Consorcio de Universidades Metas del Per al Bicentenario.

Remediacin de Pasivos Ambientales Mineros

Arstides Sotomayor (Universidad de Lima)
(asotoma@ulima.edu.pe)

Palabras clave. Pasivos ambientales mineros, inventario de pasivos mineros, impactos

ambientales, componentes de actividades minera metalrgica, inversin en pasivos.

1. Gestin de pasivos ambientales mineros

Los pasivos ambientales mineros (PAMs) vienen a ser los daos no
compensados producidos por una determinada empresa al medio ambiente a lo largo
de su ciclo de vida (exploracin, construccin, operacin y cierre); es decir, se trata de
una deuda a la comunidad, donde la operacin minera se ha realizado o se encuentra
activa en el presente y con proyecciones futuras; los PAMs son daos que generan
lesiones en los factores ambientales, incluidos los seres humanos, cuyo pago de
reparacin o compensacin del dao ocasionado por la empresa no ha sido asumido y
en muchas ocasiones la responsabilidad recae en la sociedad en su conjunto. De
modo, frente a la existencia de pasivos ambientales es necesario recurrir no solo a una
remediacin o mitigacin de los impactos ocasionados sino tambin a la exigencia del
resarcimiento o indemnizacin de los daos provocados, cuya valoracin debe ser
incluido en los costos del proyecto minero. La evaluacin de los pasivos ambientales,
en general hace referencia a la valoracin monetaria y la responsabilidad jurdica; es
decir, es difcil determinar el impacto de una actividad contaminante en un contexto
complejo y de fuerte incertidumbre, ya que se trata de bienes no intercambiables en el
mercado que impiden valorar los daos ambientales en los diferentes niveles de la
actividad humana, como son por ejemplo el valor monetario de la degradacin de un
paisaje o la erosin de suelos, los efectos sobre la reduccin de la biodiversidad, la
contaminacin de los ros, los trastornos culturales o la prdida de la vida humana,
entre otros. En la figura 1 se puede apreciar los impactos ocasionados por una
determinada actividad minera en relacin a los diversos factores ambientales.
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Figura 1. Alteraciones ambientales en operaciones mineras y depsitos de residuos mineros

Fuente. Elaboracin propia

Los pasivos mineros causantes de los daos ambientales y sus consecuencias a

travs del tiempo no son fcilmente cuantificables debido a la interaccin con los
ecosistemas; por ello, en la evaluacin de los pasivos se tendra que incluir, entre otros
factores, el costo de reparacin del dao ambiental, el valor de la produccin perdida
(riqueza no producida) como consecuencia de la contaminacin, as como una
compensacin por los daos irreversibles ocasionados a los factores ambientales
incluidos la humanidad; una empresa que causa dao al medio ambiente, la
responsabilidad de la contaminacin es clara, tanto en lo jurdico como en trminos
econmicos, ya que la empresa contaminadora tendr que asumir los costos de
mitigacin y remediacin de las reas alteradas, as como la compensacin a las
vctimas por los daos irreversibles. El MINEM ha venido realizando diferentes estudios
sobre pasivos mineros, inicindose en el periodo 1995-2000 a travs del proyecto
desarrollo sostenible (PRODES), el estudio de evaluacin ambiental territorial (EVAT)
que consista en la identificacin de las minas hurfanas y abandonadas, cuyo
diagnstico de los pasivos mineros resultaron la identificacin de 16 cuencas
hidrogrficas con antecedentes de actividades mineras y en una cuenca de
hidrocarburos, as como el inventario de 4 minas inactivas, adems de un monitoreo
complementario de 10 cuencas con registro de actividades mineras; tambin fue
considerado como subproyecto de PRODES el estudio de control de la contaminacin
ambiental de origen minero en la cuenca del ro Mantaro, mediante un inventario de
minas abandonadas, as como una propuesta a nivel de perfil para la remediacin de 12
2/17

zonas abandonados. Posteriormente en reemplazo de los programas existentes se

implement el programa de evaluacin de pasivos ambientales (EPA) para realizar un
diagnstico de las reas alteradas por los pasivos histricos originados por las
actividades mineras y energticas, logrndose a identificar a nivel nacional al ao 2003
alrededor de 611 pasivos mineros con un costo estimado de 200 millones de dlares
(M$), adems se realizaron un estudio de ingeniera bsica de 8 proyectos de
remediacin pasivos en la cuenca del ro Santa, basndose en cinco criterios, tales
como el impacto producido a la salud humana y a la calidad de vida de las poblaciones
aledaas, riesgo de fallas catastrficas, tamao de la poblacin e infraestructura de
bajo riesgo, nivel de contaminacin del suelo y agua, as como el impacto en la flora,
fauna y socioeconmico.

El tema de pasivos mineros toma mayor relevancia a partir del 2004 con la
promulgacin de la Ley N 28271 que regula los pasivos ambientales de la actividad
minera, as como su reglamentacin y posterior modificacin de la misma, se promueve
con mayor fuerza la identificacin, inventariado y evaluacin de los pasivos mineros, lo
que ha permitido durante 2007-2010, la elaboracin de estndares para la priorizacin
de las cuencas hidrogrficas y la implementacin del sistema de gestin de pasivos
ambientales mineros (SIGEPAM) y un plan de manejo ambiental, con el fin de actualizar
los pasivos ambientales, logrndose identificar al 2015 la cantidad de 8616 pasivos en
todo el pas, ver figura 2. Paralelamente a partir del 2008, se ha incorporado el Proyecto
de Reforma del Sector de Recursos Mineros del Per (PERCAN) en convenio entre
Per y Canad para el fortalecimiento institucional con la Agencia Canadiense de
Desarrollo Internacional (ACDI), con la finalidad de mejorar la gestin de los pasivos
ambientales y sociales en el sector minero peruano, al establecer un programa de
revisin y desarrollo de un procedimiento de sistema de priorizacin de cuencas
hidrogrficas para la remediacin de pasivos y el inventario de pasivos ambientales,
teniendo en cuenta el nivel de desarrollo humano, la sensibilidad ambiental en las
cuencas, la probabilidad de impactos causados por los componentes de las
operaciones mineras abandonadas, existentes o futuras y sus consecuencias a la salud
humana y al ecosistema.
3/17

El MINEM, en su esfuerzo de hacer eficiente la gestin de los pasivos

ambientales, ha asumido una serie de compromisos suscribiendo convenios de
colaboracin con diversas instituciones, como fue con el Fondo Nacional del Ambiente
(FONAM) para la administracin de los fondos de fideicomiso por un monto de 3
millones de soles, destinados concretamente para la remediacin de pasivos mineros
en la regin de Cajamarca, adicionalmente el MINEM mediante una adenda al convenio
transfiri 3,9 millones de soles para la remediacin y su posterior monitoreo de cinco
depsitos de relaves El Dorado, en la provincia de Hualgayoc, cuya ejecucin se llev
acabo previo a un convenio entre MINEM, activos Mineros SAC y FONAM, dichos
depsitos actualmente se encuentran en fase de post cierre. Posteriormente, el MNEM
suscribi un segundo convenio con el FONAM, por un monto de 10 millones de soles,
tambin destinados a la regin de Cajamarca como parte complementaria al caso El
Dorado, para la remediacin de 64 pasivos y La Tahona con 55 pasivos que hacen un
total de 119 pasivos mineros categorizados con riesgo muy alto y alto. En 2013, el
MINEM, en virtud a la Ley N 29951, logra un compromiso al firmar un convenio con
Activos Mineros SAC, para la transferencia conjunta con el Instituto Geolgico, Minero
Metalrgico de un total de 45 millones de soles, para la remediacin de pasivos
ambientales mineros a nivel nacional, establecindose mecanismos (categora
insignificante, baja, media, alta y muy alta) para los estudios de pre inversin y la
ejecucin de proyectos de inversin, segn los lineamientos del sistema nacional de
inversin pblica (SNIP), para un total de 475 pasivos; de este conjunto de pasivos el
29% se encuentran en la regin de Cajamarca y los restantes en las regiones de
Ancash, Puno, Pasco, Junn, Ica y Huancavelica.
De acuerdo con los datos estadsticos, tal como se ver en la tabla 1, el inventario
de los pasivos ambientales mineros por regiones a nivel nacional, al 2015, est
localizado principalmente en cinco regiones que representan ms del 64% del total
acumulado de los pasivos, liderado por la regin de Ancash donde se encuentra un total
de 1251 pasivos equivale al 14,52%, seguido por Cajamarca y Puno que en valores
absoluto suponen 1075 y 1050 pasivos y en valores relativos corresponde al 12,48% y
12.19% respectivamente; Huancavelica ocupa el cuarto lugar con el 9.96% y en el

4/17

quinto se encuentra Junn con un 7,39% y el resto de las regiones alcanza el 36,35%
del total de los pasivos mineros.

Figura 2. Lnea de tiempo de inventario de pasivos ambientales mineros

Fuente. Ministerio de Energa y Minas

Elaboracin propia

Tabla 1. Identificacin de pasivos ambientales mineros por regiones

Regin

2003

2006

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Amazonas

160

157

157

157

157

157

1.82

Ancash

76

133

804

1115

1202

1199

1200

1251

14.52

Apurmac

23

43

139

149

149

149

149

149

1.73

Arequipa

38

42

116

307

331

357

383

372

4.32

Ayacucho

53

69

93

105

111

111

111

98

1.14

Cajamarca

15

20

976

1019

1022

1022

1050

1075

12.48

Cusco

42

44

484

507

507

507

581

581

6.74

Huancavelica

45

67

760

830

831

831

864

858

9.96

Hunuco

23

23

135

169

313

313

313

313

3.63

Ica

17

31

49

132

132

132

132

124

1.44

Junn

48

51

378

395

502

550

637

637

7.39

La Libertad

12

14

445

487

503

503

510

510

5.92

0.05

Lambayeque

5/17

Lima

55

60

203

293

528

530

613

613

7.11

Madre de Dios

22

23

23

22

22

22

22

0.26

Moquegua

43

53

60

124

124

137

137

137

1.59

Pasco

26

40

391

429

429

429

454

454

5.27

18

14

14

14

14

14

24

0.28

79

257

522

621

1048

1049

1050

12.19

0.01

Piura
Puno

62

San Martn
Tacna

32

32

61

69

69

186

186

186

2.16

Total Pasivos

611

850

5557

6855

7576

8206

8571

8616

100

Fuente. Ministerio de Energa y Minas

Elaboracin propia

2. Los pasivos ambientales mineros y sus efectos en el medio ambiente

De acuerdo con la Ley 28271 y el D.S. 059-2005-EM, los pasivos ambientales
mineros se consideran a aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, depsitos de
residuos producidos por operaciones mineras, que hayan sido abandonadas o
permanezcan inactivas y constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de
la poblacin, seguridad, el ecosistema y la propiedad; desde su generacin y
permanencia en el tiempo, no ha sido incluido en ningn estudio ambiental como es el
caso del programa de adecuacin y manejo ambiental, que en la actualidad es
obligatorio considerar en el estudio de impacto ambiental, declaracin de impacto
ambiental y cierre de minas, entre otros. Las actividades minera metalrgicas, a travs
del tiempo, dieron origen a la formacin de los pasivos mineros, cuyos componentes se
indican a continuacin: labores subterrneas de la mina, labores de tajo abierto,
depsitos de desmontes (botaderos), depsitos de relaves, pilas de lixiviacin,
generacin de aguas cidas, descarga de sedimentos, residuos metalrgicos,
instalaciones de planta concentradora, Instalaciones de talleres de mantenimiento,
subestaciones elctricas, estaciones de combustible, instalaciones de campamentos y
oficinas, rellenos sanitarios, alteracin del paisaje y deforestacin. En la tabla 2, se
aprecia la matriz de relacin de los componentes de las actividades mineras y sus
posibles impactos en los diversos factores, a travs del tiempo, han ocasionado dao al
medio natural; por ello la identificacin y evaluacin de los pasivos mineros es muy
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importante, principalmente teniendo en cuenta los criterios de priorizacin de los

impactos a la salud humana y calidad de vida de las poblaciones aledaas, tamao de
la poblacin e infraestructura expuesta a los riesgos, posibles fallas catastrficas, nivel
de contaminacin de suelo y agua, a la flora, fauna y al factor socioeconmico; en
conclusin los efectos de pasivos mineros hurfanos y abandonados significan un
riesgo potencial permanente para la salud humana, el ecosistema y la propiedad; los
riesgos potenciales dependern de las caractersticas de los pasivos mineros, de su
magnitud e intensidad, de las concentraciones de metales pesados, cuyos efectos al
tener contacto con el cuerpo receptor provocan un dao irreversible.

Erosin de
suelos

Emisin de
polvos

Descarga de
sedimentos

Depsitos de relaves

Pilas de lixiviacin

Labores subterrneas

Labores de tajo abierto

Residuos industriales

Instalaciones de plantas
abandonadas

X
X
X

Instalaciones de
campamento y oficinas
Chatarras de equipos y
maquinarias

Comunidad
Circundante

Drenaje
cido

Botaderos de
desmontes

Componentes

Alteracin de
paisaje

Inestabilidad
Geotcnica

Impactos

Riesgo de
accidentes

Tabla 2. Matriz de identificacin de impactos en operaciones minera metalrgica

Fuente. Elaboracin propia

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Evaluar los riesgos ambientales en forma cuantitativa no es fcil, por ello

usualmente se realiza mediante una descripcin cualitativa utilizando criterios tcnicos
de priorizacin segn el nivel de impacto ocasionado. Los estudios realizados por
MINEM, segn el proyecto PERCAN, consideran tres criterios bsicos de evaluacin de
pasivos mineros para la priorizacin de cuencas, tales como las implicancias sociales
que consiste en incorporar un amplio nmero de personas con el fin de proteger su
salud y desarrollo econmico; la sensibilidad ambiental trata de cubrir al mximo la
proteccin de las reas de terrenos agrcolas y rurales para garantizar la salud tanto
humana como ecolgica; finalmente, se toma en cuenta el potencial de impactos
existentes que afecten a la calidad del agua orientando de manera prioritaria los
esfuerzos en la proteccin de las cuencas contaminadas por las actividades mineras
histricas y futuras. En el pas, existen pasivos mineros hurfanos y abandonados que
no reciben ningn tipo de adecuacin para el control de sus fuentes reales de potencial
contaminacin a la salud humana y al ecosistema; no son monitoreados y tampoco se
realizan trabajos de remediacin ni por parte del Estado ni por los titulares de las
concesiones existentes; ello afecta la imagen de la minera peruana y por ende la
regin donde se encuentran localizados los pasivos, comprometiendo su desarrollo
socioeconmico presente y futuro; como parte de la poltica de Estado, se debe
establecer aportes deducibles para fines tributarios, a un fondo que permita desarrollar
un plan de garanta para los gastos de remediacin de pasivos y cierre de minas.

3. Ejecucin de proyectos de pasivos ambientales mineros

Qu metas debe lograr el

Per al 2021?

Con fin de resolver el problema de la contaminacin, originado por los pasivos

ambientales mineros, durante el periodo 2016-2021, se ha hecho un anlisis desde
diferentes perspectivas tales como el marco legal, la gestin propiamente dicha de los
pasivos, los factores tcnicos ambientales, as como sus implicancias sociales, de
acuerdo al grado de riesgo que supone para la poblacin y el ecosistema. A
continuacin se describen los principales proyectos que se seran abordados
prioritariamente durante el quinquenio.
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a) Se recomienda la reubicacin, con prioridad extrema, de los depsitos de relave

Tamboraque, actualmente cubiertos con geomembranas, ubicados en la cabecera de la
cuenta del Rimac que alimenta a la planta de tratamiento de agua potable de Atarjea,
los cuales suponen un alto riesgo ya que un movimiento ssmico de mediana intensidad
o fallas de inestabilidad geotcnica, podra provocar la rotura del depsito provocando
una catstrofe de dimensiones inestimables para la poblacin limea.
b) Se recomienda la reubicacin de los depsitos de relave de Ticapampa, que se
encuentra en pleno cauce del ro Santa en la provincia de Recuay, por ser una gran
fuente de contaminacin a lo largo de toda la cuenca del Santa en donde se encuentran
ubicadas ciudades importantes de poblacin, como Huaraz, Caruaz y Caraz entre otras.
El MINEM ha identificado a la empresa responsable Minera Yahuarcocha SAC
considerada como pequeo productor minero.
c) Resolver con suma urgencia los problemas legales existentes que impiden la
remediacin de pasivos mineros considerados de muy alta prioridad, como son los
depsitos de relaves de Millotingo ubicado en la cuenca del ro Rmac (que abastece a
la planta de tratamiento de agua potable para el consumo de Lima), existe un proceso
de medida cautelar en la Corte Superior de Justicia de Lima. Otro caso es el depsito
de relave de Quiulacocha y desmontes Exclsior, ubicados la cuenca del Mantaro y
Activos Mineros, no ha podido ejecutar el plan de cierre debido a que el poder judicial,
despus de 8 aos, orden al MINEM la restitucin de los derechos de la concesin
para explotacin de relaves El Metalurgista, la misma que ocupa el 60% del pasivo.
d) Actualizacin del inventario de pasivos mineros en las cuencas hidrogrficas
mediante la identificacin, caracterizacin y priorizacin, segn la categora de riesgo;
el MINEM tiene registrados pasivos mineros en 65 cuencas durante 2008-2014, lo que
supone el 80% del total; actualmente en el inventario se tienen registrados 8616
pasivos mineros, de los cuales el 72% estn identificados, caracterizados y priorizados,
que es la base fundamental para ser considerados como proyecto de inversin pblica
(PIP), segn el sistema nacional de inversin pblica (SNIP).
e) Intensificar de manera eficaz y eficiente la remediacin de pasivos mineros en la
etapa de cierre de minas, conforme establece el SNIP y las normas del sector minero,
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considerando que todo estudio debe presentar previamente un perfil el cual debe ser
aprobado por la oficina de programacin de inversiones (OPI- MINEM). Al ao 2021
sera ptimo alcanzar alrededor de 1000 pasivos, de los cuales 800 pasivos mineros
categorizados de muy alta y alta prioridad en la etapa de post cierre y unos 200 pasivos
a nivel de pre inversin.
f) Sera recomendable que la base de datos de registros de pasivos ambientales
mineros sea gestionada de manera transversal y trasparente, al objeto de facilitar y
agilizar la gestin en su ejecucin y evitar duplicidad de esfuerzos por parte de las
entidades del Estado; en la actualidad el MINEM tiene registrados los pasivos en el
sistema de gestin de pasivos ambientales mineros, seleccionados por categora de
riesgo para su remediacin, encargndose a Activos Mineros la gestin de remediacin
de 747 pasivos a la fecha.
g) Continuar los proyectos de remediacin de pasivos mineros de la tabla 3 que
representan a ex unidades mineras de muy alta y alta prioridad, por el riesgo que
conllevan a la poblacin. Algunos proyectos tienen registro de cdigo SNIP, lo cual
hace viable su ejecucin. Los pasivos dejados por CENTROMIN Per, es asumido por
Activos Mineros, como son Exclsior en Pasco, Tablachaca, Antuquito y los depsitos
de relaves junto al ro Rmac en la zona Casapalca.

Tabla 3. Proyectos de pasivos ambientales mineros en ejecucin y propuesto

Regin

Cajamarca

Cuenca

Cuenca Llaucano

Proyecto (depsitos
de relave)
Dorado y Barragn
La Pastora
Los Negros
Cleopatra
Chugur

Cdigo
SNIP
278148
292110
275234
292859
sin SNIP

Huamuyo
Venturosa
Acobamba y Colqui
Lima

Cuenca Rmac

Pacococha, Germanio y
Silveria
Caridad
Huanchurina
Lichicocha

10/17

sin SNIP

Situacin
Estos proyectos tienen
previsto el inicio de la etapa de
post cierre en 2017, duracin
5 aos
Contrato resuelto de estudio
de perfil por oposicin de
pobladores
Estos proyectos estn en
proceso de seleccin para
estudios de pre inversin
Proyecto adjudicado para
estudio de pre inversin
Estos proyectos estn en
proceso de seleccin para
estudios de pre inversin

Probable inicio 2018

Tabamboraque

Existe un conflicto entre

Estado y la empresa

Millotingo

En proceso judicial en la Corte

Superior de Lima
Plan de cierre aprobado en
2011
Se encuentra en proceso
judicial

Ancash

Cuenca del Santa

Ticapampa

Pasco

Cuenca Mantaro

Quiulacocha y Excelsior

Fuente. Ministerio de Energa y Minas

Elaboracin propia

4. Razones para la ejecucin de proyectos de pasivos ambientales mineros.

Por

qu?

La minera es una de las actividades de gran importancia para Per, ya que es

una fuente generadora de desarrollo econmico, que en la actualidad supone cerca del
14% del PBI; sin embargo, las operaciones mineras provocan mucho conflictos sociales
y resistencia por parte de la poblacin, por los malos antecedentes de formacin de
numerosos pasivos ambientales mineros que se encuentran en todo el mbito peruano.
Por lo tanto, para el Estado como para en el sector privado supone una gran
oportunidad de mejorar la percepcin y confianza en la actividad minera marcado por
un pasado de malas prcticas, falta de normatividad ambiental, ausencia de la
participacin social y un despus que afiance la participacin de los diferentes actores
de inters (stakeholders) contribuyendo a la gobernabilidad y la gobernanza, factores
determinantes en pases de sociedades divididas, con baja ciudadana y altos ndices
de pobreza sin resolver.
Es importante la priorizacin de los pasivos ambientales mineros, segn el tipo
de peligro y tipo de consecuencia; en el primero se deber considerar los riesgos del
sitio de acuerdo al tipo de peligro que existe o puede existir en un futuro, como son los
peligros fsicos que comprende los componentes fsicos del sitio y pilas de desecho de
rocas, entre otros, y entre los peligros de contaminacin qumica se considera los
metales pesados y reactivos de procesos; con respecto a los tipos de consecuencia, la
priorizacin del lugar incluye los efectos adversos a la salud y a la seguridad como
11/17

resultado de los peligros fsicos, as como los impactos toxicolgicos en los cuerpos
receptores humanos y ecolgicos (riesgos a la salud de animales domsticos, cultivos,
vida acutica, vida silvestre y reas protegidas, entre otros). Los pasivos ambientales
son la fuente potencial de contaminacin a la salud humana, ya que la misma est en
estrecha relacin con los estndares de la calidad ambiental y los lmites mximos
permisibles; por ello, en la priorizacin de los pasivos mineros se deber considerar la
seguridad humana, la salud humana y la salud ecolgica.

5. Estrategias para la remediacin de los pasivos ambientales mineros.

Cmo

gestionar el cambio conducente a la meta?

Una vez analizada y evaluada la situacin de los diferentes pasivos ambientales

mineros y, teniendo en cuenta los aspectos tcnicos, socioeconmicos y legales, se
considera conveniente, con la finalidad de alcanzar los objetivos y metas definidos,
aplicar una serie de estrategias que se detallan a continuacin:
a) Establecer un plan estratgico 2016-2021 a travs del MINEM, en coordinacin con
el sector privado, para alcanzar las metas fijadas de los proyectos de remediacin de
los pasivos mineros priorizando por categoras de riesgo, para garantizar el cuidado del
medio ambiente, la seguridad y la salud ciudadana. Hacer ms eficiente y eficaz la
gestin de los pasivos, contribuyendo a la obtencin de recursos financieros.
b) Los proyectos de remediacin de pasivos mineros estn enmarcados dentro del
SNIP; se sugiere una gestin mucho ms gil simplificando los trmites y exigiendo
contenidos tcnicos mnimos, con la finalidad de hacer factible la ejecucin de
proyectos en el quinquenio programado, de lo contrario ser muy difcil alcanzar las
metas determinadas. Actualmente la ejecucin de este tipo de proyectos tiene una
duracin promedio de 13 aos y 8 aos para el estudio de perfil, plan de cierre,
expediente tcnico y ejecucin y 5 aos para post cierre.
c) Es fundamental contar con profesionales especializados, ello pasa por crear un perfil
adecuado a las necesidades de las diferentes actividades que involucra a los proyectos

12/17

de remediacin y en base a dicho perfil realizar una seleccin exigente con planes
permanentes de capacitacin y motivacin.
d) El Estado debe promover conjuntamente con el sector privado el reaprovechamiento
de los pasivos ambientales mineros, como una forma de remediacin, lo cual generara
ingresos econmicos, reducira la contaminacin ambiental y evitara los problemas
sociales. Actualmente, la participacin del sector privado en la remediacin y cierre de
pasivos es muy limitada.
e) Desarrollar una metodologa eficiente para actualizar los inventarios de pasivos
mineros segn categoras de riesgo y grado de vulnerabilidad. Para ello se debe
disponer de personal tcnico capacitado y de un presupuesto para garantizar su
correcta actualizacin. Asimismo, se debe auditar el avance real de los proyectos
realizados por convenio con FONAM.
f) El Estado debe establecer una poltica de aportes deducibles para fines tributarios, a
un fondo que permita desarrollar un plan de garanta para los gastos de remediacin de
pasivos mineros
g) Es fundamental la participacin de todos los actores involucrados (stakeholders) para
la consecucin de los proyectos de remediacin, a fin de asegurar el cumplimento de
los objetivos en el quinquenio considerado. De lo contrario cualquier oposicin har
inviable el proyecto.

6. Inversin en la remediacin de pasivos ambientales mineros

Cunto cuesta lograr la

meta del bicentenario?

Determinar el monto de inversin necesaria para la remediacin de los pasivos

ambientales no es fcil, existe informacin poco consistente y un tanto confusa, debido
a que no es sencillo estimar el costo de ejecucin que supondra la remediacin de los
pasivos; ya que no est cuantificado el volumen de los depsitos de relave y
desmontes, rea afectada, impacto en la poblacin, as como en la biodiversidad. A
travs del tiempo el MINEM ha realizado inversiones mediante administracin directa y
en algunos casos por convenios con las distintas instituciones, sin embargo, se puede
13/17

sealar, despus de un anlisis, que no existe ningn proyecto concluido como parte
del programa de remediacin. El Estado, en su esfuerzo por ejecutar los proyectos de
remediacin y dado su poca disponibilidad presupuestal, ha recurrido a organismos
internacionales como es actualmente la Agencia de Cooperacin Internacional de
Japn (JICA). Los costos se estiman de acuerdo al proyecto segn la etapa de estudio
perfil, factibilidad y expediente tcnico; para ello, en la tabla 4 se presentan los costos a
nivel preliminar de los proyectos de pasivos mineros que se encuentran en fase de
ejecucin y los propuestos como parte de este estudio para las metas al bicentenario.

Tabla 4. Inversin en proyectos de remediacin de pasivos mineros

Ao

Regin/
Cuenca

2005
2006

Cajamarca/
Llaucano

20072011
2012

Proyecto

Inversin
(millones
de soles)

El Dorado, cierre de 5
depsitos de relave
El Dorado, 55 pasivos
mineros y La Tahona 64
pasivos

Entidad
Ejecutora

Situacin
Actual

Observaciones

MINEM FONAM

6,9

MINEM FONAM

10

No existe informacin (se asume que no hubo ejecucin de proyectos ni transferencia de fondos)

Cajamarca
Ancash
Huancavelica
Puno
Lima
Cajamarca
Pasco
Ica
Junn

Proyectos aprobados
segn R.M 482-2012MEM/DM

Un total de 273 pasivos

mineros a nivel nacional

20

Activos
Mineros

Un total de 202 pasivos

mineros a nivel nacional

25 45

Activos
Mineros

2014

El Dorado, 5 depsitos de
relaves mineros

1,5

MINEM FONAM

Fase de post
cierre

Continuar con el
cierre
de
los
depsitos de relave

2015

Continuidad
encargados
Revisar

20

Activos
Mineros

Continuar la
fase
de
remediacin

Proyectos aprobados
segn R.M 094-2013MEM/DM
y
R.M.
482-2012-MEM/DM
Segn el programa
de remediacin de
pasivos

2013

Lima
20162021

los

proyectos

Ejecucin de 8 proyectos
que incluye 272 pasivos

Cajamarca
Pasco
Ancash

Excelsior
Remediacin
de
1000
pasivos mineros Revisar

20M$*

MINEM y
Otras
Entidades

300

Fuente. Ministerio de energa y Minas

Elaboracin propia
(*) millones de dlares
14/17

Proyectos aprobados
segn R.M. 094-2013
MEM/DM. Pertenece
29% de pasivos a
Cajamarca,

Fase cierre
de pasivos
Fase
cierre

de

Aprobado el plan de
cierre

7. Conclusiones y recomendaciones
a) Las operaciones mineras metalrgicas, a travs del tiempo, han dejado un gran
nmero de minas hurfanas y abandonadas las cuales no han alcanzado el cierre
formal, por lo que se han convertido en una fuente potencial de contaminacin
ocasionando en la mayora de los casos daos irreversibles a la salud humana y al
ecosistema.
b) A la fecha se han identificado un total de 8616 pasivos ambientales mineros; con la
finalidad de cubrir la totalidad de pasivos a nivel nacional, se debe validar la informacin
con las distintas instituciones del Estado y continuar con la actualizacin de los
inventarios segn categoras de riesgo y grado de vulnerabilidad, priorizando los
impactos en la salud humana, tamao de poblacin, la calidad de vida de las
poblaciones circundantes, riesgos de catstrofes y de infraestructura, nivel de
contaminacin del suelo, agua, flora, fauna e impactos socioeconmicos.
c) Existen problemas legales que impiden la remediacin de pasivos mineros a pesar
de ser considerados de muy alta prioridad, como son los depsitos de relaves de
Millotingo y Quiulacocha, que deben resolverse con suma urgencia por el elevado
riesgo de contaminacin que conllevan. Asimismo, se encuentra el depsito de relave
de Tamboraque, de gran vulnerabilidad ante un movimiento ssmico de mediana
intensidad, lo que podra bloquear la planta de tratamiento de agua potable de Atarjea y
dejar sin agua a la ciudad de Lima.
d) Es conveniente simplificar, exigiendo contenidos tcnicos mnimos, y agilizar el
proceso de registro de los proyectos de remediacin de pasivos ambientales mineros
en el marco del SNIP, con la finalidad de hacer factible la ejecucin de dichos proyectos
en el quinquenio programado.
e) La inversin destinada por el Estado para la remediacin de los pasivos mineros es
insuficiente, por lo que se hace necesario buscar fuentes de financiamiento de
organismos internacionales al objeto de convertir en realidad la ejecucin de los
proyectos.

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f) Con la finalidad de garantizar la ejecucin de los proyectos de remediacin durante el

quinquenio programado, es fundamental la participacin de todos los actores
involucrados; de lo contrario cualquier oposicin har inviable el proyecto.
g) Una de las formas de reducir la contaminacin, generar ingresos y evitar los
conflictos sociales, es la promocin por parte del estado en coordinacin con el sector
privado para el reaprovechamiento de los pasivos ambientales mineros, como una
manera de remediar el pasivo ambiental minero.
h) La actividad minera tiene gran importancia para el Per como fuente generadora de
riqueza, desarrollo econmico y social; sin embargo, las malas prcticas, falta de
normatividad ambiental y limitada participacin social han propiciado una percepcin
negativa y desconfianza por parte de la sociedad. Tanto el Estado como el sector
privado tienen la oportunidad de revertir esta situacin contribuyendo a la
gobernabilidad y la gobernanza.

8) Referencias bibliogrficas
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un procedimiento de priorizacin para el manejo de pasivos ambientales mineros en el
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Entrevistas a expertos

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