La flexibilidad de los sistemas federales implica elasticidad y adaptabilidad

del federalismo, pues propicia la profundizacin de objetivos claves para

este, tales como la democracia y el pluralismo, generando sistemas polticos
viables con sociedades civiles ms participativas en las polticas pblicas.
La investigacin realiza una aproximacin terica sobre federalismo, analiza
sus principios brevemente, puntualiza en el principio de subsidiariedad y en
las instituciones que propician relaciones intergubernamentales consagradas
en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), con el
objeto de determinar la influencia en la transformacin del Estado Federal
Venezolano.
El estudio se realiza mediante revisin constitucional, legal y documental. La
CRBV incorpora principios primordiales para el Estado federal, adems de
instituciones fortalecedoras de las relaciones intergubernamentales. En
consecuencia, el binomio entre los principios del federalismo y las relaciones
intergubernamentales pudiere impulsar al actual federalismo hacia el Estado
Federal Descentralizado consagrado en la CRBV.
No obstante, tambin estableceremos tanto en la investigacin como en la
exposicin, como el retardo legislativo conspira en contra de la referida
transformacin.
En lo atinente a las caractersticas de un Estado Federal podemos anotar en
primer lugar que en el mismo se da la adecuacin de grandes espacios
basados en una organizacin poltica que responde a relaciones de pares
entre las partes integrantes; en segundo lugar y con independencia del
planteamiento anterior, en l existe la integracin de unidades con autonoma
en unidad superior; y en tercer lugar aparece en el Estado Federal la
acentuacin del principio de la divisin de poderes que tiene como finalidad
la garanta de la libertad (Garca, 2002).
Para Lpez (1994) el contenido del Ordenamiento Jurdico Estatal es
expresin de cada concreta comunidad poltica estatal (p.41), por lo que
ste necesariamente reflejar la voluntad poltica de una comunidad en lo
que respecta a valores y objetivos esenciales que le darn la configuracin
concreta a ese Estado; y a ello agregamos que si dichos valores
corresponden a las caractersticas del Federalismo, la Constitucin en cuanto

cuerpo normativo que aporta unidad y coherencia a esa organizacin,

delinear la forma de Estado Federal.
En definitiva, el Estado Federal se trata de un Estado en donde se funden o
sintetizan dos conceptos contrapuestos unidad y diversidad, centralizacin y
descentralizacin, enmarcados en una necesaria conjuncin de relaciones de
coordinacin, supra y subordinacin e inordinacin (una accin sin un
procedimiento ordenado), entramadas todas ellas en una reciprocidad
complementaria, ya que de no existir esa complementariedad en sus
relaciones tampoco podra existir el Estado Federal.

ORGENES HISTRICOS DEL FEDERALISMO EN VENEZUELA

Etimolgicamente, afirmamos que la expresin Federalismo proviene de latn
Foedus, que encierra una significacin de: Pacto, tratado, convencin o
alianza mediante los cuales varios jefes de familia, municipios, grupos de
pueblos o Estados se obligan, en forma recproca e igual, a llevar a cabo una
o ms finalidades especiales cuya realizacin recae desde ese momento
sobre los miembros federados.
En el aspecto filosfico, es precisamente en la modernidad en donde nace el
Estado Federal, ste: Es en s una traduccin moderna de los nuevos
desenlaces de lo poltico - territorial. Es modernidad en su ms genuina
expresin llevada al mbito colectivo y que alimentar la flama renovadora
de los constituyentes norteamericanos de 1787 (), ms que los
revolucionarios franceses de 1789.
Primordialmente el Estado Federal, se basa en una Constitucin Federal en
cuanto a su conformacin, la cual proviene de un acto de soberana de un
pueblo, y por lo tanto adems de todos los requisitos y elementos de un
Estado, el Federal es un sujeto jurdico poltico.
Desde los tiempos ms remotos de la humanidad se ha podido observar la
existencia de ordenamientos jurdicos-polticos basados en la unin de varios
Estados soberanos mediante el vnculo confederativo, tal es el caso de la
antigua Grecia en donde desde finales del siglo VI, la evolucin operada en
el campo estatal condujo al agrupamiento de numerosas unidades pequeas
en estructuras federativas, la existencia independiente del estado-ciudad

sigui siendo el lmite ante el que, tarde o temprano, tenan que detenerse
las nuevas necesidades.
Ya Aristteles en su obra La Poltica (Libro III, Captulo XI) afirmaba que: No
es justo dejar el poder en manos de uno solo (p.438). Para el maestro
Garca (2002:217) la nocin de un Estado Federal significa: Una forma de
divisin del poder poltico no solo desde el punto de vista funcional, sino
sobre todo, desde el punto de vista territorial, y con arreglo a la cual hay un
nico poder para ciertas materias y una pluralidad de poderes (regionales)
para otras (p.217).
Dentro de esa idea, en el Estado Federal subyacen como supuesto de
existencia y permanencia dos relaciones contradictorias basadas en factores
de cohesin y particularismo, que a su vez dependen de una cantidad de
aspectos de ndole extra constitucional.
Entre los factores de cohesin se sealan en primer lugar a la ubicacin
geogrfica, especialmente la contigidad espacial que aunada a los avances
en las formas de comunicacin produce entre los Estados un sentido
recproco de pertenencia y de reconocimiento en el plano poltico de la
necesidad de defensa frente a posibles ataques militares de extraos; en
segundo lugar tenemos los factores econmicos determinados por la
adaptacin de las estructuras econmicas de cada uno de los Estados de la
unin, as como las ventajas econmicas que pueden producirse para cada
participante; finalmente en tercer lugar se indican la necesidad de
homogeneidad de la estructura social fundado en la conciencia colectiva y
fundamentalmente la similitud de las instituciones polticas que sea capaz de
rebasar las particularidades de cada uno de los miembros y que debe estar
establecida y garantizada en la Constitucin Federal (Garca, 2002).
El primero de los factores particularizantes, es la existencia anterior de los
Estados como unidades polticas independientes sean Estados o colonias;
igualmente es muy importante la existencia de naciones culturales al menos
diferenciadas en las costumbres, el lenguaje, y su patrimonio histrico, entre
otros aspectos. Otra manifestacin de particularismo se refiere a los diversos
intereses econmicos de cada Estado frente al resto de los miembros y su
estructura econmica (Garca, 2002).

En lo atinente a la caracterizacin del Estado Federal podemos anotar en

primer lugar que en el mismo se da la adecuacin de grandes espacios
basados en una organizacin poltica que responde a relaciones de pares
entre las partes integrantes; en segundo lugar y con independencia del
planteamiento anterior, en l existe la integracin de unidades con autonoma
en unidad superior; y en tercer lugar aparece en el Estado Federal la
acentuacin del principio de la divisin de poderes que tiene como finalidad
la garanta de la libertad (Garca, 2002).
En definitiva, el Estado Federal se trata de un Estado en donde se funden o
sintetizan dos conceptos contrapuestos unidad y diversidad, centralizacin y
descentralizacin, enmarcados en una necesaria conjuncin de relaciones de
coordinacin, supra y subordinacin e inordinacin, entramadas todas ellas
en una reciprocidad complementaria, ya que de no existir esa
complementariedad en sus relaciones tampoco podra existir el Estado
Federal.
Las relaciones jurdicas de Coordinacin, implican la distribucin de
competencias y la duplicidad de cmaras. La distribucin de competencias,
se puede presentar de acuerdo al esquema que se ha llamado comnmente
en la doctrina como Materias Exclusivas dentro de las cuales la actividad de
legislacin y ejecucin, o alguna de ellas pertenecen ntegramente o a
la Federacin o a los Estados; y Materias Concurrentes en las que puede
haber regulacin tanto de parte de la Federacin como de los Estados
Miembros.
Bsicamente se determinan dos mtodos opuestos para la delimitacin
formal de las competencias, el mtodo ms comn o general consiste en la
enumeracin de materias que competen a los rganos Federales, quedando
reservadas todas las no enumeradas a los Estados particulares; y el mtodo
que se presenta de forma excepcional en donde se enumeran los poderes de
los Estados federados y todos los restantes pertenecen a la Federacin
(Garca, 2002).
Y en lo referente a la coexistencia de dos Cmaras, esencialmente como
integrantes del poder legislativo, afirma Chalbaud (1922) una de las
cmaras represente a los Estados y la otra lo haga con respecto al pueblo de
la Federacin toda (p.222).

Las relaciones jurdicas de Supra y Subordinacin, implican, segn sostiene

Chalbaud (1922): La supremaca de la Federacin sobre sus miembros,
mediante el hecho de que la autonoma constitucional de que gozan los
Estados miembros solo tiene lugar bajo las condiciones establecidas por la
Constitucin Federal, la cual, limita la capacidad constituyente de los Estados
federados y les impone una forma concreta de existencia poltica (p.222).
Finalmente, las relaciones de Inordinacin, se expresan mediante la
participacin directa de los Estados miembros como sujetos autnomos en la
formacin de la voluntad Federal; as como su intervencin a travs de la
cmara compuesta por sus representantes -rgano cuya denominacin vara
segn los diversos pases- en la creacin de las leyes y la reforma de la
Constitucin Federal (Marcano, 2001).

ANTECEDENTES Y DESARROLLO DEL FEDERALISMO EN VENEZUELA

Venezuela fue el primer pas de Hispanoamrica, que luego de declarar su
Independencia de la Monarqua espaola, asumi la forma de Estado
Federal. De all que se afirme que desde los orgenes mismos de la
Repblica de Venezuela, se haya celebrado un pacto federal, que se
encuentra formalmente plasmado en la Constitucin Federal para los
Estados de Venezuela, de 21 de diciembre de 1811. Cabe destacar que esta
Constitucin tiene como rasgos esenciales de federalismo, la atribucin de
competencias expresas y taxativas al Poder Nacional y la norma que
consagra la competencia residual de las Provincias, las cuales adems
podan establecer sus rganos de gobierno y dictar sus leyes.
Con la prdida de la Primera Repblica, se desvanecen temporalmente las
ideas del Federalismo, el cual es considerado por el Libertador como uno de
los factores perturbadores, que debilitaban al gobierno republicano. De estas
ideas van a dar buena cuenta la Constitucin de 1819 y la Constitucin de
Ccuta de 1821, en las cuales se establece un gobierno central fuerte.
Luego de disuelta la Gran Colombia, durante el debate de la Constituyente
de 1830, se propuso asumir un sistema centro-federal para Venezuela, pues
con ".en este sistema centro-federal, haba ms ligazn entre los altos
poderes de la Nacin y los de las provincias, y tenan, sin embargo, los

pueblos los medios de proveer a su bienestar, cuidando inmediatamente de

sus intereses locales". Despus de la centralizacin producida bajo la
vigencia de la Constitucin de 1857, se convoc la Constituyente de 1858.
La idea de Estado que predomina durante la Convencin de Valencia de
1858, la expone de manera elocuente Fermn Toro, quien expresa "El
Federalismo es, sin dudas, la ms perfecta hasta hoy de las Instituciones
Polticas. Supone ms capacidad, ms conocimientos, ms moralidad. La
Libertad es una nocin altsima, difcilmente la alcanza la filosofa y los
pueblos para realizarla han tenido que pasar por una larga serie de
experiencias. Sin duda ninguna el Poder Federal es el que realiza ms
plenamente la libertad poltica; pero tenemos razn tambin para no admitirla
con plenitud". El texto que finalmente se sancion fue de carcter centrofederal.
Posteriormente, en el ao de 1859 se inicia la denominada "Guerra Federal"
que finaliz en 1863 con el triunfo de quienes arengaron la bandera federal.
La Constitucin de 1864, recoge la consigna de los vencedores al proclamar
el Estado Federal, en el cual los veinte Estados se declaran autnomos y
conforman la unidad nacional, conocida como "Estados Unidos de
Venezuela". Es consecuencia de esta Constitucin donde surge la necesidad
de crear un Distrito Federal como territorio neutral, a cuya cesin se
comprometieron los Estados. Es importante destacar a los efectos de nuestro
anlisis, que el 29 de febrero de 1864 la Asamblea Constituyente erigi
provisionalmente el Distrito Federal, en el territorio que conformaban los
Departamentos de Caracas, Maiqueta y La Guaira y el da 8 de marzo de
1864, Juan Crisstomo Falcn dict el Decreto que organiz el
Distrito Federal.
Tambin surge un Poder Legislativo Bicameral, en la que la Cmara del
Senado representa de manera igualitaria a los Estados de la Unin; los
Presidentes de Estados son designados de manera autnoma y se
independizan los tribunales de justicia de los Estados. La Unin slo tena la
Corte Federal y los tribunales ubicados en el Distrito Federal.
Bajo el principio de la doble soberana, "los Estados slo delegan en el Poder
Nacional aquellas materias que expresamente se enumeran, y que despus
de la Constitucin de 1864 aparecieron bajo el concepto de reservas a la

competencia federal. Era la norma bsica la de que los Estados conservan

en toda su plenitud la soberana no delegada en la Constitucin".
A partir de este momento, se inici un proceso centralizador constante, en el
cual los Estados progresivamente fueron perdiendo la potestad tributaria y
los bienes que les pertenecan (minas, hidrocarburos, salinas, ostrales de
perlas). Desde entonces, las Constituciones de 1874 hasta 1893 reducen el
nmero de Estados de veinte a nueve y mantienen el Estado Federal.
En la Constitucin de 1925 se consolid el estado centralizado, tal situacin
se mantiene durante la Constitucin de 1936 y dicho proceso centralizador
se acenta a travs de la Constitucin de 1945, que nacionaliza la justicia y
se reasume el nombre de "Repblica de Venezuela".
En la Constitucin de 1947, considerada como una de las constituciones ms
revolucionarias tanto poltica como socialmente, en cuya discusin
intervinieron todas las diferentes tendencias ideolgicas para la poca, se
atribuye al Poder
Estadal toda materia que no le sea atribuida expresamente a otro Poder, es
decir, se ratifica el modelo de Estado Centralista, aun cuando se establecen
mecanismos para la descentralizacin.
Luego vino la Constitucin de 1953, que difcilmente poda buscar revertir el
proceso centralizador, que elimina de su texto la expresin "federal" y
finalmente se dicta la Constitucin de 23 de enero de 1961, a la cual nos
vamos a referir en el siguiente Captulo.
EL ESTADO FEDERAL EN LAS CONSTITUCIONES DE 1961 Y 1999
La Constitucin de 1961, se implant a raz de una conmocin de tipo
poltico, que fue la cada del general Prez Jimnez, y que abri las puertas
a la democracia parlamentaria.
La Constitucin de 1999, ha tenido un origen distinto; ha sido el resultado de
una conmocin social debida al deterioro persistente del estado econmico
del pas, en particular de las clases populares, se caracteriza por inspirarse
en la ideologa del Presidente Hugo Chvez sobre El Bolivarianismo,
adems establece el inicio de la Quinta Repblica de Venezuela.

Segn Brewer (2000) el exacerbado presidencialismo que como signo

centralista ha estado presente en todas las constituciones venezolanas, se
enfatiza mucho ms en el texto de 1999 debido a que:
* [En ella se mezcla] el presidencialismo con el militarismo, [y se] exacerba el
primero gracias a la extensin del perodo constitucional del Presidente de la
Repblica, con reeleccin inmediata y en virtud de la prdida de balance o
contrapeso de los dos poderes, entre otros aspectos por la eliminacin del
bicameralismo. Adems, contempla la posibilidad de disolucin de la
Asamblea Nacional por parte del Presidente e incluye reformas como la
regularizacin de las leyes habilitantes o de delegacin legislativa a los fines
de emisin de Decretos-Leyes lo cual refuerza el presidencialismo (p.106107).
Constitucin de 1961
Sancionada por el Congreso de la Repblica, en Caracas el 23 de enero de
1961 y promulgada por el presidente Rmulo Betancourt el mismo da. Fue
enmendada en 2 oportunidades:
* La Enmienda nm. 1, sancionada por el Congreso el 9 de mayo de 1973 y
promulgada por el presidente Rafael Caldera el 11 del mismo mes y ao;
* y la Enmienda nm. 2, sancionada por el Congreso el 16 de marzo de 1983
promulgada el mismo da por el presidente Luis Herrera Camping.
Orgenes de la Constitucin de 1961
El 23 de enero de 1958 una revuelta cvico-militar iniciada el 1 de enero y
culminada ese da, derroca al rgimen del general Marcos Prez Jimnez.
Se inicia un perodo provisorio, presidido por una Junta Militar de Gobierno,
que el mismo da de su instalacin cambia su composicin, excluyendo a 2
de los miembros militares e incluyendo a 2 civiles, y su nombre por el de
Junta de Gobierno. La Junta Militar en su Acta Constitutiva mantiene la
vigencia del orden jurdico existente y con ello la vigencia de la Constitucin
de 1953, en todo lo que no coincidiera con las disposiciones del nuevo
gobierno.
Se dio as el caso curioso de un rgimen que derrocaba a otro, pero
mantena la Ley Fundamental de ste, y lo que es ms, un rgimen

dictatorial era suplantado por otro cuya misin era precisamente restablecer
el ejercicio de la
democracia, como efectivamente lo hizo y sin embargo, en vez de regresar
provisionalmente a una de las constituciones anteriores, la de 1945 o la de
1947, mantuvo en vigencia la constitucin de un rgimen de fuerza, que as
tuvo una prolongacin inesperada de 3 aos.
A los pocos das de instaladas tanto la Cmara del Senado como la de
Diputados, en enero de 1959, acord cada una designar una Comisin con la
misin de estudiar y redactar un nuevo proyecto de Constitucin. Estas
comisiones, una vez electas, se reunieron el 2 de febrero y convinieron en
sesionar conjuntamente como una sola entidad con el nombre de Comisin
Bicameral de Reforma Constitucional, en la que estuvieron representadas en
forma ms o menos proporcional todas las fuerzas polticas en el
Parlamento. La base de discusin o papel de trabajo de la comisin fue la
Constitucin de 1947.

Rmulo Betancourt, uno de los padres de la Democracia Venezolana

Sobre ella se fueron haciendo ponencias, se consultaron expertos juristas y
se fue estructurando un proyecto que cont con el consenso de las fuerzas
polticas mayoritarias, que por otra parte, en su inmensa mayora formaban
parte del Gobierno. Se busc asimismo que los debates de fondo se hicieran
en el seno de la comisin y no en el Congreso, para evitar as la discusin
pblica violenta y agria que se haba producido en la Constituyente de 1947.
Por ello, puede decirse que la Constitucin de 1961 es una edicin corregida,
mejorada y aumentada de la de 1947, donde sin embargo, el proyecto
poltico de aqulla queda bsicamente inclume. Algunos quisieron acelerar
el proceso de discusin y aprobacin pero, no obstante, ste tard 2 aos
entre la comisin y el Congreso. La discusin en las asambleas legislativas
de los Estados fue un mero procedimiento formal.
Caractersticas de la Constitucin de 1961.
1. Declaracin de derechos:

* Afirma y reconoce los derechos individuales tradicionales, pero todos los

relativos a la propiedad, industria, comercio, los derechos econmicos, los
relativiza aun ms, hacindolos depender de las condiciones que
establezcan las leyes en vista del inters pblico o nacional.
* Aumenta los poderes de intervencin del Estado en la economa, haciendo
posible la reserva al Estado de ciertas industrias mediante ley, en virtud de lo
cual en los aos 1972, 1974 y 1975 se reservaron al Estado la industria del
gas, la del hierro y la de los hidrocarburos.
* Establece como principio del desarrollo el control por el Estado de las
industrias bsicas.
* Ampla los poderes del Ejecutivo, con autorizacin legislativa, en materia
econmica y financiera cuando as lo requiera el inters pblico.
* Ampla el desarrollo de los derechos sociales, y crea todo un sistema
programtico de prestaciones del Estado hacia el individuo y los grupos
sociales; contina la idea del Estado de bienestar o su edicin ms moderna
del Estado social de derecho, tal como aparece en la Constitucin italiana de
1947 y en la Ley Fundamental de la Repblica Federal Alemana de 1951.
* En materia de derechos polticos continan los principios imperantes desde
la Constitucin de 1947 de sufragio universal, incluido el femenino, directo,
secreto y obligatorio, sin discriminacin por analfabetismo.
La constitucin de 1961 estuvo vigente por casi cuarenta aos, hasta que fue
sustituida por una Nueva, aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente
elegida en 1999; desde ese momento entr en vigencia la hoy denominada
Constitucin de La Repblica Bolivariana de Venezuela.

Constitucin de 1999
Para el nuevo perodo presidencial que se inici en 1999, representado por
Hugo Chvez Fras se anuncia un nuevo programa de gobierno llamado Plan
Bolvar cuyos objetivos se orientaban hacia el logro del equilibrio poltico, a
travs de la conformacin de una Asamblea Nacional Constituyente que

permitiera la consecucin de una democracia participativa, hacia un equilibrio

social en todos los aspectos.
Posteriormente, a lo antes sealado se convoc primero a la consulta
popular para elegir a una Asamblea Nacional Constituyente cuyo nico
objetivo era cambiar la Constitucin de 1961 por otra que reflejase mejor la
complejidad del sistema poltico y las necesidades de la poblacin
venezolana. La eleccin de los miembros que integraran esta Asamblea
Constituyente se realiz el 25 de julio de 1999, quedando conformada por 80
miembros de los cuales 74 formaban parte del Polo Patritico coalicin de
partidos (MVR, Causa R, PPT, MAS y PCV), 5 eran independientes y 1 del
Polo Democrtico.
Finalmente, la nueva Constitucin qued redactada y presentada el 15 de
diciembre de 1999 a consulta popular, la misma qued aprobada con un 72%
de los votos escrutados. Mientras tanto, la Asamblea Nacional Constituyente
que redact el texto constitucional sigui en ejercicio de sus funciones hasta
el 29 de febrero de 2000. (Constitucin 1999)
Entre los temas tratados y discutidos por la Asamblea para redactar la nueva
Constitucin figuraban: el derecho a la libertad de expresin, la cual consista
en la informacin veraz, despus de muchas discusiones se aprob un
artculo que consagraba el derecho a la informacin veraz, oportuna y sin
censura.
Otro punto tratado fue el derecho al aborto, el cual origin una fuerte
polmica a propsito de la inviolabilidad al derecho de la vida, consagrado
dentro del captulo sobre los Derechos Humanos, en estas discusiones
intervino la Iglesia Catlica, a travs de sus representantes jerrquicos tanto
a nivel nacional como mundial, institucin que tema por la legalizacin del
aborto en Venezuela. Despus de fuertes presiones y discusiones qued
establecido el artculo que concibe la vida desde el momento de la
concepcin. El otro tema discutido fue relacionado con la ciudadana y el
derecho de los no nacionales.
Caractersticas de la Constitucin de 1999.
* El estilo novedoso de su redaccin ha sido catalogado en primer lugar,
como un lenguaje de gnero, es decir, la igualdad de condiciones para

todos; en segundo lugar, reconoce la propiedad colectiva de la tierra como

garante de la soberana de los pueblos indgenas sobre el territorio que
ocupan, as como el reconocimiento de todos los derechos asociados a la
libertad de idioma, cultura y religin
* La inclusin del enunciado de los Derechos Humanos donde se incluye
todo el conjunto de derechos civiles, sociales, econmicos y polticos,
derivados de los acuerdos internacionales, sobre este aspecto. En ella
tambin se incluye dos temas renovados, como es el caso de los Derechos
Polticos y del Referendo Popular establecido en el captulo IV, y el tema de
los Derechos de los Pueblos Indgenas mencionados arriba e incluidos en el
captulo VIII.
* En cuanto a la descentralizacin del Estado se refuerza en esta Ley
Suprema la autonoma en las funciones del ejercicio del poder Municipal,
Estadal y Nacional; incluyendo otra novedad dentro de la organizacin del
Poder Pblico Nacional, dos nuevos poderes:
* El Poder Ciudadano que tiene como funcin, prevenir, investigar y
sancionar los hechos que atenten contra la tica pblica y la moral
administrativa, su objetivo es velar por la buena gestin y la legalidad en el
uso del patrimonio pblico; y
* El Poder Electoral que se rige a travs del Consejo Nacional Electoral, su
funcin consiste en regular, fiscalizar, controlar y ejecutar todo lo relacionado
con el ejercicio del voto y hacerlo bajo el principio de la legalidad,
neutralidad, independencia y transparencia.
* En cuanto a los tres poderes : Ejecutivo, Legislativo y Judicial; en el
Ejecutivo se crea la figura del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta
Ejecutiva, cuya funcin es colaborar y asistir al Presidente y Gobierno,
adems el perodo presidencial aumenta de cinco aos a seis aos,
permitiendo su reeleccin inmediata para un perodo ms. El Poder
Legislativo por su parte se ejerce a travs de la Asamblea Nacional
Constituyente y es unicameral, es decir, que es conformada solamente por
diputados o diputadas elegidos en cada entidad regional por votacin
universal, personalizada, directa y secreta.

* Contempla un Estado de Justicia, Federal y Descentralizado que consolide

los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien
comn, la integridad territorial, la convivencia y el imperio de la ley.
* Con el fin de organizar polticamente la Repblica, el territorio nacional se
divide en Estados, Distrito Capital, las dependencias federales y los
territorios federales. El territorio se organiza en Municipios.
* Los Municipios constituyen la unidad poltica primaria de la organizacin
nacional; gozan de personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de
la Constitucin y de la Ley.
* El Consejo Federal de Gobierno, es el rgano encargado de la planificacin
y coordinacin de poltica y acciones para el desarrollo del proceso de
descentralizacin y transferencia de competencias del Poder Nacional a los
Estados y Municipios.
* La Seguridad de la Nacin, es competencia esencial y responsabilidad del
Estado, fundamentada en el desarrollo integral de sta y su defensa es
responsabilidad de los venezolanos y venezolanas; tambin de las personas
naturales y jurdicas, tanto de derecho pblico como de derecho privado, que
se encuentren en el espacio geogrfico nacional.
* La Fuerza Armada Nacional, constituye una Institucin esencialmente
profesional, sin militancia poltica, organizada por el Estado para garantizar la
independencia y soberana de la Nacin y asegurar la integridad del espacio
geogrfico, mediante la defensa militar, la cooperacin en el mantenimiento
del orden interno y la participacin activa en el desarrollo nacional, de
acuerdo con esta Constitucin y la Ley.
* El Ejecutivo Nacional, para mantener y reestablecer el orden pblico,
proteger al ciudadano o ciudadana, hogares y familias, apoyar las decisiones
de las autoridades competentes y asegurar el pacfico disfrute de las
garantas y derechos constitucionales, de conformidad con la ley organizar:
1 Un cuerpo uniformado de polica nacional de carcter civil, 2 Un cuerpo
de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas, 3 Un cuerpo de
bomberos y bomberas y administracin de emergencias de carcter civil y 4
una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres.

El resto de la norma constitucional conserva en lo fundamental las formulas y

principios de la Constitucin de 1961, en especial lo relacionado con materia
econmica, donde el Estado sigue reservando el derecho y el deber de
proteger la economa nacional e intervenir en aquellos asuntos que atenten
contra algunos principios de justicia social consagrados en el texto
constitucional.
PROPUESTA DE REFORMA A LA CONSTITUCIN NACIONAL DE 1999
(AO 2007)
No podemos obviar el proceso poltico que se present en nuestra realidad
venezolana en el ao 2007, consistente en la tramitacin de la Reforma a la
Constitucin de 1999, conforme a su artculo 342 y siguientes. Y que
concluy con su rechazo manifestado por la va electoral.
La reforma originalmente propuesta por el Ejecutivo Nacional y presentada
para su discusin a la Asamblea Nacional, la cual luego fue procesada por el
Poder Electoral, plante bsicamente como puntos interesantes o inherentes
al tema del Federalismo en nuestro pas, cambiar el artculo 16 de la vigente
Carta Magna que plasma la organizacin poltico territorial de la Repblica,
dividiendo al territorio en Estados, Distrito Capital, Dependencias y Territorios
Federales, y la organizacin en Municipios; lo que sera sustituido por una
nueva geometra del poder.
Igualmente el actual artculo 168 que presenta a los Municipios como unidad
poltica primaria de la organizacin Nacional, con personalidad jurdica y
autonoma limitada por la propia Constitucin y la Ley; que comprende la
eleccin de sus autoridades, la gestin de las materias de su competencia y
la creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos; habra sufrido grandes
cambios.
Por otra parte el actual artculo 136, cuyo contenido distribuye el Poder
Pblico en Municipal, Estadal y Nacional, y a su vez ste ltimo se divide en
Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral; teniendo cada una de
esas ramas sus funciones propias y debiendo colaborar entre s en la
realizacin de los fines del Estado; se propona ser sustituido por el siguiente
nuevo artculo 136:

* El Poder Pblico se distribuye territorialmente en la siguiente forma: el

Poder Popular, el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional.
* Con relacin al contenido de las funciones que ejerce, el Poder Pblico se
organiza en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral.
* El pueblo es el depositario de la soberana y la ejerce directamente a travs
del Poder Popular. Este no nace del sufragio ni de eleccin alguna, sino que
nace de la condicin de los grupos humanos organizados como base de la
poblacin.
* El Poder Popular se expresa constituyendo las comunidades, las comunas
y el autogobierno de las ciudades, a travs de los consejos comunales, los
consejos obreros, los consejos campesinos, los consejos estudiantiles y
otros entes que seale la ley.
Con la reforma as planteada y por cuanto las Constituciones son la
expresin de la organizacin poltica y jurdica de una sociedad, se considera
necesario precisar que en general y en especial en los artculos que ataen
al Federalismo como estructura estatal, si bien es cierto que no se cambi lo
pautado en el artculo cuatro del vigente texto constitucional, no lo es menos
el hecho de que se present una nueva concepcin geopoltica y la creacin
de nuevas estructuras, cargadas de ambigedad en su integracin
conceptual, y en apariencia se propenda a la descentralizacin pero en el
fondo verdaderamente aguardaba un exacerbado Centralismo.

Concluyentemente, podemos afirmar que en la aun vigente Constitucin de

la Repblica Bolivariana de Venezuela aprobada en referendo popular en el
ao 1.999, existe un Estado Federal particular, excepcional o de tipo sui
generis como tambin se le suele denominar; cuyo carcter particular est
fundamentado en la herencia histrica cultural que poseemos, consistente en
que a nivel poltico constitucional desde 1.811 y durante el desarrollo de
nuestras 26 constituciones, existimos como un Estado que tradicionalmente y
de modo formal
se ha definido como Federal pero que en realidad encierra un Sentimiento
Federal que es insoslayable porque forma parte de nuestra propia

existencia, por ser la raz histrica que nos vio nacer como un Estado
independiente; y que ha sido y sigue siendo carente de verdadero y efectivo
contenido, ya sea por las restricciones establecidas en el propio texto
constitucional vigente as como en sus predecesoras, o por la falta de un
adecuado desarrollo de los mecanismos legales tendentes a su
materializacin en nuestra realidad poltica