias como a retratada e descreva qual sua perspectiva sobre esse fato.

No perodo em questo, as aes universais acabaram sendo substitudas por programas dessa
natureza, sendo tal tendncia tambm mantida no governo de Dilma Roussef, sucessora de Lula.
Por meio desta sucinta exposio, procuramos sumariar os principais programas e projetos que
foram constitudos no governo Lula. importante lembrar que esses servios foram organizados sob
uma nova tica de organizao da Assistncia Social a partir do ano de 2004, com a organizao do
Sistema nico de Assistncia Social, ou Suas. Como possvel recordar, conhecemos a organizao do
Suas quando estudamos a organizao do Sistema de Seguridade Social Brasileiro.
Vejamos agora as principais intervenes com relao rea da sade desenvolvidas no governo
Lula.
Menicucci (2011) realiza uma anlise dos dois mandatos do ex-presidente Luis Incio Lula da Silva,
destacando as principais aes empreendidas na rea em questo. A autora nos diz que na campanha
presidencial algumas propostas foram elaboradas no sentido de ser desenvolvido um programa de sade
bucal, na atuao em urgncia e emergncia e na organizao da chamada farmcia popular. O ento
candidato ainda defendia a necessidade de ampliao do Programa Sade de Famlia e um reforo nas
aes voltadas ateno bsica.
Aps a campanha presidencial, segundo Menicucci (2011), Lula tentou dar viabilidade prtica s
formulaes polticas empreendidas em sua campanha. No seu primeiro mandato, de 2003 a 2007, uma
srie de alteraes foi realizada.
Destacam-se como intervenes do perodo: o desenvolvimento da Poltica Nacional de Sade Bucal;
a criao do Servio de Atendimento Mvel de Urgncia; o Programa Farmcia Popular; a ampliao
do Programa Sade da Famlia; expanso dos Centros de Ateno Psicossocial e a criao da Cmara
de Regulao do Mercado de Medicamentos. Alm disso, foram desenvolvidas aes junto a grupos
especficos.
Tambm foi durante o mandato de Lula que se comemoraram os 20 anos de consolidao do SUS,
sendo at mesmo constituda pelo governo uma logomarca comemorativa, conforme vemos a seguir:
107

Unidade II

Figura 16

Vejamos as principais caractersticas dessas intervenes.


A Poltica Nacional de Sade Bucal foi desenvolvida por meio do Programa Brasil Sorridente. Esse
programa criou uma srie de intervenes para desenvolver o cuidado odontolgico, de forma universal,
ou seja, para todos aqueles que dele necessitarem. Esse programa tambm buscou viabilizar o acesso
a prteses dentrias. Para tal interveno, necessria a juno de esforos entre o Governo Federal,
estado e municpios (MENICUCCI, 2011).
O Servio de Atendimento Mvel de Urgncia, ou SAMU, foi um servio destinado a prestar
atendimento pr-hospitalar mvel para atender em casos de urgncia e emergncia. Esse servio foi
organizado apenas em metrpoles, tendo em vista o que posto pelo Ministrio da Sade, e ganhou
notoriedade sobretudo para atender graves acidentes de trnsito, apesar de no ser essa a nica
finalidade do servio.
O Programa de Farmcia Popular foi empreendido por meio de um convnio firmado entre o Governo
Federal e farmcias da iniciativa privada. Nesse formato, as farmcias podem conferir um desconto de
at 90% sobre o valor de uma relao de medicamentos. O desconto s possvel porque o Estado
custeia o restante do valor do medicamento (MENICUCCI, 2011).
O Programa Sade da Famlia, por sua vez, um servio de ateno bsica, destinado a prestar
a ateno s questes de sade. No governo Lula, esse servio j estava constitudo e houve uma
ampliao considervel nesse servio. Segundo Menicucci (2011), durante o primeiro ano do mandato
Lula, houve uma ampliao dos servios para mais de 57%.
Os Caps eram servios tambm j organizados antes da eleio de Lula e so destinados a atender
pessoas com doenas mentais e tambm usurios de substncias psicoativas. No perodo em questo,
houve substancial ampliao dos servios, sendo que por meio dessa ampliao foi possvel proceder a
reforma psiquitrica iniciada no pas em um perodo anterior.
A Cmara de Regulao do Mercado de Medicamentos (Camed), de acordo com Menicucci (2011),
um mecanismo que foi organizado para expedir normas e controles dos medicamentos produzidos no
pas.

108

PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL


Quanto s aes em grupos especficos, elas se referem a intervenes propostas pelo Ministrio da
Sade junto a mulheres, crianas e adolescentes, sobretudo junto populao indgena e quilombola.
Veja a seguir os slogans usados por algumas dessas intervenes organizadas durante o governo Lula e
que atualmente ainda so utilizados.

Figura 17

Figura 18

Figura 19

Dessa forma, importante pontuar que esses programas ainda continuam sendo desenvolvidos.
De acordo com Menicucci (2011), no segundo mandato de Lula, entre 2007 e 2011, grande parte dos
servios foi mantida. Alm disso, houve um fomento pesquisa e ao desenvolvimento tecnolgico de
homoderivados, vacinas e medicamentos, assim como de equipamentos.
Nesse mandato, assumiu a gesto do Ministrio da Sade o ministro Jos Gomes Temporo. Segundo
Menicucci (2011), ele teve grande representatividade no Movimento de Reforma Sanitria no Brasil e
tentou fazer o possvel no sentido de melhor qualificar os servios de sade organizados no mbito do
Sistema nico de Sade.
Temporo ainda comeou a destacar a relevncia de que fossem identificados os determinantes
da sade, ou seja, para que fosse possvel a construo de indicadores que permitam identificar a
ocorrncia de doenas e dos possveis influenciadores nesse sentido (MENICUCCI, 2011). Alm disso,
109

Unidade II
ele conseguiu chamar a ateno para a necessidade de uma sade pblica voltada para o abortamento
inseguro e para a questo do uso de entorpecentes, sobretudo as bebidas alcolicas, sendo que ambos
os temas tornaram a gesto do ministro no mnimo extremamente polmica.
Menicucci (2011) ainda chamou a ateno sobre o lugar das indstrias produtoras de insumos para
a sade, destacando a necessidade de regulamentao de tais empresas para atender s determinaes
postas pelo Sistema nico de Sade.
O ministro conseguiu ainda colaborar significativamente para a expanso do Programa Sade da
Famlia e tambm do Brasil Sorridente. Segundo Menicucci (2011), no perodo de 2007 a 2008 foram
organizadas 2.500 equipes do Programa Sade da Famlia no Brasil. Contudo, o autor nos diz que no
foram apenas essas intervenes as desenvolvidas no perodo:
Destacam-se ainda o programa Sade na Escola; o tratamento da hipertenso
e do diabetes; o planejamento familiar; a ampliao do acesso a servios
especializados; aes de investimento em infraestrutura, duplicao de cobertura
do Samu; implantao de complexos reguladores, com finalidade de melhorar o
acesso a internaes; implantao de novas formas de compra de servios, com
contratualizao com hospitais filantrpicos (MENICUCCI, 2011, p. 527).

Partindo dessas aes, foram ampliados os servios de sade durante os dois anos de gesto do
governo Lula. Esse padro ainda foi seguido durante a gesto do governo Dilma.
Concluindo, passaremos a discorrer sobre a Previdncia Social desenvolvida nesse perodo. Vimos
que o regime previdencirio j havia sido submetido a uma reforma durante o governo FHC. Durante
o governo Lula, o regime previdencirio sofreu outras alteraes, como descreveremos a seguir. O que
necessrio saber que, partindo do sistema j constitudo, alteraes foram realizadas para melhor
adequar o regime previdencirio s novas necessidades do Estado.
Arajo (2009) coloca que o governo Lula, sob o discurso de que se fazia necessria e urgente uma
reforma previdenciria, em abril de 2003, encaminhou para apreciao do Senado o Projeto de Emenda
Constitucional de n 41. De acordo com esse projeto, as reformas eram necessrias, sobretudo junto s
aposentadorias vinculadas ao setor pblico. Na verdade, o argumento para a reforma seria o de que
as aposentadorias do setor pblico eram responsveis pelo chamado dficit previdencirio, ou seja,
havia um desequilbrio entre o que era arrecadado pela Previdncia Social e o que era pago. Nesse
desequilbrio, o grande responsvel seria a previdncia dos trabalhos pblicos.
Para que a reforma fosse processada, a Emenda 41/03 dificultou consideravelmente o acesso a
aposentadorias e penses em valor integral. Alm disso, influenciou significativamente no que diz respeito
aos valores recebidos, ou seja, passou a fixar tetos mximos dos valores dos benefcios mas, nesse caso,
as alteraes eram orientadas apenas para os que partilhavam do regime pblico de aposentadorias.
Arajo (2009, p. 36) elenca uma srie de aspectos que foram alcanados com a reforma proposta por
Lula. Segundo o autor, por meio dessa reforma, o Estado:
110

PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL


[...]
elimina o direito dos servidores pblicos integralidade;
pe fim paridade entre os reajustes dos servidores ativos e inativos;
estabelece teto para o valor dos benefcios para os servidores (novos
ingressantes) equivalente ao RGPS;
estabelece um redutor para o valor das novas penses;
prev que o regime de previdncia complementar para os servidores ser
operado por entidades fechadas, de natureza pblica, que oferecero
planos de benefcios somente na modalidade de contribuio definida;
introduz a taxao dos servidores inativos e dos pensionistas, com a mesma
alquota dos servidores ativos, ressalvando um limite mnimo de iseno.

Alm disso, foi constituda uma srie de mecanismos, conseguindo reduzir a quantidade de recurso
necessrio para a manuteno do regime previdencirio brasileiro.
importante pontuar que as intervenes no regime de Seguridade Social Brasileiro processadas
em grande parte no governo Lula confirmam o sistema que temos atualmente constitudo. Assim
sendo, podemos dizer que o governo Dilma Rousseff, que sucedeu Lula, sendo eleita em 2010 a primeira
presidente do gnero feminino do Brasil, apenas deu seguimento para a manuteno do Sistema de
Seguridade Social j organizado.
Nos termos postos, no que diz respeito Poltica Social de Sade, podemos concluir que foram
mantidas as intervenes j desenvolvidas no governo Lula. No mbito da Previdncia Social, pode ser
observada a manuteno do regime previdencirio tambm j organizado. no mbito da Assistncia
Social que a presidenta realizou uma mudana.
Nos termos postos, a presidenta continuou desenvolvendo a Assistncia Social conforme os parmetros
j fundados por Lula. No entanto, a presidenta constituiu o Brasil Carinhoso, programa que passou a ser
atrelado ao programa Bolsa Famlia. Vejamos as principais informaes sobre o Programa em questo.
O Brasil Carinhoso foi organizado para atender famlias com crianas de 0 a 6 anos, tendo em vista o objetivo
de retir-las da situao de extrema pobreza presente em suas realidades. A interveno seria operacionalizada
por meio da transferncia de renda para as famlias, mas tambm combinaria a essa transferncia de renda aes
empreendidas na rea da educao, da sade e da segurana alimentar (BRASIL, s.d.).
No que diz respeito transferncia de renda, ela seria viabilizada para as famlias j cadastradas
no Programa Bolsa Famlia. O alvo dessa interveno seria a famlia que vivencia situao de extrema
pobreza e que possua pelo menos uma criana at a faixa etria de 6 anos. A essas famlias garantido
111

Unidade II
que cada membro alcance uma renda per capita superior a R$ 70,00 por ms e esse pagamento seria
viabilizado por meio do carto Bolsa Famlia.
Segundo a orientao do programa, todas as regies do pas seriam atendidas, sendo priorizadas as
mais empobrecidas o que, a nosso ver, nos conduz a pensar que as regies mais beneficiadas sero as
mesmas do governo Lula, as regies Norte e Nordeste do pas.
Como j mostramos, o Brasil Carinhoso orienta ainda para que sejam desenvolvidas intervenes na
rea da educao, da sade e tambm da segurana alimentar. Na rea da educao, observamos que
consta como proposta de interveno a ampliao e organizao de creches pblicas ou ento daquelas
conveniadas com o poder pblico.
J no que diz respeito questo da sade, as intervenes so organizadas em parceria com o
Programa Sade na Escola, realizado no mbito do Ministrio da Educao. Segundo essa interveno,
alm de atividades socioeducativas, deve ser oferecida para alunos da escola e para os que frequentam
a creche uma alimentao que supra suas deficincias alimentares. Para isso, sero oferecidas doses de
vitaminas para os atendidos na escola.
Ainda no que diz respeito interveno em sade, o Brasil Carinhoso ir intensificar as campanhas
de vacinao e a distribuio de medicamentos gratuitos para as famlias que so beneficiadas pelo
Programa Bolsa Famlia e, consequentemente, pelo prprio Brasil Carinhoso.
Partindo das aes do Brasil Carinhoso, os benefcios vinculados pelo Programa Bolsa Famlia
apresentariam a seguinte caracterizao:
Quadro 5
Tipos e valores dos benefcios desde setembro 2011
Bsico

Famlias extremamente pobres (renda por


pessoa de at R$ 70).

R$ 70.
R$ 32 limitado a cinco por famlia.

Varivel (inclui
gestante e nutriz)
BV

Famlias pobres (renda por pessoa entre R$


70 e R$ 140) e extremamente pobres (renda
por pessoa de at R$ 70) com crianas de at
15 anos.

Varivel Jovem
BVJ

Famlias pobres (renda por pessoa entre R$


70 e R$ 140) e extremamente pobres (renda
por pessoa de at R$ 70) com jovens de 16 e
17 anos.

Gestante: 9 parcelas a partir do registro no


sistema de pr-natal do Ministrio da Sade.
Nutriz: 6 parcelas a partir da incluso do beb
no Cadastro nico.
R$ 38 limitado a dois por famlia.

Novo Benefcio de Superao da Extrema Pobreza na Primeira Infncia


Superao da
Pobreza BSP

Famlias beneficirias do Bolsa Famlia que


mesmo com o benefcio continuam na
extrema pobreza (renda por pessoa de at
R$ 70) e tenham crianas de at 6 anos.

Corresponder ao necessrio para que a renda


familiar por pessoa supere R$ 70. Seu clculo
ser em intervalos de R$ 2.
Fonte: Governo... (2012).

112

PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL


Apesar de ainda no possuirmos informao sobre o Brasil Carinhoso, especificamente porque at
o momento no foram realizadas anlises sobre ele, podemos inferir que se trata de mais uma ao
voltada apenas para os mais pobres, e no uma poltica universal.
Apesar disso, no dia 3 de outubro foi sancionada a Lei n 16/2012, que regulamentava os benefcios
processados por meio do Brasil Carinhoso.
Observe a notcia a seguir, na qual destacado um resultado alcanado por meio desse projeto.
Brasil Carinhoso tirou quase 3 milhes de crianas da misria, diz ministra

Braslia Ministra do Desenvolvimento Social, Tereza Campelo, afirmou que, em sua


totalidade, programa j beneficiou 8,7 milhes de pessoas.
Em cinco meses, o programa Brasil Carinhoso, que concede um benefcio adicional no
Bolsa Famlia para a superao da extrema pobreza na primeira infncia (0 a 6 anos de
idade), tirou 2,8 milhes de crianas da misria, disse a ministra do Desenvolvimento Social,
Tereza Campelo.
Com elas [crianas], saram tambm seus irmos e seus pas. Assim, totalizam 8,7
milhes de pessoas beneficiadas, afirmou, durante cerimnia de sano da lei do Brasil
Carinhoso na manh desta quarta-feira (3).
A Medida Provisria 570/12, que criou o programa, foi aprovada pela Cmara em 4 de setembro.
O parecer aprovado, apresentado pelo deputado Pedro Uczai (PT-SC) na comisso mista da Casa,
ampliou o uso do Regime Diferenciado de Contrataes (RDC) para obras de educao.
Poltica social
A presidente Dilma Rousseff avaliou o programa como um dos melhores desdobramentos
do Bolsa Famlia. O Brasil d um passo cada vez mais refinado em sua poltica social, declarou.
Segundo ela, as polticas sociais do governo chamam a ateno da comunidade internacional.
O benefcio, lanado pela presidente no dia das mes, concedido famlia com renda
mensal per capita de at R$ 70, mesmo somando os outros benefcios do Bolsa Famlia.
O Brasil Carinhoso, de acordo com Tereza Campelo, melhorou a renda de 2,2 milhes de
famlias. Ela lembrou que 42% dos brasileiros abaixo da linha da pobreza tm menos de 15 anos.
Frente parlamentar
Na avaliao da coordenadora da Frente Parlamentar Mista de Direitos Humanos da
Criana e do Adolescente, deputada Erika Kokay (PT-DF), o programa tira meninos e meninas
carentes da invisibilidade. O Brasil carinhoso faz um poltica concreta reconhecendo que
113

Unidade II
a desigualdade social tambm tem idade, comentou a parlamentar, que representou a
Cmara na cerimnia de sano.
Kokay acrescentou que a frente acompanhar a execuo do programa e a prioridade
que os prefeitos eleitos daro criana e ao adolescente. Vamos olhar a destinao
oramentria com prioridade absoluta para os cidados dessa faixa etria, a execuo
oramentria e a qualidade das polticas pblicas.
Fonte: Brasil... (2012).

Segundo o Estado, o programa atingiu grande percentual de pobres de nosso pas o que , como
sabemos, verdade. No entanto, o que tece crticas a essas aes o fato de que elas no so universais,
como posto na Constituio de 1988, mas buscam apenas atender dentre os pobres, os mais pobres.
Concluindo este item, esperamos que tenha sido possvel a voc compreender como se constituiu o
Sistema de Seguridade Social no Brasil, partindo dos governos Lula e Dilma Roussef.
No prximo tpico, discorreremos sobre as expresses da questo social que so evidenciadas na
contemporaneidade. Isso porque precisamos compreender que o Sistema de Seguridade Social Brasileiro,
que estudamos at o presente momento, deveria em tese atender s expresses da questo social.
Devido a isso, precisamos compreender como se configuram as expresses da questo social.
Deixamos, mais uma vez, a pergunta: aquilo que posto na legislao possui sempre viabilidade
prtica?

Saiba mais
Mais informaes sobre o Brasil Carinhoso podem ser obtidas nos sites
a seguir:
BRASIL Carinhoso. [s.d.]. Disponvel em: <www.mds.gov.br/
brasilsemmiseria/brasil-carinhoso>. Acesso em: 7 fev. 2014.
NOTCIAS. [s.d.]. Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/saladeimprensa/
noticias>. Acesso em: 7 fev. 2014.
7 O PROCESSO DE REESTRUTURAO PRODUTIVA E A AMPLIAO DAS
EXPRESSES DA QUESTO SOCIAL

Estudaremos neste item o processo de reestruturao produtiva e a ampliao das expresses da


questo social, tal como o prprio ttulo nos sugere. Com isso, esperamos que voc consiga compreender
114

PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL


a realidade que nos apresentada contemporaneamente: por um lado, um Estado brasileiro neoliberal e,
por outro, o processo de reestruturao produtiva que nos conduz a uma ampliao das expresses da
questo social, ocorrendo assim uma precarizao da vida social como um todo.
Antes de prosseguirmos, cabe detalharmos o que se convencionou denominar por reestruturao
produtiva e o que pode ser compreendido como tal fenmeno. A ttulo de orientao, cabe destacar
que a reestruturao produtiva no se expressa por meio de um nico fato isolado ou fenmeno, mas
se representa por meio da integrao de uma srie de mudanas e alteraes realizadas no processo
produtivo capitalista. Essas mudanas, no entanto so postas em prtica, em determinados momentos,
tendo em vista o declnio da extrao da mais-valia.
Antes de prosseguirmos em nossas colocaes, cabe um recorte sobre a questo do desenvolvimento
capitalista, mas considerando a realidade brasileira. Pochman (2004) nos diz que precisamos compreender
o Brasil como pertencente a uma periferia econmica, ou seja, um pas que vivencia um capitalismo
perifrico. Nesse sentido, Pochman (2004) explica que em nosso pas nunca sero alcanados os nveis
de lucro e extrao da mais-valia conseguidos pelos pases europeus.
O autor ainda nos coloca que outros traos so influentes na economia perifrica de nosso pas,
dentre os quais a existncia de uma disparidade entre a produtividade setorial e regional, assim como
a permanncia de grande parcela da populao trabalhadora em condies extremamente precrias de
vida e ruins de trabalho.
Como exemplo de tal colocao, o autor destaca um grfico, por ns reproduzido a seguir, no qual
observamos as diferenas no poder de compra dos brasileiros e dos franceses. A imagem demonstra
como o capitalismo francs, mesmo sendo reforador das desigualdades sociais, possibilita maior poder
de compra ao trabalhador francs em comparao com o brasileiro.
Vejamos:
Frana
350

Brasil

ndice (1)

300
250
200
150
100
50
0

1950
(1) Base: 1950 = 100

1980

1970

1980

1990

Figura 20 Evoluo do poder de compra do salrio-mnimo Brasil e Frana (1950-1990)

115

Unidade II
O autor ainda salienta que a ocorrncia de crises inerente ao sistema capitalista e que, em cada
momento de crise, busca-se encontrar alternativas para super-las.
Aps a grande recesso de 1929, ocorreu, na dcada de 1970, outra crise de graves propores. Nesse
contexto, Antunes (2003) nos diz que vivenciamos a queda do taylorismo e do fordismo como meio de
produo formas de orientar o processo produtivo que propunham a produo em massa para um
consumo tambm em massa. Destaca-se como exemplo desse formato de produo a introduo da
linha de montagem que Henry Ford constituiu em suas empresas. Ford acreditava ser possvel produzir
em grande quantidade e assim estimular o consumo.
Vejamos outras peculiaridades da produo taylorista/fordista.
A estratgia taylorista/fordista de organizao do processo produtivo implicava
a produo em srie e em massa para o consumo massivo, uma rgida diviso
de tarefas entre executores e planejadores, o trabalho parcelar, fragmentado e
constituio da figura do operrio massa (IAMAMOTO, 2001, p. 31).

Assim, alm da produo em massa, segundo o padro taylorista/fordista havia uma diviso de
tarefas entre os trabalhadores, sendo que tal diviso se expressava tambm entre quem executava tais
tarefas e quem as gerenciava. O trabalho era tambm fragmentado, ou seja, cada um fazia uma parte o
que resultaria no todo, no resultado do produto. A figura do operrio massa seria aquele trabalhador
que desempenhava assiduamente suas tarefas, conforme representado por Charles Chaplin em seu
antolgico Tempos Modernos.
Entretanto, essa forma de produo foi sendo substituda, na dcada de 1970, pelo toyotismo, tendo
em vista que se acreditava que tanto o taylorismo quanto o fordismo j no se mostravam capazes
de atender s necessidades do processo produtivo capitalista. Estabelece-se intensa concorrncia por
novos mercados, acirrando a competitividade intercapitalista, que passa a exigir mudanas no padro
de produo (IAMAMOTO, 2001, p. 31).
O toyotismo foi um modo de produo que surgiu no Japo, no perodo em questo, na fbrica
Toyota. Em tese, essa forma de produo j era desenvolvida em algumas empresas no Japo a partir de
1945, mas s ganhou grande difuso a partir da dcada de 1970.
Segundo o que nos diz Antunes (2003), o toyotismo recomenda a produo de acordo com a
demanda, e no mais a produo em massa. Dessa forma, torna-se possvel evitar que se produza algo
que no ser vendido, no havendo assim perda de recursos investidos.
A produo passa ainda a ser variada, diversificada, no se devendo mais produzir apenas um item
especfico. Assim, se h mudana nas necessidades apresentadas, muda-se tambm a produo.
Trata-se, segundo Cesar (2008), de uma redefinio das operaes que at ento regulavam e
orientavam o mercado, a produo. Dessa forma, esperava-se que a produo se tornasse mais gil,
rpida e flexvel, no sendo mais necessria a produo convencional.
116

PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL


Iamamoto (2001) afirma que, desse modo, no apenas a produo torna-se flexvel, mas tambm o
trabalho. Assim sendo, buscando delinear uma explicao sobre a flexibilizao, a autora nos diz que:
Busca-se uma flexibilidade no processo de trabalho, em contrapartida
rigidez da linha de produo, da produo em massa e em srie; uma
flexibilidade do mercado e do trabalho, que vem acompanhada da
regulamentao dos direitos de trabalho, de estratgias de informalizao
da contratao dos trabalhadores; uma flexibilidade dos produtos, pois as
firmas hoje no produzem necessariamente em srie, mas buscam atender
as particularidades das demandas dos mercados consumidores e uma
flexibilidade dos padres de consumo (IAMAMOTO, 2001, p. 31).

No h, portanto, uma simples mudana na forma de produo, mas sim alteraes e flexibilizaes
em todas as reas do processo produtivo. Iamamoto (2001) ainda nos coloca que David Harvey qualifica
esse processo como de acumulao flexvel, que por sua vez compreendido por uma srie de mudanas:
Impulsionadas pela revoluo tecnolgica de base microeletrnica e pela
robtica, verificam-se profundas alteraes no mbito da produo e
comercializao, nas formas de gesto da fora de trabalho, na estruturao
de servios comerciais financeiros, etc. (IAMAMOTO, 2001, p. 112).

Ou seja, tudo a produo, o trabalho muda. A produo, sobretudo, se torna flexvel, alternativa.
Para a produo, faz-se necessrio agora o trabalho em equipe, no qual todos os membros so
igualmente importantes e responsveis. Todos devem, portanto, aderir ao que posto pela empresa
ou, como se diz popularmente, devem vestir a camisa da empresa. Cesar (2008) denomina essa adeso
aos princpios da empresa com o termo consentimento passivo, ou seja, o trabalhador adere o que
posto pela empresa sem sequer se aperceber disso. Trata-se de um processo totalmente alienado e
alienante.
Derivando dessa concepo, surge tambm o profissional polivalente, ou seja, o trabalhador que
desenvolve todas as funes que lhes so impostas, de forma integrada aos demais trabalhadores. Sendo
assim, o profissional polivalente [...] aquele que chamado a exercer vrias funes, no mesmo tempo
de trabalho e com o mesmo salrio (IAMAMOTO, 2001, p. 32). Acredita-se que o bom profissional
aquele que consegue desenvolver todas as atividades que lhes so colocadas e, de preferncia, sem fazer
qualquer questionamento ao que lhe requisitado (ANTUNES, 2003). Para Cesar (2008), trata-se de uma
forma disfarada de se realizar o consumo da fora de trabalho, ou seja, extrair da mo de obra tudo o
quanto for possvel.
Porm, a ideologia difundida prope que o trabalhador ruim, por sua vez, aquele que no se
mostra capaz de desenvolver todas as atividades que lhe so requisitadas. Dessa forma, o trabalhador
ainda responsabilizado pelo fato de no conseguir desempenhar todas as atividades que foram a ele
conferidas.
117

Unidade II
Iamamoto (2001) nos diz ainda que h um enorme prejuzo ao saber desse trabalhador que deixa
de lado seu conhecimento especfico, especializado, para desenvolver uma srie de tarefas, as quais em
grande parte no possuem qualquer relao com suas atribuies ou com sua formao tradicional.
Trata-se de um desprezo pelo saber especfico.
De fato, o trabalhador toma posse do papel que a ele conferido. Dessa forma, so soldados laos
de pertencimento, digamos assim, nos quais o trabalhador se sente realmente parte da empresa, quase
como se fosse a sua famlia.
Mas isso no tende a fortalecer as relaes de classe, que, alis, cada vez se tornam mais complexas.
Antunes (2003) nos diz que temos um esvaziamento dos mecanismos de presso e expresso das classes
sociais como sindicatos, por exemplo.
Segundo o toyotismo, a produo precisa seguir a lgica do just in time, ou seja fundamental que se
realize o melhor aproveitamento do tempo disponvel, sem desperdcio das horas disponibilizadas para o
trabalho. Tendo em vista a necessidade eminente de se economizar, de fazer jus ao tempo dispensado para a
produo, o foco passa a ser a produo horizontal, ou seja, a produo sem limites de comrcio, indo alm
dos horizontes estabelecidos. Cesar (2008) denomina esse processo como o de racionalizao da tcnica, ou
seja, de usar as tcnicas laborais para se alcanar um bom produto em um curto espao de tempo.
Grande parte do processo produtivo, de acordo com Antunes (2003), passa a ser terceirizada, ou seja,
h produtos que iro custar um valor reduzido se forem produzidos por outras empresas. Isso porque, na
terceirizao, as relaes de trabalho so reguladas de forma diferenciada, ou seja, os trabalhadores no
possuem os direitos trabalhistas garantidos. Com isso, o preo (valor do produto) tende a cair.
Iamamoto (2001) coloca que a terceirizao se consolida por meio da criao de uma empresa-me,
tambm denominada holding. Essa empresa, por sua vez, agrega s suas atividades outras empresas
estas, porm, de pequeno e mdio porte , que seriam fornecedoras de produtos ou servios para a
empresa-me. Seria assim o processo de terceirizao.
E as terceiras tendem, cada vez mais, a precarizar as relaes de trabalho,
reduzir ou eliminar direitos sociais, rebaixar salrios e estabelecer contratos
temporrios, o que afeta profundamente as bases de trabalho conquistadas
no ps-guerra (IAMAMOTO, 2001, p. 32).

Ou seja, h uma substancial perda dos direitos trabalhistas conquistados a duras penas.
A terceirizao precisa ainda ser compreendida como uma alternativa de enxugamento do pessoal,
pois com a contratao determinada pelo servio no h necessidade de ter o trabalhador o tempo todo
disponvel para a empresa.
Contudo, apesar da tentativa de se diminuir o preo dos produtos, busca-se a todo o tempo alcanar
a chamada qualidade total. Segundo essa perspectiva, todos os produtos devem seguir a tica da
qualidade, ou seja, sem qualquer tipo de problema ou defeito.
118

PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL


Cesar (2008) ainda nos diz que a qualidade total pautada nos pilares da produtividade, da
competitividade e da integrao da fora de trabalho. Assim, no basta o produto ser bom para se
alcanar a qualidade total. necessrio tambm que a produo alcance cotas de produtividade em
determinado tempo. Tambm extremamente importante que o que ser produzido seja melhor do que
o do concorrente, ou seja, fundamental a competitividade.
Todos os trabalhadores precisam almejar alcanar a chamada qualidade total, sendo necessria uma
integrao desses trabalhadores, da fora de trabalho. Assim, igualmente relevante o trabalho em
equipe.
Iamamoto (2001), por sua vez, indica que a noo de qualidade total incorpora ainda a noo de
qualidade das condies de trabalho, mas tambm faz acepo qualidade de vida dos trabalhadores.
No sentido descrito, a qualidade das condies de trabalho proporcionadas aos trabalhadores passa
a ser importante. Dentre elas podemos destacar o ambiente limpo e higinico, no qual sejam observadas
normas relacionadas segurana do trabalho. Faz-se necessrio o oferecimento de toda a bagagem e
suporte necessrios para a produo, tendo como foco alcanar a qualidade total.
J a qualidade de vida dos trabalhadores vem relacionada vivncia que o trabalhador possui alm
do ambiente laboral. Para apreender tal realidade, organizada uma srie de atividades que buscam
controlar, de forma subliminar, at o que o trabalhador faz alm do seu horrio de servio. Destacam-se
nesse sentido a organizao das festas corporativas e as atividades recreativas e ldicas. Obviamente, o
trabalhador sequer se apercebe da forma de tutela e controle que exercida pela empresa, que busca
estimular comportamentos educativos, socialmente aceitos e que no comprometam sua produo
quando ele estiver trabalhando.
A autora ainda indica que todas essas perspectivas sobre a qualidade total esto relacionadas
diretamente ao conceito de que necessrio produzir mais e em maior quantidade, mas sempre com o
menor custo possvel, otimizando o tempo e os recursos disponveis.
Observao
O monoplio conduz a uma busca do controle dos mercados por parte
do capitalista.
A qualidade total buscada tendo em vista a ampliao da concorrncia que se apresenta no sistema
capitalista maduro e consolidado na idade dos monoplios. A competitividade intercapitalista impe
a exigncia de qualidade dos produtos para garantir a rentabilidade da produo, em um contexto de
globalizao da produo e dos mercados (IAMAMOTO, 2001, p. 31). Cabe ressalvar que a globalizao
pressupe a ampliao das possibilidades de comrcio dos produtos sem que existam barreiras que
impeam ou dificultem o comrcio.

119

Unidade II
Mas mesmo a globalizao, conforme nos coloca a autora, no consegue garantir que os nveis
de comrcio sejam mantidos em todas as partes do globo. H sempre pases em que o capitalismo
consegue extrair elevadas taxas de lucros e ainda h pases, como o Brasil, em que essas taxas de lucros
e de extrao da mais-valia no so alcanadas.
Iamamoto (2001, p. 31) destaca ainda que a globalizao precisa ser compreendida como uma forma
perversa e desigual que o capitalismo encontra para alcanar um novo flego. A autora destaca que
os grandes beneficiados com o processo de globalizao so os detentores dos meios de produo.
Seguindo esse raciocnio, possvel inferir tambm que os avanos tecnolgicos e todas as facilidades
para o dia-a-dia que so trazidos pelo mercado globalizado s so acessveis para determinada classe
social. Assim, os possveis benefcios da globalizao no so extensivos a toda a populao.
Mas o fato que a globalizao dos mercados consegue ampliar o processo produtivo e tambm
o comrcio do que produzido. Assim, o processo produtivo passa ento a ser potencializado, ou seja,
passa a ser levado s suas ltimas possibilidades, sendo para isso necessrio exigir-se o mximo de
cada trabalhador e dos meios de produo como um todo. Para que seja possvel produzir em grande
quantidade e em pouco tempo, alm do trabalhador dedicado, que trabalha em equipe, tambm
necessria uma srie de instrumentos e equipamentos, de acordo com Antunes (2003).
O autor indica que h nesse sentido grande nfase ao desenvolvimento tecnolgico. Esse
desenvolvimento se baseia na introduo de uma srie de maquinrios pautados na robtica e na
introduo da informtica. Frente a isso, h uma produo muito maior, em menos tempo e com melhor
qualidade.
A informtica, por sua vez, auxilia tambm no sentido de facilitar a comercializao do que foi
produzido, haja vista que por meio da internet o comrcio quase desconhece barreiras para o seu
desenvolvimento.
Dessa forma, a produo se torna flexvel, ou seja, condicionada demanda e s necessidades que
so geradas e apresentadas pela sociedade. Nesse novo padro, os formatos rgidos de produo acabam
entrando em declnio e sendo substitudos pela produo flexvel. Isso nos conduz a uma acumulao
flexvel, cambiante. No entanto, essas profundas mudanas realizadas, de acordo com Antunes (2003),
trazem resultados para as pessoas, para o ser humano como um todo.
Para o autor, h um grande prejuzo para a questo ambiental, que acaba sendo degradada em
decorrncia do processo produtivo. No caso, sabemos que a degradao ambiental j comeou a partir
da Revoluo Industrial, com o substancial depsito de gs carbnico na atmosfera, visto que houve a
introduo do carbono para potencializar a produo.
Igualmente grave como resultado do processo de acumulao flexvel o fato da latente precarizao
das relaes de trabalho. Nos termos postos, mister observar que com a inovao tecnolgica e com a
introduo de uma srie de mquinas no processo produtivo h um tendncia em economizar trabalho
vivo, ou seja, trabalho desenvolvido pelo ser humano. Aos poucos, observa-se uma substituio das
formas de trabalho vivo pelo trabalho morto, ou aquele desenvolvido por mquinas.
120

PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL

Lembrete
O trabalho vivo corresponde ao desenvolvido diretamente pelos
seres humanos e o trabalho morto faz acepo ao desenvolvida por
equipamentos e mquinas.

Saiba mais
Para informaes mais detalhadas sobre o assunto, recorra ao texto:
OLIVEIRA, J. F. de. Tecnologia, trabalho e desemprego: um desafio
a empregabilidade. II Simpsio de Excelncia em Gesto e Tecnologia
SEGeT, 2005. Disponvel em: <http://www.aedb.br/seget/artigos05/377_
ARTIGO%20ENVIADO%20PARA%20O%20CONGRESSO%20DE%20
RESENDE-RJ.pdf>. Acesso em: 11 fev. 2014.
Isso indica uma considervel reduo do proletariado fabril, ou seja, dos trabalhadores diretamente
responsveis pelo processo produtivo. Assim, acaba sendo utilizado um trabalhador para operar uma
mquina, e essa mquina desenvolve o trabalho que seria feito por aproximadamente dez trabalhadores.
Lembrete
Os direitos trabalhistas foram alcanados em 1930.
A produo realizada no ambiente fabril se torna cada vez mais rara. A produo flexvel e, muitas
vezes, desenvolvida em vrias partes do mundo, no havendo mais necessidade de um item ser produzido
todo em uma fbrica ou em um pas.
Nesse processo de mudana na produo, crescem consideravelmente os setores de servios e de
prestao de servios e diminui muito o trabalho formal. Tambm h uma ampliao vertiginosa do
que se denomina subemprego, ou seja, h uma ampliao de trabalhos no regulamentados, sem prazo
determinado e especfico e com baixssimos salrios.
importante notar que tanto no caso do subemprego quanto no caso do setor de servios os
profissionais no tm os direitos trabalhistas garantidos tal como preconiza a lei. O mesmo se aplica
ao trabalho domiciliar, que tambm se amplia consideravelmente. Muitas vezes a pessoa se julga livre,
sem a necessidade de cumprir horrio, e no percebe que est excluda no mercado de trabalho (MOTA;
AMARAL, 2008). Iamamoto (2001) nos diz que isso um ressurgimento de formas antigas de trabalho,
sendo que, alm daquela anteriormente apontada, a autora ainda pontua que vemos tambm o trabalho
121

Unidade II
oferecido a domiclio, o trabalho familiar, dentre outros. So em tese modalidades de trabalho que j
no eram comuns, mas que passam a ser alternativas encontradas pelos seres humanos para encontrar
renda e uma alternativa para a sobrevivncia, j que o emprego formal parece inexistir para todos os
segmentos.
Mota e Amaral (2008) ainda chamam a nossa ateno que os poucos trabalhadores que tm o
privilgio de continuar com o emprego formal, alm de terem direitos trabalhistas garantidos, possuem
tambm salrios mais elevados. Os empregados vinculados a empresas terceirizadas ainda so vitimados
com salrios bem mais baixos em relao aos trabalhadores estveis.
Antunes (2003) nos diz que a partir do processo de acumulao flexvel h uma ampliao do
trabalho feminino, apesar de o salrio das mulheres ainda continuar sendo inferior ao de trabalhadores
do gnero masculino. De acordo com o autor, existe uma introduo cada vez mais antecipada de
crianas no mercado de trabalho, mesmo que de forma irregular, havendo em contrapartida uma
excluso de idosos e jovens do mercado de trabalho. Ele ainda nos diz que ocorre uma ampliao das
doenas laborais, sobretudo as doenas de natureza psicolgica.
Assim sendo, sintetizando esse processo, podemos, recorrendo s colocaes aqui elencadas, concluir
que, apesar de haver uma potencializao da produo e um aumento sensvel da taxa de lucros, h em
contrapartida uma ampliao do desemprego, do subemprego e de trabalhadores alocados no setor de
servios. Com isso, se d uma degradao generalizada da vida humana e essa degradao se torna ainda
mais agravada frente retrao estatal. Como sintetiza Iamamoto (2001, p. 115), ocorre o aumento do
[...] desemprego e a ampliao da precarizao das relaes de trabalho.
A ttulo de representao, a autora nos diz que no final da dcada de 1990 havia no Brasil 35% de
desempregados, o que por sua vez correspondia a 2 milhes e 500 mil desempregados ou subempregados,
j que o dado considerou os registros em carteira de trabalho. Segundo o que colocou a referida autora,
estima-se que nesse mesmo perodo uma mdia de 370 mil postos de trabalho tenham sido eliminados,
ou seja, h uma ampliao vertiginosa do nmero de desempregados.
Na atualidade, infelizmente, o prognstico acerca da insero laboral da populao brasileira no
to positivo. Figura como exemplo dessa afirmao a pesquisa realizada pelo IBGE no ms de outubro
de 2013. Esse instituto desenvolveu uma pesquisa por amostragem, na qual entrevistou pessoas em
38.500 domiclios na regio metropolitana dos municpios de Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de
Janeiro, So Paulo e Porto Alegre, com o objetivo de identificar a ocupao dos brasileiros. importante
lembrar que essa pesquisa considerou apenas um extrato da populao, ou seja, no considerou todos
os domiclios (PESQUISA..., 2013).
Constatou-se que havia, no momento da pesquisa, uma mdia de 42.983 pessoas em idade ativa, ou
seja, com condies para trabalhar. Destas, havia 24.549 economicamente ativas e 18.434 no ativas. O
levantamento indica ainda a existncia de 363 pessoas subempregadas.
V-se que a populao economicamente ativa composta por pessoas ocupadas, desocupadas e no
economicamente ativas. A populao ocupada seria aquela que est vinculada a uma ocupao, tais
122

PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL


como trabalhadores com ou sem registro em carteira de trabalho, autnomos, empregadores, estagirios
e tambm aqueles que trabalham menos de 15 horas semanais. A populao desocupada por sua vez
seria aquela que no estava trabalhando no momento da pesquisa, mas que estava empreendendo
esforos para retornar ao mercado de trabalho a nosso ver, uma incoerncia, j que isso significa que
a pessoa no estava trabalhando. E, por fim, as pessoas no economicamente ativas seriam aquelas
que no esto ocupadas e tambm no se encaixam tambm nas desocupadas. De qualquer forma, so
pessoas que no estavam trabalhando.
A pesquisa nos indicou tambm que no ano de 2013, havia 54,2% da populao ocupada, englobando
assim trabalhadores com ou sem registro em carteira de trabalho, autnomos, empregadores, estagirios
e tambm aqueles que trabalham menos de 15 horas semanais. Mas a pesquisa indica tambm a
existncia de 3% de pessoas desocupadas e 42,9% de pessoas no economicamente ativas. Assim,
grosso modo, podemos inferir que 45,9% das pessoas entrevistadas no possuam nenhuma atividade
laboral no momento da pesquisa e apenas 54,2% possuam alguma ocupao que lhes garantisse renda.
Atualmente, mesmo com a propagao, sobretudo na mdia, da ideia que o nvel de emprego no
Brasil tem se mantido, temos que entender que isso no significa que tenha havido uma insero laboral
dos segmentos que estavam sem emprego. A nosso ver, apenas significa que postos de trabalho vem
sendo mantidos. A pesquisa apenas mostra que o desemprego tem afetado a vida de grande parcela
da populao brasileira, e grande parte desse ndice provm das mudanas ocorridas no processo de
trabalho e que tende, cada vez mais, a expulsar trabalhadores que so substitudos pelo chamado
trabalho morto a que nos referimos anteriormente.
Gabriel, o Pensador, em sua msica Dana do Desempregado, faz uma crtica a isso. Vejamos a letra:
Dana do desempregado
Essa a dana do desempregado
Quem ainda no danou t na hora de aprender
A nova dana do desempregado
Amanh o danarino pode ser voc
E vai levando um p na bunda vai
Vai por olho da rua e no volta nunca mais
E vai saindo vai saindo sai
Com uma mo na frente e a outra atrs
E bota a mo no bolsinho (No tem nada)
E bota a mo na carteira (No tem nada)
E bota a mo no outro bolso (No tem nada)
E vai abrindo a geladeira (No tem nada)
Vai procurar mais um emprego (No tem nada)
E olha nos classificados (No tem nada)
E vai batendo o desespero (No tem nada)
E vai ficar desempregado
123

Unidade II
Essa a dana do desempregado
Quem ainda no danou t na hora de aprender
A nova dana do desempregado
Amanh o danarino pode ser voc.
E vai descendo vai descendo vai
E vai descendo at o Paraguai
E vai voltando vai voltando vai
Muamba de primeira olha quem vai?
E vai vendendo vai vendendo vai
Sobrevivendo feito camel
E vai correndo vai correndo vai
O rapa t chegando olha suj![...]
[...]E vai ganhando o leitinho (Vai, vai!)
o leitinho das crianas (Vai, vai!)
E vai entrando nessa dana
Essa a dana do desempregado
Quem ainda no danou t na hora de aprender
A nova dana do desempregado
Amanh o danarino pode ser voc
E bota a mo no bolsinho (No tem nada)
E bota a mo na carteira (No tem nada)
E no tem nada pra comer (No tem nada)
E no tem nada a perder
E bota a mo no trinta e oito e vai devagarinho
E bota o ferro na cintura e vai no sapatinho
E vai roubar s uma vez pra comprar feijo
E vai roubando e vai roubando e vai virar ladro
E bota a mo na cabea!! ( a polcia)
E joga a arma no cho
E bota as mos nas algemas
E vai parar no camburo
E vai contando a sua histria l pro delegado
E cala a boca vagabundo malandro safado
E vai entrando e olhando o sol nascer quadrado
E vai danando nessa dana do desempregado
Essa a dana do desempregado
Quem ainda no danou t na hora de aprender
A nova dana do desempregado
Amanh o danarino pode ser voc
Fonte: Gabriel, o Pensador (1997).

124

PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL


Infelizmente, a realidade posta por Gabriel vivenciada por grande parcela da populao brasileira.
Precisamos compreender que tal situao se torna cada vez mais latente a cada perodo de crise do
capitalismo.
Exemplo de aplicao

Deixamos, guisa de reflexo, a seguinte questo: como sobrevive grande parte da populao
brasileira que, alm de subempregada e desempregada, no tem os servios sociais bsicos necessrios
frente retrao estatal?

Antes de passarmos para nosso prximo tema, destacamos o presente texto e sugerimos sua reflexo
sobre os quesitos sumariados.
Tecnologia e desemprego
No entanto, o aumento do desemprego d novamente ao tema direito a tempo de
antena e luzes da ribalta. Taxas de desemprego de dois dgitos, trabalho precrio e sem
direitos, ajudados por inflao elevada dos preos dos produtos mais essenciais so cho
frtil onde crescem os medos e as revoltas, e o medo da tecnologia acaba por ser um deles.
Ainda h pouco tempo um amigo me remeteu por e-mail uma alarmante notcia da
automatizao quase completa de uma linha de montagem de um grande fabricante de
material informtico. Obviamente, mais desemprego, e com a crise os fabricantes procuram
reduzir custos, pelo que se a moda pega, ainda vamos mais fundo, dizia o e-mail.
De facto, o raciocnio parece simples: quanto mais mquinas se utilizam, menos pessoas
so precisas. As empresas que automatizam linhas de produo podem, portanto, despedir
pessoas na mesma proporo em que deixam de ser necessrias; as mquinas produzem
geralmente mais e melhor, com menos enganos, menos desperdcio e menos defeitos de
fabrico.
No entanto, o problema, globalmente, no assim to simples, e o raciocnio no
pode ser feito de forma to linear. Claro que uma empresa que automatiza uma linha de
montagem e dispensa um conjunto de trabalhadores pode criar uma situao dramtica,
isso no est em causa. Esse um problema poltico-social que tem de ser acautelado.
Mas isso no significa que a automao seja uma coisa m ou que seja desejvel evitar.
Por exemplo, a modernizao da agricultura levou a uma reduo de cerca de 70% dos
trabalhadores na Europa no sculo passado. Mas os 30% que actualmente trabalham no
sector so suficientes para garantir uma produo superior. Ou seja, a industrializao teve
um impacto positivo ao nvel da produtividade, e poupa as pessoas de tarefas pesadas,
montonas, e muitas vezes de elevado risco para a sade. Ser que isso gera desemprego?
Nessas tarefas que so automatizadas certamente sim, perdem-se postos de trabalho. Mas
125

Unidade II
isso s significa que a transio deve ser feita de forma planeada e socialmente consciente.
um problema poltico-social.
Muito poucas pessoas (para no dizer ningum) gostam de fazer tarefas pesadas,
perigosas ou rotineiras. Quase todas preferem trabalhos mais intelectuais e leves. A Europa
que perdeu trabalhadores do sector primrio precisou deles no sector tercirio. As geraes
actuais tm profisses que h dcadas no existiam sequer, e no futuro certamente a
tendncia vai acentuar-se ainda mais: surgem profisses novas medida que a sociedade
faz uso da tecnologia para extinguir as profisses velhas. E isso no necessariamente
mau. Ningum ter certamente muito gosto em revolver terra com enxada ou arado, mas
operar um tractor certamente mais atractivo.
Quem ler as opinies mais apaixonadas dos visionrios dos anos 50-60 do sculo XX
certamente fica encantado com a viso optimista de muitos. Achavam eles que em 20-30 anos
(nos anos 80 do sculo passado, portanto h 30 anos atrs) as sociedades civilizadas seriam
fundamentalmente sociedades de lazer. As mquinas fariam tudo o que fosse necessrio,
portanto s pessoas restava o lazer, desfrutar de uma vida livre da necessidade de produzir.
J passaram 30 anos da data prevista, e aqui estamos ns. As mquinas certamente fazem
muita coisa, mas longe estar a utopia da sociedade de lazer. Isto sem qualquer desmrito
das conquistas tecnolgicas e sociais que garantem alguma qualidade de vida. Parte do
ganho em produtividade obtido com a automao ter sido de facto empregue na reduo
dos horrios de trabalho e na democratizao do uso de equipamentos que melhoram a
qualidade de vida (mquina de lavar roupa, por exemplo). Nesse sentido caminhmos para
a sociedade de lazer. Mas quem dera estivessem completamente certos esses visionrios
optimistas!
Fonte: Tecnologia... (2011).

Exemplo de aplicao

Realizando um balano que considere os fatores introduo da tecnologia x desemprego e


subemprego, argumente: a introduo de novas tecnologias traz mais aspectos positivos ou negativos
sociedade como um todo?

Esperamos que nossos estudos tenham permitido a voc compreender as influncias do neoliberalismo
na poltica social e a ampliao das expresses da questo social frente ao processo de acumulao flexvel.
No prximo item, discutiremos a importncia do fundo pblico, haja vista que para a manuteno
das intervenes em poltica social faz-se necessria a alocao de recursos junto s polticas sociais
e ao fundo pblico. Por isso, precisamos compreender melhor como realizar a gesto de tais recursos,
buscando assim minimizar os antagonismos que se desenham na sociedade brasileira, tal como
estudamos nesta unidade.
126

PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL


8 A CONSTITUIO DO FUNDO PBLICO E OS MECANISMOS DE
PARTICIPAO E DE CONTROLE SOCIAL

Neste item, discorreremos sobre a questo do fundo pblico e tambm da participao e do controle
social. Iniciaremos com as discusses tericas sobre o fundo pblico, para na sequncia elencarmos como
realizado o financiamento do Sistema de Seguridade Social no Brasil. Posteriormente, passaremos a
tratar da questo da participao e do controle social, considerando tambm a realidade do Sistema de
Seguridade Social no Brasil.
8.1 A constituio do fundo pblico

Realizaremos a seguir uma breve respectiva histrica sobre o fundo pblico, elencando como o
financiamento estatal passou a ser utilizado para o desenvolvimento do sistema capitalista. Iremos
tambm destinar um tpico para a reflexo sobre o fundo pblico na contemporaneidade e, na sequncia,
destacaremos informaes sobre o financiamento do Sistema de Seguridade Social Brasileiro, que, como
veremos, no depende apenas da ingesto de recursos pblicos na sua manuteno.
8.1.1 Retrospectiva histrica sobre o fundo pblico
Observao
Fundo pblico: recursos ou insumos que so pertencentes ao governo,
seja no mbito federal, estadual ou municipal.
Antes de iniciarmos nossa breve retrospectiva sobre a questo do fundo pblico, cabe destacar que
compreendido como fundo pblico o capital que provm da esfera governamental, seja ela federal,
estadual ou municipal. importante pontuar que no fazemos meno a capital apenas como sendo
dinheiro ou recurso, mas sim como insumos e uma srie de outros dispositivos pertencentes esfera
governamental.
Salvador (2010a) nos diz que, em tese, o fundo pblico deveria estar orientado para fazer com o que
pas, como um todo, se desenvolvesse. Nos termos postos, h um rol de aes em uma srie de reas
que o fundo pblico precisa ser aplicado para garantir a qualidade de vida de todos os que habitam em
nosso pas.
Porm, a grande crtica do autor refere-se ao fato de que, analisando o sistema capitalista, observamos
que o fundo pblico vem sendo cada vez mais orientado a atender s necessidades desse sistema. Mas
quais seriam essas necessidades e por que elas emergem?
Respondendo a essa pergunta, Salvador (2010a) nos indica que o fundo pblico usado para socorrer
o sistema capitalista em momentos de crise ou ento para fazer uma forma de regulao para que a
crise capitalista, quando ocorrer, possa acontecer de forma a manter as taxas de lucro estveis ou para
que no existam perdas to significativas.
127

Unidade II
No entanto, importante salientar que inerente ao sistema capitalista a ocorrncia de crises.
Esse sistema nunca conseguir manter a extrao de lucro ou de mais-valia em um padro elevado ou
acelerado. Diante disso, haver sempre momentos de crise.
Salvador (2010a) nos diz que a primeira grande crise capitalista que abalou o mundo aconteceu em
1929. Nessa crise, que teve como grande expoente a quebra da Bolsa de Nova York, mas que trouxe
rebatimentos em todo o mundo, tratou-se de uma das primeiras intervenes do Estado para o socorro
da economia. Tambm j estudamos essa crise no decurso deste livro-texto; portanto, no iremos
retom-la nesse momento.
importante notar que, mesmo com a interveno iniciada em 1929 em todo o globo, foi somente a
partir do segundo ps-guerra que essa forma, ou modalidade de interveno estatal junto economia,
vai se ampliando significativamente em todos os pases. bvio que os padres adotados pelos Estados
se alteram, ou seja, no h um nico formato de interveno na regulao econmica. Isso depende
consideravelmente do formato adotado pelo Estado, alm de ser condicionado pelo padro do sistema
capitalista constitudo em cada pas.
No entanto, segundo Salvador (2010a), a interveno estatal na regulao econmica se d
tambm para conter determinadas tenses sociais que possam ser geradas, na idade do monoplio, em
decorrncia da ampliao das desigualdades sociais. Vejamos esse processo de interveno estatal com
maiores detalhes analisando a crise de 1929 e o que foi gerado a partir dela.
Salvador (2010a) destaca que teria sido a crise de 1929 o grande impulsionador para o surgimento
das teorias de Keynes. Como j vimos essas compreenses, no detalharemos tais conceitos; porm, cabe
lembrar os principais aspectos que caracterizam essa forma de compreenso acerca do papel do Estado.
Para Keynes, a crise capitalista s se desenvolveu por haver uma diferenciao entre a demanda e
a produo. Nessa perspectiva, para o estudioso em questo, havia demanda em excesso e no existia
procura por aquilo que foi produzido, gerando assim uma crise de excedente (SALVADOR, 2010a).
Lembrete
Keynesianismo: doutrina econmica idealizada por Keynes.
Para solucionar a crise que se evidenciava, Keynes destacou que era necessrio que toda a populao,
ou grande parte dela, possusse renda. Para isso, se fazia necessrio o pleno emprego algo que
competia ao Estado garantir. Mais: para que exista renda, o nvel de emprego a ser mantido passa a ser
compreendido como fundamental.
J para aqueles que no possuam condies de trabalhar, sobretudo idosos, crianas ou pessoas
acometidas por doenas laborais, competia tambm ao Estado viabilizar o acesso renda, fazendo com
que o consumo fosse viabilizado.
128

PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL


Assim sendo:
A grande depresso econmica de 1929, com seus dramticos efeitos
inflacionrios e depressivos, redundando num aumento assustador do
desemprego, provocou em todo o mundo ocidental tenses sociais agudas
que exigiram do Estado capitalista franca regulao estratgica. Para tanto,
esse Estado teve que assumir despesas considerveis para sustentar o
emprego e oferecer melhores condies de vida aos trabalhadores, valendose, inclusive, de um corpo doutrinrio que lhe deu, por mais de trinta anos,
suporte terico e poltico o keynesianismo, que serviu de base ao regime
de produo fordista (PEREIRA, 2001, p. 32 apud SALVADOR, 2010b, p. 56).

Essa compreenso se mostrava to revolucionria, mas ao mesmo tempo to capaz de dar conta
da crise evidenciada, que ficou conhecida por muitos com a terminologia revoluo fiscal keynesiana
(SALVADOR, 2010, p. 60). Melhor dizendo: [...] a ideia correta de Keynes era fazer o Estado ter participao
ativa no processo de elevao da demanda agregada, via consumo e investimentos, e no por uma ao
passiva [...] (SALVADOR, 2010b, p. 60).
Entretanto, para Keynes (apud SALVADOR, 2010b), o Estado deveria ainda controlar o sistema
tributrio por meio da fixao dos juros, ou seja, a regulao econmica deveria recorrer a uma srie de
alternativas para que fosse possvel recuperar ou manter o crescimento econmico.
Outra medida destacada por Keynes seria a socializao dos investimentos necessrios para a
produo, ou seja, tudo que se faz necessrio para a produo deveria ser socializado entre Estado e
mercado. O Estado deveria assim cooperar com a iniciativa privada, mas o que assistimos cada vez
mais um investimento estatal para garantir infraestrutura mnima para a produo (SALVADOR, 2010b).
Nos termos postos, cabe destacar que o Estado passou a construir uma srie de servios, dentre os
quais asfaltamento, meios de transporte e uma srie de outros afins que se fazem necessrios para a
produo. Por isso, nessa socializao, o poder pblico investiu mais recursos do que a iniciativa privada.
Salvador (2010b) nos diz ainda que essa interveno estatal via fundo pblico se mostrou fundamental
no perodo em questo porque o sistema capitalista estava assentado no modo de produo fordista.
Segundo o autor, foi somente a partir da interveno estatal que o fordismo foi ampliado e conseguiu
alcanar nveis elevados de crescimento. Assim, apesar desse formato de produo ter surgido em 1914, foi
somente a partir do segundo ps-guerra que ele conseguiu, de fato, resultar em nveis elevados de lucro.
Essa relao entre a produo, o lucro e a interveno estatal no fordismo s trouxe resultados
positivos, segundo Salvador (2010b), porque os salrios dos trabalhadores se ampliaram. Devido a isso,
eles aderiram ao trabalho em grande escala e produo em massa tal como proposto pelo modo de
produo fordista.
O autor nos diz que, alm da ampliao dos salrios, com a interveno do Estado os trabalhadores
passaram a acessar tambm a Seguridade Social, o que por sua vez resulta em um estmulo ainda maior
129

Unidade II
produo. Ele compreende que o acesso aos seguros sociais utilizado no momento como uma forma
de regulao que se opera por meio de uma srie de regras interiorizadas e procedimentos sociais que
so aderidos subjetivamente pela classe trabalhadora frente aos benefcios recebidos pelo fato de ser
trabalhador.
aqui que comea a histria do fundo pblico: o Estado investindo recursos para garantir a
reproduo da fora de trabalho e a regulao econmica, recuperando assim o sistema capitalista de
uma grande crise vivenciada. Isso nos remete a um desdobramento menor e mais reduzido da questo:
quais foram os mecanismos adotados pelo Estado para garantir a reproduo da fora de trabalho e
tambm para viabilizar a regulao econmica?
De acordo com Salvador (2010b), a reproduo da fora de trabalho operacionalizada por meio da
organizao das polticas sociais ou do Sistema de Seguridade Social. Passa a ser alocado fundo pblico
nas polticas sociais, garantindo assim a reproduo social da fora de trabalho.
Em outras palavras, equivale dizer que, por meio do acesso ao Sistema de Seguridade Social, a classe
trabalhadora consegue ter sua qualidade de vida sensivelmente melhorada, porque recebe benefcios
que complementam o salrio. J a classe que est fora do mercado de trabalho, por meio dos benefcios
recebidos, consegue manter sua subsistncia mnima e aguarda para que possa ser reincorporada ao
mercado de trabalho.
As polticas sociais, seguindo esse raciocnio, passam a ser alternativas que possibilitam que as pessoas
continuem consumindo, ainda que a pessoa esteja desempregada. Torna-se praticamente impossvel
que haja outra crise, posto que o consumo mantido. Assim, a poltica social acaba viabilizando a
demanda, que to necessria ao mercado, ao capital.
Quanto regulao econmica, conforme j vimos anteriormente, o Estado tem o poder de regular
as taxas de juros e ainda oferecer a infraestrutura necessria produo. Ele passa a fixar a questo dos
tributos, definindo-a da seguinte forma: a tributao mais elevada deveria incidir sobre os mais ricos
para que fosse possvel a distribuio aos mais pobres (SALVADOR, 2010b).
O poder pblico investe recursos pesados do fundo pblico para a instruo pblica, para o transporte
e para demais equipamentos sociais. No que diz respeito questo da instruo pblica, Salvador (2010b)
a compreende como necessria para ser formado o trabalhador letrado e os servios ou equipamentos
sociais, assim como para produzir o trabalhador capaz para a produo.
Adotando um padro semelhante ao proposto por Keynes, no Brasil, temos um crescimento
considervel do sistema capitalista a partir da dcada de 1950, sobretudo no perodo de 1968 a 1973.
Nesse momento, nosso pas conseguiu estruturar o mercado urbano e a produo industrial, tendo em
vista o grande investimento do poder pblico com essa finalidade (SALVADOR, 2010b). Porm, essa onda
de crescimento, como j estudamos anteriormente, no se manteve, e logo o milagre brasileiro se desfez.
Salvador (2010b) nos diz que isso aconteceu por uma srie de condicionantes, dentre os quais o
fato de o processo produtivo brasileiro ter sido assentado em uma mo de obra sem qualificao o
130

PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL


que resultaria em ganhos de produtividade baixos. Alm disso, como a renda da populao era em geral
baixa, no possuam poder de compra, de forma que o consumo no era ativado de forma significativa
como nos pases da Europa e nos Estados Unidos. O autor ainda salienta que nosso processo de produo
foi fortemente influenciado pelo alto ndice de rotatividade da classe trabalhadora e pelos baixssimos
valores dos salrios pagos aos trabalhadores.
Acerca da classe trabalhadora, chama a ateno o fato de que o Brasil demorou a constituir um
Sistema de Seguridade Social eficiente e que desse suporte a essa classe. Segundo Salvador (2010b),
as primeiras medidas de Seguridade Social surgiram no Brasil 30 anos aps j terem sido constitudas
na Europa. Apesar disso, o autor salienta que o objetivo das aes junto aos trabalhadores, desde o
seu surgimento na dcada de 1920, era garantir a segurana ao trabalhador, mesmo porque ele pea
fundamental do processo de produo.
As aes desenvolvidas pelo Estado brasileiro efetivam-se apenas por este fator: a produo
capitalista precisa se desenvolver. Assim, era importante que o Estado brasileiro comeasse a intervir de
forma mais sistemtica, visto que j no era mais possvel deixar o trabalhador entregue prpria sorte
ou dependente do esforo de seus familiares, pois isso poderia comprometer o processo produtivo. Por
esse motivo, o fundo pblico fundamental ao capital nesse perodo. Mas essa forma de relao entre
capital e Estado, inaugurada nessa poca, mantida por um grande perodo at mesmo nos dias atuais.
sempre necessrio o fundo pblico para atender s necessidades capitalistas.
De acordo com Pochmann (2004), outros fatores influenciam na baixa capacidade de alcanar os
lucros ou de manter a extrao destes no sistema capitalista brasileiro. Dentre esses fatores, o autor
destaca o processo de colonizao do pas e a tardia libertao dos escravos.
Somente na dcada de 1970, quando observamos uma nova crise capitalista, o formato utilizado
para manter o sistema capitalista funcionando comea a entrar em declnio. Comeam nesse perodo as
primeiras crticas excessiva regulao estatal na economia e tambm na vida social.
Apesar do discurso em prol da retrao estatal frente regulao econmica, nesse perodo,
de acordo com Salvador (2010b), que se observa uma ampliao das lutas pelo fundo pblico. A no
interveno estatal na regulao econmica s se opera na tica do discurso.
O autor ainda nos coloca que, por um lado, h uma presso para que os recursos do fundo pblico
sejam alocados junto a aes que buscam garantir ou assegurar a continuidade do desenvolvimento do
sistema capitalista, e que, por outro lado, existe outra reivindicao, que conclama o fundo pblico para
atender s necessidades sociais das populaes mais empobrecidas.
O que podemos compreender deste item inicial que o investimento do fundo pblico, por meio
do Estado, tem seu apogeu no segundo ps-guerra, a partir da crise capitalista. Observamos ainda que,
apesar das crticas a esse formato de regulao estatal que surgiram na dcada de 1970, ele continuou
sendo mantido, sendo que figura at nos dias atuais.

131

Unidade II
Tendo tais colocaes expostas, passaremos no prximo item a realizar algumas discusses sobre a
constituio e organizao do fundo pblico na contemporaneidade.
8.1.2 O fundo pblico na contemporaneidade
Conforme orientamos anteriormente, neste item voltaremos o nosso olhar para as questes que
condicionam o fundo pblico na atualidade. No pretendemos realizar uma anlise econmica, apenas
iremos inserir algumas provocaes para que voc possa repensar o destino dos recursos pblicos,
considerando a realidade contempornea da sociedade brasileira.
guisa de tal colocao, a primeira afirmao a ser feita que temos visto, cada vez mais, o fundo
pblico orientado para atender s necessidades do capital, apesar de propor justamente o contrrio.
Atualmente, na idade do capitalismo monopolista, outras questes nos so apresentadas a fim de pensar
o fundo pblico. Elencaremos parte delas com objetivo didtico: as crises capitalistas, a globalizao ou
mundializao da economia, a financeirizao da economia, as intervenes estatais na economia via
fundo pblico e os resultados dessas intervenes para o Sistema de Seguridade Social Brasileiro.
Elegemos iniciar com algumas consideraes sobre as crises capitalistas, visto que, conforme j
mostramos, seriam elas as principais motivadoras para a interveno estatal junto economia em todo
o mundo e tambm no Brasil.
Cabe ainda destacar que, como j dissemos, as crises no sistema capitalista so cclicas, ou seja, se
alternam com ondas de desenvolvimento. Nas ltimas dcadas do sculo XX, elas afetaram os pases
capitalistas, sobretudo a Amrica Latina, onde est, segundo Salvador (2010b), grande parte dos pases
subdesenvolvidos ou emergentes.
De acordo com o autor, essas crises do sculo XX tiveram seu incio nos bancos e com o tempo foram
se espalhando para outros setores da economia brasileira, sendo que, para socorrer nessa situao, mais
uma vez o fundo pblico foi chamado a intervir. Salvador (2010a), alis, nos chama a ateno para o
fato de que o Estado tenha sido chamado a intervir no apenas nessa crise, mas em todas as outras
que se desenvolveram. Nesse sentido, o poder pblico tido como o resgate, a salvao para socorrer
as instituies privadas falidas.
A fim de demonstrar suas colocaes, Salvador (2010a) exemplifica destacando o que ocorreu
durante as dcadas de 1960 e 1970, quando a crise bancria foi contornada pela ingesto de dinheiro
pblico junto a essas instituies.
No entanto, o autor indica que os perodos longos de extrao da mais-valia e do lucro j fazem
parte do passado capitalista. Segundo ele, o capitalismo no consegue sobreviver atualmente mais de
trs anos sem a vivncia de uma crise econmica. Nesse sentido, ele elenca os principais momentos de
crise: 1987, 1990, 1994, 1997, 1998, 2001, 2003 e 2008. Sobre essa ltima, o autor assevera que foi a
mais aguda, comparvel com aquela vivenciada em 1929.

132

PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL


A crise de 2008 comeou nos bancos dos Estados Unidos e estava relacionada com a baixa observada
em emprstimos hipotecrios, em investimentos, nas operaes de seguros e nas demais operaes que
estavam diretamente relacionadas aos mercados financeiros. Essa crise teve condicionantes em nosso
pas, apesar das tentativas de dissip-la.
Sobre isso, observe a notcia a seguir, que extremamente representativa desse processo na realidade
brasileira.
Governo pode anunciar ainda este ano novas medidas para conter efeitos da crise
O presidente Luiz Incio Lula da Silva afirmou hoje (19) que est preocupado com a
economia brasileira no primeiro trimestre de 2009 e que ainda este ano o governo dever
anunciar novas medidas para amenizar os efeitos da crise financeira internacional. Lula, no
entanto, voltou a descartar o risco de recesso no pas.H mais medidas ainda este ano ou
no ano que vem, mas no vou adiantar, porque medida econmica no se antecipa, seno a
economia pra espera do anncio, disse durante caf da manh com jornalistas realizado
tradicionalmente ao final de cada ano.Segundo Lula, os setores que mais preocupam
so aqueles que geram grande quantidade de empregos, como o automobilstico, o de
construo civil, o agrcola e as pequenas e mdias empresas.O presidente respondeu a
perguntas sobre queda de juros, e disse que obviamente haver reduo. Ele elogiou a
poltica monetria, mas disse que precisa haver mudanas em pocas de crise. At agora
a poltica monetria foi acertada, mas em poca de crise no pode ficar do mesmo jeito.
Mas o Meirelles [Henrique Meirelles, presidente do Banco Central] um homem inteligente
e sabe o que fazer.Lula tambm reafirmou que o governo mantm para o prximo ano
a meta de crescimento de 4% para o Produto Interno Bruto (PIB), a soma de todos os
bens e servios produzidos no pas.O governo trabalha com crescimento de 4%, vamos
continuar trabalhando, temos que acreditar que possvel fazer as coisas acontecerem,
se ficarmos pelos cantos chorando, a gente no faz acontece nada e estou determinado
que quanto mais trabalharmos e tomarmos medidas mais chances termos de manter os
investimentos.O presidente foi questionado por um jornalista se tem algum arrependimento
por ter declarado que os efeitos da crise chegariam no Brasil na forma de uma marolinha
e respondeu que no. Ele lembrou que, mesmo com a crise internacional, o PIB brasileiro
apresentou crescimento de 6,8% no terceiro trimestre deste ano.
Fonte: Aquino... (2008).

Exemplo de aplicao

O ex-presidente Lula declarou que a crise de 2008 no afetaria o Brasil e que chegaria aqui como
uma marolinha. Porm, meses depois j admitia a necessidade de regulao econmica. Como voc
compreende essa mudana de postura, ou melhor, de pensamento sobre a crise? Reflita e argumente
sobre o assunto.

133

Unidade II
Partindo da compreenso sobre a crise, necessrio pontuar que o mercado tambm passa a
procurar sadas para a crise e uma das alternativas encontradas a globalizao da economia ou
mundializao da economia, conforme o professor Chesnais (1996, p. 17), pois o termo mundializao
est mais relacionado com o processo iniciado a partir da dcada de 1970, tendo em vista a ampliao
e a manuteno do lucro pela sociedade capitalista, do que globalizao. Alm disso, afirma o autor
que o termo mundializao nos remete a uma srie de dispositivos que vo sendo organizados para
que seja possvel alcanar, alm do lucro, uma valorizao do capital financeiro e produtivo em escalas
internacionais. Assim, no pode haver barreiras que impeam a reproduo capital.
J estudamos algumas informaes sobre o processo de globalizao, especificamente quando
tratamos das mudanas implementadas no processo produtivo a partir da dcada de 1970; portanto,
no cabe retomar todos os aspectos, mas apenas sumariar alguns. Assim, podemos relembrar que a
globalizao faz referncia a um fenmeno atual, na sociedade capitalista, em que empreendida
uma srie de esforos com o objetivo de libertar o mercado das amarras que impediam a produo e o
comrcio. Dessa forma, torna-se possvel a ampliao da produo e tambm do comrcio, colocando
fim s barreiras que antes os impediam.
Chesnais (1996) argumenta que na sociedade capitalista atual precisa haver uma constante
valorizao do capital financeiro, sendo que a mundializao seria o principal meio para que essa
valorizao acontea. Mas, cabe aqui o recorte: o que podemos ento compreender como capital
financeiro?
O capital financeiro surge e se consolida como um capital gerado por meio do comrcio de ttulos,
obrigaes e certificados que podero ser conversveis em dinheiro. Esse capital no precisa ser gerado
por meio de um processo produtivo, ou seja, no h em tese a necessidade de um trabalhador e de
matria-prima para gerar o capital financeiro.
Vimos com Salvador (2010b) que a partir da globalizao ou da mundializao h uma significativa
ampliao do montante de capital financeiro no processo capitalista. O autor exemplifica citando como
representativos do capital financeiro os seguintes tipos de servios: a poupana, porm com novas
bases; mercados de ttulos; e aquisies imobilirias. , como se pode observar, um rol de servios que
so oferecidos nos bancos em grande medida.
Mas a concorrncia tambm se mostra latente para esse tipo de mercado; os bancos disputam
acirradamente cada cliente, cada possibilidade de fazer um negcio.
O autor nos diz que essa forma de organizao capitalista pode entrar tambm em crise. Alis,
como vimos anteriormente, uma das crises teve seu incio nos bancos e s conseguiu ser superada por
meio do socorro do Estado via fundo pblico. Salvador (2010b, p. 224) chega a descrever que, nesse
sentido, o Brasil seria o paraso dos bancos, dada a interveno estatal para socorrer essas instituies
financeiras, pois [...] o Estado brasileiro vem abrindo mo de receitas tributrias importantes em favor
da renda de capital, sobretudo para os bancos.

134

PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL


Buscando compreender a interveno estatal nesse processo, Salvador (2010a) nos diz que o Estado
participa do processo produtivo, pois interfere por meio do fundo pblico. O autor introduz ainda o
conceito de antivalor. Ele realiza uma anlise com base no pensamento de Francisco de Oliveira, outro
grande estudioso da questo do fundo pblico. Segundo a anlise de Oliveira (1990 apud SALVADOR,
2010a), o Estado no estaria gerando valor, apesar de participar do processo produtivo. Por isso, possvel
inferir que o fundo pblico seria um antivalor. Para o autor, essa compreenso tambm derivaria do fato
de que o fundo pblico, quando investido, no possibilita a extrao da mais-valia.
Oliveira (1990 apud SALVADOR, 2010a) afirma que os bens e os servios sociais pblicos funcionam
como uma espcie de antimercadoria social, mas, segundo o autor, sua finalidade seria socorrer o
capitalismo para no gerar lucro. Contudo, Salvador (2010a) apenas destaca essa colocao como uma
espcie de reflexo, tendo em vista que defende que, pelo fato de o fundo pblico participar direta
ou indiretamente da valorizao do capital, de uma forma indireta est relacionado com o processo
produtivo e, portanto, est sim produzindo o valor.
Sobre a interveno estatal na economia, j sumariamos algumas pistas; porm, agora trataremos
dessa interveno considerando a realidade brasileira e a capitalista, que vivencia a intensa financeirizao
da economia.
Nos termos postos, Salvador (2010a) nos coloca que o Estado passa a privatizar os servios e benefcios
da Seguridade Social, sendo que as empresas privadas, sobretudo os bancos, tm a possibilidade de
oferecer servios que antes eram predominantemente oferecidos pelo Estado.
Alm disso, h uma grande transferncia de recursos do oramento pblico, ou seja, do fundo pblico
para pagamentos da dvida pblica. Assim sendo, segundo Salvador (2010a), o oramento do Governo
Federal para o ano de 2010 apresentava dos valores que deveriam ser destinados ao pagamento de
juros e para a amortizao da dvida pblica. No entanto, o Estado no restringe sua interveno na
ingesto de recurso pblico junto iniciativa privada e ainda investe com incentivos fiscais e por meio
da iseno de tributos para o mercado financeiro.
Salvador (2010a) salienta ainda que o Estado promove uma privatizao de empresas pblicas que
podem oferecer uma rentabilidade iniciativa privada, alm de estimular e regular fuses e aquisies.
A tributao e a fixao de juros tambm figura, na contemporaneidade, como uma forma de interveno
estatal na regulao econmica. No que diz respeito tributao, Salvador (2010a) afirma que h tributos
indiretos, ou seja, aqueles que incidem sob o consumo e tambm sob o salrio. Sobre a questo tributria,
ele diz que o Estado brasileiro apenas operacionaliza uma contrarreforma tributria que j havia sido iniciada
durante o governo Fernando Henrique Cardoso e que foi levada a cabo durante o governo Lula.
Segundo essa reforma, h uma transferncia dos tributos para a renda do trabalhador e tambm da
populao mais pobre. Segundo uma pesquisa realizada pelo IBGE no ano de 1996, quando a reforma
tributria foi iniciada, quem recebia at dois salrios mnimos por ms chegava a gastar 26% de sua
renda em tributos, enquanto quem possua renda superior a 30 salrios mnimos gastava em mdia 16%
dos tributos, apenas. Isso quer dizer que a classe pobre acaba custeando as reformas tributrias.
135

Unidade II
Nesse nterim de acontecimentos, o que temos uma destinao cada vez maior do fundo pblico
para a regulao capitalista. Em decorrncia disso, temos, como imaginado, uma reduo dos recursos
destinados Seguridade Social brasileira, ou melhor, observamos uma grande regresso do financiamento
da Seguridade Social por parte do estado brasileiro.
Apesar de tal destinao do fundo pblico para a iniciativa privada no acontecer de forma pacfica,
segundo salienta Salvador (2010a), h, nos termos do autor, uma luta entre as classes sociais que
requisitam o fundo pblico. Tanto h quem solicite o fundo pblico para a iniciativa privada quanto
quem o requisite para as questes sociais; porm, como possvel concluir, vimos que h uma destinao
massiva dos recursos do fundo pblico para a manuteno das atividades econmicas capitalistas. Frente
a novas necessidades capitalistas, financeirizao da economia e s crises cclicas que comprometem
cada vez mais a extrao do lucro capitalista, o que temos um grande investimento do fundo pblico
para as necessidades capitalistas.
Veja a seguir uma entrevista com Ruy Braga, especialista em Sociologia do Trabalho, onde vem
discutida a questo da retrao estatal de forma atrelada ao desenvolvimento capitalista, tal como
estudamos neste material. Esteja atento a todo o texto, em especial parte final, em que feita meno
realidade brasileira.
O desmantelamento do Estado o DNA do capitalismo
Entrevista Ruy Braga - especialista em Sociologia do Trabalho
Adital - As polticas de austeridade derivam de uma tentativa de transferir o nus
econmico para as classes trabalhadoras, frisa o socilogo Ruy Braga, ao comentar o
desmantelamento do Estado de bem-estar social nos pases europeus que enfrentam a crise
econmica. Segundo ele, para diminuir os prejuzos do capital financeiro, o Estado nacional
assume nus de socializar as perdas entre as classes sociais subalternas. Na avaliao de
Braga, a crise atual de natureza poltica e econmica e se manifesta de forma mais ou
menos aguda desde meados da dcada de 1970. Os pacotes de austeridade impostos pela
Trika apontam para a questo de que o capitalismo no capaz de resolver essa dupla
contradio, ou seja, integrar os trabalhadores e ao mesmo tempo proteg-los. Essa foi
uma iluso do capitalismo ps-guerra, especialmente na Europa, enfatiza o socilogo em
entrevista concedida IHU On-Line por telefone. A soluo da crise e a manuteno dos
direitos sociais dependem do resgate do internacionalismo. importante o pensamento de
esquerda ter presente que a crise portuguesa no ser resolvida em Portugal, que a crise
espanhola no ser resolvida na Espanha, que a crise italiana no ser resolvida na Itlia,
que a crise grega no ser resolvida na Grcia. O que se demanda efetivamente uma
unificao daqueles que se colocam em posio flagrante contra esse projeto da Trika,
de poltica de austeridade etc.. E dispara: Caso contrrio, essas foras de esquerda iro se
perder na tentativa incua de tentar solucionar problemas pontuais do sistema, pensados
do ponto de vista da administrao poltica da crise econmica. Ruy Braga especialista em
Sociologia do Trabalho, e leciona no Departamento de Sociologia da Faculdade de Filosofia,
Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo - USP, onde coordenou o Centro de
136

PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL


Estudos dos Direitos da Cidadania - Cenedic. No ms de novembro deste ano Braga lanar
seu novo livro, intitulado Poltica do precariado, pela editora Boitempo.
Como o capital est se reestruturando diante da crise financeira internacional? A luta de
classes ainda se manifesta nessa reestruturao?
importante destacar que o processo de reestruturao do capitalismo ocorre desde
os anos 1990 em escala global, que foi o perodo de largo desenvolvimento das polticas
neoliberais, de ajuste estrutural das economias nacionais, de reestruturao produtiva
e corporativa das empresas, e o perodo que assistiu o colapso das economias do leste
Europeu. Do ponto de vista do processo de luta de classes em nvel internacional, essa
reestruturao capitalista, que atende pelo nome de mundializao do capital, tem uma
dupla dimenso. A primeira estritamente poltica, que diz respeito ao rearranjo de poder
e fora dos Estados-nao, em especial aquelas foras polticas que dirigem ou dirigiram
historicamente os diferentes aparelhos governamentais, como a social democracia na Europa
e algumas experincias nacional-desenvolvimentistas na Amrica Latina. Por outro lado,
tem-se uma reestruturao propriamente econmica, que articulou tanto a mundializao
das empresas como uma reestruturao produtiva, que terceiriza, promove o avano da
tecnologia de informao, que efetivamente globaliza a sua esfera de ao. Na articulao
dessa dupla dinmica poltica e econmica as classes subalternas, em escala internacional,
do um passo atrs na dcada de 1990 - esse o perodo do auge do neoliberalismo e do
desmonte daquela forma de solidariedade classista, que se identifica grosso modo com o
operariado fordista na Europa, na Amrica Latina e nos EUA.
Ento, h um retrocesso da solidariedade da classe estruturada durante o perodo
fordista, e um avano de um projeto de sociedade marcadamente individualista e neoliberal,
um individualismo esvaziado de solidariedade, profundamente marcado pela concorrncia
com os diferentes atores. Nesse contexto que a luta de classe retrocede na dcada de
1990. Entretanto, a partir de meados desse perodo, incio dos anos 2000, identifica-se
alguns exemplos de retomada do processo de reorganizao das classes subalternas, em
especial no caso da greve do funcionalismo pblico francs, de 1995, e a formao dos
estados gerais, em 1998, o que imprime um ritmo distinto no desmanche das classes
subalternas em escala global.
Os anos 2000 foram marcados pela retomada da organizao das classes subalternas,
que acabou empurrando o centro da dinmica poltica latino-americana para a esquerda.
Nesse perodo foram eleitos vrios governos cunho frente popular, dentre os quais o mais
famoso evidentemente o caso brasileiro, com a eleio do Lula em 2002, o que abre um
novo perodo dessa dinmica de luta de classes. Em resumo, diria que h avanos e recuos,
progressos e retrocessos do ponto de vista das classes. No entanto, o mais importante a se
destacar que o jogo ainda est sendo jogado, ou seja, no existe uma palavra final para
esse contexto.

137

Unidade II
Aps algumas dcadas de avanos na consolidao do Welfare State, o modelo de
Seguridade Social est ameaado e constantemente reduzido pelos pacotes de austeridade
dos governos europeus. O que est acontecendo? Qual a raiz deste desmantelamento social?
Novamente, importante destacar essa dupla dimenso econmica e poltica. Por um
lado, percebe-se economicamente o flagrante ataque s polticas de bem-estar disferido pela
Troika (FMI, Banco Mundial e pela Comisso Europeia), os quais respondem evidentemente
a uma exigncia do capital europeu. Ou seja, para que haja a possibilidade de diminuir
os prejuzos do capital financeiro europeu, necessrio que o Estado nacional assuma o
nus de socializar as perdas entre as classes sociais subalternas. Ento, existe uma dinmica
econmica que se inscreve num perodo de longo prazo. uma crise que se estende de
forma mais ou menos aguda desde meados da dcada de 1970, e que hoje se manifesta
de uma maneira mais contundente do ponto de vista do endividamento de alguns pases,
em especial pases da semiperiferia capitalista europeia, como o caso, notoriamente,
de Portugal, Espanha, Itlia e Grcia. Mas essa dinmica da crise de endividamento, da
impossibilidade de se manter essa valorizao do capital financeiro em escala continental
e em escala global, tem atingido tambm pases do centro do capitalismo, como o caso
da Inglaterra e da Frana. Ento, o capitalismo ir se estender numa crise econmica que
est se aprofundando, se tornando mais abrangente do ponto de vista geogrfico. Essa
conjuntura coloca desafios para essas sociedades nacionais e, evidentemente, os setores
conservadores ligados diretamente ao capital financeiro buscam transferir o nus dessa
crise, do prejuzo econmico, para as classes trabalhadoras, as classes sociais subalternas.
As polticas de austeridade basicamente derivam dessa dinmica, uma tentativa
de transferir o nus econmico para as classes trabalhadoras. Evidentemente esse um
mecanismo poltico, ou seja, exige a integrao da poltica. Ento, abre-se um perodo de
flagrante luta de classes na Europa, haja vista, por exemplo, as manifestaes que tm
ocorrido em Portugal - as mais importantes manifestaes da histria portuguesa desde 25
de abril de 1974.
Como o capitalismo transformou os ideais de igualdade, universalizao de direitos e
bem estar social? Esses sonhos esto sendo substitudos?
Principalmente o capitalismo europeu e o modelo do Estado de bem estar social
prometeram uma incluso dos setores mais pauperizados das classes subalternas, por
intermdio de polticas de bem-estar que garantissem o consumo, independentemente do
tempo de investimento na produo, do tempo de investimento econmico nas empresas.
Esse modelo tambm prometeu segurana para os trabalhadores que j estavam inseridos
no mercado de trabalho. Essa dupla promessa est sendo literalmente negada, est sendo
desmontada com a dinmica da crise atual. Isso aponta para a questo de que o capitalismo
no capaz de resolver essa dupla contradio, ou seja, integrar os trabalhadores e, ao
mesmo tempo, proteg-los. Essa foi uma iluso do capitalismo ps-guerra, especialmente
na Europa.
138

PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL


Como compreender que diante de tantas conquistas materiais e tcnicas, ainda perduram
a ameaa do desemprego, a crescente insegurana e precariedade das novas ocupaes?
O desemprego, a insegurana e a incapacidade do sistema de proteger so dinmicas
do capitalismo, isso o DNA do capitalismo, porque esse modelo se apoia na concorrncia,
na busca pelo lucro mximo. Ento, possvel ter histrica, circunstancial e regionalmente
situaes de proteo social, mas elas sero rapidamente amesquinhadas diante da
competio com outros pases. Por exemplo, basta identificar a entrada da China no jogo do
capitalismo global. O preo da fora de trabalho dos trabalhadores chineses coloca presso
sob o preo da fora de trabalho dos trabalhadores franceses, alemes, ingleses, portugueses,
americanos e assim por diante, porque as empresas tendem a migrar para regies que pagam
menor salrio. Ento, h uma dinmica da concorrncia que progressivamente tende a
erodir as conquistas vinculadas proteo e incluso social.
[...]
Especificamente no Brasil, como avalia as discusses sobre a possibilidade de o governo
brasileiro flexibilizar as leis trabalhistas e de implantar o modelo trabalhista alemo no
Brasil? Quais as implicaes para o mundo do trabalho?
Evidentemente essa uma tendncia mundial - e brasileira tambm. Basta analisar
a dcada de 1990 em termos de flexibilizao da legislao do trabalho, aquilo que na
Sociologia do Trabalho se chama contratualizao ou precarizao no contrato de
trabalho, com a interveno de inmeras formas de contratao por tempo determinado,
inmeras formas de contrato temporrio etc. Se o governo Dilma aceitar o princpio do
acordado sobre o legislado, estar evidentemente contribuindo para o aprofundamento da
flexibilizao da precarizao, que j muito alto no pas. O mundo do trabalho brasileiro
fundamentalmente precrio, ou seja, os trabalhadores encontram funes de trabalho
e de contrato to precarizados, que necessrio o apoio e a interveno de um terceiro
para garantir o mnimo de reconhecimento ou de direitos. E esse mnimo basicamente a
legislao do trabalho, ou seja, se, em benefcio de alguns setores que so mais organizados,
se apoia ou legaliza o princpio do acordado sobre o legislado, estar-se- efetivamente
impedindo ou bloqueando que os direitos se generalizem [...]
Fonte: Fachin (2012).

Exemplo de aplicao

Realizando uma reflexo sobre o que acabamos de ler, repense sobre os quesitos a seguir e busque
construir um texto com base em suas argumentaes:
Em que medida o desmantelamento do Estado colabora para uma precarizao da vida das classes
menos favorecidas?
139

Unidade II
Na conjuntura atual, o Estado brasileiro tem se colocado como um Estado de Bem-Estar Social?
possvel observar a defesa, por parte do Estado brasileiro, da classe burguesa ou da classe
trabalhadora?

Na sequncia, concluiremos nossos estudos sobre o fundo pblico elencando informaes sobre as
formas de financiamento do Sistema de Seguridade Social Brasileiro.
8.1.3 A fonte de recursos do Sistema de Seguridade Social Brasileiro
Partindo de uma compreenso mais crtica sobre o fundo pblico, vamos estudar agora a fonte de
recursos do Sistema de Seguridade Social Brasileiro. Para isso, iremos retomar a legislao oficial aqui j
estudada, porm destacando apenas as questes relacionadas ao financiamento desse sistema.
Com finalidade didtica, optamos por iniciar nossas colocaes tratando da Poltica de Assistncia
Social, para em seguida tratarmos sobre a Poltica Social de Sade e, por fim, realizarmos uma
aproximao Poltica de Previdncia Social. Com relao a essa poltica social, vamos tecer apenas
algumas consideraes, visto que o financiamento de tal poltica extremamente amplo e depende
consideravelmente do regime de previdncia adotado.
Iniciemos pela Poltica de Assistncia Social. O financiamento das aes na rea da Assistncia
Social, conforme a Lei n 8742/93, no artigo 27, de responsabilidade do Fundo Nacional de Assistncia
Social. Porm, isso no significa que o financiamento das aes seja desenvolvido apenas com recursos
do Governo Federal, e sim pela congregao do recurso dos diversos entes federados, conforme exposto
no artigo 28:
O financiamento dos benefcios, servios, programas e projetos estabelecidos
nesta lei far-se- com os recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios, das demais contribuies sociais previstas no art. 195 da
Constituio Federal, alm daqueles que compem o Fundo Nacional de
Assistncia Social (BRASIL, 1993).

O benefcio de prestao continuada custeado pelo Governo Federal. Porm, o recurso destinado
pelo Fundo Nacional de Assistncia Social gerido pelo rgo federal responsvel pela Poltica Nacional
de Assistncia Social e controlado pelos respectivos Conselhos de Assistncia Social, seja na esfera
federal, estadual ou municipal.
A Seguridade Social ser financiada pela participao de toda a sociedade,
de forma direta e indireta, nos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, mediante contribuies sociais:

140

PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL


Do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma
da lei, incidentes sobre:
a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou
creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio,
mesmo sem vnculo empregatcio;
a receita ou o faturamento;
o lucro.
Do trabalhador e dos demais segurados da Previdncia Social;
Sobre a receita de concursos de prognsticos;
Do importador de bens ou servios do exterior ou de quem a lei a ele
equiparar (BRASIL, 1993).

necessrio salientar que os recursos dessas fontes de financiamento so partilhados tambm com
as Polticas de Sade e Previdncia Social, tendo em vista que todo o Sistema de Seguridade Social
Brasileiro recorre s mesmas fontes.
Boschetti (2003), com o objetivo de demonstrar como composto o oramento destinado
Seguridade Social como um todo, recorreu tabela exposta a seguir, na qual destacado o valor
proveniente de cada esfera de arrecadao. Por meio dela possvel tambm observar o percentual com
que cada segmento de arrecadao colaborou, digamos assim, com a Seguridade Social brasileira.
No exemplo, os dados esto relacionados ao ano de 2001, mas mesmo assim servem como referncia
apenas para que seja possvel exemplificar o que temos estudado at o presente momento.
Vejamos:
Tabela 1 Arrecadao das fontes destinadas ao custeio da Seguridade Social em 2001
Recolhimento

Montante (R$ bi)

empregadores/trabalhadores

62.491

43,77

outras receitas do INSS

0,618

0,43

Cofins

45.679

32,00

CSLL (Contribuio lucro lquido)

8.968

6,28

2. Concurso de prognstico

0,521

0,36

3. CPMF

17.157

12,01

4. Receitas prprias do MS

0,962

0,67

1. Contribuies do Regime Geral

141

Unidade II
Sub-total Regime Geral Setor Privado

136.877

95,52

5. Contribuio dos Servios Pblicos

2.384

1,67

Civis

1.741

1,22

Militares

0,643

0,45

6. Contribuio da Unio

3.481

2,43

Subtotal Servidores pblicos

5.865

4,10

Totas das receitas

142.742

100,00
Fonte: Boschetti (2003, p. 83).

Nessa tabela, considerando o perodo estudado, podemos observar que h uma grande colaborao
da classe trabalhadora, com 43,77%.
Para receber recursos, os estados e municpios precisam possuir conselhos constitudos, alm de
fundos constitudos e planos de Assistncia Social j elaborados, conforme preconiza o artigo 30. Alm
disso, necessrio que o ente beneficirio do recurso comprove possuir recursos prprios destinados
ao assistencial proposta.
Para aqueles que forem beneficiados com os recursos do Fundo Nacional da Assistncia Social,
o financiamento passa a ser fundo a fundo, ou seja, diretamente do fundo do Governo Federal para
estados e municpios. So esses os recursos destinados ao financiamento da rede scio-assistencial. Os
benefcios eventuais, destinados diretamente aos usurios, so pagos a esses beneficirios.
Para a organizao e disposio dos servios, necessria a realizao de um diagnstico do territrio
a fim de identificar as reas de vulnerabilidade social e desenvolver as aes prioritariamente junto a
essas reas. Uma srie de recursos de fontes diferenciadas colabora para o financiamento da Assistncia
Social.
Vejamos agora a Poltica Social de Sade. Recorrendo Lei n 8.080/90, podemos identificar algumas
orientaes sobre a questo do financiamento das aes em sade pblica no Brasil.
Segundo a legislao em questo, a Poltica Social de Sade deveria partilhar do oramento da
Seguridade Social, assim como as Polticas Sociais de Assistncia e Previdncia Social. Alm disso,
segundo o artigo 32 (BRASIL, 1990a), podem compor os recursos destinados a sade:
I - (VETADO)
II - servios que possam ser prestados sem prejuzo da assistncia sade;
III - ajuda, contribuies, doaes e donativos;
IV - alienaes patrimoniais e rendimentos de capital;

142

PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL


V - taxas, multas, emolumentos e preos pblicos arrecadados no mbito do
Sistema nico de Sade-SUS; e
VI - rendas eventuais, inclusive comerciais e industriais.

Tambm no caso da sade, os recursos destinados s aes so transferidos de fundo a fundo e


precisam ser controlados pelos conselhos. Alm disso, so realizadas auditorias por parte do Ministrio
da Sade, conforme a Lei n 8.080/90.
A transferncia dos recursos para os municpios, segundo o artigo 35 (BRASIL, 1990a), precisa
observar os seguintes critrios:
I - perfil demogrfico da regio;
II - perfil epidemiolgico da populao a ser coberta;
III - caractersticas quantitativas e qualitativas da rede de sade na rea;
IV - desempenho tcnico, econmico e financeiro no perodo anterior;
V - nveis de participao do setor sade nos oramentos estaduais e
municipais;
VI - previso do plano quinquenal de investimentos da rede;
VII - ressarcimento do atendimento a servios prestados para outras esferas
de governo.

As formas de aplicao desses recursos, no mbito nacional, estadual e municipal, devem acontecer
de forma participativa, contando com a participao de usurios do servio, trabalhadores da rea,
prestadores de servios, gestores e todos os demais envolvidos com a Poltica Social de Sade.
A Previdncia Social financiada com recursos provenientes das diferentes esferas, como a Assistncia
Social, conforme j dissemos. Ela ainda complementada pelo pagamento dos beneficirios, alm dos
recursos destinados pela esfera governamental.
Esperamos que tenha sido possvel a voc compreender como composta a Seguridade Social
brasileira. Contudo, importante notar que esse oramento sempre se mostra insuficiente, sobretudo no
que diz respeito s Polticas de Assistncia Social e Sade. Relacionando isso ao contedo anteriormente
tratado, possvel concluir que h uma reduo dos recursos destinados Seguridade Social para assim
atender s necessidades capitalistas.
Uma alternativa a essa situao encontrada por muitos tericos a ampliao dos espaos de
participao e controle social a fim de evitar que os recursos vinculados ao fundo pblico sejam
143

Unidade II
direcionados a atender s necessidades tanto sociais da populao como as do capital. Abordaremos
esse assunto mais adiante.
8.2 Os mecanismos de participao e de controle social

Concluiremos nossos estudos discutindo a questo da participao e do controle social. Para isso,
realizaremos um breve retrospecto sobre o desenvolvimento das primeiras aes em participao e
controle social no Brasil, considerando para isso os primeiros movimentos sociais desenvolvidos junto
s Polticas Sociais de Assistncia Social, Sade e Previdncia Social. Na sequncia, discutiremos os
mecanismos que atualmente regulam e orientam a participao e o controle social junto s polticas
sociais que compem a Seguridade Social brasileira.
8.2.1 Um breve histrico da participao e do controle social no Brasil

Saiba mais
possvel uma maior aproximao sobre o assunto dos movimentos
sociais inseridos na realidade contempornea visitando o site a seguir:
A HISTRIA dos movimentos sociais no Brasil. Disponvel em: <http://
www.educacao.cc/cidada/a-historia-dos-movimentos-sociais-nobrasil/>. Acesso em: 13 fev. 2014.
Orientaremos nossos estudos para a questo da participao e do controle social. Realizaremos,
dada a natureza de nosso estudo, uma aproximao questo da participao e do controle social
tomando como referncia o Sistema de Seguridade Social Brasileiro.
Lembrete
A Seguridade Social no Brasil foi reconhecida apenas a partir da
Constituio de 1988.
Apenas com finalidade didtica, discutiremos inicialmente as expresses de movimentos sociais mais
importantes que condicionaram a Poltica de Assistncia Social; na sequncia, abordaremos as principais
organizaes de reivindicao que condicionaram a Previdncia Social; e, por fim, veremos a Poltica
Social de Sade.

144

PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL

Saiba mais
Para conhecer melhor os movimentos sociais vinculados Assistncia
Social, recomendamos a leitura dos textos a seguir:
LONARDONI, E. et al. O processo de afirmao da Assistncia Social
como poltica pblica. Servio Social em Revista, v. 8, n. 2, Londrina, 2006.
Disponvel em: <http://www.uel.br/revistas/ssrevista/c-v8n2_sonia.htm>.
Acesso em: 14 fev. 2014.
SECON, M. A. Assistncia social: preo mnimo da fora de trabalho.
Servio Social em Revista, v. 3, n. 2, Londrina, 2001. Disponvel em: <http://
www.uel.br/revistas/ssrevista/c_v3n2_minimo.htm>. Acesso em: 14 fev.
2014.
preciso antes de qualquer coisa pontuar que a Assistncia Social permaneceu por muitos anos
margem das demais polticas sociais. Ela era tida como uma ao destinada a atender somente os casos
no satisfeitos pela Previdncia Social e pela Sade.
O carter secundrio de tal poltica deriva ainda do fato de as aes da Assistncia Social estarem
vinculadas inicialmente a concesses, a benesses e caridade de grupos privados ou vinculados Igreja.
Por isso, residia na Assistncia Social o carter de concesso, e no o carter de uma poltica social de
fato (LAJUS, 2009).
No que diz respeito s reivindicaes sociais no mbito da Assistncia Social, precisamos compreender
que parte das solicitaes em prol de uma poltica social, e no mais de uma concesso, esto relacionadas
ao perodo de distenso poltica. Tal perodo corresponde dcada de 1970, quando o regime ditatorial
at ento vigente e hegemnico no Brasil comeou a dar sinais de esgotamento (LAJUS, 2009).
Partindo do declnio do regime ditatorial no Brasil, surgiu a oportunidade de que a sociedade passasse
a se organizar para reivindicar seus direitos sociais. Como sabemos, antes desse perodo as pessoas no
podiam organizar manifestaes populares sob a premissa de serem agredidas, torturadas e mesmo
mortas.
No entanto, foi somente a partir da consolidao das formas de participao popular para a sociedade
em geral que passou a ser possvel organizar-se para reivindicar a Poltica Pblica de Assistncia Social.
Lajus (2009) nos diz que foi nesse perodo que ganharam fora algumas propostas em relao Poltica
de Assistncia Social, sendo que os segmentos que mais reivindicaram foram os trabalhadores da rea,
sobretudo aqueles vinculados a entidades e organizaes que prestavam o servio em questo.

145

Unidade II
Apesar disso, no perodo, as aes em Assistncia Social no foram significativamente alteradas,
ou seja, o carter de benemerncia das aes ainda foi mantido. Segundo Lajus (2009), no momento
em que as solicitaes se tornaram latentes, foram organizados alguns servios apenas para atender s
reivindicaes imediatas da populao. Tais concesses foram viabilizadas apenas para tentar conter as
expresses do movimento social que j se desenhava na realidade brasileira.
Contudo, apesar do regime ditatorial buscar conter as manifestaes populares como um todo no
pas, isso no se tornou possvel e a sociedade brasileira requisitou e alcanou a democratizao.
Houve intensa mobilizao no mbito da Poltica Social para que as aes em prol dos segmentos
mais empobrecidos da sociedade brasileira passassem a ser responsabilidade do Estado, sendo tambm
requisitada a ampliao dos servios, tendo em vista a necessidade de consolidao de um sistema
universal dos servios.
Em meio a essas mudanas que vinham sendo solicitadas, passou a figurar em pauta de governo o
tratamento conferido at ento Poltica de Assistncia Social. Destaca-se nesse sentido um grande
movimento dos trabalhadores da rea e tambm dos trabalhadores relacionados s Associaes de Pais
e Amigos dos Excepcionais (as Apaes), que tambm exerceram presso popular devido ao fato de serem
compreendidas como prestadoras de Assistncia Social.
Vieira (2008) aponta ainda que houve tambm grande importncia nesse sentido a Legio Brasileira
da Assistncia, ou LBA. Sentindo a necessidade de repensar e de construir uma nova poltica social,
a LBA chegou at a estabelecer uma parceria com a Secretaria de Assistncia Social. Por meio dessa
parceria, contratou especialistas em Assistncia Social e criou o Grupo Interministerial de Pesquisa, para
investigar, estudar e provocar a ocorrncia de crtica ao padro at ento utilizado para se conduzir a
Poltica de Assistncia Social.
A recomendao no perodo era que a Assistncia Social fosse compreendida como uma poltica
pblica, e no mais como benesse, indicando assim uma mudana de concepo sobre tal prtica,
conforme nos diz Lajus (2009). Alm disso, h tambm uma requisio a fim de que a Assistncia Social
passasse a compor ou integrar um sistema de segurana social para atender aos brasileiros em situao
de vulnerabilidade social momentnea ou contnua.
Tais solicitaes resultaram de fato em algo concreto e que foi expresso por meio da Constituio de
1988. Assim, a Assistncia Social passou a ser tratada como poltica social, direito de todos os cidados que
dela necessitarem e primazia de responsabilidade estatal. Mais do que isso, a partir de ento essa poltica
passa a compor, juntamente com a Sade e a Previdncia Social o chamado trip da Seguridade Social.
Mais que uma mudana legal, trata-se da cristalizao da mudana de conceitos e compreenses
sobre a Assistncia Social, de forma que o que vinha sendo reivindicado anos antes por trabalhadores e
pessoas mais vinculadas aos servios assistenciais ganhava ento fora de lei. Assim:
O fato de alar a Assistncia Social condio de poltica pblica, direito do
cidado e dever do Estado implica na mudana de concepo da Assistncia

146

PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL


Social, retirando-a do campo da benemerncia, do dever moral e do
assistencialismo para o dos direitos sociais (LAJUS, 2009, p. 168).

No entanto, em relao Assistncia Social, o texto constitucional permaneceu ainda na inrcia.


Poucas aes foram desenvolvidas no sentido de conferir viabilidade prtica quilo que consta na
Constituio de 1988.
Lajus (2009) nos diz que somente em 1993, cinco anos aps a Constituio, tambm em virtude de
intenso processo de mobilizao por parte dos setores organizados de nossa sociedade mais uma vez,
sobretudo, de trabalhadores relacionados a rea da Assistncia Social , tornou-se possvel a constituio
da Lei Orgnica da Assistncia Social (Lei n 8.742/93). No entanto, a primeira tentativa de regulamentar
o disposto na Constituio no que se refere Assistncia Social teria acontecido por meio da elaborao
do projeto de Lei n 3.099/89, aprovado pela Cmara e Senado mas rejeitado em 1990, na ntegra, pelo
ento presidente Fernando Collor de Mello.
Mas isso ainda demandava uma maior regulamentao. Esperava-se que a Assistncia Social fosse
de fato uma poltica com regulamentao, parmetros e normativas que permitissem um padro de
qualidade mnimo em todo o territrio nacional. Recomeou assim outra luta em prol de uma maior
regulamentao da Assistncia Social.
Comeam assim, nos termos de Lajus (2009), as reivindicaes por um Sistema nico de Assistncia
Social, sendo que tal proposta ganhou grande fora na I Conferncia Nacional de Assistncia Social, que
aconteceu em Braslia no ano de 1995. Nessa conferncia, segundo a autora, participaram profissionais
da rea e representantes de entidades prestadoras de Assistncia Social, de conselhos de direitos e
tambm de usurios dos servios assistenciais.
No entanto, foi apenas no ano de 2004 que essa conquista foi alcanada a partir da promulgao da
Poltica Nacional de Assistncia Social, que, como sabemos, viabilizou a publicao de outros dispositivos
legais que buscam qualificar ainda mais a Assistncia Social.
Entretanto, essa histria no est pronta e acabada. Muito mais h a se construir e existe um longo
caminho a se percorrer. Para isso, faz-se necessria a organizao da comunidade que, como vimos,
tornou-se extremamente importante para que a Assistncia Social percorresse esse caminho que a
levou de simples benesse a poltica social.
Trataremos agora das reivindicaes processadas no mbito da Previdncia Social, sendo fundamental
pontuar que no haver nela um movimento to forte e organizado como tivemos na Assistncia Social.
O que acontece de fato uma organizao forte, por parte dos trabalhadores, em prol da conquista dos
direitos trabalhistas, dentre os quais os direitos previdencirios.
Em tese, essas reivindicaes figuram ainda como uma prtica comum, mas temos atualmente
movimentos mais orientados para atender especificamente s necessidades dos usurios da Previdncia
Social, o que no havia antes.
147

Unidade II

Saiba mais
Sobre os movimentos sociais na Previdncia Social, recomendamos a
leitura dos textos a seguir:
APOSENTADOS vo a Braslia em protesto contra a reduo das
aposentadorias. 2012. Disponvel em: <http://cspconlutas.org.br/2012/08/
aposentados-vao-a-brasilia-em-protesto-contra-a-reducao-dasaposentadorias/>. Acesso em: 14 fev. 2014.
MULHERES camponesas entregam pauta de reivindicaes ao Ministrio
da Previdncia. 2012. Disponvel em: <http://www.brasil.gov.br/noticias/
arquivos/2012/03/15/mulheres-camponesas-entregam-pauta-dereivindicacoes-ao-ministerio-da-previdencia>. Acesso em: 14 fev. 2014.
Behring e Boschetti (2010) nos dizem que em tese os primeiros movimentos de trabalhadores
esto relacionados com a organizao desse segmento em caixas de socorro mtuo. No perodo, essas
organizaes no tinham ainda a caracterstica de reivindicar direitos, mas sim de prestar socorro ao
trabalhador em um momento em que ele no mais pudesse trabalhar.
Lembrete
As caixas de socorro eram organizaes de trabalhadores que surgiram
na dcada de 1920 e depois assumiram a configurao de caixas de
aposentadoria e penso.
Como j estudamos, essas caixas de socorro precisavam da autorizao do Estado para que fossem
constitudas e organizadas, ou seja, no eram organizaes to autnomas.
Foi a partir da dcada de 1930 que se deu uma ampliao dessas organizaes. Durante esse perodo,
o presidente no poder era Getulio Vargas, que comeou a estimular a organizao das caixas, agora com
a denominao Caixas de Aposentadoria e Penso Social, as Caps, segundo a Lei Eli Chaves (BEHRING;
BOSCHETTI, 2010). Essa ampliao das possibilidades da organizao das Caps, conferida a partir do
governo varguista, s aconteceu com o objetivo de conter possveis tenses sociais e de tentar fazer
com que a classe trabalhadora produzisse.
No entanto, no podemos dizer que houve uma intensa mobilizao ou presso popular em prol
da Previdncia, mas sim que houve focos de tenso, abafados por meio da concesso da autorizao
para a organizao das caixas de socorro. Dessa forma, cada vez mais categorias trabalhadoras tiveram
autorizao para organizarem-se em caixas de socorro e ajuda mtua.
148

PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL


Posteriormente, na dcada de 1960, essas organizaes, agora no formato de institutos, em que
congregavam as Caps de vrias categorias, tiveram outra significativa ampliao. Data do mesmo perodo
o fato de o pas vivenciar intenso regime ditatorial e, por conseguinte, gerar tambm descontentamento de
grande parcela da populao, sobretudo da classe trabalhadora. Para conter, mais uma vez, as tenses sociais,
o Estado brasileiro promoveu a organizao dos institutos e tambm a possibilidade de novas categorias de
trabalhadores, como os rurais, terem o direito de se organizarem em regimes prprios de aposentadoria.
importante pontuar que tanto as Caps quanto os institutos no operacionalizavam o mesmo
acesso que era proporcionado pelas caixas de socorro. As Caps e depois os institutos comearam a
viabilizar o acesso a penses, aposentadorias e a servios de sade para o trabalhador quando ele no
mais tivesse condies, mesmo que temporrias, para o trabalho.
Assim como ocorreu com a Assistncia Social, a Previdncia Social deixou o seu carter segmentado
somente a partir da Constituio de 1988, quando teve firmado seu carter de poltica social; porm,
poltica que demanda a contribuio social por parte dos beneficirios.
Passaremos agora a discutir os movimentos sociais que foram organizados a partir da Poltica Social
de Sade e que foram, a nosso ver, dos mais expressivos e relevantes no que diz respeito poltica social.

Saiba mais
Para compreender melhor esse processo de lutas e participao que
sempre condicionou a Poltica Social de Sade, recomendamos o filme:
POLTICAS de Sade no Brasil: um sculo de luta pelo direito a sade.
Dir. Renato Tapajs. Brasil. 60 min.
De acordo com o que nos colocam Carvalho et al. (2001), na dcada de 1960 surgiu no Brasil,
vindo importado dos Estados Unidos, o termo participao comunitria. Nessa poca, a chamada
participao comunitria era compreendida como a necessidade de que a comunidade participasse de
determinadas atividades tendo em vista que era preciso melhorar o local onde residiam. Vale lembrar
que nesse perodo ainda vivencivamos o regime ditatorial, de forma que a participao comunitria
ainda no era compreendida como a possibilidade de expresso das pessoas.
No entanto, de acordo com os autores mencionados, foi somente a partir da dcada de 1970 que esse
termo ganhou grande aceitao junto aos servios que eram desenvolvidos pela sade. Essas prticas
de participao comunitria eram desenvolvidas nos centros de sade, onde eram tambm oferecidos
servios de Assistncia Social, educao, de ateno a sade e visando a descentralizao comunitria
da participao (CARVALHO et al., 2001).
Contudo, com o tempo e o processo de distenso do regime ditatorial, de acordo com as afirmaes
de Carvalho et al. (2001), essa concepo de participao comunitria comeou a alterar-se e passou
149

Unidade II
a ser compreendida como a capacidade de as pessoas com a mesma necessidade e que residem na
mesma rea geogrfica decidirem sobre como atender a tais necessidades. Nesse sentido, esse conceito
pressupunha que como as pessoas residem em determinado bairro ou rea, elas mesmas tm o potencial
de deliberar sobre a sua vivncia.
No mbito da ateno a sade, entretanto, as prticas ainda assumiram a conotao de ateno
e ajuda mtua para resolver os problemas que eram tidos como comuns a determinados grupos de
pessoas.
Mesmo com todas as restries peculiares do perodo, foi no momento em questo, durante a dcada
de 1970, que se organizou um dos movimentos mais crticos e reivindicatrios relacionados questo
de sade, conhecido com a terminologia Reforma sanitria (CARVALHO; MARTIN; CORDONI JUNIOR,
2001).
Esse movimento surgiu inicialmente no interior das universidades brasileiras, mas em pouco tempo
foi influenciando tambm trabalhadores da rea da sade e, sobretudo, usurios dos servios. Em tese, a
crtica tecida era em relao ao padro de sade at ento desenvolvido no pas, ou seja, uma sade que
s era prestada para aqueles que tivessem condies de contribuir com algum regime previdencirio.
As presses decorrentes do Movimento de Reforma Sanitria mobilizaram, segundo Carvalho et
al. (2001), a organizao da 8 Conferncia Nacional de Sade que aconteceu em Braslia e que reuniu
aproximadamente 4.500 pessoas. A forte influncia do Movimento de Reforma Sanitria propunha,
entre outros aspectos, a sade como direito de todos, a reformulao do sistema nacional de sade e o
financiamento setorial de aes.
Aps a 8 Conferncia, em 1986, a consolidao da sade como poltica social se concretiza com a
Constituio de 1988, sendo compreendida como uma interveno destinada a todos os cidados, e no
apenas aos que contribussem, tal como reivindicado pelo Movimento de Reforma Sanitria.

Saiba mais
Sobre o assunto, recomendamos a leitura dos textos a seguir:
CFESS. CFESS manifesta: Servio Social na sade. 2009. Disponvel em:
<http://www.cfess.org.br/arquivos/seminariosaude2.pdf>. Acesso em:
14 fev. 2014.
STOTZ, E. N. Movimentos sociais e sade: notas para uma discusso.
Caderno de Sade Pblica. Rio de Janeiro, 10 (2): 264-268, abr/jun, 1994.
Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/csp/v10n2/v10n2a14.pdf>.
Acesso em: 10 out. 2012.
150

PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL


Conclumos assim esse breve relato sobre as principais manifestaes em prol da democratizao das
polticas sociais. Abordaremos a seguir a participao e o controle social, quando veremos que temos na
contemporaneidade uma srie de mecanismos que nos permitem realizar a gesto das polticas sociais
brasileiras, sobretudo do Sistema de Seguridade Social.
8.2.2 A participao e o controle social no Sistema de Seguridade Social Brasileiro
Para encerrarmos nossos estudos sobre as instncias de participao e controle social, discorreremos
sobre os principais mecanismos que so agora constitudos para viabilizar a participao e o controle
social das Polticas de Assistncia Social, Previdncia Social e Sade.
Para que possamos tecer as consideraes que se fazem necessrias sobre o tema, recorreremos neste
item legislao oficial, que disciplina o funcionamento das instncias deliberativas e participativas das
polticas sociais. Tambm neste item discutiremos a Poltica de Assistncia Social a fim de, em seguida,
comentar a Poltica de Previdncia Social e tambm a Poltica Social de Sade.
Por meio da anlise da Lei n 8.742/93 (a Loas) e tambm a partir do aporte Poltica Nacional de
Assistncia Social (BRASIL, 2004), conseguiremos as informaes necessrias compreenso das formas
de participao e controle social.
Em tese, a Poltica de Assistncia Social deve ser obrigatoriamente uma ao participativa. Reza a
Lei n 8.742/93, que constitui-se como uma diretriz, ou seja, uma referncia a ser seguida para a poltica
em questo, a participao popular. Essa necessidade para a poltica est exposta no artigo 5, onde
lemos [...] II - participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao
das polticas e no controle das aes em todos os nveis [...] (BRASIL, 1993), ou seja, participao na
formulao e no controle das aes. Tal aspecto passa a ser realado em toda a lei, como ocorre no
artigo 6 (BRASIL, 1993), em que se destaca a necessidade de uma gesto participativa da Poltica
de Assistncia Social. A Loas aborda a necessidade das instncias de participao popular e controle,
destacando-se nesse sentido os conselhos e a organizao de conferncias.
Sobre os conselhos, posto no artigo 16 da Loas que eles devem se constituir como mecanismos
de deliberao, isto , espaos de debates e decises. Os conselhos devem, segundo a referida legislao,
ser constitudos no mbito municipal, estadual e federal.
O Conselho vinculado ao governo federal passa a ser denominado Conselho
Nacional de Assistncia Social e passa a ter importante funo da definio
da Poltica Nacional de Assistncia Social. Suas principais esto postas no
artigo 18 onde lemos:
I - aprovar a Poltica Nacional de Assistncia Social;
II - normatizar as aes e regular a prestao de servios de natureza pblica
e privada no campo da Assistncia Social;

151

Unidade II
III - acompanhar e fiscalizar o processo de certificao das entidades e
organizaes de Assistncia Social no Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome; (Redao dada pela Lei n 12.101, de 2009)
IV - apreciar relatrio anual que conter a relao de entidades e organizaes
de Assistncia Social certificadas como beneficentes e encaminh-lo para
conhecimento dos Conselhos de Assistncia Social dos Estados, Municpios
e do Distrito Federal; (Redao dada pela Lei n 12.101, de 2009)
V - zelar pela efetivao do sistema descentralizado e participativo de
Assistncia Social;
VI - a partir da realizao da II Conferncia Nacional de Assistncia Social em
1997, convocar ordinariamente a cada quatro anos a Conferncia Nacional
de Assistncia Social, que ter a atribuio de avaliar a situao da Assistncia
Social e propor diretrizes para o aperfeioamento do sistema;(Redao dada
pela Lei n 9.720, de 26.4.1991)
VII - (Vetado.)
VIII - apreciar e aprovar a proposta oramentria da Assistncia Social a ser
encaminhada pelo rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela
coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social;
IX - aprovar critrios de transferncia de recursos para os Estados,
Municpios e Distrito Federal, considerando, para tanto, indicadores que
informem sua regionalizao mais equitativa, tais como: populao, renda
per capita, mortalidade infantil e concentrao de renda, alm de disciplinar
os procedimentos de repasse de recursos para as entidades e organizaes
de Assistncia Social, sem prejuzo das disposies da Lei de Diretrizes
Oramentrias;
X - acompanhar e avaliar a gesto dos recursos, bem como os ganhos sociais
e o desempenho dos programas e projetos aprovados;
XI - estabelecer diretrizes, apreciar e aprovar os programas anuais e
plurianuais do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS);
XII - indicar o representante do Conselho Nacional de Assistncia Social
(CNAS) junto ao Conselho Nacional da Seguridade Social;
XIII - elaborar e aprovar seu regimento interno;

152

PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL


XIV - divulgar, no Dirio Oficial da Unio, todas as suas decises, bem como
as contas do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS) e os respectivos
pareceres emitidos (BRASIL, 1993).

Cabe a cada municpio organizar seu Conselho, bem como os estados, sendo que todos os rgos
devem trabalhar de forma articulada, ou seja, conforme as deliberaes do Conselho Nacional de
Assistncia Social.
No entanto, na Poltica Nacional de Assistncia Social (BRASIL, 2004) que nos so oferecidas
as mais importantes informaes sobre o sistema de participao e controle social a ser organizado
na Poltica de Assistncia Social, tendo em vista a necessidade de complementar o que j vinha sido
trabalhado inicialmente pela Loas.
A Poltica Nacional de Assistncia Social destaca como fundamentais instrumentos de participao
e de controle social a organizao das conferncias e os conselhos. No entanto, o referido documento
destaca que so instrumentos fundamentais, mas no os nicos a serem organizados para que a
Assistncia Social se torne uma poltica participativa de fato.
Na conformao do Sistema nico de Assistncia Social, os espaos
privilegiados onde se efetivar essa participao so os conselhos e as
conferncias, no sendo, no entanto, os nicos, j que outras instncias
somam fora a esse processo (BRASIL, 2004, p. 45).

importante pontuar que as conferncias so eventos que acontecem bienalmente. Nesses


momentos, vrios atores relacionados Poltica de Assistncia Social so chamados a discuti-la. J os
conselhos so rgos permanentes, de composio paritria e que fazem a gesto cotidiana da Poltica
de Assistncia Social.
A fim de melhor diferenciar a prtica do conselho da prtica da conferncia, vejamos o que a Poltica
Nacional de Assistncia Social nos aponta a respeito deles:
Art. 18: Os conselhos tm como principais atribuies a deliberao
e a fiscalizao da execuo da poltica e de seu financiamento, em
consonncia com as diretrizes propostas pela conferncia; a aprovao
do plano; a apreciao e aprovao da proposta oramentria para
a rea e do plano de aplicao do fundo, com a definio dos
critrios de partilha dos recursos, exercidas em cada instncia em que
esto estabelecidos. Os conselhos, ainda, normatizam, disciplinam,
acompanham, avaliam e fiscalizam os servios de Assistncia Social,
prestados pela rede socioassistencial, definindo os padres de
qualidade de atendimento, e estabelecendo os critrios para o repasse
de recursos financeiros (BRASIL, 1993).

153

Unidade II
A atuao do conselho exige uma rotina especfica. Porm, a Poltica Nacional de Assistncia Social
refora a necessidade de que eles sejam compostos de forma paritria, sendo que no texto da referida
norma destacado que h atualmente um desafio para que a participao do usurio junto gesto da
referida poltica acontea de fato:
Art. 17: Os conselhos paritrios, no campo da Assistncia Social, tm como
representao da sociedade civil, os usurios ou organizaes de usurios,
entidades e organizaes de Assistncia Social (instituies de defesa de
direitos e prestadoras de servios), trabalhadores do setor (BRASIL, 1993).

extremamente fundamental e necessrio que a participao popular se efetive. Portanto, os


conselhos so uma alternativa importantssima de participao e controle social.

Saiba mais
Para conhecer mais sobre o assunto, acesse o site:
<http://www.mds.gov.br/cnas>
Buscando concluir nossos estudos sobre a participao popular no mbito da Assistncia Social,
destacamos a seguir o exemplo de duas aes, sendo uma delas desenvolvida pelo Conselho Nacional
de Assistncia Social, tendo em vista suas atribuies.
CNAS organiza e comea a anlise da NOBSUAS
O CNAS definiu cronograma e metodologia para a anlise da NOBSUAS entregue ontem
pela CIT ao colegiado do CNAS.
Aps a solenidade de entrega do documento pelos representantes dos gestores, o
colegiado reuniu-se para avaliar a melhor metodologia de anlise da documentao.
Considerando a natureza e significado de uma Norma Operacional Bsica, o amplo
processo de consulta pblica, o debate com os conselhos, as reunies ampliadas e
descentralizadas dos conselhos, as comisses permanentes do CNAS trabalharam durante
todo o dia de hoje com o apoio dos servidores do Departamento de Gesto do SUAS, que
contemplam a totalidade do conhecimento do documento. A diviso do debate foi feito por
meio das comisses permanentes do CNAS, divididos da seguinte forma:
Comisso de Poltica
Capitulo I - Sistema nico de Assistncia Social
Capitulo III - Planos de Assistncia Social - Comisso de Poltica
Capitulo IV - Pacto de Aprimoramento do Sistema nico de Assistncia Social
154

PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL


Capitulo VII- Vigilncia Socioassistencial- Comisso de Poltica
Capitulo VIII- Gesto do Trabalho no Sistema nico de Assistncia Social - Comisso de Poltica
Comisso de Normas
Capitulo II - Gesto do Sistema nico de Assistncia Social Capitulo V - Processo de Acompanhamento no SUAS - Comisso de Normas
Capitulo XI- Regras de Transio - Comisso de Normas
Comisso de Financiamento
Capitulo VI - Gesto Financeira e Oramentria do Sistema nico de Assistncia Social
Comisso de Acompanhamento aos Conselhos
Capitulo IX - Controle Social do Sistema nico de Assistncia Social Capitulo X - Instncias de Negociao e Pactuao do Sistema nico de Assistncia Social
Amanh as comisses faro o relato de seus debates. Continuaremos informando.
Fonte: CNAS... (2012).

Exemplo de aplicao

Considerando a natureza dessa interveno, reflita sobre a questo que se apresenta: como voc
compreende a participao do usurio da Assistncia Social frente s necessidades que so postas ao
CNAS no que concerne a tarefas burocrticas como a que acabamos de expor?

A ttulo de exemplo do que foi tratado aqui at o presente momento, demonstramos uma ao
relacionada organizao de conferncias. Ela retrata a VIII Conferncia Nacional de Assistncia Social,
ocorrida no ano de 2011.
VIII Conferncia Nacional de Assistncia Social
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e o Conselho Nacional
de Assistncia Social (CNAS), por meio da Portaria MDS/CNAS n 1, de 17 de dezembro de 2010,
convocou extraordinariamente a VIII Conferncia Nacional de Assistncia Social com o fim de
avaliar a situao atual da Assistncia Social e propor novas diretrizes para o seu aperfeioamento,
realizada em Braslia, Distrito Federal, no perodo de 07 a 10 de dezembro de 2011.
A VIII Conferncia Nacional de Assistncia Social tratou sobre os avanos na consolidao
do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS com a valorizao dos trabalhadores e a
qualificao da gesto, dos servios, programas, projetos e benefcios.
Fonte: VII Conferncia... (2010).

155

Unidade II
Exemplo de aplicao

Sobre os assuntos tratados nessa conferncia, cabe a reflexo: seria possvel uma crtica ao padro
estabelecido para a Assistncia Social brasileira, sobretudo no aspecto do financiamento em um evento
desse porte? Reflita e argumente.

Passaremos agora ao tratamento sobre as formas de participao e controle social que so tambm
organizadas junto Previdncia Social.
Lembrete
As aes mais remotas de Previdncia Social foram as Caixas de
Aposentadorias e Penses, organizadas no Brasil na dcada de 1920.
A Previdncia Social ainda no constituiu a realizao de conferncias, mas os conselhos j foram
organizados. Eles tambm so organizados no Governo Federal, estadual e municipal.
Segundo a orientao, precisa ser organizada uma srie de conselhos, de acordo com os regimes de
aposentadoria que so disponibilizados para o contribuinte, sendo comum em todos esses regimes que
o conselho deve de fato se constituir como um rgo deliberativo. Para isso, necessria a participao
do governo, dos trabalhadores em atividade, dos empregadores e dos aposentados.
No que diz respeito ao Conselho Nacional, ele precisa apresentar a seguinte composio: dois
representantes dos trabalhadores, dois representantes dos empregadores, dois representantes
dos aposentados e pensionistas e quatro representantes do governo. Esses membros se renem
bimestralmente com o objetivo de estabelecer uma relao mais prxima da Previdncia Social com a
sociedade brasileira.
Apesar dessas tentativas de organizao de conselhos, a Previdncia Social ainda no conseguiu
avanar no aspecto da participao popular tal como as Polticas de Assistncia Social, que j descrevemos,
e de Sade, que ainda iremos descrever. Mas h a necessidade de criar esse hbito em nossa populao,
tendo em vista a necessidade de se estimular, tambm junto a essa poltica, a participao e o controle
social.
possvel ver a seguir um exemplo da interveno do Conselho Nacional da Previdncia Social: o
diretor de Polticas de Sade e Segurana Ocupacional do Ministrio da Previdncia Social, Cid Roberto
Bertozzo Pimentel, o secretrio de Polticas de Previdncia Complementar do ministrio, Jaime Mariz de
Faria Junior, e o presidente do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), Mauro Luciano Hauschild, em
reunio do Conselho Nacional de Previdncia Social (CNPS).

156

PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL

Figura 21

Exemplo de aplicao

Reflita: quais mecanismos poderiam ser constitudos a fim de viabilizar uma ampliao dos
mecanismos de participao popular e de controle junto Previdncia Social brasileira?

Os aposentados tm se mostrado atualmente como uma categoria que reivindica seus direitos,
mesmo por meio de manifestaes sociais, sendo que estas, em grande parte, so relacionadas com a
questo do valor dos benefcios. Vejamos a seguir um exemplo de manifestao:
Aposentados e pensionistas protestam em frente ao Palcio do Planalto

Figura 22

157

Unidade II
Manifestantes se posicionaram hoje (15) em frente ao Palcio do Planalto para cobrar o
fim do fator previdencirio e a aprovao do Projeto de Lei 4.434/2008 que recompe perdas
salariais dos benefcios. O ato foi organizado por associaes de aposentados e pensionistas.
Os manifestantes chegaram ao palcio por volta de 17h20, romperam a barreira de
grades montada na Praa dos Trs Poderes e interditaram a rua em frente ao prdio. O
trnsito foi bloqueado em parte da Esplanada dos Ministrios e o fluxo desviado para vias
alternativas. De acordo com a Polcia Militar, cerca de mil pessoas participam do protesto.
O grupo carrega faixas com crticas presidenta Dilma Rousseff e com pedidos de
mudana da regra que fixa as aposentadorias, o chamado fator previdencirio. Servidores
do Ministrio Pblico da Unio e do Poder Judicirio, em greve h quase dois meses, tambm
se juntaram manifestao.
Seguranas da Presidncia da Repblica e a Polcia Militar acompanham a manifestao.
Homens do Batalho de Choque foram recebidos com vaias e esto posicionados na rampa
e nas vias de acesso ao Palcio do Planalto.
Por volta das 19h, o presidente da Confederao dos Aposentados e Pensionistas do Brasil
(Cobap), Warley Martins, e mais cinco representantes dos manifestantes foram recebidos
pelo assessor especial da Secretaria-Geral da Presidncia, Jos Lopez Feijo. Segundo
Martins, Feijo se comprometeu a levar as reivindicaes ao ministro Gilberto Carvalho.
Queremos reajuste de 7,38%, que a inflao mais ganho da ativa. Estamos negociando,
mas o governo fechou a porta e ns ficamos na rua. Na era Collor, eram os caras pintadas,
na era Dilma, so os cara enrugadas defendendo os aposentados e pensionistas, disse.
Os aposentados pretendem passar a noite acampados na Praa dos Trs Poderes, onde
devem organizar uma missa e acender velas como protesto.
Fonte: Loureno (2012).

A seguir, iremos finalmente discorrer sobre a participao e o controle social que so postos pela
Poltica Social de Sade.
Observao
A participao popular e o controle social so organizados de forma
semelhante nas Polticas Sociais de Sade e Assistncia Social.
Tambm no caso da Poltica Nacional de Sade, recorreremos, mais uma vez, legislao oficial que
orienta sobre a necessidade da participao e do controle social. Nesse sentido, realizaremos nossos
estudos tomando como referncia as Leis 8.080/90 e 8.142/90, por serem elas as legislaes que traro
158

PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL


informaes de maior relevncia para a compreenso das bases em que deve se sustentar a participao
e o controle social no mbito da Poltica de Assistncia Social.
Na Lei 8.080/90, a questo da participao popular tida como uma diretriz, ou seja, como algo
que deve nortear a prtica a ser desenvolvida junto Poltica de Sade. No artigo 7 da referida lei,
ao se fazer meno a uma srie de diretrizes da Poltica Nacional de Sade, menciona-se a [...] VIII participao da comunidade [...] (BRASIL, 1990a).
Havia, nessa legislao, uma srie de dispositivos para estimular a participao e o controle social
da Poltica Social de Sade. Porm, esses artigos foram vetados pelo ento presidente eleito Fernando
Collor de Mello, embora, no mesmo ano, ele tenha promulgado a Lei 8.142/90, que passou a oferecer
informaes para disciplinar a participao e o controle social na Poltica Social de Sade.
Conforme enunciamos, a Lei 8.142/90 institui como mecanismos de participao popular e controle
a organizao dos conselhos e das conferncias municipais. importante pontuar que esse padro
utilizado pela Poltica Nacional de Sade bastante similar quele organizado para a gesto da
participao e do controle social no mbito da Poltica de Assistncia Social, conforme j estudamos.
De acordo com a Lei 8.142/90, os conselhos podem ser compreendidos como rgos especficos de
participao popular, conforme visto no artigo 1:
[...] carter permanente e deliberativo, rgo colegiado composto por
representantes do governo, prestadores de servio, profissionais de sade
e usurios, atua na formulao de estratgias e no controle da execuo
da poltica de sade na instncia correspondente, inclusive nos aspectos
econmicos e financeiros, cujas decises sero homologadas pelo chefe do
poder legalmente constitudo em cada esfera do governo (BRASIL, 1990b).

Ou seja, rgos permanentes, e no de funcionamento pontual, e nos quais deve prevalecer o carter
deliberativo; logo, devem ser espaos de debate e de deciso.
A composio paritria, segundo o artigo supracitado, deve tambm orientar a prtica dos
conselhos, que devem ser compostos da seguinte maneira: 50% de representantes de usurios, 25% de
representantes de trabalhadores da rea e 25% de prestadores do servio de sade.
fundamental assinalar que a funo de conselheiro compreendida como de interesse social
portanto, no poder ser remunerada , e que todos os entes federados precisam organizar seus
respectivos conselhos.
As conferncias so espaos de participao popular na organizao da Poltica de Sade, mas no
so rgos que funcionam continuamente so, na realidade, eventos que, segundo a Lei 8.142/90,
devem ser organizados observando-se a periodicidade quadrienal ou bienal. No entanto, todos os entes
federados so obrigados a realizar as conferncias.
159

Unidade II
Nas conferncias, toda a populao deve ser convidada para discutir a sade pblica e identificar
os pontos de estrangulamento dos servios constitudos no mbito do SUS quanto aos pontos de
avano, visando, assim, a implantao de uma poltica condizente com o que est disposto na Loas. As
conferncias permitem, ento, a presena de uma quantidade superior de atores em relao aos que
geralmente participam das reunies dos conselhos.
Nas conferncias podem comparecer representantes dos usurios, dos trabalhadores da rea, dos
prestadores ou de outros organismos ligados gesto da poltica. Nesse momento, todos tm direito
voz e ao voto e todos os presentes podem deliberar a respeito dos assuntos tratados e tambm sobre o
encaminhamento a ser dado a eles. Tais atividades tambm no so remuneradas.
Para que a populao tenha suas necessidades expressas, necessrio que sejam organizadas
conferncias no mbito municipal, regional e nacional.
Caso o municpio ou Estado no organize as conferncias ou no constitua
os conselhos ficar impedido de celebrar convnios. Vejamos o que est
posto no artigo 4, que tambm aponta outros dispositivos necessrios para
o recebimento de recursos:
Art. 4 Para receberem os recursos, de que trata o art. 3 desta lei, os
Municpios, os Estados e o Distrito Federal devero contar com:
I - Fundo de Sade;
II - Conselho de Sade, com composio paritria de acordo com o Decreto
n 99.438, de 7 de agosto de 1990;
III - plano de sade;
IV - relatrios de gesto que permitam o controle de que trata o 4 do art.
33 da Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990;
V - contrapartida de recursos para a sade no respectivo oramento;
VI - Comisso de elaborao do Plano de Carreira, Cargos e Salrios (PCCS),
previsto o prazo de dois anos para sua implantao.
Pargrafo nico. O no atendimento pelos Municpios, ou pelos Estados, ou
pelo Distrito Federal, dos requisitos estabelecidos neste artigo, implicar em
que os recursos concernentes sejam administrados, respectivamente, pelos
Estados ou pela Unio.

Espera-se, ento, que a gesto da Poltica Social de Sade seja, de fato, participativa.
160

PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL


Vejamos, na imagem a seguir, um exemplo em que destacada uma reunio do Conselho Nacional de
Sade. Nela, o ministro da Sade, Alexandre Padilha, coordena reunio ordinria do Conselho Nacional
de Sade (CNS) durante debates sobre a formao profissional para o Sistema nico de Sade (SUS). Ao
lado, dele o secretrio executivo do Conselho Nacional de Sade, Mrcio Florentino Pereira.

Figura 23

Exemplo de aplicao

Cabe aqui tambm uma provocao: ser possvel afirmar que toda a populao usuria do SUS tem
acesso s deliberaes do Conselho Nacional de Sade?

Para concluir nossos estudos sobre a participao e o controle social, veja a imagem a seguir:

Figura 24

161

Unidade II
Exemplo de aplicao

Reflita sobre a imagem. Trata-se de um evento em que observamos de fato a participao popular,
o controle social?

Resumo
Nesta unidade, continuamos tratando o desenvolvimento histrico das
aes em poltica social no Brasil. Para isso, realizamos uma recuperao
das principais intervenes empreendidas nos governos Collor, Fernando
Henrique Cardoso e Lula. Demos maior nfase s intervenes do governo
Lula porque nos dias de hoje, com Dilma Rousseff, temos uma continuao
das aes que j foram empreendidas por Lula.
Tambm nesta unidade, iniciamos nossas discusses sobre a constituio
do fundo pblico, do controle e da participao popular. Vimos os recursos
financeiros destinados s polticas sociais que integram o Sistema de
Seguridade Social Brasileiro.
Um dos objetivos era fazer voc compreender que, mesmo com a
Constituio de 1988, com o Sistema de Seguridade Social institudo no
Brasil, houve muitos esforos dos presidentes, desde Collor, em minimizar
a interveno estatal como principal responsvel por executar as polticas
sociais. Entretanto, o que temos observado a execuo de programas
e projetos de forma fragmentada, residual e pontual, e no de forma
universal, como preconiza a referida carta constitucional.
Mesmo assim, foi possvel a voc conhecer os principais servios
sociais constitudos pelo Governo Federal, considerando-se as polticas que
integram o Sistema de Seguridade Social. So elas: a Previdncia Social, a
Assistncia Social e a Poltica Social de Sade.
Estudamos ainda as concepes que originam tanto a interveno do
Estado, como o keynisianismo, quanto a retrao do referido ente frente s
polticas sociais, como o neoliberalismo. Assim, tais concepes no foram
influentes apenas na Europa, mas extremamente relevantes na definio
do papel adotado pelo Estado brasileiro.
Dando seguimento, observamos o processo de reestruturao produtiva,
de acumulao flexvel, e demonstramos que tais processos de alterao no
formato de produo capitalista tendem a ampliar consideravelmente a
162

PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL


demanda por polticas sociais, visto que h uma significativa ampliao da
massa de desempregados, subempregados e de trabalhadores autnomos
e terceirizados.
importante compreendermos todos esses processos, j que nesse
contexto que ns, assistentes sociais, iremos atuar. Nossa atuao ser
frente a retrao do Estado em desenvolver as polticas sociais, sendo
que iremos tambm nos deparar com o processo de empobrecimento da
populao brasileira frente ao acirramento das desigualdades sociais que
so geradas pelo sistema capitalista em sua forma madura e consolidada.
Mais adiante, estudamos as questes relacionadas ao fundo pblico e
tambm aquelas afetadas pela questo da participao e do controle social.
Para que sua compreenso sobre os temas em questo fosse alcanada,
iniciamos nossas discusses sobre o incio do destino do fundo pblico
para socorrer a sociedade capitalista, sobretudo nos momentos de crise.
Essa retrospectiva foi necessria para que fosse possvel a compreenso da
configurao atual do fundo pblico.
Assim sendo, foi possvel observar que as intervenes estatais de
regulao da economia que hoje se apresentam tiveram sua origem
mais acentuada a partir da constituio do Estado de Bem-Estar Social,
que, como vimos, est relacionado s aes empreendidas pelo Estado a
partir do segundo ps-guerra. Vimos ainda que, atualmente, esse padro
intervencionista vem se mantendo, j que o Estado conseguiu desenvolver
um rol largussimo de atividades para regular o mercado. Essas atividades
vo desde a fixao de juros at o destino de recursos do fundo pblico
para socorrer instituies falidas.
Dentre as instituies falidas, as que mais tm alcanado a interveno
estatal na contemporaneidade so os bancos, instituies financeiras que
tm potencializado a constituio do chamado capital financeiro.
Observamos, entretanto, que por meio dessa destinao de recursos para
socorrer o capital, cada vez mais, temos a restrio dos recursos destinados
s polticas sociais, bem como as polticas sociais que congregam o chamado
Sistema de Seguridade Social Brasileiro, sendo elas a Assistncia Social, a
Previdncia Social e a Sade.
Apesar de os dados aqui levantados e discutidos no apontarem para
um diagnstico muito positivo do Sistema de Seguridade Social Brasileiro,
h alternativas para se alterar o quadro presente, sendo uma delas estimular
a constituio de instncias de participao e de controle social.
163

Unidade II
sabido que existe atualmente uma srie de instncias que buscam
viabilizar a participao e o controle da populao. Dentre elas, muitas esto
vinculadas s polticas sociais. Estudamos tambm quais so as instncias de
participao e controle social que so constitudas na contemporaneidade
brasileira, considerando assim o Sistema de Seguridade Social.
Por fim, realizamos tambm uma retrospectiva histrica sucinta sobre
os principais movimentos sociais de luta e reivindicao processados no
mbito dessas polticas sociais. Conforme observamos, houve manifestaes
em diversas das polticas, mas foi junto poltica social de sade que
tivemos as aes mais expressivas e que congregaram grande parcela da
populao brasileira.
Esperamos que tenha sido possvel a voc uma compreenso sobre os
fenmenos aqui tratados. Solicitamos, no entanto, que voc retome os seus
estudos e busque realizar os exerccios a fim de avaliar sua aprendizagem.
Exerccios
Questo 1. Na dcada de 1990, consolidam-se as propostas neoliberais que legitimam o processo
de reestruturao produtiva da instalao do Estado mix como uma redefinio das possibilidades do
sistema de proteo social, deliberado na proposta de Seguridade Social e garantido na Constituio de
1988. nesse cenrio contraditrio que se consolida o projeto-tico-poltico do Servio Social, j que
no final da dcada vem implementada a proposta da Carta Constitucional e, ao mesmo tempo, tem-se
a operacionalizao das propostas neoliberais financiadas e assumidas pelo Estado brasileiro por Collor
de Mello, Fernando Henrique Cardoso e, em menor proporo, Lula.
Com base na anlise do texto, pode-se afirmar:
I O Estado neoliberal se caracteriza pela retirada das coberturas sociais pblicas e pelo corte dos
direitos sociais, reduzindo as responsabilidades do Estado, configurando-se como Estado mnimo.
II A partir de um amplo trabalho desenvolvido pela ABEPPS por todo o pas no perodo entre 1994
e 1996, definiu-se a questo social como objeto do Servio Social.
III Os iderios modernos so originrios da revoluo burguesa que difundem valores como
liberdade, igualdade e fraternidade, ideais que esto assegurados em nossa constituio cidad.
Concretamente, ao mesmo tempo em que no ano de 1988 se aprova a Carta Magna, garantindo
direitos sociais, proteo social e Seguridade Social, o Brasil abre as portas por completo s
propostas neoliberais, instaurando o Estado mix, isto , um Estado privatizador que cada vez mais
deixa as obrigaes sociais sob a responsabilidade dos governos municipais.

164

PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL


IV No processo de reestruturao produtiva e com o Estado Mnimo, a questo social toma novos
contornos e o Estado lana mo da filantropia e do compartilhamento com a sociedade civil por
meio das parcerias mantidas com as organizaes no governamentais, que recebem pequenos e/
ou grandes financiamentos para a realizao de projetos pontuais, muitas vezes desvinculados da
avaliao e do monitoramento da gesto pblica.
V A reforma gerencial insurgiu no governo Collor de Melo e propunha a substituio do modelo
burocrtico de gesto estatal pelo modelo gerencial. Essa reforma foi levada a cabo no governo
de Fernando Henrique Cardoso.
Esto corretas as afirmativas:
A) I, II, III e V.
B) III, IV e V.
C) I, II e III.
D) II, III e V.
E) I, II, III, IV e V.
Resposta correta: alternativa E.
Analise das afirmativas
I Afirmativa correta.
Justificativa: o Estado que adere ao postulado neoliberal tende a diminuir os gastos destinados
rea social, restringindo assim os direitos sociais da classe em situao de vulnerabilidade social. Os
autores que estudam esse novo formato de Estado costumam defini-lo como Estado Mnimo para os
problemas sociais.
II Afirmativa correta.
Justificativa: a ABEPSS, ancorada no conjunto CFESS/CRESS, promoveu um amplo debate, a partir
do qual se definiu a opo pela adeso ao marxismo como referncia terica e, consequentemente, pela
definio da questo social como o objeto da sua interveno profissional.
III Afirmativa correta.
Justificativa: a Constituio de 1988 garantiu os direitos sociais dos cidados brasileiros e, ainda,
responsabilizou o Estado pela prestao desses direitos. No entanto, dois anos aps a sua promulgao,
o Estado brasileiro passou a ignorar suas responsabilidades constantes na Constituio, no cumprindo
165

Unidade II
o disposto em lei, e a responsabilizar a sociedade pelo cumprimento delas. Alm disso, o Estado
tambm transferiu essas responsabilidades para os municpios, sem, no entanto, prover-lhes os recursos
necessrios sua viabilizao.
IV Afirmativa correta.
Justificativa: a partir das mudanas de padro processadas pelo Estado que adere aos postulados
neoliberais, a sociedade passa a ser chamada para intervir junto aos problemas sociais. Um dos
mecanismos que possibilitam tal interveno a criao de organizaes no governamentais, as ONGs,
que por meio de convnios firmados com o Estado passam a atuar junto s expresses da questo social.
No entanto, as ONGs, via de regra orientadas por meio de convnios, no atendem a toda a populao,
mas apenas quantidade de indivduos que os recursos recebidos lhes permitem atender.
V Afirmativa correta.
Justificativa: o discurso que estimula o Estado a aderir ao receiturio neoliberal a suposta
necessidade de realizar uma reforma gerencial na administrao pblica. Essa reforma mostra-se
fundamental, segundo o argumento neoliberal, para que o pas volte a tornar-se governvel. A reforma
gerencial seria, ento, a alternativa para a superao da crise fiscal do Estado brasileiro, que por meio
dela deixaria seu carter burocrtico e adotaria um padro gerencial calcado na eficincia e na reduo
de custos com os gastos sociais.
Questo 2. Partindo do pensamento de Ricardo Antunes (2003) em relao s mudanas
operacionalizadas no mercado de trabalho a partir da dcada de 1970, analise as alternativas a seguir e
assinale a correta:
A) A subjetividade e a forma de ser dos trabalhadores foram transmutadas.
B) A desproletarizao e o aumento do trabalho fixo e especializado ocorreram.
C) O trabalho tornou-se formal e terceirizado.
D) O processo de trabalho passou a ser assentado no modelo de produo fordista.
E) As relaes entre os trabalhadores foram alteradas pela ampliao dos cargos de gesto.
Resoluo desta questo na plataforma.

166

FIGURAS E ILUSTRAES
Figura 1
SHAROE_GREEN_HOSPITAL5.JPG. Disponvel em: <http://morguefile.com/archive/display/55499>.
Acesso em: 18 fev. 2014.
Figura 2
3B42932R.JPG. Disponvel em: <http://lcweb2.loc.gov/service/pnp/cph/3b40000/3b42000/3b42900/3b
42932r.jpg>. Acesso em: 18 fev. 2014.
Figura 3
STRICKLAND, C.; BOSWELL, J. Arte comentada: da pr-histria ao ps-moderno. Rio de Janeiro:
Ediouro, 1999.
Figura 4
8B29516R.JPG. Disponvel em: <http://lcweb2.loc.gov/service/pnp/fsa/8b29000/8b29500/8b29516r.
jpg>. Acesso em: 18 fev. 2014.
Figura 5
PALMAT.JPG. Disponvel em: <http://www.educadores.diaadia.pr.gov.br/arquivos/File/tvmultimidia/
imagens/portugues/palmat.jpg>. Acesso em: 18 fev. 2014.
Figura 6
FREIRE, M. M. de L. A caridade cientfica: Moncorvo Filho e o Instituto de Proteo e Assistncia
Infncia do Rio de Janeiro (1899-1930). Histria, Cincias, Sade Manguinhos, Rio de
Janeiro, v. 18, supl. 1, dez. 2011. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S010459702011000500011&script=sci_abstract&tlng=pt>. Acesso em: 10 fev. 2014.
Figura 7
FREIRE, M. M. de L. A caridade cientfica: Moncorvo Filho e o Instituto de Proteo e Assistncia
Infncia do Rio de Janeiro (1899-1930). Histria, Cincias, Sade Manguinhos, Rio de
Janeiro, v. 18, supl. 1, dez. 2011. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S010459702011000500011&script=sci_abstract&tlng=pt>. Acesso em: 10 fev. 2014.

167

Figura 8
BRASIL. Ministrio da Educao. Coleo Cadernos do EJA: diversidades e trabalho. 2007. p. 25.
Disponvel em: <http://www.dominiopublico.gov.br/download/texto/me4505.pdf>. Acesso em: 11 fev.
2014.
Figura 9
IMG0259.JPG. Disponvel em: <http://www.brasil.gov.br/linhadotempo/epocas/1929/crise-no-brasil-eno-mundo>. Acesso em: 11 fev. 2014.
Figura 10
IMG0449.JPG. Disponvel em: <http://www.brasil.gov.br/linhadotempo/epocas/1929/crise-economicamundial>. Acesso em: 11 fev. 2014.
Figura 11
02072011JC3913.JPG. Disponvel em: <http://memoria.ebc.com.br/agenciabrasil/sites/_agenciabrasil/
files/gallery_assist/23/gallery_assist673991/02072011JC3913.JPG>. Acesso em: 11 fev. 2014.
Figura 12
30072010-30.07.2010ANT_1912.JPG. Disponvel em: <http://memoria.ebc.com.br/agenciabrasil/sites/_
agenciabrasil/files/gallery_assist/29/gallery_assist664421/30072010-30.07.2010ANT_1912.jpg>. Acesso
em: 11 fev. 2014.
Figura 13
1838JC047.JPG. Disponvel em: <http://memoria.ebc.com.br/agenciabrasil/sites/_agenciabrasil/files/
gallery_assist/3/gallery_assist637936/1838JC047.jpg>. Acesso em: 11 fev. 2014.
Figura 14
CARTAO_CAIXA_BOLSA_FAMILIA.JPG. Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/saladeimprensa/
eventos/bolsa-familia/seminario-bolsa-familia-e-microfinancas/arquivos/imagens/Cartao%20
Caixa%20Bolsa%20Familia.JPG>. Acesso em: 11 fev. 2014.
Figura 15
SELO_PROJOVEM.JPG. Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/saladeimprensa/marcas/marcas-e-selos/
resolveuid/f1e244172e082e2e2208fea791332431/download>. Acesso em: 11 fev. 2014.

168

Figura 16
SELOSUS20ANOS.JPG. Disponvel em: <http://dev-sus20anos.datasus.gov.br/SUS20ANOS/downloads/
SeloSUS20anos.jpg>. Acesso em: 11 fev. 2014.
Figura 17
04PSS5E92C.JPG. Disponvel em: <http://portal.saude.gov.br/portal/saude/area.cfm?id_area=406>.
Acesso em: 11 fev. 2014.
Figura 18
7DHDKDLAEE.JPG. Disponvel em: <http://portal.saude.gov.br/portal/saude/Gestor/visualizar_texto.
cfm?idtxt=38016&janela=1>. Acesso em: 11 fev. 2014.
Figura 19
4MB32SHIHG.JPG. Disponvel em: <http://portal.saude.gov.br/portal/saude/area.cfm?id_area=1095>.
Acesso em: 11 fev. 2014.
Figura 20
POCHMANN, M. Proteo social na periferia do capitalismo: consideraes sobre o Brasil. So Paulo
em Perspectiva, So Paulo, v. 18, n. 2, p. 3-16, 2004. p. 11.
Figura 21
AGENCIABRASIL050712DSC_5387.JPG. Disponvel em: <http://memoria.ebc.com.br/agenciabrasil/
sites/_agenciabrasil/files/gallery_assist/25/gallery_assist698583/AgenciaBrasil050712DSC_5387.JPG>.
Acesso em: 24 out. 2012.
Figura 22
AGENCIABRASIL150812_VAC3329.JPG. Disponvel em: <http://agenciabrasil.ebc.com.br/
noticia/2012-08-15/aposentados-e-pensionistas-protestam-em-frente-ao-palacio-do-planalto>.
Acesso em: 28 jan. 2014.
Figura 23
AGENCIABRASIL10052012VAC_6007.JPG. Disponvel em: <http://memoria.ebc.com.br/agenciabrasil/
sites/_agenciabrasil/files/gallery_assist/26/gallery_assist694693/AgenciaBrasil10052012VAC_6007.
jpg>. Acesso em: 28 jan. 2014.

169

Figura 24
AGENCIA BRASIL041211WDO_1475.JPG. Disponvel em: <http://memoria.ebc.com.br/agenciabrasil/
sites/_agenciabrasil/files/gallery_assist/26/gallery_assist684438/Agencia%20Brasil041211WDO_1475.
JPG>. Acesso em: 28 jan. 2014.
REFERNCIAS
Audiovisuais
CARA ou Coroa. Dir. Ugo Giorgetti. Brasil: Vinny Filmes, 2011. 110 min.
ELES no usam Black-tie. Dir. Leon Hirszman. Brasil: Embrafilme, 1981. 119 min.
GABRIEL, O PENSADOR. Dana do desempregado. Intrprete: Gabriel, o Pensador. In: Quebra-cabea.
Rio de Janeiro: Sony Music, 1997. CD. Faixa 8.
GETLIO Vargas. Dir. Nei Sroulevich. Brasil: Zoom Cinematogrfica, 1974. 76 min.
JANGO. Dir. Silvio Tendler. Brasil: Caliban Produes Cinematogrficas, 1984. 117 min.
O APITO da panela de presso. Dir. Sergio Tufik. Brasil: DCE Livre USP/DCE Livre PUC, 1977.
OLGA. Dir. Jayme Monjardim. Brasil: Europa Filmes/Globo Filmes/Lumire, 2004. 141 min.
POLTICAS de Sade no Brasil: um sculo de luta pelo direito a sade. Dir. Renato Tapajs. Brasil:
Ministrio da Sade, 60 min.
Textuais
ANDERSON, P. Balano do neoliberalismo. In: SADER, E.; GENTILI, P (Org.). Ps-neoliberalismo: as
polticas sociais e o Estado democrtico. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1995. p. 9-23. Disponvel em:
<www.cefetsp.br/edu/eso/globalizacao/balanconeolib.html>. Acesso em: 11 fev. 2014.
ANTUNES, R. Adeus ao trabalho? Ensaio sobre as metamorfoses e a centralidade do mundo do
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