Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Poltica social con responsabilidad econmica / Poltica econmica con responsabilidad social
Redes de
proteccin social
en los pases
andinos
AMANDA GLASSMAN (*)
Reduccin de la
pobreza y
crecimiento
econmico: Qu
sabemos?
OMAR ARIAS
Los Objetivos de
Desarrollo del
Milenio y la
realidad de
Amrica Latina y
el Caribe
TITO ARMANDO VELASCO
Continua en la pgina 3
Continua en la pgina 3
Continua en la pgina 4
Banco
Interamericano
de Desarrollo
Departamento de
Desarrollo Sostenible
Desarrollo Social
El Programa Sectorial de Promocin del Capital Humano de Brasil (BR-0360), por US$500
millones, tiene como objetivo mejorar los programas federales de transferencia condicionada de ingreso
a familias pobres para incrementar su nivel de capital humano y contribuir a romper el crculo vicioso
de la pobreza. Los programas Bolsa Alimentao, Bolsa Escola, Programa de Erradicacin del Trabajo
Infantil y Agente Joven transfieren recursos monetarios directamente a las familias pobres a cambio
del cumplimiento de una agenda de compromisos en las reas de cuidado de la salud, nutricin,
educacin y capacitacin. Por ejemplo, en el rea de educacin, el compromiso de las familias es
asegurar que sus nios asistan a la escuela, con el objetivo de reducir el abandono escolar y mejorar su
rendimiento. El programa sectorial apoya el mejoramiento de la focalizacin y la evaluacin del proceso
de implementacin y el impacto de cada uno de los programas, con el objeto de informar sobre la
focalizacin, eficiencia y efectividad de los mismos e ir mejorndolos acordemente.
Unidad de
Pobreza y Desigualdad
Misin
Omar Arias
Hilda Guerrero
Jos Montes
Mauricio Saavedra
Luis Tejerina
Eliana Villagmez
Competitividad
El Programa Nacional de Infraestructura Rural de Transporte de Per - Segunda Etapa
(PE-0140), por US$50 millones, facilita el acceso de las poblaciones rurales pobres a servicios sociales
y econmicos mediante la provisin de una red confiable e integrada de caminos rurales. Los beneficios
esperados son una marcada reduccin de costos y tiempos de transporte, ampliacin y diversificacin
de la oferta de servicios de transporte, mejora de la accesibilidad a servicios sociales tales como educacin
y salud, y a servicios econmicos (mercados regionales, provisin de insumos agrcolas, extensin
rural, etc). La mejora en la accesibilidad y la confiabilidad del sistema de transporte expandir la
capacidad econmica de la zona de influencia de los caminos y, por ende, mejorar la capacidad de
generacin de ingresos. En materia institucional, el programa fortalecer la capacidad de los municipios
provinciales de planificar y asumir la gestin de la red vial en su jurisdiccin, mejorando la coordinacin
con los distritos y el uso de recursos, poniendo nfasis en el mantenimiento de la red vial.
Continua en la pgina 5
Qu sabemos?
Cont. pgina 1
ingreso y de su evolucin en el tiempo.
Dado que Amrica Latina y el Caribe es una de las regiones ms desiguales del mundo, la regin requiere un esfuerzo de crecimiento mayor para
reducir la pobreza. An cuando los beneficios del crecimiento se esparzan sin cambios en la distribucin del ingreso, la regin tendra que alcanzar un
crecimiento anual promedio del ingreso por habitante de ms del doble del promedio registrado durante la pasada dcada (1.5%) para reducir a la
mitad la proporcin de personas que vive con ingresos inferiores a los $2 por da en paridad de compra para el ao 2015. En los pases con alta
incidencia de la pobreza el esfuerzo de crecimiento debe ser aun mayor.
Por lo tanto, son necesarias medidas adicionales para asegurar que el crecimiento econmico alcance en igual o mayor proporcin a los pobres de
una manera sostenida. Las iniciativas deben generar oportunidades econmicas para los pobres, ampliar su acceso a la infraestructura fsica y social,
eliminar las desigualdades estructurales en la distribucin de activos (especialmente en educacin), mejorar sus herramientas de manejo del riesgo,
reducir su exposicin a males sociales, eliminar las barreras que tienen algunos grupos tnicos, raciales y de mujeres excluidos, as como construir
instituciones eficientes que respondan con eficacia a las necesidades de los grupos excluidos.
Existe evidencia creciente de que tales medidas orientadas directamente a reducir la pobreza y la desigualdad no slo aumentan el impacto del
crecimiento econmico en la reduccin de la pobreza, sino que adems pueden contribuir a acelerar el crecimiento. La pobreza y la desigualdad pueden
constituir un obstculo para el crecimiento en maneras diversas. Cuando se conjugan imperfecciones en el comportamiento de los mercados (fallas de
mercado, mercados incompletos, mercados no competitivos) con la existencia de indivisibilidades y costos fijos de inversin, los pobres se ven limitados
en su capacidad para invertir en capital fsico, humano y social. Otra manera que la pobreza puede resultar en menor crecimiento econmico es a
travs de su relacin con los equilibrios sociales y polticos. La evidencia muestra que la injusticia social y los males sociales (tales como el crimen, la
drogadiccin, y la violencia) asociados a la pobreza y la desigualdad pueden entrampar a la poblacin pobre e inducir altos costos econmicos que
reducen el potencial de crecimiento. Cuando el ingreso per-cpita es muy bajo, la presin de los distintos grupos sociales puede llevar a polticas
redistributivas o prcticas ineficientes en el proceso poltico (sistemas tributarios ineficientes, gasto improductivos, corrupcin y/o cabildeo) que
debilitan los incentivos para la acumulacin de capital y detienen el crecimiento econmico. Esto puede conducir a equilibrios sub-ptimos de
inversin y dejar a muchos pases en las llamadas trampas de pobreza. Los conflictos sociales pueden tambin exacerbar el impacto negativo de los
choques macroeconmicos adversos sobre el crecimiento.
Por lo tanto, es importante reconocer que las acciones para fomentar el crecimiento econmico y aquellas que benefician directamente a la
poblacin pobre son, en un buen nmero de casos, complementarias. Cuanto ms se explote esta complementariedad en las polticas nacionales y en
el apoyo de las instituciones multilaterales de desarrollo, ms efectivo ser el crecimiento econmico en ayudar a que la poblacin pobre contribuya
activa y constructivamente a la consecucin de una mejora sostenible en las condiciones de vida y el bienestar social de la regin.
Para ms informacin ver Lustig, N., Arias, O. y Rigolini, J., Reduccin de la pobreza y crecimiento ecnomico: la doble causalidad, 2001, publicacin en la serie de informes tcnicos
del BID.
Indicador
Tipo de indicador
Esfuerzo Resultado
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
...
...
...
...
Fuente: Basado en ONU, 2001. Road map towards the implementation of the UN Millenium Declaration. Informe del Secretario General.
Buenas prcticas
Cont. pgina 2
Integracin
El Programa Trinacional de Desarrollo Sostenible de la Cuenca Alta del Ro Lempa, (CA-0034), por US$22 millones, tiene como objetivo el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de dicha zona, compartida por El Salvador, Guatemala y Honduras, mediante acciones que incentiven
el desarrollo sostenible y rompan el crculo vicioso de pobreza y degradacin de recursos naturales. Los beneficios esperados del programa incluyen aquellos
percibidos por agricultores mayoritariamente pobres que diversificarn y mejorarn el rendimiento de sus cultivos, mediante la incorporacin de tcnicas
agrcolas y de conservacin de suelos; los beneficios generados por los proyectos de diversificacin econmica, que buscarn aumentar los ingresos de
actividades no agrcolas rentables; y los beneficios pblicos ambientales, de salubridad y de prevencin y mitigacin de desastres naturales, percibidos por
todas la poblacin de la regin. El programa tambin contempla el fortalecimiento de los gobiernos locales y la coordinacin de acciones para la resolucin
de problemas comunes en el rea fronteriza de los tres pases, lo que brindar beneficios adicionales a las economas de la regin.
MECOVI informa
Educacin, antecedentes
familiares y desigualdad racial en
los ingresos laborales en Brasil
OMAR ARIAS, GUSTAVO YAMADA Y LUIS TEJERINA
a escasez de datos sobre raza y etnicidad en las encuestas y censos en los pases de
Amrica Latina ha limitado el anlisis de las fuentes de la desigualdad salarial por
raza. Brasil, el pas con la mayor poblacin de ascendencia africana en la regin, est
entre los pocos que recolectan informacin racial sistemticamente en las encuestas de
hogares. En un estudio reciente combinamos datos de encuestas con datos anuales acerca
del cociente de nmero de alumnos por maestro cubriendo el periodo 1940-80 para
investigar el papel que juega la raza, los antecedentes familiares, las diferencias en la
educacin (tanto cantidad como calidad) y en los retornos monetarios a estas caractersticas
en la desigualdad racial de los salarios en Brasil. Consideramos trabajadores que se
autodenominan en tres grupos raciales: Blancos (54%), Pardos (39%) y Pretos (7%).
Los ltimos dos corresponden a los mestizos y la poblacin negra de ascendencia africana,
respectivamente.
Examinamos dos preguntas principales: 1) Qu tan importantes son las brechas
salariales no explicadas y las diferencias en los retornos a la educacin una vez que
ajustamos por caractersticas medibles de la productividad de los trabajadores y del
mercado laboral, incluyendo antecedentes familiares y calidad de la educacin?, 2) Cmo
varan las brechas salariales y de retornos entre trabajadores en distintos puntos de la
distribucin salarial (ajustada)?. En el trabajo vamos mas all de las descomposiciones
de las brechas salariales basadas en salarios promedio usadas comnmente y estimamos
brechas en salarios y retornos a la educacin para trabajadores colocados en varios puntos
de la distribucin salarial de cada grupo racial, dadas sus caractersticas observadas.
Adicionalmente, ajustamos las brechas salariales entre razas usando indicadores de
antecedentes familiares y calidad de la educacin.
Nuestros principales resultados son los siguientes. A pesar de que las diferencias en
capital humano y en sus retornos, incluyendo la educacin de los padres, explican la
mayor parte de la brecha salarial entre blancos y la poblacin de ascendencia africana
ubicados en la parte inferior de la distribucin salarial, una brecha de 10 por ciento se
mantiene en la parte superior de la escala salarial. Existe un retorno considerable a la
educacin de los padres que es similar entre y dentro de los grupos raciales.
Adicionalmente, y de forma consistente con resultados encontrados en los Estados Unidos
y Sudfrica, una disminucin en la proporcin de alumnos por maestro de 10 alumnos
aumenta el retorno promedio a cada ao de educacin en un punto porcentual. Sin
embargo, el hecho de que los blancos tienen padres con mayor educacin y se educan en
estados con relativamente mejor calidad de la educacin da cuenta de slo una fraccin
de su ventaja en retornos a la educacin. Tambin encontramos que los retornos a la
educacin varan significativamente a travs de la distribucin salarial. La brecha en los
retornos a la educacin entre blancos y pretos es mayor en la parte superior de la
distribucin que en la inferior, mientras que las brechas entre blancos y pardos siguen
un patrn opuesto. Este resultado es consistente con la hiptesis clsica en la literatura
sobre desigualdad racial en Brasil, que plantea que los matrimonios inter-raciales pueden
suavizar las tensiones raciales al mejorar las oportunidades de movilidad para la poblacin
negra; una distincin principal con las relaciones raciales en los Estados Unidos.
Estos resultados sugieren que igualar el acceso a la educacin de calidad, incluyendo
ambientes ms propicios para el aprendizaje en la edad escolar y preescolar, es clave para
reducir la desigualdad salarial entre razas en Brasil. Sin embargo, la diferencia en el color
de piel por si misma parece ser un determinante significativo del desempeo en el mercado
laboral, particularmente en la obtencin de mayores retornos a las inversiones en capital
humano. Esto podra justificar polticas especificas para eliminar las barreras sociales
que limitan la igualdad de oportunidades en la remuneracin y en el acceso a empleo de
alta calidad.
Para mayor informacin ver Arias, O., Yamada, G. y Tejerina, L., Educacin, antecedentes familiares y
desigualdad salarial por raza en Brasil, 2001, prximamente en la serie Documentos Tcnicos de Trabajo del
BID.
Prximos Eventos
Tercera Reunin de la Red para la Reduccin de la Pobreza y la Proteccin Social.
La prxima reunin de esta Red de funcionarios
pblicos de Amrica Latina y el Caribe se llevar a cabo los
das 23 y 24 de mayo del 2002 en la sede del Banco en
Washington, D. C. El objetivo de esta Red es la creacin
de un foro en donde los pases de la regin puedan
compartir experiencias, aprender sobre prcticas que se
realizan fuera de la regin y explorar oportunidades para la
cooperacin regional en las reas de reduccin de la pobreza
y proteccin social. Esta tercera reunin incluir
presentaciones y dilogos sobre aspectos institucionales de
la reduccin de la pobreza en la regin, experiencias y buenas
prcticas en programas de microcrdito y de inversin en
capital humano focalizados en la poblacin pobre, etc. Para
mayor informacin contactarse con Hilda Guerrero,
hildag@iadb.org, (202-623-2539).