legitimidad

apoyo y
poder poltico
ensayo de tipologa
CARLOS REAL DE AZUA

I S i i r t i H I i iS w

yf

l a S s =i s . H I i SS

*$&* "/< / '<>' y vr,y *

' w av /x 's>ov>^.\\",'

v'-v >' -' ' f ;v ->' z x

:;;; \ j

PSfM
ii
| |
:cv . ,;v'' ;c s*

-*V A A .v *"V V c% ' v *&/ N '*,

*' <' ' , > >,<K'o- s s' ? ' v ' 4*' v*' $ ' '<,,%
\,

'

'

.r r \ - < v ' ,r. j

'

,,/ ',,,,.

3ISUQTHCA.

I11IRB EtlODlilEZ

Carlos Real De Aza

LEGITIMIDAD, APOYO Y PODER POLITICO

ENSAYO DE TIPOLOGIA

INDICE
Pag.
PRELIMINAR ............................ ........
1 - COHESION Y CONSENSO ,.....................
2 - OBEDIENCIA Y LEGITIMIDAD ............*.....
3 - DIMENSION DE LA LEGITIMIDAD ............ ...
4 - LA TIPOLOGIA DE MAX W E B E R ................
5 - LATITUD DE LO "TRADICIONAL ..............
5 - LA LEGITIMIDAD "RACIONAL-LEGAL" ..........
7 - AMBIGEDAD DE LO "CARISMATICO __ *.......
8 - FORMAS HISTORICAS CONCRETAS ..............
9 - LATITUD DEL PLANTEO WEBERIANO ............
10 - EASTON: UNA TRIADA DE REEMPLAZO ......... .
11 - LA PROPOSICION DE STE R N B E R G E R............ .
12 - TRANSICION A UNA TIPOLOGIA DIFERENTE .....
13 - TRES FORMAS DE LEGITIMIDAD Y SUS FUENTES ..
a) Legitimacin consuetudinaria ..... .....
b) Legitimacin retributiva ...............
c) Legitimacin numinosa ...............
14 - LOS DOS MODOS MAYORES: LEGITIMIDAD PERSONAL
Y LEGITIMIDAD IDEOLOGICA .............
15 - LOS OBJETOS DE LEGITIMACION .. .....
16 - MODOS DE EFECTIVACION DE LA LEGITIMIDAD ...
17 - LA DINAMICA DE LA LEGITIMIDAD .............
18 - UN MODELO CONTEMPORANEO: EL "PODER PERSONA
LIZADO" .................................
19 - UNA HIPOTESIS: EL "CARISMAS PARTIDARIO" ...
20 - UN MODELO CONTEMPORANEO: LAS "RELIGIONES POLITICAS"? ..........

1
3
6
9
16
18
21
26
30
34
42
45
48
51
51
51
57
59
64
72
76
81
86
91

Pag
21 - DINAMICA DE LA LEGITIMIDAD. UN EJEMPLO: LA
COMBINACION DE LOS TIPOS EN W E B E R ........
22 - EL CAUDILLAJE RIOPLATENSE: PRESTIGIO Y L E
GITIMACION ............ .................. . .
23 - LEGITIMIDAD: COMPLEJA, NECESARIA, FRAGIL.
ESQUEMA DE LA L E G I T I M I D A D .................

102
108
126
133

PRELIMINAR

De si existen otros motives-que la mera intimida

cion, que la compulsin de la fuerza, para que la gran
mayora de las sociedades soporten los gobiernos que los rigen, representa uno de los problemas que atrajo desde ms temprano el interes de la reflexin metdica
sobre los fenmenos polticos. Una reflexin que, predo_
minantemente normativa primero, esencialmente descriptd
va y explicativa ms tarde, comenz siendo "filosofa poltica" para ser "ciencia" o "teora poltica en la
actualidad.
Las pginas que siguen anan una exposicin estrie
tamente pedaggica del tema con un examen e intento de
revisin de las tipologas vigentes de la legitimidad?
en especial la muy difundida de Max Weber, Pero tambin
colacionan algunas modalidades presentes del poder que
permiten la verificacin con las conclusiones a que es
te planteo accede y ponen la cuestin en el centro mis
mo de nuestra circunstancia nacional y latinoamericana*
Un sinttico esbozo del caudillaje rioplatense a la luz
de esas conclusiones aspira a revisar algunos lugares comunes sobre un punto muy debatido.

2
Labor de reflexin y replanteo que querra ser
constructiva, no creemos que le quepa el rotulo de Min
vestigacin como con cierto abuso semntico tiende a rotularse a nivel universitario todo trabajo vinculado
a ctedras y disciplinas. Cierto es que cabra la'inves^
tigacion estricta sobre el tema, ya sea por la va del
anlisis de los sondeos de opinin y las encuestas en lo que ambos tuvieran de relevancia para el punto, ya por el expurgo y la indagacin de todo el material es
crito sobre el asunto en otros pases, De la primera **
posibilidad hay que decir que el material nacional es pobre y poco confiable, por no decir inexistente. De la
segunda repetiremos la advertencia de un colega en la reciente presentacin de su tesis, apuntando que- el cau
da!
bibliogrfico con que haba contado era el muy parco.e.incompleto que obra en nuestras hoy despobladas
o incompletas bibliotecas, En materia de ciencias histo
ricas y sociales que son de las que podemos opinar con
algn conocimiento, la hasta ayer crgullsa Atenas-del
Plata debe' estar situada en uno de. los niveles ms ba
jos de Latinoamrica en todo lo que tiene que ver- con sus.repositorios de libros y revistas extranjeras. El despreci- a la'cultura'que profsa un regimn polticosocial-que Asfixia econmicamente sus manifestaciones,
tiene estas' consecuencias, indirectas que a todos- nos in
volucranv El estudioso uruguayo, consciente de los enojr
mes vacos -de su bibliografa, ha de hacer cada'-afirma
cen bajo, la incomoda sospecha de que otros dijeron me
jor, ms rotundamente y, sobre todo, antes, lo que el balbucea en. un momento dado* Pero como las alternativas
que representan escribir solamente sobre algunos temas
estrictamente locales u optar por la profesin de beca
d o . ^ son siempre factibls, debe tenerse el valor de pens:
ar sobre las realidades del mundo n tan difcil ejn
clave como el Uruguay de hoy y confiar que los que ven
gan tras de nosotros y en tiempos mejores, sabrn'dis
culparnos,
;V:

3
1.- COHESION Y CONSENSO
Partimos de la evidencia de que una sociedad huma
na -espesa, inextricable red de interacciones cuando lo
es de modo pleno- necesita alcanzar cierto grado de co
hesin, sin el cual dejara de existir como tal. Y d e
que esta, cohesin ha de menester un mnimo de acuerdo entre sus componentes1sobre los propios fundamentos de
la convivencia, sobre las metas comunes que toda socie
dad, ms all de sus tensiones y, a veces, a travs de
ellas, prestigia. "Integracin y "consenso denomina el lenguaje cientfico-social en su mayora a estas dos
condiciones mnimas de todo conjunto social y es tal
vez la teora funcionalista anglosajone del^"sistema sjo
cial (al margen de las reservas que sus fundamentos susciten) la que los sita ms idneamente en el cuadro
total de las interacciones. De acuerdo a ello, hace de
una la "funcin" y el."sistema" (o "subsistema") "ntegrativo"; del otro la "funcin" y "sistema" (o "subsis
tema") de "latencia" (1).
Importa, de cualquier manera, ms ac de toda di .
vergencia terica, subrayar la significacin decisiva de esa trabazn interna mnima que todo conjunto humano
comporta y de ese acuerdo colectivo en torno a las jus
tificaciones, los premios y los costos de ella. Su rea
lidad, la corriente emocional que lo fortalece es lo
que el pensamiento clsico designaba con el hermoso nom
bre de "concordia".

(1) La "funcin integrativa" y el sub-sistema con que se instrumenta buscan que las acciones de las unidades,
los roles sociales diferenciados pero interdependientes
sean suficientemente concurrentes. La "funcin de latein
cia" y el sub-sistema correspondiente buscan mantener las pautas que aseguran la estructura social. Adems de
la amplia bibliografa anglosajona sobre el punto, se debe mencionar.el trabajo, indito hasta el momento, del socilogo compatriota Nstor Campiglia: "Los grupos
de presin y el sistema legislativo en el Uruguay", Mon
tevideo, 196?.

'4
El consenso nace as de fines comures, del acuerdo
existente en e l seno de una sociedad en lo tocante, a
lo s : volotees* que ptieAlden e l gobierno de los hotnbties, h.e_
cogiendo esteacjiejtdo a Id vez lo concepciones de la autotildad y tos objetivos que ju stifica n su empleo (2) ,
Acuetido S'obtie- los fundojnentos ("agreement on fundamen
tais') lo' llama David Es:- ton (3) y de las consecuencias
de su establecimiento ha podido calificar Bertrand de Jouvenel ial estado socia l corno la liiStltuclonallzacln
dela confianza: (4). '
:
;
Pero todo planteo del tema qu aspire a ser media-'
namente perceptivo de la realidad socio-poltica de
nuestro tiempo tiene que escapar a las falacias de esta
tismo e idealizacin a que convocan estas definiciones*
Unas falacias que, con entera razn, se enrrostran a
las posiciones de la sociologa-poltica estadounidense
en esta central, decisiva cuestin, Contemplar la soci^e
dad desde un punto ideal de equilibrio, dotada* de una
capacidad de cancelar siempre exitosamente toda tenden
cia a la desintegracin y al disenso, implica, en grado
eminente,:m a n e j a r c o m o instrumento neutral; de compren
sin, una categora- qu lleva- implcitas peligrosas la
tencias de valor.-Importa, en especial, exponernos a no
juzgar mas que:como un fenmeno patolgico lo que, en verdad, constituye la norma -de sociedades cambiantes. r>.
La realidad de colectividades que, como las latinoameri_
canas, engloban grandes masas marginalizadas y aun mino
r-as altamente articuladas, pero desprovistas de todo peso y participacin tanto en la fijacin de metas como
en la adopcin de decisiones, precave contra toda ineli
nacin a buscar el "consenso a cualquier nivel social

(2) J. Meynaud: "Aspectos ideolgicos del siglo XX ,

Barcelona, "Ariel , 1964, pg. 94,
(3) D, Easton:- nA systems analysis of Political Life",
New York, John V?iley 6 Sons, 1967, pg 106.
(4) Bertrand de'Jvenl: "La.soberana , Madrid, Rialp,
1957, pg. 213.'

5
y en cualquier tipo de sociedad(5).No representa,en cara
bio,el mismo riesgo,la tarea de precisar y deslindar
conceptos como el deMintegracion,,y ,consenso,,y algn otro
que,como el de"legitimidadn ,con ellos se imbrica.Aun sa
biendo que esos ajustes se practican en plano de abs-
traccin y que su plena vigencia se da solo en un punto
fugaz del proceso de la vida social.Aun a conciencia de
que todos se hallan sometidos tanto a una incesante la
bor erosiva como a una oscura,creadora corriente de reja
tituciones.
(5) Esto no-quiere decir que no se acepte la existencia
de un estado modestado de. c o n {lic to , como condicin de una democracia legtima, segn la afirmacin de Seymour
M. Lipset, muy representativo terico de esta postura ("El hombre poltico", Buenos Aires, udeba, 1963, pg.
63). En general, empero, es aplicable lo que contra la
escuela de Lipset y su insistencia en la cohesin so- cial y el consenso subraya Fierre Duelos; esto es, que
el consenso casi nunca es puro y que est hecho, en bue^
na parte,de miedo, de intimidacin a las represalias si
no nos ajustamos a las pautas establecidas ("Revue Fran_
caise de Science Politique", 1962,'pgs. 409-410). Bas
ten (en op.cit., pgs. 106-107) si bien acepta que los
ingredientes del consenso no necesitan Ser inaccesibles

a la disputa y discusin pues, s i a si {uera, un eterna

estatua contenido dentro de un molde permanente y admi
te, que, adems, puede darse posi establecido que pos i
btmente no hay sistema en e l cual exista completo con
senso respecto a qu valores deben ser cotisiderados co
mo centrales, insiste fundamentalmente en que a menos que una sociedad sea tomada en las tensiones del cm bio
rpido, pdenos aceptar como una hiptesis operativa, la idea de que sus miembros buscarn protegerse de aqu_
lo s que querran d estru ir persistentm ente los { unda- me>vtos de esa sociedad (...) Ca.da sociedad tie n e sus to_
tems y sus tabes, sus {ines y actitudes que considera
sacrosantas e in v io la b le s . Normalmente ellas estarn
ra del dominio de lo disputable . Aunque es cierto que las sociedades tomadas en las tensiones de un cambio ra
pido constituyen la mayor parte de las existentes hoy.

6
2.- OBEDIENCIA Y LEGITIMIDAD
El doble plano da integracin y consenso presenta una ostensible correspondencia con otro. Es el que intje
gran obediencia y legitimidad. Pues la obediencia, al nivel que desde ahora nos importar, hace factible la funcin integradora de la autoridad estatal, lo que no
quiere decir, ni mucho menos, que esta tenga el monopo
lio de su implementacin* La legitimidad, a su vez, es
una forma particular del consenso en torno a un-?unto
tan fundamental como el derecho de la autoridad al de
s'-mpeo del rol que el acuerdo colectivo le asigna. Pe
ro, en verdad,obediencia y legitimidad son,ambas,formas
decisivas particulares del consenso:por un?, conformamos
nuestra conducta externa:por le otra,internalizamos nes
tras pautas de comportamiento,concluimos sobre el dere-'
che d--** ciertos titulares a. mandar y sobre la necesidad
A'- obedecer,Velacin poltica"por antonomasia,segn
Georges Burdeau (6),
En suma: se obedece y se tiene derecho a mandar y .
hacerse obedecer; se ofertan -en forma de valores o re
presentaciones sociales- razones para elle y estas son
aceptadas. Hay una conducta de acuerdo a normas y una motivacin estable para la admisin de esas normas. As
suele distinguirse entre vigencia y validez (7) o, en el caso de Max Weber, el "contenido de sentido de una accin social" se desglosa en un oAden y en la validez
de1el (8),
(6) En "Mtodo de la Ciencia Poltica", Buenos Aires, DePalma, 1964, pg. 219 y ss,
(7) Por e j . Helio Jaguaribe, en "Desarrollo econmico y
desarrollo poltico", Buenos Aires, Eudeba, 1964,pg.71.
(8) En "Economa y Sociedad", Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1944, t. I, pgs. 24 y 26 y ss. Weber brinda
la nocin d elacin ocla i corno conductiX plural de va
rios, orientada por la reciprocidad (aunque tenga sent
do diverso para todos y vaJtladlzljW coivtenldc) pero en
la que debe evJJtlx le, ne{ exancle. mutua da la> accionan.
El contenido da anldo" de la relacin social puede estar {omuiado an metena.5, puede ser pactada poK decla_

7
En este punto, empero, vale la pena realizar una precisin. La visible dualidad de una "vigencia*1 fctica y una "validez" espiritual puede importar el escamo
teo de su verdadera posicin que no es la de una bipola.
ridad sin transiciones sino, por el contrario, su colo
cacin en los extremos de un espectro, de un "continuo"
cuyo centro registra la inestable conmixtin de las dos
dimensiones.
En una famosa conferencia de 1919, Weber deca que

en nealldad e entiende que la obediencia est detenml-.

nada pon motivos muy fuentes de. toman, y epenanza-tmon'
a la venganza de poden.es mglco o de quien detenta e l
poden.; espenxmza de necompensa en estlmulo o en e l md&
alia.- y adm pon. Inteneses de la especie m dlvensa
(9). La mirada ms distrada en nuestro entorno no pue
de dejar de percibir que sobre toda obediencia regular
pesa un elevado ingrediente de coercitividad bruta, de
temor y de renuencia que poco tiene que ver con ninguna
nocin de "legitimidad** y perfecta validez (10). Y en -

nacin neclpnoca y cada parte descuenta as que la otra

orientar su accin de acuendo a la pnomesa, Al conte
nido de entldo de una aecln oalai (p. 30) l e llama-mo "anden cuando la accin e onlenta pon mximas que
pueden en ealadas y e habla de la validez de este
onden cuando la onlentacln de hecho pon o.qudla mxi
mas tie n e lugan ponqu en algn gnado s ig n ific a tiv o apa
necen vlidas pana la accin, e decln, como ob lga lo
nas o como modelo de conducta. La onlentacln de la accin pon "un onden obedece a muy d lstlnto motivosf
pesio acneclenta la polbltldad de que la accin e - onlente asi e l que pana lo actone apanezca ese onden
como ob.tlgato>lo , o "modelo , o algo que debe en .
(9) "La poltica como vocacin", en Max Weber: "El sa
bio y la poltica", Crdoba, Eudecor, 1967, pg. 4.1.
(10) Y aun podra sostenerse' que slo la legitimidad se
hace patente all donde se reclaman comportamientos ab
solutamente pasivos, que se perfecciona frente a aque
lias decisiones de los centros de autoridad en las que
el ciudadano nada "tiene" inmediatamente que hacer ni -

8
verdad, si se rastrean las motivaciones de la obedien
cia social desde las mas frecuentes, mas ordinarias,nos
encontramos con una serie que va desde lo fctico hasta
la iiltemacionalizacion espiritual y que podra ordenar^
se as: a) miedo, comodidad, falta de alternativas; b)
habito, rutina, imitacin; c) sentimiento de retribu--cion material o emocional; d) convencimiento sobre la necesidad de esa obediencia (11) ,
Las precedentes reservas y el esfuerzo de matiza
clon que conllevan no importa la suposicin, ni mucho menos, de que el problema de la legitimidad admita ser
cancelado: son justamente estas u otras dificultades
las que le dan henchido de un magno nteres,
A este proposito puede sealarse como ejamp!nr e l .
error de Len Duguit en su planteo del tema* Duguit pa_r
ta de la creencia que la cuestin del "origen del estja
do" equivala a la de la legitimidad de la potencia po
ltica, fundada por las distintas doctrinas de la sobe
rana en su intento de justificar la "diferenciacin de
gobernantes y gobernados"* Y coherente con ello, afirmo

la Inanidad da la dcctsxina, cjialaqiena qaa ean,que

qdenen dan ana iu ti{ie a d d n ilo d ic a a la potencia
p o lt ic a * La vendad e que la potencia p o ltic a a un hedi que no tie n e en. i ninguna candcten de le g it im i
dad o de ile g itb d d a d (...) e l producto de una evolu- d on a cia l (.*.) de un hecho que e la d in tin d n poi
tiv a de gobernanta y gobennado (*..} la poibilid ad t
pana algunof de dan sedea andanada pon la coac- -

nada "puede" inmediatamente hacer por medios regulares.

Lo que es lo mismo que.localizarla en situaciones en
que no puede desviartuarse pero tampoco verificarse,
(11) Cabe decir que, desde este nivel, se perfilan, pre
vios a tede proceso de formalizacion, los modos posi- bles de legitimidad: desde b) la tradicional; desde c)
la funcional o retributiva; desde d) la .ideolgica*

cln m aterial monopolizada pofi un c ie rto grupo s o cia l (...) la fuerza de los md fuertes dominayxdo la d e b ili
dad de lo ms dbiles (12).
. Representa as el de Duguit el planteo positivista
tpico. Un planteo, segn el cual, como no hay manera de ponerse de acuerdo, .a nivel cientfico, sobre los
criterios de sustento axiologico del derecho a mandar,
se niega la entidad, variable histricamente en sus con
tenidos. de el, y se identifica "realidad*1 con mera "ex
terioridad", estricta "factieidad". .

3.- DIMENSION D E L A LEGITIMIDAD

No conviene seguirlo. No e s .escamoteble entre las
variables ms decisivas de un sistema poltico la apre

ciacin de los gobernanta y de sus actividades desde e l punto de vlta de algunos valore comune de la so
ciedad y la designacin de lo gobernantes apropiados (13).
Max Weber, sobre quien es inevitable centrar la
historia de la elaboracin del concepto en su etapa
cientfica, llego a ella desde las nociones de "domina
cin" y "dominio", La primera representaba para el la -

posibilidad de encontrar obediencia a un mandato de de(12) Len Duguit: "Manuel de Droit Constitutionnel", Pa
rs, Bocear, 1923, pgs. 23 y 25,
(13) S.N. Eisenstadt: "Los sistemas polticos de los Im
perios", Madrid, Revista de Occidente, 1966, pg. 36; R.A. Schermerhorn -en "El poder y la sociedad", Buenos
Aires, Paidos, 1963, pg, 55- define al "poder legti
mo" como aquel que e e je rc ita en cuanto Rancln de
lo valore y nonna aceptables para la ocledad. Y Lip
set (op.cit., pg. 57), sostiene qiie la legitim idad im

p lic a la capacidad del sistema para engendrar y mante-ner la creencia de que lo institucion es p o lltlc a exls_
tante on lo m apropiadas para la sociedad.

10

toJminadocontenido entsic pestsonas dadas (14); el segn

do un estado.de (LO-6ct6 posv e l cual ana voluntad
ta (mandato) del domlnadost o domlnadkes In flu y e obste los actos de otaos , de t a l satte que en un gsiado o
ocalmente relevante , estos actos tienen lugaa v como s i
los dominador hublenan adoptado poa s i m6mo e l conte
nido del mandato ( 15). Pero esta calidad de-"como si implica que,, desd el punto de vista psicolgico, un
mandato puede ejercer su accin mediante compenetaacln
o endopatla, persuasin nacional o Inspiracin (15),
desplegarse d.esde la habituacin Inconsciente hasta lo

que son consideraciones pimamente succinales ton arreglo

a fines (17). Se bifurca desde aqu el tipo, y junto a
la dominacin "por constelacin de intereses- se inser
be la dominacin ;,por autoridad", fundada en e l pdese ~
de mando y e l debesi de obediencia (18). -Pero si para la
obediencia en l o cotidiano domina la costumbre y con

e lla Intereses materiales, u t ilit a r io s (.-Vi l a cos tm bste y la situacin de Intereses , no menos que los mo
tivos pusiamente afectivos y de valor no pueden represen
tos los fundamentos en que la dominacin confia . Mostmal
mente se l e aade otsio valosi: la csieencla en la t e g l t l
mldad (19), La accin -y la sielacln s o cia l- , pueden orientarse por e l lado de sus participes en.la repre-~
sentacln" de la existencia de un orden le g itim o , La
posibilidad de que esto ocurra se llama validez d el osiden en cuestin (20).
'
i; ::
La existencia de sociedades estructuradas sobr
abruptos desniveles de poder bastara, por s, para ha
cer sospechar de la .espontaneidad, o naturalidad o -tal
vez- "inocencia" del fenmeno. Para el enfoque .marxiste
(14)
(15)
(16)
(17)
(18)
(19)
(20)

V/eber, op.cit., t. X, pg. 53.

Idem, t. IV, pg. 14.
Idem, t* IV, pg 25.
Idem, t. I, pg. 221.
Idem, t, IV, pg, 11.
Idem, t. I, pgs, 221-222.
Idem, t. I, pg. 29.

11
-desde el que no conocemos ningn planteo especial del
punto (lo que, s posible, importe algo mas que una sim
pie casualidad)- la clase dominante de cada perodo eco
nomico-social impone su ideologa y es a travs de ella
que cohonesta v prestigia el orden conveniente,Pero aun
desde otra perspectiva y golpeando sobre el trmino pas
exacto,el eminente historiador italiano .Guglielmo Perrero
cfir^o, T'?c-'
cuarto de i1?1 o, que lob pnlnclplob de
legitimidad on jubtlflcacloneb del poden -eb decln, - -

del denecho a mandan- y pana lob otnob de la obligacin

de obedecen (21), Weber, metdicamente adverso a todos
los plantaos marxistas, ya haba sostenido que e l funda
meyito de toda dominacin es ana "cncenda" en e l pnebtl
glo de lob que mandan (22)* Pero, en forma todava mas
incisiva, en la autoj6Ubicacin que apela a pninciplob
de legitimidad destaco los dos elementos imbricados que
son el mlto del que domina y la culpa del que ebtd - abajo (23), ambos expresin de la necesidad que tienen
lab caban pnivllegladab pon la onganlzacin p o ltic a y
boclal oxlbtente de "legitiman bu bltacin boclal y econmica, de ben conbagnado y tnanb {ornado en ebtado dominante pu/uunente zatico en un cobmob de denechob ad_
qulnldob (24). Un weberiano como W.G. Runciman reconoce
que, aunque debe ser adecuadamente reconocida como leg^
tima para poder funcionar, toda autonldad p o ltic a deb~
canba en d efin itiva bobne la fuenza (25). Y aun dentro
del funcionalismo conservador estadounidense, afirma
Easton que lab fuenteb que alimentan y fontiflcan lob ~

bentlmlentob de legitimidad pueden tambin ben Intenpne

tadab como a n tlflclob devlceb) a tnavb de lob cualeb
lob mlembaob de un blbtma bubcan bub citan o.mantenen un
minino de apoyo (26).
(21) G .Ferrero:E1 Poder ,Bs.As.,Inter-Amrica,1943,p*35.
(22) Weber,op.cit., t. I, pag. 276.
(23) Idem, t. IV, pgs. 21-23.
(24) Idem, t. IV, pag. 81.
(25) W, G, Runciman: "Ensayos*, sociologa y poltica ,
Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1966, pg. 77.
(26) Easton, op.cit., pg. 289,

: 12
Sean cuales fueren las motivaciones conretas, esta
exigenciade legitimacin del mando, este.requerimiento
de un dado "quantum* de lealtad sin las cuales se supo
ne que una sociedad se desagrega, parecen identificar una funcin.especfica -entre todas las que ha de cum
plir un sistema-poltico en forma- dedicada a regular tan exigidles .aportes-(27) Dolf Stemberger subraya la
necesidad de reconocimiento y asentimiento que experi
menta todo regimen poltico-social, en especial cuando
no tiene la seguridad de contar con ellos, Y como ejem
plo de su aserto r e c u e r d a j u n t o a los casos de los ti
ranos del Renacimiento y de Hitler el tan relevante de
Napolen, un gobernante capaz de invocar la legitimi--dad, ambientada en el clasicismo antiguo, del Consulado
romano, pero tambin la religiosa y medioeval del Sacro
Imperio, traducida en su coronacin por el Papa, as co
mo la legitimidad dinstica, moderna, a travs de su en
lace con princesa austraca, y la democratico-plebisci
tara de la "volont genrale (28) ,
-
'
David Easton, desarrollando en su teora dl siste
ma poltico la nocin del ,*apoyo,, (support) como una de
las formas del "insumo" (input) que lo alimenta, apunta
la general carencia que tendr que enfrentar un sistema
que descanse solamente en el "apoyo especfico", esto es, en el generado concretamente por la satisfaccin de
las "demandas" a travs de los "productos" (outputs) de
ese sistema (29). La satisfaccin, habitualmente par--(27) N. Campiglia as la concibe en su trabajo indito
cit,
T
(28) Dolf Sternberger: "Fundamento y abismo del poder",
Buenos Aires, Sur, pg, 11-12,
........
(29) Con la mxima comperdiosidad podra decirse que
Easton concibe el "sistema poltico" como una estructu
ra coherente, alimentada por "demandas" y "apoyos" en calidad de "inputs" (insumos) y emitiendo "outputsKpro
ductos) en forma de decisiones legales y otros modos
conexos, los que a su vez influyen sobre los insumos -y
tambin comunican informacin- por medio del "feed back"
y el "feed back loop" (retroaccin o causacin circu.- -

13
cial, de las demandas sociales que da el poder poltico,
la postergacin de beneficios que..llega a. veces -en si
tuaciones revolucionarias- al sacrificio de las expectja
tivas de una generacin entera de hombres, hacen que
ese sistema y el "regimen" en que se modula, no puedan
ser viables sin determinadas "reservas d apoyo", sin
una adhesin gznzAat y difusa al rgimen y a la comuni
dad no condicionada al toma y daca entre reclamos detejr
minados y decisiones del sistema que los contemplen(30).

la Inculcacin dz un sentido dz legitim idad z pnobable

mzvitz e l ms efectivo dz todos los. pnaczdmlmtospasta'
nzgutan la fluencia dz apoyo dluso, tanto zn beneficio
dz las autonldadzs zomo dzt Aglmzn (,.)., El apoyo ms
estable dznvand dz la eonvIcelon pon ponte dzt exudada
no dz quz es connecto y convatlejvtz pata , obedecen a
las autonldadzs y conszntlA a los nzquzJilmlzntos dzt Aj
glmzn. La fuerza del principio de. legitimidad es as '
que no deAlva dz nzcompznsas especficas sino dz un en
tona conviccin zn la validez monat dz las autonldadzs
o dzt Agltnzn. Y, en verdad, ningn S Istm a puzdz duAan,
pon lo metos longo tiempo , s in ta pnzs enca dz clznta modenada cnzzncla zn su legitim idad (31). Lo que lleva
a Easton -aserto verificado- a preguntarse pon qu ha
habido esta necesidad o tendencia a descansan, m te, ~
cnezncla zn ta legitimidad? Comprueba entonces que se han dado respuestas de tipo filosofico-moral pero, en el plano emprico, descriptivo, se le ha prestado al te

lar). Para una exposicin abreviada de l'teora;. "An approach to the analysis of Political Systems", en
"World Politics", W9 9, 1957, artculo recogido, entre
otras selecciones, por la de Roy C. Macridis y Bernard
. Brown: "Comparative Politics", The Dorsey Press, Homewood, Illinois, (Revised edition), 196*f, pgs. 89-102.
(30) Easton, op.cit., pgs. 269-272.
(31) Idem, pg. 278.

14
ma una atencin sorprendentemente escasa (32). Uno de los puntos qu para este autor la merecen es el qu exte.nitn un sistema requiere para mantener un adecuado nivel de apoyo, esta creencia universal en la le g itim i

dad!

(32)...Idem, pg. 279 Agrega Easton que <LS importante es_

ta b iliz g r las relaciones entre aquellos que son respon'1'
sables para las actividades cotidianas en nombre del
sistema, esto es : las autoridades y la ciudadana (membenshlp), S I la amenaza constante de v iv ir en e l p re ci
p ic io del desorden debe ser evitada , hay un mnimo de seguridad que requieren las autoridades . Dentro de los
lim ite s establecidos dentro del sistema p o ltic o - lim i
tes que he estado llamando "rgimen - ellas pueden es pe
ra r regularmente log ra r sumisin respecto a la adopcin
o instrumentacin de los productos {outputs ) y la. r e a li
zacln de las tareas necesarias . La creencia en l a le gimldad de las autoridades y e l rgimen proporciona - t a l estable conexin (,.*). Indferentm ente de lo que
los miembros puedan s e n tir acerca de la sapiencia de la
accin de las autoridades, la obediencia puede o rig in a r
se en algunas convicciones rudimentarias acerca de la pertinencia {apropriat eness } del orden p o lt ic o de co~sas (pg. 279) Podra se r argido que este estado de
e s p ritu puede lu ir desde la conviccin que los n im
baos integrantes que e l orden y los procecinlentos esta
blecldos Son mejores que e l caos y que preferirn obede
ccr una ley mal rem olda que destru ir las bases de todo
orden. Pero es altamente dudoso que los nimbaos de lu
sis tena abriguen tan racional in terp reta cin o motiva
cin (pg. 2SO) 4 El sentido de la legitim idad es quien
provee as una fuerte base moral paro, la aceptacin de
les procedinientcs que procesan las demandas en produc
tos (outputs ) Y esto tambin explica que la autoridad
Se describa como la rela cin de. poder que existe slo -..
cuando hay uj-ia creencia en la le g itirid a d de aquellos que ejercen e l poder (Cf David Selznick: "The organiza
4

uional v?eapon"j New York, Mac-Graw Hill, 1952, pg, 242)

(pgs. 284-285),

15
La respuesta,obviamente,no es fcil,ni Easton la dasostenindose en la evidente diferencia entre lgitjl
midad yVoder desnudo"(naked power)y subrayando qtiefra
pasada la etapa del parentesco(VinsM.p stage),la expe
r i e n d a muestra que todos- los sistemas maduros buscan la
legitimidad como necesaria a su apoyo.Lo que es correla
tivo a la suposicin de que si para-la efectividad de ea
da"producto"que implica una decisin publica debiera.eon
tarse 'con el dictamen afirmativo de todos los afecta
dos por ella sobre su conveniencia o tilid a d (expediex>
cy) esto slo podra ser tolerado en sisteman en l os ~

cuales e l ritm o de. vida es le n to , e l cambio Inrecuente

y dbil la Interdependencia general (33).
Fenmeno y problema "universal" y "necesario" apa
rece as el de la legitimidad, dos caractersticas que
no son bice sino, por el contrario, promueven, la per
turbadora riqueza de su acervo argumental de contenidos
y justificaciones, es pluralidad y movilidad Inquietan
tes (34) que desalentaron el enfrentamiento de Len Duguit. Unas justificaciones, agreguemos, que son fuertes
cuando son tacitas, cuando no se invocan ni verbalizan
(35) y tanto mas dbiles cuando ocurra lo contrario, o
cuando mas ostensible sea su esqueleto racional (36), o

(33) Idem, pgs. 281-286.

(34) Sternberger, op.cit., pgs. 13-14.
(35) En "El protestantismo comparado con el catolicismo
en sus relaciones con la civilizacin europea" (1844) deca de la legitimidad el apologista espaol Jaime
Balmes; todo poder la busca;la paiabra hechon no Sale

de us la b ios: e l In s tin to de su propia conservacin le

est diciendo que no puede emplearla. Tambin sobre el
carcter implcito de la legitimidad: F. Bourricaud:
"Poder y sociedad en el Per contemporneo", Buenos Ai
res, Sur, 1967, pg. 8.
(36) Weber, en op.cit., t, I, pg. 30 subraya la fragi
lidad de toda fundamentacion de un "orden" que descanse
solo en motivos racionales .

16
cuando la presin de los hechos obligue a forzarlas , o
impostarlas ms all de su mbito especfico (37).

4.- LA TIPOLOGIA DE MAX WEBER

Aunque elaborados como "tipos de dominacin" desde
el punto de partida ya considerado, al margen de este servicio a un concepto estrictamente weberiano, el tri
duo que componen le "tradicional", lo "carismtico" y lo "racional-legal" ha servido, desde su .difusin, y de modo prcticamente unnime, como sistema clasificatjo
rio de la legitimidad. Esta que alguien llamo la tan
nialtnatada (38), juzgando de tal manera su destino de haber pasado al nivel ms impreciso del lenguaje polti
co, Weber la desarrollo en su conferencia sobre "La po
ltica como vocacin" y la amplio y preciso en "Econo
ma y Sociedad" (39). Desde aquella memorable leccin de 1919 iniciaron su carrera la "legitimidad tradicio
nal" basada en la validez de lo que. empate. e x is ti y en e t casioten agnado de las tnadiciones , la "legitimi
da.d" racional-legal fundada en la validez de lo estatu^
do positivamente y en las competencias funcionales basa

(37) G. Ferrero, en op.cit., pg. 38, sostiene que t o

dos los p d jicip io s de la legitim idad son instnm entcs de la nazn, de los cuales pueden scnvist*>e los hembnes
pana anease un ondea eficaz, s i lo desea*i. 'Agrega: todos
son pandalmente nacionales: pueden haccsise isiaciona
les al Sn aplicados * Pero Ferrero -como ms adelante se destacar- habla nicamente de les principios de le
gitimidad al nivel de su efactivacin concreta; por tal
circunstancia su aserto sobre la racionalidad tiene sen
tido;..de lo contrario sera muy discutible,
(38) Easton. op.cit., pg. 301, que seala tambin sus
vados defectos (several shortcomings)
(39) En op.cit., t. I, cap.- I, Nos. 2-7 y cap. III* en
t. IV, caps. V, IX y X.

17

das e.n. ke.glaS cJie.adas nacionalmente y la;"legitimidad carismtica" que descansa en Id autoridad. del don de.
guela. extfuwfidlnanlo y peJisonal, en la. n.evelael6n, el
keAolsm a othas cualidades Individual^ ,
Concebidos como instrumentos, de comprensin socio
lgica, su autor subrayo explcitamente su neutralidad
valorativa (40), aunque bien puede plantearse si esta neutralidad es lograda y, en especial, si de los tres,
el termino "carisma" y sus derivados no arrastra un
fuerte acento axiologico. Ideados para la inteleccinde lo concreto, .tambin es obvio que aspiraron a poseer
el ms vasto, ilimitado valor indagatorio. Si esa ambi
cin necesitara confirmarse bastara ver que ejemplario
espigo la formidable, .erudicin histrica de Weber, des
d las sociedades primitivas europeas y extraeuropeas hasta el presente.
;.

Como se habitual igualmente, no le es imposible

tampoco al ms informal enfoque de sociologa del cono
cimiento advertir entre .que condicionamientos se mpvio
la invencin weberiana,. Surgida en el transite d la li
quidacion del imperio kaiserianc al difcil naciminto
de la repblica de Weimar, es advertbie en ella la mar
ca de determinadas .evidencias que a la despierta percej^
cion de Weber no podan escapar. La perfeccin burocr
tica que haban alcanzado las instituciones gubernamen
tales y extragubernativas alemanas es una de ellas. Es
otra la de los prontos reflejos -secularmente entrena dos- de disciplinada obediencia con que vastos sectores
de la sociedad alemana iban a ajustarse -estaban ajus
tndose- al regimen que naca, como se hubieran ajusta(qo) En dem, t. IV, pgs. 252-253, subraya su falta de
significacin axiolgica, 'puesto que la. Sociologa, no ~

establece valo m elones . El je ie de. los moxmones, lo me

mo que. los mencionados" kOio es" y "magos" se. coh/toboKan
ante, sus pantdanlos^ccmo personas dotadas de. un caAlsma.

18
do a cualquier otro y lo haran al que sigui tres lus
tros ms tarde (1933), a poco que cualquiera de ellos cuajara en una ordenacin legal incontrastable y formal,
mente coherente.
El dbil sosten ideolgico del weimarismo y de una
repblica hija del compromiso entre una pluralidad de fuerzas de muy distinto origen, de partidos portadores
de hostiles, irreductibles "concepciones del mundo" re
presenta una tercera evidencia. Y una ultima, de ndole
personal, fue la esperanza en el personaje mesinieo, en el Sigfrido redentor capaz de vencer la anquiloss e
impersonalidad burocrticas, de compensar, a fuerza de
irradiante fascinacin humana, la inexorable "racional!^
zacion" de la sociedad, el fatal "desencantamiento" del
mundo La veta nietzchiana del superhombre, nunca canee
lada en Weber, vale entonces como el postrero y tal vez
como el ms decisivo de esos condicionamientos socio- culturales.
De los que bien se puede aseverar que los dos pri
meros ayudan a comprender el diagnostico de las legiti
maciones tradicional y racional-legal, el tercero su
inadvertencia de una factible legitimacin ideolgica y
el cuarto;la extraordinaria importancia de lo carisroti_
c y la discutible caracterizacin del tipo,

5.- LATITUD DE LO TRADICIONAL

En el reconocimiento de la tradicional, la primera
de sus formas de legitimidad, la rica erudicin histori
ca de Weber y su perspicacia para los fenmenos socia
les de su entorno concurrieron espontneamente, Con to
do, es de advertir;, el manifiesto el ivaje que la catego
ra "legitimidad tradicional" arrastra, segn la presen
ta, al menos, el autor de "Economa y Sociedad". Y es que si se registran las instancias y los modos en que -

19
Weber la acuo (41), se percibe que encubre dos acepcijq
nes que otrora fueron a menudo convergentes pero pare
cen inocultablemente, de distinto origen y aun diferen
te jerarqua, entidad
,y. fuerza legitmizadora.
(41) En "La poltica como vocacin" Cedic.cit., pg. 61)
la primera de las tres ju ti{ica cio n e internas, de las
ttoes ju ti{ica cicn e bdica del dominio es la a u to ri-dad del "posado", de tai, cotambres anti{icada por -

unc validez im m o r la l y pon. la orinetacin habitual a

omctetoSe, representadas entre otros casos, por el pa
triarca y por el principe tradicional de antao. En
"Economa, y Sociedad" (t. I, pgs. 35-36) la configura
como la legitimidad en m hito de. la tra d icin , de la va

lid e z de lo que iemptoe e x is ti ; en mrito del cxxrActer

agnado de la Audicin entendida como la {otoa md uni
versal y p rim itiva , fundada en trabas piquicaA y en el
tmoto a detetoninado pen ju icio . En dem, t, I, pgs. 224-225,la dominacin tradicional descansa en la creen
cia cotidiana en la antidad de la tradiciones que r i
gen de de tiempos lejano .
& y en la legitim idad de os ealado por esa trad icin pana ejorcen la autoridad f...)
Se obedece a la "persona" del eoto llamado por la tra
dicin y vinculado por e lla por motivo de piedad en e l
circ u lo de lo que e com u etu d im rio . En idem, t. i,
pg. 235: debe entenderle que una domin-acin e tnadi
d o nal cuando u legitim idad decana en la antidad de
ordenaciones y poderos de mando keredado de tiempos le_,
jano , desde tiempo im nm orial creyndose en e llo .en -;
mritos de esa aivtdad (*..}. La asociacin de domina
cin , en e l caso ms e n d ito , es prinariameivte una -"asociacin de piedadH, En idem, t. IV, pgs. 21 y ss.,
la autoridad tradicional, patriarcalista es la forma personal basada en la antidad de la trad icin y, por -

tanto, de lo acostumbrada, de lo que ha ido iempre de

un modo determinado, lo cual prescribe obediencia a de
terminadas personas. Es claro que algunas de estas va :
riaciones pueden ser debidas a la traduccin castellana,
no siempre intachable de "Economa y Sociedad", de Jos
Ferrater Mora.

20
Pues en el caso que para Weber, si a sus formulas
nos atenemos, lo tradicional es, por un lado, lo habi-~
tuai, lo acostumbrado, lo consuetudinario; en suma: una
pauta de conducta psico-social que solo.por insensibles
transiciones se desglosa de esa estricta facticidad que
importa la aceptacin material de un orden no interior
mente legitimado. Pero por el otro extrao de la nocion,
lo tradicional es la "santidad , la "santificacin","el
arraigo duradero", la "validez inmemorial" de un orden
establecido y como tal respetado, con aura sacral* Esto
es, rodeado de sentimientos y emociones de devocin,
piedad, intangibilidad que lo fundamentan poderosamente.
Con lo que tambin, obsrvese, si la categora se desljL
za por una de sus vertientes hacia lo factual, se oran
ta desde la otra hacia esa regin de "lo numinoso", de
*Mo divino" que, como pronto se vera, sostiene en su
nica versin legtima, la emergencia de lo "carismatirrco" (4 2 ).

0 2 ) Vase la confluencia de las dos acepciones en la configuracin que Maqiavelo realiza en "El Principe"de

lo> pnincipado hen.edlXiVUoS: Empiezo declaAxmdo que, en lo Estado* kenedltanlos, habituados a l a d in a s tia de sus pninclpes, -ion mucho menon.es las d ificultad es pa
na consentanlos que en lo s nuevos: basta slo nespetan
la onganizacln establecida pon lo s pnedeceson.es y contmponizan con los acoivteclmientos, de ucnte que, s i e l pnincipe tiz n e mediana habilidad, nSgin. siempne su
Sitado, a no impedios elo extnaondinanla y excesiva fuen
za) y aun cu,i desposedo, lo eco bnand a l palmen, contna
tiempo que dina e l LUunpadon, etc. (Maqiavelo "Obras
polticas", Buenos Aires, Editorial Poseidon, 19M-3,
pg 460).

21
6*- LA LEGITIMIDAD RACIONAL-LEGAL
La ms abstracta y, de seguro, la menos evidente,
la categora "racional-legal" ocupa un lugar cntrico en el pensamiento de Weber si se tienen en cuenta sus vnculos con las nociones de "ruiujiiz acin" y burocra
cia como elementos capaces de caracterizar la realidad
poltico-social contempornea*
La enunciacin de este concepto weberiano es, pese
a lo inicialmente afirmado, la ms unvoca, coherente de las tres fundamentales (43). La duda-que se suscita
(43) En "La poltica cmo vocacin (edic-cit., p. 41):

e l dominio en vlntud de. la "legalid a d", merced a a'

creencia en la validez de l o estatuido legalmente y en
la "competencia pnelo nal basada e rega s cacadas ra cionblente. En este caso, la obediencia se espera por
e l cumplimiento d las obligaciones estatulcis . Este es
e l dominio ejercido por e l moderno "servidor del Estan
do , Ln "Economa.y Sociedad", t. I p g s . 35?37 se de
fine como legitimidad en valor de lo estatuido p ositiva
mente, en cuya legalidad se cn.ee, leg a lid a d :qae puede valen como legitim a a) en vlntud de un pacto de los Id tenes ados j b) en vlntud del otorganiento de una a u tori
dad considerada como legitim a (p. 35). Es larras co- -m ie n te , la legalidad de obediencia a preceptos ju r id lcos positivos estatuidos segn e l procedimiento usual y
jornalmente com elos . La contraposicin enhe ordena
clones " pactadas" y " otorgadas" es slo re la tiv a ; La on
denacin pactada se hace otongada pata la minora dls
crepante o pana la mayora nenuente avasallada a tnavs
de una vota cin . (p, 36). En idem, t. I, pgs. 224-225:'
en el caso de :1a legitimacin racional-legal se descan
sa en la creencia.-en la legalidad de ondenaciones esta
tuidas y de los derechos de mando de los llamados por esas ondenaciones a ejercen la autoridad ; se obedecen las "ordenaciones Impersonales y objetiva s legalmente
estatuidas y las personas por ellas " designadas", en m_
r i t o de la legalidad jorn al de sus disposiciones en e~
c ircu lo de su competencia. En idem, t. IV, pgs, 21-33
la define como nomos nacionales estatuidas {pactadas u

22
con la nocion (y se suscita;vehementemente) es,, en cam
bio, sobre su posible homogeneidad de naturaleza con ~
las otrs dos-ya analizadas. 0, dicho en otros' trminos:
la cuestin de-si ese dominio basado en la "legalidad";,,
en la creencia en la validez de lo estatuido legalmente,
y en la competencia funcional de. los investidos d e . -acuerdo a reglas racionales es tan "original":, tan "ra-.
dical" como los otros dos que Weber ha configurado ; jun
to a el.
Si en la legitimidad tradicional se inviscra, cor
mo se sealo, la que nace de la habitualidad, de la con
formacin con un orden por el hecho nudo de su existen
cia, no se ve muy bien si otro tipo de legitimidad pue
da dibujarse por el hecho de que esta aceptacin'.verifi
que un satisfactorio cumplimiento de reglas y un adeca
do desempeo de roles. No se ve muy bien lo anterior, agreguemos, sino hacemos intervenir una nueva." variable.
Un nuevo factor representado por algn tipo de convic
cin sobre la necesidad de ese sistema legal y de esa red de roles previamente definidos y fielmente cumpl
dos. Queremos decir, as, que es difcil concebir esta
legitimacin como distinta a la consuetudinaria sino se
supone un previo elemento, un fundamento de tipo espiri
tual o ideolgico, con lo cual, por tanto, la "legitmi
dad racional-legal" (o la "estructural" con la que se ha intentado reemplazarla) actan a otro nivel -un ni
vel mas bajo de concrecin, de efectivacion- que aque
lias que Weber, como ya se ha visto, denomino tradicio
nal y carismatica.
Nuestra tesis en este punto es, pues, que legitimi
dad "racional-legal" o "estructural son derivadas de una base ideolgica y pertenecen al orden de implementos

otorgadas} que encuentran obecUencia en tanto que. non.-rra gene/ialmente obtigatoda cuando las nooca quien puede, hacerlo en virtud de esas nom ai.

23
cion de los modos originarios de legitimidad. A la mis
ma altura, para.poner ejemplos bien concretos, que ,1a
"herencia, o la "eleccin" o el "reconocimiento". Con..
la diferencia, s, de que estos ataen a la efectiva** cion del gobierno, del lote de autoridades y la "estruc
tura" o el conjunto racional de. normas y de roles apun-r
tan a una..realidad impersonal q u e es el "rgimen" en. que
se modulan los sistemas polticos y, solo "desde l ,.refluye sobre las autoridades.. (Con lo que, puede agre
garse, el anterior distingo permite otear.la pluralidad
de objetos .a legitimar, un punto .sobre el que volver
este planteo), . . "...
.
Aspecto, y de seguro el principal, del;proceso de
"rutinizacion" (veraltaglichung) de los modos surgentes
y originales, sea.de los fenmenos de racionalizacin,
abstraccin e institucionalizacon d e :las diversas, fuen
tes, es comprensible que por su iluminador contraste
con el origen ms irracional y espontneo, Weber haya preferido estudiarlo en el caso especial del "carisma"
Pero esto no quiere decir que no sea posible advertirlo
en las dos restantes formas legitimadas de dominio. Es
claro, s,, que la categora "racional-legal" cobra su mayor consistencia,' mayor estabilidad cuando la fuente
es ideolgica, puesto que en esta situacin es cuando preceden con mayor fuerza de presencia los componentes
racionales e impersonales caractersticos, tanto de la
categora "originara como de la que aqu denominamos
"derivada". Pero esta afinidad o simpata no impide ver
que tampoco falta el plano racional-legal o estructural
cuando la fuente son la tradicin o el "carisma" perso
nal, nacidos de la habitualdad, o del reconocimiento del origen numinoso de las excelencias de un sujeto hu
mano determinado. Esto, por ms que en un caso opere en
una instancia ms postrera y en el otro carezca de la necesaria estabilidad, as como que en los dos sea re
gularmente visible la accin ,del intermediario ideologjl
co.

24
Se ha hablado hasta aqu de un origen ideolgico genrico, A la-altura a que Weber elaboro sus tipos re
sulta explicable que su legitimidad racional;-legal (y esto puede extenderse a la ,estructural* de Easton) pa
reciera identificada -inseparablemente con el doctrina
rismo constitucionalista liberal-democratico, En reali
dad, derivada de l, lo: concretaba, y las mismas preci
siones que Weber hizo sobre- el origen de su sistema de
normas v z t pacto, c otKQamiento, as lo sealan Pri
vilegiando este origen, Weber soslayo de tal manera,la
ndole relativamente inevitable de este nivel de legitj
macion-racional, legal, estructural- si es que se tie
nn en cuenta "todas las formas da legitimidad, ya sea
en su despliegue efectivo ya en su posibilidad terica.
Introdujo de este modo, en suma, un elemento histricoconcreto dentro del presunto tipo puro y lo identifico
enteramente con l.
Pero aun podra pbseryarse que lo que Weber califi
co de "racional" es mas bien lo "ya racionalizado o lo
"potencialmente" racionalizable, y que su consonancia con el orden legal es mera exteriorizacion, ya que la obediencia a la ley descansa, o en la coaccin inminen
te y difusa o en una legitimacin del orden jurdico to_
tal que es "menesterosa", por no., tener su fuente en- s
misma, por teenr que retraerse aun. una instancia para encontrar firme sostn.Puede admitirse, empero, que -el
gran soeiolo'go historiador aleman testimonio, con la
categora que examinamos, una etapa muy peculiar de la
existencia de las sociedades occidentales, en la que
grandes masas humanas, alienadas radicalmente a todas las fuerzas efectivas que modelan los sistemas sociales,
aceptaron la ordenacin d sus vidas por medio de una regulacin'formal da pulcra apariencia, con una suerte
de "amor fati" capaz de sustituir toda creencia solida
(y ya por "entonces muy frgil, muy evanescente) en uri orbe de valores tico-polticos aptos para legitimarla.

25
. .....Se. deja para teas adelante la crtica de la tan afin
"legitimacin estructural" de Easton* .que nos parece
sos tenerse-tan poco como, la que, tras .perspicaces abse_r
vaciones , ;
el -terico estadounidense (44) pretende reem-

(44) Dice Easton.(op.cit., pags,..-301-302 n v) en tren de

su tercera/crtica a la tipologa weberiana, que la ra
cional-legal es una cateognZa muy mezclada y si bien ha
sido til para explicar la naturaleza de la burocracia,
da como demasiado indiferenciada conceptualmente la
creencia en la legalidad de las pautas normativas y las
que ataen a aqullos elevados a la autoridad. Este: e l

denccho de aqullos elevados a la autoridad bajo tales

neglas a emilOi mandatos , puede,. segn Easton, signifi
car dos cosas. Puede.estar proponiendo que las autorida
des-son aceptadas bajo las mismas-premisas ideolgicas,
que las normas o que s ig n ifica Insinan nedondamonte que una cae ancua en la validez de tas pautas nomatlvas

e> en s i misma suldente pana legitiman a las autonlda

des, lndlenentemene a la entidad de las tazones que hacen que -estas nomos puedan sen aceptadas, Solo aqu,
segn Bastn, toca Haber el punto de la legitimacin es_
tructural como fuente de apoyo, pero-, en .general, pien
sa que. esta categora, aceptada comnmente por los te
ricos, oscurece, ms -bien que aclara, la cuestin, Eas
ton, como se ve, endereza su crtica a.lo que cabe lla
mar el "objeto legitimado" de l nocin weberiana, pero
no. se preoocupa,.aparentemente, por su ndole origina
ra o derivada., por lo que su ^legitimacin estructu- ral" de reemplazo es pasible de la misma objecin. Esto
nc significa que la dinmica interna entre los objetos
de legitimacin no sea muy importante y que las crti
cas de Easton, en esta esfera, no sean acertadas.

26
plazar. Importa sealar, en cambio, que en ciertos pasa,
jes, Weber mismo fue consciente de la ndole estricta
mente limitada e histrica "corolaria" se podra llamar
la d su categora (45), as como su reconocimiento, que
es lastima no haya llevado al extremo de reflexin,-de
que casi todos los tipos de legitimidad racional-legal,
a la altura de la validacin de dirigentes, se dan "im
puros", viendo a stos reforzados por otros tipos de
sustentacin (46),

7,- AMBIGEDAD DE LO CARISMATICO

En las varias ocasiones en que Weber realizo la formulacin de la legitimidad "carismatica" es dable ad
vertir la peligrosa amplitud que le dio al concepto. Pa
recera, incluso, que el impulso emocional a que se ha
hecho referencia y que tambin es responsable de la
fuerte carga valorativa de la nocin, le hubiese arraj3

(^5) Cabe sealar que el mismo Weber reconoci, en purji

dad, el carcter histrico y concreto del tipo cuando identifica ("Economa y Sociedad", t. IV, pg. 28) la del oAdenamtoMto juaI cLco , gcvuuxtzcLdo po/i <Z poden. po~
tC tco, como la legitimidad especfica de las comunida
des evolucionadas, deOAAo-tada a.
de un tent
p/iOG.eOt Esto era especialmente verdad para los aos an
teriores a~la.primera guerra mundial, en los que el ins
trumental de conceptos de su obra comenz seguramente
a esbozarse
(H6) As Weber (op.cit., t, I, pgs, 228-229) distingue
la dominacin racional-legal imbricada en tipos en que
el dirigente se adscribe a la legitimacin carismticohereditaria (monarqua hereditaria) o carismtico-pie
biscitaria (presidente)* Otros son, segn Weber mate.- Udmente nadonate6 pero construidos sobre tipos nter
medios entre la burocracia y lo carismtico (gobierno de gabinete) ; otros etan ccnduddoA por lo dOUgenteb
buJioenticoA o canXAmttico de otras asociaciones, como
es el caso de los "ministerios de partido".

27
trado a ello;"Pero ahora importa ms apuntar, la doble consecuencia que esa amplificacin conlleva. La primera,
y casi inevitable, es la equivocidad que deriva de que
una categora se haga muy abarcadora sin estar previa y
rigurosamente acuada La segunda, y. especial de este
caso, puesto que concreta la anterior, es la ostensible
dualidad que se abriga tras.el rotulo unificador.
Lo precedente np<'e,s-difcil, de verificar cuando se
repasan esas formulaciones (47) v se ve aue ellas..tien(47) En "La poltica como vocacin (edic.cit., pg41)

la auto tildad del. " don do. gra d a " extraordinario y perscg
nal ["carlsm a "), la confianza y devocin absolutamente
personal en la revelacin, e l herosmo u otras cualida
des de d ireccin In d ivid u al, En "Economa y Sociedad",
t. I, pgs* 224-225, la legitimidad de ca rd d d CXS)nd
Ile o (,} des cansa en la entrega extracotldlana a la - .
santidad, herosmo o ejemplarldad de una persona y las
ordenaciones por ellos creadas o reveladas {..) en e l
caso de la autoridad carlsmtlca se obedece a l "candi
l i o " carlsmtlcmente ca lifica d o por razones de confian
za personal en la revelacinf heroicidad o ejemplarldaE,
dentro del c irc u lo en que la fe en Su carlsma tie n e va
lid e z , En dem, t I, pgs 252-253: la dominacin ca
rlSmdtlca es la basada en e l carlsma: la cualidad que pasa por extraordinaria (condicionada mgicamente en su
origen -caso de profetas, hechiceros, rb itrosr jefe s de cacera o caudillos m ilita re s ) de una personalidad
por cuya virtud se le considera en posesin de fuerzas
sobrenaturales o sobrehumana* -o por lo menos especifica
mente extracotldlanas y no asequibles a cualquier otro,
o como enviado del dios o como ejemplar y, en consecuen
d a , j e f e , caud illo, gula o HdeA, En idem, t. IV, pg.
23, deslinda entre las posibles fuentes de autoridad
personal aquella que puede basarse en la consagracin a

lo exlraoralnarlo, en la creencia en un "carlsma", es ~

d ecir, en l a efectiva revelacin o gracia concedida a ciertas personas en tanto que redentores, profetas o h
roes de toda clase. En Idem, t. IV, pg. 82 alude a las
potencias sobrenaturales que {...} fundan la autoridad

den a ordenarse en una."verificacin del origen" de

-ciertos poderes personales y una "verificacin de cali
dades" que en esos poderes esplenden e irradian.

carlsmtlca, y en su desarrollo roas extenso* dem, t* IV, pg. 252-261, parte de sostener que la Satisfaccin
de, todas las necesidades situadas "ms all, de las exl
gencas planteadas pon, la eotldlaneldad econmica es, en p rin c ip io , entecamente heterognea (...) es d e cir, esta fandada "carl&mdticamente. Esto s ig n ific a que los
je i s nnaturales" en caso de ^dificultades11 psquicas,'
iIs le o s , econmicas, ticas, religiosa s o p o ltic a s , na
^ran personasque ocupaban un cargo n i gentes que desem_
penaban una "procesin (...) sino portadores de dones
especiales, del cuerpo y del e s p ritu estimados como so
brenaturales, en e l sentido de no ser accesibles a t o
dos (pg. 252). Mientras burocracia y patriarcalismo
tradicional implican estabilidad, el carisma importa
siempre excepclonalldad (pg. 252-253). El recanocnien
t' puramente f c tic o , ms activo 'o ms pasivo, de Su misin personal por^ los dominados en los cuales se apo
ya e l poder del j e f e carlsm tlco, tien e su origen en la
f e l consagracin a l o extraordinario e Inaudito, ajeno
a toda nema de tra d ici n , con e llo , en virtud de pro ce
der de la Indigencia y e l entusiasmo, a l o estimado co
mo divino (pg. 256). El carisma es la creencia en la revelacin y. en los hroes, en la conviccin etmiiva de
la importancia y del valor posedos por una manijesta
cln de tip o re lig io s o , tic o , a r t s t ic o , c ie n t fic o , p o lt ic o o de otra especie, del herosmo -tanto guerre
ro , como asctico- de la sabidura ju d ic ia l, de los do
nes mgicos c de cualquier otra CiastMp g. 2 6 0 ). Mien
tras la racionalizacin burocrtica revoluciona por
dios t o lc o s , el carisma es creencia que transforma
desde dentro (pg.. 260-261). La presentacin conjunta de las frmulas, no. deja, dentro de su convergencia
esencial, de registrar oscilaciones; s dable advertir
tambin que Weber entiende por "carisma", casi indife
rentemente, la "fuente" del don, la "uncin" de ese.don
y el "reconocimiento" d e l. Parecera razonable hablar
slo de "carisma" en e segundo caso y as se har aqu,
salvo cuando se expongan posiciones ajenas.

29
Tomado d la Primera Epstola del. -apstol San Pa
blo a los Corintios (Cap, XIII, versculos l y ss.), el
"carisma" (del.griego "jarismas") menta un don de Dios,
gracias extraordinarias del Espritu;Santo a ciertos
hombres, capaces de concederles determinadas, inusuales
facultades. Laicizado y generalizado; es decir:funciona
lizadp ia .un tipo coherente de legitimacin,-solo puede
significar el origen sobre o extranatural, numinoso di
vino, mgico de. ciertos.alcances del ser humano, solo puede referirse a la condicin de enviado de Dios de
quien los posea, sin una necesaria -y aun mnima- con
crecion de cules esos poderes sean. (Como es obvio, la
neutralidad cientfica solo tiene que establecer l
efectiva conviccin de un crculo o grupo social en tojr
no a la verdad;de esa.provenencia),
Interpretado* en- cambio, en,la segunda direccin,
el "carisma" representa solo un-,haz de cualidades perso^
nales extraordinarias, o desacostumbradas, inusuales, extra-cotidianas,-. no', comunes:Vejemplaridad", "heros
mo". Fueron precisadas alguna vez por Weber~en la for
ma, ms bien tautolgica y vaga, de no 4CA d<qiu.btz r
cuciqiLLQA o&io, no 62A ao.&>beA a todo ( 48),
Muy posible, es, sin duda, sostener que en, prcti
camente, todas las culturas histricas, la presencia pa
tente de dones personales de ndole excepcional no es aislable de la conviccin -ms o menos explcita, ms- o-'
menos consciente- de qu estos dones se generan en hon
taares ms hondos, menos rastreables de los.que pue
den ser rastreados en la mera estructura personal, Pero
aun si advirtiramos que la continuidad de un "espectro"
responde mejor a la realidad que la imagen de.una "pola
rizacion" sin planos intermedios, ello no autoriza a su
poner que en una cultura racionalizada, como la de la Modernidad, en el trnsito del "desencantamiento del
(48) Lo que, en verdad, es predicable de casi todas las
peculiaridades individuales que, justamente, por esa
causa, lo son.

30
mundo el reconocimiento de la personalidad conspicua
en el plano poltico o en cualquier otro (salvo, es clj3
ro, el religioso) sea inconcebible sin una estricta li
gazn a la fuente divina, numinosa.
No somos, por supuesto, los primeros en advertir la endeblez de la categora "carismtica de legitima
cion (49), pese a lo cual esta siga siendo la mas popu
lar y la mas manejada de las tres que acun Max Weber.

8.- FORMAS HISTORICAS CONCRETAS

Con la ya aludida distincin entre sistemas naci
dos del "otorgamiento y sistemas nacidos del "pacto y
con su memorable tipologa de la burocracia, Weber cre
y cumplir, es casi seguro, con las modalidades efecti
vas, realmente relevantes de ese tipo bsicamente moder
no de las formas de dominacin que el entenda era el "racional-legal
(49) David Easton, en op.cft., pg. 299-302, concepta
excesiva la calificacin carismafica y prefiere hablar
de "legitimacin personal , aunque si distingue bajo el
rotulo un "carisma espreo" y uno "autntico". Luis Sn
chez Agesta en "Teora Poltica", Madrid, Editora Na
cional, 1966 pg. 360, juzga que la calificacin caris
mtica parece impropia poft aZudA to a uno de tU ca-

Aacteaei, Za ubZZmacin deZ pfic&tigio, y con un oaZoh.

fteZZgioho que paAece -inadecuado i e toma en u entedo genuino . Sostiene la mayor conveniencia de los trmi
nos "caudillaje", usado por su compatriota Francisco Ja
vier Conde o "poder personal", empleado por Georges Bur
deau.

31
Otra cosa ocurrid con las modalidades desautoridad
poltica legitimadas tradicional o carismticamente.
En la dominacin tradicional, destaco entre los t i
pos oniginanios, es decir, en los casos en que no ex$tCa. un cuadno admiyUstnativo penAonaZ deZ impenante, el
de la geaontocAacia y el del patniancaZSmo, El. primero
es aquel en que, en Za medida en que existe ano. autonidad en la asociacin, Zsta se e jen.ee pon. los ms v ie jo s
en cuanto son los mejon.es conocedon.es de la agnado, tna
dZcn* Z patniancaZSmo se configura como la Sita- cin en qae detvtno de una asociacin, pninianiameiite I oa
ms de Zas. uece econmica o icnClian., ejen.ce Za domina
cin [nomaZmente) una. Aola peJisona de acuendo con de
temninadas aegZas heneditanias l i j a s .
Con la aparicin del cuadro administrativo y mili
tar al servicio del seor se da la dominacin patJumo-nZaZ, que es aquella pnimaniamente.ordenada pon. Za tna~

clicin, peno ejercida en vintud de un dcnecho p/iopio. Su forma derivada y esprea es la dominacin "SZtaytiSt a " , una dominacin patnimoniaZ que se mueve, en Za ion
ma de su adninistnacin, dentno de Za e-fiena deZ aAb~tni.o ZZbne, desvinculada de Za tnadicin* V damimcin
estamental eA aquella lonma de dominacin patnimoniaZ'en
que detcnmimdoA podenes de mando y aua coacs pondien-tes posibilidades econmicas estn apnapiados pon. e l cuadna aninUiJxativo (50),
La dominacin canismtica supone un proceso de coma
nizacin de cancten. amplio; implica que no hay jenan.
qux, sino solo intervenciones personales del jefe: no
existen n i junisdiccin n i competencia. Su mayor poder
estlen el subvertir el pasado, en operar como gran
fuerza revolucionaria en las pocas dominadas por la
tradicin pero tambin en aquellas en que preside un or

(50) Op.cit.., t, I, pgs, 2^0-242

32
den racional-legal. Y le posibilita el hacerlo -hay que
suponerlo justamente el que sea irracional su ndole y
extrarracionales los vnculos entre el dominador y los
dominados, que, en la relacin carismatica se llaman
adeptob* El vnculo jefe-adeptos, se nutre en la rea- cion carismatica con sentimientos de confianza y devo
d n abbolutab; obra, desde el jefe, por h.eveladn y,
desde los secuentes, decide de su valor e l beto no clmlen^

te nacido de la entbega a a bevetacln, de la bevebend a pon. e l kboe, de la confianza en e l j e f e , pob paAte

de lo b dominadob; reconocimiento que be mantiene pob
cobbobobadnn de lab bupuebtab cualldadeb canlbmtl
ca -blm pbe oblglnablamente pob medio del p rod igio .
Moha bien: e l becono clr,lento (en e l cahlbma genuino) ,
no eb e l fundamento de la legitim idad bino un debeb de
lob Hamadob, en mAlto de la vocacin y cobbobobadn,
a heconocen, eba cualidad . E*>teubecondcimienton eb, p b lcalgicamente, una entnega plenamente pehbonal y lle n a
de fe, buhglda del entublabmo o de la Indigencia y la epenanza. Incluso en el sucesor del jefe carismatico no procede eleccin sino becono cim iento . Pues lo normal
es que no exista nombbamlento, ni cabbeba, ni bubtltu
d n reglada. El jefe carismatico exige obedlenda y
adhebln en virtud de su mlbln; el xito decide del
destino de esta exigencia.
Desde estos supuestos, es comprensible que la eco
noma canlbmdtlca se aparte de todas las formas raciona
les y tradicionales, que conlleve la relevancia ms de
cisiva del botn y el uso ms informal imaginable de

lob rnedlob matehlaleb pana aflmxzab e l p b eb tlglo . Lab fohmab tlp lca b de la cobentuba de necebldadeb -dice Weber- bon, de un lado, lab mecenlbtlcab (...) y lab mendlcanteb y, de otoo, e l botn y la extobbln violenta o
\fonmalmente) p a c ific a .
Pero la variedad genrica de Iso dominantes carismticos: j e f e , caud illo, gula, lld en , hOioe& y bedentobeb se despliega en un ancho abanico histrico desde t i
pos originales como e l pbofeta o e l j e f e gueAAebo e le c
to hasta formas modernas -carismticamente puras o mix-

33
tas representadas'por e l gobeAnante pofi p le b is cito , e l
/ee ce un paatidbpdWXco, e l gmn demagogo o e l: go ~
be/cnante AevolucZona/Uo .
Tal amplitud permite desde ya la inferencia de que
Weber cont coii n dinamismo, una dialctica internas del tipo carismtico, concibiendo para explanarlas, mo- .
dalidades y procesos diferentes, entre los que el de Mt
tin iz a ci n es el mas conocido aunque no agote la lat,
tu.d muy grande del fenmeno. Entre las formas histricas
ya cqnsolidades, Weber subrayo como el gobernante caris_
mati'co se descarga de la responsabilidad de los actos impopulares en ti gOan oiSJt o SubgobeAta}ite (511, en
la formula e l aey aeina peko no gobierna, n eZ Reptendo de un Yiin-LO y la responsabilidad m inisteaiai, Pe
ro tambin mostro como las modalidades -tdavra vigentes
nacen de una transformacin compleja del principio ca
risroatico. Como el carisma, por ejmplj sobrevive a
travs de la eleccin democrtica de tipo cesarista-ple^
biscitario e incluso, del proces electoral comn, en
el que eZ dinero tf la palabra son los elementos aboca
dos a dispensar luz sobre un carisma todava no eviden
te, Sealo, as mismo, la linea de continuidad que exis
te desde el "principado" romano hasta las "maquinas" mo
d e m s de los partidos, estas son siempre, inevitable
mente hostiles al jete carismatico aunque descansen en
su arrastre multitudinario y se vean compelidas a utilr
zar lo. La dictadura revolucionarla f cariematica segn Weber, ignora la legitimidad tradicional y la racionallegal mientras la democracia p le b is cita ria es una espe

c ie de dominacin carismtica oculta bajo la arma de -

(51) En "El Prncipe" de Haquiavelo, el relato del cas

tigo de Ramiro del Orco por Csar Borgia, representa un
ejemplo valioso de la afirmacin weberiana sobre el des_
cargo de las gestiones odiosas en un "sub-gobernante" por parte del jefe carismtico (en op.cit., pg. ^81),

34

ana legitim idad derivada de la voluntad de lo domina

do6 y pon, e lla pe/idukable. En este caso y tal vez en otros lo que ha ocurrido es una t/ianfioamacin antiautokitakia del eakima, un pkoceo pori e l que la cokkobo^
nacin, de conecuencia e hace "cama ~y e l j e e carkimdtico e tkan$OAma en Imprtante port ghacia de lo
domimdo que to, pok un akbitko lib k e eligen- "de
nominacin plebi& citania" - que e hace a i " le g c l . De
este modo, e l pkincipio de eleccin ( aplicado a lo impekante e hace "keintenpketacin" del carUma.
Tambin, ultimo avatar, el carisma es susceptible

objetivacin como trtan^ekencia [lazo de angke) adqaOUble o vinculado a la tvtulakidad de un cakgo y no

a la pe/iona Una forma de ella de sustancial importan
cia histrica es, segn Weber, la thamiibilidad a k tiR icia l, mgica que ofrece el ejemplo de la Iglesia Catc
de

lica, desde el origen carismtico de la investidura pon

tificia hasta el plano bukocAtico e intelectualizado de la organizacin, procediendo, incluso, a la separa
cion entre las potestades del cargo -la palabra "ex-cathedra"- y la condicin privada (52).

LATITUD DEL PLANTEO WEBERIANO

En ese denso y no siempre muy organizado cosmos que es "Economa y Sociedad", Weber entremezclo -es la
expresin ms cabal- con su tipologa tripartita de las
formas de dominacin y legitimacin polticas, otra u otras, de la "accin social" y de la validez legtima de ordenes ms amplios que el de la dominacin. Para
ellas se ajusto, de modo regular, a una distribucin

(52) En op.cit. t. I, pgs. 253-281; t, IV, pgs. 8283, 268 y 279-289.

35
cuatripartita (y a veces ms numerosa) de elementos
(53).

(53) En "Economa y Sociedad , t I, pgs. 22-23, desa

rrolla Weber la nocion de accin So d a l y afirma que es
ta puede ser: 1) racional con arreglo a {Ines, determi

nada pon, expectativas en e l comportamiento (...) de

otros hombres y utilizando esas expectativas corno " con
diciones" o "medios" pana e l logno de sus propios fenes so
sopesados y perseguidos; 2] naci nal con arreglo de va
lone s, detojimnada pon la creencia en e l valor
pnoplo y absoluto de determinada conducta sin re la d n
alguna con e l nos altado; 3) afectiva , especialmente em
t lv a t determinada pon afectos y citados sentimentales actuales; 4) tra d icio n a l: determinada pon ana costumbne
arraigada
y que est en la feontera, y mucho ms
a ll a veces, , de lo que puede llamarse una accin con sentido A menudo no .es ms que una os cuna neaccln a estmulos habituales, que se desliza en la direccin de
una actitud annalgada. La masa de todas las acciones h
bltualef cotidianas, se aproxima a este tip o
La
3), afectiva no slo suele estar en la {ro d e ra sino
ms a ll de toda accin con sentido: Implica una s u b li
macin cuando la. accin e m tlv m e n tc condicionada apare
ce como descarga consciente de un estado sentimental. En estos casos puede encontrarse en e l camino haca la
racionalizacin axlolglca o hacia la accin con a rre -glo a fenes o a ambas a la vez (p. 22). La accin rado_
nal con arreglo a valores y la a fectiva se distinguen entre s i por la elaboracin consciente, en la primera,
de los propsitos (litamos de la accin . Tienen de comn
entre ambas en que e l "sentido de la accin" no se pone
en e l resultado (,...} Sino en la accin misma, en su pe
cullarldad p. 23). La accin con arreglo a { Ines es la
de quien orienta su accin por e l {I n , medios y conse
cuencias Implicadas en e lla y para lo cual sopesa rad on
nalmente losmedios con lo s fenes, los {Ins con las con
secuencias triplicadas y los d istintos fenes entre s i. Quien acta con arreglo a {lie s no acta enoclonalnente
ni t/Ladidonabrtznie. La oleadon entre tos ltanos f e --

36
Tal pluralidad de desarrollos -y antese esto sin
nimo de enrrostrarlo como una inconsecuencia, puesto -

neS y consecuencias puede ser "xadonal c.on aXAeglo a ~

valoAes" en cuyo caso slo es hado nal con ahxeglo a
nes lo en los medios. La accin con "ahAeglo a valo
Aes" paAece "lAhadonal" desde la poApcctva de,la. ac
cin con ahAeglo a Ines", acentundose este j u l d o l a
medida que e l valoA s e hace un absoluto ( * , * ) . La lasi
ficacin cuatrdpartita anterior representa puAoS tipos'"'
conceptala constituidos paxa la Investigacin; muy- ta-'
has veces la accin s o cia l est oAlentada poA uno u - otAo de estos tipos (p. 24). Se pueden obsexvaA en la accin s o c ia l Aegulaxidades de hecho { . * . } tipos de desaAAollo de la accin de los que la s o ciologa se ocupa.
Poa "uso" debe entendexse la pao habilidad de una "Aegu~
laxidad1*. en la conducta, cuando y en la rnedlda que esa
pAo habilidad,dentho de un cOiculo de hombaes, est dada
" nicamente11 poA e l e je x d d o de h e c h o E uso debe l i a
maAe "costumbAe cuando e l e je A d d o de hecho descansa
en un axnalgo du/iadeno. Poa e l contAahlo, debe decase
que ese uso est detehminado poA una 11situacin de in te
Aeses ( . . . ) cuando y ai la medida en que la existencia
m p lxica de su pAobablldad descanse nicamente1* en e l
hecho de que. los Individuos oxienten su acdn con ax\egto a lies poA "expectativas similaAes (p. 27), Un oAden sostenido slo poA motivos Accinales de In es, en
genehal, mucho ms Agil que otAo que pAovenga de una oAlentado n hada l mantenida nlcmente poA la ueAza
de la castttmbAe, pA e l ahxaigo de una conducta
Pexo todava es mucho ms Agil compahado con aquel oAden que apaxezca con e l pAestlglo de seX ob lga toxio y modelo, es declA, con e l pAestlglo de la legitim ida d, El
trnsito entre la orientacin InSplAada en motivos Aado_
nales de Ines o simplemente tAadidonales a la cAeenda
en su legitim idad es en la Aealidad completamente luido
(p. 30). Tambin puede verse un orden cuatripartito en la aseveracin weberiana (dem, t. I, pg. 32) de que la

legitim idad de un oAden puede estaA gaAantlzada: 1 - de

37
que otros son los objetos de indagacin -autoriza, sin
embargo, a rastrear si en ellos- es decir, en la propia
obra de Weber- no operan los criterios que coadyuven cq

manera puramente intna: 1} p a t a m e n t e aectlva, por en

trega sentnental; 2) racional con arreglo ol valores; por la creencia en Su validez absoluta en cuanto expre
sin de valone supremos generadores de deberes; 3) re
ligiosa -por la creencia que de su observancia depende
la ex,istencla de un bien de salvacin; 11 - tambin {c
salmente) por la expectativa de determinadas coniecuen
das externas, o sea, por una ilinacin de Intereses, pena por expectativa de un determinado gnero* Y poco ms adelante (dem, t. I, pg. 35) asevera que loA que
actan Acclalmente pueden atribuir validez legitima a un orden determinado: a). en mritos de la tradicin -va
lldez de lo que siempre existi; 6) en virtud de una
creencia'afectiva [emotiva especialemnte], validez de lo nuevo, revelado o ejemplar; c) en virtud de una cre
encia racional "con arreglo a valoreA" -vigencia de lo
que ae tiene como abAolatamente, vallo ao; d) en mritoa
de lo "estatuido positivamente", en cuya legalidad se cree; esta legalidad puede valer, como legitima: *j en vviiud de un pacto de lo A Inter eAadoA; *) en v.irtud del
otorgamiento de cuta autoridad considerada como legitima
y del sometimiento correspondiei'ite* Agrega Weber (Idem,
t. I, pg* 36) que loA creaciones comdentes de u or
den nuevo, frieron debidas a orculos pro ticos o, por
lo menos, e presentaron como revelaciones consagradas
pro ticamente y tenidas, p o rta d o , como santas
En las pocas dominadas por un riguroso tradicionalismo,
la ormacin de rdenes "nuevos" era posible s i se de-'
mostraba que hablan sido vlidos desde siempre, pero no
bien conocidos o haban estado oscurecidos Y tambin sostiene que el. tipo ms puro de la creencia racional con arreglo d valores* esta representado por e l "derecho
natural" y que cualquiera 'haya sido Su licita ci n ren
te a sus pretensiones Ideales hay que considerar el ln lujo eectlvo y no lnslgnllcante de sus preceptos, que
hay que separar de los otros, revelados, estatuidos, d e
rlvados del derecho tradicional (idem, t. I, pg. 36).

38
rrectivamente a la elaboracin de una tipologa roas ajus
tada a las crticas que la weberiana ha sido o puede ser
objeto y a la misma experiencia poltica mundial de ms
de cuatro dcadas con las lecciones que de ella se des
prenden*
Antes de pasar adelante, apntese que la eventual y
exigible coherencia que con la legitimacin del dominio
los dos ordenes enunciados podran mantener es desigual:
la accin ocJlt, cubre de manera.ostensible comporta-mientes eminentemente activos, mientras la "legitima-
cion" se inscribe mucho mejor en el plano de las "actitu^
des" y del carcter mucho ms esttico que las peculiari^
zan. En cambio, entre la legitimacin de distintas esfe
ras de la accin humana y la especfica del "dominio" es
posible sospechar relaciones mucho ms ntimas e intrin
cadas : es posible barruntar igualmente que Weber paso sc>
bre el punto sin sentir la necesidad de su estricta ade
cuacin.
. Puede observarse, para entrar en materia, que en al
gunos tipos, bajo la diversidad terminolgica, la coinci
dencia- y aun la identidad son visibles. Es el caso de la
que es dable establecer entre la legitimacin del dominio
que el autor llamo tradicional y la "accin tradicional',*
las "regularidades de hecho" de la accin, determinadas
por el "uso", la "costumbre" o la "validez legtima" de
un orden en mrito a su tradicin. Y es especialmente destacable que, en estos.pasajes, el autor de "Economa
y Sociedad" distingue con perfecta claridad la ya refer
da dualidad que comporta su uso del trmino "tradicin".
Esta dualidad se pone aqu en evidencia a travs de las
expresiones jQA.clc.0 de k&cho y oM jllqo duAadQAo> dos formulas que no solo despliegan la doble vertiente de lo
fctico y lo- santificado por el tiempo, lo inserto en lo
"numinoso" por aparente perennidad, sino tambin -puede
defenderse- el plano de paso entre la conducta externa de conformacin fsica, no internalizada y el verdadero

39
orden de la legitimidad en sus dimensiones de "represen
tacion psquica y acento valorativo.
Parece razonable tambin la conexin entre la ac
cin de base fectivo-emotiva y la creencia afectiva en
la "validez legtima" de un orden dado, con lo que We
ber, a proposito de la dominacin? llamo con tanto xi
to la legitimidad carismatica, personal. Pero tambin
la accin "conforme a valores" y la "validez legtima"
de un esfera fundada en ellos, puede concurrir a funda
mentar la misma legitimidad carismatica, s bien su po
der de sustentacin -como enseguida se postular- ni se
agote ni se circunscriba a ella. Al margen de este ma
tiz, es obvia la adscripcin al mbito axiologico, de los valores d lo "numinoso" o de los de la ejemplaridad
y el herosmo personales.
Es igualmente aceptable pensar, creemos, que la
"accin conforme a fines" y el prestigio de "lo estatu
do positivamente" cmo "validez legtima" de un orden no son ajenos a la legitimidad "racional-legal" que We
ber tan discutiblemente tipifico: se trata -puede soste
nerse- de los fines inmanentes a las pautas de conducta
que un orden jurdico no solo habilita sino que tambin
-a travs de su sustento ideolgico- prohija y hasta e_s
timula. Bigamos, sin embargo, que, ni en esta instancia
ni en la anteriormente analizada, Weber consigui bo- rrar su carcter derivado; digamos tambin que esta "ac,
con conforme a fines" encuentra su afinidad ms cabal
con otro tipo de legitimacin -la que llamaremos "retri
butiva"- que Weber no tuvo en cuenta.
Por ultimo, y en forma ms unvoca, la fundamentacion "religiosa" de la validez legtima de un orden tie
ne b u referencia muy factible al origen "numinoso" o -
"sagrado" que pueden legitimar tanto un rgimen o siste
ma polticos como una personalidad de poderes estricta
mente carismticos.

40
Pero esta tarea de redistribucin y desglose de los que Weber sostena ser los cuatro tipos "puros de
accin social no tiene por que detenerse en el examen de sus vnculos con los que, poco mas adelante, estruc
turo para el fenmeno de la dominacin. Habla Weber, eo
mo ya se dijo, de la accin social racional con arre
glo a valores" y de la creencia en su "validez absolu
ta", Se dijo tambin que ellas son aptas para fundar la
legitimidad personal-carismatica pero que, como otros tipos, su poder no se agota en esa labor, A la .altura
de la Modernidad, el destino obvio de una creencia en valores, y esto especialmente si ella opera en el mbi
to de. la representacin de las relaciones sociales, del
poder poltico y econmico y de las concepciones del
mundo que las entornan, es el de estructurarse en "ide
logias", en sistema cognitivo-expresivo (para usar los
trminos de Parsons) de comprensin y justificacin,
Aunque Weber en su enumeracin de valores no mencione los polticos (53 bis), es extremadamente significativo
que ponga como ejemplo de "creencia racional conforme a
valores" 1 "derecho natural", estructura normativa qu,
desde el estoicismo greco-latino'hasta la Revolucin de
1789 constituyo instrumento doctrinario potente de l i m i
tacin dl poder y de promocin de la autonoma grupal:
e individual: sobre l cabalgo la ideologa liberal-democratica hasta bien entrado el siglo XIX.
La "accin racional conforme a fines" y basada en
"expectativas" franquea el paso a su turno -no decimos
que lleve a ella- a concebir una forma de legitimacin
del dominio que Weber no considero aunque s llego a vi
(53 bis) Weber no se refiere (op.cit., t, I, pg, 23) a
valores polticos, aunque su enumeracin no es taxati
va: t co , ztco-6, sidtgoo o d< auaI.qiU.eJi oJJia. o/unci cono z L< nteJip^cte. (el valor). Cierto es que,
refinando el anlisis, puede debatirse si existen valo
res estrictamente polticos o si son tico-sociales los
primeros que cualquier recapitulacin recuerda: liber
tad, justicia, paz, igualdad, poder, bienestar, efica
cia, etc.

41
sualizar al nivel de la llana facticidad. Se ha aludido
a ella hace poco tiempo y habr que expedirse de nuevo
con menor brevedad sobre la "legitimidad retributiva".
Dgase .solo ahora que es la legitimacin basada no ep. la "fuente" o 1 "origen" de un sistema de poder sino en lo que los individuos y. .grupos sociales reciben de el y por el son tratados.
Tambin registro Web-ar un proceso sobremanera im
portante en la compleja dinmica de la legitimidad aun
que, -como en otros puntos de su desarroll cuatripartito, nc pareci interesarle el proseguirlo. Es..cuando
marca el paso da la accin social y la creencia en la .valides legtima de bases "afectivo-emotivas" a tipos de accin racional "conforma a fines" y "conforme a va
lores". Tres tipos de accin social -tambin tres tipos
de validacin legtima si se transfieren a la esfera
del dominio y se traducen la forma-que.anteriormente se
ha postulado- permiten, en la relacin en que el autor
las coloca, sealar un trnsito muy tpico en las comu
nidades polticas modernas y, en .especial, en las llama
das marginales o sub-desarro.lladas. Este trnsito es .el
de la legitimacin personal a la legitimacin retribuir
va con la que aquella tiene regularmente que-..fortalecer
se y, desde ambas, a la legitimacin ideolgica (Que
tambin tiende habitualmer.te a pretender y aun, si se tienen en cuenta les sociedades de hoy, deba lograr).
Apntese, para cerra'r esta indaga.con lateral que,
sealando distintos canal es. de iagiiim.tdad, Weber pareci dejar el valor de la' tradicin (si. es que-otra sino
"la fuerza de la costumbre", "el arrainimia no tien
ta")
al margen de estos canales. Por lo
go de la cond
menos de los que llevan a una legitimidad a la que, en
esa circunstancia, defini con la funcin- da validar el

54) .

psi&S.tgZo dz hoj'i chtgoXofvLo y mozio (

(54) V. nota 53, transcripcin de pg. 30

42
10.- BASTON: UNA TRIABA BE REEMPLAZO*
Para David Easton et apoyo movZtzado a. cl\
joi dz cu autosudada y oJt Azgmon pazdz doAvcJi d< deA<tn-~
ZOA uZ'VtQA (55). Crtico de la tipologa weberiana, c
ya se ha visto, ensaya una nueva que, cotoo es obvio,
considera mas idnea para el procesamiento e intelec- cion de un muy enredado material emprico. Descartando
todo tipo de legitimacin tradicional o habitual, se ce
ir (como si, pese a innovaciones quisiese mantener la
estructura tripartita) a las que l llama tzgZZZmacn

too

dzolgloa, IzgZtmcln oAtAixcXuJva y IzgZZmaclYL poA

onat*
La primera responde, a su entender, a ubyaccntOA
pAlncpJoA daolglaol ; la segunda deriva de una adhe.
UYi a a OA&jiaZuAa dzt AgZinen} en cuanto a la terce
ra se funda en la dzvoUn a leu aaZoUdadeA oxAtexitzA
inbmtu en tazn de. 4 ai cuatdadoA p&uonaZeA (56).
Volver el presente planteo con cierta amplitud s
bre la "legitimidad ideolgica", la gran olvidada de W
ber y que, a nuestro juicio, el autor norteamericano, con pleno acierto, entroniza. Como se ha visto, igual
mente objeta el uso doAYWiZvJvaJU.za.do y vvlga/Uzado de la
denominacin "carismatica" (57) para cualquier tipo de
dominio personalizado, distinguiendo entre un CflAma genuino y un cwJAwa. ZipilAZO, con lo que, como es fcil,
mente advertible, introduce en el asunto un inocultable
criterio de valor. Tal criterio, podrase agregar, no solo parece de entidad heterognea a las pautas de neu
tralidad cientfica con las que su indagacin se cumple,
sino tambin inapto para sealar el d i v a j e entre las dos direcciones que quedaban cubiertas por la "legitimjt
dad carismatica" tal como Weber la comprendi. Y que no
son, como ya se ha insinuado, las que se originan en la
calidad o autenticidad del "carisma" sino en la cues--(55) O p ,cit., pg. 287
(56) Idem, pag, 287
(57) V. nota ^9.

43
tin algo diferente de ser el prestigio estrictamente ncarismticqu' (mejor dicho: de ser considerado) don o gracia recibida de un ncleo numinoso o ultramundsdo o
-es la alternativa- representar un ncleo irradiante de
valores personales, un centro de ejemplaridad o encelen
cia humanas, segn el juicio da un crculo social ms o
menos amplio. Ambas modalidades, entonces, diferentes ~
por su origen y fuente y no por los medios, emprica
mente variables y ticamente muy diversos que empleen.
Ms polemizable es la l<l'.gltlmadn estnuctvJuxl con
la que, creemos, Easton incurri en la misma falacia de
derivacin que Weber con la "racional-legal , aun mejo
rando el tipo. Cada .(tema tzne, Jwles a iavs do, los
cuoles la ruto tildad es e j endda y alguiias neg.Ca que 5 0

btvinan e l u,5o y e l e je n d d o de este poden p o litiz o * El ke.ojio de ocupan. estos files y permanecen en e llo s , de aeaendo a lo neglas que les son aplicables, coto ca
pon s i mismo un s e llo de apnobadn menal sobne las
cutoniadss . Podones llona/i pon esto a esta base de l e
g itm e lo ',! "legitim idad estnaciunal". La validez de la
autonidad deniva de la aceptacin de la leg.itrldad del
nal que un miembno asume en la estiuctouia de autonidad
y su conjonnidad con las noJuras que definen los dele- chos y ob-ligadanes de esa posldn (53).
Verosmilmente, Easton entendi que tal categora,
puesto que implica la aceptacin de un sistema y de las
autoridades que ti inviste
ole da modo suficiente con los elementos de conformidad y hbito que actan
dentro del molde weberiano de. la legitimacin "tradcio
nal". Y muy bien puede estarse de acuerdo con ello, si
es que la nocin se elabora para la estricta comprensin
e las realidades contemporneas,
Pero Easton no tuvo, obviamente, ten cortos fines,
en su proposicin de la. "legitimidad estructural". Ms

(58) Easton, op.cit., pg. 299,

44
bien debe entenderse que le movio su conviccin de que

In d li erent&nente a cmo urja la creencia en la l e g i t i

midad de un rgimen, una'vez que te e da como hecho
establecido, producir efectos Independientes en lo que
tie n e que ver con la aceptabilidad de lo autoridades (59). Es decir: que existe un efecto independiente y acumulativo de la legitimidad del regimen sobre la 2eg,i
timidad -o tal vez mejor la "legalidad"- de las autori
dades y sus actos. Puede suponerse empero que, con tal
constancia, Bastn acert a subrayar uno de los fenme
nos -y aun el ms importante- que produce la variedad de los "objetos" de legitimacin. Bastn, entre ellos *
destaco dos, sino todos, pero dos tan considerables co
mo son el "regimen" y las "autoridades" y la relacin compleja, interactiva, que se establece entre esos obje.
tes. Objetos, hay que destacarlo: no "fuentes". Por lo
que debe concluirse que la "legitimidad estructural" es
l "racional-legal" de Weber pero endosada a donde debe
serlo, s bien dejando en blanco por que medios, desde
que origen se legitima ese "rgimen", ese sistema de normas capaz de validar a las autoridades. Si Easton hju
biera llevado su reflexin hasta el extremo deseable,se
hubiera encontrado con que esa estructura legitimante requiere a su vez ese otro sosten legitimador que cum
pie regularmente una "ideologa", cualquiera que sea, explcita o difusa, remanente o dinmica* Esto, al mar
gen de lo que sea capaz de legitimar el hbito, la cos
tumbre, la conformidad pasiva en dosis mucho ms impor
tantes que las que el, aparentemente, desdea.
Selese, sin embargo, la perspicacia de Easton en
destacar la permanencia y entidad del problema de la Ija
gitimidad no solo en sistemas polticos nuevos sino, in
cluso, en los regmenes mejor establecidos, en los de ms antigua data, y el fenmeno casi neinexorable, uni-

(59) Idem, pg. 298.

45
versal, de la- rpida disipacin de las esencias de la legitimidad (61).

11.- LA PROPOSICION DE STERNBERGER

En un breve, provocativo planteo del tema, el poljL
ticologo alemn Dolf Sternberger, a quien ya se ha he
cho referencia, propone una..tipificacin -tambin tri
pie- de modos nuninosos, modos pragmticos o SociaZtS y

Icg.tndad c tv t o himayUsta,
Distingue Sternberger entre los modos nurainosos
una legitimidad por MStitiLCtn divna y una legitime!
dad por. divja tnptractn* La primera es la que p riv i
legia al gobernante -que pudo ser el Dalai-Lama tibetano, que pudo ser.Carlomagno- con una implantacin de
tal jerarqua; la segunda, que. opera revolucionariamen
te frente a la primera y a los regemenes-monrquicos de tipo tradicional de ella derivados, responde a la
que Weber llamo "carisratica", un calificativo que aqu
se .restituye a su acepcin ms autentica (62).
Los "modos pragmticos o sociales" se efectivan ba
jo la forma de leyes de sucesin o de principios electjL
vos, fundando cada uno con peculiares poderes la certe
za de un orden que frena la concurrencia de los preten
dientes y ordena sus reclamos, como nica alternativa a
la revuelta permanente, al asesinato y, al "sultanismo"
(63).
Pero estos "modos" aun siguen manteniendo.un vncu
lo muy estrecho con los originarios "modos numinosos".
El proceso de eleccin -por ejemplo, para la corona del
Sacro Imperio- era entendido como una determinacin de
(61) Op.cit., pgs. 306-308..
(62) Sternberger, op.cit., pgs. 14-15.
(63) Idem, pgs. 16-20; sobre el "sultanismo" (Weber),
v. secc, 8.

46
Dios, que In s titu y e la {uncin y mata la peMorn pana
e l caAgo; la eleccin es un acto de descubrimiento , de
ejecucin de la divina voluntad. Tras ella, la uncin religiosa solo robustece, y la eleccin, a su vez, no crea el derecho sino solo legitima la ocupacin, solo determina quien ha de'ocupar el cargo, 1 a {l e bra d le g^tvrrUtno (posterior a la Revolucin Francesa y ostens
ble reaccin contra ella) que hizo de ciertas familias

la encarnacin misma de la legitim idad tj gloHl&lc e l p rin cip io pragmtico como lo nmlnoso m is m o s es ;un en
gendro inconfundible del romanticismo, con muy poco d
verdaderamente medioeval (64),
Muy otro carcter -dice Stemberger- tiene la vali
dacin legitimadora cuando la autoridad publica -trono,
cargo, corona, gobierno- surgen de un acucado humano y
se fundan sobre e l OCntniento c i v i l
Para la:-'emergencia de esta legitimidad c i v i l o hu
manista fu ms importante "la gloriosa" de 1713 -la re
volucion inglesa -que sustituyo a les Estuardo por la djL
asta de los Kanover- que las revoluciones cromwelliana
o francesa. Las ideas de 1713, afirma el autor, pueden
no haber sido ajenas (y ciertamente no lo son) al mundo
mental del medioevo y, aun, admitir al precedente de
Aristteles-; sabido era entonces ya que el gobierno ne
cesita del asentimiento del pueblo, que ha de someterse
a la norma estable de las leyes, que es necesario que su autoridad emane de su conformidad con la regla jur
dica, Pero fue la originalidad, la invencin de "la Glo
riosa -y ello tiene mucho que ver con la contribucin
decisiva de Locke- la idea de que no solo la persona sj
no tambin e l cargo aparezcan como instituidos por la sociedad. El acuerdo (The Covenant) es el acontecimien
to que sucede al Citado de naturaleza, pero al princ
pi de. la "divina autorictas" no desaparece por ello si.
no -ms bien- es incorporado al nuevo proceso legitima-

(ORKldem, pg, 20-21.

47
dor. Un proceso que, paradjicamente -cree Sternbergerha sido mucho menos subrayado que los otros, por lo mis
mo que, en teora al menos, se ha impuesto tan nniver
salmete (65),
Sealel autor que esta universalidad.-no ya de la precedente forma sino del fenmeno legitimador mis
mo- deriva de la pluralidad de principios que lo fun- dan, de las fuentes sustentadoras. Tambin apunta que la universalidad formal del concepto, su heterogneo contenido y su patente normatividad parecen contradecir
se (66), aunque esta contradiccin no lo haga caer, co
mo a Duguit en la trampa de- negar el problema* viciando
las bases de su perspicaz construccin jurdico/-poltica,
"7.,: ...
Sometida a :un examen somero, parece casi seguro que
~ es Sternberger el'.que ha manejado hasta ahora de modo ms idoneo el factor sacral de lo "numinoso como fuer
za legitimadora, lo que le permite sobreseer la desmone
tizable, ya incomoda categora weberiana del carismas y
i'lo carismtico. Puede pensarse tambin que a3 colocar en segundo termino, el "modo pragmtico o social (si bien ello represente la manera en que naci concreta, histricamente, L
la secuencia de los modos de legitmi
dad) , erige:en- ^.fuente de todo el proceso legitimante
lo q.e s sol un mero modo de concrecin y efectiva- cion. Un modo que, .por ello, es menesteroso de una legj
timacion ms radical. Una legitimacin, en Sternberger,
dejada elptica. La "legitimacin civil y humana", tan
convincentemente presentada, seala del fondo de acuer
do, de consenso y asentimiento que existe -de seguro- en toda ideologa vigente y dotada de poder legitimador.
Delimitada en la forma en que el lo hace, privilegia
-tambin es seguro- la verison liberal de ese. acuerdo,
lo que implica descartar (no se sabe si indeliberadamen
te) otros acuerdos ideolgicos no-liberales y muy capa
ces de legitimar determinados regmenes pol.15.co-sdcirios.
(65) Idem, pgs 22-25,
(66) Idem, pg. 26

V \

48
12.- TRANSICION A UNA TIPOLOGIA DIFERENTE
En el curso de las precedentes reflexiones se han
ido apuntando, en funcin crtica, los aspectos que pa
recen insatisfactorios de las tipologas de la legitimjL
dad ya elaboradas. Tambin, y correlativamente, se han
planteado algunos criterios que pudieran conducirnos a
la formulacin de otra tal vez ms aceptable.
Se ha destacado, por ejemplo, como en la nocion "Efe
beriana de "legitimidad tradicional" se hacen presentes
dos elementos: une "numinaso" o "sacral" -cuyo destino
parece ser otro posible rubro de la clasificacin- y un
ingrediente consuetudinario, de llana habitualidad, d
rutinaria aceptacin que vale por legitimacin en tan
tas-! y que enorme caudal!- de circunstancias.Ese ele
ment a la vez marca el plano de paso-pues no hay qui
bralo' vaco, discontinuo-entre el plano de conformacin
externa,factica de comportamientos y el otro,-internali
zado, espiritual de la legitimidad,

.
Junto a esta primera,que desde:ahora llamaremoscqn
suetudinaria"se ha sealado tambien-aunque ms tenuemen
te-otra modalidad legitimadora.Ahora procede su mencin
pues constituye con Ja anterior los dos"tipos mxnimpsr,:de
legitimidad.No existe para ella designacin demasiado ~
precisa,pero debe entrarse en su caracterizacin indi
cando que resulta delspoyo difuso" (para ^ p X a a r al
termino de Easton'* que un regimen y unos gobernantes lo
gran, en funcin de lo ya recibido o de lo que se espe
ra' recibir de ellos, por parte de los grupos 'sociales y de los individuos. De "funcional", podra designrse
le, en cuanto la legitimidad concedida es variable d
pendiente de beneficios recibidos y percibidos. De in
frumental", en cuanto es medio y til de designios y me
tas racionales. De "pragmtica,si Sternberger no usara'
este termino, en diverso sentido., lo que debilitara su
necesaria univocidad. De "conmutativa",, de aucerdo a un
vocablp de manejo e n .el derecho privado-, puesto que se .
suponen dos corrientes de prestaciones y esas dos co- rrientes de volumen c entidad parejas. De legitimidad -

49
"retributiva" parece mas sensato hablar, por mayor sen
cillez del vocablo y por indicar con adecuada fuerza su
modo de surgimiento y operacin.
Como tambin reiteradamente se ha sostenido, el
uso que Weber hizo del termino "carisma" y de sus deri
vados tiende a confundir riesgosamente acepciones tan - .
distinguibles como la concepcin nurainosa, sacra, del origen de los dones, el prestigio personal autofundamen
tado, el prestigio personal con base retributix*a, el 'fe
nomeno (sobre el que se volver^ de la "personalizacin
del poder" y aun el hecho general de la importancia del
liderazgo a todos los niveles y en todos los mbitos se*
ciales. Si se tiene en cuenta esa multiplicidad, parece
entonces mas razonable rotular el tipo como "legitima
dad personal", desglosndolo del origen sagrado, numino
so, de los dones del "carisma". Pero esto no significa
que, si se quiere lograr una tipologa capaz de Inter
pretar los fenmenos pasados, no se tengan en cuenta-
esos procesos de sacralizacion, ya sea por "inspiracin
divina" o por "institucin divina -como Stemberger
acertadamente distingue- erigiendo lo "numinoso" en
fundamento de una legitimidad especfica. Una legitimi
dad que puede verterse, ya sobre el sistema, ya sobre la persona mandataria.
La necesidad de aceptar una "legitimacin ideologji
ca", de particularsima fuerza en los dos ltimos siglos
de Occidente, nos resultaba tambin evidente.- Mal asum
da por la categora "racionallegal" de Weber, demasia
do especificada por 1a. "legitimidad civil y humanista"
de Sternberger, es el atributo de "ideolgica" el que la da la amplitud requerida, al mismo tiempo capaz de cubrir toda la variedad doctrinal del ochocientos y el novecientos y no proyectarse -indebidamente, innecesa
riamente- a tiempos y civilizaciones en las que la ra
cionalzaeion del mundo y de la vida eran demasiado in
cipientes como para otorgarle sentido.

50
En el antecedente desarrollo se ha sostenido tam
bin, siempre que los trminos se trajeron colacin,
que la legitimidad "racional 1legal" de Weber y la "es
tructural" de Easton representan, arabas', versiones -y ello quiere decir igualmente: derivaciones- d fuentes
originarias de legitimacin que les trascienden, Estas
fuentes de.-legitimeclon -y la ideolgica en primara fi
la-resultaran en una validez especial de la estructu
ra o del sistema jurdico cuando, en circunstancias his
tdricas como las que se dieron en la segunda mitad del
siglo XIX y principios del XX, el dinamismo interno de
los procesos de legitimidad procede desde el regimen o
sistema a las autoridades, desde el complejo normativo
a los investidos de mando de acuerdo a el. En ese con
texto, s, puede asumir razonable consistencia la forma
lizacion de normas que se sita entre las fuentes de au
toridad y los sujetos legitimadores de ellas. Pero for
mas dependientes, como se deca, no parece acertado po
nerlas en el mismo -plano- que las sustanciales, radica
les fuerzas de legitimidad: solo"la ndole tacita de la
presencia de estas, su estado d "invisibildad" y "difusividad", cabra decir, en determinadas circunstan- cias, puede cohonestar la confusin (67).

(67) David E, Apter en "Political religin in the new nations", en n01d Societies and New States", the quest
for modernity in Asia and Africa", dited by C f f o r d Geertz, Free Press of Glencoe-MacMillan, 1963, pg. 76
sostiene que lo que hay de 4 agnado en lo gobiernos >e~

culanlzad.o 24 la etnuetuAa (puxneLtiC'Lk) intma* Toda la.6 Ideologas han deetnado. Una e&aiet(jAa contltuclo
nal, aunque pueda no 4 QJi henolea, le da a lo 4 herrines ~
la oportunidad de hacen, lo que elo oaLcnan^ dentro de
la ei/uetAo. de lo. le y . Se advierte en esta cita el ca
rcter ideolgico militante que en las formulaciones li
beral-burguesas asumen'estas versiones del principio ra_
eional-legal weberiano, el nfasis con que se encomia la supremaca de una ley que trata de modelan, lo 6 f w p o f
404 hwmnoA 4 in deAtmOil0 4 .

51
Este error, con todo, contribuyo a la percepcin de esa gran rea descuidada hasta entonces del problema
de la legitimidad que es la de los "objetos de legitima
clon" y la compleja relacin existente entre ellos, Y aun habr que fijar todava la atencin sobre los proce
dimientos efectivos de establecimiento o verificacin de legitimidad, que no pueden ser confundidos, pese a la posicin de Guglielmo Ferrero, ni con sus fuentes ni
con sus objetos.

13.- TRES FORMAS DE LEGITIMIDAD Y SUS FUENTES

a) Legitimacin consuetudinaria

No hay, se deca, una ruptura, una solucin de corx

tinuidad demasiado visible entre el nivel de los compojr
tamientos que tratan de adecuarse a las pautas dominan
tes en la sociedad global y la admisin de esa conducta
como "la debida"al nivel psicolgico de representacio
nes y actitudes. Este abandono, esta pasividad, asa adja
cuacion a lo meramente debido, en los que se conforma buena parte del magno fenmeno de la alienacin polti
ca y social en las sociedades contemporneas, puede aseja
tarse en una multiplicidad de motivaciones. El temor, el hbito, la conveniencia,la imitacin juegan eventual
mente entre ellos. Resultan, sin embargo, capaces de
fundar una primera forma de legitimidad que es la Zzgtmi.da C0MueudnasUa. Dgase: un modo de validacin
del poder cuya fuerte oprasela, cuya extrema difusin
en muchas colectividades actuales del mundo las tecni
cas de investigacin psico-social, pensamos, podran
ser muy capaces de relevar.
b) Legitimacin retributiva
En las sociedades que han pasado el umbral de for
mas muy incipientes de desarrollo y, especialmente, en
aquellas en las que la movilizacin y participacin po
lticas han adquirido relativo volumen, una segunda forj

52
ma de validacin de la autoridad se hace presente. La que hemos calif icado de le.gltli77acn netMbvotixia* Es la
que individuos y grupee en la sociedad global o esta, en una ideal agregacin, conceden a las autoridades y al rgimen, segn y a la medida que el comportamiento de estos, en trminos de beneficios o ventajas,1parezca
merecerla. 0, para decirlo de otra manera: aun.si acep
tramos el distingo de Lipset entre leglZlrld a d y e^-ta_
C-id como las dos condiciones bsicas para la viabilidad
de un regimen poltico e 5 igualmente, su aserto de que
mlentna la e.cacica e undaffi&vtajfamnte Inntnmmvtal,
la lagUnldad & valo nativa (68), todava podra agre
garse que la eficacia tambin es -complementariamentevalorativa, este es-, legitimadora.
El de la "justificacin del poder" por los "fines"
o "funciones" que cumple es un- ilustre tema de. la filo
sofa poltica clsica e igualmente de su cepa el dis
tingo entre "legitimidad de origen" y "legitimidad de ejercicio", definida esta segunda como la situacin en
que ente. Ktguiado pon lo. nema, legltna el t do la aa

tonidad

(...)

miowEMu -62. emplea pana el bien

com(;i(69T.

En tanto las otras formas que. se han recapitulado cons

tituiran modos de la "legitimidad de origen", :.la que al presente se .explana-representarla, por excelencia,la
otra alternativa.
Ya se ha hecho notar tambin (70) que con sus con.
ceptos de "accin racional con arreglo a fines" y "por
situacin de intereses" capaces de determinar (salvo en
ordenaciones nuevas) la adieJ>ln a n onden (71), Weber
franqueaba-el paso, da modo inequvoco, 'la legitime-cion retributiva, Mayor significacin posee, sin embar
go, su insistencia en que los modos qvc el llama caris(68) Lipset, op.cit., pg. 57.
(69) A, de Castro Albarrn: "El derecho a la rebelda",
Madrid, Ediciones FcuC -v 1934, pg. 105.
(70) V. Secc. 9
.
.
--;
..
(71) "Economa y Sociedad", t. I, pg. 37.

53
mticos de legitimidad solo se sostienen y sobreviven por e l xito, y un xito que tiende a medirse y concre
tarse en satisfacciones psquicas y materiales para la
masa de devotos y seguidores El omento de U btene
tah. m aterial, los logros que se obtengan tras egulT a l
que Promete mt6 en las democracias de caudillaje son
los que ofician de corroboracin de to excelencias del
COAlsma (72). En la economa carism^tica el despliegue de los modos histricos que manifiestan el tipo* ya sea
la relacin feudal o las democracias plebiscitarias de
los dos Napoleones,.nunca dejo Weber de subrayar la n
dole imprescindible de la variable "beneficios , por
mltiplej diversas que haya sido la forma de su concre
cin (73).
Pero es tal vez Easton -cuya posicin," junto con la-;.de Weber, se sigue en estas reflexiones con especial
cuidado- quien, aun sin erigir ninguna relacin retribu
fciva o funcional en criterio legitimante, de mas aside
ro a su transformacin en tal. Porque, en puridad, solo
exige una modificacin terminolgica convertir en ella
a una de las- dos formas de apoyo: "apoyo difuso (diffu
se support) que el politicologo estadounidense postula.
Simplificando un poco sus ideas, sealaremos que Easton
coincibe este "apoyo difuso" como una especie de reser
va o capital de apoyo que el sistema poltico puede ir
acumulando merced a los.resultados de sus medidas o de
cisiones (outputs).anteriores. Estas decisiones habran
ido suscitando "apoyos especficos" (specfic support)
que, simplemente, puede no haber sido consumido, ya que
tambin-su gasto, su dilapidacin es dable de ocurrir.

(72) Idem, t. I, pgs 253 y 282. Snchez Agesta (op, cit., pgs. 358-361) precisa: e l mito e aqu la. upe

rlorld ad de un hombre, mito que va unido a la creencia

de que en la persona del jee se concreta un designio providencial, pero esta e no obsta para que se pida
una 11revalidacin actual" de esa calidad a que la votan
tad se omete: e l xito es una condicin, del xito es
t pendiente Su autoridad .
(73) Op.cit., t. I, pgs. 246, 255-256, 283.

.54
Se caracterizaba poco mas arriba la legitimacin retributiva como aquella que se funda en lo que se ha recibido, en lo que (y sobre todo de acuerdo a lo .ante
rior) se espera recibir. Para decirlo en otros trminos
'gratitudes." o tal vez conformidades" y "expectativas"
No,- ntese, en "lo que se est recibiendo", parntesis
de.lo actual que responde bien a la nocion de "apoyo especfico". Ha es, entonces, el acuerdo basado en el .toma y daca, del que Easton dice que. solo podra susti
tuir la carencia de legitimidad en sociedades y sste
mas tradicionales de muy lento ritmo (74), De modo que,
si bien en el caso de existir legitimidad ella ser me
nos estable (75) lo que parecera poder fijar el umbral
de su vigencia, sera una cuestin de duracin, de mag
nitud temporal: estrechndose el espectro hacia un cen
tro de. estricta cotidianeidad, solo existira toma y da
ca y apoyo especfico y no legitimacin; ensanchndose
hacia.el pasado y hacia el futuro (expectativas), nos encontraramos con esa legitimacin retributiva que Eas.
ton prefiere llamar "apoyo difuso" (76).
\ : Llegados a este punto, corresponde hacer la salve
dad que en un sistema poltico sano no siempre lo que se.retribuye son ventajas individuales o individualizables. -Este modo legitimador tiene tambin un componente
menos utilitario e inraediatista que la vieja nocion de'
"bien comn" subrayaba idealmente. Esto se hace aspe- cialmente visible cuando se retribuyen con apoyo y lgi
tmidad ciertas funciones de la autoridad que una extejn
dida percepcin colectiva juzga cumplidas eficazmente.
Es la sociedad global, la comunidad a quien se ve como

(74) Bastn op.cit., pe.g, 286,

(75) Idem, pg, 281n.
(76) "Configent support" le llamo anteriormente Easton
en "Some highlights in General Thoory of-Action" (en R.
Young (editor) Approaches to the study of Politics",
Evanston, Illinois, Northwestern University Press, 1958
pgs. 282-304,

55
beneficiarla de esa acepcin y aunque individuos, ca
ses y grupos no "ab-neguen" sus intereses en ella,
obran, de cualquier manera, consideraciones ms totali
zadoras, menos inmediatists que en la situacin nt-rior* Tal vez sea el "proyecto*1 o la "empresa", es err
cir, la movilizacin total de las energas colectivas hacia metas prefijadas y conocidas, que el poder impone
y prestigia y la sociedad acepta y valora, la forma por
excelencia en que esta retribucin global se da en las
sociedades contemporneas y aun, podra aceptarse, el
cimiento ms firme de toda legitimidad efectiva ( c o p
la excepcin posible de algunos sistemas polticos del
rea nor-atlntica)
No es proposito de este planteo, a esta altura d
su desarrollo, argumentar con ejemplos sobre l efecti
vidad histrica de cada tipo Pero no es ocioso adver
tir que, en el caso del retributivo, ellos se ofrecen ~
con regularidad, desde el sistema poltico del!'Imperio
chino (77) hasta los regmenes latinoamericanos contem
porneos (78). Y por si los precedentes ya acuados ca(77) S.N Eisenstadt, en op.cit, pgs. 301 y 308 habla
de legitimacin pose el logseo dz objetivo*, por la capa
cidad de resolver los problemas, en el caso de los empe^
radores chinos. .Una versin clsica de la "legitimacin
retributiva" la de "El Prncipe" de Maquiavlo, en el pasaje en que se narra como Cesar Borgia se gano la bue
na voluntad.de las poblaciones de Romania y del ducado
de Urbino brindndoles un gobierno de eficiencia supe
rior a todos los que hasta entonces haban conocido (en
op.cit., pgs. U80~81),
(78) Francois Bourficaud, en op.cit. (n. 35) observa en
el caso del Per que la legitimacin dzl podve id en~ -

cuentna e l jee politizo en *u capacidad pcvui hacen o i

go nuevo* Esta aptitud pasta innovase o pasta siznovasi pue
de szse considerada como e l poden, dz hacen cesase in ju s ti
da* muy antigua* -devolver la tierna a lo* que iuznon.
despojado* dz ella - o coma e l golpe dz vista del tcni
co inSpiSiado. La afirmacin confirma el tipo que esta
mos perfilando, si bien se marque tambin en ella el

56
recieran de poder de conviccin, pinses-e en los cam- bios de actitud de algunos sectores y clases sociales -las altas, sobre todo- ante movimientos polticos de ndole ambigua, o cautelosa, o indefinida -tal el golpe
militar argentino de 1966- una vez que van descubriendo,
o encontrando, su juego y precisando los intereses y p
deres sociales a los que sirven.
La legitimidad consuetudinaria y la legitimidad re
tributiva conllevan un rasgo conun.Se ha sostenido en dos pasajes de este planteo (79) , la existencia de un
"continuo entre la aceptacin factica de un orden poli
tico y su legitimacin. Se han observado tambin las va
cilaciones de Weber en t o m o a ciertas formas de compo^r
tamiento,. tradicionales o consuetudinarias, basadas en
conveniencias o intereses o movidas por motivaciones ra
clnales o afectivas,. Una ,vacilacin comprensible si se
atiende a su juicio-que la distincin .entre todas ellas
y- el plano de la legitimidad es mpidiicoriente gtiadtiaJL .(80). El problema se plantea entonces de en donde mar
elemento proyectivo,r que es caracterstico del poder personal en los pases marginales del mundo. Por otra parte el Per poltico de los ltimos aos, marca con ejs
pecial nitidez el recurso a tres tipos distintos de le
gitimacin en sus tres grupos partidarios fundamentales:
La "Union Nacional Odrista" al prestigio personal' de un
"carisma" ms bien espreo; el Aprismo a una legitima
cion ideolgica aunque con fuerte ingrediente personal;
la "Accin Popular" del ex-Presidente Belande a una le
gitimacin esencialmente proyectiva y retributiva.
(79) V. Secc. 2, 5 y 9,
(80) Op.cit., t. I, pgs. 30 y 221-222 y "El sabio y el
poltico", pg.
. Tambin afirma Weber (op.cit., t.I,
pg. 223) que la .legitimidad puede imulaJtse, por gAxt-rP04
po/l ilvtOJlQSOS mateJUAloS psuopZo, como o i

go ihn.medJja.ble en v/Jiiud de. debilidades individuales o

de de,ivalimiento, Easton, en op.cit., pg. 281 n., des
taca .tambin que Weber reconoce la existencia de "rde
nes" basados en otros valores que los de la legitimi- dad. Pero de la traduccin inglesa de "Economa y Socie

57
car el "umbral de la legitimidad, el punto de ese pro
ceso sin costuras que va desde el hecho externo basta la internalizacion. Es posible-suponer que con la legi
timidad consuetudinaria y la retributiva se-rdan esos
dos tipos mnimos que permiten, por lo menos, localizar
aproximadamente ese umbral. Pero un distingo se impone*
Si la legitimacin consuetudinaria es tipo mnimo por endeblez de internalizacion, la legitimacin retributi
va lo es por carencia de fijeza, de estabilidad, por
precariedad, en suma.
'
c) Legitimacin numinosa
Podra defenderse todava la utilizacin del trmjl
no-"carisma" y sus derivados para denotar la legitima
cin* de. origen ultramundano. Su boga, como se ha dicho,
es muy grande y admite (ademas) l reajuste de su 'sigu
ficado (81). Pero si al lado de ella hay que mantener esa "legitimidad personal" con que corrientemente se l
identifica, cualquier tipificacin se hace insnablemen
te confusa. Resulta por ello conveniente -siguiente a Steraberger, cuya conceptuacin creemos definitiva en este punto- el uso del erraino "numinoso", impuesta co
mo categora de lo divino por Rudolf Otto, filosofo de~;
la religin (82). La expresin (loque no pasa, por
dad" realizada por Parsons, resulta para Easton qu Veber dejo fuera de ella, no slo la tradicional sino la
que aqu llamamos "retributiva" y que puede estar alud
da por el termino "expediency" (comodidad, utilidad, con_
veniencia). Aunque Weber, dice Easton, hizo poco con la
idea y esto tambin ka do mta/uone.ntd gnonado pon.
othD JP.-281 n.).
(81) V. n. '53.
(82) La categora de'"o numinoso" o "lo santo" ana pa_
ra Rudolf Otto (en "Das Heilige" (1917), traduccin "Lo
Santo", Madrid, Revista de Occidente, 1925) los elemen
tos de temor, fascinacin, misterio, s o l e m n i d a d d e s m e
sura, sublimidad, enormidad, absoluto, majestuosidad,ca
rcter venerable, etc. Tambin se destace un el prece
dente planteo -Secc. 5- la inadecuada invisceracin de

58
cierto, con "carisma" ni "carismtico") presenta ademas
la ventaja de referirse indiferentemente al gobernante
sacralizado o al orden institucional dentro del cual se
halla investido*
Como ya se deca (83), Stemberger distingue entre
legitimacin y tzQitiraidid ftininoAci como iyU>titacin di
vina del gobernante y el sistema, y Z&gitiwidad nuwinoAa
como inApitcin divina en este caso solo del gobernan
te, jefe o caudillo que se supone gratificado por ella*
(La legitimidad estricta, autnticamente "crismatics"
de que habla Weber). En un largo desarrollo doctrinal que, sin embargo, nicamente en su ultimo tramo es re
ductible a su racionalizacin en "ideologa (84), el despliegue es, en verdad, menos dual, pues tal vez son
cuatro los grados que conducen desde la forma inicial hasta la absoluta secularizacin de los atributos orig^i
narios. El "rey-dios" constituye un tipo diferente del
rey "Hijo del Cielo", descendiente divino* Y ambos son
inasimilables al esquema ..conceptual d la monarqua o el principado como "institucin divina", con todas las
variantes ideolgicas qu ya aqu caben y los distingos
posibles, incluso en trminos de sacralidad, entre la lo sagrado que practica-Weber. en su tipo de "lo tradi
cional"* esto es, connotando con origen trascendente,'con calidad de incorporado a-un orden inmutable del un
-verso, con atributos de piedad, respetabilidad, intocabi^
lidad tanto Za ^nojizci koJtoica como zt ccUtdaiQA (.*}- do.
ZaA isiadizono^ . Un caso de la ambigedad a que lleva el
empleo del lenguaje.weberiano me parece que se da en El
serrtndt -*op .citp.g.* 305- cu unco se refiere a la n
dole carismtca de la legitimidad de los emperadores chinos, no consagrados tradicionalmente ni por trasmi
sion hereditaria sino por su calidad de "Hijos del Cie
lo", del que reciban su imperio,
(83) V. Secc. 11*
' .. '
(84) V. la obra clasica de John Ne.ville Figgis: "El de
recho divino de los reyes" (la* edic. espaola: Mxico,
Fondo de Cultura Econmica, 1942).

59
institucin misma y el titular investido de ella, Y los
tres anteriores por fin del mando logrado u ornado o
asesorado por "inspiracin divina", caso lmite, ya de
las formas de legitimacin estrictamente personales(85).

14.- LOS DOS MODOS MAYORES: LEGITIMIDAD PERSONAL Y LEGI

TIMIDAD IDEOLOGICA,:

Del'impacto legitimador de la personalidad polti

ca y a ;se ha hecho precedente y hasta abundante referen
cia, En.la inacabable secuencia de prestigios persona
les polticamente decisivos ya en la historia ya en
el presente mltiples trazos individuales lo han mani
festado y hecho viable. Todos ellos, empero, podran ce
irse en.esos dos rubros generales que son el de la
"ejemplaridad", que subraye Weber (86) y el de la "re
presentatividad" si bien asimismo la fusin de ambas
calidades que intua Walter Bagheot cuando defini al
lder como, "a uncommon man of common opnions" (87).
Planteada como "legitimidad personal", segn se de
ca, tal forma de enunciacin evita el distingo de or
den axiolgico entre "carsma genuino" y "carisma esp
reo" o "fraudulento", discriminables segn se hagan o no^presentes un autentico sentido de "dedicacin y voca.
cion" (callng), segn lo concibe Easton(88), Ello,sin
perjuicio de tener en cuenta tal diferencia dentro de las variantes de la legitimacin personal, lo que tam
bien ocurre .con el otro posible d i v a je entre "carisma
estable" y "personalidades efmero-carismticas", segn

(85) Se tratar ms adelante -Secc. 20- el tema de la "teocracia" y la "religin poltica", a las que alguna
corriente ideolgico-poltica trata de vincular con el
punto presente.
;/
(86) V. .Secc, 7,

(87) Un hombftz cxccpcionaZ con opxnonc comunes,

'(88) V. Secc. 10.

60
se ha caracterizado a bandidos u hombres sin.ley^ d e l tipo del. legendario Robn Hood o del cervantino'Roque Guiart (89).
Pese al anterior reparo, ha sido Easton quien h a fundado mejor este modo especfico de legitimidad (90},
(89) Eisenstadt, p . c i t :
pg. 283*
(90) Afirma Easton (op*ct*9 pgs* 302-303), hablando de la* bcue* petsonale* de la legitim idad que si leu au
tonldade* de un M Utcm puede, o no * qa con&ldchada* ge

nuino* y adecuada* {hlght and ptopet) puede dependet, no de *u con^ohmldad con un hglmen aceptado * no de la
amptitd con que lo * lembho* del *1* tenia ven a lo * o cu
panto* de lo * tote* de autoridad como pt* analmente metecedote* -p ot *u conducta y *lmboll*mo(a)~ metecedote*
de apto badn notcil (,*.}. &xt*ta- ya un paoce* o de de* ~
plazdmlento, ld eitxlca clnp * *tltu cl n f eleccin ha
otoal, electo del catLma. y magnetismo peatonal. dema
gogia o convocacin (appeal} la cteencla te*ultante e*
(de cualquier manera) la aceptadon de la* po*lcione* y
acdones de la* autotdada *o*tei/
u,da* en e llo . Si los
'miembros.del sistema ven a las autoridades c w o digna*
de caedito, e l apoyo llu lh d rncl* bien de la eitlmacln del mOUto pchsonat y det Oalot de la * autotdade* que
de {*6 lo ) *u po*ld n en e l *l,tema o de Mi com patlblll
dad con la* pt&na* Ideolgica* de *u* mleinbto* * Y' tra
za despus (pg. 303-309) la distincin, esencialmente
ideolgica, entre dos niveles o formas de legitimacin
personal-carismtica, subrayando que tal como Weber lo
describe, el carisma importa una telacln muy eStteeha
entre el' lder y los" seguidores, en la que el lder po
see una genuina capacidad de arrastre (calling) y .los seguidores siguen pot conviccin en e l cghactet ejewp la t del IXdeA. Pero-l carisma definido por tal rea
cin.slo representa una clase de l, que se encuentra
frecuentemente cuando el lder dirige vastos squitos por perodos considerables * Muchos lderes poderosos
despliegan un c.ahlbma* C&pu/teo,' con el que ganan fraudu
lentamente la lealtad de grandes secuencias, pero en el
que falta un autntico * cutido de a tta stte q dedicacin .

61
el cual, de naturaleza esencialmente inestable, se re
fuerza en ocasiones (y esto vale, sobre todo, para el pasado) por una insistente legitimacin numinosa, Tam
bien, y ello es fundamental, se valida retributivamente
por una corriente de.servicios a la masa seguidora y de
cae y hasta cesa..cuando esta corriente se detiene (91),
En general, la validacin que descansa en las exce
lelas de la persona.tiene un carcter acentuadamente
temporario, un calificativo bajo el cual se puede aunar
el trazo negativo de lainestabilidad, el ms neutro de
la intrasmisibilidad y el positivo de ser dinmico. Co
mo se ha aventurado, es Za paAtetpactn en una tnC&ma. empSLCc (92), lo que profundiza y. consolida la valida
clon personal. Esto (dicho sea de paso) es una de las ~
razones que ayudan a comprender la inquebrantada firme
za de esta legitimacin en un mundo tan sujeto a fuer
zas de racionalizacin.e impersonalidad, que seran pro
elives a obstaculizarla, pero tambin, y este es el-ac

Piensa, por ello, Easton, que tales formas no caben den

tro del tipo weberiano o no comparten el carsima como CuaZtdad. Y si queremos usar el.trmino para lderes de
claze tan manlpuZatva (manipulative kind). no poduXcunct
evitan. de\vxtixnaZtzojiZo y vuZgantzanto Esto es lo que
ha ocurrido, .segn el autor, y tal vez sea..tarde* pien
sa, para volver a un empleo purista, estricto., del voca
b l o , Tambin subraya la importancia que la. induccin de
un. sentido personal de la legitimidad tiene* e n .la* soci-a
lizacion poltica del nio (concretamente en su' pas en
el Presidente de .los Estados Unidos) de_modo,de poder ser transferido posteriormente al sistema e institucio
nes.
(a ) Se refiere Easton a la capacidad de simbolizacin de valores humanos y sociales que poseen ciertos indivi
dos y ciertos roles..
(91) V. Secc.10, 11 y 13, Respecto a esta detencin de
la corriente retributiva cuando cesa la contraprestacin
debe notarse, si, que para el que se ha legitimado por.
ese medio le sera ms fcil restaurarla de lo que puede
resultarle a una personalidad desconocida.

62
tor realmente considerable, al creciente carcter pro
yectivo y coherente de toda accin poltica socialmente
legitimada.
Se dir, s, que "el partido'1 (y habr que volver
sobre este punto), puede r el instrumento de esa mov
lizacion en aquellos casos en que faltar a- un lder pres
tigioso. No hay muchas pruebas -ni siquiera en el siste
ma sovitico- que certifiquen tal posibilidad. Y si se~~
supone, segn Weber lo haca, la distincin entre "fuejn
te" y "reconocimiento" en este modo de legitimidad (93),
faltara en este u otros casos, la corriente de confian
za, entrega y fe.que peculiarizan al seeuente, los pro
cesos de "proyeccin", "identificacin" o "accin vica
ria" que se dan regularmente en las formas cabales de liderazgo y secuencia.
Solo un prrafo sobre el ultimo tipo. Destacbase
en la tipologa de Weber la ausencia de un modo de legi
timidad cuya Operacin resulta evidente desde cualquier^
anlisis de las sociedades contemporneas Sin embargo,
y sin perjuicio de marcar que el propio Weber, fugaz pe_ .
ro concretamente lo admiti (94), es posible sostener (92) Snchez Agesta, op.cit., pg. 358 y V. Secc. 12.
(93) Op.cit., t. I, pg. 253;"Claro que esta distincin
entre "fuente" y "reconocimiento" puede hacerse (con la
posible excepcin de la consuetudinaria) en otros tipos
de legitimidad, si bien por distintas modalidades. En la legitimidad personal existira una inmediatez y una
indeliberacin que permitiran llamarla "patente" o "pa
tencial".

(94) En op.cit., t. I, pg. 278 menciona el caso de. que

el cuadro administrativo, tal como ocurri en la Alema
nia de 1918, puede romper con "el seor" ,11pvsdo por tz
les motivos de fundamento etico-doctrinal como atender
a las necesidades impostergables de abastecimiento de la poblacin. Ms adelante (t. IV, pags. 260-261) pre
senta a a> Idoat* poltico-sociales naciendo cfede de.ntJio de la conversin carismtica como valo/lacln tibjd'tva a l 4 (Avido do. la poca, que a unoA iccotrlcnda e l " zntmdlxrldivto" y - o&wi> la "In tu ici n ".

63
-como poco ms arriba se hizo (95)- que su legitimidad
"racional-legal encubre, y proyectada sobre el sistema
jurdico, una legitimacin habitualmente ideolgica.
Stemberger, con su "legitimidad civil o humanista" pri
ma a su vez, mediante las notas de acuerdo, consent-,miento y representacin, una forma especial de legitimi
dad. ideolgica que es la democrtico-liberal (96). Easton, en cambio, incluye en su tipologa el modo adecua
do de una legitim acin ideolglcii, genrica, ampliamen
te entendida (97).
(95) V, seccin 12 "in fine".'
(96) V. seccin 11.
(97) Easton -en op.cit, pgs. 293-297- caracteriza e l
pote n d a l movlLizador de las Ideologas de este modo: -

la capacidad de las ideologas legitimado has para movi

liza n napoyo difuso vara con dos factores: 4ti fela- cn perdblda con realizaciones y su apelacin a an- ckoS eSth.aX.oS psicolgicos . Respecto a lo primero, si
se percibe que la ideologa fija metas y stas son al
cansadas, esto crear un continuo "insumo" (inputj^ de apoyo. Pero tambin ana ideologa proporciona una Imagen

de los propsitos, organizacin y operacin de un s ls te

maf en trminos de la cual, la obediencia a las a u tori
dades y la aceptacin del rgimen puede ser considerada
genuino y adecuada y, por e ll o , moralment. o b lig a to ria .
Condicin de la legitimacin ideolgica es que capture
la' imaginacin d''- l's miembros de un sistema (pgs.293294).' Las' ideologas legitimadoras presentan as aspec
tos expresivos , en 'los que se dan las aspiraciones y
creencias de los gobernados (pgs. 296-297). y aspectos
instrumentales, de acuerdo a los cuales la ideologa
funciona como lustrunent f cmo potencial w\anlpulatA.vo
en manos de la "elite", y se cuenta entre SuS medios de
con trol y regulacin' (pgs. 296-297). Pero las deolo-gas raras veces actan monopolticamente y se plantea
el problema de las ideologas competidoras (pgs. 296298), y aun cuando una de ellas tenga relativa preemi
nencia, no hay que suponer (como ocurre en los Estados
Unidos, segn Easton) que la estructura legitimadora de
los principios bsicos de la sociedad sea unvoca. Des-

64
15.- LOS OBJETOS DE LEGITIMACION
-Tambin repetidas veces se ha sostenido en el cur
so de la presente exposicin, que los factores legtima^
dores validan, directa o indirectamente, distintos bbj_e
tos de legitimacin (98).. Se ha hecho, en realidad, so
de e l punto de v l* ta : de la p e r*lrte n d a de un rgimen -

neceiltarCamo* raber qu grado d d n con r*ten d a y diren^

*o entre la r dver&a* Ideologa* legitimadora*^ e* pern_
* lb le que exi&ta. Hecerltaramo* tembln In q u ir ir en la la titu d de va rla d o n fa c tib le en la interpreta cin
de una Ideologa pon. p a rt del nonjunto de. lo * miembro*
de un *l*tema que *e ve a *1 mrmo como *u*cribench a
un anid y inirmo Zote de eree^ida* legitimadora* (pag*
298 n.). Cada r lr tr n a bu*ca fo rta le c e r lazo *^ de l e g i t i
midad a trav* de Za propagacin de Ideologa* apropia
daA. Tale* re*pue*ta* *imblca ron lnten*lflead a* a. trav* de concretar exprerlone* en rtual.c* y cerm o- na* (pg. 308). Easton anota ms adelante ciertas for
mas que podramos catalogas como mixtas-ideologico-re
tributivas- tal una creencia en eZ n te r r general que

re v e rific a rla cotidianamente en e l ju ic io de una *odeL

dad robre la labor de a gobierno (pgs. 311-S12). s.N,
Eisenstadt, en op.cit., subraya agudamente la^presencia
de este tipo de legitimidad en los Imperios historeos
burocrticos bajo la forma de un tipo de legitTiadn

recu la r o racional bar ado en to r rlmbolo* o valore* de

alguno* 'grupo* ro c a le r o u n lv e rra lirta r (pg. 2 1 2 ), de
tnlrloher cu ltu rle* erpedale* (pg. 2 0 1 ), de una moral
(pg. 207), lneas que le permiten marcar el fenmeno general de la In flu en cia de Za* orientadone* y lo * ob

je tiv o * cu ltu rle* en Za* pauta* de legltnad n de lo *

gobernante* (pg. 305-308). Pero tambin cree ms facti_
ble hacer otro camino : e l mejor punto de partido para
analizar e l procero p o lt ic o de un r I r tema culturatmcnte orientado er e l examen de la naturaleza de la leg ltu L
madn de rr gobernante* (pg. 305).
(98) "Agentes , o "instrumentos o "medios (ageney
agencies) les llama Irving L. Horowitz en op.cit.

65
lo mencin de dos: autoridades o gobernantes y regimen
o sistema poltico, E igualmente es, eii este punto, Eajs
ton quien, mejor que otros tericos de nuestro conoc
miento, ha marcado la interaccin activa de estos .dos objetos y la muy diversa incidencia de los varios tipos
de legitimidad sobre ellos. En la legitimidad personal
o carismtica resultan validados: primero las autoridades 6,"en singular, el jefe-gobernante y tal validacin
arrastra la del sistema que este urde y en el que se apoya. La legitimacin ideolgica y la estructural val!
dan ante todo -la primera regularmente y la segunda ne
cesariamente- el sistema o rgimen; solo tras el,.por concrecin, accesin o ("desborde , a las autoridades n
vestidas de los roles o funciones gubernativas (99), El
refinamiento del anlisis de Bastn respecto al de Ve
ber resulta evidente, ya que el sociologo alemn, como
bien dice Easton mismo (100) no distingue entre los dos
objetos de legitimacin. (Aunque mas discutible es el aserto de su crtico de que sus principios solo resul
ten capaces de validar a las autoridades) (101),
(99) Easton, op.cit,, pgs. 288 y 293-299.'
(100) Idem, pgs. 301-302 n. .
(101) Creemos que esto podr sostenerse para la legitima
oicn personal-carismtica; en'cambio, la legitimacin tradicional puede valer para los dos objetos y la relo
nal-legal, aunque Waber no lo haya concebido as, vale
primordialmente por una' legitimacin del sistema Inte
resante es la hiptesis de Easton de que un mandatario
o autoridad investido de acuerdo a las reglas de un r
gimen dado, pueda mantener su legitimidad mientras la pierde el rgimen que lo invisti, como habra sido el
caso de De Gaulle y su eleccin de 1958 como jefe de go
bierno francs de acuerdo a las normas constitucionales*
de la IV Repblica, que poco despus cayo Pero la coe
xistencia de tal autoridad y tal rgimen, debe agregar
se, era precarsima y puramente' formal si bien, segura
mente menos que.la de Hitler Canciller del Reich y la Repblica de -Weim'ar.

66
Rgimen y autoridades representan inequvocamente
los dos principales objetos y, beneficiarios de las fuer*
tes de legitimacin, pero un. recuento podra enumerar -lo que haremos brevsimament,e-*; seis posibles entidades
legitimables:

Lo goboAnanto o auto>Udade MxpoJiohQA

1 )
, in
vestidas en los roles decisivos del sistema poltico

( 102).
2 !)

La poltica o poLCLCca do lo gobcunanto,

susceptible de legitimacin independiente de acuerdo a

la nocin tradicional ya recordada de "legitimidad de ejercicio" y al concepto de "legitimacin retributiva",
de tipo funcional, que .se esbozo (103).
.;

EZ /tgZmen o torna,

3)
concebido como; la es trun
tura de normas, roles y valores que ordenan la organiza
cin, uso y fines del poder poltico (104).
(102) Es cuestin polemizable si los dems funcionarios,
dependientes de ellas son legitimados (hablando en t r
minos psico-sociales, claro est) por "efusin deseen
dente" o desborde de la legitimidad que posee la cima o, por el contrario, de acuerdo al modo estructural o racional-legal, por las reglas del sistema mismo* Es ca
si seguro que se den ambas posibilidades segn el go- bierno sea regular o irregular, los modos de legitima-cin ideolgicos, consuetudinarios, retributivos, etc.
(103) Eisenstadt (op.cit., pg. 398) distingue entre la
legitimacin bsica de los gobernantes y la de Za p o l

tic a concAota do to tf do lo d t tin to d/tgano do go_

bic/io.
(10h) Hacemos gracia al eventual lector de la posible larga lista de definiciones de las dos nociones y de su
seguro distingo, con precisiones que a nuestros efectos
no tienen mayor relevancia. Basta la nocion somera que
un "rgimen es la configuracin concreta, histrica, peculiar de esa entidad resultado de una abstraccin de
elementos que es un "sistema poltico" y, en especial,
de "los lmites" de su insercin en el sistema social.-

67
4) La- comunidad p oltica . nacional, la sociedad
global organizada comunmente en Estado* con prsonali
dad internacional, titular de derechos y obligaciones (105), Parece claro que esta constituye un objeto de le^
gitimacion diferente de los anteriores y, en especial,
de cualquier regimen o sistema poltico concretos* En otras palabras: que puede considerarse legtima, valida
una comunidad nacional diferenciada por mucho que se re
chace el rgimen o sistema poltico-social que la rigen,Es una distincin de planos que -debe reconocerse- es susceptible de esfumarse en el caso de las conductas 1llamadas de "traicin , Pero aun en las tan sonadas en
aos recientes a proposito de la revelacin de secretos
atmicos o diplomticos en las grandes potencias del hje
Hay que destacar, s, que las fuerzas de legitimacin no tienen por qu incidir con igual intensidad sobre "todo el rgimen, Easton (op,cit., pgs. 299-300) des
taca el caso de ciertas partes de la estructura polti
ca dotadas de una epeclal cantidad, como ocurre en los
Estados Unidos todo lo que tiene que ver con la consti
tucin y su reforma. Subraya igualmente (idem, pg,301)
el .efecto- independiente de la legitimacin estructural
sobre las autoridades; de aqu l- medlda tomada pana

In v e tln la } con la m gnande validez, ponqu u conomidad con elnglmen envina pana Incnmentan en u
beneficio e l lnm o de apoyo dliuo* Eisenstadt, por se
parte (op.cit,, pg. 478) sostiene que en los sistemas
modernos la Intendependencla del ubltema p o lt ic o de

otno, puede devlan la pauta de legitim idad hacia

clento gnupo p o lltlc o e In tltu d on e que pueden Izacen e la expnelone dlnectai de lo valone y h ln_
tltu clon e p o lltlc a ,
(105) Rastreando la concepcin de "comunidad nacional"
en el importante libro de Ernst B. Haas: "Partidos polj
ticos y grupos de presin en la integracin europea" (traduccin espaola: Buenos Aires, B,I.D.-I,N.T.A,>.,
1967) apunta Stanley Hoffmann que Haa define la comunl

dad p o ltic a no pon la au enca de violen cia lno " como

una Itu a d n en la cual lo gnupo e Indlvlduo detennlnado nlnden fidelidad a In tltu d o n e p o lltlc a centnae m bien que a toda otna autonldaa p o ltic a du
nojvte un pentodo y en un epado detennnado.

68
misferio norte (106), es dable suponer que el sabio o el funcionario que divulga material reservado a los res
ponsables de una potencia event.ualmente enemiga y osteiv
siblemente rival suele operar un decisivo supuesto* Es
el de que no existe -en verdad, ltimamente- conflicto
entre los mejores intereses del propio pas y los pre
sentes y futuros de la nacin en beneficio de la cual traicionan. Es una armonizacin que descansa, por lo ha.
bitual, sobre la base de una ideologa universalista
del tipo del marxismo.
En situaciones como las de las sociedades latinoa
mericanas de principios del siglo XIX o las africanas o
surasiticas de hoy es, inversamente, la cohonestacioit
ideolgica de un nacionalismo nutrido por las fuerzas emocionales del localismo la que decide. Y falla enton
ces sobre la ndole legtima o ilegtima de las autori
dades efectivas del pas segn estas se conscriban en
tre la poblacin nativa o no,.la representen o no, sean
consentidas por ella u ocurra lo contrario, posean un margen sustancial de decisin autnoma o no lo tengan.
Sobre todas estas cuestiones en que se desglosa el lema
tan mitificado de la "independencia , es el sentimiento
nacional y la ideologa nacionalista particularizada (no siempre demasiado) en la ideologa de " u n n a c i o n a
lismo dado, las que elaboran las pautas que permiten discriminar entre un poder poltico "genuino", "autent
co , "no usurpado y otro "extranjero e "impuesto , To
do esto previamente a cualquier dictamen, traducido e n
corriente de legitimacin o no, sobre el regimen polxti
co y social que tras la partida de los intrusos se ins
taure, aunque, como es obvio, .este corte, claro en la formulacin, no lo es similarmente. en los hechos.'

(106) Es el caso de los famosos asuntos Mac-Lean-Bur- guess,-Pontecorvo, etc.

69

De cualquier .manera, lo que importa, dejar estable

cido es que la comunidad poltica nacional es tan sus
ceptible de apoyo y legitimacin independientes como -
los otros objetos ya mencionados (107).
5
La oce.dad o
^vtQAndCAjonaZ representa
una mencin ineludible en una lista de objetos de legi
timacin. Aunque es evidente que en el caso de ella na
operan varias fuerzas de legitimacin -la personal, la numinosa- y muy dbilmente la consuetudinaria, mien
tras lo hacen en grado perceptible pero nunca impresio
nante, la retributiva y la ideolgica. Se ha apuntado,
por ello, el nivel extremadamente bajo de la. legititni
dad del sistema internacional, ya que sus reglas solo son aceptadas (108) en el caso de que coincidan con el
propio interes -as percibido- de cada miembro nacional
integrante del.sistema o de que los riesgos de no hacerlo
sean mucho mayores que cualquier premio a la desobedieri
ca. Lo que significa, expresado de otro modo, que solo
cierta medida de legitimidad retributiva acta por lo general en el sistema internacional y que, incluso, es
ta corriente de legitimacin fluye mas espordica, menos
acumulativamente que en todos los casos anteriores.
. 6?) La cvzacUn representa frente al anterior
un obj eto a la vez m a s 'reducido y ms amplio. Has am- pl-io, porque si entendemos hablar de una civilizacin mundial, el :,sistema internacional" queda claramente in_
cludo en ella. Ms reducido en razn d que, por mucho
que se haya unlversalizado la civilizacin blanco-occi
dental, de cualquier manera esta permanece enfeudada a
numerosos trazos derivados de su origen, por lo cual un
"sistema internacional" realmente comprensivo es, si
bien con elementes esencialmente formales, ms compren
sivo que ella, Y el mismo carcter localizado, circuns
cripto poseen los sistemas que se designan como "civili
zacion occidental" o "cristiana o "capitalista", o "so_
ciedad de masas" o "industrial".
(107) Easton, op.cit., pgs, 171-189.
(108) Idem, pgs. 294-295.

70
Cualquiera, empero, que fuere la relacin entre es
tas dos ultimas entidades, creemos que la "revolucin universitaria" francesa de mayor de 1968 y otros fenomjs
nos conexos con ella acaecidos en distintas naciones
del mundo autorizan la inferencia de que tambin una ci
vilizacion representa un "supersistema", para emplear el termino de Sorokin, que requiere legitimacin, la re^
cibe habitualmente y (adems) puede perderla. Esta e v e n
tualidad, tan improbable hace un cuarto de milenio, es
de suponer que se posibilit desde que el hombre moder
no, dotado de un creciente sentido de la relatividad de
su implantacin espacio-temporal, conoci que la civili
zacin suya, como las otras, segn el famoso aforismo
de Valery "puede ser mortal" y estuvo en el caso de com
parar sus excelencias y sus vacos con las pasadas, con
las distintes y con las posibles. Pero a los efectos de
este planteo, importa subrayar la naturaleza inclusiva
de cualquier civilizacin y la posibilidad de que deca
yendo su legitimidad decaiga tambin la pluralidad de elementos: regmenes, polticas, autoridades, comunida
des nacionales inviscerada en ella, y esto sin distin
gos de especie alguna. Pero sin distingos, hay que agre
gar, en cuanto se vean adscriptos, por debajo de su apa
renta condicin competitiva a ese supersistema que se rechaz como invlido, Lo que no suele ser,, por lo me
nos de lleno, de algunas de las alternativas o de algu
nos de esos objetos (comunidad nacional o sociedad n
ternacional, por ejemplo).
Con todo, resulta importante sealar la existencia
de este objeto de legitimacin que hace tan poco tiempo
la fluencia de 1a. vida histrica nos ha dejado percibir,
A este respecto, puede considerarse que han cumplido
una funcin pionera las reflexiones de Andre Malraux so_
bre los disturbios universitarios de Pars (109).

(109) En "El principio del drama", en "Cuadernos de MA_R

CHA", N? 15; "Los estudiantes", 15/VII/68, pgs. 111-. r

112,

71
Delimitados estos seis objetos de legitimacin, d<e
be marcarse que los mbitos que ellos representan pue
den intrferir y entrar en conflicto: una casustica de
ellos, tema por cierto muy sugestivo, no puede siquiera
ser rozado aqu (110),
Cabe aceptar, en cambio, llanamente, que el punto,
ms que ningn otro de los atenederos a la legitimidad,
queda abierto a cualquier debate. Pues el hecho es -su
ponemos- que a medida que se asciende en esta escala de
objetos de legitimacin (una escala ordenada de.acuerdo
a una creciente amplitud)5 la verificacin por crite- rios fijos, preestablecidos se hace ms difcil. Si re
lativamente seguros los preceptuados para las autorida
des (crticas a los procedimientos eleccionarios apar
te), si mas tenuemente fijables los que validan regimen
y polticas (plebiscitos, en primer termino), cuando se
pasa de ellos a la constelacin efectiva del poder, a la "comunidad nacional" y a la "civilizacin" los obje
tos son cada vez ms envolventes, Lo que equivale a de
cir que incluyen cada vez ms los propios supuestos le
gitimantes y Iso hacen, por ello, ms trabajosos de '
identificar.
(110) Antese, empero, que entre los conflictos ms rei
terados sta el de la legitimidad ideolgica del rgi
men concretado en la "legalidad mayoritaria" y los desa
fxos qu asta es susceptible de sufrir en nombre de un^
objeto de legitimacin ms alto,como es el de la comuni
dad nacional o el de los valores ticos* adscriptibles a
la esencia misma de una civilizacin o una cultura.Es el
caso de las objeciones morales a la IV Repblica origi
nadas en las guerras de Indochina y de Argelia-en Fran
cia o las provocadas por la intervencin en Vietnam de
los EE.UU. Pero tambin la legalidad mayoritaria pue
de ser jaqueada en nombre de la autenticidad de la aplic
cacin del propio principio, como cuando se alega la eexistencia de la voluntad verdadera pero inarticulada del "pas real" contra el "pas legal" y sus mayoras expresadas a travs del juego electoral institucionali
zado. Cf. Francois Goguel y Alfred Grosser: "La politi-

72
16,- MODOS DE EFECTIVACION DE LA LEGITIMIDAD
De los tipos de legitimidad de Weber o de Easton al funcinamiento concreto del regimen o a la actuacin
de las autoridades no se pasa sin transiciones* Con ra
zn distingue Aron entre "tipos de motivacin", como
llama a los nombrados y '.'tipos de legitimidad histori
ca" que los concreten (111), Pero esas mismas formas
histricas d legitimidad se caracterizan por modos pe
culiares de instauracin, por vas especficas de hacer
se efectivas. Son el medio por el que se hace verdad la
afirmacin de Weber: toda {orna de. dominacin le man

{ie iia y {andona en {orna de gobierno ( 112).

A proposito de la que Stemberger llama legitima
cion "pragmtica o social"- se ha apuntado ya este nivel
del problema de-la legitimidad (113), Tambin se desta
co que es en el que Perrero desarrollo su concepcin
del tema (114), El gran historiador italiano llamo l o l

cuatro p r in d p io i de la legitim idad t razonables y jai

t o i f a los que con muy relativa claridad enumera como:
a) el principio electivo y b) el principio democratcoccnbnados; c) el principio aristocrtico y d) el prin
cipio monrquico -tambin combinados sobre el comn in
grediente hereditario. Segn estos ltimos, se da una familia, de padres a hijos, a la que se considera con derecho a ejercer el gobierno o, segn ocurre en las
"repblicas aristocrticas", un grupo de familias, Im
plican as, ambos casos, el supuesto de ana lu p e r io r i
ddd md6 o menoi de{inida o comprobable de una y de
otras y, admitida esta, la herencia del poder e con
v ie rte en la con{irnadn' de&iiutiva de' esa superiori
dad*
1
que en France", Pars, Armand Colin, 1964, pgs. 243- 245, quienes tambin afirman que las disputas ("contes- '
tations") sobre la legitimidad son siempre inseparables
de los conflictos sobre fines,
(111) Raymond Arnn, en "Revue Francaise de Science Poli
tique", 1962, pg. 22.
(112) Op.cit., t. IV, pg. 16,
(113> V. Secc. 11.
(114) V*. n. 37. v

73
Los cuatro principios se intrincaron, segn Ferrero, en el curso de los siglos, reforzandose, en. algunos
casos, entre s. El principio aristocrtico-monrquico
ha sido inseparable del principio hereditario, al tiem
po que el democrtico es inconciliable con este. El
principio electivo, en cambio, aunque se aun ms natu
ralmente al democrtico, fue aplicado por las monar---quas -como en el caso conspicuo del Sacro. Imperio-, ~
por las aristocracias -la magistratura de MDuxH vene
ciano- y por la Iglesia Catlica para la seleccin del
Sumo Pontfice. Los procedentes principios, segn el, estn d&pSLOVAtoA de toda t/ia&cmdznca. Son jAtOA y
AaconalzA haAta QVito pantof es decir, en cteAtaA con
dctonZ, pero pueden hacerse abuAdo si ellas faltan.
En puridad, el derecho a mandar solo podra justificar
se por una superioridad reconocida y manifiesta. Subsi
diariamente a esta, la voluntad de la mayora no garan
tiza ningn acierto especfico. La genealoga tampoco garantiza nada, ya que las calidades y los defectos pus
den o no trasmitirse. El principio aristocrtico-monrquico sera bueno -a t me.nc en paKtc- solo cuando.asegti
rara una preparacin dilatada e intensiva de las nejo
res capacidades (115). Pero agregese que, sin negar la
pasajera actualizacin de tal
posibilidad (la trayec
toria poltica de Inglaterra ofrece ejemplos de ello)',
puede afirmarse que la historia proporciona suficiente
material inductivo como para concluir sobre la ndole meramente ;tjustificativa15 de la hiptesis.
Desde su perspectiva ideolgica de liberal antito
talitario y eii las circunstancias (Segunda Guerra Mun
dial) en que Ferrero compuso la obra, esta no poda ad
mitir, y efectivamente no lo hizo, un tercer mecanismo
pragmtico de implantacin del mando -junto al de la he_
reacia y al de la eleccin. Es el de la auto-postula- cion, my presente siempre en las formas cabales del li
derazgo "carismtico", por. mas que esta auto-postula- (115) Op.cit., pgs. 33-40.

74
cion solo se complete en realidad dual de direccin po
ltica personal y masa de.secuentes cuando procede un acto de "reconocimiento" Ferrero expona las formas de
"legitimidad" y con los ejemplos de Hitler, Franco y
Mussolini a la vista no pudo menos que decretar la ine
xistencia de toda modalidad de legitimacin personal au
to-postulada. Tal vez si su ngulo de visin hubiera,si_
do ms ancho, si el apremio de la militancia.no lo bu
biera constreido tanto su concepcin pudo ser ms com
pleta. Todo esto, aun reconociendo que los modos'de le
gitimidad personal son generalmente menos estables, me
nos firmes que algunos otros posibles.
De cualquier manera, con la forma de efectivacion
que representa la autopostulacion y el reconocimiento se tienen sustancialmente completos los tres tipos bsl
eos de procedimiento. Lo anterior sin perjuicio de rece
nocer que herencia, eleccin y autopostulacion como
vas de implantacin de autoridades admiten variantes y
formas mixtas (116).
;
Si se ha mencionado el reconocimiento, correlativo
a una auto-postulacion debe decirse que tambin cierto
tipo de reconocimiento opera en la efectivacion de las
dems formas de legitimacin. Pues no solo ellos presen
tan diferencias en el grado de internalizacion (mayor
en la ideolgica y en la personal y -de existir- en la
numinosa; menor en la consuetudinaria y en la retributi
v a ) : tambin sus eventuales modalidades difieren drsti
camente. La verificacin de la consonancia o coherencia
entre la teora y la aplicacin que alimenta a la ideo
lgica nada tiene de comn con la nuda aceptacin de la
consuetudinaria; los actos de entrega y proyeccin que
pautan la legitimacin personal tampoco son confund- bles -aunque admitan cierta superposicin- con las ope(116) El plebiscito, y las posibilidades de opcion que
ofrece respecto a algunas decisiones polticas bsicas
o al rgimen entero es, psico-socialmente hablando, al
go as como una "eleccin impersonal". Pero suele perso
nalizarse fuertemente en la propaganda previa y en los
mviles del sufragio.

75
raciones de clculo y gratitud que fundan la retributi
va.
Tambin los otros objetos de legitimacin y, en ee
pecial el regimen o sistema poltico requieren, en prin
cipio, procedimientos de efectivacion. Aunque, como se
apunto, tenga gran volumen el trmite racionalizado del
plebiscito (117), histricamente, y el proceso es ca
ro, el medio de proporcionrselos ha sido menos la, idea;
cion de nuevas prcticas que 1.a .instrumentacin,de, los
validadores de autoridades. Tal es uno de los significa
dos del llamado "constitucionalismo" y, aun.ms precisa:
mente, de la "nomocraca (118).
.
V
.
Empero, debe recordarse la circunstancia poco ms.
arriba apuntada y que es la de que a mayor amplitud de
objeto de legitimacin ms evanescentes, menos concre
tas son las normas de efectivacion que los validan..
(117) Puede mencionarse como uno de ellos el tipo histio
rico de la seleccin del sucesor por "revelacin" o
"descubrimiento", como es el caso del tradicional DalaiLama del Tibet, buscado entre gran numero de seres huma
nos de acuerdo a cualidades consideradas objetivas (We~
ber, op.cit., t. I, pg 258). Aunque tambin este pro-*'
cedimiento pudiera reiterarse en el futuro si la selec
cin del personal se realizara por mecanismos electronjL
eos, del tipo del empleado humorsticamente en "Goldfin
ger" para la eleccin del agente perfecto.
(118) Sobre la "nomocracia" y el "constitucionalismo" dice Snchez Agesta (op.cit, pgs. 357-358) que tanto
en la monarqua como en la repblica la motivacin p si

colgica tiende a racionaliza/ise tj la herencian y la "e lecci n pierden a carcter o rig in a l para ser simple
mente un procedimiento le g a l para la eleccin de "auto
ridades El poder de autoridad se tra n sio rm en una
competencia asignada por e l orden constitucional. Bajo
la autoridad del derecho p o s itiv o , el derecho al poder
se hace impersonal; la competencia se presta a la orden
dada dentro de la competencia le g a l .

76
17.- LA DINAMICA DE LA LEGITIMIDAD
Ya se ha avanzado en este planteo una inferencia que ahora procede subrayar. Es la de que en cada punto
temporal de un sistema dado la realidad efectiva de la
(o .las) legitimaciones se halla regularmente en un equi
ibrio inestable. Un equilibrio al que la relacin com
pleja entre los objetos de legitimacin, la relacin in
terna entre los tipos de legitimidad y. la que se teje
-urdimbre a veces inextricable y siempre mvil- entro sm
ba/.? sferc.Syranaza desde.deir.asir.de ngulos.^Tler apunto
con agudeza,aunque r.j.t: entrar en ella,la influencia del
tipo de legitimidad sobre el tipo de obediencia,el .cua
dro administrativo destinaco a :arantizaria,el carcter
que adopta la. forrea de dominacin y sus efectos { l l cytTre_
ro -este,con todo,no es mas que un hilo a seguir en la ur
dimbre a que nos referamos. Muchos otros caben, aunque
la abundancia desorientadora a que dara lugar la c o m M
nacin de once, variables distribuidas en dos series inclura, como es inevitable, muchos tipos vacos o irrea
les (120).
La forma que cabra llamar elemental de estos dina
mismos, puesto que sigue la va mas simple de transfe
rencia, se ha mencionado mas de una vez en estas refle
xiones. Es la que fluye de las autoridades al sistema o, inversamente, del sistema a las autoridades. En la primer direccin, sobre todo en el caso de la legitima
cin personal y, ms tenuemente, en el de la retributi
va; en la segunda, en el de la legitimacin ideolgica y,
por lo general, el de la consuetudinaria.
(11S) .Op.cit., t. I, pg. 22.
(120) Ya se hizo preferencia -Secc. 17- a la serie de combinaciones que.resultara de relacionar los cinco ti^
pos bsicos de..-legitimidad y los seis objetos de ella y,
posteriormente la coordinacin mltiple de ambas series.
A ello podra- agregarse, todava, la correlacin con
los modos; de efectivacin y en especial con la estructu'
ra. legal, y. la burocracia, ambas irn susceptibles de in
dependizarse de sus orgenes y desempear un papel pro
pio en los juegos de la legitimidad^.

77
Pero es sobre todo la primera modalidad, de las ati
toridades al sistema, la que atrae ms la atencin en el presente, pues ella asume enorme importancia en las
nuevas naciones de Africa y Asica, como ha sido subraya
do, entre otros, por David Apter en dos densos planteos
sobre nuevos estados (121). Easton supone que,sea "ge
nuino" o "espreo" el carisma personal de un jefe (Su~karno, Ho-Chi-Minh, Toure, Bourghiba, Nkrumah .,,) este
ayuda siempre -a trasladar la legitimidad desde el rgi
men antiguo y sus .autoridades a otro nuevo y sus corre^s
pondientes mandos (122), Pero aun en los sistemas ms (121) David E. Apter: "Gcld Cost in transition",' Fraceton, Princeton University Press, 1955 y "Ghana in
transition", New York, .Atheneum, 1963, Ambos destacan el elemento de "ritualizacin" -conversin de fines a medios__ que este trnsito conlleva,
(122) Easton. op.cit,, pgs. 304-307, Irving Louis Horo
witz (en "Party Carisma: a comparativa analysis on the
practicas and political principies in the Third World nations", edicin mimeogrfica del Instituto Siam-Di Telia, Buenos.Aires, de las reuniones realizadas en
agosto-de 1964 (7 al 16) de la Conferencia Internacio
nal sobre la investigacin social comparativa en los

pases en desarrollo (publicado ms tarde en "Amrica Latina", Ro de Janeiro, 1965, ao VIII, N? l,.pgs-,
77-100) examina el. personalismo y el constitucionalismo
como las dos formas de legitimacin heredadas del pasa
do en las nuevas naciones y sostiene (p. 19) que son- -*-
histricas y estructurales al mismo tiempo. Es decir:
que el carisma personal como elemento de transicin des
de el coloniaje, a la independencia no es algo que sea "sustituido" por la autoridad racional. Y-agrega que
aunque ese carisma personal puede ser inestable, con un
lder debiendo, optar entre el "despotismo.benevolente"
y la "dictadura absoluta", aun as, sigue siendo una
fuerza actuante mucho tiempo despus que una autoridad
racional ha sido establecida. Es lo que permite "la
cristalizacin de facciones' opuestas- que pueden debatir
el carcter del sistema legal, Claro que los politiclo_
gos norteamericanos y d acuerdo a su descolocada pre

78
estables del mundo nor-atlntico esta transferencia de
sentimientos puede requerirse y el afecto personal ser
esencial para ella (123).
En la descripcin de estos procesos subyace una
imagen de estabilizacin, de sedimentacin. Admite apro
ximaciones, Entre los logros mas difundidos y prestigio
sos de su obra mayor, se halla el concepto de "rutinizja
con" (veralltaglichung) de Weber. Conexo, y a veces in
sumiendo las otras nociones de "tradicionalizacion" y "racionalizacin" (124) su concurrencia enmarca el feno
meno cuyo estudio -nos referimos a la burocracia- es
tal vez el punto ms alto de "Economa y Sociedad". We
ber estudio los procesos de rutinizacion como degrada
clon (el matiz cualitativo se impone aqu) del carisma
(125) pero queda abierta la interrogacin -y su contes
tacin es factible- de si habitualidad o tradicionaliza
cion (validez de lo que siempre existi) como etapa ha
cia esa rutinizacion no constituye secuencia inexorable
de todas las formas de legitimidad (126). Tambin puede
dudarse de si ambas nc preparan y condicionan el domi
nio del "aparato", la Organizacin, el cuadro adminis
trativo (127). La vinculacin que Weber estableci en
tensin d que las nuevas naciones se modernicen de
acuerdo' al patrn para ellos indiscutible de los Estados
Unidos, registran con disgusto y perplejidad que esa le
gitimidad personal no se resigne a ceder el paso hacia
la meta que conceptan ideal y decida consolidarse en el centro de sistemas originales, muy distintos a los de las democracias pluralistas y capitalistas de Occi
dente (un proposito que, por lo regular, ni siquiera
los movimientos militares que han derribado a algunos de estos "lderes carismticos" parecen dispuestos a
cancelar).
(123) Easton, op.cit., pags. 306-307.
(124) Weber, op.cit., t. I, pg. 257,
(125) Idem, t. I, p gs. 257-266.
(126) Weber reconoce -op.cit., t. I, pg. 276- que tam
bin lo que llama "dominacin racional-legal se hace -

79
tre la burocracia y su dominacin "racional-legal es justa. Los dos fenmenos se mueven en la gran corriente
histrica de racionalizacin y "desencantamiento del
mundo" pero, por heterogneos que sean los trazos origi^
nales de las burocracias tradicionales, carismticas y
racionales, es defendible verlas en perspectiva como un
todo nico, como el resultado de una misma funcin y un mismo proceso. 0, postulado de otra manera: es proba
ble que sea a la altura histrica en que se hace viable
una ordenacin legal aparentemente autosostenida e in
condicionada, que el fenmeno burocrtico, entendido eo
mo rutinizacin y habitualizacin de todas las legitima
ciones, adquiera su plena figura. Devenga, por as de
cirio, una variable independiente da todos los sistemaspolticos, un compuesto dotado de gran resistencia a -~
los efectos distorsionantes que pueden significar las siempre posibles olas carismtico-personales que sobre
el incidan. Ser entonces que adquiera su plena verdad;
la afirmacin weberiana: e l -tipo do, la ad?lnl6tracln

le g a l y raaLonal ei> MiceptlbZe de aplicacin vutiven.

al, y
Zo Importante en la vida cotidiana. Pue6 pana
Za odo, cotidiana dominacin et> primariamente anlnlA
tra cln (128).

habito y tradicin. Pero asimismo debe admitirse que ha

blar. de una "rutinizacin" de la legitimidad consuetud!:
naria tiene bastante de pleonstico
(127) Weber, op.cit., t. I, pgs. 277-278; Snchez Ages_
ta -op.cit.,, pg 359- dice que la evolucin nomnaZ
(del carisma) es l\itltuclowJLizare. '
(128) Weber, op.cit., t. I. pag. 229. Y ms adelant-
-cem, pgs. 277-278: En t-jaA Zas {ornas de dominacin

es v ita l e l cuadre ad^lnlstratlvo y a accin continua

-la "organizacin- y quien quiera romper la estructura
de dominacin tambin necesita su propio cuadro adminis
trativo e, igualmente es regular la lucha entre el cua
dro administrativo y el seor.

80
Junto a este proceso de rutinizacin y. habitualizja
clon resulta posible apuntar otro. Es el .determinado por la tendencia da todas las legitimaciones a hacerse
ideolgicas, a justificar un sistema de dominacin por
un ensamble coherente de convicciones racionalizadas
(129).
La tendencia a la ideologizacion parece abarcar to_
das las modalidades posibles -aunque mas dbilmente la
retributiva- cuando, tras su consolidacin, todos los sistemas de poder se racionalizan, se cohonestan inte
lectualmente y se vierten en un sistema, estricto o la
xo, de normas. As la legitimacin nurainoso-consuetudinaria de la monarqua se hace ideolgica cuando, tras la revolucin de 1739 (justamente entonces) se la ve Zi
pada'-y discutida. Desde all se asistir al desarrollo
del "iegitimismo" y del pensamiento contrarrevoluciona
rio-desde Burke hasta Adam Muller- dndole a la histo
ria y a la sancin del tiempo un valor determinado su
premo que es difcil no calificar de "ideolgico". As
tambin, los modos de legitimacin personal se hacen
ideolgicos, no slo a travs de la fundamentacicn poli
tico-proye'ctiva o poltico-misional sino, asimismo, a travs de una concepcin igualmente ideolgica del va
lor del heroe, del jefe o conductor. Una concepcin, na
turalmente, aplicable al mandatario efectivo y funcioru*
lizada a su persona. As ocurre siempre en los procesos
e ideologas cesaro-bonapartistas y caudillescas.

(129) Idem, t. I, pgs. 279-280., Conviene anotar que We

ber, que incluyo "racionalizacin" junto con "tradicionalizacin" en el proceso de "rutinizacion , entendi que lo que el llamara la KQiit&ipSiQXacln
fUa. d< canJ>ma reposa en una variante ideolgica que se introduce en el fenmeno*

81
18.- UN MODELO CONTEMPORANEO: EL PODER PERSONALIZADO" .
Tal vez haya sido tras el derrumbe -a raz del de
senlace de la Segunda Guerra Mundial- de los sistemas polticos de poder ostensiblemente "personal , que se abri canino hacia la atencin terica una inesperada variante. La Presidencia de los Estados Unidos y el car
go de Primer Ministro de la Gran Bretaa, ambos de tan
to arraigo tradicional y tanta influencia, fueron in--cludos dentro de esta nueva perspectiva, como roles po
lticos precursores de un tipo de autoridad que a par
tir de los aos de la segunda postguerra se concreto en
los casos de Konrad Idenauer y su "kanzler-rdemokratie",
de Alcide De Gasperi, entre 1945 y 1953, del general De
Gaulle en dos instancias -la segunda de las cuales lle
ga hasta hoy- y tambin por que no? del mando soviti
co de, Nikita Jruschov. Los analistas franceses del feno
meno suman a estos nombres, conspicuos a nivel interna
cional las formas del liderazgo partidario de Pierre
Mendes-France y Antoine Pinay en la decada del cincuen
ta, recurriendo- a la prctica, desusada en Francia hasta
entonces, de una apelacin directa ante la opinin pu-
blica, de una percusin constante de su imagen personal
sobre la ciudadana. Pero fueron sobre todo las modali
dades organizativas que asumieron las nuevas naciones surgidas del proceso de descolonizacin las que le die
ron a las nuevas corrientes una significacin que tras
cenda iodo lo que hubiera podido circunscribirle una estricta versin europea o nor-atlntica. La jefatura de Sukarno en Indonesia, la del Pandit Nehru en la In
dia, la de los africanos Broughiba, Kwame Nkrumah y Sekou Toure, para citar solo los nombres ms alegados, dieron lacance mundial a la que se llamo "personaliza
cin del poder" o "poder personalizado", sobre l que ha vertido ya cierto caudal de estudio metdico y fre cuentemente perspicaz (130).
(130) Albert Mabileau: "La personnalisation du pouvoir"
(en "Revue Francaise de Science Politique", 1960, pgs..
39-65;;..Albert Mabileau y Leo Hamon: "La personnalisa- 1
tion du pouvoir , Paris, Presses Universitaires de Fran

82
En tanto la derrota de los fascismos pareca anun
ciar la formalizacin de sistemas gubernativos cuidado
samente prevenidos contra toda eminencia personal, lo ocurrido desalent toda previsin. Pues tanto en las na
clones consideradas tradicionalmente democrticas como
en las que nunca lo haban sido, as como en las recien
temante erigidas, todo el sistema gubernativo, toda la
luz que se.*.vierte sobre la vida poltica parece incidir
concentradamente sobre la figura, los proyectos-y-las decisiones :de un hombre. Afirman algunos, caso de Ber
trand de Jouvenel, que el poder siempre ha estado ''per
sonalizado", citando para corroborarlo, el caso de la monarqua francesa y de su pice, el "Rey Sol" (131), Pero es posible que en ninguna otra poca de la histo
ra haya sido ms percibida esta "visibilidad" ni tan crecida su incidencia en el orden poltico global(132).

ce, 1964; Bertrand de Jouvenel: "Du Principat" (en "Revue .Francaise .de Science Politique", 1964, pgs. 11531186; Fr,..Goguel y Alfred Grosser en op.cit., n, 110, etc. Anotemos que es explicable la atencin que le ded_i
can al tema los politiclogos franceses, si se atiende
a la importancia del "fenmeno De Gaulle" y su ambiguo
carcterentre el "poder personal" y el "poder persona
lizado" , Sobre la forma latinoamericana que representa
la institucin del f?Seor Presidente" aun en regmenes
regulares, tambin el penetrante estudio de Jacques Lam
bert (en "Revue Francaise de Science Politique", 1963,
pgs, 577-6Q0., incluido ms tarde en "Amerique Latine:
structures sociales et institutions politiques", Paris,
Presses Universitaires de France, 1963 (hay traduccin
castellana).
(131) .Art, cit., pgs. 1184-1185 (lo que no quiere de
cir que en estos casos, sostiene Jouvenel, haya sido
personal'ni absoluta, ya que esta monarqua fue incapaz
de establecer un sistema de conscripcin militar--o, en
el perodo cenital de Luis XIV, de aplastar el jansenis_
mo, apoyado por la "elite" cultural y social del reino.
(132) F, Goguel, en "Le probleme des institutions politiques de la France" (en "Revue Francaise de Science Po_

83
Pero subryese, antes de pasar adelante, que "po .
der personalizado" no es lo misino que "poder personal",/,
aunque sea aceptable que, segn dice Francoia Goguel
(133), existan casos I m i t e s en los que resulta trabajo:
so aplicar el distingo* Be cualquier manera, en los ca~,
sos notorios de "poder personal" toda la estructura ins
titucional est mediatizada al querer del gobernante; 4 :
toda la estructura,-por decirlo as, se "sumerge ;desde"este Con precaria institucionalizacin o sin:ella* el.
poder presenta siempre las caractersticas de no estar,
constrido por reglas que no se puedan infringir con fa
ciliddad, ni por lmites preestablecidos ni por control
regular. El mando de Kitler parece acercarse al tipo pii
ro de esta modalidad y es solo de bastante lejos que el
mussoliniano o el de Stalin de los ltimos aos de su
vd:(tras haber avasallado muchas resistencias) pueden
acercrsele.
El "poder personalizado", por el contrario, supone
una estructura gubernativa que no depende de su exclusjl
vo querer, y menos de un tipo de querer inmediato y ar
bitrario Tampoco excluye la instancia colegiada de
ciertos cuerpos ni sustanciales.(aunque a veces modes
tos) controles, en. especial los parlamentarios. Si en la forma opuesta,' decamos, la estructura se "sumerge desde" el lder, en esta forma podemos decir que es el
lder quien .emerge desde" las instituciones. Visuali
zando, encarnando, concretando, centraliza en s mismo
todo el aparato del poder pero no lo resume en s ni lo
mediatiza enteramente a s
Todo esto no implica, como destacan Goguel y Grosser (134), que ese poder personalizado sea ejercido

Ubique", 1964, pg. 7) menciona el caso de Paul Descha

nel, Presidente de la Repblica Francesa en 1920,quien
cado del.ferrocarril en que viajaba no fue individual!
zado por el guardabarrera cercano a quien pidi auxilio.
(133) Idem, pag 10
(134) Goguel y Grosser, op.cit., pgs, 209-210

84
realmente por quien aparece hacindolo ante los ojos del publico, cmo,'.'es seguramente el caso conspicuo de/
muchos presidentes, norteamericanos y, sobre todo, fue el de Dwight Eisehhower (1952-1960), personero amable y
dcil de los grandes grupos de capital. Tampoco signifji
ca que sin "la organizacin" ninguno de los beneficia--^
rios de la personalizacin del poder -as se llamaranRoosevelt, Adenauer o.Kennedy- hubiesen podido llegar a
la cima (135), pero sta observacin de los politicologos franceses es tambin probablemente vlida para las
formas ms crudas de poder estrictamente personal.
Otros aspectos ms podran apuntarse de este tan presente fenmeno que asume en los pases europeos una
significacin de las llamadas comunmente de "derecha" y
una ms neutra en los anglosajones, mientras ms all de Europa vehicula o mueve procesos socio-polticos c_a
raetersticamente progresivos o revolucionarios (no sin
que algunos analistas norteamericanos dejen de endosar
les, malvolamente casi siempre, rasgos comunes con los
movimientos de ndole fascista) (136),
En una u otra rea de su desenvolvimiento, la co
rriente del poder personalizado manifiesta descansar.so_
bre solidos cimientos.psico-socales y polticos. En :
las naciones africanas o asiticas se hace ostensible la eficacia del lder carismticamente prestigiado para
oficiar como plano de paso entre las fidelidades que
suscita -la sociedad tradicional en remocin y las que debe promover una sociedad modernizada. En todas ellas
no importan solo jsutficacioes "ex-post-facto" del
apetito de poder,destacar su necesidad frente a la inma
durez y pasividad poltica, de las masas y a los peligros

(135) Idem.
(136) Aunque debe sealarse que casi todos ellos, y con
general sinceridad, tienen a la democracia como /objeti
vo final.
;-

85
del acecho neo-colonialista, dispuesto a valerse con djt
ligencia de todas las facilidades que le presta la im
plantacin de un sistema "pluralista y su inevitable secuela de desorientacin, divisiones y corrupcin. En
Europa se ha destacado, en especial, el impacto de los
nuevos medios de comunicacin de masas -sobre todo la televisin- posibilitando .el hecho, absolutamente nuevo,
de que la faz del gobernante y de otras figuras polti
cas mayores, su expresin, su palabra, lleguen con regii
laridad, y en intercambio casi ntimo, a la mayora de
los hogares de un pas. Pero tambin, a plano ms pro
fundo, se apunta -y es clsico el diagnostico de Fromm
en "El.miedo a la libertad- la soledad y alienacin
del hombre del presente frente al ''monstruo annimo , a
la organizacin social ubicua e impersonal. La urgencia
de una personalizacin humanizadora por parte de un ser
humano as situado, la abundancia a veces insospechada
de aquellos a quienes llamaba Alain
Cl&n
qu< no aben bedeceA
ornan seran -a nivel de las sociedades industriales- las responsables de este fen
meno. Un fenmeno (en verdad) contrapuntstico de algu
nas de las tendencias ms radicales, ms duraderas de la civilizacin .-contempornea.
As entendido, y desde nuestro ngulo de estudio, el
"poder personalizado" aparece como una forma de legiti
midad personal condicionada por la legitimidad -subordi^
nada a su vez a la de una ideologa- de la estructura c
sistema poltico- Pero la legitimidad personal posee, empero, un "efecto de retroaccin sobre esa estructura
o sistema que, a su vez, puede estar legitimado, no so
lo ideolgica, sino tambin retributiva o consuetudina
riamente. Y aun habra que decir que, desde tal punto de vista, ese efecto de retroaccin -no importa su cuan
ta- es el que marca la existencia de ese poder persona
lzado y permite establecer la diferencia con aquellas
otras formas de autoridad solo legitimadas a travs de
la estructura legal que implanta su rol.

86
19.- UNA HIPOTESIS: EL "CARISMA PARTIDARIO" '
Una modalidad de lo que Weber llamo "rutinizacion
del carisma" ha sido Irving Louis Horowitz quien la ha
enfocado en un trabajo reciente (137). Llamando la ater
cion sobre lo evidente esto es que Wber con toda su
excepcional lucidez no estuvo en el caso de agotar las
mltiples posibilidades de la' rutinizacion, Horowitz subraya como para el sociologo alemn no exista, al par
recer, otra eleccin que la que es posible realizar en
tre el hombre carismtico" y la spraordehacon de las
instituciones. Ello se debi, conviene ..aclararlo a ha
ber registrado el fenmeno en una poca y en un contexto
social en los que la rutinizacion de los sistemas poli
ticos solo se traduca (y aun solo poda traducirse) en
racionalizacin y regulacin burocrticas (138).
En cambio, y brevemente compendiada la tesis de Horowitz es que hacxa nuestra latura histrica "disc
plina" y "carisma", autoridad racional y atraccin per
sonal se funden en el partido poltico del tipo de los
que dominan en las nuevas naciones de A.frica, de Asia o
de algunas experiencias revolucionarias de Latinoamri
ca. Y como refuerzo de esta posibilidad, hace notar el
autor con que atencin mostro Weber el esfuerzo de la Iglesia Catlica por "institucionalizar" y resguardar el carisma original dispensado al Aposto! Pedro (139),
Han sido, empero, las observaciones hechas en Sudamerica, el determinante principal de la elaboracin de Horo
witz. La larga prorroga del prestigio brasileo de Getu
lio Vargas (su conmovedor testamente poltico se ha con
vertido, incluso, en un texto sagrado para todo latinoa
mericano), la tenaz persistencia de la mstica peronis
ta por encima de todas las persecuciones en la Argenti
na son los fenmenos que mas parecen haber atrado la (137) Irving Louis Horowitz, en op.cit., en n. 122.
(138) Idem, pg. 2.
(139) Idem pgs. 2-5.

87
reflexin del socilogo estadounidense sobre la supervi
vencia de una configuracin;carismtico-personal en muy
especiales y hasta adversas condiciones (140), Teniendo
en cuenta las funciones que la sociologa de su pas le
asigna por lo comn -y casi siempre malhumoradamente- a
los liderazgos carismaticos de las nuevas naciones (141)
ello le lleva' a sostener que la "mstica del carisma" (140) Idem, pg. 6,
(141) Entre las razones del peso del principio carismtico (o personal y/o numinoso segn este planteo) en
las nuevas naciones, da Horowitz las de cumplir las' fun
ciones de satisfacer la necesidad de orden, integrar
los antagonismos regionales y de clase, salvar la perso_
nalidad individual de la desintegracin psico-emocional
a que se ve expuesta en los procesos sociales acelera
dos, sobrellevndola a un "alto agotisroo nacional", ac
tuar como freno al cambio poltico o social excesivo
(pgs. 6-7). Preguntndose por que las nuevas naciones
de Africa necesitan ms el tipo de autoridad carismtica que'la que Weber llam-racional-legal'(pg. 14),
afirma, que tres diferentes respuestas son-posibles:- la*): la existencia de poca gente educada cot'Habilida
des tcnicas; la.): la frustracin generalizada ant-
los retardos1 del desarrollo; 3a.): la existencia de-una
dilatada tradicin social que promueve en'esos estados
la pronta y positiva aceptacin de los mandamientos del,
poder desnudo y hace que las lneas de supraordenacin
y subordinacin sean claras y mutuamente aceptadas. Las
mismas razones, observmoslo, valen para la comprensin
del fenmeno anteriormente aludido de "la personaliza
cin del poder" (Secc. 17). Tienen interes tambin las
aseveraciones del autor sobre las razones del fenmeno
inverso, esto e s , las de .la inexistencia o la inoperancia del prestigio carismtico.; Preguntndose (pg. 15)
por que no ha existido "carisma partidario" en la URSS,
lo explica por la supervivencia de la elaborada burocra
cia zarista, de proceder racionalista y por el influjo
del principio leninista de deslinde entre el Estado y el Partido. Ms decisiva nos parece su afirmacin (pg.
10) que lo que pone los fundamentos para una autoridad

88
se nutre en ellas mucho mas en el cargo e Investidura que en la persona misma del investido 142),
Pero esto representa solo una parte de los hechos,
Harto mas importante es que la uncin y el prestigio, ya sean del cargo ya de la persona, puedan transferirse
al partido poltico y que el liderazgo, incluso, en es
ta situacin, llegue a transformarse en un instrumento
suyo. Lo que sucede, anota, mucho mas en Africa que en
Latinoamrica, en la que el partido ha sido, en 16 sus
tancial, un mecanismo para ganar y conservar el poder (143).
Horiwitz procesa el material inductivo que propor-~
clonan para la transferencia del prestigio carismatico
del lder al partido (o lo que el supone tal) los nue
vos estados de Africa, Cuba socialista, la Argentina p_e
ronista, el Partido Trabalhista brasileo y el Aprismo
peruano. Parece advertir, sobre todo, muy claramente, la"funcion custodio" del prestigio personal en el apara
to del partido, en el caso peronista. Tradujo, segn el,
la aspiracin a fijar el "telos" o fin de la vida naci
nal y a convertirse en un mediador entre el pueblo y el
Estado (144).
racicnal-legal es el control de un sector econmico bien
definido sobre les otros -caso de la burguesa yanki o
del proletariado sovitico- el cual, al lograr una uni
dad homognea en el desarrollo econmico, le da una for
ma racional-legal a sus sociedades y hace superfluo- el'
carisma. La clase, parece pensar Horowitz, es la prota
gonista racional de la historia.
(142) Idem, pgs. 7 y 10,
(143) Es, por otra parte, la tesis de Jacques Lambert
sobre las presidencias latinoamericanas (v. n. 130),
144) Idem, pgs. 8-9 y 11-12,

89
Las ventajas que, en trminos polticos, represen**,
ta el rol del partido como deposito carismtico son pa
ra Horowitz bastante variadas. Puede .atenuar el peligro
de degeneracin desptica implcito en el carisma perso;
nal, el que casi siempre comporta una enrgica fe en
los "fines respecto a los medios (145) (lo que repr
sentara, digmoslo por nuestra parte, una amortigua- cion o atenuacin por ritualizacion ) . Al separar la fuente de los portadores (u objetos) del carisma, in
muniza a -estos de las gravosas consecuencias que aca- rrean los fracasos, inevitables en cualquier poltica,
un descargo que tanto puede beneficiar al lder perso
nalmente prestigioso como a la mquina partidaria (146).
Tambin el "carisma del Partido" permitira combinar la mxima eficiencia organizacional con la mas grande movilizacin de masas, lo que lo hara un instrumento predilecto para acelerar los procesos de nacionaliza- cion y modernizacin (147). Disimulando, en suma, el c:
(145) Idem, pg. 7
(46) Idem, pgs. 11-12. El autor no es demasiado expll^
cito en este punto y no presenta en forma similar la
dual posibilidad. Traza, as, el paralelo con la Igle
sia que, al institucionalizar el carisma, se juzga incc^
rruptible todas las imperfecciones, que son traspasa
das, cuando las hay y se perciben, a la falibilidad de
los dirigentes individuales. Pero a nivel poltico y en
los casos que analiza Horowitz (no en los regmenes de
partido nico comunista) la eventualidad es altamente hipottica: no es fcil de concebir sin Pern y sobrevi
viente a la desaparicin eventual de su prestigio, un prestigio del Partido Peronista como mquina poltica (otra significacin tiene, e interesantsima pero no ex
planable aqu, en "peronismo sin Pern"). Pero si i m p r o
bable es el trnsito en el caso que el prestigio se ha
ya originado en el lder, mucho ms factible, encambio,
es el otro, esto es: que el lder se descargue de fraca
sos y de errores en el squito y los consejeros (lo-que
ya, como se dijo, fue sealado por W e b e r e n op.cit,, t.
IV, pgs. 82-83).
(-147) Horowitz, op.cit., pg. 14,

90
risma, dentro de una estructura dinmica, el.partido se
mostrara capaz de limitar los efectos disruptivos del
"carisma puro" pe.ro, al mismo tiempo, de conservar y.~~
utilizar sus ventajas (148)..
:
Al margen de las reservas que la propia concepcin
puede suscitar, el mismo Horowitz acepta la dificultad
bsica de s. modelo, esto es: lo muy improbable, lo
tan difcil,, de que. el prestigio o carisma. personal de un lder de alto.bordo -sea un Pern o un Vargas- pueda
ser trasladado a organizaciones partidarias que, por lo
regular, se han revelado ms u^a desventaja que un .idoneo instrumento (149),
,
Objeciones ms sustanciales levanta el planteo^en
tero, Pues hay que preguntarse si todo el no..se ceirxa
ms ajustadamente, apuntando que el fenmeno enfocado
por Horoxtfitz no es otra cosa que la interaccin, gene-ramente inestable, entre legitimacin personal y legi
timacin ideolgica. Un equilibrio de est ndole carac_
teriza a todos los procesos revolucionarios, poco propl
cios a ser fijados en una formula unvoca y monodirec
cional como la que Horowitz propone Parecerxa que l -
"party carisma*' representara, mas bien, un ejemplo de la prolongacin dinmica de una legitimidad (ya perso-nal, ya ideolgica y, frecuentemente,, resultado del entremez demiento de ambas) de la autoridad y el rgimen
sobre la estructura partidaria burcratizada. Es una
proyeccin casi inevitable -dgase de paso- si se tiene en cuenta que la etiologa de los procesos revolucio
naros o de cambio acelerado registra regularmente la situacin de un partido que dinamiza y un Estado induci
do-'por el. Parecera igualmente, pero creemos^que este
caso no posee un valor sustancial, que el fenmeno es susceptible de dibujarse en las situaciones en que el -

(148) Idem, pg 16.

(149) Idem, pg. 9; ms un

handcan que un hanntudm.,

91
Estado ha cado en manos de la contrarrevolucin, como
en la Argentina despees de 1955 y, entonces, el partido
asume precariamente la.personera del jefe muerto o au
sente. Tambin, claro est, puede importar el fenmeno
la conversin del prestigio personal en ideolgico y, desde el, a su institucionalizacicn. Aunque en este ca
so con mucho menos fuerza de la que esta posbilidad tie
ne en el seno de la Iglesia, en la que la objetividad y verdad de la. fuente numinoso-carismtica se halla san_
cionada por una tradicin milenaria y slidamente inter^
nalizada.
*.

20,- UN MODELO CONTEMPORANEO: "RELIGIONES POLITICAS"?

La denominacin de "religiones polticas pertene
ce, segn creemos, a David E. Apter, en un trabajo de 1963 (150), pero la nocion ronda el pensamiento angloa
mericano desde aos antes (151) y tiene ostensibles pre*
cedentes en acentos doctrinarios de signo nacionalista,
fascista y nacional-socialista (152) y aun en pensado-res de orientacin liberal (153), Difiere en todos los
casos, claro est, el temple de nimo, aprobatorio u .
hostil con que han enfrentado el fenmeno las diversas
corrientes, as como el diagnostico y el prospecto de el.
David E. Apter, cuya concepcin puede seguirse co
mo suficientemente comprensiva y coherente,, califica de
"religiones polticas" a muchas de las ideologas domi(1 5 0 ) V. n. 67.
(151) C, Northcote Parkinson: " L evolutin de la pense
politique: 1", Paris.Gallinard-N.R.F., Coll, Idees,
1969, pgs 330-335 (la. edicin inglesa: "Evolution of
political thought", London, London Universxty Press,
1958.
'
(152) Cari Schmitt: "Politische Theologie"-, 19-22. (153) Jesn Grenier: "ssai sur l'esprit d orthodoxie",
Paris, Gallimard, 1938,

92
nantes en las nuevas naciones de Africa .y'Asia asi como
en China y en la tf.R.S.S. Son, segn su exposicin,
ideologas dogmticas y totalitarias, cuya indiscutibi
lidad se rodea sde sanciones eficaces y cuyos alcances
desbordan la ordenacin de la rbita de lo poltico-so
cial y econmico para abarcar zonas habitualmente ccns_i
deradas trascendentes a ella: la vida personal, el' des
tino individual., las relaciones del hombre con el universo. Pero no solo, tienen de. comn con las religiones
tradicionales este caracterstico interes: la semejanza
se profundiza hasta la identidad si el anlisis funcio
nal muestra, como cree posible que este lo haga, que
las "religiones polticas" satisfacen las mismas necesi^
dades que las religiones tradicionales Proveer aljhombre de los sentidos d e ."continuidad , "significacin"
"proposito" e "identidad" (154) o, para decirlo con pa
labras tal vez ms llevaderas, proporcionarle.significa
do a su relacin con sus semejantes, darle-, una .
f inal!
dad a su existencia, asignarle sentido a- las cosas,
exorcisar la angustia de la temporalidad, la finitud,
la muerte-.. Seran capaces de cumplirlo- tanto unas como
otras. Para completar la identificacin,'tambin;las -"religiones polticas" poseen profetas- de tipo-: carismtico, misioneros, cuerpo sacerdotal, ritual, santos y villanos., .excomuniones. Cuentan, sobre todo -y esto es
una consecuencia de lo anterior- con Q-t podcA dt C0G.C~~
cn piX.qaCd que representa el ser capaz de conceder
o negar
d<
1 aZva&n, para decirlo con palabras
de Max Webar (155), a cuya teora de la "asociacin hie
rocrtica" Apter, curiosamente, ni siquiera-alude. Ta-les religiones conllevan un inequvoco "mesianismo poli
tico" que anuncia un reino futuro de bienaventuranza y
liberacin identificado con el movimiento mismo*de l a historia, pouZa un-pA&oAdunado, a/nou.oo y ptA&zctQ
dzgyio de. au6 co4 & 6 , a t cua
hombAZ c^tdn Vu~(154) "Continuity", "menning", "identity", "purpose";
Apter, op.cit., pgs. 59, 61, 89-91.
(155) Op.cit., t. I, pg. 54; t. IV, cap. XI, pgs. 294
y ss.

93

ibtibZmeiVte ajiAatiado y abocados a llegan (156). Po

litigan todos los aspectos de la,vida y, en espu&l, ;7~
todos los de la existencia social pero, al mismo tiem
po, llevan lo poltico y lo "secular", el Estado y el rgimen al dominio de lo sagrado (respeto, piedad, in
tangibilidad, misterio) hasta confundirlo con l. As sacralizadas, las metas de la sociedad se convierten en.
metas unnimes, a cuyo servicio se pone tana poblacin movilizada enrgicamente y macerada sin pausa por una'percutida ideologa. Colaborar en el cumplimiento de
esas metas, incorporarse a esa movilizacin, represen
tan la realizacin del destino personal en sus ms radi
cales dimensiones de "finalidad" y "renacimiento"; no ~
cabe, en cambio, la disidencia manifiesta y aun el ret
cente y el pasivo son blanco de una desconfianza que
termina por expelerlos del sistema (157)* Mezclando los
nuevos y los viemos roles en el contexto de los tipos
d rgimen que Apter llama "autocracia modernizadora" y
"sistema de movilizacin", es a'travs de los' Valores
expresados en las "religiones polticas" que se consi-gue regularles e integrarles.,

-v;
Pero no son stas, de seguro, las funcionis ms im
portantes de tales religiones en lo que a he.strO' pro-ble^a se refiere. Decisiva en su .contribucin:en cuanto
a fundar un nuevo sentido de legitimidad y a 'apuntalar
fuertemente les roles de autoridad (158)
'ICdeA po

Ztttco modernos llegan a neconocen npidmmvte 'que nnguna Ideologa cndlnania puede prevalecen Zango tiempo inente a obvicu> du cnepancias entne Zcl teora y Za prac
tica . Una fuerza simblica md poderosa, meno nacional
-aunque pueda Incluln ilne> racionales- le parece neceasUa. A este fuerza le, lamamos Religin P o ltic a (159),
La mencin a. discrepancias, entre teora y prctica viene
(15?) Idem, pgs, 11 y 82.
(158) Idem,-pg> 9.
(159) Idem, pg. 61,
. .

94
de que Apter supone que su ambigua funcin es la de sus
tituir a una modernizacin efectiva aunque* al mismo
tiempo, estimularla, movilizando a la comunidad hacia i' Z C llta / u i baje el espoleo de la aspiracin a
KZk aondCA.one d& \}da. (160). Tambin, en trminos ps
cosociales' tiende a amortizar y aun hacer desaparecer una extensa gama de sentimientos y actitudes: el de
alienacin, la de crnica insatisfaccin, el clima de desorientacin que provoca la modernizacin en pocie da
dos inestables (161)'. Una compensacin,'claro'esta, que
-obvia'observacin' liberal- suele pagarse en 'trminos de opresin, temor rigidez social y desconfianza.
No es clara ni unvoca la relacin que Apter esta
blece entre tales religiones y dos de los tres tipos
concebidos por l ;para la comprensin de los regmenes
polticos del Tercer Hundo (162). Entre "teocracias ,
con las que, sin embargo, en algn pasaje las asimila (163) y "sistemas de reconciliacin , a los que son
frontalmente hostiles, las "religiones polticas pue
den sr instrumento y correlacin, tanto da las "auto
cracias modernizadoras como de los "sistemas de movil_
zacion". Y'aunque sea mas congenial su correspondencia
con estos ltimos, Apter no desecha-la posibilidad de que tales sistemas pudieran convertirse -al crecer en rigidez y perder su dinamismo- en "autocracias moderni
zadoras" suplementariamente fortalecidas por tales reli
giones (164) ,

(150) Idem, pgs 62 y 77.

(161) Idem, pg. .68.

(162) V. David ,. Apter: "Systems, process and politics
o f economic'deylppment", en "Industrialization and Society",edited 5y Bert F. Hoselitz and Wilbert E Moore,
Pars, Unesco-Houton, 1963, pgs. 135-158 y la penetran
te revisin de Jorge Graciarena: "Presionesiiiternas, inestabilidad poltica y desarrollo econmico", en "Po
der y clases sociales en el desarrollo de Amrica Lati
na", Buenos Aires, Paidos,1967, pgs. 71-106.
(163) Apter, op.cit., pgs. 163 y ss.
(164) Idem, pg. 98.

95
En unos como en otros casos, y a los efectos de la
legitimidad' prre algo comn: el "carisraa" se rutiniza y ritualiza (hace de los medios fines); el rol del lder es institucionalizado y los hbitos exigidos- a la
masa se convierten en compulsivos; la sacralizacion del
orden poltico provee al grupo de "ultimas bases" para
coexistir y pervivir; .regimen y autoridad, se' legitiman
poderosamente. '
r.
.... ....
Expuesto lo anterior, parecera claro que subyace
en todo el asunto una ardua cuestin.terminolgica o
"semntica", como hoy prefiere llamrseles a las de es
ta ndole* na cuestin que se presta, como lo preceden;
te ya lo deja inferir, a una tendenciosa modulacin do_c
trinal*
Creemos, bsicamente, que lo que Apter configura -con el apoyo documentarlo de una enftica literatura oficial- es ese tipo peculiar de ideologas que repre
sentan las ideologas que promueven el cambio abrupto o
revolucionario. Y si de esto cupiera duda, la perpleji
dad inicial de su trabajo entre la expresin por l que
opta y la de "democracia totalitaria" sera muy capaz de disiparla. El ultimo calificativo, remozado por J.L.
Talmon en un largo estudio histrico-ideolgico, ha si
do aplicado reiteradamente al sistema poltico de la Ite
volucion Francesa y a los "jacobinismos" inspirados por
su jmpl. Con todo, y sin perjuicio de volver sobre ello, aventuremos que las ideologas revolucionarias no
son formas ideolgicas menos tpicas sino, probablemen
te, ms tpicas, que la pluralista y relativista de la
democracia liberal-burguesa que el autor parece tomar como prototipo. Lo que quiere tambin decir que es ca
racterstica comn de las ideologas, y sobre todo de las ideologas nacientes, su ensanchamiento hasta una "cosmovision, de implcito sello totalista y su formali.
zacion -y hasta su endurecimiento- en un sistema presi
dido por valores objetivados y transpersonales. Si esto
es as, es inevitable que ideologas de este jaez aludan

96
a un orden total del mundo, incluyente ,por ello di'na tu
raleza y comunidad humana.Mediante tales alcances;iqui
riran- ce modo, casi inevitable,na fueran religant k ^re
ligiosa ,que por lalmei^os durante un perodo,ser apta
para dar designio y meta a'Xa accin humana,significacin
a la existencia y esperanza a una supervivencia ya no in
dividual aunque s especfica (165), Es probable- queter no alcance a. percibir tan evidente verdad por vivir
en el bastin central, de Occidente y pertenecer:emocionalmente a el, experimentando,- al mismo tiempo, la dete
riorada vigencia de su ideologa liberar-capitalista y
la declinacin ostensible del poder de las religiones tradicionales, ambas dentro de un sistema social onoclo

yiabnzntz hambazato y pzZignaimzntz onflico a pz>aA dz

u.atta taso dz logn.o niadz/UalzA (166).
Ideologas e ideolgicas parecen pues, sin vuelta,
las "religiones polticas", aunque no del tipo "democra
tico y occidental" (167), si bien sea aceptable que po
seen rasgos de las religiones, ya que unas y otras tien.
den a encontrarse, desde distintas direcciones, al ni
(165) A l ,finry...al. cabo, en el "Ariel" de Rodo, bajo el
influjo directo., de ..Renn y el ms lejano de Hegel y an
tes, de la ola de. las', ortodoxias de nuestro siglo, obra
el conocido pasaje que comienza: Lo zgAldad dz nuz

pa niQ/LV.zn&Ln zn ana chao qaz hoya dz zobnzvlvPmoi,

inucti&lcando zn lo bznzCaio del utuAo, Aizalza nuz_
P ul dignidad humana, y prosigue: SI, pon. desdicha, la ha
monedad,.labzna dz dz espolian. dzihvUJpmoyitz dz la ln~
moPtatdod dz la conciencia individual, zt entrUehto
mas h,zligioo con qaz pdela lUtituina. c> zt qaz yia.cz
dzpztuan qaz, cun. dzApu&s dz dUuz&ta nuoAtna olmo zn
z t zno dz lo. -.G04.O6, pzesiAtia zn lo hznzncia qaz z
Piasmctzii_las g e n e r a d o as itwumA, e t c .
(166) Apter, op.cit., pg.,95, La misma idea en el dis
curso de inauguracin presidencial de Richard lixon - (1/69).
:
V(167) El mismo Apter -op.cit., pgs. 92-93-reconoce que
se hacen ideolgicas, lo que equivale a admitir que a
cierta altura de su trayectoria lo son.

97
vel de las concepciones del mundo (168) y aun que sean
agcZe' doJL irtiAmo cnncno undamentat (169). Y si vol
vemos a la nota que Weber le presta a la "asociacin
hierocratica",.esto.es, el uso de la coaccin p&quca
concediendo' o Achinando bicnoA de salvacin (170), pue
de afirmarse, que todo sistema social, todo proceso de socializacin, y. .toda ideologa en forma importan el em
pleo de esa "coaccin.psquica", quedando entonces a
despejar.el. concreto: sentido que deba drsele a.esos
"bienes de salvacin", Entendida-la expresin como el logro de la bienaventuranza ultramundana y personal, pa_
rece claro que solo las-,religiones, estricta, histrica
mente entendidas, les conceden; entendida, en cambio, como realizacin humana,como complexin, remate del destino de cada uno. resulta inversamente factible qu ideologas de ndole mesinica, .universal, esten en con
dicion de proporcionarlos;-De cualquier manera, si se -
atiende a la naturaleza da las. recompensas que religio
nes eclesisticas y religiones polticas prometen; s i
se repara en su contexto cultural y su sentido, la -iden
tificacicn de ambas, prorrogada hasta lo terminolgico,
resulta obviamente, forzada, Racionalistas, "quaadis- tas", cientifcistas, pragmticas sino tericamente ma
terialistas (171), por mas que las religiones polticas
levanten todos sus fines al nivel.de la intangibilidad
y conclusividad de lo sagrado, el rotulo les va mucho peor que el de ideologas de un precise tipo (172),
(158) Las "civilizaciones" "encarnndose", histrica- culturalmente, en "modo de especificacin"; las ideolo
gas remitindose a ellas, en "modo de referencia",
(160) Aptcr, op.cit., pgv 87.
(170) V. n.139
(171) Apter, op.rit,, pgs. 64, 67, 81 y 87,
(172) En ellas incluso li de filiacin fascista, naci
nal-socialista y falangista; segn expuso Luis Legas y ~
Lacambr,a, continuando una -'linea de pensamiento que ini
ci su compatriota Juan Donoso Cortes y prolong el ale'
man Cari Schmitt (v. n, 152)-, en "Instroduccin a la
teora del Estado fscional-Sindicalista", Barcelona,
Bosch, 1940, pgs. 100-103 y 135-141, mostrando all ~~

98
La demasa de Apter se esclarece bastante en sus mviles, creemos, si se atiende a que buena parte de la
tarea de la sociologa poltica estadounidense parece ser la de exorcisar con categoras conceptuales presentamen te neutrales y exteriorcente tcnicas ("teocra---cas", "sistemas de movilizacin", la presente), el tan
temido y evitado tipo "revolucin". Perceptible es tam
bin -y Apter ilustra perfectamente tal mtodo- con que
enganoso abstraccionismo se juzga el rumbo poltico de
las naciones del Tercer Mundo.
Simplificndolo en un modestsimo modelo, recorde
mos que tras de darle a las revoluciones el asptico -sentido de una eleccin irrevocable de metas de modemji
zacion tcnica y social, se sita, ya explcita, ya implticamente, una especie de deliberacin respecto a
qu sistemas polticos y sociales se esta en, el .caso de
optar, a que inconvenientes y ventajas representa cada
uno. Pero al hacerlo,postulase prcticamente en todos los casos un idea ) i supuesto punto de neutralizacin, a
partir del cual se supone que todas las teraputicas
fueran posibles, todas las vas igualmente transitables.
0 dicho en otras palabras: como si todo respondiera, en
suma, a un calculo intelectual de medios y de fines, de
costos y de logros. No, entonces, a situaciones ya gra
vosamente configuradas, a irresistibles procesos sociauna distinta modulacin, encomistica, de la "teologa
poltica" y del "Estado-Iglesia". Sobre el efectivo in
grediente religioso contenido en los movimientos nacio
nalistas europeos de matiz pre-fascista, dice Raoul Girardet, despus de recapitular antecedentes desde Miche
let que
le\ite uno tentado a AC.conoc.eA. en ello i lo ~
existencia, de un fenmeno de. tnans ienm ela : tnansienen-

cla en las pnoiundldade de lo mentalidad colectiva de

lo 4 agnado del plano 4 obnenatunal a l plano temponal,
del ulano de lo divino al de la ciudad y las patnlas ha
manai (en "Revue Francaise de Science Politique ,1958,
pgs. 524-525.

99
les e ideolgicos cumplidos bajo presiones de significa
do unvoco. Desde esta ultima y mucho mas real perspec-.
tiva, Apter podra ver sus presuntas religiones ppiti-.
cas como desmientos ideolgicos de especial..consis-tencia, enderezados a cohonestar, a justificar los..eos-.
tos,siempre muy crecidos, que devenga el perodo:que.po
rre entre el detonar del proceso y sus primeros logros
distribuihles, (La insistencia en el tema de la austeri
dad, que en ellos se da, no es -como suele serlo en.i
otras condiciones- una mera aagaza para movilizar pa-r-?.
cihcia. Existe en estos casos un esfuerzo autentico,si
bien de magnitud desigual segn las naciones, por repar;
tir equitativamente la carga de estos costos. Se quiere
escapar al otro extremo de
alternativa qu es, segn
lo ocurrid? en los procesos de desarrollo del,'copit aliso
mo occidental, que ese costo recaiga sobre.los mas deb
les, les menps articulados socinlmentc,'aquellosa quie .
nes ni siquiera hay nada' que predicarles) (173),
Acorde con su punto de vista, es perceptible el ca
rster regular, metdico, ccn que Apter enjuicia todos
les aspectos de sus sedicentes religiones polticas, co
locndolas en contraste con esa gran "eslcaton", con ese
presunto modelo de perfecta modernidad y cenital culmi
nacin de la historia, que sen los,Estados Unidos, No
hay para el (y no l hay como si ello derivara de una conclusin cientfica y no de una eleccin doctrinal),
sociedad satisfactoria'que no rena los rasgos de flexji
bilidad, ccmpetitividad y pluralismo; no hay ideologa
positiva que no' sea secular y relativista; no hay siste
(173) Tambin es posible suponer que no comprende Apter
el sustancial rechazo que experimentan casi todas las minoras dirigentes del mundo (y en especial las de ti
po poltico-intelectual) surgidas en sociedades heredenras de grandes tradiciones de culturas orgnicas, por los trazos dominantes de la sociedad norteamericana, su
masifcacin conformista, su religin de consumo, su inhumana compettividad, Esto, sin despreciar -sino al
contrari, 'y m. importa contradiccin- sus altos logros
materiales y su aspiracin a implantarlos en sus propias
comunidades.

100
ma poltico bueno que no consagre la primacxa del orden
constitucional y de la ley segn.el entendimiento or
teamericano; no bay rgimen estable que no sea el que l llama de "reconciliacin , esto es, aquel que supone
la existencia de distintos centros de poder equivalente
que deben, para llegarse a las grandes decisiones, ser
contemplados y armonizados, Pero no hay tampoco en es
pecial (si bien, menos explcitamente) ninguno de estos
positivos trazos o valores que no se identifique con
los Estadas Unidos ni tampoco--lo que no es lo mismo
otras vas para llegar a ellos.que aquellas que los Es
tados Unidos siguieron (174),
Otros teorices polticos, caso de * Hortheote Pajr
kinson, prefieren hablar de "teocnracia cuando advier
ten un sistema ideolgico fundado en una constelacin de valores objetivados y transpersonales, ya se recia
men de un origen religioso, ya no lo hagan (175) Pero
(17^) "Puede alegarse, si, que Apter y otros socilogos
polticos de su lnea, aepetan en cierto grado y en for
ma casi prologa!- -la funcionalidad de los regmenes de
movilizacin en el tramo inicial del proceso de desaro^
lio modernizador, pero sus criticas y protestas comien
zan cuando consideran prolongada mas de lo debido esta
instancia y no adoptadas, lo ms rpidamente posible, las pautas polticas de las sociedades capitalistas y,
en especial, de la estadounidense* Bigamos, para cerrar
-esta digresin, que todo el material por el elaborado
el cuantioso de sus colegas no resiste la elementalxsima prueba de demostrar que algn sistema de reconcilia^
eion can diversidad de centros de poder haya soportado
el embate del neo-colonialismo y logrado un desarrollo
econmico-social sustancial, efectivo* 0 , inversamente,
que cualquier otro tipo poltico que el que l denomina
"movilizacin haya sido apto para lograr alguno de es
tos objetivos.
(175) Por e j . C. Northocote Parkinson, op*cit., pg
335,"quien denomina teocrticos,.todos los Estados que

/uipoan obfid una tvz-tigtn iouoZada y no obtte to da

to do. a ttazn y califica de religiones reveladas todas

101
igualmente es de destacar que aunque Apter deslinde sus
"religiones polticas" de estas t e o c r a c i a s s u desglo
se no es completo (176). Una teocracia supone.legitimi
dad numxnosa o divina originaria, una uncin "carismati
ca sobre un cuerpo sacerdotal y/o un rey (177), dota
las ideologas afirmativas y globalizadoras y, en espe
cial, al marxismo. Tal posicin despierta la duda de
qu calificacin merecen, en tal perspectiva, las co- rrientes polticas de filiacin catlica o protestante
que tambin profesan un orden de valores objetivados deperceptible origen religioso, una especie de "jusnatura
lismon poltico,
(176) Gp.cit,, pags. 69-72. Apter acepta llamar teocJir
ca. la concepcin del Estado de los griegos, segn la
cual ste existe para lograr el desarrollo moral y el perfeccionamiento de los miembros individuales, subra
yando que esta nocion es comn con la que peculiariza
los sistemas polticos de la URSS y China Popular, pues
en ellas, aunque se considere el elemento estrictamente
religioso como pAeclenClco, tambin el; Estado provee
de imgenes de "virtud" y "finalidad (purpose) al indi,
viduo.Asimismo (dem pg, 69) califica de teocrticas
a las "autocracias raoaemizadoras -de los pases del
Tercer Mundo que
Itnan la modennlzacln a travs de Inst/vumentos tnadlclonatutas ,
(177) Weher (op.cit., t, IV, pg, 296) cie de la si- guiente manera el concepto de "teocracia" : La netacln

dntAz e l poden p o ltic o y el poden eclesistico es muy

dl^enente en los casos siguientes 1) en e l sobenano te
granado pon e l sacendocio, sea como ana encannacln de
Vlo> o bien como un sen quenado pon. Vio*; 2) en e l sa
cndote sobenano y, pon consiguiente, en e l que desrnpe
a tambin en calidad de sacerdote ta l funciones Acales
y, ademas de eos s dos casos de ,fklenocnaclau, 3) en e l
sobenan tempanal, csano-papista, es decln, en e l que
posee pon denecho pnopla e l sumo poden en tos asuntos neltgiosos. En este sentido
la "teocnacia p;top,t
mente dicha slo es nepnesevitada pon e l segundo caso.

102
dos de la ya descrita a n a hierocrtica de la coaccin,
psquica que implica la concesin o la negativa de "bi<e
nes de salvacin" (178). Pero ninguna asimilacin es im
posible para un arriesgado pensamiento analgico capaz
de ver.un sanhendrn en un comit central y un faran1en un secretario del partido.

21.-D I N A M I C A DE LA LEGITIMIDAD; UN EJEMPLO: LA COMBINA

CION DE LOS TIPOS EN WEBER,
Fue una especial insistencia de Weber la del car
ter terico t "construido" de sus tiposs nico nivel en
que resultan aislables y descrxbibles en condicin de pureza (179). Por el contrario, la realidad histricosocial emprica los da a tan frecuente y alto grado de
conmixtin que un registro de esas combinaciones resul
tara tarea agobiante y siempre incompleta (180). Pero
(178) V, n. 155.
(179) Weber: "El sabio y el. poltico", pg. W ; "Econo
ma y Sociedad", t, I, pg. 275: Zo Upo puAo on m
jto en externo; eZ andamento de toda dominacin Z6 ma

creencia en eZ prestigio deZ. que o Zo> que mandan; <Uta

creencia oz Kakimente unvoca*
(180) No nos referimos ya las tericas (V. n. 1 2 0 ) s_i
no a las efectivamente dadas. Dice Horowitz -op.cit., pg. 18- que the time honoked diZtLnotionZ de Weber
tienden a fijar las normas de legitimar la autoridad
ms firmemente en la teora que en la prctica y que -los nuevos estados de Asia y Africa muestran una coexis^
tencia -sino una coalescencia- de los tipos. Weber, en
op.cit., t I, pg. 276, realiza un esbozo bsico de
esas coalescencias, sosteniendo: a) que la dominacin tradicional nunca es duradera y lo mismo la burocrtica
sin una cima c/VtizmaX^co-hekeditakAa o cakAZMat.co~obje^
tivada; b) que las dominaciones carismticas (o carasm
tico-hereditarias) son igualmente raras e inestables y
que una dominacin carismtica -del tipo de la de Napo
len- puede derivar a mi QZtXcto bukOCkatc&MO o a OKga

103
ese reconocimiento no cancela la aspiracin a que esa tipologa posea la mayor capacidad posible de esclare
cimiento (es intencin comn de sus "tipos ideales"), de modo que, por lo menos, las modalidades concretas
sean inteligibles mediante una combinacin lo mas redu
cida posible de categoras (181)*
Si tal es el proposito, es perceptible, por ejem
po, que el descarte weberiano de la legitimacin ideo
lgica deja sin explicacin valida los contenidos de la
legitimidad en la considerable porcin de la tierra en
la que el sistema conceptual del marxismo hace las ve
ces de tales En cuanto a la emergencia creciente de
las "legitimidades revolucionarias" frente a las "legi
timidades tradicionales" (182), si bien es de destacar
que Weber tuvo en cuenta dZ podeA ^idvoZuclonahlo elpzct
lid manto, cAZ&do/L dd Zcl hlbtoHA del carisma (183), no
se hace presente en su obra, abarcada en su mayor anchu
ra, ese quiebre decisivo del curso histrico que las re

nlzaclonz p/LdbendaAcu y <udaZ<; c) que la domina

clon legal es raramente solo legal y tiende a hacerse habito, siendo adems carismtica en sentido negativo,
pues los fracasos la descomponen y quiebran u pAottl

glo: poAa Zah monaAqulaA on pdtlgAoa Za gueAAa> peA

dlda y pam Za> fidpdbZlcju Zo on [leu ) guoAAaA tAan
laZoA, capaces de llevar al solio del poder a cualquier
vencedor prestigioso.
(181) Easton, en op.cit., pgs. 295 y 301 n., enumera formas que Weber no explica con su triloga tipolgica.
Se trata de casos de casos de legitimacin ideolgica,
por lo menos en su mayora: derecho divino de los reyes;
por regla hereditaria, por "elite" religiosa; por "re
presentacin virtual", por contrato social, por consen
timiento a travs de la representacin popular, gobier
no por la tradicin, "gobierno por los sabios", etc.
(182) F. Bourricaud, op.cit., pg. 137.
(183) Op.cit., t, IV, pg. 261.

104
voluciones representan. Mxime cuando la serie que indi
ca el cambio exterior y la que representa la legitimi
dad justifican las palabras de Lipset de que una cJi**
de iegiXimidad es siempre una cJiLhi* de cambio bociaJL -"
<184)..
'
.
El fenmeno del fascismo no estuvo Weber en condi
ciones de conocerlo ms que en sus muy primeros pasos,
pero son significativos los atisbos que' se dan de el sn
su obra mayor. As, por ejemplo, posee valor, analgico
pero cierto,su concepcin de una realeza de origen ca
rismtico que' se apoya en un squito guerrero para impt>
nerse mediante el *obste ma*a* tAhajoOKa* o Ahwta- ha* (185) . Estilizacin premonitaria y excesiva, se dji
r, del hitlerismo y ms modesta pero ms vlida es su
hiptesis sobre- que la posible con^Zuencia de Zo* do* -

ppden.e* que aparecen en *u tiaZz como ajeno* y enemigo*

~eZ cojbUma. y.Zn.- tnadiin- coyutitaye un fenmeno siega
ZaA (186). Y en verdad, todo el cuadro de la d e g r a d a c
i n del carisraa, su manejo como justificacin, el paso
de la alharaca revolucionaria a lo tradicional, la trans
formacin de un dinamismo inicial' 'en dogma y reglamen
to, la efectiva imbricacin de racionalizacin y tradi
cionalismo (187), sus atisbos sobre la "dominacin- b u -*
tanista" y la "dominacin estamental" constituyen pis
tas ideneas para la exploracin de estructuras polti
cas de- explicacin aun no agotada. En cuanto pueden- sus
citar reservas de legitimidad, los fascismos anan una
perceptible legitimacin carismtca, una validez ideo
lgica generalmente tenue y slo efectiva cuando aciejr
ta a percutir sobre ciertos mitos (188) y la legitima
cin retributiva no siempre estable que le conceden por
lo habitual la mayara de los sectores de la clase alta
y algunos (y a veces muy considerables)de las clases raja
dias.
(184) Lipset, op.cit., pg. 58.
(185) Weber, op.cit., t. IV, pg. 259.
(186) Idem, t. IV, pg. 267.
(187) Idem, t. IV, pgs. 263 y*ss.
(188) V. el excelente planteo de Manuel Garca Pelayo:
"Mitos y smbolos polticos", Madrid, Taurus, 1964.

105
En cambio tuvo Weber plazo sobrado para poder apreciar algunas modalidades de poder que-ha sido
usual considerar precursoras de las configuraclones
fascistas y, en verdad, pueden serlo* Sobre todo si,
en el variado repertorio de los regmens polticos
concretos, acercamos sistemas por sus coincidencias
externas y prescindimos del contexto histrico-cultu
ral en el que se inscriben, los grupos sociales en que se sostienen y a los que benefician y sus objeti
vos a coTto, mediano o largo plazo (189). Se hace re
ferencia, claro est, a las formas cesaro.-democrti^
cas o caudillistas o,.con sentido mas preciso, "bona
partistas" (190),que Weber fue capaz de peculiarizar
agudamente.desde su especial horizonte ideolgico, (189) Puede considerarse hoy superada la etapa en.-.que fue habitual rotular corno "fascistas los.mov
mientos populistas-cudillistas y nacionalistas de.
Latinoamrica, en base al subrayado de algunas seme
janzas puramente externas y ciertas.-ambigedades

ideolgicas de su perodo inicial ,-coincidente por lo

general con la voga de los totalitarismos europeos,Y
a su vez soslayando la profunda, radical diferencia
con stos, de su contexto econmico-social, sus sec-~
tores sociales de apoyo y la habitual dificultad de
extrapolacin existente entre las expresiones polti
cas de sociedades maduras y las del mundo marginal.
En esta asimilacin, por lo general malvola, que tiu
vo sus portavoces en el colombiano Germn Arciniegas
y algunos socilogos y periodistas yankis que se in
teresaron en Argentina y Brasil (Alexander, Blanis
ten, etc.) slo'era dejado de lado el Aprismo, niade los ojos de la sociologa poltica mas o menos .**
"fundacionista", desde Kantor, hasta Lqis-Mercier .Ve
ga, Y es justamente el Aprismo, sobro, todo en cier.~~
tos rasgos (prudentemente archivados algunos t r a s
19^5): saludos, culto del Jefe , rituales necrolgi
eos, grupos de choque (los famosos .."bfalos" apris
tas), conciencia de secta o "ingro.up" acorazada con
tra la crtica externa, el que ms semejanza tuvo

106
As distingui la- donocAacta de. caudillaje, peculiariza,
da por el carcter m o tiv o , espontneo de la entrega'y
la Constanza en e l ld e r, por la In c lim c io a s egulr -

como ta l a l qu.e aparece como' extraordinario, al'que pro_

mete, ms, a l que acida con medios ms inteyisainente ~ atractivos- (191) , una relacin, en suma, de llamado y respuesta que suele- rebrotar a veces dentro de cuadros
legales y racionales con motivo de elecciones con sufra
gic- amplio y en imprevistas mociones de masas (192) ,
La variedad de prestigios personales (o carismticos en su terminologa) puede ser- considerable; entre la "pluralidad de encumbrados 1 e s t a e ! j'^ C m ilita r, l
imperante p le b is cita rio , el presidente caJitsmtico-ple
biscita rlo y el jc{e carlsmtlcc de partido (193).,. To
dos ellos y otros todava representan ostensibles entro
nizaciones, no solo de la legitimidad personal sino tam
bien de la retributiva: su validez subsiste solo en
cuanto-sean capaces'de presidir una empresa poltica
concreta y que esa empresa poltica brinde alicientes,
tanto al intres directo de individuos., grupos y cla~ ses, como a una imagen mas desinteresada, menos inmedia
ta, de la sociedad global,

con el fascismo entre todos los movimientos populares latinoamericanos,

(190) Se conciben como "bonapartistas", desde los plan
teos de Marx en "El XVIII Bromarlo de Luis Bonaparte" (1852), de Michels, etc,, los regmenes de poder perso
nal que se consideran emanados directamente del pueblo
y condicionados a su apoyo, al tiempo que; emplean (o e_s
tan en el caso ^a hacerlo) *una autoridad absoluta con
tra los grupos mas poderosos de la sociedad con el pro
posito habitual de fijar el sistema de relaciones socia
les y ejercer un efectivo poder de arbitraje sobre - ellas,
(191) Weber, op.cit,, t. .1, pg. 286.
(192) Idem* t. IV, pg, 81.
(193) Idem, t, I, pgs. 228 y 256,

107
Cierto es que, segn Weber, a inestabilidad de to'
dos los tipos precedentes se amortiza con el ingredien
te y la formalizacion burocrticas, pero los resultan
tes -los gobicAnoi ce gabinetef burocratico-carsmti:
eos, los gobi eAiiS de paAtido /burocrtico- car ism ti- eos-partidarios.: (194)- parecen demasiado cerca da una neutralizacin de sus elementos bsicos; el personal y;
el ideologico-estructura.1, Una neutralizacin que nb -promete una consistencia excepcional como la experien
cia contempornea -con la excepcin de Gran Bretaa- lo
ha confirmado,

Era un factor d fortaleza, en el'que Weber no re

paro, el hecho de que, como ocurre regularmente e la poca presente, las formas eaudillescos-populares casi
nunca carezcan de un margen de legitimacin ideolgica
que.suele, tener mayor entidad de lo que ciertos doctrinarismos-ms empinados suelen suponer. Lo que algunos
llaman "legitimacin populista" puede por io'menos co
brar suficiente.fuerza ante las masas con el msprima
rio, anlisis de la falta. de idoneidad de los mecanis
mos representativos para poner en comunicacin las de
mandas de.las mayoras y las estructuras de autoridad (195). ;

(194) Idem, t. I, pags. 228,

(195) La legitimacin populista est basada en la con-v i acin ce: que e i gobieAno debe acs pondeA en oAma di~Aecta, no inmediata, cata vauntad popuaA y oponan
dose a a d&YiocAac-ia Aep.idSdntaiiva, que tiene una in~-

^AaeAtUictuAa poOtica que"se inteApone ent/ie el senti

miento y a demanda pblicos y a Adaccin gubcAncumi
ta (Xenneth N, ttalker: "La socializacin poltica e n las universidades latinoamericanas", en S.M Lipset y Aldo Solari: "Elites y desarrollo en America Latina", Buenos Aires, Paidos, 1967, pg. 476.

108
22.- EL...CAUDILLAJE RIOPLATENSE: PRESTIGIO Y LEGITIMA
... CIO'I.
Desde mediados del siglo pasado, la presencia del caudillo, su proliferacin en el fenmeno del
"caudillismo", atrajo la atencin preocupada de nuejs
tros "hombres de pensamiento . En funcin informal de pre-sociologos, de historiadores, de polemistas,
de estadistas.enfrentados a la responsabilidad del ejercicio del poder, todos ellos se vieron llevados
quieras que no, a esbozar interpretaciones de esa
contundente "variable personal". Una variable, que una vez-, s y otra tambin, se mostraba capaz de que
brar todos les prospectos de.-gobierno regular, que esos' hombres tenan como meta,
-Mucho material se fue acumulando .de esta mane *
ra, desde la generacin de Sarmiento y Albordi has
ta la de Ingenieros y Lucas Ayarragaray en la Argen
tina; desde la de Berro y ;Lamas hasta la de Blanco
.
Acevedo y Azarla Gil en el Uruguay. Y tras ellas, todava, seguiran sumndose las hiptesis, las. "re
ducciones sociolgicas, psicolgicas o econmicas,
los anlisis ms o menos "espectrales". Ni entrar en
tal maraa sino, cuando ms, circuir su rea temti
ca.
En su anhelo de reemplazar el "gobierno de los
hombres" por.el "gobierno de la ley", el dominio per;
sonal por la "administracin de las cosas" (como una
precoz formula socialista-utopica preconizo entre n <3
sotros) aquellos hombres de pensamiento tocaron, aun
que poco supieran que lo estaban haciendo, el punto
neurlgico de la legitimidad, Por que la agitacin
incesante de.las facciones, la indisciplina:de arri
ba y da abajo, la conspiracin sin pausas .contra to
da autoridad regular, la institucionalizaron de la
discordia, el desprecio de todas y cada una de las normas previstas para enfrentar el desbocamiento del
capricho?

109
Una adecuada conceptuacin de los tipos de legi^
timidad les.hubiera permitido ver lo que hoy es tan
fcil ver. Esto es: que de todos los modos de legiti
midad existentes, los nicos parcial, tenuemente fa_c
tibies" 'de concrecin eren los que .menos tenan que v e r , menos'.podan reforzar las caractersticas del sistema poltico que.ellos -los letrados, los hurgue
:ses.los urbanos, los liberales- tenan como propos^i
to...
. ..
.
Si la Revolucin haba destruido los dbiles, incipientes tejidos de una sociedad colonial disper
sa sobra el vaco territorial y haba roto la conti
nuidad de una tradicin que,, por la relativa tar
danza en la constitucin del virreinato-era aun mas
enteca que en el resto de Hispanoamrica, poco poda
dar de s cualquier "legitimacin consuetudinaria"^ -
cualquier hbito de obediencia aceptablemente vigora
so. La ausencia (c inopereacia) de la forma ms pri- .
mitiva de legitimacin es algo ms complicada de ar
gumentar. Pero so puede sc-etener que si esa misma Revolucin y.antes que.ella el perodo borbnico de
la monarqua espaola se haban desarrollado bajo -el :
signe secuiarianlor da la Ilustracin (196), escasa .:;
o ninguna fuerza poda poseer ya el principio "numi- \ .
noso". Pero si tal correlacin no pareciera decisiva
-y es probable que.as sea hay que recordar que ese .
principio da saaralizacicn del poder tendra'que ha
ber incidido en una porcin de Ama rica en la que la,,;,;

(196) Sobre la resis dei'P. Furlcng.y sus discpulos,

de la raz tomista-suaristr. do la corriente ideolcg_i
ca del independe rvtismo (que es sustancialmente, una
exageracin de un elemento y una simplificacin de su inevitable complejidad y hasta ambigedad). V, Tu
lio Halperin Bonghi; "Tradicin poltica espaola e
ideologa revolucionaria de Mayo", Buenos Aires, Eudeba, 1961. .

110
Iglesia haba conocido tambin una implantacin bastan
te tarda. Aunque no solo tarda sino tambin disconti
nua* si se piensa en la enorme zona platense y sus oca'sionales, pequeas ciudades envueltas en el enorme va
co ganadero, un cuadro social en el que la "parroquia
forma bsica de socializacin religiosa tena casi siem
pre existencia nominal y la espordica tcnica de "la misin" era el nico modo, precarsimo, de evangeliza
cion. Y si se observara que en otras culturas la fuente
"numincsa" haba desbordado por diferentes vas sobre la autoridad suprema (caso de las civilizaciones de
Oriente), ello no ocurra en Xa sociedad occidental tra
dicional y sus ilglesias enrgicamente mediadoras entre
el hombre y lo divino, Lo que quiere decir que los debxles remanentes de cualquier legitimacin "numinosa" era
a travs de la Iglesia y de la "sancin hierocrtica"
que deban actuar. Postulado esto, y aunque la realidad
psico-social del Alto Per y sus grandes masas indge
as (por ejemplo) fuera diferente, parece claro que nin
gun tipo de legitimacin por lo sagrado era viable en el Ro de la Plata hacia las primeras decadas del siglo
XIX, Y si durante algn lapso y en algn grupo, pudo te
ner arraigo relativo, no es difcil inferir que la Revo
lucion lo dejo sin objeto legitimador ni tampoco por
que razones lo hizo. La primera es el carcter "secular"
de que -pese a la accin de refuerzo de algunos teolo
gos independentistas, pese a las invocaciones rituales
de los prembulos-, se reclamo la autoridad revoluciona
ria. La segunda es la dificultad de transferencia de
tal tipo de legitimidad de un sistema de autoridades a
otro, un pasaje no imposible pero que requiere una masa
social ms pasiva de lo que era, por cierto, la platen
se (197),
(197) Habra que estudiar menudamente este repentino
proceso de volatilizacin de la legitimidad monrquica
tradicional y su reemplazo por una diversa y antagnica,
en relacin con ese quiebre abrupto de generaciones den_
tro de las mismas clases o sectores sociales, que se
dio en el Ro de la Plata hacia fines de la primera de
cada del 800, Es el fenmeno a que apuntan reveladoras

111
.Una sociedad de carcter transicional y complejo como la que ocupaba nuestro mbito a principios del si~
glo XXX, soporta tan mal los modos ms antiguos de legji
tirriaclon como admite poco, todava, el ms caracterst
camente moderno Secularizada, s, pero con un proceso
de racionalizacin muy incipiente y circuido a pequeos
ncleos, bsicamente tradicional todava en sus pautas
mayoritarias de conducta -"adscriptivas", "emotivas", "particularistas"- cualquier tipo de'"legitimacin idejq
lgica" ser irreal hasta muy avanzado el siglo pasado
y aun sera tema, rdebatible si esa imposibilidad (o esa
dificultad) se detiene a aquella altura.
Que tipos d legitimidad .quedaban como factibles,
viables? Quedaban la personal y la retributiva, 'las dos
muy inestables'y la segunda la de ms dbil, corto po
der de legitimacin tanto en intensidad como en tiempo
Pero de su combinacin naca la fuerza del fenmeno caudiilist.en tursinos de legitimacin. Y conste, como se
vera, que aqu le damos a est estructura.d dominiosu
sentido mas general .y analizamos slo st aspecto, funeo
nal' Juzgar un fenmeno- poltico no os
f allar.sobre su
ndole inexorable a travs del principio'generativo que
suele calificarse "por funcin requerida". No es -tampo
ce- desplazar con este enfoque el muy estudiado tema de
su origen y los factores causales que lo promovieron

(1*3).
ancdotas, como la de los hijos montevideanos de Don to
que Gmez, preparndose "para matar godos" o el valioso
testimonio de las memorias de Jos Encarnacin de Zas -
(en VRevista Histrica", del Museo Histrico Nacional,
Montevideo, 1951, t, XVII, Nos. 49-50, pgs. 123-125).,.
etc. Se trata de un cambio que presenta ostensibles se
mejanzas con el que vemos producirse en las nuevas gene
raciones de las sociedades occidentales contemporneas
y que se expide en el convulso trmite de su vida uni
versitaria y en otras manifestaciones.
(198) Sobre la explicacin en trminos de "funcin cum
plida : Vernon Van Byke: "Ciencia Poltica: un anlisis
filosfico", Madrid, Tecnos, 1962, pgs. 44-47; una de-

112
Como titular da una estructura d dominacin de fundamento personal y retributivo, su estudio -aun tan
somero como el que.aqu procede- impone subrayar los de_
terminantes de lo que aqu, por necesidad de deslinde,
llamaremos su "prestigio autoalimentado . Las modalida
des de su ejemplaridad o su representatividad han mere
cido abundantemente la atencin de historiadores y.de bigrafos. Todos han insistido en la presencia de euali^
dades conspicuas que la inmensa mayora admira. Un da
to, debe decirse, en el que se anan ejemplaridad y reprsentatividad, porque esas cualidades son las que estan en el campo de percepcin de su secuencia, pero im
portan, a su vez, una sobrelevacin, una versin magni
ficada de los valores comunes del grupo social Lo que
significa que poseen el doble rasgo de.hallarse, en pajr
te pero"efectivamente,difusivamente,encarnados y,en pa_r
te,el de ser ideales,prospectivos.Fortuna,coraje,haMli
dad desusada en el cumplimiento de las faenas que impo
ne el medio,simpata y calidez humanas,seorial voca- cion de proteger,sagacidad a veces sin escrpulos,apti
tud para la adopcin de peligrosas decisiones,capacidad
de congregacin y de arrastra nutrida en admiraciones,
devociones,fidelidades da variado quilate nutren el lote de atributos,
fensa del enfoque explicativo-causalista frente al funcionalista: en W.G. Runciman, en op.cit,, cap VI . Pero
creemos, y algo argumentaremos en tal sentido, que el caudillismo es uno de los fenmenos de. nuestra historia
que mejor abona la primaca de un enfoque funcional, so-,
bre los criterios puramente genticos. Un planteo pene
trante de los orgenes del caudillismo con presencia de
elementos funcionalistas,en Tullo Halperin Donghi: "El
surgimiento de los caudillos en el marco de la socie .
dad rioplatense postrevolucionaria",, en "Estudios de.
Historia social", ao I, N? 1, Buenos' Aires., 1965, pgs.
121-149. Tambin es acertado el estudio-de Daniel Vi- dart: "Sociologa del caudillismo", en "La vida rural Uruguaya", Montevideo., Ministerio de Ganadera y Agri
cultura, 1955, pgs..129-134.
' ..

113
Procede observar que tales trazos de la e t o p e y a
del caudillo han sido, sobre todo, subrayados en la es
pecie de los caudillos populares de mbito campesino, sin duda la ms representativa y la ms tpica, aunque
no la nica, de las posibles Tambin hay que afirmar que, pese a la habitual asercin de una historiografa
bastante ingenua, representan algxmos.de los rubros
esenciales de tal fisonoma -caso de "fortuna1, de "de
cisin", de "capacidad de arrastre"- el fenmeno univejt
sal del liderazgo poltico, al tiempo que varias otras
caractersticas -en especial "simpata y calidez huma
as" y hasta "coraje"- han solido faltar ms de lo sos
pechado, si es que repasamos un rol completo de nes- tros caudillos del XIX y de su personalidad mejor esta
blecida.
Pertenece asimismo al tipo esencial del liderazgo
un elemento que, sin embargo, adquiri en nuestros cau
dillos paisanos una relevancia muy crecida. Es la que cabra calificar de "representatividad por asimilacin"
y aun "mimetismo", un mimetismo mucho ms deliberado
del que es habitual en toda conducta. Su percepcin
vuelve muy a menudo en los grandes cuerpos memorialsti
eos en los que militares cultos de especial perspicacia
-Iriarte, Paz, entre otros- registraron su experiencia
(199)* El tan alegado carcter democrtico del caudi- (199) Refirindose a los jefes Militares con pretensio
nes caudillescas, deca Jos Mara Paz que, durante las
campaas de la Independencia Wo paitan o {leales que OS
plnan a l nenombne de "buena*" pon. la tolejiancia de I o ~

{altas y aun de. los ennenes; hay ataos que pretenden que se tenga de ellos esta opinin, obteniendo un tnato dmaslado {omllvi, y aun Indecente, con lab clases
ln{enconeS ("Memorias postumas", Primera Parte, Buenos
Aires;, Anaconda, s.a., pg. 173), Y hacedo el retrato del General Lamadrid dice: la plebe, con quien Se noza

pon dems e l genenal La Madnid, le pno{esa afecto, peno

no ese sentimiento de estimacin y nespeto que atnae y
subyuga, a l mismo tiempo, que slo puede Insplnan un
gnan cahdcten ... (Idem, Segunda Parte, pg. 7). cf, to

114
llismo tiene que ver mucho con este ingrediente de la legitimacin personal: el lder busca -y lo consigue- do el pasaje dedicado a Lavalle (dem, pgs. 405 y ss.)
ilustrando lo que Paz llamaba la lic e n c ia gauche-dcmago_
ga (dem, pgs. 291-292);/ Y: en una reflexin sobre Ro
sas estampa: Ro-oi, aunque (Algido en un ttano, no ha

dejado de ser e l Aepresentante de la barbarle y gaucheAlo. Lo ventajas que ha obtenido y sus v ic to ria s , ta l
debe a la habilidad con que ha sabido servirse de es e p re s tig io , que adquiri entre la m ultitud , pata organi
zar sus e jO d le s y hacen, soldados, mientras nosotros,
queriendo dm ocratizar, hemos hecho todo lo contraro.
Causa admiracin e l recordar a algunos jees nuestros nacidos y criados en .las dudades, haciendo una rid ic u
la oStentadn de los atavos y modales gauchescost que
tan mal Saben Imitar; ( Idem* Tercera Parte, pg.^232). Y
ms all de esta democratizacin "por asimilacin " 3 .un
agudo pasaje del general Tomas de Triarte traza, en el
caso del mismo Juan Manuel de Rosas, el proceso de as
censin de un prestigio "carismticc": los hbitos y

e je r d d o s de la vida nmada, para la qudenla ta mas,

b rilla n te dtsposldn personal, pues su fs ic o era ro
busto y privilegia d o, lo h ld e ro n muy pfiante expectable
entre los cmpeslnos, porque l sabia domar un potro, jugar a l pato y pelear como e l ms d iestro ; y estas ven
tajas, unidas a una v teligen d a natural aperas cu ltiv a
da, pero muy superior a la d.e los gauchos s&nibrbaros
que lo rodeaban, constituyeron muy pronto un hombre ex
pectante tj popular entre aquellas gentes: era una esped e de seor feudal i Establed reglamentos extravagan
tes y crueles, a los que 1 mismo quiso sujetarse, y
asi gradualmente iue ascendiendo en consideradon y - p restigio entre los habitantes de la campaa del Sur
("Memorias: La independencia y la anarqua", Buenos A i
res, Ediciones Argentinas, S.X.A., 1946, pg. 388),
Coincidencia espontnea o deliberacin o -ms probable
mente- ambas cosas, el caudillo se ve as,.cmo, un refle
jo magnificado de su squito, nocion en la-, que. se au- n a n 3 s.e deca, "representatividad" y "ejemplaridad". Pe

115
hacerse representativo de las modalidades y propensio
nes de sus dirigidos y encuentra en ello una de sus
fuentes seguras de poder. Lo que no quiere decir, ni mu
cho menos,-clero eeta-que los caudillos -aunque en esta
dominante obren tan relevantes excepciones como Arti- gas- hayan sido "demcratas en la acepcin ms valede
ra del termino (200), Pues en este, como en otros pun
ro^tambien registra Xriarte las actitudes de asi m i l a - ^
cin mimetica En Entre Ros, en 1825 y en un campamen
to montonero observa que oxUi todo tetaban dtecconlba--

do, mlcoa , andAajoo f pa/iecXa rnU que, una uteza ar

mada una h.euni.6n de alteado site : lo jefate pAlnclpalte
lpzz Uokddn.} f GaAta {de: ItifUga) y e l ecAetanlo de &>t, EcRanctid, tenan un t r a je anlogo, bten que tea maniteto que en e llo tenan por tema unomwue eo la. multitud como un medio de eon&teva/L popularidad
(Idem, "Rivadavia, Monroe y-la guerra argentino-brasile
a , Bueno.s Aires, Ediciones Argentinas, S;.A., 1945,~
pg. 297), .Y todo el largo desarrollo sobre. Layalle, a
quien acompao en buena parte de su desgraciada incur
sion^en la Argentina, subraya tal actitud ("Historia
trgica de la campaa; libertadora de Juan La valle-, Be
nos Aires, Ediciones Argentinas, S.I.A., 1949), ' ' ' - ^
(200) Digamos; en el de promover la institucionaliza- cion de formas adecuadas para la articulacin de los in
tereses del pueblo, o en la prospeccin de polticas de
mejoramiento de la masa paisana Es sostenible que, en
general y aun sin afirmar explcitamente lo que aqu ne
gamos, la historiografa revisionista y aun la oficial*
participan, variable pero slidamente, en este subraya
do de la ndole popular del caudillismo,tan confundible
( y a veces tan confundida) con su carcter democrtico.
En este punto son representativos de las dos corrientes
el "Rivera y "aos de forja: Venancio Flores",de Alfre
do Lepro, el "Mximo Perez" y "Vida de dos caudillos: ~
los Galarza", de Washington Lockhart y aun la "Historia
de los partidos y las ideas polticas en el Uruguay" de
Pivel Devoto, libros muy diversos en alcance y calidad
pero coincidentes en sostener tanto este populismo o de
mocratismo del caudillo como el aura fascinante y "ca--^*

116
tQiiSj debe comprenderse que el caudillo participa de la
mismgi,actitud que sus sectientes: esto es, defender la mayor estabilidad de las estructuras sociales tradicio
nales y encarar adversamente todos-los factores de cam
bio. Unos y otros:partieron del supuesto de que esos
factores seran, (como en realidad buenamente -y sobre todo inmediatamente- lo eran) fuerzas hostiles a su muja
dio .Un mundo que pese a sus increbles carenci.as, a su
parvedad, les resultaba emocional y vitalmente satisfajc
torio o por lo menos aceptable. Una intensa moviliza- cion, digmoslo con el trmino de Karl Bautsch, para
mantener el inmovilismo; '(2 0 1 ) .
La primaca de un prestigio autoalimentado y refor^
zado funcionalmentey-qqmo. enseguida se vera, ri-, debe ha
cer. pasar por alto> la operancia de ciertos rezagos de
legitimacin sacra!, o numinosa que, en algunos caudi
los, -pareci desplegarse.
podeA de. ^a^etnacoyi que,
segn;. Jos.Mara Paz.,.. ejerca un caudillo', culto..y catilinario:. como Jos Miguel Carrera (202) pudo nutrirse, -

rismtica".- que lo rodeara . Por ello parece llegada la

hora de recortar en trminos estrictos el-fenmenoa sin
recaer,-con eso en la incomprensin con que la historio
grafa .doctoral y ,principasta del pasado sola encarar
lo, con -su habito de desconocer el hecho universal del
1-iderazga.y aun negar el ingrediente "personal de-toda
poltica. Especialmente en-los- casos en que por sta se
expidieran (si fuera- fiel-o.-infielmente) los intereses
e impulsos de los. estratos .socialmente inferioras.: (Una
.propensin, agreguemos', a la;que las- historiografas de
filiacin oligrquica son casi- siempre fieles)
(201) Faz -op.cit., Segunda Parte, pg. 229- r e f i e r e
del ex-secretario de Estanislao- Lpez-, Manuel Lelva, la
contestacin del caudillo a una proposicin de reformas
para la provincia.: Me. tie, kctbte. u&tad de. we.j
j pAA&L

tute, e.nc.0ntsi ta. p.wvtca.- y pfw &titata. ta he, de. dzjo Ji

(202) Paz -op.cit. Primera Parte, pg. 279- aunque ne

gndolo ejercido sobre s, y refirindose a Jos Miguel
Carrera habla de. ee ejote, de. ganan.' a
hombste, ~

117
en primer termino y en beneficio de la mayora de los lderes caudillescos, por ese continuo 11 que entre los
extremos de lo numinoso y lo autogenerado tuvo que dar
se en una mentalidad colectiva en la que obraban osten
sibles, cuantiosos elementos extrarraeionales y magi- eos. En algunos casos especiales, ademas, la legitima
cion sacral tuvo, sin discusin, poderoso impacto, como
lo registraron Sarmiento y Paz en la carrera de Juan %
cundo Quiroga (203) y Vicente Fidel Lpez en la de Fruc

poder de. aAclnacln (...) cAa fuerza de, atraccin que,

decan Irreal tibie.
(203).Sobra la ndole numinoso-carismatica.
.de la fuente
de prestigio que reforz el muy evidente -en el plano personal- de Juan Facundo Quiroga, son muy! conocidas
las^menciones de Sarmiento sobre cierta tintura de Aabl
danta Aalomnlca que adornaba. a l caudlllo en e l cocepr

to de la plebe y a reputacin mrlenloAa enfrie loA hom

brer groAeroA que HegaAon a a trib u irle doncA Aobrenatu
naleA (Facundo", Buenos Aires, Editorial Losada, 1942,
pgs. 94 y 96). Mas ricas, mas sustanciosas son las
apuntaciones del general Paz (op.cit,, Segunda Parte, pag. 120, y ss.): Quiroga era tenido pon un hombre In r-

plrado; tena eplritur ^amillarer que penetraban pon todaA parte y obedecan Aur mandatoaj tena un clebre
caballo mono (...) que a Amejama de la cierva de Sentonto s le revelaba leu coar mar oeutoA y te daba lo a
ma Aaludabler cornejo A; tena. eAcuadrone de hombre que cuando lo a ordenaba e convertan en iterar y otro A
m il abaurdoA de eAte gnero (pg. 20). Fcil er ccm- prender cuanto Ae hubiera nobuAtecldo e l pnertiglo de eAte hombre no comn Al kubleAe Aldo vencedor en La Ta
bladot. Loa creencia 6 vulgarer Ae hubieran fo rtific a d o tiarta t a l punte, que hubiera podido erlglAAe en un Aectajvto, aen un nuevo Mahoma, y en unoA paire tan ca t ll
c o a a en e l fundador de una nueva re lig i n o a bolir la ~
que prose amoA. A tanto AIn duda hubiera llegado Au po~
den, porque ya fundado con e l te rro r, cimentado Aobre la Ignorancia erara de la r maroA y nobuAtecldo con la AupeAAtlcln, una o doa v ic to r l a A md y e&e poder era -

118
tuoso Rivera (204).
Pero tambin el especial cuidado que pusieron les
caudillos (sobre todo los argentinos) en el ceremonial
litrgico que acompaaba las grandes pompas y aconteci
mientos civiles muestra que, consciente o inconsciente
mente, la fuerza legitimadora de la uncin sacra del po_
der no les fue ajena (205).
Tales modalidades sigui, creemos, el tipo de la legitimidad estrictamente personal en el caso de los
caudillos, y su no infrecuente refuerzo numinoso-cariso
mtico -en forma de "inspiracin ms que de "institu
clon"-, divina del poder (recurdese el distinto de Stern
berger).-. Amelios obedeci el fenmeno de squitos cerca
nos y fieles,-en el Uruguay tuvo una excepcional consis^
tenca "el que acompao a Rivera- y cortejos ms inesta
bles tras esos squitos, pero tambin dotados de alto grado- de plasticidad.(2Q6) Esto, sobre todo, cuando

omiiipotmtz, In A i l tb h (pg. 124). Pero el "carisma"

difcilmente resiste a la derrota: Cuando volvlo otA. vez-' paAai.QA d&iotado an Oncxvtvo, ya no l habl md
d cll'caba llo moAo ni di lplAXa {(mllaAaA ; plitic tm blm qui lo JugadoAe y i l bollo ixo pudloAon caOAi :cubla/Uo di a lAA<ltibli podeA (pg. 125).^
(204). Vicente Fidel Lpez aseguraba de Rivera que a es
t le gustaba aumx l papal di kombfia mltoAoo^ In -

dicliAabh, con qui i aiguAaba un In flu jo dicllvo obai--la meu>cu> Inculta y apalonada ("Los caudillos
orientales", en "Pro-Patria", Buenos Aires,-s.a.,pgs.
22&r229). Corrieron leyendas a su respecto, igualmente,
de que?posea animales que le indicaban el camino y le
^asesoraban con acierto.
(2.0-5) Un. atisbo de la funcin legitimante del esplendor
litrgico en las ceremonias eclesisticas, en Paz, op*
cif.5-.Segunda Parte, pg. 1 2 0 .
(2 6 ); El g iiiv io l L a v a lli i manl&ct muy ad id o a lo

clai dol pueblo, paAllculaAnivvti del pueblo paAtoa, lo qui vulgcuwioi'ii i llaman "gaucfio11
. Simpatizaba mu
cJio, dada, con ata c la i d i g in ti posiqui o mina co

1X9
una corriente de "legitimacin retributiva" se haca pre
sente con la necesaria intensidad.
El estudio de cualquier carrera caudillesca penal
te, empero, la inferencia (y la de mltiples casos puede
despus subrayarla) que el caudillo representa en su ace
tacion n la masa una forma esencialmente mixta de legi
timacin nacida de dos fuentes: el prestigio personal y
el cumplimiento de funciones que lo validan retributiva
mente. Sin la hiptesis de la segunda, no seran compren
sibles -como alguna vez lo hemos aventurado- los formida.
bles altibajos que presentan las trayectorias de algunos
caudillos uruguayos de manifiesta atraccin personal.
Los que se marcan en la vida de Rivera entre 1825 y 1828,
1836 a 1838, 1843 a 1851 o el muy evidente en la carrera
d Venancio Flores entre 1856 y 1865, permiten apuntar que cuando el caudillo tiene poco que dar -inmediamenteo no esta investido con algn rol legal, su poder de
atracciSn baja sustancialmente, aunque los vuelcos de la
fortuna (y es a ellos que juega sus cartas el caudillo)
pueda alterar en un soplo tal cuadro de carencias. La
inestabilidad del carisma, tan subrayada por Weber y sus
seguidores, por poco que se escudrie en ellas, se rati
fica en estas vidas.
Llegados a este punto, conviene, sin embargo,: hacer
un distingo, Y es que, por una parte, el caudillo cum--pla funciones que lo implantaban slidamente en el me
dio, las cuales, sin legitimarlo retributivamente ante seguidores incondicionales, implicaban, empero, la condji
clon del desempeo de otras que, s, lo lograban,

hJwmplda; e-6 enfrie (M oa que tizno, u ablento la vo/idadti

na domochacta do moAfrto pcA, 6e hace do M oa lo que e quloJie cuando Ae l<> habla en u Idioma y Ae contompo^
d z a con AtiA hdbltoA y pheo capado neA (Toms de Iriarte:
"Memorias: Luchas de unitarios, federales y mazorqueros
en el Ro de la Plata", Buenos Aires, Ediciones Argenti
nas, S.I.A., 19^?, pgs. 309-310),

120
La primera y.sustancial de estas funciones condi
donantes era la que le permiti suplir pragmticamente
las deficiencias de un marco socio-poltico caracteriza
do por una radical discontinuidad entre la concentracin
humana y econmica- de cada capital y el campo semxde--sierto de la ganadera extensiva o los precarsimos puj
blos. Un marco peculiarizado por la falta de toda textil
ra institucional de sosten y por el primitivismo spero
de las pautas de conducta, de esa inmensa mayora que, como se deca, poco tiempo haba tenido de consentir a
formas consuetudinarias internalizadas de autoridad y estaba todava muy lejos, de cualquier admisin r.acio- nal, legal o ideolgica de ella. Con un Estado desarbo
lado j carente, de instrumentos idneos de imposicin mas
.all, de ios arrabales de cada capital, sin formas de aje
ticulacion y agregacin regulares de intereses y volun
tades., la realidad promovio, al margen de los esquemas,
constitucionales, otra estructura* La suplencia caud
llesca se mostr capaz de urdir, ya no su sustitucin
sino una compleja y casi siempre confusa duplicacin.Fuerza muy grande le dio al sistema de caudillos cum- plir una. especie de "funcin pontifical" entre el nu- cleo urbano y el mbito agrario, entre el estrato direc_
tor econmico y letrado y las masas p.equeo-propieta- rias o peonales, entre las clases poseedoras y las des
posedas. De algn modo asumiendo dentro de s, como me
sa de compromiso, como campo de arbitraje, las imgenes
hostiles que cada extremo del par se haca del otro,
tal:;asuncin explica, en buen porcentaje, la frecuente
inestabilidad e impredecibilidad de la conducta caudi
llesca. Representando una manera bsicamente informal,
pero manera al fin, de cumplir las funciones que el apja
rato estatal, tan endeble, sumarie, no estaba en condi
ciones de llenar, actuando como un centro de congrega
cin social y poltica en un medio que no tena expe- riencia de otros modos de lograrla, el- caudillo dio -de
este modo- prueba de su aptitud para abreviar, sino caja
celar, las distancias fsicas y sociales, paliar la si
tuacin de total margnalidad de ciertos sectores e in
tegrar, a veces mnimamente pero siempre en algn gra
do, una sociedad determinada.

121
Smese a esto 3 cuando especialmente se mova en
el ms alto peldao de la escala, la natural aptitud-del caudillo para personalizar el poder, aun aquel que
poseyera su cuota, que nunca era crecida, de institucio
nalidad y legalidad. Si esta exigencia presiona en la actualidad en sociedades desarrolladas es comprensible
que lo hiciera con tanta mas fuerza en colectividades cuyos comportamientos polticos racionales o coasuetud_i
narios estaban cerca de lo mnimo.
Resulta evidente que cuando lograban cumplir-este
lote de desempeos, los caudillos ganaban gracias-a el
cierta cuanta de legitimidad retributiva con esos gru
pos" dirigentes capaces da advertir tanto su impotencia
para actuar por s mismos como que, sin aquellos, por poco que les gustaran, ningn regimen estable era posi
ble. Esta conviccin contribuyo a nutrir de clase supe
rior los squitos que a ningn caudillo le faltaron y cuyo ndice de fidelidad-vario, es probable," segn pre
dominaran las afinidades de clase (que deban tender a
hacerle ver su conscripcin al caudillo un sacrificio en aras de todos "los cuyos") y las ambiciones persona
les que una carrera, cumplida a la sombra de la del l
der y su a veces abrupta fortuna, fuera capaz de promo
ver (207).
Parece claro, tambin, que en tal contexto social,
el fenmeno de congregacin caudillista-pudiera operar a
todos los niveles y que todos los grupos sociales hayan
promovido el liderazgo.'Esto contra la frecuente sitnpli
ficacin que significa centrar la atencin en forma ex
clusiva sobre el caudillaje agrario o montonero Siem
pre que-los desafos de la-situacin y ciertas calida

(207) La relacin de Rivera con la clase alta, entre

1828 y 1843 es rica en estas duplicidades (Cf. nuestro
ensayo "El Patriciado Uruguayo", Montevideo, Asir,1961s
pgsV 90 y ss.).

122
des personales imprescindibles se hicieran presentes, as ocurrid* Pues si al caso del Uruguay nos concreta
mos, junto al ncleo del caudillo -mayor,poltico- mili
tar, agrario y urbano, del tipo de Rivera, Oribe, Fio
res, se dio el "caudillo doctoral1*, como lo fue hasta cierto punto Jos Mara Muoz, y, sobre todo, los caudi
los estrictamente militares que representaron Melchor
Pacheco y Obes y Mximo Santos (208).
Caudillos poltico-militares, militares y aun civi
les estaban condicionados a una funcin distributiva^ que completa la rbita de los factores de legitimacin
con la que hemos llamado "legitimidad retributiva". La
historiografa uruguaya abona con una presente, verdade
ra exuberancia de materiales la accin de Fructuoso Ri
vera en tal funcin distributiva (209), pero todos(210)
(208) No lo eran, por s, los dictadores militares, como
muy acertadamente, en 1880, lo apunto Santos en un comu
nicado a Latorre, recientemente cado (Eduardo Acevec:
"Anales historeos",-Montevideo, Barreiro y Ramos,1934,
tV IV, pag. 159)*
'
(209) Nos referimos, en especial, a la vastainvestiga
cin que tienen en curso sobre lahistoria de la.Ltierra
(solo parcialmente publicada), Julio Carlos Rodrguez,
Luca S, de Touron y N. de la Torre*
:(210) Manuel Oribe es un caso- atpico. Ordenancista,
parco, riguroso, dotado de un inusitado sentido de la
generalidad y la impersonalidad de la iy, comienza
siendo un jefe militar y un gobernante de dbil ac^-to
caudillista, mas all del escaso que pudieran prestarle
sus investigaduras legales (aptas para reforzar pero no
para generar). Es cierto que, de algn modo, acta comocaudillo de la clase alta, patricia, es decir, de La
clase que rechaza y detesta a los caudillos de asiento
paisano. Pero fue, sobre todo, su defenestracin del po^
der en 1838 y los trece aos que corrieron desde enton
ces hasta la paz del 8 de octubre de 1851, los que aceii
tuaron en l los modos caudillescos y la utilizacin de
los medios correlativos. Un poco, tal vez, por entrega
-entre resignada y resentida- al vrtigo de la lucha y

123
en mayor ounqnor grado se adscriben al tipo de "econo_
ma carismatica que acuo Weber, basada en la prebenda
y el botn (211), Siempre .la, legitimacin personal se refuerza con esta legitimacin retributiva, aunque tam
bin incida en tener con que alimentarla: Un.caudal de
distribucin -que. se engrosaba con tierras libras y
otras a veces ocupadas pero desalojabes, grados milita
res y empleos civiles, premios y compensaciones mas o
menos arrancadas a las legislaturas, dciles, concesio
nes ^para
recaudacin de impuestos o para otras expo
tenciones, subvenciones a repartir, onzas sonantes dona
das "brovi .-manu", ganados en cantidades sustanciales y
au'a otras formas de acarreo- sola pasar, pero solo pa
ra salir, por las manos prvidas del caudillo, cuyo ,Tcatan hipottico en ocasiones, necesitaba a cada
momento este oneroso refuerzo *
.V tocia esta serie, que: beneficiaba principalmente
a los niveles altos y medios de las secuencias (letra
dos-,.secretarios, burgueses, j^rc-veedores, oficialee)hay
que agregar las funciones de proteccin y espordica be
nevoleneia, retribuidas por comportamientos de servicio
y fidelidad generalmente firme que configuran el rasgo
la revancha, y otro poco por las exigencias de "persona
lizacion del poder que planteaba el pas uruguayo, al~~
que gobern, con la excepcin de Montevideo, durante
mes de ocho aos. Por ello, Oribe bien puedo pasar como
el dechado del rol caudillesco asumido por reclamos fun
cionales, contra la manifiesta vocacin y las ostensi
bles cualidades del personajes que lo inviste,
(211) El general Santos constituye, probablemente, el modelo de este ejercicio econmico prebendario que bus
co sostener la fidelidad d los jefes militares y una mquina partidaria bastante corrupta, pero tambin re
forzar el apoyo de algunos sectores muy necesitados por
pequeos dones dados por propia mano en sustitucin de
los sueldso y pensiones que el Estado no abonaba.

124
ms feudal (analgicamente feudal pero evidente) de la
relacin caudillo-pueblo. Ese caudal humano, integrado
por- una diversidad de grupos que van desde el soldado montonero hasta el estrato popular marginado de donde
solan provenir este, represento justamente la verdade
ra masa de maniobra con que cont el caudillo para to
dos los emprendimientos del poder.
Cabe dudar de que, sin este ejercicio distributivo
retribuido legitimariamente, el prestigio de los caudi
llos hubiera contado con efectos acumulativos de gran radio da alcance. Tambin cabe dudar que los hubiera por
sedc si se hubieran hallado privados -lo que casi nun
ca ocurri- de alguna investidura o papel instituciona
lizado. A este respecto, nuestra historia despliega una
extensa gama de estes roles caractersticamente aptos para la implantacin y el sosten catidillesco Integra la lista, como es obvio, la presidencia de la republi
ca, con toda la variedad de medios que ella implicaba,
Pero asimismo forman parte de ella las jefaturas politi
cas y de polica, de tan variado alcance en nuestro
pas y cuyos destinatarios predilectos eran l o s c a u d i
los departamentales del partido en el poder; las ^jefa
turas de batalln, que asumieron creciente importancia
entre 1870 y 1900 (212) y aun otros cargos menores, ap
tos para apuntalar la estructura jerrquica del caudi
llaje desde su cima nacional hasta su base comarcal del
cacique y el comisario, Pero posee, especialmente, un valor casi arquetpico el cargo de "Comandante General
de Campaa",
sobre el que se irgui el poder de Rosas
en Buenos Aires <23>. En nuestro pas configura
(212) En W, Lockhart: "Vida de los caudillosr los Gala
za", Montevideo, Ediciones de la Banda Oriental, 1968,
se destaca la importante funcin de las jefaturas de ba_
talln entre 1875 y 1910.
(213) Sobre este tema, las reflexiones de Iriarte en
"Memorias: ROsas y la desorganizacin nacional", Buenos
Aires, Ediciones Argentinas S.I.A., 1946, pgs, 294-295,

125
ba una especi de poder ejecutivo dual durante primeras
y segunda presidencias constitucionales, motivando la ruptura entre Rivera y Oribe en 1836 Pero aun a todos
los anteriores habra que agregar ciertos roles extraa
gales sobre los que se alzaron algunos prestigios caudi_
leseos. Es de creer que poseyeron especial relevancia
el de instrumento de una intervencin extranjera, como
es el caso de Rivera, Oribe y Flore a determinada altu
ra de sus carreras. 0 de la jefatura militar de una pro
testa armada partidaria cuando los partidos llegaron a
poseer cierta consistencia organizativa. Fue el Caso,
relativamente discutible, de Timoteo Aparicio pero, so
bre todo, l de Aparicio Saravia, aunque en este ultimo
la fuerza de su arrastre parece generada en otras fuen
tes de prestigio menos funcionales, menos transferibles.
!S1 caudillaje y los caudillos aparecen as sosten!
dos por la legitimidad personal (nimbada a veces numino
sament-e) y por la legitimidad retributiva (214), ambas
reforzadas casi siempre en sus alcances por una investi
dura institucional. Una investidura que, sin embargo y
salvo pequeos ncleos, no parece heber actuado a lo

(2110 Es inevitable la reflexin general que si los cau

dillos asumieron los roles y desempearon las funciones
que el medio reclamaba -una evidencia que solio ignorar
sistemticamente su crtica doctoral- tambin es cierto
que contribuyeron a prolongar el "statu quo" que plan
teaba esos reclamos y que, hasta donde alcanzaron a ha
cer estado d ocnciencia de sus intereses, contemplaron
con hostilidad los cambios sociales que hicieron innece
sarios .esos reclamos. Una situacin similar a la que
compele a nuestros partidos de hoy a cumplir las llama
das "funciones latentes" de intermediacin y servicio entre la ciudadana y el sistema estatal pero, al mismo
tiempo, velan celosamente porque permanezca incambiado
un cuadro social que habilita una fluencia de apoyo que
es una de las fuentes de su supervivencia.

126
largo de buena parte de nuestra historia como fuente au
tonoma de legitimacin ya sea derivada ya fuera refe
rida a su fuente ideolgica originaria (215)

23.- LEGITIMIDAD: COMPLEJA, NECESARIA, FRAGIL

Si alguna conclusin se puede desprender del prece
dente examen es la de la tremenda importancia de los
procesos de legitimacin en la estabilidad de losaseste
mas polticos. Lo que tambin, na contrario sensu". ~~
quiere decir la funcin relevante q u e ,asumen en sus cri
sis y sustituciones.

^nagtttdad 'mgico podoA d.t la legitimacin

De la
y
hablo Terrero en el ensayo ya recordado (216). Tres de-

(215) Una legitimacin ideolgica que, a la altura de las sociedades rioplatenses del siglo XIX, era la repu
blicano -representat iva-democrtica. Debe marcarse sin
embargo, la excepcin de Artigas, legitimado por una
ideologa republicano-democrtico bastante coherente (y
reforzando con ello su legitimidad personal y funcional)
y'Juan Manuel de Rosas, que tambin sum a estas ;dos l^
timas, cierta cohonestacin ideolgica (poco articula
da, pero ello no es inconveniente, mayor), de ndole -con
servadora y tradicionalista. Lo que no implica^ empero,
hacerlo, como lo haca Ingenieros (en "Evolucin de las
Ideas Argentinas") un. eco puntual del pensamiento con
trarr.evolucionario europeo.
(216) ' Perrero, o p tcif. ,..pgs, 39-^0-V. Secc. 3 "in fi .
ne". Asevera Easton -op..cit., pgs. 309- que la CACZn
d a legltcmadcna puede v^taA tan zngnanada en alguno* *lma* qw po&nc* pzn*aA que da onlgzn a una n<zce*ldad pteolgica d/z zncovVtaJL alguno* UdojiZis y <*nu.du

cuate* . cAzzn. A*l ta cJiacnda en la Izgatvriii

corcjojipMdhi vmcl mda autnoma pana lo*
mi'ZmbLC* oJL dtzna.
dad

en tai
puede

127
cadas ms tarde los calificativos continan siendo aceir
tados; si alguna inferencia se desprende del abrupto ci
co de las guerras, revoluciones y restauraciones con
temporneas es el de que la legitimidad de un rgimen nunca es un dato estable (217) ni siquiera un dato
"tout court"; tambin tiene razn Stemberger al recor
dar que entre la perfecta legitimidad y la absoluta ilje
gitimidad suelen situarse casi todas las legitimaciones
concretas de los sistemas polticos actuales.
Quien haya recorrido este planteo podr contrastar
la posicin implcita en el -que nos parece la que cb
rresponde a la configuracin presente del problema- con
otras -la de Guglielmo Perrero, por ejemplo- que aqu se exponen Mientras antes parecan considerarse legiti
midad e ilegitimidad dos "stata,r perfectamente deslin
dados e imponerse al primero pautas muy exigentes, muy
altas de firmeza e nequivocidad, cualquier postura de
hoy se inclinar por un temperamente antagnico. Lo que

(217) .Dice Bastn -op.cit., pg. 280- que en sistemas de r tie n te desarrollo, antes que una nueva geneAOjdjSn
pueda seA socializada en hbitos de. cvaripllmlento tica
mente apAobados, e l pAoplo Inteas y notables peASonall
dados en calidad de, "modelos M pueden ser decisivas jjuen
tos adicionales . Pero tambin (dem, pg. 306) aunque lo olvidemos, los regmenes viejos y establecidos estn
encentando constantemente pAoblmas de le g lt m c l n e s
pectalmente a l n iv e l de las nuevas generaciones que se
IncoApoAan a la vida s o c ia l) . en regmenes estables no
hay que KeioAzaA constantemente los s entntenlos de l e
gitimidad de los miembros imduAos, pesio s i los de los n i
os, aunque no Solo ellos sino tm b le n , Incluso, adui
tos bien otAtnckeAados en e l rgimen. En general: los sistemas dan la ImpAesln de que los sentimientos de l e
tlmldad no pueden sqa prontamente almacenados y mismo s i esto se consigue, cualquier reserva puede ser rpida
mente disipada.
(218) Sternberger, op.cit., pg. 13.

128
quiere decir que se contentar por ello con relevar diversos sistemas de legitimacin mucho mas borrosos ms fluidos, ms acechados en inssBperdoe planos de pa
so por. recadas en cualquier forma de. ilegitimidad la
tente o manifiesta.
Junto a la degradacin d todas las modalidades
"puras" de legitimidad, la tendencia a la imbricacin de las parcialmente operantes parece otra generaliza- clon susceptible de convertirse, a travs de una cmoda
verificacin, en un segundo "principio" cabal del proce
so. Pues si se indaga en los comportamientos que conile
va la realidad poltico-social de nuestros das, no re
sulta una asercin excesiva subrayar que con l ingre
diente efectivamente "tradicional" de la legitimacin consuetudiriaria destruido per la progresiva masifiea- cin y racionalizacin de las sociedades; con la inesta
bilidad consustancial de las legitimaciones de tipo pejr
sonal y retributivo, la ostensible crisis de las legiti
mociones ideolgicas asume una importancia fundamental*
Esa crisis podra ser paliada por las "religiones pol
ticas" (o lo que pasa por tales)- en las nuevas naci- nes, pero en las comunidades macuras y desarrolladas no
parecera menos -comprobable en el sector socialista que
en el democratice-capitalista o en este que n aquel
(219), En aparente funcin compensatoria la "rutiniza-

(219) Los recientes acontecimientos de Checoeslovaquia

-setiembre de 1968- muestran que frgil puede resultar
un sistema ideolgico tan coherente y hondamente implan
tado comoel marxismo cuando se recurre a el como punto
de entente para discutir desde all, entre dos parte, la legitimidad efectiva de un rgimen. En cuanto los
pases occidentales, la legitimacin ideolgica demo-li^
bral no muestra mayor consistencia si hacemos excep- cin de Inglaterra, con su peculiar tradicin poltica.
Dice A.C. Haclntyre' en el eplogo a una obra sobre las
ideas polticas: AhSe oJi dato de que ta do mayoXCA
exedade dai audo teiian cunbcu, cada una poJt a ado,
da agtra/L a y ji>Z{c.cJu^a anaZtaalmdo una taohXa

129
cion, verdadera ley histrica de la legitimidad con va
lidez mas amplia que la de una mera continuacin de los
fenmenos "carismaticos", acenta en las sociedades sa
tisfechas la fuerza de la legitimacin estrictamente __
consuetudinaria y el rol del objeto "sistema jurdico"
respecto a linas ya poco generosas fuentes. Pero la San
tidad de la estructura, contrariamente a las afirmacio
nes de Apter, no se traduce en un culto lo suficiente
mente respetable como para enjugar las disfunciones del
sistema y las olas de reclamos por cambios sustanciales
nutridos en fuentes de legitimidad distinta,

p o litiz a de. cuya a p lica ci n re s u lta ra en realidad que

4U4pretensiones como osuna, de. gobierno seran i l e g i t wo e Injustilcabl<>, tenemos* que preguntarnos cmo se
consigue, pallan, tan posi completo esta situacin en e l proceso p o ltc c o . Es que sucede verdaderamente asi?
Se Sienten, en efecto, privados del poder por sus nel
te s u e l ciudadano corrien te de Rusia o de Estados Uni-^
dos? V, s i se sienten privados qu& piensan de e llo ? 0,
s i no tienen conciencia de t a l cosa cmo se logsia que
no la tengan? El responder a estas cuestiones ms plena
mente de lo que hasta ahora se ha hecho esclarecerla
hasta qu punto y cmo usan los. gobiernos las teoras como aninas contra sus propios subditos (en David Thom
son, edit,."Las ideas polticas", Barcelona, Editorial
Labor, 1967, pg. 196), Las precedentes reflexiones no
entran y menos coinciden, con -la tan transitada trocha
de "la.decadencia" o "el fin de las ideologas" que, co
mo se sabe, es un mero estereotipo en manos de quienes
tienen buenas razones para disimular las suyas Nos re
ferimos s, a las ideologas tradicionales en sus proce
sos de desgaste y rutinizacion e'las sociedades desa~
rrolladas y a su exhibicin de una muy escasa sensibili
dad a nuevos procesos y realidades. No a las del resto
del mundo, en el que las ideologas liberadoras estn bien vivas y aun a nuevas y minoritarias modulaciones ideolgicas que carecen, por la ndole de tales, de.J
fuerza legitimadora extendida

130

Una pluAatidad de Cuente de poden. onma ana eutnitc

tana md entable que. ana ota fuente (220), El alto n
dice de dificultad que importa la verificacin de tipos
puros como explanacin de cualquier sistema de legitiu
dad concreto, remite, naturalmente, a la aceptacin de
su pluralidad segn un determinado modelo. Un modelo en
el que el ingrediente ideolgico hace regularmente acto
de presencia a travs de la nocion -no demasiado unvo
ca- del "consentimiento o la "representacin" como va
lidadoras de la legitimidad del sistema poltico, sin absoluta necesidad de que esta exigencia se halle con
cretada a travs de un mecanismo constitucional dado
(221), Pero mas alia de este requerimiento, la degrada
cin de lo ideolgico se marca, justamente, en la signi
ficacion asumida por una estructura legal apta para pro_
mover un dado consenso cotidiano, un:cierto nivel de va
lidacion consuetudinaria pero demasiado frgil para se_r
vir de vehculo a la. voluntad social ,en las grandes cri
sis Inversamente, la modalidad re.trlbutivo-funcional parecera hoy imprescindible para consolidar cualquier
sistema medianamente viable de legitimacin del poder.
La "legitimidad de ejercicio" asume as prioridad visi
ble en nuestro tiempo, neutralizando en cierta manera un escepticismo bastante generalizado sobre las legtimidad's de origen (222), Finalmente, y como expresin r*
de profundos factores psico-sociles y culturales que actan en nuestro mundo, la posibilidad de personaliza?cion del poder, como ya se ha visto (223), se ha mostra
do apta para reforzar con eficacia toda confluencia de
fuentes legitimadoras.
(220) Schermerhom, op.cit, pag. 57.
(221) Eisenstadt (en op.cit., pg M4) dice que en los
tUtrnaU modennot, la pretensin de la "elite" e baba

en que uu mmbn.o nepneentan lo &L&enente gn.upo de la oeledad, u valon.e y tu ontentacloneu.

(222) El "desarrollo", en los pases marginales y atra
sados simboliza eficazmente esta legitimidad de ejerci
cio, por lo menos en calidad de seuelo.
(223) V. Secc. 18.

131
En trminos ms generales todava, se puede soste
ner -aun reconociendo la falta de relacin entre la bre
vedad del^aserto y lo drstico de su contenido- que, en
a cuestin de la legitimidad, el interior de las socijs
dades contemporneas (desde un cierto nivel de desarro
llo hacia arriba) registra tres sectores de posible i
identificacin. Una minora dirigente de clase decide su actitud legitimadora por rcriterios retributivos*
Una gran mayora de clase media y obrera aparece movida
por modalidades de legitimacin consuetudinaria esen ^ialmente pasiva y alienada* Otra minora, ms o menos
considerable, pero esta disidente, o "contrasociedad",
sobre pautas esencialmente ideolgicas, niega la vali
dez o legitimidad de todo el sistema, del que propone la sustitucin. (224)
Pero son, ms en junto, el reclamo -a veces desa
fiante- de las funciones no idneamente cumplidas, la ~
presin de nuevas necesidades, la irrupcin de persona
lidades de atraccin subyugante, la emergencia de reno
vadas constelaciones ideolgicas frente al parcial pero
indudable desdibujamiento de las tradicionales y bur
cratizadas, las variables con posible fuerza de inciden
cia en el siempre inestable cuadro de las legitimado
nes poltico-sociales. (225)

(224) El Uruguay de hoy permite registrar una evidente

aunque tambin debilitada legitimidad ideolgica, de fi
liacin democrtico-representativa en los estratos me
dios de la sociedad. Asimismo, la emergencia extremada
mente fuerte de criterios retributivos de legitimidad en las clases de altos ingresos y en los grupos socia
les burocrticos y obreros mejor organizados. Lo que
igualmente significa que, a dos puntas, se sobreponen tales criterios en la prctica y ms all del periodo electoral, a toda firme, estable validacin "por origen
Tambin una legitimidad ideolgica (o "contra-ideolgi
ca, pues falla de modo drstico la ilegitimidad del po
der poltico central) es ms perceptible que hasta hace
pocos aos, si bien est centrada en ciertos sectores de una pequea clase media desigual pero efectivamente

132

radicalizada, -la juventud y. el estrato- intelectual, .A.. raz de la muerte de.los ltimos caudillos, polticos de
volumen (Luis Alberto de Herrera-, Luis Batlle Berres, Be_
nito Nardone) un elemente complementario fue tentado en
la nueva constitucin aprobada-en ,1965, Es. la efectivi
dad de un "poder personalizado" (y aun "personal") a tra
ves de una presidencia de la Repblica dotada de grandes
facultades (Cf. nuestro artculo: "Los dos ejes del plan
reformista:' neo-caudillaje y -planificacin", en "Epoca",
8 de'diciembre de 1964). El breve, perodo que cumpli el
General Gestido hasta 1967 no permite dictar ;fallo sobre
la viabilidad de la tentativa, siempre que se encuentre
investido del rol ejecutivo presidencial una personalidad
dotada con ese mnimo de condiciones desde el cual pueda
empezar1 a actuar el refuerzo institucional, Del suplente
electo' en noviembre de 1966 slo cabe aseverar que no
llega- a ese mnimo y, en un trabajo de esta ndole, re
presentara tarea-tan innecesaria como disonante enume
rar todos los motivos.para que ello ocurra as,
(225) Valdr la pena, en otpa oportunidad, registrar las
inferencias que para.el tema de la legitimidad se des- prenden de los planteos de Herbert Mar cuse., especialmen
te en "El hombre unidimensional" (Mxico, Joaqun Mor- tiz, 1S68) sobre todo en su Cap. II. Asimismo su provocativo planteo sobre "la sociedad sin padre" y la sustitu
cin del lder en su ensayo "El envejecimiento del psi
coanlisis" (en "Sexualidad y represin" - Buenos Aires,
Editorial Escuela, 1968), pgs. 13-23.

133
.t|t
V3 TJ
t
H O
) r-4
V
O O

B u rocracia

'o
H
O
t
>

M
HS
H
M
O
W

O
o
4-4
O)
<r.
*c
M
O
t
O

y*

- t

w w os

t
6
t
t

W
O

t
t
t}
ri

t.
v
'
p

tn
t
o
ri
4-1
ir-i
)i
O
t

r-j

O
t

<3

X3

CD
H

O P
a)
cu
st <0*
#v 4o*3
a
*r~i t
<11 e
t1 t
4-- W
t t
J-4
xo
o o
t ri
CQ t
t *t
4-1
t rri
t t
t t
4-1 t
t t
t
tri -*H
t
t t
ro
t **
fri 13.. O
t t *t
u m

r-4 cj o

O
t
a
e

ri
to
iO
P

ti

t
t

o
H
O

S5
t

TJ
-r-

6
O
CJ

rri
t
t
O
ri
O
t
t
t
Ci
t
t
\o
t
M
r
' o

*t
t
-C3
t
*H
T--|
O
H ' H
t
ri>
O
en
CJ

t o
t
t
*H t O
r ) r l '
t
t H t
>0 t t

co
t
p
t
t
t
Pu

t
t

o
t
*H
S
t
S3

t
H
t
t
P
t
t
t
-t
O
CJ

O
ri
fcO
'o
T
1
O
t
t
H

<D O

3 H

o
o
ri
e
ri

t T3
t O
ai a.

\o t O
H O O
o a t
o o o

>
H
P

H
J-4
P
t
pe;

t
o
t
!-4
J
p-r

a
H
fcO
\Q
T-)
O
a
a
t
4

H
O
t
t
t

P *H
t
t
E
t

t rri

J-4 t
O
O
:t u
t .ri
t> P

O
tr t
ri t

<3
i-3
W
s
3
cr
co
W

t t

p
t
o
*rt

. >
H
4->

t *ri

ri

t O
O t
0 33

t
E t-i
t t
t 60
O t
H rri
en .

t
,Z 7
H
U
t
t
r-4
o
t
P
t
t
t
t
O
CJ
*
r-31

t
-u
a>
t
<
4

S_
>H tg
't =

a/
K
t
t
\o
H /
O o

u
tn

(0

Fundacin de Cultura Universitaria

la. Edicin - Marzo de 1969.

('