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DOS HOMBRES PARA LA TRANSICIN EXTER!
\A:
FERNANDO MOR.N
y FRANCISCO FERNNDEZ ORDEZ*
ngel Via~
CniYersidad Complutense de \laJrid
En la poltica exterior espaola de la era contempornea pocos perodos habrn sido tan densos y determinantes como el que discurre. a lo
largo de los aos ochenta, desde finales de 1982. cuando el partido -..0cialista (PSOE) accedi a la responsabilidad gubernamental. Fue un perodo, asimismo, de inmensas transformaciones en el escenario internacional que culminaron en el colapso de la confrontacin Este-Oeste y.
por ende, de la dinmica de bloques tpica de la guerra fra. A . . u trmino, la posicin internacional de Espaa se haba modificado completamente.
Desde la perspecti ya de nuestros das. el perodo puede interpretarse -tambin- como la transicin espaola en poltica exterior.
El presente artkulc, e't dedicadu a Helen B"reland I hoy Bnreland- \"in:h l. ljuien de,de
otra barrera slgui de ,;erc'a gran parte de la hi,wria LJue en I ,e recuerda. El artkulu ,e ha
beneficiado de los comentarios de varios cunu,;ed"re, de la poca. Pblicamente debo. ,in
embargo. expresar mi agradecimiento al Dr. Franci,,;o Bataller. crtico implacable. ,a~az ~
certero. quien sugiri numerosas mejoras a un primer borrador de este trabajo. Los errores
que subsistan. y por supuesto las interpretacione,. ,on de mi nica responsabilidad.
t'n problema esenc-al de! contemporaneista estriba en forjar distancia respecto a las cuestiones que imestiga. Es un pmblema LJue se agudiza cuando los archivos no estn abiertos y
no ha transcurrido ese tiempo mnimo necesario para ganar perspectiva. En el caso presente.
las vi \encias personales pueden contribuir a dst,'rslonar el anlisis. No obstante he tratado de
objetivar. en lo posible, e! desarrollo argumental del texto. Mi admiracin por la \ocac'in
doctrinal y conceptualizadora de \Iorn ~ pur el tac"licismo agudo de Fernndez OrdeI ,,'n
los nicos prejuicios que confieso no haber podido superar.
Historia Contempornea 15, 1996, 257-288
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ngel Vias
La transicin interna -no hay que olvidarlo- haba dominado los

aos inmediatamente anteriores, con el punto de no retorno que supuso
el fracaso de intento de golpe militar de febrero de 1981. En la transicin externa, impulsada vigorosamente a partir de 1983, la lnea seguida reflejara -y potenciara a su vez- el cambio interno!.
Dos ministros, muy distintos entre s, asumieron en aquellos aos
la direccin del Ministerio de Asuntos Exteriores: Fernando Morn y
Francisco Fernndez Ordez 2 . Ambos actuaron durante dos etapas que
es posible diferenciar con cierta nitidez. El primero hubo de lidiar con
una inmensa tarea de definicin estratgica, que exigi un amplio esfuerzo pedaggico. El segundo hubo de abordar los desafos, no menos
trascendentales, de la traduccin y consolidacin operativas.
El presente artculo representa un pequeo intento por contribuir, desde la particular perspectiva de este nmero de Historia Contempornea, a
la exposicin de ciertos rasgos de la poltica exterior de aquellos aos que,
indudablemente, tiene la suficiente riqueza como para alentar en el futuro
un amplio debate historiogrfico. Si se compara con algunos de los trabajos ms recientes, se observarn fcilmente diferencias considerables3 .
1. Una situacin inicial singular
La transicin externa fue desarrollndose a partir de una situacin
singular, caracterizada por una combinacin especfica de variables externas e internas ya irrepetibles.
j
Conjuntamente con Juan Antonio Yez-Bamuevo, antiguo director del Departamento
internacional del Gabinete de la Presidencia del Gobierno, he analizado las grandes lneas de
esta poltica en la contribucin Diez aos de politica exterior del Gobierno socialista en Al~
fonso Guerra y Jos-Flix Tezanos (eds.), La dcada del cambio. Diez aos de gobierno socialista (1982-1992), Editorial Sistema, Madrid, 1992, pgs 85-133. Una reconstruccin personal sobre la estrategia de poltica exterior durante la transicin interna se encuentra en mi
contribucin Aussenpolitik in der Uebergangsphase a Walther L. Bernecker y Carlos Collado Seidel (eds.), Spanien nach Franco. Der Uebergang von der Diktatur zur Demokratie,
1975-1982, R. Oldenbourg Verlag, Munich, 1993, pp. 212-230.
2 En diciembre de 1982 Fernando Morn me hizo el honor de llevarme al Ministerio de
Asuntos Exteriores como uno de sus asesores ejecutivos. El nuevo ministro cont con otros
dos: Francisco Jos Mayns, para temas de Gibraltar, y Helga Soto, para relaciones con los
medios de comunicacin. En julio de 1985, tras el cese de Morn, present inmediatamente
mi dimisin a su sucesor. Fui confirmado en el mismo cargo, que desempe hasta finales de
marzo de 1987, cuando me incorpor a los servicios de la Comisin Europea en Bruselas.
3 Por ejemplo, los ensayos recogidos en Richard Gillespie, Fernando Rodrigo y Jonathan
Story (eds.), Democratic Spain. Reshaping External Relations in a Changing World, Routledge, Londres, 1995.
Dos hombres para la transicin externa: Fernando Morn y ...
259
Las \ariables externas estaban enraizadas en el contexto de lo que

haba dado en denominarse la nueva o la segunda guerra fra. Las
repercusiones de la alarma generalizada ante el comportamiento sovitico en Afganistn y ley marcial en Polonia tieron la poI tica exterior
seguida tras un vuelco poltico considerable, aunque de di\erso color.
por cuatro grandes pases occidentales (Estados Unidos. Alemania.
Francia y el Reino Unido). Tambin Mosc estren, por primera \ez en
18 aos. un nuevo secretario general del PCUS, antiguo jefe de la
KGB. Yuri Andropov, quien no tard en lanzar una ofensi\a de paz.
destinada a sembrar la discordia entre los aliados occidentales. El nuevo presidente norteamericano, Ronald Reagan, rpidamente se lanz
contra ella. en un arrebato de retrica maniquea y con un duro forzamiento del rearme. En Amrica Central. en frica y en Asia, las tensiones inducidas adquirieron una tonalidad desusada. En Europa occidentaL un movimiento pacifista de gran intensidad, aunque dividido y en
general centrado en peculiaridades nacionales, acos a los gobierno"
durante el proceso que condujo al despliegue de sistemas Pershing y
Cruise. como respuesta a los SS-20 soviticos. El divorcio entre la calle y las autoridades se ahond.).
En Espaa. las variables internas tenan su propio peso. En 1982 el
PSOE haba constitudo por primera \'ez en la historia el Gobierno del
Estado. Slo en la etapa republicana y en los aos excepcionales de la
guerra civiL caba encontrar precedentes de ministros socialista" en Gabinetes que. sin embargo, siempre haban sido de coalicin.
Cualesquiera que fuesen las interpretaciones que se dieran al vuelco de 1982 (las hubo, y las hay, en un amplio arco poltico e ideolgico), algunas cosas parecan claras. Cna nueva generacin acceda al
poder gubernamental bajo un signo muy diferente del que haban tenido quienes hasta entonces lo haban ocupado. Tal generacin encarnaba unas profundas ansias de cambio poltico, institucional. cultural e
incluso sicolgico que haban ido desarrollndose con fuerza en la sociedad espaola durante la etapa final de la dictadura franquista y en
los tumultuosos aos de la transicin interna. Finalmente. la gran derecha espaola. e incluso el centro derecha que haba aflorado en los
ltimos aos. haban pasado a ocupar un puesto de oposicin minoritaria.
" \'ase el interesante tratamiento de ~lartin WALKER. The Cold War. A History, Henry
Hall. \'ue\a York, 1993, cap.11. TaIllhin Alfredo G.A. VALLADAO, Les Mutations de /'ordre I/Io/lllia/. Gopo/itique des grandel l/"anu'.\ /98(11995, La Dcouverte, Pars, l99-l.
pp. 16-1'7. -l6--P.
260
ngel Vias
El PSOE, que haba salido de las catacumbas tan slo en 1976-1977,

haba ido preparndose rpidamente para asumir responsabilidades de
gobierno. La retrica y los planteamientos de la resistencia contra el
franquismo haban ido dando paso, no sin dolores, a una reflexin ms
ajustada a las realidades espaolas y del entorno. La evolucin haba
sido ms evidente en el plano interno, pero no era menos importante
con respecto a la interaccin deseada con el entorno internacional.
Por otro lado, la Espaa de 1982, a la que se dirigira la accin del
nuevo Gobierno, aunque llevaba aos abrindose al exterior, segua todava demasiado condicionada por el relativo aislamiento en el que haba permanecido durante los largos aos de la dictadura. La larga introversin poltica, ideolgica, institucional y cultural del franquismo
haba profundizado, potenciado y deformado una tendencia preexistente al ensimismamiento, derivada en parte del escaso protagonismo espaol en las grandes corrientes y crisis de la historia europea.
El pasado, en definitiva, como ha dicho un notable analista, haba
recortado la exposicin de las lites espaolas a la experiencia internacional. Es ms, haba inducido una disociacin entre la defensa de
Occidente y la defensa de los valores occidentales [que] estaba en el
origen de los problemas que Espaa deba superar para integrar la poltica exterior y de defensa en un modelo coherente y democrticamente
aceptable5.
En la perspectiva de la izquierda dominaba, en particular, una profunda desconfianza hacia los Estados Unidos y su proyeccin internacional. Se subrayaban sus ribetes hegemnicos y su papel en Iberoamrica. Este recelo alentaba tendencias neutralistas. Socialmente, la
opinin pblica ms viva nutra un deseo, vago y difuso, pero no por
ello menos extendido, de buscar vas diferentes de las heredadas y por
5 Vase Kenneth MAXWELL, Spain-From Isolation to Influence, en Kenneth Maxwell
(ed.), Spanish Foreign and Defense Poliey, Westview Press, Boulder, 199], p. 3. Naturalmente, la experiencia con Franco, la espada ms limpia de Europa y Centinela de Occidente, haba favorecido esa disociacin y, sobre todo, una profunda desconfianza hacia los
Estados Unidos. A este tema se refiri e] propio Felipe Gonzlez en ms de una ocasin, por
ejemplo, en una importante conferencia en el Wilson Center, Washington D.C., el 27 de setiembre de ] 985. Espaa haba tenido un rgimen que despreciaba y pateaba los valores defendidos por Occidente. Ese mismo rgimen, sin embargo, haba recibido un importante apoyo de los Estados enidos. No es de extraar que muchos espaoles divisaran en ellos a un
pas que no se haba portado de la misma manera positiva, liberalizante y generosa que con
respecto a otros pueblos. incluidos antiguos adversarios en ]a segunda guerra mundial. Felipe
Gonzlez: A l\ell' International Role for a Modemizing Spain, en Robert P. Clark y Michael H. Haltzel (eds.), Spain in he 1980s. The Democratic Transition and a New International
Role, Ballinger Publishing Ca., Cambridge, Mass., 1987.
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las cuales prestar una aportacin signi ficati va a las grandes cau"as de la
paz y de la solidaridad internacionale".
Dados estos referentes y la pasada retrica del propio PSOE. no
sorprender que el nuevo Gobierno despertase ciertas inquietudes en el
exterior, sobre todo en la perspectin de la poltica de seguridad del perodo.
Tales inquietudes se relacionaban en gran parte con la posibilidad
de que los que en Washington pronto fueron calificados de young
nationalists evolucionaran hacia decisiones discordantes con lo" intereses occidentales. El ingreso en la OTAN. durante el Gobierno Calvo-Sotelo, haba encrespado al mximo la discusin poltica e ideolgica espaola. El PSOE, que claramente se haba opuesto al mismo.
haba acudido a las elecciones de 1982 con una postura calibrada.
pero ambigua. Eran muchos en el interior los que deseaban -y muchos en el exterior los que teman- que el triunfo sociali ... ta pudiera
constituir el primer paso para una e\enlllal denuncia del Tratado del
Atlntico Norte.
A mayor abundamiento, la renovacin del convenio con los Estados
Unidos, que haba sido negociado y firmado (el 2 de julio de 1982) durante el Gobierno Calvo-Sotelo. estaba pendiente de ratificacin parlamentaria, a la que deberan proceder unas Cortes de signo mayoritariamente socialista. Tampoco cabra ohidar, en la dinmica de la poca.
los todava vvidos recuerdos de las declaraciones del secretario de btado. general Alexander Raig. en los primeros momentus cllnfu . . o.. del
intento de golpe militar, ao y medio antes. cuando seilal que ...e trataba tan slo de un problema interno espaol.
Un factor adicional de gran importancia era que las relaciones con
Francia estaban bajo mnimos. sin haberse repuesto toda\a de lo que
en Espaa se haba percibido ampliamente como parn a la ambicin
de entrada en la Comunidad Europea lel giscardazo>'I. Aunque \Iinerrand se encontraba ya en el poder, la renuencia francesa a cooperar
ms acti\amente en la lucha antiterrorista aada lea al fuego.
Para abordar los desafos externo" era obvio que haba que apf()\ echar al mximo el prestigio que la tran"icin haba despertado en el exterior y ponerlo al servicio del inters e"pailol, redefinido por la 11111.'"(IJ'1I polticlI e idcolgiclI que acceda por primera vez al Gobierno. Ello
implicaba una ardua labor de identificacin de reas de congruencia
con los intereses que. en faH)r de la e"tabilidad y el robustecimiento de
la jO\l'n democracia espaola. "u"tentaban nuestros interlocutores. Pero
tambin era preciso combatir eficazmente las secuelas de la intro\l'rsin de amplios sectores sociales.
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En una palabra en la poltica exterior era necesario unir aprendizaje

y accin, reflexin y pedagoga. Haba que establecer nuevas lneas
concretas de actuacin en unos aos en que importantes medios de comunicacin y expertos e intelectuales afines a los grupos polticos desplazados someteran a una crtica acerba y permanente la labor gubernamental.
El Gabinete de 1982 poda encarar tales retos con confianza. El
nuevo Presidente, Felipe Gonzlez, tena una visin clara del rumbo estratgico a seguir; se interesaba profundamente por el mundo exterior;
contaba con un fuerte respaldo en la Internacional Socialista y estaba
decidido a poner a Espaa en el mapa.
La declaracin de Felipe Gonzlez ante el Congreso de los Diputados el 30 de noviembre de 1982 contena la quintaesencia de sus aspiraciones en poltica exterior:
El Gobierno emprender sin dilaciones la definicin y puesta en
prctica de una poltica exterior que refuerce el papel de Espaa en el
concierto internacional, afirme nuestra presencia en pie de igualdad all
donde los intereses nacionales estn en juego y permita a nuestro pas
contribuir activamente a las grandes causas de la paz y la distensin en
el mundo (...) Espaa no puede estar ausente de esa inmensa tarea colectiva, de la que depende literalmente la supervivencia y el progreso de
la humanidad, si no como protagonista al menos como copartcipe en
tan noble empeo.
El nuevo Presidente robusteci el aparato de poltica exterior que
ya exista en La Moncloa y eligi como responsable de la diplomacia
espaola a Fernando Morn, acompaado por Manuel Marn, como secretario de Estado para las relaciones con las Comunidades Europeas, y
por Luis Yez-Barnuevo, como presidente del ICl.
2. Fernando Morn (1982-1985)
El nuevo ministro era un diplomtico con casi treinta aos de actividad profesional a sus espaldas y de arraigadas convicciones socialistas. Tales convicciones, que nunca haba ocultado, no le haban
llevado a contar en su palmars con rutilantes destinos o grandes embajadas, a diferencia de muchos de sus compaeros de promocin y
posteriores. Haba sido miembro de la Comisin Ejecutiva del PSP y
defendido la necesidad de apoyar una monarqua de amplia base popular como salida al rgimen franquista. Contaba en su haber con una
slida labor intelectual y su exposicin a las realidades exteriores (en
Dos hombres para la transicin externa: Fernando
~orn
y ...
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Iberoamrica. en Sudfrica y en Europa occidental) le haban impulsado a una larga labor publicstica. decantada en varias novelas y
obras de ensayo.
En la transicin haba ocupado la Direccin General de frica. Prximo y Medio Oriente en el primer Gobierno de la Monarqua. con
Areilza de ministro. Despus se haba hecho cargo de la jefatura de estudios en materias histricas en la Escuela Diplomtica. En el plano
poltico. haba seguido al profesor Tierno Galvn cuando la fusin del
PSP con el PSOE. Fue elegido senador por Asturias en 1978 y del Senado pas al Congreso en 1982 como diputado por Jan.
En el intern, haba publicado un libro sobre las tendencias del sistema internacional y sus condicionanres. que contena una vi~in sumamente crtica de la trayectoria de la poltica exterior espaola. tanto
durante el franquismo como en el perodo ulterior. La obra culminaba
en una propuesta de redefinicin de la posicin exterior espaola.
Abogaba contra la adhesin al Tratado del Atlntico Norte. prevena
contra el riesgo de satelizacin, llamaba la atencin contra el peligro
de romper los equilibrios globales, por lo que sugera continuar la relacin con los Estados Unidos. aunque reformulndola. y reclamaba
un esfuerzo para lograr mrgenes de autonoma al servicio de una poltica exterior dinmica que se correspondiera con la vitalidad de la sociedad espaola.
En el tema, clave. de la orientacin europesta de Espaa. Fernando
Morn someti a una aguda crtica los diwrsos momentos y la" distintas pulsaciones polticas, intelectuales y sociales del europe~mo espaol. Si bien diferenci los distintos componentes ideolgicos en ellas
imperantes, sus conclusiones. desde una ptica de izquierda. eran de
una especial nitidez: Se trata de un europesmo natural y fcil. cuyas
funciones se decantan fundamentalmente (en el terreno internacional)
en la potenciacin de sus inrereses y. en el plano interno nacional, en la
voluntad de anclar el modelo poltico que se desea -y se sabe corresponde a la estructura de la propia cultura y sociedad- en un marco
ms amplio y. por lo tanto, ms seguro.
Aunque por otras razones que le diferenciaban de los supuestos que
haban orientado la estrategia de los Gobiernos de UCD, Morn argumentaba que la gran opcin espaola estribaba en participar en el proceso de la construccin europea. o quedarse en una posicin incmoda e ineficaz. sin clara alineacin en otro cualquier grupo; vinculados
militarmente al sistema dirigido por los Estados Unidos -en la OTAN
o con una vinculacin bilateral- o en una posicin de marginacin de
la que sera utpico pretender salir por una rebelin en solitario. La de-
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cisin a favor de la integracin en las Comunidades no es slamente recomendable, sino la nica posible... 6.
La obra haba consolidado la reputacin del autor como terico y
analista, cualidades que haba mostrado en numerosas intervenciones
en el Senado sobre la poltica exterior de los Gobiernos de UCD.
Sin embargo la adhesin al Tratado del Atlntico Norte haba torpedeado una parte esencial de sus propuestas, al crear un nuevo marco de
referencia global para la poltica exterior y de seguridad espaola.
Morn no perteneca al ncleo duro de la direccin del PSOE y en
el Gobierno de 1982 era el ministro de ms edad (56 aos). Era, tambin, el nico que haba ocupado un puesto relativamente elevado en la
Administracin, aunque al nivel todava modesto de Director General.
De entre todos los ministrables para la cartera de Exteriores en la
poca era la persona que reuna las cualidades profesionales y polticas
que mejor encajaban con las apremiantes necesidades del singular momento histrico por el que Espaa empezaba a adentrarse.
En efecto, al nombrar a Morn, Felipe Gonzlez emita, entre otras,
la seal de que el Ministerio de Asuntos Exteriores -crucial- iba a
ser dirigido por un buen conocedor de su peculiar ambiente institucional y sicolgico. An as el nuevo ministro concitaba en la carrera diplomtica adhesiones profundas (los moranitas) y muchos recelos.
En 1982 el Ministerio no haba concludo todava su necesaria renovacin generacional. Numerosos diplomticos que haban sido demasiado complacientes con la extinta dictadura estaban todava en activo (aunque esencialmente en puestos en el extranjero). Una verdad a
medias tranquilizaba muchas conciencias, pero dificultaba la readaptacinintelectual: la poltica exterior del franquismo haba sido, tambin,
poltica de Estado porque se haba encaminado a la defensa de los intereses, permanentes y especficos, de Espaa (sin embargo, los ms conservadores quiz eliminaran el adverbio subrayado). Un slido espritu
de cuerpo apuntalaba el entramado institucional y reglamentario de la
carrera por antonomasia 7 .
6 Fernando MORAN, Una poltica exterior para Espaa, Planeta, Barcelona, 1980, en especial pp. 21, 25. 119-120.293,302 Y 326. El autor destacaba, en particular, que careca del
ms mnimo sentido prctico la vuelta hacia un nacionalismo de izquierdas.
7 Es sorprendente la carencia de estudios sociolgicos sobre la carrera diplomtica espaola. Comprese esta situacin no ya con la norteamericana sino con un referente ms
prximo, el britnico. En la primavera de 1994 la BBC emiti un programa de varios captulos sobre el Foreign Office y el servicio exterior que fueron expandidos posteriormente
en un libro de agradable lectura: Ruth Dudley Edwards, True Brits. Inside the Foreign Office, BBC Books, Londres. 1994. El que TVE sometiera al cuerpo diplomtico espaol a un
Dos hombres para la transicin externa: Fernando \1orn y ...
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Morn tuvo que articular un equilibrio difcil. Por un lado. no era

posible abordar la futura poltica extaior sino con los mismos hombres, aunque no necesariamente con todos y en los mismos puestos. Por
otro. haba que combatir la preocupacin que despertaba la llegada del
PSOE y no introducir una dinmica que acrecentara la desconfianza y.
a la postre. redundara en una reduccin del nivel de eficacia en el funcionamiento del aparato diplomtico'.
El ministro se rode de funcionarios que en la carrera eran considerados de tendencias progresistas (lo que. para muchos otros, no conllevaba necesariamente una apreciacin positiva) y en quienes personalmente confiaba. Ello condujo a algunos cambios de destino que
pudieron parecer un tanto sorprendentes. A pesar de los temores de muchos, los nombramientos de embajadores polticos se mantuvieron dentro de lmites estrictos 9 . En capitales claves para la accin exterior espaola, el mensaje que las acreditaciones emitieron fue de absoluta
tranquilidad. Diplomticos de impecables credenciales conservadoras
se vieron recompensados con embajadas de gran importancia. El caso
de Washington fue seero, pero no el nico. Ms adelante no se produjo reforma sustancial de la trama institucional sobre la que asentaba la
escrutinio tan pormenorizado representara. en mi opinin. una pequea re\ olulln ultural. tanto para la Administracin como para los receptores de sus seniios. l'na hucna
obra que conjuga la aplicacin al caso espaol de diversos modelos tericos ~ el an.lisis
pormenorizado de aspectos polticos. institucionales y personales es la de Gerlinde Frei<l
l'>iehus. AIO'SOlpO!itik im Wandel. Die Aussellpo!irik Spaniens van del' Dikrarllr FflIllCO\
~ur parlmnenrmchell Demokraric Iberoamcrikana. Vervuert Verlag. Fr<lnkfun. 19S9.
dos tomos.
s Fernando ~IoR\". Espwltl cn\u\irio. Plau ~ Jans. Barcelona. 1990. h<l dCjado uent<l
de su actuacin. Estas memorias. en las qU' '' l'omhina una lectura apasionante el \eC" y d
detalle del diario apenas redaborado. ilu,tr'-ln el '-I!'ccto del ministro por nUIl1'fllSO, funcillll'-lrios del cuerpo diplomtico e,p'-lol ~ p<'r es'-l '-lsa. para un acadmico un t'-lnto peculiar. que
es el \Iinistnio de A,untos Exteriores. C,)mo cl presente artculo se refiere slo '-1 lo, mim,
tros. no contendr ningn 'logw a mu..:hos de lo, argos. altos y medios, y a los funcion'-lflo,
con quienes tu\'e a honor trabajar en diho Depart'-lmento. Aun as, sera profundamcnt' injusto si no mencionara <11 mcno, a Cario, Femndez Espeso, director general de A,untl)S Internacionaic, de Seguridad \ Des'-Irme. para mi una de las grandes y entraables figuras del
perodo.
.) A riesgo de ohidar alguno. los puestos donde sc nombraron embajadores no pertenecientes a la carrera diplomtica fueron Amman. Bonn. Consejo de Europa, Pars, Roma ~
l':\ESCO. El nmero no aument mUc'ho en a,)s posteriores. En Roma se repiti la experiencia. Carac''-Is. Lisboa, OCDE. S'-In Sah ador y Washington recibieron tambin en algn
momento posterior tales embajadore,. Por ,upuesto, los nombramientos no dependan tan
slo del ministro. Adicionalmente. sahp en do,; ocasiones, todas las Direcciones Generale>
del Palacio de Santa Cruz fueron ocupada, p<)r diplomticos.
266
ngel Vias
diplomacia espaola. El cese sorprendi al ministro cuando se dispona

a estudiarla lO .
Como ministro Morn supo combinar, en mi opinin, respeto a los
principios y sentido prctico, preocupacin por la doctrina y aplicacin
realista, conceptualizacin y adaptacin. No conoceremos las impresiones que despertaba entre sus interlocutores ms destacados en el exterior hasta que se abran archivos y se contrasten memorias l1 . Ahora
bien, s est claro que fue capaz de desarrollar una relacin excelente
con algunos de sus colegas extranjeros en casos en los que la qumica
personal tena autntica importancia poltica 12 .
Un mbito -al principio insospechado- en el cual el ministro
hubo de poner a prueba sus cualidades personales fue el interno, especialmente si se tiene en cuenta la atroz campaa de burla, menosprecio
y deslegitimacin a la que se vio sometido 13 . Con todo, un anlisis
comparativo de los ndices de popularidad o aprecio de los polticos de
la poca arroja conclusiones altamente positivas para Morn. La opi-
lO Sera interesante realizar un estudio comparativo de los cambios de estructura y funcionamiento en el Ministerio de Asuntos Exteriores con los experimentados por otros grandes
Departamentos de la Administracin central espaola. La comparacin revelara hasta qu
punto los sucesivos gobiernos de Felipe Gonzlez fueron cautelosos a la hora de modificar el
aparato exterior.
11 Algunas de las que han aparecido, por ejemplo las de Hans-DIETRICH GENSCHER, Erinnerungen, Siedler Vedap, Berln, 1995, son desilusionantes en este aspecto. A pesar de los
excelentes contactos entre los dos ministros, y de la preocupacin alemana porque Espaa pudiera entrar en una dinmica que llevase a la denuncia del Tratado del Atlntico Norte, Genscher no menciona a Morn y raras veces se refiere a temas espaoles. Sir Geoffrey HOWE,
Conflict of Loyalty, Pan Books, Londres, 1995, lo hace slo una vez -elogiosamente-,
como se indicar ms adelante.
12 Personalmente me consta sto en el caso de Claude Cheysson, ministro de Relaciones
Exteriores de Francia. La amistad Cheysson-Morn, hombres de gran preocupacin intelectual y de amplia visin estratgica, tuvo efectos importantes, tal como narra el propio Morn
en sus memorias, pp. 62-64. La qumica personal con su sucesor, Roland Dumas, facilit a finales de marzo de 1985 el desbloqueo francs en la recta final de las negociaciones con la
Comunidad. En febrero, Bettino Craxi, entonces presidente del Consejo de Ministros comunitario, haba indicado a \1itterrand que si no haba ampliacin se producira una crisis y los espaoles votaran contra la OTAN. Vase Jacques ATTALl, Verbatim, 1, 1981-1986, Fayard,
Pars, 1993, p. 772.
13 En sus memorias, pp. 251-255, Morn se ha referido a esta campaa, insinuando que
detrs de ella podran haber estado ciertos servicios norteamericanos. Sea como fuere, mi opinin personal es que la campaa contra el ministro encontr campo abonado entre todos
aquellos publicistas que se negaban a aceptar que pudiera haber una alternativa conceptual, y
un desarrollo pragmtico, a una poltica exterior de seguimiento cuasi-automtico a intereses
que no haban sido filtrados crticamente por los mecanismos, todava inexperimentados, de
la incipiente democracia espaola.
267
nin pblica registr resultados opuestos a los perseguidos y '>u figura

fue ganando puntos constantemente a lo largo del tiempo.
Segn una encuesta realizada en abril de 1985, por ejemplo. Morn
se haba convertido en el ministro ms popular y mejor valorado. en
7Y7c de los encuestados aprobaba su gestin y slo un 9% la descalificaba. Su nota media, en una escala de O a 9, era de 6.8 puntos. En trminos comparativos slo Narcs Serra y Javier Solana pasaron. con
Morn, el listn de la media. Un detalle soprendente fue que los \otantes socialistas, centristas y comunistas le concedieran puntuaciones
muy similares. Incluso los votantes de la entonces Coalicin Popular le
votaron tambin positivamente, otorgndole la calificacin ms ele\ada
de entre las que consentan a los restantes miembros del Gobierno l "".
3. Hacia una definicin estratgica

Uno de los puntos fuertes de Morn era su afn conceptualizador y
didctico. Se trataba de algo muy conveniente en aquellos tiempos de
gran controversia interna. Fueron numerossimas sus invocaciones al
anlisis y a la necesidad de conquistar y defender un margen de autonoma para una poltica exterior de matices. alejada de toda \isin en claroscuro y opuesta a toda tentacin de militarizacin de su base conceptual. El ministro las desgran en incontables entrevistas a los medios de
comunicacin, en mltiples comparecencias ante las Cmaras. y en
centenares de contactos pblicos y pri\'ados con decisores espaoles y
extranjeros, en Espaa y fuera de Espaa. Quiz no fueron de fcil recepcin para una sociedad ansiosa de certidumbres como era la espaola de la poca. Saldra Espaa. o no. de la OTAN? Cundo') Entraramos o no en la Comunidad Europea? Cundo? En qu condiciones'?
Al comienzo no haba. claro est. respuestas precisa<:i. Exista. eso
s. un principio bsico: la necesidad de maximizar los acti \OS propios.
a la vez que se minimizaban los pasivos. Era un ejercicio difcil. No
haba muchos que defendiesen. a priori. la necesidad de que las ideas
motrices que haban sustentado la poltica exterior espaola se sometie-
'" En su, memorias. p. 2-B. \Iorn ,e refiere con modestia a la mejora de su imagen pblica. \'a,,~. para la encuesta. Diariu J6. 10 de Jumo de 1985.
;- Pero en el exterior, obviamente. no ,e dorman. Cuando en la primavera de 1983 me
desplac a Bonn para estudiar el funcionamieI1lo de la Oficina de Planeamiento del Ministerio de Relaciones Exteriores alemn me encontr Ljue mis amables interlocutores tenan ~ a
horquillada la fecha del referndum sobre la OTA:". Apenas si erraron en unos meses.
268
ngel Vias
ran a un anlisis en profundidad, siquiera para no dejarse arrastrar por

automatismos y deslizamientos que ya no tenan razn de ser en la nueva etapa inaugurada por el cambio poltico interno. Desde este punto de
vista, el tema esencial al que Morn dedic mucho tiempo fue el de
examinar hasta qu punto, y cmo, la transformacin interior deba y
poda trasladarse a una poltica exterior ms activa, que rechazase las
visiones maniqueas muy propias de la poca y estuviera democrticamente fundamentada.
Como ministro, Morn busc un margen de autonoma para su propia gestin, lo que a veces le llev a entrar en un dilogo no exento de
algunas dificultades con el presidente del Gobierno, cuya direccin estratgica siempre acat 16 . Muchos comentaristas en la poca hicharon
estas dificultades muy por encima de lo que, en mi opinin, realmente
significaban. Felipe Gonzlez no tuvo con Morn el mismo tipo de relacin que ms tarde desarroll con su sucesor pero fue siempre una
relacin de respeto mutuo.
Naturalmente, la definicin de dimensiones esenciales de la poltica
exterior y de seguridad no era algo que pudiera realizarse slamente desde el Ministerio de Asuntos Exteriores. Afectaba a numerosas manifestaciones de la poltica gubernamental y deba coordinarse con otros Departamentos, bajo la tutela y responsabilidad ltima de la Presidencia.
La reflexin sobre el anclaje -con caractersticas propias- en los
mecanismos bsicos de la poltica de seguridad occidental fue evolucionando, a veces de forma no exenta de roces con el Ministerio de Defensa.
El ministro tena una idea sumamente clara de cules podran ser
los rasgos bsicos de esa definicin y en la esencial relacin con los
Estados Unidos Morn siempre preconiz la adopcin de una postura
que redujese lo ms posible el peso de las dependencias tradicionales 17.
16 En sus memorias Morn se ha referido en numerosas ocasiones a los ejes conceptuales
de su accin y a sus relaciones con Felipe Gonzlez. Vanse, como botn de muestra, las
pp. 20 Y ss. Sin embargo, en unas palabras pronnnciadas el 19 de julio de 1983 ante nuevos
secretarios de Embajada, el ministro caracteriz el rgimen poltico espaol como estrictamente parlamentario, sin desviaciones de ningn tipo hacia el asambleismo pnro ni hacia el
presidencialismo. Tambin haca una lectura del artculo 98 de la Constitucin en el sentido
de que dejaba al Presidente del Gobierno la coordinacin y distribucin de las tareas de los
ministros, con total respeto a la responsabilidad poltica de cada uno. De aqu poda inferirse
una posicin de principio que, con independencia de su justeza doctrinal, chocaba con las realidades de la poca.
17 No quisiera dejar de mencionar mi conviccin de que la actitud del embajador norteamericano de la poca. Thomas O. Enders, fue profunda e innecesariamente contraproducente,
quiz incluso desde el punto de vista de los propios intereses estadounidenses. Cuando en un
Dos hombres para la transicin externa: Fernando .v!orn y ...
269
Esta inclinacin no contribuy demasiado a su popularidad en crculos

cansen adores y colore la visin que de l tuvieron, hasta el final. co. mentaristas espaoles y extranjero".
l\lorn se preocup personalmente de"de el comienzo de su gestin
de que la relacin con los Estados Cnidos quedase desvinculada de
cualquier forma pre-determinada de permanencia en la OTAN. en protocolo adicional al convenio bilateral hispano-norteamericano y que "e
firm eJ2-+ de febrero de 1983 as lo garantiz. El protocolo reconoca
que los dos Estados signatarios estaban acordes en afirmar que el convenio no prejuzgaba la cuestin de lJ. integracin espaola en la e"tructura militar de la OTAN.
El ministro record entonces que el Gobierno, tras haber detenido
el proceso de integracin militar en la OTAN, haba dado comienzo a
un estudio sobre la postura de seguridad de Espaa.
La contribucin personal de Morn a cmo traducir tal po"tura en
el futuro se gest en el primer seme"tre de 198-+. En junio. el mini"tro
elev al presidente del Gobierno un informe de ca..,i cuarenta folio" que
contena sugerencias precisas sobre la posible forma de permanencia en
la OTAN y la reduccin de las instalaciones y facilidades que Se haban
acordado a los Estados Unidos en 1982[s.
Este infonne mostrara hasta qu punto muchas de las hiptesis que circulaban por los medios de comunicacin espaoles y extranjeros estaban
erradas. Morn haba llegado pronto a la conclusin de que a E"paa no le
convena salir de la OTAN. Otra cosa era cmo definir la permanencia.
La aportacin de Morn se amalgam con otras en Pre"idencia y
condujo directamente al famoso declogo>, en materia de poltica de
paz y de seguridad que Felipe Gonzlez dio a conocer en el Congre"o
de los Diputados el 23 de octubre de 198-+.
El declogo estableci sin rodeos que. en opinin del Gobierno.
Espaa no deba denunciar el Tratado del Atlntico :"orte ni incorpo-
almuerzo alhpiciado por el Grupo J 6 para cerr.Jr un ci,'lo de conferencias sobre la P<lhlic.J de
seguridad espaola el embajador de lo, Estado, lnidos ni siquiera se dign saludar al mini,
tro de Asunl<1s E"teriore' de Espalla. sentado a la misma mesa, no pude por menos de pensar
que tener a Endcr, en \ladrid era un autntico luj<l. \Iorn ha caracterizado la gestin de Enders con lrw elegarllc.. pero crtico. en sus memolla,. pp. 248-251 . En la necrolgica que Tile
.\'<'1\ r"rk Till1t'\ ( 1S de marzo de 19961 le ,kdilara. la imagen que se transmite de Enders es
la de un l'l)Jl,enador pragmtico. un tanto arrogante. con una alta opinin de s mismo y sin
pelo, en J;: lengua. '\0 Se recoge nada ,obre W perodo en Espaa.
" \IOR\'. EI/,(///a. ,,/'. cit.. pp. ':::'7() y ". Ca,i todos los puntos del declogo fueron tratados. de una manera u otra. en el inf<lnlle . .-\tribuir a Morn un anti-otanismo retlejo no
resiste la contastacin con los hechos.
270
ngel Vias
rarse a la estructura militar de la OTAN. Se reconoci el deseo de reducir la presencia militar norteamericana en territorio espaol. Espaa
continuara desnuclearizada. No cabra excluir la firma del Tratado de
No Proliferacin nuclear (TNP) en el futuro. Espaa examinara su
incorporacin a la Unin Europea Occidental, una vez negociada la
contraccin militar estadounidense. Se fortalecera la contribucin al
desarme as como la red de convenios bilaterales con otros pases europeos en materia de cooperacin para la defensa. El nuevo status debera
permitir avanzar hacia la solucin del problema de Gibraltar. Finalmente el Gobierno aspiraba a alcanzar un consenso interno en poltica de
defensa.
El declogo era la culminacin del proceso de reflexin emprendido. No dejaba lugar a dudas razonables sobre el cambio de postura ni
tampoco sobre la europeizacin neta a que se tenda en la poltica exterior y de seguridad de Espaa. El ministro se sinti perfectamente cmodo con los resultados.
Otro tema en el que la mano de Morn se advirti inmediatamente
fue el de Gibraltar, que llev al Consejo de Ministros en una de las primeras reuniones del Gabinete. Como resultado, el 15 de diciembre de
1982 la verja se abri unilateralmente, por parte espaola, sin contrapartida y por razones humanitarias. Desde el 10 de abril de 1980, fecha
de la declaracin de Lisboa, el tema no se haba movido. Fernando Morn fue directamente responsable de que se abriera un boquete inicial
en el cerco con el que la extinta dictadura haba rodeado la Roca trece
aos atrs.
Gibraltar fue uno de los ejes esenciales de las preocupaciones de
Morn, quien le dedic una atencin permanente y constante con imaginacin, sentido prospectivo e insuperable empata. El ministro aprovech todos los avances en la posicin internacional espaola (en conexin con las negociaciones de adhesin a la Comunidad, con la
decisin de permanecer en la OTAN, con la mejora del tono en las relaciones hispano-britnicas) para extraer de ellos elementos con los cuales enriquecer la postura espaola l9 . Su tenacidad se puso a prueba en
innumerables contactos discretos que condujeron, finalmente, a la De-
19 En paralelo, el propio Sir GeotIrey HOWE, op. cit., pp. 318 Y308, expondra ante la primera ministra britnica el 9 de setiembre de 1983 que el Reino Unido deba aprovechar las
negociaciones de adhesin a la Comunidad como vehculo para alcanzar un nuevo nivel en
las relaciones con Espaa, en las que la cuestin de Gibraltar no oscureciera todo lo dems.
El tema era urgente porque. de no abordase bien, podra lastrar el proceso de negociacin en
el contexto comunitario.
Dos hombres para la transicin externa: Fernando \'Iorn ~ .
271
claracin de Bruselas de 27 de noviembre de 1984. En ella. por vez primera. el Reino Unido se mostr dispuesto explcitamente a tratar de la
cuestin esencial para Espaa, la de la soberana. La apertura completa
de la verja se produjo todava bajo la gestin de Morn, en la medianoche del -+ de febrero de 1985. Simultneamente, el ministro se reuni
en Ginebra con su colega britnico. Sir Geoffrey Howe, para discutir
especficamente cmo desarrollar en la prctica la declaracin de Bruselas 21J . En contactos fuera de las reuniones formales, Morn hizo llegar
a su interlocutor toda una serie de ideas que, al parecer, representaron
cierta sorpresa para ste. Ms tarde. dichas ideas fueron confirmadas
por escrito.
Por desgracia, el tema de Gibraltar termin empantanndose. aunque es preciso reconocer que sto se produjo despus del cese del ministro 21
La mano firme de Morn se advirti tambin en dos actuaciones de
ndole estructural y en una de carcter mas bien coyuntural. aunque importante.
Las dos actuaciones se refieren a la reactivacin. recalentamiento y
consolidacin en un nuevo plano de las relaciones con Francia. absolutamente vitales, y al establecimiento de las bases necesarias para mejorar las relaciones con Portugal. Su aportacin coyuntural se manifest
en los esfuerzos para conseguir que terminara con xito en 1983 la reunin de ~ladrid de la Conferencia de Seguridad y Cooperacin en Europa. que se arrastraba en un contexto internacional bastante sombro.
Todava hoy el recuerdo de las tensiones en el verano y otoo de aquel
ao es estremecedor: como seala Walker. el anuncio del derribo sovitico del avin coreano KAL-007. los ejercicios de la OTA:'.' I Able Archer 83) y la invasin estadounidense de la pequea isla de Grenada indujeron una sensacin en el Kremlin de que la guerra se aproximaba.
No fue un perodo fcil para muchos. Tampoco lo fue para el Gobierno
espaol ni para su ministro de Asuntos Exteriores.
Morn siempre pens que los intentos de lograr un margen de autonoma para Espaa en poltica exterior requeran un esfuerzo constante.
2" Sir G('offrey Ho\\E. hd. p. '+117. reCl'rJar que los avances que l deseaba ,e cnn,iguieron gracias a la infatigable c,'oxracitin Clln Fernando Morn. Las relaciones bilaterales
hispann-brit,inica, mejoraron notablemente c,'mo consecuencia de las decisiones de febrero
de 1985.
2 Snbre el pmblema especflcn de Gibraltar el estudio ms reciente es el de Peter (;OLD.
A StO/1{' /n ,Sj}(JiIl 's Shoe. The Sl'lIrch /in (/ SO/lIt/O/1 ro the Problem of Gibraltar. Li\'erpool
l'ni\ersit\ Press. 1994.
272
ngel Vias
sin dejarse llevar por el atractivo -y la urgencia- de los anclajes centrales, y advirti constantemente contra la aparente simplicidad de una
estrategia que slo se orientase a ellos, en descuido de otros problemas
y de otras reas. En la reflexin sobre la accin espaola en el Norte de
frica o en el despliegue de una nueva actitud ante Iberoamrica 22 .
Morn sembr otras tantas semillas que daran fruto posteriormente.
El ministro supo introducir, en definitiva un estilo peculiar de combinacin de planteamientos de Realpolitik con la defensa, acerada, de
ciertos principios bsicos y de una visin previa de cmo hacer avanzar
los intereses espaoles en el contexto internacional. Naturalmente, la
dosificacin precisa de los elementos que intervienen en tal combinacin es lo que diferencia al mero profesional, al ms o menos probo
funcionario, del hombre con visin poltica y estratgica. En el Ministerio de Asuntos Exteriores, la sabidura burocrtica tradicional, tributaria en parte de la herencia de la dictadura, no haba abonado demasiado bien el terreno para que fructificase tal combinacin bajo un
ministro de izquierdas. A Morn le cost tiempo y esfuerzo hacer comprender su poltica y su estilo propio y personal.
Los planteamientos de Morn no dejaron de irritar. Algunos compaeros de Gabinete clamaron contra su enfoque, que slo poda producir resultados en el medio y largo plazo. El temor que siempre
mantuvo Morn a que la poltica exterior se dejara llevar por la acumulacin de deslizamientos no dej de ser vlido dadas las posturas
de otros miembros del Gobierno, mucho menos interesados en las posibilidades reales de despliegue de una accin orientada por la busca
de un margen de autonoma~ Algunos de los planteamientos de Miguel Boyer, entonces todopoderoso ministro de Economa y Hacienda, me parecieron no tener cuenta de los espacios que aspiraba a crear
Morn.
22 Era el perodo, no lo olvidemos, de la obsesin de la Administracin Reagan sobre

Amrica Central. Como pas candidato a la adhesin, adems de desarrollar una poltica propia en la subregin y de apoyo a los esfuerzos de paz del Grupo de Contadora, Espaa particip activamente en el comienzo del desarrollo de una postura activa de la Comunidad Europea
en lo que terminara conocindose como l dilogo de San Jos. Al igual que en el caso de
otros pases comunitarios (muy singularmente Francia) ello produjo ciertos roces con Washington. De aqu algunos analistas han inferido que el cese del ministro, de orientacin marxista (sic), result de las divergencias con Felipe Gonzlez, ms moderado y menos estridentemente antinorteamericano que Morn. Es una manera, como cualquier otra, pero no
inocente, de deformar la historia. Vanse Eric Solsten y Sandra W. Meditz (eds.), Spain. A
Country Study, Area Handbook Series, Federal Research Division, Library of Congress, Government Printing Office, Washington D.C., 1990, pp. 268-269.
Dos hombres para la transicin externa: Fernando Morn y .. '
273
Los resultados globales no fueron desdeables. En el eje de la negociacin con la Comunidad fueron registrndose, progresivamente,
avances importantes. Nunca estuvo en cuestin el que Espaa entrase.
Lo que se debata era el cmo y el cund0 23 . A pesar de que todava
hoy se discuten las condiciones de aceptacin del acquis cOfllfllwwlItaire. mi impresin es que el resultado fue ptimo, habida cuenta del cuadro poltico y estratgico exterior de 1985.
A principios de julio de aquel ao. apenas transcurridas tres semanas de la solemne firma del Acta de Adhesin a la Comunidad Europea. Morn sali, con otros compaeros de Gabinete, incluido Boyer.
en la primera remodelacin ministerial realizada por Felipe Gonzlez.
El propio afectado ha revelado que se enter por el Presidente de la Repblica Federal de Alemania, Richard van Weizsacker, en la residencia
del embajador alemn en Madridc~.
El porqu del cese dio pbulo a numerosas interpretaciones. Ciertos medios de comunicacin extranjeros especularon que. de cara al
futuro referndum sobre la OTAN. el Presidente del Gobierno deseaba contar con un ministro que pudiera encararlo con credibilidad. Algunos destacaron una presunta carencia de buenas relacione" entre el
ministro y Felipe Gonzlez. Otros se hicieron eco de las afirmaciones
de este ltimo: con la entrada en la Comunidad se haba abierto un
nuevo captulo en la poltica exterior espaola y l deseaba contar
con otro hombre 25 . The Guardiall, en particular, consider brillante la
gestin de Morn, -hombre tristn (<<lugubrious)-, en lo que se
refera a la negociacin con la Comunidad y a la transformacin de
las relaciones con el Reino Unido, gracias a la desactivacin del problema de Gibraltar. El editorial no fue parco en elogios: ambos logros. alcanzados en un perodo de tiempo relativamente corto. hacan
:.' La detemlinacin de este cmo y cundo no fue una mera prolongacin de la negociacin seguida hasta 1982. \Ianuel Marn y el nue\ lS presidente ejecuti\P del CpnseJo Coordinador y secretario general de la Secretara de [,tado Ila Trinidad). Cark" \\estendorp. introdujeron cambios 'lJStanti\lss en la forma en cnlll debia abordarse el ejerl"icio .
., \IOR.\"\;. Espmla, op. cit. pp. 493-496.
:' T/ze Times, 4 y 5 de julio; The Guardiall. Frillzkfrter Allgemeille Zeitllllg. 4 de Julio:
The Sell' York Times, The Washington Post. 5 de julio: The New York Times, 6 de julio. El
Pail. 5 de julio de 1985, reprodujo la contestacin de Felipe Gonzlez a una pregunta sobre el
ce,e: "El ministro Morn durante una poca fue fuertemente crticado, injustamente criticado
en mi opinin. (...) Ahora est recibiendo elogio,. Ha cubierto una funcin y lo ha hecho
bien. pero he estimado conveniente una su,titucin. El ministro ha coincidido en la poltica
exterior con el diseo que se ha hecho de,de la Presidencia del Gobierno y ha estado dispuesto y estara en este momento a ejecutar la politica exterior con lealtad.
274
ngel Vias
de Morn el ministro espaol de Asuntos Exteriores ms exitoso del

sigl0 26 .
Muchos comentaristas espaoles se expresaron en trminos anlogos a los extranjeros. Se seal que el relevo no era el de un ministro
gastad0 2? Sin embargo, tambin se elevaron voces en contra. Jos Mario Armero indic, agudamente, que Morn es un hombre que sabe
adecuarse perfectamente a la realidad, como lo ha demostrado en los
dos aos y medio largos de gestin (oo.) Est acostumbrado a ser leal
con sus superiores y con el Gobierno. En consecuencia, en mi opinin
con razn, Armero no crea en la importancia del tema OTAN para explicar el cese 28 .
En aquellos momentos, un 68% de los espaoles consultados consider negativo el cese de Morn 29 . Mucha gente llor en su despedida
del Ministerio.
4. Francisco Fernndez Ordez (1985-1992)
El sucesor tena un perfil y unas cualidades muy diferentes. No era

un profesional de las relaciones exteriores. Tampoco contaba con experiencia alguna de poltica exterior espaola. S era, por el contrario, un
autntico peso pesado de la poltica interior30 .
26 Spain's night of the long knives, The Guardian, 5 de julio de 1985. El editorialista
interpretaba el cese de Morn como el cambio ms importante para el exterior y 10 atribua a
la necesidad de Gonzlez de poner al frente de la diplomacia espaola a una figura proOTAN.
27 La cada de Morll, Diario 16, 4 de julio de 1985.
28 Vase Jos Mario ARMERO Fernando Morn, un hombre importante, Diario 16, 5 de
julio. Excelentes retratos del ex-ministro aparecieron en las crnicas de Jos V. COLCHERO,
Ya, y Pedro CALVO HERNANDO, Diario 16, 4 de julio y, sobre todo, en Eduardo CHAMORRO,
Fernando Morn:'entre Europa y el deshaucio, Cambio 16,15 de julio. Una cida reflexin
fue la de Alberto Miguez en ABC, 4 de julio de 1985.
29 Diario 16, 8 de julio de 1985.
30 Fiscal de origen y funcionario del Cuerpo de Tcnicos Fiscales del Estado, su carrera
haba discurrido en reas econmicas: Secretario General Tcnico del Ministerio de Hacienda, Subsecretario de Economa Financiera y Presidente dellNI. En el revuelo que en el otoo
de 1974 provoc el cese como ministro de Informacin y Turismo de Po Cabanillas, rompi
con el franquismo en un sonado discurso en el que estuve presente. Ya con UCD, haba sido
ministro de Hacienda y de Justicia. Fund despus un micropartido (Accin Democrtica)
con el que particip en las elecciones de 1982, integrado en las listas del PSOE. Posteriormente haba sido nombrado Presidente del Banco Exterior de Espaa. Existe una biografa
sobre el mismo que no me ha sido posible consultar al escribir estas lneas en Nueva York.
275
Fernndez Ordez llegaba precedido de una reputacin rotunda.

aunque de signo equvoco. Para algunos. excelente. Para otros. detestable. El nuevo ministro, que siempre reclam para s el haber mantenido
una orientacin ideolgica de carcter socialdemcrata. dispona en su
haber de xitos notables ligados a la reforma fiscal y a la iey del divorcio. aspectos en los que sus ad\'ersarios ms encarnizados haban figurado entre la oposicin conservadora y muchos de sus correligionarios
en CCD. Tradicionalmente haba mantenido excelentes contactos con
el mundo de la comunicacin. Durante los ltimos aos del franquismo. la incipiente prensa crtica se haba acostumbrado a ver en l a uno
de sus mejores aliados. El presidente del Gobierno en el que Fernndez
Ordez actu como ministro de Justicia ha dejado de l un retrato en
el que el humor y la galanura del estilo no logran ocultar un punto de
acidez que quiz el autor no deseara dejar de transmitir 31
En cualquier caso, Fernndez Ordez era un hombre complejo
que. cuando quera, desplegaba una simpata extraordinaria. Se trataba
de un poltico sumamente rodado y llegaba al Ministerio casi con la
misma edad que su predecesor.
Inevitablemente, la sustitucin de un diplomtico profesional ya
muy conocido y con una visin perfectamente definida sobre el sistema
internacional y la posicin de Espaa en el mismo. por alguien que se
acercaba por primera vez a los temas candentes de la poltica exterior
de la poca supona una apuesta.
En mi opinin con tal apuesta Felipe Gonzlez emita. entre otras.
una seal: la de que a mitad de 1985 quera marcar muy de cerca la accin exterior.
Haba. ciertamente. algunas razones para ello y que estaban vinculadas
con la traduccin y consolidacin operativas de la estrategia ya definida.
En el caso de la Comunidad Europea. la adhesin implicaba que en
el futuro ningn sector de la actividad espaola dejara de verse afectado. El :YInisterio de Asuntos Exteriores iba a situarse en la punta de
lanza de un proceso nuevo. Colocar en l a un peso pesado de la poltica interior. y que ya haba pasado por la cartera de Economa y Hacienda. tena sentido.
Otro tema por abordar era el desarrollo del declogo. El presidente del Gobierno haba ofrecido una alternativa a la denuncia del
Tratado del Atlntico Norte (que pasaba por la realizacin del refern, \'ase Leopoldo CALVO-SOTELO .\1ell/oria \'im de la transicin, Plaza y Jans. Barcelona. 1990. pp. 205-208, donde se menciona -la incontinencia verbal y proverbial de fernndez rdez. El autor termina indicando: "','0 he podido guardarle rencon>.
276
ngel Vias
dum). Si el pueblo espaol aprobaba la permanencia de Espaa en la

OTAN, habra que negociar entonces las modalidades de participacin.
Aunque en este tema el ministro de Defensa Narcs Sena tena una responsabilidad primordial, la diplomacia espaola no poda abdicar las
suyas.
Ambas dimensiones implicaban la necesidad de abordar arbitrajes
sin cuento. Con su denssima experiencia de poltica interna, Fernndez
Ordez, pragmtico, posibilista y encantador de serpientes nato, presentaba una nueva cara, complementaria de la de Morn, para la estrategia de poltica exterior inspirada por el Presidente 32 .
El ministro, por temperamento y disposicin, se senta en condiciones para llevar a cabo tal tarea. Hombre de gran intuicin, seguro de s
mismo, a veces con una punta de osado, elevaba a la categora de principio la f en los rditos que caba obtener de un reforzamiento del trato persona1 33 .
Hay una consideracin adicional e inexcusable. A mitad de 1985,
la estrategia de poltica exterior inclua una reduccin de la presencia
militar norteamericana en Espaa. Morn, sin duda, hubiera podido
llevarla a cabo pero pareca fuera de toda duda que despertaba grandes
recelos en Washington 34 . Alguien que no lo hiciera, podra tal vez ponerla en prctica con menores costes de oportunidad. Para bien o para
mal, Fernndez Ordez no generaba tal tipo de sentimientos, antes al
contrario.
Si las interpretaciones que anteceden son correctas, el cambio tena
que ocurrir ms o menos cuando ocurri, en el momento de triunfo de
Morn con la firma del Acta de Adhesin a la Comunidad Europea. De
haberse retrasado, su sustitucin se hubiera hecho mucho ms difcil.
32 La prensa extranjera destac hasta la saciedad el atlantismo y la actitud pro-norteamericana del nuevo ministro junto con su capacidad para sobrevivir polticamente.
33 La actitud de Fernndez Ordez, cada vez que quera entrar en buena relacin con un
interlocutor extranjero, se reflejaba en una invitacin sintomtica: 1ust call me Paco!. Segn la leyenda, la emple por primera vez al presentarse a sus colegas comunitarios y la sigui utilizando con xito en numerosas misiones por todo el mundo: necrolgica en The New
York Times, 8 de agosto de 1992.
34 La contrastacin documental de esta hiptesis depender de la apertura de los archivos
de Washington. Yo no creo que Enders presentara una visin atractiva de Morn y de su poltica. En cualquier caso, quiz sea sintomtico que el entonces secretario de Estado norteamericano no mencione para nada sus contactos con Morn y que se refiera slo dos veces -y de
pasada- a Espaa. A mayor abundamiento la primera contiene una versin un tanto inverosmil de su entrevista con Felipe Gonzlez en diciembre de 1982. Vase George P. Shultz,
Turmoil and Trillll1ph. ,\Iv Years as Secretary 01 State, Charles Scribner's Sons, Nueva York,
1993,pp.150-151.
Dos hombres para la transicin externa: Fernando l'vlorn y ...
277
S. Traduccin y consolidacin operativas: rasgos fundamentales
La acclOn exterior espaola, bajo el nuevo ministro. se alUyo ante

todo a la traduccin operativa de ciertas pautas ya establecidas.
En primer lugar haba que prepararse para absorber el impacto del
acceso a la Comunidad.
El presidente del Gobierno haba aconsejado a Morn que las reformas en el Ministerio las dejara para despus de la firma del Acta de
Adhesin. Fernndez Ordez tUYO que poner en prctica de inmediato
algunos retoques imprescindibles'-'.
La participacin en los mecanismos de la cooperacin poltica europea y la digestin de un volumen inmenso de nueva informacin requeran adaptaciones funcionales. Ciertas reas de la accin exterior.
como por ejemplo la poltica de cooperacin, que haban e..,ado mu}
subdesarrolladas clamaban por un nueyo tratamiento.
Con todo, la tarea esencial estribaba en la necesidad de plantear correctamente y defender con eficacia en Bruselas los intereses espaoles, forjando alianzas cambiantes segn los problemas en discusin.
Funcionarios competentes, partenaires irreprochables pero negociadores duros 36 , poco a poco labraron una visin espaola del acontecer comunitario. inserta en el marco de una poltica de profundizacin de la
construccin europea 37 . En la etapa de la presidencia espaola del Con" Real Decreto de 28 de agosto de 1985 sobre estructura orgnica bsica del \lini,terH'
de Asuntos Exteriores. De importancia especial result la creacin de una nueya Secretan'a de
Estado para la Cooperacin Internacionul e lheroamrica y una Secretara Gener:d -1.: P,'lltk~j
ExtaioT. c'on el rango d.: Subsecr.:tara. Quien.:s se hici.:ron cargo suc.:si\amenle de ellas
(Luis Yez-Barnu':\(l en la primera \ \l:iximu Calal y Francisco \'illar suci\amente en J;
s.:gunda) prestaron una contribucin espeL'ial al despliegue en tales reas. P'X,h nh:,e' de,pus. el equipo d.: la Trinidad expenment cambios sustanciales. \larn se tue " Bru,das
como miembro de la Cmnisin Europea. \\'e'lendorp tu.: nombrado embajadur r.:pre,.:ntant.:
permanente. Su sucesor era un hombre Ljue nu slo C(lnoca al dediJlo la poltica comunitaria
sino tambin la poltica econmica y L'omerc'i,, espaola: Pedro Solbes.
", \'ans.: hCLju.:line :,\,'non y \Iichel Clamen. L El/mpe au pluriel, Dunod, Pars, 199'.
cap.7 .
." En ':ste s.:mido. el discurso de Felipe Gonzlez ant.: el Colegio de Europa el 28 de octubr.: de 1985. pocn de,pus d.: su intenencin en Washington D.C., en el Wilson Cemer.
ilustra. c')fl\incentemente. la coh.:rencia de su \Isin y planteamientos estratgicos, tanto sobre el pasado esparlol como sobre lo que sera preL's" hacer en el futuro. En lo que se refiere
al pasad,,: "Siglo y medio de hipernaclOnalismo. de hiperproteccionismo, slo ha provocado
aislamiento poltico y tendencias autoritarias. retraso econmico y ensimismamiento. En lo
que se refiere al futuro: Espaa est dispuesta a avanzar hasta donde se quiera avanzar y con
todos los que Ljuieran avanzar, plantendo;,e c()mo meta la unin europea. En lo que se refiere a cmo h~lL'erlo: gracias a una agilizacin de los mecanismos de decisin del Consejo.
278
ngel Vias
sejo de Ministros de la Comunidad, durante la primera mitad de 1989,

y en las negociaciones que condujeron al Tratado de Maastricht, Fernndez Ordez supo dejar huella de su encanto personal al cohonestar
la defensa de los intereses espaoles con los comunitarios.
En segundo lugar, haba que abordar el tema del referndum sobre
la OTAN. Fernndez Ordez contribuy considerablemente a tranquilizar los nimos en el exterior 38 . La tarea no fue fcil porque el brusco
recalentamiento de las pasiones polticas indujo a la oposicin conservadora a recomendar la abstencin. Fueron muchos los observadores
extranjeros que llegaron a pensar que, con una parte de la izquierda en
contra, el Gobierno no estara en condiciones de ganar la consulta. No
fue as, con gran alivio de nuestros nuevos socios, y -cabe imaginarde los Estados Unidos. La fecha del referndum, 12 de marzo de 1986,
marc un claro hito poltico y abri la puerta a la negociacin de las
modalidades especficas de permanencia de Espaa en la OTAN.
Algunas de las medidas derivadas del declogo no planteaban
problemas en las relaciones hispano-norteamericanas 39 . Otras, s. Un
nuevo embajador, procedente del tumultuoso Beirut y con un apretado
currculum, Reginald Bartholomew, sustituy a Enders.
Las negociaciones con los Estados Unidos fueron duras. Los norteamericanos tuvieron cierta dificultad en aceptar la postura y los objetivos espaoles 40 que, ciertamente, eran innovadores en relacin con la
experiencia de rondas precedentes. Se quera terminar con la tnica de
una relacin que, a pesar de los retoques, segua profundamente marcada por los convenios de 1953 y que nunca se haba logrado invertir del
mediante un uso ms frecuente de la mayora simple o cualificada, reforzando la capacidad

ejecutiva y las facultades de gestin de la Comisin, concediendo mayor protagonismo al
Parlamente Europeo, intensificando la coordinacin de la poltica exterior para llegar tan lejos como se pueda llegar, e incluyendo tambin las materias de seguridad y de defensa. Tal
discurso anticip posiciones -las indicadas y otras- que Fernndez Ordez y Solbes defenderan a lo largo de los siguientes aos.
38 En el interior. por el contrario, Fernndez-Ordez mantuvo una actitud mas bien pasiva.
39 Por ejemplo. la adhesin espaola al Tratado de No Proliferacin Nuclear, que se
produjo en noviembre de 1987. Fue una autntica revolucin desde el punto de vista de la
actitud tradicional, que he reconstruido en Espaa y el TNP: un recorrido histrico, en
Jozef GOLDBLAT y Angel VTAS, La no proliferacin de armas nucleares, FEPRI, Madrid,
1985, pp. 65-80.
40 La visin que. en parte, iluminaba la postura espaola est expuesta en mi contribucin
Espaa-Estados Lnidos: la perspectiva de 1987 al libro colectivo Bases y reducciones. Las
negociaciones Espaia-EEUU, INCI, Madrid, 1987, pp. 59-67. En el Wilson Center, Felipe
Gonzlez adujo entre los elementos que deban tenerse en cuenta para readaptar el convenio
la entrada de Espaa en la Comunidad y la previsible permanencia en la Alianza Atlntica.
279
todo' l. Fernndez Ordez tuvo que poner en juego toda su habilidad

para sahar una multitud de escollos difciles 42 . La nueva atmsfera de
relajamiento en las tensiones entre los dos bloques que fue ponindose
poco a poco de manifiesto tras el acceso de Mijail Gorbachev al poder
a comienzos de 1985 favoreci. indudablemente, el proceso de negociacin.
Elide diciembre de 1988 se firm el nuevo acuerdo de cooperacin con los Estados Unidos que implicaba una reduccin sustanti\'a de
la implantacin militar en Espaa. Las tesis centrales espaolas. impecablemente argumentadas y defendidas. fueron aceptadas. Sin duda.
para algunos crculos norteamericanos el resultado fue una pldora difcil de tragar. Para Espaa no se trat tan slo de una operacin simblica. que denotaba la voluntad de romper con la herencia de un pasado
autoritarioB . Se trataba de dar un giro autnticamente capital''.
La traduccin del declogo continu sin pausa. A mitad de noviembre del mismo ao, Fernndez Ordez firm el protocolo de ad-
.1 El alcance y extensin de las facilidades entonce' concedidas fueron expue't,'". por primera vez en la literatura, en ngel VKAS. Los pacto' "',reto, de FrWll0 l "/1 E,t<ldos C/lidos, B<lscs, amda eco/lmica, recortes de sO/Jcrt/nia. Grijalbo. BarcellJna. 19~ l. ljue pude documentar gracias al apoyo de Marcelino Oreja y J,ls-Joaqun Pui~ de la Bellac,,,a. mini'ln' ~
subsecretario de Asuntos Exteriores en la poca. ljuienes me permitiernn c(ln,ultar lo, archivos del Departamento (en cambio, el subselTetarin de Defensa. '-llrlllr'-lnle ,-'\n~el Llhcral Lucini. me neg por escrito el acceso a los del Alto Estadn "Iayor. a pesar de ljue su ministro J,l
haba autorizado verbalmente).
Quid tenga inters consignar que la publicacin oficial de documentos de poltlC'-l exterior norteamericanos Foreign Re/ations ofIhe Cnled States no recogi ni el '-lc'uerd(l l.?cnicn
secreto ni la nota adicional al prrafo segundn del artculo IJI del conwnio defensl\ o ni los
cuatro documentos tcnicos anejos al primero. firmados en setiembre de 195-". En el \ olumen VI. parte 2. referido a los aos 195::'-54. "lo se indica (nota del editor. p. 190 I I que tndos estos documentos permanecieron secretus. L-n ejemplo destacado, pues, de ma~or tran,parencia informativa por parte del \linisterin de ""',untos Exteriores que por el Depanamento
de Estado. La referencia a lns recnne' de soberana fue utilizada pblicamente por Felipe
Gonzlez. por ejemplo en el Wilson Centa.
": El ministro infurm extelbamente a las C,)ne, de los avances en la negociacin. de la,
diticllltades y de los d",ider<lta del Gnbieflhl, Vanse. a ttulo de ejemplo, sus intervenciones
ante las Comisiones de .-\suntns EXleriore, del Senado el 26 de febrero de 1988 y del Congreso el ::' I de abril de 19H7 y el H de marZll de I9RH,
'.' El componente simblicn lo aCenl'-l Geoffre\ PRIDHAM, The International Context of
Democratic Consolidalion: Soulhem Eump in Comparative Perspective, en Richard GUllther. P. ~i"iforos Diamandollros y Hans-Jrgen Puhle (eds.), The Politics (JI' Democratic
Consolidarion. Southem Eurape in COIll!,art/til'e Perspective, The John Hopkins Universit~
Pres,. Baltimore. 1995, pp. 176-177.
44 Carlos ALONSO ZALDVAR, \1anuel C ~q~LLS y otros, Espaafin de siglo, Alianza EditoriaL Madrid. 1992, pp. 209-213.
280
ngel Vias
hesin de Espaa a la Unin Europea Occidental (UEO) y aprovech la

ocasin para caracterizar el nuevo acuerdo con los Estados Unidos: un
paso que auguraba una relacin estable entre dos pases soberanos y
democrticos igualmente comprometidos con la seguridad europea y
occidental. As fue en realidad. Las relaciones hispano-norteamericanas
entraron en una fase en la que las aristas fueron desapareciendo.
El ministro dej muy claro ante la UEO lo que, en la percepcin del
Gobierno espaol, significaba la puesta en prctica del declogo: el
comienzo de una nueva etapa en la poltica exterior de Espaa, en condiciones de incorporacin plena a todas las instituciones vinculadas a la
vez con la construccin europea y la seguridad del continente. Era la
concrecin final del giro por el que, desde 1982, Gonzlez, Morn y
muchos otros haban suspirado: la neta europeizacin de la poltica de
seguridad espaola.
Los anclajes en la CE, en la OTAN y en la UEO cerraron, definitivamente, la larga etapa histrica del aislamiento espaol. Con ellos Espaa perfil, operativamente, su nuevo modelo de poltica de seguridad. Tambin llev a buen puerto el proceso de transicin en poltica
exterior y, por fortuna, en un perodo en el que avanzaba la distensin
entre los bloques. A mediados de 1988 el proceso de reformas iniciado
por Gorbachev haba alcanzado su punto culminante. La visita del pJ;esidente Reagan a Mosc, en mayo, pareci apuntar hacia una nueva
poca.
Para Espaa, el remate de la transicin externa vena a punto. Con
la cada del muro de Berln y, finalmente, el colapso de los frentes de la
guerra fra una oleada de optimismo envolvi a Europa. El estar bien
situado en sta se convirti, de pronto, en una baza muy importanate.
Espaa pudo participar en la nueva dinmica desde una posicin
cmoda. Es ms, en dos grandes dimensiones adicionales la labor de
Fernndez Ordez dej huellas importantes: la intensificacin de la
poltica hacia Iberoamrica y la accin de cara al mundo rabe, incluido el conflicto del Oriente Medio.
En el caso de Iberoamrica la poltica se bas en la estrecha interpenetracin de dos ejes: el directo espaol y el indirecto, a travs de la
Comunidad Europea 4s . El ministro no perdi de vista que la postura de
4S A m me toc Yivir de cerca esta ltima en la que Claude Cheysson fue sustituido por
Abel Matutes y ste. ms tarde. por Manuel Marn. Ambos le proporcionaron una aceleracin
sin precedentes. Al comienzo del dilogo de San Jos, Genscher haba comentado a Morn,
segn recuerda ste en sus memorias, p. 368, que esperaba ver el da en que las Comisaras
para el desarrollo y los contactos con el Tercer Mundo estuviesen dirigidos por espaoles o
281
poltica exterior en la Comunidad dependa no slo de la accin hacia

esta ltima sino tambin de lo que se hiciese fuera de ella.
Este principio se vio puesto a prueba en relacin con el mundo rabe. sobresaltado por el conflicto del Golfo en la segunda mitad de 1990
y primeros meses de 1991. La participacin de Espaa, va UEO y mediante autorizaciones de sobrevuelo y utilizacin de instalaciones espaolas a la aviacin norteamericana. hizo aflorar reacciones negati\as en
la opinin pblica. Sin embargo. Fernndez Ordez se atmo exquisitamente a las exigencias de la comunidad internacional en cumplimiento de una serie, bastante larga. de resoluciones del Consejo de Seguridad.
Ms importante que el efecto limitado de tales reacciones fue el impacto global: Espaa mantuvo su crdito inclume con 1m aliados. con
los israeles y con el mundo rabe.
En paralelo, el ministro vio realzado su propio crdito. Poco ms
tarde, la preparacin de la primera ronda de la conferencia de paz rabo-israel sobre el conflicto del Oriente Medio puso a prueba tal evolucin.
Sirios e israeles coincidieron, con cierta sorpresa norteamericana.
en elegir Madrid como sede del comienzo del proceso de paz. despus
de descartar diversas alternativas. El secretario de Estado norteamericano no tuvo ms remedio que llamar por telfono a su amigo. Paco
Ordez (sic), para rogarle con toda urgencia que Espaa actuase de
anfitri n -l 6 . As ocurri. en octubre de 1991. con gran satisfaccin de
todas partes interesadas.
Paralelamente, la presencia espaola en los grandes organi smos
multilaterales se hizo ms densa y las fuerzas armadas esp<lolas. que
desde la guerra civil no haban actuado fuera de territorios control<ldos
por Esp<la. (salvo en la campaa nazi contra la Unin SO\itical. empezaron a desplegarse en misiones de paz de las :--;aciones Lnidas o en
operaciones amparadas por el Consejo de Seguridad.
Quiz uno de los mbitos en los que la diplomacia de Feli pe Gonzlez y Francisco Fernndez Ordez ms contribuy a realzar la postura exterior espaola se encuentre. no obstante, en el apoyo intenso y
sin fallas que ambos prestaron a la unificacin alemana.
portugueses. Fue el ca"o con '.!arn. quien lleg a "imultanearlas durante algunos aos hasta
que. tras la lltima ampliacin de la L'nin Europea. la Comisin las separ entre l y Joao de
Oeus Pinheiro esencialmente.
",; Vase James A. BAKER, III. Tile Po/iri, s of' Dip/omacy. Revo/ution, War & Peace.
/989-/99:'., G. P. Putnam's Sons, Nue\a York. 1995, pp. 510-513.
282
ngel Vias
El presidente del Gobierno espaol fue, por ejemplo, el primer estadista en telefonear a Helmut Kohl, nada ms caer el muro de Berln,
para informarle de lo mucho que Espaa se alegraba por lo sucedido.
El canciller alemn poda contar con l cuando se tratase de buscar una
solucin europea a los problemas que se plantearan. Haba que actuar
conjuntamente y Espaa confiaba mucho en Kohl. El brazo derecho de
ste, Horst Teltschik, que ha relatado la llamada, indicara simplemente
que no caba ser ms escueto y ms caluroso. De hecho, Felipe Gonzlez y Jacques Delors fueron los primeros grandes polticos europeos en
apoyar la integracin entre las dos Alemanias en el marco comunitario.
El primero lo demostr, una vez ms, con ocasin de una reunin extraordinaria del Consejo europeo que se celebr en Pars a la semana de
la apertura del muro. Quisiera dejar constancia aqu que la intuicin y
los planteamientos del presidente Gonzlez, iniciados en fecha tan temprana, no variaron un pice en los tumultuosos aos que siguieron. Fue
un contraste esencial con la actitud de que hicieron gala otros estadistas, incluido Mitterrand.
En aquellos momentos, mientras Inglaterra y los Pases Bajos adoptaron un postura fra ante la posibilidad de unificacin y Grecia y Portugal plantearon el tema de las implicaciones financieras, sobre todo
con respecto a los programas mediterrneos, Espaa (junto con Blgica
y Luxemburgo) mostr una gran simpata por los acontecimientos que
tenan lugar en Alemania47 .
No es de extraar, por ello, que Genscher -puenteado en ocasiones por Kohl en aquellas semanas febriles- recuerde en sus memorias lo mucho que Alemania debe a Felipe Gonzlez y al amigo Ordez48.
El ministro abander tambin, desde fecha temprana, la creacin de
un espacio euro-mediterrneo. Durante la presidencia italiana del Consejo de ministros comunitario, Fernndez Ordez y su colega italiano
promovieron la idea de una conferencia de seguridad y cooperacin en
el Mediterrneo (CSCM), que tomase elementos de la CSCE y los
adaptara a las peculiaridades de la regin.
47 Vanse Horst TELTSCHIK, 329 Tage. Innenansichten der Einigung, Siedler Verlag, Berln, 1991, pp. 29 Y 38 (hay traduccin espaola); Barbara Lippert y otros, German Unification
and EC Integration, Council on Foreign Relations Press, Nueva York, 1993, p. 13; Philip ZELlKOW y Condoleezza RICE, Germany Unified and Europe Trall!>:formed. A Study in Statecraft,
Harvard University Press, 1995, pp. 96-97 Y 1l3; Y Margaret THATCHER, The Downing Street
Years, Harper Collins, :\ue\a York, 1993, p. 759 (hay traduccin espaola).
48 GENSCHER, Erinnel'llngen, op. cit. pp. 371 Y 741.
El futuro espacio debera apoyarse en una declaracin de prIncipios. un ,<Acta Mediterrnea, al igual que la CSCE se haba basado en
el Acta de Helsinki.
Los temas de seguridad, de cooperacin y de valores humanos deberan tratarse de manera amplia de forma que el dilogo entre los pueblos y las culturas de las dos orillas del Mediterrneo pudiera establecerse y estimularse sobre bases slidas'Y.
La nocin fue progresando lentamente. no sin dificultades, y desemboc, por ltimo, en la conferencia euro-mediterrnea que tuvo lugar en Barcelona a finales de noviembre de ] 995. Fue ste uno de los
grandes triunfos de la segunda presidencia espaola del Consejo de la
nueva Unin Europea.
Fernndez Ordez estuvo durante todos estos aos en candelero.
Sus tradicionales buenas relaciones con los medios de comunicacin y.
finalmente. su estrechsimo contacto con el Presidente del Gobierno
ayudaron en mucho. El ministro, al dejar de jugar en el tablero de la
poltica nacional o de la poltica de partido. se convirti -como ha sealado un agudo analista- en un <,felipista sin fisuras.
Su valoracin popular fue mejorando sin parar. Si en 1986. segn
una encuesta del CIS, un 30% de la poblacin entrevistada enjuiciaba
su labor como buena o muy buena. el porcentaje se increment hasta
casi el 50% en 1991 y hasta un 60,5~( en 1992. Cuando las encuestas
se hicieron no entre la poblacin general sino entre lderes, la calificacin fue an ms elevada: en 1991 el 89% de este grupo la consider
buena o muy buena. En 1992. ya era un 91,2%. De aqu que hubiera
podido afirmarse en la poca que un consenso tan slido es difcil que
se repita en el futuro inmediato en otra figura poltica50.
Lo que el ministro no logr. a pesar de haber sido responsable de la
cartera de Hacienda. fue conseguir para el Ministerio de Asuntos Exteriores, y su accin. una base slida) saneada. El Departamento no dej
de luchar contra insuficiencias presupuestarias, organizativas, materiales y personales muy graves 51 Los aos ochenta terminaron con un
", Yase Franc:i,"'U FUC\\SlJEZ OROO';EZ. The \Iediterranean-Devising a Security Structore". Saro Rninl, lll"lubre de 1990. pp. 7-11.
'1' Vase Sa!thtiano DEL C\\IPO. Infnlll' IYCIPE 1992. La opinin pblica espaiiola .\ la
['oltico ntcrior. Tecnos. \,ClPE. \Iadrid. 1991. p. .r:.
5 EslO no significa negar los grandes esfuerzu, para modernizar y reequipar el Ministerio
y numerosas embajadas. instalando por ejemplo si ,temas modernos de comunicaciones seguras. Sin embargo la crtica que puede ~~ debe~ hacerse a los Gobiernos de la poca es que
no supieron II no quisieron poner en sintona la poltil'a exterior con un soporte presupuestario
y personal mucho mejor dotado. Es una de la" herencias que costar trabajo remediar en lo,
futuros aos de convergencia, pero no por ellll "Igue siendo. en mi opinin. menos necesaria.
284
ngel Vias
condicionamiento esencial: la carencia de medios y de funcionarios indujo, con frecuencia, actuaciones de imagen, o de prestigio, cuando lo
que ya se requera era otro tipo de planteamientos.
As, por ejemplo, la novedosa poltica de cooperacin internacional
para el desarrollo se vio cortocircuitada52 . La penetracin en reas tradicionalmente alejadas de las preocupaciones de la diplomacia espaola no se impuls en la medida adecuada. Ante los nuevos frentes que se
abran en los grandes centros de decisin en los que ya se haba integrado plenamente Espaa, el despliegue de medios continu siendo
irrisorio.
Estas carencias fueron tanto ms agudas cuanto que, al final de la
etapa de Fernndez Ordez, la renovacin generacional del Ministerio
de Asuntos Exteriores ya se haba producido. Las figuras ms comprometidas con la diplomacia franquista que an quedaban al principio de
los aos ochenta haban ido desapareciendo. Dado que las nuevas promociones no se distinguan mucho de las que accedan a otros cuerpos
de la Administracin, una poltica de mejores dotaciones hubiera, en
mi opinin, potenciado el papel de la poltica exterior como caja de resonancia y ampliacin de las transformaciones internas y, por supuesto,
hubiera estado ms a la altura de las ambiciones externas.
Tampoco abord Fernndez Ordez la reforma del servicio exterior: sectores conservadores del Ministerio lo habrn puesto, sin duda,
en su haber. Otros, por el contrario, se sintieron defraudados.
En ese clima general, Fernndez Ordez, aquejado de una grave
enfermedad, falleci en Madrid el 7 de agosto de 1992. Haba presentado su dimisin a finales de junio y le haba sucedido Javier Solana,
para entonces uno de los escasos ministros que haba formado parte
ininterrumpidamente del Gobierno desde 1982.
Segn The New York Times, de lo que ms se haba enorgullecido
Fernndez Ordez era del papel que le haba tocado ejercer a Espaa
en las conversaciones de paz sobre el Oriente Medio en octubre anterior. El gran rotativo norteamericano tambin se haca eco de que la
opinin pblica espaola le reconoca el mrito de haber puesto a Espaa en el mapa de la moderna poltica internacional.
52 As, por ejemplo, aunque los fondos destinados a la cooperacin fueron aumentados, en
el bienio 199311994. Espaa dedicaba a esa actividad slo el 0,28% del PNB. Por detrs de
ella se encontraban nicamente Irlanda, Nueva Zelanda y los Estados Unidos y, por delante,
los restantes pases (17) del Comit de Ayuda al Desarrollo. Vase OCDE, Development Cooperation Report 1995, Pars, 1996, tabla IV.1. Ahora bien, la situacin de partida haba sido
prcticamente de cero.
Dos hombres para la transicin externa: Fernandl1 Morn y ...
285
Francisco Fernndez Ordez estuvo al frente del Ministerio de

Asuntos Exteriores durante siete aos. Con ello se aup al tercer puesto
en la escala de duracin de los responsables de la diplomacia espaola
durante el siglo xx (despus de Castiella y Martn Artajo). Pero e" el
nico que lo hizo bajo un rgimen democrtico.
Sin embargo, a pesar de toda la experiencia que adquiri en tal cartera. es triste recordar que, sal\"() alguna que otra excepcin. no leg
planteamientos doctrinales de importancia o que pudieran afrontar el
paso de los aos. Su agudo tacticismo y su pragmatismo a toda prueba
quiz se revelen en el futuro (es dema"iado pronto toda\a hoy como
para afirmarlo con rotundidad) como contrapesos a la popularidad de
que en vida disfrut.
Finalmente Fernndez Ordez fue el ministro que ms hizo por
edulcorar la realizacin de un cambio fundamental en la tradicional conexin de la poltica de seguridad espaola con respecto a los Estados
Unidos. Habida cuenta de los sentimientos pro-norteamericanos que
siempre se le atribuyeron, su papel fue complementario de aquel por el
que tanto se critic a Morn desde sectores conservadores.
6. Conclusiones
Si la transicin interior es, en gran medida. equiparable con la institucionalizacin democrtica, la transicin externa implicaba de"arrollar
una accin que anclara a Espaa slidamente en su contexto geogrfico. poltico. cultural y social en condiciones asumibles democrticamente por la gran mayora de los ciudadanos espailoles.
A finales de los aos ochenta, E"paa ) a haba dejado de .,er una
excepcin en el concierto europeo y occidental. SU" instituciones eran
similares a las de los pases de su mbito. incluyendo mecani"mo" tlexibles de concertacin social y de resolucin de contlictos. Su introwrsin econmica, poltica y cultural haba desaparecido en la prctica.
Era un miembro respetado de la comunidad internacional) estaba presente en la inmensa mayora de las redes en las que se preparaban decisiones sobre los temas que la afectaban. Espaa actuaba. para entonce".
con conviccin y eficacia, ya se tratara de la OTA." ( para cuya "ecretara general. a finales de J995. fue nombrado Javier Solana) o de la nueva e nin Europea.
En el caso de la Unin. el papel espaol fue de gran importancia
para definir los parmetros de su profundizacin y democratizacin futuras. en busca de eficacia y de re"paldo entre los ciudadanos. Carlos
286
ngel Vias
Westendorp, que haba sucedido a Solbes al frente de la Trinidad, presidi el Grupo de Reflexin que deba iniciar los preparativos de la Conferencia Intergubernamental de 1996 (y sucedi a Solana como ministro de Asuntos Exteriores). Marcelino Oreja se encargaba de las
responsabilidades institucionaJes en la Comisin Europea. Abel Matutes ocupaba el puesto de Presidente de la Comisin de Asuntos Exteriores y de Seguridad en el Parlamento Europeo.
Las relaciones con los pases vecinos en Europa (Alemania, Francia, Italia y Portugal) o en el Norte de frica (Marruecos) funcionaban
sobre bases slidas y novedosas. El problema de Gibraltar segua enconado, esencialmente por la falta de voluntad britnica, y no haba sido
posible avanzar en el tema de la soberana; sin embargo, las relaciones
anglo-espaolas haban mejorado considerablemente sin que la disputa
en torno al Pen entorpeciera su fluidez.
Finalmente Espaa se convirti en uno de los motores que ms
activamente propulsaron el nuevo acercamiento entre la Unin y los
Estados Unidos, que desemboc en la Declaracin Trasatlntica de
Madrid, de diciembre de 1995, y en su correspondiente plan de accin.
Nada de sto hubiera sido posible sin las opciones estratgicas, y el
desarrollo tctico y operativo, que se haban producido en los aos precedentes.
Morn, con su doctrina, y Fernndez Ordez, con su praxis, vieron consolidado su papel como artfices ministeriales de la transicin
externa. Ambos, cada uno con sus ideas y estilo propios, tradujeron una
orientacin estratgica que impuls en ltimo trmino el mismo presidente del Gobierno. Quiz esta imbricacin es lo que explique, a pesar
de todas las inseguridades e incertidumbres por las que hubo que atravesar, los elevados niveles de coherencia de la accin exterior durante
los sucesivos Gobiernos socialistas.
Con el paso del tiempo tambin fueron aflorando otros planteamientos entre ambos ministros. Morn continu su carrera diplomtica
como representante permanente de Espaa ante las Naciones Unidas en
Nueva York. Posteriormente, fue elegido miembro del Parlamento europeo y ha desarrollado, hasta la fecha, una notoria accin poltica en
el PSOE Y en la propia Espaa, alineado en general con la tendencia de
Izquierda Socialista. Fernndez Ordez se circunscribi los temas de
su cartera.
Por encima de estas y otras diferencias hay lazos adicionales que
unen la labor de los dos ministros. Aqu me limitar a destacar uno que
tiene una importancia esencial para los historiadores de la contempora-
287
neidad espaola. Morn inici, y su sucesor continu, una generosa poltica de apertura de los archivos del Ministerio de Asuntos Exteriores
en la que el plazo mximo de cierre es de 25 aos (salvo que medie una
autorizacin de consulta para pocas ms recientes). Esto significa que.
en el momento de redactar estas lneas. los investigadores ya pueden
escudriar los documentos de 1971. Dentro de muy pocos aos. ser
posible iluminar la poltica exterior de la etapa franquista. ~lorn )'
Fernndez Ordez, con clarividencia y respeto por el pasado. aportaron una contribucin importante a la posibilidad de que los espaoles
podamos reconstruir una parcela sumamente significativa de nuestra
historia reciente s3 . No vendr mal esta oportunidad, en una poca en
que cierta amnesia y los intentos desesperados de algunos publicistas
contribuyen al intento de rescatar los pretendidos logros. internos), externos. de la dictadura franquista.
A comienzos de los aos ochenta. la poltica exterior todaYa no
era en Espaa materia de consenso. No exista poltica de seguridad
propiamente dicha, aunque s condicionantes que distorsionaban la seguridad espaola. A medida que iba avanzando la dcada. Espaa fue
consiguiendo mbitos de autonoma y afianzndose como sujeto real
de decisiones en la escena internacional, sobre la base de una amplia
aceptacin popular. A comienzos de los aos noventa ya se haba generado un clima de consenso interno en torno a los grandes planteamientos de la poltica exterior espaola. Apoyadas sobre una base democrtica slida, y una valoracin general positiva, las grandes pautas
de la estrategia externa haban pasado a enriquecer el acervo de los temas de Estado.
)aturalmente. los problemas cambian. Los hombres. y las polticas.
tambin. Con el desplome de los frentes de la guerra fra y el paso a un
mundo multipolar. el acontecer internacional se ha hecho ms complejo
y viscoso. Como ha sealado certeramente un autor francs. en esa \iscosidad cada pas se mueve de pies y manos para volver a encontrar
por la maana el mismo lugar que ocupaba la vspera, ese pequeo espacio de soberana que tiene que arrancar a la asfixia de su alrededor.
Salvaguardar un da y otro ese margen de autonoma contra adversarios. aliados. terceros e incluso los propios ciudadanos es el trabajo de
Penlope de una diplomacia global. que juega sobre todos los dispositi" La preparacin de la primera Orden \linisterial sobre la apertura de archivos choc con
un obst,culo. El alto cargo que tena que tramltarla ,e opuso a ella alegando que, de llevarse a
la prctica. lOdo el mundo podra enterahe de lo que haban pensado y hecho nuestros como
paeros aiios atrs. Cuando, por otras razones. fue sustitudo, el obstculo desapareci.
288
ngel Vias
vos pblicos y privados adecuados para contrarrestar el flujo incesante

de agresiones, anexiones y subordinaciones de todo tipO54.
. Los prximos aos, con sus desafos, mostrarn hasta qu punto la
sociedad y las lites espaolas habrn sabido extraer enseanzas de la
experiencia, evocada en trazo grueso, en las pginas anteriores a travs
de dos de las figuras que dirigieron el Ministerio de Asuntos Exteriores. Morn, con su buen hacer y sus planteamientos doctrinales, mostr
cmo podan cohonestarse principios e intereses, reflexin y accin.
Fernndez Ordez acentu los aspectos tcticos. Ambos empujaron un
proceso colectivo, social, de bsqueda y encuentro de una segunda
transicin espaola: la que condujo al actual posicionamiento de Espaa en el mundo.
Manuscrito terminado a principios de abril de 1996.
54
Vase Rgis
DEBRAY,
La Puissance et les rves, Gallimard Pars, 1984, p. 134.

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DOS HOMBRES PARA LA TRANSICIN EXTER!

La transicin interna -no hay que olvidarlo- haba dominado los

Dos hombres para la transicin externa: Fernando Morn y ...

Las \ariables externas estaban enraizadas en el contexto de lo que

El PSOE, que haba salido de las catacumbas tan slo en 1976-1977,

Dos hombres para la transicin externa: Fernando Morn y ...

En una palabra en la poltica exterior era necesario unir aprendizaje

Dos hombres para la transicin externa: Fernando

Dos hombres para la transicin externa: Fernando \1orn y ...

Morn tuvo que articular un equilibrio difcil. Por un lado. no era

diplomacia espaola. El cese sorprendi al ministro cuando se dispona

Dos hombres para la transicin externa: Fernando Morn y ...

nin pblica registr resultados opuestos a los perseguidos y '>u figura

3. Hacia una definicin estratgica

ran a un anlisis en profundidad, siquiera para no dejarse arrastrar por

Dos hombres para la transicin externa: Fernando .v!orn y ...

Esta inclinacin no contribuy demasiado a su popularidad en crculos

Dos hombres para la transicin externa: Fernando \'Iorn ~ .

22 Era el perodo, no lo olvidemos, de la obsesin de la Administracin Reagan sobre

Dos hombres para la transicin externa: Fernando Morn y .. '

de Morn el ministro espaol de Asuntos Exteriores ms exitoso del

4. Francisco Fernndez Ordez (1985-1992)

El sucesor tena un perfil y unas cualidades muy diferentes. No era

Dos hombres para la transicin externa: Fernando Morn y ...

Fernndez Ordez llegaba precedido de una reputacin rotunda.

dum). Si el pueblo espaol aprobaba la permanencia de Espaa en la

Dos hombres para la transicin externa: Fernando l'vlorn y ...

S. Traduccin y consolidacin operativas: rasgos fundamentales

La acclOn exterior espaola, bajo el nuevo ministro. se alUyo ante

sejo de Ministros de la Comunidad, durante la primera mitad de 1989,

mediante un uso ms frecuente de la mayora simple o cualificada, reforzando la capacidad

Dos hombres para la transicin externa: Fernando Morn y ...

todo' l. Fernndez Ordez tuvo que poner en juego toda su habilidad

hesin de Espaa a la Unin Europea Occidental (UEO) y aprovech la

Dos hombres para la transicin externa: Fernando Morn y ...

poltica exterior en la Comunidad dependa no slo de la accin hacia

Dos hombres para la transicin externa: Fernando Morn y ...

Dos hombres para la transicin externa: Fernandl1 Morn y ...

Francisco Fernndez Ordez estuvo al frente del Ministerio de

Dos hombres para la transicin externa: Fernando Morn y ...

vos pblicos y privados adecuados para contrarrestar el flujo incesante

La Puissance et les rves, Gallimard Pars, 1984, p. 134.

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