DIREITO AMBIENTAL PONTO 02

O Direito Ambiental como Direito Econmico. A natureza econmica das normas

de Direito Ambiental.
ATUALIZADO EM AGOSTO/2012 ALEXEY S. PERE
ATUALIZADO EM AGOSTO/2014 Jaime Travassos Sarinho

A relevncia atribuda questo ambiental na Constituio Federal de 1988 foi

inovadora, tendo em vista que o direito a uma vida saudvel encontra-se
vinculado ao prprio conceito de dignidade humana. Por se tratar de direito
fundamental de terceira gerao, a importncia de sua preservao transcende
o direito de cada Estado, passando a ocupar importante espao nos
compromissos firmados no mbito internacional, dentre eles as Declaraes de
Estocolmo/1972 e do Rio de Janeiro/1992 e o Protocolo de Quioto.
O captulo do meio ambiente um dos mais importantes e avanados da
Constituio de 1988, sendo considerado por princpio que direito de todos e
bem de uso comum do povo e essencial a sadia qualidade de vida. O art. 225,
4, declara alguns ecossistemas (mata atlntica, mangues, etc.) como
patrimnio nacional, no para torn-los estaticamente conservadas, por
contrrio, sua utilizao econmica, inclusive quanto utilizao dos recursos
naturais, admissvel, na forma da lei, dentro das condies que assegurem a
preservao do meio ambiente. , portanto, equivocada a idia de preservao
incondicional do meio ambiente; esta cautela deve estar situada no meio
termo almejado pelo chamado desenvolvimento da economia ambientalmente
sustentvel para as geraes futuras. Este, talvez seja o mais importante
postulado do direito ambiental.
O direito econmico, por sua vez, a normatizao da poltica econmica
como meio de dirigir, implementar, organizar e coordenar prticas econmicas,
tendo em vista uma finalidade ou vrias e procurando compatibilizar fins
conflituosos dentro de uma orientao macroeconmica. So princpios da
constituio econmica formal, os relacionados no art. 170: soberania nacional,
propriedade privada, funo social da propriedade, livre concorrncia, defesa
do consumidor, reduo das desigualdades regionais e sociais, busca do pleno
emprego, tratamento favorecido para empresas nacionais de pequeno porte, e
defesa do meio ambiente, sinalizando desde j a Constituio econmica pela
necessidade de interao com a Constituio natureza, mesmo porque a base
do desenvolvimento das relaes produtivas est na natureza. A cogitada
anttese se desfaz desde o seu nascedouro.
A CF econmica impe desde o incio (como princpio) a preservao
ambiental, e o captulo ambiental destaca a segurana da possibilidade de
explorao econmica mesmo em detrimento do meio ambiente desde que ex
vi legis, compreendendo que o meio ambiente um valor preponderante (mas,
no intolerante) que deve estar interligado ao desenvolvimento, cabendo lei
a importante funo de ditar os parmetros desta convivncia.
Assentadas tais premissas, possvel afirmar que o direito ambiental
econmico procura iluminar a relao entre produo econmica e

conservao dos recursos naturais, compreendendo o direito ambiental e o

direito econmico individualmente e cumprindo o objetivo bsico de
racionalizao e democratizao da atividade econmica, sendo certa a
indissociabilidade destes ramos do direito.
A decantada oposio entre economia e proteo ambiental - por conseqncia
- oposio entre os objetivos do direito econmico e do direito ambiental - deixa
de existir plenamente, quando a poltica econmica adotada traz de volta o
relacionamento da economia com a natureza de uma forma integrativa, e no
por uma atuao de pilhagem. Natureza precisa ser entendida,
economicamente: por que economia no poderia ser entendida em termos de
reproduo da natureza.
O Direito Ambiental na qualidade de possuir em seu bojo natureza econmica
interfere de modo significativo nesta ordem. Podem-se notar tanto no captulo
destinado proteo do meio ambiente, como nas legislaes
infraconstitucionais essas interferncias, que tm como objetivo comum
alcanar o desenvolvimento de forma sustentvel. Com isso, as normas
ambientais so dotadas da capacidade de interferncia na ordem econmica, e
podemos citar algumas dessas intervenes, tais como: a) necessidade de
planejamento ambiental, atravs do estudo prvio de impacto ambiental para
evitar atividades potencialmente destruidoras (art. 225, 1, IV); b) a sano
imposta pelo princpio ambiental do Poluidor-Pagador, o qual impe a
responsabilidade queles que causam danos ambientais de arcarem com o
custos de recuperao do ato lesivo (art. 225, 3); c) a necessidade do Plano
Diretor como instrumento legal que possibilita o limite ao direito de propriedade
mediante o zoneamento urbano, controlando assim, as atividades
potencialmente degradantes (lei 6938/81, art. 2, V); d) funo social
necessria ao direito de propriedade, retirando sua caracterstica de direito
soberano, em prol da transindividualidade (art. 170, II e III).
Sendo a sntese do entrelaamento entre o Direito Ambiental e o Direito
Econmico o PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL, faz-se
necessrio examin-lo mais detidamente:
O desenvolvimento sustentvel quando satisfaz as necessidades presentes
sem comprometer a habilidade das futuras geraes em satisfazer as suas
prprias necessidades, ou seja, sem inviabilizar os recursos equivalentes de
que faro uso no futuro outras geraes. Este princpio certamente o que
melhor sintetiza o esprito da Carta Fundamental, e bem assim o das mais
modernas legislaes do mundo.
O desenvolvimento sustentvel, de acordo com Cristiane Derani, visa obter
um desenvolvimento harmnico da economia e da ecologia, numa
correlao mxima de valores, onde o mximo econmico reflita igualmente um
mximo ecolgico, impondo um limite de poluio ambiental, dentro do qual a
economia deve se desenvolver, proporcionando, consequentemente, um
aumento no bem-estar social. Portanto, a defesa do meio ambiente na ordem
econmica expressa claramente o princpio do desenvolvimento sustentvel,
pois que estabelece um controle do Estado sobre as atividades econmicas

que ultrapassem os limites razoveis de explorao ambiental, obrigando uma

harmonizao entre esferas at pouco tempo considerada independentes, de
modo a alcanar uma qualidade de vida saudvel para todos, lembrando que a
intensificao ou diminuio deste controle um assunto poltico vinculado s
prioridades de quem estiver no exerccio do governo.
Tal princpio no deve ser compreendido como bice ao desenvolvimento
tecnolgico ou econmico, mas como forma de gesto racional de recursos
naturais apta a impedir uma devastao ambiental desenfreada, de modo que
as necessidades atuais possam ser atendidas sem causar prejuzos
irrecuperveis s futuras geraes.
O fato de que a defesa do meio ambiente foi elevada ao nvel de princpio da
ordem econmica, tem o efeito de condicionar a atividade produtiva ao respeito
do meio ambiente e possibilita ao poder pblico interferir drasticamente, se
necessrio, para que a explorao econmica preserve a ecologia.
legtimo se concluir que no h essencialmente uma separao material
entre economia e ecologia, porque a base do desenvolvimento das relaes
produtivas est na natureza, e a natureza s pode ser compreendida enquanto
integrante das relaes humanas - aqui inseridas, com todo o seu peso, as
relaes econmicas. Esta unio visceral, necessariamente tem de se fazer
sentir no interior do ordenamento jurdico. So estes os elementos que
suportam a tese de que a realizao do art. 225 da Constituio Federal passa
pela efetivao do art. 170 e vice-versa.
O direito brasileiro no faculta a escolha entre princpios fundamentais como o
da livre iniciativa / econmico e o do meio ambiente ecologicamente equilibrado
/ ambiental, quando so igualmente necessrios para a consecuo de uma
finalidade essencial do texto constitucional: o da realizao de uma existncia
digna.
Enfim, a natureza econmica do Direito Ambiental deve ser percebida como o
simples fato de que a preservao e sustentabilidade da utilizao racional dos
recursos ambientais (que tambm so recursos econmicos, obviamente) deve
ser encarada de forma a assegurar um padro constante de elevao da
qualidade de vida dos seres humanos que, sem dvida alguma, necessitam da
utilizao dos diversos recursos ambientais para a garantia da prpria vida
humana.
Em ltima anlise, sendo o Direito Econmico o ramo do Direito que trata,
grosso modo, da interveno do Estado na Economia, v-se que a Legislao
Ambiental, salvo normas especficas que objetivam to somente a preservao
de espcies animais e vegetais em extino, ou que objetivam apenas a
qualidade da vida humana, est voltada regulao da atividade empresarial
que se utiliza diretamente, ou expem a risco o meio ambiente, impondo limites
e formas de atuao especficas aos agentes econmicos, buscando atingir
aquilo que se denominou de desenvolvimento sustentvel, isto , usar o meio
ambiente sem esgot-lo, destru-lo ou inutiliz-lo.

 justamente a busca pela qualidade de vida o elemento que une os Direitos

Econmico e Ambiental, uma vez que deve haver um equilbrio entre o bemestar econmico (aspecto quantitativo ex: acumulao de bens materiais) e o
bem-estar ambiental (aspecto qualitativo ex: sade fsica e psquica). Neste
sentido so as lies de Andr Ramos Tavares:
A busca por uma boa qualidade de vida objetivo ltimo tanto do Direito
econmico quanto do direito ambiental. Ocorre que, alm da finalidade comum,
tambm os meios de alcan-la devem guardar correspondncia entre si.
que, dada a escassez dos recursos naturais, ou, mais propriamente, sua
quantidade finita, e tendo em vista as infinitas necessidades humanas,
preciso uma abordagem desenvolvimentista consciente com relao ao meio
ambiente, sob pena de, invocando-se a busca de uma suposta melhoria da
qualidade de vida, gerar efeitos exatamente opostos. (TAVARES, 2003, p. 199)
A PROTEO DO MEIO AMBIENTE NA LEGISLAO NACIONAL 1
A proteo ao meio ambiente assunto que ganhou grande espao ao
final do sculo XX, e recentemente vem aparecendo quase que com
estardalhao na mdia e nas produes acadmicas, especialmente devido
urgente e talvez tardia preocupao com o efeito estufa.
Tal proteo, contudo, reveste-se de um carter especial, visto que
um direito cujo titular no necessariamente determinado. De fato, o
destinatrio deste direito toda a humanidade, incluindo aqueles que ainda
no esto aqui preceito consagrado com o princpio da responsabilidade
entre geraes, pois aqueles que aqui esto hoje no podem utilizar o meio
ambiente de forma a provocar a sua escassez para as geraes vindouras.
No entanto, embora venha sendo tratado de forma mais intensa nos
ltimos anos, o tema da proteo ao meio ambiente remonta a tempos antigos.
Segundo dis Milar, desde a Bblia j havia orientaes quanto proteo ao
meio ambiente, tanto no Gnesis quanto no Deuteronmio. Ainda segundo este
autor, mesmo no Brasil j existia legislao protetiva desde o descobrimento
at a entrada em vigor do Cdigo Civil, em 1916. Eram as Ordenaes
Afonsinas, Manuelinas e Filipinas, que vigoravam em Portugal, mas que
tambm eram vlidas para as colnias portuguesas.
Tais normas, no entanto, eram confusas, esparsas e inadequadas, e,
longe de proteger o meio ambiente, permitiu que este fosse explorado
inescrupulosamente, at o ponto em que sistemas naturais inteiros fossem
praticamente extintos.
Aps a independncia do Brasil, autores como Jos Bonifcio de
Andrada e Silva e Joaquim Nabuco preocuparam-se, entre ouros ideais, com a
defesa dos elementos da natureza.
1

O Direito Ambiental e os Novos Paradigmas do Direito Econmico: a Ascenso do

Estado Regulador. Ana Paula Vasconcellos da Silva.
http://www.revistadireito.uerj.br/artigos/ODireitoAmbientaleosNovosParadigmasdoDi
reitoEconomicoaAscensaodoEstadoRegulador.pdf

Porm, conforme destaca Milar, nossa histria, infelizmente, de

uma depredao ambiental impune. Na prtica, somente eram punidos os
delitos que atingissem a Coroa ou os interesses fundirios das classes
dominantes. Assim, durante a fase imperial e o incio da Repblica, a utilizao
indiscriminada dos recursos naturais no era sistematicamente tratada pelo
ordenamento jurdico, e sua punio, quando existia, obedecia a interesses que
no a efetiva proteo ambiental.
Aps a proclamao da Repblica e a edio do Cdigo Civil de 1916,
comeam a aparecer os primeiros diplomas legais destinados especificamente
proteo da Natureza. No entanto, conforme destaca o autor
supramencionado, somente a partir da dcada de 1980 que a legislao
sobre a matria passou a se desenvolver com maior sistematicidade e
celeridade.
Ainda segundo este doutrinador, existiram 4 marcos legislativos que
corroboram a mudana de mentalidade do legislador brasileiro, que foram:
(i) Lei 6938/81, Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, que instituiu o
Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA);
(ii) Lei 7347/85, que disciplinou a Ao Civil Pblica, principal instrumento
processual para a proteo do meio ambiente;
(iii) - Constituio de 1988, que consolidou a proteo ao ambiente ao destacar
um captulo inteiro para tratar do tema;
(iv) Lei 9605/98, lei dos Crimes Ambientais, que tem por mrito sistematizar
as sanes penais, oferecer uma lgica orgnica aos crimes ambientais e
inovar no ordenamento jurdico com a incluso da pessoa jurdica como sujeito
ativo nos crimes ambientais.
Neste ponto, basta perceber a partir desta breve retrospectiva histrica
que sempre existiram normas que regulamentavam o uso dos recursos
naturais. Porm, o objetivo que orienta o agente normatizador varia bastante
conforme o tempo. Do mesmo entendimento Paulo de Bessa Antunes:
Sempre houve normas voltadas para a tutela da natureza. Tal proteo, quase sempre,
fazia-se atravs de normas de Direito Privado, que protegiam as relaes de
vizinhana, ou mesmo por normas de Direito Penal ou Administrativo, que sancionavam
o mau uso dos elementos naturais ou a utilizao destes que pudesse causar prejuzos
ou incmodos a terceiros. Entretanto, a problemtica suscitada pelos novos tempos
demanda uma outra forma de conceber a legislao de proteo natureza. As antigas
formas de tutela propiciadas pelo Direito Pblico ou pelo Direito Privado so
insuficientes para responder uma realidade qualitativamente diversa.

E tambm Paulo Leme Affonso Machado:

Prevenir a degradao do meio ambiente no plano nacional e internacional
concepo que passou a ser aceita no mundo jurdico especialmente nas ultimas trs
dcadas. No se inventaram todas as regras de proteo ao ambiente humano nesse
perodo. A preocupao com a higiene urbana, um certo controle sobre as florestas e
a caa j datam de sculos. Inovou-se no tratamento jurdico dessas questes,

procurando integr-las e sistematiz-las, evitando-se a fragmentao e at o

antagonismo de leis, decretos e portarias.

Assim, os reais objetivos que orientaram a construo das legislaes

ambientais acabam por refletir na capacidade que estas normas tm de
interagir com o restante do ordenamento jurdico, ou seja, sua sistematicidade,
e no grau de eficcia que elas tero dentro daquela sociedade naquele
momento histrico.
NOTAS SOBRE O DIREITO ECONMICO
A apresentao do conceito de direito econmico se faz necessria para
uma melhor compreenso de sua abrangncia, de seu relacionamento com o
direito ambiental e do ponto em que estes dois ramos do direito se mesclam.
Entre os vrios conceitos, merece particular ateno o trazido da doutrina
alem por Cristiane Derani:
Direito econmico a normatizao da poltica econmica como meio de dirigir,
implementar, organizar e coordenar prticas econmicas, tendo em vista uma
finalidade ou vrias e procurando compatibilizar fins conflituosos dentro de uma
orientao macroeconmica. Em primeiro plano est o funcionamento do todo
e no a regulamentao do comportamento individual isolado.

O direito econmico serve para indicar rumos para uma poltica econmica e
para resolver os conflitos decorrentes de determinada opo econmica.
Assume, nitidamente, um carter de poltica econmica em sua essncia, na
medida em que visa a regular o relacionamento entre economia e sociedade,
para garantir um relacionamento harmnico, minimizando os impactos do
modelo capitalista, numa sociedade em desenvolvimento e buscando um
modelo de justia social.
Sobre a poltica econmica, Fbio Nusdeo explica:
A prpria noo de poltica econmica implica a existncia de fins a cuja
perseguio dever se adaptar todo o sistema, mediante distores
conscientemente impostas ao seu funcionamento, devendo entender-se aqui a
palavra distores como querendo significar uma forma de operao diversa
daquela normalmente ditada pelos padres do mercado.

Assim, o direito econmico, numa atuao atrelada com a poltica econmica,

serve para concretizar os fins desta, adaptar o sistema e corrigir as distores,
como bem explica Cristiane Derani: "O direito econmico tem uma dupla
dimenso: garantidor da iniciativa privada e implementador do bem-estar
social".
A relao entre direito econmico e direito ambiental quase simbitica,
derivada da forte interao entre economia e ecologia, sendo que a primeira
procura sua sobrevivncia na segunda. Tal relacionamento pode ser
simbitico como seria o adequado ou pode ser parasitrio, quando a economia
ocasiona a perda ou escassez dos recursos ambientais.

Segundo Fbio Nusdeo, "O sistema econmico atua como um mero

intermedirio entre o sistema ecolgico e o sistema ecolgico". Destarte, a
atividade produtora busca sua matria bsica nos recursos ambientais,
industrializa, agrega valor, movimenta e economia e devolve ao meio ambiente
na forma de poluio, resduos slidos e degradao ambiental, j que o meio
ambiente o ltimo receptor da cadeia produtiva.
Nesta linha, Ana Luiza de Brasil Camargo expe: "Os sistemas humanos e os
sistemas ambientais encontram-se em dois pontos: onde as aes humanas
causam diretamente mudana ambiental e onde as mudanas ambientais
afetam diretamente o que os seres humanos valorizam". Deste modo,
necessrio entender a interao entre estes sistemas e buscar um ponto de
equilbrio entre ambos.
Logo, no h como entender ecologia e economia como coisas autnomas,
elas possuem uma ntima relao, que traz em si a necessidade de dilogo
entre direito ambiental e direito econmico, sob o enfoque do
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL, que o ponto em que ambos
convergem, para uma sadia qualidade de vida (humana e no humana) e um
crescimento econmico ordenado.
Segundo Hutchison, citado por Ana Luiza de Brasil Camargo, "O impasse
ambiental uma crise tripla: uma crise da ecologia, uma crise da economia e
uma crise de conscincia humana". Assim, qualquer soluo para uma questo
ambiental deve, necessariamente, atentar-se para os aspectos ecolgicos,
econmicos e sociais.
O direito econmico um direito difuso, por defender interesses
metaindividuais, indivisveis, de pessoas ligadas por uma mesma condio.
DIREITO TRANSVERSAL, o qual permeia todo o ordenamento, corrigindo as
distores jurdicas do modelo econmico adotado e adaptando a poltica
econmica realidade ftica e jurdica, visa a implementao, entre outras, de
garantias que possibilitem o pleno emprego e o bem estar de todos, em
conformidade com o meio ambiente.
Neste sentido, Fbio Nusdeo coloca:
No fundo o nico grande objetivo da economia o BEM-ESTAR DE SUA
POPULAO, entendido como o conjunto de condies, inclusive de ordem
institucional e ambiental, propiciadoras do bem comum, que o bem de todos
e de cada um.

Deste modo, direito econmico e direito ambiental se entrelaam nitidamente,

ambos so DIREITOS DIFUSOS, que assumem a caracterstica da
TRANSVERSALIDADE com objetivos comuns, a saber, uma sadia qualidade
de vida, dignidade da pessoa humana, justia social, preservao dos recursos
ambientais para a presente e futuras geraes, baseando-se numa correta
concepo de desenvolvimento2
2

Desenvolvimento sustentvel: o encontro do Direito Econmico com o

Direito
Ambiental:
Vanessa
de
Castro
Rosa.
http://jus.com.br/artigos/18465/desenvolvimento-sustentavel-o-encontro-do-

"Tambm os juzes devem ter em mente que os instrumentos do Direito

Ambiental no corroem, nem ameaam a vitalidade produtiva do Brasil e a
velocidade de sua incluso entre as grandes economias do Planeta; tampouco
pesam na capacidade financeira do Estado ou se apresentam como
contrabando legislativo, devaneio imotivado de um legislador desavisado ou
irresponsvel. Ao contrrio, se inserem no mbito da funo social e da funo
ecolgica da propriedade, previstas na Constituio de 1988 (arts. 5 XXIII, e
186, II, respectivamente). Conseqentemente, reduzir, inviabilizar ou revogar
leis, dispositivos legais e polticas de implementao de proteo da natureza
nada mais significa, na esteira da violao ao princpio da proibio do
retrocesso ambiental, que conceder colossal incentivo econmico a quem no
podia explorar (e desmatar) partes de sua propriedade e, em seguida, com a
regresso, passar a pod-lo. Tudo s custas do esvaziamento da densificao
do mnimo ecolgico constitucional. Retroceder agora, quando mal acordamos
do pesadelo da destruio ensandecida dos processos ecolgicos essenciais
nos ltimos 500 anos, haver de ser visto, por juzes, como privatizao de
inestimvel externalidade positiva (= os servios ecolgicos do patrimnio
natural intergeracional), que se agrega tambm incalculvel externalidade
negativa (= a destruio de biomas inteiros), que acaba socializada com toda a
coletividade e seus descendentes" (Herman Benjamin, in "o Princpio da
Proibio do Retrocesso Ambiental" - Ed. Do Senado Federal - 2011, pags.
70/72). (Citado pelo Des. Souza Prudente no julgamento da Apelao Cvel
0025999-75.2010.4.01.3900 / PA, publicado em 22.04.2014).

O DIREITO AMBIENTAL COMO DIREITO ECONMICO E COMO DIREITO

FUNDAMENTAL 3
O Direito Ambiental, portanto, tem uma dimenso humana, uma dimenso
ecolgica e uma dimenso econmica que se devem harmonizar sob o
conceito de desenvolvimento sustentvel. (ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito
Ambiental. 9 Edio. Rio de Janeiro: Editora Lmen Jris, 2006. P. 11).

Este entendimento de que o Direito Ambiental deve fazer parte tanto do rol dos
direitos fundamentais como ser tratado pelo seu aspecto econmico no
exclusivo deste ambientalista. Ele encontra ecos tambm entre doutrinadores
de outros ramos do Direito, como por exemplo, Ricardo Lobo Torres:
O desenvolvimento econmico deve ser justo para que se torne legtimo. No
ele que cria uma ordem econmica justa, seno que o ordenamento justo que
propicia as condies para o desenvolvimento. Em nome do crescimento
econmico, no se pode postergar a redistribuio de rendas, nem ofender aos
direitos humanos, nem atentar contra o meio ambiente, nem justificar a
corrupo dos polticos. Sendo questo de justia, a problemtica do
desenvolvimento econmico no se deixa aprisionar pelo clculo utilitarista,
embora no lhe seja estranha a considerao do til, que integra a idia de
justia. O princpio do desenvolvimento econmico no um fim em si mesmo,
mas deve se afinar com o desenvolvimento humano. (...)

direito-economico-com-o-direito-ambiental/2#ixzz3B2aVJuMr
3

O Direito Ambiental e os Novos Paradigmas do Direito Econmico: a Ascenso do

Estado Regulador. Ana Paula Vasconcellos da Silva.
http://www.revistadireito.uerj.br/artigos/ODireitoAmbientaleosNovosParadigmasdoDi
reitoEconomicoaAscensaodoEstadoRegulador.pdf

Conceito mais prximo dos direitos humanos o de desenvolvimento humano,

que vem sendo discutido sob os auspcios da ONU, especialmente na forma de
desenvolvimento humano sustentvel, em ntima relao com o meio ambiente
sadio e com os direitos das geraes futuras. ((TORRES, Ricardo Lobo.
Tratado de Direito Constitucional Financeiro e Tributrio. Volume II Valores 13
e Princpios Constitucionais Tributrios. Rio de Janeiro: Ed. Renovar, 2005. P.
350 15 Obra citada, pginas 352-353)

Aqui tambm encontramos a proteo ao meio ambiente como interseo entre

os direitos humanos e o desenvolvimento econmico. Nesse mesmo sentido
tambm advoga Eros Grau em seu j clssico A Ordem Econmica na
Constituio de 1988:
O princpio da defesa do meio ambiente conforma a ordem econmica (mundo
do ser), informando substancialmente os princpios da garantia do
desenvolvimento e do pleno emprego. Alm de objetivo, em si, instrumento
necessrio e indispensvel realizao do fim desta ordem, o de assegurar
a todos existncia digna. Nutre tambm, ademais, os ditames da justia social.
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo diz o art. 225, caput, da Constituio.
O desenvolvimento nacional que cumpre realizar, um dos objetivos da
Repblica Federativa do Brasil, e o pleno emprego que impende assegurar
supem economia auto-sustentada, suficientemente equilibrada para permitir
ao homem reencontrar-se consigo prprio, como ser humano, e no apenas
como do ou ndice econmico. (GRAU, Eros. A Ordem Econmica na
Constituio de 1988. 11 edio. So Paulo: Malheiros Editores, 2006, P. 251).

Percebe-se que doutrinadores de reas distintas do Direito convergem para a

concluso de que no possvel pensar o desenvolvimento econmico sem a
proteo ao meio ambiente e sem respeito aos direitos humanos. No entanto,
tambm no possvel pensar a proteo ao ambiente impedindo o
desenvolvimento econmico, visto que a melhora dos indicadores
econmicos de um pas essencial para que outros direitos
fundamentais tambm sejam efetivados, como por exemplo, o acesso ao
trabalho como forma de se garantir uma existncia digna.
Alis, a compreenso de que um meio ambiente equilibrado como parte dos
direitos humanos fundamentais pacfica, tendo sido assim reconhecido pela
Conferncia de Estocolmo, de 1972, reafirmado durante a ECO 92, no Rio de
Janeiro, e pela Carta da Terra, em 1997.
Alm, claro, do seu reconhecimento em sede constitucional, que, apesar de
no estar topograficamente localizado dentro do ttulo de Direitos e Garantias
Individuais, no perde em contedo, visto que o art. 5, 2, admite a existncia
de outros direitos fundamentais decorrentes do regime e dos princpios
adotados pela Carta Magna alm daqueles tipificados ao longo do Ttulo de
Direitos e Garantias Individuais.
"O Direito Ambiental contm uma substncia estreitamente vinculada ao mais
intangvel dos direitos humanos: o direito vida, compreendido como um direito
de sobrevivncia em face das ameaas que pesam sobre o Planeta, pelas
degradaes mltiplas do meio onde esto os seres vivos. Essa substncia,

entretanto, um conjunto completo, cujos elementos so interdependentes.

Da, uma regresso local, mesmo que limitada, pode ensejar outros efeitos,
noutros setores do ambiente. Tocar numa das pedras do edifcio pode levar ao
seu desabamento. por isso que os juzes que tero o trabalho de mensurar
at onde se poder regredir sem que isso implique condenar o edifcio, devero
ir alm da jurisprudncia antiga, relativa intangibilidade dos direitos
tradicionais, imaginando uma nova escala de valores, para melhor garantir a
sobrevivncia do frgil equilbrio homem-natureza, considerando a globalizao
do ambiente" (Michel Prieur, in "o Princpio da Proibio do Retrocesso
Ambiental" - Ed. Do Senado Federal - 2011, pags. 19/20 e 48). (Citado pelo
Des. Souza Prudente no julgamento da Apelao Cvel 002599975.2010.4.01.3900 / PA, publicado em 22.04.2014).

PRINCPIO UBIQUIDADE OU TRANSVERSALIDADE

Visa demonstrar qual o objeto de proteo do meio ambiente quando
tratamos dos direitos humanos, pois toda atividade, legiferante ou poltica,
sobre qualquer tema ou obra, deve levar em conta a preservao da vida e
principalmente, a sua qualidade. Esse princpio dispe que o objeto de
proteo do meio ambiente, localizado no epicentro dos direitos humanos, deve
ser levado em considerao toda vez que uma poltica, atuao, legislao
sobre qualquer tema, atividade, obra, etc., tiver que ser criada.
Paulo Affonso Leme Machado cita em sua obra a noo de interao do Direito
Ambiental com outros ramos do direito dada pelo jurista francs Michel Prieur: 4
Na medida em que o ambiente expresso de uma viso global das
intenes e das relaes dos seres vivos entre eles e com o seu meio,
no surpreendente que o Direito do Ambiente seja um Direito de
carter horizontal, que recubra os diferentes ramos clssicos do Direito
(Direito Civil, Direito Administrativo, Direito Penal, Direito Internacional),
e um direito de interaes, que se encontra disperso nas vrias
regulamentaes. Mais do que um novo ramo do direito com seu prprio
corpo de regras, o Direito do Ambiente tende a penetrar todos os
sistemas jurdicos existentes para os orientar num sentido
ambientalista.
Temos, desse modo, que o Direito Ambiental um direito de interaes que,
dada a sua natureza, influencia e influenciado por todos os demais ramos do
direito: direito administrativo, penal, processual, civil, etc.
Para Paulo de Bessa Antunes (2007, pp. 22 a 23):
H que se observar que a relao do DA [Direito Ambiental] com os
demais ramos do Direito transversal, isto , as normas ambientais
tendem a se incrustar em cada uma das demais normas jurdicas,
obrigando que se leve em conta a proteo ambiental em cada um dos
demais ramos do Direito [...] o DA penetra em todos os demais ramos
da Cincia Jurdica [...], no se encontra em paralelo a outros ramos,
e, nesta condio, um Direito que impe aos demais setores do
universo jurdico o respeito s normas que o formam, pois o seu
4

A Aplicao do Princpio do Poluidor-Pagador ao Pedido das Aes Ambientais.

fundamento de
Constitucional

validade

emanado

diretamente

da

Norma

TRIBUTAO AMBIENTAL E A SUA FUNO EXTRAFISCAL 5

Os tributos no so utilizados apenas na sua funo fiscal de arrecadao. No
mbito do Direito Ambiental, geralmente, os tributos so utilizados na sua
funo extrafiscal como forma de promover objetivos polticos, sociais,
econmicos ou de desenvolver polticas ambientais.
Conforme ensinamentos do doutrinador Hely Lopes a funo extrafiscal dos
tributos consiste na:
utilizao do tributo como meio de fomento ou de desestmulo a
atividades reputadas convenientes ou inconvenientes comunidade.
ato de polcia fiscal, isto , de ao de governo para o atingimento de
fins sociais atravs da maior ou menor imposio tributria.
O ICMS Ecolgico um dos tributos ambientais que possuem nitidamente a
natureza extrafiscal, sendo utilizado com a finalidade de desestimular prticas
danosas ao meio ambiente e aos interesses sociais, garantindo um tratamento
favorecido aos Municpios que adotem a postura de priorizar o Saneamento
Bsico e as Unidades de Conservao.
JURISPRUDNCIA DO TRF1 SOBRE O TEMA
Em diversos julgados do Tribunal Regional Federal da 1 Regio so citados os
seguintes trechos:
Na tica vigilante da Suprema Corte, "a incolumidade do meio ambiente no
pode ser comprometida por interesses empresariais nem ficar dependente de
motivaes de ndole meramente econmica, ainda mais se se tiver presente
que a atividade econmica, considerada a disciplina constitucional que a rege,
est subordinada, dentre outros princpios gerais, quele que privilegia a
"defesa do meio ambiente" (CF, art. 170, VI), que traduz conceito amplo e
abrangente das noes de meio ambiente natural, de meio ambiente cultural,
de meio ambiente artificial (espao urbano) e de meio ambiente laboral (...) O
PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL, alm de impregnado
de carter eminentemente constitucional, encontra suporte legitimador em
compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro e representa
fator de obteno do justo equilbrio entre as exigncias da economia e
as da ecologia, subordinada, no entanto, a invocao desse postulado,
quando ocorrente situao de conflito entre valores constitucionais relevantes,
a uma condio inafastvel, cuja observncia no comprometa nem esvazie o
contedo essencial de um dos mais significativos direitos fundamentais: o
direito preservao do meio ambiente, que traduz bem de uso comum da
generalidade das pessoas, a ser resguardado em favor das presentes e futuras
geraes" (ADI-MC n 3540/DF - Rel. Min. Celso de Mello - DJU de
03/02/2006).

DIREITO ECONMICO E A SUA RELAO COM O DIREITO AMBIENTAL. Thas Guedes

Braz Monteiro

Nesta viso de uma sociedade sustentvel e global, baseada no respeito pela

natureza, nos direitos humanos universais, com abrangncia dos direitos
fundamentais dignidade e cultura dos povos indgenas, na justia econmica
e numa cultura de paz, com responsabilidades pela grande comunidade da
vida, numa perspectiva intergeracional, promulgou-se a Carta Ambiental da
Frana (02.03.2005), estabelecendo que "o futuro e a prpria existncia da
humanidade so indissociveis de seu meio natural e, por isso, o meio
ambiente considerado um patrimnio comum dos seres humanos, devendo
sua preservao ser buscada, sob o mesmo ttulo que os demais interesses
fundamentais da nao, pois a diversidade biolgica, o desenvolvimento da
pessoa humana e o progresso das sociedades esto sendo afetados por certas
modalidades de produo e consumo e pela explorao excessiva dos
recursos naturais, a se exigir das autoridades pblicas a aplicao do princpio
da precauo nos limites de suas atribuies, em busca de um
desenvolvimento durvel. (Repetido em diversos acrdos do TRF1).
RIO + 20
O que a Rio+20?
A Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, Rio+20, tem
por objetivo a renovao do compromisso poltico com o desenvolvimento
sustentvel, por meio da avaliao do progresso e das lacunas na implementao das
decises adotadas pelas principais cpulas sobre o assunto e do tratamento de temas
novos e emergentes.
A reunio oficial ocorre entre os dias 20 e 22 de junho e contar com a presena de
chefes de estado e de governos dos pases-membros das Naes Unidas. O principal
objetivo a adoo de um documento final que dever nortear os rumos da
governana verde em todo o mundo.
A Rio+20 tem potencial para ser o maior evento de poltica internacional dos prximos
anos. Os debates buscam uma economia justa e devem abranger questes sociais,
ambientais e econmicas.
As Naes Unidas definiram os seguintes temas para esta conferncia:

Economia verde

No contexto do desenvolvimento sustentvel e da erradicao da pobreza, os debates

acerca deste tema devem repensar o desenvolvimento de forma que seja
ambientalmente sustentvel, socialmente igualitrio e economicamente acessvel.
Para a economia verde preciso uma anlise global e um entendimento geral dos
fenmenos naturais para aes eficazes em todos os nveis. Referente a economia,
trata-se de condies favorveis a todas as geraes futuras e presentes. Alm do
fator ambiental e econmico h ainda as questes sociais a serem tratadas. O
conceito de economia verde est focado na juno de ambiente com economia,
questes apontadas na conferncia Rio 92.

Estrutura institucional para o desenvolvimento sustentvel

Possui como principal objetivo inserir o multilateralismo como instrumento para

soluo de problemas globais, alm de pressionar as instituies internacionais para
os problemas relacionados aos trs pilares do evento: social, ambiental e econmico.

Foi elaborado um documento de contribuio brasileira conferncia da Rio+20 a

partir dos trabalhos da Comisso Nacional para a Conferncia das Naes Unidas
sobre Desenvolvimento Sustentvel, com base em extensas consultas sociedade e a
rgos do Governo.
Por que o nome RIO+20?
O nome se refere aos 20 anos que se passaram desde a Eco 92.
O que foi a Eco 92?
A primeira conferncia mundial sobre o Homem e o Meio Ambiente foi realizada em
Estocolmo, no ano de 1972. Aps a apresentao de diversas pesquisas e o
pronunciamento de diversos chefes de Estado, foi proposto um documento referente a
preservao dos recursos ambientais. Foi a primeira vez que o mundo inteiro se voltou
para o tema. Aps vinte anos foi realizada, na cidade do Rio de Janeiro, juntamente
com eventos paralelos pelo pas, a Eco 92 ou Rio 92 que contou com a participao
de delegados de 172 pases e 108 chefes de Estado, alm de mais de dez mil
jornalistas e representantes de 1.400 ONGs. Ficou conhecida como a mais importante
conferncia sobre meio ambiente da histria. Os temas dos debates foram: proteo
aos solos, por meio do combate ao desmatamento, desertificao e seca; proteo da
atmosfera, por meio do combate s mudanas climticas; proteo das reas
ocenicas e martimas; conservao da diversidade biolgica, controle de
biotecnologia, controle de dejetos qumicos e txicos; erradicao de agentes
patognicos e proteo das condies de sade. Neste evento, os principais avanos
foram:

Conveno sobre Diversidade Biolgica;

Conferncia das Partes (COPs);

Declarao do Rio

Agenda 21

Declarao sobre princpios de floresta

Carta da Terra

Documento oficial da Rio+20 na ntegra em portugus

http://tvmeioambiente.com.br/tvrio20/documento-oficial-da-rio20-na-integra/
III. A economia verde no contexto do desenvolvimento sustentvel e a erradicao da
pobreza
A poltica de economia verde no contexto do desenvolvimento sustentvel e a
erradicao da pobreza deve:

(A) ser consistente com o direito internacional;

(B) respeitar a soberania nacional de cada pas sobre seus recursos naturais
tendo em conta as suas especificidades nacionais, objetivos, responsabilidades,
prioridades e espao poltico em relao s trs dimenses do desenvolvimento
sustentvel;


(C) ser apoiada por um ambiente favorvel e bom funcionamento dos
estabelecimentos de todos os nveis, com um papel de liderana para os governos e
com a participao de todas as partes interessadas, incluindo a sociedade civil;

(D) promover sustentado e inclusivo crescimento econmico, promover a

inovao e oferecer oportunidades, benefcios e capacitao para todos eo respeito de
todos os direitos humanos;

(E) levar em conta as necessidades dos pases em desenvolvimento,

particularmente aquelas em situaes especiais;

(F) reforar a cooperao internacional, incluindo a proviso de recursos

financeiros, capacitao e transferncia de tecnologia para pases em
desenvolvimento;

(G) efetivamente evitar condicionalidades injustificadas;

(H) no constituem um meio de discriminao arbitrria ou injustificvel ou uma

restrio disfarada ao comrcio internacional, evitando aes unilaterais para lidar
com desafios ambientais fora da jurisdio do pas importador, e assegurar que as
medidas ambientais que abordam transfronteirio ou os problemas ambientais globais,
tanto quanto possvel, baseiam-se em um consenso internacional;

(I) contribuir para colmatar as lacunas de tecnologia entre pases desenvolvidos

e em desenvolvimento e reduzir a dependncia tecnolgica dos pases em
desenvolvimento, utilizando todas as medidas adequadas;

(J) melhorar o bem-estar dos povos indgenas e suas comunidades, outras

comunidades locais e tradicionais, e as minorias tnicas, reconhecendo e apoiando a
sua identidade, cultura e interesses e evitar pr em perigo a sua herana cultural,
prticas e conhecimentos tradicionais, preservando e respeitando o mercado no
abordagens que contribuem para a erradicao da pobreza;

(K) melhorar o bem-estar das mulheres, crianas, jovens, pessoas com

deficincia dos pequenos agricultores e agricultores de subsistncia, pescadores e
aqueles que trabalham em pequenas e mdias empresas, e melhorar as condies de
vida e capacitao dos grupos pobres e vulnerveis, em particular nos pases em
desenvolvimento;

(L) mobilizar todo o potencial e assegurar a contribuio igual de homens e

mulheres;

(M) promover atividades produtivas nos pases em desenvolvimento que

contribuem para a erradicao da pobreza;

(N) abordar a preocupao com as desigualdades e promover a incluso

social, incluindo os pisos de proteo social;

(O) promover o consumo sustentvel e os padres de produo e prosseguir

os esforos para se esforam para, inclusive, o desenvolvimento eqitativo aproximase para superar a pobreza e a desigualdade.
IV. Quadro institucional para o desenvolvimento sustentvel
O quadro institucional para o desenvolvimento sustentvel inter alia:


(A) promover a integrao equilibrada das trs dimenses do desenvolvimento
sustentvel (econmico, social, ambiental);

(B) basear-se numa abordagem de ao-e orientada para resultados tendo em

devida conta todos os relevantes temas transversais com o objetivo de contribuir para
a implementao do desenvolvimento sustentvel;

(C) ressaltam a importncia das interligaes entre os principais problemas e

desafios e a necessidade de uma abordagem sistemtica para eles em todos os nveis
relevantes;

(D) reforar a coerncia, a reduzir a fragmentao e sobreposio e aumentar

a eficincia, eficcia e transparncia, reforando a coordenao e cooperao;

(E) promover a participao plena e efetiva de todos os pases em processos

de deciso;

(F) envolver os lderes polticos de alto nvel, proporcionar orientao, bem

como identificar aes especficas para promover a implementao eficaz de
desenvolvimento sustentvel, nomeadamente atravs da partilha voluntria de
experincias e lies aprendidas;

(G) promover a interface cincia-poltica atravs, inclusive, baseada em

evidncias e transparentes avaliaes cientficas, bem como o acesso a dados
confiveis, relevantes e oportunas em reas relacionadas com as trs dimenses do
desenvolvimento sustentvel, com base nos mecanismos existentes, conforme o caso;
neste contexto, reforar a participao de todos os pases internacionais processos de
desenvolvimento sustentvel e capacitao principalmente para os pases em
desenvolvimento, inclusive na conduo de seu prprio monitoramento e avaliao;

(H) melhorar o envolvimento e participao efetiva da sociedade civil e outras

partes interessadas em instncias internacionais relevantes e, nesse sentido promover
a transparncia e a ampla participao do pblico e as parcerias para implementar o
desenvolvimento sustentvel;

(I) promover a reviso e balano dos progressos realizados na implementao

de todos os compromissos de desenvolvimento sustentvel, incluindo compromissos
relacionados com meios de implementao.