Repblica Dominicana

Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo

Centro Nacional de Fomento y Promocin de las Asociaciones
Asociaciones sin Fines de Lucro

El Centro Nacional de Fomento y Promocin de las

Asociaciones sin Fines de Lucro
SUMARIO:
I. CREACIN. II. ANTECEDENTES. III. MARCO LEGAL. IV. FINALIDAD. V. ATRIBUCIONES. VI.
CARCTER Y NATURALEZA DEL CENTRO NACIONAL. VII. COMPOSICIN. VIII. ADSCRIPCIN Y
DEPENDENCIA ADMINISTRATIVA. IX. UBICACIN DENTRO DE LA ESTRUCTURA DEL MINISTERIO DE
ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO. X. ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LA
SECRETARIA EJECUTIVA. XI. SEDE Y RECURSOS PARA SU FUNCIONAMIENTO DEL CENTRO NACIONAL.
XII. PROCEDIMIENTO DE ELECCIN DE SUS MIEMBROS: A. Periodicidad. B. Criterios de seleccin. C.
Requisitos en la seleccin de los representantes ASFLs. D. Competencia para realizar la seleccin de los
representantes de las ASFLs. XIII. FUNCIONAMIENTO Y PROCEDIMIENTO DE ADOPCIN DE DECISIONES
DEL CENTRO NACIONAL. XIV. ACCESO A INFORMACIONES

I. CREACIN
El Centro Nacional de Fomento y Promocin de Asociaciones sin Fines de Lucro ha sido creado
por la Ley 122-05 de de 8 de abril del 2005, sobre Regulacin y Fomento de las Asociaciones
Sin Fines de Lucro en la Repblica Dominicana.
II. ANTECEDENTES
Anteriormente a la creacin del Centro Nacional de Fomento y Promocin de las Asociaciones
Sin Fines de Lucro, exista el Consejo Nacional de Seguimiento a las Asociaciones Sin Fines de
Lucro creado mediante Decreto No.407-01, del 1ro. de marzo del 2001, cuyas atribuciones han
pasado al mismo.
III. MARCO LEGAL
El estatuto bsico del Centro Nacional bien recogido en el Captulo VI, artculos 21 a 34, y 58 de
la Ley 122-05. En los mismos se desarrollan los principios y aspectos referidos a su finalidad,
adscripcin administrativa, composicin, designacin y/o eleccin de sus miembros,
organizacin, responsabilidades y funcionamiento.
Las anteriores disposiciones son desarrolladas y concretizadas a travs del Decreto 40-08 por el
que se aprueba el Reglamento de aplicacin de la Ley no. 122-05, sobre Regulacin y Fomento
de las Asociaciones Sin Fines de Lucro en la Repblica Dominicana, Ttulo IV, artculos 94 a
136, y 186.
Completan el anterior cuadro de disposiciones legales, los artculos 4 literal t) y 12 de la Ley No.
496-06 que crea el Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo (SEEPYD), en los que
reitera a la misma el papel de ente responsable de la coordinacin de su funcionamiento y
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operatividad, sustituyendo al Secretariado Tcnico de la Presidencia y Oficina Nacional de

Planificacin, cuyas funciones actualmente corresponden al Ministro de Economa, Planificacin
y Desarrollo y el Viceministro de Planificacin, respectivamente.
IV. FINALIDAD
El artculo 21 de la Ley 122-05 seala como finalidad del Centro Nacional la de impulsar la
participacin de las Asociaciones Sin Fines de Lucro (ASFL) en la gestin de los programas de
desarrollo. A lo anterior, el Poder Ejecutivo le ha reconocido en el artculo 94 del Decreto 40-08
como el organismo participativo a travs del cual se promover e impulsar la participacin de
las asociaciones sin fines de lucro en la gestin de los programas de desarrollos nacionales,
regionales, provinciales y municipales. Adems, le corresponder fomentar y canalizar la
eficiente relacin entre el Estado y la sociedad civil, as como apoyar las polticas pblicas que
coadyuven al desarrollo del pas, al intercambio de ideas y a la socializacin de experiencias.
V. ATRIBUCIONES
Segn el artculo 27 de la Ley 122-05, corresponden al Centro las siguientes atribuciones:
a) Validar la clasificacin de las ASFL establecida en la incorporacin.
b) Calificar a las ASFL para obtener fondos pblicos y el aval del Estado.
c) Recomendar al Poder Ejecutivo la concesin de fondos pblicos.
d) Llevar el Registro Nacional de Habilitacin.
e) Contribuir a la difusin de las actividades y aportes de las ASFLs.
f) Propiciar servicios de informacin, estudios y otros sobre los aportes de las ASFLs.
Atribuciones que el Poder Ejecutivo ha interpretado en el artculo 95 del Decreto 40-08, se
encuadran dentro del siguiente marco de competencias de carcter administrativo:
a) Fomentar la creacin de las asociaciones sin fines de lucro, apoyar su funcionamiento y dar
seguimiento a sus actuaciones.
b) Formular propuestas sobre lneas estratgicas y prioridades de actuacin de las polticas del
Gobierno dirigidas a las asociaciones sin fines de lucro.
c) Proponer al Poder Ejecutivo la aprobacin de normas, planes y programas a favor de la
creacin, funcionamiento y actuacin de las asociaciones sin fines de lucro y su
participacin en la elaboracin y en la ejecucin de las polticas pblicas.
d) Canalizar hacia el Poder Ejecutivo las iniciativas y demandas de las asociaciones sin fines
de lucro.
e) Promover la concesin de ayudas y recursos pblicos y privados hacia las asociaciones sin
fines de lucro.

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f) Recomendar al Poder Ejecutivo la inclusin en el Presupuesto General del Estado, de las

solicitudes de avales, ayudas y aportes mediante contratos de servicios, convenios de
gestin, apoyos a programas y proyectos que presenten las asociaciones sin fines de lucro.
g) Registrar, supervisar y evaluar el uso dado por estas asociaciones a los fondos pblicos que
les son asignados por el Estado.
h) Promover acciones de capacitacin y divulgacin para el cumplimiento de sus fines.
A lo anterior hay que aadir que en el artculo 97 del referido Decreto, el Poder Ejecutivo ha
especificado el contenido de las atribuciones enumeradas en la ley 122-05, que debern
interpretarse comprenden las de:
a) Seleccionar, actuando en representacin del gobierno nacional, a los miembros del mismo
que representan a la sociedad civil, entre los candidatos que figuran en las ternas.
b) Validar la clasificacin de las asociaciones sin fines de lucro, establecida en su
incorporacin.
c) Consignar los datos de las asociaciones sin fines de lucro en el Registro Nacional de
Habilitacin del Centro, en base al Registro de Incorporacin y al Registro de Habilitacin
del ministerio u otro organismo estatal que corresponda.
d) Contribuir a la difusin de las actividades y de los aportes de las asociaciones.
e) Facilitar y coordinar la canalizacin de recursos hacia las mismas.
f) Recomendar al Poder Ejecutivo la inclusin en el Presupuesto General del Estado, de los
avales, ayudas y aportes solicitados por las asociaciones sin fines de lucro.
g) Informar los proyectos de disposiciones generales relacionados con las asociaciones sin
fines de lucro, que les sean consultados por los organismos y entidades pblicas.
h) Conocer previamente y asesorar sobre las convocatorias de ayudas pblicas, dirigidas a las
ASFLs.
i) Asesorar e informar las consultas que le son formuladas por los organismos e instituciones
oficiales en asuntos que afectan a las ASFLs.
j) Fomentar el desarrollo de sistemas de calidad en las asociaciones sin fines de lucro.
k) Promover la realizacin de instructivos, talleres y seminarios sobre las ASFLs.
l) Informar el presupuesto anual del Centro Nacional de Fomento y Promocin de las
Asociaciones sin Fines de Lucro.
m) Propiciar los servicios de informacin, estudios, y elaboracin de estadsticas entre otros,
sobre las actividades que desarrollan las asociaciones sin fines de lucro y los aportes de las
mismas a las polticas pblicas y al desarrollo del pas.

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n) Relacionarse con organismos similares de otros pases, a fin de coordinar iniciativas y

actividades.
o) Suministrar, a solicitud de cualquier persona interesada, toda la informacin acerca de las
memorias, estados financieros y programas o actividades que realicen en el pas o en el
extranjero.
VI. CARCTER Y NATURALEZA DEL CENTRO NACIONAL
Independientemente de la finalidad expresamente sealada en la ley 122-05 a la que
anteriormente se ha hecho referencia, lo cierto es que de la misma se desprende la conclusin de
que el Centro Nacional es uno de los actores principales para lograr la plena implementacin de
sus disposiciones y del Decreto 40-08 por el que se aprueba el reglamento para su aplicacin.
Se trata de un rgano cuya direccin corresponde a un cuerpo colegiado de composicin mixta,
integrado por representantes de organismos pblicos y de las ASFLs a fin de servir de foro de
encuentro y dialogo con el propsito de promover medidas e iniciativas que faciliten la
participacin de stas en el diseo e implementacin de las polticas pblicas de desarrollo
nacional.
Aunque ni la ley 122-05 ni la Ley 496-06 lo aclaran expresamente, a tenor de las atribuciones
que se le reconocen por la primera de ellas, es correcto afirmar que se trata de un rgano de
naturaleza compleja con funciones de carcter administrativo, consultivo, propositivo, de
colaboracin, monitoreo y estudio y difusin. As, dependiendo del objeto y fin de su actuacin
actuar como rgano:
a) Administrativo, al corresponderle validar la clasificacin de las ASFLs, establecida en su
incorporacin y consignar los datos de las mismas en el Registro Nacional de Habilitacin.
b) Consultivo, en relacin con el diseo de polticas y actividades del Poder Ejecutivo
dirigidas a las ASFLs y los campos en los que stas actan;
c) De colaboracin, para facilitar el dialogo, debate y discusin de los temas que afectan a las
ASFLs y el logro de su plena integracin y participacin en el desarrollo nacional.
d) Propositivo, al fomentar la colaboracin de las ASFLs con los organismos pblicos y su
participacin en los programas de desarrollo nacional y la prestacin de servicios pblicos
a la ciudadana.
e) De monitorio de las actuaciones que el Estado desarrolla en relacin con las actividades de
las ASFL de beneficio pblico o de servicio a terceras personas.
f) De estudio y difusin de las actividades de las ASFLs y sus aportaciones al desarrollo
nacional e inters general.

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VII. COMPOSICIN
El Centro Nacional de Fomento y Promocin de las Asociaciones sin Fines de Lucro est
integrado por once miembros: un Presidente, un Primer Vicepresidente, un Segundo
Vicepresidente, un Secretario Ejecutivo, un secretario de actas y seis vocales (Artculo 23 de la
Ley 122-05).
Estos se distribuyen conforme al siguiente criterio de representacin:
-

Presidencia

Primera Vicepresidencia.

Segunda Vicepresidencia. Representante ASFL

Secretaria Ejecutiva.

Viceministro de Planificacin

Secretaria de actas.

Representante ASFL

6 Vocales:

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

Direccin General de Presupuesto

TRES representantes del Sector Pblico

-

Procuradura General de la Repblica

Contralora General de la Repblica

Ministerio de Administracin Pblica.

TRES representantes ASFL

VIII. ADSCRIPCIN Y DEPENDENCIA ADMINISTRATIVA
El Centro Nacional est adscrito al Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo1.
Corresponde la coordinacin de su funcionamiento y operatividad al Viceministro de
Planificacin (SSEPLAN)2, que fungir como Secretara Ejecutiva del mismo Nacional (Artculo
22 de la Ley 122-05).
IX. UBICACIN DENTRO DE LA ESTRUCTURA DEL MINISTERIO DE ECONOMA,
PLANIFICACIN Y DESARROLLO
Segn el literal t) del artculo 4 de la Ley 496-06 que crea el Ministerio3 de Economa,
Planificacin y Desarrollo (SEEPYD), entre las atribuciones y funciones de la misma est la de
ejercer la coordinacin del Centro Nacional de Fomento y Promocin de las Asociaciones Sin
Fines de lucro, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley 122-05.

Anteriormente Secretariado Tcnico de la Presidencia. Tras la aprobacin de la Ley No. 496-06 por la que se crea
la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo , segn el artculo 1, queda adscrito a dicha
Secretara de Estado, que segn el artculo 134 de la constitucin pasa a denominarse Ministerio.
2
Anteriormente Oficina Nacional de Planificacin (ONAPLAN). Tras la aprobacin de la Ley No. 496-06, segn el
artculo 12 de la misma, corresponder a dicha Subsecretara.
3
Nueva denominacin Secretaras de Estado segn el artculo 134 de la Constitucin de la Repblica.
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Segn el artculo 12 de la Ley 496-06, el Viceministro4 de Planificacin tiene a su cargo la

conduccin y coordinacin de las funciones a ser ejercidas por Direccin General de
Ordenamiento y Desarrollo Territorial, la Direccin General de Desarrollo Econmico y Social y
la Direccin General de Inversin Pblica. Pero cuando se refiere al Centro Nacional, sus
responsabilidades se concretan en ejercer la coordinacin del mismo de acuerdo a lo dispuesto en
la Ley 122-05 de fecha 8 de abril de 2005 (ver artculo 22).
X. ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LA SECRETARIA EJECUTIVA
La Secretara Ejecutiva del Centro Nacional le corresponde al Viceministro de Planificacin,
siendo sus funciones son las de:
a)

Disponer y reglamentar su funcionamiento.

b) Implementar las decisiones propias del Centro.

c)

Realizar las gestiones de tipo ejecutivo a travs de las instituciones gubernamentales que
integran el mismo.

d) Canalizar los trmites de solicitud, aprobacin, desembolso, rendicin y control de los

contratos de servicios, convenios de gestin, apoyo a programas y proyectos.
e)

Garantizar la disponibilidad de los recursos tcnicos y logsticos necesarios para el buen

cumplimiento de las funciones del Centro Nacional5.

El artculo 106 del Reglamento No. 40-08, de 16 de enero de 2008, para la aplicacin de la Ley
no. 122-05, dispone que podr delegar sus responsabilidades y funciones en un funcionario de
dicha dependencia.
XI. SEDE Y RECURSOS PARA SU FUNCIONAMIENTO DEL CENTRO NACIONAL
La sede central del Centro Nacional, estar ubicada en las dependencias del Viceministro de
Planificacin6, a quien le compete la responsabilidad de7.
a) Facilitar un espacio fsico equipado para que el Centro Nacional pueda funcionar.
b) Incluir de manera diferenciada en su presupuesto las asignaciones presupuestarias
especficas para tender los gastos precisos para el pago del personal adscrito el mismo, su
funcionamiento y la realizacin de las actividades que en el mismo se acuerden.
No se contempla en la ley ningn tipo de autonoma financiera o el que el Centro est
dotado en alguna forma de un presupuesto propio de funcionamiento. Por lo que
corresponde a la Secretaria Ejecutivo del Centro, es decir al Viceministro de
4

Nueva denominacin de las Subsecretaras de Estado segn el artculo 134 de la Constitucin de la Repblica.
Ver artculo 31 de la Ley 122-05.
6
Con anterioridad a la Ley 496-06, se denominaba Oficina Nacional de Planificacin (ONAPLAN).
7
Ver artculo 31 de la Ley 122-05.
5

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Planificacin, coordinar con los servicios correspondientes del Ministro de Economa,

Planificacin y Desarrollo el que se faciliten los medios y se atiendan los gastos que
pudiera derivarse de su funcionamiento y operatividad.
Finalmente, es de significar que en total coherencia con lo anterior, en ningn momento
la Ley 122-05 plantea la existencia de un patrimonio propio por parte del Centro Nacional
ni contabilidad diferenciada, por lo que ambos aspectos se tratarn dentro del
funcionamiento presupuestario y contable del Ministerio de Economa, Planificacin y
Desarrollo.
c) Poner a disposicin del Centro Nacional el personal necesario para cumplir con sus
atribuciones. Personal que orgnicamente depender del Viceministro de Planificacin si
bien tendr una dependencia funcional del Centro Nacional por cuanto prestar sus
funciones adscrito y en apoyo al mismo.
d) El artculo 99 del Decreto 40-08 expresamente se refiere a que el Viceministro de
Planificacin incluir en sus presupuestos de gastos, de manera diferenciada, las
asignaciones destinadas al mismo.
XII. PROCEDIMIENTO DE ELECCIN DE SUS MIEMBROS
A. Periodicidad
La seleccin de los miembros del Centro Nacional en representacin de las ASFLs se realiza
cada dos aos, convocando a las asociaciones para que enven sus candidaturas. Resultarn
seleccionados aquellos que tengan el apoyo de la mayor cantidad de ASFLs y cumplan con los
requisitos establecidos en la ley.
El Centro Nacional de Fomento y Promocin de las ASFLs informar a cualquier interesado
sobre las asociaciones que apoyaron a las candidaturas seleccionadas.
B. Criterios de seleccin
Los criterios para la seleccin de los representantes de las ASFLs debern tener en cuenta:
-

La diversidad de la sociedad civil, procurando que en el mismo estn representados los

diferentes tipo y sectores en los que se acta.

La equidad de gnero, garantizando la presencia a partes iguales de hombres y mujeres

entre los miembros elegidos que representan a las ASFLs.

C. Requisitos en la seleccin de los representantes ASFLs

Los requisitos a exigir para ser candidato y poder participar como elegible son:
a) Representar a un rgano interasociativo o ser una entidad miembro propuesta mediante un
proceso de consulta amplio y democrtico, habilitado por las propias organizaciones.
b) Tener reconocida actuacin y difusin de conocimientos en las reas de polticas sociales.

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c) Poseer capacidad institucional y una amplia trayectoria y credibilidad en la formulacin,

implementacin, coordinacin y difusin de polticas y acciones de desarrollo social, a lo
interno de su sector;
d) Garantizar la representatividad y participacin de carcter territorial y funcional de las
organizaciones sociales.
e) Compartir los objetivos y metas previstas por el Centro, aportando al logro de los mismos.
f) Estar incorporada desde hace cinco (5) aos y cumpliendo con todos los requisitos
establecidos por la Ley.
D. Competencia para realizar la seleccin de los representantes de las ASFLs
Corresponder al Centro Nacional de Fomento y Promocin de las Asociaciones sin Fines de
Lucro, en representacin del gobierno nacional, seleccionar a los miembros que representan a las
ASFLs de entre los candidatos que figuran en las ternas. Para ello tendr la ms amplia
capacidad de decisin, eligiendo a los que de acuerdo a su entender cumplan con los requisitos
necesarios de conformidad con los anteriores criterios establecidos en la ley 122-05.
XIII. FUNCIONAMIENTO Y PROCEDIMIENTO DE ADOPCIN DE DECISIONES
DEL CENTRO NACIONAL
El Centro Nacional celebrar reuniones por lo menos una vez al mes. Para sesionar debern estar
presentes el nmero de miembros que reglamentariamente se establezca.
Todos sus integrantes tendrn derecho a voz y voto. Sus actos o decisiones se toman por mayora
simple.
Podr invitar a sus sesiones a las instituciones y personas que considere til, con carcter
consultivo, los cuales podrn tomar la palabra y expresar sus opiniones pero no participarn en
las votaciones que se realicen mientras estn presentes.
XIV. ACCESO A INFORMACIONES
El Centro Nacional de Fomento y Promocin de las Asociaciones sin Fines de Lucro
suministrar a solicitud de cualquier persona interesada toda la informacin acerca de las
memorias, estados financieros y programas o actividades que realicen las ASFLs en el pas o en
el exterior8.

Ver prrafo artculo 57 de la ley 122-05

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