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RAPPORT

ANALYTIQUE PAYS
(draft)
Novembre 2011

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

REMERCIEMENTS
Le Consortium MSIS CNPC, a conduit, Madagascar, ltude pour la dtermination de
lIndice de la Socit Civile selon la mthodologie de CIVICUS et avec lappui du PNUD
Madagascar.
Synergie Participation Enthousiasme taient les matres mots qui ont prvalu tout au long
de tout le processus.
Nous tenons donc adresser nos vifs remerciements, lendroit des personnes qui ont
concouru, de prs ou de loin, la bonne ralisation de cette tude :
-

Madame Fatma SAMOURA, Reprsentante Rsidente du PNUD Madagascar, qui a


toujours veill ce que la main nourricire du PNUD soit prsente au moment opportun.

Monsieur Corneille AGOSSOU, Adjoint la Reprsentante Rsidente du PNUD


Madagascar, qui, par sa prsence et son encouragement permanent, a toujours soutenu
lquipe dans toutes les activits.

Madame Deleau RAZAFIMANANTSOA, Assistant au Reprsentant Rsident du PNUD,


en charge du volet Gouvernance, qui a apport sans aucune rserve, ses expriences
en matire de bonne gouvernance.

Monsieur Mamadou DIALLO, charg de Programme Socit Civile auprs du PNUD et


Monsieur Abdou SALAME, Coordonnateur de Projet, lquipe fortement soude de
DDCS, qui ont dispens leurs conseils, observations, remarques pertinentes et assur
leur forte implication, en clairant le chemin de lOrganisation Nationale de Coordination.

LEquipe de CIVICUS en la personne de Mesdames Yosi Echeverry Burckhardt et


Megan MacGarry qui avaient assur la formation de lENI in situ grce leur expertise
technique et Madame Patricia Deniz et Monsieur Henri Valot pour lassistance technique
durant le processus.

Tous les membres du Comit Consultatif National, qui navaient pas mnag leurs
efforts et ont sacrifi leur temps pour apporter leur concours dans lorientation des
actions.

Tous les membres des Groupes Focaux Rgionaux qui ont facilit la conduite des
enqutes sur le terrain et apport et particip lapprciation des rsultats obtenus.

Tous les enquteurs qui ont sillonn les diffrentes communes pour collecter les
donnes et informations de base ncessaires llaboration du fameux diamant.

Nos exprimons galement notre gratitude lendroit :


-

De lINSTAT qui avait accept de nous appuyer dans ladaptation de la mthodologie


denqute aux ralits malgaches.

Des Instituts de Formation et de Recherche et de leurs tudiants qui ont contribu la


ralisation des tudes de cas : lUniversit de Madagascar Dpartement Economie, le
CRADEC, lUCM, lISTS.

Que chacun de vous puisse trouver, en ces quelques mots trs simples, notre grande
reconnaissance de limportance et de la valeur de votre contribution respective dans la
ralisation de la prsente tude.

Le Consortium MSIS CNPC

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

SOMMAIRE
LISTE DES TABLEAUX
LISTE DES FIGURES
ACRONYMES

RESUME EXECUTIF________________________________________________________ 10
INTRODUCTION ___________________________________________________________ 13
I. LE PROGRAMME DE LINDICE DE LA SOCIETE CIVILE ET SON APPROCHE __ 15
1. LE CADRE ___________________________________________________________________ 15
2. APPROCHE ET METHODOLOGIE _____________________________________________ 17
2.1. Principes ____________________________________________________________________ 17
2.2. Cadre conceptuel _____________________________________________________________ 18
2.2.1. Comment dfinir la socit civile ? _____________________________________________18
2.2.2. Comment valuer la socit civile ? ____________________________________________19

2.3. Mthodologie de recherche _____________________________________________________ 22


2.3.1. Description de la mthodologie ________________________________________________22
2.3.2. La collecte de donnes _______________________________________________________26
2.3.3. Le traitement des donnes____________________________________________________28

3. IMPLEMENTATION DE LISC _________________________________________________ 28

II. LA SOCIETE CIVILE A MADAGASCAR _____________________________________ 30


1. CONCEPT DE LA SOCIETE CIVILE ____________________________________________ 30
2. ANALYSE DES FORCES SOCIALES ET CARTOGRAPHIE DE LA SOCIETE CIVILE _ 32

III. ANALYSE DE LA SOCIETE CIVILE _______________________________________ 35


1. ENGAGEMENT CITOYEN _____________________________________________________ 35
1.1. Etendue de lengagement social _________________________________________________ 35
1.1.1. Appartenance une organisation vocation sociale______________________________36
1.1.2. Bnvolat dans le domaine social______________________________________________37
1.1.3. Engagement au niveau de la communaut 1 ____________________________________37

1.2. Profondeur de lengagement social ______________________________________________ 38


1.2.1. Appartenance une organisation vocation sociale 2 ____________________________38
1.2.2. Bnvolat dans le domaine social 2 ____________________________________________38
1.2.3. Engagement au niveau de la communaut 2 ____________________________________39

1.3. Diversit de lengagement social_________________________________________________ 39


1.3.1. Diversit de lengagement social_______________________________________________39

1.4. Etendue de lengagement politique ______________________________________________ 39


1.4.1. Appartenance une organisation politique 1 ____________________________________39
1.4.2. Bnvolat dans le domaine politique ___________________________________________40
1.4.3. Militantisme titre individuel 1 _________________________________________________40

1.5. Profondeur de lengagement politique____________________________________________ 41


1.5.1. Appartenance une organisation politique 2 ____________________________________41
1.5.2. Bnvolat dans le domaine politique 2__________________________________________41
1.5.3. Militantisme titre individuel 2 _________________________________________________41

1.6. Diversit de lengagement politique ______________________________________________ 41


1.6.1. Diversit de lengagement politique ____________________________________________42

2. NIVEAU DORGANISATION ___________________________________________________ 43


2.1. Gouvernance interne __________________________________________________________ 43
2.1.1. Direction ___________________________________________________________________43

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2.2. Architecture _________________________________________________________________ 43


2.2.1. Les organisations de soutien __________________________________________________44

2.3. Communication lintrieur du secteur __________________________________________ 44


2.3.1. Communication peer to peer 1 ________________________________________________44
2.3.2. Communication peer to peer 2 ________________________________________________44

2.4. Ressources humaines __________________________________________________________ 44


2.4.1. Stabilit des ressources humaines _____________________________________________45

2.5. Ressources financires et technologiques _________________________________________ 45


2.5.1. Stabilit financire ___________________________________________________________45
2.5.2. Ressources technologiques ___________________________________________________45

3. PRATIQUE DES VALEURS ____________________________________________________ 47


3.1. Prise de dcision dmocratique _________________________________________________ 47
3.1.1. Gouvernance avec prise de dcision dmocratique_______________________________47

3.2. Droit du travail ______________________________________________________________ 47


3.2.1. Egalit des chances _________________________________________________________47
3.2.2. Taux de syndiqus___________________________________________________________48
3.2.3. Formation au droit du travail __________________________________________________48
3.2.4. Standards de travail__________________________________________________________48

3.3. Code de conduite et transparence _______________________________________________ 48


3.3.1. Code de conduite disposition du public________________________________________48
3.3.2. Transparence _______________________________________________________________48

3.4. Standards environnementaux ___________________________________________________ 49


3.4.1. Standards environnementaux _________________________________________________49

3.5. Perception des valeurs dans la socit civile dans son ensemble _______________________ 49
3.5.1. Perception de la non-violence _________________________________________________49
3.5.2. Perception de la dmocratie interne ____________________________________________49
3.5.3. Perception du degr de corruption _____________________________________________49
3.5.4. Perception de lintolrance ____________________________________________________49
3.5.5. Perception des groupes faisant preuve dintolrance _____________________________50
3.5.6. Perception de la promotion de la non-violence et de la paix________________________50

4. PERCEPTION DES IMPACTS __________________________________________________ 51


4.1. Ractivit (perception interne) __________________________________________________ 51
4.1.1. Impact sur la redevabilit sociale ______________________________________________51
4.1.2. Impact sur le comportement civique ____________________________________________51

4.2. Impact social (perception interne) _______________________________________________ 51


4.2.1. Impact social gnral ________________________________________________________51
4.2.2. Impact social de sa propre organisation_________________________________________52

4.3. Impact politique (perception interne) ____________________________________________ 52


4.3.1. Impact politique en gnral ___________________________________________________52
4.3.2. Activit politique de sa propre organisation ______________________________________52
4.3.3. Impact politique de sa propre organisation ______________________________________53

4.4. Ractivit perception extrieure _______________________________________________ 53


4.4.1. Impact sur la redevabilit sociale perception extrieure__________________________53
4.4.2. Impact sur le comportement civique perception extrieure________________________53

4.5. Impact social perception extrieure ____________________________________________ 53


4.5.1. Impact social sur des sujets prcis _____________________________________________53
4.5.2. Impact social en gnral perception extrieure _________________________________53

4.6. Impact politique perception de lextrieure ______________________________________ 54


4.6.1. Impact politique sur des sujets prcis___________________________________________54
4.6.2. Impact politique en gnral ___________________________________________________54

4.7. Impact de la socit civile sur les comportements __________________________________ 54


4.7.1. Diffrence sur le niveau de confiance___________________________________________55
4.7.2. Diffrence sur le niveau de tolrance ___________________________________________55

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

4.7.3. Diffrence en matire desprit civique___________________________________________55


4.7.4. Le crdit accord la socit civile ____________________________________________55

5. ENVIRONNEMENT EXTERIEUR _______________________________________________ 56


5.1. Contexte socio-conomique _____________________________________________________ 56
5.2. Contexte sociopolitique ________________________________________________________ 56
5.3. Contexte socioculturel _________________________________________________________ 57

IV. FORCES ET FAIBLESSES ________________________________________________ 58


1. FORCES _____________________________________________________________________ 58
2. FAIBLESSES _________________________________________________________________ 59

V. PLAN DACTION ET RECOMMANDATIONS_________________________________ 61


1. PLAN DACTION _____________________________________________________________ 61
2. RECOMMANDATIONS ________________________________________________________ 61
3. PROCHAINES ETAPES ________________________________________________________ 62
4. LAPRES ISC _________________________________________________________________ 62

CONCLUSION______________________________________________________________ 64
Annexe 1. Matrice des donnes ISC ____________________________________________ 66
Annexe 2. Comit Consultatif _________________________________________________ 69
Annexe 3. Diamant de perception ______________________________________________ 70
Annexe 4. Identification des activits suivant les dimensions ________________________ 71
Annexe 5. Plan de renforcement de capacit _____________________________________ 74
Annexe 6. Rsum des tudes de cas ____________________________________________ 80
Annexe 7. Liste des Organisations enqutes _____________________________________ 88
Annexe 8. Autres informations sur les zones dintervention ________________________ 92
Annexe 9. Prsentation du PNUD et du Consortium MSIS-CNPC ___________________ 94
Annexe 10. Liste des participants lAtelier National _____________________________ 95

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L i s te d e s t a b l e a u x
Tableau 1 : Liste des pays ayant mis en uvre lISC ................................................................................ 15
Tableau 2 : Liste des Catgories des OSC................................................................................................. 19
Tableau 3 : Sujets pour les tudes de cas.................................................................................................. 22
Tableau 4 : Rpartition des tudes de cas par rgion et par institution ..................................................... 22
Tableau 5: Les Communes enquter....................................................................................................... 25
Tableau 6: Rpartition des Effectifs enquts suivant les rgions chantillonnes ................................... 26
Tableau 7 : Rpartition des effectifs suivant le sexe, la classe d'ge, le milieu d'habitation et le niveau
d'tude......................................................................................................................................................... 26
Tableau 8 : Rpartition des effectifs de l'chantillon Organisations par rgion.......................................... 27
Tableau 10 : Quelques informations sur Madagascar ................................................................................ 30
Tableau 11 : Les sous dimensions de la dimension 'engagement citoyen' ................................................ 35
Tableau 12 : Les indicateurs de la dimension 'Etendue de l'engagement social'....................................... 35
Tableau 13 : Pourcentages de membres actifs et de bnvoles suivant les types d'organisation ............ 36
Tableau 14 : Les indicateurs de la sous-dimension 'profondeur de l'engagement social'.......................... 38
Tableau 15 : Diversit de l'engagement social ........................................................................................... 39
Tableau 16 : Sous-dimension 'Etendue de l'engagement politique ............................................................ 39
Tableau 17 : Indicateurs de la sous-dimension 'profondeur de l'engagement politique' ............................ 41
Tableau 18 : Diversit de l'engagement politique ....................................................................................... 42
Tableau 19: Les sous-dimensions de la dimension 'Niveau d'organisation'............................................... 43
Tableau 20 : Gouvernance interne ............................................................................................................. 43
Tableau 21 : Indicateur de la sous-dimension architecture ........................................................................ 43
Tableau 22 : Indicateurs de la sous-dimension 'Communication l'intrieur du secteur' .......................... 44
Tableau 23 : Sous-dimension 'Ressources humaines' ............................................................................... 44
Tableau 24 : Indicateurs de la sous-dimension 'ressources financires et technologiques ....................... 45
Tableau 25 : Les sous-dimensions de la dimension 'Pratique des valeurs' ............................................... 47
Tableau 26 : Indicateur de la sous-dimension 'Prise de dcision dmocratique' ....................................... 47
Tableau 27 : Les indicateurs de la sous-dimension 'droit du travail'........................................................... 47
Tableau 28 : Les indicateurs de la sous-dimension 'code de conduite et transparence' ........................... 48
Tableau 29 : Indicateur de la sous-dimension 'Standards environnementaux' .......................................... 49
Tableau 30 : Les indicateurs de la sous-dimension 'Perception des valeurs dans la socit civile dans son
ensemble' .................................................................................................................................................... 49
Tableau 31 : Les sous-dimensions de la dimension 'Perception des impacts'........................................... 51
Tableau 32 : Les indicateurs de la sous-dimension 'Ractivit - perception interne' ................................. 51
Tableau 33 : Les indicateurs de la sous-dimension 'Impact social - perception interne' ............................ 51
Tableau 34 : Les domaines les plus cits par la socit civile comme ceux o l'on relve le plus d'impact
.................................................................................................................................................................... 52
Tableau 35 : Les indicateurs de la sous-dimension 'Impact politique - perception interne '....................... 52
Tableau 36 : Les indicateurs de la sous-dimension 'Ractivit - perception extrieure' ............................ 53
Tableau 37 : Les indicateurs de la sous-dimension 'impact social - perception extrieure' ....................... 53
Tableau 38 : Les indicateurs de la sous-dimension 'Impact politique - perception extrieure'................... 54
Tableau 39 : Les indicateurs de la sous-dimension 'impact de la socit civile sur les comportements'... 54

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

Tableau 41 : Dimension 'Environnement extrieur' .................................................................................... 56


Tableau 42 : Rpartition des rgions d'enqutes suivant l'importance des OSC et le degr de pauvret 92
Tableau 43 : Incidence de la pauvret dans les rgions ............................................................................ 92
Tableau 44 : Classement des rgions selon l'intensit des interventions d'OSC....................................... 92

Liste des figures


Figure 1 : Diamant ISC................................................................................................................................ 11
Figure 2 : Processus de mise en uvre de lISC ....................................................................................... 28
Figure 3. Carte de la Socit malgache...................................................................................................... 33
Figure 4. Carte de la Socit Civile malgache............................................................................................ 34
Figure 5 : Perception de l'impact politique gnral de la socit civile dans son ensemble ...................... 54

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ACRONYMES
AMADIA

: Association Malgache du Diabte

CC

: Comit Consultatif

CCI

: Chambre de Commerce et dIndustrie

CENAM

: Centre National de lArtisanat Malgache

CENI

: Commission Electorale Nationale Indpendante

CNPC

: Consortium National pour la Participation Citoyenne

CRADEC

: Centre de Recherche et dAppui au Dveloppement Communautaire

CST

: Conseil Suprieur de la Transition

CT

: Congrs de la Transition

DDCS

: Droit, Devoir et Cohsion Sociale

DSRP

: Document de la Stratgie pour la Rduction de la Pauvret

ENI

: Equipe Nationale dIndice

EPM

: Enqute Priodique auprs des Mnages

ESCOPOL

: Espace de Concertation Politique

FDL

: Fonds de Dveloppement Local

FES

: Fondation Friedrich Ebert Stiftung

FFKM

: Fiombonanny Fiangonana Kristianina eto Madagasikara

FFOM

: Force Faiblesse Opportunit Menace

FHORM

: Fdration des Hteliers et Restaurateurs de Madagascar

FIKRIFAMA

: Fifanampiana Kristiana ho anny Fampandrosoana eto Madagasikara

FIVMPAMA

: Fivondronanny Mpandraharaha Malagasy

GEM

: Groupement des Entreprises de Madagascar

GEM

: Groupement Economique de Madagascar

GFR

: Groupes Focaux Rgionaux

HAT

: Haute Autorit de la Transition

HCC

: Haute Cour Constitutionnelle

IEC

: Information Education Communication

INSTAT

: Institut National de la Statistique

ISC

: Indice de la Socit Civile

ISTS

: Institut Suprieur des Travailleurs Sociaux

MDM

: Mouvement pour la Dmocratie Madagascar

MISONGA
: Managing Information and Strengthening Organizations for Networked
Governance Approaches
MONIMA

: Mouvement National pour lIndpendance de Madagascar

MPE

: Maison du Petit Elevage

MSIS

: Multi Sector Information Service

MTS

: Malagasy Tonga Saina

NTIC

: Nouvelle Technologie de lInformation et de la Communication

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

ONC

: Organisation Nationale de Coordination

ONG

: Organisation Non Gouvernementale

PFNOSCM

: Plateforme Nationale des Organisations de la Socit Civile Malgache

PFPH

: Plate Forme des Personnes Handicapes

PGDI

: Projet de Gouvernance et de Dveloppement Institutionnel

PNUD

: Programme des Nations Unies pour le Dveloppement

PRB

: Population Rfrence Bureau

PREA

: Programme de Reforme pour lEfficacit de lAdministration

PTF

: Partenaire Technique et Financier

RGPH

: Recensement Gnral de la Population et lHabitat

RJDP

: Rseau des Jeunes pour la Dmocratie et la Politique

SAVA

: Sambava Antalaha Vohmar Andapa (rgion)

SC

: Socit Civile

SEFAFI

: Sehatra Fanaraha-maso ny Fiainam-pirenena

SIM

: Syndicat des Industries de Madagascar

SPSS

: Statistical Package for the Social Sciences

TDR

: Termes de Rfrence

TGV

: Tanora Gasy Vonona

UCM

: Universit Catholique de Madagascar

USAID

: United States Agency for International Development

V7V

: Vatovavy Fitovinany

VIF

: Vatsy Iombonana ho aminny Fampandrosoana

VMLF

: Vondrona Mira Lenta ho aminny Fampandrosoana

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RESUME EXECUTIF
La socit civile malgache est considre comme une des composantes de la socit et a
contribu dans le dveloppement du pays. Elle est reconnue comme le principal outil
permettant aux citoyens de participer la vie dmocratique et socio-conomique du pays.
Cependant, la socit civile na pas toujours tous les moyens de jouer et dassumer pleinement
ce rle. Et mme si elle a dploy des efforts considrables dans ce sens, les informations qui
permettent dapprcier limportance et limpact de ces efforts et contributions sont encore
insuffisantes. Les relles forces et faiblesses de la socit civile et ses besoins en renforcement
de capacits sont alors difficilement cerns. La ncessit de disposer des informations et
connaissances plus pertinentes travers une valuation participative et plus systmique de la
socit civile malgache faite par les acteurs de la socit civile eux-mmes est devenue
presque invitable.
CIVICUS, lAlliance mondiale pour la participation citoyenne fonde en 1993 et actuellement
constitu par 350 membres rpartis dans 110 pays, met en uvre plusieurs programmes qui
suscitent, encouragent et protgent l'action citoyenne dans le monde, plus particulirement
dans les rgions o la dmocratie participative et la libert d'association des citoyens sont
menaces. Ces programmes visent dvelopper la capacit des citoyens, et des organisations
qu'ils forment, jouir de leurs droits d'association, d'assemble et d'expression et de participer
pleinement la vie civique au sein de leur communaut et de leur nation. Parmi ceux-ci, l'Indice
de la Socit Civile (ISC), un programme de recherche et d'analyse de l'tat de la socit civile
dans le monde a comme principaux objectifs de crer une base de connaissances fiables ainsi
que de favoriser l'engagement dans des initiatives visant renforcer la socit civile. En tant
qu'outil d'autovaluation pour la socit civile, le projet est mis en application par des
partenaires nationaux (des organisations de la socit civile). Il combine une varit d'lments
de recherche avec des processus participatifs et consultatifs.
Le PNUD travers son engagement daccompagner le dveloppement de Madagascar et de
renforcer la socit civile malgache, et en particulier par le biais de son programme Droit,
Devoir et Cohsion Sociale (DDCS), a pris linitiative dappuyer techniquement et de financer la
conduite de lISC Madagascar. Aprs une slection rigoureuse en concert avec Civicus, il a
confi au Consortium MSIS-CNPC lOrganisation Nationale de Coordination, la ralisation et
coordination oprationnelle de ltude.
Le projet ISC Madagascar a commenc en Octobre 2010 et comme indiqu dans la
mthodologie de Civicus, il a dbut avec la mise en place de toutes les structures de
coordination et de pilotage de ltude. LEquipe Nationale de lIndice (ENI) compose par le
PNUD et le Consortium MSIS et CNPC a bnfici dune formation sur lapplication de loutil par
lquipe de Civicus. Le Comit Consultatif, constitu par 20 personnes dont deux tiers issus des
OSC et les restes provenant des autres Organismes tatiques et du secteur priv, ont t mis
en place pour la fois piloter la mise en uvre de ltude et appuyer lENI en tant
quambassadeur de lISC auprs des autres OSC et du public.
Le premier sujet trait par ce Comit tait de dvelopper une comprhension commune de la
Socit civile commencer par la dfinition mme de ce terme Madagascar. Pour ce faire, la
dfinition de la socit civile utilise par Civicus au niveau mondial comme tant une Arne
distincte de la famille, de lEtat ou du march, cre par des actions individuelles ou
collectives, des organisations et des institutions, au bnfice dintrts partags , a t
prise comme base. En prenant en compte les expriences de Madagascar et les diffrents
cadres lgaux en vigueur et notamment suite aux travaux dj raliss au sein du PFNOSCM
et aprs des dbats fructueux au sein du Comit, les parties prenantes se sont accordes de
retirer la socit politique (partis politiques) dans larne de la socit civile. La dfinition de la
socit civile utilise dans le cadre de lISC Madagascar est donc devenue L'arne, distincte
de la famille, de l'tat ou du march, de la socit politique, cre par des actions
individuelles ou collectives, des organisations et des institutions, au bnfice d'intrts
partags.

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

10

Une fois la dfinition valide, les faons dvaluer la socit civile selon la mthodologie de
Civicus ont t galement expliques et discutes au niveau du Comit Consultatif. Quatre
dimensions sont ainsi considres et values dans le cadre de lISC dont :
-

Engagement citoyen : le degr auquel les personnes individuelles sengagent dans des
initiatives sociales ou politiques.

Niveau dorganisation : cette dimension sintresse au degr dinstitutionnalisation des


organisations de la socit civile.

Pratique des valeurs : cette dimension analyse les diffrentes faons de pratiquer les
valeurs au sein de la socit civile.

Perception des impacts : cette dimension value les perceptions internes et externes sur
le degr dimpact que peut avoir la socit civile.

Ces 4 dimensions sont analyses dans le contexte dune cinquime dimension appele
Environnement extrieur, qui a trait aux conditions socio-conomiques, sociopolitiques et
socioculturelles dans lesquelles opre la socit civile.
Ces dimensions serviront produire le Diamant de la socit civile . Ce dernier est une
reprsentation des 4 dimensions sur une base de repre orthonorm. Les forces et faiblesses
de la socit civile sont visualises travers ce Diamant obtenu partir dun systme de
scoring adapt sur les indicateurs de chaque dimension ou sous dimension sur une chelle de
0 100 (o 0 traduit une situation mdiocre et 100 une trs bonne situation).
Pour alimenter et expliquer les informations de ce diamant, deux mthodologies de recherche
sont combines : (i) des enqutes quantitatives (enqutes auprs de la population et enqutes
auprs des organisations de la socit civile) et (ii) des enqutes qualitatives formes par les
enqutes sur les perceptions extrieures, les groupes focus rgionaux et les tudes de cas pour
chaque dimension.
Figure 1 : Diamant ISC

Diamant ISC
Engagement citoyen
48.89

100
80
60

Environnement
55.3

40
20

Pratique des valeurs


50.73

0
100

80

60

40

20

20

40

60

80

100

Niveau dorganisation
51.21

20
40
60
80
100

Perception des impacts


43.43

Les zones dinterventions du projet ont t ensuite proposes par le Consortium. Suite des
discussions intenses au niveau du Comit Consultatif et des consultations permanentes avec le
PNUD et Civicus, les rgions de SAVA, Boeny, Analamanga, Analanjirofo, Vatovavy
Fitovinany et Atsimo Andrefana ont t choisies et valides comme reprsentatives de
Madagascar pour lISC. Trois critres ont motiv ce choix dont lappartenance aux six
Provinces, la concentration des activits des OSC et le niveau de dveloppement conomique
de chaque rgion.

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

11

Une fois ces rgions valides, le Consortium avec lappui et la validation de lINSTAT a adapt
les mthodologies de recherche de Civicus selon le contexte propre de Madagascar. Les plans
dchantillonnages et les catgorisations des individus et des organisations enquter
conformment aux trois types denqutes mener (Enqute auprs de la population, enqute
auprs des organisations, enqutes des perceptions extrieures). Pour bien respecter les
structures administrative et dmographique, pour chaque rgion dintervention, 04 communes
ont t choisies dont 02 communes urbaines (la commune chef lieu de rgion, une commune
chef lieu de district, une commune rurale proche et une commune rurale assez loigne par
rapport au chef lieu de rgion/principal centre urbain).
Engagement citoyen : Lengagement des malgaches dans les actions sociales est moyen.
Les types dorganisations qui comptent le plus de membres actifs et de bnvoles sont les
organisations confessionnelles, les associations familiales et les associations de natifs. Les
personnes issues de la classe infrieure sont sous-reprsentes dans les actions sociales.
Quant aux actions politiques, ce sont les femmes qui y sont sous-reprsentes.
Niveau dorganisation : Daprs les rsultats obtenus, plus de la moiti des organisations
enqutes ont un comit ou conseil de direction, mais le score est biais car la loi oblige les
organisations formelles avoir de telles structures. Une majorit dorganisations enqutes est
affilie un rseau et se communiquent entre elles. Mais cela ne signifie pas que les
organisations affilies un rseau / fdration sont plus efficaces. Les personnes qui
simpliquent dans une OSC recherchent souvent des avantages personnels et il y a souvent un
dficit de comptences dans les petites organisations, qui sont pourtant les plus nombreuses.
Les ressources technologiques sont assez largement accessibles aux OSC, mais beaucoup de
localits nont toujours pas llectricit ou ne sont pas couvertes par les rseaux tlphoniques.
Moins du dixime de ces organisations ont connu une volution favorable de leurs finances
relativement au prcdent exercice. Cet indicateur est fragile pour apprcier la stabilit
financire des OSC.
Pratique des valeurs : Un peu moins de la moiti des experts et des OSC enqutes pensent
que limpact de la socit civile sur la redevabilit sociale et sur le comportement civique est
significatif. Limpact social de la socit civile est aussi peru comme moyenne et les OSC sont
plus optimistes que les experts sur ce sujet. Prs de 40% des experts et OSC pensent que
limpact politique des OSC est au moins tangible. Les valeurs de confiance, tolrance, esprit
civique ne diffrencient pas vraiment les membres des non membres de la socit civile. Enfin,
une forte majorit de la population accorde sa confiance aux OSC.
Perception des impacts : Un peu moins de la moiti des experts et des OSC enqutes
pensent que limpact de la socit civile sur la redevabilit sociale et sur le comportement
civique est significatif. Limpact social de la socit civile est aussi peru comme moyenne et les
OSC sont plus optimistes que les experts sur ce sujet. Limpact politique de la socit civile est
peru par les organisations comme tant faible. Les experts ont un avis un peu moins
pessimiste. Il ny a pas de diffrence significative entre membres et non membres de la socit
civile en matires de confiance, de tolrance et desprit civique. Enfin, une forte proportion de
personnes fait confiance aux organisations de la socit civile.
Environnement Extrieur : Le contexte socio-conomique est caractris par un indice des
capacits de base moyen, une corruption endmique, une dette extrieure reprsentant prs du
cinquime du revenu national brut. Le contexte sociopolitique est caractris par une libert
politique trs restreinte, depuis la crise politico-conomique de 2009. Ltat de droit et les
liberts individuelles peuvent tre qualifis de moyenne. Lencadrement lgal est plutt bien
peru par les organisations, tandis que lefficacit de ltat fait dfaut. Le contexte socioculturel
peut tre rsum par une forte proportion de personnes ayant un esprit civique, une proportion
moyenne de personnes tolrantes envers les autres et une faible proportion de personnes
faisant naturellement confiance leurs semblables.

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

12

INTRODUCTION
Ce document prsente les rsultats provisoires de lIndice de la Socit Civile de Madagascar.
Ltude a t conduite sur une anne doctobre 2010 octobre 2011 avec la coordination
gnrale et technique de Civicus, promoteur de lapproche. Le Consortium MSIS/CNPC a t
slectionn pour mener la mise en uvre de ltude avec un soutien et financement du PNUD.
LISC est un outil dvaluation participative des besoins des acteurs de la socit civile au
niveau de chaque pays. Il a pour objectif de crer une base de connaissances et de susciter
des initiatives pour renforcer la socit civile. Il est mis en uvre par et pour les Organisations
de la Socit Civile. Il implique plusieurs acteurs, notamment, le gouvernement, le secteur
priv, les donateurs, les universitaires et le grand public.
La premire phase pilote en 2000-2001 a t mene au niveau de 13 pays. Une refonte de la
mthodologie a t effectue en 2002. Puis de 2003-2006, la premire phase dimplmentation
a t entame dans environ 50 pays. Une nouvelle rvision mthodologique en partenariat avec
lUniversit de Heidelberg a t faite de 2007-2008. Pour la priode de 2008-2010, lISC a t
mis en uvre au niveau denviron 42 pays.
Pour Madagascar, la socit civile a toujours contribu dans le dveloppement du pays. Mme
reconnue et considre comme un outil permettant aux citoyens de participer la vie
dmocratique et socioconomique du pays, la socit civile na pas tous les moyens de jouer et
dassumer pleinement ses rles. De mme, les informations permettant dapprcier la
contribution de la socit civile sont encore insuffisantes et les besoins en renforcement de
capacits ne sont pas suffisamment cibls. Ces manques ont confirm la ncessit de conduire
lvaluation de la socit civile qui a pour but de :
-

gnrer les informations et connaissances pertinentes sur la socit civile

faire une valuation participative de ltat actuel de la socit civile par les acteurs de la
socit civile eux-mmes et ceux des autres sphres (Etat, secteur priv, grand public)

Comme mentionne dans la mthodologie de Civicus, la mise en uvre de ce projet a


ncessit la mise en place de lEquipe Nationale de lIndice compose par le PNUD et le
Consortium MSIS et CNPC, puis le Comit Consultatif en tant quambassadeur de lISC et enfin
lquipe de CIVICUS qui assure lassistance et le cadrage technique.
Le dmarrage de ltude ISC a commenc par le lancement officiel du projet lchelle
nationale et rgionale.
Une analyse prliminaire sur les donnes secondaires existantes sur la socit civile a t
labore par lENI. Cette tape a permis de capitaliser les informations qualitatives et
quantitatives sur les OSC. Une analyse des forces sociales a t galement effectue afin
didentifier les forces sociales existantes et de les trier selon leur influence au niveau de la
socit.
Pour mieux approfondir les informations sur la socit civile, des enqutes ont t menes. La
mthodologie a t discute avec les quipes de Civicus et valide auprs de lINSTAT. Les
questionnaires ont t adapts au contexte malgache. Le Diamant de la Socit Civile,
rsultant de lanalyse des donnes collectes a t tabli et prsent au niveau de chaque
rgion o des groupes focaux ont t mis en place pour les approfondir. Les tudes de cas
menes pour chaque dimension ont servi apporter des informations qualitatives sur la socit
civile.
Par ailleurs, il faut noter le fort engagement de tous les acteurs durant le processus de mise en
uvre du projet.

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

13

Les retombes positives du projet pouvant tre cites sont :


-

la clarification du concept de la socit civile

lacquisition dinformations (qualitatives et quantitatives) pertinentes sur la socit civile


malgache

lidentification des forces et faiblesses de la socit civile

lidentification des axes stratgiques pour les interventions futures afin damliorer et
renforcer la situation de la socit civile actuelle

la situation de la socit civile malgache face aux socits civiles des autres pays.

Le prsent rapport comporte 5 sections :


o

La section I : Le programme de lIndice de la Socit Civile et son approche, fournit des


informations sur le cadre conceptuel de ltude, les approches et mthodologies
adoptes

La section II : La socit civile Madagascar, dcrit les informations sur le concept de


la socit civile et lanalyse des forces sociales

La section III : Analyse de la socit civile, fournit lanalyse de la socit civile selon les
cinq dimensions

La section IV : Donne des informations sur les Forces et Faiblesses de la socit civile

La section V : Dcrit le Plan daction tabli conjointement avec les participants lors de
lAtelier National ainsi que les Principales Recommandations.

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

14

I. LE PROGRAMME DE LINDICE DE LA SOCIETE CIVILE ET SON


APPROCHE
1. LE CADRE
CIVICUS est une alliance internationale fonde en 1993 pour susciter, encourager et dfendre
l'action citoyenne dans le monde, plus particulirement dans les rgions o la dmocratie
participative et la libert d'association des citoyens sont menaces.
Le premier jalon de la fondation de CIVICUS a t la dcision, en 1991, d'un groupe de leaders
de la socit civile du monde entier de dvelopper et de soutenir la participation des citoyens
dans toutes les rgions du monde. Ce groupe de 20 membres s'est constitu en Comit
d'orientation ayant pour tche de matrialiser cette ide en crant une organisation. Ils ont
dcid d'tudier la possibilit de crer une alliance internationale d'individus et d'organisations
qui pourrait renforcer les institutions de la socit civile, dfendre la cause de la socit civile
auprs des dcideurs et stimuler le dialogue entre les organisations de la socit civile, et entre
elles et le secteur non-marchand, le monde des affaires et le secteur public.
CIVICUS, lAlliance mondiale pour la participation citoyenne, compte autour de 350 membres
dans 110 pays. La principale mission de CIVICUS est de renforcer laction citoyenne et la
socit civile travers le monde.
Les programmes de CIVICUS visent s'assurer de la capacit des citoyens, et des
organisations qu'ils forment, jouir de leurs droits d'association, d'assemble et d'expression et
de participer pleinement la vie civique au sein de leur communaut et de leur nation. Cinq
principaux programmes sont actuellement mis en uvre :
Indice de la Socit Civile
Sentinelle de la Socit Civile
Gouvernance participative
Lgitimit, Transparence et Responsabilit
Rseaux de la socit civile
L'ISC est un programme de recherche et d'intervention dont l'objet est d'analyser l'tat de la
socit civile dans le monde. Ceci est fait avec l'objectif de crer une base de connaissances
ainsi que de favoriser l'engagement dans des initiatives visant renforcer la socit civile. En
tant qu'outil d'autovaluation pour la socit civile, le projet est mis en application par des
partenaires nationaux (des organisations de la socit civile). Il combine une varit d'lments
de recherche avec des processus participatifs et consultatifs.
LISC a t initi en 2000 avec une phase pilote en 2001 suivie dune premire phase
dapplication entre 2003 et 2006. Actuellement, le programme entre dans une nouvelle phase
avec une nouvelle mthodologie et de nouveaux partenaires.
Tableau 1 : Liste des pays ayant mis en uvre lISC

1. Albanie
2. Argentine
3. Armnie
4. Bahren
5. Belarus
6. Bulgarie
7. Burkina Faso
8. Chili
9. Croatie
10. Chypre
11. Djibouti
12. Rpublique
Dmocratique de Congo
13. Georgie

14. Ghana
15. Italie
16. Japon
17. Jordanie
18. Kazakhstan
19. Kosovo
20. Liban
21. Liberia
22. Macedonie
23. Madagascar
24. Mali
25. Malte
26. Mexique
27. Maroc

28. Nicaragua
29. Niger
30. Philippines
31. Russie
32. Serbie
33. Slovnie
34. Core du Sud
35. Soudan
36. Togo
37. Turquie
38. Ouganda
39. Ukraine
40. Uruguay
41. Venezuela
42. Zambie

Source : CIVICUS

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

15

A Madagascar, le projet ISC est excut dans le cadre de la mise en uvre du programme
Droit, Devoir et Cohsion Sociale (DDCS) du Programme des Nations Unies pour le
Dveloppement (PNUD) qui a lanc un appel doffre pour le recrutement dune organisation
pour la Dtermination de lIndice de la Socit Civile Madagascar . Le Consortium MSISCNPC a t choisi, aprs une slection rigoureuse par le PNUD pour conduire ltude avec
lappui et le cadrage technique de CIVICUS.
Ltude de la socit civile Madagascar a t entreprise du fait que la socit civile na pas
encore pu, jusqu maintenant, jouer convenablement son rle dinterface entre les gouvernants
et les gouverns, et transmettre de manire efficace les aspirations et prfrences des citoyens
aux pouvoirs publics. De plus, si le concept de la socit civile est devenu trs populaire dans le
pays, on ne sait pas grand-chose sur les socits civiles relles et sur la faon de les renforcer.
Le projet se focalise donc sur deux principaux axes dont :
(i)

Evaluation participative des besoins des OSC.

(ii)

Dtermination de lIndice de la Socit Civile, un outil permettant de forger une


vision systmique de la socit civile malgache.

Les objectifs spcifiques du projet sont les suivants :


-

Faire une valuation participative des besoins des OSC travers une analyse de cinq
principales dimensions que sont : lengagement civique, le niveau dorganisation, la
pratique des valeurs, limpact peru et lenvironnement externe ;

Amener tous les acteurs de la socit civile (SC) eux-mmes et les autres partenaires
de dveloppement avoir une comprhension commune de ltat de la socit civile et
des OSC ;

Procder un diagnostic des OSC en identifiant leurs forces et leurs faiblesses


spcifiques dans chacune des principales dimensions de lindice ISC ;

Crer une carte visuelle de la socit civile qui se focalise sur les relations entre les
acteurs de la SC ;

Tracer le diamant de la socit civile de Madagascar en comparaison avec les autres


pays utilisant lISC ;

Identifier les secteurs prioritaires de lintervention de la SC communment acceptes par


les diffrents acteurs de la SC ;

Etablir une dynamique partenariale travers des cadres de concertation et travers la


cration de rseaux entre OSC elles mmes et celle du niveau sous rgional et
international ;

Elaborer un plan daction de renforcement de capacits en termes daxes stratgiques.

Diffrentes tapes ont t entames depuis le dmarrage du projet en octobre 2010. Les
activits correspondantes la phase prparatoire ont t termines. Il sagit de la collecte et
lanalyse des donnes secondaires sur la socit civile malgache, linventaire des forces
sociales existantes, les diffrentes visites et ateliers dinformation tous les niveaux (national,
rgional), le lancement officiel du projet avec la mise en place du Comit Consultatif,
llaboration du Diamant de perception, llaboration dun premier draft de la mthodologie
denqutes ainsi que la dfinition des six rgions dintervention (Cf. Rapport prliminaire du
mars 2011).
Le prsent document constitue le rapport dintervention du Consortium MSIS-CNPC pendant la
priode de fvrier 2011 septembre 2011 . Il contient la dfinition de la socit civile adopt
pour Madagascar, la carte de la socit civile malgache, lanalyse de la socit civile selon les
cinq dimensions issues des rsultats des enqutes menes sur le terrain, le trac du Diamant
de la socit civile, les forces et faiblesses des OSC, le plan de renforcement des capacits des
OSC traduit en axes stratgiques et quelques recommandations pour la suite du processus. Il
sagit du rapport provisoire, second livrable selon le contrat.

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

16

2. APPROCHE ET METHODOLOGIE
2.1. Principes
Lapproche utilise par le Consortium MSIS-CNPC dans la mise en uvre de ce Projet est
base sur une vision de durabilit. Les principes suivants ont t adopts afin dassurer la
fiabilit et la prennit des rsultats obtenus.
-

Capitalisation des acquis : Les expriences acquises ont t valorises tout au long
de ce projet. Les donnes existantes sur les OSC sont exploites pour viter la
duplication des efforts et optimiser lutilisation des ressources. Ne sont collectes que
les donnes manquantes ncessaires aux analyses.

Mobilisation sociale/Implication de tous les acteurs : En cohrence avec les


principes de Civicus et pour assurer lengagement des acteurs concerns, les acteurs
multi niveaux sont activement impliqus pour quils se sentent responsables dans le
processus. Ce principe constitue un des facteurs cls de la russite du projet. Les
membres du CC ont t et seront toujours spcialement mobiliss et consults durant le
processus de mise en uvre du projet. Ils ont toujours t sollicits dans lidentification
des organisations et des personnes enquter durant les descentes sur terrain et cela a
beaucoup facilit les travaux de recherches. Les membres des groupes focaux ont t
identifis au niveau de chaque rgion dintervention et ont beaucoup contribu dans
llaboration des plans de renforcement de la socit civile.

Equit : Le projet respecte lintgration de lapproche genre et lintgration des groupes


vulnrables notamment des femmes, des jeunes, des personnes en situation
dhandicap, des personnes ges, tant dans lidentification des membres du Comit
Consultatif que dans lidentification des participants (personnes et institutions).

Reprsentativit : Intervention au niveau de 6 rgions bien distinctes et prsentant


diffrentes caractristiques en termes de concentration dorganisations de la socit
civile et de potentiel socio-conomique.

Communication et partage : La diffusion des informations constitue un lment critique


pour un dialogue public ouvert et transparent, et pour le partage des expriences et des
connaissances. Un systme adquat de communication, de partage dinformations et de
rapportage pour le suivi du processus est donc mis en place notamment en favorisant
un partenariat efficace avec les medias qui ont relay de manire soutenue les activits.

Promotion de groupement : Dans cette approche, lmergence et le dveloppement


de groupement de rseaux des organisations de la socit civile sont promus afin de
renforcer les changes et la durabilit des rsultats et le suivi.

Adaptabilit : Les outils et les approches sont adapts au contexte et aux contraintes
locales que ce soit en termes de ressources que de potentiel de
capacits/comptences.

Outre ces diffrents principes, le projet ISC a toujours adopt lapproche de recherche-action
participative. En effet, contrairement aux recherches classiques, les publics cibles font partie
intgrante du projet et collaborent troitement avec les quipes de chercheurs.

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

17

2.2. Cadre conceptuel


Le cadre conceptuel dcrit les diffrents concepts et notions utiliss pour la dtermination de
lindice de la Socit Civile. Il dfinit les diffrentes tapes suivies pour la mise en uvre de
ltude.
2.2.1. Comment dfinir la socit civile ?
Dans le cadre de ce projet, pour nous permettre de dfinir la socit civile malgache, les tapes
entames consistaient partir de la dfinition de la socit civile propose par Civicus et
ensuite proposer une nouvelle dfinition si besoin.
Il existe des textes spcifiques rgissant chaque type dorganisation composante de la socit
civile Madagascar.
-

Associations laques et non confessionnelles : Ordonnance 60 133, portant rgime


gnral des associations Madagascar, son Dcret dApplication n 60-383 du 05
Octobre 1960 et lordonnance n 75-017 modifiant lordonnance n 60-133 du 03
Octobre 1960

ONG : Loi 96.030 du 14 aot 1997 portant rgime particulier des ONG Madagascar
et le dcret n 98-711 fixant les modalits de son application

Fondations : Loi 95.028 du 26 septembre 1995 portant cration des fondations


Madagascar et Loi 2004.014 portant refonte du rgime des fondations Madagascar

Coopratives : Loi 99.004 du 21 avril 1999

Partis politiques : Loi 002/2009

Malgr lexistence de ce cadre juridique, la notion de la socit civile malgache est encore
assez floue. La socit civile regroupe sous une seule appellation des organisations dont les
caractristiques sont trs varies et les intrts parfois contradictoires. CIVICUS, par leur
recherche accentue sur la socit civile a opt pour la dfinition suivante : Arne distincte
de la famille, de lEtat ou du march, cre par des actions individuelles ou collectives,
des organisations et des institutions, au bnfice dintrts partags .
Cette dfinition a fait lobjet dune longue discussion lors de latelier organis avec les membres
du Comit Consultatif de lISC. Cette tape fait dailleurs partie du processus initi par Civicus
qui consiste tudier et valider ou modifier le cas chant la dfinition de la socit civile. La
discussion sest porte essentiellement sur lappartenance ou non de la socit politique dans
la socit civile. Aprs une analyse de la mission de la socit civile et surtout des expriences
propres de Madagascar, les partis politiques ont t exclus de larne de la socit civile. La
vocation affirme des partis politiques de conqute et dexercice du pouvoir ne correspond pas
forcment celle de la socit civile, de partage dintrts communs.
Par ailleurs, les membres du Comit consultatif prsents taient daccord sur le fait que le
secteur priv, considr comme faisant parti du march, ne fait pas non plus corps avec les
organisations de la socit civile, car il est orient sur la recherche du profit conomique.
Cependant, il faut noter que lvolution actuelle de la notion de socit civile slargit de plus en
plus et prend en compte les structures associatives du secteur priv.
Partant de la dfinition propose par Civicus, les membres du Comit Consultatif de lISC
Madagascar ont finalement adopt la dfinition suivante: L'arne, distincte de la famille, de
l'tat ou du march, de la socit politique, cre par des actions individuelles ou
collectives, des organisations et des institutions, au bnfice d'intrts partags.
Ainsi, en partant de la liste des catgories proposes par Civicus, lexclusion des partis
politiques, la liste des catgories suivantes a t valide par le Comit Consultatif.

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

18

Tableau 2 : Liste des Catgories des OSC

1. Organisations confessionnelles
2. Syndicats
3. Organisations de femmes
4. Organisations d'tudiants ou de jeunes
5. OSC de dveloppement (par exemple, ONG pour l'alphabtisation, la sant, les services
sociaux)
6. OSC de plaidoyer (par exemple, pour l'action citoyenne, la justice sociale, les droits
humains, ou les associations de consommateurs)
7. OSC pour la recherche, l'information, l'ducation ou la formation (par exemple,
think thanks , centres de ressources, coles sans but lucratif)
8. Mdias sans but lucratif
9. Associations de marginaliss sur le plan socioconomique (par exemple, pauvres, sansabri, sans terre, immigrs, rfugis)
10. Associations relatives aux services sociaux ou la sant (par exemple, associations pour
la leve de fonds en faveur de la recherche mdicale ou les services, associations pour la
sant mentale, associations d'handicaps)
11. Autres organismes ou organisations s'occupant de lever des fonds
12. Organisations lies des corporations ou au secteur des affaires (par exemple, Chambres
de commerce, associations professionnelles)
13. Associations communautaires (par exemple, associations de village, de quartier ou de
voisinage)
14. Organisations intervenant au niveau d'une communaut (par exemple, socits funraires,
groupes d'entraide, associations de peuples autochtones, Waqfs, monastres, associations
lies une mosque)
15. OSC d'intrt conomique (par exemple, coopratives, organismes de crdit, mutuelles
d'pargne)
16. Associations ou organisations ethniques, traditionnelles ou indignes
17. OSC cologistes
18. OSC pour la culture, les arts ou les loisirs
19. Rseaux, fdrations, ou groupes inter associatif d'OSC
Source : CIVICUS

2.2.2. Comment valuer la socit civile ?


Les dimensions considres
Lvaluation participative des besoins des organisations de la socit civile a pour finalit
didentifier les points forts et les lacunes des organisations existantes en vue dorienter les
renforcements de capacit. Cest dans ce cadre que lIndice de la socit civile se propose
dtre un outil permettant de forger une vision systmique de la socit civile malgache. Quatre
(04) dimensions sont considres et values :
-

Engagement citoyen : le degr auquel les personnes individuelles sengagent dans des
initiatives sociales ou politiques. Cette dimension mesure ltendue, la profondeur et la
diversit de lengagement des citoyens malgaches dans des actions sociales et politiques.

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

19

Elle est mesure travers 3 sous dimensions chacun pour laspect social et pour laspect
politique.
-

Niveau dorganisation : cette dimension sintresse au degr dinstitutionnalisation des


organisations de la socit civile. Elle est mesure travers 6 sous dimensions dont la
gouvernance interne, larchitecture, la communication lintrieur du secteur, les ressources
humaines, les ressources financires et technologiques, les liaisons linternational. Bref,
cest le dveloppement organisationnel de la socit civile dans son ensemble qui est
analys dans cette dimension.

Pratique des valeurs : cette dimension analyse les diffrentes faons de pratiquer les
valeurs au sein de la socit civile. Les sous dimensions servant mesurer cette dimension
concernent la prise de dcision dmocratique, le respect du droit de travail, le code de
conduite et la transparence, les standards environnementaux, la perception des valeurs au
sein de la socit. Ainsi cette dimension analyse la fois lvaluation de la praxis interne
des valeurs et les valeurs qui caractrisent et reprsentent lensemble de la socit civile.

Perception des impacts : cette dimension value les perceptions internes et externes sur
le degr dimpact que peut avoir la socit civile. Les impacts des deux sujets de
proccupation identifis ensemble avec les membres du Comit Consultatif sur la socit
civile en gnral sont analyss. Les impacts sont galement analyss sur le comportement
et la politique en gnral.

Ces 4 dimensions sont analyses dans le contexte dune cinquime dimension appele
Environnement extrieur, qui a trait aux conditions socio-conomiques, sociopolitiques et
socioculturelles dans lesquelles opre la socit civile.
Les sous dimensions mentionnes sont alimentes leur tour par des indicateurs. Le
processus de mise en uvre de lindice est centr sur la recherche et lanalyse au regard de
chacun de ces indicateurs.
Le Diamant de la Socit Civile
Conformment la mthodologie prconise par Civicus, les dimensions serviront produire le
Diamant de la socit civile . Ce dernier est une reprsentation des 4 dimensions sur une
base de repre orthonorm. Les forces et faiblesses de la socit civile sont visualises
travers ce Diamant.
Le Diamant de la socit civile est obtenu partir dun systme de scoring adapt sur les
indicateurs. Chaque dimension ou sous dimension est en effet note sur une chelle de 0 100
o 0 traduit une situation mdiocre et 100 une trs bonne situation.
Les dbats gnrs par le Diamant permettent daboutir lidentification des besoins intgrer
dans le plan de renforcement de capacits de la socit civile. En plus dtre un outil permettant
de situer ltat de la socit civile malgache au niveau national et global, le diamant constituera
un outil de plaidoyer pour la socit civile et les diffrentes parties prenantes pour identifier les
opportunits damlioration et de dveloppement du secteur.
Le Diamant de la socit civile est obtenu partir de la combinaison des donnes quantitatives
collectes sur les organisations de la socit civile enqutes, sur la population cible et auprs
des experts ayant une relation troite avec la socit civile mais qui ne font pas partie de la
socit civile.

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

20

Diamant ISC
Engagement
citoyen

100
80
60

Environnement
55.3

40
20

Pratique des valeurs


50.73

0
100

80

60

40

20

20

40

60

80

100

Niveau dorganisation
51.21

20
40
60
80
100

Perception des impacts


43.43

Les Groupes Focaux Rgionaux


Les groupes focaux rgionaux mis en place au niveau des rgions dintervention ont pour rle
de discuter sur les rsultats des enqutes quantitatives et den tirer des conclusions sur les
forces, les faiblesses et les dfis auxquels est confronte la socit civile en gnral. La runion
des GFR sert galement identifier les activits considrer dans le plan de renforcement de
capacits de la socit civile de la rgion concerne.

Membres des GFR dans la rgion de V7V

Constitu par des reprsentants de la socit civile de diffrents horizons et ceux des autres
secteurs, les groupes focaux rgionaux contribuent fournir une analyse dtaille de la socit
civile de leurs rgions respectives.
Les Etudes de cas
Mis part les donnes quantitatives, lvaluation de la socit civile intgre galement les
donnes qualitatives travers les tudes de cas pour chaque dimension. Ces tudes de cas
permettent davoir une image plus fine de la socit civile en apportant une analyse en
profondeur dun sujet de proccupation par dimension. Les donnes qualitatives seront
importantes dans la mesure o elles sont cruciales pour la formulation des stratgies politiques
et des recommandations pour amliorer la socit civile. Elles permettent aux organisations de
la socit civile daccomplir une analyse dtaille et systmatique des questions spcifiques, ou
daspects qui ne pourraient pas tre capturs adquatement par les donnes quantitatives.
Le choix des sujets traiter a t effectu dune manire participative. Les sujets retenus avec
les membres du Comit Consultatif sont montrs dans le tableau suivant :

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

21

Tableau 3 : Sujets pour les tudes de cas

Dimension
1. Engagement citoyen
2. Niveau dorganisation
3. Pratique des valeurs
4. Perception des impacts
5. Environnement

Sujet retenu pour ltude de cas


Volontariat
La structuration de la SC selon les zones dimplantation,
secteurs, populations cibles, .
Obligation de rendre compte (en interne et lextrieur des
OSC)
Influence des OSC dans la prise de dcision en matire de
politique publique (local, rgional, national)
Cadre juridique des OSC

Source : Atelier CC, 2010

Le Consortium MSIS CNPC a sollicit la collaboration de diffrentes institutions suprieures


pour la mise en uvre des tudes de cas. Chaque sujet a t galement rparti sur lensemble
des zones dintervention.
Tableau 4 : Rpartition des tudes de cas par rgion et par institution

Dimension
1. Engagement citoyen

Sujet retenu pour


ltude de cas
Volontariat

Rgion
Vatovavy Fitovinany

2. Niveau
dorganisation

La structuration de la
SC selon les zones
dimplantation, secteurs,
populations cibles, .

Analanjirofo
Analamanga

3. Pratique des valeurs

Obligation de rendre
compte (en interne et
lextrieur des OSC)
Influence des OSC
dans
la
prise
de
dcision en matire de
politique publique (local,
rgional, national)
Cadre juridique des
OSC

Atsimo Andrefana

4. Perception des
impacts

5. Environnement

Institution
Responsable
Institut Suprieur de
Travail Social (ISTS)
Centre de Recherche et
dAppui
au
Dveloppement
Communautaire
(CRADEC)
Institut Suprieur de
Travail Social (ISTS)

Boeny

Dpartement Economie
Universit
Antananarivo

Sava, Analamanga

Dpartement Droit
Universit
Catholique
de Madagascar (UCM)

Chaque institution suprieure a fourni une quipe de chercheurs compose dun encadreur
pdagogique et de deux tudiants chercheurs de niveau matrise. Lencadrement technique est
assur par le Consortium.

2.3. Mthodologie de recherche


Comme la mise en uvre de lindice de la socit civile repose sur des donnes, en se basant
sur la mthodologie propose par CIVICUS, une mthodologie adquate a t labore par
lENI avec lappui de lINSTAT, linstitut de rfrence Madagascar en matire de collecte de
donnes.
2.3.1. Description de la mthodologie
a. Choix des zones dintervention
Pour lchantillonnage des zones denqute, le processus comporte deux niveaux savoir les
rgions et les communes. Le niveau principal pour lchantillonnage reste la rgion mais dans le
but de ne pas parpiller lchantillon pour plus doprationnalit, un dernier niveau
dchantillonnage des communes est fait lintrieur de chaque rgion chantillon tant donn
quune rgion reste assez vaste en termes de superficie, ce qui impliquera des difficults

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

22

majeurs en termes de gestion des quotas au niveau de lenqute auprs des individus. Il
convient de noter que la mthode reste les units-types tous les niveaux dchantillonnage.
Madagascar comporte 22 rgions. Et pour la stratification des ces rgions, trois critres ont t
choisis : la province dappartenance, le niveau de pauvret et le degr dactivit des OSC. La
principale variable dintrt de lenqute population tant la participation citoyenne aux activits
des OSC, il est clair que ces critres sont parfaitement corrls cette variable dintrt. Il
existe Madagascar six ex provinces. A partir du niveau de pauvret, trois groupes de rgions
sont constitus (les moins pauvres, les moyennement pauvres et les trs pauvres). A partir du
degr dintervention des OSC, quatre groupes de rgions peuvent tre constitu ( trs forte
intervention, forte intervention, intervention moyenne, faible intervention). Lapplication de
la mthode de lunit type impose donc quil faut choisir au moins six (6) rgions aprs
croisement des ces trois critres.
Pour les communes, deux cas sont distinguer : les communes urbaines et les communes
rurales. Etant donn que le niveau de participation citoyenne dpend plus du degr de
dveloppement des communes, deux groupes de communes urbaines ont t considrs; les
chefs lieux de rgion qui sapparentent plus un grand centre urbain et les autres chefs lieux de
district de la rgion qui sont plus des centres urbains secondaires. Pour les communes rurales,
il est clair que son niveau de dveloppement dpend de son loignement et de son
enclavement. Deux groupes de communes rurales ont t galement adopts; les communes
rurales proches du chef lieu de rgion et les communes rurales loignes. Ainsi, lapplication de
la mthode de lunit type implique de choisir au sein dune rgion quatre (4) communes : deux
communes urbaines (le chef lieu de rgion et un chef lieu de district) et deux communes rurales
(une commune rurale proche et une commune rurale loigne).
Ainsi, comme rsultats de lchantillonnage des zones denqute, 6 rgions ont t choisies
parmi les 22 rgions de Madagascar pour la ralisation de lenqute population du projet ISC.
Le choix (non alatoire) de ces rgions a t dict par la volont de reprsenter toutes les
provinces de Madagascar. Le Comit Consultatif a t impliqu dans la validation du choix de
ces rgions.
Les 6 rgions retenues pour la ralisation des enqutes reprsentent diffrents degrs de
richesse / pauvret. Analamanga qui est la rgion de la capitale et Boeny sont classes parmi
les rgions moins pauvres ; Sava constitue une rgion moyennement pauvre avec
lexistence de revenus issus des cultures de rente. Les rgions trs pauvres sont reprsentes
par Vatovavy Fitovinany, Analanjirofo, Atsimo Andrefana. Paralllement les 6 rgions
reprsentent aussi des degrs de concentration diffrents en termes dinterventions dOSC (cf.
tableau ci-dessous). En termes de disposition gographique, ces 6 rgions sont bien rparties
avec (cf. carte ci-dessous) la rgion Analamanga reprsentant le plateau central des hautes
terres centrales, Boeny pour louest, Atsimo Andrefana pour le sud-ouest, Vatovavy Fitovinany
reprsente le sud-est, Analanjirofo pour lest, et enfin, SAVA pour le nord.

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

23

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

24

Pour les communes, la mise en uvre des choix a abouti aux rsultats prsents par le tableau
suivant qui montre les quatre (4) Communes chantillons par rgion chantillon.
Tableau 5: Les Communes enquter

Rgion
Sava
Boeny
Atsimo Andrefana
Analanjirofo
Analamanga
Vatovavy
Fitovinany

Chef lieu de
Rgion
Sambava
Mahajanga
Toliary
Fenoarivo
Atsinanana

Commune chef
lieu de District
Antalaha
Marovoay
Betioky

Commune proche
Daraina
Katsepy
Anakao Toliary II

Soanierana Ivongo Vohipeno


Ambalavao
Antananarivo Manjakandriana
Atsimondrano
Manakara

Mananjary

Marofarihy

Commune loigne
Marovato
Ambondromamy
Ejeda Ampanihy
Sahatavy
Mangamila
Ranomafana
Ifanadiana

Source : INSTAT, EPM, 2010, ENI

b. Plan dchantillonnage de lenqute auprs de la population


Lunivers de lenqute est constitu par les individus susceptibles de participer des activits
dune OSC sur le territoire malgache. Les individus considrer doivent donc prsenter une
certaine maturit vis--vis des activits sociales et associatives. Dans ce cadre, nous fixons
lge minimum des individus considrer 15 ans. Ainsi, la population de lenqute est
constitue par les individus de 15 ans et plus rsident sur le territoire malgache.
Du fait de linexistence dune base de sondage pour la population cible, la mthode
dchantillonnage adopte pour lenqute auprs de la population est de type empirique. En fait,
ce choix permet doptimiser lopration en sachant que lenqute ISC auprs de la population
est une enqute dopinion. Donc, il sagit dune enqute de type lger. Ladoption des
techniques classiques denqute auprs des mnages ne fera qualourdir lopration au risque
de nobtenir que des gains de rsultat non significatifs. La mthode adopte tant empirique et
base sur des choix raisonns, lchantillon sera une image rduite et fidle de la population
denqute.
Etant donn que le territoire malgache est trs vaste, dans le but doptimiser une fois de plus
lopration sur lenqute population, nous adoptons un sondage deux degrs bas sur des
mthodes empiriques. Au premier degr, il sagit de choisir les zones gographiques denqute
et au deuxime degr, les individus de 15 ans et plus enquter vont tre chantillonns. Cette
approche permet de ne pas parpiller lchantillon.
Au premier degr, lchantillonnage des zones gographiques est bas sur la mthode des
units-types . Cette technique consiste dans un premier temps stratifier les units
denqute de faon obtenir des groupes dont chacun est constitu par des units homognes.
Aprs cela, il est question de choisir une unit denqute la plus reprsentative pour chaque
groupe. Les critres de stratification choisis sont en relation avec les variables dintrt de
lenqute.
Au deuxime degr, le choix des individus enquter est fait selon la mthode des quotas
croiss avec des critres de quotas qui sont aussi lis positivement aux variables dintrt de
lenqute. Cette mthode consiste imposer lchantillon davoir la mme structure que la
population mre suivant certains critres qui dterminent par la suite les quotas respecter
pour lenqute.
Il convient de noter que ce plan dchantillonnage offre lavantage de son oprationnalit en
labsence de base de sondage valable tout en optimisant lenqute elle-mme. Pour valuer la
prcision des enqutes selon la mthode de quotas, il est dusage de prendre comme rfrence
le cas de lutilisation dun plan de Sondage Alatoire Simple (SAS). Ainsi pour cette taille
dchantillon de 1 800 individus de 15 ans et plus enquts, on sattend une prcision absolue
de lordre de (+/-) 2,36% pour lestimation dune proportion dont la valeur relle est fixe 50%,
au seuil de confiance de 95%.

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

25

2.3.2. La collecte de donnes


Une formation des enquteurs et superviseurs denqute a t effectue avant la descente sur
terrain proprement dite. Les enquteurs ont t recruts localement afin de faciliter leurs
interventions au niveau des rgions.
Pour un meilleur droulement des travaux de collecte, les enqutes auprs de la population ont
t confies aux enquteurs tandis que les enqutes auprs des organisations et celles sur les
perceptions extrieures ont t effectues par les superviseurs denqute issus du Consortium
MSIS-CNPC.
a. Enqute auprs de la population
Pour la mise en uvre de la mthode des quotas pour lchantillonnage des individus, les
variables de contrle utilises sont le sexe, le milieu dhabitation, le niveau dtude et la classe
dge. Le choix de ces variables de contrle est jug pertinent car elles sont susceptibles dtre
bien corrles avec les indicateurs quon dsire renseigner.
La taille initiale de lchantillon est de 1800 individus. Mais suite aux
nettoyages et redressements effectus, la taille est ramene 1777. La
cause de ces ajustements tient du fait que les enquteurs ont eu du mal
identifier des personnes sans instructions en milieu urbain ainsi que
didentifier des personnes avec un niveau dtude universitaire en milieu
rural. Consquemment, certains quotas se trouvaient surreprsents et
dautres sous-reprsents. Ce qui a motiv les ajustements effectus.
Finalement, lchantillon utilis scarte trs peu (carts de moins de
0,5% pour chacune des variables de quotas).

Interview dune personne de


plus de 45 ans rgion SAVA

Tableau 6: Rpartition des Effectifs enquts suivant les rgions chantillonnes

Quotas prvus
en %

Quotas rels
en %

Effectifs

26,8

27,07

481

21

20,82

370

15,8

15,7

279

12

11,87

211

Atsimo Andrefana

16,1

15,98

284

SAVA

8,4

8,55

152

Total

100

100

1777

Rgion chantillon
Analamanga
Vatovavy Fitovinany
Analanjirofo
Boeny

Source : ONC
Tableau 7 : Rpartition des effectifs suivant le sexe, la classe d'ge, le milieu d'habitation et le niveau d'tude
Critres

Genre

Milieu

Age

Modalits

Poids prvus en %

Poids rels en %

Hommes

49,10%

48,79%

Femmes

50,90%

51,21%

Total

100,00%

100,00%

Urbain

22,30%

21,72%

Rural

77,70%

78,28%

Total
15 25 ans

100,00%
34,30%

100,00%
33,73%

25 45 ans

41,20%

41,55%

+ de 45 ans

24,5%

24,72%

Total

100,0%

100,00%

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

26

Critres

Modalits

Poids prvus en %

Poids rels en %

Sans Instruction

31,2%

31,34%

Primaire

50,6%

50,90%

Secondaire

14,9%

14,86%

Suprieur

3,2%

2,87%

100,0%

100,00%

Niveau d'instruction
Total
Source : INSTAT/EPM 2010, ENI

b. Enqute auprs des Organisations


Lenqute auprs des organisations de la socit civile sest effectue dans les mmes rgions
que celles de lenqute population. La mthode de tirage de lchantillon est une mthode
empirique visant reprsenter les diffrents types dorganisations de la socit civile (OSC)
prsents dans chaque rgion/commune o les enqutes ont t effectues.
Il a t projeter environ 25 organisations par rgion dans les cinq autres rgions autres que
celle de la capitale et un nombre plus important dans la rgion Analamanga, o les OSC sont
concentres. Finalement, plus dorganisations que prvues ont t enqutes dans la rgion
Analamanga car une partie des enqutes y a t effectue par correspondance. Pour les autres
rgions, les effectifs prvus nont pas toujours t atteintes pour cause de contrainte de terrain
et de temps.
La rpartition gographique de lchantillon est donne par le tableau ci-dessous :
Tableau 8 : Rpartition des effectifs de l'chantillon Organisations par rgion
Rgion
ANALAMANGA
ANALANJIROFO
ATSIMO ANDREFANA
BOENY
SAVA
VATOVAVY FITOVINANY
TOTAL
Source : ENI

Effectifs
prvus
63
25
25
25
25
25
183

Effectifs
raliss
82
15
25
20
22
19
100

c. Enqute sur les perceptions extrieures


Les enqutes de perceptions extrieures ont t effectues auprs de personnes connaissant
bien la socit civile malgache, mais ny appartiennent pas. Les personnes enqutes sont
issues des six rgions prcdemment dcrites. Par ailleurs, diffrents profils de personnes ont
t inclus dans lchantillon, tels que les reprsentants du pouvoir, les universitaires, les
journalistes, les reprsentants du secteur priv, etc.
Tableau 9 : Rpartition des effectifs de l'chantillon Organisations par rgion
Types de Rpondants

Effectifs

Pouvoir excutif

13

Pouvoir lgislatif (Parlement)

Pouvoir judiciaire (Cour suprme, Conseil


constitutionnel, etc.)

Secteur priv

Mdias

Universits

Organisation gouvernementale internationale


Agence de donateur

2
3

Autre

TOTAL

44

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

27

2.3.3. Le traitement des donnes


Les donnes utilises pour le calcul du diamant ont t saisies et traites avec le logiciel
SPSS17.
La saisie des donnes a t effectue partir de masques mis disposition par Civicus. Ces
masques ont subi quelques ajouts de variables en vue de prendre en compte certaines
informations collectes, qui sont spcifiques pour Madagascar.
Quant aux traitements, ce sont les syntaxes d'analyse prpars par Civicus qui ont t utiliss,
de faon respecter les mthodes de calcul des indicateurs du Diamant.
Par la suite, les donnes obtenues ont t intgres dans la matrice labore par Civicus en
vue de produire le Diamant de la socit civile.

3. IMPLEMENTATION DE LISC
Plusieurs activits sont mises en uvre par lISC. La figure ci-aprs rsume les diffrentes
phases suivies ainsi que les diffrentes structures tablies pour limplmentation.
Figure 2 : Processus de mise en uvre de lISC

1.
Appel
manifestation
dintrts

2.
Application et
slection

3.
Etapes
prliminaires

5.
Atelier de
formation de
lENI

Outputs
B.
Note
Politique
A.
Rapport
Analytique
Pays

6.
Mise en place
du CC, 1re
runion du CC

C.
Base de
donnes
des
indicateurs

Principaux outils

11.
Sminaire
National

4.
Atelier de
formation ISC

10.
2me runion
du CC

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

9.
Groupes
Focaux
Rgionaux

7.
Recherche
quantitative
(EP, EO, EPE)

8.
Recherche
qualitative

28

Les principaux outils et les lments de mise en ouvre de lISC comprennent :


-

Diffrentes enqutes comprenant : (i) Enqute auprs de la population dont 1777 individus
rpartis sur les six rgions, (ii) Enqute auprs des Organisations au nombre de 183, (iii)
Enqute sur les perceptions extrieures impliquant plusieurs experts.

Cinq tudes de cas dont une tude de cas par dimension, toujours mene au niveau des six
rgions (cf Annexe 5 Rsum des tudes de cas)

Les runions avec le Comit Consultatif permettant de guider la mise en uvre du


processus ISC

Six Groupes Focaux Rgionaux o prs de 120 personnes ont pu schanger sur ltat de la
socit civile

Suite ces diffrentes recherches en profondeur, les rsultats ont t prsents et dbattus
lors du Sminaire National runissant plusieurs acteurs de tous les secteurs (public, priv,
socit civile). Ce Sminaire a permis de discuter et dlaborer des stratgies dactions.

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

29

II. LA SOCIETE CIVILE A MADAGASCAR


1. CONCEPT DE LA SOCIETE CIVILE
Le concept de la socit civile a toujours exist Madagascar quoiquil nait pas t toujours
clair pour lensemble de la population.
Tableau 10 : Quelques informations sur Madagascar

Superficie : 592 000km2


Capitale : Antananarivo
Population : plus de 20 millions1 dindividus, dont plus de 20% est ge
de 5ans ou moins et 49% a 15 ans ou moins
Densit de la population : 37.3 habitants/km2
Monnaie : Ariary
Langue officielle : Malagasy
Taux dalphabtisation : 71.4%
PIB par habitant (en dollar US): 900$
Esprance de vie la naissance : 61.2 ans
Indice de pauvret multidimensionnelle : 0.413
Indice de dveloppement humain : 0.435 (rang = 135)
Pourcentage de femmes au parlement (2008) : 7.9%
Source : EPM 2010/INSTAT, PRB 2010, Rapport sur le Dveloppement Humain Durable 2010/PNUD

Le Fokonolona est la premire forme de la socit civile malgache. Cest une organisation
communautaire sous-tendue par la culture du Fihavanana et qui a travers tous les temps de
lhistoire de la vie associative Madagascar. La rsolution de problmes particuliers se faisait
dans le cadre du Fokonolona: lorganisation collective du travail, les achats collectifs, le
rglement de conflits, la gestion de primtre villageois.
A la veille de lIndpendance, les premires associations malgaches taient des associations
chrtiennes au sein de lglise. FIFANAMPIANA MALAGASY fut la premire association
lutter pour la libration des condamns suite aux vnements de 1947.
A partir de lIndpendance en 1960, date laquelle lOrdonnance 60-133 portant rgime
gnral des associations est rdige, lide dune organisation de producteurs commence se
dvelopper. Le changement dorientation des politiques de dveloppement de 1975 sest traduit
par la mise en place des coopratives dont la charte obligeait toute forme dorganisation
paysanne se transformer en cooprative socialiste.
LEtat sest affaibli dans son rle de fournisseurs de services publics et sest engag dans un
processus de dcentralisation politique et administrative. Cette situation a permis la cration de
nombreuses organisations de la socit civile intervenant dans diffrents domaines, entre
autres : ducation et sant, de mme que leur participation aux processus dlaboration et de
mise en uvre de projets de dveloppement.
Les annes 1979-82 ont vu merger toute une floraison dorganisations sociales, conomiques,
caritatives et religieuses qui se sont substitues lEtat et/ou compltes les actions de celui-ci
dans plusieurs domaines. Depuis le milieu des annes 80, un certain nombre dorganisation ont
t mises en place grce laction des glises (FIKRIFAMA, SAFAFI), des projets de
dveloppement, des structures publiques et para publiques, des ONG et du secteur priv. Cette
mergence dassociations est favorise par le dveloppement de partenariats dcentraliss
bailleurs - OSC, soit par loctroi de financements des ONG du Nord charges dintervenir avec
des organisations malgaches ; soit par financement direct aux communes et OSC du milieu
rural.

CeciestencohrenceaveclesestimationsdelacartographieduRGPH3

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

30

La politique dajustement structurel et les politiques de dsengagement de lEtat dans les


annes 80, ont provoqu un vritable essor du monde associatif et lmergence de la socit
civile sous sa forme actuelle.
Au dbut des annes 90, les organisations professionnelles du secteur priv commenaient
se structurer, de mieux en mieux au niveau national et rgional, afin de lutter pour la reprise en
main de lconomie dtenue par lEtat.
La foire des ONG , a t organise pour la premire fois par Pact Madagascar et Friedrich
Ebert Stiftung (FES) en 1997 et a rassembl lensemble des initiatives non tatiques avec des
confrences et des stands dexposition. Cest partir de l qua germ le premier projet de plate
forme nationale dnomme Vahinala mais qui navait pas abouti suite une dissension
interne.
Depuis 1997 galement, la Confrence des Travailleurs Malgaches, une plate forme de
concertation des syndicats malgaches, essaie de dynamiser et de dvelopper le mouvement
syndical.
Cr en 1979, le Conseil cumnique des Eglises de Madagascar (FFKM), une organisation
confessionnelle a jou, en 1991 et en 2002, un rle important dans la rsolution de crise
politique Madagascar. Cest une des particularits des mouvements de la socit civile
malgache.
Le 23 Juin 2000, lAccord de Cotonou a t sign entre lUnion Europenne et les 77 pays ACP
pour une priode de 20 ans rvisable tous les 5 ans. Il comprend entre autres, la ncessaire
participation des Acteurs Non Etatiques, dont la Socit Civile, tous les niveaux du processus
de dveloppement : depuis la dfinition des politiques jusqu la mise en uvre de projets et
programmes. On peut dire que cest une re nouvelle qui commenait pour la socit civile
malgache.
En 2003 une prise de contact entre organisation de la socit civile et la Fondation Friedrich
Ebert a eu lieu dans le but de mettre en place une nouvelle plate forme de la socit civile. Des
ateliers inter rgionaux ont t tenus, clturs par un atelier national o une convention
nationale des OSCM pour la mise en place de la Plate forme Nationale de la Socit Civile et
une Charte Commune de la Socit Civile ont t adoptes en juin 2005 par 450 dlgus des
22 rgions et 6 provinces de Madagascar.
En 2004, la Socit Civile a t implique dans llaboration du Document de Stratgie pour la
Rduction de la Pauvret (DSRP) par le Secrtariat Technique de lAjustement (STA).
Les vnements successifs survenus au Pays ont fait prendre conscience de la ncessit de
plus de dmocratie et de transparence dans la gestion des affaires publiques.
En Mai 2005, un Groupe de lancement compos de la Plateforme Nationale des Organisations
de la Socit Civile, la Confdration Nationale des Plates-formes des Droits Humains, du
Comit pour la Sauvegarde de lIntgrit, du Programme MISONGA, de l USAID, du PNUD, du
PGDI, de la FES, du Ministre de la Population, la Primature et la Direction de la Bonne
Gouvernance auprs de la Prsidence a prpar sa mise en place.
Le 18 Octobre 2007, le processus arrive maturit et les personnes lues se sont structures
en association rgie par lordonnance 60-133 du 03 octobre 1960 portant rgime gnral des
associations afin de circonscrire leurs actions dans un cadre formel.
La composante Participation Citoyenne est dsormais reconnue comme lun des trois piliers de
la Bonne Gouvernance avec lEfficacit de lEtat et lIntgrit de lEtat dans le processus de
dcentralisation initi Madagascar.
La promotion de la bonne gouvernance et la lutte pour la rduction de la pauvret requiert une
socit civile structure, crdible, jouant un rle fort dans la conception, la mise en uvre et le
suivi valuation des politiques publiques locale, rgionale et nationale.
Les rflexions dun groupe dONG internationales ont montr la ncessit de dvelopper des
procdures et des instruments innovants et performants pour le financement des OSC. Le
groupe a lanc une tude pour cration dun basket fund destin au renforcement de capacit

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

31

de la socit civile malgache pour son implication dans le dveloppement et la lutte contre la
pauvret.
Actuellement, un consortium constitu de cinq entits, PFNOSCM CITE CNPC Aide et
Action Gret, pilote la mise en place de ce Basket fund, baptis VIF (Vatsy Iombonana ho
aminny Fampandrosoana) suivant un modle de statut fdratif.

2. ANALYSE DES FORCES SOCIALES ET CARTOGRAPHIE DE LA SOCIETE


CIVILE
La cartographie de la socit civile consiste situer la socit civile dans le cadre plus vaste
des acteurs de la socit Madagascar. Elle permet de voir comment se prsente la socit
civile malgache ? Quelles sont ses relations avec les autres acteurs cls de la socit dans son
ensemble ?
Les donnes sur les forces sociales ont t recenses. Une tude des forces sociales a t
labore par lONC lissue de laquelle un classement des forces existantes a t effectu.
Il est noter que cet exercice nest pas destin porter des jugements de valeur mais
seulement rpertorier les forces sociales cls. La liste labore par lONC nest pas
exhaustive mais elle contient seulement les acteurs que lONC a considr comme important.
Deux cartes ont t traces de faon participative avec les membres du Comit Consultatif. La
premire est la carte de la socit civile en gnral et la deuxime est celle de la socit civile
en particulier. La socit malgache en gnral est compose de quatre grands secteurs classs
ici par ordre dimportance dans lesquels voluent respectivement les acteurs : lEtat, le Secteur
priv, la Socit Civile et les Partenaires en dveloppement.
Toutes les forces sociales inventories ont t tries suivant linfluence que ces acteurs ont sur
la socit. Le tri sest fait suivant les quatre degrs dinfluence prconiss par Civicus (trs
influent, influent, plutt influent et peu influent). Il est noter que la notion dinfluence est
fonction de la force pouvant apporter ou bloquer des changements (socio-conomiques et
politiques) au moment du classement.

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

32

Figure 3. Carte de la Socit malgache


CST, CT
CENI

Transport
Mines

Banque et Micro
finance

HAT

Tanora Gasy
Vonona

Magistratures

Agriculture,
Pche, Artisanat

FORCES
POLITIQUES

Institutions
militaires

Ptroliers

FORCES
ECONOMIQUES

ESCOPOL

Tourisme
Environnement

MDM, MTS,
MONIMA, Parti Vert,
MAMAFISOA

3 MOUVANCES

Zones Franches

NTIC

FFKM

Intrt Social,
Culturel et
Environnemental

Reprsentations
diplomatiques

PARTENAIRES

Intrt
Economique

SOCIETE CIVILE

Organisations
internationales

Source : ENI, CC, dcembre 2010

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

-GEM
-FIVMPAMA
-SIM
-Oprateurs touristiques
-CCI
-MPE
-Tranobenny Tantsaha
-CENAM

Intrt Politique

-Enfance
-Jeunesse
-Genre
-Handicapes
-Personnes ges
-Personne en situation
prcaire
-Sant
-Education
-Environnement
-Confessionnel
-Etudiants
-Organisations fatires
-Syndicats

-Gouvernance/Election
-Media

33

Figure 4. Carte de la Socit Civile malgache


Media

CENI

Corps
militaires

Mines

Magistratures

TRES
INFLUENT

HAT

Etudiants

Tourisme

Agriculture,
Peche

HCC

Organisation faitiere
au niveau national

INFLUENT

Genre

Environne
ment

INFLUENT
RaR Mijoro

TGV

NTIC

Ptroliers
TRES
INFLUENT

Syndicats

Banque et
Micro finance

Organisation
confessionnelle
locale

GEM,
FIVMPAMA

CST

Gouvernance/
Election

Organisation
internationale

PLUTOT
INFLUENT

Zone
franche
PEU INFLUENT

Organisation faitiere
au niveau rgional

RJDP, VMLF,
CFPH

ESCOPOL

FFKM
Organisation sant
(AMADIA)

Organisation
confessionnelle
nationale

PLUTOT
INFLUENT

PEU INFLUENT
Organisation faitiere
au niveau local
MAMAFISOA

Reprsentations
diplomatiques

MSM, MTS,
MONIMA, Parti
Vert

Source : ENI, CC, dcembre 2010

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

34

III. ANALYSE DE LA SOCIETE CIVILE


Les informations et les donnes collectes au cours du projet sont prsentes dans cette
section. Lanalyse porte essentiellement sur les dimensions, les sous dimensions et les
indicateurs qui les alimentent. Chaque indicateur mesure ce qui est considr comme un aspect
spcifique important de ltat de la socit civile.
Cette section est divise en 5 parties conformment au cadre analytique de lIndice et en
rfrence aux cinq dimensions, dont lEngagement citoyen, le niveau dorganisation, la pratique
des valeurs, la perception des impacts, lenvironnement extrieur. Elle prsente et intgre les
principaux rsultats des trois enqutes menes pour alimenter lindice de la socit civile.
Les rsultats des trois enqutes sont prsents suivant les dimensions retenues pour la
dtermination de lindice de la socit civile.

1. ENGAGEMENT CITOYEN
La dimension engagement citoyen mesure ltendue, la profondeur et la diversit de
lengagement des citoyens malgaches dans des actions sociales et politiques. Ltendue de
lengagement fait rfrence limportance des personnes qui sengagent comme membres
actifs ou comme bnvoles dans les organisations vocation sociale et celles dintrt
politique. La profondeur de lengagement fait rfrence limportance relative de personnes qui
sont plus actives dans leur engagement social ou politique. Enfin la diversit de lengagement
fait rfrence la reprsentation de diffrents groupes sociaux (tels que les ruraux ou les
personnes issues de la classe sociale infrieure) dans les actions sociales et politiques.
Le score obtenu pour cette dimension est moyen 48.9 sur une chelle de 1002.
Lengagement social des malgaches est substantiel (44,2). En revanche, lengagement
politique est faible (16,3). Les profondeurs de lengagement social /politique obtiennent
respectivement les scores 36 et 22,7. Les diversits de lengagement social (85,5) et politique
(88,7) recueillent des scores plutt levs.
Tableau 11 : Les sous dimensions de la dimension 'engagement citoyen'

Rf.
1.
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6

Dnomination
Engagement citoyen
Etendue de l'engagement social
Profondeur de l'engagement social
Diversit de l'engagement social
Etendue de l'engagement politique
Profondeur de l'engagement politique
Diversit de l'engagement politique

Score
48,9
44,2
36
85,5
16,3
22,7
88,7

1.1. Etendue de lengagement social


Tableau 12 : Les indicateurs de la dimension 'Etendue de l'engagement social'

Rf.
1.1.1
1.1.2
1.1.3

Dnomination
Appartenance une organisation vocation
sociale 1
Bnvolat dans le domaine social 1
Engagement au niveau de la communaut 1

Score
36,4
43,1
53,1

Ltendue de lengagement social obtient un score relativement important (44,2). Les


indicateurs associs sont : 1) les membres actifs dans une organisation vocation sociale
(organisations confessionnelles, sportives ou de loisirs, les organisations culturelles dans le
2

Touslesscoresdedimensions,sousdimensionsetindicateursprennentdesvaleursentre0et100.Unesituation
plusfavorableestassocieunscoreplusimportant.

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

35

domaine de lart et de lducation, les organisations caritatives et humanitaires) : 36,4%. 2) le


pourcentage de bnvoles dans au moins une organisation vocation sociale : 43,1%. 3) Le
pourcentage de personnes donnant de leur temps (plusieurs fois par an) dans des
organisations de bnvoles, clubs de sport ou organisations de services au niveau de la
communaut : 53,1%.
1.1.1. Appartenance une organisation vocation sociale
Les hommes sont relativement plus nombreux (39%) que les femmes (34%) adhrer
activement dans une organisation vocation sociale. De mme, les habitants du milieu urbain
enregistrent une proportion plus importante dadhsion active (40,7%) comparativement aux
ruraux (35,2%). Suivant les classes dge, les moins de 25 ans ont un taux dadhsion plus
lev (41,6%) que les classes dge suprieures (33 34%).
Suivant les six rgions de lenqute, cest dans la rgion Analanjirofo quon enregistre le plus
fort taux dadhsion active dans les organisations vocation sociale (50,5%), tandis que la
rgion Boeny enregistre le plus faible taux (16,1%).
Ladhsion active dans une organisation vocation sociale est aussi corrle positivement au
niveau dtude : 25% dadhrents actifs pour les sans instruction contre 56,9% chez les
universitaires.
Suivant les types dorganisation, celles qui comptent le plus de membres actifs et le plus de
bnvoles sont par ordre dcroissant : les organisations confessionnelles, les associations
familiales, les associations sportives et de loisirs, les associations de natifs et les organisations
fminines, les organisations paysannes et les organisations de jeunes et dtudiants. (cf.
tableau ci-dessous). Les autres types dorganisations sont plus rares et comptent logiquement
moins de membres actifs et de bnvoles.
La prpondrance des organisations confessionnelles, familiales et les associations de natifs
est lie la culture mme des malgaches. En effet, une forte majorit de malgaches est affilie
une glise (seulement 13,5% des rpondants ont dclar nappartenir aucune confession).
De mme, pratiquement tout le monde appartient une association familiale. Madagascar
compte prs dune vingtaine dethnies et les associations de natifs sont nombreuses dans les
diffrentes rgions de lle. Les organisations de jeunes ou dtudiants ainsi que les
organisations de paysans ont aussi des taux dadhsion notables car le pays est
majoritairement constitu de paysans et de jeunes.
Tableau 13 : Pourcentages de membres actifs et de bnvoles suivant les types d'organisation

Type de l'organisation
Organisations lies un lieu de culte ou confessionnelles
Associations sportives ou de loisirs
Organisations culturelles dans le domaine des arts ou celui de
l'ducation
Syndicats
Partis politiques
Organisations cologistes
Associations professionnelles
Organisations humanitaires ou caritatives
Associations de consommateurs
Organisation de Femmes
Organisation de jeunes et dtudiant
Organisation soccupant de la dfense des Droits humains, de
lenfant, ...
Cercle de rflexion
Association de personnes Handicapes
Organisations Paysannes (dont coopratives)
Organisations Communautaires
Associations de Natifs
Associations Familiales

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

Membres actifs (%) Bnvoles (%)


25,5
32,8
12
15,3
3,5
0,8
2,3
2,9
2,2
2,8
0,5
6,8
5,1

6,4
2,4
2,9
4,8
4,1
4,8
2,4
10,2
7,1

0,7
0,2
0,3
5,2
2,2
10,8
18,1

3,5
1,7
3,5
8,2
4,3
15,8
21,5
36

1.1.2. Bnvolat dans le domaine social


La proportion dhommes faisant du bnvolat dans les organisations sociales est plus
importante (44,5%) comparativement aux femmes (40,9%). De mme, les populations urbaines
font plus de bnvolat dans les organisations vocation sociale (48,7% contre 41% en milieu
rural). Suivant les classes dge, les moins de 25 ans sont relativement plus frquents dans le
bnvolat (47,6% chez les moins de 25 ans, contre environ 40% chez les plus de 25 ans).
Suivant le niveau dtude, cest dans les catgories des personnes ayant au moins un niveau
dtude secondaire quon rencontre les plus forts taux de bnvolats dans les organisations
vocation sociale (un peu moins de 60%).
A la ressemblance de ladhsion active dans une organisation vocation sociale, ce sont les
organisations confessionnelles, les associations familiales, les associations de natifs et les
associations sportives ou de loisirs qui comptent relativement les plus grands taux de
personnes impliques dans le bnvolat social. On note aussi des taux de bnvolats
significatifs dans les groupes de femmes, les organisations paysannes, les organisations de
jeunes et dtudiants.
Daprs ltude de cas sur le bnvolat, les principales motivations des bnvoles sont :
la conviction religieuse (les organisations confessionnelles sont celles qui comptent le
plus de bnvoles)

la perspective dune indemnit ou compensation matrielle : souvent, mme si les gens


sengagent dans une organisation en tant que bnvoles, ils esprent toutefois percevoir
des indemnits, quand le financement obtenu par lorganisation le permet. Le contexte
conomique est difficile 3 et limplication des gens comme bnvoles dans les
organisations peut souvent tre considre comme une forme de chmage dguis.

Llargissement du rseau de relations

Lentraide : les associations offrent la possibilit aux bnvoles daider leurs prochains.
Ces aides peuvent tre matrielles, morales, psychologiques, etc.

Lacquisition dexpriences : lactivit bnvole au sein dune association est une


opportunit dacqurir des expriences, qui aideront les concerns dans leur prparation
la vie professionnelle.

1.1.3. Engagement au niveau de la communaut 1


Cet indicateur mesure la proportion de personnes qui passent du temps (au moins quelques
fois par an) au niveau de la communaut, dans les activits sociales au niveau de clubs de
sport, dassociations de bnvoles ou des organisations de services. Les hommes savrent
tre bien plus engags (60,8% contre 45,8% chez les femmes). De mme, les urbains semblent
plus impliqus (57,8%) que les ruraux (51,8%).
Suivant les rgions de lenqute, on enregistre le plus faible taux dengagement communautaire
dans la rgion Analanjirofo (38,4%), tandis que le taux correspondant est particulirement haut
dans la rgion Sava (85,5%).
Suivant les classes dge, cest dans la classe dge intermdiaire (25-44 ans) quon relve la
plus grande proportion de personnes donnant de leurs temps au niveau de la communaut
(56,5%).
Suivant le niveau dtude, il savre que les plus instruits sont plus impliqus dans les actions
sociales au niveau de la communaut comparativement ceux qui ont eu moins dinstruction.

Daprslersultatdelenqutepriodiqueauprsdesmnages(EPM)delINSTATen2010,76,5%desmnages
malgachesviventendessousduseuildepauvret.Lesousemploililaduredutravailetlasituation
demploisinadquatsreprsenterespectivement25%et42%desactifsoccups.

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

37

1.2. Profondeur de lengagement social


La profondeur de lengagement social value le pourcentage de personnes membres actifs ou
bnvoles dans plus dune organisation vocation sociale, ainsi que le pourcentage de
personnes donnant activement du temps dans les organisations au niveau de la communaut.
Le score de cette sous dimension est de 36. Les valeurs des indicateurs de cette sous
dimension sont : 1) 17,8% des personnes membres actifs dans une organisation sociale le sont
dans plus dune organisation. 2) 25,9% des bnvoles le sont dans plus dune organisation. 3)
64,4% de ceux qui donnent de leur temps dans des organisations au niveau de la communaut
(clubs de sport, organisations de bnvoles ou de services) le font activement (au moins une
fois par mois).
Tableau 14 : Les indicateurs de la sous-dimension 'profondeur de l'engagement social'

Rf.
1.2.1
1.2.2
1.2.3

Dnomination
Appartenance une organisation vocation
sociale 2
Bnvolat dans le domaine social 2
Engagement au niveau de la communaut 2

Score
17,8
25,9
64,4

1.2.1. Appartenance une organisation vocation sociale 2


La proportion de membres actifs dans une organisation vocation sociale qui le sont dans plus
dune organisation est de 17,8%. La diffrence entre hommes (22,5%) et femmes (12,6%) est
assez marque. De mme que la diffrence suivant le niveau dtude : seulement 6,5% des
sans instructions contre 27,6% des personnes ayant un niveau universitaire. Suivant lge, cest
la classe dge intermdiaire (25-44 ans) qui enregistre le plus grand taux (20,6%). Les
personnes vivant dans le milieu urbain sont aussi relativement plus nombreux (24,2%) que
celles du milieu rural (15,7%) adhrer activement dans plus dune organisation vocation
sociale. Ceci sexplique en partie par une plus grande diversit dorganisations implantes en
milieu urbain. Suivant les rgions de lenqute, cest la rgion Atsimo Andrefana qui enregistre
le plus fort taux (26,1%) tandis que Boeny obtient le taux le plus bas (8,8%).
1.2.2. Bnvolat dans le domaine social 2
La proportion moyenne de bnvoles qui le sont dans plus dune organisation vocation
sociale est de 25,9%. Les hommes sont plus nombreux faire du multi bnvolat social
(31,9%) relativement aux femmes (19,6%). De mme, les populations urbaines (30,3%) sont
plus impliques dans le multi bnvolat relativement aux ruraux (24,4%). Suivant les classes
dge, cest la classe dge intermdiaire qui enregistre le plus fort taux : 28,2%. Suivant le
niveau dtude, le pourcentage de multi bnvoles dans le domaine social est positivement
corrl avec le niveau dtude (21,5% des sans instruction contre 40% des universitaires).
Enfin, suivant les rgions enqutes, le plus fort taux est enregistr dans la rgion Atsimo
Andrefana (59,2%) tandis que la rgion Boeny obtient le plus bas taux de multi bnvoles
(8,1%).
Les motivations des gens faire du multi bnvolat dans le domaine social sont les mmes que
celles prsentes dans 1.1.2. On peut toutefois ajouter que les personnes qui font du multi
bnvolat recherchent en plus maximiser leurs rseaux de relations, combiner la recherche
davantages et le don de soi; ou sont particulirement attaches leurs familles, leur lieu
dorigine ou aiment faire du sport et font donc du bnvolat dans les organisations familiales, de
natifs et les organisations lies au sport, en plus du bnvolat quils font au sein dautres
organisations. Parmi les bnvoles, certains ont aussi le sentiment que lengagement social
demeure faible et ils sefforcent de simpliquer dans le maximum dactions sociales o ils
pensent quils peuvent tre utiles.

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

38

1.2.3. Engagement au niveau de la communaut 2


Cet indicateur mesure la proportion de ceux qui consacrent du temps de faon trs active (au
moins une fois par mois) dans des activits sociales au niveau de la communaut, tels que
clubs de sports, associations de bnvoles ou organisations de services. La diffrence entre
sexes est minime (65,1% chez les hommes contre 63,5% chez les femmes). En revanche la
diffrence de scores est plus marque entre les milieux (66,9% en milieu rural contre 56,5% en
milieu urbain).
Suivant les rgions, cest dans la rgion Boeny (90,6%) quon enregistre le plus haut taux de
personnes trs actives parmi celles qui donnent de leurs temps au niveau de la communaut.
La plus faible proportion est releve au niveau de la rgion Analanjirofo (34,6%).
Suivant les classes dge, les personnes issues des classes dge suprieures sont lgrement
moins nombreuses simpliquer trs activement au niveau de la communaut relativement aux
moins de 25 ans. Suivant le niveau dtude, la catgorie des sans instruction sont moins
nombreux (59,1%) sengager activement dans les actions sociales au niveau de la
communaut.

1.3. Diversit de lengagement social


Tableau 15 : Diversit de l'engagement social

Rf.
1.3
1.3.1

Dnomination
Diversit de l'engagement social
Diversit de l'engagement social

Score
85,5
85,5

1.3.1. Diversit de lengagement social


Cet indicateur mesure le degr dinclusion de diffrentes catgories de personnes dans les
actions sociales suivant leur profil. Il intgre aussi bien des lments sur ltendue que des
lments sur la profondeur de lengagement social. Par ailleurs, quatre critres ont t
impliqus dans le calcul de lindicateur : le genre, la classe sociale, le milieu dhabitation et le
caractre loign ou non de la rgion. Le score global savre fort 4 , indiquant une bonne
inclusion des diffrentes catgories de personnes. La diffrence entre rgions dhabitation
(Analamanga et Boeny ont t classes comme centrales et les quatre autres, comme
loignes : Analanjirofo, Vatovavy Fitovinany, Atsimo Andrefana et Sava) nont pas pnalis les
rgions loignes. Les femmes et les habitants du milieu rural ne sont que trs lgrement sous
reprsents. En revanche, la catgorie sensiblement sous-reprsente est celle des personnes
appartenant la classe sociale infrieure (indice=76,1 pour ltendue et 65,9 pour la
profondeur).

1.4. Etendue de lengagement politique


Le score moyen de cette sous-dimension est faible : 16,3.
Tableau 16 : Sous-dimension 'Etendue de l'engagement politique

Rf.
1.4.1
1.4.2
1.4.3

Dnomination
Appartenance une organisation politique 1
Bnvolat dans le domaine politique 1
Militantisme titre individuel 1

Score
7,4
9,5
31,9

1.4.1. Appartenance une organisation politique 1


Cet indicateur mesure le pourcentage de personnes membres dune organisation politique .
Le qualificatif de politique doit tre compris dans le sens o ces organisations tendent
4

Unscorede100estatteintpourlindicateur,sichaquegroupesocialprisencomptedanslecalculdelindicateur
estbienreprsentdanslesactionssociales.Ilenvademmepourchaquegroupesocial.

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

39

influencer sur les rapports de force. Ce sont les organisations telles que les syndicats, les partis
politiques, les organisations cologistes, les associations professionnelles, les associations de
dfense des consommateurs. Tout dabord, il est noter que la proportion de personnes qui
adhrent ces types dorganisation est faible (7,4% pour la moyenne nationale). Suivant le
sexe, les hommes sont relativement plus importants que les femmes adhrer ces types
dorganisation (respectivement 9,8% et 5,2%). Suivant le milieu dhabitation la diffrence est
moins marque avec 8,5% durbains contre 7,1% chez les ruraux.
Suivant les rgions, les rgions Atsimo Andrefana et Sava sont celles o lon dnombre les p
taux dadhsion active les plus significatifs au sein dorganisations politiques (13 14%). A
linverse, les rgions Analamanga et Boeny enregistrent les plus faibles taux dadhsion (prs
de 4%).
La faiblesse de lengagement dans les actions politique sexplique en partie par la faiblesse du
mouvement syndical; par ailleurs, les associations professionnelles bien que relativement
nombreuses, sont gnralement peu efficientes et narrivent donc pas mobiliser beaucoup de
gens. De mme, les partis politiques nattirent pas la majorit des gens, sans doute cause de
limage peu reluisant des politiciens qui aux yeux du grand nombre font surtout de la politique
politicienne. Les associations de consommateurs sont rares et nont pas de poids, alors que les
problmes de non-conformit de produits de consommation sont nombreux et lon relve
rgulirement dans les mdias des cas de victimes de produits contrefaits ou impropres la
consommation.
1.4.2. Bnvolat dans le domaine politique
Cet indicateur mesure le pourcentage de personnes faisant du bnvolat dans les organisations
politiques. Le score moyen enregistr est aussi faible (9,5%). Les hommes sont plus impliqus
que les femmes (11,6% des hommes contre 7,4% des femmes). On ne relve pas de diffrence
marque suivant le milieu dhabitation. En revanche, les personnes les plus instruits (23,5% des
personnes de niveau universitaire) et la classe dge plus ge (13% des plus de 45 ans) sont
plus impliques dans le bnvolat politique. Il existe de grandes disparits rgionales car si lon
relve 28,9% de bnvoles dans les organisations politiques dans la rgion Atsimo Andrefana,
ce taux nest que de 1,8% dans la rgion Analanjirofo.
Daprs ltude de cas sur le bnvolat, les multiples raisons qui motivent une personne faire
du bnvolat dans une organisation caractre politique sont : le souci pour lenvironnement, la
protection des gnrations futures, lidalisme, la dfense des droits humains, pouvoir
sexprimer, la vocation et la conviction politique. A ces motivations, lon peut ajouter la
recherche davantages personnels, qui est largement partage par les personnes impliques,
bien que rarement avoue.
1.4.3. Militantisme titre individuel 1
Cet indicateur mesure le pourcentage de personnes ayant pris part un boycott ou sign une
ptition ou particip une manifestation ou une grve, dans les cinq dernires annes. Le
score moyen est de 31,9%. Les hommes savrent plus importants (36,7%) que les femmes
(27,4%) avoir particip de telles actions. Suivant le milieu dhabitation, les comportements
sont similaires (autour de 32%). Suivant les classes dge, les 25-44 ans enregistrent le plus
grand taux (34,4%). Quant au niveau dtude, le pourcentage de personnes ayant fait du
militantisme titre individuel augmente avec le niveau dtude (22,8% des sans instruction et
47,1% des personnes de niveau universitaire).
Suivant les rgions, cest dans la rgion Sava quon enregistre le plus haut pourcentage de
personnes ayant fait du militantisme (50%) tandis que la rgion Boeny enregistre les plus bas
taux (7,1%).
Les malgaches nont pas vraiment une culture du militantisme. Ainsi, 55,8% des personnes
enqutes ont dclar quils ne signeraient jamais une ptition ; prs de 81% ne participeront
jamais un boycott et 59% ne participeraient jamais une manifestation.

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

40

1.5. Profondeur de lengagement politique


Le score moyen de cette sous-dimension est de 22,7.
Tableau 17 : Indicateurs de la sous-dimension 'profondeur de l'engagement politique'

Rf.
1.5.1
1.5.2
1.5.3

Dnomination
Appartenance une organisation politique 2
Bnvolat dans le domaine politique 2
Militantisme titre individuel 2

Score
15,2
33,9
18,9

1.5.1. Appartenance une organisation politique 2


Cet indicateur value le pourcentage de personnes membres actifs, qui le sont dans plus dune
organisation politique (cf. 1.4.1.). Le pourcentage moyen est de 15,2%5. Les hommes sont plus
nombreux (17,6%) que les femmes (10,6%) adhrer activement dans plus dune organisation
politique. Le milieu dhabitation ninflue pas sur le pourcentage dadhrents dans plus dune
organisation politique. Suivant les classes dge, cest dans la catgorie la plus ge (plus de
45 ans) que le taux est le plus lev (23,5% contre 12% pour les moins de 25 ans). Quant au
niveau dtude, les personnes de niveau universitaire se distinguent avec un taux dadhrents
actifs dans plus dune organisation de 38,5% (contre 13% chez les personnes sans instruction).
1.5.2. Bnvolat dans le domaine politique 2
Lindicateur mesure la proportion de bnvoles faisant du bnvolat dans plus dune
organisation politique. Les hommes sont lgrement plus importants (35,8%) que les femmes
(32,7%) faire du multi bnvolat dans les organisations politiques. Suivant le milieu, cest en
milieu rural que lon rencontre plus de multi bnvolats (36,6% contre 24,3% en milieu urbain).
Suivant les classes dge, cest la catgorie des moins de 25 ans qui enregistre les plus fort
taux (45,8%) et suivant le niveau dtude, cest la catgorie des sans instruction qui a le plus
grand score (42,5%).
Suivant les rgions, la rgion Atsimo Andrefana se distingue par le fort taux de bnvoles
faisant du multi bnvolat au sein dorganisations politiques (62,2%). Les pourcentages
correspondants dans les autres rgions sont gnralement faibles.
1.5.3. Militantisme titre individuel 2
Cet indicateur mesure la proportion de personnes ayant fait du militantisme qui sont trs actifs,
dans le sens de cumuler plusieurs actions de militantisme, dans le domaine de laction politique
(cf. 1.4.3). Les hommes trs actifs dans le militantisme sont lgrement plus importants (20,1%)
que les femmes (17,3%). Par rapport au milieu dhabitation, le milieu rural est associ une
proportion lgrement suprieure relativement au milieu urbain (respectivement 19,6% et
16,1%). Suivant les classes dges, les plus de 45 ans sont relativement plus nombreux
(22,3%) que les autres classes dge. Quant au niveau dtude, les personnes de niveau
universitaire se distinguent avec un taux de 41,7%, soit plus du double de la moyenne gnrale.
Suivant les rgions, la rgion Sava dtient le plus haut score pour cet indicateur (34,2%), tandis
que les scores les plus faibles sont enregistrs dans les rgions Analanjirofo et Boeny
(respectivement 6,1% et 6,7%).

1.6. Diversit de lengagement politique


Le score obtenu par cette sous-dimension est relativement lev : 88,7.

Lespourcentagesserfrentpourcetindicateur,auxmembresactifsdaumoinsuneorganisationpolitiqueet
nonlensembledelapopulation.

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

41

Tableau 18 : Diversit de l'engagement politique

Rf.
1.6
1.6.1

Dnomination
Diversit de l'engagement politique
Diversit de l'engagement politique

Score
88,7
88,7

1.6.1. Diversit de lengagement politique


Cet indicateur mesure le degr dinclusion de diffrents groupes sociaux (femmes, classe
sociale infrieure, milieu rural et rgions loignes) dans les actions politiques. Lindicateur
intgre des lments sur ltendue, ainsi que la profondeur de lengagement politique. Il savre
que les femmes sont sensiblement sous-reprsentes en matire dengagement politique.
(Score de 69,5 pour ltendue de lengagement et 48,8 pour la profondeur). Daprs les
rflexions des participants latelier national sur lISC, la sous reprsentation des femmes dans
les actions politiques tient la tradition culturelle qui donne la femme une place secondaire
dans les actions politiques. Aussi, les femmes ont du mal se faire entendre et simpliquent
moins dans les actions politiques.
Le milieu rural se trouve trs lgrement sous-reprsent. Quant aux rgions loignes et la
classe sociale infrieure, leur degr dinclusion dans lengagement politique est correct.

Conclusion
Lengagement des malgaches dans les actions sociales est assez substantiel. Les types
dorganisations qui comptent le plus de membres actifs et de bnvoles sont les organisations
confessionnelles, les associations familiales et les associations de natifs. Ce sont les plus
jeunes, les plus diplms et les personnes vivant dans le milieu urbain qui sont relativement les
plus nombreux simpliquer en tant que membres actifs ou bnvoles.
Lune des principales motivations des bnvoles est la recherche davantages personnels,
mme sil y a dautres motivations plus avouables. Lengagement dans les actions politiques est
faible. Les personnes issues de la classe infrieure sont sous-reprsentes dans les actions
sociales. Quant aux actions politiques, ce sont les femmes qui y sont sous-reprsentes.

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

42

2. NIVEAU DORGANISATION
Cette dimension sintresse au degr dinstitutionnalisation des organisations de la socit
civile. Ces sous-dimensions sont la gouvernance interne, larchitecture, la communication
lintrieur du secteur, les ressources humaines, les ressources financires et technologiques. Le
score enregistr pour cette dimension est de 51,2.
Tableau 19: Les sous-dimensions de la dimension 'Niveau d'organisation'

Rf.
2.
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5

Dnomination
Niveau d'organisation
Gouvernance interne
Architecture
Communications l'intrieur du secteur
Ressources humaines
Ressources financires et technologiques

Score
51,2
55,6
61
61,3
18,7
59,4

2.1. Gouvernance interne


Cette sous-dimension comporte un seul indicateur : Direction. Les scores pour la gouvernance
interne sont de 55,6%.
Tableau 20 : Gouvernance interne

Rf.
2.1
2.1.1

Dnomination
Gouvernance interne
Direction

Score
55,6
55,6

2.1.1. Direction
Cet indicateur calcule la proportion dorganisations possdant un comit de direction ou un
conseil dadministration. Lindice est plutt lev (55,6). Les rgions Analamanga et Vatovavy
Fitovinany sont les rgions o lon enregistre les plus hauts taux dorganisations dotes dun
conseil ou comit de direction. A linverse, les rgions Atsimo Andrefana et Boeny enregistrent
les plus faibles scores pour cet indicateur (respectivement 39,1% et 45%).
De fait, les organisations formelles (associations et ONG) sont contraintes par la loi6 davoir ces
structures. Par ailleurs, il est frquent que la formalisation des organisations rsulte du fait que
les bailleurs de fonds exigent que leurs partenaires soient formaliss. Des associations se sont
cres, pour saisir les opportunits de financement offertes par les programmes / projets des
bailleurs de fonds, puis ont disparu avec la fin des programmes / projets.
Consquemment, on doit considrer le score comme faible et le pourcentage enregistr traduit
aussi limportance des organisations informelles.
Daprs ltude de cas sur le niveau dorganisation, les petites organisations rurales trouvent
souvent la dmarche de formalisation de leurs organisations comme complique. Aussi la
plupart dentre elles demeurent informelles.

2.2. Architecture
Cette sous-dimension comporte un seul indicateur : les organisations de soutien.
Tableau 21 : Indicateur de la sous-dimension architecture

Rf.
2.2
2.2.1

Dnomination
Architecture
Organisations de soutien

Score
61
61

Lesloisenquestionsontlordonnance60133du3octobre1960portantrgimegnraldesassociationsetlaloi
96030du14aot1997portantrgimeparticulierdesONG.

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

43

2.2.1. Les organisations de soutien


Lindicateur associ cette sous dimension value le pourcentage dorganisations affilies
une fdration ou un rseau. Le score enregistr est de 61%. Ce score relativement lev est
d en partie la concentration des OSC dans la rgion Analamanga qui comprend la capitale
de Madagascar et o les opportunits daffiliation un rseau ou fdration sont plus
nombreuses.
Suivant les rgions, les OSC des rgions loignes comme Analanjirofo ou la Sava ont un taux
infrieur daffiliation un rseau. On peut avancer lhypothse dune moindre affiliation des
OSC mesure que la zone dimplantation est moins accessible.
Si laffiliation un rseau nest pas rare, la question qui se pose est : est-ce que les
organisations affilies ces rseaux ou fdrations sont plus efficaces que celles qui ne sont
pas affilies.

2.3. Communication lintrieur du secteur


Le score moyen enregistr pour cette sous-dimension est 61,3.
Tableau 22 : Indicateurs de la sous-dimension 'Communication l'intrieur du secteur'

Rf.
2.3.1
2.3.2

Dnomination
Communication "peer-to-peer" 1
Communication "peer-to-peer" 2

Score
62,8
59,9

2.3.1. Communication peer to peer 1


Cet indicateur value le pourcentage dorganisations qui ont eu, dans les trois derniers mois,
une runion avec dautres organisations ayant les mmes domaines dintrt. Suivant les
rgions, les organisations de Boeny (78,9%) et Analamanga (69,1%) sont les plus nombreuses
avoir eu des runions avec dautres organisations. Analanjirofo tient la lanterne rouge (20%).
Les autres rgions enregistrent des rsultats intermdiaires. Il apparat que la frquence dOSC
ayant eu des runions est lie la concentration dOSC prsentes dans chaque rgion. Ainsi il
est normal que la rgion Analamanga et Boeny enregistrent des taux levs dorganisations
ayant eu des runions, car les OSC sont trs nombreuses dans ces rgions. A linverse,
Analanjirofo qui compte relativement Analamanga, bien moins dorganisations, enregistre un
faible pourcentage dorganisations ayant eu des runions avec dautres organisations.
2.3.2. Communication peer to peer 2
Cet indicateur value le pourcentage dorganisations ayant eu des changes dinformations
avec une autre organisation, ces trois derniers mois. Le score moyen est de 59,9%. Suivant les
rgions, Analanjirofo est loin derrire les autres rgions (avec seulement 14,3% des
organisations). Atsimo Andrefana, Boeny et Analamanga sont les trois premires concernant
cet indicateur avec des taux dorganisations ayant eu des changes dinformations variant
denviron 63% 75%. Ici aussi, il apparat que la concentration gographique dorganisations
influe sur la frquence dchanges.

2.4. Ressources humaines


La sous-dimension comporte un seul indicateur : stabilit des ressources humaines
Tableau 23 : Sous-dimension 'Ressources humaines'

Rf.
2.4
2.4.1

Dnomination
Ressources humaines
Stabilit des ressources humaines

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

Score
18,7
18,7

44

2.4.1. Stabilit des ressources humaines


Cet indicateur value le pourcentage dorganisations possdant des ressources humaines
stables (o les bnvoles reprsentent moins de 25% du personnel de base). Il savre que le
faible score obtenu (18,7) traduit lexistence dune majorit de petites organisations aux moyens
limits. Il savre que lcrasante majorit des OSC malgaches dpendent fortement du
bnvolat. Par ailleurs, les bnvoles intgrent souvent les OSC dans lespoir dy trouver
quelques avantages matriels ou pcuniaires. Aussi, mme sil y a une minorit de grandes
organisations capables demployer des personnels salaris comptents ; la grande majorit des
organisations existantes ont trs peu de moyens et manquent de personnels comptents.

2.5. Ressources financires et technologiques


Cette sous-dimension obtient un score moyen de 59,4.
Tableau 24 : Indicateurs de la sous-dimension 'ressources financires et technologiques

Rf.
2.5.1
2.5.2

Dnomination
Stabilit financire
Ressources technologiques

Score
67,4
51,4

2.5.1. Stabilit financire


Cet indicateur mesure le pourcentage dorganisations qui disposent de ressources financires
stables. Cette stabilit financire est ici apprci daprs lvolution relative des revenus et
dpenses de lorganisation par rapport lanne prcdente. Daprs cet indicateur, une
organisation qui a vu ses revenus et dpenses varier dans le mmes sens (augmentation des
revenus et dpenses ; revenus et dpenses stables ; revenus et dpenses diminues) sera
catgorise parmi les organisations ayant une stabilit de ressources. Aussi, le score obtenu
pour cet indicateur est anormalement haut (67,4) alors que 57,7 points de pourcentages ne
concernent que des volutions dans le mme sens des revenus et dpenses.
Si on ne tenait en compte que les volutions rellement favorables (revenus augments et
dpenses stables ou en diminution ou revenus stables et dpenses en diminution), le
pourcentage dorganisations qui ont eu une volution favorable de leurs finances ne serait plus
que de 9,7%. Par ailleurs, les organisations ayant eu une volution dfavorable de leurs
revenus relativement aux dpenses reprsentent 32,6% des organisations enqutes.
2.5.2. Ressources technologiques
Cet indicateur value le pourcentage dorganisations ayant accs de faon rgulire des
ressources technologiques. Le score moyen est de 51,4%. Laccs rgulier un tlphone
concerne 54,1% des organisations. La moiti des organisations ont un accs rgulier un
ordinateur. Laccs rgulier internet reprsente 39% des organisations et laccs rgulier un
fax ne reprsente que 8,3% des organisations. Le faible accs lutilisation de fax vient de ce
que ce dernier a t supplant par le courrier lectronique.
La rgion Analamanga en tant que celle de la capitale dtient normalement le premier rang
(63,3%). Il savre que les faibles taux daccs des organisations des rgions comme Vatovavy
Fitovinany (21,05%), Analanjirofo (26,7%) et dans une moindre mesure Atsimo Andrefana
(44%)
sont
en
partie
dues

lloignement
de
ces
rgions.
La rgion Sava, malgr son loignement semble profiter dun accs pas trop faible aux
ressources technologiques (59,1%). Il faut noter que cest une rgion relativement bien lotie,
avec lexistence de cultures de rente.

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

45

Laccs aux ressources technologiques a profit du dveloppement et de lextension des


rseaux tlphoniques sans fil avec la multiplication des oprateurs de tlphonie 7 .
Concomitamment, le prix des ordinateurs neufs et doccasion ne cesse de descendre.
Toutefois des contraintes subsistent car il demeure beaucoup de localits qui nont pas encore
accs llectricit. De mme, plusieurs localits ne sont pas encore couvertes par les rseaux
tlphoniques.
Conclusion
Plus de la moiti des organisations enqutes ont un comit ou conseil de direction, mais le
score est biais car la loi oblige les organisations formelles avoir de telles structures. La
plupart des organisations rurales sont dcourages par les procdures administratives et
prfrent rester informelles. Lexistence dun comit / conseil de direction ne garantit pas la
qualit dune gouvernance effective car lengagement au niveau dune organisation est une
activit secondaire pour les personnes impliques
Une majorit dorganisations enqutes est affilie un rseau et se communiquent entre elles.
Mais cela ne signifie pas que les organisations affilies un rseau / fdration sont plus
efficaces.
Les OSC malgaches dpendent fortement du bnvolat / volontariat. Et les bnvoles ont
gnralement de faibles comptences. Les personnes qui simpliquent dans une OSC
recherchent souvent des avantages personnels et il y a souvent un dficit de comptences
dans les petites organisations, qui sont pourtant les plus nombreuses.
Les ressources technologiques sont assez largement accessibles aux OSC, mais beaucoup de
localits nont toujours pas llectricit ou ne sont pas couvertes par les rseaux tlphoniques.
Moins du dixime de ces organisations ont connu une volution favorable de leurs finances
relativement au prcdent exercice. Cet indicateur est fragile pour apprcier la stabilit
financire des OSC. On peut dire que lcrasante majorit des OSC ont peu de moyens et que
ces dernires orientent souvent leurs activits selon lexistence de financement au lieu de
linverse.

OndnombreactuellementMadagascar,4oprateursentlphoniequioffrentaussilinternet.Letauxde
couverturegographique,tousoprateursconfondus,estassezdveloppdanslle.

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

46

3. PRATIQUE DES VALEURS


Cette dimension comporte les sous-dimensions : prise de dcision dmocratique, droit du
travail, code de conduite et transparence, standards environnementaux, perception des valeurs
dans la socit civile dans son ensemble. Le score obtenu par la dimension Pratique des
valeurs est 50,7.
Tableau 25 : Les sous-dimensions de la dimension 'Pratique des valeurs'

Rf.
3)
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5

Dnomination
Pratique des Valeurs
Prise de dcisions dmocratique
Droit du travail
Code de conduite et transparence
Standards environnementaux
Perception des valeurs dans la socit civile dans son
ensemble

Score
50,73
78
37,3
45
39,2
54,1

3.1. Prise de dcision dmocratique


Cette sous-dimension comporte un seul indicateur : gouvernance avec prise de dcision
dmocratique. Le score de cette sous-dimension est assez lev : 78,0.
Tableau 26 : Indicateur de la sous-dimension 'Prise de dcision dmocratique'

Rf.
3.1.
3.1.1

Dnomination
Prise de dcisions dmocratique
Gouvernance avec prise de dcision dmocratique

Score
78
78

3.1.1. Gouvernance avec prise de dcision dmocratique


Cet indicateur value le pourcentage dorganisations o en interne, les dcisions sont prises de
faon dmocratique (impliquant un conseil ou comit) . Suivant les rgions, ce sont les rgions
Sava (95,5%) et Analanjirofo (86,7%) qui enregistrent les plus hauts- scores. A linverse, la
rgion Boeny est relativement en recul avec 65%.
De fait, les tudes de cas ont montr que mme au niveau des organisations dotes dun
comit / conseil de direction (pratiquement, lensemble des organisations formelles), les
dcisions importantes sont prises par le ou les principaux dirigeants et limplication du conseil
ou comit de direction et de faon plus large lensemble des membres, est le plus souvent
titre informatif.

3.2. Droit du travail


Cette sous-dimension rcolte un score moyen de 37,3.
Tableau 27 : Les indicateurs de la sous-dimension 'droit du travail'

Rf.
3.2.1
3.2.2
3.2.3
3.2.4

Dnomination
Egalit des chances
Taux de syndiqus
Formation au droit du travail
Standards de travail

Score
63,1
13,2
34,4
38,6

3.2.1. Egalit des chances


Le score moyen enregistr pour cet indicateur est de 63,1%. De fait, une majorit
dorganisations dclarent effectivement quelles ont une politique dgalit des chances et de
salaires entre hommes et femmes; mais il est rare que cette politique soit inscrite dans leurs
statuts.

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

47

3.2.2. Taux de syndiqus


Cet indicateur mesure le pourcentage de personnels des organisations qui sont syndiqus. Le
syndicalisme est encore rare Madagascar. 3 rgions ne dnombraient aucun cas parmi les
organisations enqutes (Atsimo Andrefana, Boeny et Sava). Cest Analanjirofo et
Analamanga que lon a rencontr les plus haut scores (respectivement 19,4% et 17,9%).
A titre illustratif, la fixation du salaire minimum ne rsulte pas vraiment dune ngociation avec
les syndicats, mais est le fait de lEtat. De plus, la grande majorit des travailleurs ne
connaissent mme pas le montant exact du salaire minimum. Par ailleurs, le secteur informel
est largement prpondrant par rapport au secteur formel et la notion mme de salaire
minimum na pas de sens dans le secteur informel.
3.2.3. Formation au droit du travail
Cet indicateur mesure le pourcentage dorganisations
ayant offert son personnel
nouvellement recrut une session de formation sur le droit du travail. Le score moyen enregistr
est plutt faible (34,4%). Il apparat que les rgions loignes comme Atsimo Andrefana,
Analanjirofo et Sava enregistrent des scores plus faibles. Et, en gnral les cas dorganisations
offrant des sances de formation sur le droit de travail sont encore peu nombreux.
3.2.4. Standards de travail
Le pourcentage dorganisations dclarant avoir une politique en matire de standards de travail
est relativement faible (38,6%). Les organisations formelles les plus organises ont des contrats
formels avec leurs personnels, font connatre ces derniers leurs droits et respectent les
standards tel que le droit de cong. Mais ces organisations sont encore minoritaires au sein de
la socit civile et elles ont rarement une politique crite en matire de standards de travail.
Ainsi, les scores sur le taux dorganisations ayant offert leurs personnels une session sur le
droit du travail et le taux dorganisations ayant une politique disposition du public en matire
de standards de travail sont survalus.

3.3. Code de conduite et transparence


Le score moyen obtenu pour cette sous-dimension est de 45,0.
Tableau 28 : Les indicateurs de la sous-dimension 'code de conduite et transparence'

Rf.
3.3.1
3.3.2

Dnomination
Code de conduite disposition publique
Transparence

Score
55,7
34,4

3.3.1. Code de conduite disposition du public


Cet indicateur value le pourcentage dorganisations qui ont disposition du public un code de
conduite pour son personnel. Le score enregistr est moyen, en gnral et faibles pour les
rgions Analanjirofo et Sava. Il est remarquer que pour les associations ou ONG lgalement
constitues, ces codes de conduite sont en gnral le rglement intrieur de lassociation.
3.3.2. Transparence
Cet indicateur value le pourcentage dorganisations dont les informations financires sont
consultables par le public.
Il est noter que les malgaches nont pas une culture de transparence des comptes. A titre
dexemple, il nest gnralement pas possible pour tout un chacun, de connatre les rsultats
dexercice des grandes socits uvrant Madagascar. Aussi, les 34,4% dorganisations qui
disent accepter quon consulte leurs comptes ne le permettent en fait, que si elles trouvent que
ces consultations sont justifies.

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

48

3.4. Standards environnementaux


Cette sous-dimension comporte un seul indicateur. Le score enregistr est de 39,2.
Tableau 29 : Indicateur de la sous-dimension 'Standards environnementaux'

Rf.
3.4.
3.4.1

Dnomination
Standards environnementaux
Standards environnementaux

Score
39,2
39,2

3.4.1. Standards environnementaux


Cet indicateur mesure le pourcentage dorganisations qui ont une politique disposition
publique concernant les standards environnementaux. On relve que les rgions de Boeny,
Analamanga et Atsimo Andrefana, qui sont des rgions grandement peuples, enregistrent de
plus hauts scores relativement aux trois autres rgions.
Pratiquement, on doit considrer le score obtenu comme survalu car sil est possible que
certaines OSC ont des proccupations environnementales, elles ont rarement une politique
inscrite et consultable en la matire.

3.5. Perception des valeurs dans la socit civile dans son ensemble
Le score moyen enregistr pour cette sous-dimension est de 54,1.
Tableau 30 : Les indicateurs de la sous-dimension 'Perception des valeurs dans la socit civile dans son ensemble'

Rf.
3.5.1
3.5.2
3.5.3
3.5.4
3.5.5
3.5.6

Dnomination
Perception de la non-violence
Perception de la dmocratie interne
Perception du degr de corruption
Perception de l'intolrance
Perception du poids des groupes faisant preuve d'intolrance
Perception de la promotion de la non-violence et de la paix

Score
55,4
54,7
25,3
61,4
72,4
55,3

3.5.1. Perception de la non-violence


Cet indicateur mesure la perception des organisations enqutes, sur la place des groupes
utilisant la violence au sein de la socit civile. Un fort score est synonyme dune perception de
peu de violence. Les rgions o les organisations de la socit civile peroivent moins de
violences sont Boeny (75%) et Analanjirofo (73,3%).
3.5.2. Perception de la dmocratie interne
Cet indicateur value la perception des organisations enqutes sur le rle de la socit civile
dans la promotion de la prise de dcision dmocratique en son sein. Cest dans les rgions de
Vatovavy Fitovinany (72,2%) et Boeny (63,2%) quon enregistre les plus hauts scores.
Analamanga se situe dans la moyenne densemble.
3.5.3. Perception du degr de corruption
Cet indicateur value la perception par les organisations enqutes de limportance de la
corruption au sein de la socit civile. Le faible score enregistr (25,3) tmoigne dune
perception par les organisations de corruptions frquentes au sein de la socit civile. Certaines
organisations disent mme que la corruption est la rgle du jeu et on ny chappe pas. Suivant
les rgions, Sava et Analamanga sont les rgions o les organisations peroivent plus de
corruption au sein de la socit civile.
3.5.4. Perception de lintolrance
Cet indicateur mesure la perception de limportance de groupes xnophobes, intolrants ou
racistes au sein de la socit civile. Daprs la perception des organisations enqutes, les

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

49

courants racistes et xnophobes sont encore minoritaires, do un score assez bon (61,4%).
Toutefois, les organisations de la rgion Atsimo Andrefana peroivent dans leur majorit une
forte prsence de courants xnophobes ou racistes.
3.5.5. Perception des groupes faisant preuve dintolrance
Cet indicateur value le pourcentage dorganisations qui trouvent les courants intolrants ou
xnophobes comme isols. Le haut score 72,4% indique que les organisations enqutes
peroivent les courants xnophobes comme ayant peu de poids. Tout comme dans lindicateur
prcdent, les organisations de la rgion Atsimo Andrefana sont moins nombreuses voir les
choses de cette manire.
3.5.6. Perception de la promotion de la non-violence et de la paix
Cet indicateur value la perception des organisations enqutes sur le rle de la socit civile
dans la promotion de la non-violence et de la paix. Il savre que la balance est lgrement en
faveur de la promotion de la non-violence (55,3%). Les rgions o la promotion de la nonviolence par la socit civile a t mieux note sont, Vatovavy Fitovinany (84,2%) et Boeny
(70,6%).
Conclusion
Prs de huit dixime des organisations dclarent avoir une prise de dcision dmocratique,
impliquant un comit ou conseil. Mais en fait, dans la plupart des cas, les conseils / comits de
direction sont surtout impliqus titre informatif. Sagissant du droit du travail, prs de six
dixime des organisations dclarent avoir une politique en matire dgalits des chances et de
salaires entre hommes et femmes. Mais cette politique est rarement crite. Par ailleurs, trs peu
de personnes employes dans les organisations sont syndiques. Prs de quatre dixime des
organisations ont donn une session de formation ou plutt dinformation leurs personnels sur
le droit du travail et une proportion similaire dclare avoir une politique en matire de standards
de travail. Un peu plus de la moiti des organisations ont un code de conduite pour le
personnel. Le plus souvent, il sagit du rglement intrieur. Prs du tiers acceptent quon
consulte leurs informations financires. Prs de quatre dixime des organisations dclarent
avoir une politique en matire de standards environnementaux, mais il sagit surtout
dorganisations ayant des proccupations environnementales. La perception des organisations,
sur la pratique de valeurs comme la dmocratie interne, la non-violence, la tolrance, enregistre
un score moyen.

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

50

4. PERCEPTION DES IMPACTS


Cette dimension enregistre un score moyen de 43,4.
Tableau 31 : Les sous-dimensions de la dimension 'Perception des impacts'

Rf.
4.
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7

Dnomination
Perception des impacts
Ractivit (perception interne)
Impact social (perception interne)
Impact politique (perception interne)
Ractivit (perception de l'extrieur)
Impact social (perception de l'extrieur)
Impact politique (perception de l'extrieur
Impact de la socit civile sur les comportements

Score
43.43
40,9
58,9
40,7
47,6
50,6
41,9
23,4

4.1. Ractivit (perception interne)


Dans cette sous-dimension, on value la perception par les organisations de deux sujets de
proccupation pour les OSC : la redevabilit sociale et le comportement civique. Le score
obtenu pour cette sous-dimension est 40,9.
Tableau 32 : Les indicateurs de la sous-dimension 'Ractivit - perception interne'

Rf.
4.1.1
4.1.2

Dnomination
Impact sur le premier sujet de proccupation
Impact sur le deuxime sujet de proccupation

Score
37,3
44,6

4.1.1. Impact sur la redevabilit sociale


Cet indicateur value la perception interne (par les OSC) de limpact de la socit civile sur la
redevabilit sociale. Le score correspond au pourcentage dorganisations qui considrent
limpact des OSC sur la redevabilit sociale comme moyen ou fort. Le score pour lindicateur est
plutt faible (37,3). Les organisations de la rgion de Fitovinany sont relativement plus
nombreuses considrer des impacts significatifs des OSC sur la redevabilit sociale. A
linverse, les organisations dAtsimo Andrefana sont rares percevoir de tels impacts (8,7%).
4.1.2. Impact sur le comportement civique
Cet indicateur value le pourcentage dorganisations qui estiment que la socit civile a eu un
impact moyen ou fort sur le comportement civique. Cest dans les rgions de Vatovavy
Fitovinany et Analanjirofo que lon enregistre les plus hauts scores pour cet indicateur
(respectivement, 77,8% et 64,3%). Il est intressant de noter que les organisations de la rgion
Analamanga ont t les plus rares estimer que la socit civile a eu des impacts significatifs
sur le comportement civique (32%).

4.2. Impact social (perception interne)


Le score moyen de cette sous-dimension est de 58,9.
Tableau 33 : Les indicateurs de la sous-dimension 'Impact social - perception interne'

Rf.
4.2.1
4.2.2

Dnomination
Impact social en gnral
Impact social de sa propre organisation

Score
53,8
64,0

4.2.1. Impact social gnral


Cet indicateur value la proportion dorganisations qui trouvent que limpact social en gnral
de la socit civile dans son ensemble est significatif. Le score obtenu est de 53,8, soit une
valuation plutt favorable.

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

51

Les trois premiers domaines dans lesquels les organisations dclarent avoir eu leurs plus
importants impacts sont par ordre dcroissant : le dveloppement social, lducation et la sant
(cf. tableau ci-dessous). Il est intressant de remarquer que les points de vue des experts et
des OSC concordent sur les trois premiers domaines o limpact de la socit civile est le plus
important. Lavis des experts diffrent en ce que daprs ces derniers, la sant, lassistance aux
pauvres et laide humanitaire se classent au mme rang.
Tableau 34 : Les domaines les plus cits par la socit civile comme ceux o l'on relve le plus d'impact

Domaine

Point de vue des OSC


(%)

Dveloppement
social
Education
Sant
Autres
Emploi
Aide aux pauvres
Alimentation

Point de vue des experts


(%)

28,61%
28,32%
10,32%
7,96%
7,67%
7,37%
5,01%

31,40%
20,93%
12,79%
0,00%
4,65%
12,79%
3,49%

4.2.2. Impact social de sa propre organisation


Cet indicateur value le pourcentage dorganisations qui trouvent que leurs actions ont eu un
impact social moyen ou fort. De faon gnrale, les organisations enqutes sont en moyenne,
plus optimistes sur leurs propres impacts relativement limpact de la socit civile dans son
ensemble. Le plus bas score est enregistr dans la rgion Atsimo Andrefana, tandis que le
score le plus haut est relev dans les rgions Vatovavy Fitovinany et Analamanga.

4.3. Impact politique (perception interne)


Cette sous-dimension enregistre un score moyen de 40,7
Tableau 35 : Les indicateurs de la sous-dimension 'Impact politique - perception interne '

Rf.
4.3.1
4.3.2
4.3.3

Dnomination
Impact politique en gnral
Activit politique de sa propre organisation
Impact politique de sa propre organisation

Score
28,7
39,7
53,6

4.3.1. Impact politique en gnral


Cet indicateur value la perception de limpact politique en gnral de la socit civile. Limpact
politique tant entendu dans le sens des influences que la socit civile a eu sur les politiques
menes dans le pays.
Le score gnral est faible (28,7), tout comme les scores obtenus dans les diffrentes rgions.
Les scores les plus importants sont enregistrs dans les rgions de Vatovavy Fitovinany et
Sava (respectivement 38,9% et 36,4%), tandis que le score le plus faible est relev dans la
rgion Boeny (22,2%).
4.3.2. Activit politique de sa propre organisation
Cet indicateur value la proportion dorganisations ayant milit, dans les deux dernires
annes, en faveur de ladoption dune politique. Le score gnral est relativement faible (39,7).
Suivant les rgions, le pourcentage maximum est relev au niveua de la rgion Sava (72,7%),
tandis que la rgion Analanjirofo enregistre le plus faible taux dorganisations ayant milit en
faveur de ladoption dune politique (16,7%).

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

52

4.3.3. Impact politique de sa propre organisation


Cet indicateur value, parmi les organisations ayant milit en faveur dune politique, la
proportion de celles qui ont eu du succs dans au moins un domaine (i.e. dont les propositions
ont t approuves). Le score obtenu est moyen : 53,6.

4.4. Ractivit perception extrieure


Cette sous-dimension synthtise deux indicateurs qui ont trait la perception des impacts sur
deux sujets de proccupation (la redevabilit sociale et le comportement civique), par des
personnes connaissant bien la socit civile, mais nappartenant pas cette dernire (ces
personnes sont, dans un sens, des experts de la socit civile). Le score moyen de cette sousdimension est 47,6.
Tableau 36 : Les indicateurs de la sous-dimension 'Ractivit - perception extrieure'

Rf.
4.4.1
4.4.2

Dnomination
Impact sur la redevabilit sociale
Impact sur le comportement civique

Score
45,2
50,0

4.4.1. Impact sur la redevabilit sociale perception extrieure


Cet indicateur value le pourcentage de personnes, connaissant bien la socit civile mais qui
lui sont extrieures, qui trouvent que limpact de la socit civile sur la redevabilit sociale a t
moyen ou fort. Un peu moins de la moiti (45,2%) des personnes interroges valuent quil y a
eu un impact moyen ou fort.
4.4.2. Impact sur le comportement civique perception extrieure
Cet indicateur value le pourcentage de personnes extrieures la socit civile qui pensent
quil y a un impact moyen fort de la socit civile sur le comportement civique. 50% des
personnes interroges pensent quil y a eu un tel impact.

4.5. Impact social perception extrieure


Cette sous-dimension regroupe deux indicateurs : la perception extrieure de limpact de la
socit civile sur les sujets valus par les experts comme ceux sur lesquels les impacts ont
t les plus substantiels; ainsi que limpact social en gnral de la socit civile du point de vue
des experts. Le score obtenu pour cette sous-dimension est moyen (50,6).
Tableau 37 : Les indicateurs de la sous-dimension 'impact social - perception extrieure'

Rf.
4.5.1
4.5.2

Dnomination
Impact social sur des sujets prcis
Impact social en gnral

Score
52,3
48,8

4.5.1. Impact social sur des sujets prcis


Cet indicateur value la proportion d experts qui pensent quil y a eu un impact tangible ou
fort de la socit civile sur les domaines de laction sociale, valus par les experts comme
ceux sur lesquels les plus grands impacts ont t observs. Environ la moiti des personnes
interroges pensent quil y a eu un impact tangible ou fort.
4.5.2. Impact social en gnral perception extrieure
Cet indicateur value le pourcentage dexperts qui pensent quil y au un impact social gnral,
au moins tangible, de la socit civile dans son ensemble. 48,8% des personnes interroges
pensent quil y a eu un tel impact.

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

53

4.6. Impact politique perception de lextrieure


Cette sous-dimension regroupe deux indicateurs : limpact politique de la socit civile tel que
peru par les experts et la perception par ces derniers de limpact politique en gnral de la
socit civile. Le score obtenu pour cette sous-dimension est relativement faible (41,9).
Tableau 38 : Les indicateurs de la sous-dimension 'Impact politique - perception extrieure'

Rf.
4.6.1
4.6.2

Dnomination
Impact politique sur des sujets prcis
Impact politique en gnral

Score
51,2
32,6

4.6.1. Impact politique sur des sujets prcis


Cet indicateur value le pourcentage dexperts qui pensent que des impacts politiques tangibles
ou forts ont t obtenus sur des sujets quils estiment comme les plus importants (en termes
dimpacts). Le pourcentage dexperts pensant que de tels impacts ont t obtenus est de 51,2%
4.6.2. Impact politique en gnral
Cet indicateur value le pourcentage dexperts pensant que limpact politique gnral de la
socit civile est tangible ou fort. Le pourcentage dexperts pensant quil y a eu de tels impacts
est de 32,6%, soit un score assez faible. Plus de la moiti des experts considrent limpact
politique de la socit civile comme limit. Comparativement aux OSC, les experts sont
relativement plus nombreux penser quil y a eu un impact politique tangible ou fort de la
socit civile.
Figure 5 : Perception de l'impact politique gnral de la socit civile dans son ensemble

Perception de l'impact politique gnral de la socit civile


dans son ensemble
70,0

58,1

Pourcentage

60,0

53,2

50,0
40,0
20,0
10,0

Experts

27,9

30,0

OSC

19,3

18,1
9,3

4,7

9,4

,0
Aucun

Limit

Tangible

Fort

Impact

4.7. Impact de la socit civile sur les comportements


Cette sous-dimension regroupe des indicateurs valuant les diffrences de comportements
entre membres et non membres de la socit civile en matire de confiance mutuelle, tolrance
des autres, esprit civique. Cette sous-dimension intgre aussi lvaluation par la population de
la confiance accorde la socit civile. Le score obtenu par cette sous-dimension est assez
faible (23,4).
Tableau 39 : Les indicateurs de la sous-dimension 'impact de la socit civile sur les comportements'

Rf.
4.7.1
4.7.2
4.7.3
4.7.4

Dnomination
Diffrence sur le niveau de confiance
Diffrence sur le niveau de tolrance
Diffrence en matire d'esprit civique
Le crdit accord la socit civile

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

Score
0,4
7,1
1,7
84,4

54

4.7.1. Diffrence sur le niveau de confiance


Cet indicateur value la diffrence entre membres et non membres de la socit civile en
matire de confiance envers les autres. Le score trs faible obtenu (0,42) indique quil ny a pas
de diffrence significative entre membres et non membres de la socit civile en matire de
confiance envers autrui. Par ailleurs, il est noter que la proportion de personnes qui ont une
confiance envers les autres est faible (29,8%).
4.7.2. Diffrence sur le niveau de tolrance
Cet indicateur value la diffrence entre membres et non membres de la socit civile en
matire de tolrance des autres (comme les drogus, les personnes dune autre race, les
personnes sropositives ou sidennes, les homosexuels, etc). Il savre aussi quil ny a pas sur
ce thme, de diffrence de comportements marque entre membres et non membres de la
socit civile (score de 7,1).
4.7.3. Diffrence en matire desprit civique
Cet indicateur value la diffrence de comportements entre membres et non membres de la
socit civile par rapport lesprit civique. Ce dernier est apprhend, ici, travers le jugement
des personnes enqutes par rapport des situations mettant lpreuve leur esprit civique
(ex : trouvent-ils justifi ou non de tenter de bnficier davantages sociaux auxquels on na pas
droit ou, trouvent-ils justifi ou non de frauder le fisc si on a la possibilit de le faire, etc.). Il
savre, daprs les donnes denqute, que la diffrence entre membres et non membres de la
socit civile est minime (score = 1,7%).
4.7.4. Le crdit accord la socit civile
Cet indicateur est un indice qui synthtise les pourcentages de personnes faisant confiance
diffrents types dorganisations de la socit civile comme les organisations religieuses, les
syndicats, les organisations cologistes, les organisations de femmes, les organisations
caritatives et humanitaires. Le score obtenu (84,4) indique que les gens font plutt confiance
la socit civile.

Conclusion
Un peu moins de la moiti des experts et des OSC enqutes pensent que limpact de la
socit civile sur la redevabilit sociale et sur le comportement civique est significatif. Limpact
social de la socit civile est aussi peru comme moyenne et les OSC sont plus optimistes que
les experts sur ce sujet. Prs de 40% des experts et OSC pensent que limpact politique des
OSC est au moins tangible. Les valeurs de confiance, tolrance, esprit civique ne diffrencient
pas vraiment les membres des non membres de la socit civile. Enfin, une forte majorit de la
population accorde sa confiance aux OSC.

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

55

5. ENVIRONNEMENT EXTERIEUR
Cette dimension enregistre un score moyen de 55,4/100, soit un environnement assez
favorable. Les scores relatifs aux sous-dimensions associes sont relats dans le tableau cidessous :
Tableau 40 : Dimension 'Environnement extrieur'

Rf.
5.
5.1
5.2
5.3

Dnomination
Environnement extrieur
Contexte socio-conomique
Contexte sociopolitique
Contexte socioculturel

Score
55,4
58,9
48,3
58,9

5.1. Contexte socio-conomique


Le contexte socio-conomique obtient un score moyen de 58,9. Les indicateurs associs
cette sous-dimension sont :
1) lindicateur des capacits de base (fournit par Social Watch) : 76% pour lanne 2010 - cet
indicateur fait la moyenne des pourcentages denfants atteignant la cinquime anne lcole,
le pourcentage denfants atteignant lge de 5 ans et le pourcentage daccouchements assists
par un personnel mdical spcialis ;
2) lindice de corruption dans le secteur public (Transparency International). La valeur de lindice
est passe de 3 2,6 sur une chelle de 10 entre lanne 2009 et 2010. Une valeur infrieure
3 correspond une corruption endmique et la situation de Madagascar sest dtriore en la
matire depuis lentre dans la crise politique en 2009. La valeur de lindice a t rchelonne
sur une chelle de 0 100, ce qui donne 26%.
3) Le degr dingalit calcul daprs le coefficient de Gini (0,403 pour 2010 daprs lINSTAT)
transform8 de faon que quun haut score signifie moins dingalit et finalement rchelonn
sur une chelle de 0 100. Le score pour lindicateur est donc 59,7. On peut noter quil y a eu
augmentation de lingalit depuis 2005, car le coefficient de Gini est pass de 0,365 en 2005
0,403 en 2010.
4) Le contexte conomique est valu travers le ratio Dette extrieure /Revenu National brut.
La valeur de ce ratio pour lanne 2009 est de 25,94%. La valeur calcule pour le score de
lindicateur est 100-25,94 = 74,06% de faon quun bon score soit associ une meilleure
situation conomique. Il faut noter ici que le score est trompeur pour Madagascar dont le ratio
dette/RNB nest pas extravagant alors que lconomie malgache est grandement affecte par la
crise. A titre illustratif, on peut voquer la fermeture des zones franches depuis le dbut de la
crise en 2009, impliquant dnormes pertes en emploi.

5.2. Contexte sociopolitique


Le score moyen de cette sous-dimension est de 48,3. Les indicateurs sont :
1) Indice des droits et liberts politiques, publi par Freedom House. En 2011, le niveau de
lindice est de 7 pour Madagascar (sur une chelle de 40). Il est noter que ce score est en
dgringolade depuis lentre en crise en 2009, car cet indice oscillait entre 22 et 25 entre
2003 et 2009. La valeur calcule pour lindice a t rchelonne sur une chelle de 0 100.
Ce qui donne un score de 17,5%.
2) Autorit de la loi et liberts individuelles. Cet indicateur est calcul daprs lindice des
liberts civiles publi par Freedom house pour lanne 2011. Trois composants de ce dernier
indice sont intgrs dans lindicateur 5.2.2. : lindice de ltat de droit et droits de lhomme,
lindice sur lautonomie des personnes et les droits individuels et lindice sur la libert
dexpression et de croyance. Le score calcul pour lindicateur est de 52,1. Freedom house
8

SoitGestlecoefficientdeGini,lescoreretenupourlISCest100*(1G)

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

56

classe les pays en trois catgories (libres, partiellement libres, non libres). Madagascar
appartient au groupe des pays partiellement libres.
3) Droits des associations et des organisations. Cet indicateur est aussi calcul daprs lindice
publi par Freedom house pour lanne 2011. La valeur de lindice est de 7 sur une chelle
de 12, ce qui donne en rchelonnant sur une chelle de 0 100 : 58,3.
4) Vcu de lencadrement lgal : 80%. Cet indicateur calcule la moyenne entre le pourcentage
dorganisations qui trouve que les rglementations auxquelles sont soumises les OSC sont
facilitatrices et le pourcentage dorganisation qui na pas fait lobjet dune interdiction ou
dune attaque abusive de la part de ladministration. Les scores obtenus est de 80%.

5.3. Contexte socioculturel


Cette sous-dimension obtient un score de 58,9. Les indicateurs associs sont : 1) confiance :
29,9% des gens font confiance aux autres. Le score bas indique donc la prdominance de la
mfiance. 2) tolrance : Cet indicateur value le pourcentage moyen de personnes pour qui
avoir comme voisins diffrents (comme les personnes dune autre religion, dune autre race, les
immigrs / trangers, les personnes sropositives ou sidaques, les homosexuels) ne pose pas
de problme. Le score gnral est moyen (54,5). Il est noter que les groupes de personnes
les moins tolrs sont les homosexuels. Les autres groupes de personnes ne sont rejets que
par une proportion faible de personnes. 3) esprit civique : cet indicateur value le pourcentage
moyen de personnes qui ont trouv non justifis ou condamnables de pratiquer des carts de
conduite comme : tenter de bnficier davantages sociaux auxquels on na pas droit, voyager
sans billet, frauder le fisc si on le peut, accepter un pot de vin dans lexercice de ses fonctions.
Le score obtenu pour cet indicateur est assez bon (91,6). On peut nuancer ce bon score en se
rappelant quil sagit dun chiffrage partir de ce que les personnes disent et non partir de ce
quils font.
Conclusion
Le contexte socio-conomique est caractris par un indice des capacits de base moyen, une
corruption endmique, une dette extrieure reprsentant prs du cinquime du revenu national
brut. Le contexte sociopolitique est caractris par une libert politique trs restreinte, depuis la
crise politico-conomique de 2009. Ltat de droit et les liberts individuelles peuvent tre
qualifis de moyenne. Lencadrement lgal est plutt bien peru par les organisations, tandis
que lefficacit de ltat fait dfaut. Le contexte socioculturel peut tre rsum par une forte
proportion de personnes ayant un esprit civique, une proportion moyenne de personnes
tolrantes envers les autres et une faible proportion de personnes faisant naturellement
confiance leurs semblables.

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

57

IV. FORCES ET FAIBLESSES


Lvaluation des forces et faiblesses de la socit civile a t ralise de manire participative
durant les ateliers des groupes focaux rgionaux. Une forte implication toutes les tapes du
processus de toutes les parties prenantes, savoir, le Comit Consultatif national et les
membres des groupes focaux rgionaux a t requise, selon la mthodologie de Civicus, pour
reflter et traduire au mieux la situation des socits civiles. Durant le Sminaire National, le
mme exercice a t repris afin de completer et daffiner les lments obtenus. La dmarche a
ainsi permis didentifier la fois les forces, atouts et avantages comparatifs de la socit civile
mais galement ses faiblesses dans tous les domaines. La synthse des constats fait
apparatre les lments suivants :

1. FORCES
- Grande diversit des organisations de la socit civile : de nombreuses associations,
rseaux dassociations sparpillent sur lensemble du territoire malgache. Diffrents types
dorganisations sont en effet visibles Madagascar : associations, ONG, Organisations
paysannes, rseaux, plateformes... Ils travaillent sur les diffrentes thmatiques lies au
dveloppement.
- Existence reconnue de la socit civile par lEtat et les Partenaires Techniques et
Financiers (PTF) comme acteurs cls dans le dveloppement participatif : qui se traduit
par leur implication dans les concertations sur les questions majeures et politiques nationales et
leur implication comme prestataires ou oprateurs de ralisation des projets et programmes
sectoriels et des collectivits.
- Bonne relation avec les communauts de base favorise par la proximit gographique:
La plupart des socits civiles malgaches travaillent en troite collaboration avec les
communauts de base. La socit civile a largement contribu la mise en uvre de
diffrentes planifications participatives travers llaboration des PRD et PCD par exemple.
- Existence des rseaux et plateformes : Quoique en nombre limit, les rseaux constituent
un point fort pour la socit civile malgache. Les rseaux sont constitus par des organisations
qui dcident de collaborer ensemble. Leur atout rside dans le fait de son caractre formel et
dune reconnaissance officielle. A cela sajoute la facilit de la coordination et de mise en
cohrence de la vision et des objectifs pour le dveloppement du pays. En effet, les rseaux
servent comme un espace dchanges et de concertation entre les diffrents acteurs de la
socit civile gnralement du mme secteur ou ayant des objectifs/missions similaires.
- Forte mobilisation des OSC dans le domaine social : Que ce soit en termes dtendue ou
de profondeur, un fort engagement de la socit civile a toujours t constat dans le domaine
social. Partout Madagascar, la socit civile a toujours manifest sa volont de participer
lamlioration des conditions de vie (sociale) de la population.
- Partenariat avec les bailleurs/PTF : En gnral, la relation existante entre la socit civile et
les PTF/bailleurs de fonds qui se traduit par lappui technique et financier apport par ces
derniers, a eu un rsultat palpable au niveau du dveloppement du pays. La confiance des
bailleurs accorde aux socits civiles a pouss ces dernires respecter et honorer les
contrats tablis dans le cadre de la collaboration.
- Expriences et expertises des OSC : Plusieurs socits civiles ont accumul un certain
nombre dexpriences dans diffrentes thmatiques de dveloppement grce leur partenariat
avec les bailleurs notamment en termes de renforcements de capacits. Elles sont plus
capables de contribuer aux investissements socio conomiques notamment travers des
activits de sensibilisation et de mobilisation sociale/communautaire.

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

58

- Confiance accorde par la population la Socit Civile : Contrairement la Socit


politique, la population a plus de confiance la socit civile, notamment aux organisations
reconnues en matire des uvres de charit. De plus, la prsence de quelques organisations
de la socit civile qui osent faire des interpellations accrot galement cette confiance.

2. FAIBLESSES
La socit civile est gnralement faible en termes dorganisations et de finances (ressources
ou gestion financires). Cette situation tend affaiblir ses capacits se profiler en contre
pouvoir ou plutt en partenaire crdible de lEtat en vue damener ce dernier rendre compte
de ses actes.
- Insuffisance organisationnelle et institutionnelle : qui se manifeste par une faible
application des principes de base de la bonne gouvernance interne (respect des statuts et
rglements, clart dans la sparation des fonctions, transparence,). Une association possde
un manuel de procdure mais ce dernier nest pas respect. Le manque de transparence dans
la gestion et la non prise en compte des intrts des membres sont souvent constats. A la fois,
une personne joue le rle de prsident et de trsorier dune association ce qui rend difficile le
contrle interne des ressources financires. Une personne a plusieurs casquettes , telle est
souvent la phrase qui rsume la situation : des conflits dintrt sont perus. Un autre problme
de gouvernance trs frquent galement est la faiblesse de la base de reprsentativit sociale.
La mconnaissance des contenus des textes, lgifrant les organisations de la socit civile et
mme ceux en interne (statuts et rglements intrieurs) les organisant, est aussi une des
causes de cette insuffisance organisationnelle qui entrane gnralement un manque
defficience de lOSC concerne.
- Manque de force de propositions en particulier en direction de lEtat et des Partenaires
techniques et financiers ou du Secteur priv. Une pression sous forme dintimidation de la part
de lEtat a t souvent constate. Cet aspect a t surtout mentionn au niveau des rgions
comme Sava et Boeny. La socit civile, en tant que structure dinterpellation et de proposition
dans llaboration et la mise en uvre des politiques publiques et des stratgies, nest pas trs
effective. Limplication de la socit civile dans le cadre de gestion des affaires publiques
diffrents niveaux semble encore limite. En effet, sans une interaction avec dautres acteurs, la
socit civile malgache narrive pas encore faire valoir sa position et contribuer ainsi la prise
de dcision.
- Insuffisance dorganisation et de leadership entranant ainsi un manque de vision partage
et une absence de projet commun. A cela sajoute labsence de circulation de linformation entre
les acteurs de la socit civile cause dans la plupart des cas par linsuffisance des ressources
financires entranant des lacunes mme dans la communication mme linterne des
informations. Les ressources financires sont souvent instables provoquant des
dsorganisations frquentes au sein des associations qui, en majorit, vivent des cotisations de
leurs membres (si celles-ci existent). Or les membres ne paient pas correctement leur part de
cotisations.
- Absence de solidarit entre les composantes de la socit civile et faible collaboration entre
eux. Souvent, les classes sociales aises se dsintressent de la vie associative entranant
ainsi une faible participation de leur part dans des engagements sociaux. De plus, la socit
civile malgache, du fait de linsuffisance des moyens financiers se prsente en tant que
prestataire ds quun appel doffre est lanc par les PTF/bailleurs. De ce fait, lesprit de
solidarit est compltement effac, mme pour les associations affilies dans un mme rseau.
La socit civile sinvestit beaucoup plus dans des prestations plutt que sengager pour le
changement social.

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

59

- Inexistence de loi rgissant les concepts de volontariat et bnvolat : Cette situation


freine ladhsion voire lengagement des membres au sein dune association. Ces concepts
restent encore flous Madagascar.
- Existence de conflit interne : Souvent, il a t constat que les associations sont cres
juste pour concourir un march offert par les bailleurs. La raison dtre des OSC dpend ainsi
de la conjoncture et des aides des organismes internationaux. De ce fait, ces associations nont
pas une bonne assise tant du point de vie organisationnelle, institutionnelle ou financire. Cela
entrane souvent des conflits linterne car elles deviennent seulement un outil pour canaliser
les fonds obtenus et comme leurs structures ne sont pas prennes, cela cause des divergences
entre membres et fondateurs.
- Absence de positionnement clair de la socit civile dans le jeu des acteurs : Il y a une
forte confusion (dimage et dactions) entre la socit civile et la socit politique malgaches.
Les politiciens jouent un rle majeur dans ce constant dans la mesure o, en tant que
politiciens, ils crent des associations quils dnomment faire partie de la socit civile et
travers lesquelles ils mobilisent des partisans politiques. La sparation entre socit civile et
socit politique devient alors confuse et reste toujours floue. La socit civile est souvent
utilise pour vhiculer les idologies politiques et ne sert point tre une organisation
autonome jouant le rle de contre pouvoir dans le dbat public ou de force de pression auprs
des dcideurs. Les suggestions/propositions mises par la socit civile sont souvent
tiquetes de pro-pouvoir ou de lopposition selon laffiliation politique prsume de
lorganisation qui les vhicule.
- Insuffisance de la culture dmocratique dans les OSC : La majorit des OSC ne
respectent pas les rgles et principes coopratifs fonds sur la culture dmocratique dans la
dsignation de ses premiers responsables, le renouvellement rgulier des quipes dirigeantes
et la lgitimit de leur action sur terrain.
- Non reconnaissance de la Socit Civile par le Secteur priv : La majorit des OSC
enqutes ont ressenties quelles ne sont pas suffisamment reconnues par le Secteur priv.
- Insuffisance de la mise lchelle des actions des OSC au niveau national : De
nombreuses actions effectues par les OSC restent parfois mconnues par la population. Le
circuit dinformation nest pas toujours fluide. On assiste parfois des retentions dinformation
de la part des mdias due au censure.
- Insuffisance de centralisation et dharmonisation des donnes sur les OSC : De
nombreuses tudes ont t effectues sur la socit civile mais les donnes sont souvent
parpilles. La faible existence des rseaux ou plateformes dchange accentue ce non partage
et non fluctuation dinformations. A cela sajoute la prcarit des infrastructures de
communication dans le milieu rural.
- Faible capacit de ngociation et de plaidoyer, faible capacit de dfense des intrts
de la socit civile : la capacit des associations en terme de mise en uvre d'activits de
plaidoyer est faible voire inexistante. Cette situation est plus accentue dans le milieu rural o
les plaidoyers pour la prise en compte des priorits locales sont quasiment inaperus. La
faiblesse de la capacit de ngociation des accords par exemple conduit les associations
(rurales) tre toujours contrles, voire gres par dautres expertises extrieures. La majorit
des associations rurales narrivent pas mettre en place des dispositifs institutionnels de
mobilisation sociale pour influencer les dcisions et orientations politiques. De plus, les bailleurs
ont une mfiance envers les OSC. Ainsi, ils prfrent confier aux ONG les grands projets.

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

60

V. PLAN DACTION ET RECOMMANDATIONS


Quelques axes stratgiques ont t identifis afin de capitaliser les activits identifies pour
pallier les lacunes rencontres dans le cadre du renforcement de capacits de la socit civile.
Les activits mentionnes sont issues de la synthse des ides recueillies auprs des groupes
focaux mis en place au niveau des 6 rgions.
1. PLAN DACTION
Quatre axes stratgiques ont t identifis pour consolider ces multiples propositions dactivits
de renforcement de la socit civile.

Axe stratgique 1 : Amlioration du cadre dintervention des OSC


Axe stratgique 2 : Renforcement des capacits techniques et organisationnelles des
OSC
Axe stratgique 3 : Consolidation des espaces dchanges et de communication entre
acteurs au sein de la socit civile et entre la socit civile et dautres acteurs
Axe stratgique 4 : Dveloppement dun processus de suivi, dobservation,
dinterpellation, de rendre compte et de recours

2. RECOMMANDATIONS
La recommandation primordiale et transversale valable pour toutes les parties prenantes serait
la rinstauration de la confiance mutuelle entre tous les intervenants, population, OSC, Etat,
PTF. Un climat de confiance est une condition sine qua non de la russite de toute action de
dveloppement ; la transparence et la redevabilit devraient tre un tat desprit. Dun ct,
linfantilisation de la population (y compris les OSC) tous les niveaux devrait cesser tant de la
part de lEtat que des PTF ; de lautre ct, la population ne devrait plus attendre que lEtat ou
les PTF fassent tout sa place, que ces derniers lui apportent tout sur un plateau dargent.
Il est aussi important dinsister sur la comprhension et linstauration de la dmocratie comme
systme de gouvernance, le mieux indiqu pour assurer tout citoyen justice civile et
politique, justice conomique, justice sociale, culturelle et environnementale prvues par
toutes les constitutions tablies Madagascar depuis son indpendance. En effet, il ne peut y
avoir cohsion sociale sans justice.
Les recommandations cites ci aprs vont lencontre de toutes les parties prenantes
impliques dans la socit.
Au niveau des Organisations de la Socit Civile
Il serait ncessaire, mme urgent de renforcer et de dvelopper, au sein des OSC membres
des groupements et des plateformes, la culture et lesprit de lunit dans la diversit o les
comptences de lun fait la force de tous, en mettant en exergue limportance du maillage
(rseautage), du partage et de lesprit dquipe pour latteinte dun ou des objectif(s)
commun(s) ; ce qui ncessite un renforcement de capacit en techniques de rseautage et
organisationnelles.
Les ramifications du rseau qui seront composes par les OSC de base au niveau mme des
Fokontany constitueront les relais de proximit du rseau connaissant les attentes et les
besoins des communauts de base car vivant avec eux ; ce serait en terme imag comme le
systme de circulation sanguine dun corps o les capillaires dpendent du cur tout autant
que le cur a besoin de tous les vaisseaux sanguins pour remplir son rle, cela dans un
objectif commun appel vie.
La socit civile doit agir partout o il convient dtre prsent avec des comptences avres et
dmontres, en tant un acteur actif voire proactif et un instigateur de nouvelles orientations et
initiatives, lui permettant ainsi dtre linterlocuteur incontournable et obligatoire de toutes
questions touchant le bien tre de la population ; ce qui ncessite des actions de renforcement

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

61

de capacits en Management et Leadership pour permettre la socit civile de devancer et


non suivre, pour agir et non subir.
Il serait aussi ncessaire dapprendre et duquer les OSC se prendre en charge, tre plus
autonomes en favorisant et en incitant la cration dActivits Gnratrices de Revenus mais
surtout renforcer la structuration des OSC tant en leur sein quau sein de la filire o elles
agissent pour que ces dernires puissent travailler et fonctionner dune manire professionnelle
et tre ainsi plus efficaces dans leurs actions, que lassociation ne soit plus limite des actions
sociales du type : prsentation de vux lors du nouvel an, de condolances en cas de deuil,
mais vraiment pour le bien de la socit voire pour le dveloppement du pays ; ce qui ncessite
des renforcements de capacits en management des organisations et des associations, en
marketing social voire en gestion des conflits.
Au niveau de lEtat
Un code de dontologie et dthique, une sorte de cahier de charges, valant loi devrait tre
labor et sorti pour normaliser le cadre de travail des OSC. Ce code fera partie des documents
de constitution de lOSC et sera sign par elle pour confirmer son engagement le respecter.
Le non respect du code entranera la dchance de lOSC et le retrait de son agrment en tant
quOSC. Le respect des normes et des standards de travail devrait entrer dans les murs de
la SC. La formation et linformation sur ce code doivent tre systmatique pour toutes les OSC.
En consquence, lEtat se doit daccepter que la SC est un des piliers du dveloppement
durable du pays et lui donner le respect quil lui doit en tant que tel.
Au niveau des PTF
Un recensement le plus exhaustif possible de toutes les tudes sur la SC et faites par la SC
devrait tre entrepris pour permettre didentifier, de capitaliser et de valoriser tant les
comptences et les expertises existantes que les expriences acquises et les recommandations
formules, les OSC tant issues dhorizons et de secteurs trs varis. Cette diversit
permettrait la SC dembrasser tous les domaines touchant la vie publique et dy agir avec
efficacit pour le bien vivre de la population.
Dornavant, toutes interventions des PTF devraient tre conditionnes par limplication et la
participation active de la socit civile.
3. PROCHAINES ETAPES
-

Dissmination des rsultats : des ateliers de restitution au niveau national et rgional


devront se tenir afin de diffuser les rsultats de lISC et que chaque rgion puisse en
bnficier. Les tudes de cas concernant les 5 dimensions seront transposes sur des
brochures, accessibles au grand public. De mme, les rsultats de lISC seront
prsents sur dpliants pour faciliter la lecture.

Elaboration de la note politique : la note politique doit la fois donner les grandes
lignes des principaux rsultats de lISC et mettre en relief le plan daction mis au point
lors de latelier national ainsi que les recommandations pour corriger les faiblesses de la
socit civile et dynamiser ses forces.

4. LAPRES ISC
Mise en place dun programme national pour la socit civile pour rpondre aux
aspirations et besoins rels de la population aprs une concertation des 3 piliers :
secteur public, secteur conomique et socit civile sur les objectifs atteindre et les
missions respectives.
Mise en place dune quipe charge dassurer la concrtisation des recommandations
(une quipe de pilotage stratgique nationale, une quipe organisationnelle et de
coordination au niveau rgional et quipe oprationnelle au niveau des districts). En
effet, la diffrence des autres tudes entreprises sur la socit civile, qui sont pour la

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

62

plupart restes sans suite, les actions prconises dans la note politique mritent dtre
ralises, pour ce faire, un Comit largi de suivi compos des membres du CC
renforcs par des reprsentants des GFR et des institutions qui ont entrepris les tudes
de cas ainsi que de lENI appuys par des reprsentants des PTF devrait tre mis en
place afin de rflchir et de chercher toutes les voies et moyens pour rendre effectif les
actions de la note politique. Des TDR doivent tre labors avec des plans dactions,
des chronogrammes avec des jalons et des indicateurs de suivi et dvaluation.

Les GFR, en tant que structure de proximit, doivent tre renforcs tant en capacits
quen ressources pour quils puissent jouer le rle de moteur de dveloppement de la
SC dans leurs rgions respectives. Les GFR pourraient alors se constituer terme en
Groupement Rgional des Organisations de la Socit Civile qui assurera le suivi
rgional de la ralisation de la note politique.

La collaboration et la concertation avec des projets de renforcement de la socit civile


tels le VIF et la composante 4 Transparence et Redevabilit Sociale du PGDI II seraient
encourager pour une meilleure synergie et une meilleure efficacit des actions en
faveur de la Socit Civile.
De grands efforts de communication doivent tre entrepris pour faire connaitre la note
politique et les rsultats du projet dtermination de lISC Madagascar. Pour ce faire, un
plan de communication doit donc tre tabli. Ldition dun bulletin dinformation sur lISC
serait encourage. La redevabilit et la transparence ne doivent pas tre de vains mots.
Des ateliers de formation, des runions dinformations, des dbats tlviss ou tout
autre moyen permettant dinformer et de rendre compte doivent tre mis en uvre ; la
culture de transparence et de redevabilit doit tre institue voire vulgarise et devenir
ainsi un rflexe, une mode de pense et daction.
Renforcement des structures fatires et de mise en rseau par zone gographique et
par thmatique afin quelles puissent vraiment jouer leur rle dappui avec une approche
systmique (mise en exergue de linter dpendance) afin de conjuguer les efforts et
non favoriser la destruction.
Mise en place dun rel espace de concertation avec la Socit Civile.
Mise disposition de la Socit Civile, dans un endroit accessible et centralis, des
rsultats des tudes faites pour tre capitaliss.
Des tudes de mise jour de lISC doivent tre entreprises priodiquement et
rgulirement pour connatre lvolution de la perception de la SC Madagascar ; ces
tudes doivent tre largies dautres rgions pour permettre dintgrer leurs
spcificits.

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

63

CONCLUSION
Le diamant de la socit civile malgache est moyen, ce qui peut tre considr comme un bon
rsultat, compte tenu du vcu de la situation existante qui apparat moins optimiste. En effet,
lengagement des citoyens dans les actions sociales, par exemple, est substantiel mais est
plutt concentr dans les types dorganisations o les malgaches simpliquent
traditionnellement (organisations confessionnelles, associations familiales, associations de
natifs). En revanche lengagement dans les actions politiques est faible. Par rapport au niveau
dorganisation, les scores enregistrs sur la gouvernance interne, laffiliation un rseau la
communication, les ressources financires et technologiques, sont relativement levs. Mais
ces chiffres dissimulent certaines ralits quant la pratique relle de la prise de dcision
dmocratique, les bnfices ventuels de lappartenance un rseau ou le fait que la grande
majorit des OSC malgaches manquent cruellement de financements. Les perceptions sur les
valeurs promues au sein de la socit civile et sur les impacts de cette dernire sont subjectives
est donc fragiles.
Lenvironnement extrieur est la dimension qui rcolte le plus haut score. Toutefois, lon doit
dire que le contexte socio-conomique est marqu par
une rgression conomique
consquente la crise politique actuelle, qui est venu aggraver une situation de pauvret dj
problmatique. Le fait marquant dans le contexte sociopolitique est une forte dgradation des
liberts politiques. Seul, le bon score du contexte socioculturel (58,5) est vraiment limage de
la sociabilit naturelle des malgaches qui est reconnu travers limportance que les malgaches
accordent au fihavanana9.
Aussi, lindice de la socit civile est un outil important en vue du renforcement des capacits
de la socit civile malgache. Mais il faut noter que si le souci de comparabilit internationale
oblige de garder un mme mode de calcul des indicateurs de lISC, il faut prendre en compte
dautres lments spcifiques la ralit malgache pour avoir une comprhension effective de
la situation actuelle de la socit civile malgache.

Lefihavananaestunevaleurmalgachequipeuttretraduit,defaontrsfrusteen:soucietrespectdela
parent.Touslesmalgachesseconsidrentcommeunetencesensilstendentnaturellementserespecteret
prendresoinlesunslesautres.

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

64

LISTE DES ANNEXES


Annexe 1. Matrice des donnes ISC
Annexe 2. Liste des membres du CC
Annexe 3. Diamant de perception des CC
Annexe 4. Identification des activits suivant les dimensions
Annexe 5. Plan de renforcement de capacits
Annexe 6. Rsum des tudes de cas (4 dimensions)
Annexe 7. Liste des Organisations enqutes
Annexe 8. Autres informations sur les zones dintervention
Annexe 9. Prsentation du PNUD, du Consortium MSIS-CNPC
Annexe 10. Liste des participants lAtelier national

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

65

Annexe 1. Matrice des donnes ISC

Sous-dimension

Indicateur

1) Dimension : Engagement citoyen


1.1. Etendue de lengagement social

MADAGASCAR
48,89
44,2

Appartenance une organisation vocation sociale 1

1.1.1

36,4

Bnvolat dans le domaine social 1

1.1.2

43,1

Engagement au niveau de la communaut 1

1.1.3

53,1

Appartenance une organisation vocation sociale 2

1.2.1

36,03

Bnvolat dans le domaine social 2

1.2.2

17,8

Engagement au niveau de la communaut 2

1.2.3

25,9

1.2. Profondeur de lengagement social

1.3. Diversit de lengagement social

Diversit de l'engagement social

64,4
1.3.1

1.4. Etendue de lengagement politique

85,48

Appartenance une organisation politique 1

1.4.1

85,48

Bnvolat dans le domaine politique 1

1.4.2

16,26

Militantisme titre individuel 1

1.4.3

7,4

1.5. Profondeur de lengagement politique

9,5

Appartenance une organisation politique 2

1.5.1

Bnvolat dans le domaine politique 2

1.5.2

Militantisme titre individuel 2

1.5.3

1.6. Diversit de lengagement politique


Diversit de l'engagement politique

31,9

22,66
15,2

1.6.1

2) Dimension : Niveau d'organisation

33,9
18,9

2.1. Gouvernance interne


Direction

2.1.1

2.2. Architecture
Organisations de soutien

88,74
88,74

2.2.1

2.3. Communication lintrieur du secteur

51,21
55,6

Communication "peer-to-peer" 1

2.3.1

55,6

Communication "peer-to-peer" 2

2.3.2

61

2.4. Ressources
Stabilit des ressources humaines

61
2.4.1

61,35

Stabilit financire

2.5.1

59,9

Ressources technologiques

2.5.2

18,7

2.5. Ressources financires et technologiques

62,8

3) Dimension : Pratique des valeurs

50,73

3.1. Prise de dcision dmocratique


Gouvernance avec prise de dcision dmocratique

78
3.1.1

3.2. Droit du travail

78
37,32

Egalit des chances

3.2.1

63,1

Taux de syndiqus

3.2.2

13,2

Formation au droit du travail

3.2.3

34,4

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

66

Sous-dimension
Standards de travail

Indicateur
3.2.4

3.3. Code de conduite et transparence

MADAGASCAR
38,6
45,05

Code de conduite disposition publique

3.3.1

55,7

Transparence

3.3.2

34,4

3.4. Standards environnementaux

Standards environnementaux

39,2
3.4.1

3.5. Perception des valeurs dans la SC dans son ensemble

Perception de la non-violence

39,2
54,08

3.5.1

55,4

Perception de la dmocratie interne

3.5.2

54,7

Perception du degr de corruption

3.5.3

25,3

Perception de l'intolrance

3.5.4

61,4

Perception du poids des groupes faisant preuve d'intolrance

3.5.5

72,4

Perception de la promotion de la non-violence et de la paix

3.5.6

55,3

4) Dimension : Perceptions des impacts

43,43

4.1. Ractivit (perception interne)

40,95

Impact sur le premier sujet de proccupation

4.1.1

37,3

Impact sur le deuxime sujet de proccupation

4.1.2

44,6

4.2. Impact social (perception interne)

58,92

Impact social en gnral

4.2.1

53,85

Impact social de sa propre organisation

4.2.2

64

4.3. Impact politique (perception interne)

40,66

Impact politique en gnral

4.3.1

28,7

Activit politique de sa propre organisation

4.3.2

39,7

Impact politique de sa propre organisation

4.3.3

53,6

4.4. Ractivit (perception de lextrieur)

47,6

Impact sur le premier sujet de proccupation

4.4.1

Impact sur le deuxime sujet de proccupation

4.4.2

4.5. Impact social (perception de lextrieur)

45,2
50
50,57

Impact social sur des sujets prcis

4.5.1

52,35

Impact social en gnral

4.5.2

48,8

4.6. Impact politique (perception de lextrieur)

41,9

Impact politique sur des sujets prcis

4.6.1

51,2

Impact politique en gnral

4.6.2

32,6

4.7. Impact de la SC sur les comportements


Diffrence entre le niveau de la confiance accorde aux
membres de la socit civile et celui de la confiance accorde
ceux qui n'en font pas partie
Diffrence entre le niveau de tolrance des membres de la
socit civile et celui de ceux qui n'en font pas partie
Diffrence entre l'esprit civique des membres de la socit
civile et celui de ceux qui n'en font pas partie
Le crdit accord la socit civile

23,40
4.7.1

0,42

4.7.2

7,06

4.7.3

1,75

4.7.4

84,4

5) Dimension : Environnement extrieur

55,38

5.1. Contexte socio-conomique

58,94

Indice des capacits de base

5.1.1

76

Corruption

5.1.2

26

Ingalit

5.1.3

59,7

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

67

Sous-dimension
Contexte conomique

Indicateur
5.1.4

5.2. Contexte sociopolitique

MADAGASCAR
74,06
48,3

Droits et liberts politiques

5.2.1

17,5

Autorit de la loi et liberts individuelles

5.2.2

52,8

Droits des associations et des organisations

5.2.3

58,3

Comment est vcu l'encadrement lgal

5.2.4

80

Efficacit de l'tat

5.2.5

32,9

5.3. Contexte socioculturel

58,91

Confiance

5.3.1

29,9

Tolrance

5.3.2

55,22

Esprit civique

5.3.3

91,62

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

68

Annexe 2. Comit Consultatif

NOM ET PRENOMS

ENTITE

DOMAINE

TELEPHONE MAIL

OSC D'INTERET SOCIAL - CULTUREL - CONFESSIONNEL

1
2
3
4
5
6

NOROMANANA LALAHARIVONY
PFSCE
RAMANANA DORIS
CSRJ
RANDRIANARISON BEATRICE OLGA FIZOMA
RABENDRAINY SENDRAHARISOA PFPH
RATSIAZO SANDRA NJATOMALALA RESEAU GENRE
RAZAKAMANARINA NDRANTO
VOAHARY GASY

7 RAHAGA RAMAHOLIMIHASO
8 VOAHANGY RAVELOSON
9 RANDRIANITOVINA PARFAIT

ENFANCE
JEUNESSE
PERSONNE AGEE
PERSONNES HANDICAPEES
GENRE
ENVIRONNEMENT
OSC D'INTERET POLITIQUE

MEDIA
KMF CNOE
SAHA

GOUVERNANCE
GOUVERNANCE
GOUVERNANCE
STRUCTURES FAITIERES

033 14 330 41 pfsce@moov.mg


034 06 122 44 ramananadoris@yahoo.fr
032 04 139 73 beatrice.olga@yahoo,fr
033 14 462 32 pfphmod@yahoo.fr
034 06 636 87 sandranjato@gmail.com
033 12 080 37 nrazakamanarina@hotmail.com
034 11 480 94 rmramaholi@gmail.com
034 09 869 46 cnoe@moov.mg
032 04 592 31 saha.com@iris.mg

10 MAHAMOUDOU ANDRIANDAHY
11 RAFOLISISOA HANITRINIALA

PFNOSCM
UNMDH

12 LYRA RAJENARISON
13 RAVELOARIJAONA RADO

OBSERVATOIRE INTEGRITE OBSERVATION


AIDE ET ACTION
EDUCATION
OSC D'INTERET ECONOMIQUE

033 15 625 25 oni.coordination@gmail.com


032 04 517 38 aea.doi@moov.mg

14 ANDRIAMAMONJIARISON NORO
15 RITA RAVELOJAONA

GEM
FHORM

032 07 811 73 andriamamonjiarison@moov.mg


032 07 713 30 rita@moov.mg

FATIRE NATIONALE
032 04 946 99 mndriand@yahoo.fr
FAITIERE THEMATIQUE DROITS HUMAINS 034 05 249 35 rafolisisoa@yahoo.fr;
FONCTIONS

ORGANISATION FAITIERE SECTEURS


FILIERE TOURISME
PARTENAIRES TECHNIQUES

16 ANDRIANOELISON JEAN JACQUES PREA/PGDI


PROGRAMME
17 RAKOTOARISON JEAN JACQUES OEMC
PROGRAMME EDUCATION CITOYENNE
18 DOMINIQUE RAKOTOMALALA
FRIEDRICH EBERT STIFTUNG PROGRAMME

032 62 092 88 psepgdi@moov.mg


033 15 101 21 jjrakoto@hotmail.com
033 12 344 24

PARTENAIRES STRATEGIQUES

19 ANJARA MANANTSARA
20 HANITRA RAHARINJATOVO

DG DECENTRALISATION
DG FDL

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

SECTEUR PUBLIC
SECTEUR PUBLIC

033 37 973 89 dgd@matd.gov.mg


033 37 144 40 atdap.mtrdat@yahoo.fr

69

Annexe 3. Diamant de perception


Source : Travaux de groupe CC - Atelier 15dc Ankerana

Scoresdesdimensions
Dimension
Engagementcitoyen
Niveaud'organisation
Pratiquedesvaleurs
Perceptiondesimpacts
Environnement

Score
23,33333333
23,33333333
18
21,42857143
40
Diamant des perceptions de l'ISC

Engagementcitoyen

100
80
60

Environnement

40
20

Pratiquedes valeurs

Niveaudorganisation

0
100

80

60

40

20

20

40

60

80

100

20
40
60
80
100

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

Perceptiondesimpacts

70

Annexe 4. Identification des activits suivant les dimensions


A part lidentification des forces et faiblesses de la socit civile malgache, les ateliers des
groupes focaux rgionaux mens au niveau des 6 rgions avaient galement pour but de
proposer des activits qui permettront dtablir un plan de renforcement de capacits de la
socit civile. Pour cela, des exercices ont t effectus afin de cibler les activits pouvant tre
menes selon les 3 principales dimensions que sont lengagement citoyen, le niveau
dorganisation et la pratique des valeurs. Quand la dimension perception des impacts, elle a
t traite selon les impacts que peuvent avoir la socit civile en gnral. Lobjectif principal
tant de dgager les ides permettant de formuler des recommandations en vue davoir une
socit civile forte.

Dimension 1 : Engagement citoyen


DIMENSION
1.1. Etendue de
lengagement

1.2. Profondeur de
lengagement
1.3. Diversit de
lengagement social
1.4. Etendue de
lengagement politique

1.5. Profondeur de
lengagement politique

1.6. Diversit de
lengagement politique

ACTIVITES
- Formation sur le volontariat et le bnvolat
- IEC sur la gestion des activits bnvoles
- Mise en place de plateforme dOSC
- Mise en place dun bureau permanent de lOrganisation au lieu
de bnvole
- Formation en montage et cration de projet
- Education des gens sautofinancer par des AGR
- Information, Education et Sensibilisation de toutes les classes
sociales sur lgalit des droits de lhomme et de la femme
- Education des citoyens en matire de civisme, de participation
citoyenne, sur leurs droits, devoirs et obligations
- Sensibilisation sur les droits et obligations civiques
- Actualisation et renforcement du cadre juridique des associations
et des ONG
- Formation sur les textes rgissant la vie associative
- Education des gens endosser des responsabilits
- Formation en gestion dune association (management associatif),
leadership
- Formation de formateurs en vie associative (sensibilisation sur
les activits dune association)
- Vulgarisation de lapproche genre
- Alphabtisation
- Sensibilisation de la population sur la participation citoyenne, sur
les missions et rles de la socit civile
- Vulgarisation de la Charte des OSC

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

71

Dimension 2 : NIVEAU DORGANISATION


DIMENSION
2.1. Gouvernance interne

2.2. Architecture

2.3. Communication
lintrieur du secteur

2.4. Ressources
humaines

2.5. Ressources
financires et
technologiques

ACTIVITES
- Formation des membres en gestion dune association
(mission, but, rle, droits, devoirs, fonctionnement, )
- Audit externe
- Renforcement de capacit en gestion et leadership
- Renforcement de rseaux
- Formation sur le rseautage, sur les textes rgissant les
plateformes, les fdrations,
- Renforcement et amlioration de la communication entre les
associations membres dune fdration : cration dun centre
dinformation ou centre dcoute
- Renforcement de la cohsion des membres
- Sensibilisation sur limportance de lchange et de la
communication
- Formation des membres en gestion dune runion (comment
se runir efficacement).
- Formation en communication, en leadership et en
management.
- Education civique pour les dirigeants
- Ncessit davoir des ressources financires stables : AGR ou
dautres sources de revenus.
- Formation sur ce que sont le bnvolat et le volontariat.
- Mise en place dun secrtariat excutif (Bureau excutif)
- Renforcement de capacits
- Facilitation du mode de paiement et daccs des OSC aux
ressources technologiques
- Formation des associations en techniques de montage de
projet et de recherche de financement
- Recherche de partenariat technique et financier

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

72

Dimension 3 : PRATIQUE DES VALEURS

DIMENSION
3.1. Prise de dcision
dmocratique

3.2. Droit de travail

3.3. Code de conduite et


transparence

3.4. Standards
environnementaux

3.5. Perception des


valeurs dans la socit
civile dans son ensemble

ACTIVITES
- Renforcement de capacits des ONG/Associations et des
leaders de la Socit Civile
- Formation en techniques de gestion, de conduite et
danimation dune runion
- Application stricte de la loi en vigueur
- Mise en place de la politique de lEtat sur la campagne de
sensibilisation et diffusion de droit
- Mise en place de structure syndicale
- Vulgarisation des lois de travail
- Education sur lquit et le respect du genre
- Formation sur le droit du travail et sur le syndicalisme
- Vulgarisation de limportance du code de conduite au sein des
associations/ONG
- Amlioration de la communication interne/externe
- Alphabtisation
- Education sur la ncessit de la transparence (avantages)
- Formation en gestion financire dune association
- Mise jour et vulgarisation des textes sur les associations, les
ONG ou toutes autres formes associatives
- Education environnementale.
- Vulgarisation des textes sur les standards environnementaux.
- Formation sur ce quest une association et ses obligations
environnementales
- Formation des responsables sur limportance de la paix
sociale et de la scurit publique
- Respect des procdures
- Sensibilisation des citoyens sur la culture de paix et la non
violence

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

73

Annexe 5. Plan de renforcement de capacit


Axe stratgique 1 : Amlioration du cadre dintervention des OSC
Cet axe vise principalement promouvoir un environnement politique, social, conomique et culturel propice pour lvolution de la socit civile.

JUSTIFICATIONS
Ignorance des
textes et valeurs
fondamentales
des OSC

Absence de
collaboration entre
lEtat, la socit
civile et les autres
acteurs de
dveloppement

OBJECTIFS
SPECIFIQUES
Instaurer un cadre
rglementaire
lgal des OSC

RESULTATS
ATTENDUS
Le cadre lgal
rgissant les OSC
est instaur

Vulgariser les
textes rgissant
les OSC
(association,
ONG, rseau,
fdration,)

Les textes
rgissant les OSC
sont vulgariss
tous les niveaux
(local, rgional,
national)

Mettre en place
dun cadre de
partenariat entre
lEtat, la Socit
civile et les autres
acteurs de
dveloppement

Le cadre de
partenariat entre
lEtat, la socit
civile et les autres
acteurs de
dveloppement
est mis en place

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

PROGRAMMES

ACTIVITES

Programme de
plaidoyer pour une
amlioration du
cadre lgal des
OSC

- Inventaire des textes


existants
- Mise jour des textes
existants
- Etablissement dun code
dthique

Etat, OSC,
Bailleurs/PTF

2012-2015

- Vulgarisation des textes


existants (charte des
OSC,)
- Diffusion des textes
tous les niveaux
- Sance dinformation
voire de formation sur les
contenus des textes
rgissant les OSC
- Etablissement de
conventions de
partenariats clairs entre les
acteurs
- Dveloppement et mise
en uvre dactions
collectives sectorielles
(sant, ducation,..)
travers des contrats

Etat, OSC,
Bailleurs/PTF

2012-2015

Etat, OSC,
Bailleurs/PTF

2012-2015

- Mise en place
dun basket fund
pour la socit
civile
Renforcement du
VIF

RESPONSABLES

PERIODE

74

Faiblesse dans la
mobilisation et
dans
lengagement
civique

Engager plus de
citoyens dans les
OSC

La capacit de
mobilisation et
dengagement
civique de la
socit civile est
renforce

Programme
dducation
civique et de
vulgarisation des
actions sociales

Inexistence du
mcanisme de
volontariat

Instaurer un
mcanisme de
volontariat
accept par tous
les acteurs

Le mcanisme de
volontariat est mis
en place

Programme de
promotion du
volontariat

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

programmes entre les


acteurs (Etat et OSC ou
Secteur Priv et OSC)
- Rapprochement des
institutions financires
- Organisation dactions de
mobilisation de ressources
financires et en cration
dAGR
- Campagne dducation
de la population la
citoyennet
- Formation des lus
lducation citoyenne et au
civisme
- Mobilisation
communautaire pour des
actions sociales
- Rglementation des
statuts de volontariat
- Formation et
conscientisation sur le
concept de Volontariat
- Cration et application
dun cadre juridique pour le
volontariat
- Sensibilisation aux
valeurs du volontariat
- Promotion et diffusion de
bonnes pratiques sur le
volontariat

Etat, OSC,
Bailleurs/PTF

2012-2015

Etat, OSC,
Bailleurs/PTF

2012-2015

75

Axe stratgique 2 : Renforcement des capacits techniques et organisationnelles des OSC


Cet axe vise principalement renforcer les capacits techniques et organisationnelles des OSC et dvelopper leur savoir-faire et comptences afin
damliorer leur contribution dans la ralisation des programmes qui affectent les conditions de vie des citoyens.
JUSTIFICATIONS
Insuffisance de
capacits
organisationnelle
et institutionnelle
et
mconnaissance
des valeurs et des
rgles rgissant la
socit qui
engendre des
actes dincivisme

OBJECTIFS
SPECIFIQUES
Assurer le
renforcement de
capacits des
OSC

RESULTATS
ATTENDUS
Les capacits des
OSC sont
renforces

Faiblesse de la
participation de la
socit civile dans
le contrle de
laction publique

Influencer les
actions et
politiques

La socit civile
est effective dans
son rle de contre
pouvoir vis--vis
du gouvernement

Incomprhension
du concept et des
rles et
responsabilits de
la socit civile

Eclaircir le
concept de la
socit civile
malgache

Le concept de la
socit civile ainsi
que ses rles et
responsabilits
sont clairs et bien
dfinis

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

PROGRAMMES

ACTIVITES

Mise en uvre dun


plan de
renforcement de
capacit

- Formation thmatique et
recyclage des OSC sur la
gestion dune association,
le syndicalisme, les droits
du travail, la tenue des
comptes, la redevabilit
sociale, le leadership, le
civisme et la citoyennet.

Contribution
llaboration dune
vritable
politique/programme
de dveloppement
en tenant compte
des besoins sociaux
des plus dfavoriss
Campagne intensive
de communication
pour la
sensibilisation et
lducation
citoyenne (talk
show, mission
dexplication,
interview,)

- Formations thmatiques
sur des activits/enjeux
sectoriels
Recherche dactions
permettant de dfinir et de
grer des initiatives de
dveloppement

- Revue et mise jour de


la Charte des OSC
existant
- Large diffusion de la
Charte toutes les
chelles dintervention
- Compilation des
documents sur la socit
civile

RESPONSABLES

PERIODE

Etat, OSC,
Bailleurs /PTF

2012-2015

Etat, OSC,
Bailleurs /PTF

2012-2015

Etat, OSC,
Bailleurs /PTF

2012-2015

76

Axe stratgique 3 : Consolidation des espaces dchanges et de communication entre acteurs au sein de la socit civile et entre la socit
civile et dautres acteurs
Cet axe vise principalement renforcer les rseaux dj existants dune part et renforcer la communication entre la socit civile et les autres
acteurs de dveloppement dautre part.
JUSTIFICATIONS
Inexistence de
cadre de
concertation et de
rflexion

OBJECTIFS
SPECIFIQUES
Mettre en place
un cadre de
concertation et de
rflexion

RESULTATS
ATTENDUS
Le cadre de
concertation est
mis en place et
fonctionnel

Faiblesse des
rseaux existants

Renforcer les
rseaux existants

Les rseaux
existants sont
renforcs

Absence de
communication
entre les OSC

Amliorer les
changes
dinformations
entre les OSC

La communication
entre les OSC est
fluide

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

PROGRAMMES

ACTIVITES

RESPONSABLES

PERIODE

Formalisation des
espaces de
concertation

- Organisation des ateliers


de rflexion, de
sensibilisation, de partage
et de formation des OSC

Etat, OSC,
Bailleurs/PTF

2012-2015

- Cration de nouveaux
rseaux
- Renforcement des
rseaux existants en vue
de capitaliser les
expriences
- Partage dinformation
travers les rseaux
- Mise en place de centres
dcoutes et dchanges
dinformation au niveau
des rgions/districts
- Sances de
communication des
bonnes pratiques des OSC
- Renforcement de
lutilisation des medias par
les OSC
- Intgration des
associations de
journalistes dans les OSC

Etat, OSC,
Bailleurs/PTF

2012-2015

Etat, OSC,
Bailleurs/PTF

2012-2015

77

Axe stratgique 4 : Dveloppement dun processus de suivi, observation, interpellation et de recours afin de vulgariser la culture de
redevabilit et dobligation de rendre compte tous les niveaux
Cet axe vise principalement mettre en place un processus de suivi valuation permettant dinterpeller les acteurs pour quil y ait une fluidit des
informations au niveau des organisations des socits civiles mais galement entre lEtat, les bailleurs/PTF et les OSC.
JUSTIFICATIONS
Insuffisance de
limplication des
citoyens dans la
conduite de la vie
publique

OBJECTIFS
SPECIFIQUES
Renforcer
limplication des
citoyens travers
les OSC dans la
conduite de la vie
publique

RESULTATS
ATTENDUS
Les citoyens,
travers les OSC,
sont impliqus et
engags dans la
conduite de la vie
publique

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

PROGRAMMES
Promotion du
mcanisme et de
la culture de
redevabilit
sociale

ACTIVITES
- Renforcement de capacit
en matire de redevabilit
sociale en se basant sur les
principes de la bonne
gouvernance
- Renforcement des
connaissances des
stratgies politiques et
conomiques
- Application des outils et
mcanismes de
redevabilit sociale dans la
conduite des affaires
publiques afin de
promouvoir la participation
communautaire
- Institutionnalisation de
lapplication des
mcanismes et outils de
redevabilit sociale

RESPONSABLES
Etat, OSC,
Bailleurs/PTF

PERIODE
2012-2015

78

Insuffisance
dinformations et
de mcanismes
permettant aux
citoyens dassurer
le suivi valuation

Mettre en place
un mcanisme
facilitant
limplication des
communauts
dans les suivis
des programmes

Des mcanismes
(par secteur) sont
en place pour
permettre aux
citoyens de suivre
les ralisations

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

Mise en place de
mcanismes
adquats
dobservations et
de recours

- Mise en place de
mcanismes dobservations
impliquant tous les acteurs
par secteur
- Mise en place de
dispositifs de recours (par
les citoyens et les OSC)
- Mise en place de cadre
juridique pour la protection
des interpellateurs et
tmoins

Etat, OSC,
Bailleurs/PTF

2012-2015

79

Annexe 6. Rsum des tudes de cas


Dimension 1. Engagement citoyen
Thme : Volontariat
INTRODUCTION
Le diamant de la socit civile de Madagascar a t dj construit partir des enqutes
quantitatives. Mais pour avoir plus dinformation, une tude qualitative a eu lieu. Nous avons
tudi lengagement citoyen et particulirement le bnvolat/volontariat. Ce thme porte
deux volets dont : lengagement social qui fait rfrence la participation des citoyens dans les
activits sociales des organisations et lengagement politique qui fait rfrence la participation
des citoyens aux manifestations politiques, des dfenses des droits
Spcialement pour Madagascar, cette tude est trs importante du fait que : dabord, de
nombreuse OSC existent chez nous, elles uvrent pour le dveloppement tant donn que
pays est encore en voie de dveloppement ; ensuite la crise politique Madagascar a dur
longtemps et cette tude a permis de mesurer lengagement politique de chacun.
Les questions majeures traites sont :
- quelle est la conception du bnvolat/volontariat Madagascar
- quelles sont les motivations devenir des bnvoles/volontaires
- quel est limpact du volontariat sur la socit
- quelles sont les limites du bnvolat/volontariat
Les hypothses sont :
-

Les OSC malgaches nengagent jamais de volontaires


Les membres des organisations actuelles, comme ceux dautrefois, font preuve dun
engagement fort (profond et tendu) dans lexercice de leurs devoirs
Tous les groupes sociaux sont reprsents dans les instances sociales
La promotion de bnvolat savre ncessaire pour que la population entire sengage
dans une organisation.

La mthodologie adopte tait celle base sur lapproche participative. Pour la pratique,
lexploitation des ressources documentaires se faisait avant ltablissement des questionnaires.
Ensuite, les grilles dentretien ont t labores. Les entretiens taient semi dirigs et les
enquteurs suivaient le fil de discussion pour ne pas troubler la pense de la personne
enqute afin darriver un maximum dchange. Des synthses et analyses ont t faites
entre lquipe qui a utilis loutil FFOM.
Cinq OSC ont rpondu aux enqutes : Association Internationales des charits (AIC),
Ravinala, Mahavagnona, Trano Aro Zo. La raison de choix de ces OSC repose dabord sur
lexistence de tous les rpondants au sein de lorganisation : dirigeant, membres bnvoles ou
volontaires, membres salaris, bnficiaires. Ensuite, ces OSC ont t dj les objets de
lenqute quantitative. Enfin, ces OSC uvrent dans le domaine de dveloppement.
ANALYSES ET RESULTATS
Comme rsultat, ltude a fait ressortir quil ny avait pas de volontaire mais de
bnvoles. Ce qui motive surtout les membres devenir bnvoles sont le fihavanana , la
conviction religieuse, lexprience, les indemnits, les relations, lunion fait la force . Quant
aux bnficiaires, ils affirmaient que lexistence des bnvoles a apport des changements au
niveau de la socit tels que : le respect des droits humains, les secours palliatifs (lors des
diffrents vnements), scolarisation, dveloppement rural, esprit de solidarit entre les
membres et ceux qui ont mme lieu dorigine.
Nanmoins, les principales faiblesses de ces OSC taient linsuffisance matrielle et
financire, il y avait aussi un certain manque de comptences.

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

80

Ces rsultats ont permis de dire que le concept de volontariat/bnvolat est encore mal
compris au sein de ces OSC.
Les motivations de bnvoles reposent sur la moralit et sur le travail.
Les impacts sont sentis par les bnficiaires. Les impacts tels que le respect de droit
humains et la solidarit sont difficiles acqurir mais une fois acquis, ceux-ci peuvent durer.
Do, on peut esprer la prennisation des impacts.
La limite se pose sur le manque de fonds. Ceci est normal du fait que le pays mme est dans
une pauvret extrme. Des comptences manquent aussi car les malgaches mettent plus
dimportance sur les relations que sur les raisonnements et les comptences.
CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS
Ltude base sur lenqute qualitative prouve par lhypothse a permis de donner les
suggestions qui suivent :

Renforcement de capacit sur le concept de bnvolat : Bnvolat et notion

Renforcement de capacit sur les statuts des Organisations


Renforcement de capacit sur la gestion dune vie associative
La continuation des financements extrieurs

dargent

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

81

Dimension 2. Niveau dorganisation


Thme : La structure de la socit civile selon les zones dimplantation, secteurs,
population cible
INTRODUCTION
Dans le cadre de la dtermination de lindice de la Socit Civile Madagascar, ltude de leur
niveau dorganisation a eu pour principale attribution de situer la capacit des OSC des rgions
Analamanga et Analanjirofo en termes dadministration, de gestions, de communication et de
relations interne et internationale. Certes trs nombreuses, il est clair que ces OSC tendent
seffacer dans le cadre de dveloppement Madagascar, il nest pourtant pas question de
nonchalance mais defficacit. Quel est donc le fond du problme dorganisation de ces OSC ?
Lhypothse quon se propose dinfirmer ou de confirmer est que le niveau dorganisation des
OSC Malgaches est faible.
La collecte des donnes a suivi les tapes suivantes : une collecte de donnes secondaires,
une approche aux autorits, des interviews aux sein des OSC notamment des responsables,
des simples membres, des bnficiaires non membres et du public cible. Les questionnaires
respectifs des ces catgories de personnes ont eu pour base loutil de diagnostic de
performance fourni par le Consortium MSIS-CNPC. Lchantillon considr est de 25 OSC par
rgion dans les secteurs conomiques, socioculturels, et quelques autres secteurs qui mritent
dtre abords dans le contexte national et international actuel, citons, lenvironnement et la
gouvernance. Les donnes ont t tudies selon ces secteurs prcits, selon la zone
dimplantation et selon les critres que le CIVICUS a propos dtudier.
ANALYSES ET RESULTATS

La gouvernance interne

La notion de bonne gouvernance nest pas encore effective dans les OSC malgaches, en effet,
lexistence juridique est assez pour les malgaches pour pouvoir faire de petites activits
lucratives ou non. Le problme dincomptence des responsables accentue la mauvaise
gouvernance interne rencontre dans les OSC.

Linfrastructure

Cest un point qui certes, pour le moment ne fait pas preuve defficacit vidente mais qui
pourtant, offre une lueur despoir dans lamlioration des conditions de travail et dexistence des
OSC. Les membres de plateforme existante Madagascar ont des ressources cls
considrables et une mme vision damlioration de leur conditions et activits, mais faute de
financement les rseaux tablis ne font pas leur preuve.

Les communications lintrieur du secteur

Vu la conjoncture actuelle, la situation prcaire des mnages, un largissement du champ de


communication des Organisations semble utopique. Nous faisons plutt face une acharnante
concurrence plus prcisment dans la Capital. Les OSC sont devenues de petites entreprises
masques. Le partage dinformation dans le cadre des activits de lOSC dappartenance existe
effectivement mais le problme de subsistance reste toujours la priorit.

Les ressources humaines

Madagascar est forte dune ressource humaine trs dynamique mais malheureusement, sans
motivation et avec peu de comptence. Le bnvolat, pour le cas des malgaches, est certes
une action de grce quon ne pourrait acheter mais cest aussi une action qui prit petit petit la
petite famille de ce qui le pratique, maintenant quon ne peut plus vivre quavec largent.

Les ressources financires et technologiques

La vulgarisation de la communication, cest--dire les nouvelles technologies de dinformation et


de communication joue considrablement en la faveur des OSC. La rgion dAnalamanga

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

82

prsente une avantage par rapport Analanjirofo de par la proximit de cette technologie. La
ressource financire demeure un problme majeur pour la quasi-totalit des OSC, surtout,
celles diriges par les autochtones. En premier lieu, il y a une incapacit vidente en gestion
des ressources financires de certains responsables, laquelle lOSC doit faire face et faire
avec. Cas qui, indubitablement, retient les bailleurs dans leur octroi de financement car trop de
risque encourir.

Les liaisons avec linternational

Selon le critre Administration qui a trait le sujet des rseaux et partage dinformations,
Madagascar semble encore loin du compte en ce qui concerne les liaisons avec linternational.
Cependant les responsables des OSC interviews affirment entretenir des relations de
courtoisie avec les institutions avec qui ils ont collabor auparavant. Malgr cela, lEtat
Malagasy fait appel certaines OSC durant les vnements internationaux mais
malheureusement, la faible participation de Madagascar ne se fait ressentir nulle part.
CONCLUSION ET RECOMMANDATION
Ltude a prouv que le niveau dorganisation des OSC Madagascar est relativement bas d
des problmes dordres techniques, financiers et mais surtout des lacunes en termes de
ressources humaines. Les conditions dexistence des OSC sot aussi mal dfinies. Chaque point
tudi durant cette enqute mrite dtre appuy et renforc, mais la priorit repose surtout
dans le renforcement de la capacit des ressources cls, laccompagnement par des appuis
techniques surtout dans le domaine de la gestion des OSC. Enfin, une amlioration de la
relation, la collaboration entre tous les acteurs de dveloppement Madagascar : lEtat et
lOrganisation de la Socit Civile.

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

83

Dimension 3. Pratique des valeurs


Thme : Obligation de rendre compte en interne et lexterne des OSC
INTRODUCTION
Depuis 2010, le PNUD a mis en place un mcanisme rapide dvaluation multi secteur dans le
pays qui permet dvaluer les forces et faiblesses de lorganisation de la socit civile.
Actuellement Madagascar, ce dernier a conduit en 2010 une srie dtudes quantitatifs dans
les rgions suivantes : dAnalamanga, Boeny, Analanjorofo, Vatovavy Fitovinany, SAVA et
Atsimo Andrefana. Cette anne, afin davoir une vue plus prcise, lvaluation a t largie par
une tude qualitative dans ces mmes rgions. Le prsent rapport porte sur la dfinition de la
dimension de la pratique des valeurs : obligation de rendre compte en interne et lexterne
des organisations de la socit civile dans rgion dAtsimo Andrefana.

Pertinence du sujet pour Madagascar


Le principe dmocratique ne sapplique que trs rarement et les dirigeants ont une forte
influence vis--vis des membres afin dacclrer la prise de dcision et rendre efficace la
dcision.
Peu de membres de personnel connaissent et jouissent pleinement de leurs droits de
peur de perdre lemploi malgr les mauvaises conditions au travail ; de plus, le march
actuel de lemploi semble trs prcaire.
Les OSC nont pas lhabitude de rendre publiques les informations les concernant
notamment les informations sur la question de finance
Except les OSC se spcialisant dans le domaine de la conservation et de la protection
de lenvironnement, la plupart sadonnent la mobilisation des ressources locales afin
dentreprendre des activits gnratrices de revenus ou autres activits qui affectent les
conditions environnementales
Les membres de la socit civile sont tellement pris et engags sur les questions de
planification, gestion de budget, atteinte des objectifs, etc. et se font trs peu de souci
sur les questions touchant les relations interpersonnelles.

- Questions de recherche
La recherche a t focalise sur cinq questions principales :
Les prises de dcision suivent-elles le processus dmocratique ?

Le droit de travail est y il appliqu et respect ?

Comment les OSC se comportent-elle face la transparence ?

Comment ragissent-elles face aux problmes environnementaux actuels?

Comment les valeurs sont-elles perues au sein des OSC

- Hypothses :
Pour la dimension pratique des valeurs
- Le processus dmocratique est adopt et appliqu sur la gouvernance de la socit
civile
- Le droit applicable et en vigueur relatif au travail est respect ;
- La transparence dans la gestion et la gouvernance des OSC gagne de plus en plus de
terrain ;
- Les questions touchant lenvironnement sont systmatiquement prises en
considration dans les actions des OSC
- La pratique des valeurs sociales est dlaisse cause de la crise actuelle
- Les dirigeants et membres de la socit civile ngligent lobligation de revoir les
systmes de valeur dans les organisations.
La mthodologie que lquipe a adopte a t globalement base sur les approches
participatives en ce sens que les catgories dacteurs en lien direct ou indirect avec les OSC

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

84

tudies participeront dune manire ou dune autre lapport dinformations concernant les
deux dimensions.
Une pratique et mthode de travail a t mise en uvre tout au long de la mission :
9 Utilisation des outils de travail standard
9 Maximum dchanges qui devront aboutir des rsultats concrets, au travers des
entretiens individuels et de focus group.
9 Exploitation des ressources documentaires
Cette mthodologie intgre en effet lapproche participative en se servant notamment des outils
danalyse PESTEL et FFOM et de lapproche genre.
Lenqute sest intresse sur six (6) OSC rsidant dans la rgion Atsimo Andrefana,
prsentes ou non latelier organis par MSIS. Ces OSC ont t slectionnes pour
reprsenter toutes les catgories dinformateurs clef.
Labsence de donnes valides pour certaines questions de lenqute communautaire et de la
consultation des acteurs indique un manque de connaissance des rpondants quant lobjet de
la question.
Les rponses certaines questions sont apparues fort loignes de la ralit et
plusieurs dentre elles ntaient pas valides. Cependant, ces rponses,
Les populations en gnral et les OSC/ONG en particulier, sont peu enclines aux
activits de recherche et rechignent le plus souvent fournir des informations.
Lquipe denquteurs nont pas pu avoir toutes les catgories dinformateurs prvus lors
de la phase de conception.
ANALYSES ET RESULTATS
Les rsultats ci-aprs dcrivent lindice de la socit civile actuelle au niveau des pratiques des
valeurs qui pourront servir de base de programmation pour des actions humanitaires. Ils sont
issus des informations recueillies auprs de six (6) Organisations de la Socit Civile dans
lesquelles la collecte de donne a t conduite avec succs.
- Le processus dmocratique est adopt et appliqu sur la gouvernance de la socit
civile par la plupart des OSC enqutes, ce constat est bas sur les rponses des OSC
concernant leur connaissance sur la matire et son application. Ce quil faut remarquer,
est que toutes les OSC nont pas fait la distinction entre les diffrents types de
dcisions. Toutes les dcisions que ce soit une dcision stratgique ou une dcision
concernant les mises en uvre sont prises durant les runions. Cette pratique entrane
un certain nombre de problme quelles ont des difficults rsoudre. Ainsi, nous
suggrons que des formations sur ce thme simposent
- Le droit applicable et en vigueur relatif au travail est respect en partie, on a constat
aussi que ni les dirigeants, ni les bnvoles, ni les salaris ne matrisent pas le codes de
travaille Malgache. Dans ce domaine aussi, une formation simpose.
- Selon notre hypothse, la transparence dans la gestion et la gouvernance des OSC
gagne de plus en plus de terrain. Pourtant, daprs notre constatation, cette pratique
nest pas de rigueur pour les OSC Malgache. Pour certains, cette notion est pratique
mais les normes ne sont pas encore respectes.
- Pour les questions touchant lenvironnement et qui doivent tre systmatiquement prises
en considration dans les actions des OSC, certains OSC qui ont rpondu nos
question se considrent en dehors de ce problme crucial. Des sensibilisations ainsi que
des formations sont donc indispensables.
La pratique des valeurs sociales est dlaisse cause de la crise actuelle. Cette
constatation est confirme par les OSC dAtsimo Andrefana malgr leurs efforts.
CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS
En conclusion, on peut dire que cette tude savre trs important pour la connaissance des
OSC Madagascar. Elle a dmontr les points faibles des OSC Malgaches, car pour tre
efficace et pour quils soient de vritables acteurs et moteurs de dveloppement, des formations
et des sensibilisations sont indispensables et urgentes.

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

85

Dimension 5. Environnement
Thme : Cadre juridique des OSC
INTRODUCTION
Ltude du cadre juridique des OSC consiste analyser les diffrents textes rgissant ces
dernires et mener des enqutes auprs des organismes concerns dans le but de relever les
principales menaces, faiblesses et opportunits de ces organisations pour le renforcement de
la capacit de la socit civile. A Madagascar, la pertinence de cette tude va dans le sens o :
tant donn la situation politique actuelle du pays, la socit civile na pas la place quelle
escomptait du fait de lhgmonie dun pouvoir de plus en plus autocratiques. Et cerner et
identifier les menaces et faiblesses des OSC travers ltude de leur cadre, aiderait la socit
civile Malgache trouve sa place. De ce fait, il savre ncessaire de poser la question : dans
quelle mesure la qualit des lois et rglements et leur assimilation par les OSC influencent la
ralisation de leurs missions ainsi que leur bon fonctionnement ? Pour rpondre cette
question, les principales hypothses qui sont vrifier sont : linadquation des textes rgissant
les OSC aux contextes actuelles ; lIncertitude juridique cause par le contexte politique du pays
prne le doute sur la crdibilit et la lgitimit des OSC ; La non matrise des lois, la
dissemblance entre normes et ralits, le conflit de champ dapplication de lordonnance 60-133
relative aux associations et de la loi 99-004 relative aux coopratives, ainsi que le dtournement
la loi.
En vue dobtenir les rsultats escompts pour ltude, il a dabord fallu dterminer les diverses
sources potentielles de donnes qui peuvent tre catgorises en source juridique et en source
institutionnelle. Cette dernire peut se subdiviser galement en source publique et source
associative. En consquence, la collecte des donnes a t mene de plusieurs manires selon
les typologies des sources : travail documentaires pour les sources juridiques composes des
principaux textes, descentes sur terrain avec questionnaires et guide dentretien pour les
sources associatives et publiques.
Les OSC cibles ont ts choisies en se basant sur leurs formes lgales ainsi que leur champ
daction.
Formes lgales : Association (60-133), ONG (96-030)
Champ dAction : Dveloppement rurale, ducation, Intrt politique, Genre, Confessionnel.
Handicap.
Ces choix qui ont conduit lchantillonnage sont dus au fait que les associations et les ONG
sont les formes associatives les plus courants Madagascar, et les domaines dactions
choisies sont la base mme du dveloppement.
Pour le traitement qualitatif des donnes, lanalyse de contenu, lidentification des atouts et
limites, la comparaison entre norme et ralit obtenue par approche participative, la description
de manire comprhensive , inductive et constructiviste ont t mis en uvre. On
peut donner comme limites de ltude le fait que la totalit des OSC sont rgies par
lordonnance 60-133 et la loi 96-030 ce qui exclut les OSC telles les fondations, les Syndicats.

ANALYSES ET RESULTATS
- La lgitimit et la crdibilit des OSC
La lgitimit sur plan interne est acquise grce lengagement des OSC dans la rsolution de
la crise actuelle alors que sur le plan international elle est mise en doute du fait que la crise
persiste, et lEtat continu ses drives autocratiques.
La dpendance conomique vis--vis des financiers trangers fait peser le doute sur la
crdibilit des organisations de la socit civile.

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

86

- Connaissance et matrise des lois et rglements


Ltude a permis de savoir que la matrise des textes reste insuffisante dans les deux rgions
concernes, les organismes enquts se situe dans des degrs de connaissance intermdiaire,
entre ceux qui connaissent superficiellement les normes et ceux qui les connaissent peu
prs en profondeur.
- Avantage du cadre actuel
En fixant les modalits dorganisation et de fonctionnement des diffrents organismes, les
normes rgissant les OSC favorisent la libert dassociation tout en constituant un guide pour
les OSC enquts. On a pu relever aussi des opportunits quoffrent les diffrentes lois comme
le droit : dester en justice, dacqurir titre onreux, de possder et administrer des biens.
- Inconvnient du cadre actuel
Il y a des inconvnients que lon peut traduire pour des malfaons en soi des diffrents lois
et rglements qui sont essentiellement : leur caducit, leur rigidit, leur complexit, ainsi que
leur inadquation au contexte du pays
De plus certains termes causent le flou et lincomprhension par exemple le But non lucratif
En outre, un constat alarmant a t perut grce ltude, la totalit des OSC enqutes ont
fait savoir que lEtat nexerce pratiquement aucun contrle par rapport leur conformit avec la
loi et cest le systme juridique mme qui en ptissent.
- Les Manifestations de linadquation des lois et rglements
On peut citer : le dtournement la loi, le conflit de champ dapplication entre la loi 60-133 et la
loi 99-004, les contradictions entre les sources associatives et les sources publiques.
Cette inadquation est la base mme de tous les rsultats car elle est en relation avec
hypothse de recherche. Et il en rsulte que les OSC saffaiblissent du point de vue
organisationnel. La mauvaise qualit des lois et rglements empche les OSC de bien raliser
leurs missions.
CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS
Les OSC uvrent pour lintrt commun que ce soit au niveau local ou national, elles sont rgit
par des lois juges opportunes et adquates par lEtat qui dispose du pouvoir rglementaire.
Dune certaine manire la socit civile compose par les OSC, est rgule et doit tre tolr
par lEtat alors quelle fait office de contre-pouvoir. Il est important alors de voir les rapports
quentretiennent les OSC avec lEtat par le biais de la lgislation en vigueur. Le cadre juridique
des OSC revt une importance particulire parce que il fixe leurs doits et obligations dans leur
fonctionnement et dans la ralisation de leurs Missions do limportance de cette tude.
En guise de recommandation nous prsentons ces quelques points :
- Ladoption dun pacte de collaboration ou de respect mutuel avec lEtat en vue de
prvenir tout conflit de comptence et dinterventionnisme tatique.
- La mise en place un centre dinformation sur la socit civile tous les chelons locaux
pour faire face au non matrise des textes.
- La Cration dune structure tatique de contrle de conformit des organisations de la
socit civile la loi au niveau national et au niveau local en vue dobtenir un systme
juridique effectif.
- Faire une refonte des textes afin de les rendre plus comprhensibles, simples et
beaucoup plus flexibles.

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

87

Annexe 7. Liste des Organisations enqutes

DENOMINATION

COMMUNE

REGION ANALAMANGA
LIGUE AFRICAINE DES DROITS DE L'HOMME ET DES PEUPLES-SECTION
MADAGASCAR (LADHP)

ALASORA

SOANAVELA ASSOCIATION DES ARTISANS D AMPANGABE

AMBALAVAO

ATOME ANDRY SY TOKY MIKAROKA EZAKA

AMBALAVAO

LOHARANO

AMBALAVAO

KINTANA

AMBALAVAO

AMMI AMBOHIBARIKELY MITRAKA

AMBALAVAO

CENTRE DES JEUNES (CSRJ)

ANDOHARANOFOTSY

PEACE UNION

ANDOHARANOFOTSY

ETABLISSEMENT SANDY EDUCATION CULTURELLE

CU ANTANANARIVO

RESEAU SOA
CENTRE NATIONAL DE L'ENSEIGNEMENT DE LA MUSIQUE ET DE LA DANSE
(CNEMD)

ATSIMONDRANO
BEMASOANDRO
ITAOSY

JPM (JEUNE PATRONAT DE M/CAR)

CU ANTANANARIVO

CDE (CLUB DEVELOPPEMENT ET ETHIQUE)

CU ANTANANARIVO

MAHAZO/CFPA

CU ANTANANARIVO

FEMME JUNIOR

CU ANTANANARIVO

SBBAR

CU ANTANANARIVO

DEJA (DEFI ENTREPRENEURIAL DES JEUNES ACTIFS)

CU ANTANANARIVO

FDC VIAVY TESAKA (FVTA)

CU ANTANANARIVO

DJAMAAT DES FEMMES MUSULMANES FO MBEHIVAVIVANONA

CU ANTANANARIVO

ENDA OCEAN INDIEN

CU ANTANANARIVO

KOZAMA

CU ANTANANARIVO

ONG M/CAR ALZHEIMER /MASOANDRO MODY

CU ANTANANARIVO

AJD

CU ANTANANARIVO

AINA
S/FIMPIAR(SENSYCAT FEDERASIONA IVONDRONAN'NY MPANDRAHARA
MPIVAROTRA ANTANANARIVO

CU ANTANANARIVO

GROUPE DEVELOPPEMENT

CU ANTANANARIVO

REV ANALAMANGA

CU ANTANANARIVO

OTIV MAHASOA

CU ANTANANARIVO

UAMA (UNION DES ARTISANS DE M/CAR)


FVS/FMM (FIRAISAN'NY VEHIVAVY SYNDICALISTES/FIVONDRONAMBEN'NYMPIASA MALAGASY

CU ANTANANARIVO
CU ANTANANARIVO

FANAVOTANA

CU ANTANANARIVO

ONG/PLANET FINANCES

CU ANTANANARIVO

CCIA (CHAMBRE DE COMMERCE)

CU ANTANANARIVO

ONG SOS AUX VICTIMES DU NON DROIT

CU ANTANANARIVO

FJKM DEVELOPPEMENT (SAF/FJKM)

CU ANTANANARIVO

GROUPE RELIGIEUX (FJKM)

CU ANTANANARIVO

ASS POMPY A

CU ANTANANARIVO

CU ANTANANARIVO

CENTRE SEMBANA MIJORO

CU ANTANANARIVO

ASSOCIATION RUGBY

CU ANTANANARIVO

ECB (ENGLISH CLUB BETAFO)

CU ANTANANARIVO

CAIT LA SOUNE

CU ANTANANARIVO

DRV

CU ANTANANARIVO

FANIRY

CU ANTANANARIVO

HANDICAPE INTERNAT

CU ANTANANARIVO

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

88

DENOMINATION

COMMUNE

TABITA

CU ANTANANARIVO

JAME (JEUNES ALLIES DE MCAR)

CU ANTANANARIVO

CARITAS MADAGASCAR

CU ANTANANARIVO

CREM (CERCLE DE REFLEXION DES ECONOMISTES DE M/CAR)

CU ANTANANARIVO

JEUNE CHAMBRES INTERNATIONALE (JCI)

CU ANTANANARIVO

AKAMA (AKANIN'NY MARENINA)

CU ANTANANARIVO

CERES (CERCLE D'ETUDE ET REFLEXION ECONOMIE ET SOLIDARITE)


ASSOCIATION DE FORMATION D ACTION ET DE RECHERCHE SOCIALEAFARS
BIMTT (BIRAO IFANDRAISAN'NY MPAMPIOFANA EO
@TONTOLOAMBANIVOHITRA

CU ANTANANARIVO
CU ANTANANARIVO
CU ANTANANARIVO

FFAM(FIKAMBANANA FIALAMBOLY ANKALAMANGANA ETO MADAGASCAR

CU ANTANANARIVO

CRJA CONSEIL REGIONAL DE LA JEUNESSE ANALAMANGA)

CU ANTANANARIVO

SYNDICAT CHRETIEN MALAGASY (SEKRIMA)

CU ANTANANARIVO

SA/SONAPAR

CU ANTANANARIVO

PEACE UNION (PAIRS EDUCATEURS ACTIFS COMPETENTS EFFICACES)

CU ANTANANARIVO

FOCUS DEVELOPMENT ASSOCIATION

CU ANTANANARIVO

RASSEMBLEMENT DES CITOYENS

CU ANTANANARIVO

ASSOCIATION 7 MIARADIA

CU ANTANANARIVO

SALFA

CU ANTANANARIVO

KREDO

CU ANTANANARIVO

CEM PROJET TARATRA

CU ANTANANARIVO

ONG MANDA

CU ANTANANARIVO

ASSOCIATION VOAHARY SALAMA (AVS)

CU ANTANANARIVO

CROIX D"OR

CU ANTANANARIVO

DRV ANALAMANGA

CU ANTANANARIVO

ID JEUNE(IDEE)

CU ANTANANARIVO

PEPH-MAD PLATE

CU ANTANANARIVO

CNCC COMITE NATIONAL DE COMMERCIALISATION DU CAFE

CU ANTANANARIVO

SIMIRALENTA (OBSERVATION DU GENRE)

CU ANTANANARIVO

SIM(SYNDICAT DES INDUSTRIES DE M/CAR)

ILAFY

ANOSY VONONA

MANGAMILA

OTIV RINDRA

MANGAMILA

FIVOARANA

MANGAMILA

TAFITA SOA

MANGAMILA

AVOTRA

MANJAKANDRIANA

MPAMAFY

MANJAKANDRIANA

ASSOCIATION FANAMBY

MANJAKANDRIANA

OTIV (OMBONA TAHIRY IFAMPISAMBORAM-BOLA)

MANJAKANDRIANA

REGION ANALANJIROFO
FITIA

FENERIVE EST

TSARA AINA

FENERIVE EST

TSARAVAROTRA

FENERIVE EST

HAZOMANAJARA

FENERIVE EST

ONG MATEZA

FENERIVE EST

CAISSE FEMININE TANTELY

FENERIVE EST

OTIV EZAKA

FENERIVE EST

KINTANA FITARINKANDRO

SAHATAVY

CROIX ROUGE

SAHATAVY

FANAVOTANA

SAHATAVY
SOANIERANA
IVONGO

FIAINAM-PIANGONANA

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

89

DENOMINATION

COMMUNE
SOANIERANA
IVONGO

CSA
SANDRY MAMIRATRA

VOHIPENO

FRAM EPP VOHIPENO

VOHIPENO
REGION ATSIMO ANDREFANA

CONSEIL REGIONAL POUR LA PARTICIPATION CITOYENNE -CRPC

TOLIARA I

ASSOCIATION AVOTRA

TOLIARA I

CROPH

TOLIARA I

MAITSO MAMY

TOLIARA I

FAFED (FEDERATION DES ASSOCIATIONS FEMME ET DEVELOPPEMENTS)


TOLIARA I
GROUPEMENT DES INTELLECTES POUR LE DEVELOPPEMENT DURABLES DE
TOLIARA I
MADAGASCAR (GIDDM)
FIKAMBANANA MAMPIELY BAIBOLY

TOLIARA I

ONG BEL AVENIR TULEAR

TOLIARA I

MAHATEATEA

TOLIARA I

PLATE FORME DES JEUNES TAHO

TOLIARA I

SALESIENS DON BOSCO

TOLIARA I

ASSOCIATION DES FEMMES ARTISTES DU SUD A-FA-SUD


FIFAMAFA (FIKAMBANANA TANORA MALAGASY HO AN'NY
FAMPANDROSOANA)

TOLIARA I
TOLIARA I

ASSOCIATON TARATRA

TOLIARA I

GROUPEMENT DES TECHNICIENS QUALIFIES DE TULEAR

TOLIARA I

ASSOCIATION TSIRY

TOLIARA I

FEDERATION DES ASSOCIATIONS FEMME ET DEVELOPPEMENT-FAFED

TOLIARA I

ASSOCIATION MADERA

TOLIARA I

JEUNES CADRES POUR LE DEVELOPPEMENT

TOLIARA I

RADIO FEON NY FANANTENANA ADVENTISTA

TOLIARA I

UNMDH (UNION NATIONALE MALAGASY DES DROITS HUMAINES)


RESEAU POUR L'ERADICATION DE LA VIOLENCE A L'EGARD DES FEMMES
(REV)

TOLIARA I
TOLIARA I

ASSOCIATION DES JEUNES POUR LE DEVELLOPEMENT DE TULEAR

TOLIARA I

ASSOCIATION "EVOLUTION"

TOLIARA I

AFASUD (ASSOCIATIONS DES FEMMES ARTISTES DU SUD)

TOLIARA I

REGION BOENY
SAF FJKM AMBONDROMAMY

AMBONDROMAMY

OTIV

AMBONDROMAMY

LIONS CLUB MAJUNGA

CU MAJUNGA I

ZAFIN IARIVO MAHAJANGA

CU MAJUNGA I

FIAMA FIRAISAKINAN'NY ANDRIAMBAVILANITRA MALAGASY BOENY

CU MAJUNGA I

SANTATRY NY BOENY (ASSOCIATIONS DES JEUNES FEMMES HANDICAPES) CU MAJUNGA I


AIDES (ACTIONS INTEGRE POUR LE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET
SOCIAL)
CU MAJUNGA I
ACTES (ACTION DES CADRES ET TECHNICIENS POUR L'ECONOMIE ET
SOCIAL)
CU MAJUNGA I
EFAM (ENTREPRENDRE AUX FEMININS A MADAGASCAR)

CU MAJUNGA I

FAMPIVOARANA

CU MAJUNGA I

FTMMH (FIKAMBANAN'NY TANORA MIJORO MIATRIKA NY HOAVY)

CU MAJUNGA I

CDEF (COLLECTIF DES DROITS DE L'ENFANT ET DE LA FAMILLE )

CU MAJUNGA I

EZAKA BOENY (MSM)

CU MAJUNGA I

BOENY MIRANGA

CU MAJUNGA I

GOSOC KOMANGA

CU MAJUNGA I

FITAMA FIKAMBANAN NY TANTSAHA MAROVOAY

CU MAROVOAY

ANGAYA YASMYNY

KATSEPY

FIFAFI (PV VIH)

MAHAJANGA I

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

90

DENOMINATION

COMMUNE

ONG MAZAVA MANATSARA NY TANY SY NY ZAVABOARINY

MAROVOAY

ASSOCIATION MENDRIKA

URBAINE MAROVOAY
REGION SAVA

ONG - VATIFA:VAIAVIN ANDAPA TIA FANDROSOANA

CU ANDAPA

LA SOURCE-LOHARANO

CU ANDAPA

SADR - SERVICE D APPUI AU DEVELOPPEMENT RURAL

CU ANDAPA

FEMMES INTERESSEES AU DEVELOPPEMENT D'ANTALAHA (FIDA)

CU ANTALAHA

AMI-ANTALAHA MIEZAKA

CU ANTALAHA

ORCHIDE VANILLE

CU ANTALAHA

APEL-ASSOCIATION POUR LA PROTECTION DES ENFANTS

CU ANTALAHA

KMF/CNOE

CU SAMBAVA

ASSOCIATION DES AGENTS TECHNIQUES AGRICOLES DE SAVA A SAMBAVA CU SAMBAVA


ROSE SAVA REHAREHAN'NY ONY SAMBAVA EO AMIN'NY SAVA

CU SAMBAVA

SAF/FJKM SAMBAVA

CU SAMBAVA

VONDRONY MIRALENTA HO AN'NY FAMPANDROSONA

CU SAMBAVA

JEUNNESE MOBILE POUR LE DEVELOPPEMENT DE SAMBAVA(JMDS)

CU SAMBAVA

JEUNES ACTIFS POUR LE DEVELOPPEMENT (JAPE)

CU SAMBAVA

MPIRAY DINIKA MIARAMIAINA AMIN'I KRISTY

CU SAMBAVA

REV (RESEAU POUR L'ERADICATION DE LA VIOLENCE AUX FEMMES

CU SAMBAVA

BANOMO (PERSONNES AGEES)

CU SAMBAVA

ASSOCIATION DES HANDICAPES ESPERANCE DE SAMBAVA

CU SAMBAVA

ORT SAVA

CU SAMBAVA

SOLIDARITE DES ENSEIGNANTES DE SAMBAVA (SES)

CU SAMBAVA

FIVEHITA (FIKAMBANANA VEHIVAVY TARATRA SAMBAVA CENTRE)

CU SAMBAVA

VEHIVAVY MIRAY HINA MAROVATO(VMM)

MAROVATO

REGION VATOVAVY FITOVINANY


TIAVO

IFANADIANA

TAFA

MANAKARA

DRV

MANAKARA

ASSOCIATION DES ENSEIGNANTS

MANAKARA

RAVINALA

MANAKARA

ASSOCIATION FRAM MANGARIVOTRA

MANAKARA

MANAMBATO MIVONDRONA

MANAKARA

ASOS

MANAKARA

FTB(FIKAMBANAN NY TERAK I BASILAMO QUARTIER AMBODIAPALY)

MANAKARA

SEMIMA

MANAKARA

FAFED

MANAKARA

CRAM

MANAKARA

ZATOVON'ANDOVOSIRA MIRAY (ZAM)

MANANJARY

ASSOCIATION DES JEUNES ARTISTES DE VATOVAVY

MANANJARY

ASSOCIATION DES COMMERCANTS

MANANJARY

F5

MAROFARIHY

GPS MAVITRIKA

MAROFARIHY

MADAGASCAR NATIONAL PARK

RANOMAFANA

MDMK MPIRAY DINIDINIKA MIARA MIASA AMIN'NY KRISTY

RANOMAFANA

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

91

Annexe 8. Autres informations sur les zones dintervention


Tableau 41 : Rpartition des rgions d'enqutes suivant l'importance des OSC et le degr de pauvret

Degr de
pauvret de
la rgion ->

Prsence
dOSC ->
Moins
pauvre
Moyennement
pauvre
Trs pauvre

Trs forte
Analamanga

Forte

Intermdiaire

Faible

Boeny
Sava
Atsimo
Andrefana

Analanjirofo,
Vatovavy
Fitovinany

Source : ONC
Tableau 42 : Incidence de la pauvret dans les rgions

Classement

Moins pauvres

Moyennement pauvres

Trs pauvres

Rgion

Ratio de pauvret en %

DIANA

54,4

Analamanga

54,5

Oui

Boeny

62,6

Oui

Menabe

64,2

Alaotra Mangoro

68,2

Sofia

71,5

Sava

74,9

Vakinankaratra

75,8

Bongolava

76,8

Itasy

79,9

Melaky

80,2

Ihorombe

80,7

Atsinanana

82,1

Atsimo Andrefana

82,1

Betsiboka

82,2

Analanjirofo

83,5

Anosy

83,5

Matsiatra Ambony

84,7

Amoron'i Mania

85,2

Vatovavy Fitovinany

90,0

Androy

94,4

Atsimo Atsinanana

94,5

Echantillon

Oui

Oui
Oui

Oui

Source : INSTAT, EPM, 2010

Tableau 43 : Classement des rgions selon l'intensit des interventions d'OSC

Classement

Rgion

Echantillon

Trs forte

Analamanga

Oui

Atsimo Andrefana

Oui

Diana
Forte

Atsinanana
Boeny

Oui

Haute Matsiatra
Vakinankaratra

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

92

Classement

Rgion

Echantillon

Sofia
Analanjirofo

Oui

Bongolava
Vatovavy Fitovinany
Intermdiaire

Oui

Amoroni Mania
Alaotra Mangoro
Analanjirofo
Menabe
Anosy
Androy
Melaky

Faible

Betsiboka
Atsimo Atsinanana
Ihorombe
Sava

Oui

Source : INSTAT/EPM, 2010

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

93

Annexe 9. Prsentation du PNUD et du Consortium MSIS-CNPC

PNUD
Le Programme des Nations Unies pour le dveloppement est le rseau mondial de
dveloppement des Nations Unies. Il prne le changement et relie les pays aux connaissances,
expriences et ressources ncessaires pour amliorer la vie de leurs citoyens. Actuellement, le
PNUD est prsent dans 166 pays. Prsent Madagascar depuis les premires annes de son
indpendance, le PNUD accompagne les efforts de Madagascar pour atteindre les objectifs du
Millnaire pour le Dveloppement, visant rduire de moiti la pauvret dici 2015.
La Charte des Nations Unies confre au PNUD un mandat imprieux de travailler avec les
OSC. Plusieurs programmes du PNUD Madagascar sadressent et rpondent aux besoins des
OSC et ses appuis ont t prcieux dans lmergence et le renforcement de plusieurs
structures fatires des OSC uvrant dans diffrents domaines/secteurs.
MSIS
Multi Sector Information Service (MSIS) est une Organisation/Association but non lucratif.
MSIS est membre du Rseau PACT MADAGASCAR. Elle a t cre partir des acquis de
Pact Madagascar dans les domaines du dveloppement des connaissances, des systmes
dinformations, de la planification et de la gouvernance.
La mission principale de MSIS est de promouvoir la bonne gouvernance travers lutilisation,
le partage et la facilitation de laccs des informations multisectorielles fiables.
Membre de lONC, MSIS assure ladministration globale du projet et la conduite des recherches
participatives.
CNPC
Le Consortium National pour la Participation Citoyenne est un rseau form par 7 collges
dacteurs dont la mission principale consiste promouvoir la participation citoyenne
Madagascar, dans tous les domaines et dans le respect des valeurs identitaires et culturelles
malagasy, pour tous les leaders dentit et les citoyens. Son dfi est de garantir une
participation active des citoyens dans le renforcement de la bonne gouvernance.
Le CNPC est le fruit dun processus participatif, appuy par le PNUD depuis dcembre 2005.
Membre de lONC, CNPC, en tant quexpert en socit civile, assure la mobilisation des
acteurs.

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

94

Annexe 10. Liste des participants lAtelier National

NOM

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52

ORGANISME
Groupes Focaux Rgionaux
Gabriel Rasolo
UNMD Atsimo Andrefana
Rejovololoniaina Justine
REV Atsimo Andrefana
Rakotomanantsoa Vernet
MPAS Atsimo Andrefana
Naude Gaston Michel
Justice et Paix Atsimo Andrefana
Fienena R.A. Parfait
SYTAVITO Atsimo Andrefana
Solondraza Arson Theodolin
SG Rgion Atsimo Andrefana
Razafindrasoa Marie Claude
FAFED Analanjirofo
Rabako Justin
SDPAS Analanjirofo
Dokolahy Lainirina Donn
DDR Analanjirofo
Dahy Anselme
CCJ Analanjirofo
Rakotomihanta Mbolatiana
CRM Analanjirofo
Beanarana Jeanne Ursula
AATAS Sava
Cadet Razafindrafara Perline
TT Sava
Samby Randrianarisoa Thodore
SG Rgion Sava
Bevavy Isidore
JMDS Sava
Bevazaha Marion
MPAS Sava
Klimchand Georges
COREDIH Boeny
Ratolojanahary Dauphin Andrianaivo
CRM Boeny
Ramanandraisoa Justine
CDEF Boeny
Nourina
COPH Boeny
Zafimahova Vanessa
AJM Boeny
Rakotovao Albert
MPAS Boeny
Ravelonarison Setratiana Jacquit Michel
MPAS V7V
Andrianantenaina Tsarakosy
ONN V7V
Ramorasata Alain
DRJL V7V
Rakotondramanana Z. Martin
SEMIMA V7V
Tsifanay Fahelaniriko Rota
Trano Arozo V7V
Rakotoarison Edmond
Croix dOr Analamanga
Razafindrahajamanana Dorothe
KREDO Analamanga
Ranaivomandroso Francois Rgis Marie
RDB Analamanga
Rajaonarison Nantenaina
PFPH Analamanga
Comit Consultatif National
Razakamanarina Ndranto
AVG
Ramanana Doris
CSRJ
Ndriandahy Mahamoudou
PFNOSCM
Rakotoniaina Jean Fidele
KMF CNOE
Ratsiazo Sandra
Rseau GENRE
Rajenarison Lira
ONI
Andriamanga Andry
AVG
Randrianarison Olga
FIZOMA
Rafolisisoa Hanitriniala
UNMDH
Rabendrainy Sandra
PFPH
Partenaires tatiques, PTF et Autres personnalits
Razafindrakoto Hasina Herizo
Rgion Analamanga
Rajaonera Ida
INSTAT
Andriamamonjy Tahiry Naharijaona
MPAS
Corinne Rafaell
USAID
Ramamonjisoa Bertrand
CUA
Rasoarimalala
MPAS
Naivo Marius Rakotozafindrabe
SG MPAS
Ruth Alfredo Romeo
CR Andranonahoatra
Razazatiana Louisette
MPAS
Randriamampionona Lalao
PFNOSCM
Hugues Rajaonson
CREM

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95

53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100

NOM
ORGANISME
Pablo Isla Villar
Union Europenne
Razafimandimby Andrianjaka Rado
Banque Mondiale
Rakotoarison Miora
CREM
Ratodisoa Ando
JICA
Institutions suprieures charges des Etudes de Cas
Mananjaraherisoa Lina
Dpartement Economie Ankatso
Ramilison Andrianiaina
Dpartement Economie Ankatso
Sata Ny Aina Andriamanamihaja
CRADEC
Helena Razafimbelo
CRADEC
Florent
CRADEC
Randrianarisoa Mino Aviarna
ISTS
Rakotobe Arinivo Anjanoro
ISTS
Razorson Baholy
ISTS
Andrianaribako Avotra
ISTS
Raniriharinosy Harimanana
UCM
Satou Nirina Giovanni
UCM
Raveloson R. Gabriel
UCM
Systme des Nations Unies
Corneille Agossou
PNUD
Abdou Salame
PNUD
Mamadou Diallo
PNUD
Rakotonandrasana Justice
PNUD
Toavina Ralambomahay
PNUD
Nanou Fiankinana
PNUD
Organisme National de Coordination
Harijaona Andriamoraniaina
MSIS
Haja Andrianjafy
MSIS
Fabienne Randrianarisoa
MSIS
Eva Andrianasolo
MSIS
Tsiry Tiavina Razafindrakoto
MSIS
Edmondine Ramaroson
CNPC
Emmanuel Rakotomavo
CNPC
Paul Gabriel Razafimahatratra
CNPC
Maria Zafitsara
CNPC
Ralaiarijaona Zo
CNPC
CIVICUS
Patricia Deniz
CIVICUS
Henri Valot
CIVICUS
Presse
Herivonjy Rajaonah
Gazetiko
Ranaivo Jacques
Lakroa
Dimisoa
Courrier de Madagascar
Vonjy Radasimalala
Express de Madagascar
Hilda Hasinjo
LObservateur
Rabenoro Njaka
Tia Tanindrazana
Roland Ramboatiana
Times of Madagascar
Andry Rakoto
Radio Tana
Nirina Rabodoarivelo
Radio Don Bosco
James Robin
Radio Fanambarana
Johnson Sylvianne
Radio Farimbona
Andriamamisoanantenaina Jean de Dieu
Malagasy Press Board
Andriamady Jean Claude
Sobika.com
Hanitra Ralalaharisoa
TV Plus

Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

96

BIBLIOGRAPHIE

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