El personal funcionario de administracin y servicios de la UNED: clases y rgimen jurdico.

Las escalas de personal funcionario de la UNED. Relacin de puestos de trabajo. El personal

laboral de la UNED. Seleccin. Derechos, deberes e incompatibilidades. El contrato laboral:
contenido, duracin, suspensin y extincin. Convenio Colectivo de la UNED. Relacin de
puestos de trabajo
El personal funcionario de administracin y servicios de la UNED: Clases y rgimen jurdico.
La Ley Orgnica de Universidades, 6/2001 de 21 de diciembre, dedica su Ttulo X (artculos 73
a 78) al Personal de Administracin y Servicios de las Universidades Pblicas. Al ser un texto
de tan reciente aprobacin, su desarrollo normativo no ha sido completado todava, ni por el Estado,
ni por las Comunidades Autnomas con competencias en la materia. Esta circunstancia, unida al
hecho de que numerosas Universidades se encuentran en la actualidad en proceso de aprobar sus
nuevos Estatutos, (como es el caso de la nuestra) provoca que a la hora de abordar el estudio de
determinados aspectos de la misma, nos encontremos ante situaciones de indefinicin difciles de
salvar.
1. CONCEPTO
En el artculo 73.2 del Ttulo X de la LOU, dedicado al personal de administracin y
servicios de las Universidades pblicas, se indica que a este sector de la comunidad Universitaria, le
corresponden:
el apoyo, asistencia y asesoramiento a las autoridades acadmicas, el ejercicio de la gestin y
administracin, particularmente en las reas de recursos humanos, organizacin administrativa,
asuntos econmicos, informtica, archivos, bibliotecas, informacin, servicios generales, as como
cualesquiera otros procesos de gestin administrativa y de soporte que se determinen necesario
para la Universidad en el cumplimiento de sus objetivos.
2. CLASES
Segn el artculo 73.1, el personal de administracin y servicios de las Universidades,
estar formado por:
a) Personal funcionario de las escalas de las propias Universidades.
b) Personal laboral contratado por la propia Universidad.
c) Personal funcionario perteneciente a los cuerpos y escalas de otras Administraciones Pblicas.
3. REGIMEN JURDICO
El artculo 73.3 establece que el personal funcionario de administracin y servicios se regir:
a) Por la propia LOU y sus disposiciones de desarrollo.
b) Por la legislacin general de funcionarios y por las disposiciones de desarrollo de sta que
elaboren las Comunidades Autnomas.
c) Por los Estatutos de su Universidad.
La UNED es una Institucin de Derecho Pblico con personalidad y patrimonio propio, vinculada a
la Administracin del Estado, por lo que tenemos que entender que le ser de aplicacin la
legislacin general de funcionarios y las disposiciones de desarrollo de sta que elabore el propio
Estado y no las Comunidades Autnomas.
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Por lo tanto, y dado que nuestra Universidad, no est vinculada a ninguna Comunidad Autnoma,
intentaremos analizar los preceptos de la Ley Orgnica de Universidades y de la legislacin general
de funcionarios en vigor.
Los preceptos bsicos de su rgimen estatutario y que por consiguiente son directamente aplicables
al personal funcionario de administracin y servicios de todas las Universidades:
1. La Ley 30/84, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica.
2. El Reglamento General de Ingreso del Personal al Servicio de las Administracin General
del Estado y de Provisin de Puestos de trabajo y Promocin Profesional de los
Funcionarios Civiles de la Administracin General del Estado (R.D. 364/95 de 10 de
marzo).
3. El Reglamento de Situaciones Administrativas de los Funcionarios Civiles de la
Administracin General del Estado (R.D. 365/95 de 19 de marzo).
4. El Reglamento de Rgimen Disciplinario de los Funcionarios. (R.D. 33/86 de 10 de enero).
5. La Ley 17/93 de 23 de diciembre (modificada por la Ley 55/99) sobre acceso a la Funcin
Pblica de los nacionales de otros Estados, a los que les es de aplicacin el derecho a la libre
circulacin de trabajadores.
6. La Ley 53/84, de 26 de diciembre de Incompatibilidades del personal al servicio de las
Administraciones Pblicas.
7. La Ley 9/87, de 12 de junio, sobre Regulacin de los rganos de Representacin,
determinacin de las condiciones de trabajo y participacin del personal que preste sus
servicios en las distintas Administraciones Pblicas y la Ley 7/90 de 19 de julio sobre
negociacin colectiva y participacin en la determinacin de las condiciones de trabajo de
los empleados pblicos.
8. La Ley 31/95 de 8 de noviembre de Prevencin de Riesgos Laborales.
Las escalas del personal funcionario de la UNED.
El artculo 75 de la LOU, contempla la posibilidad de que cada Universidad pueda crear Escalas
de personal propio de acuerdo con los grupos de titulacin exigidos de conformidad con la
legislacin general de la funcin pblica.
Por tanto, las Universidades pueden proceder a ordenar la adscripcin y fijar las funciones de las
escalas propias de las mismas, estableciendo las especialidades que se estimen oportunas dentro de
cada una de ellas y estructurndolas en funcin de los grupos de titulacin exigidos en la legislacin
general de funcionarios.
Sern los Estatutos de las distintas Universidades, donde se establecer el procedimiento para la
creacin, modificacin o supresin de sus Escalas de personal propio.
Los Estatutos de la UNED, aprobados por Real Decreto 1.287/1985, de 26 de junio, y completados
por Real Decreto 594/1986, de 21 de febrero, en su artculo 67, establece las Escalas de
funcionarios de Administracin y Servicios que habr en la UNED y que son:

ESCALA

GRUPO

Escala de Tcnicos de Gestin

TITULACION

Licenciado, Ingeniero, Arquitecto

o equivalente

Diplomado, Arquitecto Tcnico,

Ingeniero Tcnico o equivalente.

Bachiller Superior o equivalente.

Escala de Auxiliares administrativos

Graduado Escolar o equivalente

Escala de Subalternos

Escala de Facultativos de Archivos,

Bibliotecas y Museos
Escala de Gestin Universitaria
Escala de Ayudantes de Archivos,
Bibliotecas y Museos
Escala Administrativa
Escala de Auxiliares de Archivos,
Bibliotecas y Museos

Con casi toda seguridad, los nuevos Estatutos de la UNED, procedern a realizar algunos cambios,
que adapten esta estructura a la realidad actual de la Universidad. Por ejemplo, la Escala de
Subalternos deber desaparecer y no sera extrao que se diera algn tipo de modificacin en el
nombre de alguna de las otras Escalas.
Finalmente, a ttulo meramente informativo y con las precauciones oportunas dada su no aprobacin
definitiva, podemos aadir que el Proyecto de Estatutos de la UNED, indica que las Escalas de
Personal de Administracin y Servicios podrn ser creadas, modificadas o suprimidas, por el
Consejo de Gobierno, a propuesta del Gerente y previa negociacin con sus rganos de
representacin.
La relacin de puestos de trabajo.
Es el instrumento tcnico a travs del cual se realiza la ordenacin del personal, de acuerdo con las
necesidades de los servicios y en el que se sealan los requisitos para el desempeo de cada puesto.
Creadas por el artculo 15 de la Ley 30/84 de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, es
una relacin de los distintos puestos existentes en cada organizacin administrativa en la que se
especifican:
a) Sus caractersticas generales y retributivas:
a. Denominacin del puesto.
b. Dotaciones (nmero de puestos con iguales caractersticas).
c. Complemento de destino o indicacin del nivel asignado al puesto.
d. Complemento especfico.
e. Tipo de puesto, que puede ser
i. Singularizados (S) correspondientes a puestos de jefatura que pueden dictar
actos susceptibles de producir efectos frente a terceros. (Subdirectores

Generales, Directores Provinciales, y en las Universidades, Gerente, Auditor

etc.).
ii. No singularizados (N) son el resto (prcticamente la mayora).
iii. Puestos que tienen atribuidas funciones expresamente calificadas de
confianza o asesoramiento especial. (E)
f. Forma de provisin
i. Concurso (C).
ii. Concurso especfico (CE).
iii. Libre designacin (L).
iv. Libre designacin (I) para puestos de especial confianza o asesoramiento que
pueden ser cubiertos indistintamente por personal eventual o funcionario.
b) Los requisitos para su desempeo:
a. La adscripcin a Administraciones Pblicas (P.ej: A1: Administracin del Estado y
de las Comunidades Autnomas; A2: Administracin del Estado y Local; A3:
Administracin del Estado, de Comunidades Autnomas y Local, etc.)
b. Grupo de adscripcin de quien puede desempearlo. Puede ser a un solo grupo o a
dos consecutivos segn la necesidad de titulacin o las exigencias de capacidad de
gestin o experiencia (A, A/B, B, B/C, C, C/D, D y E)
c. Cuerpos o Escalas que estn excluidos de su desempeo.
i. EX11. Permitidos a todos los Cuerpos o Escalas del Grupo/s
correspondiente/s con exclusin de todos los comprendidos en los sectores de
Docencia, Investigacin, Sanidad, Servicios Postales y Telegrficos,
Instituciones Penitenciarias y Transporte Areo y Meteorologa.
ii. Puestos de trabajo de Biblioteca y Archivo, cuya adscripcin a Cuerpo o
Escala aparece limitada a los de las correspondientes especialidades.
iii. Si no se especifica ninguna exclusin, cualquier funcionario de cualquier
Cuerpo o Escala puede desempearlo.
c) Otros datos. Se pueden especificar tambin requisitos concretos para el desempeo de un
puesto determinado:
a. Titulacin acadmica
b. Formacin especfica
c. Disponibilidad horaria etc.
Por tanto, podemos ver que este Instrumento de planificacin tiene un doble carcter:
a) Permite a la Administracin estructurarse segn sus funciones y establecer sus necesidades.
De hecho, los puestos de trabajo, solo pueden crearse, modificarse, refundirse o suprimirse a
travs de las RPTs. Adems, la provisin de puestos de trabajo a desempear por personal
funcionario, requerir que los correspondientes puestos figuren en las mismas.
b) Por otro lado, permite a los funcionarios saber exactamente a qu tipo de puestos pueden
aspirar en funcin de su Cuerpo o Escala de pertenencia, conocimientos y especializacin, y
adems conocer qu consecuencias, tanto tcnicas como econmicas, tiene para ellos su
desempeo.
Centrndonos en el mbito Universitario, el artculo 2.2 de la Ley Orgnica de
Universidades, establece en su apartado i) que la autonoma de las mismas comprende el
establecimiento y modificacin de sus relaciones de puestos de trabajo. Se deja a los Estatutos
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correspondientes, la determinacin de los rganos que deben participar para desarrollar esta
competencia. Ciertamente, aunque en dicha Ley no se indica textualmente, ser el Consejo de
Gobierno de la Universidad el encargado de su aprobacin, una vez elaborada por la Gerencia la
correspondiente propuesta, que habr sido negociada con los representantes de los funcionarios. No
obstante, en aquellos casos en que la modificacin de la Relacin de puestos de trabajo, suponga un
incremento del gasto, ser tambin necesaria la aprobacin del Consejo Social, habida cuenta de las
competencias presupuestarias y de supervisin de las actividades de carcter econmico de la
Universidad, que tiene ste rgano.
Para finalizar, indicar que por Resoluciones de 9 de enero de 2003, (BOE n 38 de 13 de
febrero), y de 30 de abril de 2003 (BOE n 140 de 12 de junio de correccin de errores de la
anterior), se ordena la publicacin de la relacin de puestos de trabajo de personal funcionario de la
UNED, vigente hasta el momento.
1. El personal laboral de la UNED. Seleccin, derechos, deberes e incompatibilidades
1.1 Introduccin.
Este personal, est constituido por aquellas personas incorporadas a la Administracin mediante
una relacin contractual; no en virtud de un nombramiento, como en el caso de los funcionarios,
sino como consecuencia de la firma de un contrato entre el trabajador y la autoridad competente
del rgano donde presta sus servicios.
1.2 Rgimen jurdico
El rgimen jurdico aplicable al personal laboral de las Universidades se establece en el artculo
73.3 de la LOU, que textualmente, indica que:
...adems de las previsiones de esta Ley y sus normas de desarrollo y de los Estatutos de su
Universidad, se regir por la legislacin laboral y los convenios colectivos aplicables.
Lgicamente, al igual que ocurra en el caso del personal funcionario, el punto fuerte de esta
definicin es el relativo a la legislacin laboral y los convenios colectivos aplicables, dada la
escasez de preceptos que la LOU y los Estatutos, dedican al personal de administracin y servicios
de la Universidades.
1.3 Seleccin.
El procedimiento de seleccin de los mismos se rige por normas de derecho administrativo. Por lo
tanto, todos los actos del procedimiento de seleccin previos a la formalizacin del contrato son
separables y enjuiciables ante la jurisdiccin contencioso-administrativa, la norma reguladora
bsica para la seleccin del personal laboral, la constituye la Ley 30/84 de Medidas para la Reforma
de la Funcin Pblica y el Real Decreto 364/95 por el que se aprueba el Reglamento General de
Ingreso del Personal al servicio de la Administracin General del Estado y de provisin de puestos
de trabajo y promocin profesional de los funcionarios civiles del Estado.
Mediante convocatoria pblica y con garanta de los principios constitucionales de igualdad, merito,
capacidad y publicidad.
1.4 Derechos y deberes
DERECHOS. (establecidos en el artculo 4 del Estatuto de los Trabajadores). Son los siguientes:
Bsicos.
a) Trabajo y libre eleccin de profesin u oficio.

b) Libre sindicacin.
c) Negociacin colectiva.
d) Adopcin de medidas de conflicto colectivo.
e) Huelga.
f) Reunin.
g) Participacin en la empresa.
En la relacin de trabajo.
h) A la ocupacin efectiva.
i) A la promocin y formacin profesional en el trabajo.
j) A no ser discriminados para el empleo, o una vez empleados, por razones de sexo, estado
civil, por la edad dentro de los lmites enmarcados en la Ley, raza, condicin social, ideas
religiosas o polticas, afiliacin o no a un sindicato, as como por razn de lengua dentro del
Estado espaol. Tampoco por razn de disminuciones fsicas y sensoriales, siempre que se
hallaren en condiciones de aptitud para desempear el trabajo o empleo de que se trate.
k) A su integridad fsica y a una adecuada poltica de seguridad e higiene.
l) Al respeto de su intimidad y consideracin debida a su dignidad, comprendida la proteccin
frente a ofensas verbales o fsicas de naturaleza sexual.
m) A la percepcin puntual de la remuneracin pactada o legalmente establecida.
n) Al ejercicio individual de las acciones derivadas de su contrato de trabajo.
o) A cuantos otros se deriven especficamente del contrato.
Derechos de previsin social.
a) A la Seguridad Social y a la accin social.
DEBERES (Art. 5 del Estatuto de los Trabajadores).
a) Cumplir con las obligaciones concretas de su puesto de trabajo, de conformidad a las reglas
de la buena fe y diligencia.
b) Observar las medidas de seguridad e higiene que se adopten.
c) Cumplir las rdenes e instrucciones del empresario, en este caso, la Administracin en el
ejercicio regular de sus facultades directivas.
d) No concurrir con la actividad de la empresa en los trminos fijados en la Ley.
e) Contribuir a la mejora de la productividad.
f) Cuantos se deriven, en su caso, de los respectivos contratos de trabajo.
Para el personal laboral de las Universidades, a estos derechos y deberes de carcter general, habr
que aadir aquellos que se establezcan en los correspondientes Estatutos, y entre los que figurarn:
a) derecho a participar en los rganos de gobierno y representacin de la Universidad.
b) A la utilizacin de los distintos medios y servicios que ponga a su servicio la misma.
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c) A la reduccin o exencin de precios pblicos en las titulaciones oficiales o ttulos propios

de la Universidad, etc.
1.5 Incompatibilidades.
El personal laboral al servicio de la Administracin, est sometido al mismo rgimen de
incompatibilidades que el personal funcionario.
2. El contrato laboral: contenido, duracin, suspensin y extincin.
2.1 Definicin.
Segn el artculo 1.1. del Estatuto de los Trabajadores, es el acuerdo entre empresario y trabajador
por el que ste se obliga a prestar determinados servicios por cuenta del empresario y bajo su
direccin a cambio de una retribucin.
2.2 Forma del contrato de trabajo.
El contrato de trabajo puede celebrarse por escrito o de palabra. No obstante, debern celebrarse por
escrito cuando as lo exija una disposicin legal. De no observarse tal exigencia el contrato se
presumir celebrado a jornada completa y por tiempo indefinido, salvo prueba en contrario, que
acredite su naturaleza temporal o su carcter a tiempo parcial de los servicios.
2.3 Contenido e informacin a los trabajadores
El empresario tiene obligacin de informar por escrito, sobre los elementos esenciales del contrato
de trabajo y la informacin incluir, adems de la referencia legal, reglamentaria o convenio
colectivo aplicable, los aspectos que identifiquen claramente horarios, remuneracin y condiciones
generales de la prestacin.
2.4 El periodo de prueba
Es optativo y de acordarlo debern fijarlo por escrito en el contrato. Su duracin mxima se
establecer en los Convenios Colectivos.
2.5 Modalidades de los contratos de trabajo.
EN FUNCION DE SU DURACION.
CONTRATO INDEFINIDO.
Es aqul que se concierta sin establecer lmites de tiempo en la prestacin de los servicios.
CONTRATO DE TRABAJO PARA FOMENTO DE LA CONTRATACIN INDEFINIDA.
Tiene como finalidad facilitar la colocacin estable de trabajadores desempleados y de empleados
sujetos a contratos temporales, jvenes entre 16 y 30 aos, mayores de 45 aos, mujeres,
discapacitados, etc.
CONTRATO DE OBRA O SERVICIO DETERMINADO.
Es el que se concierta para la realizacin de una obra o prestacin de un servicio, con autonoma y
sustantividad propia dentro de la actividad de la empresa, y cuya ejecucin, aunque limitada en el
tiempo, sea en principio de duracin incierta.
EVENTUAL POR CIRCUNSTANCIAS DE LA PRODUCCIN.
Tiene como finalidad el atender las exigencias circunstanciales del mercado, acumulacin de tareas
o exceso de pedidos, an tratndose de la actividad normal de la empresa.
CONTRATO DE INTERINIDAD.
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Sustituir a un trabajador con derecho a reserva de puesto de trabajo, en virtud de norma, convenio
colectivo o acuerdo individual, o para cubrir temporalmente un puesto de trabajo durante el proceso
de seleccin o promocin, para su cobertura definitiva.
CONTRATO DE SUSTITUCIN POR ANTICIPACION DE LA EDAD DE JUBILACIN.
Contratacin de trabajadores desempleados en sustitucin de trabajadores que anticipen su edad
ordinaria de jubilacin de 65 a 64 aos.
CONTRATOS DE INSERCION.
a) Celebrados con trabajadores desempleados inscritos en la Oficina de Empleo, para participar en
programas pblicos para la realizacin de obras y servicios de inters general y social.
b) Finalidad: adquisicin de experiencia laboral.
c) Se concierta por tiempo determinado con una Administracin Pblica o entidad sin nimo de
lucro.
CONTRATOS FORMATIVOS
CONTRATO PARA LA FORMACIN
Tiene por objeto la adquisicin de la formacin terica y prctica necesaria para el desempeo
adecuado de un oficio.
CONTRATO EN PRCTICAS.
Tiene como finalidad facilitar la obtencin de la prctica profesional adecuada al nivel de estudios
cursados por los trabajadores con ttulo universitario o de formacin profesional de grado medio o
superior o ttulos reconocidos oficialmente como equivalentes, que habiliten para el ejercicio
profesional.
CONTRATOS DE RELEVO Y A TIEMPO PARCIAL.
CONTRATO DE RELEVO.
Es el que se concierta con un trabajador en situacin de desempleo, o que tuviera concertado con la
empresa un contrato de duracin determinada, para sustituir parcialmente a un trabajador de la
empresa que accede a la pensin de jubilacin de forma parcial.
CONTRATO A TIEMPO PARCIAL.
La prestacin de servicios durante un nmero de horas al da, a la semana, al mes o al ao inferior a
la jornada de trabajo de un trabajador a tiempo completo comparable.
OTROS TIPOS DE CONTRATOS.
CONTRATO DE TRABAJO A DOMICILIO.
Aqul en que la prestacin de la actividad laboral se realiza en el domicilio del trabajador.
CONTRATO DE TRABAJO DE GRUPO.
2.6 Suspensin del contrato de trabajo.
CONCEPTO.
Es la interrupcin temporal de la prestacin laboral sin quedar roto el vnculo contractual entre
empresa y trabajador.
CAUSAS.
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a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Por mutuo acuerdo de las partes.

Causas consignadas vlidamente en el contrato.
Excedencia forzosa.
Incapacidad temporal.
Maternidad o Paternidad.
Riesgo durante el embarazo de la mujer trabajadora.
Adopcin y Acogimiento preadoptivo o permanente de menores de seis aos de edad.

2.7 Extincin del contrato de trabajo

CONCEPTO.
Significa la finalizacin de la relacin laboral entre empresa y trabajador.
CAUSAS.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Mutuo acuerdo entre las partes.

Causas consignadas vlidamente en el contrato.
Expiracin del tiempo convenido o realizacin de la obra o servicio objeto del contrato.
Dimisin del trabajador.
Muerte, gran invalidez o incapacidad permanente, total o absoluta del trabajador.
Jubilacin del trabajador.
Muerte, jubilacin, incapacidad o extincin de la personalidad jurdica del contratante.

3. El convenio colectivo del personal laboral de la UNED.

3.1 Aspectos generales.
Por Resolucin de la Direccin General de Trabajo, de 28 de diciembre de 2000, (BOE de 18 de
enero de 2001) se dispuso la inscripcin en el Registro y publicacin del Convenio Colectivo para
el personal laboral de la UNED. Su mbito de aplicacin se extiende a todo el personal laboral que
preste servicios retribuidos en la UNED. Este Convenio Colectivo entr en vigor el da siguiente de
su publicacin en el BOE, manteniendo su vigencia hasta el 30 de junio de 2003. Se establece la
prrroga automtica de ao en ao, salvo denuncia expresa por cualquier de las partes, con una
antelacin mnima de 2 meses. Finalmente indicar que con fecha 3 de junio de 2003, se ha
constituido la Comisin Negociadora encargada de elaborar el nuevo Convenio Colectivo del
Personal Laboral de la UNED, una vez denunciado expresamente el actualmente en vigor.
3.2 La relacin de puestos de trabajo
Cuya elaboracin compete a la Universidad en virtud de lo dispuesto en el artculo 2.2 i) de la LOU.
Deber elaborarse y mantenerse actualizada durante el perodo de vigencia del Convenio y recoger
la totalidad de los puestos de trabajo, su unidad orgnica y el grupo o grupos profesionales de
pertenencia. La RPT y sus modificaciones sern aprobadas por el rgano competente de la UNED,
negociadas con la representacin del personal y publicadas en el BICI.
Bibliografa utilizada:
Centro del opositor Madrid 2001.
Centro de Estudios financieros, Valencia 2003.
Seccin de formacin de la UNED, Madrid 2003