Propaganda poltica y despolitizacin meditica en Ecuador: el gobierno y los medios

privados de espaldas a la ciudadana

Por: Mauro Cerbino, Isabel Ramos, Roco Orlando1

FLACSO, sede Ecuador

Palabras clave: Ecuador- propaganda gubernamental- medios privados, mediatizacin

propagandstica contenciosa.

Sinopsis del Captulo: En Ecuador en los aos recientes (2007-2012) la comunicacin

poltica ha sufrido transformaciones medulares que la proyectan como un escenario muy
distinto al de la puesta en comn, el intercambio y la participacin. En su lugar, desde el
gobierno se ha implementado una estrategia de mediatizacin propagandstica contenciosa,
que apunta a la generacin de discursos controlados y unilaterales, que prescinden de los
colectivos de identificacin como interlocutores en la construccin del proyecto poltico.
Asimismo, el gobierno ha construido a los medios privados como el principal enemigo
poltico a combatir, generando una contienda en la que las estrategias de ambos se
despliegan en el mbito de lo meditico, polarizando y erosionando el debate pblico de
ideas a nivel nacional. El resultado: el amplio espectro de sujetos que forman el tejido
social permanecen al margen de las representaciones mediticas dominantes. En ese
marco, tanto el gobierno como los medios comerciales se veran beneficiados.

Agradecemos especialmente la colaboracin de Lorena Plua, periodista, estudiante de la maestra en

Comunicacin y Opinin Pblica de FLACSO- Ecuador.

Caracterizacin del escenario

En Ecuador en los ltimos aos, en consonancia con pases como Argentina y Venezuela,
el mimetismo de la poltica y la comunicacin mediatizada ha traspasado los pocos lmites
imaginables, configurando una reinvencin de la comunicacin poltica que, desde la
llegada de Rafael Correa al gobierno (2007), presenta dos rasgos especficos: la
comunicacin gubernamental cuenta con un nico narrador; y est fuertemente sostenida
por un dispositivo propagandstico que impugna cierto modo de concebir la poltica, y de
comprender y administrar lo pblico, objetando el imaginario liberal de la prensa, y
denunciando su actuacin poltica y corporativa, pero que, paradojalmente, emplea
estrategias similares a la de los medios comerciales.
Del otro lado, el gran espectro de medios, cuya naturaleza se haba alejado tiempo antes
del puro ejercicio de contralor de las instituciones democrticas, perdiendo terreno en
cuanto a equilibrio y calidad periodsticos, prioriz su actora poltica, al desplegar
acciones abiertamente propagandsticas y corporativistas, y al disputarle directamente la
palabra poltica al Ejecutivo.
De este modo, la comunicacin mediatizada se ha convertido en una de las principales
lneas de conflictividad poltica en el pas, en el contexto de vigentes reformas estatales, al
punto tal que, en las alocuciones presidenciales ms importantes para la agenda de
gobierno, el Ejecutivo dedica largas intervenciones a calificar la actividad de la prensa de
mediocre, corrupta, y representante de los intereses de la partidocracia, llevando la
contienda incluso al mbito de la justicia ordinaria; tema que ha tenido amplias
repercusiones internacionales y le ha valido crticas de organismos como Reporteros Sin
Fronteras (RSF) y la Relatora para la libertad de expresin, en la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos (CIDH).
Asistimos a un escenario indito donde la comunicacin mediatizada ha cobrado un papel
medular en los modos de configurar representaciones sobre lo social y lo poltico, y donde
las estrategias propagandsticas del Ejecutivo y de los medios empresariales responden a
lgicas comunicacionales similares que se despliegan en el mbito de lo meditico. El
corolario es la degradacin del debate en torno a temas nacionales y de inters pblico, y
una formula contenciosa polarizada donde se representan y tienen la palabra
exclusivamente dos actores del juego poltico (las empresas de medios y el Ejecutivo),
excluyendo al amplio espectro de sujetos que forman el tejido social. Los beneficios de
este juego de espejos se reparten de lado y lado: el gobierno capitaliza, tanto el desgaste de
los medios -que en el pas es de aos recientes- como la erosin de la oposicin poltica, y
2

stos venden contenidos apocalpticos y futuristas sobre un gobierno al que califican de

autoritario y dspota, posicionndose abiertamente como contendores del arco
opositor. El resultado: ganar ganar.

El dispositivo propagandstico del gobierno

Desde su llegada al poder, el Ejecutivo ha venido delineando gradualmente una estrategia
comunicacional que ha tomado cuerpo en los ltimos aos. Una de las crticas ms
reiteradas de los sectores opositores tiene que ver con la importancia que ha adquirido la
comunicacin frente a las otras reas de gobierno. Desde esta perspectiva, el rgimen
estara instrumentando una suerte de campaa permanente, una de cuyas estrategias clave
sera, en la presente coyuntura, la confrontacin discursiva y judicial con las empresas
mediticas concentradas, con sus accionistas y con sus periodistas emblemticos.
El gobierno cuenta con un aparato de propaganda poltica que hemos denominado
estrategia de mediatizacin propagandstica contenciosa (Orlando, 2012), y que se
configura a partir de tres dimensiones principales.

Primero, el haber generado transformaciones ms o menos profundas en el sistema

meditico nacional. Destacamos dos rasgos de la configuracin del mapa meditico:
histricamente, el pas se caracteriza por una matriz de formacin y prctica periodsticas
forjada en los medios privados, dado que los medios pblicos no existan hasta 2008.
Adems, la actuacin de los medios del pas en defensa de intereses econmicos y polticos
no es del todo novedosa. En Ecuador es conocida la guerra meditica durante los `90 entre
los medios del grupo financiero Isaas (dueo de Filanbanco y de medios como TC
Televisin) y los del grupo Egas (antiguo dueo del banco Pichincha y de medios como
Teleamazonas). Luego, durante la cada del gobierno de Lucio Gutirrez en 2005, la
ciudadana manifest abiertamente su indignacin contra los medios por haber dado la
espalda a las protestas.
Lo novedoso de los aos recientes es que el gobierno est generando variaciones
significativas en este escenario, a raz de tres factores fundamentales: por una parte, la
incautacin en 2008 por parte de la Agencia de Garanta de Depsitos (AGD) de medios
privados (entre ellos los canales TC Televisin, Gamavisin y Cable Noticias), que
pertenecan precisamente al grupo Isaas, acusado de corrupcin y de ser el principal
causante de la crisis bancaria de 1999. La intencin era que los medios fueran subastados
3

para saldar las deudas vinculadas a la quiebra del banco; sin embargo, hasta la actualidad,
han funcionando en manos del estado. Otro factor de peso fue la puesta en marcha de
medios pblicos estatales (televisin, radio y prensa). Desde 2008 el pas cuenta con 3
medios de comunicacin que funcionan bajo dicho rtulo.
En particular la creacin del peridico estuvo atravesada por una gran controversia pblica
pues su aparicin ocurre en un momento de tensin poltica entre el gobierno nacional y las
fuerzas polticas y econmicas tradicionales. Hasta hoy, el peridico encuentra serias
dificultades para consolidarse como medio autnomo del gobierno. Primero, el diario an
sostiene su produccin en una infraestructura obsoleta heredada de un antiguo medio. A
esta primera fuente de dificultades se agrega una segunda, situada esta vez en el plano de la
formacin profesional. En su corto recorrido el diario no logr sostener procesos
formativos a periodistas bajo el concepto de periodismo pblico, que fueran distintos de la
cultura periodstica construida por dcadas en los medios privados y de los cuales proviene
la mayora de periodistas que trabajan actualmente en el peridico. Tercero, el medio no
logr consolidar una base social de apoyo al proyecto que incluyera a organizaciones
sociales, colectivos de diversa ndole y la academia. Adems, el estatuto jurdico es otro
problema: el diario constituye una corporacin privada; dicha condicin se mantuvo
incluso luego de que el Ejecutivo declarara su voluntad de que el estado se hiciera cargo
del matutino. Un aspecto que muestra que el estatuto legal funcion como elemento
problemtico de peso, que posteriormente complic el proyecto, es el cambio del eslogan
Primer diario pblico, que existi durante la direccin del primer director, y que a partir
del 1 de mayo de 2010 pas a ser: El decano de la prensa nacional. De all la necesidad e
importancia de que la Asamblea Nacional sancione una Ley Orgnica de Comunicacin
que contemple un captulo especfico sobre medios pblicos.
Finalmente, una tercera decisin del gobierno que reconfigur el paisaje meditico
nacional fue la creacin de medios gubernamentales: tal es el caso de la Agencia Pblica
de Noticias del Ecuador y Suramrica (Andes), creada en diciembre de 2009 con el
impulso de la Secretara de Comunicacin de la Presidencia, que mantiene una relacin
estrecha con las agencias pblicas de otros pases; y el peridico El Ciudadano, que circula
desde abril de 2008 con el eslogan el peridico del gobierno de la revolucin ciudadana.
Lo que sostenemos es que el hecho de romper los vnculos de connivencia con el gran
espectro de medios privados gener para el gobierno un escenario de amenazas y
oportunidades; entre las ltimas se cuentan el apoyo a medios que actan como

polticamente afines y la creacin de medios propios (gubernamentales) que funcionan

como el brazo propagandstico dentro de la estrategia general.
Segundo, el ejecutivo construy la identificacin de las empresas de medios privados
como el principal enemigo poltico a combatir y un afn regulatorio que estaba
ausente en las agendas legislativas de sus antecesores.
Si bien Correa cont con el apoyo de las ms importantes empresas de medios nacionales
durante la campaa y luego, durante los primeros meses de gestin, l rpidamente cort
vnculos. Cronolgicamente es posible establecer marzo de 2007 como la fecha exacta de
la ruptura de relaciones con los medios comerciales, a propsito de un editorial publicado
por el diario La Hora titulado Vandalismo oficial, en referencia a la disputa entre el
Ejecutivo y el Congreso. A partir de ese momento los descalificativos del Ejecutivo hacia
la prensa fueron in crescendo y el enfrentamiento escal, empeorando progresivamente los
vnculos, en parte porque la prensa no supo desmarcarse de la capitalizacin poltica que
hizo el gobierno de su imagen ya desgastada, y en lugar de intentar mantener o incluso
mejorar el equilibrio y calidad periodsticos, le hizo el juego al gobierno, asumiendo el rol
de confrontacin.
Los enlaces sabatinos son el espacio privilegiado donde el presidente califica la actividad
de la prensa de mediocre y representante de los intereses de la partidocracia. Las
siguientes declaraciones del mandatario ejemplifican lo dicho:
Lo que est en el centro del debate no es la libertad de expresin no nos dejemos engaar -, la
cual somos los primeros en defender, sino la contradiccin tica y tcnica de negocios privados con
fines de lucro e intereses polticos y grupales, proveyendo un bien pblico indispensable para la
sociedad: la informacin (Declaraciones del Ejecutivo durante el Informe a la Nacin, 10/08/
2011).
En general, la prctica comn fue siempre crear un grupo econmico y usar los medios, no para
informar, sino para defender los intereses de ese grupo econmico. La falta de objetividad,
descontextualizacin, sesgo en la informacin son, por decir lo menos, patticos. Como soy un
Presidente que enfrenta a cierta prensa, si a m me muerde un perro!al da siguiente esa prensa
entrevista al perro! (Conferencia del Presidente Correa en la Universidad de Columbia,
23/09/2011).

La prensa corrupta en nuestro pas, en nombre de la libertad, nos hace esclavos y esclavas de lo
que calla o lo que dice. Media docena de familias son dueas de medios de comunicacin
nacionales; esa es la vulnerabilidad en la que estamos (Presidente insta a que los medios
demuestren si el Gobierno miente en cadenas nacionales (audio), El Ciudadano, 10/11/2011).

El ltimo episodio significativo de la contienda, an abierto, fue su demanda por injuria

calumniosa al diario El Universo, a propsito de una columna de opinin de febrero de
2011 titulada No a las Mentiras, en la que el editorialista opositor, Emilio Palacio, llam
al presidente "dictador" y le advirti que podra ser juzgado por crmenes de lesa
humanidad al haber presuntamente ordenado disparar contra un hospital durante el intento
del golpe de estado que tuvo lugar el 30 de septiembre de 2010.
En julio, la justicia conden a tres aos de crcel y al pago de una multa de 40 millones de
dlares a tres directivos y al ex editor del peridico. En ese momento la judicializacin del
caso fue rechazada por Reporteros Sin Fronteras al considerarla un acoso judicial. Ms
recientemente, en setiembre, el Secretario General de la organizacin se dirigi al
presidente Correa expresando que la indemnizacin que [se] exige al diario El Universo
constituye una verdadera incitacin a la autocensura. El proceso de querella, que dura ya
seis meses, ha tenido algunos aspectos relevantes y polmicos. Inmediatamente despus de
haberse dictado la sentencia a favor del presidente con una indemnizacin menor a la que
solicit inicialmente (80 millones de dlares), el medio denunci al juez Juan Paredes por
la rapidez en que dictamin el fallo: "en 33 horas aproximadamente, tom posesin del
cargo, sustanci la audiencia de juzgamiento, estudi ms de cinco mil hojas del
expediente, escribi 156 carillas de la sentencia, notific a las partes y se retir del cargo".
(Hoy, 20/09/2011).
El caso tom an ms relevancia con algunas declaraciones de agencias como Human
Rights Watch, el Comit para la Proteccin de los Periodistas, la Asociacin Internacional
de Radiodifusin quienes consideraron al caso como desproporcionado. A esto se suma
las propias declaraciones de los directivos del diario, que advertan sobre una supuesta
cadena de restricciones impuestas desde el Gobierno y el refugio solicitado por el
periodista Emilio Palacio a los Estados Unidos.
A nivel local, la Fiscala del Estado Ecuatoriano coloc una indagacin al juez Juan
Paredes y a cuatro servidores judiciales que trabajaban con l; El Universo a travs de su
abogado, en su denuncia, atribua la rapidez del fallo a una previa escritura de la sentencia
que se habra colocado en el computador de Paredes. El 16 de septiembre de 2011 el
Presidente Rafael Correa desiste del recurso de apelacin en que volva a solicitar la
indemnizacin por los 80 millones de dlares; segn declaraciones, para agilizar la
audiencia. En los das posteriores, Correa asegura que existen presiones mediticas en
los jueces a cargo del caso.

Aqu no hay censura previa, pero pueden decir lo que quieran los periodistas y los medios de
comunicacin, de hecho usted revise la prensa ecuatoriana, de largo debe ser el presidente ms
insultado y calumniado de la historia, pero deben ser responsables de lo que dicen y de lo que
callan. Acaso que por ser medios privados, ellos pueden ser selectivos entre lo que informan y
lo que no informan, o tan solo deben informar lo que tienen que informar, pero manipulan,
informan lo que les conviene y no informan lo que no les conviene, distorsionan la informacin:
en Ecuador no hay censura previa (Declaraciones del Ejecutivo para Prensa Latina, Cuba,
22/10/2011).
Yo no soy corrupto, no soy dictador, creo que todos nosotros damos la vida por defender los
derechos humanos; y estos grupos, que frecuentemente apoyaron las dictaduras, que s atentaron
contra los derechos humanos, ahora nos llevan acusados de atentar contra los derechos
humanos, por la osada de haberle puesto un juicio, de acuerdo con la ley, a un medio de
comunicacin (Extractos del discurso de Rafael Correa sobre libertad de expresin en la

Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos, CELAC, 5/12/2011).

Hasta el momento, el caso del diario El Universo sigue sin resolverse en medio de la
asignacin de nuevos jueces, si bien las alusiones del presidente a la prensa corrupta
continan difundindose de forma regular en sus declaraciones pblicas.

Tercero, el ejecutivo construye una estrategia de comunicacin poltica fuertemente

anclada en la figura de Correa y en la lgica publicitaria, y con base en la
prescindencia relativa de la interfaz periodstica. Para ello, desarrolla un trabajo
sistemtico de propaganda poltica, que apunta al contacto unilateral y directo con la
ciudadana y al uso intensivo de las nuevas tecnologas, en la lnea de lo que Vern ha
denominado campaa oficial (2001:127-128). No obstante, dicha estrategia se completa
con la elaboracin regular de informacin valindose de cdigos mediticos; es decir, se
producen contenidos mediatizables y se realiza un esfuerzo cotidiano de incidencia en la
agenda periodstica, mediante una estructura comunicacional propia, que incluye grandes
infraestructuras

tecnolgicas

enormes

presupuestos,

equipos

de

numerosos

comunicadores, etc. Por ello, no es del todo correcto afirmar que se trata sencillamente de
la prescindencia del espacio meditico, y de las negociaciones complejas que se juegan en
la interfaz entre el discurso poltico y el discurso de la informacin.
La comunicacin poltica constituye el principal aparato de apelacin y movilizacin de los
votantes de Correa: el gobierno basa su estrategia en un tringulo de fuego formado por los
enlaces sabatinos, las cadenas nacionales y la publicidad oficial, espacios en los que se
maneja una estrategia de contacto directo con los ciudadanos-votantes, que intenta restituir

la entidad poltica de la comunicacin para preservar las condiciones de verdad del

discurso poltico (Vern, 2001: 129).
Lo interesante es que estos mismos discursos, al tiempo, objetan el imaginario liberal sobre
los medios nacionales, intentando deslegitimarlos como agentes polticos de marcada
incidencia en la configuracin de la opinin pblica del pas e incluso ante organismos
internacionales. El ejecutivo intenta disputarle a las empresas mediticas del pas el lugar
de privilegio que histricamente han tenido, de construccin y reproduccin de las
representaciones sobre lo social y lo poltico. Se trata de una suerte de recuperacin de
terreno por parte de la institucionalidad de gobierno, en lo que respecta a esta funcin
social clave, en un contexto de vigentes reformas estatales. Esto se advierte en las
declaraciones del Ejecutivo, a propsito de la presentacin ante el Parlamento del Informe
a la Nacin, el 10 de agosto de 2011, al cumplirse el segundo ao de mandato tras la
reeleccin: Ante la impotencia de vencernos en las urnas, durante estos cuatro aos y
medio hemos enfrentado solapadas o abiertas conspiraciones por parte de la prensa, que
legtimamente ocup el espacio de la partidocracia derrotada. Si fuesen un contrapoder la
elemental decencia exigira que mostraran su lnea poltica de forma explcita para que el
lector tenga en claro que ese medio no est informando sino haciendo poltica (Los
cobardes y los asesinos no estn en la revolucin ciudadana, El Universo, 11/08/2011).
El hecho de que Correa se haya erigido como el principal enunciador pblico de su
gobierno le ha proporcionado un espacio y un alcance incomparables para colocar a
empresarios periodsticos y a periodistas reconocidos en la misma bolsa en la que suele
ubicar a la partidocracia y a la oligarqua, utilizando para ello formas expresivas sencillas e
impactantes, coincidentes con los cdigos mediticos, fundamentalmente televisivos pero
prolongables tambin a la prensa papel y web. En otras palabras, el ejecutivo ha sabido
incorporar los criterios de impacto meditico para sustentar y legitimar el imperativo
poltico de sancionar una ley de Comunicacin que, segn sus expresiones ponga freno a
la prensa corrupta que miente y no deja de mentir 2.
Asimismo, en los productos de comunicacin gubernamental es posible advertir una clara
intencin de hablar a las mayoras, aproximndose a su cotidianidad y a sus prcticas. El
lenguaje sencillo y directo que usa el Presidente y las reuniones pblicas del gabinete
gubernamental itinerante (una accin indita en relacin a anteriores gobiernos),

Enlace presidencial 24 de julio de 2010.

organizadas en comunidades rurales y en poblaciones de difcil acceso pueden ser ledos en

este sentido (Cerbino y Ramos 2009).
La piedra angular de la arquitectura triangular son los enlaces presidenciales. Se trata de la
alocucin monologal directa de Correa que, bajo la denominacin El presidente dialoga
con el pueblo, se emite regularmente desde 2007 los sbados por cadena nacional. Al
momento en que se escribe el presente artculo, son 254 los enlaces realizados.
Constituye un ejercicio de comunicacin poltica sobre lo pblico, en el sentido de puesta
en comn de aquellas cuestiones de inters colectivo, que apuesta fuertemente por la
construccin de dos tipos de destinatarios. Por una parte, se apunta al refuerzo del
prodestinario como colectivo de identificacin (Vern, 1987: 17) mediante la
construccin de un nosotros inclusivo con el pueblo ecuatoriano. Esta modalidad
enunciativa intenta construir un efecto de realidad (Barthes, 2002: 186), que refuerza el
imaginario sobre la toma de decisiones en dicha situacin comunicacional, como si la
nueva poltica se ejecutara al alcance de todos los ciudadanos. Por otra parte, este mismo
discurso crea un contradestinatario (Vern, 1987: 17), la partidocracia, los
pelucones, la prensa corrupta, como agentes medulares de la vieja poltica que el
gobierno dej atrs, y con quienes se profundiza la polmica cada da ms.
Resulta interesante que, a tres aos de su institucionalizacin, los enlaces adquirieron una
nueva caracterstica: se incorpor un segmento denominado La libertad de expresin ya es
de todos, donde el presidente critica -mediante informes editados al estilo de los
informativos de tv- el tratamiento meditico sobre los principales y ms polmicos temas
de inters nacional, apuntando a

poner en evidencia su intencionalidad poltica. La

creacin de dicho espacio revela la importancia que tienen los medios de comunicacin
nacionales para el gobierno, en tanto agentes con discursividad poltica propia y de enorme
peso en la configuracin de la opinin pblica nacional. Adems, se ha constatado
empricamente que, producto de sus alocuciones en dicho espacio, el presidente constituye
la principal fuente de informacin retomada por los medios, y que su discurso marca la
agenda de temas de la prensa privada y pblica del pas (Ciespal, 2010).
Sin embargo, vale sealar que para los funcionarios encargados de gestionar la
comunicacin gubernamental, este bloque propagandstico contiene en su interior
elementos diferenciales, ya que distinguen con claridad contenido y funciones de los
productos que ponen a circular: identifican la posicin poltica gubernamental, cuyo
enunciador nico es el Ejecutivo y el espacio por excelencia son los enlaces, separada de la

informacin sobre la gestin, que sera difundida a travs de los spots y cuas. En palabras
de un alto funcionario:

El Presidente, todos los sbados, se expone al escrutinio pblico, contando, para bien o para mal, lo
que hizo -minuto a minuto- durante todos los das de su semana. Y quin aprueba o desaprueba
eso? Entonces, nosotros creemos firmemente que, as como en la empresa privada hay un grupo de
accionistas y un directorio que debe rendir cuentas, el Gobierno tiene la obligacin de decirles a los
ciudadanos qu hace, qu va a hacer y cmo piensa el bien de su pas 3.

El debate de la Ley de Comunicacin como escenario de la contienda poltica

Segn mandato constitucional, el gobierno nacional ha impulsado en 2009-2010 la sancin
de la Ley Orgnica de Comunicacin, para reemplazar la antigua normativa sancionada en
1979 y las reformas parciales efectuadas en los subsiguientes perodos democrticos.
Inicialmente, su discusin en el legislativo fue posible por el fortalecimiento del estado en
el mbito de las comunicaciones y los medios. Sin embargo, el articulado se discuti entre
diciembre de 2009 y diciembre de 2011 de modo accidentado y con sucesivas
interrupciones, por lo que actualmente el proyecto se discute en segundo debate ampliado,
sin voluntad poltica y acuerdos mnimos de los bloques legislativos, incluido el del partido
de gobierno. Los debates pblicos sobre la Ley se han convertido en el escenario
intensificador de los enfrentamientos, que ya eran abiertos y sistemticos, entre el ejecutivo
y las empresas mediticas.
En este contexto de polarizacin discursiva, las estrategias del gobierno nacional y de los
medios empresariales responden a lgicas comunicacionales similares que se despliegan en
el mbito meditico. La consecuencia ms palpable es que el oficialismo no ha logrado
involucrar en este debate a los ciudadanos, en tanto que el sector de los medios
empresariales consigui unificar una agenda y aglutinar a otros actores en torno a sus
reivindicaciones corporativistas.
En el contexto ecuatoriano reciente los espacios abiertos por la Asamblea Constituyente
del ao 2008 para la discusin de los derechos a la comunicacin fueron ocupados por
algunos colectivos y organizaciones que concurrieron a presentar diversas propuestas.
Algunas de ellas -por ejemplo la definicin del espectro radioelctrico como recurso
pblico administrado por el Estado de modo equitativo, o la garanta de acceso universal a
3

Vinicio Alvarado, Secretario General de la Administracin Pblica y Comunicacin, segn entrevista

realizada con fecha 28 de enero de 2009.

10

las tecnologas de la informacin y comunicacin- lograron ser incorporadas a la nueva

constitucin y han enriquecido las formas de concebir los derechos a la comunicacin.
Resta saber si la ley que se sancionar prximamente es capaz o no de asegurar
mecanismos institucionales efectivos para el ejercicio de estos derechos. De todos modos,
las organizaciones sociales que participaron en la constituyente, al cabo de dos aos,
continan planteando importantes desafos a las instituciones polticas tradicionales; ello
podra orientar la construccin de polticas pblicas de comunicacin.
En ese marco, y pese a la resistencia expresada por las empresas mediticas, el texto
constitucional actualmente vigente contiene, por primera vez, algunos derechos vinculados
a la comunicacin que han sido histricamente reivindicados por sectores progresistas y
organizaciones de base. La Constitucin obliga entre otras cosas a que el Estado garantice
la existencia de medios de propiedad pblica, privada y comunitaria e impida la
monopolizacin directa o indirecta del espacio meditico (artculo 17). Adicionalmente, en
el artculo 18, se dispone que la informacin que circule pblicamente sobre hechos y
acontecimientos de inters general deber ser veraz, verificada, oportuna, contextualizada,
plural, sin censura previa.
El presente texto se escribe cuando la Asamblea Nacional se dispone a discutir en el
segundo pleno el proyecto de Ley, luego de un ao y medio de retraso y sucesivas
interrupciones. El mismo busca asegurar el ejercicio y la exigibilidad de estos derechos
constitucionales. La presentacin del proyecto en el mes de septiembre de 2009 abri un
perodo de fuertes enfrentamientos -que se mantiene hasta el primer trimestre de 2012entre el Presidente Rafael Correa, los altos funcionarios de su gobierno y los representantes
ms reconocidos de la denominada prensa nacional. Se ha inaugurado as un episodio
contencioso (Tilly, 2005) de caractersticas particulares, dadas las repercusiones polticas,
y sobre todo econmicas, que podra tener la aprobacin de esta ley en el funcionamiento
de los medios de comunicacin privados o comerciales.
Inicialmente, es posible constatar que una primera caracterstica de este episodio de
contienda poltica es que las estrategias y acciones de los actores en disputa se visibilizan y
tienen lugar, de manera casi exclusiva, en el espacio de los medios de comunicacin.
Evidentemente, esto contribuy a que las grandes empresas periodsticas, que han
manifestado su oposicin a todo intento de regular sus actividades sosteniendo el leit motif
de que la mejor ley es la que no existe, se hayan convertido en enunciadores privilegiados
de la discusin en torno a la nueva ley de comunicacin. En tanto que el Gobierno
Nacional, mostrando su incapacidad para crear espacios extra mediticos de circulacin de
11

ideas y opiniones sobre una ley que debera beneficiar a la ciudadana, termin por
priorizar la produccin y difusin de contenidos mediatizables ubicndose de este modo en
el mismo terreno de los medios. Con las consecuencias de un empobrecimiento de la
discusin y una escasa participacin de la ciudadana en este proceso.
Por todo esto, el rechazo generado desde las empresas mediticas a la iniciativa
gubernamental de impulsar una nueva estructura legal para el sector ha dado forma a una
serie de acciones de corte corporativo que se describen a continuacin.
Los medios de mayor cobertura nacional4 no estn produciendo contenidos que
contribuyan a un debate democrtico en el cual las audiencias puedan formarse su propia
opinin sobre los contenidos de la futura ley de comunicacin. Por el contrario, a partir del
mes de septiembre de 2009, fecha en la cual se instal el debate en la Asamblea Nacional,
han promovido en bloque una campaa de grandes proporciones en contra de la regulacin
estatal de sus actividades.
La caracterstica fundamental de esta campaa es la implementacin de estrategias
comunes entre las mismas empresas que al momento de captar segmentos de mercado se
haban comportado como rivales. Un ejemplo fue la decisin tomada en 2011 por dos
diarios de circulacin nacional de editorializar en contra de la regulacin utilizando la
primera plana del da domingo (da de mayor circulacin semanal). Hasta donde hemos
podido indagar, nunca antes un artculo editorial haba ocupado la portada completa de un
diario ecuatoriano.
Otra expresin de lo sealado fue la publicacin en 22 medios grficos a nivel nacional de
una sobrecubierta a pgina completa con la siguiente leyenda:

Querido Lector, te agradecemos por preferir nuestro diario. Sabemos que podras escoger otro, ests en la
libertad de hacerlo, es tu derecho, tu eleccin y eso se respeta. Tienes todo nuestro respeto. Elegiste leer esto
en total libertad y por tu derecho a estar informado. Por respeto a tu decisin asumimos con seriedad la tarea
de informar.

Adicionalmente, nunca antes el pas haba presenciado un intercambio tan asiduo de notas
de opinin. Es muy comn que una columna que aparece en un medio grfico sea
reproducida al da siguiente por otro y que, adems, sea leda, total o parcialmente, en los
noticieros de radio y televisin.
4

Los medios de comunicacin que se encuentran confrontados con el gobierno desde 2007 son los
peridicos El Universo, El Comercio, La Hora y Hoy, y las cadenas televisivas Ecuavisa y
Teleamazonas.

12

En el caso de las notas informativas, predomina el uso de fuentes significativamente afines

a los intereses de empresarios mediticos, en tanto que en las entrevistas publicadas sobre
el tema, los expertos y tcnicos consultados, con rarsimas excepciones, argumentan
en contra de los contenidos del proyecto de ley de comunicacin.
Otro recurso de esta campaa es la publicacin, en la mayora de medios grficos del pas,
de segmentos o de secciones creadas ad hoc, cuyos ttulos intentan destacar que estos
medios han cumplido siempre con su obligacin de informar: Lo conoces porque pudimos
informarte, Periodismo positivo, No hemos callado y La historia en los medios; es
decir, se observan altos ndices de auto-referencialidad en la produccin informativa. De
este modo, los contenidos encaminados a posicionar una imagen positiva de los medios son
presentados como si se tratara de notas informativas o de grandes reportajes. Algunos
medios han optado incluso por realizar series de entrevistas a personajes de la cultura, la
farndula y el deporte, a quienes se les consulta sobre sus ideas acerca de la libertad. La
seccin se denomina As ejerzo mi libertad.
Lo novedoso es que asistimos a la construccin de una voz unificada corporativamente,
que se ejecuta mediante la articulacin de ayudas recprocas. En otro trabajo hemos
mostrado cmo en el caso de diario El Comercio, dicha cooperacin se da inter pases
pues se realiza entre este peridico y el diario Clarn, el de mayor circulacin de Argentina.
Se trata, si cabe, de relatos periodsticos alineados regionalmente (Orlando: 2012). As
vemos que, toda vez que el conflicto entre Clarn y gobierno alcanz sus puntos ms
lgidos en Argentina en el perodo 2009-2010, El Comercio, desde sus pginas, sali
rpidamente en defensa de Clarn con un editorial. Los ejemplos ms ilustrativos son la
inspeccin de la AFIP a las instalaciones del diario en Buenos Aires, y la presentacin ante
la justicia por parte del gobierno argentino del informe titulado Papel Prensa, la verdad,
en el que se investiga de qu manera se transfirieron las acciones de la papelera Papel
Prensa S.A. a los diarios Clarn y La Nacin durante la ltima dictadura militar. En ambos
casos, El Comercio asumi en sus pginas la defensa de la causa de Clarn, en nombre de
la defensa de la libertad de expresin formulada en abstracto. En una operacin que
Chomsky denomin como una accin colectiva tctica de los medios, en el marco de un
sistema de mercado dirigido (Chomsky, 2003: XIV).
En todos los casos, el argumento central ha sido la defensa de la libertad de expresin y
del libre flujo de la informacin, en consonancia con los contenidos desplegados en los
spots, cuas y espacios publicitarios que constituyen otro componente de la mayor
campaa meditica que se ha instrumentado hasta el momento en Ecuador.
13

El problema principal de este argumento es que el reclamo de este derecho se hace desde
una concepcin restringida; es decir, los medios de comunicacin lo interpretan como su
patrimonio exclusivo, equiparndola con libertad de informacin (libertad editorial), y
ocultando con ello la condicin especfica de esta ltima, dentro de la cual la
responsabilidad democrtica es definitoria. En tanto los periodistas trabajan con un
material que es un bien pblico, sus responsabilidades (que desde nuestra perspectiva
deben ser ulteriores) no pueden ser equiparadas a las del orador individual (Fiss, 2010).
Entonces, los peridicos defienden en bloque la libertad de expresin como condicin
necesaria para vivir en democracia y fortalecerla, pero paradjicamente, al ocultar las
diferencias de responsabilidades que existen entre la informacin expresada por el
ciudadano comn y aquella expresada por los periodistas, se alejan precisamente de su
misin democrtica (Fiss, 2010: 4). Como corolario, escamotean el debate pblico sobre
los otros derechos asociados a la comunicacin, que la Constitucin garantiza a todos los
ciudadanos, y no solo a los periodistas o empresarios mediticos.
Entonces, la manifiesta convergencia entre contenidos informativos y publicitarios no hace
sino ratificar el doble rol que cumplen los medios de comunicacin comerciales en las
sociedades capitalistas contemporneas: en primer lugar como espacios de produccin y
circulacin de informacin sobre temas de actualidad y de inters comn y, en segundo,
como defensores de determinados intereses empresariales y econmicos. Esta situacin,
en el mbito de la comunicacin se legitima tambin por el carcter social de la
comunicacin bajo la argucia de que los medios facilitan el proceso de informacin,
comunicacin y entretenimiento social cuando en verdad solo sirven al proceso de
acumulacin de capital de los propietarios mediticos y a su dominio poltico (Hernndez,
2010: 21).
Lo interesante es que, en muy pocas ocasiones es posible advertirlo con tanta claridad
como en los momentos que se viven en Ecuador. Lo que podramos cuestionar, sin
embargo, es que esta ostensible defensa de intereses corporativos disfrazndola como
libertad de expresin sea presentada como noticia de actualidad, como informacin de
inters general o como opinin experta.
Por su lado, el gobierno, como parte de su estrategia meditica de posicionamiento del
proyecto de ley de comunicacin, realiz una fuerte inversin para la difusin de spots y
cuas publicitarias durante los partidos del campeonato mundial de ftbol (junio de 2010).
En dichas piezas, segn han denunciado las asociaciones de empresarios mediticos
14

nacionales e internacionales: el Gobierno usa[ra] la propaganda gubernamental con la

intencin de viciar a la opinin pblica y el debate parlamentario dedicado a aprobar una
Ley de Comunicacin respaldada por el oficialismo y que tiene serias fisuras a la libertad
de expresin .
Estas estrategias, de carcter meramente difusionista, desde nuestro punto de vista,
reproducen la misma lgica de la campaa instrumentada por los medios comerciales.
Es decir, desde el gobierno que, en su momento promovi el involucramiento y la
participacin de organizaciones sociales y de ciudadanos de a pie en la construccin de la
propuesta de la ley, se apela, luego, a recursos de comunicacin mediatizada y
unidireccional. Desgraciadamente, esta estrategia de difusin no ha sido complementada
con otras que podran haber contribuido a potenciar sus repercusiones. Igualmente, se
haba empezado con un discurso pedaggico que luego fue desapareciendo gradualmente
hasta convertirse en mera campaa.
De este modo, se ha escamoteado el carcter eminentemente colectivo del debate sobre el
papel del Estado en la regulacin de la comunicacin mediatizada.
En primer trmino, no se ha recogido informacin suficiente sobre demandas concretas de
los ciudadanos frente a los medios masivos. En segundo lugar, no se ha apostado, sino
marginalmente, a la construccin y al fortalecimiento de espacios de debate no solo de
informacin en torno al texto del proyecto de ley. Las convocatorias a actividades
pblicas desarrolladas por organizaciones de comunicadores y por medios comunitarios no
han recibido adecuada atencin por parte de las autoridades de gobierno. Adicionalmente,
tampoco se ha apoyado suficientemente el desarrollo de las actividades pblicas de
formacin y discusin convocadas por universidades y facultades de comunicacin.
Por otra parte, desde la Asamblea Nacional, se ha privilegiado el dilogo con expertos
por encima de la participacin ciudadana. En primer lugar, se conform una comisin
asesora en la cual se procur reunir a especialistas en temticas comunicacionales y en
campos profesionales y acadmicos especficos. En segundo lugar, se promovieron
reuniones con titulares de cmaras empresariales, asociaciones de directivos de medios y
organizaciones de comunicadores alternativos. Finalmente, se consult la opinin de
organismos internacionales, como UNESCO y la Organizacin de Estados Americanos
(OEA) sobre el proyecto de ley presentada por el sector oficialista de legisladores.
El Gobierno Nacional no ha sido capaz de promover procesos de accin y movilizacin
colectiva en torno al reconocimiento de la comunicacin como derecho y de la informacin
como bien pblico, como establece la Constitucin. No ha conseguido interpelar a actores
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diversos, ni tampoco ha construido o fortalecido los espacios ya existentes para la opinin,

la deliberacin y la participacin ciudadana. As, el debate de la ley de comunicacin ha
convocado, mayoritariamente, a actores corporativos empresariales en defensa de sus
intereses.
La estrategia comunicacional del oficialismo capt, adems -pero solo de manera muy
acotada y marginal- a algn activismo proveniente de los sectores naturalmente
interesados en la temtica, como los profesionales y estudiantes de comunicacin social y
las organizaciones nacionales y regionales de comunicadores. Sin embargo, dichos actores
se han limitado a posicionar demandas puntuales. Un ejemplo es la reivindicacin de la
divisin tripartita del espacio radioelctrico, reclamada fuertemente en el ltimo tramo del
debate, por el Colectivo Auto-convocados por una Ley de Comunicacin, que nuclea a
distintas organizaciones afines a la Comunicacin y a un mbito de la academia.
Otra expresin de lo dicho es la pretensin de algunas facultades de Comunicacin, y de
dos asociaciones de periodistas profesionales (El Colegio de Periodistas y la Unin
Nacional de Periodistas), para que se exija el ttulo de licenciatura en comunicacin como
requisito para trabajar en un medio masivo.
Es por ello que, desde estos sectores no se avanz en la articulacin de proyectos comunes
ni en la construccin de alianzas que les permitieran lograr un espacio y una voz frente a la
Asamblea Nacional, el poder ejecutivo y los medios empresariales. Paradjicamente, las
organizaciones y grupos de inters en torno a la comunicacin no actuaron como
facilitadores, y por ello sus demandas no fueron reconocidas ni apropiadas por actores
ajenos al espacio profesional o al del activismo en comunicacin popular y alternativa.
As, luego de dos aos de campaa sostenida, es posible afirmar que las empresas
mediticas ecuatorianas han logrado construirse como nunca antes en actores colectivos de
la contienda en torno a la regulacin de las actividades de los medios de comunicacin.
Han conseguido articular su accionar a travs de una agenda comn, cuyos ejes son la
defensa de la libertad y la resistencia al autoritarismo que denuncian como la
caracterstica principal del rgimen del Presidente Correa.
Estos actores, identificados colectivamente, han logrado que las discusiones y
negociaciones sobre la ley, cuya aprobacin compromete intereses econmicos y polticos
muy concretos, sea presentada como una especie de plebiscito de la accin del gobierno
nacional en su conjunto. De este modo, cualquier desacuerdo originado en un sector de
oposicin podra ser, y de hecho ha sido, presentado como argumento en contra de la
aprobacin de la ley de comunicacin.
16

Comunicacin y mediatizacin de la poltica

Cuando la comunicacin en los mbitos de la poltica se convierte en marketing poltico,
cuya estrategia principal es vender imgenes, se hacen patentes dos fenmenos. El
primero es la despolitizacin de la poltica entendida como espacio de deliberacin y de
construccin consensuada de propuestas para la administracin del bien pblico. El
segundo es que el panorama poltico se constrie a una lucha meditica que tiende a
instaurar la polarizacin, lo que deja por fuera otras formas de representacin poltica de la
sociedad.
Resulta muy complejo establecer un origen de la transformacin que ha tenido la poltica
para pasar a ser espectculo y proyectarse no como el espacio de la confrontacin de ideas
y programas sino como ese espacio donde priman los recursos de la persuasin al puro
estilo de la publicidad. Tampoco sera adecuado atribuir esta transformacin
exclusivamente al avance y consolidacin de una representacin meditica de la
informacin poltica que ha priorizado el escndalo o el gusto por la farndula.
Ingredientes que ciertamente han contribuido a hacer de la poltica un asunto meramente
de personas con sus idiosincrasias, defectos o virtudes y no de colectivos con sus
ideologas y proyectos polticos.
Sea que la poltica se ha ido adecuando a un escenario creado por los medios, sea que ella
misma ha ido perdiendo con el tiempo su filo crtico y su capacidad para establecer un
debate riguroso en torno a los temas de inters nacional, en la actualidad se observa que la
mediatizacin y el empobrecimiento de la poltica coinciden y se encuentran mutuamente.
No se trata de una fcil coincidencia, y para explicarlo hay que pensar en dos momentos, el
electoral y el de gobierno. En el primero los lderes polticos necesitan del aparato
meditico, especialmente de la televisin, para darse a conocer -mxime si son outsiders. Y
los medios, que dependen de la poltica, especialmente de la que promete sumar grandes
consensos electorales para elaborar sus agendas informativas, terminan por ser la
plataforma para viabilizar el xito electoral. Sin embargo el astuto lder ganador deber
entender rpidamente que su gobierno no puede depender del apoyo meditico recibido en
la campaa electoral, por lo cual deber disear una estrategia para tener sus propios
medios de comunicacin creando de este modo un espacio de lucha meditica. Ha habido
casos como el de Berlusconi quien ha desatado esta lucha propiamente en las sucesivas
campaas electorales, incluso antes de ellas, si se toma en cuenta que el conjunto de
programas de entretenimiento y tambin polticos que se instalaron en las televisiones de
17

su propiedad, muchos antes que decidiera candidatizarse, han producido contenidos que
paulatinamente han ido despolitizando la poltica convirtindola en un asunto simplista de
xito personal o de un imaginario de hroe de telenovela.
Cuando la poltica es sobre todo aquella que se hace en los medios porque se considera que
es la nica que llega a la ciudadana (mejor sera decir al electorado) la poltica ser
deudora de su propia mediatizacin y se ver obligada o a respetar la deuda contrada con
los medios que la apoyan (y ceder parte del poder a ellos) o tendr que construir sus
propios medios para sostener una guerra entre aquellos medios cercanos o controlados por
el gobierno y los otros que asumirn el lugar de la oposicin.
Dos reflexiones ameritan estas consideraciones. La primera tiene que ver con la naturaleza
de la guerra meditica que para mantenerse como tal no puede ni debe renunciar a que sea
eminentemente meditica, es decir que se d en el terreno de lo mediatizable, lo que
significa reproducir aquellas lgicas y formatos que subyacen al modo de representacin
poltica, que como hemos dicho subsumen los modos de representacin del marketing o de
la publicidad.
La segunda es que el escenario poltico mediatizado otorga a los medios de comunicacin
el papel de actor poltico directo, lo que implica fuertes distorsiones en la construccin de
la opinin pblica con informacin til y relevante que, como se sabe, es una de las tareas
que deberan desarrollar los medios de comunicacin. De ah el riesgo de que la poltica se
convierta en un escenario altamente polarizado en el que no caben otras posiciones de las
que apoyen una tesis en contra de otra. La consecuencia es la instauracin de un escenario
poltico rarefacto que se sostiene sobre golpes de efectos de lado y lado, en una
competencia sin fin por atraer la atencin de la ciudadana sobre elementos de escaso
relieve poltico y social, y de mucha contundencia a la hora de definir dicotomas
plebiscitarias. Qu clase de democracia construye una polarizacin que ve enfrentados en
el mismo terreno meditico gobierno y medios? Con el agravante de que, dado que cada
uno pretende sostener la verdad en contra del otro, lo que se produce es un esquema que
conduce al peor empobrecimiento de lo argumentativo y a un retroceso para construir ms
democracia.
En los distintos mbitos de la accin del Ejecutivo con sus necesidades de sostener el
consenso y a la vez capaz de crear espacios de procesamiento del disenso, de la instancia
parlamentaria donde se debaten tesis y proyectos de inters comn, de los mismos medios
de comunicacin con su deber de sostener pblicamente los debates polticos, y de la
ciudadana quien tambin participa de la discusin poltica en espacios deliberativos no
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mediatizados, la comunicacin poltica afronta el desafo de no pervertirse limitndose al

show meditico. Para que esto deje de suceder es responsabilidad de todos los mbitos
sealados (especialmente de los que nos condujeron a este estado de cosas: el Ejecutivo y
los medios) empezar un profundo examen crtico. El uno encontrando formas alternativas
de interlocucin multiplicando los canales con modalidades ms

incluyentes,

preocupndose de que la ciudadana participe efectivamente y de que no sea un simple

espectador. Los segundos, si pretenden pensarse como una instancia de servicio pblico,
ms all del tipo de propiedad en la que se inscriben, deberan desmediatizarse; esto es:
renovar profundamente sus modos de representacin de la poltica elevando los niveles de
mediacin entre los diversos actores polticos y elevando tambin la calidad de los
contenidos producidos mediante la cualificacin de la escasa investigacin periodstica que
se realiza en el pas; sin caer en el espectculo o apostar solamente al impacto en las fibras
emocionales de las audiencias.

19

Cinco claves de la estrategia de comunicacin del gobierno nacional

La capitalizacin que hizo el Ejecutivo del desgaste de los medios de comunicacin
privados, as como de la debilidad discursiva de la oposicin poltica,
identificndolos con la vieja poltica que el gobierno busca dejar atrs.
Haber construido un dispositivo propagandstico potente que reinvent las formas
de comunicacin poltica en el pas, basndose en un lenguaje sencillo y familiar
para los votantes de la Revolucin Ciudadana.
La creacin de medios gubernamentales que funcionan como un brazo
propagandstico dentro de la estrategia de mediatizacin propagandstica
contenciosa.
La construccin gradual del personaje del Ejecutivo como enunciador pedaggico
nico del proyecto poltico funcion tambin como una clave del xito.
La utilizacin intensiva de los cdigos mediticos para impugnar a los medios
tradicionales, y al mismo tiempo hablar en y desde su mismo lenguaje para
disputarles el privilegio histrico de construccin de representaciones sobre lo
social y lo poltico.

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