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naturopa

100 / 2003 FRANAIS

Ville et
dveloppement
durable

n 100 2003

naturopa
ditorial
Les villes: notre avenir commun

K. Whitmore ........................................3

La ville et le dveloppement durable


La ville au centre de tout

L. Marchal ....................................................4

La Charte urbaine europenne rvise

R. Hartley ..................................5

Vers une expansion durable des villes?

H. Robrecht ................................6

Le regroupement ONG-Villes
La ville est un patrimoine

R. Lafont ....................................................7

C. Storelli ......................................................8

Amnagement du territoire, paysage et zones urbaines


M. Djeant-Pons ........................................................................................9
Un rseau europen du paysage urbain?

R. Stiles ................................10

Une nouvelle re pour le dveloppement urbain au Kosovo


G. Ludeking ..............................................................................................11
La ville de demain en France

J. Peyrony ................................................12

Maribor, la pression du ramnagement urbain

L. Misic ......................14

Le concours Penser la ville et le territoire


M. J. Festas, M. da Graa Almeida ........................................................15
Un nouveau souffle pour le centre historique de Graz
H. Hohmann ............................................................................................16

Regards

diteur responsable
Catherine Roth
Directeur de la culture et du patrimoine
culturel et naturel
Directeur de la publication
Maguelonne Djeant-Pons
Chef de Division
Division de lamnagement du territoire
et du paysage
Conception et rdaction
Christian Meyer
christian.meyer@coe.int
Maquette
Emmanuel Georges
Imprimeur
Bietlot Gilly (Belgique)
Les textes peuvent tre reproduits
librement, condition que toutes
les rfrences soient mentionnes
et quune copie exemplaire tmoin
soit envoye lditeur. Tous droits
de reproduction des illustrations
sont expressment rservs.
Les opinions exprimes dans
cette publication nengagent que
la responsabilit de leurs auteurs
et ne refltent pas ncessairement
les vues du Conseil de lEurope.
Depuis 1993 Naturopa est imprim
sur papier sans chlore.
Couverture par B. Irrmann: Sienne
(Italie)
Vignettes 1 et 2: Parc paysager
de Duisburg Nord.Architecte P. Latz.
Mise en lumire par J. Park, photo
de W. J. Hannapel

Le code de bonne pratique dit code dEsslingen ..........................................18

Vignette 3: Cokerie Zollverein Essen


de larchitecte R. Keller mise en lumire
par J. Speirs, photo de W. J. Hannapel

La rhabilitation urbaine

Ci-dessous: Enfants dans un parc


de Copenhague, Danemark
S. Cordier

Orientations sur la rhabilitation urbaine

M. de Thyse ........................20

Situation du patrimoine culturel Bakou


Coopration Est-Ouest

E. Bilenser ........................................................22

Ervan, ville en pleine volution


Lhtel Iveria de Tbilissi

M. Baumer ......................22

A. Patrolin ..........................................23

M. Theodorou ................................................24

Villages et paysage culturel en Roumanie


M. Hoinarescu, M. Banu, I. Pavelet, , C. Hoinarescu ............................25
Protger et revaloriser le patrimoine des cits ouvrires
Le paysage post-industriel de la Ruhr

S. Jonas ........26

K. Ganser ..................................28

Un programme de coopration dcentralise

C. Nuttall, M. Sancy ......30

Infos Conseil de lEurope ..................................31

Agences nationales et Points focaux ................34

d i t o r i a l

C
Conseil de lEurope

Les villes: notre avenir commun


Lurbanisation de lEurope sest fortement accrue ces dernires dcennies: deux
Europens sur trois vivent aujourdhui dans des agglomrations urbaines qui ne
reprsentent que 1 % de la superficie du continent. Les grandes villes sont souvent le
cadre dune consommation excessive et dun gaspillage deau, dnergie et dautres
ressources. En cas de carence des infrastructures et des technologies appropries, elles
souffrent dune pollution gnralise de lair et de leau, voire dune contamination du sol et des
aliments. Dans nombre de villes europennes, labsence dune coordination convenable de la planification urbaine
et de lamnagement du territoire favorise les handicaps conomiques et sociaux, la destruction du tissu social et
dautres tendances dfavorables au milieu urbain.
Les changements qui accompagnent la croissance urbaine se traduisent souvent par la destruction dlments btis
et naturels caractristiques, lanantissement de lexpression physique de modes de vie autochtones anciens qui
formaient dans une grande mesure la culture dorigine. La plupart des villes dEurope sont confrontes au mme
problme: comment peuvent-elles crotre sans dtruire leur patrimoine architectural et urbain? Nombreuses sont
celles qui, au nom du progrs, ont pay le prix fort pour se moderniser et se dvelopper.
On saccorde reconnatre que les villes sont des systmes vivants qui runissent dans un rapport de cohrence
leurs habitants et leur environnement bti. La question qui se pose principalement est celle de savoir comment
organiser les agglomrations urbaines, comment grer les villes afin quelles restent des lieux vivables. Lidal de
ville durable fait de jour en jour son chemin dans les institutions des pouvoirs locaux, chez les urbanistes et les
architectes, mais aussi dans lesprit des citoyens qui, dans leur vie quotidienne, sadapteront aux ncessits dun
mode de vie durable.
Le Congrs des pouvoirs locaux et rgionaux de lEurope apporte son concours au mouvement prnant le
dveloppement durable des villes, en adoptant des textes et des recommandations, y compris la Charte urbaine
europenne, qui ont pour objectif daider les pouvoirs locaux concevoir des mesures particulires pour concrtiser
le dveloppement durable au sein des villes. La participation du public est cet gard essentielle, puisque ce sont
les citadins qui sont le plus au fait des problmes de lenvironnement dans lequel ils vivent.
Lavenir de lhumanit sera trs largement faonn par les ralits urbaines. La qualit de vie des gnrations
futures dpendra, dune part, des solutions que les gouvernements auront inventes ou non pour faire face
lacclration de la croissance et, dautre part, des succs que les pouvoirs locaux auront enregistrs ou non dans
la lutte contre la pollution et la limitation de la circulation automobile ainsi que dans la sauvegarde des besoins
sociaux et de sant fondamentaux.
Lurbanisme est un outil incomparable damlioration de lenvironnement urbain. La gestion cologique des zones
urbaines implique quune attention rigoureuse soit porte lemplacement et la forme damnagements de types
diffrents, afin de rduire la ncessit du transport motoris, de protger un environnement naturel et bti digne
dintrt, de rsorber des zones dlabres, de poursuivre une politique despaces verts et de remplacer les
infrastructures inadaptes.
On admet de plus en plus que la restauration et la rnovation des centres historiques oprations synthtisant
valeurs culturelles et perspectives conomiques constituent un outil efficace de dveloppement urbain. Les
administrations des grandes villes abordent dsormais une phase dvolution dans laquelle la conservation du
patrimoine urbain et son intgration des perspectives de dveloppement plus larges
reprsente une mission essentielle dont limportance ira vraisemblablement croissant,
paralllement la prise de conscience quil est devenu ncessaire de prserver et de
renforcer les btiments et les difices sur lesquels se sont entirement btis des socits
et des modes de vie. Lidentit culturelle des villes est primordiale, en ce sens quelle
contribue la conservation par les gnrations actuelle et future de leur patrimoine
naturel et bti et quelle concourt la construction de villes pour lavenir, durables, plus
agrables et accordant aux habitants une place centrale.
Keith Whitmore
Prsident de la commission du dveloppement durable
du Congrs des pouvoirs locaux et rgionaux de lEurope
Conseil de lEurope
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F. Dor

La ville au centre de tout

Louvain-la-Neuve, Belgique

Le dveloppement durable est un des axes


de la politique de dveloppement territorial dveloppe aux niveaux europens
comme au sein de nombreux Etats.
Dans le cours du processus dlaboration
du Schma de dveloppement de lespace communautaire (Sdec), les ministres
de lAmnagement du Territoire, runis
en Conseil Leipzig en 1994, se sont
accords sur lobjectif dun dveloppement spatial, durable, quilibr, polycentrique du territoire de lUnion
Europenne. Le Sdec lui-mme, adopt
Potsdam en mai 1999, le dcline travers diffrentes politiques.
A Hanovre en septembre 2000, la
Confrence europenne des ministres responsables de lamnagement du territoire
dfinit les Principes directeurs pour le
dveloppement territorial durable du continent europen. Enfin, le Comit des
Ministres du Conseil de lEurope recommande, en 2002, dutiliser ces principes
comme document de rfrence pour les
mesures damnagement et de dveloppement du territoire.
On pourrait allonger la liste des dcisions
de cette nature. Au cur de celles-ci figurent chaque fois la ville, moteur de croissance conomique rgionale ou mondiale,
lieu suprme dchanges et de confrontations, lieu de consommation diversifie,
de la culture lnergie
Dans un autre registre, de nombreuses
actions ont t lances du local au continental. Lagenda 21 offre dj un beau

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kalidoscope et permet de faire atterrir


les grands principes.

Foisonnement des initiatives


Considrons la ville au regard du dveloppement durable et des nombreuses
actions qui sont conduites en son nom.
La question qui se pose est de relever celles
qui sont structurelles. Le foisonnement
des initiatives est prometteur et ne doit
pas tre frein, mais il doit saccompagner dune identification des points forts,
parce que ceux-ci ordonnent une politique,
lui donne sens au-del dune addition dactions aussi positives soient-elles.
Partons des fonctions faibles. Tous les
amnageurs connaissent cette expression:
lespace agricole face lurbanisation, lhabitant face aux bureaux dans les centresvilles, le piton ou le cycliste face aux voitures. Le but est non pas seulement de les
protger mais de construire la politique
partir de ces fonctions car cest le chemin
pour accder la ville durable.
Des villes durables par le prisme de lhabitant, du piton, du cycliste. Cela peut
paratre anecdotique.

Construire la ville durable


Lhabitant gnre une srie de demandes
de biens matriels ou immatriels: dune
part les biens pour se nourrir, se loger,
dautre part ceux relatifs lducation,
la formation, la culture, la rencontre.
Lui faire place premire en ville cest
construire la ville durable, et donc la ville

citoyenne, celle construite par tous ceux


qui y habitent (toutes les classes sociales,
y compris les exclus et les bourgeois).
Lhabitant au sens gnrique devient laxe
de la ville durable. Il ny a que les citoyens
eux-mmes pour prendre en charge lavenir de leurs villes, de faon les rendre
plus agrables vivre, source de plus
grande libert et autonomie et conformes
aux objectifs de durabilit.
Cet habitant, il se dplace, le march aussi
gnre des flux. Le constat a t fait de
multiples reprises: la congestion automobile paralyse les dplacements et souvent
les transports en commun, bruit et immobilit entranent lmigration hors des
villes. L encore faire place aux pitons, aux
cyclistes et au transport public de surface
induit automatiquement un autre espace
public. Lorsque lon construit une route,
commenons par dessiner le trottoir,
ensuite la piste cyclable, lventuel couloir pour bus, les bandes de roulement
pour voitures, bel exercice de commencer
lenvers de la pratique trop courante.
Enfin et surtout, non encore cit, le patrimoine quest la ville. Il y bien entendu le
patrimoine class, mais il y surtout la ville
dans son urbanisme: rseau viaire non
spcialis et ouvert de multiples usages,
alignement, espaces de respiration tels
que parcs, squares, interstices non
construits, gabarit homogne rompu par
quelques difices publics, quartiers. Cette
ville hrite de lhistoire qui, dans une
grande partie de lEurope, est celle difie
jusquaux annes 50, on la baptise maintenant compacte. Elle est un patrimoine
en ce quelle est ouverte de nombreux
usages sociaux ou conomiques encore
inconnus, elle est notre assurance prospective. Aujourdhui travers lurbanisme
quotidien elle a des principes fondateurs:
la coexistence sociale, la mixit des fonctions, la densit, la centralit, les alignements, la continuit, lintgration des gabarits, la diminution du nombre de voitures
prives et la rduction de leur usage,.
Un patrimoine patiemment amlior au
cours du temps le hasard peut tre un
facteur de changement saisir , et suffisamment robuste pour lusage des gnrations qui nous suivent.
Luc Marchal
Inspecteur gnral
Division de lamnagement
et de lurbanisme (DAU)
Ministre de la Rgion Wallonne
1 Rue des Brigades dIrlande
B-5100 Namur
l.marechal@mrw.wallonie.be

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Evolutions importantes
De plus, le Groupe a identifi un certain
nombre dvolutions auxquelles il est ncessaire daccorder davantage dimportance:
les incidences du march unique de
lUnion europenne, de la mondialisation
et des mouvements dmographiques
sur lurbanisme;
les incidences de la coopration accrue
entre les grandes villes dEurope, notamment par lintensification de la cration
de rseaux;
les politiques de lemploi, en particulier
le renforcement des programmes de formation initiale ou professionnelle qui
ont pour but de mieux faire correspondre
entre elles loffre demplois et les qualifications de la population active;
la ncessit de soccuper plus efficacement de lexclusion sociale et des ingalits au sein de la socit;
la ncessit de renforcer les notions de
responsabilit et de devoir en mme

La premire dition de la Charte urbaine europenne

temps que celle de droits urbains, dj


expose par la Charte, et, cet effet, de
prendre en compte lactuel guide du
CPLRE sur les devoirs et les droits des
citoyens;
la conciliation entre la dcentralisation
et la dmocratie locale dans les grandes
agglomrations et la ncessit dune gestion globale la fois cohrente et efficace;
un soutien accru aux pouvoirs locaux
pour leur permettre dexercer leurs responsabilits dfinies par la Constitution
et la lgislation au moyen de ressources
financires correspondantes;
lincidence des nouvelles techniques de
linformation et des mthodes directes
de participation des citoyens sur les initiatives prises en faveur dune gouvernance la fois bonne et transparente,
dune responsabilisation accrue des gouvernants et dune amlioration de la vie
des citoyens;
un examen approfondi des avantages
que prsentent les diffrentes mthodes
employes par les pouvoirs locaux pour
assurer les services publics du gaz, de
llectricit, de leau, etc.;
la notion de dveloppement durable et
le dsir croissant des citoyens davoir
un meilleur environnement;
les nouvelles manires daborder la scurit urbaine et les diverses formes de
violence, en tenant compte du manuel
du CPLRE sur les politiques locales de
prvention de la criminalit;
lamlioration du dialogue social; le renforcement des partenariats entre les
communauts, les groupes citoyens et
ethniques, les ONG; une insistance
accrue sur les avantages dune socit
multiculturelle.

Amliorer la visibilit
En ce qui concerne lamlioration de la
visibilit dune Charte rvise et de linformation portant sur celle-ci, le groupe
tudie un certain nombre de suggestions:
organiser priodiquement tous les cinq
ans, par exemple des confrences critiques sur la Charte et, dans lintervalle,
des sminaires nationaux proposs par
les villes et les institutions ou organes
comptents;
laborer un programme de projets pilotes
relatifs certains chapitres de la Charte;
cooprer avec dautres organisations
internationales gouvernementales ou
non gouvernementales dans la diffusion
dinformations sur la Charte;
encourager linclusion, par les villes et
municipalits dEurope, des principes de
la Charte dans leur politique quotidienne;
envisager, sur le modle des rapports
labors au sujet de la dmocratie locale
et rgionale, ltablissement de rapports
nationaux priodiques ayant trait lapplication de la Charte dans les pays
membres, avec laide et la coopration
des associations professionnelles et rgionales comptentes.
Le Groupe se runira encore deux fois,
aprs quoi un projet rvis sera prsent
la runion de la Commission du dveloppement durable du CPLRE prvue pour
le printemps 2004 et soumis ultrieurement pour adoption la Session plnire
du CPLRE, en mai 2004.
Richard Hartley

La ville et le dveloppement durable

La Charte urbaine europenne a t adopte en 1992 par le Congrs des pouvoirs


locaux et rgionaux (CPLRE) du Conseil
de lEurope.
Dix ans plus tard, le Bureau du CPLRE a
dcid dorganiser une confrence afin de
sassurer de la validit de la Charte et denvisager les modifications ncessaires eu
gard aux rapides volutions sociales intervenues ces dernires annes.
La confrence, qui sest tenue Sofia en mai
2002, a ouvert la voie une mise jour de
la Charte, ralise par un groupe de consultants plac sous lautorit de la Commission
du dveloppement durable du CPLRE et
plus spcifiquement de son rapporteur
pour la Charte, M. Pinto (Portugal).
Le CPLRE est particulirement attentif
cette mise jour, car il considre que la
dfense de la qualit de la vie urbaine est
essentielle la stabilit civique et que larrt du dclin urbain ainsi que lamlioration de lenvironnement social et bti de
la ville peuvent contribuer rduire la violence et les conflits au sein de la socit.
La Charte demeure une bonne rfrence
et un guide exhaustif pour les politiques
urbaines des collectivits locales mais le
groupe estime quen guise dtape prliminaire, il conviendrait denvisager une
restructuration de la Charte en cinq
domaines dintrt principaux, savoir
les aspects conomiques de la ville, lcologie et lenvironnement, la dimension
sociale, les aspects physiques et la gouvernance de la ville.

Illustration : J. Antoniou

La Charte urbaine europenne rvise

Secrtaire de la Chambre
des Pouvoirs Locaux
Congrs des pouvoirs locaux
et rgionaux de lEurope
Conseil de lEurope
richard.hartley@coe.int
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Vers une expansion durable des villes?


llaboration dune politique europenne
en la matire et de lutter contre la croissance non durable de la ville au plan local.
Les travaux dURBS PANDENS portent
principalement sur sept rgions (Athnes,
Leipzig, Ljubljana, Liverpool, Stockholm,
Vienne, Varsovie) et sont placs sous la
responsabilit de lInstitut de recherche
climatologique de Potsdam. Ce projet doit
tre achev la fin de lanne 2004.
Lexpansion anarchique des villes rduit
de jour en jour la qualit de la vie et a des
rpercussions sur lenvironnement, les
structures sociales et lconomie. Une
tude ralise par lICLEI dans le cadre du
programme URBS PANDENS identifie les
critres dterminants dune ligne de
conduite favorisant les modles dexpansion plus durable des villes. Elle repose
sur une enqute portant sur des exemples
europens de bonne pratique qui prsentent, en dpit de la diversit des pays europens, certains mcanismes partir desquels une approche politique pourrait tre
suggre:

Regardez de lautre ct
de la frontire
Il arrive frquemment que le dplacement
des problmes grve lefficacit dune
bonne politique; en dautres termes, rgler
les difficults souleves dans un quartier
ne fait souvent que dplacer les tensions
vers un autre. Construire un quartier
modle et dcouvrir son contraire absolu
quelques dizaines de mtres plus loin, au
bout de la rue, est un phnomne habituel
qui se vrifie galement plus grande
chelle et dans toute sa complexit en
matire de tourisme. De nouveaux amM. Gunther/Bios

Le groupe dexperts de lUnion europenne


sur lenvironnement urbain constate que
lexpansion anarchique des villes constitue un obstacle de premire importance
au dveloppement durable local et europen: La croissance dsordonne des
villes accentue la ncessit des dplacements et accrot la dpendance lgard
du transport motoris individuel, ce qui
aboutit aggraver la congestion de la circulation automobile, la consommation
dnergie et les missions de polluants...
Au plan international et au sein de lUnion
europenne, on saccorde trs gnralement reconnatre la ncessit de concevoir des stratgies intgres, faisant intervenir tous les niveaux de dcision, pour
lutter contre lexpansion anarchique des
villes.
Le Conseil international pour les initiatives
cologiques locales (International Council
for local environmental initiatives, ICLEI)
se proccupe des questions doccupation
et dutilisation des sols, domaines importants dans lesquels laction locale a des
consquences pour les ressources naturelles. Son action vise surmonter les obstacles au dveloppement durable, notamment au travers du projet URBS PANDENS
(Extension urbaine: schmas europens,
dgradation de lenvironnement et dveloppement durable), financ par lUnion
europenne. Ce projet a pour objectif de
mettre en place une tude dimpact intgre, des instruments et des mesures dinfrastructure portant sur lexpansion anarchique des villes en Europe et dlaborer
un guide dorientation abordant les diffrents aspects de lexpansion des villes. Il
a galement pour ambition de contribuer

Les stations dpuration bien conues arrivent bien purer les eaux uses des villes

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nagements sont construits chaque anne,


principalement en Europe du Sud, pour
accueillir des touristes qui affluent toujours plus nombreux du nord, ce qui se
traduit par des pressions induisant une
croissance dsordonne des destinations
touristiques les plus prises. Cela signifie
quune rglementation-cadre transrgionale, voire transnationale, est indispensable.

Etre volontariste
avant quil ne soit trop tard
Les rgions ayant identifi prcocement
des problmes (potentiels) sont parvenues
limiter les difficults traiter ultrieurement (Randstad, Haarlem, Amsterdam,
Brasov). Le choix du moment adquat,
laction collective et le suivi sont autant
de facteurs dcisifs cet gard.

Mettre au jour le noyau


des mcanismes dexpansion
interdpendants
Cette dmarche est indispensable pour
lutter contre lexpansion anarchique des
villes et concevoir la politique approprie.
Le mcanisme qui, en Grce, associe
migration et expansion par lequel les
gens quittent les petits villages ruraux pour
affluer vers les villes puis dans les banlieues constitue cet gard un exemple
bien connu.

Adopter des mesures lgislatives


de soutien
La lgislation joue un rle important en
matire de matrise de lexpansion des
villes. On sous-entend ici moins les
mesures lgislatives visant limiter lexpansion en tant que telle que le soutien
quun cadre juridique adquat peut apporter des initiatives nationales ou rgionales. Jusqu prsent, ce nest le plus souvent quaprs que les pouvoirs publics ont
qualifi durgente ou de priorit absolue
la situation dexpansion quils affrontent
quon a recours des mesures lgislatives.
On en trouvera des exemples notables
aux Etats-Unis, avec le programme des
Urban Growth Boundaries Les Limites
de la croissance urbaine, mais aussi en
Europe, dans le cas des lignes directrices
respectivement adoptes par lIrlande et
la Norvge en matire de dveloppement
du commerce de dtail. La lgislation irlandaise plafonne 3 000 m2 la surface utile
nette des supermarchs pour porter un
coup darrt lessor des hypermarchs
dans les banlieues. En ce domaine, les

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Une organisation optimale


de la structure du projet
Il sagit de dterminer la fois le dimensionnement adquat et la composition
approprie dun projet. Une petite entit
sera-t-elle suffisante, un partenariat plus
important sera-t-il ncessaire? Quelle sera
la pyramide des responsabilits? La rgion
de la Ruhr, en Allemagne, offre ce titre
lexemple dun ambitieux programme de
rnovation lIBA-Emscherpark (voir
pages 28-29). Ayant adopt pour mot
dordre Changer sans stendre, cette
initiative concerne une ancienne rgion
minire et sidrurgique caractrise par
une croissance urbaine excessivement
dsordonne et ambitionne de changer
son avenir. LIBA-Emscherpark a suscit
plus de 120 projets novateurs, remis en
question les structures traditionnelles de
la rnovation urbaine et, en raison de son
organisation indpendante, a toutes les
apparences dun programme rvolutionnaire.

Susciter une opinion publique


oppose lexpansion urbaine
anarchique
Enfin, les possibilits sont nombreuses de
promouvoir auprs du grand public un
tat desprit oppos la croissance urbaine
dsordonne. Des actions de sensibilisation, au travers de lducation et de la diffusion de linformation, de la publicit et
du marketing, peuvent stimuler une politique fonde sur ce type dinstruments et
amplifier ses rsultats. Les villes actuelles
peuvent rapidement se transformer en
citadelles peuples de citoyens non participants, dhabitants ne rflchissant pas
deux fois aux consquences de leurs actes.
Aussi est-il fondamental de donner une
plus grande visibilit aux rsultats du choix
des habitants. Les pays du Benelux offrent
ce titre plusieurs exemples de prise de
conscience ayant influ sur lexpansion
urbaine anarchique.
lvidence, il nexiste pas un seul et
unique instrument de rorientation de la
croissance urbaine. Toute stratgie politique envisageant des modles de croissance plus durables doit tre mise en
uvre posment. Elle doit dterminer le
juste quilibre et le bon moment entre des
politiques volontaristes et des projets de
rnovation peu enclins prendre des initiatives, ainsi quentre des incitations poli-

tiques dordre lgislatif, administratif et


ducatif. Enfin, elle doit, avec le concours
des citoyens, des pouvoirs publics et des
marchs, rinventer lurbanisme en
Europe au-del du phnomne de croissance anarchique.
Holger Robrecht
Directeur
Secrtariat europen de lICLEI
Leopoldring 37
D-9098 Freiburg
germanysoil@iclei-europe.org
www.iclei.org

Le delta de la Neretva, en Croatie

Le regroupement ONG-Villes
Les organisations internationales non
gouvernementales accrdites auprs
du Conseil de lEurope se retrouvent
priodiquement au sein du regroupement ONG-Villes pour promouvoir un
dveloppement urbain durable.
Elles sont ainsi reprsentes dans les
diverses Commissions du Conseil de
lEurope et notamment la Commission du Dveloppement durable du
Congrs des Pouvoirs Locaux et
Rgionaux.
Depuis sa cration en 1913, par
Ebenezer Howard, fondateur des citsjardins, la Fdration internationale
pour lhabitation, lurbanisme et lamnagement des territoires (FIHUAT) qui
anime ce regroupement, sattache
illustrer ce concept de dveloppement
durable, et cela avant mme quil ait t
clairement formul la fin du sicle
dernier par les Nations Unies.
Ce concept qui alimente la discussion
dans les congrs mondiaux et les commissions de travail permanentes de la
FIHUAT, ne se limite pas la notion de
protection de lenvironnement. Il sagit
de prserver et aussi de crer un
espace urbain de haute qualit pour
aujourdhui et pour les gnrations
futures.
Ce processus ne peut russir que sil
englobe, selon lexcellente dfinition
donne lors du sminaire Robert
Auzelle propos de lart urbain:
la qualit architecturale;
la qualit de la vie sociale;
le respect de l environnement.
On comprendra ds lors limportance
de la notion de patrimoine dans le

dveloppement urbain condition


quon ne limite pas cette notion la
prservation ou la sauvegarde des
monuments anciens.
Cest la rencontre patiente et difficile
entre le site (quil soit bti, plant ou
naturel) et lhistoire (ancienne ou
rcente) qui est source de patrimoine,
donc de lien social.
Il existe par exemple au cur dune
certaine ville franaise un arbre de la
libert plant en 1793 par le Comit
de Salut public. Cet arbre, dt-il un jour
mourir, vaut bien lui seul tant dautres
joyaux du patrimoine bti qui donnent
leur me au centre de cette ville.
Mais que dire de ces banlieues o sexposent tant de laideur et de dsordre?
Nest-ce pas dans ces lieux prcisment
quil faudrait comme le souhaitait le
maire adjoint de Rome dans un rcent
congrs de la FIHUAT rechercher ou
faire clore quelques valeurs patrimoniales cratrices de lien social?

La ville et le dveloppement durable

exemples ne manquent pas non plus en


Allemagne et dans les pays du Benelux.

G. Martin/Bios

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Robert Lafont
Ingnieur gnral honoraire
des Ponts et Chausses
Prsident supplant de la FIHUAT
Responsable du regroupement ONG-Villes
FIHUAT
c/o COFHUAT
18/26 rue Goubet
F-75019 Paris
robert.lafont@cofhuat.org

Quelques site consulter:


www.arturbain.fr;
www.cofhuat.org;
www.coe.int;
www.ifhp.org;
www.unece.org

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La ville est un patrimoine


Ltre humain ne se lasse jamais dinventer quelque chose sur la ville, son aspect,
son contenu, son idal. Rcemment lide
de construire une ville dans le ciel a t voque. Est-ce un objectif de lhumanit,
peut-on se demander? Et pourquoi? Peuttre pour un nouveau patrimoine? Ou
plutt pour un nouveau rve? On invente
la ville slow (dans le sens de slow-food o
lon veut rcuprer lhistoire et une certaine identit travers la revalorisation
danciens attributs), on laisse se mtropoliser les villes historiques, on dessine des
villes en suivant des ides hardies. On se
pose des questions telles que que restet-il de Brasilia en entendant par l de
savoir si cette ville a rpondu aux attentes
de ses promoteurs (le pre de Brasilia, larchitecte brsilien Oskar Niemeyer avait
construit une uvre limage de son pays:
exubrante, sinueuse et utopique). On
invente des scnarios dans lesquels toute
forme est symbole de quelque chose qui
arrive ou que lon veut faire arriver dans
la ville. On a dj propos la ville verte, la
ville des droits de lhomme, la ville linaire,
la ville thmatique. On a laiss des villes
devenir des muses, on les a reconstruites
toujours plus hautes, plus grandes, en perdant quelque fois la mesure, la dimension
humaine, en ouvrant ainsi beaucoup de
questions sur la signification de la ville.

La ville reste toujours un objet intressant,


un objet dobservation, un argument
pour le dveloppement de la socit, pour
la vie en commun. La ville est comparable
un moteur qui doit servir pour rendre le
lieu, le territoire, le quartier, plus habitable, pour rendre les tres humains plus
heureux en produisant richesse, bien-tre,
culture. Voil le mot: culture. On peut
dmontrer que la ville est un conteneur
de culture au travers dun voyage, dun
parcours ouvert aux citoyens, qui, du
pass, passe dans le prsent pour arriver
au futur en parcourant toute lvolution
culturelle de lobjet ville. Il sagit de dterminer des valeurs, dattribuer des significations aux lments de la ville, de donner de limportance et de faire merger
des lieux reprsentatifs. Il sagit aussi de
dessiner des visions, de dessiner des histoires qui sont la base de la naissance et
du dveloppement de la ville, de mettre en
vidence des caractristiques pour en faire
des valeurs retenir, corriger ou transformer. Cette analyse de la socit et de
lecture du territoire conduit vers la perception sociale du lieu o on veut vivre et
laffirmation que la ville est un patrimoine part entire et peu importe si
elle est grande, petite, historique, mtropole, ancienne ou nouvelle.

Patrimoine?
La ville idale
Ltre humain a toujours recherch la ville
idale, la ville parfaite en proposant des
modles entre utopisme et perfection tels
que la ville futuriste et la ville high-tech.
Autant de projets qui ont t btis, conus,
rvs, dessins... Mais quelle a t la suite
et quelle situation sommes nous arrivs
dans la ralit? La ville doit-elle arriver au
collapsus pour que lon se penche vraiment sur sort et avec tous les moyens disponibles pour la faire vivre, respecter. Et
rejoindre la ville de nos rves? Peut-on
sauver la ville?
De plus: quelle ville veut-on aujourdhui
pour demain? Que reprsente la ville pour
la socit daujourdhui? Quelle est notre
ville idale? Une ville dans laquelle tu peux
marcher sur les plates-bandes? Une ville
virtuelle, ou une ville dans laquelle tu mets
tes graffiti sur les murs pour affirmer ta
personnalit? Une ville dans laquelle tu
peux dcider de ton propre avenir et
retrouver les inspirations ncessaires pour
construire un demain? Quelle signification profonde lui attribuer? Cest clair, il faut
essayer de donner quelque rponse.

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Pourquoi patrimoine? Quand on passe


devant une mairie notre attention va
cette structure, ce btiment qui reprsente
quelque chose (le pouvoir, la dmocratie,
lautonomie locale). La traverse dune
place, nous rappelle le lieu de rencontre,
le lieu de la socialisation et du dbat. On
pourrait broder sur ce thme linfini. En
effet dans chaque btiment, chaque lieu,
il y a et se cache quelque chose de rel et
de symbolique en mme temps et qui
appartient lhistoire de la socit: histoire, civilisation, dmocratie, expression
de lart. Ce tout devient patrimoine, parties dun patrimoine. On peut galement
se demander pourquoi quelques structures sont si reprsentatives pour quon
aille les voir. Beaucoup de choses manent du patrimoine ainsi reconnu: la
forme urbaine, lamnagement des routes
et des btiments, les contradictions, la
beaut et la laideur, le respect du territoire, les parcours
Pour que le patrimoine soit ainsi reconnu,
il est toujours utile de continuer les
recherches sur lobjet ville, en passant
par la culture (culture politique) sans oublier

que la ville senrichit aussi de valeurs par


lexistence des droits, des devoirs, des
priorits, des principes de ses habitants.
Pour ne pas perdre ce patrimoine, il est
ncessaire de se pencher sur les raisons
qui sont la base du dveloppement des
villes (souvent sans programme, sans
objectifs) dict et conduit par des arguments, qui seuls ne sont pas partageables
tels que lconomie, la finance, le profit.
Il est indispensable de comprendre les raisons qui ont chang le visage, limage des
villes.
Christiana Storelli
Prsidente de lancien groupe de travail du
CPLRE sur la Charte Urbaine europenne
Membre du groupe de consultants sur la
rvision de la Charte Urbaine europenne
Via C. Ghiringhelli 5
CH-6501 Bellinzona
archindi@hotmail.com

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d u r a b l e

durable du continent europen, il faut amliorer les politiques pertinentes en vue de


soutenir le dveloppement polycentrique
quilibr du continent europen et la formation de rgions urbaines fonctionnelles,
y compris de rseaux de petites villes et
de villes moyennes et de localits rurales.
La Convention europenne du paysage
(Florence, 20 octobre 2000) souligne limportance du paysage, dans les milieux
urbains, pour la qualit de vie des populations.
Le dveloppement du territoire est ainsi un
instrument essentiel dans la poursuite de
lobjectif de dveloppement durable.

Extrait des PDDTDCE-CEMAT

Coucher de soleil sur la ville

Le 30 janvier 2002, le Comit des Ministres


du Conseil de lEurope a adopt la
Recommandation Rec (2002) 1 adresse
aux tats membres sur les Principes directeurs pour le dveloppement territorial
durable du continent europen (PDDTDCECEMAT).
Les Principes directeurs tentent de mettre
en valeur la dimension territoriale des
droits de lhomme et de la dmocratie. Il
sagit didentifier les mesures damnagement du territoire par lesquelles les
populations de tous les tats membres du
Conseil de lEurope sont susceptibles daccder un niveau de vie acceptable. Ceci
reprsente une condition pralable fondamentale pour la mise en uvre de la
stratgie de cohsion sociale du Conseil
de lEurope et la stabilisation des structures dmocratiques dans les communes
et les rgions dEurope. Une section est
consacre aux zones urbaines et une autre
la promotion des impulsions de dveloppement engendres par les fonctions
urbaines et amlioration des relations villecampagne
La Dclaration de Ljubljana sur la dimension territoriale du dveloppement durable
adopte le 17 septembre 2003 par les
Ministres responsables de lamnagement
du territoire des Etats membres du Conseil
de lEurope lors de la 13e Session de la
Confrence europenne des Ministres responsables de lamnagement du territoire
(CEMAT), considre notamment que pour
traiter de manire approprie les grands
enjeux du dveloppement territorial

2. Les zones urbaines:


..51. Dans la poursuite de lobjectif dun
dveloppement polycentrique des systmes
urbains europens, des mesures complmentaires, outre celles relatives au renforcement du potentiel conomique, sont
proposes, visant un dveloppement
durable dans les villes et dans les zones
urbaines. Celles-ci incluent:
le dveloppement de stratgies adaptes
au contexte local visant matriser les
consquences des restructurations conomiques;
le guidage de lexpansion spatiale des
villes: limitation des tendances la suburbanisation par le biais de laffectation
de terrains btir dans les villes, activation des parcelles interstitielles en vue
de la construction, dveloppement de
techniques de construction conomes en
terrains, amnagement de terrains
construire proximit des nuds de trafic et des gares, politique de dveloppement des quartiers centraux des villes,
amlioration de la qualit de vie dans les
zones urbaines, y compris par la conservation et par la cration de nouveaux
espaces verts et cosystmes;
la rgnration de zones urbaines dfavorises, et mixit des fonctions et des
groupes sociaux au sein de la structure
urbaine, en particulier dans les grandes
villes o des zones dexclusion sociale
sont en voie dmergence;
la gestion prudente de lcosystme
urbain, en particulier en ce qui concerne
les espaces verts et ouverts, leau, lnergie, les dchets et le bruit;
le dveloppement de moyens de transport qui soient la fois efficaces et respectueux de lenvironnement, conus pour
contribuer une mobilit durable;

ltablissement dorganes de planification intercommunaux pour la coordination de lamnagement entre les diffrentes villes et municipalits;
la conservation et la valorisation du patrimoine culturel;
le dveloppement de rseaux de villes.
52. Les villes des nouveaux tats
membres du Conseil de lEurope doivent
faire face des dfis spcifiques, tels que
le financement de la construction de logements, ainsi que de lentretien et de la rhabilitation du parc immobilier, en particulier en ce qui concerne la rnovation et
ladaptation aux nouveaux besoins (accroissement du taux de motorisation, demande
en matire de qualit architecturale, ncessit daccrotre lefficacit nergtique). Les
tendances naissantes en matire de suburbanisation et de sgrgation, qui rsultent du rattrapage en matire daccs la
proprit rsidentielle, peuvent tre attnues par le biais dune offre suffisante de
terrains construire dans les agglomrations.
Maguelonne Djeant-Pons
Chef de la Division de lamnagement
du territoire et du paysage
Conseil de lEurope
www.coe.int/CEMAT
www.coe.int/Conventioneuropennedupaysage
www.coe.int/EuropeanLandscapeConvention
maguelonne.dejeant-pons@coe.int

La ville et le dveloppement durable

J. Litchman

Amnagement du territoire,
paysage et zones urbaines

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Un rseau europen du paysage urbain?


Gnralement, on apprhende les villes
comme des lieux o se ctoient de fortes
densits de constructions et de grandes
concentrations humaines. Or, y regarder
de plus prs, les zones non construites
sont aussi importantes que le bti, pour les
villes et les mtropoles; et elles le sont
peut-tre plus encore pour la vie de leurs
habitants. Aussi, si le paysage urbain est
largement invisible premire vue, en
tous cas pour lil non exerc, ce sont les
espaces verts et ouverts de nos villes et
mtropoles qui constituent la matrice
lorigine de leur unit, de leur structure et
de leur identit. Le paysage urbain offre des
lieux de rcration et de communication;
il est aussi porteur de sens et garant de la
sant environnementale des villes et de
la qualit de vie de leurs citoyens.

Parcs et jardins

NHPA/Sunset

Les parcs et les jardins ont bien videmment t reconnus il y a longtemps comme
une composante majeure de lenvironnement des villes europennes: le sicle des
Lumires sest traduit par louverture des
parcs de laristocratie au grand public et,
plus tard dans le sillage de la rvolution
industrielle , la nouvelle bourgeoisie
urbaine a cr ses propres parcs municipaux, comme autant de symboles de son
pouvoir et de ses valeurs, et pour linstruction des classes ouvrires. Les parcs,
pourtant, ne reprsentent quune faible
partie de lensemble de lespace urbain
ouvert. Tout comme les traditionnels
espaces verts, les terrains de sport et les
cimetires, les berges et les talus le long
des voies de chemin de fer, les rues pitonnes, et mme les sites industriels abandonns et les rares lopins de terre agri-

Certains oiseaux se sont bien habitus la vie urbaine.


Le faucon crcerelle se nourrit doiseaux, de rongeurs
et dinsectes capturs en ville

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cole qui subsistent, peuvent contribuer de


faon significative des villes et des mtropoles plus attractives et saines pour vivre,
travailler et investir. Mais pour tirer pleinement profit du potentiel du paysage
urbain, il faut considrer les ressources
offertes par les espaces ouverts dans leur
totalit; leur signification globale est en
effet plus forte que celle de la somme de
leurs composantes.
La nouvelle Convention europenne du
paysage labore dans le cadre du Conseil
de lEurope marque une tape dans la
reconnaissance de limportance du paysage urbain dans sa globalit. Dans la plupart des villes europennes, cependant,
la dmarche intgre damnagement, de
design et de gestion du paysage urbain
est rare, voire inexistante, dans la pratique. Et la responsabilit de cette ressource diverse, complexe et extensive est
gnralement rpartie entre plusieurs services municipaux distincts. Dautres problmes se posent, et, notamment la frquente non-reconnaissance de limportance du paysage urbain par la classe
politique, qui ne parvient pas mettre en
place les ressources et les approches
requises pour son amnagement, son
design et sa gestion selon une approche
intgre. Pourtant, nombreuses ont t
les tentatives pour apprhender le paysage urbain dans sa globalit, sur tout le
continent: John Claudius Loudon, en 1826,
proposait le concept de couronnes vertes
pour Londres; le plan de Vienne de 1905
prvoyait une ceinture de prs et de bois
autour de la ville; un modle de routes
paysage amnages a vu le jour
Stockholm, dans les annes 40 et 50; et,
dans les annes 80 et 90, des efforts fructueux ont t dploys pour la rgnration de Barcelone, avec pour fil conducteur
le paysage urbain.

Problmes et potentiels
communs aux villes
Ce qui a fait dfaut, jusqu rcemment,
cest la prise de conscience que les problmes et les potentiels du paysage urbain
taient communs toutes les villes et
mtropoles europennes. Le Livre vert de
la Commission sur lenvironnement urbain
a favoris la naissance de divers projets de
recherche subventionns par lUnion europenne, impliquant le partage dexpriences entre des groupes relativement
petits de municipalits et de dpartements
universitaires. Plus rcemment, un rseau
form autour du thme de larchitecture

paysagre, le projet LE:NOTRE (Landscape Education: New Opportunities for


Teaching and Research in Europe
Education au paysage: nouvelles perspectives denseignement et de recherche
en Europe), a t financ dans le cadre du
programme Erasmus; il a runi, essentiellement par le biais dInternet, une centaine duniversits europennes impliques dans lenseignement et la recherche
sur lamnagement, le design et la gestion des paysages, afin de favoriser la communication et lchange dinformations
au niveau international.
Mais tous ces projets approchent de leur
conclusion, au moment prcis o va entrer
en vigueur la Convention europenne du
paysage qui met laccent sur la ncessit
dun partage des expriences, au plan
international, entre le milieu universitaire
et le terrain. Le risque, dans ces conditions, est que lexpertise engrange grce
ces projets ne se perde, et que les
contacts entre les universitaires et les
hommes de terrain se dlitent, faute daction. Ce quil faut, de toute vidence, cest
une nouvelle alliance pour le paysage
urbain au niveau europen; un rseau fort
qui sappuie sur les ralisations et qui associe thorie et pratique travers le continent.
Ltablissement dun nouveau rseau de
municipalits et duniversits europennes,
dans le but dappliquer la Convention europenne du paysage lenvironnement
urbain, est susceptible dtre bnfique
aux deux parties. Le projet LE:NOTRE,
vaste rseau europen dans le domaine de
lenseignement des mtiers du paysage,
est un modle de travail. Si, actuellement,
son objectif majeur est de mettre en relation les universits, son largissement aux
principales autorits municipales europennes charges de lamnagement, du
design et de la gestion du paysage urbain,
serait un pas logique et dcisif dans le sens
de la ralisation des objectifs de la
Convention europenne du paysage dans
nos villes et mtropoles, qui abritent
quelque quatre-vingt pour cent de la population du continent.
Richard Stiles
Dpartement darchitecture paysagre
Universit de Technologie de Vienne
Karlsgasse 11
A-1040 Wien
richard.stiles@tuwien.ac.at

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d u r a b l e

Autonomie gouvernementale
des municipalits
Depuis le milieu de lanne 1999, le Kosovo
a pris des mesures hsitantes mais dfinitives dans le sens de la dmocratie. Les
premires lections municipales se sont
droules en octobre 2000. Un Rglement
de la MINUK a t adopt qui concerne
lautonomie des municipalits et ltablissement des institutions provisoires
dauto-administration, qui incombe
aujourdhui la prise de dcision en matire
de dveloppement.
Aujourdhui, les municipalits entament
leur deuxime mandat suite aux lections
doctobre 2002. Tous les segments de la
socit et du gouvernement prennent progressivement conscience de limportance
de ces processus lectoraux. Lexistence
mme de ces institutions, mais aussi leur
lection et leur fonctionnement dmocratiques, sont la preuve indubitable des
progrs raliss depuis le conflit. Mais les
institutions municipales sont encore fragiles et manquent de comptences; il faut
donc les renforcer pour quelles puissent
fonctionner efficacement au niveau de
gouvernance le plus proche des citoyens.

Dfis urbains
Depuis trois ans, on assiste une vritable
explosion des constructions illgales. Ce
phnomne nest pas nouveau; ces dernires dcennies, les villes et les mtropoles ne disposaient daucun plan rglementant lamnagement des nouvelles
zones rsidentielles, commerciales et
industrielles. Le Kosovo, comme dautres
pays dans les Balkans, se heurte par consquent des problmes juridiques et physiques sagissant de rguler le dveloppe-

ment chaotique visible autour des grands


axes routiers et la priphrie des villes.
Sans la participation de tous les citoyens,
construire des villes et des municipalits
vivables est impossible. La tendance
actuelle consiste favoriser excessivement
les conditions de la croissance conomique
et oublier que les villes, au-del des services et des infrastructures efficaces quelles
offrent, sont aussi des lieux pour la vie culturelle et sociale, lducation, le sport et
les loisirs; des lieux o les gnrations
apprennent au contact les unes des autres.
Cest pourquoi il faut absolument solliciter tous les citoyens lors de llaboration des
programmes de dveloppement urbain
et ce, mme au Kosovo.

Principes
de la planification inclusive
En rupture avec les pratiques conventionnelles, le processus de prparation de
la nouvelle loi damnagement du territoire intgrait la tenue de cinq runions
publiques, qui ont dailleurs fortement
orient le contenu de la loi en question.
Parmi les principes phares de cette loi
figure une bonne gouvernance. En vertu
de ce texte, la fixation des objectifs des
futurs plans damnagement fait intervenir des procdures dmocratiques qui
garantissent la participation de tous les
citoyens, hommes et femmes, aux processus dcisionnels. Et le systme de planification ainsi instaur savre parfaitement compatible avec les approches des
pays dEurope occidentale. Par ailleurs,
cette loi sinscrit dans un cadre lgislatif
plus large qui fait actuellement lobjet dune
rvision de fond dans la perspective dintgrer les nouvelles institutions dmocratiques et une conomie de march libre.
Avec une rapide croissance de la population (on estime que les moins de 18 ans
reprsentent 40% de la population
actuelle) sur un territoire relativement restreint, lamnagement urbain inclusif et
stratgique est prcieux double titre:
parce quil permet dconomiser des ressources rares et favorise les mises de fonds
publics et privs, et parce quil fournit une
perspective spatiale, coordonne et intgre, de la croissance de tous les secteurs.
Dans la majorit des trente municipalits
du pays, des quipes municipales multidisciplinaires se chargent de lapplication
du Cadre pour un amnagement participatif et stratgique (Framework for
Participatory and Strategic Planning),
prpar dans le cadre du programme

Pristina

HABITAT des Nations Unies. Il en rsulte


non seulement un amnagement plus
inclusif, mais aussi des dcisions participatives plus claires et stratgiques, qui
ont de ce fait des chances accrues de se
voir appliques.
Soutenu par le ministre de lEnvironnement et de lAmnagement territorial,
M. Ethem eku (HABITAT) souligne que le
renforcement des institutions locales est
une condition ncessaire pour soutenir les
nouvelles pratiques damnagement et leurs
bnfices. Un vaste programme de formation garantit que les planificateurs acquirent les connaissances et les expriences
ncessaires relativement au nouveau systme damnagement et ses procdures.

Ralisations des municipalits


Avec la promulgation de la nouvelle loi, la
plupart des administrations municipales
sont prsent engages dans un processus damnagement qui tait auparavant
du ressort des instituts de planification
dirigs par Belgrade. Quelque 30% des
municipalits se prparent actuellement
leurs premires consultations publiques,
sur la base dun profil urbain redessin, tandis que dautres se battent encore pour
runir les donnes ncessaires dans un
contexte o les derniers recensements
remontent aux annes 80.
Lorsque les plans damnagement urbains
et municipaux seront prts, dans 18 mois,
les planificateurs urbains entreprendront
llaboration dtaille des mesures rglementaires.
Gert Ludeking

La ville et le dveloppement durable

Ces deux dernires annes, le systme


damnagement du territoire au Kosovo a
connu des changements radicaux. La nouvelle loi sur lamnagement du territoire
(rdige avec laide du programme
HABITAT des Nations Unies, adopte par
le Parlement du Kosovo le 3 juillet 2003 et
promulgue par le reprsentant spcial du
Secrtaire gnral des Nations Unies le
10 septembre 2003 Pristina, Kosovo), de
mme que les pratiques des services damnagement urbain, sorientent sur la participation des citoyens la dfinition des
objectifs du dveloppement local et de ses
priorits. Laccent est aujourdhui plac sur
un amnagement du territoire stratgique
qui implique lauthentique participation des
citoyens toutes les phases du processus.

Conseil de lEurope

Une nouvelle re pour


le dveloppement urbain au Kosovo

Architecte-planificateur
Directeur des programmes UN-HABITAT
au Kosovo
Nazim Gafurri Street
Pristina, Kosovo
ludeking@un.org
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La ville de demain en France


ncessit de politiques publiques visant
matriser lurbanisation, il nest pas inutile
de rappeler que si les hommes, quand les
conditions historiques le permettaient, ont
cherch de tous temps sassembler, cest
quils y trouvent avantage, pour crer
ensemble de la richesse conomique,
sociale, culturelle, pour dcider ensemble
du bien commun. Urbanisation rime, au
plus profond, avec civilisation. Lopposition
entre ville et campagne na dailleurs plus
gure de sens, dans les pays dvelopps
au moins, car les acteurs des territoires
ruraux ont des liens multiples et frquents
avec la ville, ple de proximit, capitale
rgionale ou nationale. Dire cela nexclut
pas, bien entendu, de dbattre du modle
de ville que nous voulons. LInstitut national de recherche sur les transports et leur
scurit (INRETS) avait ralis pour la
Dlgation lamnagement du territoire
Marge/Sunset

Evoquer la ville de demain en France, dans


une revue europenne consacre au thme
ville et patrimoine: le sujet minvite
conjuguer chelles nationale et europenne, pass et futur, tout cela sous la
bannire du dveloppement durable. Je
tenterai de montrer brivement que ce
tlescopage spatial et temporel, loin dtre
purement acadmique, est au cur des
enjeux des politiques damnagement.
Avant dvoquer la ville en Europe, ou la
ville en France, il importe de rappeler que
le dveloppement durable des villes est
un enjeu denvergure plantaire, car lurbanisation est un phnomne mondial.
Ce constat rsonne souvent ngativement
dans lopinion, effare par les concentrations de population dans les mgalopoles,
et les risques de dsquilibres sociaux ou
environnementaux quelles peuvent
engendrer. Sans nier ces risques, et la

Strasbourg

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et laction rgionale (DATAR) il y a une


dizaine dannes une remarquable tude
prospective de la mobilit urbaine, qui
dgageait trois modles de villes, diffrant
la fois par leur forme spatiale, leur fonctionnement socio-conomique, leur gouvernance et, finalement leurs valeurs fondatrices: le modle californien, le modle
saint-simonien et le modle rhnan.

Fondements philosophiques
et thiques
Evoquer, pour parler de la ville, le concept
de dveloppement durable, peut apparatre pour le moins convenu. Certains se
gaussent de ces mots valises que sont:
durabilit, quit, mixit, urbanit, pour ne
pas parler du polycentrisme cher au
Schma de dveloppement de lespace
communautaire. Je ne conteste pas la
ncessit dun examen critique de ces
notions. Cependant nous navons pas seulement besoin dune pense critique, mais
aussi de dgager collectivement du sens.
Face diverses drives idologiques: libralisme conomiciste, intgrisme cologiste, replis identitaires, nous avons besoin
de fondements philosophiques et thiques,
tels quen proposent des penseurs comme
J.Habermas ou J. Rawls. Ce dernier nous
a invit, dans sa Thorie de la Justice
(1971), adopter des principes dquit
intra- et intergnrationnelle, qui balisent,
non pas ce que serait en soi le bien commun (la cit idale), mais une faon darticuler un processus de dlibration collective, afin de concilier les objectifs,
court terme antagonistes mais long terme
synergtiques, que sont la production de
richesse conomique, la solidarit sociale
et la prservation du patrimoine commun.
A ceux qui pensent que lespace nest pas
seulement un champ neutre o se dveloppent les processus conomiques, mais
un territoire, ou plutt des territoires, facteurs de production, lieux de projet et de
solidarit, il reste crire une thorie de
la justice spatiale.
Tout cela est bien abstrait, me dira-t-on. Je
voudrais, en praticien de lamnagement
urbain oprationnel et de la planification
rgionale en Ile de France, dire combien
les questions urbaines illustrent concrtement lenjeu des processus de dbat collectif pour un dveloppement plus durable.
Quels meilleurs exemples:
quun dbat en commission durbanisme, un soir la mairie, sur un projet
damnagement, la densit et la mixit
de son programme de construction: faut-

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Penser globalement,
agir localement
Le dveloppement durable nous invite
penser globalement, agir localement. La
ville de demain sera dabord ce que chacun de nous en fera. La valeur ajoute de
la ville (ses externalits positives, disent
les conomistes), ce sont les citadins qui
la crent, au travers des rencontres de leur
vie personnelle et professionnelle, de leur
engagement de citoyen. Ses dysfonctionnements (ses externalits ngatives,
congestion, pollutions diverses, sgrgation socio-spatiale, exclusion) ce sont aussi
les citadins qui les engendrent, au travers
de leurs choix rsidentiels, de leurs modes
de dplacements, des effets du march.
Laction rgulatrice de la puissance
publique doit donc sadresser des citadins informs et responsables.
Mais pourquoi lEurope doit-elle se proccuper des villes, que ce soit au travers
des initiatives communautaires Urban ou
Interreg, du Schma de dveloppement
de lespace communautaire (SDEC), ou
des Principes directeurs pour le dveloppement territorial du Continent europen
(PDDTDCE-CEMAT)? Parce que si les entreprises qui se localisent en Europe mettent
en comptition, tel ou tel moment de
leur existence, villes et territoires, elles ont
avant tout besoin dune offre territoriale
globale, et dabord dun rseau de villes
(rgional, national, europen). Parce que

Marseille

les villes europennes, si diverses, ont


aussi beaucoup en commun, face aux villes
amricaines par exemple car ce nest pas
la mme chose davoir 200 ans ou 2000
ans dhistoire. De mme que les Etats
europens ont, par-del la diversit de
leurs modes d organisation, de leurs systmes de protection sociale, un modle
et un projet commun, qui sexprime tout
particulirement dans la construction europenne.
Parce que, si ce sont dabord les Etats qui
construisent lEurope (et lorganisation en
Etats-nations reste et restera longtemps
un modle performant dintgration conomique et sociale), les villes, de mme
que les rgions, les entreprises, les ONG,
les citoyens, sont aussi invits construire
lEurope. Ce nest pas un slogan, cest dj
une ralit les rseaux hansatiques ont
prexist aux Etats daujourdhui et cest
tout lenjeu de programmes de coopration comme Interreg ou Urban.

Alors, la ville de demain


en France?

un jour lire au suffrage universel ), voire


responsables rgionaux, nationaux, europens. Car la ville saccommode mal des
frontires administratives et requiert le
soin de lensemble de ces chelons territoriaux. Cest tout lenjeu de la coopration
horizontale et verticale voques par le
SDEC. Elle devra conserver et faire fructifier les atouts hrits dhier, patrimoine
physique, espace public, valeurs sociales,
culturelles, spirituelles. Enfin, elle dialoguera avec les villes europennes, les villes
des Etats voisins de lEurope (comment
ne pas voquer lenjeu, pour les villes franaises, de dvelopper les liens avec les
villes du Sud de la Mditerrane), et les
villes du reste du monde.

La ville et le dveloppement durable

il prvoir de construire quelques logements sociaux collectifs, ce que certains


contestent, au nom de soi-disant principes cologiques, mus en fait par leurs
arrires penses sgrgatives;
que la ngociation dune convention
entre lEtat et la ville, visant faire respecter, au travers dun quilibre entre
la construction de logements et de
bureaux, lquilibre habitat-emploi vis
par le Schma directeur rgional de lIle
de France?
Voil des procdures bien modestes. Mais
qui ne voit que le modle urbain (fait de
densit, de mixit, de diversit fonctionnelle) dune ville comme Paris est larchtype dun jeu somme positive entre
rsidents, acteurs conomiques et pouvoirs publics, efficace conomiquement,
socialement et environnementalement?
Les ralisateurs de ce cadre urbain ont fait
pendant des sicles du dveloppement
durable sans le savoir; cest un atout majeur
pour lavenir si on parvient le prserver,
ce qui est loin dtre acquis.

M. Heller

e m e n t

Jean Peyrony
Charg de mission
pour la coopration europenne
Dlgation lamnagement du territoire
et laction rgionale (DATAR)
1 avenue Charles Floquet
F-75543 Paris cedex 07
jean.peyroni@datar.gouv.fr

Elle est de la responsabilit conjointe et


solidaire des citadins et des responsables
quils dsignent: lus municipaux, mais
aussi responsables des structures de coopration intercommunales (quil faudra bien
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Ville de Maribor

Maribor
la pression du ramnagement urbain

Maribor

Consquence de changements globaux


et sociaux, lamnagement du territoire et des zones urbaines de Slovnie
traverse une priode de transition. La
plupart des villes et cits slovnes font
lexprience dune restructuration
silencieuse. Le concept damnagement urbain de Maribor ne reprsente
pas un quelconque projet de grandeur urbaine mais bien un plan cherchant tablir des processus damnagement coopratifs dynamiques
pouvant assurer la coordination complexe et continue du dveloppement
de la ville.
La Municipalit de Maribor a recrut
plus dune centaine dexperts pour la
prparation, sur six ans, de son nouveau concept urbain. Une mise jour
de lancien plan durbanisme, vieux
de vingt ans, tait requise de toute
urgence, car, aprs lindpendance
de la Slovnie et avec la perte temporaire des marchs de lancienne
Yougoslavie, cette cit de 100 000 habitants o prdominait lindustrie lourde
du secteur manufacturier devint une
des villes au taux de chmage le plus
lev du pays (plus de 20%).
Les rsultats dune analyse approfondie et cible de la ville ainsi que
des potentiels de dveloppement de
lamnagement urbain indiquent que
lancien systme normatif dune planification de lespace intensive et soutenue par lEtat se traduisait par un
sensible dcalage en matire de
mthodes, de production et de
contenu. Il tait par consquent ncessaire dlaborer un nouveau document, bas sur une approche entirement nouvelle de lamnagement
du territoire et des mentalits dans le
cadre dun dveloppement urbain
moderne.

14

n a t u r o p a

1 0 0

2 0 0 3

Le concept de plan urbain


la ville tourne vers lintrieur
La croissance introvertie de la ville est fonde sur les points suivants:
la formation dun noyau urbain central
du nouvel ge liant en une structure unifie les deux zones urbaines jusquici spares;
loccupation par tapes et le ramnagement des zones urbaines vacantes, dficientes et de mauvaise qualit (dans le
centre et la priphrie);
la mise en place homogne du rseau
dinfrastructures soutenant le dveloppement des transports publics;
les ajouts intensifs de constructions comprenant des espaces verts publics;
la mise en place de rgions urbaines
homognes une ville rgionale.
Les ateliers de planification urbaine et darchitecture furent troitement lis la prparation du plan durbanisme et permirent
de vrifier immdiatement les prmisses
conceptuels du document tout en rendant
possible, notamment, une large participation du public professionnel et profane. Ces
ateliers de planification urbaine furent extrmement efficaces et contriburent ce que
lon sattelle des questions dactualit relatives au dveloppement moderne de lespace urbain comme la revitalisation des
centres-villes, le ramnagement des zones
bties en priphrie urbaine, la restructuration des zones industrielles dangereuses
pour lenvironnement dans les centres
urbains, lamnagement despaces verts,
la modernisation des infrastructures de circulation routire en accroissant considrablement la part rserve aux moyens de
transport alternatifs et la circulation des
pitons, etc. Les ateliers furent financs par
le ministre slovne de lEnvironnement
de lAmnagement du territoire et de
lnergie ainsi que par la Municipalit de
Maribor. Sept ateliers eurent lieu en cinq ans,
avec la participation de plus de 300 professionnels et tudiants spcialistes de la
planification de lespace (urbanistes, experts
en dveloppement urbain, architectes et
paysagistes).
Llment de qualit dterminant introduit
par ces ateliers est le rel contact permanent
des urbanistes avec lenvironnement.
Laccs linformation, la participation des
autorits locales et des professionnels, les
origines diverses des groupes (il y a toujours eu deux groupes de spcialistes du
dveloppement urbain locaux) et lomniprsence du design urbain public sont autant
de facteurs ayant leur importance.

Laurat
En 2002, le projet dun concept durbanisme pour Maribor fut slectionn au
Grand Prix europen de lUrbanisme.
Le Conseil europen des urbanistes examina 253 candidatures manant de
13 pays diffrents. Quatre reurent des
rcompenses spciales du prsident du
Conseil, Charles Lambert, et du jury:
le Quartier espagnol de Naples, du fait
du succs de la participation prvue dans
llaboration de sa planification;
la nouvelle rglementation urbaine de
Faenza, en Italie, pour avoir labor des
outils et des mthodes de dveloppement durable;
Bantry Bay pour lintroduction dun nouvel
outil, la charte, qui implique la population
ainsi que des organisations locales aux stratgies et au dveloppement du territoire;
le Concept urbain de Maribor Plan de
dveloppement de lespace pour une
approche professionnelle des urbanistes
dans la mise en uvre du projet.
Le jury justifia sa dcision en soulignant
que le plan durbanisme de Maribor appelait une action la fois rapide et hautement
professionnelle, ce qui fut ralis par une
srie dateliers runissant professionnels
et grand public. Ceci permit non seulement
dassurer la qualit du processus de transformation mais contribua galement lacceptation gnrale et au suivi des concepts,
tout en renforant la stratgie de dveloppement interne, partie intgrante de lobjectif gnral de durabilit comme il est
dclar dans la justification dattribution
du prix (4e Grand Prix europen de lurbanisme, en 2002, remis par le Conseil europen des urbanistes).
La planification du ramnagement urbain
prvoit des tapes allant du niveau des
concepts despace celui de leurs plans
dtaills et de leur mise en uvre, en dautres
termes depuis le concept de dveloppement
urbain jusquaux ateliers organisant les appels
doffres garantissant la meilleure qualit possible pour la mise en uvre des ralisations.
Cette anne, une grande partie de lattention fut concentre sur les espaces urbains
ouverts, sujet de latelier international
Mikrourabnika organis en coopration avec
divers amnageurs et paysagistes, lAcadmie
des beaux-arts de Ljubljana ainsi que la
Facult darchitecture de Graz.
Ljubomir Misic
Directeur de lAgence durbanisme
de la Ville de Maribor
Grajski trg 7
SI-2000 Maribor
ljubomir.misic@maribor.si

e m e n t

d u r a b l e

Laurates et laurats du concours

taires ou dONG professionnelles. Cette


quipe est galement charge, aprs la
conclusion de chaque dition du concours,
den faire lvaluation.
Le concours attribue divers prix aux lves,
aux professeurs coordinateurs et aux
coles. Exceptionnellement des mentions
dhonneur sont dcernes des travaux
qui, bien que ne mritant pas un prix, prsentent des points particuliers.

Le concours
Le rglement du concours, outre le calendrier fond sur lanne scolaire, tablit par
exemple:
que les travaux sont destins la ville ou
au territoire o se trouve lcole ou la
rsidence des lves;
que les travaux sont collectifs, prsents
par un groupe dlves ou par une classe
et coordonns par des professeurs de
lcole.
Les travaux peuvent tre prsents sous
la forme de rapports, dessins, peintures,
audiovisuel, maquettes, site Internet.
Le concours est prsent sur un site
Internet spcifique, o il est possible davoir
de linformation, aussi bien sur le concours
que sur des textes de base concernant le
thme et des liens utiles.
De plus, une quipe forme par des experts
de la Direction gnrale de lamnagement du territoire et du dveloppement
urbain et de la Direction de lenseignement secondaire, charge de mettre en
uvre et dassurer le suivi du concours,
ralise, chaque anne, des actions dinformation pour les professeurs de lenseignement secondaire, sur le thme et
les objectifs du concours. Ces actions se
droulent aux niveaux national et rgional,
avec parfois lappui dexperts universi-

Et son fonctionnement
Le jury du concours est compos par des
reprsentants de la Direction gnrale de
lamnagement du territoire et du dveloppement urbain et de la Direction de
lenseignement secondaire et dun expert
reconnu dans le domaine de lamnagement du territoire et du dveloppement
urbain.
Les prix sont remis lors dune crmonie
publique loccasion de laquelle est
ouverte lexposition de tous les travaux
soumis au concours.
Cette crmonie, laquelle sont invits
tous les lves, professeurs et coles participantes, aussi bien que les maires des
municipalits et communes des coles
laurates, se droule toujours dans un lieu
en rapport avec le thme du concours, par
exemple des immeubles rnovs.
Le secrtariat du concours et son support
financier sont charge de la Direction
gnrale de lamnagement du territoire
et du dveloppement urbain.
Ce concours a permis, au cours des cinq
annes passes, daugmenter la sensibilisation de la jeunesse, des professeurs et
de la socit civile au thme de lamnagement territorial et du dveloppement
urbain durable. Ltablissement de parte-

nariats entre les lves, leurs coles et la


socit civile sest multipli au niveau local.
De plus le concours stimule le travail de
groupe et la transversalit des matires
scolaires.
Il faut aussi mentionner que les coles utilisent souvent le concours pour la divulgation de leurs activits auprs des communauts locales, et que de nombreux
travaux ayant reu un prix ou une mention dhonneur ont t dvelopps et mis
en uvre par les municipalits auxquelles
ces coles sont rattaches.
Maria Jos Festas
Maria da Graa Almeida
Direction gnrale de lamnagement
du territoire et dveloppement urbain
Ministre des Villes, de lAmnagement
du Territoire et de lEnvironnement
Campo Grande 50
P 1749-014 Lisbonne
graca.almeida@dgotdu.pt
gabdg@dgotdu.pt

n a t u r o p a

1 0 0

La ville et le dveloppement durable

En 1998, loccasion de la Journe de


lurbanisme de lexposition mondiale
EXPO 98, Lisbonne, les ministres portugais chargs de lAmnagement du
Territoire et de lEducation, ont sign un
protocole visant la cration dun concours
de niveau national destin aux lves de
14 16 ans, ayant pour objectif la participation, la rflexion et le dbat sur la question o vit-on, comment vit-on et comment veut-on vivre dans le but de sensibiliser les jeunes aux questions de la
durabilit urbaine et territoriale et de dvelopper le sens et la pratique de la citoyennet.
Les trois objectifs principaux sont:
promouvoir une vision transdisciplinaire
de lurbanisme et de lamnagement du
territoire;
rflchir, discuter et questionner les
potentialits et les problmes des villes
et des territoires;
promouvoir lesprit critique et cratif
envers la ville et le territoire.
Le concours Penser la ville et le territoire,
se poursuit depuis sa premire dition,
lanne scolaire 1998-1999, et en est, cette
anne, sa sixime dition.

DGATT

Le concours
Penser la ville et le territoire

2 0 0 3

15

L a

v i l l e

e t

l e

d v e l o p p

Un nouveau souffle pour le centre historiqu


Inscrite la liste du patrimoine culturel
mondial de lUnesco en 1999, la ville de
Graz a t dclare capitale culturelle de
lEurope pour lanne 2003. Les architectes davant-garde la considrent comme
la capitale de larchitecture moderne en
Autriche. Comment Graz parvient-elle
concilier le caractre historique de la vieille
ville et la modernit architecturale?
Surnomme Pensionopolis en raison du
grand nombre de retraits venus sy tablir, Graz est en mme temps une ville
universitaire, avec quelque 50 000 tudiants et trois universits. Voil donc une
ville de contrastes. La premire universit
a t ouverte ds 1584, dans lancien
collge des Jsuites, limpressionnant
Priesterseminar que lon connat aujourdhui. En 1607, elle investissait ses propres
locaux, construits juste ct. On peut
donc aussi dire que Graz est une vieille
ville universitaire.

Centre-ville historique

H. Hohmann

Une population aux modes de vie des plus


traditionnels y ctoie une jeunesse remuante
et crative. Si le centre-ville est imprgn
dhistoire, il est aussi marqu par les ralisations dun certain nombre darchitectes de
renomme mondiale, sortis de lEcole darchitecture de Graz. Les concours darchitecture ont t, pour la ville, un moyen dlever le niveau architectural.

Ce sont essentiellement des ensembles


rsidentiels, mais aussi de nombreux instituts universitaires, qui se sont ainsi pars
dun cachet particulier, tout en sintgrant
larchitecture classique environnante.
En 2003, de nouveaux projets ont t raliss au centre ville. Parmi les plus remarquables, citons le Kunsthaus de Peter Cook
et Colin Fournier, ainsi que lle sur la
Mur, de Vito Acconci, au sud-ouest du
Schlossberg, qui domine le cur de la ville.
Signalons aussi, peine plus excentrs, le
nouveau Muse de lenfance et la Maison
de la littrature.
Les premires rflexions sur les moyens
de protger le centre historique de la ville
sont dj relativement anciennes. Une loi
sur la conservation de la vieille ville, qui sert
de base de travail la Commission dexperts de la vieille ville de Graz, a t adopte en 1974. Cette commission sefforce
de prserver les lments les plus intressants, en particulier la ligne des toits,
sans cesse menace par une multitude de
projets dagrandissement et damnagement. Son action est marque aussi par des
interventions judicieuses pour lamnagement de btiments existants et la ralisation de nouvelles constructions de
grande qualit au sein de lensemble historique.
Le rsultat de cette action est que le centre
historique de la ville na pas t fig dans

Vue arienne du centre historique de Graz

16

n a t u r o p a

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2 0 0 3

une forme ancienne: le tissu urbain reste


vivant et volue, en se parant de nouvelles
ralisations aux lignes contemporaines.
Cest dailleurs ce contraste entre les difices historiques et les nouvelles constructions, qui rpondent la fois un souci de
qualit intrinsque et dintgration dans le
paysage, qui font du centre de Graz un
ensemble architectural marquant. On
y trouve, cte cte, des tmoignages
architecturaux de toutes les poques, du
XIIe sicle aujourdhui.

Difficults
Il y a cependant des problmes. Comme
dans de nombreuses villes europennes,
les zones pitonnires du centre ville compliquent laccs des automobilistes aux
commerces, quand elles ne lempchent
pas compltement, entranant ainsi la
fermeture de ces commerces. Nombre
dchoppes et de magasins souvent trs
anciens sont maintenant vides, tandis que
les grands centres commerciaux de la priphrie sont en plein essor.
Mme le grand magasin du centre de Graz,
Kastner & hler, a dj senti le vent tourner et vient de construire un garage souterrain de 500 places sur 5 tages, en dessous dun ancien clotre class monument
historique. Ce projet a t conu par Karla
Kowalski et Michael Szyszkowitz. La jonction avec la rocade interne se fait par une
rampe daccs surbaisse, qui jouxte la
Mur. Il nen rsulte aucune surcharge du
trafic au centre ville et les clients peuvent
arriver en voiture jusquau magasin, ce
qui correspond manifestement leur
attente. Ils peuvent aussi utiliser un autre
parking souterrain, de 140 places, construit
en mme temps que le Kunsthaus et situ
non loin du magasin.
On espre de la sorte pouvoir enrayer cette
tendance au dpart des commerces. Les
btiments historiques doivent remplir une
fonction utile, sous peine dtre menacs
plus ou moins long terme. La transformation en muse nest pas toujours la
meilleure solution. Si les muses nemportent pas vraiment ladhsion du public,
ils ne sont alors plus quune charge financire pour les pouvoirs publics.
En vertu de la loi sur la conservation de la
vieille ville, les adaptations rendues ncessaires par les nouvelles fonctions prvues
ne doivent pas modifier radicalement la
structure primitive de la construction. Ce
nest que de cette manire que les lments architecturaux historiques pourront tre rutiliss durablement, ce qui

e m e n t

d u r a b l e

exige plus de talent de la part des architectes que la conception dun difice entirement neuf.
La transformation de btiments historiques
rserve toujours des surprises. On peut
dcouvrir des fresques ou des lments
provenant de monuments antrieurs, ou
encore danciennes structures provisoires
qui doivent tre assainies. Anciennement,
il tait plus facile de recycler des difices
existants que de les dmolir pour en
construire de nouveaux. Les btiments
historiques doivent tre modifis le moins
possible. Une intervention inapproprie
risque par exemple fort de provoquer la
destruction de votes, qui sont normalement lun des lments architecturaux les
plus rsistants.

H. Hohmann

ue de Graz

Habiter au centre-ville

La dnomme Murinsel a t cre par lartiste new-yorkais Vito Acconci dans le cadre
de Graz: capitale culturelle de lEurope pour lanne 2003. Elle est btie au dessus de la rivire Mur.

dans la vieille ville. Certes, elles y mettent


passagrement une certaine animation,
du reste douteuse, mais elles en isolent
aussi temporairement certaines parties
en entravant la circulation et se traduisent
par une pollution sonore et atmosphrique, avec leurs flots de voitures, ce qui
nest du got ni des habitants, ni des touristes. A Graz, la situation nest pas encore
trs grave, mais elle commence nanmoins tre proccupante.
Hasso Hohmann
Internationales Stdteforum Graz
Hauptplatz 3.III
A-8010 Graz
hohmann@staedteforum.at

Cest en grande partie en raison des


projets envisags dans la vieille ville
que Graz a t choisie, en 1976, pour
accueillir le Forum international des
villes (Internationale Stdteforum
Graz ISG), centre dinformation et
de documentation spcialis dans
ce domaine. Ce centre est n principalement de linitiative de Lord
Duncan-Sandys, alors prsident
dEuropa Nostra, Londres. Cest
dailleurs au Forum que sont conserves, depuis de nombreuses annes,
les archives dEuropa Nostra, qui
runissent des milliers de projets
prsents lors des concours annuels
organiss dans toute lEurope par
Europa Nostra.

n a t u r o p a

1 0 0

La ville et le dveloppement durable

La restructuration des centres historiques


des villes sous leffet de la disparition des
commerces ne doit pas tre considre
sous un angle uniquement ngatif. Elle
recle peut-tre aussi une chance. Certes,
nombre de propritaires sont tellement
habitus ce que leurs biens leur rapportent des sommes importantes, quils ne
veulent tout simplement pas voir que la
situation a chang et attendent souvent
trs longtemps de trouver de nouveaux
locataires. A la longue, les btiments vides
risquent fort de sabmer. Mais si les loyers
revenaient des niveaux plus raisonnables,
les gens reviendraient peut-tre habiter
au centre ville. Avec le dpart des anciens
habitants, qui ne pouvaient plus se payer
des loyers aussi levs, sans compter les
autres nuisances, linscurit a gagn le
centre de nombreuses villes. Aprs lheure
de fermeture des commerces, plus aucun
contrle social ne sy exerce. Ne serait-ce
que pour contrer ce phnomne, il serait
souhaitable que plus de monde vienne
habiter en centre ville.
Pour amliorer la fonction rsidentielle du
centre ville, il est cependant indispensable
de le rendre vivable. Si la circulation automobile, avec le danger physique quelle
reprsente et le bruit et la pollution quelle
entrane, a nettement diminu par rapport aux annes 60 et 70, les bars et restaurants qui ferment tard ainsi que lmergence de la pseudo-culture de lvnementiel entranent de nouvelles nuisances,
qui font nouveau fuir les habitants. Les
courses de vlo ou de kart ou les autres
manifestations sportives comme les
matches de hand, de basket ou de volley
nont rien faire sur la grand place ou

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17

Horizon vision/Sunset

REGARDS

Le code de bonne pratiq

La protection du patrimoine archo


Plans damnagement

Athnes

Les urbanistes devraient tenir compte de larchologie dans leurs


travaux, notamment lorsquils laborent des plans damnagement
urbain, dressent le budget des projets et autorisent des investisseurs privs raliser de nouveaux amnagements (Article 5i).

Le code de bonne pratique a t tabli par un groupe dexperts


auprs du Comit du Patrimoine Culturel du Conseil de lEurope,
investi dun rle de conseil sur les besoins de larchologie urbaine.
Le code a t approuv par le Comit du Patrimoine Culturel lors
de sa 15e sance plnire, les 8-10 mars 2000

Conseil archologique appropri

Objectifs du code de bonne pratique

Litiges

Le code vise renforcer la protection du patrimoine archologique urbain de lEurope en facilitant la coopration entre les urbanistes, les archologues et les promoteurs. Tous sont concerns
par la ville de demain. Aprs avoir soulign les domaines touchant lurbanisme, dans lesquels la Convention europenne
rvise pour la protection du patrimoine archologique sapplique
tout particulirement, le code de bonne pratique prsente les
nombreux secteurs o une telle coopration entre tous les partenaires au projet urbain peut tre facilement tablie.

Des mesures appropries devraient tre prises pour concilier les besoins
respectifs de larchologie et de lamnagement (Article 5ii-iv).

LE RLE DES AUTORITS PUBLIQUES


ET DES URBANISTES
Les autorits publiques et les urbanistes noteront que les passages
les plus significatifs de la Convention europenne pour la protection du patrimoine archologiques (rvise) sont:

La valeur du patrimoine archologique urbain


pour la socit
Ce patrimoine est important la fois pour les habitants de la communaut et pour les visiteurs (Convention pour la protection du
patrimoine archologique (rvise), Prambule et Article 1).

Avant de prendre des dcisions affectant le patrimoine archologique, les urbanistes devraient obtenir une information et un conseil
archologiques adquats et appliquer, aussi souvent que possible,
des mthodes dinvestigation non destructrices (Articles 2 et 3).

Archologie urbaine et ducation


Les urbanistes devraient prendre des mesures pour expliquer au
public et aux promoteurs pourquoi le patrimoine archologique
urbain est important et pourquoi il convient de consacrer des crdits son tude et sa conservation. Cest par des expositions,
des muses, des publications et dautres moyens que lon peut
mener cette action ducative auprs du public (Article 9).

LE RLE DES ARCHITECTES ET DES PROMOTEURS


Les architectes et les promoteurs doivent:

Evaluation archologique professionnelle


Demander le plus tt possible une valuation archologique professionnelle du site potentiellement constructible. Un tel avis peut
tre obtenu auprs des autorits nationales ou rgionales responsables en matire darchologie. Une telle valuation a non seulement pour but dtablir sil convient deffectuer des fouilles mais
aussi de dresser un tat de la morphologie urbaine du site et de
ses potentialits.

Le principe de conservation
En matire durbanisme, la prfrence devrait tre donne, chaque
fois que possible, la conservation in situ des vestiges archologiques importants; les plans damnagements susceptibles daltrer
le patrimoine archologique devraient tre modifis (Article 4ii et
Article 5iia, iv).

Le principe de conservation
Reconnatre quil est souhaitable, dans la mesure du possible, de
conserver in situ les gisements archologiques importants au lieu
de procder leurs fouilles, sauf si celles-ci sont justifies par des
motifs de recherche solides et prcis et que ces recherches sont
intgralement finances.

Identit urbaine
Le patrimoine archologique peut contribuer lidentit de la ville
et son volution (Prambule et Article 1).

Topographie urbaine
Les structures et les difices au-dessus du sol ainsi que la topographie
historique de la ville, qui peuvent constituer des composantes
importantes du caractre urbain et mriter protection, devraient
tre considrs comme des lments du patrimoine archologique (Prambule et Article 1).

Intgration de larchologie
Sur la base de lvaluation, intgrer les travaux archologiques
dans la stratgie de la conception gnrale du projet, de la construction et de la conservation.

Dure et cot
Accorder un dlai et un soutien financier suffisants pour pouvoir
procder des fouilles archologiques valables.

Structures archologiques
Le tmoin irremplaable du pass de la ville
Les dcisions des urbanistes peuvent avoir des effets irrmdiables sur le patrimoine archologique. Une fois dtruits, les vestiges archologiques sont perdus tout jamais (Prambule).

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n a t u r o p a

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Etre conscients de lopportunit de prsenter des structures archologiques importantes in situ et comprendre que, si elles sont harmonieusement intgres aux nouveaux amnagements, ces structures peuvent constituer une valeur ajoute au projet.

ologique urbain de lEurope

T. Niemi/Sunset

que dit code dEsslingen


Publication
Apporter toute leur attention limportance de la publication douvrages scientifiques et de vulgarisation comme lment essentiel
du cot des fouilles.

lesund, Norvge

Archivage et stockage
Assurer le dpt des objets archologiques meubles, des documents
et des rapports dans des institutions appropries.

Larchologue sera conscient du fait que les travaux archologiques sinscrivent gnralement dans un projet plus vaste et quil
fait lui-mme partie de lquipe du projet damnagement.

Litiges
Essayer de rgler tout litige par la ngociation, par lintermdiaire,
si possible, dun organe darbitrage national ou rgional.

Structures archologiques
Aider intgrer dimportantes structures archologiques dans le
nouvel amnagement.

Couverture mdiatique
Promouvoir une couverture mdiatique par des communiqus
de presse communs sur les dcouvertes et le type de soutien reu;
rappeler, en prsentant le projet damnagement, son contexte
archologique et historique et mentionner lexposition des dcouvertes archologiques dans la construction ou proximit.

Publicit et expositions
Seconder, dans les expositions ou dans toute autre forme de publicit, les autorits charges de lamnagement, ou selon le cas, le
promoteur.

Archivage et stockage
Equipe professionnelle
Considrer larchologue comme un membre de lquipe professionnelle, lui permettre de se rendre sur le site sa convenance et
lui donner les informations ncessaires sur toutes les modifications de conception et de planification, afin que sa contribution
archologique sintgre bien dans le processus damnagement.

Assurer le dpt des objets archologiques meubles, des documents


et des rapports dans des institutions appropries.

Litiges
Essayer de rgler tout litige avec le promoteur par la ngociation,
par lintermdiaire, si possible, dun organe darbitrage national
ou rgional.

LE RLE DES ARCHOLOGUES

Information des partenaires et des mdias


Les archologues doivent:

Information et valuation
Fournir, au stade le plus prcoce du projet damnagement, toutes
les informations ncessaires aux autorits concernes et au promoteur. Les autorits responsables en matire darchologie apporteront leur conseil sur toute valuation requise pour dterminer
plus prcisment ltendue, le caractre et limportance des gisements et des vestiges archologiques.

Discuter sans dlai et pleinement, avec les autorits et le promoteur selon les cas, des consquences de toute dcouverte fortuite
lors de fouilles. Faire en sorte que toute dclaration la presse soit
faite conjointement ou en accord avec lquipe professionnelle.
Informer lquipe professionnelle du potentiel mdiatique et des
consquences de toute dcouverte.

Publication
Assurer dans un dlai raisonnable la publication adquate des
rsultats des travaux archologiques.

Reconnatre quil est souhaitable, dans la mesure du possible, de


conserver in situ les vestiges archologiques importants, au lieu
de procder des fouilles, sauf si celles-ci sont justifies par des
motifs de recherche solides et prcis et que ces recherches sont
intgralement finances.

Sichov/Sipa

Le principe de conservation

Valeur ajoute

REGARDS

Prendre en considration les cots de lamnagement et se conformer aux calendriers fixs pour les projets. Larchologue sera
conscient du fait que les travaux archologiques constituent une
valeur ajoute la construction en contribuant au dveloppement
de la conception gnrale et du projet architectural. Les travaux
archologiques contribueront ainsi au paysage urbain de lavenir.

Dure et cots
Sassurer que les travaux archologiques, quil sagisse de fouilles
ou de la rdaction de rapports, sont raliss conformment aux
conventions crites fixant les conditions, le calendrier et le cot.

St Petersbourg
n a t u r o p a

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L a

r h a b i l i t a t i o n

u r b a

Orientations sur la rhabilitation urbaine


La rhabilitation urbaine fait depuis longtemps lobjet dun dbat alors que la
rflexion sur le dveloppement durable
exprime un enjeu de socit. Cette problmatique, rcurrente dans la plupart des
pays europens, se pose avec une acuit
particulire dans les pays dEurope centrale
et orientale dans le cadre de leur transition
politique et conomique.
Lapproche dveloppe par les autorits
locales et les autorits responsables du patrimoine architectural prend rarement en
compte la complexit du processus de rhabilitation. Or, il sagit non seulement de rhabiliter le patrimoine urbain, mais il sagit
surtout de revitaliser les quartiers en dclin.
Pour la Direction de la Culture et du
Patrimoine culturel et naturel au Conseil de
lEurope, les dimensions conomiques et
sociales du processus de rhabilitation sont
indissociables de la dimension patrimoniale
ou plutt, elles la subliment dans une perspective renouvele. Le patrimoine culturel
est devenu un vecteur essentiel de lamlioration du cadre de vie, de la cohsion
sociale et du dveloppement conomique.

Le dbat
sur la rhabilitation urbaine

Conseil de lEurope

Se basant sur lexprience acquise par le


Programme de Coopration et dAssistance Techniques relatives la conservation intgre du patrimoine culturel (dans
le cadre duquel ont t raliss des projets
de coopration dans 27 villes europennes
entre 1990 et 2003), un Dbat de Lisbonne
sur la rhabilitation des logements dans
les centres anciens comme facteur de

Brochure dite dans le cadre du Programme de


Coopration et dAssistance Techniques relatives la
conservation intgre du patrimoine culturel (PCAT)

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n a t u r o p a

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dveloppement conomique et de cohsion sociale a t ouvert en 1998.


Les travaux du groupe ad hoc dexperts
ont dbouch sur la formulation de recommandations, complts par les recherches
menes par Felipe Lopes (Portugal) sur les
bonnes pratiques ralises en Europe. Un
second groupe dexperts a synthtis lexprience professionnelle et les valeurs
vhicules par les projets pilotes raliss
ou en cours depuis 1997.
Un certain nombre dorientations jetant
les bases dune stratgie de rhabilitation
urbaine reprenant les principes et valeurs
du Conseil de lEurope se sont dgages
de ces travaux. Cest finalement le travail
de Myriam Goblet (Belgique), membre de
la Cellule dappui lgislatif du Programme
de Coopration et dAssistance Techniques
(PCAT) qui, en ralisant en 2002-2003 une
analyse exhaustive des textes de rfrence
du Conseil de lEurope en matire de cohsion sociale et de droits de lhomme (ainsi
que des principaux textes de rfrences de
lUnion europenne et de lOrganisation
des Nations Unies) a permis de confirmer
linscription des projets de rhabilitation
du secteur du Patrimoine dans les objectifs sociaux de lOrganisation. Son analyse confirme la convergence des options
soutenues sur le terrain par le PCAT avec
les droits de lhomme et la Stratgie de
cohsion sociale du Conseil de lEurope.

Les enjeux de la dmarche


La position originale qui se dgage du
dbat sur la rhabilitation constitue une
contribution directe du Conseil de lEurope
la lutte contre la pauvret et lexclusion
sociale. Elle reflte le rle que joue le patrimoine culturel dans la promotion des
valeurs dmocratiques europennes et
dans la mise en uvre du projet de socit
soutenu par lOrganisation en sattachant
au quotidien des individus et des communauts qui font lEurope.
Par la complexit des questions quelle
soulve et le nombre dacteurs quelle
implique, la rhabilitation urbaine est
dabord et avant tout un geste politique
qui se dveloppe travers un processus
conomique agissant sur la cohsion
sociale et lidentit culturelle des populations concernes.
Aujourdhui, lancien ne se rsume plus
aux monuments. Il ne peut plus tre dvaloris, a priori, par rapport au neuf. La rcupration et le recyclage de lancien doivent
tre considrs comme des attitudes sages,
prudentes et socialement cohrentes dans
lEurope du troisime millnaire. La rhabilitation va bien au-del de la restauration
car elle intgre une dynamique dactuali-

sation et de valorisation des quartiers


anciens, dans lesprit de la conservation
intgre du patrimoine, de la cohsion
sociale et du dveloppement durable.

Textes de rfrences
du Conseil de lEurope
Ladoption des textes de rfrence du
Conseil de lEurope en matire de rhabilitation urbaine (il en existe plus de
200 rpertoris dans les Orientations) est
directement lie lvolution des contextes,
enjeux et proccupations majeures des
Europens. Il est possible de dfinir globalement quatre priodes principales:
Annes 70: le concept de rhabilitation
urbaine est dfini pour la premire fois
par les dfenseurs du patrimoine culturel, soucieux de raliser la conservation
intgre des sites et ensembles dintrt
historique ou artistique situs dans les
centres historiques.
Annes 80: le Congrs des pouvoirs
locaux et rgionaux de lEurope approfondit les travaux des dfenseurs du
patrimoine, en considrant la rhabilitation urbaine comme une composante
majeure des politiques urbaines et du
dveloppement local.
Annes 90: les amnageurs et les dfenseurs de lenvironnement attirent leur
tour lattention du public sur lurgence
dappliquer les principes du dveloppement durable, dans le cadre de stratgies
de dveloppement territorial.
Annes 2000: face aux mutations profondes engendres par la mondialisation, la reconnaissance de la diversit
culturelle et lamlioration du bien-tre
de la population deviennent des conditions essentielles un dveloppement
urbain quilibr et durable.

Evolution du concept
de rhabilitation urbaine
Les problmes ns ou amplifis par les premires oprations de rhabilitations
urbaines conduisent les autorits responsables mieux prendre en compte la
dimension sociale et en faire une priorit politique. La protection du droit au logement pour les personnes dfavorises et
limplication des habitants dans le processus de rhabilitation urbaine sont progressivement reconnues comme des conditions
essentielles au succs de la rhabilitation.
Les autorits sont galement amenes
solutionner les problmes daccessibilit,
de circulation et de stationnement, conscutifs laugmentation du trafic dans les
quartiers rhabilits. Une attention plus
grande la dimension environnementale garantissant la qualit du cadre de

i n e

La rhabilitation urbaine est un processus


de revitalisation, de rgnration de la
ville, qui se mne sur le moyen ou le long
terme. Elle agit la fois sur le territoire
urbain et sur la population qui lhabite, y
travaille ou sy dtend.
Ses enjeux territoriaux sont:
la conservation intgre du patrimoine
culturel des quartiers anciens;
la protection du logement par rapport
aux autres fonctions urbaines plus fortes;
la cohsion territoriale ou quilibre entre
les diffrents quartiers et entre la ville
et la campagne;
le dveloppement durable de la ville par
une gestion prudente et cologique de
lenvironnement.
Ses enjeux humains sont:
le dveloppement local mobilisant le
potentiel conomique des quartiers;
la cohsion sociale ou quilibre entre les
diffrents groupes sociaux;
le respect de la diversit culturelle
comme fondement dune identit locale
commune.
La rhabilitation urbaine sinscrit donc dans
un projet urbain global (stratgie/plan de dveloppement local), ncessitant une approche
transversale et intgre de toutes les politiques urbaines. Cest de ce dfi de concilier
la conservation du patrimoine, le progrs
social et le dveloppement conomique
durable que devra merger la nouvelle politique europenne de rhabilitation urbaine.

Le dveloppement dinstitutions et de
procdures dmocratiques qui justifie
la pleine et entire lgitimit des pouvoirs politiques issus dlections dmocratiques. Suivant le principe de subsidiarit, il implique le respect et la complmentarit entre les pouvoirs et les
activits conduites aux diffrents niveaux
(local, rgional, national et europen).
Il rappelle quil nexiste pas de monopole de lintrt gnral.

Le rle du PCAT dans la nouvelle


politique urbaine europenne
Dans les prochaines annes, le PCAT continuera jouer un rle dans llaboration
dune nouvelle politique urbaine europenne durable. Notamment, des Projets
pilotes mens ces dernires annes
Rostov Veliky (Fdration de Russie) et
Tbilissi (Gorgie), le Programme rgional
pour le patrimoine culturel et naturel du
Sud-Est de lEurope et plus encore le
Programme Rgional pour le patrimoine
culturel et naturel du Sud-Caucase renforcement institutionnel et gestion des
villes historiques, serviront de cadre oprationnel privilgi pour mettre en uvre
les Orientations sur la rhabilitation
urbaine qui paratront au dbut de lanne 2004.
Mikhael de Thyse
Responsable de lUnit de Coopration
technique et actions sur le terrain
Conseil de lEurope
F-67075 Strasbourg cedex
mikhael.dethyse@coe.int

Lessentiel de cet article est tir de louvrage


de Mme Goblet, actuellement en cours de
publication dans la srie Orientations
publies depuis 2000 dans le cadre du PCAT.

La rhabilitation urbaine

Le concept actuel
de rhabilitation urbaine

linscription du projet de rhabilitation


dans la politique urbaine;
le rle moteur de la puissance publique;
le support dune quipe technique oprationnelle;
la participation de la population;
des instruments juridiques adquats;
des moyens financiers suffisants;
la prise en compte du temps.
Les moyens daction politiques, humains,
juridiques et financiers constituent le cadre
public dintervention ncessaire tout projet de rhabilitation. Ce cadre doit rpondre
aux besoins spcifiques du projet. Il doit
tre flexible et adapt aux contextes locaux
et aux types dactions raliser. Ces moyens
dinterventions sinscrivent ncessairement
dans le respect des principes dmocratiques
promus par le Conseil de lEurope depuis
les annes 60, savoir:
Le respect des droits de lhomme qui
suppose la participation des citoyens
la vie de la collectivit, le respect des
droits dautrui, du droit de proprit, du
droit la vie prive, de la libert de
runion et dassociation, du droit une
information pluraliste, de la libert dexpression ainsi que de la non-discrimination. Les droits la ville (droits au logement, au patrimoine, la culture et
lenvironnement) font ncessairement
partie de lensemble.
La primaut du dbat dmocratique
comme moyen de lgitimer les actions
et de leur donner un sens. Le processus
de dcision concernant la rhabilitation
des quartiers anciens comme espaces
de vie en commun doit sinscrire aujourdhui dans le cadre de dbats associant
lensemble des parties prenantes (dcideurs, techniciens et habitants).
Conseil de lEurope

vie de la population complte la prise de


conscience de la socit civile et des dcideurs. De plus, la dimension conomique
de la rhabilitation urbaine, est reconnue
comme un puissant moteur de dveloppement local (vis--vis de la population,
des investisseurs et des touristes), face au
dfi de la mondialisation de lconomie
et de la concurrence internationale.
Enfin, suite lacclration des flux migratoires et au dveloppement de socits
urbaines de plus en plus multiculturelles,
la promotion de la dimension culturelle
des quartiers rhabiliter apparat comme
une contribution essentielle la construction dune identit locale commune et
donc la cohsion de la socit urbaine.

Moyens daction et respect


des principes dmocratiques
La concrtisation des enjeux et objectifs de
la rhabilitation urbaine requiert la mise en
uvre de moyens dactions adquats, garantissant la russite des oprations. En fonction de lexprience acquise sur le terrain,
le PCAT sappuie sur sept principes de base:

Brochure dite dans le cadre du PCAT


n a t u r o p a

1 0 0

2 0 0 3

21

L a

r h a b i l i t a t i o n

u r b a

Situation du patrimoine culturel


Bakou

E. Lukatsky/AP/Sipa

Les Azris sont trs fiers de leur patrimoine


culturel, juste titre. Citons, par exemple:
les dessins rupestres du msolithique
Gobustan, les temples zoroastriens
Ateshgah, le Palais des Chahs de Chirvan
et la cit fortifie de Bakou, ses impressionnantes constructions de lpoque du
premier boom ptrolier la fin du
XIXe sicle; et tant dautres merveilleux
et respectables hritages du pass que
sont ces chteaux, mosques, glises et
temples, qui tmoignent dun pass multiculturel et multiethnique.
Le patrimoine de la rgion, immensment
riche et divers, subit de plein fouet une
crise pratiquement gnrale. Or, la conservation des monuments est essentielle si
lon veut prserver lidentit et la diversit culturelles. La prservation du patrimoine culturel se heurte plusieurs obstacles, dont le manque dargent et la mauvaise gestion, mme si lessentiel des
budgets de lEtat et des autorits locales
lui est affect. Par exemple, certains monu-

A Bakou, une mosque nouvellement construite avec,


larrire plan, des puits de ptrole en mer Caspienne

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n a t u r o p a

1 0 0

2 0 0 3

ments sont des sites protgs, et tous sont


sous la responsabilit la fois du ministre
de la Culture, qui les finance, et des autorits locales. Lexprience a montr que ce
systme pouvait poser des problmes. Par
exemple, le manque de coordination des
efforts qui en dcoule nuit la dmarche
de protection, laquelle contribuent
dailleurs, quoique modestement, la
Banque mondiale, le Conseil de lEurope,
lUnesco et quelques agences nationales.
A Bakou, la cit fortifie qui abrite le Palais
des Chahs de Chirvan et la tour Maiden
sont dj inscrites sur la liste du patrimoine
mondial de lUnesco. Tant que les lois
adoptes en matire damnagement
urbain et de conservation des monuments
seront respectes, et tant que les budgets
municipaux et tatiques permettront des
restaurations rgulires et convenables, il
ne devrait pas y avoir de problmes
majeurs, du moins dans la capitale.
Malheureusement, la lgislation en question nest pas toujours respecte. Un rcent
rapport de lUnesco fait tat de nouvelles
constructions dans la cit protge de
Bakou qui menacent clairement lauthenticit du site..., et cela en dpit dun
rcent dcret prsidentiel gelant tous les
travaux dans le secteur, except des fins
de restauration. Le problme du non-respect de la loi se pose aussi au niveau des
droits dauteurs, qui sont dune importance capitale pour la protection du patrimoine culturel immatriel.
Certes, en Azerbadjan, la prservation du
patrimoine culturel est aujourdhui reconnue comme une priorit de la politique
culturelle. Mais quel en est lintrt si ce
patrimoine nest pas accessible tous les
citoyens, indpendamment de leurs antcdents conomiques, sociaux, politiques
ou religieux? Le tourisme culturel a aussi
un rle jouer dans la prservation du
pass. Pour garantir ses citoyens laccs
une conomie globale, lAzerbadjan doit

De toute vidence, il y a urgence


procder ltat des lieux du patrimoine culturel au Nagorno-Karabagh.
Une assistance et une intervention
extrieures, de mme que la mise
en place dun programme formel,
pourraient favoriser des avances
majeures. Gr avec tact, un tel
programme pourrait en outre
contribuer au dveloppement de la
confiance entre les parties en conflit.

donc dabord leur garantir laccs la diversit de ses cultures locales, quil faut reconstruire et promouvoir de toute urgence.
Une stratgie efficace, en matire de tourisme culturel, devrait sappuyer sur le
caractre distinctif caucasien et servir de
passerelle entre le patrimoine culturel et
les arts contemporains.
Markus Baumer
Membre du groupe dexpert PCAT
Chef du Service Culture et Tourisme
de la Ville de Fribourg
Dlgu culturel rgional
Case Postale 293
CH-1701 Fribourg
markus.baumer@ville-fr.ch

Coopratio
La participation de la ville de Bursa la
Confrence internationale organise
conjointement par le ministre grec de
la Culture et le Conseil de lEurope sur
les politiques culturelles des villes,
Thessalonique (Grce), en novembre
2002, nous a permis de constater combien la culture, le renouveau et la coopration suscitaient lenthousiasme des
pays et des villes. Les participants
reprsentaient les pays membres des
projets Mosaic (Managing an Open and
Strategic Approach in Culture Pour
une approche stratgique et ouverte
de la culture) et Stage (Soutien la
Transition dans les Arts et la culture
dans la Grande Europe) du Conseil de
lEurope.
Les parties originaires du Caucase, de
lEurope du Sud-Est et de la Turquie
ont montr quelles taient prtes
cooprer avec enthousiasme.
Huit mois seulement aprs la confrence tenue en Grce, nous avons
accompagn, en tant que reprsentants de la ville de Bursa, un groupe
dexperts du Conseil de lEurope qui se
rendait dans le sud du Caucase et
notamment Bakou en Azerbadjan.
Nous y avons rencontr des responsables locaux et des reprsentants de

Ervan, une ville


en pleine volution

M. Japaridze/AP/Sipa

i n e

Lhistoire a laiss Ervan des marques


profondes qui expliquent bien souvent les
ralits actuelles et constituent autant de
repres pour mieux apprhender sa complexit.

Le pass

n Est-Ouest
ministres et observ les progrs
raliss par les autorits, les acteurs
culturels et mme lensemble de la
population de Bakou depuis le lancement du projet Stage dans cette rgion,
il y a deux ans.
Un autre objectif avait t fix: le Conseil
de lEurope avait charg Bursa dtablir des relations dassociation avec
Bakou. A cette fin, notre dlgation
avait emport des documents illustrant
neuf projets culturels mis en uvre
Bursa.
Le groupe dexperts a visit la ville ainsi
que quelques hauts lieux culturels
comme le cimetire (Sehitgah), le palais
de Sirvanshah (Sirvansah Saray),
lAtesgah (ancien caravansrail) et le
Gobuston (zone de peuplement vieille
de 30 000 ans). Il a rencontr de nombreux acteurs culturels qui ont fait
preuve dune grande hospitalit et ont
manifest leur dsir de cooprer. Le
dsir de cooprer est ainsi aussi fort
lEst qu lOuest de lEurope.
Erdogan Bilenser
Maire de Bursa
Bursa Byksehir Belediyesi
Atatrk Cad. Uak Sok. No 1
TR-16020 Bursa
protokol@bursa-bld.gov.tr

Vue gnrale de Ervan, avec le mont Ararat en arrire plan

le terrible tremblement de terre de 1998


(qui nest malheureusement, dans cette
rgion risque lev, ni le premier ni le dernier); le conflit, toujours non rsolu, du
Karabagh et ses consquences conomiques et politiques.

Une ville en mutation


Mais Ervan est aussi la capitale dun pays
neuf, en pleine mutation, dsireux de relever les dfis qui lattendent et de prendre
sa place dans le concert international.
LArmnie est en effet aujourdhui une
rpublique dmocratique et laque.
La volont politique forte de modernisation sest concrtise ds 1997 par ladoption de nouvelles lois reconnaissant la
Culture un rle capital.
En tant que mtropole, la ville dErvan
jouit dun statut administratif complexe:
elle est en effet tout la fois la capitale du
pays, une rgion (la plus importante
dArmnie) et une commune. Cette situation se retrouve dans le fait que le maire
dErvan nest pas lu mais quil est
nomm par le Prsident de la Rpublique.
Elle compte environ 1 200 000 habitants,
soit plus dun tiers de la population totale
de lArmnie (estime 3 millions de personnes). Les minorits ethniques reprsentent environ 3% de la population. La
Diaspora armnienne est quant elle estime 6 millions de personnes.
Dune manire gnrale la ville, en vertu
de son statut de capitale, bnficie de la
meilleure infrastructure du pays. Laroport
international de Zvarnots la relie aux
grandes mtropoles. Autoroutes et voies
de chemin de fer y convergent. Lcrasante
majorit des htels du territoire aux
normes internationales y est concentre.
Un mtro moderne irrigue le centre de la
ville. Cest galement la principale ville
universitaire armnienne.
En matire culturelle les mmes constatations simposent; la ville dispose dqui-

pements nombreux et varis: muses,


salles de concert, bibliothques, coles
dart et de musique, maisons de la culture,
etc.
Son urbanisme est galement fortement
marqu par la priode sovitique, avec
des immeubles imposants et un plan
datant de 1924. Lusage majoritaire dune
pierre locale volcanique, un tuf rose et
ocre, donne au visiteur le sentiment dune
grande unit architecturale.
La ville se prsente actuellement comme
un vaste chantier: travaux de rfection de
la voirie et des rseaux, destruction du
tramway devenu obsolte, construction
de nouveaux immeubles, rnovation de la
place de lOpra et des muses

Le tourisme culturel,
une opportunit saisir
De nouveaux outils ont t crs pour promouvoir le tourisme: lAgence armnienne
de dveloppement du tourisme (en 2000),
et le Festival Kenats (en 2002) qui se
droule en septembre et a pour ambition
de promouvoir les traditions populaires
armniennes.
Le tourisme culturel, en raison du patrimoine inestimable, tant historique que
traditionnel, dErvan et de sa rgion peut
devenir le moteur de la promotion de la
ville et contribuer en faire une capitale
culturelle, avec une image trs positive
attirant, en plus des touristes, les investisseurs.
Mais il faudra tre trs prudent dans ce
domaine: il convient en effet absolument
de veiller dvelopper un tourisme
durable, respectant lenvironnement et
profitant de faon quitable la population.

La rhabilitation urbaine

Le pass dErvan se prsente sous la


forme de plusieurs strates quil est loquent dvoquer rapidement: la fondation
dErbundi, lAge du Bronze (en 782
avant J.-C.) lemplacement de lactuelle
Ervan; ladoption de la religion chrtienne,
ds 301 aprs J.-C., comme religion dEtat;
linvention dun alphabet original au
Ve sicle aprs J.-C. et lclosion dune
littrature nationale; la position-cl de la
ville, un carrefour sur la fameuse Route
de la soie.
Plus prs de nous, des vnements
majeurs ont galement laiss de profondes
cicatrices encore trs sensibles: les vnements tragiques de 1915, encore trop
mal reconnus; la domination sovitique;

Alain Patrolin
Expert auprs du Conseil de lEurope
12, rue des Bons Malades
F-51100 Reims
alain.patrolin@mairie-reims.fr

n a t u r o p a

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2 0 0 3

23

r h a b i l i t a t i o n
Conseil de lEurope

L a

Le cas de lhtel Iveria permettrait presque


de ressentir linsidieux plaisir prouv par
les habitants envers une ancienne gloire
de lUnion sovitique maintenant tombe
dans la morosit. Pourtant, la dcrpitude
de lIveria souligne le royal lan de Davit
Aghmashenebelis le Btisseur. La statue
du vnr roi gorgien rige stratgiquement devant lhtel semble ouvrir la
voie vers le XXIe sicle, alors que le souverain entrane derrire lui un monument
de la culture mondiale contemporaine: le
vaisseau des dplacs. Une rcente visite
dexperts du Conseil de lEurope Tbilissi,
en Gorgie, dans le sud du Caucase, encourage reconsidrer la rhabilitation.
Le centre gomtrique de Tbilissi, capitale du nouvel Etat dmocratique indpendant de Gorgie, se distingue par lcrasante prsence de lhtel Iveria. Du fait de
la topographie de la ville un dveloppement linaire travers par le fleuve les
visiteurs comme les habitants sont invitablement appels se rendre frquemment, voire plusieurs fois par jour, dans les
environs de lhtel. La vue panoramique,
presque pittoresque, offerte par les
chambres de lhtel aide la comprhension de la relation existant entre lamnagement de la ville et la configuration du
paysage. En 1967 cet endroit remarquable
fut dlibrment choisi, en un mouvement
de rhtorique urbaine sovitique, pour que
lon y rige le meilleur htel qui ait jamais
exist, non seulement Tbilissi, mais dans
la Gorgie tout entire.
A prsent, lIveria nest plus quun effet
secondaire de la guerre sur la ville; un camp
de rfugis vertical sur 15 tages logeant

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n a t u r o p a

1 0 0

2 0 0 3

u r b a

Lhtel Iveria
de Tbilissi
800 Abkhazes dracins. Aprs leffondrement de lUnion sovitique et suite
la guerre de 1992-93 en Gorgie, prs de
200 000 personnes dplaces lintrieur
de leur propre pays afflurent sur Tbilissi.
Elles furent officiellement accueillies et installes. LIveria devint le refuge le plus en
vue pour personnes dplaces.
Les occupants temporaires de lhtel
demeurent dans une situation provisoire
depuis dj dix ans. Pris dans les limbes,
il ne peuvent toujours pas retourner chez
eux mais ne peuvent pas non plus sintgrer la ville qui les accueille pour des raisons bien trop complexes pour quon
puisse en dbattre ici. Au fil de leur sjour
prolong, les personnes dplaces ont
marqu larchitecture du btiment et lont
adapt leurs besoins. Les balcons ont
t transforms en chambres. Des murs
de planches en bois ou de plastique bleu
marquent la tentative des occupants, non
seulement de se faire un chez-soi dans
une chambre dhtel, mais galement de
rendre cette habitation diffrente des
autres et de la personnaliser.

En attente de rhabilitation
Pour un observateur extrieur, il semble
tout fait vident qu lhtel Iveria, les
gens comme le btiment lui-mme sont
en attente de rhabilitation. La rhabilitation (cest--dire le fait de rtablir lefficacit ou de revenir la vie normale par la
formation, notamment suite un emprisonnement ou une maladie; de rendre
danciens privilges, une rputation ou
une bonne condition de vie) est un terme
gnralement employ dans un sens mdical. Du fait de laspiration la prservation
de lhritage et de la notion mdicale dune
gurison, la rhabilitation devient un
concept oprationnel cl dans le contexte
de la pratique du patrimoine culturel.
Les experts prescrivent des remdes. Les
experts culturels en particulier, aprs lanalyse dun contexte spcifique, dploient
des stratgies et laborent des politiques
de rgnration incluant la rhabilitation,
notamment dans le cas dun contexte
urbain. Cependant, et malgr le fait que les
politiques culturelles soient en gnral
troitement lies au dveloppement conomique et social, en labsence de politique, les mesures culturelles ne peuvent
gnrer quun ensemble de pratiques et
dinstitutions. Pour lexprimer plus clairement, elles produisent une politique qui
nest que lart de ladministration par des
experts.

Lhtel Iveria srige comme un rappel


que la politique ne saurait rester ignore
car cest avec violence quelle a envahi les
villes contemporaines depuis la dernire
dcennie du XXe sicle, non seulement en
Gorgie mais dans le monde entier. Par
politique, nous entendons ce moment
partir duquel un problme ou une crise
disloque nos constructions sociales. La
politique sassocie cette priode de
risques et dindcision qui spare la dislocation de lidentification socio-politique
et la formation du dsir de sengager dans
une nouvelle voie.
LIveria reprsente notre affrontement
avec une ralit absolue. En tant que telle,
elle suscite lanxit et dclenche des
mcanismes imaginaires de dfense. Pour
que sa vue puisse tre tolre, il faut probablement linvestir dune qualit artistique ou y penser dans la perspective dune
apaisante approche de rhabilitation.
Pourtant, linstant politique qui fait suite
une confrontation avec la ralit appelle
une inventivit sans garantie. Si nous
considrons les personnes dplaces
lintrieur de leur propre pays et ce dplacement non pas comme un tat de crise
mais comme une nouvelle ralit, nous
sommes contraints daffronter anxit et
dsarroi. A titre dexemple, que va-t-il
advenir dans le cas prsent du lien entre
architecture, proprit, hritage, monuments, conservation et comment la rhabilitation des monuments ou des sites
va-t-elle tre lie la rgnration conomique? LIvera drange car il oblige les
experts reconsidrer leurs prsupposs
et vise directement le fondement politique
du Conseil de lEurope. Que se passeraitil si le Conseil de lEurope prenait linitiative symbolique dlaborer et de soutenir
des Centres de transit pouvant mme
fonctionner comme un catalyseur opportun en faveur du dveloppement local dans
des rgions vulnrables plutt que comme
un dpotoir gnant pour personnes en
dtresse? Dans une telle situation, la
culture serait faonne lintrieur mme
dune ralit sociale diffrente.
Maria Theodorou
Expert du Conseil de lEurope
sur la politique urbaine de Tbilissi
Chef du rseau dArchitecture
Ministre hellnique de la culture
9 Lyssiou Street
GR-105 56 Athnes
maria.theodorou@minoff.culture.gr

i n e

Une structure originale


La caractristique fondamentale des sites
dvelopps sur les proprits paysannes
autonomes est quelles fonctionnent
comme un organisme. Les rues ne sont
que des espaces pour la circulation, sans
connotations lies limportance sociale
de lorganisateur, et ont habituellement
des trajets sinueux, circulaires (le cercle
tant le primtre qui inclut la surface
maximale). Les maisons ne sont pas alignes, mais orientes vers les points cardinaux favorables et vers les zones labri
des intempries. La maison du paysan et
le manoir du boyard appartiennent la
mme famille des formes modeles pour
tre libres lintrieur de la proprit et pas
alignes, jointes ou enfiles.

Cette configuration des sites est due au


fait quau dbut lintra-muros de la localit a t distribu aux noyaux familiaux
qui constituaient la communaut, dune
manire homogne et galitaire, sans privilgier ou lser quiconque. Ce systme
parcellaire original a subi des divisions
ultrieures, en fonction du nombre des
descendants de chaque famille, mais toujours dune manire galitaire, cherchant
chaque fois la meilleure solution pour les
hritiers. Quand la densit de la population
menaait de devenir insupportable, les
jeunes familles se dplaaient toujours
dans le primtre du village (plusieurs fois,
il y eu des sites saisonniers qui, par la suite,
devinrent des villages indpendants).
Tout prs des zones construites, les territoires agricoles composs de surfaces dutilisation communale (champs labourables,
lacs, tangs, pturages, prs), et des terrains dtenus en rgime priv, confrent
au paysage son dynamisme et sa spcificit. Si le terrain agricole des villages noncollectiviss a gard encore cette qualit
du territoire traditionnel, la suppression
des limites et lapparition de la monoculture sur des surfaces tendues dans le
cadre de la collectivisation, ont fait malheureusement disparatre la configuration
dorigine des sites.

Retour laspect originel


Il reste toutefois lespoir quune fois la
rtrocession des proprits foncires
confisques faite, aprs le partage des
monocultures sur de grandes surfaces, le
paysage retrouvera son aspect originel.
Les tudes de consolidation et la mthodologie de lidentification, de ltalonnement et de la gestion des territoires en
vue de la protection de la spcificit locale
doivent avoir comme fondement de
solides investigations historiques qui
offrent des bases adquates la formulation des rglements urbains et damnagement du territoire.
En fait le territoire est la plus importante
inscription que les anctres nous ont
lgue. Elle ne peut tre lue que dans la
mesure o lalphabet de cet immense
document est dchiffr.

Lglise en bois les saints Archanges date du XVIIIe sicle


et est inscrite sur la liste du patrimoine mondial

La rhabilitation urbaine

Si lide de lexistence et de la permanence


de la proprit paysanne autonome en
Roumanie a t clairement prouve de
point de vue documentaire par notre grand
historien Nicolae Iorga et discute avec
comptence et profondeur par le sociologue Henri H. Stahl dans son ouvrage
fondamental pour ce domaine Satele
devalmase din Romnia (Les villages autonomes de la Roumanie), publi en 1965
puis en 1998, lampleur de ce type de proprit a pu tre illustre seulement aprs
que les primtres des proprits furent
localiss et dlimits sur la base des textes
et des documents cartographiques.
Un autre aspect que lon doit souligner est
la viabilit de lorganisation sociale dtermine par ce type de proprit et sa continuit le long des sicles. Elle sest maintenue jusqu nos jours, survivant mme
pendant les 50 annes de la collectivisation force de lagriculture.
Constitu comme hypostase dorganisation sociale et rurale, presque gnrale
pour les territoires europens, la proprit
paysanne autonome en Roumanie, a volu rapidement vers une vraie socit
rurale actions, arrivant au XVIe sicle
un mode foncier-financier efficace dans
lacception moderne du terme.
Atteste par des privilges mis par les
chancelleries voivodales, tout de suite
aprs la formation des villages roumains
au milieu du XVIe sicle et prsente dans
des actes pendant presque sept sicles jusqu nos jours, la proprit foncire communautaire paysanne apparat confirme
comme entit juridique fondamentale
auprs des autres types de proprit: voivodale, des boyards, des monastres et,
plus rcemment, individuelle.

D. Dinescu

Villages et paysage culturel


en Roumanie

Manuela Hoina
rescu, Magdalena Banu,
Irina Pavelet,, Ca
lin Hoina
rescu

Association roumaine pour villages


et bourgs-ECOVAST (Conseil europen
pour le village et la petite Ville)
str. Gageni 92, bl. G12, sc. A, ap. 6
RO- Ploiesti
restitutio@fx.ro

n a t u r o p a

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Protger et revaloriser le patrimoine des cit


Ce dbut du XXIe sicle est, en Europe,
caractris par la dynamique du dcollage
informatique et par lclipse prolonge de
lindustrialisation, invente en son temps
en Grande-Bretagne. Les cits ouvrires
et les cits-jardins dorigine industrielle,
en somme les enfants de la rvolution
industrielle, semblent pouser son destin
en ce sens que le patrimoine industriel
matriel et immatriel, social et culturel que
constituent des centaines de milliers de
logements sociaux construits souvent
directement soit avec des fonds dentreprise, soit par lpargne ouvrire, soit par
les coopratives et les municipalits des
villes industrielles et des rgions urbaines,
passent par une phase dobsolescence
dans lenvironnement construit. En mme
temps leur valeur de patrimoine suit la
mme clipse que celle des outils et des
btiments industriels.

Des tmoins du pass

autant des cits ouvrires perdues? Je ne


le crois pas. Elles ont besoin de nouvelles
formes de protection et de sauvegarde.
Elles ont besoin de reconnaissance et de
considration. Sans dsenchantement, jai
envie de crier avec lcrivain autrichien
Robert Musil, qui un autre moment et
loccasion dune autre crise de valeur europenne a dit: Sauvons ce qui en vaut la
peine.
Sous la pression du processus gnralis
de dsindustrialisation tantt spontan,
tantt planifi qui a frapp lEurope
depuis la crise mondiale de 1973-75, de
nombreuses villes et rgions ont eu le
rflexe de conservation du patrimoine
industriel. Ds cette poque, le Conseil de
lEurope a reconnu limportance culturelle
du patrimoine des cits ouvrires et encourag des actions ponctuelles pour leur protection et leur sauvegarde. Ctait aussi la
priode o le mouvement de larchologie
industrielle sest fait doter dun rseau
europen et dune organisation mondiale:
The International Committee for the
Conservation of the Industrial Heritage (Le
Comit international pour la conservation
du patrimmoine industriel TICCIH). Mais
P. Heckner

Ces cits, qui ont soulag la misre du


logement et qui ont introduit dans nos
villes de nouvelles formes de pntration
de la nature, ont-elles la place quelles
mritent dans la mmoire collective euro-

penne en ce dbut du XXIe sicle? Rien


nest moins sr. Qui pourrait, en effet, prtendre que les cits ouvrires gardent
actuellement dans la conscience collective et dans lopinion publique la mme
valeur que pendant le premier tiers du
XXe sicle? Actuellement il faut se battre
contre lrosion dans notre mmoire des
tmoins du pass que constitue de nos
jours la civilisation matrielle lgue par
la rvolution industrielle, dont des pans
entiers sont vous loubli avec une vitesse
vertigineuse. Au moment o lUnion europenne sapprte slargir, il nest sans
doute pas inutile de rappeler que les valeurs
industrielles font encore partie intgrante
de nos valeurs et que le patrimoine industriel tel que celui des cits ouvrires nest
pas un patrimoine au rabais.
La plupart de ces cits existent encore;
habites, fleuries, elles essaient de cacher
pudiquement certaines dsutudes inhrentes toute cit dorigine conomique
et sociale. Dautres sont ronges comme
par la vermine: par la sgrgation, lexclusion, les dgradations et les vandalismes
qui se sont abattus depuis quelques dcennies sur nos banlieues. Sont-elles pour

La Cit Mulhouse date de 1853

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i n e

il a fallu attendre les annes 1990 pour


que les sections nationales de ce mouvement considrent, enfin, en suivant une
tradition britannique dj plus ancienne,
que le patrimoine des cits ouvrires est
bien un patrimoine industriel.

K. Szelnyi

s ouvrires

Faire voluer les mentalits

Et demain?
La stratgie pour demain? Une des voies
suivre est sans doute de dpasser la
reconnaissance, bien sr trs utile, du
rseau des villes du patrimoine mondial,
de reconnatre luniversalit de la culture
urbaine et dlaborer une politique de la
conservation urbaine. Dans cette perspective, les villes industrielles dinnovation qui ont effectu les deux premiers
dcollages industriels et qui possdent
encore des rseaux denses de cits
ouvrires devraient trouver leur place.
De nombreuses tudes montrent que le
mouvement et le concept de cit ouvrire
et de cit-jardin dorigine industrielle, ns
au cours des deux premiers take off industriels, ainsi que les nombreuses ralisations quils ont suscites, ont un caractre
social, culturel et artistique trs fort. Ils
ont aussi une nature identitaire de lurbanisation des villes et de la socialisation des
citadins, ainsi quune forme cologique
de rintroduire la nature dans lartefact

La maison N2 de la place principale de la colonie de Wekerle Budapest (Hongrie)

urbain. Leur apport a donc t fondamental


pour la formation et le dveloppement de
la ville du XXe sicle.
Ville industrielle franaise clbre,
Mulhouse, le Manchester franais industrieux et innovant tait par exemple un
des cinq ples industriels de la France au
XIXe sicle. Ses cits ouvrires sont parmi
les plus anciennes et les plus prestigieuses
du continent.
Ce dbut du XXIe sicle dmarre sous le
signe modeste dune prise de conscience
accrue que le patrimoine industriel a suscite dans lopinion publique. Les associations de dfense du patrimoine ont jusquici beaucoup contribu cette prise de
conscience de la valeur du patrimoine
industriel. Les cits ouvrires voudraient
profiter de ce frmissement et attendent
dtre mieux protges, pour pouvoir surmonter la nouvelle preuve, une de plus,
que reprsentent loubli du pass et la nouvelle clipse industriels, qui mettent en
danger leur patrimoine exceptionnel et

leur tradition industrielle et sociale de lieux


daccueil rsidentiels durables.
Stphane Jonas
Professeur Emrite
Membre de lAssociation Connaissance
du Patrimoine Mulhousien
10 rue dUpsal
F-67000 Strasbourg

La rhabilitation urbaine

Pour mieux protger et sauvegarder le


patrimoine des cits ouvrires, aurait-on
besoin de nouvelles dispositions lgislatives ou rglementaires lchelle europenne? Je ne le pense pas. Mieux vaudrait faire voluer les mentalits propos
des valeurs du patrimoine industriel du
pass. En effet, nos industriels et nos
dcideurs nont-ils pas depuis longtemps
leur disposition, pour prendre cet
exemple significatif, la Recommandation
Rec. (90) 20 du Conseil de lEurope, adopte par le Comit des Ministres, le 13 septembre 1990, concernant la conservation
du patrimoine industriel? Heureusement,
parmi les conservateurs et les associations du patrimoine il y a de nombreux
dfenseurs des cits ouvrires. Classer
une cit ouvrire pour sa valeur de patrimoine peut tre une mesure efficace pour
protger son architecture, son espace
vert et paysager et son quilibre social,
comme la montr une tude europenne
mene rcemment dans le cadre des
Actions Programmes CIES, sur les
cits-jardins dorigine industrielle du
Mitteleuropa.

S. Jonas est lauteur dun ouvrage paru en


juin 2003, pour le 150e anniversaire de la
fondation de la Cit de Mulhouse et qui
porte sur cette cit ouvrire, qui, avec ses
1243 maisons sur 60 hectares, tait une
des plus grandes ralisations du continent.
Mulhouse sans la Cit ne serait plus
Mulhouse.

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Le paysage post-industriel de la Ruhr

W. J. Hannapel

Cent cinquante annes durant, la socit


industrielle sest appropri des terres selon
ses besoins. Ce sont les intrts particuliers
des entreprises qui primaient. LEtat a
adopt en loccurrence une position librale, partant du principe que les intrts
des entreprises taient aussi les siens. Il a
continu se comporter ainsi mme une
fois quil ne fut plus possible docculter les
dgts causs par cette appropriation arbitraire despace. Ce phnomne a tout
dabord touch les rgions dans lesquelles
lindustrialisation avait dbut trs tt et
qui avaient subi une longue priode dappropriation sans scrupules des terres.
Dans le Bassin de la Ruhr, une prise de
conscience sest faite ds 1900. Elle ntait
pas motive par le respect des paysages,
mais par le souci de prserver la sant des
travailleurs. Lintervention de lEtat est
alors apparue comme un outil permettant
de planifier et dordonner un minimum
le territoire. Vers 1912, Robert Schmid a
rdig un mmoire remarqu sur la Ruhr,
dans lequel il condamnait les dommages
que lindustrialisation anarchique de la
rgion causait lintrt gnral. Ce
mmoire marque le dbut de lamnagement public du territoire au niveau
rgional. Dans la Ruhr, cest le groupement intercommunal Siedlungsverband
Ruhrkohlenbezirk (SVR) qui a pris la premire initiative dans ce sens, consistant
prserver les paysages encore intacts.
Les zones vertes devinrent llment central de cet amnagement supra-rgional du
territoire, visant dlimiter les localits
entre elles et empcher quelles naccaparent tout lespace disponible pour former une seule agglomration tentaculaire. Pour assurer une planification quilibre, il a t dcid de retirer aux

Spiralberg terril ramnag par larchitecte H. Prigann


Halde Rheinelbe prs de Gelsenkirchen

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municipalits leurs comptences en


matire damnagement du territoire et de
les confier la rgion, au travers du SVR.
A cette poque, la Ruhr comptait environ
3 millions dhabitants, un chiffre qui a doubl en 1960 pour atteindre un maximum
de 6,2 millions. Dans le mme temps, la surface des terrains btis a augment encore
plus fortement que la population. La densit de population, quant elle, a cr considrablement, passant de moins de
200 habitants au km2 vers 1850 quelque
2000 habitants au km2 aujourdhui.
En dpit de la volont dassurer la prise en
compte des intrts publics au travers de
la planification, les intrts des entreprises
continurent de primer sur ceux de lEtat,
dautant plus que celui-ci essayait de mnager les deux parties. La planification restait abstraite, favorisant dans les faits le
secteur priv. Ce phnomne a t particulirement marqu dans la Ruhr, une
rgion qui fut longtemps la fabrique
darmes de lEtat allemand.
Il en a rsult un paysage industriel dans
lequel les principes de la culture paysagre occidentale navaient plus cours. Ni
ville, ni campagne, mais une sorte de
mlange entre les deux, une ville hybride.
Le dclin de lindustrie minire partir de
1960 met un terme la tendance des
entreprises sapproprier toujours davantage de terres. Cest le dbut dune longue
priode de fermeture de sites industriels.
Les surfaces ainsi libres sont alors suprieures aux besoins en matire de logements et de locaux professionnels.
Difficile dimaginer quaprs 150 ans dappropriation continue des terres par lindustrie, la tendance allait durablement
sinverser au profit de la restitution des
terres. Le principe la ville dvore la nature
sinverse alors. Pour la majorit de la population, une telle perspective est insoutenable. Cette inversion de tendance non
dsire qui, ce jour, na fait lobjet daucune planification, provoque le rejet. La
ralit est nie.
En effet, la communaut dintrts entre
lEtat et les entreprises prives na pas fondamentalement chang ce jour. Bien au
contraire. La pnurie demplois associe
un fort taux de chmage pousse les autorits privilgier lemploi dans leurs dcisions. Ici, lintrt gnral est secondaire
et lamnagement du territoire est considr comme une entrave.
En loccurrence, le contexte dmographique et conomique rgional fait la diffrence. La valorisation conomique du
paysage est en perte de vitesse. Et le fait
que les communes continuent de planifier des zones industrielles et commer-

ciales, dont elles bradent les prix, ny


change rien.

Intervention ou non-intervention
LEtat libral du XIXe sicle aurait laiss
faire, sans intervenir. Les anciens sites
industriels auraient t laisss labandon et reconquis par la nature. On aurait
alors observ les tapes suivantes: dveloppement des premires espces vgtales, puis de plantes vivaces, ensuite de
forts constitues dune seule essence
(gnralement des bouleaux) et enfin de
forts mixtes, selon des spcificits locales.
Un processus qui mne de la diversit
luniformit biologique.
Mais lEtat intervient. Chaque fois quune
entreprise dune certaine importance
ferme ses portes, les responsables politiques promettent de crer rapidement de
nouveaux emplois, si possible en nombre
quivalent et sur le mme site. Pour cela,
il est selon eux ncessaire de dmolir les
installations de production, de dpolluer
le site et de supprimer les fondations. Une
activit onreuse pour la collectivit mais
juteuse pour les entreprises de dmolition
et de dpollution. Cette activit est florissante tant que les pouvoirs publics financent une rhabilitation de haut niveau des
sites industriels. Les entreprises qui ferment leurs usines font un dernier march
avec la rgion, en crant des filiales qui
prennent en charge cette rhabilitation.
De cette manire et compte tenu des intrts manifestes en jeu, le nombre des sites
industriels rhabilits est nettement suprieur aux besoins long terme. Cette
dmarche nest pas cohrente au niveau
conomique et, du point de vue cologique,
elle ne fait que poursuivre la destruction de
la nature lissue de la phase dappropriation sans scrupule des terres. Le processus de renaturation est rprim, du
moins provisoirement. Car, terme, les
surfaces rhabilites grand frais finissent
par tre rendues la nature, une fois que
les tentatives de reconversion de ces sites
sont abandonnes, faute de repreneurs.
En loccurrence, il serait plus judicieux du
point de vue conomique comme cologique que lEtat sabstienne demble dintervenir. Cela permettrait lmergence
dun nouveau paysage dans lequel les
anciennes usines seraient progressivement dtruites par les intempries et les
sites seraient envahis par la vgtation.
Les diffrents stades de rappropriation
de ces espaces par la nature et de dgradation des btiments creraient des paysages indits dans lhistoire de lhumanit. On observe ce genre de paysage ici
ou l, lorsque les finances de lEtat et des

Lintervention culturelle
Les pouvoirs publics interviennent donc
dune manire ou dune autre, la question
tant dans quel esprit. Selon une logique
conomique qui vise crer des espaces
pour promouvoir de nouvelles implantations? Une logique de propret et dordre?
Ou une logique de culture, selon le principe laisser pousser et cultiver?
En 1987, le Land de Rhnanie-du-NordWestphalie dcidait de donner une chance
la nature dans la partie nord de la zone
industrielle bordant la rivire Emscher. Une
dcision surprenante au vu de ce qui prcde. Le statut spcial accord cette
zone sinscrivait dans une manifestation
intitule Exposition internationale darchitecture et de construction (Internationale
Bauausstellung IBA), et lexprience fut
limite la priode 1989-1999. Les 17 collectivits locales de la rgion ont particip,
plus ou moins volontairement, lexprience. En vertu du principe dintervention
culturelle, elles se sont engages respecter trois grands principes:
1) pas dactions contre la nature, chaque
intervention devant respecter les cycles
cologiques;
2) respect de lhistoire: conservation, dans
un premier temps, de lensemble des vestiges du pass industriel, quils aient valeur
ou non de patrimoine architectural;
3) chaque ralisation (btiment ou paysage) doit rpondre des critres esthtiques.

Cette exprience rgionale de grande envergure fut prcde danalyses conomiques


lchelon local. Celles-ci rvlrent quil
serait tout au plus ncessaire de rhabiliter la moiti des friches industrielles.
La valle de lEmscher a connu lindustrialisation la plus pousse. De ce fait, cest
elle qui a t le plus touche par les fermetures dusines. Cette zone couvre
800 km2 pour une largeur maximale denviron 50 km et compte 2 millions dhabitants. Les friches industrielles ainsi que les
paysages prindustriels qui avaient subsist (parcelles agricoles parpilles, vestiges
de forts et espaces bordant les voies de
circulation) reprsentaient un potentiel de
paysage postindustriel de quelque 300 km2,
soit environ 40% de la superficie totale
couverte par le projet. La dure prvue
pour lmergence de ce nouveau paysage
tait estime 50 ans minimum. La priode
de 10 ans prvue pour lEmscherpark de
lIBA devait donner le coup denvoi du projet. Ce parc a bnfici dun investissement initial de 500 millions deuros destins lenrichissement culturel des processus naturels, dans le respect des trois
principes noncs ci-dessus. Ce budget fut
majoritairement financ par des subventions publiques, trs largement alimentes
par des fonds europens.
Comparativement, cette stratgie dintervention culturelle a mobilis nettement
moins de crdits publics que les autres
formes dintervention destines rhabiliter intgralement les friches industrielles
en vue daccueillir de nouvelles entreprises
ou habitations. Il en a rsult une importante valorisation cologique qui a eu une
incidence positive sur lattrait qualitatif de
cette rgion, qui tait faible jusque-l. La
rgion a t voque en termes logieux.
Ses habitants ont commenc tre fiers
de leur histoire et des changements au
niveau du paysage, qui attiraient visiteurs
et touristes. Lintervention culturelle favorise donc lidentit rgionale et elle est
probante en tant quoutil de valorisation
conomique dune rgion.

Limage dun paysage


Bien que cette initiative dintervention
culturelle regroupe plus de 100 projets,
ces points dans le paysage ne suffisent
pas former un espace paysager part
entire. Cest pourquoi ces nouveaux paysages ont besoin, surtout au dbut,
dimages fortes et dun fil rouge qui fasse
le lien entre les diffrents projets.
Ces images fortes sont les jalons topographiques marquant le nord et le sud de
la valle de lEmscher, qui nest pratiquement plus identifiable en tant que telle

Quand la nature reprend ses droits, prs de Essen

aujourdhui. Utiliser cette fin des sommets montagneux, dont la population a


retenu le nom au fil du temps, sest rvl
pertinent. La Route du tourisme industriel constitue le fil rouge du projet. Cet itinraire touristique bien balis sadresse
en priorit aux habitants de la rgion et seulement en deuxime lieu aux touristes.
Car les 5 millions dhabitants de la Ruhr
doivent tout dabord devenir des touristes
dans leur propre rgion.
Toutefois, lobjectif de lintervention
culturelle, matrialise par les jalons topographiques, est de conserver lbauche
dun paysage industriel qui sestompe,
mais dont les contours doivent rester longtemps visibles dans le nouveau paysage.
Il sagit l dune conception assez particulire de la protection du patrimoine historique, puisquelle sattache non pas la
conservation de celui-ci mais au suivi de
sa lente dgradation. Ici, la protection du
patrimoine et du paysage se manifeste
par le respect du processus naturel!
Les jalons topographiques sont des repres
statiques incontournables. Le paysage
naturel quils surplombent est un processus dvolution naturelle autoris par
lhomme. Cest en cela que cette dmarche
se diffrencie de lamnagement du territoire au sens strict. Le projet sintitule
certes Parc paysager de l Emscher mais
en fait, il est tout le contraire dun parc
bien dlimit et planifi jusque dans les
moindres dtails.
La rhabilitation urbaine

communes ne permettent plus de financer la reconstruction force et que les


anciens sites industriels sont abandonns
la nature.
Or lopinion publique et les responsables
politiques sont gnralement dsempars face cette merveilleuse forme dinactivit. Ils en ont mme une peur panique!
Lobligation dagir est visiblement inhrente la socit industrielle, le travail
tant la vertu suprme. Sans oublier lordre,
la qute de propret et de scurit. Mais
surtout, la plupart des gens ne supporte pas
la vue de la dcadence et le retour progressif dune vgtation naturelle. Ils sont
insensibles la beaut dun tel processus.
On sinquite des risques lis la pollution des sols et leffondrement des btiments. Les autorits ordonnent la scurit. Or il est nettement moins dangereux
dvoluer sur ces friches industrielles que
demprunter des routes scurises par le
code de la route et des panneaux de signalisation. Les rticences esthtiques saccommodent bien du dbat autour de la
scurit, puisquil prne llimination de
la ferraille et des dchets.

W. J. Hannapel

i n e

Conclusion
Le Bassin de la Ruhr est la rgion dEurope
occidentale et centrale qui a subi le plus de
transformations du fait de lindustrialisation. Ici, la renaturation des friches industrielles a dbut plus tt quailleurs, elle
est plus spectaculaire et a une incidence
nettement plus marque sur le paysage.
Cest pourquoi cette rgion se prte tout
particulirement des expriences et
des enseignements sur lvolution paysagre lre postindustrielle.
Karl Ganser
Am Bchle n11
D-86488 Breitentahl
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Un programme de coopration
dcentralise
Le Programme coopration dcentralise de
lInstitut des Nations Unies pour la Formation
et la Recherche (UNITAR) met en uvre une
initiative de partenariat public-priv de type II,
intitul formation et renforcement des capacits
pour une urbanisation durable, prsent lors du
Sommet Mondial sur le dveloppement durable
de Johannesburg en 2002, avec UN-HABITAT,
la Coordination des associations mondiales des
villes et autorits locales (CAMVAL), la socit
multinationale Veolia Environnement, lONG
Global Ecovillage Network et dautres partenaires.
Le Programme coopration dcentralise, en
reconnaissant le rle des collectivits locales
atteindre localement les objectifs globaux du
dveloppement durable, vise fournir aux autorits locales la formation et les meilleures pratiques daccs aux services essentiels tels que
leau, lassainissement, la gestion des dchets,
les transports, lnergie, la protection de la sant,
ainsi que linformation et la communication.
Cest dans ce cadre, que lUNITAR a sign, en
2003, un accord de coopration avec le Conseil
de lEurope. La Confrence Europenne des
Ministres responsables de lamnagement du territoire (CEMAT), tenue Ljublajna, le 17 septembre 2003, a adopt la rsolution n2 relative la formation des autorits responsables du
dveloppement territorial durable. Cette rsolution stipule, entre autres, dappuyer la mise
en uvre du programme Centres Internationaux
de formation des Acteurs Locaux (CIFAL) dans
les Etats membres du Conseil de lEurope et
dexaminer les modalits dune collaboration
avec lUNITAR et le Rseau Europen des institutions de formation des collectivits territoriales (ENTO).
La mthode de formation consiste changer
les meilleures pratiques urbaines et sont organises avec la participation des organisations
internationales, des associations de collectivits locales, des ONG, des socits prives et du
milieu acadmique. Dans ce contexte, le
Programme sert de plaque tournante linformation, la communication et la formation pour
un dveloppement territorial durable.
Les activits de formation sont mises en uvre,
travers le monde, grce un rseau de centres
rgionaux de formation appels CIFAL (Centres
internationaux de formation des acteurs locaux).
Pour ce qui concerne la Rgion Europe, le choix
sera fait avec le Conseil de lEurope et le Congrs
des Pouvoirs Locaux et Rgionaux de lEurope.
Des ngociations sont en cours pour un dmarrage effectif en 2004.
Christophe Nuttall
Mary Sancy
UNITAR
Palais des Nations
CH-1211 Genve 10
christophe.nuttall@unitar.org
mary.sancy@unitar.org

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Confrence ministrielle
La 13e Confrence europenne des
Ministres responsables de lamnagement du territoire (CEMAT)
organise par le Conseil de lEurope,
sest tenue Ljubljana (Slovnie)
les 16 et 17 septembre 2003
linvitation de M. Janez Kopac,
ministre de lEnvironnement, de
lAmnagement du territoire et de
lnergie de Slovnie. Elle constitue lun des temps forts, sur le plan
politique, du dveloppement territorial durable et de la mise en uvre
des Principes directeurs de la
CEMAT (Recommandation Rec
(2002) 1 relative aux Principes directeurs pour le dveloppement territorial durable du Continent europen, adopte le 30 janvier 2002
par le Comit des ministres du
Conseil de lEurope).
Elle a runi plus de 100 participants
de 36 tats membres et tats
observateurs du Conseil de lEurope.
Des reprsentants du Comit des
Ministres, de lAssemble parlementaire, du Congrs des Pouvoirs
Locaux et Rgionaux de lEurope
(CPLRE) ainsi que de la Banque de
dveloppement du Conseil de
lEurope (CEB) taient galement
prsents.
La Confrence ministrielle avait
pour but de passer en revue les
mesures prises en application des
Principes directeurs pour le dveloppement territorial durable du
Continent europen, de promouvoir la coopration transnationale
et interrgionale laide de projets
de dveloppement. Elle a ainsi rflchi aux moyens de promouvoir et
mettre en uvre les Principes directeurs en mettant en place des dispositions juridiques et des politiques
efficaces ainsi que des stratgies
novatrices en matire de planification et damnagement du territoire.
Le thme gnral Mettre en uvre
les Stratgies et perspectives pour
le dveloppement durable du Continent europen tait trait dans le
cadre des trois sessions suivantes:
lEurope dans le Monde et lintgration du Continent;
mise en uvre des principes pour
le dveloppement territorial
durable;
coopration transeuropenne.
Les Ministres responsables de lamnagement du territoire et Chefs de
dlgations ont:

adopt la Dclaration ministrielle


de Ljubljana relative la dimension territoriale du dveloppement durable;
adopt la Rsolution n 1 sur
les partenariats publics-privs
concernant les politiques de dveloppement territorial;
adopt la Rsolution n 2 relative
la formation des autorits responsables du dveloppement territorial durable ;
adopt la Rsolution n 3 concernant la prvention des inondations et une meilleure coordination de toutes activits destines
minimiser les risques et les
consquences des crues dsastreuses ;
approuv la Rsolution n 4 relative au mandat du Comit des
hauts fonctionnaires de la CEMAT
et de son Bureau en dcidant de
la transmettre au Comit des
Ministres pour adoption;
adopt la Rsolution n 5 relative
lorganisation de la 14e Session
de la Confrence europenne des
Ministres responsables de lamnagement du territoire ;
pris note du Guide europen dobservation du patrimoine rural
CEMAT tel quadopt par le
Comit des hauts fonctionnaires
de la CEMAT Budapest (Hongrie)
le 28 mars 2003;
pris note du travail accompli en
vue du dveloppement territorial
durable du bassin de la rivire
Tisza/Tissa qui sest traduit par:
la signature de lInitiative sur
le dveloppement territorial
durable du bassin de la rivire
Tisza/ Tissa par les ministres
responsables de lAmnagement du territoire de la Hongrie,
de la Rpublique slovaque, de
la Roumanie, de Serbie-Montngro et de lUkraine; et
ladoption de la Dclaration sur
la coopration concernant le
bassin de la rivire Tisza/ Tissa
par ces mmes tats le 16 septembre 2003.
la fin de la Confrence, M. Paulo
Taveira de Sousa, Secrtaire dtat
de lAmnagement du territoire du
ministre des Villes, de lAmnagement du territoire et de lEnvironnement du Portugal a prononc
un discours invitant la 14e Session
de la CEMAT se tenir au Portugal
en 2006.

INFOS CONSEIL DE LEUROPE INFOS

Le Diplme europen
des espaces protgs
Par dcision du Comit des Ministres,
le 28 mai 2003, le Diplme europen
des espaces protgs a t accord
3 nouvelles zones protges rcom-

Conservation des grands


carnivores

I N F O S

Plus particulirement dans les Alpes et


les Carpates la Convention vise promouvoir une gestion coordonne et harmonieuse de ces espces dans les diffrents pays concerns. Plusieurs
runions et ateliers ont t organiss
sur ce thme notamment Brasov en
Roumanie. Elles ont donn lieu llaboration de recommandations et plans
daction. Un accord a en outre t sign
entre les autorits centrales et rgionales de lEspagne charges de la
conservation du lynx ibrique (Lynx pardinus), lune des espces les plus menaces en Europe et lment essentiel du
patrimoine naturel europen.

L E U R O P E

Le Groupe dexperts sur le patrimoine


gologique sest runi pour la premire
fois Strasbourg le 13 septembre 2002.
Il a soulign lexistence de nombreuses
initiatives europennes en faveur de la
prservation gologique, insistant sur
la ncessit de les soutenir pour viter
de devoir crer de nouveaux instruments. Lors de sa deuxime runion le
15 septembre 2003, le groupe a dcid
dlaborer un projet de recommandation sur la conservation du patrimoine
gologique et des rgions prsentant
un intrt gologique particulier. Ce projet de recommandation, lorsquil sera
adopt par le Comit pour les activits
du Conseil de lEurope dans le domaine
de la diversit biologique et paysagre,
sera transmis au Comit des Ministres
du Conseil de lEurope pour adoption
ventuelle puis, le cas chant, aux Etats
membres qui devront lappliquer
comme il convient.

La Convention de Berne a enregistr en


2003 des progrs importants dans les
domaines suivants:

Protection des oiseaux


Cinq nouveaux plans daction ont t
prpars pour les oiseaux les plus menacs ainsi que des projets de recommandation visant attnuer les nuisances lies aux lignes lectriques et
lnergie olienne.

D E

Le site Internet du rseau www.european-heritage.net donne ainsi accs aux


lments suivants:
les rapports nationaux sur les politiques du patrimoine de 25 pays europens;
le thsaurus multilingue (10 langues
europennes), propose un systme
terminologique relatif aux politiques
nationales du patrimoine. Cet instrument est destin aider lutilisateur du
site naviguer dans les diffrents rapports nationaux mis en ligne. Grce
son vocabulaire normalis et ses
notes explicatives associes chaque
terme, il permet daccder pour un
mme concept des expriences ou
politiques nationales dont les diffrentes appellations, les diffrentes
mises en uvre ou structures administratives spcifiques chaque pays,
traduisent la diversit culturelle europenne. Il offre en outre lutilisateur
un outil terminologique lui permettant
de mieux apprhender les diffrents
concepts rencontrs la lecture dun
rapport et ainsi dlargir ou daffiner
sa connaissance du sujet par le jeu des
liens hirarchiques et relationnels
entre termes.
lexposition virtuelle Les voyages
extraordinaires: la route de la soie

La Convention de Berne

C O N S E I L

Le rseau humain utilise les technologies


de linformation et de la communication pour un travail coopratif et distribu. Ce systme dinformation permet
notamment:
la publication et la mise jour des rapports sur les politiques du patrimoine
et du thsaurus, dune slection de
liens Internet, dune rubrique dactualits directement par les correspondants;
lhbergement dexpositions virtuelles
et de forums thmatiques;
un accs multilingue aux informations.

La 5 e Confrence ministrielle Un
environnement pour lEurope sest
tenue Kiev en mai 2003. Les ministres
et les chefs de dlgation ont adopt
un paragraphe sur la biodiversit, dans
la dclaration ministrielle, par lequel
ils reconnaissent le rle de la Stratgie
paneuropenne de la diversit biologique et paysagre (PEBLDS) dans la
mise en uvre de la Convention sur la
diversit biologique des Nations Unies
dans la rgion paneuropenne. Ils ont
galement adopt la Rsolution sur la
biodiversit, soumise par le Conseil pour
la Stratgie, et se sont engags
atteindre les objectifs de la PEBDLS pour
mettre un terme lappauvrissement
de la biodiversit dici 2010, grce
des efforts nationaux et la coopration rgionale.

pensant non seulement la qualit des


sites sur le plan biologique, paysager et
gologique mais aussi celle de la gestion qui y est pratique:
le parc national de Thayatal en
Autriche;
la rserve naturelle de Matsalu en
Estonie;
les phnomnes volcaniques de la
Pninsule de Tihany en Hongrie.

Solution des problmes


rencontrs dans lapplication
de la Convention
Suite des plaintes dONG portant sur
les projets de constuction du barrage
dOdelouca en Algarve et de lautoroute
Via Baltica sur le territoire polonais, des
visites sur les lieux ont t organises
au Portugal et en Pologne par les autorits gouvernementales concernes.
Elles avaient pour objectif danalyser
les consquences prvisibles de ces projets sur les espces et habitats dimportance europenne et daider les auton a t u r o p a

1 0 0

Herein est le rseau dadministrations


publiques responsables du patrimoine
cooprant dans le cadre du Conseil de
lEurope. Herein sappuie sur un rseau
de correspondants nationaux dans les
32 pays participants actuellement aux
activits.

conue par lassociation Patrimoine


et Modernit et la socit Griffon avec
le concours du ministre franais de
la Culture et du Conseil de lEurope
sera bientt mise en ligne sur le site.

I N F O S

Le Rseau europen
du patrimoine (Herein)

2 0 0 3

31

INFOS
rits trouver, en accord avec tous les
interlocuteurs, les solutions les plus
appropries permettant de concilier les
enjeux cologiques et socio-conomiques.

La nature et le paysage
de nos mers et de nos littoraux:
un atout conomique
et social pour lEurope
Les mers et les zones ctires qui entourent lespace europen reprsentent
un atout conomique et social trs
important pour lEurope. La richesse
des mers et des littoraux europens
sexprime dans leur diversit biologique, dans la varit de leurs paysages,
dans limportance conomique des ressources de pche, de lconomie des
transports, des loisirs et du tourisme.
Il sagit donc dun domaine o les politiques de conservation et de protection
de lenvironnement revtent une trs
grande importance car elles permettent de sauvegarder le socle sur lequel
sappuie un important dveloppement
conomique.
Le Conseil de lEurope considre quune
politique concerte et dynamique de
dveloppement durable de lespace
ctier et marin est donc ncessaire pour
prserver des cosystmes et des
espces vivant en milieu marin et ctier,
afin de sauvegarder les atouts conomiques et sociaux que reprsentent ces
espaces pour les pays europens concerns. Dans ce cadre, la cration de zones
marines protges plus nombreuses
reprsente un outil essentiel pour la
conservation de la biodiversit marine
et pour soutenir les communauts
locales qui vivent des activits conomiques lies la mer et aux zones
ctires.
Cest pourquoi le Conseil de lEurope a
runi des reprsentants de toutes les
initiatives importantes menes dans
ce domaine Dubrovnik les 16 et
17 octobre 2003, en coopration avec
les autorits de la Croatie, loccasion
dun Symposium international organis
dans le cadre de ses activits en matire
denvironnement et de cration de
rseaux cologiques.

32

n a t u r o p a

1 0 0

2 0 0 3

CONSEIL

Le Symposium a dbouch sur un programme de soutien la cration de


davantage de zones protges marines
ainsi que le rclamait le Sommet mondial sur le dveloppement durable de
Johannesburg, en septembre 2002.
Les travaux du Symposium de
Dubrovnik ont notamment lanc lide
dune plate-forme de dialogue pour
dvelopper des synergies en faveur de
la prservation de lenvironnement
marin et ctier et entraner plus dactions et de concertation entre les gouvernements, en coopration avec les
initiatives et instruments existants. Un
mcanisme de concertation et de suivi
rgulier des diffrentes initiatives en
cours est ainsi propos qui tiendra
compte des problmes gnraux au
niveau paneuropen. Il se concentre en
particulier sur les recommandations
relatives des zones gographiques spcifiques: Mditerrane et mer Noire,
ocan Atlantique et mer du Nord, mer
Caspienne.

2003, Anne internationale


de leau douce
LAssemble gnrale des Nations Unies
a proclam lanne 2003 Anne internationale de leau douce rappelant ainsi
que les dcisions prises notamment au
sommet de Johannesburg en matire
deau doivent tre mises en uvre.
Effectivement, amliorer la prise de
conscience de limportance de cette ressource et de lenjeu vital que reprsentent son utilisation, sa gestion et sa protection est un dfi que doivent relever
tous les gouvernements, organisations
nationales et internationales, ainsi que
la socit civile et les acteurs conomiques du secteur priv. Alors, toute
une anne durant, ces acteurs ce sont
rencontrs sur cette plate-forme Anne
2003 pour promouvoir les activits et
programmes en cours et engager de
nouvelles initiatives aux niveaux international, europen, national et local.
Que ce soit dans le cadre des activits
lies lagriculture, lamnagement du
territoire, lenvironnement ou encore
aux responsabilits des collectivits territoriales, les questions lies la gestion des ressources en eau sont au cur

des proccupations du Conseil de


lEurope et de son Assemble parlementaire.
LAssemble parlementaire ne pouvait
manquer ce rendez-vous. La Commission de lenvironnement, de lagriculture et des questions territoriales de
lAssemble parlementaire du Conseil
de lEurope a donc cre une sous-commission ad hoc pour lAnne internationale de leau douce 2003 charge de
suivre activement un certain nombre
dinitiatives, de participer des vnements et de prparer un rapport sur les
ncessaires gestion et coordination au
niveau europen des questions et initiatives concernant leau (Rapporteur:
M. Velikov, Bulgarie) qui sera prsent
lAssemble parlementaire durant le
premier semestre 2004.
De plus, parce que leau ne sarrte pas
aux frontires et faisant suite une proposition de rsolution sur la Ncessit
dun soutien europen la protection
et la prservation des lacs de Dojran,
Prespa et Ohrid, la sous-commission a
organis un colloque sur la gestion des
bassins de lacs et rivires transfrontaliers
Ohrid, en ex-Rpublique yougoslave
de Macdoine. La Commission de lenvironnement, de lagriculture et des
questions territoriales a dcid de se
pencher plus en dtail sur la question
des bassins versants et des lacs transfrontires car ce thme peut servir de
fondement une coopration renouvele entre les tats membres aux niveaux
national, rgional et local. Un rapport
sur cette question (rapporteur M. Toshev,
Bulgarie) sera galement prsent
lAssemble parlementaire durant le premier semestre 2004.

La chasse et ses effets sur


lenvironnement dans les pays
de lEurope centrale et de lest
Plusieurs pays de lEurope centrale et de
lest ont entrepris, ces dernires annes,
de libraliser leur cadre lgislatif et rglementaire en matire de chasse, en vue
de promouvoir la chasse commerciale
et dattirer les chasseurs trangers.
La promotion de la chasse commerciale
peut tre une source importante de revenus et contribuer au dveloppement

INFOS

I N F O S

L E U R O P E
D E
C O N S E I L

des infrastructures dans ces pays. Une


chasse bien contrle constitue un lment non ngligeable qui contribue au
maintien de lquilibre biologique, tout
en rpondant aux intrts dune part
importante de la socit.
Une libralisation dmesure de la
chasse peut cependant avoir un effet
dommageable pour la faune sauvage.
LAssemble parlementaire du Conseil
de lEurope craint tout spcialement
que la prolifration de la chasse commerciale ne mette en pril lquilibre
biologique et quelle ne nuise, long
terme, lenvironnement
Suite une initiative des parlementaires
de Roumanie, elle a donc dcid dtudier le sujet dune manire approfondie, pour laborer un rapport avec des
recommandations concrtes qui seront
adresses au Comit des Ministres, afin
dharmoniser la lgislation des Etats
membres dans le domaine de la chasse,
tout en veillant protger la diversit
biologique et la nature sauvage, patrimoine naturel commun des Europens,
et de subordonner les intrts conomiques et commerciaux au besoin dassurer un dveloppement durable.
La Commission de lenvironnement, de
lagriculture et des questions territoriales, charge de llaboration du rapport, a organis une audition parlementaire au Centre europen de la
Jeunesse de Budapest, en dcembre
2003, qui a runi des reprsentants dorganisations nationales et internationales
et des parlementaires des pays membres
du Conseil de lEurope; les informations
dcoulant de cette audition constitueront la base du futur rapport.

Conseil de lEurope

LEUROPE

Conseil de lEurope

LEurope: dune rue lAutre


de la dimension europenne de leur
environnement, de la diversit culturelle de lEurope et des aspects multi et
interculturels du patrimoine commun.
Dans cette optique de rapprochement
des peuples en Europe, le projet sinscrit dans une des missions fondamentales du Conseil de lEurope et peut
constituer un facteur privilgi de tolrance, de citoyennet, de paix et de prvention des conflits.
Le projet a aussi pour objectif dinciter
les enfants rflchir lenvironnement

bti et aux interactions entre ses habitants et apprendre valuer linfluence


que les individus peuvent avoir sur lapparence et lesthtique de leurs lieux de
vie et rflchir la faon dont les
choses pourraient voluer lavenir. Les
aspects internationaux, y compris un
travail cratif commun, sont dvelopps et une valuation est en cours.
http://www.culture.coe/eral

n a t u r o p a

1 0 0

Une trentaine dcoles dans plus de


20 pays europens participent depuis
2001 ce projet pilote du Conseil de
lEurope pour enfants de 9-11 ans. Une
multitude dactivits sont proposes,
grce un livret pdagogique spcifique
en sept langues (anglais, franais, allemand, espagnol, italien, russe, sudois),
autour dune rue dans lenvironnement
immdiat. Il permet de travailler le programme scolaire avec une approche de
pdagogie active et aller vers l Autre
pour arriver une meilleure comprhension mutuelle et prendre conscience

I N F O S

2 0 0 3

33

Agences nationales et Points f


Albanie

Environmental Protection
and Preservation Committee
Ministry of Health and
Environmental Protection
Rruga Bajram Curri
AL-TIRANA
Fax 355-42 652 29
cep@cep.tirana.al

Allemagne

M Helga INDEN-HEINRICH
Deutscher Naturschutzring eV
Am Michaelshof 8-10
D-53177 BONN
Fax 49-228 35 90 96
dnr-inden-heinrich@t-online.de
rs

Andorre

Mme Natalia ROVIRA


Ministeri de Medi Ambient
EDF del Govern
c/Prat de la Creu 62-64
AND-ANDORRA LA VELLA
Fax 376 869 833
mediambient@andorra.ad
En cours de nomination

Autriche

M. Michael KHN
Verbindungsstelle
der Bundeslnder beim
Amt der Niedersterreichischen
Landesregierung
Schenkenstrasse 4
A-1014 WIEN
Fax 43-1 535 60 79
post@vst.gv.at

Azerbadjan

En cours de nomination

Belgique

Rgion flamande:
M. De Heer Koen DE SMET
AMINAL-Afd. Natuur
Graaf de Ferraris-gebouw
Kon. Albert II-laan 20 Bus 8
B-1000 BRUSSEL
Fax 32-2 553 76 85
koen.DeSmet@lin.vlaanderen.be
Rgion wallonne:
M. Jacques STEIN
Ministre de la Rgion Wallonne
DGRNE Direction de la Nature
Avenue Prince de Lige 15
B-5100 JAMBES (Namur)
Fax 32-81 33 58 22
j.stein@mrw.wallonie.be
Rgion bruxelloise:
Mme NAULAERS
Institut bruxellois pour
la gestion de lenvironnement
Gulledelle 100
B-1200 BRUXELLES
Fax: 32-2 775 7621

Bosnie-Herzgovine
En cours de nomination

Bulgarie

M Elizaveta MATVEEVA
Vitosha Nature Park
Ministry of Environment and Water
22 Bul. Maria Luiza
BG-1000 SOFIA
Fax: 359-2 988 56 76
lmatv@bol.bg
rs

n a t u r o p a

1 0 0

Grce

Croatie

Mr Donald MATTHEWS
Hellenic Society for Nature
Protection
24 Nikis Street
GR-105 57 ATHENS
Fax 30-1 32 25 285
hspn@hol.gr

Dr Danielius PIVORIUNAS
Land Use Planning Department
Landscape Division
Ministry of Environment
Jaksto g-ve 4/9
LT-2694 VILNIUS
Fax 370 2 22 08 47
d.pivoriunas@aplinkuma.lt

Hongrie

Luxembourg

Mr Antonis L. ANTONIOU
Environmental Service
Ministry of Agriculture, Natural
Resources and Environment
CY-1411 NICOSIA
Fax 357-2 77 49 45
Ministry for Environment and
Physical Planning
Republica Austrija 20
HR-10000 ZAGREB
Fax 385-1 537 203
duzo@ring.net

Danemark

Ms Lotte BARFOD
National Forest and Nature
Agency
Ministry of the Environment
Haraldsgade 53
DK-2100 COPENHAGEN
Fax 45-39 27 98 99
lot@sns.dk

Espagne

M Carmen CASAL FORNOS


Ministerio de Medio Ambiente
Secretaria General Tcnica
Centro de Documentacin
ambiental
Despacho BS 09
Plaza San Juan de la Cruz s/n
E-28071 MADRID
carmen.casal@mma.es
me

Armnie

34

Chypre

2 0 0 3

Estonie

Mr Kalju KUKK
Ministry of the Environment
24 Toompuiestee
EE-0100 TALLINN
Fax 372-62 62 801
kalju@ekm.envir.ee

Fdration de Russie

Dr Nina DOBRYNINA
International Relations
Department
Ministry of Natural Resources
B. Grusinskaya str. 4/6
123812 MOSKAU
Fax 7-095 943 0013/951 7061
dony@mnr.gov.ru

Finlande

Ms Anne BRAX
Ministry of the Environment
P O Box 35
FIN-00023 HELSINKI
Fax 358-9 160 39323

France

Mme Marie-Aurore MALNOURY


Direction de la Nature et des
Paysages
Ministre de lEnvironnement et
du Dveloppement durable
20 avenue de Sgur
F-75302 PARIS 07 SP
Fax 33-1 42 19 25 77
marie-aurore.malnoury@
environnement.gouv.fr

Gorgie

Mme Maka TSERETELI


Environmental Policy
Department
Ministry of the Environment and
Natural Resources Protection
68a Kostava St.
380015 TBILISI
Fax: 995-32 333 952
makatsereteli@horizonti.org

Mrs Louise LAKOS


Department of European
Integration and International
Relations
Ministry for Environment and
Regional Policy
P O Box 351
H-1394 BUDAPEST
Fax 36-1 201 28 46
lakosne@mail.ktm.hu

Irlande
Mrs Mary MOORE
National Parks & Wildlife
Dn Scine
Harcourt Lane
IRL-DUBLIN 2
Fax 353 1 6788 118
marymoore@duchas.ie

Islande
Mr Sigurdur . THRINSSON
Ministry for the Environment
Vonarstraeti 4
ISL-150 REYKJAVIK
Fax 354-562 42 80
sigurdur.thrainsson@umh.stjr.is

Italie
Gian Luigi FERRETI
Ministre des Ressources
agricoles et forestires
Via XX Settembre, 20
I 00187 Rome
Fax 39 06 46 65 30 90
g.ferreti@politicheagricole.it

Lettonie
Skaidrite RUSKULE
Nature History Museum
K. Barona 4
LV-1050 RIGA
Fax. +371 7220092
skaidrite.ruskule@
dabasmuzejs.gov.lv

Lex-Rpublique
yougoslave
de Macdoine

Lituanie

M. Jean-Paul FELTGEN
Ministre de lEnvironnement
18 Monte de la Ptrusse
L-2918 LUXEMBOURG
Fax 352-478 6835
jean-paul.feltgen@mev.etat.lu

Malte

Mr John GRECH
Ministry for the Environment
M-FLORIANA
Fax 356-23 99 05

Moldova

Mr Grigore BARAC
Mediu Ambiant
Ministry of Ecology,
Construction and Territorial
development
MD 2005 CHISINAU
Fax 373-2 23 71 57
E-mail: en cours
Mr Alecu RENITSA
Ecological Movement of
Moldova
Republican Periodical
Publication Nature
13 S. Lazo Str.
2004 CHISINAU
Fax 373-2 23 71 57
renitsa@eco.moldnet.md

Norvge

Ms Sylvi OFSTAD SAMSTAG


Ministry of Environment
Myntgaten 2
P O Box 8013 DEP
N-0030 OSLO
Fax 47-22 24 95 60
sylvi.ofstad@md.dep.no

Pays-Bas

Drs Peter W. BOS


Ministry of Agriculture, Nature
Conservation and Fisheries
Division for International
Nature Management Affairs
P O Box 20401
NL-2500 EKs GRAVENHAGE
Fax 31-70 378 6146
p.w.bos@n.agro.nl

Mr Aleksandar NASTOV
Office of the National Agency
Naturopa
Ministry of Environment
Dresdenska Street 52
MK-91 000 SKOPJE
Fax: 389-91 366 931
infoeko@moe.gov.mk

Pologne

Liechtenstein

Portugal

M. Alexander HAURI
Liechtensteinische Gesellschaft
fr Umweltschutz
Im Bretscha 22
FL-9494 Schaan
Fax: +423 232 52 63
lgu@lgu.lol.li

Mr Marcin HERBST
National Foundation for
Environmental Protection
Ciolka 13 (l.p)
PL-01 445 VARSOVIE
Fax 48-22 656 6542
mherbst@okids.waw.pl
Prof. Helena FREITAS
Liga para a Proteco
da Natureza
Estrada do Calhariz
de Benfica 187
P-1500-124 LISBOA
Fax 351-21 778 3208
lpn.natureza@mail.telepac.pt

focaux du Rseau Naturopa

Roumanie

Mrs Adriana BAZ


Directorate of Nature and
Biological Diversity Conservation
Ministry of Waters, Forestry and
Environmental Protection
Bd Libertatii 12, Sector 5
RO-70542 BUCURESTI
Fax 40-1 41 00 282
biodiv@mappm.ro

Royaume-Uni

Mr John ANGELL
Department for Environment,
Food & Rural Affairs
Kite Zone 1/10
Temple Quay House
2, The Square
Temple Quay
GB-BRISTOL BS1 6EB
Fax 44-117 372 8182
john.angell@defra.gsi.gov.uk

Saint-Marin

M Paolo RONDELLI
Dipartimento Territorio
Ambiente ed Agricultura,
Contrada Omerelli 43
RSM-47890 San Marino
Fax: 378-0549 883600
ronpao@iol.it
rondelli.paolo@libero.it
r

Serbie-Montngro
En cours de nomination

Slovaquie

Ms Zuzana JURICKOVA
Department of Nature and
Landscape Protection
Ministry of the Environment
Nm. . tra 1
SK-812 35 BRATISLAVA
Fax 421-7 5956 20 31
jurickova.zuzana@flora.lifeenv.
gov.sk

Slovnie

Ms Helena VODUSEK
Ministry of Environment and
Spatial Planning
Dunajska cesta 48
SI-1000 LJUBLJANA
Fax 386-61 178 7424
helena.krivec@gov.si

Sude

Mrs Mona NDURE


Terrestrial Environment Section
Swedish Environmental
Protection Agency
Blekholmsterassen 36
S-106 48 STOCKHOLM
mona.ndure@naturvardsverket.se

Suisse

Mme Marie GARNIER


Pro Natura
Wartenbergstrasse 22
CH-4052 BLE
Fax 41-61 317 91 66
marie.garnier@pronatura.ch

Turquie

Dr Osman TASKIN
Turkish Association for
the Conservation of Nature
and Natural Resources
Menekse sokak 29/4
TR-06440 KIZILAY-ANKARA
Fax 90-312 417 95 52
ttkd.der@superonline.com

Ukraine

Dr Tetiana HARDASHUK
Green Ukraine
National Ecological Centre
P O Box 89/7, 39 Predslavynska St
252150 KYIV
Fax 38-044 269 9925

Points Focaux
Albanie

Mme Arlinda KONDI


Cultural Heritage Department
Ministry of Culture,
Youth and Sports
Boul. Deshoret e Kombit No. 1
AL-TIRANA
Fax +355 4 22 82 63
dtkult@mkrs.gov.al

Belgique

M. Edgard GOEDLEVEN
Afdeling Monumenten en
Landschappen
Ministerie van de Vlaamse
Gemeenschap
Koning Albert II-laan 20
B-1000 BRUSSEL
Fax +32 2 553 80 95
edgard.goedleven@lin.
vlaanderen.be
Mme Jocelyne BALLENS
Division de lamnagement
et de lurbanisme
Dgatlp-mrw
Rue des Brigades dIrlande 1
B-5100 NAMUR
j.ballens@mrw.wallonie.be

Chypre

France

Mme Orane PROISY


Bureau des actions europennes
et internationales
Direction de larchitecture
et du patrimoine
8, rue Vivienne
F-75002 PARIS
Fax +33 1 40 15 33 07
orane.proisy@culture.gouv.fr

CORRESPONDANTS

Hongrie

tats-Unis

Isral

International Affairs
Ministry of the Environment
P O Box 34033
95464 JERUSALEM
Fax 972-2 653 5934

M. J. DAMBIS
Head of inspection
Ministry of Culture
19 M.Plis st
LV-1050 RIGA
Fax +371 7228808
vkpai@latnet.lv

Monaco

M. Patrick VAN KLAVEREN


Conseiller technique du
Ministre Plnipotentiaire charg
de la Coopration
Internationale
pour lEnvironnement
et le Dveloppement
Villa Girasole
16 boulevard de Suisse
MC-98000 MONACO
Fax 377-93 50 95 91
pvanklaveren@gouv.mc

Portugal

Centro de cultura
Rua Antonio Maria Cardoso 68
P-1249-101 LISBOA
Fax +351 213 428 250
info@cnc.pt

Rpublique Tchque
M. Petr LEPESKA
Staromestske namesti 6
CZ-110 15 PRAHA 1
Fax +420 2 575 323 27
petr.lepeska@mmr.cz

Point focal
Monaco
Direction des Affaires
Culturelles
4 Bd des Moulins
MC-98000 MONACO
Fax +377 93 50 66 94

Roumanie

Ms Ana BARCA
Inspecteur des monuments
Dpartement des Monuments
Historiques
Ministre de la Culture
Piata Presel Libere ar. 1 Secteur 1
RO-71341 BUCAREST
Fax +40 1 224 28 89

Espagne

Slovaquie

M. Alexander FROLOV
Head of Central Board of
Architecture and Urban
Development
Government of Moscow Region
Stoleshnikov Lane 7
103031 MOSCOW
Fax +7 095 229 2393
cemat@go.ru

US Fish and Wildlife Service


Department of the Interior
WASHINGTON DC 20240
Fax 1-703 358 2849

Lettonie

M. Serban NADEJDE
Chef de la Section
Amnagement du territoire
Institut National Urbanproiect
53-55 Rue Nicolae Filipescu
Secteur 2
RO-BUCAREST
Fax +40 1 211 49 06
office@incdurban.ro

Fdration de Russie

Mr Vladimir F. LOGINOV
Institute for Nature Resources
Exploitation and Ecology
Staroborysovkyi trakt 10
220023 MINSK
Fax 375-172 64 24 13

Mme Gabriella SZABO-PAP


Wesselnyi utca 20-22
H-1077 BUDAPEST
Fax +36 361 484 7118
gabriella.szabopap@nkom.gov.hu

M. Michael KYRIAKIDES
Town Planning Officer
Ministry of Interior
Department of Town Planning
and Housing
Severis Avenue
1454 NICOSIA
Fax +357 22 677570
tphnic21@cytanet.com.cy
Mme Margarita ORTEGA
Chef de Division
Unit de dveloppement
territorial
Ministre de lenvironnement
Plaza de San Juan de la Cruz, s/n
E-28071 MADRID
Fax +34 91 597 59 71
margarita.ortega@seac.mma.es

Belarus

M. Jaroslav LIPTAY
Senior Adviser
Ministry of Culture
Nam SNP 33
813 31 BRATISLAVA
Fax +421 2 593 914 04
jarosla_liptay@culture.gov.sk

Suisse

M. Armand MONNEY
Dlgu aux affaires
internationales
Office fdral du dveloppement
territorial
Palais fdral Nord
Kochergasse 10
CH-3003 BERNE
Fax +41 31 322 53 46
armand.money@are.admin.ch

Pour recevoir Naturopa


ou pour obtenir tout
autre renseignement
sur le Conseil de lEurope,
veuillez contacter
lAgence nationale ou le
Point focal de votre pays
(voir liste ci-contre).

n a t u r o p a

1 0 0

2 0 0 3

Agences nationales et Points focaux du Rseau Naturopa

Dr Bohumil KUERA
Agency for Nature and
Landscape Conservation
4-6 Kalinick
CZ-130 23 PRAGUE 3
Fax 422-697 2423
kucera@nature.cz

M. Heller

Rpublique tchque

35

Conseil de lEurope
Direction de la culture
et du patrimoine culturel et naturel
Service du patrimoine culturel et naturel
Division de lamnagement
du territoire et du paysage
F-67075 Strasbourg Cedex
Fax: 33-(0)3 88 41 37 51
Web: http://www.nature.coe.int
Cr en 1949, le Conseil de lEurope est une organisation
intergouvernementale qui travaille ldification dune Europe unie,
fonde sur la libert, la dmocratie, les droits de lhomme et ltat de droit.
Rassemblant aujourdhui 45 Etats membres, lOrganisation constitue
une plate-forme privilgie pour la coopration internationale dans de
nombreux domaines ducation, culture, sport, jeunesse, questions
sociales et conomiques, sant dont ceux de lamnagement
du territoire et du patrimoine culturel, naturel et paysager.
La revue Naturopa, publie depuis 1968 a pour but de mieux
sensibiliser les citoyens europens et les dcideurs limportance
du dveloppement durable du territoire europen par la prise
en compte de ce patrimoine.
De 1968 2000, Naturopa a eu pour objectif de promouvoir
la conservation de la nature et la gestion durable des ressources
naturelles et de dvelopper une approche pluridisciplinaire
des questions environnementales. En 2001, Naturopa a largi
sa thmatique au patrimoine culturel et paysager
dans une perspective de dveloppement territorial durable.
Naturopa parat deux fois par an dans les deux langues officielles
de lOrganisation: langlais et le franais.
Pour vous abonner Naturopa, veuillez contacter lAgence nationale
ou le Point focal de votre pays (voir adresses en pages 34-35).
Thme du prochain numro: Les 25 ans de la Convention de Berne

ISSN 0250-7102