FACULDADE PORTO-ALEGRENSE

JOO BATISTA CORREA JUNIOR

A DITADURA MILITAR BRASILEIRA E O APOIO AOS SOCIALISTAS DE ANGOLA

Porto Alegre
2013

Joo Batista Correa Junior

A DITADURA MILITAR BRASILEIRA E O APOIO AOS SOCIALISTAS DE ANGOLA

Artigo apresentado Faculdade Porto-Alegrense como instrumento

parcial de avaliao curricular para concluso do curso de ps graduao
em Histria Africana e Afro-brasileira
Orientador: Prof Jorge Euzbio Assumpo

Porto Alegre
2013

RESUMO
Este artigo visa somar, como uma pesquisa que demonstra o processo de
tomada de deciso do governo brasileiro, no que se refere a independncia de
Angola e o reconhecimento do MPLA como representante poltico daquele pas.
Objetivamos com isso mostrar as fragilidades de um discurso do governo
brasileiro, que internamente se pautava pelo anti comunismo e pela reprovao
completa dos movimentos socialistas, porm, em virtude das contingncias
econmicas internacionais e da presena geoestratgica, no caso de Angola, o
discurso interno foi absolutamente esquecido.
Palavra-chave: Ditadura brasileira, independncia de Angola

RESUMEN
Este artculo tiene por objeto aadir, con una encuesta que muestra el proceso
de toma de decisiones del gobierno brasileo, en cuanto a la independencia de
Angola y el reconocimiento como representante de este pas, el MPLA.
Nuestro objetivo es mostrar las debilidades de un discurso pronunciado por el
gobierno brasileo, que se basa internamente por el anticomunismo y el completa
negacion de los movimientos socialistas, sin embargo, debido a las contingencias
econmicas internacionales y de la presencia geoestratgica, en el caso de Angola,
el discurso interno fue absolutamente olvidado.
Palabra clave: La dictadura brasilea, Independencia de Angola

SUMRIO

1. Introduo ................................................................................................... 3
2. Angola e seu processo de independncia .............................................. 5
2.1. A ideologia do MPLA ............................................................................ 5
2.2. A independncia de Angola e a presena cubana................................ 10
3. Ditadura brasileira ..............................................................................

14

3.1. O jogo direita/esquerda e o discurso anti comunista ........................ 14

3.2. Poltica externa do governo Geisel ................................................... 16
4. Concluso ............................................................................................... 22
5. Referncias ............................................................................................. 23

1 INTRODUO
Esta pesquisa enquadra-se no tema: Histria e Poltica internacional.
Dentro desse tema, delimitamos o seguinte problema: As contradies
ideolgicas do regime ditatorial brasileiro, no apoio a independncia de Angola.
Buscamos investigar porque a ditadura civil/militar brasileira, com uma
ideologia apoiada pelos Estados Unidos, atravs do presidente/general Geisel, foi
um dos primeiros pases a apoiar a independncia de Angola que contava com um
governo de esquerda com ideologia socialista, recebendo apoio da Unio Sovitica,
e onde tropas cubanas auxiliavam na sustentao de seu governo.
De forma especfica, pretendemos abordar esta problemtica, mostrando
Angola, em seu processo de independncia e as vertentes ideolgicas do
movimento poltico dominante, o MPLA. Junto a isso, mostraremos em alguma
medida, o apoio cubano tanto a nvel militar como em outras esferas da civis.
Tambm daremos destaque ao governo brasileiro daquele perodo e sua
poltica externa, assim como o discurso Anticomunista, muito forte e base de
sustentao ideolgica do plano de segurana nacional.
A ditadura civil/militar que foi instaurada no Brasil a partir de 1964, foi um
regime de opresso das liberdades civis, tambm praticou a tortura e a censura
como poltica de estado. Uma das justificativas para a instaurao deste regime,
consiste na defesa do Brasil, em repelir uma iminente invaso comunista,
disseminando o medo da populao e buscando com isso um apoio do povo ou
mesmo uma resignao na defesa do sistema democrtico vigente no pas, anterior
a 1964.
Ainda durante o perodo de ditadura militar, o Brasil, atravs do governo de
Geisel, foi o primeiro pas ocidental a reconhecer a independncia de Angola, que
tinha em seu governo, o MPLA, de ideal claramente socialista e auxiliando na
sustentao militar, soldados da ilha comunista de Fidel Castro.
Trazer a luz o posicionamento do governo militar brasileiro neste caso, pode
ajudar a identificar as contradies entre o discurso ideolgico interno e as
necessidades econmicas no ano de 1974.
A hiptese que ser sustentada a de que o Brasil, apesar das diferenas
ideolgicas com Angola, mesmo sofrendo presses internas com o apoio a

independncia daquele pas, precisava expandir o seu mercado consumidor, visava

tambm uma projeo internacional maior e por fim tentava diluir a importncia de
Cuba em Angola.
A pesquisa e elaborao do artigo final, foi executada atravs da reviso
bibliogrfica dos livros que tratam tanto da ditadura militar brasileira e seu aspecto
de poltica internacional quando dos livros que tratam da independncia de Angola e
do MPLA.

2. ANGOLA E SEU PROCESSO DE INDEPENDNCIA

Angola foi uma colnia de Portugal. Em 1961 iniciou o processo de luta armada
contra o julgo portugus. Em 25 de abril de 1974, comeou efetivamente a
descolonizao, com a queda do regime salazarista, em Portugal. Aps a revoluo
dos cravos, os militares que tomaram o governo, assumiram um compromisso de
conceder de forma negociada a independncia aos territrios ultramarinos.
A negociao da qual falavam os militares portugueses, se referiam a um
governo de transio, na qual participariam os trs principais movimentos de
libertao de Angola.
Em reunio realizada em Portugal em janeiro de 1975,
ocorreram os entendimentos com relao transferncia de poder
em Angola que ficariam conhecidos como o Acordo de Alvor. Segundo
esse pacto, os trs movimentos de liberao - MPLA, FNLA e UNITA integrariam conjuntamente o Governo de transio at que uma nova
Constituio fosse elaborada e a futura estrutura administrativa
estabelecida. O Acordo previa ainda a realizao de eleies para
determinar o grupo que assumiria o Governo depois da
independncia, marcada para o dia 11 de novembro de 1975. At
aquela data, autoridades portuguesas participariam do Governo de
transio. (SILVIA, 2007, p. 142)

A prtica no obedeceu a teoria pois se instaurou em Angola uma inevitvel

disputa pelo poder, entre estes trs movimentos gerando uma escalada de violncia
e levando a uma deteriorao dos compromissos assumidos no Acordo de Alvor,
quando este foi formalmente anulado.
2.1. A ideologia do MPLA
O movimento que iria ganhar a disputa pelo poder em Angola era o MPLA, com
uma slida base na capital Luanda. Escrito por volta de Agosto de 1975, o livro
Angola, na hora dramtica da descolonizao, j posicionava a MPLA e sua
tendncia ideolgica.
A ideologia do MPLA claramente de raiz marxista. Se mais no houvesse,
bastaria o historial dos seus dirigentes, os seus apoios URSS e Cuba -, os seus
discursos, as suas posies perante os problemas concretos, a opinio da imprensa
afecta ao Movimento.(SANTOS, 2007, p. 82).
Como resultado de uma entrevista ao Ministro Saydi Mingas, sobre a ideologia
5

que compunha o MPLA desde sua fundao, FREITAS transcreve que:

O MPLA o resultado de toda uma srie de organizaes
clandestinas e semi-clandestinas que existiram em Luanda na dcada
de 1950. Ele nasceu, fundamentalmente, de trs organizaes: MINA
Movimento de Independncia Nacional Angolano; PLUA Partido
da Luta Unida de Angola e uma outra que praticamente nunca chegou
a existir em termos objectivos: o PCA Partido Comunista Angolano.
E quando digo que no chegou a activar-se isso deve-se, nica e
exclusivamente, disciplina do Comitern, que no permitia a
existncia, dentro de determinada rea, de mais do que um ncleo.
Ora existia e actuava o Partido Comunista Portugus. Assim era de
esperar que estendesse a sua aco s chamadas Provncias
Ultramarinas. Desta forma o Partido Comunista Angolano como
organizao integrante ou parte essencial na formao do MPLA,
acabou por ser s como ideia e linha de rumo na sua organizao e
estruturao. Nunca surgiu como ncleo de militantes que, na hora da
formao, tivessem aparecido para engrossar o Movimento criado.
(FREITAS, 1975, p. 102)

O autor Freitas fazendo perguntas ao ministro das finanas do governo de

Angola Saydi Mingas, sobre as tendncias comunistas do MPLA, relacionando com
o fato do movimento ir ao encontro da populao rural que responde: Quanto ao
primeiro aspecto (Se refere a ir ao encontro da populao rural) posso dizer-lhe que
mais classicamente comunista ir ao encontro das massas operrias. Esta atitude
dos dirigentes do MPLA de ento, estava determinada por um factor nico: o
conhecimento da realidade angolana onde mais de 85% da populao vivia no
campo. Se tivssemos ido ao encontro de outra camada social que no
representasse o por cento maioritrio de aco no nosso pas, estaramos a fechar
os olhos nossa prpria verdade. (FREITAS, 1975, p. 103).
Em uma outra entrevista, agora com um dos principais lderes do MPLA,
Agustinho Neto, Freitas busca elucidar as virtudes do MPLA, quando Agustinho
declara que esta a nossa fora: a transformao de um mundo que sai de um
regime de opresso capitalista para um regime de liberdade socialista . Esta a
grande transformao que se verifica hoje em Angola (FREITAS, 1975, p. 109).
Colocando luz a opo socialista do movimento e dos rumos polticos de Angola
naquele perodo.
Analisar os programas polticos do MPLA tambm so de grande importncia
na tentativa de identificar a ideologia do movimento. Destacamos abaixo alguns
pontos que indicam esta tendncia socialista:
Relacionados com a reconstruo Econmica e Desenvolvimento de Produo:
6

d) Criao e desenvolvimento progressivo de empresas

comerciais e industriais do Estado, de cooperativas de produo, de
cooperativas de compra e venda.
e) Criao progressiva de indstrias pesadas e de indstrias
ligeiras orientando-se estas para a produo de artigos de consumo
corrente do povo.
f) Explorao pelo Estado dos recursos energticos do pas.
g) Abolio dos privilgios atribudos pelo regime colonial s
empresas estrangeiras.
[]
j) Proteo da indstria e do comrcio privados.
k) Encorajamento da indstria e do comrcio privados.
[]
m) Proteo das empresas econmicas exploradas por
estrangeiros teis vida, ao progresso e ao reforo da independncia
total do povo angolano. (FREITAS, 1975, p. 120)

Sobre a Reforma Agrria, o programa ressalta que d) Apos a reviso dos

ttulos de posses de terras, compra pelo Estado, a preos justos, das terras que
ultrapassem os limites estabelecidos em lei. e) Distribuio de terras aos
camponeses sem terra e queles que a no possuam em extenso suficiente.
(FREITAS, 1975, p. 121). Apesar de a reforma agrria tambm ser um recurso de
pases capitalistas, para otimizao de produo, uma caracterstica de governos
progressistas. Somados aos demais pontos levantados, se assemelham a polticas
adotadas por pases socialistas, como Cuba por exemplo.
Sobre

Poltica

Externa

Independente

pacfica,

Estabelecimento

manuteno de relaes diplomticas com todos os pases do mundo, base dos

princpios seguintes: respeito mtuo da soberania nacional e da integridade
territorial; no agresso; no-ingerncia nas questes internas; igualdade e
reciprocidade de vantagens; coexistncia pacfica. (FREITAS, 1987, p. 123)
Analisando os pontos acima, apesar de alguns, nitidamente marxistas
leninistas, com o estado forte e a estatizao dos recursos minerais e energticos, o
programa da MPLA, de maneira alguma, copia o modelo da Unio Sovitica, abrindo
espaos para a participao de empresas estrangeiras na economia, por exemplo.
Onde o Brasil, visualizou uma importante oportunidade de negcios, a partir de
exportao de alguns produtos.
Uma viso interessante de trazer tona, so as publicaes dos marxistas
soviticos. Em uma publicao de 1981 do centro de investigaes dos cientistas
soviticos, os comunistas publicaram seu ponto de vista sobre o apoio ao continente

africano, com destaque para Angola.

A URSS e os outros pases da comunidade socialista prestam
ajuda sensvel aos povos que lutam contra a agresso, pelo
renascimento nacional. Um exemplo eloquente so os
acontecimentos em Angola. Acabado de nascer, este novo Estado
progressista a Repblica Popular de Angola -, foi invadido pelas
foras unidas do imperialismo norte-americano e dos racistas sulafricanos, apoiadas pela reaco interna. Contudo, a ajuda fraternal
da Unio Sovitica e de Cuba fez fracassar os planos dos
neocolonizadores. Os patriotas angolanos conseguiram uma vitria
gloriosa. (FEDOSSEIEV, 1982, p. 14)

Em um contexto de guerra fria, o posicionamento de um pas em relao seja

aos Estados Unidos ou a Unio Sovitica, determinada seus parceiros externos e
direcionavam sua poltica interna e externa. Com Angola no era diferente, a
evidente aproximao com a Unio Sovitica e com Cuba, determinava que os
Estados Unidos eram inimigos do governo angolano. A frica do Sul, aliada dos
americanos do norte, preocupada com a possibilidade de espraiar a influncia de
Angola na Regio, tentou desestabilizar o governo do MPLA, principalmente com
avanos militares no Sul angolano. Diante deste quadro, o apoio sovitico e cubano
era fundamental para a manuteno do MPLA.
Efectivamente disse, ao dirigir-se ao XXVI congresso do
PUCS, Jos Eduardo dos Santos, Presidente do MPLA Partido do
Trabalho e da Repblica Popular de Angola -, o Partido Comunista da
Unio Sovitica imps ao mundo um coerente programa de Paz,
conseguindo nos ltimos vinte anos neutralizar a guerra fria
alimentada pelo imperialismo. As agresses armadas e o
terrorismo praticados pela frica do Sul racista, por Israel, pela CIA e
outras foras do imperialismo encontraro a firme resistncia dos
povos que contam com o apoio de todas as foras de paz e o vosso
apoio comunista soviticos (FEDOSSEIEV, 1982, p. 18).

O Presidente do MPLA-Partido do Trabalho, Jos Eduardo dos Santos, no seu

discurso no XXVI Congresso do PCUS falou do papel do PCUS na formao e
desenvolvimento da Repblica Popular de Angola e pronunciou-se em favor de uma
amizade indestrutvel entre o MPLA- Partido do Trabalho e o Partido Comunista da
Unio Sovitica ( FEDOSSEIEV, 1982, p. 51).
Ainda no Congresso do PCUS Fedosseiev (1982) relata que em certos pases
africanos de orientao socialista o marxismo-leninismo tornou-se a doutrina estatal
oficial, o fundamento dos programas de desenvolvimento, e cita os seguintes pases:
Angola, Benine, Moambique, Repblica Popular do Congo e Etipia.
Alm da quase obrigatoriedade de Angola assumir um lado do mundo dividido
8

em um contexto de guerra fria, podemos tentar identificar algumas outras razes que
levaram o MPLA a assumir uma doutrina mais prxima do socialismo e de
aproximao com a Unio Sovitica e Cubana. Uma das razes levantadas por
Silvia (2007, p. 147) mostra que: A orientao ideolgica marxista do MPLA se
devia em parte pela presena de intelectuais de esquerda no Movimento e pelos
laos que vinculavam seus lderes com o Partido Comunista francs.
Ainda segundo Silvia (2007), a partir de 1964, o MPLA assumiu seu carter de
esquerda e passou a ter ligaes diretas com Moscou, que lhe permitiram se
beneficiar dos favores dos pases africanos j independentes, apoiados por Moscou,
como a Tanznia, de Nerere.
O apoio direto e militar da Unio Sovitica ao MPLA ocorreu mesmo antes da
independncia, na administrao de Rosa Coutinho, Alto Comissrio Portugus para
Angola. Esta ajuda chegou ao MPLA Por meio do enclave de Cabinda, que fazia
fronteira com o Congo, o MPLA conseguia introduzir os armamentos recebidos da
URSS em territrio angolano. Em dezembro de 1974, o MPLA teria enviado a
Moscou 250 homens para receberem treinamento militar (SILVIA, 2007, p. 151).
Armamentos tambm eram recebidos, para apoio a luta que era travada
internamente em territrio Angolano, atravs dos trs movimentos. Em maro de
1975, o MPLA comeou a receber carregamentos de armas da URSS por via area
e martima, em quantidade suficiente para munir 20.000 homens em Luanda
(SILVIA, 2007, p. 152).
Tornar evidente, a orientao ideolgica e a aproximao do MPLA com o
chamado bloco socialista, de suma importncia neste trabalho, mostrando que
este movimento demonstrava um histrico socialista e que seus principais quadros
eram at certo ponto partidrios desta orientao ideolgica, mesmo antes da
independncia e que esta relao era muito evidente.
Transpondo estas informaes, podemos especular que a embaixada brasileira
em Luanda dispunha destes dados, mesmo antes da independncia daquele pas.
Silvia (2007, P. 170), corrobora com esta afirmao quando pesquisa a informao
de um Telegrama. [...]O telegrama de Silveira a Zappa, reconhecendo a 'notria
orientao marxista' do MPLA, e a conversa entre Zappa e Petrov revelam que os
principais atores no Itamaraty, Silveira, Zappa e Ovdio Melo, e, provavelmente, o

Presidente Geisel compartilhavam o mesmo nvel de informao com relao

guerra civil angolana, e tinham presente que se tratava de um enfrentamento no
contexto da Guerra Fria

2.2. Independncia de Angola e a presena cubana

O quadro da guerra fria estava posto e a disputa interna pelo poder refletia de
forma clara a disputa internacional entre o bloco comunista e os Estados Unidos. A
UNITA foi um movimento angolano, situado no sul deste pas, apoiado pelo governo
do apartheid da frica do Sul e tambm pelos Estados Unidos.
Durante o processo de independncia de Angola, Oliver identifica um apoio do
bloco comunista ao MPLA a partir da investida militar da frica do Sul na parte Sul
de Angola.
A fora da UNITA residia para os interesses sul-africanos. O
resultado foi decidido seguir incurso de uma coluna militar sulafricana a partir do Sudoeste Africano, manifestamente em defesa da
posio sul-africana ali. Tal facto levou uma grande concentrao de
apoio activo ao MPLA dos pases do bloco comunista, tendo frente
como ponta-de-lana as tropas e os tcnicos de Cuba. Perante isto,
os Sul-Africanos acharam que era mais poltico retirar. O MPLA viu-se
ento livre para desfazer toda a oposio da FNLA no Norte e, com a
extenso do seu controle sobre a maior parte de Angola, reconheceu
o reconhecimento geral como sucessor da autoridade colonial
portuguesa. (Oliver, 1980, p. 283)

Com o apoio militar do regime racista sul africano UNITA, no Sul, o caminho
para a interveno externa estava legitimado. Angola contava com vrias
potencialidades econmicas minerais, atraindo ainda mais a ateno de pases
como os Estados Unidos, que se beneficiaria economicamente tendo um grupo
poltico flexvel a seus interesses, no comando deste pas que caminhava para
independncia. A estadunidense CIA apoiando a FNLA, contribuiu com sua dose de
interveno, atravs de fundos secretos, conforme descrito abaixo:
A independncia de maior impacto internacional da frica
Portuguesa, entretanto, foi a de Angola, pas com maiores
potencialidades econmicas (Petrleo, ferro, diamantes, minerais
estratgicos e produtos agrcolas) e com expressiva minoria branca. A
diviso e o confronto entre os trs grupos que lutavam pela
independncia acirraram-se aps a queda do fascismo portugus.

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Enquanto era negociada a formao de um governo transitrio de

coalizo, e se aproximava a hora da independncia, a FNLA, apoiada
por mercenrios brancos e tropas do Zaire avanaram do Norte para
atacar a capital, Luanda, onde o MPLA era dominante. Kissinger,
impossibilitado pelo Congresso de intervir, entregou fundos secretos
da CIA ao movimento de Holden Roberto, que tambm recebia apoio
chins(VISENTINI, 2007, p. 188)

Por outro lado, a MPLA buscou o apoio dos cubanos, que participaram
ativamente do combate a FNLA no norte e a UNITA no sul.
A invaso foi derrotada pelo MPLA, com apoio de instrutores
cubanos que comeavam a chegar no pas. A FNLA foi destruda,
bem como as pretenses do Zaire de ter seus aliados no poder de
Angola, ou ao menos anexar o norte do pas e o enclave de Cabinda,
rico em petrleo (VISENTINI, 2007, p. 189).

Claramente demonstrada a ajuda direta militar cubana, ao governo de

Angola.
Enquanto a FNLA era derrotada no Norte, no Sul a Unita e o
exrcito sul-africano desencadearam uma ofensiva relmpago contra
o MPLA, que solicitou ajuda cubana. Iniciou-se ento uma ponte
area entre Havana e Luanda, com o envio de armas e vinte mil
soldados. No centro do pas as tropas cubanas (a maioria
descendentes de ex-escravos) e do MPLA derrotaram o exrcito sulafricano, um dos melhores do mundo. Assim, o movimento liderado
por Agostinho Neto governaria sozinho o pas, declarado uma
Repblica Popular de inspirao marxista-leninista (VISENTINI, 2007,
p. 190).

A ajuda e influncia cubana em Angola, era muito mais complexa do que

simplesmente auxlio militar. Os cubanos enviaram muitos mdicos e vrios tcnicos
para auxiliar na reconstruo do pas, como diz Moreira (1979, p. 15) Em Angola, o
comeo da cooperao civil foi uma contingncia do ps-guerra. O governo do
MPLA encontrou graves problemas da derrota militar do inimigo.
O Nmero de militares cubanos em Angola, aps a independncia, motivo de
muitas dvidas, porm deve ter sido exagerado pela propaganda capitalista com o
objetivo de reforar o discurso de interveno cubana, um exemplo disto o trecho
abaixo, que foi retirado de uma entrevista.
Mas afinal, quantos so cubanos em armas, em Angola?Peruntou um diplomata francs ao embaixador Agramonte, em
Luanda.
Quarenta mil respondeu o embaixador cubano
Oh! Quaretna mil! - comentou o francs, saboreando a

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informao que enviaria imediatamente a Paris.

Claro. Esta a cifra que a imprensa francesa publica. Como
vou duvidar da seriedade das informaes dos jornais do seu pas? disse Agramonte (MOREIRA, 1979, P. 23)

As leis cubanas destacam que as assistncias militar, tcnica e financeira s

poderiam ser feitas em Cuba ou em um terceiro pas, se houvesse consentimento.
No caso do MPLA, o treinamento era feito em Cuba ou em Brazaville, conforme
destaca Silvia (2007, p. 151). Apesar de haverem fortes indcios da relao de Cuba
com Angola, antes da independncia, Havana e o MPLA teriam realizados grandes
esforos com vistas a estar em posio de alegar que a interveno cubana s teria
ocorrido depois da independncia.
Era de suma importncia o encobrimento oficial, da presena das tropas
cubanas em territrio angolano at a independncia, pois permitiu que a informao
no chegasse ao conhecimento da opinio pblica brasileira e dos setores militares,
facilitando ao Governo brasileiro o reconhecimento da independncia e do Governo
do MPLA, em 11 de novembro de 1975 (SILVIA, 2007, p. 153).
O Brasil, contava com uma representao diplomtica em Angola, antes da
independncia, criado aps o acordo de Alvor. Olvio de Melo era o responsvel,
sendo de sua alada tambm o levantamento de informaes sobre a situao de
Angola, a relao dos grupos que disputavam o poder, repassando estes dados para
o governo brasileiro. A representao porm fica silente relao do MPLA com os
pases do bloco socialista.
Em agosto de 1975, Ovdio Melo menciona Brazaville como
fonte de abastecimento do MPLA, mas em nenhum momento, at a
data da independncia, o Posto faz referncia ao respaldo de Moscou
ao Governo de Brazaville, e, por conseguinte, ao MPLA. Cumpre
registrar que essa breve meno relao entre o MPLA e o Governo
socialista de Brazaville foi a nica feita at 20/11/1975, nove dias
depois da independncia, e quando j havia sido tornada pblica,
inclusive no Brasil, a participao cubana no conflito. (SILVIA, 2007,
p. 162)

As informaes referentes a ligao MPLA/Brazaville/Moscou/Cuba segundo

Silvia (2007) s viria a ser introduzida formalmente pelo Posto, em 20/11/1975,
depois da independncia. Estes dados reforam o fato de o governo brasileiro, ou
pelo menos o presidente do Brasil ter as informaes antes da tomada da deciso
de reconhecimento da independncia.
12

o fato de ser o Chefe da Representao extremamente bem

informado e com grande acesso s principais fontes de informao
em Luanda, como se comprova da anlise de suas comunicaes,
instigante que jamais tenha feito referncia s relaes do MPLA e a
URSS (SILViA, 2007, p. 165)

Por fim Geisel admitiria em entrevista, em 1994, que tinha conhecimento da

presena das tropas cubanas em Angola antes de tomar a deciso com relao ao
reconhecimento do governo do MPLA (SILVIA, 2007, p. 165).
No momento do reconhecimento da independncia, j se sabia que havia
tropas cubanas em Angola, mas, segundo Geisel, havia outros interesses que
preponderavam sobre tal fato para o reconhecimento. Geisel afirmaria, ainda, que
Angola era nossa fronteira martima e que os poos de petrleo existentes naquele
Pas tornavam-no estratgico para o Brasil (SILVIA, 2007, p. 187). Assim cai por
terra a teoria do desconhecimento por parte do governo brasileiro da forte influncia
do bloco socialista ao governo de Angola. Ao invs disso, o que transparece a
necessidade da cpula governamental brasileira de esconder da populao e de sua
base estas informaes, para no inviabilizar o processo de tomada de deciso,
sobre o reconhecimento da Independncia angolana e do governo do MPLA como
legtimo daquele pas.

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3. A DITADURA BRASILEIRA
A ditadura no Brasil, iniciou em 1 de Abril de 1964, atravs de um golpe civil e
militar. O governo ditatorial teve o apoio do governo estadunidense. Sua poltica,
baseava-se em um discurso defendido pela direita. Em suma, o golpe foi dado como
uma resposta aos setores mais conservadores com o intuito de frear as exigncias
das classes populares insatisfeitas que pediam reformas de base na economia.
3.1. O jogo direita/esquerda e o discurso anti comunista
Uma mudana drstica ocorreu na esfera poltica e econmica no mundo nos
anos de 1920, mudando inclusive o complexo jogo de interesse entre as naes,
abrindo uma nova viso dos problemas sociais.
A partir do aparecimento do primeiro Estado socialista, em
1917, a situao da organizao militar sofreu alterao essencial
porque no cenrio internacional, em que a guerra correspondia fase
militar de luta econmica e poltica, surgia uma componente nova, a
social (SODR, 1984, p.15).

Aps a Segunda Guerra Mundial, teve inicio a Guerra Fria, quando o mundo se
dividiu em dois grandes blocos. Um polo era comandado pelos Estados Unidos e o
outro pela Unio Sovitica. Essa diviso de poder mundial foi um dos resultados da
Segunda Guerra Mundial e dividiu o mundo em duas grandes reas de influncia.
Ocorreu ento uma espcie de exportao de ideologias, expandindo os
tentculos da dominao para o maior nmero de pases possveis. Conforme
Oliveira (1978, p. 28) O Conflito ideolgico permanente, a possibilidade de uma
guerra total entre Ocidente e Oriente fornecem o primeiro e fundamental elemento
nas etapas de formulao da segurana nacional, obrigando os pases a se
posicionarem por um ou outro bloco. As naes envolvidas diretamente na captura
ideolgica pressionavam de todas as maneiras os governos dos pases
circundantes. O Brasil, estava na esfera de influncia direta dos Estados Unidos da
Amrica.
Depois da segunda guerra mundial, os Estados Unidos [...]
passaram a se ocupar de uma possvel ameaa sovitica. Sua
atuao neste rumo resultou no lanamento em 1961 da Aliana para
o Progresso, que consistia num plano de ajuda dos Estados Unidos
aos pases da Amrica Latina com vistas ao desenvolvimento
econmico (WASSERMAN, 2004, p. 29).

Esta preocupao americana se intensificou em virtude da transferncia do

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modelo econmico de Cuba e aproximao deste pas com a Unio Sovitica. V-se
isto claramente no relato de Sodr (1984, p.22): A alternativa socialista leva o
imperialismo ao desatino. Quando Cuba, num processo singular, rompe com a
dominao norte-americana e realiza aquela opo, o desatino assume grau
explosivo.
A Revoluo Cubana marcou profundamente a poltica exterior dos Estados
Unidos, que anunciaram no mais tolerar insurgncias, desafiando sua hegemonia
na regio, logo aps ter ficado clara a aproximao entre Cuba e Unio Sovitica.
Para garantir que os governos da regio permanecessem como aliados, os Estados
Unidos apoiaram ou patrocinaram golpes militares de exacerbado contedo
anticomunista. Mas este patrocnio no poderia se dar de maneira direta, em razo
dos problemas que os Estados Unidos estavam tendo com a sua opinio pblica
relativa Guerra no Vietn.
Destruir Cuba impedir, por todos os meios, que se repetisse o
seu exemplo no continente tornou uma obsesso norte-americana [...]
derrotas na Coria e no Vietn. Tais derrotas tiveram reflexos
profundos na sociedade norte-americana e assinalaram um momento
de mudana. Tratava-se pois de substituir o mtodo clssico de
interveno dos marines pelo diablico processo de usar as foras
armadas dos pases dependentes para servir aos interesses do
imperialismo (SODR, 1984, p. 30).

Os Estados Unidos passam desta forma a intervir de maneira decisiva nos

pases que pretende ter algum controle e implantar de forma mais forte o sistema
capitalista, exportando assim sua ideologia, principalmente para o meio militar, onde
no caso brasileiro havia uma grande cumplicidade desde o perodo ps guerra.
As Foras Armadas do Brasil assumem o poder em consonncia com a lgica
da Guerra Fria e iniciam a implantao da Doutrina de Segurana Nacional. O
comunismo tomado como inimigo interno que manipula e potencializa as tenses
sociais prprias do estgio de desenvolvimento do Brasil, provocando assim a
internalizao do conceito. Pode ser sumariamente indicado como a passagem da
'agresso externa' para a 'agresso interna'. Desta maneira se percebe uma
mudana no olhar das Foras Armadas a respeito do inimigo da Ptria, que antes
resultava em outra nao, e agora se encontra nela, criando um dispositivo
psicolgico para permitir de maneira natural a luta contra os prprios brasileiros.
Conforme Sodr, (1984, p. 15) nas [...] naes qualificadas como subdesenvolvidas

15

as foras armadas abandonaram j a funo tradicional e externa, voltando-se, de

maneira quase sempre absoluta, para funes internas. Desta forma o inimigo no
mais estrangeiro, porm nacional, so os prprios brasileiros que so tratados
como inimigos nessa doutrina. So aqueles que, no se adequando a doutrina, se
constituem em subversivos.
Desta forma, atravs da exportao da ideologia de doutrina de segurana
nacional (DSN) americana, os militares j estavam criando bases para o golpe de
1964, desenvolvendo esta doutrina na sociedade como um todo, a subida dos
militares ao poder se daria de forma menos traumtica.
O Golpe civil e militar brasileiro, conjuntamente com a implantao da Doutrina
de Segurana Nacional, fez com que conforme Wasserman (2004), operrios,
camponeses, estudantes e soldados, juntamente com pequenos partidos e
parlamentares nacionalistas e esquerdistas fossem considerados perigosos e
subversivos ao sistema. A manuteno da Doutrina de Segurana Nacional,
permeou os governos militares durante todo o perodo ditatorial, porm nos anos do
governo Geisel, em virtude das contingncias econmicas brasileiras e da
necessidade de uma presena mais forte do Brasil, na frica, algumas importantes
atitudes foram tomadas, como o no alinhamento automtico com Portugal e com os
Estados Unidos, tratando a Doutrina de Segurana Nacional, como um problema
secundrio, em relao as tomadas de deciso do governo no plano de poltica
internacional, como ser especificado no captulo seguinte.
3.2. A poltica externa do governo Geisel
A poltica externa brasileira, em muito se baseia na posio do Itamaraty, ou
ministrio das relaes exteriores, o MRE. Dependendo do momento poltico, este
ministrio tem uma maior ou menor capacidade de influncia na poltica externa
governamental. Porm, seus quadros de carreira so formados ao longo do tempo e
contemplam uma certa independncia em relao com o momento poltico brasileiro.
Como o pensamento do Itamaraty no podia ser alterado, no perodo inicial da
ditadura, foi afastado do processo de tomada de deciso do governo, conforme
relata Pinheiro, (2004, p. 40) "Formara-se no interior dessa agncia um pensamento

16

diplomtico que parecia subordinar a ideologia ao pragmatismo dos interesses [...] o

afastamento do Itamaraty do centro de formulao da poltica externa seria uma
decorrncia quase imediata.".
Ainda neste perodo imediatamente aps a instaurao do golpe, o Itamaraty
teve de negociar sua dignidade por sua integridade, no sentido de, momentaneamente, haver deixado de lado suas teses mais progressistas a fim de evitar a caa
s bruxas que se implantava em outras agncias." (PINHEIRO, 2004, p. 40).
Demonstrando uma auto preservao necessria para aquele momento.
Aos poucos, dentro do mesmo regime ditatorial, o Itamaraty comeou a ganhar
espao e uma das principais razes era econmica. "O Milagre Econmico chegava
ao fim e com isso surgia a possibilidade de uma considervel baixa na mdia anual
de crescimento. Com agravante, a primeira crise do petrleo" (PINHEIRO, 2004, p.
44).
Para equilibrar o balano da economia, por volta de 1974 "foi necessrio
incorporar ao modelo de desenvolvimento uma poltica de promoo de
exportaes"

(PINHEIRO,

2004,

p.

45),

Brasil

precisava

se

projetar

internacionalmente, tinha a necessidade de abrir novos mercados para exportar

seus produtos.
O objetivo do Governo era aumentar o poder do Pas no
cenrio internacional e melhorar suas condies de participao e
influncia no sistema como um todo. Nesse contexto, a emancipao
tecnolgica e o desenvolvimento econmico eram vistos como
objetivos estratgicos que possibilitariam ao Pas ocupar posio de
maior relevo no cenrio internacional, compatvel com as dimenses
e potencialidades do Brasil. (SILVIA, 2007, p. 32)

Neste contexto, se explica a aproximao do Brasil com os pases africanos.

Vo se os anis, porm ficam os dedos, e existia uma real necessidade de
flexibilidade econmica. Conforme Pinheiro (2004 p. 47) "Com Geisel, a poltica
externa finalmente se libertava da camisa-de-fora ideolgica que dificultara, quando
no impedira, a diversificao das relaes do Brasil".
Demonstrando a participao das exportaes para a frica nos diferentes
governos, de Jango at Collor, percebemos um aumento considervel no perodo
final da Ditadura, conforme segue: Em US$ 1000 FOB Jnio: 1%, Castelo/Costa e
Silva: 1,7%, Mdici: 2,4%, Geisel: 4,9%, Figueiredo: 6,7% (CASTRO, Pag 138).
17

A projeo de crescimento nas exportaes para a frica, assim como a

expectativa de abertura deste mercado muito importante, conforme demonstrado
abaixo pela comisso de economia e desenvolvimento da assembleia legislativa do
Rio Grande do Sul: "O ano de 1976 Saudado como o ano da frica evidenciou
constantes progressos nos laos comerciais do Brasil, especialmente com pases da
Costa Oeste da frica, como tambm com Angola e Moambique, que recm
independentes, j contam com representaes diplomticas do Brasil, prestando
auxlio aos empresrios brasileiros, que se dispem a colocar seus produtos naquele
mercado". (ASSEMBLIA, 1976, p. 15).
De vital importncia para o entendimento, a escamotao nas informaes
do regime poltico de Angola, no relato da Assembleia do Rio Grande do Sul onde:
Os acordos de Alvor de janeiro de 1975 haviam permitido a
instalao, em 1 de fevereiro de um governo de transio, [] Esse
governo praticamente deixou de funcionar em princpio de agosto, por
causa das divergncias existentes entre os trs movimentos, e o alto
comissariado portugus tomou o poder. A independncia foi
proclamada em 11 de novembro pelo MPLA Movimento Popular de
Libertao de Angola, em Luanda e pelo FNLA Frente Nacional de
Libertao de Angola, nas regies de controlava. (ASSEMBLEIA,
1976, p. 119).

Em nenhum momento, relatado qualquer posicionamento poltico dos grupos

no poder e principalmente do grupo dominante, o MPLA.
A mudana necessria no posicionamento do Brasil em relao a sua
mundializao, no foi feita sem gerar grandes crticas internas no governo.
O Brasil foi a primeira nao ocidental a reconhecer o governo
de Angola, fato que gerou controvrsia interna em razo da tendncia
ideolgica do ento governo de Agostinho Neto. A ateno para com
a Amrica Latina, frica e outras naes de Terceiro Mundo no
implicou, de igual modo que na gesto anterior, [] com o mundo
desenvolvido em geral e com os Estados Unidos em particular. O que
mudou foi a maneira de se relacionar com esses. (CERVO, 1986, p.
83)

Conforme descreveu Cervo (1986, p. 83) Esta mundializao das relaes

exteriores do Brasil, que no levou em conta critrios ideolgicos, mas sim os
interesses do desenvolvimento nacional, foi definida por Azeredo da Silveira como
pragmtica e sem preconceitos, um meio de atingir o seu objetivo que o
desenvolvimento econmico e social do nosso povo nas melhores condies
possveis.

18

O reconhecimento da independncia de Angola e do governo do MPLA, fez

parte desta nova poltica externa brasileira, na tentativa de parcerias comerciais no
continente africano.
As avaliaes do Ministro Ovdio Melo foram muito importantes para o
processo de tomada de deciso, especialmente a no meno ao apoio
sovitico/cubano ao MPLA.
Assim como a revelao da presena de tropas cubanas em
Angola dificultou a adoo da deciso de reconhecer o Governo do
MPLA, as intervenes da frica do Sul e dos EUA no conflito teriam
contribudo para desacreditar os crticos da deciso do Governo
brasileiro, nos planos interno e externo. (SILVIA, 2007, p. 157)

Com uma representao diplomtica em solo angolano, responsvel pela

captura de informaes sobre as influncias polticas e a realidade daquele pas, o
governo deveria ter acesso aos dados de ligaes entre o MPLA e o bloco
comunista.
Quando se analisa o processo do reconhecimento da
independncia de Angola do ponto de vista da atuao do Itamaraty,
a nfase dada ao papel desempenhado pelo Chefe da
Representao do Brasil em Luanda, Ministro Ovdio de Andrade
Melo. As percepes do Ministro e as avaliaes com relao ao
contexto poltico angolano s vsperas da independncia so
percebidas como o eixo condutor que levou as autoridades brasileiras
ao reconhecimento do Governo do MPLA. (SILVIA, 2007, p. 14)

A falta de informao oficial sobre a presena de tropas cubanas em Angola foi

considerada fator determinante na adoo da deciso sobre o reconhecimento da
independncia de Angola. A no oficializao da informao pode ser vista como
um posicionamento poltico do governo. A verdade que havia a determinao de
Geisel e de Silveira de reconhecer o vencedor das eleies em Angola
independentemente de sua orientao ideolgica (SILVIA, 2007, p.16).
A Autora Silvia trata uma das hipteses, como a sobreposio dos objetivos de
reordenamento econmico externo, em contraposio aos objetivos de curto prazo,
fortemente ligados a contedos ideolgicos.
A primeira hiptese a de que os objetivos poltico-estratgicos
de mdio e longo prazos como o aumento do peso especfico do
Pas, por meio da diversificao das relaes externas, e maior
autonomia no cenrio internacional foram os que inspiraram as aes
tomadas no Itamaraty, no que concerne ao reconhecimento da
independncia de Angola e do Governo do MPLA. Esses objetivos

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poltico-estratgicos preponderaram, sempre que possvel, quando

havia conflito, sobre os objetivos econmicos ou ideolgicos de curto
prazo que orientavam parte dos atores que participaram do processo
de tomada de deciso. (SILVIA, 2007, p. 24)

Com a deciso do governo, o reconhecimento da independncia de Angola e

do Governo do MPLA representou o predomnio da viso do Itamaraty sobre qual
era o interesse nacional do Brasil sobre a viso de outras Agncias; e que interesses
de Estado predominaram sobre interesses de Governo. (SILVIA, 2007, p. 23).
Aps um perodo de internalizao do Itamaraty, logo no incio da ditadura civil
militar brasileira, aos poucos a instituio foi ganhando espao novamente. Quando
o governo, atingido por uma crise econmica grave, precisou recorrer a
racionalizao das relaes exteriores, recorreu ao Itamaraty e aos seus quadros.
as referidas aes, e, particularmente, o Reconhecimento da Independncia de
Angola e do MPLA, representam a materializao de inflexes identificadas como
necessrias aos interesses nacionais do Pas pelos funcionrios do Itamaraty, e que
vinham sendo buscadas desde longa data. (SILVIA, 2007, p. 22).
Apesar d cpula governamental brasileira entender como economicamente
correta, a posio do Itamaraty, de uma maior ao do Brasil na cena internacional,
o fato de reconhecer Angola independente, significava passar por cima de um
discurso ideolgico que era uma das bases de sustentao do regime, o discurso
Anti comunista.
Dentro da estrutura do governo, setores mais conservadores certamente se
oporiam a deciso de forma radical, se oficialmente as informaes de ligao do
MPLA com a presena de soldados cubanos ou de ajuda sovitica, viessem a
pblico. Como relata Silvia (2007, p. 166) A no-informao oficial de Luanda
significou apenas que o CSN e os setores militares mais conservadores no tenham
tido acesso informao antes da deciso do reconhecimento do Governo do
MPLA. E isso foi essencial para a imposio da viso do Itamaraty e do Presidente
no processo decisrio..
Geisel teria tomado a deciso final sobre o reconhecimento da
independncia de Angola e o Governo do MPLA depois de ouvir as
ponderaes de Silveira e ser informado do contedo dos
documentos preparados por Saraiva Guerreiro e Zappa para
subsidiar o processo decisrio Nenhuma outra Agncia de Governo

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tomou parte no processo. A deciso final era difcil e implicava grande

risco, uma vez que a situao em Angola em novembro de 1975
distava muito da de maro do mesmo ano, quando Ovdio Melo se
estabeleceu em Luanda, com a determinao de reconhecer o
Governo do movimento que vencesse as eleies em Angola,
qualquer que fosse ele. (SILVIA, 2007, p. 173)

Os Estados Unidos, pas no qual o Brasil teve um histrico de alinhamento, fez

crticas a deciso brasileira, a partir de Henry Kissinger, Secretrio de Estado norteamericano. Porm apesar das presses e preocupaes norte-americanas, o Brasil
manteve-se firme na deciso, no reabrindo a questo. Na verdade, a crtica norteamericana fortaleceu a posio de Geisel e de Silveira que tinham um argumento
forte para no retroceder na posio de reconhecimento do MPLA (SILVIA, 2007, P.
186).
Retroceder poderia parecer submisso aos EUA.
Ainda com relao interpelao de Kissinger, Silveira teria
respondido, ironicamente, que no sabia da presena cubana, mas
que, como aliados, os Estados Unidos, se estavam a par da
participao militar cubana nos eventos em Angola, deveriam ter
advertido o Brasil para o fato (SILViA, 2007, P. 186)

Em suma o que ocorreu na administrao Geisel foi que por razes de cunho
econmico, o Itamaraty teve a possibilidade de voltar a ocupar espao central na
definio da poltica externa, onde o Ministro Silveira, apoiado por funcionrios do
Ministrio das Relaes Exteriores, no perdeu esta oportunidade.
Um nico fator, no pode ser apontado como responsvel pela mudana na
poltica externa brasileira, durante o perodo ditatorial, passando por cima de seu
discurso anticomunista, porm cabe destacar que a necessidade de busca de novos
mercados, para equilbrio da balana comercial, em uma economia debilitada, foi o
fator preponderante e forte o suficiente para esta reordenao interna.

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4 CONCLUSO
Em resumo o governo militar, visando sua manuteno no poder, teve que
passar por cima de alguns importantes dogmas ideolgicos, como o anticomunismo.
A segurana nacional, que estava sendo tratada com prioridade, antes do governo
Geisel, passou a ter um valor secundrio, logo abaixo das razes econmicas.
Com o fim do milagre econmico no Brasil, aliado a crise do petrleo, o
governo ditatorial necessitou de alternativas econmicas buscando novos mercados
para exportaes de produtos, de matria prima e explorao de petrleo. Neste
contexto, a independncia de Angola aparecia como uma oportunidade de negcios
que poderiam alavancar a economia brasileira e consequentemente fortalecendo o
governo.
Razes estas que fizeram a presidncia apoiar no somente a independncia
de Angola, como o reconhecimento do governo do MPLA. Deciso tecnicamente
correta para a situao do Brasil, naquele perodo, segundo a chancelaria e o
Itamaraty.
No se sustenta, a afirmao de que o governo brasileiro desconhecia a
presena de cubanos no apoio ao governo do MPLA, assim como do ideal socialista
deste movimento, que se constitua, mesmo antes da independncia. Isto fica claro
com a demonstrao do conhecimento que dispunha o posto diplomtico do Brasil
em Luanda. O que se sustenta o no reconhecimento oficial destas informaes, a
fim de evitar uma oposio interna que inviabilizasse a tomada de deciso.
Fica claro com isso que o discurso ideolgico de segurana nacional, baseado
na ideia do inimigo interno, e anticomunista, serviu para sustentao do regime
ditatorial. No momento em que este mesmo discurso ameaou a manuteno do
poder institudo, pois impedia a aproximao poltica necessria com pases com
contedo ideolgico oposto, o anticomunismo e a Doutrina de Segurana Nacional
foram marginalizados a um segundo plano pela cpula governamental, passando a
ter uma uma importncia relativa e no mais central nas decises.

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5 REFERENCIAS
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