Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
I. CONTEXTO INTERNACIONAL
La aplicacin e interpretacin de la ley 122-05 hay que contextualizarla dentro del conjunto de
normas del derecho internacional de las que el Estado dominicano es signatario.
En primer lugar, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en su artculo 16 reconoce
la Libertad de Asociacin, estableciendo que todas las personas tienen derecho a asociarse
libremente con fines ideolgicos, religiosos, polticos, econmicos, laborales, sociales,
culturales, deportivos o de cualquiera otra ndole. El ejercicio de tal derecho slo puede estar
Autor: Lic. Pedro Luis Gago Clrigo. Consultor PRODEV-RD
-1-
sujeto a las restricciones previstas por la ley las cuales resulten necesarias en una sociedad
democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden pblicos, o para
proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de los dems.
Por su parte, la Carta Democrtica Interamericana1 en su artculo 2 expresa que el ejercicio
efectivo de la democracia representativa es la base del estado de derecho y los regmenes
constitucionales de los Estados Miembros de la Organizacin de los Estados Americanos. La
democracia representativa se refuerza y profundiza con la participacin permanente, tica y
responsable de la ciudadana en un marco de legalidad conforme al respectivo orden
constitucional. En el artculo 6 dispone que la participacin de la ciudadana en las decisiones
relativas a su propio desarrollo es un derecho y una responsabilidad. Es tambin una condicin
necesaria para el pleno y efectivo ejercicio de la democracia. Promover y fomentar diversas
formas de participacin fortalece la democracia.
II. MARCO CONSTITUCIONAL
La Constitucin de la Repblica en su artculo 47 reconoce como derecho fundamental la
libertad de asociacin y el consiguiente derecho del individuo a asociarse con fines lcitos, de
conformidad con la ley. Tras disponer en el artculo 7 que la Repblica Dominicana es un Estado
Social y Democrtico de Derecho, establece que el mismo est fundado en el respeto a los
derechos fundamentales. Seguidamente en el artculo 8 establece que es funcin esencial del
Estado, la proteccin efectiva de los derechos de la persona, el respeto de su dignidad y la
obtencin de los medios que le permitan perfeccionarse de forma igualitaria, equitativa y
progresiva, dentro de un marco de libertad individual y de justicia social, compatibles con el
orden pblico, el bienestar general y los derechos de todos y todas.
En cuanto a su proteccin, el artculo 68 establece que la Constitucin garantiza la efectividad de
los derechos fundamentales, a travs de los mecanismos de tutela y proteccin, que ofrecen a la
persona la posibilidad de obtener la satisfaccin de sus derechos, frente a los sujetos obligados o
deudores de los mismos. Los derechos fundamentales vinculan a todos los poderes pblicos, los
cuales deben garantizar su efectividad en los trminos establecidos por la presente Constitucin y
por la ley.
Finalmente en lo referente a su interpretacin e implementacin, el artculo 74 dispone que se
regir por los principios siguientes:
1) No tiene carcter limitativo y, por consiguiente, no excluyen otros derechos y garantas de
igual naturaleza;
2) Slo por ley, en los casos permitidos por esta Constitucin, podr regularse el ejercicio de
los derechos y garantas fundamentales, respetando su contenido esencial y el principio de
razonabilidad;
3) Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados
por el Estado dominicano, tienen jerarqua constitucional y son de aplicacin directa e
inmediata por los tribunales y dems rganos del Estado;
1
Aprobada en Lima el 11 de setiembre de 2001 y ratificada por el Gobierno dominicano a principios del ao 2004
-2-
4) Los poderes pblicos interpretan y aplican las normas relativas a los derechos
fundamentales y sus garantas, en el sentido ms favorable a la persona titular de los
mismos y, en caso de conflicto entre derechos fundamentales, procurarn armonizar los
bienes e intereses protegidos por esta Constitucin.
III. PRINCIPIOS Y MOTIVACIN EN QUE SE APOYA LA LEY 122-05
La Ley 122-05 parte del reconocimiento de que las ASFLs tienen gran importancia para el
fortalecimiento y desarrollo de una sociedad civil plural, democrtica y participativa, pues
favorecen la realizacin de objetivos de inters pblico o de beneficio para toda la sociedad.
Asimismo, en sus considerandos, expresa que la legitimidad del Estado se alcanza en la medida
en que se orienta de manera eficaz a la construccin de las condiciones sociales que aseguren a la
poblacin el disfrute de los derechos y deberes de ciudadana. Por su parte, la ciudadana est
exigiendo procesos de democratizacin donde los individuos puedan adquirir a travs de
reclamos y negociaciones, los derechos civiles, polticos y sociales, que en conjunto constituyen
el estatus social que determina el sentimiento de pertenencia de la comunidad nacional y
favorece la participacin en la vida comunitaria.
Son las ASFLs a las que les corresponde traducir las distintas iniciativas ciudadanas, propiciando
con ello procesos de cambios democratizadores en la cultura y en las prcticas polticas que
facilitan un mayor control social sobre los Poderes del Estado.
Igualmente, la propia ley declara expresamente de alto inters nacional propiciar la creacin,
organizacin, funcionamiento e integracin de las ASFL, dentro del derecho constitucional a la
libre asociacin, aspirando a ser el marco legal general que permita su incorporacin y facilite el
establecimiento de mecanismos de autorregulacin en ejercicio del principio a la autonoma de la
voluntad contractual.
Finaliza la ley reconociendo la labor desarrollada por las asociaciones sin fines de lucro
colaborando con el Estado en la atencin a la poblacin de menores recursos econmicos y en la
lucha contra la pobreza.
IV. CONTENIDO DE LA LEY 122-05
La ley 122-05 estructura su contenido en nueve ttulos segn los distintos aspectos que trata:
I.
La incorporacin
II.
La clasificacin
III.
IV.
Las polticas pblicas en relacin con las asociaciones sin fines de lucro.
V.
VI.
La habilitacin
VII.
-3-
IX. La disolucin
En todo lo no previsto en la Ley 122-05 ser de aplicacin supletoria las normas que resulten
aplicables en cuanto a su naturaleza.
V. CONCEPTO DE ASOCIACIN SIN FINES DE LUCRO
A los fines de la Ley 122-05, se considera asociacin sin fines de lucro a la entidad con
personalidad jurdica propia y capacidad de obrar, surgida del acuerdo de al menos cinco
personas fsicas o morales con el objeto de desarrollar o realizar actividades de bien social o
inters pblico, cuyos fines sean lcitos y carezcan de cualquier propsito de obtener beneficios
pecuniarios o apreciables en dinero para repartir entre los que la conforman (Artculo1).
Junto a las anteriores se contempla la creacin de entidades interasociativas que se definen como
medios o espacios de articulacin para que las asociaciones sin fines de lucro puedan mejorar el
cumplimiento de sus fines sociales o promover polticas pblicas que coadyuven al desarrollo de
su membresa. Para su creacin se requiere la participacin de al menos tres asociaciones sin
fines de lucro, las cuales mantienen su personalidad jurdica propia.
VI. LA INCORPORACIN
Decidida la creacin de una asociacin, es el primer paso que deben dar sus promotores. Se trata
del acto administrativo mediante el que el Procurador General de la Repblica o el Procurador
General de la Cmara de Apelacin correspondiente reconocen el cumplimiento por una
Asociacin sin Fines de Lucro de los requisitos establecidos en la Ley 122-05, disponiendo su
inscripcin en el Registro correspondiente.
A. Efectos
Son efectos de la obtencin de la misma:
a) La adquisicin de la personalidad jurdica por parte de la asociacin, previo
cumplimiento de los requisitos de publicidad establecidos en la referida Ley;
b) El que la asociacin sea considerada de inters social, y;
c) Pueda ser sujeto de derechos y obligaciones, adquiriendo la capacidad de obrar y
contratar al margen de la de sus miembros.
B. Organismo competente
Corresponde conceder la incorporacin a la Procuradura General de la Repblica para las
asociaciones cuyo domicilio est en el Distrito Nacional. Para las dems, ser la Procuradura
General de la Corte de Apelacin en cuya jurisdiccin se encuentra el municipio donde tengan
fijado su domicilio social (Articulo 3).
-4-
PROCURADURIAS GENERALES
Procuradura General de la Repblica. Distrito Nacional
Corte de Apelacin de Santiago.
Corte de Apelacin de La Vega.
Corte de Apelacin de Montecristi.
Corte de Apelacin de San Cristbal.
Corte de Apelacin de San Francisco de Macors.
Corte de Apelacin de San Juan de la Maguana.
Corte de Apelacin de San Pedro de Macors.
Corte de Apelacin de Santo Domingo.
Corte de Apelacin de Puerto Plata.
Corte de Apelacin de Barahona.
C. Procedimiento y requisitos
El procedimiento y requisitos establecidos para la incorporacin difiere segn se trate de
asociaciones dominicanas o extranjeras.
En el caso de las nacionales, se iniciar mediante la presentacin de una solicitud suscrita por el
presidente de la asociacin, la cual deber ir acompaada de la siguiente documentacin:
a) Acta de la Asamblea Constitutiva
b) Estatutos
c) Relacin de la membresa (nombres, nacionalidad, profesin, estado civil, nmero de cdula
de identidad y electoral o pasaporte y direccin domiciliaria);
d) Misin y objetivos de la constitucin.
e) rea geogrfica donde realizar sus labores.
f) Domicilio principal de la institucin.
g) Una certificacin de la Oficina Nacional de la Propiedad Industrial (ONAPI) del Ministerio
de Industria y Comercio, autorizando el uso del nombre.
D. Asociaciones promovidas por entidades religiosas
Para el caso de las asociaciones que forman parte o son promovidas por entidades religiosas se
aade un requisito especfico. En el caso de las que forman parte de la Iglesia Catlica, tanto
nacionales como extranjeras, adems de cumplir con todos los requisitos exigidos por la Ley
122-05, debern ser autorizadas formalmente por la autoridad eclesistica nacional
correspondiente. En el caso de las que forman parte de otro tipo de confesiones religiosas, tal
autorizacin deber ser otorgada por la autoridad superior de las mismas o mediante un acuerdo
aprobado por la mayora de su membresa, suscrito ante notario y legalizado.
Autor: Lic. Pedro Luis Gago Clrigo. Consultor PRODEV-RD
-5-
E. Los estatutos
Los estatutos de la asociacin son un documento de primera importancia para la constitucin de
una asociacin y su posterior incorporacin, en ellos se recogen los principios y reglas bsicas
que habrn de regir sus fines, organizacin, funcionamiento y rgimen econmico. As, debern
constar en ellos:
a) Nombre.
b) Domicilio social.
c) Misin y objetivos.
d) rganos de direccin.
e) Requisitos de membresa, y prdida de la condicin de asociado.
f) Derechos y deberes de los asociados.
g) Condiciones y procedimientos para convocar una asamblea de asociados y su
reglamentacin.
h) Requisitos que deben cumplirse para modificar los estatutos o para determinar la causa de la
disolucin de la asociacin sin fines de lucro.
i) Autorizacin al director, administrador o presidente para solicitar la incorporacin.
j) El qurum para la celebracin de las sesiones de las asambleas y la directiva, y el de la
adopcin de acuerdos.
k) Designacin oficial del funcionario autorizado para representar a la asociacin en justicia y
firmar a nombre de la asociacin toda clase de contratos;
l) Plazo de duracin de la asociacin o indicacin de que es por tiempo indefinido.
m) Normativas estatutarias para regular la igualdad de derechos entre miembros, sin distincin
de sexo o edad.
n) Duracin de los mandatos o puestos electivos, renovacin, repostulacin o reeleccin de los
directivos;
o) Normas que promuevan la democracia participativa y el uso adecuado y transparente de los
recursos por parte de los directivos.
F. Plazos de registro
El Procurador General actuante dispone de un plazo de 60 das para el otorgamiento o
denegacin de la incorporacin desde que la solicitud de la misma fue presentada.
Transcurrido ste sin una resolucin expresa, los interesados denunciarn la mora,
concedindose un plazo de 15 das para que la autoridad interviniente decida al respecto.
Si no lo hiciese, se tendr por registrada la asociacin y se cumplimentarn las medidas de
publicidad de su incorporacin previstas en la ley.
-6-
G. Publicidad
Importante para que la incorporacin de la asociacin produzca plenamente sus efectos es el que
se d publicidad a su constitucin, la cual se llevar a cabo a travs de los siguientes trmites
dentro del mes siguiente a la concesin de aquella:
1. Depsito de una copia de la certificacin de incorporacin, de los estatutos y dems
documentos constitutivos de la asociacin en las secretaras de la Cmara Civil y Comercial
del Juzgado de Primera Instancia y del Juzgado de Paz de su jurisdiccin.
2. Publicacin en un peridico de circulacin nacional, de un extracto de los documentos
constitutivos y de los documentos anexos, el cual deber contener:
- El nombre y domicilio principal de la asociacin.
- La indicacin de los fines a que se dedica.
- Los nombres de los(as) miembros(as) fundadores(as).
- Los(as) funcionarios(as) que de acuerdo a los estatutos la representan ante terceras
personas.
- La duracin de la asociacin o la indicacin de que es por tiempo indefinido, segn los
estatutos;
- El nmero de funcionarios(as) de la junta directiva.
Una vez se hayan producido las tramitaciones y publicaciones reseadas anteriormente, la
incorporacin de la asociacin produce sus efectos y sta obtendr la personalidad jurdica.
H. Modificacin de estatutos
Las modificaciones de los estatutos de las ASFLs se realiza conforme al mismo procedimiento
que el establecido para su incorporacin.
I. Personalidad y capacidad jurdica de las ASFLs incorporadas
Toda ASFL que se incorpore adquiere plena personalidad jurdica y en tal virtud podr:
a) Comparecer como demandante o demandada ante cualquier tribunal;
b) Celebrar contratos
c) Ejercer cualquier facultad que fuere necesaria para realizar los actos antes enumerados.
J. Asociaciones sin personalidad jurdica
En todas las actuaciones que sean realizadas por asociaciones no incorporadas y por tanto
carentes de personalidad jurdica, si bien podrn hacer uso del nombre social de las mismas, ser
necesario indicar en cualquier caso, especialmente en los contratos que formalicen, los nombres
de las personas que acten en su nombre y representacin.
-7-
Las asociaciones que carezcan de personalidad jurdica cuando ejecuten actos que slo son
permitidos a las asociaciones incorporadas pueden ser demandada, pero no podrn figurar como
demandante.
La ejecucin de una sentencia en su contra se har sobre los muebles e inmuebles de la sociedad
y si no existen o stos fueran insuficientes, sobre los bienes de las personas que en su nombre y
representacin figuren como responsables de las mismas o hayan suscrito los correspondientes
contratos.
VII. ASOCIACIONES SIN FINES DE LUCRO EXTRANJERAS
A. Obligaciones legales
Las asociaciones sin fines de lucro extranjeras constituidas al amparo de las leyes de otro pas
antes de establecerse en la Repblica Dominicana debern cumplir frente a la Procuradura
General de la Repblica o la Procuradura General de la Corte de Apelacin que corresponda
segn el municipio donde establezcan su domicilio, los siguientes requisitos:
a) Copia autntica en idioma espaol del documento acreditativo de la concesin de la
incorporacin y de las enmiendas que se hubieran hecho desde entonces.
b) Documento autntico firmado por el presidente y el secretario, en el que deber constar que la
asociacin ha consentido en poder ser demandada ante los tribunales de la Repblica y la
identidad del representante a quien se pueda notificar en caso de demanda, quin a tales fines
tendr fijado su domicilio en el mismo lugar donde est asentada la asociacin.
c) Documento firmado por su presidente y secretario y refrendado por la junta directiva que
demuestre:
1. El nombre o ttulo por el cual ser conocida por la ley.
2. Asiento en la Repblica Dominicana.
3. Un inventario valorado de todos sus bienes.
4. Cuentas activas y pasivas y si el pago de cualquiera de ellas est garantizado, cmo y con
cul propiedad.
5. Los nombres de sus funcionarios y miembros de su junta directiva y el trmino de
duracin de los mismos.
6. Relacin de las actividades y programas desplegados en el exterior durante los (3) AOS
previos a su solicitud.
d) El consentimiento escrito y autntico de la persona que acte como representante.
e) Descripcin de sus vnculos o relaciones con gobiernos, organismos internacionales,
instituciones pblicas o instituciones sin fines de lucro privadas extranjeras.
B. Autorizacin de funcionamiento en Repblica Dominicana
-8-
-9-
- 10 -
Una aspecto en el que la ley ha puesto especial incidencia es la prohibicin de que los miembros
de las juntas o consejos de direccin de las ASFLs puedan recibir remuneracin econmica por
desempear tales responsabilidades.
- 11 -
- 12 -
El Estado dominicano promover y estimular a favor de las ASFLs procesos de dilogo, diseo,
actualizacin y adopcin de normativas de autorregulacin, cdigo de tica o conducta, a partir
de los hechos y circunstancias de las mismas, para asegurar la credibilidad, transparencia y
racionalidad en el uso de los recursos pblicos.
Las mixtas y los rganos interasociativos formados por asociaciones de beneficio pblico
o de servicio a terceras personas que desarrollen programas de beneficio pblico o de
servicio a terceras personas.
En cualquier caso, ser requisito imprescindible el que estn incorporadas por ms de un ao.
Recordar que los rganos interasociativos pueden promover o captar proyectos, pero slo pueden
ejecutar los que no compitan con las actividades que desarrollan sus miembros.
E. Promocin de acuerdos y convenios por el Ministerio de Economa, Planificacin y
Desarrollo
Corresponde al Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo, como rgano coordinador
de la poltica social y la cooperacin externa, a travs del Viceministro de Planificacin,
promover la celebracin de convenios y acuerdos de coordinacin y colaboracin entre las
diversas provincias y sus dependencias y municipios, con la participacin de las asociaciones sin
fines de lucro, para fomentar las actividades a que se refiere la Ley 122-05.
XV. LA CALIFICACIN
A. Definicin
Es el acto mediante el que el Centro Nacional de Fomento y Promocin de las Asociaciones sin
Fines de Lucro otorga la aptitud para percibir fondos pblicos a las asociaciones de beneficio
pblico o de servicio a terceros, y los programas de beneficio pblico o de servicio a terceras
personas que desarrollen asociacin de beneficio mutuo, las asociaciones mixtas u rganos
interasociativos, luego de verificar las personas destinatarias de las actividades.
Dicha calificacin deber ser renovada y revisada cada tres (3) aos, para las asociaciones sin
fines de lucro que deseen optar para recibir fondos pblicos del presupuesto nacional a travs de
contratos de servicios, convenios de gestin, apoyos a programas y proyectos o contar el aval del
Estado para proyectos de cooperacin.
B. Requisitos para la obtencin de fondos pblicos y el aval del Estado
Para acceder a fondos pblicos y el aval del Estado, las ASFLs precisarn:
- 13 -
Presentar estados financieros auditados cuando las ayudas solicitadas superen las cuantas
que se establezcan.
Las personas que son beneficiadas por los programas, proyectos y actuaciones de la
ASFL.
El resultado final del informe anual de evaluacin elaborado por los Ministerios y
organismos pblicos competentes.
B. Recomendacin
Autor: Lic. Pedro Luis Gago Clrigo. Consultor PRODEV-RD
- 14 -
contratos de servicios
convenios de gestin,
El plazo de presentacin de solicitudes finaliza el 16 de mayo del ao en que deber ser sometida
la Ley de Presupuesto General del Estado. Si este no fuese laborable, se extender hasta el
primer da hbil siguiente.
D. Actuacin del Centro Nacional de Fomento y Promocin de las ASFLs
Recibidas las solicitudes, el Centro Nacional de Fomento y Promocin de las ASFLs proceder a
verificar si las ASFLs solicitantes estn calificadas e inscritas en el Registro Nacional de
Habilitacin.
Seguidamente proceder a su envi al Ministerio competente y responsable directo de la entrega
los fondos y control y seguimiento de las actividades de la ASFLs, quien proceder a la seleccin
y ordenacin de las solicitudes que se han de atender.
Tras lo anterior, proceder a la remisin de las solicitudes seleccionadas al Centro Nacional,
proponiendo su inclusin en el presupuesto nacional del ao siguiente. Este examinar dicha
propuesta y a su vez emitir una recomendacin al respecto al Poder Ejecutivo.
Finalmente, ser el Poder Ejecutivo quien decidir finalmente las solicitudes que sern incluidas
en el presupuesto nacional segn su criterio y los fondos pblicos disponibles.
XVII. ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PREVISTA EN LA LEY 122-05
A. Organos administrativos
Segn la Ley 122-05, cada Ministerio y organismo deber establecer:
A) Una unidad de relacin con las ASFLs.
B) La comisin mixta de habilitacin
- 15 -
Atender y agilizar las gestiones procedentes en relacin con sus solicitudes, peticiones y
reclamaciones y la prestacin de las ayudas, orientaciones e informaciones.
C. La oficina de habilitacin
Es la unidad administrativa de cada Ministerio u organismo sectorial competente responsable de
velar para que los servicios ofrecidos por las ASFLs cumplan con las condiciones mnimas y
particulares en cuanto a sus recursos fsicos, humanos, estructurales y de funcionamiento para
asegurar y garantizar a la poblacin la prestacin de servicios seguros y de calidad.
Preferiblemente depender del Viceministro tcnico o de planificacin o su equivalente.
Son sus funciones:
- 16 -
Est formada por no menos de cinco (5) ni ms de siete (7) miembros. Siempre deber haber de
uno (1) a dos (2) representantes de:
-
- 17 -
B. Carcter
La habilitacin es de aplicacin obligatoria para todas las ASFLs que:
Reciben o desean recibir fondos del Estado o de alguna de sus instituciones o el aval de
ste para fondos de cooperacin.
Tambin es exigible a los programas de beneficio pblico o de servicio a terceras personas que
desarrollen las asociaciones mixtas u rganos interasociativos.
Es de carcter voluntario para las asociaciones de beneficio mutuo, asociaciones mixtas y los
rganos interasociativos de asociaciones sin fines de lucro que no desarrollen programas de
beneficio pblico o servicios a terceras personas.
C. Condiciones y requisitos
Todo servicio ofrecido por una ASFL debe cumplir con las condiciones, requisitos y condiciones
establecidos en la ley, reglamentos y los requisitos y condiciones establecidos en las normas
particulares que se aprueben para el tipo de servicio que oferten.
Las ASFLs que provean servicios en diferentes sectores debern estar habilitadas por ante cada
uno de los Ministerios u otro organismo estatal correspondiente.
La habilitacin para un sector no es bajo ningn concepto vlida para otro sector, aunque tengan
aspectos significativamente coincidentes.
La instancia de habilitacin de cada Ministerio u organismo estatal, elaborar un listado de estos
requisitos, y de los contenidos en el reglamento y las normas particulares que lo complementen,
para ser entregados a los interesados. Este listado incluir la documentacin o forma que tendrn
las ASFLs para evidenciar el cumplimiento de dichos requisitos. Las condiciones exigibles
variarn de acuerdo con el tipo de asociacin y servicio a habilitar.
Las organizaciones comunitarias merecern una consideracin especial en el tema de la
habilitacin. Para estas se establecern las modificaciones correspondientes a los estndares,
sobre la base del tipo de servicio a ofrecer y los requerimientos mnimos de dicho servicio, sin
que se ponga con ello en riesgo la garanta de cumplimiento y la seguridad y calidad a la
poblacin receptora de los mismos.
D. Cumplimiento
Las ASFLs deben mantenerse permanentemente en cumplimiento de las condiciones que fueron
examinadas y verificadas al momento de otorgarle su habilitacin.
Cualquier cambio en su situacin que implique el incumplimiento de las condiciones mnimas
que figuran descritas en el expediente contentivo de su habilitacin y/o en resoluciones, normas
particulares u otras disposiciones que se dictaren para el cumplimiento de la presente ley y de su
reglamento, conllevar la aplicacin de las sanciones indicadas en el Artculo 44, de la Ley 12205.
Autor: Lic. Pedro Luis Gago Clrigo. Consultor PRODEV-RD
- 18 -
Los recursos fsicos, humanos y estructurales que resultan necesarios para actuar.
Las normas, criterios y procedimientos de evaluacin a las que se les someter para
validar su correcto funcionamiento y el de los servicios que prestan.
Cuando por las caractersticas de la materia, rea de actuacin o servicio especfico resulte
necesario, en adicin a las anteriores, podrn establecerse unas condiciones y requisitos
especiales que sern aplicables y de obligado cumplimiento para las asociaciones que operen en
los mismas o presten aquellos.
C. Registros de Habilitacin
La Ley 122-05 establece la creacin de un registro de habilitacin en cada ministerio y
organismo pblico autnomo o descentralizado no adscrito a alguna de las anteriores. En el
aparecern inscritas cada una de las ASFLs que han sido habilitadas por los mismos.
XX. INSPECCIN Y SANCIN
Autor: Lic. Pedro Luis Gago Clrigo. Consultor PRODEV-RD
- 19 -
A. Competencia
La instancia responsable de habilitacin en cada ministerio u organismo pblico competente,
velar por que los servicios de las ASFL continen cumpliendo con las condiciones mnimas
establecidas en el reglamento y normas particulares, debidamente comprobados por las
autoridades al momento de la expedicin de la habilitacin correspondiente.
B. Rgimen sancionatorio
Comprobado el incumplimiento por una ASFL de las condiciones mnimas de habilitacin
requeridas para actuar, se le otorgar un plazo no mayor de 45 das para que regularice la
situacin.
Si no se resuelve, se proceder a la revocacin parcial o total de la habilitacin, remitiendo
informe al Centro Nacional de Fomento y Promocin de las ASFLs en las 48 horas siguientes.
Mientras dure la revocacin parcial, se suspende la entrega de fondos pblicos a la asociacin
afectada. Superada la situacin, se reanudan las entregas, incluidas las correspondientes a los
fondos retenidos.
La prdida o revocacin de la habilitacin impide automticamente la obtencin de fondos del
presupuesto nacional, y/o el aval del Estado para el establecimiento de convenios o fondos de
cooperacin.
XXI. EL REGISTRO NACIONAL DE HABILITACIN
Su gestin es competencia del Centro Nacional de Fomento y Promocin de las Asociaciones Sin
Fines de Lucro. Al mismo sern notificadas las habilitaciones que realicen los distintos
ministerios y organismos pblicos actuantes.
Este registro constituye la base de referencia fundamental para la propuesta de asignacin de
fondos, la contratacin por el sector pblico o para obtener el aval del Estado por parte de las
ASFLs. A tal fin, el registro establecer un acpite con el estado de habilitacin de cada ASFL.
Corresponde a las instancias de habilitacin de cada sector la responsabilidad de mantener
actualizada la informacin que aparece en el mismo, remitiendo peridicamente al Centro
Nacional, a travs del Viceministro de Estado de Planificacin, la informacin sobre las
instituciones que han sido sujetas al proceso de habilitacin y el resultado correspondiente.
XXII. MECANISMOS DE CONTROL
A. Obligaciones organizativas, gerenciales y de funcionamiento de las ASFLs
Toda asociacin incorporada deber:
a) Llevar un registro con los nombres y apellidos, profesin y domicilio de las personas socias.
b) Llevar un inventario de todos los bienes muebles e inmuebles pertenecientes a la asociacin.
- 20 -
c) Llevar una contabilidad organizada en la que deber figurar todos los ingresos y egresos de la
sociedad, con indicacin exacta de la procedencia de los primeros y la inversin de los
segundos, y el seguimiento de dichas inversiones.
d) Llevar un registro de descripcin de actividades y programas, incluidas sus relaciones
internacionales.
B. Rgimen de responsabilidades en las ASFLs
Los directivos de la asociacin o miembros de la junta directiva que sin estar autorizados por los
estatutos realizaren algn acto o contrajesen algn compromiso por la asociacin sern
responsables personalmente por el acto mismo y los daos y perjuicios que ocasionen.
XXIII. OBLIGACIONES ADMINISTRATIVAS Y FISCALES DE LAS ASFL ANTE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
La Ley 122-05 dispone que ASFLs debern cumplir con los requisitos administrativos y fiscales
siguientes:
a) La direccin deber presentar anualmente a la asamblea general ordinaria, un informe
detallado de su labor, acompaado del estado financiero de los ingresos y egresos
ocurridos durante el ao;
b) La posesin y adquisicin de bienes muebles o inmuebles debe ser comunicada a la
Direccin General de Impuestos Internos (DGII).
El incumplimiento de los anteriores requisitos conllevar la prdida de los beneficios que les
correspondan, hasta que se actualice. Si este se prolonga durante 3 aos consecutivos, conllevar
automticamente la perdida de su personera jurdica.
Las donaciones que reciba una ASFL slo se podrn deducir por el donante en el impuesto sobre
la renta, si esta se encuentre al da en la presentacin de su declaracin jurada informativa anual
ante la DGII.
XXIV. RGIMEN FISCAL
A. Exenciones y beneficios fiscales
Las ASFLs, una vez incorporadas y autorizadas a operar en el pas, gozarn de una exencin
general de todos los tributos, impuestos, tasas, contribuciones especiales, de carcter nacional o
municipal, vigentes o futuros.
De igual manera y en la misma medida, tambin estarn exentas de cualquier impuesto que grave
las donaciones y legados cuando califiquen como donatarias o legatarias de personas fsicas o
morales, nacionales o extranjeras, organismos internacionales y gobiernos.
B. Requisitos para el disfrute de exenciones y beneficios fiscales
Las ASFLs solo podrn beneficiarse de exenciones en el pago de los impuestos establecidos en
la Ley 122-05, si estn al da en el cumplimiento de las siguientes obligaciones:
- 21 -
a) Estar inscritos y registrados como ASFLs en los registros habilitados a tal fin.
b) Deben hacer constar en sus documentos y cheques el nmero de registro de identificacin
dado por la DGII.
c) Presentar ante la DGII la declaracin jurada informativa anual, en la que en todo caso
debern constar:
1. Ingresos brutos del ao.
2. Los gastos incurridos en el ao.
3. Los desembolsos efectuados durante el ao.
4. Un estado demostrativo de los activos, pasivos y activos netos al inicio y al cierre de
cada ejercicio anual.
5. El monto total de las contribuciones recibidas durante el ao, con nombres y
direcciones de las personas donantes, adems de los datos relativos a los depsitos
bancarios en caso de que las donaciones sean en dinero en efectivo y de los
inventarios en caso de que se trate de donaciones en especie.
6. Informes relativos a los movimientos de sus cuentas bancarias.
7. Los nombres y direcciones de quienes integran la direccin, la gerencia y los
principales puestos directivos.
8. Las compensaciones y cualesquier otros pagos hechos a la empleomana, a la
direccin y a la gerencia de mayor jerarqua.
9. Cualquier otra informacin necesaria a los fines de darle cumplimiento a las leyes
tributarias y otras de aplicacin a las ASFLs.
10. Un informe sobre las donaciones internacionales recibidas por la asociacin, el cual
debe contener los datos de la entidad donante, el monto de la donacin y los
programas o proyectos que financian dichos fondos.
C. Deberes fiscales
Las ASFLs estn sujetas, dentro de las disposiciones y lmites de las leyes tributarias, a la
inspeccin, fiscalizacin e investigacin de la administracin tributaria y la obligacin de ser
agentes de retencin e informacin de la misma.
D. Sanciones por incumplimiento de los deberes fiscales
El incumplimiento de los deberes fiscales por una ASFL conllevar como sancin:
La suspensin temporal de los beneficios establecidos en las leyes siempre que estos se
cumplan dentro del plazo de un ao.
- 22 -
- 23 -