E Abastecimiento y Contrataciones Del Estado

GESTIN ADMINISTRATIVA MODERNA
SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Y LA LEY DE

CONTRATACIONES DEL ESTADO
Junin Per
2015
INDICE
PORTADA
DEDICTORIA ..
AGRADECIMIENTO ..
INDICE .
PRLOGO
INTRODUCCIN .
67
MARCO CONCEPTUAL ....

I.
LA
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL
DE
BARRANCA
INFORMACION GENERAL ...
8 10
1.1.
Lmites
1.2.
Ubicacin Geogrfica ..
1.3.
Clima ..
1.4.
Hidrografa .
1.5.
Relieve ...
1.6.
Creacin Poltica como Provincia ..
10
1.7.
En el Artculo 1 de la citada Ley ...
10
1.8.
En el Artculo 2 se define ..
10
II. APLICACIN DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Y LA

LEY DE CONTRATACIONES EN LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE BARRANCA ....
11 20
Fotos de Procesos de Seleccin ..
21 - 22
Fotos Adjudicaciones Directas Pblicas
23
III. SISTEMA
DE
ABASTECIMIENTO
LA
LEY
DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO ....
24
3.1.
Evolucin ...
24 27
3.2.
Contradiccin
27 32
3.3.
La Nueva Legislacin de las Contrataciones
3.4.
Estatales ...
32 37
Modelo Operacional ..
37 38
CONTRATACIONES DEL ESTADO

3.5.
Principios .
39 41
IV. CLASIFICACION DE LAS CONTRATACIONES PBLICAS
42 43
Formas y Mecanismos de Ejecucin
43
a) Por el Objeto ...
43 44
b) Por los sistemas de contratacin .
44 45
c) Por Tipos de Procesos de seleccin ...
45 47
d) Por modalidades contractuales
47
e) Por modalidades de seleccin ....
48 49
Por las formas de ejecucin .
49 51
g) Por los Mecanismos de contratacin .
51 52
4.2.
Procesos y Subprocesos .
52 56
4.3.
Subproceso de Determinacin de Requerimiento.
56 58
4.4.
Subproceso de Valoracin y Presupuestacin
58 60
4.5.
Formulacin
4.1.
f)
aprobacin
del
Plan
de
Contrataciones PAC ..
4.6.
60 61
Ejecucin del Plan Anual de Contrataciones PAC
61 64
4.7.
Elaboracin y aprobacin de bases
64 65
4.8.
Perfeccionamiento de bases .
66
4.9.
Ejecucin de procesos de seleccin ..
67
4.10. Suscripcin de contrato .
68 69
4.11. Supervisin, recepcin y conformidad de las

prestaciones .
69 70
4.12. Recepcin y conformidad de entrega de Bienes ..
71
4.13. Recepcin y conformidad de Servicios
71 72
4.14. Supervisin, recepcin y conformidad de obra ..
72 73
4.15. Subproceso de Pago .
74
PROLOGO
El grupo N ocho (8) de Barranca ha escogido el presente tema debido a que de una
u otra forma sus integrantes estn inmersos en las tareas de contrataciones, es as
que debemos iniciar indicando que los principios que rigen esta norma dan el mejor
sentido en el logro de los objetivos de transparencia y libre de corrupcin con el fin
facilitar las inversiones en nuestro pas debido al crecimiento econmico que nos da
la oportunidad de enfrentar esta crisis internacional, sin ser golpeados.
Con esta nueva norma en contrataciones las entidades pblicas deben tener un
soporte a travs de las tutoras del OSCE debiendo ofrecer a nuestra poblacin la
satisfaccin de sus necesidades y el funcionamiento adecuado para ofrecer los
servicios prestados oportunamente.
Sin embargo debemos indicar que la experiencias vividas en el transcurso de utilizar

esta nueva norma nos hace vivir experiencias que slo con ellas
se observan
algunas deficiencias y que estas se perfeccionan a travs de la Legislacin

Complementaria que en el transcurso del presente ao de ha venido publicando
sean stos comunicados, decretos, etc.
INTRODUCCION
El Sistema de Abastecimiento y la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado,
que es objeto de estudio y anlisis del presente trabajo, son temas
importantes y estn estrechamente relacionados uno con el otro.
El sistema de abastecimiento, es uno de los sistemas administrativos con que

cuenta necesariamente ya sea una institucin pblica o privada. En las instituciones
pblicas, de manera particular en las Municipalidades este sistema funciona a travs
de Sub Gerencia, Oficinas o Unidades, cuyo diseo organizacional est en funcin
del tamao de la institucin, nmero de personal que labora en el rea y cantidad de
dependencias a las que debe atender cada institucin.
El Sistema de Abastecimiento como su propio nombre lo indica es un sistema

conformado por sub sistemas que estn debidamente identificadas, con funciones
especficas,
procedimientos
y tcnicas adecuadas
que
hacen
posible
su
funcionamiento. Dentro del Sistema de Abastecimiento encontramos tres sub

sistemas: a) Sub sistema de informacin y Control, b) Sub sistema de
Negociacin/Obtencin, c) Sub sistema de Utilizacin/Preservacin. A su vez, dentro
del Sub Sistema de Negociacin/Obtencin, se encuentra el de Contrataciones,
como uno de los procesos tcnicos de dicho sistema.
El sistema de abastecimiento en nuestro Pas, est debidamente regulado por la

Constitucin Poltica del Per; Decreto Ley 22056, Sistema de Abastecimiento;
Resolucin Jefatural N 118-80-INAP/DNA, que aprueba las Normas Generales del
Sistema de Abastecimiento; Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin;
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades; Ley y Reglamento de
Contrataciones del Estado, que constituyen parte de estudio del presente trabajo. Y
con mayor profundidad las normas relativa a contrataciones y adquisiciones del
Estado, Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto
Supremo N 083-2004-PCM, y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N
084-2004-PCM y las novedades que nos trae la Nueva Ley de Contrataciones del
Estado, aprobado por Decreto Legislativo N 1017, publicado el 04 de Junio del

2008, y Decreto Supremo N 184-2008-EF Encontrndose vigente a partir del 15 de
Febrero del ao en curso.
Asimismo, es de destacar la importancia de la Gestin del Proceso de

Contrataciones en las Municipalidades, por cuanto a travs de ella se adquiere y/o
contrata los bienes y servicios necesarios para el cumplimiento de los fines
institucionales de cada Municipalidad, para lo cual se requiere implementar la Oficina
de Abastecimiento, con el personal calificado y especializado en esta rea, quien
cumple una funcin importante en el proceso de contratacin de bienes y servicios,
lo cual se lleva a cabo de acuerdo a los procedimientos establecidos en la Ley de
Contrataciones del Estado y dems normas conexas, bajo principios legales que
garantizan la transparencia y objetividad de los procesos de seleccin.
El resultado de este trabajo brindar conocimientos valiosos y servir de ayuda a los

profesionales y personas involucradas en los que haceres de este campo, pues
adems de contener conocimientos recoge algunas experiencias prcticas.
II. APLICACIN DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Y LA LEY DE

CONTRATACONES EN LOS GOBIERNOS LOCALES
Las tecnologas de la informacin vigente nos ofrece extraordinarias oportunidades

para materializar la marcha hacia la modernizacin del estado electrnico que
conlleve a la
transparencia y ahorro y con la finalidad de llegar a un gobierno
electrnico con ciclos de compras completas digitales desde el llamado a presentar y

recibir ofertas, la emisin de rdenes de compra, la facturacin y el pago electrnica
debiendo ser integral porque provee la plataforma electrnica la opera y presta los
servicios de soporte, capacitacin y es ayuda para todos los compradores y
proveedores como Chile hasta ahora el primer pas latinoamericano que ha
concretizado una gestin pblica electrnica.
En el Per se viene desarrollando una vasta legislacin sobre las contrataciones

pblicas cuya esencia, ha sido garantizar la utilizacin de los fondos pblicos;
tambin nosotros a travs de la creacin del Sistema SIAF Sistema Integral de
Administracin Financiera y ahora el Sistema Electrnico de Adquisiciones y
Contrataciones del Estado SEACE, hacemos uso de las tecnologas que nos
conllevarn a un gobierno electrnico, cuyo eje principal debe ser la transparencia y
la anticorrupcin, y asegurar as que los pueblos reciban los beneficios esperados.
Sin embargo estos cambios en la nueva norma y su reglamento que han trado
muchas novedades no han hecho ms que crear inquietud en el personal que
maneja este sistema como son el personal del rea de contratacin o logstica y los
integrantes de los comits permanente y/o especiales para los diversos procesos de
seleccin tomando en cuenta que en las entidades municipales las gestiones tienen
una duracin de 4 aos y por las experiencias vividas cada gobierno trae su
personal de confianza entre ellos con y sin experiencia lo que conlleva en algunos
casos a tener errores administrativos por desconocimiento de las normas. Una de
las novedades de la nueva legislacin es que sta obliga que los funcionarios y
servidores del rgano encargado de las contrataciones se encuentren capacitados,
acreditando certificacin de capacitacin tcnica en contrataciones pblicas o
logstica en general de no menos de 80 horas.
11
Otra de las situaciones que hemos podido observar es que los servidores
municipales nombrados viven un conformismo sin involucramiento en las tareas
municipales esto porque ya lograron un sueldo puntual mensual y la estabilidad
laboral y no le dan importancia a las capacitaciones otorgadas que permitan servir
mejor a los vecinos, por ello resulta difcil inclusive involucrarlos en tareas de
contrataciones.
Desde nuestra perspectiva en si la creacin del OSCE como un ente supervisor ha

creado dependencia a un control por parte del Gobierno Central, hecho positivo y
rescatable ms an si han implementado las consultas va correo electrnico.
Siendo asimismo exigente para el encargado del manejo del sistema SEACE y el
rea de contrataciones ya que el OSCE supervisa cada uno de los procesos
lanzados y en caso de no ajustarse a las normas stos procesos son declarados
nulos, incluso si en una convocatoria de un proceso de seleccin la fecha de
integracin de bases de obviara ste es declarado nulo.
Si bien inicialmente haba ciertas opiniones diferentes en el mismo OSCE de parte

de los asesores a la fecha ya viene tomando un cuerpo ms estable, aunque en las
experiencias vividas se resuelven detalles que la norma no las explica.
De los mltiples procesos de seleccin que se lleva a cabo en una Entidad se
ha podido notar que a la fecha muchos postores desconocen la normatividad,
muchos se presentan y son descalificados al no presentar la documentacion
requerida.
Asimismo a nuestro criterio los requisitos exigibles resultan bsicos, y si bien el

criterio de economicidad debe primar porque constituye un ahorro para el estado
12
tambin es cierto que dependiendo del objetivo de la adquisicin u servicio se

requiere garanta de calidad, aqu en resumen comentamos procesos que se
dieron en la municipalidad de Barranca ejm.
1. Para la compra de pinturas se solicit los requisitos tomados de las bases

estandarizadas de acuerdo a la norma anterior derogada, a la evaluacin de las
propuestas en total 4 el precio ms bajo result ser de una pintura recin salida al
mercado, cuando en realidad la Entidad requera pintura que garanticen su
duracin es decir de calidad.
2. En una subasta inversa se licito el tem aceite vegetal y por supuesto gano la
mejor oferta que corresponda a un aceite vegetal igualmente nuevo en marca en
el mercado, la cual provoc un reclamo masivo de los comedores, en cuanto a
otro tem arroz pilado corriente de 5 postores gano la mejor oferta resultando que
este provena de la selva, cuando se nos entreg el primer lote y ste a su vez se
reparti a los beneficiarios de la provincia de Barranca es decir a 89 comedores
del distrito de Barranca, Paramonga, Pativilca, Supe y Puerto Supe, las
madres protestaron por su cocido pues ni aumentando agua ni as pasaren
horas ste arroz no cocinaba permaneca crudo, causando un gasto
excesivo en combustible, ante este precedente dichas madres queran arroz
proveniente del norte y all el dilema como haces la subasta?
3. En otra subasta pblica de cemento y con presencia de 3 postores al llamado de
una empresa jurdica no trae su vigencia de poder no aceptndosele su
participacin creando una reaccin negativa del postor que en su descontento se
presento ante los medios de comunicacin mencionando que era un proceso
comprado, la comisin se pregunta cmo reaccionar si aqu en provincia la
prensa juega un rol informativo importante.
4. Siendo exigible la Carta Fianza, se viene notando que la mayora de proveedores

no lo presenta y ms bien se acogen a la retencin estipulado en la ley N 28015
de Promocin y Formalizacin de las micro y pequeas empresas
13
Aqu mostramos los resultados obtenidos en el ao 2008:
En el PAAC se program realizar procesos de seleccin por el monto de

S/10470,264.52, que corresponde al 82.9%
Fu en te: S EAC E
D em ostran do qu e n u estra En tidad h a ocu pado el 2 do. Lu gar en cu m plim ien to de lo program ado
en el Plan An u al de Adqu isicion es a n ivel de las M u n icipalidades de la R egin Lim a Provin cias
14
15
A nivel provincial se ejecut en el ao 2008 el 82.9% equivalente a S/ 19377,862 Mil

con 00/100 Nuevos Soles del Presupuesto Inicial Modificado PIM.
ALGUNOS PROCESOS
RELEVANTES - 2008
N
PROCESOS DE SELECCION
01
VASO DE LECHE
02
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
03
PLAN DE DESARROLLO TURISTICO
04
PLAN DE DESARROLLO URBANO
05
ASFALTADO DE LAS DIFERENTES CALLES
06
ADQUISICION DE EQUIPOS PARA SEGURIDAD CIUDADANA
07
ADQUISICION DE SEMAFOROS ECOLOGICOS
16
17
ADQUISICION DE SEMAFOROS ECOLOGICOS
18
III. SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Y LA LEY DE CONTRATACIONES DEL

ESTADO
3.1. Evolucin
El 03 de agosto de 1997 atendiendo el mandato constitucional de 1993 fue

publicada la Ley 26850 - Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
cuya vigencia derog todas las normas existentes sobre la materia, hasta
entonces en el pas, con excepcin del Decreto Ley 25565 -Sistema de
Licitaciones y concursos denominado Evaluacin Internacional de Procesos.
Esta Ley, trajo consigo las novedades, que a continuacin se indican, con
respecto a las legislaciones sobre la materia que la antecedieran:
Unificacin en un solo cuerpo normativo de la legislacin sobre

adquisiciones y contrataciones del Estado.
Precisin sobre el mbito de aplicacin de la Ley a todas las entidades del

Sector Pblico.
Incorporacin del Plan Anual de Adquisiciones y contrataciones -PAAC,

como herramienta de gestin pblica.
Involucramiento del titular de la entidad en las contrataciones y

adquisiciones
Incorporacin de los registros pblicos en
materia de contrataciones y
adquisiciones del Estado.
Creacin del Comit Especial en lugar del Comit de Adjudicacin.
Incorporacin del valor referencial como instrumento de previsin para evitar

sobrevaloraciones y subvaluaciones.
Participacin de los postores en la vigilancia de la transparencia y la

legalidad mediante la facultad de observar a las bases.
Accesibilidad de la pequea y microempresa a los procesos de seleccin

mediante consorcios.
Prohibicin del Registro de Proveedores.
Extincin del principio de Unidad de Adquisiciones.
Incorporacin de la figura de la subcontrata.
Definicin precisa de las garantas.

24
Incorporacin del arbitraje y conciliacin como nuevos mecanismos de

justicia.
Exclusin del sistema de abastecimiento de la cadena de adquisiciones y

contrataciones.
De todas las novedades, para los propsitos de esta parte solo tomaremos lo
correspondiente a la exclusin del sistema de abastecimiento de la cadena de
adquisiciones y contrataciones, que se produjera cuando la ley 26850,
especficamente en su artculo 5, dispusiera que Cada entidad establecer la
dependencia o dependencias responsables de planificar las adquisiciones y
contrataciones, sealando en sus manuales de organizacin y funciones o
dispositivos equivalentes las actividades que competen con la finalidad de
establecer las responsabilidades que le son inherentes. Con este mandato, se
relegaba a las oficinas de abastecimiento, que hasta entonces en su condicin
de rganos de ejecucin del sistema nacional de abastecimiento, instituido por el
Decreto Ley 22056, tenan competencia exclusiva por el ejercicio de los
procesos tanto de programacin como de adquisiciones.
Asimismo, el Reglamento de la Ley 26850, aprobado por Decreto Supremo 03998-PCM, en su segunda disposicin final, derog la Resolucin Jefatural N 11880-INAP/DNA en lo que se refiere a las disposiciones SA.01, SA.02, SA.03 y
SA.04 as como la Directiva 001-89-INAP/DNA contenida en la Resolucin
Jefatural N 055-89-INAP/DNA. De la misma manera, la tercera disposicin final
de este Decreto Supremo, estableca que la Superintendencia de Bienes
Nacionales, en un plazo que no exceder de noventa (90) das calendario,
revisar, adecuar y actualizar las normas referidas a la catalogacin, registro,
control, inventario, almacenamiento y distribucin de bienes y servicios
aplicables a las Entidades del Estado, con lo cual la legislacin de
contrataciones y adquisiciones se sobrepona a la legislacin del sistema
nacional de abastecimiento, proscribiendo a ste ltimo de su capacidad
regulatoria.
Por lo imperativo que resultaba contar con una nueva concepcin para el
manejo de los flujos de bienes y servicios pblicos, la pretensin de
25
rectificacin del poder poltico, que haba extinguido sin alternativa a la oficina
central tcnico-normativa del sistema de abastecimiento, an por lo impropio de
la disposicin, se fij como una alternativa.
El tiempo transcurri y la pretendida revisin, adecuacin y actualizacin de

algunos procesos tcnicos del abastecimiento clave resultaron siendo un
intento fallido. Entre tanto, las insuficiencias de la Ley 26850, se fueron
revelando que hubo la necesidad de plantear modificaciones, que se
materializaron con las leyes 27070, 27148 y 27330. La Ley 27070 modific el
artculo 44, la Ley 27148 modific la segunda disposicin final y la Ley 27330,
modific
41
artculos,
disposiciones
transitorias
disposiciones
complementarias. Con tamaas modificaciones, la lectura de la legislacin se

hizo compleja, surgiendo la necesidad de compendiarlos en un primer TUO de
la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado que fue aprobado por D.S.
012-2001-PCM, publicado el 13 de febrero de 2001. Con este TUO, fue tambin
publicado el segundo Reglamento de la Ley de contrataciones y adquisiciones,
aprobado por D.S. 013-2001 PCM.
Este segundo Reglamento de la Ley de contrataciones y adquisiciones derog,

mediante el inciso a) de su sexta disposicin complementaria, el primer
reglamento aprobado por D.S. 039-98-PCM, sin hacer ninguna referencia al
sistema de abastecimiento o sus normas complementarias que haban sido o
derogadas o puestas en revisin, adecuacin y actualizacin. Con lo cual, las
normas generales del sistema de abastecimiento derogadas se hicieron
nuevamente vigentes y los procesos tcnicos puestos en revisin quedaron
inclumes.
La Ley 26850 y sus modificatorias compendiadas en el primer Texto nico

Ordenado de Ley de contrataciones y adquisiciones del Estado, aflor nuevas
insuficiencias que oblig a realizar nuevas modificaciones materializadas a
travs de las leyes 27738 y 28267. La Ley 27738, modific el artculo 33
relacionado con los montos mximos y mnimos de propuestas admisibles con
respecto al valor referencial, en tanto que la Ley 28267 modific 33 artculos,
entre los cuales el artculo 8, cre el Registro Nacional de Proveedores. Estas
26
nuevas modificaciones, adiciones y supresiones, lejos de aclarar la vigencia

paralela de dos legislaciones sobre una misma materia solo sirvieron para
profundizar la crisis iniciada en 1998.
Las nuevas modificaciones plantearon la necesidad de un Segundo Texto

nico, que previa aprobacin por el Decreto Supremo 083-2004-PCM, fue
publicado el 29 de noviembre de 2004, conjuntamente con el tercer reglamento
de la Ley de contrataciones y adquisiciones aprobado por Decreto Supremo N
084-2004-PCM. Este tercer Reglamento pretendi establecer enlace con el
sistema de abastecimiento del Decreto Ley 22056 a travs de su artculo 20,
en la forma textual siguiente: La programacin de las contrataciones y
adquisiciones deber realizarse de acuerdo al sistema de abastecimiento de
bienes, servicios y obras en la administracin pblica, a travs de procesos
tcnicos
de
catalogacin,
adquisicin,
distribucin,
registro
control,
mantenimiento, recuperacin de bienes y disposicin final, que aseguren su

unidad, racionalidad y eficiencia. Pretensin infortunada por lo errneo de su
planteamiento, por las dos razones siguientes:
3.2. Contradiccin
3.2.1. ENTRE EL TTULO DEL ARTCULO Y EL TEXTO

En tanto el ttulo del artculo se refera a la programacin de necesidades,
el texto trataba de la programacin de las contrataciones. Una cosa es la
programacin de necesidades, que identifica la cantidad, caractersticas,
tiempo de entrega de bienes o prestacin de servicios necesitados por
todos los rganos y unidades orgnicas de las entidades, y otra, la
programacin de contrataciones, que comprende la previsin de las
contrataciones, ordenada y clasificadamente por tipos de bienes, servicios
y obras, as como la calendarizacin y definicin de los tipos de procesos
de seleccin aprobadas por la entidad, de acuerdo a sus prioridades
institucionales, la disponibilidad presupuestal y sobre la base de la
programacin de necesidades previamente establecidas. (ver anexo 1)
27
3.2.2. FUERA DE CONTEXTO

La disposicin que La programacin de las contrataciones deber
realizarse de acuerdo al Sistema de Abastecimiento de bienes, servicios y
obras en la administracin pblica... result siendo un mandato fuera de
contexto, dado que l nico sistema de abastecimiento existente en la
legislacin nacional, era aquel instituido por el Decreto Ley 22056, cuyo
mbito de competencia comprenda nicamente a los bienes y servicios
no personales, mas no a las obras. En la misma perspectiva, el mandato
complementario ... a travs de los procesos tcnicos de catalogacin,
adquisicin, distribucin, registro y control, mantenimiento, recuperacin
de bienes y disposicin final que aseguren su unidad, racionalidad y
eficiencia, resultaba inaplicable por las condiciones en que se
encontraba cada uno de los procesos tcnicos del sistema de
abastecimiento, conforme se detalla a continuacin:
3.2.3. CATALOGACIN
An cuando la no aplicabilidad de la Directiva N 01 -80-INAP/DNA,
aprobada por Resolucin Jefatural N 015-80-INAP/DNA, de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones dispuesta por el Reglamento aprobado por
D.S. 039-98-PCM haba sido levantada por el Reglamento aprobado D.S.
013-2001-PCM, su ejecucin era imposible, de manera que resultaba un
absurdo realizar la programacin de contrataciones y adquisiciones de
acuerdo a un proceso inejecutable.
3.2.4. ADQUISICIN
Este proceso tcnico del sistema de abastecimiento, en la forma planteada
en el Decreto Ley 22056 y sus normas complementarias, fue derogado y
reemplazado por la legislacin sobre adquisiciones y contrataciones del
Estado y por lo tanto inexistente, como tal, por lo que resultaba igual de
absurda su invocacin como medio para realizar la programacin de las
contrataciones y adquisiciones.
28
3.2.5. DISTRIBUCIN
Este proceso tcnico, enunciado en el Decreto Ley 22056 y desarrollado
en el literal B del Manual de Administracin de Almacenes para el Sector
Pblico Nacional, aprobado por Resolucin Jefatural N 335-90INAP/DNA, dada su naturaleza, no tena relacin directa con la
programacin de adquisiciones y contrataciones, resultando por tanto
tambin un absurdo obligar que se realice de acuerdo a este proceso
tcnico.
3.2.6. REGISTRO Y CONTROL

Si bien, este proceso tcnico, haba sido parcialmente desarrollado en la
normativa sobre estadstica de consumo, como funcin haba dejado de
ejercitarse desde la vigencia de la legislacin sobre contrataciones y
adquisiciones, por lo tanto inejecutable.
3.2.7. MANTENIMIENTO
Este proceso tcnico, ms all del enunciado sealado por el Decreto Ley
22056, jams fue regulado por el sistema de abastecimiento y por lo tanto
inexistente, de manera que conceptual y procedimentalmente resultaba
inejecutable.
3.2.8. RECUPERACIN DE BIENES

Este proceso Tcnico, al igual que el proceso mantenimiento, a pesar de
haber sido enunciado por el D.L. 22056, su naturaleza, procedimientos y
alcances no fueron jams revelados en normatividad especfica que
pudieran hacerlo ejecutable.
3.2.9. DISPOSICIN FINAL

Al igual que los dems procesos tcnicos del sistema de abastecimiento
enunciados por el D.L. 22056, tampoco fue desarrollado por una
normatividad especfica que lo pudiera hacer aplicable.
Posteriormente, durante la vigencia del segundo TUO de la Ley de contrataciones y

adquisiciones del Estado, se realizaron otras modificaciones a la Ley 26850,
29
mediante las leyes 28911, 29034 y 29042. La Ley 28911 modific los artculos: 52,
53, 54, 55, 56 y 57, que establecieron disposiciones relacionadas con nuevos
mecanismos para la solucin de controversias y ampliaron el plazo para el
consentimiento de la buena pro de 5 a 8 das. La Ley 29034 modific el artculo 40,
homologando los contratos de obra con los contratos de bienes y servicios que
celebran las micro y pequeas empresas. Y finalmente, la Ley 29042 incorpor la
octava disposicin complementaria a la Ley. De la misma manera, el tercer
Reglamento de la Ley de contrataciones y adquisiciones sufri abundantes y
exageradas
modificaciones
su
contenido
original,
al
punto
de
hacer
remodificaciones, inclusive. Desde la fecha que entrara en vigencia, este

Reglamento, hasta su terminacin se publicaron varios Decretos Supremos
que modificaron, derogaron o complementaron diversos artculos.
30
31
La planificacin no solo de las contrataciones y adquisiciones sino del

abastecimiento en general, resulta un aspecto crtico para el manejo de los flujos
de bienes y servicios pblicos, que se encuentra asociada a la falta de una
cultura de planeamiento no solo del Estado, sino de la sociedad peruana en
general que ha hecho del cortoplacismo su filosofa de vida, que al final, resulta
siendo la causa de todos los males que nos aquejan. Las contrataciones y
adquisiciones como asunto de estado, revela esa evidente orfandad de una
cultura de planificacin, que parte siempre de una visin compartida y el
establecimiento de prioridades estratgicas.
El 4 y 28 de junio del 2008, fueron publicados los D.L. N 1017, 1018 y 1063
respectivamente. D.L. 1017 reemplaz a la Ley 26850 - Ley de contrataciones y
adquisiciones del Estado, el D.L. 1018 cre la Central de Compras Pblicas Per Compras y el Decreto Legislativo 1063 aprob la Ley de Adquisiciones
Estatales a travs de la Bolsa de Productos. El 11 de diciembre de 2008 fue
publicado el Reglamento del D.L. 1063, el 1 de enero de 2009 el Reglamento del
D. Leg. 1017 y el 14 de enero de 2009 se public la aprobacin del Reglamento
de Organizacin y Funciones del Organismo Supervisor de Contrataciones del
Estado -OSCE, con lo cual se inicia un nuevo periodo para la legislacin de las
contrataciones pblicas en el pas.
3.3. La Nueva Legislacin de las Contrataciones Estatales
El D. Leg. 1017 con algunas precisiones, modificaciones, aadidos y

supresiones contiene esencialmente a la Ley 26850 con sus ltimas
modificaciones. El D. Leg. 1018 trata de la regulacin de la Central de
Compras Pblicas - Per Compras que nace como una nueva entidad en el
sector pblico, especializada para la ejecucin centralizada de las compras
corporativas, por encargo y por convenio marco, as como el asesoramiento
32
a las entidades del Estado en dichas materias. El D. Leg. 1063, autoriza a

las entidades del sector pblico adquirir bienes a travs de los mecanismos
de la bolsa de productos supervisadas por CONASEV; es decir bienes
estandarizados de origen o destino agropecuario, industrial, minero y
pesquero.
Las novedades ms significativas que presenta la legislacin del Decreto

Legislativo N 1017 con respecto a la legislacin de la ley 26850, son los
que a continuacin se indican:
a)
Exclusin de los contratos de locacin de servicios o de servicios no

personales con personas naturales, con excepcin de los contratos de
consultora.
b)
Exclusin de las contrataciones de montos inferiores a 3 UIT,

vigentes al momento de la transaccin, con excepcin de aquellos
bienes o servicios que se encuentran incluidos en el Catlogo de
Convenios Marco.
c)
Aadido de los principios de: Promocin del Desarrollo Humano,

Razonabilidad, Publicidad, Equidad y Sostenibilidad Ambiental, con
respecto a los 8 principios de la Ley 26850.
d)
Obligacin que los funcionarios y servidores del rgano encargado de

las contrataciones se encuentren capacitados, acreditando certificacin
de capacitacin tcnica en contrataciones pblicas o logstica en general
de no menos de 80 horas lectivas.
e)
Exclusin de la mxima autoridad como funcionario responsable de

las contrataciones y adquisiciones.
f)
Conexin con el Decreto Ley 22056 y el inciso 2 del numeral 46 de

la Ley 29158-Ley Orgnica del Poder Ejecutivo al precisar que el
rgano encargado de las contrataciones es aqul rgano o unidad
33
orgnica que realiza las actividades relativas a la gestin del

abastecimiento al interior de una Entidad
g)
Reduccin del plazo para la aprobacin y publicacin del Plan Anual

de Contrataciones de 30 a 15 das y 10 a 5 das.
h)
No exigencia de la Licencia de funcionamiento y el carcter de

desconcentrado del Registro Nacional de Proveedores.
i)
Expediente de contratacin indistintamente utilizado como expediente

total y como documento tcnico para la contratacin.
j)
El expediente de contratacin, requisito para contratar a un proceso

de seleccin se conforma con nueve componentes en lugar de tres como
se estableca en la legislacin de la Ley 26850. Dichos componentes
son: 1) Informacin referida a las caractersticas tcnicas de lo que se va
a contratar, 2) Estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, 3)
Valor referencial, 4) Disponibilidad presupuestal, 5) Tipo de proceso de
seleccin, 6) modalidad de seleccin, 7) Sistema de contratacin, 8)
Modalidad de contratacin a utilizarse, y 9) Frmula de reajuste, de ser
el caso.
k)
La responsabilidad por la prohibicin de fraccionamiento es del

rgano encargado de las contrataciones de cada Entidad en lugar del
titular de la entidad.
l)
Se identifica al rea usuaria como responsable por la definicin y

precisin de las caractersticas, condiciones, cantidad y calidad de los
bienes, servicios u obras que requiera para el cumplimiento de sus
funciones en lugar del rgano encargado.
m)
Se autoriza solicitar una marca o tipo de producto determinado

cuando ello responda a un proceso de estandarizacin debidamente
sustentado, bajo responsabilidad directa del Titular de la Entidad en
34
lugar del condicionamiento a los lineamientos establecidos para tal

efecto, mediante Directiva de CONSUCODE.
n)
Se faculta al rgano encargado de las contrataciones para determinar

el Valor Referencial de contratacin con el fin de establecer el tipo de
proceso de seleccin correspondiente y gestionar la asignacin de los
recursos presupuestales.
o)
El cmputo de la antigedad del valor referencial se realiza desde la

aprobacin del expediente de contratacin, siendo de 3 meses para
bienes y servicios y de 6 meses para la consultora y ejecucin de obras,
a diferencia de la Ley 26850 que no estableca el momento a partir del
cual debiera computarse el plazo para bienes y servicios como tampoco
discriminaba el plazo para consultora y ejecucin de obras, de 2 meses.
p)
El nmero de integrantes del Comit Especial se establece en tres (3)

a diferencia de la Ley 26850 que permita contar entre 3 y 5 miembros.
q)
Se restituye la etapa de formulacin y absolucin de observaciones a

las Bases suprimido por el Reglamento de la Ley de contrataciones y
adquisiciones aprobada por Decreto Supremo 084-2004-PCM.
r)
Se faculta a la Entidad para resolver las observaciones no acogidas

por el Comit Especial hasta un monto inferior de 300 UIT,
correspondindole al OSCE resolver aquellos casos de observaciones
no acogidas cuyo valor referencial es igual o mayor a 300 UIT, que
modifica el procedimiento anterior, por el cual, todos los casos tenan
que ser resueltos por el CONSUCODE.
s)
Basta 1 sola oportunidad de declaratoria de desierto de un proceso

de seleccin, para que se convoque un proceso va menor cuanta, a
diferencia de lo que se estableca anteriormente, que la convocatoria
para este tipo de proceso solo proceda cuando se haba declarado
desierto hasta en dos oportunidades. La legislacin vigente establece,
35
adems, que en los procesos de subasta inversa se declara desierto

sino hay como mnimo 2 postores vlidos.
t)
Se establece plazos distintos para la presentacin de propuestas,

desde la convocatoria, para procesos de Adjudicacin de Menor Cuanta
normales y derivados de procesos declarados desiertos. El plazo normal
es de 2 das para bienes y servicios y de 6 das para consultoras y
ejecuciones de obras. Para procesos derivados de procesos declarados
desierto es de 6 das para bienes y servicios y 8 das para consultora y
ejecucin de obras.
u)
Se modifica el monto mximo admisible de propuestas econmicas

con respecto al valor referencial. En bienes, servicios y consultora de
obras, las propuestas que excedan el valor referencial, sern devueltas,
tenindose por no presentadas. En ejecuciones de obras, slo si
exceden el 10% del valor referencial, pero con buena pro condicionada a
la disponibilidad presupuestal. En la legislacin anterior se permita para
todos los casos otorgar buena pro condicionada a disponibilidad
presupuestal hasta un lmite superior al 10% del valor referencial.
v)
Se restituye la garanta de seriedad de oferta de la Ley 26850,

original, con diferencia del monto que entonces era no menor al 5% y
actualmente es entre el 1 y el 2%.
w)
Se distingue las prestaciones adicionales de bienes y servicios de la

de obras y se eleva para los primeros hasta el 25% del monto inicial y se
mantiene el 15% para el caso de obras.
x)
Se faculta al titular de la entidad resolver la apelacin de aquellos

procesos cuyos valores referenciales sean inferiores a 600 UIT,
competencia delegable. Slo si el valor referencial apelado es igual o
mayor de 600 UIT, la apelacin debe ser conocida por el Tribunal de
Contrataciones del Estado.
36
y)
Se eleva el monto de la garanta por la apelacin del 1 al 3% del valor

referencial de lo impugnado, as como se eleva y la garanta mnima del
25 al 50% de la UIT.
z)
Se amplan las causales de nulidad de oficio del contrato celebrado,

cuando no se haya utilizado el proceso de seleccin correspondiente o
habindose celebrado el contrato estando pendiente recurso de
apelacin.
Se establece la obligatoriedad de publicar un resumen ejecutivo del estudio

de posibilidades que ofrece el mercado en ocasin de la convocatoria de
procesos de Licitaciones, Pblicas Concursos Pblicos y Adjudicaciones
Directas, bajo sancin de nulidad.
La Legislacin del D. Leg. 1017, a diferencia de su antecesora, ha

establecido vnculos con la legislacin del Decreto Ley 22056, que instituy
el Sistema de Abastecimiento con lo cual termina el sndrome partigantista
de las contrataciones y la vigencia paralela de dos legislaciones para el
manejo de los flujos de bienes y servicios pblicos en el pas. Quedando
como una tarea pendiente el establecimiento de los mecanismos de
interaccin.
Constituye si una preocupacin que el Reglamento de la Ley de

Contrataciones del Estado a pesar de haber sido publicado despus de tres
meses del plazo establecido por Ley, a los 15 das publique una fe de
erratas y, el primer da de su vigencia, modifique 17 de sus artculos, con lo
cual, el fantasma del activismo normativo que caracteriz a la legislacin de
la Ley 26850, parece revivir.
3.4. Modelo Operacional

Con fines didcticos, la densidad de la legislacin sobre contrataciones del
Estado, que rige para el pas desde el 1 de febrero del 2009, vamos a
abstraerlo en tres de sus aspectos esenciales pretendiendo construir un
modelo que permita desde esa perspectiva simplificada entender su
37
naturaleza, alcances y procesos. Esos tres aspectos esenciales son: los

principios, las formas que se adoptan para su ejecucin y los procesos que
se derivan de su mandato. De manera que nuestro modelo estar
representado por la figura N1, que articula los tres aspectos esenciales de
la legislacin sobre la materia.
38
1.
PRINCIPIOS
2. FORMAS Y
MECANISMOS
3. PROCESOS
Figura N 1
3.5. Principios
El trmino principios, en sentido lato, significa orgenes o comienzos de un
proceso con relacin al tiempo en que se inicia. Su uso y aplicacin en
diversos contextos deriva tambin en significados dismiles. En este caso, al
derivar de una Ley, debemos entenderlo como un conjunto de valores que
organizan las contrataciones de nuestro pas que establecen una obligacin
social, de forma coactiva y sancionadora. Segn el artculo 4 de la misma
Ley1 los principios, deben servir de criterio interpretativo e integrador para la
aplicacin de la legislacin sobre la materia y como parmetros para la
actuacin de los funcionarios y rganos responsables de las contrataciones.
En ese contexto la Ley de contrataciones ha establecido y definido los
principios siguientes:
a) Promocin del Desarrollo Humano: La contratacin pblica debe

coadyuvar al desarrollo humano en el mbito nacional, de conformidad
con los estndares universalmente aceptados sobre la materia.
b) Moralidad: Todos los actos referidos a los procesos de contratacin de

las Entidades estarn sujetos a las reglas de honradez, veracidad,
intangibilidad, justicia y probidad.
39
Figura N 1 tomados de los flujos de bienes y servicios Pblicos
1 Ley de contrataciones del Estado, aprobado por el decreto legislativo 1017
c) Libre Concurrencia y Competencia: En los procesos de contrataciones

se incluirn regulaciones o tratamientos que fomenten la ms amplia,
objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de postores.
d) Imparcialidad: Los acuerdos y resoluciones de los funcionarios y rganos

responsables de las contrataciones de la Entidad, se adoptarn en
estricta aplicacin de la presente norma y su Reglamento; as como en
atencin a criterios tcnicos que permitan objetividad en el tratamiento a
los postores y contratistas.
e) Razonabilidad: En todos los procesos de seleccin el objeto de los

contratos debe ser razonable, en trminos cuantitativos y cualitativos,
para satisfacer el inters pblico y el resultado esperado.
f) Eficiencia: Las contrataciones que realicen las Entidades debern

efectuarse bajo las mejores condiciones de calidad, precio y plazos de
ejecucin y entrega y con el mejor uso de los recursos materiales y
humanos disponibles. Las contrataciones deben observar criterios de
celeridad, economa y eficacia.
g) Publicidad: Las convocatorias de los procesos de seleccin y los actos

que se dicten como consecuencia debern ser objeto de publicidad y
difusin adecuada y suficiente a fin de garantizar la libre concurrencia de
los potenciales postores.
h) Transparencia: Toda contratacin deber realizarse sobre la base de

criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los
postores. Los postores tendrn acceso durante el proceso de seleccin a
la documentacin correspondiente, salvo las excepciones previstas en la
presente norma y su Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento de la
Buena Pro y los resultados deben ser de pblico conocimiento.
i) Economa: En toda contratacin se aplicarn los criterios de simplicidad,

austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las
40
etapas de los procesos de seleccin y en los acuerdos y resoluciones

recados sobre ellos, debindose evitar exigencias y formalidades
costosas e innecesarias en las Bases y en los contratos.
j) Vigencia Tecnolgica: Los bienes, servicios o la ejecucin de obras

deben reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnolgicas
necesarias para cumplir con efectividad los fines para los que son
requeridos, desde el mismo momento en que son contratados, y por un
determinado y previsible tiempo de duracin, con posibilidad de
adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los avances
cientficos y tecnolgicos.
k) Trato Justo e Igualitario: Todo postor de bienes, servicios o de obras

debe tener participacin y acceso para contratar con las Entidades en
condiciones semejantes, estando prohibida la existencia de privilegios,
ventajas o prerrogativas.
l) Equidad: Las prestaciones y derechos de las partes debern guardar

una razonable relacin de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio
de las facultades que corresponden al Estado en la gestin del inters
general.
m) Sostenibilidad Ambiental: En toda contratacin se aplicarn criterios para

garantizar la sostenibilidad ambiental, procurando evitar impactos
ambientales negativos en concordancia con las normas de la materia.
3.6. Formas y Mecanismos de Ejecucin

Las formas y mecanismos para la ejecucin de las contrataciones previstos
en la Legislacin del D. leg.1017 pueden ser esquematizados en un
ordenamiento
clasificatorio
teniendo
en
cuenta
el
objeto
de
las
contrataciones, los sistemas de contratacin, los tipos de procesos de

seleccin, las modalidades contractuales, las modalidades de seleccin, las
formas de ejecucin de la seleccin y los mecanismos de contratacin, tal
como puede visualizarse en la figura N 2, de la pgina siguiente.
2 Numeral 3 del Anexo de definiciones del Reglamento del Decreto Legislativo 1017, aprobado por Decreto Supremo N 1842008-EF
41
Figura N 2
Bienes
1. Objeto de la
contratacin
Suministros
Servicios
Obras
S. alzada
2. Sistemas de
contratacin
Precio
Unitario
Esq. mixto
Lic. Pblica
3. Tipos de
procesos
Conc. Pblico
Pblica
A. Directa
AMC
Selectiva
Llave en mano
4. Modalidades
contractuales
C. Oferta
C. Marco
Presencial
5. Modalidades
de seleccin
S. Inversa
Electrnica
M. tradicional
Institucionales
Facultativa
6. Formas de
ejecucin
Corporativas
Obligatorio
Por encargo
N. especializ.
Con seleccin
N. especfica
7. Mecanismos
de contratacin
Sin seleccin
42
IV. CLASIFICACIN DE LAS CONTRATACIONES PBLICAS
4.1.
Formas y Mecanismos de Ejecucin

Las formas y mecanismos para la ejecucin de las contrataciones previstos
en la Legislacin del D. leg.1017 pueden ser esquematizados en un
ordenamiento clasificatorio teniendo en cuenta el objeto de las contrataciones,
los sistemas de contratacin, los tipos de procesos de seleccin, las
modalidades contractuales, las modalidades de seleccin, las formas de
ejecucin de la seleccin y los mecanismos de contratacin, tal como puede
visualizarse en la figura N 2, de la pgina siguiente.
a) Por el Objeto
Esta clasificacin se ha realizado sobre la base de lo regulado en el
artculo 1 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto
Legislativo 1017, identificndose como objetos de la contratacin pblica
los bienes, los servicios y las obras.
1. Contratacin de Bienes
Orientado a obtener, de forma inmediata o en un solo momento, la
propiedad de un bien o cualquiera de sus atributos. Segn el
Reglamento2 de la Ley de Contrataciones del Estado son objetos que
requiere una Entidad para el desarrollo de sus actividades y
cumplimiento de sus fines. Una contratacin derivada de bienes es la
Contratacin de suministros, orientado a obtener un contrato para
La entrega peridica de bienes requeridos por una Entidad para el
desarrollo de sus actividades. El contrato puede ser con uno o varios
proveedores.
2. Contratacin de Servicios
Orientado a contratar la prestacin de un conjunto de actividades de
una
persona
natural
jurdica
para
atender
necesidades
institucionales. Son de dos tipos: Servicios generales y servicios de

consultora. Los servicios generales3 son actividades o labores que
realiza una persona natural o jurdica para atender una necesidad de
43
2 Numeral 3 del Anexo de definiciones del Reglamento del Decreto Legislativo 1017, aprobado por Decreto Supremo N 1842008-EF
3 Numeral 48 del Anexo de definiciones del Reglamento de! Decreto Legislativo 1 01 7, aprobado por Decreto Supremo N 1 842008-EF
la entidad, pudiendo estar sujeta a resultados para considerar

terminadas sus prestaciones. Los servicios de consultora, que no ha
sido definido por la legislacin de contrataciones, pero discriminado
para efectos de calificacin, son prestaciones de ndole diversa de
carcter
profesional,
investigaciones,
inspecciones,
demandados
proyectos,
gerencias,
para
estudios,
peritajes
la
ejecucin
de
diseos,
supervisiones,
asesoras
profesionales
especializadas.
3. Contratacin de Ejecucin de Obras

Orientado a identificar y seleccionar un contratista o varios para
construir, remodelar, demoler, renovar y habilitar bienes inmuebles,
tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones,
carreteras, puentes, entre otros, que requieren direccin tcnica,
expediente tcnico, mano de obra, materiales y equipos.
b) Por los sistemas de contratacin4
artculo 40 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobado por Decreto Supremo 184-2008-EF, identificndose los sistemas
de contratacin de suma alzada y de precios unitarios, tarifas o
porcentajes.
1. De suma alzada.
Aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la
prestacin estn totalmente definidas en las especificaciones tcnicas,
en los trminos de referencia o, en el caso de obras, en los planos y
especificaciones tcnicas. En este sistema, el postor formula su
propuesta por un monto fijo integral y por un determinado plazo de
ejecucin. En caso de obras, formula su propuesta considerando los
trabajos que resulten necesarios para el cumplimiento de la prestacin
requerida segn los planos, especificaciones tcnicas, memoria
descriptiva y presupuesto de obra que forman parte del Expediente
Tcnico, en ese orden de prelacin; considerndose que el
44
4 Artculo 40 del Reglamento del Decreto legislativo 1017
desagregado por partidas que da origen a su propuesta y que debe

presentar para la suscripcin del contrato, es referencial.
2. De precios unitarios, tarifas o porcentajes.

Se aplica cuando la naturaleza de la prestacin no permite conocer
con exactitud o precisin las cantidades o magnitudes requeridas.
En este sistema el postor formula su propuesta ofertando precios

unitarios, tarifas o porcentajes en funcin de las partidas o cantidades
referenciales contenidas en las Bases y que se valorizan en relacin a
su ejecucin real y por un determinado plazo de ejecucin.
En el caso de obras, el postor formula su propuesta ofertando precios

unitarios considerando las partidas contenidas en las Bases, las
condiciones previstas en los planos y especificaciones tcnicas, y las
cantidades referenciales, y que se valorizan en relacin a su ejecucin
real y por un determinado plazo de ejecucin.
3. Esquema mixto
Es una tercera alternativa a la que pueden optar las Entidades si en el
Expediente Tcnico uno o varios componentes corresponden a
magnitudes y cantidades no definidas con precisin, los que pueden
ser contratados bajo el sistema de precios unitarios, en tanto, los
componentes cuyas cantidades y magnitudes estn totalmente
definidos en el Expediente Tcnico, contratados bajo el sistema de
suma alzada.
c) Por Tipos de Procesos de seleccin

Esta clasificacin se ha realizado sobre la base de lo regulado en los
artculos 16, 17 y 1 8 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado
por Decreto Legislativo 1017 y el artculo 19 de su Reglamento, aprobado
por Decreto Supremo 184-2008-EF, identificndose los procesos de
seleccin de Licitacin Pblica, Concurso Pblico, Adjudicacin Directa
Pblica, Adjudicacin Directa Selectiva y Adjudicacin de Menor Cuanta.
45
1. Licitacin pblica. Aquella que se convoca para la contratacin de

bienes, suministros y obras dentro de los mrgenes que establece la
Ley Anual de Presupuesto.
2. Concurso pblico. Aquel que se convoca para la contratacin de

servicios de toda naturaleza dentro de los mrgenes que establece la
Ley Anual de Presupuesto.
3. Adjudicacin Directa. Se convoca para las contrataciones que realiza la
Entidad, dentro de los mrgenes que establece la Ley de Presupuesto
del Sector Pblico. Son de dos tipos: pblico y selectivo.
a) La adjudicacin directa pblica, se convoca cuando el monto de la

contratacin es mayor al cincuenta por ciento (50%) del lmite
mximo establecido para la Adjudicacin Directa en las normas
presupuestarias.
b) La adjudicacin directa selectiva, se convoca cuando el monto de la

contratacin es igual o menor al 50% del lmite mximo establecido
para la Adjudicacin Directa y mayor a la dcima parte del lmite
mnimo establecido por las normas presupuestarias para las
Licitaciones Pblicas o Concursos Pblicos.
4. Adjudicacin de menor cuanta. Se convoca para:

La contratacin de bienes, servicios y obras, cuyos montos sean
inferiores a la dcima parte del lmite mnimo establecido por las
normas presupuestarias para las Licitaciones Pblicas o Concursos
Pblicos,
segn
corresponda;
la
contratacin
de
expertos
independientes para que integren los Comits Especiales; y los

procesos declarados desiertos, cuando corresponda. Los casos
desiertos se producen cuando no queda ninguna propuesta o cuando
no se haya registrado ningn participante: En este ltimo caso la
declaracin se efecta culminada la etapa de Registro de Participantes.
46
El Reglamento5 del Decreto Legislativo 1017 ha establecido que para la

determinacin del proceso de seleccin se considera el objeto principal de la
contratacin y el valor referencial establecido para la contratacin prevista. A
continuacin se presenta los tipos de procesos de seleccin con los montos en
soles sobre la Base de la UIT y la Ley de Presupuesto para 2009.
OBJETO
OBRAS
PROCESOS
Licitacin Pblica
1.207.000,00
BIENES
SUMINISTROS
SERVICIOS
369.200,00
213.000,00
Concurso Pblico
< 1.207.000,00
< 369.200,00
< 213.000,00
> 603.500,00
> 184.600,00
> 106.500,00
603,500,00
184.600,00
106.500, 00
120.700,00
36.920,00
21 .300,00
< 120.700,00
< 36.920,00
< 21. 300,00
Adjudicacin Directa Pblica
Adjudicacin Directa Selectiva

Adjudicacin De Menor Cuanta
UIT 2009 = S/. 3,550.00 D. S. N 169-2008-EF Publicado el 25 de Diciembre de 2008.
d) Por modalidades contractuales

artculo 41 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobado por Decreto Supremo 184-2008-EF, identificndose dos
modalidades contractuales: Llave en mano y concurso oferta.
1. Llave en mano. Aquel donde el postor participa ofertando en conjunto

la construccin, equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio de
determinada obra, y de ser el caso la elaboracin del Expediente
Tcnico. En el caso de contratacin de bienes el postor oferta,
adems de stos, su instalacin y puesta en funcionamiento.
2. Concurso oferta. Aquel en que el postor concurre ofertando la

elaboracin del Expediente Tcnico, ejecucin de la obra y, de ser el
caso el terreno. Esta modalidad slo es aplicable en procesos de
5 Reglamento de contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo 184-2008-EF
47
Licitacin pblica para la ejecucin de obras que se convoquen bajo el

sistema a suma alzada. Para la ejecucin de la obra, es requisito
previo la presentacin y aprobacin del Expediente Tcnico por el
ntegro de la obra.
e) Por modalidades de seleccin

artculo 15 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por
Decreto Legislativo 1017 y el artculo 21 de su Reglamento, aprobado
por Decreto Supremo 184-2008-EF, identificndose las modalidades
especiales de Convenio Marco y Subasta Inversa.
1. Convenio Marco. Modalidad por la cual se selecciona a aquellos

proveedores con los que las Entidades debern contratar los bienes y
servicios que requieran y que son ofertados a travs del Catlogo
Electrnico de Convenios Marco. La definicin de los bienes y
servicios a contratar, la conduccin de los procesos de seleccin, la
suscripcin de los acuerdos y la administracin de los Convenios
Marco, estn a cargo de la Central de Compras Pblicas - PER
COMPRAS.
El Catlogo Electrnico de Convenios Marco est a cargo del OSCE.

Es publicado y difundido a travs del SEACE y contiene las fichas con
las caractersticas de los bienes y servicios que son ofertados en la
modalidad de Convenio Marco. Las fichas incluyen los proveedores
adjudicatarios, precios, lugares de entrega y dems condiciones de la
contratacin.
La contratacin de un bien o servicio utilizando el Catlogo Electrnico

de Convenios Marco es obligatoria para cualquier entidad pblica a
partir del da siguiente que se publicaron las fichas en el SEACE. A
pesar de la obligatoriedad, una entidad pblica puede emplear otro
mecanismo de contratacin, si existen condiciones ms ventajosas
48
que sean objetivas, demostrables y sustanciales y previa autorizacin

del OSCE antes de efectuar la contratacin.
La regulacin especfica de esta modalidad de seleccin se encuentra

establecida en el artculo 15 de la ley de Contrataciones del Estado y
los artculos del 97 al 103 de su Reglamento aprobado por Decreto
Supremo 184-2008-EF.
2. Subasta inversa. Tcnica moderna de compras, adoptada por nuestra

legislacin como una modalidad de seleccin por la cual una Entidad
realiza la contratacin de bienes y servicios comunes6 a travs de una
convocatoria pblica, y en la cual el postor ganador ser aquel que
oferte el menor precio por los bienes o servicios objeto de la
convocatoria. Existen dos formas de ejecucin de subasta inversa: la
presencial y la electrnica. La Presencial se realiza en acto pblico por
medio de propuestas de precios escritos y lances verbales y la
Electrnica a travs del SEACE.
La regulacin especfica de esta modalidad de seleccin se encuentra

establecida en el artculo 15 de la ley de Contrataciones del Estado y
los artculos del 90 al 96 de su Reglamento aprobado por Decreto
3.
Modalidad tradicional. Aquella que se ha venido aplicando hasta

la actualidad para seleccionar proveedores mediante la utilizacin de
procesos
procedimientos
minuciosamente
regulados
en
la
Legislacin sobre Contrataciones del Estado.
f)
Por las formas de ejecucin

Esta clasificacin no responde a una regulacin especfica, si no que se
deduce a partir de las formas previstas en la normatividad para realizar
procesos de seleccin, de cuyo anlisis se ha identificado la existencia de
las formas de ejecucin institucional exclusiva, ejecucin corporativa y
ejecucin por encargo.
6 Bienes y servicios comunes. Aquellos respecto de los cuales existe ms de un proveedor, tienen patrones de calidad y de
desempeo objetivamente definidos por caractersticas o especificaciones usuales en el mercado o han sido estandarizados como
consecuencia de un proceso de homogenizacin llevado a cabo al interior del Estado, de tal manera que el factor diferenciador
entre ellos lo constituye el precio al cual se transan
49
1. Ejecucin institucional exclusiva. Cuando la entidad con su personal,

sus recursos y sus medios ejecuta individualmente procesos de
contratacin de bienes, servicios y obras con las modalidades que le
han sido permitidos. En principio, esta es la forma por antonomasia
originalmente prevista para la ejecucin de las contrataciones
pblicas, sin embargo la concepcin moderna de la gerencia que
busca reducir costos y mejorar la calidad de los servicios ha ido
incorporando otras formas alternativas y obligatorias.
2. Ejecucin corporativa. Cuando la entidad contrata bienes y servicios en

forma conjunta con otras entidades, a travs de un proceso de
seleccin nico, aprovechando los beneficios de las economas de
escala, en las mejores y ms ventajosas condiciones para el Estado.
Siendo la compra corporativa el mecanismo establecido para estos
propsitos. Pueden ser facultativas y obligatorias.
a) Facultativas. Son aquellas realizadas sobre la base de un convenio

interinstitucional en el que se establece el objeto y alcances del
mismo, las obligaciones y responsabilidades de las partes, as
como la designacin de la Entidad encargada de la compra
corporativa, suscritos por los funcionarios competentes de todas
las entidades participantes.
b) Obligatorias. Son aquellas que realiza La Central de Compras

Pblicas - PER COMPRAS para contratar bienes y servicios
establecidos para esta modalidad por Decreto Supremo emitido
por el Ministerio de Economa y Finanzas.
Estas formas de ejecucin de un proceso de seleccin se

encuentra regulado en los artculos del 80 al 85 del Reglamento
de la ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto
50
3. Ejecucin por encargo. Se produce cuando una Entidad por razones

econmicas o de especialidad en el objeto de la convocatoria, decide
encargar a otra Entidad pblica o privada, nacional o internacional u
organismos internacionales, mediante convenio interinstitucional, la
realizacin del proceso de seleccin que requiera para la contratacin
de bienes, servicios y obras. El convenio demanda un previo informe
tcnico legal que sustente la necesidad y la viabilidad del Encargo,
que debe ser aprobado por el Titular de la Entidad. La aprobacin del
Expediente de Contratacin es competencia de la Entidad encargante.
Esta forma de ejecutar un proceso de seleccin se encuentra regulada

en los artculos del 86 al 89 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo 184-2008EF.
g) Por los Mecanismos de contratacin

Esta clasificacin tampoco responde a una regulacin especfica, sino
deducida a partir del anlisis de la legislacin vigente, habindose
identificado que es posible aplicar los mecanismos de contratacin por
seleccin y sin seleccin.
1. Con seleccin. Las realizadas mediante procedimientos administrativos

especiales conformados por un conjunto de actos administrativos, de
administracin o hechos administrativos, que tiene por objeto la
seleccin de la persona natural o jurdica con la cual las Entidades del
Estado van a celebrar un contrato para la obtencin de bienes,
servicios o la ejecucin de una obra. Son de dos tipos: con aplicacin
de la norma especializada o con aplicacin de norma especfica.
a) Con aplicacin de norma General. Son aquellas contrataciones

realizadas al amparo de la Legislacin de Contrataciones del
Estado vigente.
b) Con aplicacin de norma especfica. Son aquellas contrataciones
que se realizan al amparo de normas especficas tales como
51
Decretos de Urgencia, Leyes especficas o aquellas realizadas de

acuerdo con las exigencias y procedimientos especficos de
organismos internacionales, Estados o entidades cooperantes,
siempre que estn asociadas a donaciones u operaciones oficiales
de crdito.
2. Sin seleccin. Las realizadas de manera directa, previa aprobacin por

resolucin del titular de la entidad, Acuerdo de Directorio, de Consejo
Regional o Concejo Municipal, segn corresponda, en funcin a los
informes tcnico y legal, previos, que obligatoriamente deber
emitirse.
La regulacin para estos procedimientos exceptuados se encuentran

en los artculos 20; 21 , 22 y 23 de la Ley de Contrataciones del
Estado, Decreto Legislativo 1017 y los artculos del 127 al 136 de su
Reglamento aprobado por Decreto Supremo 184-2008-EF.
4.2.
Procesos y Subprocesos
Son el conjunto de tareas o actividades interrelacionadas entre s que, a partir
de una o varias entradas de informacin, materiales o de salidas, dan lugar a
una o varias salidas tambin de materiales (productos) o informacin con un
valor aadido. Se caracterizan porque:
1. Las Entradas y las Salidas pueden ser descritos

2. Cruzan uno o varios lmites funcionales de la organizacin
3. Son capaces de cruzar vertical y horizontalmente a la organizacin
4. Tratan de metas y fines en vez de acciones y medios. Responden a la
pregunta Qu hacer?, en vez del Cmo hacer?.
Cada proceso debe ser fcilmente comprendido por cualquier persona de la

organizacin, as como tener un nombre sugerente con respecto a los
conceptos y actividades que engloba.
52
La ejecucin de un proceso identifica, siempre, un responsable o dueo del

proceso, quien no necesariamente tiene que realizar toda la ejecucin, sino
que se hace responsable por que se realicen los flujos y se cuente con el
resultado esperado, en el plazo estimado.
Dentro del marco de la legislacin vigente y la lgica del flujo de operaciones

se identifican, para las contrataciones pblicas, los procesos de planeamiento,
contratacin y administracin contractual, cada uno de los cuales incluye un
conjunto de procesos menores o subprocesos que se articulan, a la vez, en
cadenas de entradas, procesamientos y salidas en orden de secuencia, que al
final son las unidades de interconexin operativa El grfico N 3 ilustra el
orden de secuencia de los procesos de la contratacin estatal basada en la
Legislacin vigente.
Figura N 3
Administracin
Planeamiento
Contratacin
Contractual
El proceso de planeamiento identifica a las necesidades de bienes, servicios y obras

como su principal elemento de entrada, al expediente de contratacin 7 como su
resultado o salida y al rgano encargado de las contrataciones como su dueo,
desarrollndose en su interior cuatro subprocesos organizados en forma secuencial.
Tal como se muestra a continuacin.
7 An cuando la Ley de contrataciones del Estado, lo denomina de esta forma, debera llamarse Expediente para la Contratacin,
dado que en esta fase todava la seleccin, y muchos menos, la contratacin no ha sido realizado.
53
Figura N 4
ENTRADAS
Instructivo para
requerimiento
Necesidades
Catlogo nico de
bienes, servicios
y obras
Normas
Presupuestales
SUBPROCESOS
SALIDA
Expediente para
contratacin
1. Formulacin del requerimiento.

2. Valorizacin y presupuestacin
3. Formulacin y aprobacin del PAC.
4. Ejecucin del PAC
El proceso de Contratacin identifica al expediente de contratacin como su principal

elemento de entrada, a la Buena Pro consentida como su salida y al Comit Especial
u rgano encargado, segn corresponda, como su dueo; desarrollndose en su
interior, tres subprocesos organizados en forma secuencial y conforme al Figura N
5 que se muestra a continuacin.
Figura N 5
ENTRADAS
Resolucin de
designacin
Expediente de
contratacin
Legislaciones de
contrataciones
Normas tcnicas
relacionadas
SUBPROCESOS
SALIDA
Buena Pro
consentida
5. Formulacin y aprobacin de bases.

6. Perfeccionamiento de bases
7. Ejecucin de la seleccin
El proceso de contratacin comprende el desarrollo de los distintos tipos y

modalidades de contratacin, desde una Licitacin Pblica hasta una Adjudicacin
de Menor Cuanta, ya sea en las modalidades: tradicional, de subasta inversa,
compra corporativa o por encargo. Con ms o menos actividades, todos tienen los
mismos elementos de entrada y salida, la diferencia radica en los escenarios y los
agentes operadores. Los convenios marco, en todo caso, se distinguen de cierta
manera dada su naturaleza, caracterizado porque:
54
1) Son iniciados por la Central de Compras Pblicas - PER COMPRAS de oficio o

a sugerencia de una o ms Entidades, o de los gremios legalmente constituidos,
previa evaluacin de su factibilidad, oportunidad, utilidad y conveniencia.
2) Se desarrollan a travs de las fases de actos preparatorios, de seleccin, de
catalogacin y de ejecucin contractual, rigindose por lo previsto en el
Reglamento de Contrataciones del Estado y el Reglamento de Convenios Marco.
3) Las fases de actos preparatorios y de seleccin son conducidas por la Central de

Compras Pblicas - PER COMPRAS, la de ejecucin contractual por cada
Entidad y la catalogacin por el OSCE.
4) El desarrollo de las fases de seleccin y de ejecucin contractual son publicados
y difundidos a travs del SEACE.
5) Cada Convenio Marco se rige en orden de prelacin por las Bases Integradas,
los trminos del Acuerdo de Convenio Marco suscrito, la correspondiente orden
de compra o de servicio y el contrato, si fuera el caso.
El proceso de administracin contractual, identifica a la Buena Pro consentida como

su principal elemento de entrada, al comprobante de pago con firma de recib
conforme del proveedor como su elemento de salida y al rgano encargado como su
dueo; desarrollndose en su interior tres subprocesos organizados en forma
secuencial, conforme se muestra a continuacin.
55
Figura N 6
ENTRADAS
Expediente de lo
actuado
Buena pro
consentida
Garantas
SUBPROCESOS
SALIDA
Comprobante
de pago con
recib conforme
10
02
Suscripcin de contrato 0
8.
9. Ejecucin de la prestacin a conformidad
10.Pago
De manera que el mapa de procesos de las contracciones del Estado, queda

conforme al Figura que se muestra.
Figura N 7
Planeamiento
4.3.
Contratacin
Contratacin
10
Subproceso de Determinacin de Requerimiento.

Este subproceso, si bien no ha sido abundante y detalladamente desarrollado
en la legislacin ha sido referido en el artculo 6 del Reglamento del Decreto
Legislativo 1017, aprobado por Decreto Supremo 184-2008-EF en la forma
textual siguiente: En la fase de programacin y formulacin del
Presupuesto Institucional, cada una de las dependencias de la Entidad
determinar, dentro del plazo sealado por la normativa correspondiente, sus
requerimientos de bienes, servicios y obras, en funcin de sus metas
presupuestarias establecidas, sealando la programacin de acuerdo a sus
prioridades. Las Entidades utilizarn el Catlogo nico de Bienes, Servicios y
56

Obras que administra el OSCE, siendo el rgano encargado de las

contrataciones de la Entidad responsable de esta actividad.
Los requerimientos sern incluidos en el cuadro de necesidades que ser

remitido al rgano encargado de las contrataciones para su consolidacin,
valorizacin y posterior inclusin en el Plan Anual de Contrataciones
Si bien la norma, por lo restringido, ha dejado vacos de articulacin que debe

corregirse en el tiempo, ha definido los elementos de entrada y los elementos
de salida, esenciales, para la realizacin del subproceso. Asimismo del
contexto de la normatividad el dueo del subproceso resulta siendo el rgano
encargado de las contrataciones. Con lo cual el flujo del subproceso queda
definido conforme a la Figura siguiente:
Figura N 8
ENTRADAS
Instrucciones para
el requerimiento
Planes orgnicos
e institucionales
Catlogo nico de
bienes, servicios y obras
Aplicativo
informtico Ad hoc
PROCESO
1. Cada rgano o unidad orgnica recibe,
estudia y analiza los productos de
entrada.
2. Determina sus necesidades conforme
a sus metas.
3. Registra en los formularios fsicos o
electrnicos la cantidad, lugar y
oportunidad que necesitan los bienes,
servicios y obra s que sern materia
de contratacin.
4. Consolida en un cuadro de
necesidades de la dependencia y
remite al rgano encargado.
5. El rgano encargado consolida los
cuadros de necesidades de las
dependencias en el cuadro de
necesidades de la entidad.
SALIDA
Cuadro de
necesidades
de bienes,
servicios y
obras de la
entidad
57
Segn la norma, en el requerimiento intervienen dos unidades organizacionales las

dependencias que determinan sus requerimientos y el rgano encargado que
consolida los cuadros de necesidades. Sin embargo, el trmino dependencia es
ambiguo, y genrico. Qu significa dependencia en trmino de unidades
organizacionales? Un rgano8, o una unidad orgnica? O alguna otra unidad
organizacional? Otro aspecto que marca una interrogante es si las dependencias,
que no tienen familiaridad con los trminos presupustales y de clasificaciones de
bienes, servicios y obras se encuentran en condiciones de formular por si mismas su
requerimientos, sin el auxilio de las reas especializadas. De ah la necesidad,
desde nuestro punto de vista, de contar con instructivos que de manera pertinente
hayan adecuado las normas generales a las particularidades institucionales los
rganos especializados, en este caso, de presupuesto y contrataciones. El rgano
encargado del presupuesto institucional para adecuar la Directiva de Formulacin y
Programacin Presupuestaria as como los clasificadores Presupuestales y el
rgano encargado de las contrataciones para traducir del lenguaje presupuesta! al
lenguaje del flujo fsico de bienes, servicios y obras as como el diseo de los
formularios y los aplicativos correspondientes sobre la base del cual, cada
dependencia pueda formular sus requerimientos que sern consolidadas tanto en el
cuadro de necesidades de la dependencia como en el cuadro de necesidades de la
Entidad. Sin duda, que este esfuerzo sera mucho ms simple si se contase con un
Sistema Integrado de Gestin Administrativa, cuya utilizacin masificada en el
mbito de todas las instituciones pblicas, sea comn.
4.4.
Subproceso de Valorizacin y Presupuestacin.

Este subproceso se identifica en el segundo prrafo del artculo 6 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto
Supremo 184-2008-EF, como una condicin subsiguiente a la consolidacin
de los cuadros de necesidades de las dependencias en el cuadro de
necesidades de la Entidad, con lo cual parecera que la valorizacin sera solo
una actividad parte del subproceso de determinacin de requerimiento. Sin
embargo, no lo es si se tiene en cuenta, que los presupuestos de gasto tienen
que ser formulados desde los niveles de ejecucin, lo cual presupone conocer
la cantidad no solo de bienes, servicios y obras segn sus unidades de
medida, que es lo que se recogi en el primer subproceso, sino que.
58
8 rgano: unidad de organizacin que conforma el segundo nivel de la estructura orgnica de la entidad, comprende rganos de
lnea, asesoramiento y apoyo
stos tienen que ser valorizados en trminos de unidades monetarias para tener
significado presupuestal. Por otro lado, segn el tercer prrafo del artculo 6 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, precitado, hay la obligacin de
formular el Proyecto de Plan Anual de Contrataciones, que de acuerdo al flujo de
procesos, no existe otro momento que ste para efectuarlo. De manera, que los
elementos de entrada de este subproceso sern la Directiva para la Programacin y
Formulacin del Presupuesto, el Cuadro de Necesidades Institucional, Precios
estimados de bienes servicios y obras y los clasificadores presupustales de gasto
para bienes y servicios, as como de activos no financieros. Lo elementos de salida
sern el requerimiento presupuestal de gastos de bienes, servicios y activos no
financieros. El dueo del proceso es el rgano encargado de las contrataciones, tal
como se muestra en la en la siguiente figura.
Figura N 9
ENTRADAS
D. Programacin
y F. del Presup.
Cuadro de necesidades
institucionales
Precios de bienes,
servicios y obras
Clasificadores
presupuestales
PROCESO
1. Disea formularios necesarios para
valorizacin y presupuestacin, segn
aplicativo informtico, si fuera el caso.
2. Valoriza cada tems del cuadro de
necesidades de bienes, servicios y
obras
3. Transporta tems valorizados a los
formularios presupuestales segn
clasificadores
4. Verifica asignacin presupuestal y
realiza ajustes de ser el caso.
5. Formula presupuesto de gastos de
bienes, servicios y obras y somete a
aprobaciones.
6. Elabora proyecto de plan anual de
contrataciones.
SALIDA
Requerimiento
presupuestal
Anual de
gastos en
bienes
servicios y
obras
Proyecto de
Plan Anual de
contrataciones
Desde el punto de vista de la gestin, este es un subproceso fundamental para

establecer la conexin idiomtica entre la gestin de los flujos de bienes, servicios y
obras, cuyas magnitudes son unidades fsicas de medida y la gestin presupuestaria
que tiene como magnitud unidades monetarias, cuya conversin involucran una
suma de operaciones.
59
La concepcin de competencias por funciones antes que por procesos, ha sido la

causa de muchas arbitrariedades y despilfarros en la gestin pblica nacional. En
este caso especifico, el criterio para la asignacin presupuestal sobre la base
histrica de la capacidad de gasto sin el establecimiento previo de la efectividad, a
servido a la postre solo para mantener a las gestiones activistas, que realizan mil
cosas inconexas que al final poco o nada contribuyen al desarrollo. An, en el marco
de la legislacin actual al predisponer que los requerimientos se realizan en funcin
de metas presupuestarias, se est negando el carcter previo del planeamiento. El
mensaje percibido de la normas, es adecua tu plan y tus actividades al presupuesto,
no importan la visin, ni los objetivos o metas que se haya establecido la entidad o la
comunidad, solo hay que cumplir la asignacin.
4.5.
Formulacin y aprobacin del Plan Anual de Contrataciones - PAC.

El artculo 8 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto
Legislativo 1017 y los artculos 6, 7, 8 y 9 de su reglamento, aprobado por
Decreto Supremo 184-2008-EF, regulan la formulacin, aprobacin y
modificacin del Plan Anual de Contrataciones. De acuerdo a dichas
disposiciones, los elementos de entrada para este subproceso son: el
Presupuesto
Institucional aprobado,
el proyecto
de
Plan
Anual
de
Contrataciones, la Directiva para la Formulacin del Plan Anual de

Contrataciones y las leyes del sistema de Presupuesto, Presupuesto y
contrataciones. La salida es el Plan Anual de Contrataciones -PAC, aprobado
y registrado en el SEACE. El dueo del subproceso es el rgano encargado
de las contrataciones. La figura N 10 describe, la naturaleza de este
subproceso.
Segn la legislacin, el Plan Anual de Contrataciones debe ser aprobado

dentro de los 15 das hbiles siguientes luego de haber sido aprobado el
Presupuesto Institucional y publicado en el SEACE dentro de los siguientes 5
das hbiles de haber sido aprobado. Debe asimismo contener como mnimo
lo establecido en el artculo 7 del Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado.
60
Figura N 10
ENTRADAS
PROCESO
SALIDA
1. Estudia Presupuesto institucional y

compara su requerimiento presupuestal
de gastos
2. Revisa y evala Plan Anual de
contrataciones PAC
3. Realiza ajustes del PAC en
coordinacin con la unidades usuarias
4. Elabora Plan Anual de ContratacionesPAC y somete a aprobacin dentro del
plazo establecido
5. Registra al PAC aprobado en el SEACE
y el portal institucional.
Proyecto de PAC
Presupuesto
institucional aprobado
Directiva para
formular PAC
Plan Anual de
Contrataciones
aprobado y
registrado en
el SEACE
Leyes de presupuesto
y contrataciones
Un aspecto a comentar es que contrariamente al carcter exclusivo que le otorga a

las dependencias usuarias, el primer prrafo del artculo 6 del Reglamento de la Ley
de Contrataciones del Estado aprobado por Decreto Supremo 184-2008-PCM, para
planear sus requerimientos, el tercer prrafo le niega esta competencia para los
ajustes con respecto a los crditos presupuestarios, otorgndole tal facultad solo al
rgano encargado, disposicin que desde nuestro punto de vista debe ser
rectificado.
4.6.
Ejecucin del Plan Anual de Contrataciones -PAC .

Este subproceso se desprende del ltimo prrafo del artculo 7 y los artculos
9 y 10 del Reglamento de la Ley de contrataciones, EF y el artculo 13 de la
Ley. El ltimo prrafo del artculo 7 otorga potestad de incluir o no en el plan
anual
de
contrataciones
las
adjudicaciones
de
menor
cuanta
no
programadas. El artculo 9 establece las condiciones para la modificacin del

plan anual de contrataciones, obligando al titular de la entidad evaluar
semestralmente
su
ejecucin
para
realizar
las
medidas
correctivas
pertinentes. El artculo 10, regula el expediente de contratacin y el artculo

61
13 de la Ley, establece la oportunidad de plantear los requerimientos para la

contratacin y las caractersticas tcnicas de los bienes, servicios y obras.
La obligacin de administrar la ejecucin del plan anual de contrataciones,

nace en los artculos 9 y 10 del Reglamento de la Ley de contrataciones,
antes citado, segn el numeral 3 del artculo 5 de la Ley de contrataciones,
tambin antes citado cuya responsabilidad por su ejercicio recae en el rgano
encargado. Sin embargo, el texto del artculo 13 de la Ley establece que:
Sobre la base del Plan Anual de Contrataciones, el rea usuaria deber
requerir la contratacin de los bienes, servicios u obras, teniendo en cuenta
los plazos de duracin establecidos para cada proceso de seleccin, con el fin
de asegurar la oportuna satisfaccin de sus necesidades, segn el cual,
pareciera que la titularidad del sub proceso es del rea usuaria lo cual no es
coherente si se tiene en cuenta que este solo hace el requerimiento, pero es
otro quien tiene que consolidar y organizar el expediente de contratacin, es
ms, el segundo prrafo del mismo artculo 13 resuelve esta situacin
obligando que el rea usuaria coordine con el rgano encargado de las
contrataciones para formular las especificaciones tcnicas.
Segn el primer prrafo del artculo 13 de la Ley de contrataciones, es deber

del rea usuaria requerir la contratacin sobre la Base del Plan Anual de
Contrataciones de bienes, servicios y obras, por tanto, ser el operador de la
ejecucin del Plan Anual de Contrataciones al hacer su requerimiento de
oficio teniendo en cuenta los plazos de duracin establecidos para cada
proceso de seleccin, con el fin de asegurar la oportuna satisfaccin de sus
necesidades. Si se tiene en cuenta, que para los fines del cuadro de
necesidades y en ocasin de la fase de Formulacin y Ejecucin
presupuestaria, el rea usuaria ya hizo requerimiento, este sera un segundo
requerimiento, lo cual no es concordante con el criterio de eficiencia de la Ley
Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado. Lo que corresponde, en
todo caso, es una revisin, actualizacin y precisin del requerimiento original.
Por otro lado el trmino satisfaccin de sus necesidades al no haber sido
definido en el mandato legal ni en su reglamento, podra ser utilizado como
62
necesidad particular del titular del rea usuaria. Entendindose, que las
necesidades son particulares del rea usuaria, cuando los bienes, servicios u
obras requeridos responden a supuestos y estimaciones subjetivas y
arbitrarias que no se relacionan con las actividades y proyectos para lograr los
objetivos y metas previamente establecidas a cumplir la cuota que le compete
con respecto a los objetivos y metas institucionales.
An cuando por mandato legal cada rea usuaria deba formular su

requerimiento con la debida anticipacin, el dueo del proceso, es el rgano
encargado de las contrataciones, por lo tanto tiene la obligacin de monitorear
cada uno de los procesos de seleccin y sus modalidades previstas en el Plan
Anual de Contrataciones -PAC, as como programar y planificar las
contrataciones no programadas, realizando las modificaciones del PAC que
sean necesarias y tramitando sus aprobaciones. De ah que con prudencial
anticipacin al plazo estimado para la convocatoria de cada proceso de
seleccin,
empiece
por
formular
el
correspondiente
expediente
de
contratacin, que segn el artculo 10 del Reglamento de la ley de

contrataciones, debe contener lo siguiente:
1. Informacin referida a las caractersticas tcnicas de lo que se va a

contratar,
2. Estudio de las posibilidades que ofrece el mercado,
3. El valor referencial,
4. La disponibilidad presupuestal,
5. El tipo de proceso de seleccin,
6. La modalidad de seleccin,
7. El sistema de contratacin,
8. La modalidad de contratacin a utilizarse, y
9. Frmula de reajuste, de ser el caso.
63
La figura N 11 describe la naturaleza de subproceso.
Un aspecto a tener cuenta con respecto a este subproceso, es que la legislacin

solo se ha ocupado de regular la forma de describir las caractersticas tcnicas para
bienes y de establecer como obligatorio el contar con el expediente tcnico
aprobado
para
obras,
no
habiendo
regulado
la
forma
de
describir
las
especificaciones tcnicas de los servicios, que por lo general, se expresa como

trminos de referencia, que en todo caso, es una tarea pendiente.
Figura N 11
ENTRADAS
Req. Programados
y no programados
PAC aprobado
registrado en SEACE
Catlogo de bienes y
servicios
Caractersticas y
especificaciones
4.7.
PROCESO
1. Verifica en PAC fecha prevista para
convocatoria de proceso
2. Recibe y procesa requerimientos
programados y no programados
3. De ser el caso, formula modificacin del
PAC
4. Coordina que las caractersticas
tcnicas, los trminos de referencia y el
expediente tcnico sean los adecuados.
5. Determina Valor referencial.
6. Determina Tipo y modalidad de proceso
de seleccin.
7. Obtiene certificacin de disponibilidad
presupuestal.
8. Elabora expediente y lo somete a
aprobacin.
9. Propone designacin de Comit
Especial.
SALIDA
Requerimiento
presupuestal
Anual de
gastos en
bienes
servicios y
obras
Proyecto de
Plan Anual de
contrataciones
Elaboracin y aprobacin de Bases.

Este sub proceso se orienta a contar con Bases debidamente aprobadas.
Entendindose por Bases al documento que contiene el conjunto de reglas
formuladas por la Entidad convocante para un proceso de seleccin, donde
se especifica el objeto del proceso, las condiciones a seguir en la preparacin
y ejecucin del contrato y los derechos y obligaciones de los participantes,
postores y del futuro contratista, en el marco de la Ley de contrataciones y su
reglamento.
Al existir una prdiga regulacin sobre este subproceso en la legislacin de

contrataciones, resultara ocioso abundaren los detalles especficos, de
64
manera que solo nos abocaremos a identificar los elementos de entrada, los
elementos de salida y al dueo del proceso. Los elementos de entrada son la
resolucin que designa al Comit Especial, el expediente para la contratacin
debidamente aprobado, las normas tcnicas y metrolgicas segn los bienes,
servicios y obras a contratarse, la Ley de contrataciones y la legislacin de
contrataciones. Como elemento de salida se identifica a las bases
debidamente aprobadas; y, como dueo del proceso al Comit Especial. La
naturaleza del subproceso se describe en la figura N 9.
Las disposiciones establecidas en la normatividad vigente sobre la

formulacin y aprobacin de las Bases as como del funcionamiento del
Comit Especial con respecto a este subproceso se encuentran previstas en
el cuarto prrafo del artculo 24 y artculo 26 de la ley de contrataciones del
Estado aprobado por el Decreto Legislativo 1017 y numerales 1 y 2 del
artculo 31, artculos del 35 al 49 y segundo prrafo del artculo 92 de su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo 184-2008-EF.
Figura N 12
ENTRADAS
Resolucin que designa

Comit Especial
Exp. Para contratacin

aprobado
Normas tcnicas y
metrolgicas
LCE y legislacin
complementaria
PROCESO
1. Se instala el Comit Especial.
2. Revisa expediente para contratacin.
3. De ser el caso, consulta los alcances de
la informacin proporcionada y
sugiere, modificaciones.
4. Elabora mtodo de evaluacin.
5. Elabora calendario del proceso.
6. Adecua informacin a Bases
estandarizadas o elabora Bases,
segn modalidad de seleccin.
7. Analiza requerimientos tcnicos
mnimos y elabora porforma de
contrato.
8. Registra en actas todo lo actuado.
9. Visa cada pgina de las Bases y tramita
aprobacin.
SALIDA
Bases
aprobadas
65
4.8.
Perfeccionamiento de bases.
Este subproceso tiene como elemento de entrada fundamental a las Bases
aprobadas, como resultado a las Bases integradas publicadas en el SEACE,
que sern las reglas definitivas para la seleccin de los postores y como
dueo del sub proceso al Comit Especial. Se encuentra regulada en el
artculo 28 de la Ley de contrataciones del Estado, aprobado por Decreto
Legislativo 1017 y los artculos 50 al 60 de su Reglamento aprobado por
Decreto Supremo 184-2008-EF.
La existencia de 4 tipos de procesos de seleccin podra conducirnos a elegir

como subprocesos a cada uno de estos tipos. Sin embargo, al tener
elementos de entradas y salida comunes, con ms o menos etapas entre
unos y otros, no resultan pertinentes para caracterizarlo como un subproceso
particular, ms bien, en la medida que las Bases aprobadas por la entidad no
son definitivas para la seleccin debido a que stos se perfeccionan con otros
elementos de entrada como son las consultas, observaciones y sus
absoluciones, se identifica a este subproceso, de carcter ms general e
incluyente a todos los tipos de procesos de seleccin, segn se muestra
Figura N 13
ENTRADAS
Normas y leyes
especiales y generales
Bases aprobadas
Consultas y
observaciones.
PROCESO
1. Recibe Bases aprobadas y prepara
convocatoria.
2. Hace convocatoria y conduce registro
de participantes.
3. Recibe Consultas y absuelve.
4. Recibe observaciones y absuelve.
5. De ser el caso, eleva observaciones a
la Entidad u OSCE.
6. Con o sin observaciones, o con o sin
elevacin de Bases integra en el plazo
establecido.
7. Publica Integracin de Bases en el
SEACE.
SALIDA
Bases
integradas
publicadas en
SEACE
Libro de Actas.
66
4.9.
Ejecucin de procesos de seleccin.

Este subproceso tiene como sustento legal los artculos 30, 31, 32 y 33 de
la Ley de contrataciones del Estado y los artculos del 61 al 79 y del 104 al
126 de su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF. Es
en esa regulacin que se identifica a los elementos de entrada, salida y al
dueo del subproceso respectivamente. Los elementos de entrada son las
Bases Integradas y publicadas en el SEACE, las ofertas tcnicas y
econmicas de los postores, las impugnaciones de ser el caso, la legislacin
especializada y complementaria y las actas del Comit Especial. Como
salidas se obtendrn la Buena pro consentida y el expediente de contratacin
que sustenta el proceso de seleccin. La figura N 14 ilustra este subproceso.
Puede darse el caso, que en primera convocatoria, el resultado sea un caso

desierto. De darse este caso, el Comit Especial est obligado a convocar
una Adjudicacin de Menor Cuanta, previa evaluacin de la entidad sobre las
causas que originaron el caso desierto, como consecuencia del cual
necesariamente debe arribarse a una Buena Pro consentida.
La esencia de este subproceso es evaluar las propuestas tcnicas y

econmicas presentadas por los postores y seleccionar la mejor propuesta,
conforme a los criterios de calificacin establecidos en las bases integradas y
los principios de las contrataciones, para otorgar la Buena Pro. Resultado que
puede modificarse, como consecuencia de las apelaciones presentadas cuyas
pruebas
demuestren
que
el
otorgamiento
de
Buena
Pro
no
fue
correspondiente a la documentacin presentada o no se cumplieron las Bases

integradas.
67
Figura N 14
ENTRADAS
LCE y legislacin
complementaria
Bases Integradas
Ofertas tcnicas y
econmicas
Impugnacin de ser
el caso
PROCESO
1. Los postores en el lugar, fecha y hora
sealada presentan ofertas tcnicas,
econmicas y garanta.
2. El Comit verifica cumplimiento de
requerimientos tcnicos mnimos y decide
admitir o no las propuestas.
3. El CE. evala con la tabla de calificacin de
las Bases las propuestas tcnicas admitidas.
4. Con el resultado de propuestas tcnicas
apertura sobres propuesta econmica y
evala.
5. Pondera puntaje de propuesta tcnica y
econmica.
6. Elabora cuadro de prelacin y otorga Buena
Pro.
7. Registra en actas, lo actuado.
8. Cuelga resultado en SEACE.
9. Prepara documentacin, en caso de
impugnacin.
10. Conciente Buena Pro y prepara expediente
de contratacin.
11. Enva expediente de contratacin a rgano
encargado.
SALIDA
Acta Buena Pro

consentida, con
expediente de
contratacin
ordenado y
foliado.
4.10. Suscripcin de contrato.

Este subproceso tiene sustento legal en los artculos 35 al 41 y del 43 al
45 de la ley de Contrataciones del Estado, as como los artculos 137 al
164 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo 184-2008-EF. Se
identifica como sus elementos de entrada al Acta de consentimiento de Buena
Pro; a la Pro forma de contrato y a las ofertas tcnicas y econmicas del
postor ganador de la Buena Pro; a las garantas de fiel cumplimiento y, de ser
el caso, por el monto diferencial de propuesta; constancia de RNP del postor
ganador de la Buena pro y, de ser el caso, contrato de consorcio con firmas
legalizadas de los consorciados. El elemento de salida ser el contrato
debidamente suscrito por ambas partes: la entidad y el postor favorecido con
la Buena Pro consentida o en caso de Menor Cuanta Ordenes de Compra o
de Servicios. Siendo el dueo de este subproceso, segn el primer prrafo del
artculo 137 del Reglamento de la Ley de contrataciones, el rgano de
Administracin o Logstica, segn corresponda. La figura 15, ilustra el flujo de
este subproceso.
68
Figura N 15
ENTRADAS
Acta de consentimiento
de Buena Pro
Pro forma de Contrato
Garanta de Fiel
cumplimiento
Constancia de RNP
vigente
PROCESO
1. Recibe del Comit Especial el Acta de
consentimiento de Buena Pro con
expediente de contratacin, ordenado y
foliado.
2. Elabora contrato con pro forma de
contrato de Bases integradas y
propuestas del postor y tramita
suscripcin.
3. En caso de ser Menor Cuanta emite
O/C u O/S.
4. Invita a postor a suscribir contrato
previa entrega de garantas y
constancia de RNP.
5. Recibe garantas y verifica que
cumplan los requisitos establecidos.
6. Remite garanta a Oficina de Tesorera,
para custodia.
7. Registra contrato en SEACE.
SALIDA
Contrato suscrito
por ambas partes
u O/C u O/S
notificado.
4.11. Supervisin, recepcin y conformidad de las prestaciones

Este subproceso, dependiendo del objeto de la contratacin: bienes, servicios
u obras configura elementos de entrada y salida diferentes. Con respecto al
dueo del subproceso, segn el artculo 176 del Reglamento de la Ley de
contrataciones, aprobado por Decreto Supremo 184-2008-EF, es el rgano de
administracin o el rgano establecido en las Bases, sin perjuicio de lo que se
disponga en las normas de organizacin interna de la Entidad. Lo cual,
significa que si las Bases no han sealado de modo expreso de quien es el
responsable por la supervisin, recepcin y conformidad, es el rgano de
Administracin quien asume esa responsabilidad, lo cual desde nuestro punto
de vista resulta impropio, en la medida que este rgano asume a per s toda
responsabilidad administrativa por los egresos y gastos realizados sin el
debido sustento en toda entidad pblica, dado que segn el artculo 30 de la
Ley 28693 -Ley del Sistema Nacional de Tesorera, es responsable de
autorizar el reconocimiento de los devengados para lo cual debe establecer
los procedimientos para el procesamiento de la documentacin sustentatoria
de la obligacin a cancelar as como de impartir las directivas para que las
69
reas relacionadas con la formalizacin del devengado tales como Logstica y

Personal, u oficinas que hagan sus veces, cumplan con la presentacin de la
documentacin sustentatoria, en buena cuenta, de contar con la conformidad
de las prestaciones, cuando se trate de contrataciones.
En esa misma perspectiva, resulta conveniente reparar los comentarios 01 y

02 del numeral 3.2 de la Norma General de Actividades de Control Gerencial
de las Normas de Control Interno aprobado por Resolucin de Contralora
320-2006-CG, que textualmente sealan:
01 Las funciones deben establecerse sistemticamente a un cierto nmero
de cargos para asegurar la existencia de revisiones efectivas. Las
funciones asignadas deben incluir autorizacin, procesamiento, revisin,
control, custodia, registro de operaciones y archivo de la documentacin.
02 La segregacin de funciones debe estar asignada en funcin de la

naturaleza y volumen de operaciones de la entidad
Consideraciones, bajo las cuales, resulta un exceso el haber otorgado

responsabilidad al rgano de Administracin por la recepcin y conformidad
de la ejecucin contractual, teniendo adems la funcin de revisar y controlar
que dichas operaciones se hayan realizado conforme a las directivas y
procedimientos establecidos. Sin embargo, en tanto la legislacin no sea
modificada, lo establecido es lo obligatorio.
Este subproceso, en trminos de flujo, puede tomar tres cursos posibles,

dependiendo del objeto de la contratacin: de bienes, servicios u obras, cada
uno de los cuales se presentan a continuacin.
70
4.12. Recepcin y conformidad de entrega de Bienes

Tiene como elementos de entrada al contrato u orden de compra,
debidamente notificados; la propuesta tcnica del postor, la gua de remisin y
los comprobantes de pago; los bienes con manuales de uso, certificaciones y
garantas de ser el caso. La salida del proceso es un informe de conformidad
de la recepcin de bienes por parte de las personas designadas, debidamente
sustentadas con actas de recepcin, observaciones y otros documentos. Es
muy probable que el dueo del subproceso sea el almacenero, en todo caso,
el designado por las Bases. El flujo del subproceso se describe a
continuacin.
Figura N 16
ENTRADAS
Contrato u o/c
debidamente notificado
Propuesta tcnicas de
proveedor.
Guas de Remisin y
comprobantes.
Bienes, garanta de
fabricacin y certificaciones
PROCESO
1. Recibe del rgano encargado contrato
u o/c y propuesta tcnica del
proveedor.
2. Estudia documentacin y espera
entrega.
3. En la entrega verifica la calidad,
cantidad y cumplimiento de las
condiciones contractuales.
4. Si est conforme emite informe de
conformidad, sino acta de
observaciones para subsanacin.
5. En caso de subsanarse la observacin,
emite informe de conformidad, caso
contrario de incumplimiento.
6. Si hay penalidades informa para su
aplicacin.
7. Si hay incumplimiento de contrato,
informa para resolucin de contrato.
SALIDA
Informe de
conformidad de
recepcin
sustentado,
comprobantes
de pago del
postor.
4.13. Recepcin y conformidad de Servicios

Por lo general, es el rea usuaria quien asume la supervisin y por tanto es el
dueo del proceso, si las bases as lo consignan. Caso contrario, este sera
de designacin especifica por el titular del rgano de administracin. El
principal elemento de entrada es el contrato u orden de servicio, pero
asimismo, la propuesta tcnica del postor ganador y el cargo de las
notificaciones para efectos de cmputo del plazo. El resultado es el informe
de conformidad del servicio sustentado con el acta de conformidad. La figura
17, ilustra el flujo del subproceso.
71
Figura N 17
ENTRADAS
Contrato u o/s
debidamente notificado.
Propuesta Tcnica del

proveedor
Repuestos, piezas a
utilizarse.
Lista de profesionales
y tcnicos.
PROCESO
SALIDA
1. Recibe del rgano encargado el contrato u

0/s y propuesta tcnica del postor.
2. Estudia documentacin y espera inicio de
servicio.
3. Elabora y suscribe con el proveedor acta de
inicio de prestacin del servicio.
4. Supervisa la prestacin del servicio
cuidando que se cumpla con lo pactado.
5. Si el contrato prev pagos parciales, verifica
los entregables y otorga conformidad o
realiza las observaciones.
6. Al trmino de la prestacin realiza las
pruebas o evala la consistencia de los
informes y suscribe acta de trmino de
prestacin.
7. En caso de consultora de obras se
pronuncia o efecta la liquidacin de
contrato.
8. Elabora Informe de conformidad y remite
con el comprobante de pago del proveedor.
9. En caso de no conformidad otorga plazo
para subsanar, de persistir, emite informe
para penalidad.
10. En caso de incumplimiento, emite informe
para resolucin de contrato.
Informe de
conformidad de
prestacin de
servicios
sustentado,
incluido
comprobantes
del postor.
4.14. Supervisin, recepcin y conformidad de obra

La Supervisin, recepcin y conformidad de obra, an cuando para los
efectos del proceso de contrataciones lo hemos catalogado como un
subproceso, dependiendo de la magnitud y el monto de inversin, configura
en si mismo un proceso de naturaleza muy compleja que trasciende a la
forma simplificada de este texto.
Dado que las ejecuciones de obra, necesariamente demandan de un

expediente tcnico de obra, la supervisin o inspeccin, dependiendo del
monto de la contratacin, segn la legislacin vigente obligan contar con un
profesional ingeniero o arquitecto con no menos de 2 aos de ejercicio
profesional. Es el supervisor o Inspector, el responsable, en representacin
de la entidad pblica, de controlar los trabajos efectuados por el contratista,
absolver las consultas que formule y velar directa y permanentemente por la
72
correcta ejecucin de la obra y del cumplimiento del contrato. Est facultado

para ordenar el retiro de cualquier subcontratista
incapacidad
trabajador
por
o incorrecciones que, a su juicio, perjudiquen la buena marcha
de la obra; as como, para rechazar y ordenar el retiro de materiales o

equipos por mala calidad o por el incumplimiento de las especificaciones
tcnicas; y para disponer cualquier medida generada por una emergencia. No
obstante estas facultades del inspector o supervisor de obra, stas se
circunscriben al contrato, dado que carece de autoridad para modificarlo.
An por funciones sealadas para el inspector o el supervisor, desde nuestro

punto de vista, el dueo del subproceso es el titular del rea de ingeniera.
Los elementos de entrada para el presente subproceso sern el Contrato de
Obra, el expediente Tcnico, la propuesta tcnica del postor y el terreno. La
salida es la obra recibida a conformidad. En la figura N 18, se refleja este
subproceso.
Figura N 18
ENTRADAS
Propuesta Tcnica
del postor ganador.
Contrato de obra.
Expediente
Tcnico.
Terreno.
PROCESO
1. Recibe del rgano encargado el contrato de obra,
el expediente tcnico, propuesta tcnica, la
propuesta tcnica del postor y la certificacin de
entrega de terreno.
2. Designa Inspector o contrata supervisor.
3. Recibe calendario.
4. Tramita adelantos.
5. legaliza cuaderno de obras.
6. Constata terreno y coordina con contratista
designacin de residente de obra.
7. Suscribe acta de inicio de obra.
8. Verifica, otorga conformidad a valorizaciones y
tramita pago.
9. Absuelve consultas.
10. Verifica y aprueba amortizaciones.
11. Tramita aprobacin de adicionales y deductivos.
12. Aplica penalidades de ser el caso.
13. Propone intervenciones de obra, de ser el caso.
14. Supervisa al supervisor o inspector.
15. Aprueba reajustes.
16. Resuelve discrepancias de valorizaciones.
17. Propone ampliaciones de plazo.
18. Propone prestaciones adicionales.
19. Conforma Comisin de recepcin de obra.
20. Aprueba recepcin de obra y otorga conformidad.
SALIDA
Obra
recibida a
conformidad
73
4.15. Subproceso de Pago

Este subproceso tiene sustento legal en los artculos 180 y 181 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto
Supremo 184-2008-EF, los artculos 30, 32 y 33 de la Ley 28693 -Ley
General del Sistema Nacional de Tesorera y numeral 17.2 del artculo 17 y
los artculos 32 y 33 de la Ley 28112 -Ley Marco de la Administracin
Financiera del Sector Pblico. En el contexto de la legislacin sealada los
elementos de entrada para el subproceso son el Informe de Conformidad, el
compromiso presupuestal y los comprobantes de pago emitidas conforme a
las disposiciones vigentes sobre la materia. El resultado es el comprobante de
pago cancelado y la firma del contratista de haber recibido conforme el pago o
el comprobante de haber sido depositado en la cuenta del contratista de
acuerdo al cdigo interbancario proporcionado por este con carcter de
declaracin jurada. Como dueo del subproceso se identifica al rgano o
unidad orgnica de Tesorera, que para cumplir con oportunidad el pago,
demanda que los rganos responsables de otorgar la conformidad no
excedan de los 10 das calendario, luego de haberlo recibido la prestacin a
conformidad. El flujo de este subproceso se ilustra en la figura N 19
Figura N 19
ENTRADAS
PROCESO
1.
Registro SIAF de
Compromiso.
2.
3.
Informe de recepcin y
conformidad sustentado
4.
5.
6.
Recibe del rgano encargado el contrato, la O/C

u O/S con el respectivo Registro SIAF del
compromiso.
Recibe del rgano responsable la conformidad
de la recepcin o prestacin documentada y
comprobante de pago.
Analiza conformidad documentaria y de
comprobante de pago, de ser correcto efecta
devengado.
Cuando el devengado ha sido aprobado
procede con la fase del girado y pagado.
Emite el cheque y tramita aprobaciones.
Efecta el pago.
SALIDA
Comprobante
de Pago con
recib conforme
o voucher de
depsito en
cuenta del
proveedor.
Comprobante de pago
del contratista.
74

E Abastecimiento y Contrataciones Del Estado

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Creacin Poltica como Provincia ..

En el Artculo 1 de la citada Ley ...

II. APLICACIN DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Y LA

Fotos de Procesos de Seleccin ..

Fotos Adjudicaciones Directas Pblicas

CONTRATACIONES DEL ESTADO ....

La Nueva Legislacin de las Contrataciones

CONTRATACIONES DEL ESTADO

IV. CLASIFICACION DE LAS CONTRATACIONES PBLICAS

Formas y Mecanismos de Ejecucin

a) Por el Objeto ...

b) Por los sistemas de contratacin .

c) Por Tipos de Procesos de seleccin ...

d) Por modalidades contractuales

e) Por modalidades de seleccin ....

Por las formas de ejecucin .

g) Por los Mecanismos de contratacin .

Subproceso de Determinacin de Requerimiento.

Subproceso de Valoracin y Presupuestacin

Ejecucin del Plan Anual de Contrataciones PAC

Elaboracin y aprobacin de bases

Ejecucin de procesos de seleccin ..

4.10. Suscripcin de contrato .

4.11. Supervisin, recepcin y conformidad de las

4.12. Recepcin y conformidad de entrega de Bienes ..

4.13. Recepcin y conformidad de Servicios

4.14. Supervisin, recepcin y conformidad de obra ..

4.15. Subproceso de Pago .

Sin embargo debemos indicar que la experiencias vividas en el transcurso de utilizar

algunas deficiencias y que estas se perfeccionan a travs de la Legislacin

que es objeto de estudio y anlisis del presente trabajo, son temas

importantes y estn estrechamente relacionados uno con el otro.

El sistema de abastecimiento, es uno de los sistemas administrativos con que

El Sistema de Abastecimiento como su propio nombre lo indica es un sistema

funcionamiento. Dentro del Sistema de Abastecimiento encontramos tres sub

El sistema de abastecimiento en nuestro Pas, est debidamente regulado por la

Estado, aprobado por Decreto Legislativo N 1017, publicado el 04 de Junio del

Asimismo, es de destacar la importancia de la Gestin del Proceso de

El resultado de este trabajo brindar conocimientos valiosos y servir de ayuda a los

II. APLICACIN DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Y LA LEY DE

Las tecnologas de la informacin vigente nos ofrece extraordinarias oportunidades

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En el Per se viene desarrollando una vasta legislacin sobre las contrataciones

Desde nuestra perspectiva en si la creacin del OSCE como un ente supervisor ha

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