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582
SUCAMEC
Pg. 2
Control eciente y
ecaz de armas de
uso civil. El acceso a la
informacin es vital.
Juan Carlos Melndez.
Pg. 3
Entrega de armas
de fuego. Programa
voluntario coadyuva a
la seguridad ciudadana.
Vctor Quinteros M.
Pgs. 4 y 5
Informe de la Sucamec:
Materiales y servicios
de seguridad privada
controlados. Reforma en
la regulacin aplicable.
Pg. 6
Explosivos de uso
civil. La Ley N 30299
establece simplicacin
administrativa.
Mercedes Aguilar
Pg. 7
Crimen en la minera
ilegal. Estrategia para
enfrentar delitos
es necesaria. Piero
Vsquez Villalobos
Pg. 8
Impulso a la seguridad
privada. Moderna
legislacin introduce
cambios para crecer.
Cristhiam Len
suplemento de
anlisis legal
ESPECIAL
Total 2013
Superintendente nacional
(e) de la Sucamec. Abogado
con estudios de maestra en
Gestin Pblica en la Universidad
de ESAN.
3,384
1,970
(868)
44%
Pistolas
29%
De origen
legal (cuentan
con registro
en Sucamec)
33%
Tienen
serie
borrada
25%
No coincide
serie y tiene
marca
(965)
(796)
n el 2002, la Municipalidad de
Lima encarg a The Bratton Group
LLC de Nueva York, consultora dirigida por quien dise el plan de
reformas de seguridad en la ciudad
de Nueva York a principio de los aos 90, la
realizacin del Plan de accin para la ciudad
de Lima, que consista en un diagnstico en
materia de seguridad ciudadana.
Este informe nos da datos muy interesantes sobre el estado situacional de la seguridad
ciudadana de esa poca. Entre otras consideraciones se sealaba, por ejemplo, que por
el 2002 la mayora de asaltos y crmenes
violentos se reducan al uso de armas blancas
u otros instrumentos. Muy pocos delitos y, por
ende, vctimas estaban asociadas al empleo
de armas de fuego. El uso ilegal de las armas
de fuego estaba reservado, por lo general, a
bandas organizadas o a criminales con un
extenso prontuario. Su uso no estaba muy
difundido entre los delincuentes primarios
que se iniciaban en la carrera delictiva.
Observaciones
Sin embargo, el informe adverta una seria deficiencia: no existan en el pas las
herramientas necesarias ni una adecuada
legislacin que garantizaran un control
eficiente de las armas de fuego y arribaba a
una terrible y premonitoria conclusin. Si
no se estableca un marco legal adecuado
en el control de armas de fuego, en el futuro
habra un fcil acceso a las armas y, por lo
tanto, se incrementara su uso en los delitos
comunes. La facilidad de acceso hara que
estos instrumentos llegaran a las manos de
delincuentes cada vez ms jvenes; los que al
mismo tiempo son ms vehementes, violentos y menos reflexivos que los malhechores
con un historial delictivo ms dilatado, lo
que incrementara el riesgo de muertes o
lesiones.
jurdica
(152)
8%
2%
(39)
1%
(14)
1%
(25)
4% (76)
40%
Revlveres
Escopetas
(1,119)
Escopetines
(843)
Carabinas
Coincide
4% serie, pero
(135) es de otra
marca
9% Tiene
(322) informacin
parcial
Fuente: Sucamec.
Armas
de guerra
Armas
hechizas
o de otro tipo
Otros:
2 armas cuyo registro
indica que se incautaron
en el FP-VRAEM.
Colaboracin
La ley recalca algo
fundamental. El deber
de colaboracin entre
las entidades. En ella se
promueve el intercambio
virtual de datos mediante
el uso de tecnologas de la
informacin; datos oportunos que permitan adoptar decisiones inmediatas
y estrategias efectivas para
un mejor control de las
armas de fuego. Se debe
entender que la seguridad
ciudadana es una poltica
de Estado; y por ende, al
margen de los sectores,
entidades o gobiernos de
turno; el control de armas
Director (e): Flix Alberto Paz Quiroz | Editora: Mara valos Cisneros | Coordiandor: Paul Herrera Guerra |
Jefe de Edicin Grca: Daniel Chang Llerena | Jefe de diagramacin: Julio Rivadeneyra Usurn |
El Peruano
ESPECIAL
suplemento de
anlisis legal
Gerente de Polticas
de la Sucamec.
Abogado. Magster en Ciencia
Poltica por la PUCP.
LA IMPLEMENTACIN PROGRESIVA
DE LAS REFORMAS
ASUMIDAS POR LA
SUCAMEC SE CONCRETA EN NUEVOS
Y MS EXPEDITIVOS
MODOS DE CONTROL
SOBRE EL COMERCIO
Y USO DE ARMAS DE
FUEGO EN EL PER,
QUE BUSCAN SER
UN COMPLEMENTO
REAL DE LAS POLTICAS NACIONALES DE
SEGURIDAD CIUDADANA.
4-5
suplemento de
anlisis legal
Materiales controlados
Modelo peruano
La Sucamec constituye un
hito de reforma institucional innegable que ha tenido
trascendencia incluso a
escala internacional. Es as
que en Amrica Latina, por
lo menos, el organismo de
mayor desarrollo institucional era el denominado
Registro de Armas de
Argentina (Renar). Este se
defina como el organismo
encargado de registrar,
fiscalizar y controlar toda
actividad vinculada con
armas de fuego, plvora,
explosivos y afines, y otros
materiales regulados y a
centralizado en el mbito
del Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos de
la Nacin, con autarqua
econmica financiera,
personera jurdica propia
y capacidad de actuacin
en el mbito del derecho
pblico y privado (artculo
1), que se constituye sobre
lo que fue el Renar. Esta decisin poltica en Argentina, sin lugar a dudas, tiene
como uno de sus modelos,
al menos en lo normativo y
en lo institucional, al Per
y la decisin de crear la
Sucamec.
Se publica el Decreto
Supremo No. 005-2014-IN,
mediante el cual se disponen
medidas para fortalecer la accin
de control y scalizacin de
la Sucamec
Se publica el Decreto
Legislativo No. 1127
que crea la Sucamec
7 de diciembre de 2012
30 de marzo de 2014
El Congreso de la Repblica
aprueba la nueva ley de
armas de fuego, municiones,
explosivos, productos pirotcnicos
y materiales relacionados
de uso civil.
11 de diciembre de 2014
26 de junio de 2013
14 de agosto de 2014
22 de enero de 2015
Se publica la Resolucin
Suprema No. 064-2013-IN,
mediante la cual se designa
al superintendente
nacional de la Sucamec
ESPECIAL
Los retos
institucionales
De cara al futuro
debe considerarse que uno
de los cimientos
fundamentales
para el desarrollo
y permanencia
de la reforma
institucional
planteada es el
de los aspectos
organizacionales,
tales como la
poltica laboral y
remunerativa. En
ese punto reside
la mayor complejidad del proceso
y, quiz, su mayor limitacin y
hasta debilidad.
Por mandato legal, el personal de
la Sucamec est
sujeto al rgimen
laboral de la
actividad privada
y se proceder
a su adecuacin cuando se
apruebe la Ley
del Servicio Civil.
Esta disposicin
resulta paradjica, toda vez que
el xito de una
reforma tiene
como uno de sus
pilares el que se
pueda construir
una organizacin
meritocrtica,
con un rgimen
laboral que genere los incentivos
adecuados para
el personal. La
Sucamec no pudo
Publicacin de
reglamento de la
Ley No. 30299 y
entrada en vigencia
de esta ltima norma.
24 de julio de 2015
24 de setiembre de 2015
Se publica el Decreto
Legislativo No. 1213,
que regula los servicios
de seguridad privada.
45 das
hbiles
Publicacin de reglamento
de programa de entrega
voluntaria de armas.
implementar su
organizacin
laboral con el
rgimen laboral
previsto y, en vista del proceso de
implementacin
de la normativa
de Servir, se ha
quedado en un
limbo que amenaza la sostenibilidad del proceso.
Hoy, desde el
Superintendente
Nacional hasta el
ltimo de los trabajadores, todos,
estn contratados
bajo la modalidad de contratos
administrativos
de servicios, cuyas caractersticas son conocidas
y, por supuesto,
no resultan lo
suficientemente
atractivas como
para constituir
una entidad slida y perdurable.
Urge, por tanto,
fortalecer una
institucin de la
importancia de
la Sucamec para
profundizar la
reforma institucional desarrollada hasta ahora,
lo que incidir en
el control de los
servicios y materiales regulados
y tambin en la
dinmica econmica del pas.
suplemento de
anlisis legal
ESPECIAL
Explosivos
de uso civil
MERCEDES
AGUILAR RAMOS
Gerenta de Explosivos y
Productos Pirotcnicos de
Uso Civil de la Sucamec.
Abogada
Benecios de la trazabilidad
Finalmente, un punto por
destacar relacionado con
temas de seguridad, control
y seguimiento de prcticas
indebidas ha sido la necesidad (y ahora obligacin) de
implementar mecanismos
que permitan garantizar la
trazabilidad de los explosivos y materiales relacionados que son fabricados en
el pas o que provengan del
extranjero, a fin de que se
identifique de forma efectiva su procedencia. Cules
ESPECIAL
Crimen organizado
en la minera ilegal
PIERO VSQUEZ
VILLALOBOS
suplemento de
anlisis legal
Nueva estrategia
Todo nuevo
planteamiento
de poltica de
lucha contra la
problemtica
expuesta debe
considerar la
apuesta por
consolidar un Plan
Regional de Lucha
contra el Crimen
Organizado
Transnacional
generado por
la Minera
Ilegal; y por ello,
corresponde
apostar por
toda estrategia
que promueva,
impulse y
fortalezca
los acuerdos
bilaterales o
multilaterales
en las zonas
fronterizas del
Per que busquen
desarrollar e
implementar
mayores y mejores
controles para
el trnsito de
mercaderas
restringidas y
contrarrestar
as el trfico de
drogas y de armas,
municiones y
explosivos.
En ese contexto,
la Sucamec, en
coordinacin con
el Ministerio de
Relaciones Exteriores, impulsa
la propuesta del
establecimiento
de un efectivo
intercambio de
informacin
de entidades de
control de armas,
municiones y explosivos mediante
la conformacin
de una red
interamericana de
entidades de control que promueva
la asistencia y
cooperacin
internacional y
permita reforzar
la seguridad de
la regin, para
as contribuir de
manera efectiva
a la lucha contra
el trfico de estos
materiales controlados.
LAS ACTIVIDADES
DE MINERA ILEGAL
REPRESENTAN
UNA FUENTE DE
ATRACCIN PARA
EL DESARROLLO
DE ACTOS ILCITOS
TRANSNACIONALES.
personas, la conservacin del patrimonio natural y
de los ecosistemas frgiles, la recaudacin tributaria
y el desarrollo de actividades econmicas sostenibles; promoviendo, a su vez, el ordenamiento y la
formalizacin con inclusin social de la minera
a pequea escala. Sin embargo, los esfuerzos realizados hasta la fecha resultan insuficientes para
frenar la desestabilizacin del orden econmico
que la criminalidad ha generado en torno a la
minera ilegal.
Al respecto, debe precisarse que la legislacin
peruana define el crimen organizado como una
agrupacin de personas con la finalidad de cometer los delitos tipificados principalmente con
mayor gravedad de acuerdo con el ordenamiento
penal vigente. Sobre el particular, el enfoque
suplemento de
anlisis legal
ESPECIAL
MODERNA LEGISLACIN
La seguridad privada
CRISTHIAM
LEN OROSCO
Gerente de Servicios de
Seguridad Privada de la
Sucamec. Abogado. Magster
en Gestin Pblica por la
Universidad del Pacco.
Planteamiento
to
Finalmente,
cabe resaltar que
la Sucamec ha
propuesto, ante
el Ministerio
de Relaciones
Exteriores, que el
Estado Peruano
se adhiera al
Documento
de Montreux,
iniciativa del
Gobierno de
Suiza, a travs del
Departamento
Federal de
Asuntos
Exteriores de
Suiza (DFAE)
y el Comit
Internacional de
la Cruz Roja, a
fin de fortalecer
el respeto
al Derecho
Internacional
Humanitario y
al Derecho de
los Derechos
Humanos por
parte de las
empresas de
seguridadd y sus
agentes. Para ello,
ciones
organizaciones
onales
internacionales
como el Centro
ra
de Ginebra
ontrol
para el Control
tico
Democrtico
erzas
de las Fuerzas
Armadass
(DCAF, por
sus siglas en
ingls); ell
Gobiernoo
ravs
Suizo, a travs
E
del DFAE
as como la
Embajadaa
Suiza en
Per han
ado
manifestado
nters
todo el inters
de apoyarr a
es
los actores
es en
nacionales
eso as
este proceso
como su voluntad
utir
para discutir
cualquierr tema
do con
relacionado
mento de
el Documento
x.
Montreux.
EN MARZO DEL
2014 SE EMITI EL
DECRETO SUPREMO
N 005-2014-IN, QUE
DISPUSO MEDIDAS
PARA FORTALECER
LA ACCIN DE
LA SUCAMEC EN
EL CONTROL DE
LOS SERVICIOS
DE SEGURIDAD
PRIVADA