CONTRALORA SOCIAL

EN LA CONSTRUCCIN DEL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

por Emilio Chirinos Zrraga1
Resumen
El presente papel de trabajo trata de algunos elementos tericos, legales y
prcticos acerca de la conformacin del proceso de la contralora social como
expresin del poder popular en pleno desarrollo. Se intenta definir el control
social para fines, i en el contexto, de la transformacin radical de la realidad que
viene ocurriendo en Venezuela i otros pases de NuestrAmrica, mas all de los
propsitos tradicionales de sujecin para el mantenimiento de la realidad social
capitalista. As como tambin se pasa revistas de algunas experiencias prcticas
de organizaciones sociales que incluyen a los consejos comunales de reciente
data en Venezuela.
Palabras claves: contralora social, socialismo del siglo XXI, organizaciones
sociales de base, consejos comunales.

Contenido:
Introduccin
1. El concepto de controlara social. Su significado e importancia
2. Construccin del socialismo i la contralora social
3. La prctica de las organizaciones sociales de base en Contralora social
4. Ideas para una prctica comunitaria integral de la controlara social

Introduccin
Julio Fermn Salazar, del Equipo de Formacin, Informacin y Publicaciones (Efip)
(2006:5), nos afirma que hoy por hoy est demostrado en todo el mundo que casi ninguna
gestin de la vida es posible sin la participacin de las personas y de los colectivos
sociales. Por eso i por muchas cosas ms una gran tarea tenemos las comunidades de la
base social venezolana. Tarea que debemos asumir de acuerdo con el reto histrico de la
construccin del Socialismo en Venezuela. Como toda tarea de esta magnitud debemos
pensarla con la valoracin tica sustantiva de una Sociedad que se renueva
1

i se

Licenciado en Administracin. Magister Scientiarum en Gerencia Pblica. Investigador, Docente e Interaccionista

Social del Centro de Estudios de la Empresa de la FCES de LUZ

transforma cuantitativa i cualitativamente. Este reto es la gran responsabilidad

compromiso que como Pueblo tenemos en autoproporcionarnos el Estado Social, de

justicia i de Derecho (CRBV, 1999: Prembulo) que nos lleve con eficacia i eficiencia al
desarrollo de una sociedad sana que conlleva a la dualidad del ser material i moralmente.
En casi toda la legislacin venezolana correspondiente al perodo de la quinta
Repblica vigente, desde la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela hasta
la Ley Orgnica de los Consejos Comunales, pasando por las diversas leyes orgnicas,
especiales, sectoriales o territoriales,

se prevee la conformacin de mecanismos de

control social que nos pueden estar diciendo sobre su necesidad i significado para
fortalecer el poder del pueblo, el poder popular. Caracterstica que se asume en el nuevo
Estado constituido. De all que la interpretacin, general, particular i/o especfica para una
mejor aplicacin siempre es necesaria, como parte de la formacin integral del pueblo.
Asimismo, requerimos encontrar las formas i contenidos apropiados para que en
nuestra formacin social surja, se desarrolle i consolide la Sociedad i el Estado Socialista.
Lenin (1920) nos plante la exigencia histrica del control popular sobre los procesos de
construccin social, teniendo la contabilidad como instrumento bsico para el registro,
anlisis, interpretacin i aplicacin de los elementos de direccin necesarios para el logro
pleno de la satisfaccin social.
Entonces, es perentorio la revisin de lo que estamos haciendo en el plano de la
formulacin de modelos, mtodos i tcnicas de control apropiados al proceso de
transformacin que estamos conduciendo en una realidad tan compleja como la realidad
venezolana, intervenida por una diversidad de factores internos i externos, que pudieran
favorecer su desarrollo como tambin, posibilidad no deseada, truncar ese gran deseo
humano nacional. Las organizaciones sociales de base i particularmente los consejos
comunales han venido acumulando experiencias que nos conduce a un futuro de
incertidumbres controladas. Hacia all seguiremos la ruta del conocimiento cientfico
popular i de la capacidad creativa del pueblo.
Deseamos con este pequeo aporte, contribuir a un gran debate popular nacional
sobre el papel de la contralora social en el proceso de transformacin hacia una nueva

sociedad que actualmente est viviendo la realidad venezolana, suramericana i mundial.

1. El concepto de controlara social. Su significado e importancia

La contralora social no surge de la nada. Ha habido un largo proceso de
desarrollo de ideas para mejorar las ejecutorias en la satisfaccin de las necesidades
personales, grupales i sociales. El impulso de las personas individual i colectivamente ha
dado origen al control, que como mecanismo singular o plural, personal o colectivo,
institucional o social, ha venido dando resultados cada vez mas cercano a las exigencias
de la gente en funcin de sus necesidades, intereses i logros. Lo que si ha quedado en
claro es que en la medida que ese instrumento se perfeccione como accin social se
tendrn cada vez mayores i mejores resultados.
Causalmente, el proceso de mejoramiento o de transformacin de la accin
contralora, implica un tratamiento adecuado del concepto. No puede ser lo mismo la
aplicacin del control con el objetivo de mantenimiento de sistemas o de represin social,
como usualmente se hace o intenta hacer, que

para fines de transformacin social

progresiva, cuestin vital en este momento histrico.

Mszro (2009:1192) analizando el concepcin de Marx sobre papel del
proletariado en la debilitacin gradual del Estado capitalista, nos dice que es el Estado
Proletario la forma poltica que propugna la transicin de la sociedad vieja a la nueva.
Esta visin de los proceso la extrae de Marx en su anlisis de la experiencia de la comuna,
entendiendo que la revolucin de la clase obrera es solo una escala histrica que puede
ser a muy largo plazo, pero que debe ir cumpliendo objetivos inescapables de liberacin
a corto plazo.
En ese sentido, la contralora social debe ser una prctica permanentemente
transformadora siempre atenta a los procesos, funciones, tareas i actividades en sus
formulaciones i ejecutorias a tono y correspondencia con los objetivos estratgicos
establecidos en los planes de la Nacin i los planes sociales i productivos generales i
operativos acordados socialmente. Esta atencin, parte de la praxis revolucionaria, har
posible el gran logro esperado por las sociedades explotadas del mundo en un espacio tan

preciado como lo es para nosotros en Venezuela, cuestin inimaginable hace un poco

mas de 15 aos. El socialismo tendr que ver, entonces, con la contralora social.
Por el lado de las interacciones humanas, la contralora social hace concreto i
tangible el hecho de la participacin comunitaria i ciudadana en los procesos de gestin
pblica i privada que tengan que ver con sus necesidades, problemas i demandas.
La utilizacin de la funcin de control ha sido utilizada por el capitalismo para fines
de reprimir a la clase trabajadora i en el mejor de los casos, pero que en realidad no es
mejor por sus efectos perversos sobre la consciencia de los pueblos, como mecanismo
para legitimarse. El capital a travs de sus empresas i del Estado mismo aplica el control
para fines de maximizar la acumulacin econmica i para legitimar el poder del la clase
burguesa sobre el Estado i la Sociedad.
De all se deriva que las formas de participacin, obrera o ciudadana, que se
propician en la sociedad capitalista no tiene que ver con los procesos fundamentales de
decisin, sino que su finalidad es dar la sensacin bajo el carcter individualista, no
colectivo i menos social, de las determinaciones que pudiera tener la clase trabajadora i el
pueblo en general en las ejecutorias requeridas dentro de las decisiones centrales.
A esta cuestin tambin se suma que

los avances y desarrollos cientficos i

tcnicos realizados en los sistemas de control capitalistas son para reforzar la condicin
de dominacin burguesa. Itsvn Mszros (2008: 51) nos ayuda a explicar este tipo de
condicionamiento cuando nos plantea el imperativo fetichista i deshumanizador del control
metablico social del capital.
Por las razones aqu expuestas la contralora social debe ser concebida como una
prctica permanentemente transformadora que est atenta a las responsabilidades,
procesos, funciones, tareas i actividades que satisfacen necesidades i demandas sociales
en sus formulaciones i ejecutorias a tono i correspondencia con los procesos libertarios, de
independencia i soberana de las clases proletarias i de la Sociedad en general.
Atendiendo a lo conceptuado por la Dra. Hayde Ochoa (2008: 79), pudiramos
orientar una definicin de contralora social en trminos de que:

 Es un proceso mediante el cual los ciudadanos defienden sus derechos

generales i colectivos.
Es un instrumento para hacer seguimiento a decisiones i acciones.
Es una estrategia poltica para promover el desarrollo de proyectos alternativos
Requiere ser activada desde las orientaciones i las formulaciones de planes,
programas, proyectos, actividades, hasta las ejecuciones; es decir sobre todo el
trayecto de gestin social o productiva.
Esos elementos de control social forman parte de los derechos humanos
contemplados en el Ttulo III de la CRBV, en los artculos 25, 26, 51, 58, 62, 66, 101, 127, i
en todos aquellos que impongan directa o indirectamente la participacin ciudadana y
comunitaria. Especial nfasis el artculo 62 en el cual se determina expresamente la
participacin ciudadana en los asuntos pblicos.
En la Ley Orgnica de los Consejos Comunales (2009) se define i regula la
contralora social a travs de diversos artculos, entre ellos: el art. 33 que establece su
definicin como una de las instancias del Consejo Comunal dedicada a realizar la
evaluacin de la gestin comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y
administracin de los fondos del consejo comunal, as como tambin los trminos de su
composicin por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas, a travs de un
proceso de eleccin popular.
En el art. 34 se contemplan las funciones, que pudiramos centrar en Ejercer
seguimiento, vigilancia, supervisin y control de la ejecucin de los planes, proyectos
comunitarios y socioproductivos, organizaciones socioproductivas, fases del ciclo comunal
y gasto anual generado con los fondos y los recursos financieros y no financieros
asignados por rganos y entes del Poder Pblico o instituciones privadas al consejo
comunal. As como tambin lo referido a las exigencias de coordinacin (art. 35) con los
rganos del Poder Ciudadano. Adems en el art. 45 aparece definido como fase del ciclo
comunal.
En general, nuestro pueblo debe estar suficientemente enterado, con la mayor

especificidad posible, de lo contenido en las diversas leyes del pas para ejercer con
suficiencia terica, legal i prctica el derecho pleno a asegurar procesos de gestin que
garanticen la mayor suma de felicidad posible, tal como lo contempla el Proyecto Simn
Bolvar o Plan Econmico i Social de la Nacin; que as como la Constitucin y el cuerpo
de leyes son de estricto cumplimiento.

2. Construccin del socialismo i contralora social

La formacin social venezolana est imbuida en el proceso de construccin del
socialismo, a raz de la convocatoria lanzada por el Presidente Chvez poco despus del
retorno institucional del Estado cuando se venci a los golpistas de 2002 i al paro petrolero
de diciembre 2002 febrero 2003. A partir de ese momento, Chvez i el gobierno
plantean asumir como objetivo estratgico la construccin del socialismo del siglo XXI.
Una decisin de esta dimensin amerita tambin las definiciones de procesos de control
social que permitan ir observando los logros, para seguir profundizando el camino hacia
una sociedad mejor.

Actuar bajo esta ptica amerita tener definido un cuerpo de

instrumentos que impliquen la medicin de la cualidad i cuanta de las estructuras del

capital i del Estado capitalista que se deben ir destruyendo, as como de aquellas de
carcter del socialismo que se comienzan a construir, en una interaccin dialctica
ajustada a cada momento histrico, pero sin perder la gran perspectiva.

En este tarea histrica ser requiere que las mediciones evaluadoras de procesos i
actuaciones se realicen bajo concepciones constructivas no represivas, de carcter
inclusivas no excluyentes, en perspectivas amplias no sectarias, integradas e
integradoras, con planificacin colectiva no individualista, con valores democrticos no
autocrticos, horizontales no verticalistas. Es decir, ya que la propuesta de Patria
enarbolada en el prembulo constitucional bolivariano gua nuestro accionar socialista
revolucionario, distinta ha de ser nuestro marco de formacin institucional.

La relacin dialctica entre el desarrollo cientfico tcnico i la contralora social es

parte del magnifico proceso de construccin del socialismo.

No menos importante es la vigilancia que en nuestras comunidades,

especialmente las cosmopolitas i las fronterizas, debemos tener por la intromisin de
factores externos, operadores del imperialismo capitalista, que actuando bajo diversas
formas han venido penetrando en la poblacin menos favorecida. Existen organizaciones
no gubernamentales que, bajo la figura de apoyo solidario, penetran en nuestro pueblo
con el propsito de debilitar las fuerzas populares insurgentes i revolucionarias. Hay
informacin no suficientemente soportada que habla de apoyo financiero i tcnico a las
organizaciones de base. Aunque esta es una estrategia muy vieja del imperio, todava
sigue siendo utilizada para generar desestabilizacin social. No olvidemos que en este
momento en varios pases de NuestrAmrica la confrontacin es Socialismo vs.
Capitalismo.

3. La prctica de las organizaciones sociales de base en Contralora social

Los procesos de diseo, formulacin, ejecucin i comprensin de la gestin social
cada vez con mayor fuerza nos muestra la alta relevancia de la prctica. Marx nos leg a
los revolucionarios del mundo que la prctica es la validacin de la teora; i Lenin nos
mostr la importancia histrica, en tanto hecho concreto, de la praxis revolucionaria, segn
i en la cual se da el matrimonio ineludible e indestructible teora-prctica.
Del planteamiento anterior extraemos que la prctica de la contralora ciudadana
i/o comunitaria sobre la planificacin i ejecucin de la gestin pblica i privada en sus
espacios de vida, as como sobre de sus propias actuaciones, no es nada nuevo. Pero
como es en general sabido, una cosa es el deber ser y otra lo que realmente sucede. Por
eso tambin se dice que la prctica real es mucho mas dinmica que la teora, lo cual nos
invita a reconocer de manera permanente lo nuevo de las concepciones en materia de
contralora que se intentan aplicar en la gestin pblica, privada i comunitaria.
En ello, la participacin en sus diferentes acepciones e interpretaciones ha venido
teniendo i tiene un papel determinante cuando se empieza a ascender hacia la concepcin
social de los procesos. Importante es que en la gestin pblica, como dice la Dra. Hayde
Ochoa (2008: 80), los ciudadanos, organizados o no, tienen derecho a participar en todo el

proceso de gestin, significando con eso la importancia de hacerlo en la fase de control,

independientemente que tambin sea competencia de organismos pblicos como la
Contralora General de la Repblica, de los estados o de los municipios. Al mismo tiempo
que es obligacin hacerlo en su propia gestin, tal como est establecido en la Ley
Orgnica de Consejos Comunales (2010).
En ello, la participacin en sus diferentes acepciones e interpretaciones ha venido
teniendo i tiene un papel determinante cuando se empieza a ascender hacia la concepcin
social de los procesos.
Los consejos de trabajadores, de estudiantes, de mujeres, de la juventud, de
campesinos, de artesanos, i otros sectores congregados en torno a la figura de consejos
sectoriales, han venido percibiendo en la contralora social el instrumento que les permite,
revisar experiencias, analizarlas en contraste con sus propias realidades, prever las
tendencias i posibles escenarios, tomando en consideracin sus intereses particulares,
colectivos i sociales, para montar modelos, sistemas i propuestas de leyes que guiarn
sus propios procesos de gestin y la necesaria articulacin que tendrn con otros sectores
i las instituciones publicas y privadas, locales, nacionales e internacionales involucradas.
La gestin de las cooperativas, los fundos zamoranos, los ncleos de desarrollo
endgenos, las empresas de produccin i de propiedad social, as como todas aquellas
experiencias que se adelantan, hoy o en el futuro, en nuestra formacin social, deben
hacer que los sistemas de contralora social eleven sus niveles de eficacia i eficiencia,
puesto que en las formulaciones de los planes pblicos se hace presente la participacin
efectiva de las comunidades en sus diferentes formas de organizacin. En ello nos va el
futuro.
La propuesta y puesta en prctica de las comunas, con la figura del autogobierno
relativo tambin avizora que si es posible una nueva organizacin del Estado i de la
Sociedad para resolver sus problemas i satisfacer sus necesidades.

4. Ideas para una prctica comunitaria integral de la controlara social

Sonia Fleury, en su libro Estado sin ciudadanos (1997:312) nos expone que

estamos en un momento en el cual existe la posibilidad de dar a nuestras sociedades una

cara verdaderamente democrtica o eternizar las diferencias que fueron... construidas en
un modelo social de capas que apenas se encuentran en dos puntos: la dependencia
generalizada de un Estado patrimonial y en la irrupcin peridica e incontrolada de la
violencia social...
Por esa razn nos sale alimentarnos de la dialctica materialista e histrica para
enrumbar nuestro trabajo de anlisis i construccin. La aplicacin del mtodo cientfico en
el anlisis de la realidad de la gestin comunitaria, social i productiva, permite ir al fondo
de las causas de los problemas; cuestin que abonara en fortalezas para los cambios i
transformaciones sociales necesarios impulsados desde la comunidad de base.
Trabajemos en un modelo de contralora ajustado a la eficacia, la eficiencia y la
efectividad sobre la base moral de la justicia, a la equidad i, sobre todo de la verdad.
Como dice George Orwell (2000) en estos momentos de impostura universal, decir la
verdad es un acto revolucionario que de fuerza moral al poder popular. Mediante este
modelo introduzcamos creatividad en la utilizacin i articulacin de tcnicas e instrumentos
como la Contabilidad popular, la Comunicacin popular, la Planificacin popular, entre
otros para hacer del control social el control de la revolucin socialista.
El trabajo de la contralora social no es para buscarle salidas al capitalismo,
mucho menos para reconstruirlo. En la prctica cotidiana de los procesos comunitarios i
locales se expresa permanentemente la racionalidad burguesa que impide la unidad de la
accin comunitaria por su lgica individualista; por eso nuestra atencin debe estar en
vigilia continuada i la verdad presente, tal como lo sugieren Fermn Salazar (2006) i Orwell
(2000).
Casi al cierre, una de las recomendaciones mas acertadas para el trabajo
comunitario nos la hacen Lorenzo y Martnez (2007) refirindose a las asambleas i
reuniones de colectivos, que nosotros la tomamos como altamente necesarias para dar los
debates sobre la gestin comunitaria i los resultados de la aplicacin de la contralora
social. Al igual que proponernos siempre que la evaluacin sea integral i continuada.
La asamblea de ciudadanos y ciudadanas tiene la palabra.

Bibliografa consultada
Chirinos Zrraga, Emilio (2011).- El consejo comunal revoluciona la Sociedad y al
Estado. Centro de Estudios de la Empresa, FCES-LUZ. Maracaibo, Venezuela
Fermn Salazar, Julio (2006).- Herramientas de contralora social. Ediciones Equipo de
Formacin, Informacin y Publicaciones Efip. Caracas, Venezuela.
Fleury, Sonia (1997).- Estado sin ciudadanos. Seguridad social en Amrica Latina.
Lugar Editorial. Buenos Aires, Argentina.
Fondo de Compensacin Interterritorial (s/f).- Plan de Inversin Comunal Participativo
(PICP). Consejo Federal de Gobierno. Caracas, Venezuela
Holloway, John (2011).- Agrietar el capitalismo. El hacer contra el trabajo. Ediciones de
Intervencin Cultural / El Viejo Topo. Espaa
Lenin
V.I
(1920).Cmo
debe
organizarse
la
emulacin?.
http://www.marxists.org/espanol/lenin/obras/1910s/24-xii-1917.htm

En:

Lorenzo Vila, Ana Rosa y Martnez Lpez, Miguel (2007).-- Asamblea y reuniones.
Metodologa de autoorganizacin. Fundacin Editorial El perro y la rana. Biblioteca
Popular para los Consejos Comunales. Serie: Manuales. Caracas, Venezuela.
Mszros, Istvn (2008).- El desafo y la carga del tiempo histrico. El socialismo en
el siglo XXI. Vadell hermanos editores C.A. Caracas, Venezuela.
______________ (2009).- Ms all del capital. Hacia una teora de la transicin. Parte
Cuatro: Ensayos sobre temas relacionados. Captulos: III, IV, V, VI y Apndice.
Fundacin Editorial El perro y la rana. Caracas, Venezuela
Nez Morles, Cstor (2011).- Nueva legislacin venezolana sobre El Poder Popular.
Ediciones Intercambio Comunitario C.A. Coro Estado Falcn, Venezuela
Ochoa Henrquez, Hayde (2008).- Consejos comunales: poltica del gobierno de
Chvez para avanzar en la democracia participativa en Venezuela. En: Avaro,
Dante y Vsquez Valencia, Daniel (2009).- Venezuela: Ms democracia o ms
populismo?, Los consejos comunales y las disputas sobre la hegemona
democrtica. Distribuendum A. C. - FLACSO-Uruguay. Mxico.
Orwell, George (2000).- 1984. Ediciones p/l@. Librera virtual.
Romero Pirela, Rafael (2000),. Consejos Comunales mas all de la utopa. LUZ,
Ediciones del Vicerectorado Acadmico. Maracaibo, Venezuela.
Tejada Maury, Jos de Jess (2008).- Yerros de ciencia. Sabios, Pensadores,
Academias e instituciones al Banquillo. La Cvica Impresores Ltda. Barranquilla,
Colombia

Documentos jurdico-legales
Asamblea Constituyente de la Repblica de Venezuela (1999).- Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
Proyecto Nacional Simn Bolvar. Lneas Generales del Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin 2007-2013 (2009).- Publicaciones MINCI.
Caracas, Venezuela.
Asamblea Nacional de la Repblica de Venezuela (2010).- Ley Orgnica de los
Consejos Comunales. Gaceta oficial N 39335. Extraordinario del 28 de diciembre
de 2009
Asamblea Nacional de la Repblica de Venezuela (2010).- Ley Orgnica del Poder
Popular. Gaceta oficial N 6011. Extraordinario del 21 de diciembre de 2010
Asamblea Nacional
de la Repblica de Venezuela (2010).- Ley Orgnica del
Planificacin Pblica y Popular. Gaceta oficial N 6011. Extraordinario del 21 de
diciembre de 2010.
Asamblea Nacional de la Repblica de Venezuela (2010).- Ley Orgnica de las
Comunas. Gaceta oficial N 6011. Extraordinario del 21 de diciembre de 2010.
Asamblea Nacional de la Repblica de Venezuela (2010).- Ley Orgnica de Contralora
Social. Gaceta oficial N 6011. Extraordinario del 21 de diciembre de 2010.
Asamblea Nacional de la Repblica de Venezuela (2010).- Ley Orgnica del Sistema
Econmico Comunal. Gaceta oficial N 6011. Extraordinario del 21 de diciembre de
2010
Asamblea Nacional de la Repblica de Venezuela (2010).- Ley Orgnica del Consejo
Federal de Gobierno. Gaceta oficial N 5963. Extraordinario del 22 de febrero de
2010
Asamblea Nacional de la Repblica de Venezuela (2010).- Ley de los Consejos
Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas. Gaceta oficial
N 6017. Extraordinario del 30 de diciembre de 2010.
Asamblea Nacional de la Repblica de Venezuela (2010).- Ley de los Consejos Locales
de Planificacin Pblica. Gaceta oficial N 6017. Extraordinario del 30 de diciembre
de 2010.
Asamblea Nacional de la Repblica de Venezuela (2010).- Ley Orgnica de Pueblos y
Comunidades Indgenas. Gaceta oficial N 6011. Extraordinario del 21 de diciembre
de 2010.