LA CONCESIN PBLICA EN LA LEY FEDERAL

DE RADIO Y TELEVISIN
Lucinda VILLARREAL CORRALES
SUMARIO: I. Introduccin. II. Las concesiones y permisos.
III. El trmino. IV. Procedimiento. V. Nulidad, caducidad y
revocacin. VI. Operacin y tarifas. VII. Programacin.
VIII. Las infracciones. IX. Conclusiones. X. Las reformas
del 11 de abril de 2006. XI. Crticas a las reformas. XII. Bibliografa.

I. INTRODUCCIN
La Ley Federal de Radio y Televisin es una ley que data de 1960, a la
cual se le han hecho varias reformas: 27 de enero de 1970, 31 de diciembre de 1974, 10 de noviembre de 1980, 11 de enero de 1982, 13 de enero
de 1986, 30 de noviembre de 2000 y 11 de abril de 2006. La ley es explicita respecto a que las trasmisiones de radiodifusin deben prever el bienestar y desarrollo de la niez y la juventud; que las programaciones no
deben empobrecer el nivel cultural de la niez, la juventud y el pueblo en
general, que deben tomar en cuenta en sus transmisiones las caractersticas nacionales, las costumbres y tradiciones del pas, no empobrecer el
idioma e ignoran los valores de la nacionalidad mexicana; evitar la corrupcin de nuestra lengua; as como, desarrollar las convicciones democrticas, la unidad nacional, la amistad y cooperacin internacionales;
desgraciadamente todos estos objetivos aunque preconizados en la Ley
son objetivos olvidados por los concesionarios y permisionarios.
Las Secretaras de Gobernacin, de Educacin y de Salud, tienen una
importante ingerencia en el servicio de radiodifusin para lograr que estos medios sirvan positivamente al pueblo de Mxico, pero al parecer no
cumplen cabalmente con sus funciones.
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Hay otro punto que inquieta, las sociedades por acciones que realizan
actividades comerciales de radiodifusin y que cotizan en la Bolsa Mexicana de Valores hasta que grado las autoridades controlan que los accionistas de estas sociedades sean mexicanos como establece la ley o tambin que la ley es omisa y no se pronuncia de ninguna manera respecto a
las concesiones de los mexicanos con doble nacionalidad?
Las concesiones de radio difusin son patentes de corzo para algunos
concesionarios, la concesin de radiodifusin como la concesin minera,
de conformidad con el artculo 27 de Ley de Radio y Televisin puede
ser trasmitida en herencia o adjudicacin judicial o cualquier otro ttulo
como cesin, gravacin o enajenacin total o parcial de los derechos en
ellas conferidos, incluyendo las instalaciones, servicios auxiliares, dependencias o accesorios. La concesin forma parte as del patrimonio del
concesionario, ya que el trmino de la concesin es de veinte aos, refrendables ad infinitus.
Es importante recalcar que ni las difusiones para menores, ni la propaganda comercial encaminada a la salud, se sujeta a lo establecido por la
ley, en nuestro pas los medios de radio difusin han privilegiado lo comercial a lo cultural o educativo y las autoridades competentes no estn
pendientes del cumplimiento de la Ley; por ejemplo, es patente que la
Secretara de Salud no cumple con lo dispuesto por esta Ley, ya que los
medios de radiodifusin estn plagados de anuncios de productos para la
salud que representan un engao para el pblico.
En Consejo Nacional de Radio y Televisin tampoco cumple satisfactoriamente con sus obligaciones, ya que no acta para impedir la pobreza
de las transmisiones, al deterioro del lenguaje y los valores nacionales.
La Ley de Radio y Televisin1 establece que corresponde a la nacin
el dominio directo de su espacio territorial y por tanto del medio en que
se propagan las ondas electromagnticas; el dominio es inalienable e imprescriptible.
El servicio de radiodifusin2 se presta mediante la propagacin de ondas electromagnticas de seales de audio o de audio o video asociado,
1 La Ley Federal de Radio y Televisin es una ley que data de 1960, a la cual se le
han hecho varias reformas: 27 de enero de 1970, 31 de diciembre de 1974, 10 de noviembre
de 1980, 11 de enero de 1982, 13 de enero de 1986, 30 de noviembre de 2000 y 11 de
abril de 2006.
2 Se entiende por radio y televisin al servicio de radiodifusin.

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usando, aprovechando o explotando las bandas de frecuencias del espectro radioelctrico reservadas por el Estado a tal servicio; para que la poblacin reciba de manera directa y gratuita las seales de su emisor utilizando los dispositivos adecuados para ello.
El uso, aprovechamiento o explotacin de las bandas de frecuencia del
espectro radioelctrico para prestar el servicio de radiodifusin slo podr realizarse previos concesin o permiso que el Ejecutivo Federal otorga en los trminos de la Ley.
La industria de la radio y televisin comprende el aprovechamiento de
las ondas electromagnticas, mediante la instalacin, funcionamiento y
operacin de estaciones radiodifusoras por los sistemas de modulacin,
amplitud o frecuencia, televisin, facsmile o cualquier otro procedimiento tcnico posible, dentro de las bandas de frecuencias del espectro
radioelctrico dedicadas a tal servicio.
La radio y la televisin son una actividad de inters pblico, protegida
y vigilada por el Estado para el cumplimiento de su funcin social; contribuir al fortalecimiento de la integracin nacional y el mejoramiento de
las formas de convivencia humana. Las transmisiones procuraran:
I. Afirmar el respeto a los principios de la moral social, la dignidad
humana y los vnculos familiares.
II. Evitar influencias nocivas o perturbadoras al desarrollo armnico
de la niez y la juventud.
III. Contribuir a elevar el nivel cultural del pueblo y a conservar y a
conservar las caractersticas nacionales, las costumbres del pas y
sus tradiciones, la propiedad del idioma y a exaltar los valores de
la nacionalidad mexicana.
IV. Fortalecer las convicciones democrticas, la unidad nacional y la
amistad y cooperacin internacionales.
Es de jurisdiccin federal todo lo relativo a la radio y televisin; corresponde a la Secretara de Gobernacin vigilar que las transmisiones de
radio y televisin respeten la vida privada, la dignidad personal, la moral,
no se ataquen derechos de terceros, no provoquen la comisin de algn
delito o perturben el orden o la paz pblicos y que las transmisiones de
radio y televisin dirigidos a la poblacin infantil incidan en su desarrollo armnico, estimulen la creatividad y solidaridad humana, comprensin de los valores nacionales, conocimiento de la comunidad internacio-

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nal; promuevan el inters cientfico, artstico y social de los nios, al

proporcionar diversin y ayudar al proceso formativo.
La Secretara de Educacin Pblica promover y organizar la enseanza por la radio y la televisin; a travs de la promocin de programas de inters educativo, recreativo, cultural, cvico y mejoramiento
del idioma.
La Secretara de Salud autoriza la transmisin de propaganda comercial sobre el ejercicio de la medicina y sus actividades conexas; la propaganda de comestibles, bebidas, medicamentos, insecticidas, instalaciones y aparatos teraputicos, tratamientos y artculos de higiene y
embellecimiento, de prevencin o de curacin de enfermedades y promover y organizarla orientacin social a favor de la salud del pueblo.
II. LAS CONCESIONES Y PERMISOS
Al otorgar concesiones y permisos, el Ejecutivo Federal, por conducto
de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, determinar la naturaleza y propsito de las estaciones de radio y televisin, las que podrn
ser comerciales, oficiales, culturales, de experimentacin, escuelas radiofnicas o de otra ndole.
Las estaciones comerciales requieren concesin; las estaciones oficiales, culturales, de experimentacin, escuelas radiofnicas o las que
establezcan las entidades y organismos pblicos para el cumplimiento
de sus fines, slo requerirn permiso.
Las concesiones para usar comercialmente canales de radio y televisin se otorgarn nicamente a ciudadanos mexicanos o a sociedades cuyos socios sean mexicanos. Si se tratare de sociedades por acciones, stas
tendrn el carcter de nominativas y las sociedades estn obligadas a proporcionar anualmente a la Secretara de Comunicaciones y Transportes la
lista general de sus socios.
III. EL TRMINO
El trmino de una concesin3 es de veinte aos y podr ser refrendada al mismo concesionario que tendr preferencia sobre terceros. El re3 La Ley Minera establece en el artculo 15 que las concesiones mineras tendrn una
duracin de cincuenta aos, contados a partir de la fecha de su inscripcin en el Registro

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frendo de concesiones no exige licitacin pblica, salvo en el caso de renuncia.

Las concesiones se otorgaran mediante licitacin pblica. El gobierno
federal recibir una contraprestacin econmica por el otorgamiento de
la concesin.
IV. PROCEDIMIENTO
La Secretara de Comunicaciones y Transportes publicar en el Diario
Oficial de la Federacin el programa de concesionamiento de frecuencias de radiodifusin y pondr a disposicin de los interesados las bases
de la licitacin en un plazo mximo de treinta das naturales a partir de la
publicacin.
Para determinar la ubicacin de las estaciones de radiodifusin y de
las dems frecuencias a licitar, la Secretara considerar: los fines de la
radio y televisin descritos anteriormente, las condiciones del mercado
del servicio de radiodifusin en la ubicacin de que se trate y las solicitudes presentadas previamente.
Los solicitantes tienen treinta das despus de la publicacin del programa para presentar la solicitud y la autoridad resolver en un plazo que
no exceder de treinta das naturales.
La Convocatoria deber contener: la frecuencia a travs de la cual se
prestar el servicio objeto de la licitacin, potencia y zona geogrfica de
cobertura; los requisitos y plazos y las formas de adquisicin de las bases
de licitacin.
Las bases de licitacin debern contener: procedimiento y plazos, informacin y documentacin; montos y formas de las garantas y derechos a cubrir; especificaciones de los requisitos y modelo del ttulo que
se otorgar.
Los requisitos son: datos generales del solicitante y acreditacin de la
nacionalidad mexicana; plan de negocios, con los siguientes apartados
(descripcin y especificaciones tcnicas, programa de cobertura, programa de inversin, programa financiero y programa de actualizacin y desarrollo tecnolgico, proyecto de produccin y programacin, constituir
Pblico de Minera, y se prorrogarn por igual trmino a sus titulares si lo solicitan dentro de los cinco aos previos al trmino de su vigencia.

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garanta para asegurar la continuacin de los trmites y solicitud de opinin favorable presentada a la Comisin Federal de Competencia.
La Comisin tendr quince das, a partir de la fecha de recepcin, para
prevenir al solicitante de la informacin faltante o que no cumpla los requisitos, el cual tendr quince das a partir de la fecha de la prevencin
para la entrega de la informacin requerida; si no se hace requerimiento
alguno en este plazo, no se podr descalificar al solicitante con posterioridad argumentando falta de informacin.
La Comisin valorar, para definir el otorgamiento de la concesin, la
congruencia entre el Programa de la Secretara y los fines expresados por
el interesado para utilizar la frecuencia, as como el resultado de la licitacin a travs de subasta pblica.
Concluido el procedimiento de licitacin, quedar sin efecto la garanta que se hubiere constituido para asegurar el trmite; dentro de los
treinta das siguientes a la notificacin de la resolucin que declare al ganador de la licitacin, ste deber acreditar el pago de la contraprestacin; una vez acreditado el pago, la resolucin de ganador de la licitacin
se presentar al secretario de Comunicaciones y Transportes para la emisin del ttulo de la concesin y se notificar la resolucin a los que no
hubiesen sido seleccionados. El ttulo de la concesin se publicar, a costa del interesado, en el Diario Oficial de la Federacin.
Cuando las solicitudes no aseguren las mejores condiciones para la
prestacin de los servicios se declarar desierto el procedimiento de concesin, sin responsabilidad para la dependencia.
Las concesiones contendrn nombre del concesionario, el canal asignado, la ubicacin del equipo transmisor, la potencia autorizada, el sistema de radiacin y sus especificaciones tcnicas, el horario de funcionamiento, el nombre, clave o indicativo, trmino de su duracin, rea de
cobertura; las contraprestaciones que el concesionario se hubiere obligado a pagar; la garanta recumplimiento de obligaciones y dems derechos
de los concesionarios.
No podrn alterarse las caractersticas de la concesin sino por resolucin administrativa en los trminos de la Ley o en cumplimiento de resoluciones judiciales. No se podr ceder ni gravar, dar en fideicomiso o
enajenar total o parcialmente la concesin, los derechos en ellas conferidos, instalaciones, servicios auxiliares, dependencias o accesorios, a un

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gobierno o persona extranjeros, ni admitirlos como socios o asociados de

la sociedad concesionaria.4
Las acciones y participaciones que emitan las empresas que exploten
una estacin radiodifusora, que fueren adquiridas por un gobierno o persona extranjeros, desde el momento de la adquisicin quedaran sin efecto
para el tenedor de ellas y pasarn al dominio de la nacin los derechos
que representen, sin que proceda indemnizacin alguna.
Se autorizar el traspaso de concesiones de estaciones comerciales y
de permisos a entidades, personas fsicas o morales de oren privado o
pblico que estn capacitados para obtenerlos y siempre que las concesiones estn vigentes por un trmino no menor de tres aos; que el beneficiario hubiese cumplido con sus obligaciones y se obtenga opinin
favorable de la Comisin Federal de Competencia.
La concesin puede ser trasmitida por herencia o adjudicacin judicial
o cualquier otro ttulo (enajenar, ceder o transferir, hipotecar, dar en garanta o en fideicomiso, o gravar de cualquier modo, integra o parcialmente, la concesin y los derechos derivados de ella, el equipo trasmisor,
a los bienes afectos a su actividad), si los causahabientes renen la calidad de mexicanos.
Los concesionarios que deseen prestar servicios de telecomunicaciones adicionales a los de radiodifusin a travs de las bandas de frecuencia concesionadas debern presentar solicitud a la Secretara.
La Secretara podr requerir el pago de una contraprestacin, cuyo
monto se determinar de acuerdo con la amplitud de la banda del espectro radio elctrico en la que se prestarn los servicios de telecomunicaciones adicionales, la cobertura geogrfica que utilizar el concesionario
para proveer el nuevo servicio y el pago que hayan realizado otros concesionarios en la obtencin de bandas de frecuencias para usos similares,
en los trminos de la Ley Federal de Telecomunicaciones.
En el mismo acto por el que la Secretara autorice los servicios de telecomunicaciones otorgar el ttulo de concesin para usar, aprovechar o
explotar una banda de frecuencias en el territorio nacional, operar o ex4 La Ley Minera en el artculo 10 establece que pueden ser titulares de las concesiones las personas fsicas de nacionalidad mexicana, ejidos y comunidades agraria, pueblos
y comunidades indgenas y sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas. Lo
que indica que no existe ninguna barrera para que las sociedades extranjeras exploten los
minerales en nuestro pas.

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plotar redes pblicas de telecomunicaciones. Estos ttulos sustituirn la

concesin a que se refiere la Ley Federal de Radio y Televisin.5
Los concesionarios a quienes se hubiese otorgado la anterior autorizacin debern observar las siguientes disposiciones: las bandas de frecuencias del espectro radioelctrico y los servicios de telecomunicaciones que se presten en ellas, se regirn por las disposiciones aplicables en
materia de telecomunicaciones y el servicio de radiodifusin se regir
por las disposiciones de la Ley Federal de Radio y Televisin en lo que
no se oponga a la Ley Federal de Telecomunicaciones.
La Secretara emitir disposiciones administrativas de carcter general
para estos fines de acuerdo con los siguientes criterios: el uso eficiente
del espectro radioelctrico y de la infraestructura existente; la promocin
de la competitividad, diversidad, calidad y mejores precios de los servicios; y el impulso de la penetracin y cobertura de servicios. La Secretara vigilar que no se afecten los servicios de radiodifusin, ni la implantacin futura de la digitalizacin de los propios servicios.
V. NULIDAD, CADUCIDAD Y REVOCACIN
Nulidad. Son nulas las concesiones que se obtengan o se expidan sin
llenar los trmites o en contravencin con las disposiciones de esta Ley y
sus reglamentos.
Caducidad. La concesiones otorgadas para el funcionamiento de estaciones de radio y televisin, caducarn por no iniciar o no terminar la
construccin de sus instalaciones sin causa justificada, dentro de los plazos y prrrogas que al efecto se sealen; no iniciar las transmisiones dentro de los plazos fijados en la concesin, salvo causa justificada; o no
asegurar las mejores condiciones para la prestacin de los servicios,
cuando las contraprestaciones ofrecidas no sean satisfactorias o no se
cumplan con los requisitos exigidos en la convocatoria.
Revocacin. Son causa de revocacin de las concesiones, cambiar la
ubicacin del equipo trasmisor sin previa autorizacin de la Secretara de
Comunicaciones y Transportes; cambiar la o las frecuencias asignadas, sin
5 El artculo 11 de la Ley Federal de Telecomunicaciones establece en la fraccin
I. Usar, aprovechar o explotar una banda de frecuencias en el territorio nacional, salvo el
espectro de uso libre y el de uso oficial; y en la fraccin II. Instalar, operar o explotar redes pblicas de telecomunicaciones.

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autorizacin; enajenar la concesin, los derechos derivados de ella o el

equipo trasmisor, sin la aprobacin correspondiente; enajenar, ceder o
transferir, hipotecar, dar en garanta o en fideicomiso o gravar de cualquier
modo, integra o parcialmente, la concesin y los derechos derivados de
ella, el equipo trasmisor, o los bienes afectos a su actividad, a gobierno,
empresa o individuo extranjeros, o admitirlos como socios de la negociacin concesionaria; suspender sin justificacin los servicios de la estacin
difusora por un periodo mayor de sesenta das, proporcionar al enemigo,
en caso de guerra, bienes o servicios de que se disponga, con motivo de la
concesin; cambiar el concesionario un nacionalidad mexicana6 o solicitar
proteccin del algn gobierno, empresa o persona extranjeros; modificar
la estructura social en contravencin con las disposiciones de la Ley;
cualquier falta de cumplimiento a la concesin especificadas en la Ley.
Cuando la causa sea imputable al concesionario, ste perder a favor
de la nacin el importe de la garanta. En los casos de transmisin de la
concesin a extranjeros, a enemigos o cuando el concesionario cambie de
nacionalidad, el concesionario perder la propiedad de los bienes a favor
de la nacin. En los dems casos de caducidad y revocacin el concesionario conservar la propiedad de los bienes pero tendr obligacin de levantar las instalaciones en el trmino sealado por la Secretara de Comunicaciones y Transportes, la cual podr efectuar dicho levantamiento
a costa del concesionario, siguiendo el procedimiento establecido en el
Cdigo Fiscal de la Federacin.
En caso de expropiacin el artculo 1o. de la Ley de Expropiacin7 establece que el precio que se fijar como indemnizacin ser equivalente
al valor comercial que se fije sin que pueda ser inferior y el artculo 11
de la misma establece que cuando se controvierta el monto de la indemnizacin se har la consignacin al juez, quien fijar a las partes el trmino de tres das para que designen sus peritos con apercibimiento, de designarlos el juez en rebelda, si aqullos no lo hacen; y se les prevendr de

6 La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece en el artculo

37, inciso a, que ningn mexicano por nacimiento puede ser privado de su nacionalidad;
de tal manera que si adquiere otra nacionalidad, sigue siendo mexicano, y formalmente
puede ser titular de una concesin ya que la ley es omisa respecto a la doble nacionalidad.
7 Ley de Expropiacin, Diario Oficial de la Federacin de 25 de noviembre de
1936, ltima reforma del 4 de diciembre de 1997.

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nombrar de comn acuerdo un tercer perito para el caso de discordia, y si

no lo hicieren ser designado por el juez.
La caducidad, la revocacin y la nulidad sern declaradas administrativamente por la Secretara de Comunicaciones y Transportes, que har
saber al concesionario los motivos de caducidad, revocacin o nulidad
que concurran, y le conceder un plazo de treinta das para que presente
sus defensas y sus pruebas. Formuladas las defensas y presentadas las
pruebas o transcurrido el plazo sin que se hubieren presentado, la Secretara dictar la resolucin declarando la procedencia o improcedencia de
la caducidad o de la revocacin, salvo cuando medie caso fortuito o fuerza mayor.
El concesionario de una concesin declarada caduca o revocada no
podr obtener otra nueva, dentro de un plazo de uno a cinco aos, segn
la gravedad de la causa que motivo la declaracin, contados a partir de la
fecha de sta. Al que hubiere cedido la concesin a un gobierno, empresa
o individuo extranjero, a un enemigo o cambiado de nacionalidad no se le
otorgar una nueva concesin.
VI. OPERACIN Y TARIFAS
Las difusoras operarn conforme el horario que autorice la Secretara,
de acuerdo con los tratados internacionales vigentes y las posibilidades
tcnicas de utilizacin de los canales.
Las estaciones no pueden suspender sus transmisiones, salvo hecho
fortuito o causa de fuerza mayor. El concesionario deber avisar a la
Secretara de: la suspensin del servicio, la utilizacin de un equipo de
emergencia en tanto dure la eventualidad que origine la eventualidad y
de la normalizacin del servicio al desaparecer la causa que motiv la
emergencia. Estos avisos se darn en un trmino de veinticuatro horas.
Las estaciones operarn con la potencia o potencias autorizadas para
su horario diurno o nocturno, dentro de los lmites de tolerancia permitidos por las normas de ingeniera. Las estaciones que deban operar durante las horas diurnas con mayor potencia que la nocturna, estarn dotadas
de dispositivos para reducir la potencia.
El funcionamiento tcnico de las estaciones de radio y televisin deber reunir las condiciones sealadas en las disposiciones que dicte la
Secretara, de acuerdo con las normas de ingeniera reconocidas.

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La Secretara dictar las medidas necesarias para evitar interferencias

en las emisiones de radio y televisin. La Secretara dictar el plazo para
evitar dichas interferencias de cualquier origen.
La Secretara de Comunicaciones y Transportes fijar el mnimo de
las tarifas a que debern sujetarse las difusoras comerciales por sus servicios en las transmisiones pblicas y vigilar que se cumplan.
VII. PROGRAMACIN
El derecho de informacin, de expresin y de recepcin, mediante la
radio y la televisin, es libre y no ser objeto de ninguna inquisicin judicial y administrativa ni de limitacin alguna ni censura previa, en los
trminos de la Constitucin y las leyes.
Las estaciones de radio y televisin debern efectuar transmisiones
gratuitas diarias, con duracin hasta de treinta minutos continuos o discontinuos, dedicados a difundir temas educativos, culturales y de orientacin social. El Ejecutivo Federal sealar la dependencia que deba proporcionar el material para el uso de dicho tiempo y las emisiones sern
coordinadas por el Consejo Nacional de Radio y Televisin.
La programacin general dirigida a la poblacin infantil que transmitan las estaciones de radiodifusin deber propiciar el desarrollo armnico de la niez; estimular la creatividad, la integracin familiar y la solidaridad humana; procurar la comprensin de los valores nacionales y el
conocimiento de la comunidad internacional; promover el inters cientfico, artstico y social de los nios; proporcionar diversin y coadyuvar
el proceso formativo de la infancia.
Los programas infantiles que se trasmiten en vivo, las series radiofnicas, las telenovelas o teleteatros grabados, las pelculas o series para
los nios filmadas, los programas de caricaturas, producidos, grabados
o filmados en el pas o en el extranjero debern cumplir con lo establecido en el prrafo anterior, conforme a los horarios establecidos en el
reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisin, que fijar el Consejo Nacional de Radio y Televisin.
Los concesionarios de estaciones radiodifusoras comerciales y los permisionarios de estaciones culturales y de experimentacin, estn obligados a transmitir gratuitamente y de preferencia, los boletines de cualquier
autoridad que se relacionen con la seguridad y defensa del territorio na-

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cional, la conservacin del orden pblico, o con medidas encaminadas a

prever o remediar cualquier calamidad pblica; los mensajes o cualquier
aviso relacionado con embarcaciones o aeronaves en peligro, que soliciten auxilio.
Todas las estaciones de radio y televisin en el pas, estarn obligadas
a encadenarse cuando se trate de trasmitir informaciones de trascendencia para la nacin, a juicio de la Secretara de Gobernacin.
Quedan prohibidas todas las transmisiones que causen la corrupcin del
lenguaje y las contrarias a las buenas costumbres, ya sea mediante expresiones maliciosas, palabras o imgenes procaces, frases y escenas de doble
sentido, apologa de la violencia o del crimen; se prohbe todo aquello que
sea denigrante u ofensivo para el culto cvico de los hroes y para las
creencias religiosas, o discriminatorio de las razas y el empleo de recursos
de baja comicidad y sonidos ofensivos.

No se podrn trasmitir noticias, mensajes o propaganda de cualquier

clase, que sean contrarios a la seguridad del Estado o el orden pblico;
asuntos que a juicio de la Secretara de Comunicaciones y Transportes
impliquen competencia a la red nacional, salvo convenio del concesionario o permisionario, con la citada Secretara.
La retransmisin de programas desarrollados en el extranjero y recibidos por cualquier medio por las estaciones difusoras, o la transmisin de
programas que patrocine un gobierno extranjero o un organismo internacional, nicamente podrn hacerse con la previa autorizacin de la Secretara de Gobernacin y conforme lo establecido en la ley para los programas infantiles.
Queda prohibido interceptar, divulgar o aprovechar, los mensajes, noticias o informaciones que no estn destinados al dominio pblico y que
se reciban por medio de los aparatos de radiocomunicaciones.
La propaganda comercial que se transmita por la radio y televisin deber
mantener un prudente equilibrio entre el anuncio comercial y el conjunto
de la programacin; no har publicidad a centros de vicio de cualquier naturaleza; no transmitir propaganda o anuncios de productos industriales,
comerciales o de actividades que engaen al pblico o le causen algn
perjuicio por la exageracin o falsedad en la indicacin de sus usos, aplicaciones o propiedades; no deber hacer, en la programacin a menores,

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publicidad que incite a la violencia, as como aquella relativa a productos

alimenticios que distorsionen los hbitos de la buena nutricin.

Las difusoras comerciales, al realizar la publicidad de bebidas cuya

graduacin alcohlica exceda de 20 grados, debern abstenerse de toda
exageracin y combinarla o alternarla con propaganda de educacin higinica y de mejoramiento de la nutricin popular; en la difusin de esta
clase de publicidad no podrn emplearse menores de edad; tampoco podrn ingerirse realmente o frente al pblico, los productos que se anuncian.
Las difusoras comerciales exigirn que toda propaganda de instalaciones y aparatos teraputicos, tratamientos y artculos de higiene y embellecimiento, prevencin o curacin de enfermedades, est autorizada por
la Secretara de Salud.
Slo podr hacerse propaganda o anuncio de loteras, rifas y otra clase
de sorteos, cuando stos hayan sido previamente autorizados por la Secretara de Gobernacin. La propaganda o anuncio de las instituciones y
organizaciones auxiliares y de las operaciones que realicen, deber contar con la autorizacin de la Secretara de Hacienda.
Los programas comerciales de concursos, los de preguntas y respuestas y otros semejantes en que se ofrezcan premios, debern ser autorizados y supervisados por la Secretara de Gobernacin, a fin de proteger la
buena fe de los concursantes y el pblico.
La transmisin de programas y publicidad impropios para la niez y la
juventud debern anunciarse como tales al pblico en los momentos de
iniciar la transmisin respectiva.
Los concesionarios que cubran con produccin nacional independiente
cuando menos un 20% de su programacin, podrn incrementar el porcentaje de tiempo de publicidad a que se refiere el Reglamento, hasta en un
5%. Este incentivo se aplicar de manera directamente proporcional al
porcentaje de produccin nacional independiente con el que se de cumplimiento a lo establecido en el prrafo anterior.
Las difusoras debern aprovechar y estimular los valores artsticos locales y nacionales y las expresiones de arte mexicano, dedicado como
programacin viva el mnimo que en cada caso fije la Secretara de Gobernacin, de acuerdo con las peculiaridades de las difusoras y oyendo la
opinin del Consejo Nacional de Radio y Televisin. La programacin
diaria que utilice la actuacin personal, deber incluir un mayor tiempo

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cubierto por mexicanos. Se entiende por programa vivo toda intervencin personal realizada en el momento de la transmisin, exceptuando el
anuncio o mencin comercial.
En sus transmisiones las estaciones difusoras debern hacer uso del
idioma nacional; la Secretara de Gobernacin podr autorizar el uso de
otros idiomas, siempre que a continuacin se haga una versin al espaol, ntegra o resumida, a juicio de la propia Secretara.
En toda transmisin de prueba o ajuste que se lleve a cabo por las estaciones, as como durante el desarrollo de los programas y en lapsos no
mayores de treinta minutos, debern expresarse en espaol las letras nominales que caracterizan a la estacin, seguidas del nombre de la localidad en que est instalada.
Las transmisiones de radio y televisin, como medio de orientacin
para la poblacin del pas, incluirn en su programacin diaria informacin sobre acontecimientos de carcter pblico, social, cultural, deportivo y otros asuntos de inters general nacionales e internacionales.
En las informaciones radiofnicas, debern expresarse la fuente de la
informacin y el nombre del locutor y se evitar causar alarma o pnico
en el pblico.
En el cumplimiento de la funcin social de la radiodifusin en la difusin de propaganda electoral, los concesionarios observaran las siguientes disposiciones: tratndose de elecciones federales, debern informar al
Instituto Federal Electoral sobre la propaganda que hubiese sido contratada por los partidos polticos o por los candidatos a cualquier puesto de
eleccin, as como los ingresos derivados de dicha contratacin, conforme a la metodologa y formatos que al efecto emita ese Instituto en el
Reglamento de Fiscalizacin respectivo; atendern los requerimientos de
informacin en la materia que les formule el Instituto Federal Electoral;
tratndose de concesionarios, stos ofrecern tarifas equivalentes a la publicidad comercial y sern responsables personalmente de las infracciones que se cometan en las transmisiones de radio y televisin, quienes en
forma directa o indirecta las preparen o transmitan.
Los locutores necesitan certificado de aptitud; ser mexicanos y en casos especiales la Secretara de Gobernacin podr autorizar a extranjeros
para que acten transitoriamente.
El Consejo Nacional de Radio y Televisin depende de la Secretara de
Gobernacin, se integra por un representante de dicha Secretara, quien se-

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r el presidente, uno de la Secretara de Comunicaciones y Transportes,

otro de Educacin Pblica, otro de Salud; dos de la Industria de Radio y
Televisin y dos de los trabajadores.
El Consejo Nacional de Radio y Televisin coordinar las actividades
a que se refiere la Ley Federal de Radio y Televisin; promover y organizar las emisiones que ordene el Ejecutivo Federal; servir de rgano de
consulta del Ejecutivo Federal; elevar el nivel moral, cultural, artstico y
social de las transmisiones; conocer y dictaminar los asuntos sometidos a
su estudio y opinin de las Secretaras y Departamentos de Estado o por
las instituciones, organismos o personas relacionadas con la radio y la televisin. El Consejo celebrar sesiones ordinarias y extraordinarias, conforme al reglamento. El presidente tendr voto de calidad.
La inspeccin y vigilancia del servicio de radiodifusin estar a cargo
de las Secretaras de Comunicaciones y Transportes y Gobernacin.
VIII. LAS INFRACCIONES
Constituyen infracciones a la Ley Federal de Radio y Televisin: las
transmisiones contrarias a la seguridad del Estado, a la integridad nacional, a la paz y al orden pblicos; no prestar servicios de inters nacional,
por parte de los concesionarios; la operacin de una emisora con una potencia distinta a la asignada, sin autorizacin de la Secretara de Comunicaciones y Transportes; la alteracin por los locutores de los textos de
boletines o informaciones proporcionados por el gobierno, con carcter
oficial para su transmisin y la emisin no autorizada de los textos de
anuncios o propaganda comerciales que requieran previamente la aprobacin oficial; utilizar los servicios de locutores, cronistas o comentaristas que carezcan de certificado de aptitud, iniciar las transmisiones sin la
previa inspeccin tcnica de las instalaciones; no suprimir las perturbaciones o interferencias que causen a las emisiones de otra difusora en el
plazo que al efecto les haya fijado la Secretara de Comunicaciones y
Transportes; modificar las instalaciones sin la previa aprobacin de la
Secretara de Comunicaciones y Transportes; violar el horario autorizado; no efectuar las transmisiones gratuitas obligatorias; no transmitir los
boletines oficiales; no encadenarse en transmisiones de trascendencia nacional; enviar transmisiones que corrompan el lenguaje y las buenas costumbres; contravenir disposiciones en defensa de la salud pblica; reali-

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zar propaganda o anuncios de loteras sin autorizacin; no usar el idioma

nacional; no dar la fuente de informacin, nombre del locutor y causar
pnico; no acatar las observaciones de la Secretara de Gobernacin; no
trasmitir los programas que el Estado ordene; operar o explotar estaciones de radio difusin sin concesin.
El que sin concesin o permiso del Ejecutivo Federal opere o explote
estaciones de radiodifusin, adems de la multa, perder en beneficio de
la nacin todos los bienes muebles dedicados a la operacin o explotacin de la estacin. La Secretara de Comunicaciones y Transportes asegurar las construcciones, instalaciones y bienes destinados a la estacin,
ponindolos bajo custodia de un interventor. El presunto infractor tiene
diez das para presentar pruebas y defensas, transcurrido este trmino la
Secretara dictar la resolucin.
IX. CONCLUSIONES
Es importante recalcar primeramente que la Ley es explicita respecto a
que las trasmisiones de radiodifusin deben prever el bienestar y desarrollo de la niez y la juventud; y que son los concesionarios o permisionarios los que distorsionan el objeto de la Ley, los que no cumplen con el
mandato de la Ley y con sus programaciones empobrecen el nivel cultural de la niez, la juventud y el pueblo en general, al no tomar en cuenta
en sus transmisiones las caractersticas nacionales, las costumbres y tradiciones del pas y empobrecen el idioma e ignoran los valores de la nacionalidad mexicana.
Las convicciones democrticas, la unidad nacional, la amistad y cooperacin internacionales aunque preconizados en la Ley son desgraciadamente objetivos olvidados por los concesionarios y permisionarios.
Las Secretaras de Gobernacin, de Educacin y de Salud tienen una
importante ingerencia en el servicio de radiodifusin para lograr que estos medios sirvan positivamente al pueblo de Mxico, pero al parecer no
cumplen cabalmente con sus funciones.
Con relacin a las sociedades por acciones que realizan actividades
comerciales de radiodifusin y que cotizan en la Bolsa Mexicana de Valores las autoridades controlan que los accionistas de estas sociedades
sean mexicanos como establece la Ley o tambin su actuacin es omisa
como en los temas de la corrupcin del lenguaje y valores nacionales?

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Las concesiones de radio difusin son patentes de corzo para algunos

concesionarios, la concesin de radiodifusin como la concesin minera,
de conformidad con el artculo 27 de Ley de Radio y Televisin puede
ser trasmitida en herencia o adjudicacin judicial o cualquier otro ttulo
como cesin, gravacin o enajenacin total o parcial de los derechos en
ellas conferidos, incluyendo las instalaciones, servicios auxiliares, dependencias o accesorios. La concesin forma parte as del patrimonio de
concesionario, ya que el trmino de la concesin es de veinte aos, refrendables ad infinitus.
La Ley es clara que las concesiones no deben otorgarse a individuos o
empresas de nacionalidad extranjeras; pero es omisa y no se pronuncia
de ninguna manera sobre los individuos con doble nacionalidad.
Es importante repetir que ni las difusiones para menores, ni la propaganda comercial encaminada a la salud se sujeta a lo establecido por la
Ley, en nuestro pas los medios de radio difusin han privilegiado lo comercial a lo cultural o educativo y las autoridades competentes son omisas
en su cumplimiento; por ejemplo, es patente que la Secretara de Salud no
cumple con lo dispuesto por esta Ley, por los medios de radiodifusin estn plagados de anuncios de productos para la salud que representan un
engao para el pblico.
En Consejo Nacional de Radio y Televisin no cumple satisfactoriamente con sus obligaciones, ya que no acta para impedir la pobreza de
las transmisiones, al deterioro del lenguaje y los valores nacionales.
X. LAS REFORMAS DEL 11 DE ABRIL DE 2006
Con las nuevas reformas a las Leyes de Telecomunicaciones y de Radiodifusin se introducen conceptos para facilitar la convergencia de servicios, esto quiere decir que mltiples de comunicaciones pueden prestarse
a travs de plataformas tecnolgicas distintas.
Las reformas a la Ley incluyen por primera vez la definicin de dos
servicios: Servicio de Radiodifusin y Servicio de Radio y Televisin, en
el primer caso se trata de un servicio de telecomunicaciones, tal como lo
establece el artculo 2o. de la Ley Federal de Radio y Televisin.
El servicio de radiodifusin es aquel que se presta mediante la propagacin de ondas electromagnticas de seales de audio o de audio y video asociado, haciendo uso, aprovechamiento o explotacin de bandas

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de frecuencias de espectro radio elctrico atribuido por el Estado precisamente a tal servicio; con el que la poblacin puede recibir de manera directa y gratuita las seales de su emisor utilizando los dispositivos idneos para ello.
El servicio de radio y televisin, el servicio de audio o de audio y video asociado que se presta a travs de redes pblicas de telecomunicaciones, as como el servicio de radiodifusin.
El avance hacia la convergencia es haber incluido en la Ley Federal
de Telecomunicaciones los servicios de radio y televisin que pueden ser
prestados a travs de las redes pblicas de telecomunicaciones y que como tales estarn sujetos a los mismos derechos y obligaciones que otros
concesionarios de otros servicios, como la telefona fija, mvil, trunking8, valor agregado, etctera. Ahora habr que hacer cambios a la regulacin secundaria en un reglamento y revisar las disposiciones que han
sido impactadas con las reformas.
XI. CRTICAS A LAS REFORMAS
Las reformas a la Ley publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de abril de 2006, de acuerdo con expertos fortalecen el poder
de las grandes concesionarias comerciales en los servicios de radio difusin del pas, y buscan fortalecer al rgano regulador en materia de radio
y televisin, con atribuciones muy amplias en cuestiones de telecomunicaciones. Afirman que dificultan el acceso a las radios comunitarias o de
experimentacin y a las que operan mediante permisos, y derogan los requisitos de imparcialidad que deben tener los integrantes de la Comisin
Federal de Telecomunicaciones Cofetel que es el rgano regulador del
sector.
Subrayan la gravedad de que las nuevas concesiones se refrenden automticamente por el mismo periodo por el que fueron otorgadas (veinte
aos), sin que medie la revisin de su expediente legal, en trminos de
incumplimiento a la Ley.
8 Los sistemas de radio trunking son sistemas de radiocomunicaciones mviles para
aplicaciones privadas. Es una funcin para conectar dos switches, routers o servidores.
Del mismo modelo o no, mediante dos cables en paralelo, es la mejor solucin para la administracin y mejor uso del espectro, permitiendo una ms eficiente transmisin de voz
y datos.

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La modificacin al artculo 28 de la Ley dicen, permitir a los actuales

concesionarios prestar servicios adicionales de telecomunicaciones en las
mismas frecuencias que les han sido concesionadas de manera expedita,
con lo que se da libre acceso a las principales televisoras para ofrecer
servicios de telefona, eliminando la libre competencia pues slo se requiere presentar solicitud y no se requerir licitacin para el uso del espectro ni opinin favorable de la Comisin Federal de Competencia, ni
estn obligados al pago de una contraprestacin. La Ley dicen otorga a la
Comisin Federal de Telecomunicaciones atribuciones plenas en materia
de radio y televisin, como el otorgamiento de concesiones; en tanto que
en telecomunicaciones solo podr opinar.
Sealan que, en cambio, los que desean incursionar como nuevos operadores de servicios de telecomunicaciones, tiene que someterse a un
concurso de licitacin de frecuencias, el pago de una prestacin econmica por la concesin y recabar la opinin favorable de la Comisin Federal de Competencia (CFC); y esto establece una situacin de privilegio
para los operadores de radiodifusin en el desarrollo de nuevos servicios,
en detrimento de los operadores de telecomunicaciones; ya que para las
televisoras se propone un marco legal favorable para acrecentar sus negocios en nuevos nichos, y para los actuales operadores de telecomunicaciones continan las insuficiencias para entrar de lleno a la convergencia
digital.
El artculo 28 establece que si las empresas de radiodifusin quieren
prestar servicios adicionales de telecomunicaciones en sus canales concesionados, el gobierno podr requerir una contraprestacin econmica.
ste podr significa que es discrecional para el gobierno. En Estados
Unidos, por ejemplo, el gobierno cobra una tasa de 5% de los ingresos
brutos generados por todos los servicios de paga que proporcionen las televisoras en sus canales digitales. En Espaa, las televisoras digitales requieren ttulos nuevos para proporcionar los servicios adicionales de telecomunicaciones y por los cuales el gobierno exige una contraprestacin
econmica. En Espaa se establece que del canal asignado para la televisin digital, slo 20% de su capacidad podr ser explotado para servicios
de telecomunicaciones, en Mxico no hay lmites.
Al autorizarse los servicios de telecomunicaciones, las concesionarias
de radiodifusin obtendrn ttulos de concesin como redes pblicas de
telecomunicaciones. Con esto se abre la puerta a la inversin extranjera

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directa en los medios electrnicos hasta en un 49% y la Ley Federal de

Radio y Televisin y la Ley de Inversin Extranjera prohben expresamente la inversin extranjera en radiodifusin. Esta prohibicin se anula
debido a que ambas legislaciones tienen la misma jerarqua jurdica y se
aplicara el principio de ley posterior deroga ley anterior.
Al convertirse los concesionarios en redes pblicas de telecomunicaciones, las televisoras pueden quedarse con los canales analgicos una
vez que concluya la transicin de la televisin digital, prevista hasta el
2021, con base en el mencionado acuerdo de la poltica de televisin digital. Con la sustitucin de las concesiones por las de telecomunicaciones, una vez concluidas las transmisiones analgicas, las televisoras podrn extender sus nuevos servicios de telecomunicaciones hasta los
canales analgicos y decir que stos ya forman parte de una red de telecomunicaciones.
Los crticos de estas reformas dicen que los nuevos comisionados podrn ser seleccionados entre las personas que hayan estado relacionadas
sustancialmente con el sector de telecomunicaciones lo que crear, a decir de los especialistas, graves conflictos de inters. La Ley es rgida para
las personas o agrupaciones que quieran operar radio a travs de permisos (radio no comercial) y la ausencia de los mismos requisitos para
quienes operan concesiones (radio comercial). As las radios comunitarias, educativas, experimentales o estatales que operan mediante permisos les sern impuesto serios obstculos.
El 9 de mayo del ao en curso, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) admiti la accin de inconstitucionalidad presentada por 47
senadores de la Repblica respecto del Decreto que Reforma, Adiciona y
Deroga diversas Disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones
y de la Ley Federal de Radio y Televisin; prevista en la Fraccin
Segunda del Artculo 105 de la Constitucin, la accin de inconstitucionalidad tiene por objeto plantear la posible contradiccin entre una norma de carcter general y la Constitucin, conforme a dicha disposicin,
las acciones de inconstitucionalidad puede presentarse por el 33% de los
integrantes del Senado. Argumentan la existencia de regulaciones paralelas y establecer obligaciones especficas para quienes tienen el carcter
de agentes dominantes en mercados relevantes.
En 15 de mayo de 2006 en el marco de la Sexta Bienal Internacional de
Radio, que se desarroll en el Centro Nacional de las Artes, Cees Hame-

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link, ex asesor del secretario general de las Naciones Unidas, consider

que los pases democrticos deben dentro de su legislacin reconocer la
posibilidad de transmisin de medios pblicos operados por la sociedad civil: garantizar recursos pblicos para que la propia sociedad ejerza su libertad de expresin, independencia editorial para radio y televisin pblica, y privilegiar el acceso a la informacin pblica y su difusin.
Se concluy que los medios de radio difusin se han globalizado y
que son un vehculo para generar una cultura de dilogo plural y un debate pblico democrtico.
En esta poca de transnacionalizacion, de mundializacin donde las
empresas incursionan en cualquier pas del mundo, la concesin exclusiva a mexicanos es totalmente obsoleta, por ejemplo Televisa pos el 11%
de las acciones de Univisin, la cadena hispana de Estados Unidos, y est en trmite para la adquisicin del lmite autorizado por las leyes de
Estados Unidos que es poseer el 25% del capital de la cadena. El nacionalismo es loable pero no se pueden impedir los nuevos movimientos
econmicos globalizadores.
XII. BIBLIOGRAFA
Ley de Adquisiciones, Arrendamiento y Servicios del Sector Pblico,
Diario Oficial de la Federacin, 4 de enero de 2000, ltima reforma 7
de julio de 2005.
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionadas con las Mismas, Diario
Oficial de la Federacin, 4 de enero de 2000, ltima reforma 7 de julio de 2005.
Ley Federal de Competencia Econmica, Diario Oficial de la Federacin, 24 de diciembre de 1992, ltima reforma 10 de marzo de 2004.
Ley Federal de Radio y Televisin, Diario Oficial de la Federacin 19
de enero de 1960, ltima reforma 11 de abril de 2006.
Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisin, en materia de concesiones, permisos y contenido de las Transmisiones de Radio y Televisin, Diario Oficial de la Federacin, 10 de octubre de 2002.
Ley Federal de Telecomunicaciones, Diario Oficial de la Federacin, 7
de junio de 1995, ltima reforma 11 de abril de 2006.
Ley Minera, Diario Oficial de la Federacin, 26 de junio de 1992, ltima reforma 28 de abril de 2005.