Apunte de Energía

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BOLILLA 1
PUNTO 2
Fuentes naturales de energa
La energa, como manifestacin externa de la materia, tiene mltiples propiedades, ya que es
capaz de producir efectos trmicos, mecnicos, elctricos, magnticos, acsticos, qumicos,
nucleares, etc. Sus fuentes de generacin pueden clasificarse en primarias y secundarias segn se
utilicen en forma directa o indirecta en la satisfaccin de las necesidades humanas.
Ej. fuentes primarias: la energa elica, ya que se emplea sin otro proceso previo, para impulsar las
velas de las embarcaciones o las aspas de los molinos que extraen el agua subterrnea.
Ej. fuente secundaria: la energa elctrica, ya que es el resultado de la transformacin de una fuente
de energa primaria (sea en forma de carbn, petrleo, gas natural, cadas de agua u otras).
Las fuentes alternativas de energa son:
los combustibles vegetales
los combustibles minerales (slidos, lquidos y gaseosos)
la hidroelectricidad
la energa nuclear
la energa geotrmica
la energa solar
la energa elica
la energa mareomotriz y de las olas
la energa elctrica
La poltica de uso de los recursos energticos de un pas, puede resumirse en dos metas:
1-obtener la mayor utilizacin y rendimiento de los recursos energticos disponibles
2-procurar que el recurso utilizado ocasione el menor dao posible al ambiente.
Combustibles vegetales: la lea y el carbn vegetal han sido los primeros combustibles utilizados
por el hombre para satisfacer sus necesidades de energa, por la facilidad de su obtencin y empleo
en los hogares de combustin, y su carcter renovable.
Sin embargo, constituyen productos de bajos rendimientos calricos y elevado manipuleo,
por lo que su uso se ha limitado a las zonas de produccin de los bosques naturales, ya que no
soportan el alto costo del transporte.
Un componente importante de las reservas de combustibles vegetales son los residuos
agrcolas, que alcanzan gran magnitud en los pases de economa agraria. Otro combustible
importante de origen vegetal es el alcohol, que se obtiene de la melaza de caa de azcar, del maz y
de otros productos mediante el proceso de fermentacin y destilacin. Mezclado con la nafta en
distintas cantidades puede proporcionar un carburante utilizable en los motores de explosin. En
Argentina, la extraccin de la lea (que es el principal combustible vegetal), se rige por las
disposiciones de la ley 13.273 de defensa de los bosques. En cambio, las disposiciones vigentes
relativas a la produccin y comercio de alcoholes, estn contenidas en la ley 20.485.
Combustibles minerales: (slidos, lquidos y gaseosos). El carbn, los esquistos bituminosos, la
turba, el petrleo y el gas natural son los combustibles de origen mineral o fsil que el hombre ha
comenzado a utilizar como fuentes de energa en reemplazo de los combustibles vegetales. El
carbn mineral sustituy a la lea en los grandes consumos a mediados del s. XIX y mantuvo su
hegemona hasta la primera dcada del s. XX. La primaca del carbn mineral se fund en las
grandes reservas existentes en el mundo y en su alto poder calrico comparado con el de los
combustibles vegetales.
A partir de la Primera Guerra Mundial, se opera un cambio en la estructura del consumo
energtico con la irrupcin del petrleo y del gas natural, que ofrecan incalculables ventajas con
respecto a los dems combustibles conocidos.
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Uno de los principales problemas que genera la quema de carbn, como la del petrleo, es el
de la contaminacin del aire por la gran cantidad de partculas de azufre y nitrgeno que arroja.
-los hidrocarburos lquidos y gaseosos: el petrleo y el gas natural sealaron su presencia en el
campo energtico a mediados del s. XIX, pero recin a partir de la Primera Guerra Mundial se
advierte el enorme valor del petrleo como combustible para el movimiento de las industrias, las
naves y los ejrcitos. Este combustible, slo despus de un siglo del comienzo de la industria
petrolera consolid su hegemona, reemplazando al carbn como fuente energtica por excelencia.
-los esquistos bituminosos: constituyen una especie de pizarra que contiene hidrocarburos o aceites
que llegan al 14%.
-la turba: est constituida por vegetales en estado de carbonizacin que pueden ser utilizados como
combustibles en la escala domstica o regional.
-las asfaltitas: constituyen hidrocarburos en estado slido, cuyos yacimientos se asemejan a los de
carbn. Se utilizan en la fabricacin de tintas y pinturas.
El carbn, los esquistos bituminosos, la turba y las asfaltitas, constituyen bienes del dominio
privado de la Nacin o de las provincias (segn el territorio en que se encuentren) y su explotacin
se concede a los descubridores.
En cuanto a los hidrocarburos lquidos y gaseosos (o sea, el petrleo y el gas), su dominio
pertenece exclusivamente a la Nacin con el carcter de inalienable e imprescriptible. La
exploracin y explotacin de estos recursos pude hacerse por el Estado (en las zonas de reserva) o
por los particulares (mediante un rgimen de concesiones temporneas, que se adjudican en
concurso pblico).
Hidroelectricidad: la produccin de electricidad mediante una turbina generador impulsada por
una cada de agua, constituye la forma ms econmica y limpia de obtener energa elctrica. Es de
sealar que una central hidroelctrica tiene finalidades mltiples: no slo sirve para generar
electricidad, sino que sus aguas pueden utilizarse para riego, y las obras actan como elemento
regulador de las crecientes que provocan inundaciones y cataclismos.
Las centrales hidroelctricas pueden clasificarse, de acuerdo a su rgimen de trabajo, en:
-centrales de base: son las que suministran electricidad durante las 24 horas del da, dentro de un
rgimen regular de trabajo.
-centrales de punta o semipunta: son aquellas que slo trabajan determinado nmero de horas por
da y cubren los picos de la demanda de otras centrales en los momentos de mayor consumo.
-centrales de bombeo: no producen electricidad, pero utilizan el sobrante elctrico que se origina en
determinados perodos para almacenar agua, que luego es convertida en energa.
El 79% de la energa elctrica producida en el pas para el servicio pblico proviene de
centrales trmicas que utilizan petrleo, gas natural, carbn mineral y combustibles nucleares. La
generacin de hidroelectricidad slo llega al 21%. La central hidroelctrica de servicio pblico ms
antigua del pas fue la instalada en el ao 1897 en el Ro Primero, para suministrar energa a la
provincia de Crdoba. Pero debemos llegar al ao 1936 para ubicar la primera presa importante,
instalada en el Ro Tercero (Crdoba), seguida por la de El Nihuil (Mendoza).
Otra realizacin importante, aunque menor, es la presa Florentino Ameghino (que abastece
la planta de aluminio de Puerto Madryn). El complejo el Chocn-Cerros Colorados (ubicados sobre
los ros Limay y Neuqun), es la obra hidroelctrica nacional ms importante realizada hasta el
momento en el pas. En lo que respecta a las presas de carcter binacional, Salto Grande ser la
primera que entrar a funcionar en el ao 1979. La obra, que naci del acuerdo argentino-uruguayo
celebrado en el ao 1946, constar de dos centrales hidroelctricas interconectadas, que permitir
prolongar la navegabilidad del Ro Uruguay. El aprovechamiento Yacyret-Apip, constituye la
segunda presa de carcter binacional. En el ao 1958 se firm el acuerdo argentino-paraguayo, que
dispuso la creacin de la comisin mixta tcnica para el estudio de este aprovechamiento ubicado
sobre el Ro Paran, concretndose en el ao 1973 mediante el Tratado de Yacyret. Otros proyectos
de carcter binacional son los de Corpus, Ro Bermejo y Ro Uruguay.
Energa Nuclear: se obtiene a partir del uranio 235. Este metal se presenta en la naturaleza en tres
variedades o istopos que contienen el mismo nmero de protones y diferente nmero de neutrones;
estos istopos llevan los pesos atmicos 234; 235 y 238. El ms abundante en la naturaleza es el
uranio 238, que protagoniza el 99,3% de la existencia de minerales nucleares en el planeta. Sin
embargo, el nico material fisible, capaz de generar energa nuclear, es el uranio 235, que se
encuentra slo en el 0,7%.
No obstante ello, el 238 y otro metal denominado torio, constituyen lo que se designa
materiales frtiles (o sea, que pueden ser convertidos en materiales fisibles como el uranio 235
mediante la incorporacin de neutrones a su ncleo). En la naturaleza, el uranio natural contiene
slo el 0,7% del istopo 235 o material fisible. A los fines de la utilizacin de este material en la
generacin de energa elctrica, es necesario concentrarlo o enriquecerlo, llevndolo a tenores del
4%. Si el material, en cambio, debe ser empleado en la fabricacin de explosivo nuclear, ese tenor
tendr que elevarse al 90%.
Energa Geotrmica: las fuentes geotrmicas, denominadas tambin fuerzas endgenas o vapores
endgenos, constituyen acumulaciones de calor en forma de pozos secos, vapores, gases o aguas de
elevada temperatura, situadas en el interior de la Tierra, las cuales pueden ser aprovechadas por su
gran potencial calrico y presin para la generacin de energa elctrica y la obtencin de agua y
productos industriales que contienen en solucin o mezcla, tales como el bromo, sodio, potasio,
azufre, magnesio y otros.
Dentro del sector energtico, la industria geotrmica es la ms atrasada: apenas se registra
algn uso de esta energa para calefaccin e industrias en la zona de Baha Blanca, cuyas aguas
acusan temperaturas del orden de los 70C.
En el CM, las fuentes geotrmicas aparecen legisladas bajo la denominacin de vapores
endgenos y clasificadas en la primera categora de minas. Por lo tanto, quedan sujetas al rgimen
de la concesibilidad minera comn, a favor del descubridor.
Energa Solar: es el mayor recurso energtico que la naturaleza ha puesto sobre el planeta al
servicio del hombre. El proceso continuo de reaccin nuclear que se opera en el sol, no slo
suministra a la Tierra luz y calor, sino que es el origen de los vientos, las mareas y, adems,
proporciona la energa necesaria para la fotosntesis, que posibilita el desarrollo de la vida vegetal.
La caracterstica de la radiacin solar es que constituye una energa libre, que slo necesita
ser captada por el hombre; no produce, como otras, efectos contaminantes en el ambiente. Tiene la
desventaja de que es intermitente, y no se produce con lamisca intensidad en las diferentes regiones
del mundo. Existe, a este respecto, una franja o zona delimitada por los 30 de latitud norte y sur,
que constituye el cinturn favorable para la captacin de la radicacin solar sobre la Tierra.
La radiacin solar, desde que constituye una forma alternativa de energa, se encuentra
comprendida en el art. 2311 del Cd. Civil, que hace aplicable a la sustancia energtica (sin
distinguir su origen) las disposiciones referentes a las cosas. Como clase de energa, adems, puede
ser transformada en energa elctrica, tambin le alcanzan las normas de la ley 15.336 que regula la
industria elctrica en jurisdiccin nacional. De manera que, en el caso de que la sustancia energtica
solar se destine a la generacin de energa elctrica, le alcanzarn las disposiciones de la ley 15.336,
requirindose concesin del PEN o simple autorizacin, segn la potencia a instalar, clase de
servicio o naturaleza de los bienes a ocupar para la generacin de la energa. En los terrenos de
dominio pblico, el aprovechamiento de la energa solar, est sujeto a las disposiciones del derecho
administrativo.
Energa Elica: la energa elica (la proveniente de los vientos), posee la misma dificultad que la
energa solar para su aprovechamiento: su carcter intermitente. Tampoco puede almacenarse en
grandes cantidades y a costos econmicos. Por otra parte, los volmenes de energa que se producen
son siempre reducidos.
Los vientos constituyen fuerzas naturales capaces de producir energa mecnica y elctrica,
aprovechables por el hombre. En definitiva consisten en el desplazamiento, con mayor o menor
intensidad, de masas de aire de la atmsfera, provocado por el caldeo solar.
Como fuerza o cualidad de la atmsfera, debe ser considerada un bien distinto de la fuente y,
en esa condicin, resultan aplicables a la energa elica, las disposiciones referentes a las cosas, de
acuerdo a lo prescripto en el art. 2311 Cd. Civil.
Energa mareomotriz y de las olas: la energa producida por las olas y la energa mareomotriz,
constituyen una cosa jurdicamente considerada distinta de las fuentes que la generan. Las mareas
territoriales pertenecen al dominio pblico, lo mismo que las bahas, conforme a lo establecido en el
art. 2340 inc. 1 y 2 Cd. Civil. De manera que tanto la Nacin como las provincias pueden utilizar
la fuerza de las olas y la energa mareomotriz en sus respectivas zonas. No obstante, la Nacin est
facultada, de acuerdo a lo dispuesto en los arts. 6, 7 y 9 de la ley 15.336 (de energa elctrica) para
promover en cualquiera de las zonas indicadas grandes aprovechamientos hidroelctricos o
mareomotrices.
Energa elctrica: la electricidad puede ser considerada como un movimiento de protones y
electrones, corpsculos elementales que entran en la composicin del tomo. La energa elctrica
plantea el problema del almacenamiento para su utilizacin oportuna: la electricidad no puede
acumularse sino en pequeos volmenes y a costo elevado. Una de las necesidades de la sociedad
moderna es encontrar la forma de almacenar grandes cantidades de electricidad, para satisfacer los
picos de demanda que se opera en determinadas estaciones del ao o momentos del da. Otro de los
problemas que ha afrontado la energa elctrica es la transmisin a grandes distancias de la corriente
producida.
Centrales elctricas: las diferentes centrales elctricas pueden clasificarse en dos grupos: las
trmicas y las hidroelctricas. La eleccin de uno u otro tipo de central depende de las condiciones
imperantes en cada pas, cantidades de energa requeridas, tipo de fuente generadora, costos de
inversin, etc. Una central trmica accionada con combustibles tradicionales (petrleo, gas, carbn)
tiene un menor costo de instalacin, pero los gastos de combustible son elevados. La energa
nuclear (que tambin es de carcter trmico), aporta menos del 10% de las necesidades pblicas de
electricidad. Las centrales nucleares, a su vez, tienen un mayor costo de instalacin, pero su costo
operativo resulta inferior, por el menor gasto de combustible.
Las centrales hidroelctricas, a su vez, poseen un mayor costo de inversin con respecto a
las centrales trmicas, pero el costo de combustible es nulo, ya que utilizan como fuente energtica
el agua (que constituye un recurso gratuito y renovable).
Un orden de prioridad de los distintos tipos de centrales determina la siguiente preferencia
para su implantacin:
1-centrales hidroelctricas
2-centrales nucleares
3-centrales trmicas tradicionales
Se descartan la energa solar, la geotrmica y la elica como fuentes de electricidad, ya que
su escaso desarrollo no les permite competir con las fuentes enumeradas.
Ley 15.336:
Fue la ley encargada de reglamentar la materia de energa del pas, que fue reformada y
complementada por la ley 24.065. Abarca la regulacin de tareas tales como generacin,
transmisin, transformacin y distribucin de energa elctrica. Esta ley, define a la energa elctrica
(cualquiera sea su fuente) como una cosa jurdica, susceptible de comercio. Y caracteriza como
servicio pblico a la distribucin regular y continua de energa elctrica, para atender a las
necesidades indispensables de los usuarios.
Las operaciones de compraventa de electricidad con una central se reputarn como actos
comerciales de carcter privado. Por su parte, la industria elctrica comprendera la generacin,
transformacin y transmisin de la energa.
El objetivo de la ley 15.336 ha sido regular las actividades de la industria elctrica
destinadas a la generacin, transformacin y transmisin de la electricidad, en cuanto las mismas
corresponden a la jurisdiccin nacional.
Se dar concesin para:
el aprovechamiento de energa hidroelctrica, cuando la potencia que se conceda exceda de 500
kw.
el ejercicio de los servicios pblicos de electricidad.
Se requiere autorizacin:
para el establecimiento de plantas trmicas que superen los 5.000 kw de potencia. Las
concesiones para el aprovechamiento de energa hidroelctrica podrn otorgarse a plazo fijo o
tiempo indeterminado. El plazo de ejecucin de los trabajos, si es a trmino, no podr exceder de 60
aos; tambin se deben establecer las causales de caducidad, el canon que deber abonar en
concepto de regala que ingresar al Fondo Nacional de Energa Elctrica. El PEN estar facultado
para importar y exportar energa elctrica.
Por medio de esta ley se crea el Consejo Nacional de Energa Elctrica, dndose las
siguientes facultades y funciones:
coordinar los planes de desarrollo de los sistemas elctricos.
actuar como consejero o consultor del PEN y de los gobiernos de provincia.
aconsejar las modificaciones necesarias en materia energtica.
En cada zona funcionar un comit zonal de energa elctrica dependiente del Consejo
nacional de energa elctrica.
Esta ley crea el fondo nacional de energa elctrica, que tiene como fin contribuir a la
financiacin de los planes de electricidad.
Ley 24.065:
Como consecuencia de la ley de Reforma del Estado (23.696), se dicta la ley 24.065, siendo
complementaria de la 15.336 (publicada en 1992).
Por medio de esta ley, se caracteriza como servicio pblico el transporte y distribucin de
electricidad.
Sus objetivos generales son:
proteccin de los derechos de los usuarios
promover la competencia de mercados de produccin y demanda de electricidad
incentivacin de la actividad
fijacin de tarifas justas y razonables
Actores del mercado elctrico: son integrantes del mercado:
generadores y productores: titular de la central elctrica adquirida
transportista: titular de la concesin, responsable de la transmisin de energa elctrica
distribuidor: responsable de abastecer, en su zona de concesin, a los usuarios finales
grandes usuarios: contrata su propio abastecimiento de energa elctrica en forma independiente
con el generador o distribuidor.
Creacin del Ente Nacional Regulador de Energa: se crea el ENRE, dentro del mbito de la
Secretara de Energa y Combustible del Ministerio de Economa, Obras y Servicios Pblicos.
Gozar de autarqua y tendr capacidad jurdica. Son sus funciones:
hacer cumplir la ley
prevenir conductas anticompetitivas
aplicar sanciones
asegurar la publicidad de sus resoluciones
Creacin de Direccin Nacional de Energa:
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En nuestro pas, la conduccin energtica se concentra en el Ministerio de Economa,
responsable por la ley de ministerios de asistir al presidente de la Repblica en todo lo relativo al
aprovechamiento racional de las fuentes de energa, a la promocin y fiscalizacin de la
exploracin, explotacin, refinacin, transporte y comercializacin de los hidrocarburos.
El proceso hacia la administracin energtica integrada se inici con el decreto 12.648/43,
que cre la Direccin General de la Energa con el carcter de entidad autrquica y amplias
facultades de contralor y gestin. Entre sus obligaciones figuraban la de intensificar la bsqueda de
nuevos yacimientos de carbn y petrleo y procurar su racional explotacin.
Fue disuelta por el decreto 17.371/50, que transfiri sus funciones a Empresas Nacionales de
Energa (ENDE), organismo creado al efecto e integrado por:
Yacimientos Petrolferos Fiscales
Gas del Estado
Agua y Energa Elctrica
Combustibles vegetales y derivados
Combustibles Slidos Minerales
El decreto 6465/55 disolvi el organismo citado, separndose las empresas estatales que lo
integrabas. Desde 1950, se ocupa de la conduccin energtica una secretara de Estado, cuya
denominacin, funciones y dependencia han experimentado variantes.
BOLILLA 2
PUNTO 2
Definicin y contenido del Derecho de Energa:
La gravitacin que en el derecho tienen las distintas fuentes de energa que existen en la
actualidad, es el objeto del estudio esencial que presenta una nueva rama de la dogmtica jurdica:
el derecho de la energa, disciplina que integra el derecho de los recursos naturales.
El derecho energtico se ha ido estructurando a medida que avanza el hombre en el
conocimiento y dominio de las fuerzas naturales. En el s.XIX, no exista otro tipo de fuerza que la
proveniente del esfuerzo humano o animal; pero ese encuadre se modifica con el advenimiento del
maquinismo, que produce un elemento nuevo en la relacin de trabajo: la mquina.
El vapor, y con posterioridad los motores a explosin, hicieron sentir la necesidad de
intensificar la bsqueda de petrleo, del mismo modo que el vapor haba demostrado la
conveniencia de extraer carbn.
La aplicacin del gas a mltiples actividades, hizo tambin su parte en el proceso. La
difusin de la electricidad oblig al aprovechamiento intensivo de las cadas de agua o simplemente
de la fuerza hidrulica, hasta que el advenimiento de la era atmica demostr la utilidad de sus
aplicaciones y aceler la extraccin de uranio y otros elementos (como el torio), esenciales para la
produccin de ste tipo de energa descubierta.
Quedan an pendientes de aprovechamiento: la fuerza del mar (flujo y reflujo) y la originada
en la irradiacin solar. Estas fuentes energticas sin cultivo, prometen facilitar mucha fuerza para el
progreso y la civilizacin.
Importancia:
La importancia que, a la poca del CM tenan los metales preciosos, ha sido notoriamente
relegada; hoy interesan los minerales energticos, radioactivos, como as tambin la energa
contenida en las cadas de agua.
La Direccin Nacional de Energa:
La consideracin integral del problema energtico (por parte del Estado Nacional), empez
en el ao 1943 con el dec-ley 12.648, que cre la Direccin Nacional de la Energa como organismo
autrquico dependiente del ministerio de agricultura.
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La causa determinante de esta creacin fue la notable crisis de energa soportada por esa
poca, y su funcin principal fue la de regular la produccin, distribucin y consumo de todo el
combustible existente en el pas, de cualquier origen, procedencia y pertenencia, y fiscalizar el
cumplimiento de las disposiciones que, a tal fin, adoptare; regular y controlar la produccin,
explotacin y consumo de la energa elctrica, cualquiera sea su forma de obtencin; implantar y
explotar a la mayor brevedad las usinas hidroelctricas en el pas; explotar combustibles minerales y
vegetales.
En 1945, por decreto 22.389, se resuelve integrar la Direccin Nacional de la Energa con
cinco organismos:
uno ya existente (YPF, que al insertarse en esta nueva entidad perdi su autarqua anterior)
Direccin General de Gas del Estado (desprendimiento, en parte, de YPF)
Direccin General de Centrales Elctricas del Estado (formada en base a las centrales elctricas
que acababan de expropiarse a particulares)
Direccin General de Combustibles Vegetales y Derivados (nueva, que luego se refundi con
Combustibles Minerales Slidos)
Direccin de Combustibles Slidos Minerales (tambin desprendimiento, en parte, de YPF)
Por art. 15 se cre el Fondo Nacional de la Energa.
La reforma constitucional de 1949 modific el dominio de las fuentes de energa,
traspasndolo a la Nacin: los minerales, las cadas de agua, los yacimientos de petrleo, de carbn
y de gas, y las dems fuentes naturales de energa (con excepcin de los vegetales), son propiedades
imprescriptibles e inalienables de la Nacin con la correspondiente participacin en su producto,
que se convendr con las provincias.
En el ao 1950, por decreto 17.371, se cre ENDE (Empresa Nacional de Energa),
organismo con carcter de empresa estatal, dependiente del Ministerio de Industria y Comercio,
dirigido por un directorio; cada una de las cinco empresas antes mencionadas, qued a cargo de un
administrador general.
Se mantuvo el Fondo Nacional de Energa y se suprimi la Direccin Nacional de la
Energa, cuyas facultades quedaron a cargo del Ministerio de Industria y Comercio. Posteriormente
se refundieron en una sola entidad Combustibles Vegetales y Combustibles Minerales, que pasaron
a constituir la Administracin de Combustibles Slidos.
Progresivamente, los organismos unidos bajo ENDE van adquiriendo autarqua; primero lo
hizo YPF y luego Agua y Energa Elctrica (continuadora de Centrales Elctricas del Estado y Gas
del Estado).
En cuanto a la Direccin Nacional de la Energa, ha tomado nueva fisonoma con el dec-ley
14.918/56: tendr carcter de organismo descentralizado, dependiente del Ministerio de Comercio e
Industria, y por objeto, procurar la satisfaccin adecuada de las necesidades generales del pas y su
resolucin en la esfera de su competencia. Asimismo, ser el rgano de asesoramiento, en lo que
respecta a la fijacin de la poltica energtica nacional. La administracin de este organismo queda
a cargo de un directorio, cuyas decisiones sern apelables ante el Ministerio de Comercio e
Industria. Se mantiene el Fondo Nacional de la Energa, sin variantes. En algunas provincias existen
organismos similares de jurisdiccin local.
Empresas energticas nacionales:
Desde el ao 1941 se advierte en el pas un dficit de energa elctrica. El aumento de las
necesidades de la industria y la poblacin, por una parte, y un estancamiento en la produccin,
provocaron ese dficit. En 1944 se empez a expropiar centrales elctricas privadas; entre ese ao y
1952, pasaron al Estado 61 centrales elctricas. En base a esas usinas expropiadas, se organiz en
1945 Centrales Elctricas del Estado. En 1948 se transform en Direccin General del Agua y
Energa Elctrica. En 1957, por decreto 1488 se otorga relativa autarqua a Agua y Energa
Elctrica.
Actualmente, Agua y Energa posee centrales elctricas con capacidad de unos 410.000 kw;
de San Nicols y El Nihuil saldrn 375.000 ms. A fin de dar una idea comparativa diremos que
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CIADE y CADE de Buenos Aires (empresas privadas) juntas suman una capacidad de 800.000 kw.
De los 5.000 millones de kw que se producen anualmente en el pas, slo 500 millones son de
fuente hidrulica. Slo Agua y Energa produce electricidad de fuente hidrulica; las empresas
privadas consumen combustible. Las principales plantas hidrulicas de Agua y Energa son las de El
Nihuil (Mendoza), los Molinos (Crdoba), Escaba (Tucumn), Florentino Ameghino (Chubut).
Dos consorcios extranjeros han sido los ms interesados en los servicios de energa elctrica
en la Argentina: SOFINA y ANSEC. Pertenece a la primera la CADE (Bs As) y perteneca la SER
(Rosario), hasta su estatizacin en 1956. Al grupo ANSEC corresponden CESA, CELA y otras del
interior. El fortalecimiento de Agua y Energa llevar seguramente a absorber tambin esas
empresas.
Privatizaciones ley 23.696, ley 24.065: ver bolilla 18 punto 2
Decreto 2778/90:
Mediante este decreto se dispone la transformacin en SA de YPF, aprobndose el plan de
transformacin global. Es decir, que se conviene, a partir de 1991, la transformacin de YPF SE en
YPF SA regida por la ley 19.550. Previo cumplimiento de la ley 23.696, sus acciones sern
ofrecidas en bolsas, mercados burstiles y licitaciones. Se aprueba el plan de transformacin global
de YPF SE presentado por el Ministerio de Economa (Subsecretara de Empresas Pblicas).
La sindicatura de YPF SA ser colegiada y los sndicos que representen al Estado (en
proporcin a su capital), sern designados a propuesta de la Sindicatura General de Empresas
Pblicas, debiendo ajustar su accin a las normas de la ley 19.550.
No le sern aplicables a YPF SA las leyes de obras pblicas, de contabilidad, de
procedimientos administrativos y sus normas complementarias.
YPF SA llamar a licitacin para contratar los servicios de auditoria externa independiente,
la que tendr por funcin examinar trimestralmente los estados contables de la sociedad y emitir los
informes y dictmenes correspondientes.
La transformacin dispuesta estar exenta de todo impuesto, tasa o contribucin nacional,
existente o a crearse; como tambin de todo arancel y honorario. Esta exencin comprende a los
impuestos, tasas y contribuciones que gravan las actas, operaciones, ingresos y resultados que sean
consecuencia directa o indirecta de la transformacin dispuesta.
A los efectos de la ley 17.319 (de hidrocarburos) se entiende por empresa estatal a YPF SA
mientras que el Estado mantenga la mayora de las acciones de su capital.
BOLILLA 3
PUNTO 2
Importancia del petrleo. Poltica argentina:
El petrleo argentino fue descubierto, por azar, en Comodoro Rivadavia (Chubut), el
13/12/1907. Sin embargo, la existencia de acumulaciones petrolferas en nuestro pas era conocida,
desde el tiempo de la colonia, en la provincia de Salta y algunos ensayos de explotacin en pequea
escala se llevaron a cabo, durante el pasado siglo, en Salta, Jujuy, y Mendoza, sin resultados
apreciables.
El hallazgo en 1907 en Chubut fue una consecuencia de las actividades que una comisin
perforadora de la Direccin de Minas de la nacin vena desplegando en la zona de Comodoro
Rivadavia en busca de agua potable, insistentemente reclamada por los pobladores del lugar. Hasta
ese momento, el petrleo se gobernaba por las disposiciones del CM concernientes a las sustancias
de la primera categora, entre las cuales estaba comprendido, con la denominacin de betunes y
aceites minerales.
En conocimiento de aquel suceso, el PEN, contraviniendo el art. 9 del CM (que prohiba al
Estado explotar directamente las minas), dict un decreto, con fecha 14/12/1907, por el cual se
prohiba la denuncia de pertenencias mineras y concesin de permisos de cateo en el puerto de
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Comodoro Rivadavia, en un radio de 5 leguas kilomtricas, medidas desde el centro de la
poblacin. Este decreto tuvo dos propsitos fundamentales:
impedir la especulacin de los particulares y de las compaas en torno a la riqueza descubierta.
dar tiempo para que el Estado se abocara al estudio del rgimen legal a que se sujetara la
explotacin de los yacimientos petrolferos.
Tres aos despus del primer decreto de reserva, se dict la ley 7059 (1910) que consagr la
pequea reserva, en una zona vecina a Comodoro Rivadavia (la que sera dividida en lotes y
adjudicada a los particulares, a menos que el PEN resolviera explotarla por su cuenta).
Simultneamente, para hacer frente a la explotacin fiscal, esta ley otorg un crdito al PEN, a cuyo
efecto, este ltimo dict el decreto del 24/12/1910 creando la Direccin General de la Explotacin
del Petrleo de Comodoro Rivadavia, que fue, al comienzo, una simple oficina del Estado
centralizado, hasta que en 1922, se estableci la Direccin General de Yacimientos Petrolferos
Fiscales (YPF), cuyo primer administrador fue el General Enrique Moscn, habindosele
reconocido autarqua administrativa en el ao 1932.
A partir de esta poca, tanto la nacin como las provincias, dispusieron por decreto,
sucesivas reservas de su territorio, celebrando convenios con la empresa fiscal, hasta que se
sancion, en 1935, la ley 12.161 de petrleo o hidrocarburos fluidos (que fue la primera ley
petrolera integral adoptada por el pas).
Esta ley, a su vez, fue reemplazada (sin derogarla expresamente) por la ley 14.773 (1958), y
esta, a su vez, por la 17.319 (1967), complementada por la 21.778 (de contratos de riesgo) ambas
actualmente vigentes (junto con la ley 24.145 de 1992, de federalizacin de hidrocarburos y
privatizacin de YPF).
Creacin de YPF:
En base a la autorizacin para explotar que la ley 7059 concede al Estado, el PE cre en
1910, la Direccin General de la Explotacin de Petrleo de Comodoro Rivadavia, administrada por
una comisin honoraria que presidi el ingeniero Huergo. A esta direccin le sucedi en 1922 la
Direccin General de YPF (en que tuviera tan importante actuacin el General Moscn). YPF logra
su autarqua (aunque no plena) en 1932, con la ley 11.668, que le encomienda la exploracin y
explotacin de los hidrocarburos slidos, lquidos y gaseosos (que el Estado tuviere), como as
tambin su industrializacin, transporte y comercio.
En 1943, al crearse la Direccin Nacional de la Energa, YPF pas a depender de esta; y en
1950, entr a formar parte de ENDE, perdiendo as su autarqua. En 1956 se dict un nuevo estatuto
orgnico para YPF, reconocindosele la capacidad de las personas de derecho privado, con
autarqua en el ejercicio de su gobierno administrativo, industrial, comercial y financiero.
Decreto de reserva:
El 9 de mayo de 1913, el presidente Saenz Pea firm un decreto (inspirado por su ministro
de agricultura, Adolfo Mujica) que ordenaba la sujecin de todos los cateos y de las pertenencias, en
una zona que se extenda, por el norte de Comodoro Rivadavia hasta el paralelo que cruza el pico
Salamanca, por el oeste hasta 30 km del centro del pueblo, por el sur al lmite de los territorios de
Chubut y Santa Cruz, y por el este, hasta 4 leguas ms all del litoral martimo.
Los tratadistas han llamado a esta zona la gran reserva, para diferenciarla de la pequea
reserva establecida por la ley 7059. Para asegurar esta tendencia preservacionista, el PE envi a la
Cmara de Diputados un proyecto de ley, para evitar la explotacin abusiva por los acaparadores de
yacimientos petrolferos que existen en el pas. El proyecto derogaba el art. 9 CM y permita la
explotacin directa por el Estado, sin necesidad de ley especial de autorizacin. La ley no se aprob
y, en cambio, el diputado Adrin Escobar present otro proyecto, de contenido contrario y que
propona la constitucin de una sociedad mixta para explotar la reserva fiscal de Comodoro
Rivadavia.
BOLILLA 4
PUNTO 2
Lucha de los trust internacionales por el petrleo:
El petrleo fue vital en el desarrollo de la marina de guerra y mercante. Las grandes
potencias comienzan las conquistas de las principales fuentes de abastecimiento.
EEUU comienza con ventajas pues controlaba casi el 70% de la produccin, gracias a sus
fuentes propias. Se destaca la Standard Oil Company de New Jersey (hoy EXXON).
En Inglaterra, la Shell Transport and Traiding Company, dedicada al comercio de ncar,
comienza a monopolizar el transporte de petrleo y su produccin. En 1907 se asocia con la Royal
Dutch Company (holandesa). Otro grupo ingls (Pearson), funda la Mexican Eagle Company, que
luego es adquirida por la Royal. En 1909 se constituye la Anglo-Persian Oil Company.
Alemania tena poca participacin, a travs de Deutche Bank. Con el predominio de la
Standard Oil y la Royal- Shell, llega la primera guerra mundial. Luego de ella, por el Tratado de
Achnacarry (1928), se le quitan las concesiones a Alemania y se reparten el botn primero Francia e
Inglaterra, y ante las protestas por un nuevo tratado, se incorpora EEUU.
La conquista contina y algunos pases latinoamericanos se resisten, nacionalizando el
petrleo o estableciendo reservas. Entre tanto, Rusia estatiza, consecuente con los lineamientos
bolcheviques imperantes.
Se produce la segunda guerra mundial y luego de ella, aparece en posicin ventajosa EEUU,
en desmedro de los intereses britnicos (en baja).
En 1960 se crea la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), que en 1973
suspende sus entregas afectando a las economas de todos los pases (principalmente Japn y
EEUU). A esto se lo denomin la primera crisis del petrleo.
En 1974, bajo el liderazgo de EEUU, se forma la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo (OCDE) que agrupa a los pases importadores de petrleo.
Paralelamente, los distintos gobiernos van tomando medidas centralizadoras de la poltica
petrolera. Los alineados en la OPEP toman conciencia de la prdida de poder y resuelven que, n
ltima instancia, no necesitan ms que mantener la rentabilidad de sus negocios.
La ley 12.161:
La ley 12.161, que se mantuvo vigente durante ms de 20 aos (desde 1935 hasta la sancin
de la ley 14.773, de 1958, que nacionaliz los yacimientos de hidrocarburos), parti del mismo
principio dominial del CM, disponiendo que las minas de hidrocarburos eran bienes privados de la
Nacin o de las provincias, segn el lugar donde estuvieran situadas.
Reemplaz las normas del CM y regul (en forma amplia), la exploracin y explotacin
petrolera, adoptando un sistema de libre concurrencia entre la explotacin fiscal (encarnada por
YPF) y la particular, esto es, autoriz la explotacin del Estado, pero sin monopolio. Instituy, a la
vez, un sistema de reservas petroleras de diversas clases que el Estado y las provincias podan
establecer en sus territorios, para la explotacin fiscal o mixta.
Los particulares podan obtener permisos de exploracin y concesiones de explotacin, en
superficies mayores a las hasta entonces autorizadas por el CM. Los permisos de exploracin
deban pagar una regala del 25% del petrleo extrado y las concesiones de explotacin del 8 al
12% segn las caractersticas del yacimiento, la distancia y el transporte.
El Estado poda exigir que el yacimiento se explotara con intensidad razonable,
proporcionada a su importancia. Organizaba la explotacin de oleoductos (como servicio pblico) y
las sociedades mixtas (entre el Estado y los particulares). Las concesiones de explotacin eran
perpetuas.
La guerra iniciada en el ao 1939, ocasion una grave crisis en la disponibilidad del
combustible, el que debi ser racionalizado, quedando restringidas las importaciones que
10
alcanzaban al 60% del consumo, lo que oblig durante un largo perodo al uso de los saldos de
cosecha de maz, marlo, tortas de lino, para alimento de las calderas de las industrias y locomotoras
de los ferrocarriles.
Finalizada la guerra, las dificultades no se solucionaron totalmente y una tentativa para
promover la participacin del capital extranjero en la actividad petrolera (1954), con intervencin
de la Standard Oil Company de California, qued frustrada por los acontecimientos revolucionarios
de 1955. En 1956 se anul la Constitucin reformada en 1949, cuyo art. 40 haba nacionalizado los
yacimientos de petrleo, de carbn y de gas, con la correspondiente participacin en sus productos,
que se convendra con las provincias.
Reservas:
Hay cuatro categoras previstas en la ley 12.161:
preexistentes: las que existan (decretadas por la Nacin y las provincias) antes de sancionarse la
ley 12.161; se las declara vlidas y subsistentes si no se dejan sin efecto dentro de los 180 das de
promulgada esta ley. Con ello quedaron validadas las reservas decretadas anteriormente por las
provincias y que eran de dudosa legitimidad.
facultativas: son las que la ley expresamente autoriza a decretar (tanto a la Nacin como a las
provincias); no pueden exceder de 10 aos y pueden afectar terrenos fiscales o privados.
automticas: es la diferencia entre la superficie de exploracin y la superficie de explotacin. No
podrn durar ms de 10 aos y, si no se las explota oficialmente, podrn ser adjudicadas por
licitacin, con preferencia para el explorador originario. Su destino de reserva fiscal automtica se
explica porque en esa zona hay petrleo. Por eso, en este tipo de concesiones no hay derecho a
ampliacin ni demasa, pues no queda terreno franco.
permanentes: son las que la misma ley seal como tales, por tiempo indefinido. Son las zonas
petrolferas de Chubut y Neuqun.
Sociedades mixtas:
Se ha querido prever la posibilidad de formar sociedades con capital mixto, del Estado y de
los particulares. Pero, en el caso del petrleo, este tipo de sociedad no ha prosperado. La ley 12.161
previ un tipo de sociedad mixta, a la cual trata con cierta preferencia; el Estado, por ej., puede
explotar por s mismo o por medio de este tipo de sociedades.
BOLILLA 5
PUNTO 2
Petrleo: ley 14.773:
El 1 de mayo de 1958, el gobierno presidido por Arturo Frondizi, anunci el comienzo de
una nueva poltica petrolera, con el fin de poner trmino al peligro que se cerna sobre nuestra
economa. El objetivo anunciado era librar la batalla del petrleo, en nombre de la soberana
nacional. Puntualiz, a este respecto, que esa lucha se librara a travs de YPF, y con la cooperacin
del capital privado, sin dar lugar a concesiones ni a renuncias del dominio del Estado sobre los
yacimientos.
El proyecto de ley remitido al Congreso con ese objeto, fue sancionado con el voto
favorable de la mayora radical intransigente. La minora no particip en la votacin. Esta ley, que
lleva el n 14.773, declar los yacimientos de hidrocarburos propiedad absoluta, inalienable e
imprescriptible del Estado nacional, y dispuso que las actividades referidas al estudio, explotacin,
industrializacin y transporte de los hidrocarburos, se realizara a travs de YPF y Gas del Estado.
Los derechos preexistentes seran respetados.
La ley, por otra parte, prohibi el otorgamiento de nuevas concesiones, pero no impidi que
se celebraran otros tipos de contratos mientras no contuvieran clusulas lesivas a nuestra
independencia econmica, o que de otro modo pudieran gravitar en la autodeterminacin de la
Nacin.
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Antes de la sancin de la ley 14.773, y en uso de las facultades que le otorgaba el nuevo
estatuto de YPF reformado en das anteriores a la asuncin de las nuevas autoridades por el
gobierno provisional, el delegado presidencial designado como interventor de YPF, celebr una
serie de contratos con empresas nacionales y extranjeras, que en el fondo importaban verdaderas
concesiones por su extensin territorial y el conjunto de facultades que otorgaban a los
adjudicatarios. Estos contratos se presentaron bajo la forma de locacin de obra y servicio, y su
efecto fue favorable a la expansin de la actividad petrolera, al punto de que, en el curso de 4 aos,
la produccin se triplic y se logr el autoabastecimiento. Al asumir, en 1963, el gobierno
constitucional siguiente, presidido por Arturo Illia, dichos contratos, en nmero 13, fueron anulados
por el gobierno y ms tarde renegociados, en 1966, por el gobierno de la Revolucin Argentina, que
le sucedi.
Anlisis jurdico de los contratos de explotacin de petrleo:
Estos contratos que intentaron justificarse como la nica solucin posible para evitar el
constante drenaje de divisas que causaban nuestras crecientes importaciones de petrleo, no slo no
han provocado ningn ahorro, sino que el pas se enfrenta hoy con pagos anuales que alcanzan a los
150 millones de dlares. El extraordinario monto de estas erogaciones ha colocado, en menos de
tres aos, a YPF al borde de la bancarrota.
De esta manera, se han suscripto dos clases de contratos diferenciados: contratos de
perforacin, terminacin o reparacin de pozos; y contratos de exploracin y explotacin de
petrleo.
Objeto: El objeto de estos contratos es incrementar la produccin de petrleo y gas natural, y para
lo cual YPF encomienda a la compaa la exploracin y explotacin de estos hidrocarburos en el
rea del contrato.
reas: la extensin y lugar de las reas es la siguiente:
- Bco Loeb 533.790 has Mendoza y Santa Cruz
- Pan American 405.000 has Chubut y Santa Cruz
- Tennesse 1.417.500 has Tierra del Fuego
- Union Oil 1.600.000 has Santa Cruz
- Shell 3.000.000 has Ro Negro, La Pampa, Neuqun, Mendoza
- Esso 1.608.000 has Neuqun, Mendoza, Ro Negro, La Pampa
- Ohio y Continental Oil 6.700.000 has Santiago del Estero, Tucumn y Santa Fe
TOTAL: 15.264.290 hectreas.
Plazo de duracin:
- Bco Loeb por tiempo indeterminado
- Pan Maerican 20 aos
- Tennesse 25 aos
- Union Oil, Shell y Esso 30 aos
- Ohio Continental 40 aos
Estos plazos son prorrogables, en determinados casos.
Inversiones: en la oportunidad en que el presidente de la Repblica, inform al pas de los contratos
suscriptos, que titul la batalla del petrleo, se seal que la inversin era del orden de los mil
millones de dlares, exclusivamente para petrleo. El tiempo transcurrido desde esa fecha, ha
permitido comprobar que esta gigantesca cifra de inversin no guarda relacin con la realidad. Es
imposible dar cifras precisas sobra las inversiones reales de las empresas beneficiadas con los
contratos petroleros. Los montos declarados por estas empresas han sido abultados, debido a que no
se ejerce ningn control serio y efectivo por parte del Banco Central de la Repblica, del Ministerio
de Economa, o de YPF, con relacin a las inversiones realizadas.
Precio del petrleo: el precio estipulado en estos contratos, por cada metro cbico de petrleo que
las compaas entregan a YPF, no es uniforma, ni se determina de igual manera. Este precio no
aparece en el contrato como si se tratara de una compraventa, sino como compensacin, y no surge
de ningn costo de explotacin, sino que se fija teniendo en cuenta el valor internacional del
12
petrleo. De esta manera, se toma por baso, no slo el precio internacional, sino tambin todos
aquellos gastos que tendra que hacer el pas para importar ese petrleo. Es decir, que en el precio
debe computarse el flete martimo por el transporte de ese petrleo ms la prima que se hubiera
debido pagar en concepto de seguro. Todos los pagos son al contado, y en el caso de que, por
cualquier circunstancia, YPF no abone dentro de los 20 das de cada mes las facturas
correspondientes al mes anterior, correr el mximo inters que cobre el Export Import Bank de
EEUU, en ningn caso menos del 5%.
Obligacin de entregar el petrleo a YPF: los contratos establecen la obligacin de entregar a YPF
la totalidad del petrleo producido en la zona, salvo las prdidas que se ocasionen en el curso de las
operaciones y las cantidades que la compaa destina a su propio consumo. De esta manera, para
asegurar los derechos de las compaas, los contratos establecen dos obligaciones a cargo de YPF:
-YPF se obliga a lo restringir la produccin de petrleo por parte de la compaa por debajo del
nivel de rendimiento mximo
-YPF se obliga a recibir regularmente y sin interrupcin, todo el petrleo que la compaa produzca.
En virtud de estas obligaciones contractuales, el Estado renuncia a la facultad que le acuerda el art.
393 CM, es decir, a regular la explotacin, teniendo en cuenta los medios de transporte disponibles
y las condiciones en que se encuentre la industria petrolfera del pas. En caso de no recibir todo el
petrleo que las compaas ponen a su disposicin, deber abonar obligatoriamente el precio fijado
en dlares, por metro cbico de petrleo y en proporcin al volumen de la produccin no recibida.
Exencin impositiva: YPF toma a su cargo, durante la duracin de los contratos (y sin derecho a
reembolso), el pago de todos los impuestos, tasas, contribuciones, tributos, gravmenes o recargos
que la compaa o sus sucesores y/o los contratistas o subcontratistas de aqullos resultes deudores,
ya sea respecto del Estado nacional, provincial o municipal.
Derechos de las compaas: a usar y disponer de las viviendas, edificios, materiales, equipos y todo
otro bien de YPF durante la vigencia del contrato y sin cargo, a requerir a YPF toda la informacin
de orden tcnico con relacin a las estructuras seleccionadas y sus reas de influencia.
Obligaciones de las compaas:
- suministrar en forma regular los informes sobre el desarrollo de los trabajos
- invertir el capital mnimo y realizar las perforaciones y trabajos estipulados
- asumir todos los riesgos y gastos de las operaciones dentro del rea
Naturaleza jurdica de los contratos: los contratos de explotacin, deben ser considerados como
concesiones de las concesiones que gozaba YPF, no en virtud de las disposiciones del CM, sino de
decretos y leyes nacionales y provinciales, como asimismo de contratos que dicha reparticin estatal
suscribi con los gobiernos de provincia.
Causales de nulidad: estos contratos y los decretos del PE que los aprueban, son actos afectados de
nulidad absoluta por cuanto violan normas que protegen los intereses generales de la ley y de la
moral pblica.
BOLILLA 6
PUNTO 2
Anulacin de los contratos de petrleo de 1958:
Decreto 744:
Este decreto suscripto el 15/11/1963 establece:
Art. 1: declranse nulos de nulidad absoluta (por vicios de ilegitimidad y ser daosos a los derechos
e intereses de la Nacin), los contratos relativos a la exploracin y explotacin de petrleo
suscriptos por YPF en el perodo 1958-1963 con las siguientes compaas: Loeb, Astra, CADIP,
Continental Oil, Esso, Pan American, Shell, Tennesse, Union Oil.
Art. 2: la nulidad a que se refiere el art. 1, ser opuesta asimismo a toda otra compaa (contratista,
subcontratista o tercero) que alegue la transferencia o cesin de los contratos.
Art. 3: a los fines de asegurar la regularidad y continuidad de los trabajos vinculados con la
explotacin de los yacimientos de hidrocarburos situados en las reas legtimamente concedidas,
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facultase a YPF a adoptar las medidas que estime pertinentes a efectos del normal abastecimiento de
combustibles, y en caso necesario, a la toma de posesin de las reas, con facultad de requerir el
auxilio de la fuerza pblica o cualquier otra medida que asegure el cumplimiento del presente
decreto.
Art. 4: en resguardo de los derechos que pudieren corresponder al Estado argentino y a las empresas
contratantes, se citar a las mismas para que comparezcan y verifiquen los inventarios que, en cada
caso, se levantar con intervencin de un funcionario pblico.
Art. 5: YPF se har cargo de todas las actividades que se fijaren a las empresas contratantes. En
caso de que dichas actividades se realicen en forma directa, utilizar todo el personal afectado a las
mismas.
Art. 6: djanse a salvo los derechos que pudieren corresponder a las empresas contratantes.
Art. 7: desgnase al Sr. Secretario de Estado de Energa y Combustibles, al Sr. Presidente de YPF y
al Sr. Procurador del Tesoro, para que, con arreglo a las funciones que les competen, representen al
PE en todos los actos necesarios a los efectos del cumplimiento del presente decreto.
Art. 8: los funcionarios pblicos, empleados, y dems personas que intervengan en los distintos
actos originados por el presente decreto, no tendrn derecho ni percibirn remuneracin especial
alguna, por tratarse de servicios a prestarse en inters de la Nacin.
Art. 9: derganse todos los decretos, resoluciones ministeriales o disposiciones de cualquier ndole
que se opongan al presente decreto.
Art. 10: el Ministerio de Economa acordar a YPF los recursos financieros en divisas y en moneda
nacional, que requiera para el cumplimiento de las disposiciones del presente decreto.
Decreto 745:
Este decreto, suscripto tambin el 15/11/1963, establece:
Art. 1: declarnse nulos de nulidad absoluta, por vicios de ilegalidad y por ser daosos a los
intereses y derechos de la Nacin, los contratos originales y sus ampliaciones suscriptos por YPF y
las siguientes empresas: Southeastern Drilling Company y Transword Drilling Company
(perforaciones).
Art. 2: encomindase a YPF a proceder a tomar las medidas necesarias para asegurar la continuidad
de los servicios, conforme a las facultades que le confiere su estatuto orgnico, como asimismo a
adoptar las providencias necesarias para investigar todas las irregularidades administrativas y de
carcter civil o penal que se hubieren cometido, en el trmite y cumplimiento de los contratos
mencionados precedentemente.
Aert. 3: sern aplicables en lo pertinente las disposiciones contenidas en el dec 744.
Art. 4: derganse todos los decretos, resoluciones ministeriales o disposiciones de cualquier ndole
que se opongan al presente decreto.
Ley 17.319:
En el ao 1967 se dict la ley 17.319, que derog la ley 14.773 y fij un nuevo estatuto para
la actividad petrolera, estatuto que todava se encuentra vigente.
La ley 17.319 parti de los siguientes principios bsicos:
1- el mantenimiento de la propiedad nacional de los yacimientos de hidrocarburos, conforme lo
haba establecido la ley anterior.
2- establecimiento de un rgimen de libre concurrencia entre la explotacin fiscal y la particular,
por un lado a travs de YPF, actuando en las zonas de reserva creadas por la misma ley y, por el
otro, a travs de los particulares, operando en las zonas que fueran objeto de concurso pblico,
especialmente convocados por el Estado. A tal efecto se estableci paralelamente una regulacin
para los derechos de exploracin, de explotacin y de transporte, otorgados mediante concesiones
dispuestas a travs de esos concursos y por tiempo limitado. El rgimen de la ley 17.319 difiere de
la ley 12.161 en que esta estableca las concesiones directas otorgadas al primer solicitante, en tanto
que en la primera, la adjudicacin se realiza a travs de un concurso necesario.
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Principales disposiciones de la ley 17.319:
La ley prescribi que las actividades relativas a los hidrocarburos estaran a cargo de las
empresas estatales (privadas o mixtas) con arreglo a las disposiciones de la ley y de los reglamentos
que dicte el PE. Este puede otorgar permisos de reconocimiento superficial, de exploracin, y
concesiones temporales de explotacin y transporte con los requisitos y condiciones que establece
la ley. Los permisionarios y concesionarios tendrn el dominio sobre los hidrocarburos que
extraigan, pero no la propiedad de los yacimientos que permanecen en el dominio del Estado. El PE
permitir la exportacin de los hidrocarburos y sus derivados no requeridos para la adecuada
satisfaccin de la demanda interna y establecer el rgimen de importacin de los mismos.
Adems determinar las reas es las que se otorgarn permisos de exploracin y concesiones
de explotacin a los particulares. A los efectos de la exploracin y explotacin, se establecen las
siguientes categoras de reas:
1- Probadas: en las que se haya comprobado la existencia de hidrocarburos que puedan ser
comercialmente explotables.
2- Posibles: las no comprendidas en el concepto anterior.
Sobre las zonas probadas slo podrn otorgarse concesiones de explotacin. En cambio, con
respecto a las zonas posibles, se concedern permisos de exploracin y concesiones de explotacin.
Todo ello, mediante el concurso de antecedentes.
La unidad de exploracin es de 100 km. Los permisos de exploracin en el continente
constarn de 100 unidades, o sea, 10.000 km, y, en la plataforma submarina, de 150 unidades, o
sea, 15.000 km. No podrn obtenerse ms de 5 permisos de exploracin por persona fsica o
jurdica en toda la Repblica.
La concesin de un permiso de exploracin obliga a su titular a deslindar el rea de terreno,
a realizar los trabajos mnimos para localizar los hidrocarburos y a efectuar las inversiones mnimas
a que se haya comprometido para cada uno de los proyectos que el permiso comprenda.
El permisionario que descubra hidrocarburos, deber efectuar la denuncia del hallazgo
dentro de los 30 das. Los hidrocarburos que extraiga durante la exploracin abonarn una regala
del 15% .Dentro de los 30 das de que el permisionario determine que el yacimiento descubierto es
explotable, deber declarar a la autoridad su voluntad de obtener la concesin de explotacin, la que
ser otorgada dentro de los 60 das siguientes. Los plazos de exploracin se dividen en perodos de
2, 3 y 4 aos, seguidos de una prrroga de hasta 5 aos. En total, 14 aos. En la plataforma
continental cada perodo del plazo bsico podr incrementarse en 1 ao.
Al finalizar cada uno de los perodos (primero y segundo del plazo bsico), el permisionario
reducir el rea, como mnimo al 50% de la superficie remanente del permiso. Al concluir el plazo
bsico (salvo el caso de prrroga), el permisionario restituir el remanente del permiso, siempre que
haya transformado este en concesin de explotacin.
El rea mxima de la concesin de explotacin es de 250 km. Cuando provenga de un
permiso de exploracin podr tener toda la superficie que corresponda al remanente del permiso. La
concesin de explotacin tendr una vigencia de 25 aos, prorrogable por 10 aos, en las
condiciones que se establezcan al otorgarse la prrroga.
La ley autoriza tambin el otorgamiento de concesiones de transporte, por el plazo de 35
aos, prorrogables por 10, a los efectos de trasladar los hidrocarburos y derivados por medio de
instalaciones permanentes, oleoductos, poliductos, plantas de almacenaje, obras portuarias, etc.
Cuando esas obras sean emprendidas por concesionarios de explotacin y excedan el permetro de
la concesin, estarn obligados a constituirse en concesionarios de transporte, ajustndose a las
condiciones y requisitos respectivos.
Los contratos de concesin establecern las bases para el establecimiento de las tarifas y
condiciones de prestacin del servicio de transporte.
Los permisos y concesiones regulados por la ley, sern adjudicados mediante concurso (en
los cuales podr presentar ofertas cualquier persona fsica o jurdica que rena las condiciones
fijadas por la ley). El PE determinar las reas a llamarse a concurso. El llamado deber difundirse
con no menos de 10 das de anticipacin al de 60 das designado para la recepcin de las ofertas. La
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adjudicacin de los permisos, concesiones y cesiones sern protocolizadas o anotadas por el
escribano general de gobierno en el Registro del Estado Nacional sin cargo, constituyendo el
testimonio de ese asiento el ttulo formal del derecho otorgado. Los permisos y concesiones son
otorgados por el PE. La autoridad de aplicacin de la ley es la Secretara de Energa de la Nacin.
Adems del pago del canon de exploracin y de explotacin que corresponda a los permisos,
concesiones (que se abonar anualmente), el concesionario de explotacin abonar al Estado
Nacional el porcentaje del 12% del producido de los hidrocarburos en boca de pozo, que el PE
podr reducir hasta el 5%, teniendo en cuenta la productividad, condiciones, ubicacin de los pozos.
La regala podr abonarse en efectivo o en especie, a opcin del concesionario. La produccin de
gas natural est sujeta a las misma regala entre el 5 y 12%.
Cuando el concesionario de explotacin descubra, en el mbito de la concesin, sustancias
minerales no comprendidas en el ordenamiento de la ley, cumplir las obligaciones del CM ante la
autoridad minera de la jurisdiccin que corresponda. En el caso de que terceros descubran
sustancias minerales dentro de la concesin de explotacin de hidrocarburos, el descubridor podr
emprender trabajos mineros, siempre que no perjudique los que realiza el concesionario.
Ley 21.788:
Como complemento de la ley 17.319, en el ao 1978 se dict la ley 21.778, denominada de
contrato de riesgo, mediante la cual se facult a las empresas estatales a convocar licitaciones y
concursos y celebrar contratos para la exploracin y explotacin de hidrocarburos con empresas
privadas, asumiendo stas los riesgos y sin adquirir derecho minero alguno, sobre los yacimientos ni
el dominio de los hidrocarburos extrados. Estas empresas actuaban como contratistas de la empresa
petrolera estatal.
BOLILLA 7
PUNTO 2
Aprovechamientos hidrulicos: recursos naturales que utilizan:
El aprovechamiento hidroelctrico es el montaje de turbinas hidrulicas, accionadas por el
agua (recurso renovable) que se acumula por medio de grandes obras de contencin. El
funcionamiento de estas turbinas genera energa elctrica ms barata que la obtenida por motores
diesel o turbinas a gas que queman combustible (recurso no renovable). La produccin de
electricidad mediante una turbina-generador, impulsada por una cada de agua, constituye la forma
ms econmica y limpia de obtener energa elctrica, slo comparable a la que puede lograrse con
la fuerza de los vientos y el sol.
Una central hidroelctrica, por lo general, tiene finalidades mltiples: no slo sirve para
generar electricidad, sino que sus aguas pueden utilizarse para riego y las obras actan como
elemento regulador de las crecientes que provocan inundaciones y cataclismos.
El 79% de la energa elctrica producida en el pas para el servicio pblico, proviene de
centrales trmicas que utilizan petrleo, gas natural, carbn mineral y combustibles nucleares. La
generacin de hidroelectricidad con el mismo destino, en cambio, slo llega al 21%,
correspondiendo a la presa de El Chocn ms del 11%.
Clasificacin del rgimen de aguas:
Las centrales hidroelctricas pueden clasificarse, de acuerdo a su rgimen de trabajo, en
centrales de base, centrales de punta o semipunta y centrales de bombeo.
Las de base son las que suministran electricidad durante las 24 horas del da, dentro de un
rgimen regular de trabajo.
Las de punta slo trabajan determinado nmero de horas por da, y cubren los picos de la
demanda de otras centrales, en los momentos de mayor consumo.
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Las de bombeo no producen directamente electricidad, pero utilizan el sobrante elctrico que
se origina en determinado perodos para almacenar agua, que luego es convertida en energa,
reforzando los caudales disponibles.
Incidencias de aprovechamientos de la Cuenca del Plata:
La Cuenca del Plata comprende los territorios baados por los ros que confluyen en su
desembocadura en el Ro de la Plata, de los cuales, los principales son el Paraguay, Paran y el
Uruguay. Abarca parte de 5 pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay.
La importancia de la Cuneca del Plata trasciende el sector de los intereses martimos, para
proyectarse sobre el plano nacional, por sus posibilidades potenciales, entre otras, de generacin de
energa elctrica y mejor transporte de la produccin de las zonas involucradas.
Itaip: esta represa ser construida a 17 km de la frontera argentina (sobre el cauce del Paran), en
una zona donde este ro corre por un can estrecho y por lo tanto, sus aguas son utilizables mejor
que en otras zonas para producir energa. En cuanto a esta produccin energtica, se tendr una idea
de la magnitud de Itaip si se tiene en cuenta que una sola de sus turbinas es capaz de producir
760.000 kw.
Al principio, se pens en la alternativa de 2 represas pequeas (una ubicada en Itaip y la
otra en los saltos de Guayr) para finalmente desechar la idea y concretar solamente la de Itaip. Y
para lograr mayor caudal energtico, se decidi que las turbinas fuesen colocadas a la altura de 90
metros dentro del mismo dique, de forma que la cada del agua fuese de ms de 100 metros, desde
los 225 metros de la altura total de la presa.
Yaciret: el aprovechamiento Yaciret-Apip, constituye la segunda presa de carcter binacional. En
el ao 1958, se firm el Convenio argentino-paraguayo, que dispuso la creacin de la comisin
mixta tcnica para el estudio de este aprovechamiento ubicado sobre el Ro Paran; concretndose
en el ao 1973 mediante el tratado de Yaciret el propsito de construir y administrar en conjunto la
obra. El tratado cre, a este fin, la entidad binacional Yaciret con el carcter de establecimiento
pblico internacional y estatuto internacional propio (administrada por un consejo de
administracin y un comit ejecutivo cuyos miembros son designados en partes iguales por los
signatarios). La presidencia del consejo se ejercer en forma rotativa. La presa tendr, en su primera
fase, una potencia instalada de 1.850.000 kw alcanzando en la tercera fase el potencial de 4.050.000
kw.
Aparte de la generacin de energa elctrica, favorecer la navegabilidad de la zona y
posibilitar el riego de 166.000 hectreas en ambos pases.
Constar de una presa de tierra de 72,5 km y esclusas de navegacin y carretera
internacional de doble trocha. Se estima que la primera fase del proyecto estar en condiciones de
funcionar a partir del ao 1983.
Las ciudades donde se encuentran los asentamientos de direccin y ejecucin de obras son
Ayolas (Paraguay) e Ituzaing (Argentina).
Las ventajas de este aprovechamiento son:
1-retencin del material de sedimentacin (80% del material en suspensin y 10% del material de
arrastre de fondo).
2-mejoras en el desarrollo industrial de la zona: explotacin metalfera de Misiones, instalacin de
industrias de cermica, madera, textiles y otros recursos naturales de la zona.
Corpus: en el ao 1971 se firm el convenio argentino-paraguayo del Ro Paran para el estudio del
aprovechamiento hidroelctrico de Corpus (Misiones) que podra generar un potencial del orden de
5.500.000 kw. La ejecucin de este proyecto se encuentra demorada ya que la construccin de
Itaip, en Brasil, dejara al Ro Paran sin agua suficiente para producir la cantidad de energa que
compense el alto costo de la obra, aparte de otros inconvenientes que originara al sistema fluvial y
a su entorno.
17
BOLILLA 8
PUNTO 2
Constitucin de Hidronor:
Delimitacin Zona Comahue:
Por la ley 16.882/67, se encomienda a Agua y Energa Elctrica, la ejecucin de las obras
Chocn-Cerros Colorados sobre el Ro Limay y Neuqun en las provincias de Neuqun y Ro
Negro; y la instalacin de transmisin desde las centrales hidroelctricas del complejo hasta el
sistema elctrico Gran Buenos Aires-Litoral.
La diversidad de tareas que cumple Agua y Energa en todo el territorio nacional, convenci
a la dirigencia poltica de la creacin de una empresa destinada slo a ese propsito. La sancin de
la ley 17.318 otorga al Estado un instrumento legal apto para generar entidades, que con
permanente control mayoritario estatal, resultares aptas para la concrecin de tal obra. La ley
confiere la concesin para la ejecucin de las obras Chocn-Cerros Colorados a Hidronor SA
(Hidroelctrica Norpatagnica). Esta ley, en su art. 2, crea el fondo Chocn-Cerros Colorados,
disponiendo que ser administrado por la Secretara de Estado de Energa y Minera, a cuya
competencia le corresponde ejecutar la poltica de la Nacin en materia energtica. La integracin
del fondo se compondr de distintas clases de aportes financieros, provenientes de recargos de hasta
un 5% sobre el precio de venta de la electricidad y sobre los valores que la Secretara de Estado de
Energa y Minera fije para el petrleo que se elabore en el pas.
La importancia de las obras est contemplada en el art. 3, donde se autoriza al adelanto de
fondos por parte del Tesoro Nacional, para cubrir compromisos y no contar con dinero suficiente;
por igual motivo, se autoriza al PE a ofrecerse en garanta de la Nacin, por las acciones que emita
Hidronor y se declaren de inters nacional, los trabajos y obras del complejo hidroelctrico. Por el
art. 9 se liberan de gravmenes e impuestos a todos los bienes y equipos que se destinen a la s
obras. Por el art. 13, se autoriza a la expropiacin de inmuebles de las provincias de Neuqun y Ro
Negro.
Constitucin de Hidronor SA:
Est fundada por el rgimen se SA, con mayora estatal de por lo menos 51%. De manera
que el gobierno nacional autoriz a Agua y Energa, a la Direccin de Energa y Combustible, a
constituir una sociedad cuyo objeto era todo lo atinente a la construccin y explotacin del
aprovechamiento hidrulico en la zona del Comahue.
As fue constituida Hidronor SA. El rgimen era integrado por disposiciones bsicas:
1-construccin y explotacin de obras hidrulicas en la zona del Comahue (en especial ChocnCerros Colorados).
2-constitucin de domicilio en BA, pudiendo tener representaciones en el pas y en el extranjero.
Plazo de duracin: 100 aos prorrogables.
Facultades: actividad minera, inmobiliaria, industrial, comercial y cualquiera acorde a su objeto
social.
Capital social: integrado por acciones de clase A (nominales, endosables o no), con derecho a un
voto por accin; por acciones ordinarias, clase B (al portador o nominativas, no endosables) con
derecho a un voto por accin; y por acciones preferidas. Las acciones clase A slo podrn ser
suscriptas por entes oficiales y su monto no podr ser inferior al 51% del capital. El capital social
podr elevarse, en un quntuplo del monto inicial.
rganos:
Direccin y administracin: el directorio podr estar compuesto de 4 a 6 miembros, con mandato de
3 aos. El capital privado con participacin de ms del 20% tendr derecho a ser representado en el
directorio.
Comit ejecutivo: est integrado por 3 miembros, con atribucin para planificar y dirigir la
construccin de la obra. Este comit determina el cuadro tarifario, conviene el intercambio de
energa y regula las relaciones en el orden laboral.
18
Asamblea.
Ley 17.574:
Por medio de esta ley, se otorga a Hidronor la concesin para construir y explotar las obras
del complejo Chocn-Cerros Colorados. Se incluyen las lneas de transmisin de energa hasta BA
y Litoral, y otros sistemas que la Secretara de Estado y Minera autorice.
Se crea el fondo Chocn-Cerros Colorados (administrado por la Secretara de Energa y
Minera), con los siguientes recursos:
-los montos recaudados, con recargo a la electricidad, hasta reducir un 5% la tarifa vigente aplicable
al consumidor final.
-recargo del 5% al petrleo crudo.
-Aportes del PE destinados a costear las partes de las obras vinculadas sobre el riego y la regulacin
de los cursos de agua.
-se exime de impuestos y gravmenes tanto a Hidronor SA como a empresas nacionales
proveedoras de obras, bines u otros servicios para la construccin.
-se denomina zona del Comahue al territorio integrado por Neuqun, Ro Negro, los departamentos
de Pueln, Cura-C, Lihuel-Calel, Caleu-Caleu (de la provincia de La Pampa) y el partido de
Patagones (de BA).
Complejo Alicopa:
Por ley 20.050 se autoriza a Hidronor SA a realizar estudios y proyectos sobre las siguientes
obras hidroelctricas:
-aprovechamiento hidroelctrico de Alicur sobre el Ro Limay
-aprovechamiento hidroelctrico de Collon-Cura sobre el ro del mismo nombre
-aprovechamiento hidroelctrico Piedra del guila sobre el Ro Limay
Las obras indicadas constituyen una unidad de proyecto e importan un manejo unificado de
la cuenca del Ro Limay, en coordinacin con las obras hidroelctricas del Chocn.
El presente sistema se designar como Complejo Hidroelctrico Alicop, vinculado con la
red nacional de interconexin. Todo lo concerniente a la realizacin de las obras, como tambin las
bases contractuales de la concesin, debern ser propuestas por Hidronor al PE. El PE expresar su
voluntad, dentro de los 3 meses siguientes a la fecha de presentacin de la documentacin. En
cuanto a la entrada en funcionamiento del presente complejo, la primera turbina de Alicur deber
entrar en funcionamiento antes del 31/12/1977 y la primera de Collon-Cura antes del ao 1980,
entrando las restantes cuando la demanda de energa as lo determine.
Se declara de inters nacional los trabajos y obras correspondientes al complejo
hidroelctrico Aplicop.
Se declaran sujetas a jurisdiccin nacional las obras hidrulicas de Hidronor.
Privatizacin de Hidronor:
Las modificaciones introducidas a la ley 15.336, lo expresado en la ley 23.696 (de reforma
del Estado), y de acuerdo a lo estipulado por la ley 24.065, Hidronor SA deber dividirse en 2
actividades funcionales principales (transmisin y generacin), no habindose legislado sobre el
resto de las actividades de contralor y servicio que desarrollaba la empresa.
De esta manera, la Secretara de Energa plantea que Hidronor quede dividida en las
siguientes unidades de negocio:
1-Transmisin en 500 kw (que comprende las lneas Chocn-Ezeiza y Alicur-Abasto, con todas las
subestaciones anexadas a otras lneas de 500 kw, pertenecientes a Agua y Energa Elctrica).
2-Concesin para la generacin hidrulica de electricidad con Hidroelctrica Piedra del guila SA.
3-Concesin para la generacin hidrulica de electricidad con hidroelctrica Alicur SA.
4-Concesin para la generacin hidrulica de electricidad con hidroelctrica Pichi Picn-Leuf SA.
5-Concesin para la generacin hidrulica de electricidad con hidroelctrica El Chocn SA.
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6-Concesin para la generacin hidrulica de electricidad con hidroelctrica Cerros Colorados SA
(central Planicie Banderita), en operacin que incluye su dique compensado El Chaar y las obras
complementarias Portezuelo Grande y Loma de la Lata.
Adems, la ley 24.065 cre en Ente Regulador de la Electricidad (ENRE).
As, quedaron reguladas las relaciones entre los generadores, transportistas, distribuidores y
grandes usuarios de electricidad. La compaa administradora del Mercado Mayorista Elctrico
(CAMMESA), tendr a cargo los requerimientos energticos a corto, mediano y largo plazo a nivel
nacional, en base a la disponibilidad de equipamiento, y que, en funcin de un despacho ptimo,
remunera a los generadores, transportistas y distribuidores, en base al costo marginal de corto plazo.
Para llevar a cabo la privatizacin de Hidronor, la secretara de Energa, desarroll los
pliegos de licitacin de las unidades de negocio antes mencionadas, donde se definen las relaciones
entre las partes (concedente y concesionario), fijando las obligaciones y derechos que regirn
durante el perodo de concesin. En estos pliegos, se contempla solamente un aspecto parcial de la
generacin de energa elctrica, localizados en reas especficas.
La privatizacin de Hidronor se materializara a travs de una organizacin empresaria, bajo
el marco legal de SA.
Por el decreto 287/93 se establece que hasta que se transfiera al sector privado el porcentaje
de las acciones de las sociedades que se liciten, el 99% del total del paquete accionario
corresponder al Estado, y el 1% a Hidronor SA. Los derechos societarios son ejercidos por la
Secretara de Energa. La transferencia al sector privado se opera en el momento de la adjudicacin
de las acciones. La actividad de la generacin de energa elctrica queda dividida en las siguientes
unidades de negocio independiente:
Aprovechamiento hidroelctrico Alicur.
Aprovechamiento hidroelctrico Chocn-Arroyito.
Aprovechamiento hidroelctrico Cerros Colorados-Planicie Banderita.
Aprovechamiento hidroelctrico Piedra del guila.
Aprovechamiento hidroelctrico Pichi Picn-Leuf.
La encargada de determinar los activos, pasivos, personal y contratos correspondientes a las
unidades de negocio y su transferencia a las respectivas SA, ser la Secretara de Energa, que,
adems, ser la autoridad de aplicacin y administrar los contratos de concesin que se autoricen.
El Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos va a efectuar los llamados a
concurso por licitacin, a elaborar y suscribir todos los documentos para la privatizacin y aprobar
los pliegos de bases y condiciones, que debern aplicarse para transferir al sector privado, el
paquete mayoritario de las sociedades.
La Secretara de Energa est facultada para disponer la constitucin y aprobar los estatutos
de una fundacin que ser titular y administradora del Fondo de Reparaciones, que estar integrado
por aportes realizados por los concesionarios y sus recursos podrn ser utilizados por las sociedades
para sufragar los trabajos, obras y reparaciones que sean necesarios, para preservar las condiciones
de seguridad de los aprovechamientos hidroelctricos que deber contener cada una de las
concesiones que se otorguen.
La fundacin estar integrada por todas las sociedades titulares de concesiones que se
constituyen. El acta de constitucin y el estatuto de la fundacin, deben ser inscriptos en la
inspeccin general de justicia y dems registros pblicos. En cuanto a la regala hidroelctrica
prevista, sta deber ser abonada a las provincias titulares del derecho, dentro del mismo plazo de
pago que se define para las transacciones en el Mercado Elctrico Mayorista; en caso de mora, se
devengar a favor de las provincias acreedoras, un inters sobre los montos impagos.
Las provincias podrn optar, durante perodos no inferiores a 6 meses, por cobrar la regala
en energa elctrica, debiendo notificar su decisin al CAMMESA y especificar si lo destinar para
satisfacer la demanda dentro de su jurisdiccin o si lo comercializar.
En los Anexos 1 y 2 de la ley 23.696, se enumeran las empresas a privatizar y las
modalidades a instrumentarse (entre las que encontramos transferencias a las provincias,
concesiones, extincin de algunas empresas, privatizaciones parciales, devolucin de obras que el
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Estado administr, municipalizacin, cooperativizacin, etc. En el art. 10 de dicha norma jurdica,
nos encontramos con una frmula amplia para las privatizaciones (sean totales o parciales),
pudiendo comprender tanto a una empresa como a un establecimiento, bien o actividad
determinada. Acompaando esta reforma, se considera imprescindible plantear sistemas de control,
de lo que surge la posterior creacin de los entes reguladores.
BOLILLA 9
PUNTO 2
Aprovechamientos hidrulicos:
Complejo hidroelctrico Limay Medio. Ley 23.441:
El mismo ha tenido iniciacin con la construccin del aprovechamiento de Pichi PicunLeuf (actualmente es la etapa de ejecucin), sumado a esto, el proyecto ejecutivo de Michihuao y
Pantanito, sobre el Ro Limay. Integran tambin dicho complejo, los sistemas de interconexin y los
centros de consumo.
Hidronor propondr al PE los estudios y proyectos relativos a la obra. El PE prestar la
aprobacin que corresponda con las modificaciones y reformas que estime necesario introducir,
pudiendo suscribir el contrato de concesin.
Se deber prever la entrada de servicio de las turbinas de cada aprovechamiento a medida de
que la demanda de potencia y energa lo requieran.
Las provincias de Ro Negro y Neuqun, podrn utilizar las tierras comprendidas entre el
lmite de la expropiacin y de los embalses, con exclusin de las zonas afectadas a la ejecucin de
las obras principales.
Se autoriza a Hidronor a promover los juicios de expropiacin de los bienes inmuebles, que
fuesen necesarios, para la realizacin de las obras.
El contrato de concesin deber incluir:
estipulaciones relativas al uso del agua.
reubicacin de la poblacin, caminos, puentes y obras de infraestructura que resulten afectadas
como consecuencia de la ubicacin de las obras.
normas relativas al mejor aprovechamiento regional de la disponibilidad de agua y energa que
producirn las obras.
solucin de los problemas sociales que se produjeran por la construccin de las grandes represas.
Las medidas sern convenidas entre el Estado nacional y las provincias de Ro Negro y Neuqun.
El Estado nacional y las provincias de Ro Negro y Neuqun convendrn la utilizacin de
los cupos de agua necesario para bebida, usos domsticos e industriales en cada una de las obras del
complejo hidroelctrico Limay Medio.
Aprovechamiento Ro Bermejo:
En resumen, el proyecto (siguiendo los estudios realizados por la ex comisin nacional de
Ro Bermejo presidida por Gregorio Portillo), persigue la consecucin de los siguientes objetivos:
navegacin por los dos canales (el lateral del Ro y el de Santiago del Estero) para convoyes de
barcazas con aptitud para transportar hasta 100 millones de toneladas anuales.
riego, para incorporar a los cultivos intensivos (hortalizas, banana, tabaco, etc.).
colonizacin, mediante la radicacin de pobladores de todo el pas e inmigrantes.
provisin de agua potable (para el consumo domstico, la ganadera, el uso industrial y el
mejoramiento de las condiciones sanitarias de la poblacin).
generacin de energa elctrica (con una capacidad total instalada que supera los 2.500.000 kw).
equilibrio y contrapresin, frente a la maniobra expansiva de Brasil.
desarrollo industrial y minero, mediante la energa disponible, el agua, la navegacin y el
doblamiento.
influjo sobre el espacio vaco del Chaco boreal.
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El Ro Bermejo nace en Bolivia, desemboca en el Ro Paraguay y recibe el 80% de sus
afluentes en territorio argentino. El Bermejo es un ro con un rgimen sumamente irregular: entre
diciembre y marzo (poca de crecidas), puede tener un caudal de 13.000 m por segundo. Este
volumen por segundo es de una magnitud extraordinaria, pues el Paran, que es uno de los ros ms
caudalosos del mundo, posee un caudal de 16.000 m/seg. Frecuentemente, las crecientes del Ro
Bermejo van modificando su cauce. La zona que se beneficiara mediante el aprovechamiento
mltiple supera los 500.000 km.
Se trata de realizar 3 canales: dos canales principales, uno para riego y una serie de canales
secundarios. Se denomina aprovechamiento mltiple porque este proyecto de la comisin que
encabez el almirante Portillo, contempl mltiples beneficios, tales como la navegacin, el riego,
la provicsin de agua para beber, la explotacin de recursos naturales, el control de sedimentos y la
rectificacin del cauce.
Las obras prevn 4 diques de embalse en la alta cuenca (Salta), dos diques internacionales
(en la frontera con Bolivia) y 1.800 km de canales navegables para riego y otros propsitos. El
proyecto del almirante Portillo, prev la construccin de la obra en 3 etapas. La terminacin de cada
etapa, permite la puesta en marcha de algunos servicios y la explotacin de cada etapa. Las
consecuencias que surgiran de esta obra son: incorporar 1.800 km de vas navegables, colonizacin
de tierras fiscales en Formosa, Chaco y Santiago del Estero, la industria maderera de la zona tendra
una salida a los grandes mercados de consumo, y el riego para 750.000 hectreas , en una primera
etapa.
BOLILLA 10
PUNTO 2
Energa nuclear: fisin y fusin nuclear:
La energa se produce en el ncleo de los tomos de ciertos minerales como el uranio, por
medio de dos reacciones nucleares de distinto tipo: la fisin y la fusin.
La fisin (proceso del cual obtenemos, en nuestro pas, energa nuclear), consiste en la
entrada de un neutrn en el ncleo de un tomo de uranio ocasionando su ruptura, con la
consiguiente prdida de masa o peso y produccin de energa. En la fisin nuclear, un ncleo
pesado como el uranio 238 absorbe un neutrn extra, el cual desestabiliza el ncleo de tal manera
que ste se distorsiona y se escinde en dos ncleos ms pequeos, liberando al mismo tiempo ms
neutrones que pueden inducir nuevas fisiones, en una reaccin en cadena.
La fusin se produce cuando 2 tomos de hidrgeno se funden, transformndose en uno de
helio. Los ncleo de los que se parten, tienen mayor masa que el ncleo que se forma, y esta prdida
de masa es la que se transforma en energa. La fusin nuclear rene dos istopos pesados de
hidrgeno de manera que se fusionen, de tal forma que el resultado es un ncleo de helio, un
neutrn y desprendimiento de energa.
Prospeccin y exploracin nuclear. Decreto 22.477/56:
La estructura jurdica de la energa atmica fue reglamentada a travs del decreto ley
22477/56 y 22.498/56, adems del decreto 5423/57 reglamentario de aquel. Hasta la sancin del
decreto 22.477, los nicos minerales nucleares incluidos en el CM eran el uranio y el torio,
ubicados dentro de la primera categora por la ley 14.328/54. Tambin se encontraba incluido el
plutonio (dentro de este cuerpo legal).
Los sistemas legales a seguirse, en materia de energa atmica, pueden ser:
1- libertad total: a travs de este sistema, se autoriza a la libertad total de la exploracin, explotacin
y utilizacin. Este sistema, fue rechazado porque implicaba el total desprendimiento de control de
los minerales, en forma perjudicial a la Repblica y al inters nacional.
2- nacionalizacin absoluta: este sistema propone la exclusiva realizacin por el Estado de todas las
fases de la minera e industrializacin, comprendiendo el uso pacfico de la energa atmica. Este
sistema fue aplicado en la ex URSS y no ha sido adoptado por ninguna otra legislacin, por la
imposibilidad material de seguirlo.
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3- libertad de exploracin y explotacin: se trata de la libertad tanto en estas fases, como as
tambin en ciertas etapas de la industrializacin, pero con el Estado como nico comprador. Este
sistema (receptado por nuestro pas hasta la sancin del decreto ley 22.477/56), su aplicacin, rindi
escaso resultado prctico. Es el sistema utilizado en lneas generales, por pases como EEUU,
Canad, Inglaterra y Francia.
4- divisin de dos sistemas: por un lado, las minas y minerales son propiedad de la Nacin; y por
otro lado, la explotacin de las minas e industrializacin de los minerales, es llevado a cabo por
particulares, mediante contratos con el Estado. Este rgimen lo encontramos en Colombia.
Este rgimen es el adoptado por el decreto-ley 22.477/56, estableciendo el sistema dominial y
regalista. As, el art. 5 dispone que los yacimientos, minas, desmontes, relaves, escoriales, gangas u
otros depsitos que contengas minerales nucleares, son bienes privados de la Nacin o de las
provincias, segn el lugar en que se encuentren. Slo pueden ser enajenados o transferidos al Estado
nacional, el que podr enajenarlos. Se establece as, el monopolio estatal. El decreto-ley 22.477/56,
al respecto dispone:
* propiedad de los yacimientos: son bienes privados de la Nacin o de las provincias, segn el lugar
en que se encuentren. Si bien el nico beneficiario de la explotacin de los yacimientos nucleares es
la CNEA, las provincias tienen una participacin econmica.
* utilidad pblica: supera a la de cualquier otro cateo o exploracin minera. Por esa razn, la
comisin pude expropiar dichas minas, entre otras cosas.
* prospeccin: el rgimen original lo estableci en forma libre, en todo terreno, salvo excepciones.
Con la modificacin introducida por la ley 22.246 de 1980, se distinguen zonas de carcter
ordinario (donde la prospeccin nuclear ser libre), y las de carcter exclusivo (donde slo puede
hacer prospeccin la CNEA). Adems, la comisin puede realizar prospecciones nucleares en
explotaciones mineras ya existentes, cualquiera sea la sustancia en extraccin.
* intervencin de la comisin: es obligatoria en los pedidos de registros de yacimientos, y si no
existe un previo dictamen favorable de la comisin, la autoridad minera no puede proceder al
registro y aspiracin de las unidades de explotacin.
* derechos del descubridor: a diferencia de lo que ocurre en la concesin de una mina, estos
derechos se encuentran limitados a causa de la importancia de los minerales nucleares, lo que
impide la utilizacin de los minerales por el descubridor. Asimismo, se le reconocen derechos (que
son acumulativos), a saber: una participacin en dinero; explotar el yacimiento de acuerdo con las
condiciones que por contrato la comisin determine; participar en el 5% del valor de los minerales
extrados.
* explotacin: ser realizada por los particulares, con arreglo a lo que determine la comisin. En su
defecto, la tendr a cargo dicho organismo. La explotacin se otorga por contrato (con duracin
mxima de 20 aos). El rea de explotacin nuclear es de 80 unidades de medida.
* comercializacin: est prohibida, en el mbito nacional, la comercializacin de minerales
nucleares. La explotacin se ver limitada a los contratos celebrados por la comisin.
* exploracin nuclear: la exploracin propiamente dicha, se hace mediante permiso, ajustndose a
las normas que determina el CM para las sustancias de primera categora. A dicho acto se lo
denomina cateo nuclear. Tiene caractersticas peculiares, tales como que no se puede peticionar
exploracin por trabajo formal, ni apropiarse de los que se extraigan en la exploracin, ya que son
propiedad de la comisin.
* manifestacin de descubrimiento y registro: aquel que descubra minerales nucleares, deber
formular la manifestacin por escrito ante la autoridad minera. Una copia de dicha presentacin,
junto a una muestra del mineral, le es enviada a la comisin, a fin de que dentro de los 120 das de
recibida, previa comprobacin del yacimiento, dictaminar sobre la procedencia del registro. Si el
dictamen es favorable, la autoridad minera proceder al registro y asignacin de 80 unidades de
explotacin. Si es negativa, la autoridad minera lo comunicar al manifestante, el que tendr 90 das
para deducir revocatoria ante la comisin. A su vez, la comisin, una vez registrado el yacimiento,
puede decidir su reserva o explotacin, previo convenio con la provincia donde se halle.
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* explotacin: los contratos son intuitu personae, por lo cual se prohbe cederlos o transferirlos, y
slo se puede contratar previa autorizacin de la comisin. La explotacin se halla bajo el control y
las directivas de la comisin.
Distritos y yacimientos en el pas:
En la generacin nucleoelctrica, el ciclo del combustible es un conjunto de etapas que
comienza con la exploracin y extraccin de los minerales de uranio. La mayor parte de los
yacimientos argentinos de uranio se encuentran al pie de la Cordillera de los Andes y la
precordillera, en las provincias de Salta, Crdoba, la Rioja, San Juan, Mendoza y Chubut. Estos
minerales se extraen de canteras (a cielo abierto) y de minas subterrneas. Los recursos medidos de
yacimientos de mineral de uranio en la Argentina ascienden a 9.000 toneladas. Adems, est por
confirmarse la existencia de 6.000 toneladas ms en distintos yacimientos no explorados; an as,
esto implica slo la exploracin de un 20% de las zonas de inters del pas, por lo que la reserva
puede verse incrementada fuertemente con exploraciones futuras.
Solamente los recursos medidos hasta hoy, alcanzan a abastecer las necesidades de
combustible de 9 centrales nucleares de 600 mw, durante toda su vida til de 30 aos. Los
fragmentos de roca que contienen los minerales de uranio, se someten a molienda. Luego son
tratadas con ciertos reactivos qumicos, con el fin de disolver la mayor parte de ese elemento. A este
proceso se lo denomina lixiviacin, y se realiza en pilas que se preparan como piletas en los
terrenos del complejo minero-fabril San Rafael (Mendoza). Como resultado de este tratamiento, se
obtiene una solucin que se envasa para su posterior refinamiento.
Produccin de electricidad: centrales:
La CNEA es el organismo responsable de toda la actividad nuclear del pas, representando a
la Nacin (segn el decreto 22.477/56). La Comisin fue creada en el ao 1950 por medio del
decreto 10.936/50. El marco nominativo regulatorio del accionar de esa entidad autrquica, fue el
decreto 22.498/56. La Comisin se ha encargado del desarrollo y la aplicacin de la energa nuclear,
constituyndose nuestro pas en el ms avanzado de Latinoamrica.
En cuanto a las actividades que realiza podemos mencionar:
1- Actividad nucleoelctrica: en primer lugar, la CNEA cumple un papel activo en la produccin de
energa elctrica para el pas (constituyendo un caso particular de generacin por medio de vapor).
La electricidad se produce a travs de las siguientes centrales nucleares:
* Atucha I: ubicada en la localidad de Lima, partido de Zrate (provincia de BA), con una potencia
instalada de 357 megavatios, habiendo comenzado su actividad en 1974 a costo de U$S
243.000.000, fue la primera plante nuclear en Amrica Latina.
* Embalse: ubicado junto al Ro Tercero (provincia de Crdoba), con una potencia de 648
megavatios y a un costo de U$S 1.357 millones.
* se encuentra en construccin la central de Atucha II en la cercana de la anterior; con una potencia
instalada de 750 megavatios, estimndose el costo final en U$S 2.900 millones.
Las centrales nucleares en funcionamiento producen energa barata, pues los altos costos de
instalacin inicial, compensan con los menores costos de explotacin, en relacin con la marcada
diferencia de rendimiento entre el combustible nuclear y los restantes que pueden abastecer una
usina productora de electricidad.
En 1991, la electricidad generada por las centrales nucleares represent el 17,02% de la total
producida por el pas, alcanzando en 1992, el 19.01% (segn datos de la CNEA). La energa
nuclear, como fuente energtica de base, es limpia, no contaminante, econmica, confiable en el
suministro, posibilita el ahorro del petrleo, permitiendo que este sea utilizado en la industria
petroqumica, pero tiene como gran problema, lo referido a los residuos (que tardan muchos aos en
perder radiactividad).
2- rea de salud: en materia de energa nuclear, la CNEA es responsable, directa o indirecta, de su
aplicacin. Ha creado en Mendoza la Escuela de Medicina Nuclear. Produce, adems, todos los
radioistopos que necesitan tanto hospitales y clnicas para el tratamiento del cncer, para la
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detencin precoz de hipotiroidismo (con lo que se puede revertir el retardo mental de los nios
recin nacidos).
3- Gentica: se ha logrado una labor conjunta entre la CNEA y el INTA, que permiti la aplicacin
de tcnicas para mejoras de las plantas, como as tambin la aplicacin de cobalto-60 en la
erradicacin de plagas (como la mosca de las frutas).
4- Industria: las tcnicas utilizadas en medicina (rayos X, ecografas) son aplicadas desde hace aos
por la CNEA en el mundo industrial, bajo el nombre de ensayos no destructivos. La CNEA ha
impulsado una planta de produccin de agua pesada en Arroyito (provincia de Neuqun), que
constituye un objetivo de vital importancia para el cumplimiento de las metas de Atucha II y para
satisfacer compromisos internacionales. El agua pesada es una molcula donde se ha reemplazado
el hidrgeno por denterio y que sirve para moderar la velocidad de los neutrones, en el proceso de
fisin nuclear que se lleva a cabo en el interior del reactor.
5- Formacin de recursos humanos: el Instituto Balseiro, erigido en Bariloche, cuenta con el
sustento de la CNEA y con el respaldo de la Universidad Nacional de Cuyo.
6- Otras actividades: la labor cumplida por la CNEA, en relacin con el control de calidad y
seguridad de las centrales nucleares, se encuentra ubicada entre las mejores del mundo. Tampoco
puede dejar de mencionarse el espritu federalista que acoge en todas las actividades la CNEA.
Enriquecimiento del uranio:
El uranio convertido en pasta y envasado en Mendoza, es enviado al complejo fabril
Crdoba para su refinamiento y posterior conversin en dixido de uranio, materia prima bsica
para la fabricacin de combustible nuclear. De esta manera, el uranio se convierte en un material
capaz de producir elementos de caractersticas cermicas, es decir, apto para ser compactado en
forma de pastillas y sintetizado por tratamiento trmico, bajo atmsfera controlada mediante dos
etapas: purificacin nuclear y conversin a dixido de carbono.
Con posterioridad, se fabrican las pastillas, que introducidas en los tubos de zircaloy, forman
el elemento combustible.
Decreto 22.477/56:
Este decreto, que estuvo vigente durante cuatro dcadas, atribua un rol decisivo a la CNEA,
y guardaba correspondencia con los conceptos vigentes en la poca.
Prohiba a las provincias enajenar tanto los yacimientos nucleares como sus minerales, salvo
que esas operaciones fueran efectuadas a favor de la Comisin, como representante del Estado
nacional, la que a su vez no poda enajenarlos.
Facultaba, adems, al Estado nacional (a travs de la Comisin), a prospectar, explorar y
explotar minerales nucleares y a establecer zonas de reserva exclusivas, pero tambin admita la
intervencin de los particulares en el descubrimiento y registro de los yacimientos, aunque estos
slo podan ser explotados a travs de contratos especiales, celebrados con la Comisin, en los
plazos y condiciones acordados con sta.
La comercializacin libre de los minerales no estaba permitida y estos deban entregarse a la
Comisin, como nica rescatadora de los mismos y a los precios que ella fijara.
BOLILLA 12
PUNTO 2
Gas natural:
La ley 24.076 de gas natural, se dicta en virtud de la ley 23.696 de reforma del Estado. Por
esta ltima, se declara en estado de emergencia econmica y administrativa la prestacin de los
servicios pblicos y la ejecucin de los contratos a cargo del sector pblico; y se autoriza al PEN
para intervenir todos los entes, empresas y sociedades de propiedad del Estado y para modificar su
tipicidad jurdica, fusionarlas, privatizarlas, enajenar participaciones, etc. La ley 24.076/92 declara
sujeta a privatizacin total a Gas del Estado y dispone el nuevo marco regulatorio para lo referente a
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la actividad de transporte y distribucin de gas natural, calificndolos como servicios pblicos
nacionales. En tanto que la produccin, captacin y tratamiento, se rigen por la ley 170319, es decir,
qued normada por la ley de hidrocarburos.
Por mucho tiempo, la estructura del marco regulatorio del gas, estuvo determinada por la
presencia dominante de Gas del Estado como operador (en todas las fases del negocio) y ejerciendo
el contralor de todas aquellas actividades complementarias desarrolladas por la actividad privada. El
nuevo marco regulatorio aprobado en 1992 (a travs de la ley 24.076) ha cambiado esa situacin. La
empresa Gas del Estado fue dividida y adjudicada al sector privado en:
1- empresas transportadoras:
* transportadora de Gas del Norte
* transportadora de Gas del Sur
2- compaas de distribucin:
* distribuidora metropolitana
* distribuidora Buenos Aires Norte
* distribuidora pampeana
* distribuidora cuyana
* distribuidora del centro
* distribuidora del noroeste
* distribuidora del litoral
* distribuidora del sur.
El decreto 1738/92 establece que el servicio pblico de transporte y distribucin de gas, est
sujeto a jurisdiccin nacional en todo el territorio de la repblica.
La ley 24.076, fija los siguientes objetivos (que sern ejecutados y controlados por el Ente
Nacional Regulador del Gas), a saber:
* proteger los derechos de los consumidores
* promover la competitividad de los mercados de oferta y demanda de gas natural, y alentar
inversiones para asegurar el suministro a largo plazo
* propender a una mejor operacin, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no discriminacin y uso
generalizado de dichos servicios
* regular las actividades de transporte y distribucin de gas, asegurando que las tarifas que se
apliquen a los servicios sean justas y razonables
* incentivar el uso racional, velando por la adecuada proteccin del medio ambiente
* incentivar la eficiencia en el transporte, almacenamiento, distribucin y uso de gas natural
* propender a que el precio de suministro de gas natural a la industria, sea equivalente a los que
rigen internacionalmente en pases con similares dotaciones de recursos y condiciones.
Exportacin e importacin de gas natural:
Quedan autorizadas las importaciones de gas natural, sin necesidad de aprobacin previa.
Las exportaciones debern, en cada caso, ser autorizadas por el PEN, dentro de los 90 das de
recibida la solicitud, en la medida en que no afecte el abastecimiento interno. El silencio, en este
caso, implicar conformidad. Los importadores y exportadores debern remitir una copia de los
contratos al Ente Nacional Regulador del Gas.
Transporte y distribucin:
De acuerdo a lo establecido por el art. 4 de la ley 24.076, estos debern ser realizados por
personas jurdicas de derecho privado, a las que el PEN haya habilitado, mediante el otorgamiento
de la correspondiente concesin, licencia o permiso, previa seleccin por licitacin pblica, excepto
aquellos derivados de la aplicacin del art. 28 de la ley 17.319 (el cual establece que a todo titular
de una concesin de explotacin, corresponde el derecho de obtener una concesin para el
transporte de sus hidrocarburos).
La ley aclara que el trmino habilitacin comprender la concesin, licencia y permiso; y
el trmino prestador, comprender al concesionario, al licenciantario y al permisionario. El
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Estado nacional y las provincias (por s o a travs de cualquiera de sus organismos o empresas
dependientes), slo podrn proveer servicios de transporte y distribucin en el caso de que,
cumplidos los procedimientos de licitacin, no existieran oferentes, o bien si, habindose
adjudicado, se extinguiere la habilitacin otorgada. Dichas habilitaciones sern concedidas por un
plazo de 35 aos a contar desde la fecha de su adjudicacin. Con una anterioridad no menor a 18
meses a la fecha de finalizacin de una habilitacin, el ente regulador, a pedido del restador, llevar
a cabo una evaluacin de la prestacin del servicio, a los efectos de proponer al PEN la renovacin
de la habilitacin, por un perodo adicional de 10 aos. A tal efecto, se convocar a una audiencia
pblica. El PEN resolver dentro de los 120 das de recibida la propuesta.
El art. 7 establece que cuando se extinga la habilitacin por cualquier causa, el ente
regulador deber convocar a licitacin pblica, para adjudicar los servicios de transporte y
distribucin, en el plazo de 90 das. Si la nueva habilitacin no pudiese ser otorgada antes de la
expiracin de la habilitacin precedente, el ente regulador podr requerir al titular de esta ltima, la
continuacin del servicio por un plazo no mayor de 12 meses (a contar de la fecha original de
finalizacin de la habilitacin anterior). Esta ampliacin revestir carcter obligatorio para el
prestador.
Disposiciones comunes a transportistas y distribuidores:
* no podrn comenzar la construccin de obras de magnitud, ni la extensin o ampliacin de las
existentes, sin autorizacin del ENARGAS.
* no podrn abandonar las instalaciones afectadas a la distribucin y transporte, ni dejar de prestar
los servicios a su cargo sin autorizacin del ENARGAS.
* no podrn realizar actos que impliquen competencia desleal ni abuso de su posicin dominante en
el mercado.
* debern tomar todos los recaudos necesarios para asegurar el suministro de los servicios.
Ante el inicio o inminencia de inicio de una construccin que carezca de la correspondiente
autorizacin, cualquier persona podr acudir ante el ente regulador para oponerse a la misma. El
ente ordenar la suspensin, hasta tanto adopte disposicin final, sin perjuicio de la sancin
correspondiente a este tipo de infraccin.
Forma de prestacin de los servicios:
Tanto transportadores como distribuidores, debern ajustar la prestacin de sus servicios a
las siguientes condiciones:
* los distribuidores debern satisfacer toda demanda razonable de servicios de gas natural.
* responder dentro de los 30 das a toda solicitud de servicio. Dicho plazo se cuenta a partir de la
recepcin de la solicitud.
* estn obligados a permitir el acceso indiscriminado de terceros a la capacidad de transporte y
distribucin de sus sistemas, que no est comprometida para abastecer la demanda contratada.
* debern efectuar el mantenimiento de las instalaciones, a fin de asegurar condiciones de
operabilidad del sistema y un servicio regular y continuo a los consumidores.
Sujetos:
Son sujetos de la ley 24.076: los transportistas, distribuidores, comercializadores,
almacenadotes y consumidores que contraten directamente con el productor. Esta ley denomina
como:
PRODUCTOR a toda persona (fsica o jurdica) que siendo titular de una concesin de explotacin
de hidrocarburos, extrae gas natural de yacimientos ubicados en terreno nacional.
TRANSPORTISTA a toda persona jurdica responsable del transporte del gas natural desde el punto
de ingreso al sistema de transporte hasta el punto de recepcin, por los distribuidores,
consumidores, que contraten directamente con el productor y almacenadotes.
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DISTRUBUIDOR al prestador responsable de recibir el gas del transportista y abastecer a los
consumidores, a travs de la red de distribucin, hasta el medidor de consumo, dentro de una zona
geogrfica determinada.
COMERCIALIZADOR a quien compra y vende gas natural, por cuenta de terceros.
Tarifas:
Las tarifas de gas a los consumidores, ser el resultado de la suma correspondiente: precio
del gas (al ingresar al sistema de transporte), tarifa de transporte y tarifa de distribucin.
Los servicios prestados por los transportistas y distribuidores se ajustarn a los siguientes
principios:
* permitirles obtener ingresos suficientes para satisfacer costos operativos razonables, impuestos,
amortizaciones y una rentabilidad razonada (se logra teniendo en cuenta la rentabilidad similar que
pudieran tener otras actividades de riesgo asimilables).
* debern tomar en cuenta las diferencias existentes entre los distintos tipos de servicios (forma de
prestacin, distancia de los yacimientos).
* asegurar el mnimo costo a consumidores, compatible con la seguridad en el abastecimiento.
Las tarifas se ajustarn en base a indicadores del mercado internacional, que reflejen los
cambios de valores en bienes y servicios, representativos de las actividades de los prestadores. El
sistema de ajuste ser revisado cada 5 aos por el ente regulador del gas (quien fijar las tarifas
mximas). Transportistas y distribuidores podrn reducir su rentabilidad, pero no dejarn de
recuperar sus costos. Nunca los costos de un servicio prestado a un consumidor se recuperar por
tarifas cobradas a otros consumidores.
Obligaciones en relacin a las tarifas:
* no aplicar diferencias, cargos, servicios, excepto que esa diferencia surja de la distinta
localizacin, del tipo de servicio prestado u otra diferencia aprobada por el ENARGAS.
* registrar cuadros tarifarios en el ente regulador del gas, respetando los mximos autorizados,
indicando tarifas, tasas y dems cargos segn el tipo de servicio, clasificacin del consumidor y
condiciones generales del servicio.
Los transportistas, distribuidores y consumidores, podrn solicitar al ENARGAS las
modificaciones de tarifas, cargos, precios mximos, clasificaciones o servicios establecidos de
acuerdo a los trminos de la habilitacin, si su pedido se basa en circunstancias objetivas y
justificadas.
Cuando el ENARGAS, de oficio o por denuncia de un particular (tiene la carga de la
prueba), tomare conocimiento y considere que una tarifa, cargo, clasificacin o servicio es
inadecuada, discriminatoria o preferencia, notificar al transportista o distribuidor, convocar a una
audiencia publica y dictar resolucin.
Los consumidores que adquieren el gas y que utilicen las instalaciones del distribuidor,
debern abonar la tarifa de distribucin. Tambin, podrn construir sus propios ramales de
alimentacin para satisfacer sus necesidades de consumo.
La ley prev el otorgamiento de subsidios, propuestos por el PEN al Congreso Nacional, los
que debern ser contemplados en el presupuesto nacional. Los subsidios debern observar, para ser
otorgados, el principio de indiferencia para el distribuidor o transportista, en forma tal que no
resulten afectados sus ingresos, ni deba soportar costos financieros.
ENARGAS:
El informe anual del ente nacional regulador del gas est establecido en el art. 52 de la ley
24.076. En el mismo se intentan reflejar las actividades tanto en materia de regulacin, de
fiscalizacin, como as tambin en el ejercicio de la actividad jurisdiccional.
Objetivos de la regulacin:
* proteger los derechos de los consumidores.
* promover competencia en el sector.
* alentar las inversiones en la industria, para asegurar el suministro a largo plazo.
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* asegurar tarifas no discriminatorias, justas y razonables.
* incentivar el uso racional del gas.
Funciones del ENARGAS:
* aplicar y hacer cumplir la ley.
* dictar reglamentos, a los que se ajustarn los sujetos de la ley.
* prevenir conductas anticompetitivas.
* aprobar las tarifas de transporte y distribucin.
* aplicar el procedimiento de audiencias pblicas.
* velar por la seguridad pblica y la proteccin del medio ambiente.
* establecer bases y condiciones para nuevas licencias.
Para el cumplimiento de estas funciones el ente desarrolla tres roles. Un rol regulador, en
tanto dicta normas a las que se someten los sujetos de la ley, ya sea en sus aspectos generales como
de procedimiento y autorizaciones previas. Un rol fiscalizador, ya que controla la prestacin del
servicio, a fin de que este se adecue a los presupuestos establecidos en las reglamentaciones. UN rol
de juez, en tanto resuelve conflictos entre los sujetos de la industria.
Dentro de este marco, el usuario puede y debe: leer atentamente la factura de gas, pues
contiene datos y referencias para efectuar el reclamo; recibir un buen servicio de gas; reclamar a la
empresa ante problemas; utilizar el libro de quejas.
Las empresas deben: prestar el mejor servicio de gas (en calidad y seguridad); recibir y
solucionar reclamos de usuarios en forma personal, por carta y/o telfono; entregar al cliente un
comprobante con nmero de reclamo y fecha estimada de solucin.
El ENARGAS debe: orientar al usuario; proteger sus derechos como consumidor; atender a
las consultas y reclamos por va personal, carta o telfono.
El ENARGAS ser dirigido y administrado por un directorio de 5 miembros, uno de los
cuales ser el presidente, otro el vicepresidente y los restantes vocales, designados todos ellos por el
PEN.
Procedimientos y control jurisdiccional: en sus relaciones con los particulares y con la
administracin pblica, el ENARGAS se regir por los procedimientos establecidos en la ley de
procedimientos administrativos.
Toda controversia que se suscite entre los sujetos de la ley 24.076, as como todo tipo de
terceros interesados (sean personas fsicas o jurdicas), con motivo de los servicios de captacin,
tratamiento, transporte, almacenamiento, distribucin, comercializacin del gas, debern ser
sometidas a la jurisdiccin del ente.
Las decisiones de naturaleza jurisdiccional del ente sern apelables ante la Cmara Nacional
de Apelaciones en lo contencioso administrativo de la Capital Federal.
Contravenciones y sanciones: las violaciones o incumplimientos de la ley 24.076 (cometidas por
terceros no prestadores), sern sancionadas con: multa (entre $100 y $100.000, modificables por el
ente); inhabilitacin especial (de 1 a 5 aos); suspensin (de hasta 90 das en la prestacin de los
servicios).
En las acciones de prevencin y constatacin de contravenciones, el ENARGAS estar
facultado para requerir el juez el auxilio de la fuerza pblica con jurisdiccin en el lugar del hecho.
Privatizacin de Gas del Estado:
De acuerdo con la ley 24.076, se declara sujeta a privatizacin total a Gas del Estado,
pudiendo el PEN disponer su transformacin o escisin, empleando para ello la forma jurdica de
las SA (prorroga, a tal fin, el plazo del art. 94 inc. 8 de la ley 19.550 a dos aos). Con el acto de
transformacin o escisin, se aprobarn los estatutos y se inscribirn en la Inspeccin General de
Justicia. Dicha ley, prev la privatizacin de los bienes de Gas del Estado afectados a servicios de
transporte y distribucin de Gas Natural, en base a estudios tcnicos-econmicos y de factibilidad.
En los casos de concesiones, el contrato debe contemplar la devolucin al Estado de un
sistema en plena operacin, con adelantos tecnolgicos y mejoras.
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Conforme a la ley 23.696, se conformar el rgimen de propiedad participada y bonos de
participacin, correspondientes a los empleados de las unidades a privatizar de Gas del Estado. La
emisin de acciones para los empleados, en este rgimen ser en un porcentaje del 10% del total de
los bienes a privatizar. Los actos dictados por el PEN deben contar con la previa intervencin de la
autoridad de aplicacin del proceso de privatizacin.
La transicin: del resultado de la privatizacin, el 10% de lo obtenido se transferir
automticamente a las provincias y a la municipalidad de la ciudad de BA de la siguiente forma:
* el 50% de acuerdo a los ndices de coparticipacin y el 50% restante, de acuerdo a un ndice
elaborado por el Ministerio de Economa, Obras y Servicios Pblicos.
* el 30% de lo obtenido quedar afectado al rgimen nacional de previsin social.
Se fijar un perodo de un ao (prorrogable por un ao ms), durante el cual se diversificar
la oferta productiva de gas. Durante ese perodo, el Ministerio de Economa, fijar para el mercado
interno los precios de gas. Finalizado dicho perodo, se desregularn los precios. Mientras de
desarrolle la privatizacin, el mismo ministerio seguir fijando los precios de gas a los distintos
consumidores.
Apndice de legislacin:
Ley 23.696 de reforma del Estado: se declara en Estado de emergencia econmica y administrativa
la prestacin de los servicios pblicos y la ejecucin de los contratos a cargo del sector pblico. Se
autoriza al PEN para intervenir todos los entes, empresas y sociedades del Estado, y tambin se le
otorga la posibilidad de modificar su tipicidad jurdica, fusionarlas, privatizarlas, enajenarlas, etc.
Ley 24.076/92: dispone el nuevo marco regulatorio para la actividad de transporte y distribucin del
gas natural. Declara sujeta a privatizacin total a Gas del Estado.
Decreto 1189/92: dispone la privatizacin de Gas del Estado y la constitucin de nuevas sociedades
a las que se le transferirn los activos de Gas del Estado para la prestacin del servicio de transporte
y distribucin del gas natural.
Decreto 1738/92: reglamenta la ley 24.076
Decreto 2255/92: aprueba el modelo de licencia de distribucin de gas natural, que se divide en:
* Anexo A: modelo de licencia de transporte de gas.
* Anexo B: modelo de licencia de distribucin de gas.
* Sub-anexo II: reglamento de servicio.
Ley 24.348/94: contiene las normas para la transicin de obras de distribucin de redes, ejecutadas
por terceros, autorizadas con anterioridad a la ley 24.076.
BOLILLA 13
PUNTO 2
Servicio elctrico: antecedentes:
La energa elctrica ha sido considerada un servicio pblico de carcter municipal, y como
tal, sometida a dicha jurisdiccin. A ello se debe que los antecedentes legales de la energa elctrica
haya que obtenerlos en el mbito municipal, donde se han dictado los primeros permisos y
ordenanzas.
Fue en 1877 cuando se hizo el primer ensayo de alumbrado elctrico en BA, por iniciativa
del ingeniero Rufino Varela, en la poca del pleno auge del alumbrado a gas. Ms tarde, la historia
recuerda el acontecimiento de la inauguracin de las instalaciones para iluminar el Teatro Coln y el
pera. En 1893 llegaron a funcionar, en BA, varias empresas para producir electricidad,
30
apareciendo entre otras la Compaa de electricidad de BA y la River Plate Electric Light and
Traction (con usina en calle San Juan).
Paralelamente, se fueron sustituyendo los tranvas de traccin animal por los coches
elctricos, cuyas compaas establecieron sus propias usinas.
A principios del s XX, la Municipalidad de BA hizo funcionar tambin una usina de
propiedad de la comuna. El desarrollo acelerado de la ciudad result poderoso incentivo para atraer
capitales forneos, que adviertan la importancia y el volumen del negocio de la energa elctrica.
En 1898 se constituy la Compaa Alemana Transatlntica de Electricidad (CATE), la que
hacia 1901 adquiere las instalaciones y clientela de la Compaa General de Electricidad de la
ciudad de BA y, posteriormente, la Compaas de Tranvas El Metropolitano.
Tambin a comienzos de siglo XX, se instala en BA la Compaa Angloargentina de
capitales ingleses, que acapar unas 10 empresas de tranvas de caballos para convertirlos en
tranvas elctricos. De esta manera, dos empresas quedaron vinculadas al producto elctrico en la
ciudad de BA: la CATE (adueada de la produccin, transformacin, transmisin y
comercializacin de la energa elctrica) y la Angloargentina (que monopoliz el mercado tranviario
de transporte urbano).
Ordenanzas de 1907 y 1912:
El 3/12/1907, la Municipalidad de BA otorg a la CATE una concesin para explotar el
servicio pblico de electricidad por el trmino de 50 aos, cuya esencia era la siguiente:
1- la concesionaria se obligaba a adquirir nuevos terrenos, ampliar sus edificios, maquinarias, redes
e instalaciones necesarias para la produccin y distribucin de energa elctrica en la ciudad de BA,
para atender y anticiparse a las necesidades del consumo.
2- al trmino de la concesin se transferirn a la municipalidad de BA:
* gratuitamente los bienes que la concesin tena en ese momento en la ciudad, con sus
renovaciones y reparaciones
* los bienes que introdujera en el curso de la concesin con aprobacin de la municipalidad al
precio de costo, deducido el 2% anual de su valor.
3- la concesionaria deba constituir un fondo con el objeto de atender las renovaciones y previsiones
integrado por una porcin de la tarifa.
En trminos similares, se otorg otra concesin a la compaa Italo-argentina de electricidad
(CIADE), en 1912. Es decir que en el ao 1912 se constituye la CIADE y gestiona una nueva
concesin otorgada por la municipalidad de BA, con el fin de establecer una saludable competencia,
pero que en la prctica no ocurra, porque las empresas se pusieron de acuerdo y dividieron las
zonas de sus respectivas influencias.
Modificaciones de 1936: ordenanzas 8028 y 8029:
Las ordenanzas 8028 y 8029 dictadas por el Concejo Deliberante en 1936, prorrogaron la
concesin de la CATE, que se haba transformado sucesivamente en la Compaa Hispanoargentina de electricidad (CHADE), y luego Compaa Argentina de Electricidad (CADE), hasta el
31/12/1972. Si la municipalidad, al llegar a esa fecha, quera adquirir esos bienes, deba pagar el
valor ntegro, segn tasacin pericial; o bien asociarse a la concesionaria, hasta el 31/12/1997. El
paquete accionario de la CADE estaba en manos de la SODEC, filial del consorcio SOFINA
(Societ Financiere de Transports et Entreprises Industrielles) de Bruselas.
Decreto 8377/57:
El gobierno que se instal en el pas a partir de septiembre de 1955 deriv a la Junta
Consultiva, que ejerca funciones dentro del gobierno provisional, el estudio del problema de las
empresas prestatarias del servicio pblico de electricidad. Fu as como, durante las jornadas de abril
de 1956, se dispuso aconsejar la aplicacin del Informe Rodrguez Conde y la caducidad de las
ordenanzas.
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Con ese fin, el PE resolvi designar una comisin asesora para una mejor ilustracin al
respecto (la que se expidi con fecha 22/6/1957), aconsejando se declarase la nulidad de las
ordenanzas 8028 y 8029, con lo cual se retornaba a la vigencia de las concesiones de 1907 y 1912.
Propona tambin la intervencin a la CADE, y la reestructuracin de la contabilidad.
Con estos antecedentes, el gobierno provisional, por decreto 8377/57, declar la nulidad de
dichas ordenanzas, y en vigencia, las sancionadas en 1907 y 1912, para la CADE y la CIADE
respectivamente. Se intervena a la CADE, a los efectos de asegurar la correcta prestacin de los
servicios, y el cumplimiento de las obligaciones que determinaban las ordenanzas originarias.
El decreto 8377 dispona que por intermedio del Ministerio de Industria y Comercio, se
concertaran separadamente, con las empresas CADE y CIADE, las bases para llevar a trmino lo
dispuesto en las clusulas de las concesiones. El decreto no tuvo publicacin oficial hasta el ao
1960 (en que se da a conocer), con motivo del debate que origin en la Cmara de Diputados la
sancin de la ley de energa.
Ley 14.772. Constitucin de SEGBA:
La situacin reinante, llev al PE a convenir con la CADE el procedimiento para resolver el
problema elctrico del Gran BA. De esta manera, la ley 14.772 (de creacin de SEGBA), dispona:
1- la jurisdiccin es nacional y queda sujeta a las reglamentaciones que decrete el PEN en relacin a
los servicios pblicos interconectados, que se prestaron en la Capital Federal y en los 28 partidos
del Gran BA.
2- a la nueva sociedad ingresaron los bienes de la CADE, cuyos derechos concesionarios haban
caducado a favor de la Capital Federal; y tambin, los bienes elctricos municipales que integraban
el gran BA, incluyendo los de la CEP (Compaa Elctrica de BA).
3- la nueva empresa (SEGBA) se constitua como sociedad annima mixta, integrando su capital de
la siguiente manera:
* Acciones clase A: nominativas e intransferibles, asignadas al Estado.
* Acciones clase B: mediante las cuales se incorporaban capitales de la CADE y CEO, reconocidos
y evaluados. Estas acciones eran al portador.
Originariamente se reconoci como participacin del Estado la suma de $2060 millones
(moneda nacional), y a la CADE y a la CEP, la de 5.500 millones de pesos moneda nacional. Estas
cifras fueron modificadas varias veces, hasta la compra definitiva de las acciones de clase B, en el
ao 1961 (las cuales el Estado poda rescatar a razn del 10% anual).
Por su parte, SEGBA se obligaba a restablecer la plena normalidad y eficacia en la
prestacin del servicio (en la zona a su cargo), mediante la realizacin de obras por un monto de 65
millones de dlares, aplicados a las instalaciones de nuevas usinas.
Las tarifas deben asegurar una utilidad neta del 8% anual, a cuyo fin podan ser reajustadas
automticamente, en funcin de los costos de explotacin por combustibles, reparaciones y salario
horario.
Lo ms conflictivo de la creacin de SEGBA fue la revaluacin de los activos de la CADE,
el cual, de acuerdo a la ordenanza de 1907, deba pasar al patrimonio municipal. Sin embargo, el
convenio preliminar de creacin de SEGBA, estableca la actualizacin del valor de los bienes y
rditos, a travs de cualquiera de las siguientes opciones: ndice del costo de vida, ndice de los
productos no agropecuarios o ndice del incremento de la venta nacional. El convenio termin por
adoptar el del ndice de vida. A su vez, el contrato estableca que las acciones representativas de la
participacin privada en el capital de la nueva sociedad, se dividirn en series iguales, que el Estado
podr adquirir, a razn de una por ao en 10 aos consecutivos, venciendo en enero de 1960.
Como consecuencia del convenio, se pretendi reconocer a la sociedad un capital total de
7.496 millones de pesos (de los cuales pertenecan al Estado $2.060 millones, y a la CDE y su filial
CEP, en conjunto, $5.436 millones, conforme a las cifras resultantes de la revaluacin efectuada en
1957). Pero, como en la ley 14.772, la Secretara de Energa y Combustible se reserv el derecho de
controlar los libros de las empresas y la exactitud de los valores contables dentro de un plazo de 180
das, se cambiaron las participaciones, incrementndose la del Estado.
32
Por entonces, el ingeniero lvaro Alsogaray fue designado ministro de economa, y junto
con el ministro de energa y combustible (Carlos Juni), reexaminaron la problemtica. Como
consecuencia de ello, fue rechazado el informe de los contadores oficiales, dando crdito a lo
sustentado por la CADE. Mediante esto, quedaron renovados los valores de las propiedades y las
instalaciones, a su estado originario. Posteriormente, una nueva negociacin fij el capital de CADE
y CEP en 126 millones de dlares (equivalentes a 10.325 millones de pesos, cantidad sta que poda
aumentarse si se modificaba la cotizacin del dlar).
La reestructuracin de SEGBA:
Para atender a los 14 partidos del noroeste de la provincia de BA, la empresa Agua y
Energa, tena en construccin la Usina Central Costanera, que deba generar 625.000 kw de
potencia. Para ello, el Estado aspiraba a obtener un crdito del Banco Mundial, que le permitiera
financiar la obra del plan energtico (prstamo que el Banco Mundial se negaba a conceder,
mientras la Central Costanera estuviese bajo la responsabilidad de Agua y Energa). Aparentemente
esta fue la causa que dio origen al decreto 1413/61, suscripto por Frondizi, Alsogaray y Luis
Polledo, mediante el cual se encomendaba la constitucin y organizacin de una empresa de
derecho privado que tome a su cargo la referida obra. En 1961, Federico Pinedo produce el informe
que el Estado aprueba mediante el decreto 8140/61 (llamado Plan Pinedo), cuyo contenido
estableca la reestructuracin de SEGBA, que de empresa mixta se transformaba en sociedad del
Estado de derecho privado (con el compromiso de convertirse nuevamente en empresa de capital
privado, sin perder la concesin del servicio pblico que el Estado otorgara a la zona de la Cap Fed
y el gran BA por imperio de la ley 14.772 de jurisdiccin nacional.
La dureza coercitiva de los mecanismos financieros internacionales para conceder prestamos
a las empresas del Estado (como Agua y Energa) llev a la Nacin a aceptar exigencias de la banca
internacional, que actuaba custodiando los intereses de los monopolios extranjeros.
33

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