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Rapport pour le conseil rgional

SEPTEMBRE
2011
<%moisCX%>
Prsent par
Jean-Paul Huchon
Prsident du conseil rgional
d'Ile-de-France

MODULER LES AIDES REGIONALES POUR MIEUX LUTTER CONTRE


LES INEGALITES SOCIALES,TERRITORIALES ET
ENVIRONNEMENTALES

CR 92-11
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CONSEIL REGIONAL DILE DE FRANCE

CR 92-11
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SEPTEMBRE
2011
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CONSEIL REGIONAL DILE DE FRANCE

CR 92-11
RAPPORT N <%numCX%>

Sommaire

EXPOSE DES MOTIFS .......................................................................................................4


Introduction .......................................................................................................................5
1. Le primtre des aides modules .............................................................................5
2. Les critres ...............................................................................................................6
3. les modalits de mise en uvre de la modulation ..................................................11
PROJET DE DELIBERATION...........................................................................................13
ANNEXE A LA DELIBERATION N1................................................................................17

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CR 92-11
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EXPOSE DES MOTIFS

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Introduction
Le Conseil rgional dle-de-France a, depuis 2004, souhait mettre en place une
modulation des aides rgionales. Les bases dune rforme furent adoptes en dcembre
2007 (dlibration n CR 166-07).
La majorit rgionale a, ds le dbut de ce nouveau mandat, dcid de reprendre ce
chantier afin damplifier lefficacit de ses dispositifs face aux difficults auxquelles sont
confronts les habitants du territoire francilien.
Dans un contexte de crise sociale aggrave par une crise conomique non encore
jugule, il est imprieux de lutter contre les ingalits en optimisant laide rgionale, en
dirigeant les projets vers les secteurs ou territoires o leur caractre prquateur et les
effets de levier sont les plus importants.
Cest le sens de larticle 16 de la dlibration CR 92-10 relatif au budget 2011 par lequel la
majorit rgionale sest engage laborer, au cours de lanne 2011, des critres
concernant lligibilit et la modulation des aides rgionales. Ces critres rpondront
deux objectifs prioritaires : la rduction des ingalits territoriales, sociales et
environnementales, et la prise en compte dans toutes les aides rgionales des objectifs
prioritaires de la Rgion, notamment, ceux dfinis dans le cadre des Etats gnraux de la
conversion cologique et sociale.() Un rapport sera prsent en 2011 pour dfinir les
rgles dligibilit et de modulation concernant les contrats et subventions aux collectivits
locales. Elles seront applicables ds son adoption aux individualisations de crdits en
Commission permanente .
Le prsent rapport vise dfinir et mettre en uvre ces critres au regard des objectifs
fixs.
Deux critres visent lutter contre les ingalits sociales et territoriales et les carences en
matire de logement social.
Deux autres sont destins soutenir les dmarches co-responsables et sassurer de
lexemplarit vis--vis du SDRIF.

1. Le primtre des aides modules


Conformment la dlibration CR 92-10, la modulation [concerne] les contrats et
subventions aux collectivits locales . Sont concernes toutes les communes et EPCI,
soit 1 281 communes franciliennes, 112 EPCI fiscalit propre (CA, CC, SAN) lors de
lattribution de subventions rgionales travers des conventions spcifiques ou des
contrats rgionaux et de territoires.
Le mcanisme de modulation labor lors de la prcdente mandature avait t restreint
aux subventions en investissement compte tenu de la difficult critriser les aides en
fonctionnement. Le prsent rapport propose donc de maintenir ce champ.
Les dispositifs qui font dj lobjet dune enveloppe contractualise au titre du Contrat de
projets Etat Rgion, des contrats particuliers Rgion Dpartements et de la convention

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avec lANRU, ne pourront se voir appliquer une modulation que pour la prochaine
gnration de contrats.
Les contrats ruraux, en raison de leur caractre tripartite impliquant les dpartements, ne
sont pas concerns par la modulation.

2. Les critres
Le critre de lutte contre les carences en matire de logement social
La crise du logement qui frappe tout particulirement lle-de-France a conduit la Rgion
sengager de manire trs importante sur ce secteur depuis 1998 notamment travers
son action en faveur de la politique du logement.
Malgr cet effort, lle-de-France reste marque par un important dcrochage sur tous les
marchs du logement puisque la part de lle-de-France dans la production nationale de
logement, tous secteurs confondus, est sans rapport avec le poids de sa population. Le
SDRIF adopt en 2008 fixe 60 000 le nombre annuel de logements construire pour
tenter de rsorber la pnurie dont souffrent au premier chef les plus modestes.
Face ce constat, il est propos, au-del de la politique sectorielle en faveur du logement
mene par la Rgion, daider davantage les communes qui produisent du logement social
en encourageant les maires btisseurs poursuivre leur effort de construction de
logements sociaux.
Le critre de lutte contre les ingalits sociales et territoriales
Au-del des dispositifs dcids par le lgislateur qui sont soit nationaux (prquation entre
communes) soit spcifiquement franciliens (Fonds de solidarit de la rgion Ile de France,
FSRIF), la Rgion a galement un rle jouer pour rduire les ingalits de richesse entre
les territoires communaux et intercommunaux. Il sagit de mieux concentrer nos aides sur
nos partenaires qui sont dans une situation financire ou conomique et sociale difficile.

Le critre dco-responsabilit
En cohrence avec la stratgie mene par la Rgion dans le cadre du plan climat et de
conversion cologique et sociale, notre collectivit doit accentuer son effort en direction
des communes et des EPCI qui sengagent dans des projets exemplaires en matire
environnementale. Le critre de lco-responsabilit existait dj en 2007 ; il sera repris,
avec des exigences renforces.
Le critre dexemplarit vis--vis du SRDIF

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Cadre de rfrence de laction rgionale, il apparat aujourdhui incontournable de


sassurer que les projets soutenus par la collectivit rgionale sinscrivent dans ses
orientations.
Par ailleurs, il convient dindiquer que la prise en compte du critre HQS (Haute
Qualit Sociale) a pour objectif damliorer les conditions de travail et la qualit des
emplois au sein des structures, organismes, associations, entreprises bnficiaires dune
aide rgionale. Les collectivits territoriales nayant pas de prise directe sur lapplication
dun tel critre, la HQS fait donc lobjet de rflexions dans la stratgie rgionale de
dveloppement conomique et dinnovation (SRDEI). La mise en uvre de ce critre est
en cours dlaboration dans le cadre des Etats Gnraux pour la Conversion Ecologique
et Sociale au moyen dun groupe de travail spcifique.
De mme, une rflexion est en cours sur le concept de territoires cologiquement
prioritaires (TEP) afin de prioriser les actions rgionales dans le domaine de
lenvironnement sur les territoires qui en ont le plus besoin.
2.1. Le critre de lutte contre les carences en matire de
logement social
Dune part, la crise du logement que connat lIle-de-France repose en partie sur le fait que
les communes qui contribuent leffort de production de faon significative restent trs
minoritaires. Nombreuses sont les collectivits locales qui ont en effet dvelopp des
politiques malthusiennes damnagement. La Rgion le-de-France ne peut continuer
apporter des aides indiffrencies des communes qui participent leffort rgional
daugmentation des capacits de logement existant et de mixit sociale et dautres qui
saffranchissent de cet effort.
Cest lesprit de la loi solidarit et renouvellement urbain (SRU) qui a institu une pnalit
financire pour certaines communes des grandes agglomrations dont le taux de
logement social est infrieur 20%.
Les communes soumises aux obligations de la loi SRU reprsentent 382 communes sur
les 403 de la zone agglomre de lIle-de-France telle que dfinie par lINSEE. Les
communes de moins de 1 500 habitants ne sont pas concernes.
Parmi les communes concernes, 177 sont soumises une obligation triennale pour la
priode 2008-2010. Il est rappel en effet que sont exemptes ou exonres les
communes comprises dans une agglomration dont le nombre dhabitants a dcru entre
les deux derniers recensements, celles dont plus de la moiti du territoire urbanis est
soumis une inconstructibilit (plan dexposition au bruit, servitude de protection de
lenvironnement), celles qui bnficient de la dotation de solidarit urbaine et de cohsion
sociale, si le nombre de logements sociaux est suprieur 15 %.
Pour les communes qui ne sont pas dans le champ de la loi SRU, il est propos de
mesurer le nombre de logement sociaux partir de lenqute parc locatif social (EPLS) de
la DRIHL, qui est la seule porter sur toutes les communes de la rgion. Les donnes
seront transmises par la direction rgionale et interdpartementale de lhbergement et du
logement (DRIHL). Les modalits de transmission des donnes restent dfinir dans une

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convention conclure avec lEtat. Il convient de noter que ces deux nomenclatures (SRU
et EPLS) ne sont pas toujours exactement similaires.
Il est par consquent propos de complter lincitation en matire de logements sociaux
en octroyant un complment daide rgionale aux communes qui produisent des
logements sociaux, cest--dire une prime aux maires btisseurs . Une modulation
sera applique selon les cas suivants :
1 Une bonification de 10 % sera applique aux communes dont le taux de logement
sociaux est suprieur 20%.
2- Les communes dans le champ de la loi SRU qui ont un taux de logements sociaux
infrieur 20% mais qui ralisent leurs objectifs triennaux se verront appliquer une
bonification de 5%.
3. Les communes qui sont dans le champ de la loi SRU et qui ont font lobjet dun arrte
prfectoral de constat de carence se verront quant elles appliquer un malus de 10 %.
La liste des communes en situation de carence est fournie par les services prfectoraux
lissue de chaque priode triennale.
Sagissant des EPCI, la bonification est accorde, ou le malus appliqu, si la commune
membre sur laquelle est ralis linvestissement se trouve dans lune des situations cidessus.
2.2. Le critre
territoriales

de

lutte

contre

les

ingalits

sociales

et

Le critre de lutte contre les ingalits sociales et territoriales vise combattre les
ingalits de richesse entre les territoires communaux et intercommunaux. Le concept de
richesse est pris en compte travers deux composantes :
- La richesse de la collectivit, mesure par les ressources financires des
communes ou EPCI porteurs de projet
- Le niveau de bien-tre des habitants, mesur au travers de lindicateur de
dveloppement humain rgional (IDH-2) qui objective le niveau de dveloppement
des territoires franciliens
Un critre qui prend en compte ces deux types dindicateurs vous est prsent cidessous ; la bonification sera accorde aux trois derniers dciles (30 %) des communes
les plus en difficult, par strate de population.
2.2.1.Le potentiel financier largi
Conformment la loi, ce critre exprime la ressource fiscale que percevrait une
commune si ses taux dimposition directs correspondaient aux taux moyens nationaux. A
cette ressource thorique sajoute le montant forfaitaire vers aux communes au titre de la
Dotation Globale de Fonctionnement, le tout formant le potentiel financier . A partir de

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2012, compte tenu de la rforme de la taxe professionnelle, le potentiel financier connaitra


des volutions, qui sont susceptibles de modifier le classement des communes laune de
ce critre.
Sont ajouts ce potentiel financier au sens du CGCT, le cas chant, les montants
verss aux communes au titre du FSRIF, de la DSU(CS) et de la DSR qui permettent
dobtenir un potentiel financier largi prenant en compte les corrections apportes par les
dotations de prquation aux ingalits de situation des populations et de territoires.
De plus, pour tenir compte de la diffrence de taille des communes, le montant obtenu est
rapport la population ; ce ratio donne alors le potentiel financier largi par habitant
permettant dapprcier la richesse des 1 281 communes franciliennes par rapport la
moyenne rgionale. Sagissant des EPCI, le critre de richesse sera calcul partir du
potentiel financier intercommunal.
2.2.2.LIndicateur de dveloppement humain adapt la situation
francilienne (lIDH-2)
Lindicateur de dveloppement humain (IDH) dvelopp par lOrganisation des Nations
Unies depuis 1990 retient trois dimensions considres comme indispensables dans tout
processus de dveloppement : la capacit bnficier dune vie longue et saine, la
capacit daccs aux connaissances et la capacit daccder un niveau de vie dcent.
Ces trois indicateurs sont ensuite agrgs pour former un nombre sans unit compris
entre 0 (dveloppement humain "nul") et 1 (dveloppement maximal).
Il a t dcid de dvelopper un indicateur "alternatif", l'IDH-2, reprenant les trois
dimensions de l'IDH, mais mieux adapt la situation franaise. LIAU et lORS, dans le
cadre de travaux coordonns par la MIPES, lont appliqu aux communes dIle-de-France
sur les donnes du recensement gnral de la population de 1999 et lont mis jour en
2010 sur les donnes du recensement rnov de 2006.
Cet indicateur a pour ambition de mesurer non seulement la richesse mais aussi une
certaine forme de "bien tre" et de dveloppement en combinant revenus, sant et
ducation et de reflter les disparits sociales inscrites dans le territoire.
Construit partir de trois indices : Sant (esprance de vie), Education (pourcentage de la
population de plus de 15 ans sortie du systme scolaire et diplm), Revenu (revenu
imposable mdian des mnages par unit de consommation), lIDH-2 apparat bien adapt
pour dcrire les disparits sociales et leurs volutions. La valeur de lIDH est la moyenne
des indices obtenus pour chacune des trois dimensions.
Sagissant des sources, le potentiel financier est tabli tous les ans vers le milieu de
lanne par la DGCL pour les donnes de lanne antrieure. Il sera transmis par lIAURIF.
Pour ce qui concerne lIDH2, les sources initiales sont
- Pour le revenu, lINSEE partir des donnes issues de la direction gnrale des
impts
- Pour lesprance de vie, lObservatoire rgional de sant (ORS) partir des
donnes fournies sur la mortalit par lINSERM-CEPIDC (Institut national de la
sant et de la recherche mdicale - Centre dpidmiologie sur les causes
mdicales de dcs)
- Pour lducation, il est fourni par le recensement de la population de 1999 et 2006

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Le nombre dhabitants est galement dfini par les tudes de recensement de la


population dont la dernire a eu lieu en 2006.
La Transmission annuelle de ces donnes et les calculs correspondants de lindicateur
pour les communes franciliennes seront raliss par lIAURIF.
Il convient par ailleurs de noter que 232 communes (essentiellement de la couronne
rurale) nont pas de valeur dIDH-2 en raison du secret statistique sur lesprance de vie et
les revenus. Afin de bnficier dune couverture rgionale complte, une donne virtuelle
est construite en affectant, pour les donnes manquantes, la moyenne des valeurs
enregistres sur les communes rurales de leur dpartement respectif.
2.3. Le critre dco-responsabilit

Dans le cadre de ses projets de constructions neuves ou de rhabilitation, la


commune (ou lEPCI) bnficie dune bonification de taux fixe 5 % lorsquelle (il)
respecte le critre dco-responsabilit qui concilie ladoption de la dmarche Haute
Qualit Environnementale (HQE) reposant sur 14 cibles et le respect du niveau de
performance nergtique le plus lev inscrit dans la rglementation thermique (RT) en
vigueur savoir le label BBC-Effinergie. Les labels BEPOS et BEPAS se substitueront au
label BBC-Effinergie ds lors quils seront rglementairement dfinis.

2.4. Le critre dexemplarit vis--vis du SDRIF


Adopt par le Conseil rgional le 25 septembre 2008, le projet de schma directeur de la
rgion dIle-de-France (SDRIF) est le cadre de rfrence de laction de la Rgion. De
nombreuses dlibrations intervenues depuis le visent et y font rfrence, ainsi que les
collectivits territoriales dIle-de-France qui le prennent en compte dans llaboration de
leurs projets.
Nanmoins, suite au blocage du document pendant deux ans par le Gouvernement, le
SDRIF de 2008 sapplique dans un cadre juridique spcifique. La loi du 15 juin 2011
visant faciliter la mise en chantier des projets des collectivits locales dIle-de-France
prvoit la poursuite de la rvision du SDRIF pour lui permettre dintgrer, notamment, les
projets du Grand Paris . Dans lattente de lapprobation dun document dfinitif, elle
instaure un dispositif drogatoire de mise en uvre. Les documents durbanisme locaux
schmas de cohrence territoriale (SCoT) et plans locaux durbanisme (PLU) peuvent
dsormais tre rviss ou modifis en rfrence au SDRIF de 2008 pour autant quils ne
fassent pas obstacle la mise en uvre ultrieure des projets du Grand Paris .
Il est propos que la Rgion accorde une bonification aux projets des collectivits les plus
volontaristes, savoir celles qui font le choix de reprendre leur compte les principes
damnagement fondateurs du SDRIF. Ainsi, un double critre permet lapprciation des
politiques locales en matire damnagement :
la densification volontaire des espaces btis ;
leffort de matrise de ltalement urbain.

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En effet, ces deux objectifs se situent au cur du projet damnagement de la Rgion


traduit dans le SDRIF. Ils rpondent principalement des enjeux de niveau mtropolitain
mais leur mise en uvre dpend entirement des choix effectus au niveau du bloc
communal. Ils permettent de prendre en compte la diversit des caractristiques
gographiques des communes franciliennes, selon quelles appartiennent au cur
dagglomration, aux secteurs sensibles de la ceinture verte ou bien encore lespace
rural.
De plus, ce double critre renvoie aux exigences que le code de lurbanisme, tel quissu
des lois Grenelle et de la loi de modernisation de lagriculture et de la pche, impose
aux documents durbanisme locaux.
Concrtement une bonification est accorde aux communes et EPCI qui justifient du
respect des critres suivants :

En matire de densification des espaces btis :


De manire gnrale dans les espaces urbaniss et dans les espaces
durbanisation, un accroissement de 10% des capacits daccueil de
lespace urbanis communal en matire dhabitat et demploi.
Dans les secteurs durbanisation prfrentielle et conditionnelle, une
densit moyenne de lensemble des nouveaux espaces dhabitat au
moins gale 40 logements par hectare ou au moins gale la densit
moyenne des espaces dhabitat existants en 2005 lorsque celle-ci tait
dj suprieure 40 logements par hectare.
En matire de matrise de ltalement urbain : une quantification et une localisation
des urbanisations nouvelles ou futures compatibles avec les espaces durbanisation
offerts par le SDRIF, c'est--dire :
les secteurs durbanisation prfrentielle ;
les secteurs durbanisation conditionnelle ;
les secteurs de dveloppement proximit des gares ;
les secteurs offerts aux ples de centralit conforter hors
agglomration centrale ;
les secteurs de dveloppement modr des bourgs, villages et
hameaux.

Cette justification est apporte travers la fourniture dun dossier type qui comprend les
documents durbanisme approuvs, ou a minima arrts, une date postrieure au 15
fvrier 2007, lorsquils nont pas dj t transmis la Rgion.
2.5. Les critres propres chaque dispositif
Au-del des critres transversaux voqus au-dessus, les dispositifs cadre peuvent
proposer un certain nombre de conditions ou de critres sectoriels propres chaque
dispositif et dj existants, dans la limite de 20 % de taux dintervention rgionale.

3. les modalits de mise en uvre de la modulation


Par souci defficacit, les dispositifs existants seront modifis par la commission
permanente du Conseil rgional, dans un dlai maximal de un an compter de ladoption
du prsent rapport. Les nouveaux rapports cadres, adopts en Conseil rgional,

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dfinissant des dispositifs dintervention en matire dinvestissement devront, quant eux,


prendre en compte ces nouvelles mesures dapplications.
Les nouveaux dispositifs pourront intgrer des critres sectoriels et les quatre critres
transversaux fixs par ce rapport. Au total, le taux dintervention des aides rgionales ne
pourra pas dpasser le taux de 50% sauf pour les dispositifs dont le taux actuellement en
vigueur est suprieur.
Lactualisation de la liste des bnficiaires potentiels des bonifications correspondant aux
diffrents critres dfinis dans le prsent rapport se fera par les services rgionaux partir
des donnes transmises par les organismes responsables des statistiques concernes et
sera transmise annuellement aux lus. Lanne prise en compte sera lanne la plus
rcente pour laquelle la Rgion dispose des donnes applicables lensemble de son
territoire
Je vous prie de bien vouloir en dlibrer.
Le prsident du conseil rgional
dIle-de-France

JEAN-PAUL HUCHON

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PROJET DE DELIBERATION

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DELIBERATION N
DU

Mise en uvre de la modulation des aides rgionales pour


accrotre lefficacit des politiques dans la lutte contre les ingalits
sociales et territoriales et la promotion de lco-Rgion
LA COMMISSION PERMANENTE DU CONSEIL REGIONAL DILE-DE-FRANCE

VU
VU
VU
VU
VU
VU
VU
VU

Le Code Gnral des Collectivits Territoriales


La dlibration N CR 10-10 relative aux dlgations de comptences du Conseil
Rgional la Commission Permanente
La dlibration N CR 92-10 portant adoption du budget primitif pour 2011
La dlibration N CR 166-07 relative la modulation des aides rgionales pour
accrotre lefficacit des politiques dans la lutte contre les ingalits sociales et
territoriales et la promotion de lco-Rgion
La Loi n 2011-665 du 15 juin 2011 visant faciliter la mise en chantier des projets
des collectivits locales d'Ile-de-France
Lavis de la commission des finances
Le rglement budgtaire et financier de la Rgion Ile-de-France
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Le rapport <%numCX%>
prsent par monsieur le prsident du conseil rgional
dIle-de-France

APRES EN AVOIR DELIBERE

Article 1 :
Dcide quune modulation sapplique aux dispositifs attribuant des subventions
dinvestissement aux communes et EPCI travers des conventions spcifiques ou des
contrats rgionaux et de territoires. Sont exclus du champ de la modulation les aides qui
font lobjet dune enveloppe contractualise en cours au titre du Contrat de projets Etat
Rgion, des contrats particuliers Rgion Dpartements, des contrats ruraux et de la
convention signe avec lANRU.
Article 2 :
Dcide darrter quatre critres rgionaux de modulation :
- un critre de lutte contre les carences en matire de logement social
- un critre de lutte contre les ingalits sociales et territoriales
- un critre dco-responsabilit
- un critre dexemplarit vis--vis du SDRIF

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Ces critres sont dtaills larticle 3 et dans les fiches 1 4 prsentes en annexe
de la prsente dlibration. Les donnes utilises pour le calcul des critres sont les
dernires donnes publiques disponibles.
Article 3 :
Dcide, pour chacun des critres mentionns larticle 2, la modulation suivante :
- une bonification de 5 10% pour les communes qui respectent le critre de lutte
contre les carences en matire de logement social ;
- une bonification de 10% pour les communes et EPCI qui remplissent le critre de
lutte contre les ingalits sociales et territoriales ;
- une bonification de 5% pour les communes et EPCI qui remplissent le critre dcoresponsabilit.
- une bonification de 5% pour les communes et EPCI en conformit avec le critre
dexemplarit vis--vis du SDRIF ;
Ces critres reprsentent au total un taux maximal dintervention rgionale de 30 %.
Article 4 :
Dcide quun malus de 10% est appliqu aux communes vises articles L302-5 du code
de la construction et de lhabitation lorsque celles-ci ont fait lobjet dun constat de carence
prfectoral lissue de la dernire priode triennale.

Article 5 :
Dcide que ces critres rgionaux pourront tre complts par les conditions ou les
critres sectoriels, propres chaque dispositif et dj existants la date de la prsente
dlibration, dans la limite de 20 % de taux dintervention rgionale.
Article 6 :
Dcide que lapplication de la modulation des aides rgionales prvue aux articles 3 et 5
pourra ainsi conduire un niveau dintervention rgionale maximal de 50% sauf pour les
dispositifs dont le taux actuellement en vigueur est suprieur.
Article 7:
Dcide que les nouveaux dispositifs adopts en Conseil rgional et vis larticle 1
intgreront les critres de modulation des aides mentionnes larticle 2.

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Article 8 :
Dcide que les dispositifs existants seront, dans le dlai dune anne compter de
ladoption de la prsente dlibration, modifis par la commission permanente en vue dy
intgrer les critres mentionns aux articles 2 4. Dans lhypothse o lun des critres
mentionns larticle 2 nest pas applicable, les dispositifs pourront tre examins en
Conseil rgional en vue de rpartir diffremment les taux plafonds sectoriels et les taux
plafonds transversaux ou de modifier le poids respectif des critres transversaux.
Article 9 :
Dcide dabroger la dlibration CR 166-07.

JEAN-PAUL HUCHON

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RAPPORT N <%numCX%>

ANNEXE A LA DELIBERATION N1

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FICHE 1 : critre de lutte contre les carences en matire


de logement social

1- Une bonification de 10 % est accorde aux communes dont le taux de logement social
est suprieur 20%.
Pour les communes qui ne sont pas dans le champ de larticle 112 de la loi n2009-323 du
25 mars 2009 de mobilisation pour le logement et la lutte contre lexclusion, les donnes
sont fournies partir de lenqute parc locatif social (EPLS) de la DRIHL.
2. Une bonification de 5 % est accorde aux communes dont le taux de logement social
dfini dans le rpertoire cre par larticle 112 de la loi n2009-323 du 25 mars 2009 de
mobilisation pour le logement et la lutte contre lexclusion est infrieur 20% mais qui
ralisent leurs objectifs triennaux.
3 - Un malus de 10% est appliqu aux communes vises articles L302-5 du code de la
construction et de lhabituation lorsque celles-ci ont fait lobjet dun constat de carence
prfectoral lissue de la dernire priode triennale
4. Sagissant des EPCI, la bonification est accorde, ou le malus appliqu, si la commune
membre sur laquelle est ralis linvestissement se trouve dans lune des situations
mentionnes au 1, 2 ou 3.

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FICHE 2 : Critre de lutte contre les ingalits sociales et


territoriales
La richesse des communes sera apprcie en fonction de leur potentiel financier et de
leur IDH2. Les communes les moins favorises, c'est--dire celles appartenant aux trois
derniers dciles (30 %) de lensemble des communes concernes, bnficieront dune
bonification de taux fixe 10 %.
Le calcul sera effectu en fonction du ratio suivant :
IDH - 2
potentiel financier corrig par habitant
+
,
moyenne rgionale de rfrence
moyenne rgionale de rfrence
Avec :
potentiel financier corrig par hts

potentiel financier ( INSEE ) FSRIF DSU DSR


population INSEE

et
IDH -2 = (indice sant + indice ducation + indice revenu)/3
Indice sant = (esprance de vie la naissance -65)/(90-25)
Indice ducation = (% population > 15ans sortie du systme scolaire et diplm-70)/ (100-70)
Indice revenu = [log (Revenu imposable mdian des mnages par UC) log 5000]/ [log(40.000)log(5000)]

FSRIF = Fond de solidarit des communes de la Rgion le-de-France


DSU = Dotation de Solidarit Urbain
DSR = Dotation de solidarit rurale
Le potentiel financier, le potentiel financier moyen rgional, les communes bnficiaires de
la DSU et / ou du FSRIF ou de la DSR seront dtermines, chaque anne, par les
donnes fiscales de lanne N-2 utilises par lEtat dans le calcul des dotations attribues
au communes (sources DGCL et DGFIP).
Il convient de noter que 232 communes (essentiellement de la couronne rurale) nont pas
de valeur dIDH-2 en raison du secret statistique sur lesprance de vie et les revenus. Afin
de bnficier dune couverture rgionale complte, une donne virtuelle est construite en
affectant, pour les donnes manquantes, la moyenne des valeurs enregistres sur les
communes rurales de leur dpartement respectif.
Pour les EPCI le calcul prend en compte le potentiel financier ainsi que lIDH2 calcul au
niveau intercommunal.
Ces indicateurs
distinguant :
-

sont calculs, pour les communes, par strates de population en


les structures de moins de 10 000 habitants ;
celles comprises entre 10 000 et 50 000 habitants ;
celles de plus de 50 000 habitants.

CONSEIL REGIONAL DILE DE FRANCE

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CR 92-11
RAPPORT N <%numCX%>

FICHE 3 : Critre dco-responsabilit


Dans le cadre de ses projets de constructions neuves ou de rhabilitation, la
commune (ou lEPCI) bnficie dune bonification de taux fixe 5 % lorsquelle (il)
respecte le critre dco-responsabilit qui concilie ladoption de la dmarche Haute
Qualit Environnementale (HQE) reposant sur 14 cibles et le respect du niveau de
performance nergtique le plus lev inscrit dans la rglementation thermique (RT) en
vigueur savoir le label BBC-Effinergie*.
Pour ce faire, le maitre douvrage
concourent ce double objectif:

prsentera

les certifications suivantes

qui

1/ Pour les btiments publics vocation autre que les logements


neufs :
la certification NF btiments tertiaire dmarche HQE option BBCEffinergie
rnovs :
la certification NF btiments tertiaire dmarche HQE option BBCEffinergie-Rnovation ou option Effinergie-Rnovation (pour btiments antrieurs
1948)
2/ Pour les logements :
neufs:
la certification Habitat & Environnement Option BBC- Effinergie
rnovs :
la certification Patrimoine Habitat et Environnement Option BBC-EffinergieRnovation ou option Effinergie-Rnovation (pour btiments antrieurs 1948)
Pour les constructions neuves, le label BBC-Effinergie sera remplac par les labels
BEPOS et BEPAS ds quils seront rglementairement dfinis.

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CR 92-11
RAPPORT N <%numCX%>

FICHE 4 : critre dexemplarit vis--vis du SDRIF


Une bonification de 5% est accorde aux communes et EPCI qui justifient quils respectent
les critres suivants :
En matire de densification des espaces btis, le PLU ou le SCoT permet :
de manire gnrale, dans les espaces urbaniss et dans les espaces
durbanisation, un accroissement de 10% des capacits daccueil de
lespace urbanis communal en matire dhabitat et demploi ;
le cas chant, dans les secteurs durbanisation prfrentielle et
conditionnelle offerts par le SDRIF de 2008, une densit moyenne de
lensemble des nouveaux espaces dhabitat au moins gale 40
logements par hectare ou au moins gale la densit moyenne des
espaces dhabitat existants en 2005 lorsque celle-ci tait dj suprieure
40 logements par hectare.
En matire de matrise de ltalement urbain, le PLU ou le SCoT quantifie et
localise les urbanisations nouvelles ou futures en compatibilit avec les espaces
durbanisation offerts par le SDRIF de 2008, c'est--dire :
les secteurs durbanisation prfrentielle ;
les secteurs durbanisation conditionnelle ;
les secteurs de dveloppement proximit des gares ;
les secteurs offerts aux ples de centralit conforter hors
agglomration centrale ;
les secteurs de dveloppement modr des bourgs, villages et
hameaux.
Laccroissement des capacits daccueil de lespace urbanis communal correspond
une augmentation de la densit humaine de lespace urbanis, dfinie par [(population
(INSEE) + emploi (INSEE) ) / superficie].
Cette justification est apporte travers la fourniture dun dossier type qui comprend les
documents durbanisme approuvs, ou a minima arrts, une date postrieure au 15
fvrier 2007, lorsquils nont pas dj t transmis la Rgion.