L e y E m i l i a : Tod a v a n o e x i s t e r e l a c i n e n t r e a u m e n t o

de penas y disminucin de delitos

Entrevista publicada en la edicin del pasado domingo 1 de El Mercurio de Antofagasta.

La Defensora Regional de Antofagasta se refiri al efecto de la Ley Emilia desde su promulgacin.

Por

Jonathan

Periodista

Diario

El

Mondaca,
Mercurio

de

Antofagasta.

jmondacae@mercurioantofagasta.cl

Segn los datos de la Defensora Penal Pblica, los casos que ahora entran en la categora de la Ley
Emilia en Antofagasta pasaron de 2 entre enero-septiembre 2013/2014, a 10 en el mismo perodo
siguiente. Se trata de la comparacin desde que comenz a regir la normativa que endureci las
sanciones para los conductores que, en estado de ebriedad, generen accidentes con resultados de
muerte

lesiones

graves.

La defensora regional, Loreto Flores Tapia, explic que si bien hubo un aumento de los casos, para una
coherencia desde el punto de vista legislativo,es necesario esperar al menos tres aos para ver cmo
una

norma

tiene

efecto

en

la

ciudadana.

Las modificaciones de la Ley 20.770 entraron en vigor el 15 de septiembre del ao pasado. En la

ciudad, la Defensora tuvo un caso de conduccin en estado de ebriedad ocasionando la muerte y otro
por lesiones graves, entre septiembre (2013) y enero (2014). Las cifras aumentaron entre septiembre
(2014) y enero (2015) en plena vigencia de la ley: hubo un total de 10 imputados por este delito.

La defensora manifest que no existe una relacin entre el aumento de las penas y la disminucin de los
delitos. Explic que hay otro tipo de ilcitos, como la violacin, que requeriran de modificaciones para

aumentar sus penas, adems de precisar que ms efectivo sera mejorar las fiscalizaciones, para evitar
que

los

conductores

circulen

despus

de

consumir

alcohol.

-Desde el punto de vista de la Defensora Penal, es posible precisar ahora el impacto de la Ley
Emilia

en

la

ciudadana?

-Lo primero que debemos decir es que para tener cifras reales hay que esperar al menos un ao desde
la entrada en vigencia de la ley. Como estas modificaciones fueron realizadas en septiembre de 2014,
son muy pocos meses como para analizar sus resultados. Ahora, para ser coherente desde el punto de
vista legislativo, es necesario esperar al menos tres aos para ver cmo una normativa tiene efecto en
la ciudadana. A pesar de esto, las cifras presentan un aumento desde que la Ley Emilia comenz,
aunque sera incorrecto decir por el momento que la normativa no tuvo ningn efecto.

-Tiene directa relacin, la creacin de una ley en la disminucin de delitos que busca
sancionar?
-Como Defensora sealamos que no existe claridad en que la creacin de leyes que endurezcan las
penas tengan un correlato con la menor injerencia de delitos. Las sanciones pueden aumentar por
concepto de poltica criminal o proteger mejor los bienes jurdicos, pero esto no se traduce
necesariamente en reducir los delitos. Aumentar las penas, por ejemplo, en la conduccin en estado de
ebriedad con resultado de muerte o lesiones graves gravsimas, no significar que estos hechos
disminuyan.
Adems, hay una contradiccin de la Ley Emilia con las polticas de reinsercin. Lo que se busca es no
criminalizar a personas que eventualmente tienen una mejor capacidad de reinsertarse. En el caso de la
conduccin en estado de ebriedad, se trata de personas que no tienen antecedentes penales o, si los
tienen, son por delitos de la misma naturaleza. El que estn en prisin preventiva o arriesguen al menos
un ao de crcel antes de acceder a un beneficio es una contradiccin grave con otros delitos que
generan

mayor

dao

involucran

intencionalidad.

-Hay fiscales que sealan lo drstico de las sanciones de esta ley, al compararla con las de otros
delitos...
-El manejo en estado de ebriedad con resultado de muerte o lesiones graves trae resultados dramticos,
pero es resultado derivado de una accin negligente, que es consumir alcohol y manejar un vehculo.
Con la creacin de la Ley Emilia se endurecieron las penas de los homicidios, pero las sanciones para la
violacin siguen igual. No puede considerarse que tendr el mismo efecto una persona que atenta
contra la libertad sexual de otros, incluso de nios, con la misma penalidad de una persona que maneja
en estado de ebriedad y ocasiona un accidente grave. Ah no hay una coherencia legislativa y no se
trata de aumentar las penas en todo, porque estaramos en una instancia donde no hay respeto por los

derechos

humanos.

Tambin hay que hablar de los delitos econmicos, que tienen penas mucho ms bajas. Con esto no
hablo de los casos que hoy estn en la prensa (Penta, SQM), sino de los que afectan a un porcentaje
importante de personas al destruir su vida patrimonial, como en las estafas, donde hay quienes pierden
los

ahorros

de

toda

una

vida.

FISCALIZACIN
-Sera ms efectivo para disminuir la ocurrencia de casos, una mayor prevencin y
fiscalizacin?
-Nosotros no queremos decir que ste no sea un delito grave que merezca una sancin. Pero las penas
fueron bien encaminadas con la primera modificacin legal, que en caso de atropellos en estado de
ebriedad y resultado de muerte considera la cancelacin de la licencia de conducir. Esta es una sancin
grave, porque significa una medida perjudicial para los ingresos de quienes trabajan conduciendo,
afectando

su

familia.

Tras estos episodios hay problemas de alcoholismo. Los protagonistas de estos accidentes por lo
general presentan altos ndices de alcohol en la sangre. Esto debe relacionarse con polticas de Estado,
donde

intervienen

otros

organismos

para

trabajar

el

problema

de

base.

Tambin debe existir una mayor fiscalizacin. En la carretera, cuando hay carabineros fiscalizando, los
conductores disminuyen la velocidad, porque son un efecto disuasivo. Si la ciudadana sabe que
encontrar

-Cmo

puntos

ha

sido

fijos

de

para

la

control,

Defensora

sta

sera

Penal

una

trabajar

medida

con

esta

ms

efectiva.

nueva

ley?

-Es un escenario complejo, ya que la Ley Emilia no ejemplifica todas las situaciones que pueden darse
en la prctica. En la mayora de los casos no se trata de personas que atropellan a transentes, sino
que los heridos son los acompaantes del conductor ebrio. Muchas veces asumen el riesgo de subir al
vehculo con una persona que se encuentra en estas condiciones y quienes fallecen, en algunos casos,
son

familiares

cercanos

al

infractor.

En ocasiones la sancin penal no tiene ningn efecto, porque el condenado ya tuvo un castigo moral o
tuvo la destruccin de su vida al tener a familiares o amigos que resultaron tetrapljicos o fallecidos. Por
eso las polticas de prevencin son clave. Ah deberan estar destinados los recursos.

O b s e r va c i o n e s a l a ' L e y E m i l i a '
La Defensora Regional de Antofagasta, Loreto Flores Tapia, public el siguiente artculo de opinin en el
diario El Mercurio de Antofagasta.

La Defensora Regional de Antofagasta efecta diversas observaciones a la 'Ley Emilia'.

Por

Loreto

Defensora

Flores

Regional

de

Tapia,
Antofagasta.

El 16 de septiembre del presente ao se public la Ley 20.770, que modifica la Ley de Trnsito y el
decreto ley sobre libertad condicional en lo que se refiere al delito de manejo en estado de ebriedad
causando lesiones graves, gravsimas o con resultado de muerte, conocida como 'Ley Emilia'.

La idea es endurecer la pena para dichos delitos, aumentando el marco penal aplicable, estableciendo
reglas especiales de determinacin de la pena, sancionando a quien no detenga la marcha, no preste
ayuda o no d cuenta del accidente a la autoridad, y obligando al condenado a cumplir necesariamente
un ao de pena privativa de libertad. Adems, configura como delito la negativa a someterse al examen
de

alcoholemia.

Impulsado por circunstancias mediticas y de presin social tras la dramtica muerte de una menor de 6
meses luego de que un hombre en estado de ebriedad impactara el vehculo de sus padres, el legislador
se vuelca a la creacin de una ley de emergencia. Es decir, se dicta una norma que de manera general
responda

un

caso

concreto.

Dicho as surge preocupacin, pues esta ley merece observaciones. Primero, vuelve asistemtico el
rgimen de penas, al aumentar el marco penal aplicable y se produce, adems, una
desproporcionalidad respecto de otros delitos a los que la sociedad asigna igual o mayor gravedad.

As, se visualiza un legislador contradictorio en cuanto a la poltica criminal. Por una parte est la
modificacin de la Ley 18.216 (en junio de 2012), que establece penas sustitutivas de las privativas o
restrictivas de libertad y, posteriormente, en un sentido diametralmente opuesto dicta la 'Ley Emilia',
obligando a que todo condenado por el delito de manejo en estado de ebriedad, independiente de si
provoca lesiones o la muerte de alguna persona, cumpla un ao de privacin de libertad.

Al parecer de la Defensora Penal, la 'Ley Emilia' atenta contra el principio de no autoincriminacin y

contra el principio de presuncin de inocencia, ambos informadores del sistema procesal penal y
garantizados legal y constitucionalmente. La evidencia internacional es consistente en mostrar que las
penas cortas y en personas sin antecedentes penales, en nada contribuyen a la reinsercin.

Sin embargo, en un sistema penitenciario colapsado como el chileno, la privacin de libertad de

personas condenadas por estos delitos ms bien afecta su adaptacin al medio social, incrementa la
posibilidad de contagio crimingeno y contribuye a aumentar la sobrepoblacin carcelaria, sin que
existan adecuadas medidas de segregacin ni tratamientos efectivos de rehabilitacin desde el punto de
vista clnico.

En el Juzgado de Garanta de San Javier

Modifican prisin preventiva contra primer imputado por la 'Ley

Emilia' en el Maule
El defensor pblico de la causa, Ulises Gmez, explic que a su representado se le aplic la medida cautelar
de arresto total.

El Juzgado de Garanta de San Javier modific la medida cautelar que afectaba al primer imputado por la 'Ley Emilia' en el Maule.

Por

Edgardo

Defensora

Castro

Regional

Vega,

del

Maule.

El Juzgado de Garanta de San Javier modific la medida cautelar de prisin preventiva que pesaba en
contra del imputado N.J.G, a quien se le responsabiliza como presunto autor del delito de manejo en
estado de ebriedad, producto de lo cual falleci un hombre de 58 aose que se desplazaba en bicicleta
en un sector rural de esa comuna, lo que transform a este caso en el primero en la Regin del Maule al
que

se

le

aplic

las

normas

contempladas

en

la

denominada

'Ley

Emilia'.

De esta manera, el Juzgado de Garanta reemplaz la medida cautelar de privacin de libertad en el

Centro de Cumplimiento Penitenciario (CCP) de Linares por el de arresto domiciliario total.

A juicio del defensor pblico Ulises Gmez, pes en la decisin el peritaje practicado a la vctima, segn
el cual sta conduca su bicicleta tambin en estado de ebriedad, con 2.18 gramos de alcohol en la
sangre, a lo que se sum un informe del Servicio de Investigacin de Accidentes de Trnsito (SIAT) de
Carabineros,

que

concluy

que

en

el

accidente

hubo

responsabilidades

CAPACIDADES

compartidas.

DISMINUIDAS

Se ha podido acreditar que la vctima conduca su bicicleta con sus capacidades fsicas, perceptivas y
reactivas disminuidas por la ingesta de bebidas alcohlicas y no atento a las condiciones de trnsito del
momento, a una velocidad considerada como no razonable ni prudente, percatndose tardamente de la
presencia

del

vehculo

conducido

por

el

imputado,

seala

el

documento.

El accidente se produjo el 19 de septiembre pasado en la ruta que une a las comunas de San Javier y
Colbn, en el sector denominado Orilla de Maule, cuando el imputado -de 18 aos de edad- conduca un
automvil e impact a Avelino Soto Gonzlez, quien se trasladaba por ese sector en bicicleta y muri
como

efecto

del

impacto.

El joven fue detenido y formalizado y el mismo Juzgado de Garanta decret la prisin preventiva en la
crcel de Linares hasta la jornada de hoy, en que se cumplieron tres meses desde que ocurri el hecho.

Es una ley desproporcionada, no creo que baje la

conduccin en estado de ebriedad (*)
(*): La siguiente entrevista a la Defensora Regional de Antofagasta fue publicada por el diario El Mercurio de
Antofagasta

La Defensora Regional de Antofagasta fue entrevistada por el diario El Mercurio de esa ciudad.

Por
periodista

Jonathan
diario

Mondaca
El

Mercurio

Escobar,
de

Antofagasta.

cronica@mercurioantofagasta.cl

Varios son los reparos que la Defensora Penal Pblica ve tras la plena vigencia de la Ley N 20.770,

mejor conocida como Ley Emilia, que endurece las sanciones contra quienes conduzcan en estado de
ebriedad y adems provoquen accidentes con resultado de lesiones graves, gravsimas o de muerte.

El tema en Antofagasta tuvo su primer caso hace pocos das, cuando un joven de 20 aos gener un
accidente que lo dej a l hospitalizado y a una acompaante tetrapljica. Sin embargo, la defensora
regional, Loreto Flores, sostuvo que la prisin preventiva para casos como ste es una medida
desproporcionada,

-En

ya

que

qu

existen

otros

contexto

regmenes

surge

de

cumplimiento

la

alternativo.

Ley

Emilia?

-Surge como una respuesta a la produccin de lesiones o muerte a raz de conducciones en estado de
ebriedad. Quiere decir sobre transentes u otros vehculos que, cumpliendo con toda la reglamentacin
de seguridad, quedan expuestos a accidentes sin que alcancen a tener ninguna reaccin.

CASO
-En Antofagasta ya tenemos un primer caso por esta ley, cules fueron los reparos que
manifest

el

defensor

cuando

se

decret

la

prisin

preventiva

del

conductor?

-Lo que el defensor subray es que se trata de un grupo de jvenes que voluntariamente ingres al
vehculo. Esto, que permanece en estudio, no quiere decir que al conductor lo exime de responsabilidad.
Pero es una situacin distinta a lo que se tuvo en vista al momento de crear la Ley Emilia. Si, por
ejemplo, este joven hubiera atropellado a un transente o chocado a otro vehculo que cumpliera con
toda la normativa, con resultado de lesiones graves o la muerte, habra sido el caso. Sin embargo, sto
ser

analizado

-Cmo

ve

este

durante

primer

la

caso

bajo

tramitacin

la

Ley

de

20.770

la

en

causa.

la

regin?

-Este caso ejemplifica que hay delitos que son un verdadero calvario para las personas, que va ms all
de la sancin penal. El conductor y todos los lesionados en el accidente de Avenida Grecia eran amigos.
Por lo tanto, hay una sancin natural que sobrepasa cualquier condena que se le aplique en un futuro.

-En general, considera drstica la medida de prisin preventiva para conductores en estado de
ebriedad

que

provoquen

lesiones

graves?

-Como sistema de justicia penal hemos fracasado en el concepto de la tramitacin de un proceso que no
signifique estar privado de libertad. Una persona puede estar condenada y ser enviada a la crcel, pero
eso

no

significa

que

durante

la

tramitacin

debe

estar

en

prisin

preventiva.

Si alguien es formalizado por conducir en estado de ebriedad, ya sea con resultado de muerte o
lesiones graves, y no queda en prisin, la comunidad siente que hay injusticia. No toda sancin penal

debe estar aparejada a la privacin de libertad. Esto no es impunidad, hay otros regmenes de
cumplimiento que permiten reinsercin. Esto es ms provechoso que tener personas en la crcel.

-Varios abogados apuntan a que con esta ley no se conseguir reducir el nmero de conductores
en

estado

de

ebriedad...

-Si miramos las estadsticas de la cuenta pblica de la Defensora, los manejos en estado de ebriedad
como delito haban disminuido fuertemente. Hay otras formas de evitar esto y es con fiscalizaciones,
que pueden realizarse fuera de los pubs o en los horarios en que termina la diversin nocturna, como
medidas

disuasivas.

-Sin embargo, para quienes han perdido un familiar por culpa de estos episodios parece ser una
buena

medida...

-Si lo que se quiere evitar es el manejo en estado de ebriedad, la modificacin anterior era drstica.
Podan ser tres aos de pena remitida, pero tambin poda perder la licencia de por vida. Estaba bien,
pero lo que no creo bien es aumentar tanto las penas a quienes son irresponsables, pero no son
delincuentes. No es lo mismo la intencin de matar o robar, que la irresponsabilidad de manejar en
estado

de

ebriedad.

PEATONES
-Entonces

considera

que

es

una

normativa

desproporcionada?

-Es una ley desproporcionada. No creo que ayude a bajar los niveles de conduccin en estado de
ebriedad. No hay directa relacin entre la creacin de una ley y la menor incidencia de sus delitos. El
trabajo ahora es complejo, porque la Defensora Penal debe hacer anlisis minuciosos de cada caso.

Lo que ms nos preocupa es que no hay sanciones para peatones imprudentes. Una persona puede
manejar en estado de ebriedad y atropellar a alguien, pero si ese transente no respet las
sealizaciones se convierte slo en un manejo en estado de ebriedad. Por lo tanto, el que maneja
siempre tendr la responsabilidad, hasta que se demuestre lo contrario.