H ACIA UN ESQUEMA DE

COOPERACIN MIGRATORIA Y
CONSULAR

Karina Magally Rivera Zanca

Obra suministrada por: VII Programa de Pasantas CAN - BID / INTAL

El contenido de esta monografa es de responsabilidad exclusiva del autor y no compromete la opinin de la
Secretara General de la CAN, el BID o el INTAL.

CONTENIDO
INTRODUCCIN

CAPITULO I: FORTALECIMIENTO DE LA COOPERACION CONSULAR

Convencin de Viena
El Acta de Lima
MERCOSUR
Problemtica Andina
Mecanismo de Cooperacin Consular entre los Pases Miembros
Institucionalizacin de las Reuniones Consulares
Objetivos de las reuniones consulares
Periodicidad
Presidencia de las Reuniones
Funciones Bsicas
Mecanismos
Proteccin y asistencia consular a con nacionales andinos que no tengan
representacin en un tercer pas
Objetivos de un convenio de cooperacin consular para la asistencia y
proteccin consular
Reconocimiento formal del convenio de cooperacin consular por un tercer
pas

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CAPITULO II: FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA MIGRATORIO ANDINO

La Unin Europea
Espacio Comn de Libertad, Seguridad y Justicia
Modelo Integrado de Seguridad de Fronteras Schengen
Los Cuatro Niveles del Sistema Integrado de Seguridad en Fronteras
Principales Aspectos para la Correcta Aplicacin del Modelo Integrado de
Seguridad de Fronteras
Recomendaciones y Prcticas Ms Idneas
Sistema de Informacin Schengen (SIS)
Sistemas Migratorios Dentro de la Comunidad Andina
El Sistema Migratorio de Colombia
El Sistema Informtico de Control Migratorio SIFDAS

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Puntos Migratorios con el Sistema Antiguo

Medidas de Seguridad Adicionales - Biometra
Cooperacin Horizontal en Materia Migratoria
Problemtica Andina 26
Hacia un Sistema Integrado de Informacin Migratoria de la Comunidad
Andina
El Sistema de Informacin Migratoria de la Comunidad Andina SIMCA
Recomendaciones sobre los requisitos de las bases de datos migratorias
de los pases miembros para su adecuada integracin al SIMCA
Creacin del SIMCA
Recomendacin sobre la arquitectura del SIMCA
Recomendaciones sobre la administracin del SIMCA
Recomendaciones sobre la informacin contenida en el SIMCA
Recomendacin sobre la interconexin del SIMCA a las bases de datos de
los registros de identificacin de los pases andinos
Recomendaciones sobre el tipo de enlace y formato de intercambio de datos
el SIMCA
Recomendaciones sobre la infraestructura tecnolgica del SIMCA
Recomendaciones sobre la Seguridad del SIMCA
Recomendaciones sobre la Funcionalidad Biomtrica del SIMCA
Recomendaciones sobre las caractersticas del portal de consulta en lnea
del SIMCA
Acciones previstas para la implementacin y modalidades de intervencin
presupuestaria.

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CAPITULO III: VISADO ANDINO

Emisin de Visas en los Pases Andinos
Emisin de Visas en Colombia
Organizacin
Procedimientos
Requisitos de Visa
Caractersticas de la Etiqueta de Visa Colombiana
Hacia una Visa Comn Andina
Recomendacin sobre las Caractersticas Mnimas de la Etiqueta de Visado
Andino
Caractersticas de la Etiquetas de Visado
Caractersticas Especificadas en el Documento ICAO 9303 Parte 2
Conformidad de la Etiqueta de Visado Andino con la Normativa de la ICAO
Caractersticas Mnimas de Seguridad de la Etiqueta de Visado Andino
Datos Mnimos Contenidos en la Etiqueta de Visado Andino
Recomendaciones sobre el Color de la Etiqueta de Visado Andino

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CAPITULO IV: CUADRO DE MONITOREO

Objetivos del Cuadro de Monitoreo
Caractersticas del Cuadro de Monitoreo
Beneficios del Establecimiento del Cuadro de Monitoreo

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49
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CONCLUSIONES

53

RECOMENDACIONES

55

PROYECTOS DE DECISIN

57

BIBLIOGRAFIA

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ANEXOS
Anexo 01: Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea - Ttulo IV
Anexo 02: Recomendaciones y Prcticas ms Idneas en el Espacio
Schengen

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67
70

INTRODUCCIN
El establecimiento del Mercado Comn a mas tardar en el ao 2005, como fue
sealado en el XI Consejo Presidencial Andino, y posteriormente ratificado plenamente
en el XII Consejo Presidencial Andino, requiere para su constitucin la instrumentacin
de la Poltica Externa Comn, el desarrollo de una agenda social y la ejecucin de una
poltica comunitaria de integracin y desarrollo fronterizo y adicionalmente el desarrollo
de actividades conducentes a la armonizacin y concertacin de metas
macroeconmicas.
A fin de constituir el Mercado Comn Andino, es importante destacar las cuatro
libertades fundamentales dentro de la subregin: libre circulacin de capitales,
servicios, bienes y personas.
En tal sentido, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores encarg al
Comit Andino de Autoridades de Migracin desarrollar una agenda andina de trabajo
con especial nfasis a los temas vinculados sobre materia migratoria y consular.
A raz de la VI Reunin del Comit Andino de Autoridades de Migracin, como consta
en su Informe Final, se deleg a la Secretara General elaborar documentos con
carcter propositivo respecto a la "Cooperacin en materia migratoria" y "Cooperacin
en materia consular" entre otros.
La cooperacin migratoria, segn las delegaciones del CAAM, debe buscar
incrementar la eficacia y eficiencia de los controles migratorios a nivel andino,
incrementando la interrelacin entre los organismos de control migratorio de los pases
miembros a travs de intercambios de informacin sobre flujos migratorios, lista de
delincuentes comunes, pasaportes y documentos de viaje anulados, entre otros a fin
de evitar la transnacionalizacin del delito a nivel comunitario, como primer paso para
la armonizacin de procedimientos migratorios los cuales facilitarn la libre circulacin
de personas en los pases de la regin que garantice un espacio de seguridad.

Por otro lado, la cooperacin en materia consular concebida por el CAAM debe estar
centrada tanto en la asistencia y apoyo a los con-nacionales andinos en un tercer pas
donde no cuenten con representacin consular, como en la institucionalizacin de
reuniones peridicas de los funcionarios consulares de los pases miembros con la
finalidad de intercambiar informacin y experiencias que enriquezcan su trabajo.
As mismo, se le ha asignado al CAAM, abordar temas relativos a la Poltica Comn en
materia migratoria frente a terceros pases, en particular la armonizacin en la poltica
de visados, materia de la agenda de la V Reunin del CAAM, teniendo en cuenta que
es preciso adoptar medidas vinculadas con la migracin de extranjeros de terceros
pases en la Subregin.
La presente monografa desarrolla propuestas para los temas de cooperacin en
materia migratoria y consular, as como tambin sobre algunos lineamientos bsicos
sobre polticas de visado, como respuesta a las encomiendas hechas en estas
materias por parte del CAAM a la Secretara General de la Comunidad Andina;
persiguiendo los siguientes objetivos especficos:

Materia Consular
Proponer los lineamientos de la cooperacin consular en materia de asistencia y apoyo
a con-nacionales andinos que no tengan representacin consular en terceros pases
as como la institucionalizacin de reuniones de cnsules

Cooperacin Migratoria
Rescatar la experiencia de la Unin Europea y de los pases andinos, a fin de
modernizar los sistemas migratorios y proponer un sistema de informacin migratoria
integrado de la Comunidad Andina que permita compartir informacin de manera
automatizada para controlar los flujos migratorios y que sirva para evitar la
transnacionalizacin del delito.

Poltica de Visados
Establecer un rgimen uniforme sobre las caractersticas fsicas mnimas que deberan
contener las etiquetas de visado de los cinco pases, en funcin al Documento 9303 Parte 2 de la OACI - Organizacin de la Aviacin Civil Internacional- adoptada por la
Norma ISO 7501-2, como requisito para llegar a una poltica de visado comn andino.
Finalmente, para garantizar la sinerga entre los pases miembros en el avance y
ejecucin de los objetivos propuestos, esta monografa propone la implementacin de
un Cuadro de Monitoreo, que constituye un instrumento importante para facilitar la
supervisin interna en la adopcin de instrumentos normativos y otros, con el fin de
someter "a constante revisin los avances realizados en la ejecucin de las medidas
necesarias y el cumplimiento de los plazos". Este Cuadro de Monitoreo, debe
constituirse con su adopcin en un documento vivo, que evidencie tanto el camino por
recorrer como la distancia ya cubierta, mostrando claramente las reas donde se est
progresando y aqullas que sufren retrasos.

CAPITULO I: FORTALECIMIENTO DE LA
COOPERACION CONSULAR
Enmarcado en el Acuerdo de Cartagena est latente la necesidad de consolidar y
profundizar el proceso de integracin de los pases andinos, ello, fundamentado en los
principios de igualdad, justicia, paz, solidaridad y democracia.
Trabajar comunitariamente para fortalecer la identidad y cohesin de la Comunidad
Andina proporcionar una mayor presencia e influencia internacional comunitaria,
propiciando as su articulacin y convergencia con los dems procesos de integracin
existentes en Amrica Latina y el Caribe.
Reconocida la importancia y la necesidad de avanzar en algunas lneas de accin de
cooperacin consular, como se estableci en la Dcimo Segunda Reunin del Consejo
Presidencial Andino y en la VI Reunin del Comit Andino de Autoridades de Migracin,
tanto en la institucionalizacin de reuniones peridicas de cnsules de los pases
miembros con la finalidad de intercambiar informacin y mejores prcticas, como en un
plan de asistencia a con-nacionales andinos en el extranjero que no cuenten con
representacin consular donde otro s, se desarrolla un documento propositivo.
En este contexto, en el transcurso del desarrollo de esta seccin, se establecen algunos
mecanismo que permitan fortalecer los objetivos de cooperacin consular a nivel
comunitario en los dos campos de accin ya sealados.

Convencin de Viena
Teniendo presente la existencia de las relaciones consulares entre los pueblos desde hace
siglos, as como los Propsitos y Principios de la Carta de las Naciones Unidas relativos a la
igualdad soberana de los Estados, al mantenimiento de la paz y de la seguridad
internacionales y al fomento de las relaciones de amistad entre las naciones; la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre Relaciones e Inmunidades Diplomticas aprob la Convencin
de Viena sobre Relaciones Diplomticas, abierta a la firma de los Estados el 18 de abril de
1961.

Estimando que una convencin internacional sobre relaciones, privilegios e inmunidades

consulares contribuir tambin al desarrollo de las relaciones amistosas entre las naciones,
que adems contribuya y garantice a las oficinas consulares el eficaz desempeo de sus
funciones en nombre de sus Estados respectivos, se establece la Convencin de Viena que
rige las materias de dicha convencin.
As, en el Artculo 8 de dicha convencin se establece la figura del pas amigo expresada en
la representacin consular para otro Estado.

Convencin de Viena
Artculo 8
EJERCICIO DE FUNCIONES CONSULARES POR CUENTA DE UN
TERCER ESTADO
Una oficina consular del Estado que enva podr, previa la adecuada
notificacin al Estado receptor y siempre que ste no se oponga, ejercer
funciones consulares por cuenta de un tercer Estado, en el Estado receptor.

En este marco, se propone los mecanismos de refuerzo de la cooperacin consular en

los pases andinos.

El Acta de Lima
Como antecedentes de la Comunidad Andina, es importante destacar la Dcimo
Segunda Reunin del Consejo Presidencial Andino, Acta de Lima, donde los Presidentes
en el curso de esta reunin dejaron constancia de su compromiso con la integracin
andina y expresaron su convencimiento que la profundizacin de la misma contribuir de
manera sustancial con los esfuerzos que realizan los pases en procura de atender sus
necesidades de desarrollo y de lograr una insercin dinmica y provechosa en el
contexto internacional.
Entre las Directrices de dicha Reunin, sobre la ejecucin de la Poltica Externa Comn
se toc el tema de la realidad que presentan las comunidades de nacionales de pases
andinos que por diversos motivos han optado por residir fuera de la subregin, y la
necesidad de aunar esfuerzos para defenderlos en aquellas situaciones en que se ven
afectados derechos humanos, garantas individuales o normas laborales
internacionalmente reconocidas; as como para combatir manifestaciones de racismo o
xenofobia que puedan presentarse.
Es clara la directriz presidencial recogida en el Acta de lima referida la conduccin de la
gestin consular y de sus representantes, quienes deben en lo inmediato iniciar un
programa de cooperacin dirigido al intercambio de experiencias y a la ampliacin de la
cobertura de servicios consulares de proteccin a los nacionales andinos, sobre la base

de la integracin de los mismos, donde fuese posible y necesario, as como transmitir las
preocupaciones de los Pases Andinos a las autoridades de los pases de residencia
sobre la observancia de los derechos que asisten a nuestros con-nacionales.

MERCOSUR
La experiencia de MERCOSUR en este mbito es evidente, puesto que ya tienen en
marcha un mecanismo de cooperacin consular que engloba a los pases integrantes del
MERCOSUR, a Chile y a Bolivia.
Resalta su plan de cooperacin consular, la prioridad que los pases miembros del Foro
de Consulta y Concertacin Poltica conceden a la concrecin de objetivos que
beneficien directamente a sus ciudadanos relativos a la labor que realizan los agentes
consulares para la proteccin y asistencia a sus con-nacionales en el estado sede de la
representacin consular.
El inters por parte de los pases del MERCOSUR, Bolivia y Chile es profundizar la
cooperacin y el apoyo recproco en materia consular con el objetivo de que todo
nacional de sus pases pueda acceder a la proteccin y asistencia de cualquier
representacin consular de otro Estado miembro en el territorio de un tercer pas, en el
caso en que all no existiere representacin del suyo; concretando as la expresin mas
slida de cooperacin solidaria que evidencia e incentiva una identidad integracionista.
Medidas como estas, que preservan el sentimiento de solidaridad e identidad
comunitarias, son las que se aspiran conseguir dentro del territorio de la Comunidad
Andina.
En ese sentido, se ha tomado, el modelo de cooperacin consular del MERCOSUR
como base para el tratamiento de esta seccin.

Problemtica Andina
La problemtica andina, que motiva la presente monografa en torno a la materia
consular, ha sido materia de tanto de una directriz presidencial - la Directriz 14 dentro
de Poltica Exterior Comn del Acta de Lima- como en un encargo del Consejo de
Ministros de Relaciones Exteriores al Comit Andino de Autoridades de Migracin.
La labor de un representante consular en un tercer pas se puede definir como una de
las mas nobles tareas de personificar a todo un estado en un tercer pas. El funcionario
consular debidamente acreditado como titular de la oficina consular, tiene la condicin
de mandatario del Estado para ejercer en su nombre y representacin, y en el de sus
instituciones y autoridades, la defensa y la promocin de sus intereses as como la
proteccin de sus nacionales dentro de su circunscripcin. En este carcter, el
funcionario consular est autorizado a realizar actos administrativos, notariales,
registrales y otros que son de inters pblico, de conformidad con las leyes y

reglamentos vigentes y supletoriamente con la Convencin de Viena sobre Relaciones

Consulares de 1963, siempre teniendo en cuenta la legislacin del pas receptor.
Se ha mencionado en el prrafo supra, las mltiples labores que realiza un cnsul para
as poder enmarcar su importancia dentro del proceso de integracin y para resaltar el
potencial de las representaciones consulares para la promocin y preservacin de la
identidad comunitaria .
En este sentido, la definicin de la problemtica que aborda la presente seccin es la
siguiente:

Existe poca coordinacin comunitaria entre los cnsules de los pases andinos, tanto
a nivel del territorio andino como en terceros pases, que proyecte y posicione la
identidad comunitaria andina de manera viva e integrada, a travs de mecanismos
que permitan compartir mejores prcticas y experiencias.
Se evidencia la necesidad de velar por aquellos con-nacionales andinos que no
tienen representacin consular en un tercer pas donde otro s. Sobretodo por
aquellos que se encuentran en situaciones de indigencia y que requieren mayor
asistencia y proteccin consular.

Esta seccin abordar esta problemtica que ha obtenido consenso para la rpida
implementacin de su solucin comunitaria dentro la VI Reunin del CAAM llevada a
cabo el presente ao.

Mecanismo de Cooperacin Consular entre los Pases Miembros

Los mecanismos de cooperacin, se han generado para que varias partes puedan
alcanzar fines de manera conjunta y en co-responsabilidad.
Motivados por un mismo fin, una misma visin y un alto sentido de la solidaridad es
posible alcanzar los objetivos trazados en pro de la construccin de un bloque
comunitario.
En ese sentido, la Comunidad Andina ha venido trabajando en la construccin de un
sistema de integracin y cooperacin que propenda al desarrollo equilibrado y armnico
de sus pases miembros con miras a la formacin gradual de un mercado comn.
Para abordar la problemtica se propondr los siguientes mecanismos de cooperacin:

La institucionalizacin de reuniones consulares; y

La asistencia y proteccin a con-nacionales andinos que no tengan representacin

consular en un tercer pas.

Ambos mecanismos no se pueden concebir de manera excluyente dada su naturaleza

mutuamente complementaria.

Institucionalizacin de las Reuniones Consulares

Objetivos de las reuniones consulares
La Institucionalizacin de reuniones peridicas consulares, como un adelanto de
acciones de promocin entre las comunidades en el exterior y dentro del territorio andino
tiene como consigna preservar e incentivar la identidad comunitaria.
Intercambiar informacin, mejores prcticas y experiencias, coordinar la colaboracin de
la asistencia a nacionales y comunidades andinas en el exterior entre otros, constituyen
la finalidad de la institucionalizacin de las reuniones consulares de los pases miembros
de la comunidad andina.

Periodicidad
Es condicin necesaria la continuidad y sostenibilidad de las reuniones consulares en
este tipo de iniciativas, por ello se plantea el establecimiento de una periodicidad en las
reuniones consulares, que deber establecerse a criterio de las autoridades pertinentes.

Presidencia de las Reuniones

A fin de mantener un orden y una agenda de trabajo con la debida planificacin y para
poder hacer llegar a la reunin las inquietudes y acuerdos fruto de las reuniones a nivel
andino, es importante que se designe a un presidente de las reuniones consulares, que
coincida con el pas que tiene la Secretara Pro Tmpore del CAAM. En caso de
ausencia, la presidencia estar a cargo del funcionario del pas que sigue, segn la
secuencia de la Secretara Pro Tmpore.

Funciones Bsicas
Para el adecuado desenvolvimiento de las reuniones consulares, es necesario
establecerle funciones bsicas, que permitan de esa manera poder adoptar materias en
el establecimiento de su agenda de reuniones; as se establece que las funciones de las
reuniones consulares debern estar vinculadas principalmente con:

Intercambio de experiencias y de mejores prcticas.

Intercambio de normatividad legal.

Establecimiento de mecanismo de consultas entre cnsules.

Abordar asuntos sobre la situacin legal migratoria de las con-nacionales andinos.

Abordar temas sobre representacin y asistencia consular

Intercambio de informacin consular.

Otras que se puedan presentar, dejando libertada plena, en miras de lograr una
ptima pro actividad.

En el caso de las reuniones consulares que se encuentren fuera del territorio de la

comunidad andina, las funciones bsicas de dichas reuniones se extendern para tratar
el tema de representaciones consulares a los con-nacionales andinos en terceros pases
que no tienen representacin consular.

Mecanismos
Las reuniones consulares podran disearse en dos niveles; uno que consiste en la
reunin de cnsules acreditados dentro de los pases miembros mas la autoridad de
migracin del pas miembro donde se acreditaron y otro mecanismos de reuniones de
las representaciones consulares en terceros pases.

El mecanismo de reuniones dentro del territorio andino que podra denominarse

cuatro (4) mas uno (1)1, implica que en un pas miembro se reuniran los cuatro
cnsules andinos acreditados mas la autoridad migratoria competente de ese pas.

El otro mecanismo, consiste en el establecimiento de reuniones de cnsules

miembros de la Comunidad Andina de Naciones en terceros pases a fin de poder
desarrollar entre otros, los puntos ya establecidos dentro de las funciones bsicas de
la institucionalizacin de reuniones, para poder as irradiar, la imagen comunitaria
que debe ser difundida por parte de los pases andinos basada entre otros en el
principio de solidaridad.

Proteccin y asistencia consular a con nacionales andinos que no tengan

representacin en un tercer pas
La funcin primordial de una comunidad est orientada a la solidaridad, en tal sentido, la
proteccin y asistencia consular a con nacionales andino, es una labor que debe cobrar
la importancia debida puesto que sus implicancias trascienden las formas mas nobles de
expresin social.
Vale la pena mencionar, que las culturas de nuestros pases, mantienen similitudes, las
cuales pueden ser aprovechadas sinrgicamente en pro de actividades conjuntas.

Objetivos de un convenio de cooperacin consular para la asistencia y

proteccin consular
La asistencia y proteccin consular a los nacionales de un pas es una actividad
primordial que garantiza seguridad y estabilidad a un nacional andino en un tercer pas.
Gozar de representacin y asistencia consular es un derecho que se debe preservar en
los con-nacionales andinos; se ha sealado con anterioridad que los funcionarios
consulares hacen las veces de muchas de las instituciones de un Estado en un tercer
pas lo cual constituye en una labor de trascendental importancia.
1

As se denomin a este mecanismo en la VI Reunin del CAAM.

En este contexto es vlido plantear los objetivos que deberan conseguir un convenio de
cooperacin consular bsico que garantice al con nacional andino su asistencia y
proteccin frente a terceros.
Los objetivos que perseguira el convenio de cooperacin consular andino seran los
siguientes:

Brindar asistencia humanitaria a personas accidentadas o en situaciones de

emergencia e informar al respecto, a travs de la oficina de Asuntos

Informar a parientes o personas allegadas sobre accidentes, fallecimientos o

catstrofes, a travs de los mismos canales diplomticos.

Interesarse por los nacionales de los pases de la Comunidad Andina detenidos o en

prisin, comunicando la situacin a su pas de origen a travs de los canales
diplomticos.

Procurar la localizacin de personas en la jurisdiccin y transmitir la informacin al

pas de origen a travs de los canales diplomticos.

Orientar en materia de asistencia mdica en la jurisdiccin.

Orientar en materia de asistencia jurdica en la jurisdiccin.

Reconocimiento formal del convenio de cooperacin consular por un tercer pas

Ante la posibilidad del establecimiento del esquema de cooperacin consular en materia

de asistencia y proteccin a con-nacionales andinos en el extranjero sin representacin
consular es necesario, hacer partcipe a las autoridades del Ministerio de Relaciones
Exteriores o los que hacen las veces del mismo en un tercer pas, donde se acreditan las
representaciones consulares, este esquema de cooperacin consular de asistencia para
que se pueda desarrollar sin mayores inconvenientes.

Dado que este tipo de cooperacin consular en materia de asistencia y proteccin a connacionales andinos, se ampara en el marco de la Convencin de Viena, tiene positiva la
percepcin de apoyo por los terceros pases, ya que no solo se basa en una iniciativa de
la Comunidad Andina CAN sino tambin en el derecho internacional.

CAPITULO II: FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA

MIGRATORIO ANDINO
La necesidad de unificar los espacios andinos en un contexto de integracin superior
que permita garantizar el bienestar y seguridad de sus ciudadanos, se constituye como
parte fundamental del proceso de integracin. As, los controles migratorios, en las
fronteras de los pases miembros, se estn volviendo cada vez mas flexibles lo cual no
debe constituir un sacrificio en la seguridad para lo cual deben existir las herramientas
adecuadas que permitan la efectividad y eficacia de los controles migratorios.
Es en este sentido que debe existir un acercamiento sistemtico entre las entidades
migratorias andinas que conlleve a la implementacin de herramientas comunitarias
adecuadas para el intercambio de informacin sobre flujos migratorios, documentos de
viaje y listas negras2, necesarios para un control migratorio efectivo y eficaz que
adems evite la transnacionalizacin del delito a nivel comunitario.
La presente seccin comienza recogiendo la experiencia europea sobre la libre
circulacin de personas y los controles de fronteras que garantizan su espacio comn de
libertad, seguridad y justicia, aprendiendo de ella a favor de la necesidad andina. Luego
se expone la experiencia de Colombia en la implementacin de controles automatizados
en materia migratoria; y se plantea la problemtica migratoria andina. Finalmente, se
propone a raz del problema comunitario evidenciado, la implementacin de un Sistema
de Informacin Migratoria de la Comunidad Andina, que tenga en cuenta las novedades
de las tecnologas de la informacin, para compartir de manera sistematizada la
informacin migratoria de los pases miembros, herramienta fundamental para asegurar
la migracin legal y contribuir en el mantenimiento del orden pblico y seguridad en los
territorios de los Estados miembros. Este sistema de informacin comn permitira a las
autoridades designadas acceder, mediante un procedimiento de bsqueda
automatizada, a las descripciones de personas no admisibles e informacin de
documentos de viaje no vlidos.

Lista de delincuentes.

La Unin Europea
La Unin Europea es una importante referencia en materia de cooperacin migratoria,
debido a la solidez de sus lineamientos, organizacin y experiencia. Por ello resulta de
mucha utilidad conocer su estado actual y hacia donde se dirige en esta materia.
Los temas migratorios y en especial el de libre circulacin de las personas est
contemplados dentro del ideal europeo de espacio comn de libertad, seguridad y
justicia.

Espacio Comn de Libertad, Seguridad y Justicia

El aspecto relativo a la consecucin de un espacio de libertad, seguridad y justicia de la
Unin Europea, est respaldada dentro de su legislacin comunitaria a travs del
Tratado de la Unin Europea y del Tratado Constitutivo de la Unin Europea.
Esto forma parte de los objetivos fundamentales de la Unin, como se aprecia en el
Articulo 2 del Tratado de la Unin Europea3:
Tratado de la Unin Europea
Artculo 2
La Unin tendr los siguientes objetivos:
promover el progreso econmico y social y un alto nivel de empleo y
conseguir un desarrollo equilibrado y sostenible, principalmente mediante la
creacin de un espacio sin fronteras interiores, el fortalecimiento de la
cohesin econmica y social y el establecimiento de una unin econmica y
monetaria que implicar, en su momento, una moneda nica, conforme a
las disposiciones del presente Tratado;
afirmar su identidad en el mbito internacional, en particular mediante la
realizacin de una poltica exterior y de seguridad comn que incluya la
definicin progresiva de una poltica de defensa comn que podra conducir
a una defensa comn, de conformidad con las disposiciones del artculo 17;
reforzar la proteccin de los derechos e intereses de los nacionales de
sus Estados miembros, mediante la creacin de una ciudadana de la
Unin;
mantener y desarrollar la Unin como un espacio de libertad, seguridad y
justicia, en el que est garantizada la libre circulacin de personas
conjuntamente con medidas adecuadas respecto al control de las fronteras
3

Versin consolidada tal y como resulta de las modificaciones introducidas por el

Tratado de Amsterdam por el que se modifican el Tratado de la Unin Europea,
los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y determinados actos conexos,
firmado en Amsterdam el 2 de octubre de 1997.

exteriores, el asilo, la inmigracin y la prevencin y la lucha contra la

delincuencia;
En el Tratado Constitutivo de la Unin Europea4, en su Ttulo IV acerca de: Visados,
asilo, inmigracin y otras polticas relacionadas con la libre circulacin de personas 5 se
resalta la imperiosa necesidad de adoptar medidas destinadas a garantizar: la libre
circulacin de personas y sus medidas de acompaamiento directamente vinculadas;
los controles en las fronteras exteriores; el fomento e intensificacin de la cooperacin
administrativa; la adopcin de medidas en el mbito de la cooperacin policial y judicial
destinadas a garantizar un alto grado de seguridad mediante la prevencin y la lucha
contra la delincuencia; la ausencia de controles sobre las personas en el cruce de las
fronteras interiores, tanto de los ciudadanos de la Unin como de los nacionales de
terceros pases; y la adopcin medidas sobre el cruce de las fronteras exteriores, el
control de personas y en materia de visados.
Adicionalmente la Unin Europea, teniendo en cuenta que los acuerdos relativos a la
supresin gradual de los controles en las fronteras comunes6, tienen como finalidad
potenciar la integracin europea y hacer posible que la Unin Europea se convierta con
ms rapidez en un espacio de libertad, seguridad y justicia, incorpor el Acervo de
Schengen, a travs del Protocolo por el que se integra el Acervo de Schengen en el
marco de la Unin Europea. Es importante recalcar que los Estados que han firmando
su adhesin al Convenio Schengen no son en su totalidad los miembros de la Unin
Europea, debido a que este Convenio no fue iniciativa de la Unin Europea sino de
varios pases fuera del marco de esta, finalmente adoptados por la Unin Europea a
travs del Tratado de Amsterdam.
El Acervo de Schengen est conformado por lo siguiente:
Acervo de Schengen
1. El Acuerdo, firmado en Schengen el 14 de junio de 1985, entre los
Gobiernos de los Estados de la Unin Econmica del Benelux, de la
Repblica Federal de Alemania y de la Repblica Francesa, relativo a la
supresin gradual de los controles en las fronteras comunes.

Versin consolidada tal y como resulta de las modificaciones introducidas por el

Tratado de Amsterdam por el que se modifican el Tratado de la Unin Europea,
los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y determinados actos conexos,
firmado en Amsterdam el 2 de octubre de 1997. Adjuntado en el anexo 01 de la presente
monografa.
5
Artculos del 61 al 63.
6
Firmados en Schengen por algunos de los Estados miembros de la Unin Europea el
14 de junio de 1985 y el 19 de junio de 1990.

10

2. El Convenio, firmado en Schengen el 19 de junio de 1990, entre el Reino

de Blgica, la Repblica Federal de Alemania, la Repblica Francesa, el
Gran Ducado de Luxemburgo y el Reino de los Pases Bajos, de aplicacin
del Acuerdo de Schengen relativo a la supresin gradual de los controles en
las fronteras comunes, firmado en Schengen el 14 de junio de 1985, junto
con su Acta Final y declaraciones comunes.
3. Los Protocolos y acuerdos de adhesin al Acuerdo de 1985 y al
Convenio de aplicacin de 1990 con Italia (firmado en Pars el 27 de
noviembre de 1990), Espaa y Portugal (firmados en Bonn el 25 de junio de
1991), Grecia (firmado en Madrid el 6 de noviembre de 1992), Austria
(firmado en Bruselas el 28 de abril de 1995) y Dinamarca, Finlandia y
Suecia (firmados en Luxemburgo el 19 de diciembre de 1996), junto con sus
actas finales y declaraciones.
4. Decisiones y declaraciones adoptadas por el Comit Ejecutivo creado por
el Convenio de aplicacin de 1990, as como actos adoptados para la
aplicacin del Convenio por instancias a las que el Comit Ejecutivo haya
atribuido competencias decisorias.

Modelo Integrado de Seguridad de Fronteras Schengen

De acuerdo con la Unin Europea, un modelo global de fronteras es un instrumento
importante para proteger la seguridad interior y, en especial, para prevenir la inmigracin
ilegal. De modo simplificado, significa que se tiene que establecer un conjunto de
medidas complementarias en diferentes niveles para garantizar un espacio de
seguridad.
EL modelo Integrado de Seguridad de Fronteras Schengen, se ha establecido en cuatro
niveles:

Actuacin en terceros pases, especialmente en pases de origen y de trnsito, por

ejemplo, la recopilacin de informacin por parte de los funcionarios de enlace o la
funcin transcendental de las oficinas consulares en la expedicin de visados.

Cooperacin fronteriza internacional.

Medidas en las fronteras exteriores: gestin de fronteras (controles y vigilancia de las

fronteras).

Otras actuaciones en el territorio de los Estados Schengen y entre los Estados

Schengen.

La coherencia entre estas medidas y el modo en que las apliquen los Estados Schengen
es decisiva para el xito del modelo global de fronteras.

11

Los Cuatro Niveles del Sistema Integrado de Seguridad en Fronteras

Actuacin en terceros pases, en pases de origen y de trnsito
a) La primera medida requerida, en cuanto al tiempo y al espacio, es el asesoramiento
por parte de los funcionarios de enlace y los peritos en documentos destinados en
pases de origen o de trnsito en los que se originen los riesgos ocasionados por la
inmigracin7. Los funcionarios destinados en el extranjero para las oficinas consulares
de los Estados Schengen y el personal de compaas de transporte sern entrenados
por especialistas para poder detectar las falsificaciones de documentos antes de que se
emprenda el viaje de que se trate.
Cuando se expiden visados y se transportan pasajeros por va martima y area, es
importantsimo detectar los documentos falsos y falsificados para prevenir la entrada sin
autorizacin en el territorio de los Estados Schengen. La formacin impartida por los
peritos en documentos supone una aportacin vital para que los funcionarios destinados
en las oficinas consulares de los Estados Schengen y el personal de las compaas de
transportes detecten dichas falsificaciones.
b) En la segunda fase, al expedir los visados, las representaciones consulares de los
Estados Schengen deberan llevar a cabo una minuciosa inspeccin de los documentos
de solicitud presentados8. Esto implica inspeccionar la documentacin y consultar
bancos de datos con arreglo al artculo 96 del Convenio de Schengen. Los consulados
deberan garantizar la proteccin y el almacenamiento adecuados de la informacin
delicada y los documentos vrgenes.
La aplicacin sistemtica de la normativa de la CE y de Schengen sobre visados debe
permitir hacer frente, con eficacia y en la raz, al fenmeno de la inmigracin ilegal. A
este respecto, hay que insistir en la importancia de una cooperacin consular intensa.
c) Los transportistas tambin estn obligados9 a tomar todas las medidas necesarias
para cerciorarse de que el extranjero transportado por va terrestre, area o martima10
tenga en su poder los documentos de viaje exigidos para entrar en el territorio de los
Estados Schengen.
Si trasladan a un Estado Schengen a nacionales de pases terceros sin los documentos
requeridos, los transportistas podrn ser sancionados y obligados, en principio, a
7

Contemplado en el apartado 4 del artculo 47 del Convenio de Aplicacin del Acuerdo

de Schengen (en adelante el "Convenio de Schengen") y documento SCH/Com-ex (98)
59 rev.
8
Vanse artculos 15 y 17 del Convenio de Schengen y disposiciones de la Instruccin
Consular Comn sobre Visados.
9
De conformidad con la legislacin nacional y en virtud de lo dispuesto en la letra b) del
apartado 1 del artculo 26 del Convenio de Schengen.
10
Vase el apartado 3 del artculo 26 del Convenio de Schengen.

12

devolver a dichos pasajeros. Habra que impartir formacin al personal de las compaas
de transportes11.
Cooperacin fronteriza bilateral e internacional
a) La cooperacin internacional en el mbito de la seguridad fronteriza puede dividirse
entre cooperacin multilateral, bilateral y local. En este sentido, los acuerdos con pases
vecinos sobre cooperacin en el campo de la gestin fronteriza son un eficaz
instrumento para lograr una mayor seguridad de las fronteras. Esto puede llevarse a
cabo instrumentando los oportunos mecanismos de actuacin, por ejemplo, el
intercambio de informacin, estableciendo cauces apropiados de comunicacin,
corresponsalas locales y procedimientos de emergencia, abordando los incidentes de
un modo objetivo a fin de evitar los conflictos polticos, etc. Deberan establecerse
asimismo estructuras regionales de cooperacin en las zonas martimas, que agruparan
a todos los pases de la regin.
b) Por lo que se refiere a la cooperacin con los Estados limtrofes, se considera
necesario que los Estados de trnsito colaboren activamente velando por que sus
fronteras estn rigurosamente protegidas y tomando medidas en aspectos no fronterizos
como una repatriacin enfocada coherentemente - si no hay derecho de admisin ni
impedimentos basados en razones humanitarias importantes o en el derecho
internacional (p. ej., la Convencin de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados, el
Convenio europeo para la proteccin de los derechos humanos).
Medidas en las fronteras exteriores
El ncleo de la estrategia general sobre fronteras es una gestin prctica de stas
consistente en controles y vigilancia fronterizos basados en un anlisis de los riesgos. El
artculo 6 del Convenio de Schengen establece claramente el marco que tiene que ser
desarrollado en el Manual Comn, ambos complementarios. Los aspectos esenciales de
la gestin de fronteras son: 1) que se controle sistemticamente a todas las personas
que cruzan las fronteras exteriores y 2) que se garantice una vigilancia fronteriza efectiva
entre los pasos fronterizos.
En este sentido, deben tomarse todas las medidas oportunas para salvaguardar la
seguridad interna y prevenir la inmigracin ilegal como son:
La falta una legislacin coherente basada en los requisitos de la UE y Schengen
relativos a la gestin de fronteras (por ejemplo, ley de polica de fronteras, normativa
sobre proteccin de datos). Respecto a la infraestructura, hay que disponer de
instalaciones adecuadas para llevar a cabo los controles y la vigilancia fronterizos. Los
funcionarios que desempeen estos cometidos deben tener una capacitacin profesional
y especializada. Se necesitan recursos humanos suficientes. Los requisitos precisos
11

Vase el artculo 26 del Convenio de Schengen, el cual se completa con la Directiva

2001/51/CE.

13

dependen de diversos factores (situacin geogrfica, volumen de trfico, etc.). Por otra
parte, es necesaria una concepcin clara de la formacin (bsica y permanente) que
abarque las competencias en la prctica, el conocimiento de la legislacin, de idiomas,
etc.
La dotacin en equipo debe adecuarse a las necesidades de las fronteras. Hace falta
una coordinacin interna efectiva en todos los niveles (a qu autoridades compete una
funcin determinada, sin "agujeros negros" en la atribucin de responsabilidades). Es
esencial el intercambio de informacin entre las autoridades competentes (polica de
fronteras, aduanas, polica, autoridades judiciales, fiscales), que cuente con un
mecanismo para resolver posibles conflictos de competencia entre dichos rganos.
Asimismo, tienen que preverse las cuestiones prcticas (por ejemplo, la utilizacin de
equipos de comunicacin compatibles).
Los acuerdos de cooperacin internacional y bilateral deben ponerse en prctica sobre
el terreno (ejemplos: intercambio de informacin, controles comunes, tramitacin de los
casos de readmisin). Tienen que cumplirse los requisitos especiales para los tres tipos
distintos de fronteras (terrestres, martimas y aeropuertos) (por ejemplo: en los
aeropuertos, la separacin de los pasajeros, vuelos dentro de Schengen y vuelos fuera
de Schengen - tiene que hacerse por medios fsicos o, en los aeropuertos pequeos,
acompaando y vigilando sistemticamente a los pasajeros).
Otras actuaciones en el territorio de los Estados Schengen
a) Deben proseguir en el territorio de los Estados Schengen las medidas de prevencin
de la inmigracin ilegal y de la delincuencia transfronteriza, mejorando las medidas de
bsqueda, de control y de vigilancia a partir de la informacin nacional, de conformidad
con el derecho interno y, siempre que sea posible, a tenor de acuerdos de cooperacin
policial en virtud de los apartados 4 y 5 del artculo 39 del Convenio de Schengen. Como
los problemas de migracin y delincuencia no conocen barreras geogrficas, las fuerzas
policiales nacionales deben tener en el futuro, de acuerdo con el derecho interno, las
rutas internacionales del trfico como uno de sus mbitos de actuacin principales. No
obstante, cuando as lo requiera el orden pblico o la seguridad nacional, un Estado
Schengen podr decidir, tras consultar a los dems Estados Schengen, que se lleven a
cabo en las fronteras interiores, durante un tiempo limitado, los controles fronterizos
nacionales que sean necesarios.
b) El ltimo paso, cronolgica y espacialmente hablando, es la repatriacin, con arreglo
a lo dispuesto en el derecho nacional12, de los nacionales de terceros pases que hayan
entrado en el territorio de Schengen sin autorizacin, si no tienen derecho a estancia y si
no hay obstculos basados en razones humanitarias o en disposiciones de derecho
internacional imperativas (p. ej., la Convencin de Ginebra sobre el Estatuto de los
Refugiados, el Convenio Europeo para la proteccin de los derechos humanos).
12

Vase el artculo 23 del Convenio de Schengen y la Directiva 2001/40/CE, de 28 de

mayo de 2001.

14

Principales Aspectos para la Correcta Aplicacin del Modelo Integrado de

Seguridad de Fronteras
La Unin Europea ha considerado los siguientes aspectos como fundamentales en la
concepcin de su modelo integrado de seguridad de fronteras:
La coordinacin de las funciones de los distintos rganos pblicos encargados de la
informacin, los informes y la formacin, as como de la respuesta a las irregularidades.
La coordinacin en estos campos debe hacerse en el plano regional y local.
Tener bien en cuenta la evaluacin de la situacin. Por tanto, el funcionamiento de un
sistema de gestin de fronteras debe adaptarse segn las condiciones imperantes en
todas las fronteras de que se trate. Una evaluacin permanente que pueda ser
compartida por otros Estados Schengen debe basarse en una informacin vlida y
fiable. En caso necesario, hay que adaptar en este sentido la asignacin de recursos.
Como norma general, las funciones de polica de fronteras deben recaer en
profesionales especializados y capacitados. Las personas con una menor experiencia
pueden destinarse slo a misiones auxiliares de asistencia eventual a los profesionales.
No puede haber excepciones respecto de las funciones que exijan utilizar datos
personales, hacer bsquedas en ficheros confidenciales o tomar decisiones que afectan
a la integridad fsica o a la libertad de las personas.
Para facilitar la confianza mutua, todo Estado Schengen debe poder suministrar
informacin vlida y fiable sobre la situacin existente en todas sus fronteras y sobre las
medidas de control y vigilancia fronterizos puestas en prctica. El conocimiento de la
situacin existente en las fronteras depende del conocimiento de cmo funcionan los
sistemas de gestin de fronteras. Las evaluaciones fiables sobre medidas de control y
vigilancia fronterizos deben basarse, entre otras cosas, en un exhaustivo conocimiento
de las circunstancias regionales y locales. Para lograr estos objetivos y facilitar un
empleo racional de los recursos, deben aplicarse en las fronteras diversos mtodos. Al
evaluar y desarrollar estos mtodos, cabe recurrir a trminos como anlisis de riesgos,
informacin analtica, gestin de los flujos de datos, conocimiento de la situacin,
capacidad de reaccin e intercambio de informacin con otros Estados Schengen.
El anlisis de riesgos puede considerarse un instrumento para optimizar la gestin de
fronteras y una manera de ofrecer informacin fiable sobre la situacin existente en las
fronteras. Debe adaptarse al tipo de frontera.
Desde un punto de vista prctico, esto implica evaluar qu personas, vehculos,
embarcaciones o vuelos hay que controlar. Esta evaluacin se hace en una situacin
tctica real, por lo que los mtodos pueden denominarse anlisis tctico de los riesgos.
En las fronteras exteriores debe controlarse a todas las personas segn el Manual
Comn. Para descubrir los delitos transfronterizos, debe prestarse especial atencin a
los procedimientos de control de los objetos sospechosos. El personal debe estar
capacitado para interpretar los indicadores de riesgo, las caractersticas de riesgo y los
modos de operar propios de la delincuencia transfronteriza. El personal tambin debe

15

estar al tanto de los objetivos de vigilancia y control sealados de forma nominal. El

anlisis de riesgos y la gestin de fronteras necesitan el apoyo de una informacin
analtica sistemtica. Los sistemas de gestin de fronteras deben poder recopilar
informacin, analizarla y aprovechar los resultados sobre el terreno.
A fin de tener una visin realista de las deficiencias imperantes a efectos de una gestin
operativa a medio y largo plazo, debera evaluarse:

El nivel de riesgo definido por las autoridades en lo que se refiere al cruce ilegal de
fronteras.

El nivel de las deficiencias detectadas.

El nivel estimado de las deficiencias no detectadas.

De este modo, se puede conseguir una asignacin ptima de los recursos destinados a
las fronteras, para mantener un grado aceptable de riesgo en cuanto al cruce ilegal de
stas.
Asimismo, debera evaluarse la gestin en todos los niveles de mando, con el fin de
descubrir las insuficiencias o las lagunas del sistema. stas existen cuando es plausible
suponer que puede cruzarse una frontera ilegalmente con poco o ningn riesgo.

Recomendaciones y Prcticas Ms Idneas

De las recomendaciones y prcticas mas idneas del Grupo Evaluacin de Schengen en
materia migratoria, incluidas en el anexo 02, cabe resaltar las siguientes:
Gestin de la informacin y de la transmisin de datos
Debe establecerse un verdadero intercambio de informacin entre la esfera central y la
local de los rganos encargados de la gestin de fronteras.
Debe encargarse a las autoridades locales que recopilen informacin sobre inmigracin
ilegal y otras irregularidades transfronterizas, la analicen ellas mismas y la trasladen a
las autoridades centrales. El rgano central debe recopilar toda la informacin del
conjunto del territorio, darle un tratamiento que permita su utilizacin y transmitirla a las
autoridades locales para que les sirva de instrumento en el anlisis tctico de riesgos y
en la planificacin de operaciones.
La creacin de un banco de datos protegido para el intercambio de experiencia entre las
unidades y para la distribucin de informacin sobre objetivos pertinentes. Este banco de
datos est a disposicin de la gestin de fronteras. Para el anlisis especfico y el
intercambio de informacin, se crea una red de funcionarios de enlace para informacin
analtica que ponga en contacto las distintas unidades y los distintos niveles de
organizacin.

16

Filas para controles

Debe haber una separacin entre nacionales de la UE y nacionales de terceros pases
(aeropuertos y puertos). El nmero y la capacidad de las filas debe responder a la
necesidad de fluidez y rapidez de los controles y la vigilancia, sin menoscabo del respeto
de Schengen.
Para facilitar el trfico, pueden establecerse filas separadas para los controles de los
nacionales del EEE, para los residentes de terceros pases y, segn la situacin, una
tercera fila para ciudadanos del pas limtrofe. Si es posible, se adaptar la situacin a
las exigencias de control de los nacionales del EEE y de los que no lo son.
Formacin bsica del personal
El personal operativo debe haber concluido con xito un curso de formacin completo
dedicado a sus futuras misiones, que incluya:

El conocimiento de las disposiciones pertinentes de Schengen, de la CE y de la UE.

Las normas y procedimientos fundamentales.

El control de documentos las normas de entrada, estancia y salida.

El reconocimiento de documentos de viaje falsos.

La coordinacin y colaboracin con otros rganos.

La cooperacin especial entre los Estados Schengen en las zonas fronterizas

interiores (Dubln, readmisin, etc.).

La cooperacin policial.

El Sistema de Informacin de Schengen.

La cooperacin judicial.

Programa de formacin permanente del personal

Debe implantarse un programa de capacitacin que comprenda una formacin o unas
horas de clase peridicas destinadas a los funcionarios dentro de su horario de trabajo
Equipamiento recomendado
Tanto la entrada como la salida del paso fronterizo deben disponer del siguiente equipo:

17

Terminal de consulta de los sistemas SIS y nacionales. Habr vehculos con

terminales mviles en los controles en tierra para pasajeros de vehculos en los
puertos con trfico de transbordadores y en los aeropuertos con trfico limitado. En
los dems casos, terminales fijos.

Dispositivo de examen de documentos, con rayos ultravioletas, luz blanca de

proyeccin superior, luz transmitida, etc.

Lente de aumento x 8/10

Lmpara retrorreflectante

Sellos. De acuerdo con el Manual Comn, se facilitarn sellos de entrada y salida

"Schengen" a todos los puestos fronterizos. La informacin sobre sellos extraviados
o robados debe transmitirse con la mayor brevedad a los Estados Schengen.

Equipo y material de identificacin (incluida plantilla para comparar sellos)

Manual Comn.

Manual de pasaportes y documentos de identidad autnticos y falsos.

Equipo de comunicaciones, incluidos telfonos, para estar en contacto con

consulados u otras autoridades de los Estados Schengen durante los controles
fronterizos.

Sistema de Informacin Schengen (SIS)

El SIS es un sistema de informacin comn que permite, gracias a un procedimiento de
interrogacin automatizado, que las autoridades competentes de los Estados miembros
dispongan de la descripcin de personas y objetos, descripcin til, en particular, en el
marco del procedimiento de expedicin de visados, al realizar los controles en las
fronteras exteriores y las comprobaciones y dems controles de polica y de aduana
efectuados dentro del territorio. El SIS es pues un elemento esencial para el
funcionamiento del espacio sin fronteras de Schengen e indispensable tanto para la
aplicacin del dispositivo de circulacin de las personas como para la cooperacin
policial y judicial penal de Schengen.
El SIS es un instrumento de bsqueda consultado por la polica, la polica de fronteras,
las aduanas y las autoridades responsables de expedir los visados y los permisos de
residencia. Cada autoridad tiene acceso a las categoras de datos necesarios para llevar
a cabo su tarea especfica. La insercin de datos en el SIS es responsabilidad directa de
cada Estado de Schengen, rigindose la inclusin de datos en el SIS por el derecho
nacional del Estado de Schengen que los inserta, a menos que el acervo de Schengen
establezca condiciones ms rigurosas.

18

Informacin suministrada
El SIS incluye exclusivamente aquellas categoras de datos que suministra cada uno de
los Estados miembros y que son necesarias a efectos de extradicin13, no admisin14,
bsqueda de personas desaparecidas o a proteger15, bsqueda de testigos y personas
sospechosas o condenadas16, vigilancia discreta o control especfico17 y bsqueda de
objetos a efectos de incautacin o pruebas en un procedimiento penal18. El Estado
miembro suministrador verifica si la importancia del caso justifica la integracin de los
datos personales en el SIS19.
Organizacin
El sistema consta de una parte nacional (los N-SIS) y de una funcin de apoyo tcnico
instalada en Estrasburgo bajo la responsabilidad de Francia y administrada por cuenta
comn (el C-SIS). El fichero de datos de cada N-SIS debe ser idntico a los ficheros de
los otros N-SIS, identidad garantizada por la transmisin en lnea de la informacin
mediante el C-SIS. Las autoridades de un Estado miembro slo pueden consultar el
fichero de datos de su N-SIS20.
Adicionalmente a los N-SIS, existen oficinas SIRENE (Supplementary Information
Request at National Entry) encargadas de establecer un vnculo entre la autoridad
judicial y policial de un pas con su colega extranjero para intercambiar informacin
suplementaria no contenida en el N-SIS.
El mecanismo de actualizacin es de la siguiente manera:

Un N-SIS solicita actualizar la base de datos (nuevo registro, cambio de un dato

existente, cancelacin).

El C-SIS efecta el control formal de la solicitud y, si el resultado es positivo,

actualiza su base de datos.

El C-SIS difunde esta actualizacin a todas las N-SIS, siendo el tiempo total de
actualizacin es menor a 5 minutos.

13

Artculo 95 del Convenio de Schengen.

Artculo 96 del Convenio de Schengen.
15
Artculo 97 del Convenio de Schengen.
16
Artculo 98 del Convenio de Schengen.
17
Artculo 99 del Convenio de Schengen.
18
Artculo 100 del Convenio de Schengen.
19
Artculo 94 del Convenio de Schengen.
20
Apartados 2 y 3 del artculo 92 Convenio de Aplicacin Schengen (CAS).
14

19

Los datos SIS permiten que los usuarios identifiquen a personas y objetos, verifiquen las
razones por las que son buscados, determinen cul es la accin prioritaria deseada y, en
caso necesario, garanticen la proteccin del personal responsable de los controles. En
caso de resultado positivo (es decir, cuando se encuentra a una persona u objeto), la
autoridad responsable se pone en contacto con la oficina nacional SIRENE para obtener
informacin adicional a la contenida en el N-SIS. Esta es proporcionada por contactos
bilaterales entre las oficinas nacionales SIRENE implicadas, estableciendo un vnculo
entre la autoridad judicial y policial de un pas con su colega extranjero.
Capacidad y Tecnologa
El SIS contiene ms de 10 millones de datos, cuya gran mayora consiste en
documentos de identidad que han sido robados, perdidos o de los que alguien se ha
apropiado de manera ilcita. El nmero de personas descritas (incluidas las que se
contemplan en los art. 95 a 99) sobrepasa el milln, 90% de las cuales estn descritas
con arreglo al artculo 96. Si bien resultan difciles de comparar, puesto que se calculan
utilizando mtodos nacionales diferentes, las estadsticas presentadas al Consejo sobre
resultados positivos pone de manifiesto la positiva opinin de los Estados miembros
sobre la eficacia del sistema.
El SIS ha tenido diversas versiones (1, 1+ y 2), siendo la razn principal de estos
cambios la necesidad de soportar a nuevos pases que se integraron. Inicialmente el
sistema contemplaba un plazo de almacenamiento de los registros personales por 3
aos, despus del cual las agencias deban verificar si aun era necesario conservar el
registro.
La ltima versin del SIS contempla la posibilidad de dar mayores referencias, tales
como datos relativos a armas de fuego, comportamiento violento, peligro psicolgico,
fotos, impresiones dactilares y perfiles de ADN, siendo as una herramienta de gran
utilidad no slo para los oficiales de control migratorio sino tambin para la polica
criminal.
El sistema informtico C-SIS est constituido de un sistema de produccin y de un
sistema dedicado a pruebas, trabajando con sistema operativo Unix con un nivel de
seguridad C2. La comunicacin con los N-SIS se realiza utilizando el protocolo X.400
sobre una lnea dedicada cifrada. La base de datos central es Oracle. El sistema ha sido
construido para garantizar un nivel de funcionamiento de 24 horas sobre 24, 7 das
sobre 7.
Administracin
Existe una Unidad de Soporte Tcnico permanente encargada del C-SIS. Con relacin a
los N-SIS, adicionalmente al personal tcnico responsable, existe personal dedicado a
las oficinas SIRENE con la finalidad de establecer un vnculo entre la autoridad judicial y
policial de un pas con su colega extranjero.

20

La entidad responsable de la supervisin del correcto funcionamiento del SIS es la

Autoridad de Control Comn Schengen (ACC), encargada, en particular, del control del
C-SIS21. Entre sus principales funciones destaca el resguardo del respeto a las
disposiciones sobre la proteccin de datos privados. El Convenio de aplicacin de
Schengen incluye un captulo especfico sobre proteccin de datos de carcter personal
y sobre la seguridad de los datos en el marco del SIS22.

Sistemas Migratorios Dentro de la Comunidad Andina

Es importante, dentro de un contexto de cooperacin destacar las experiencias de
aquellos que han dado un paso adelante en determinadas materias. As, el caso de
Colombia podra evidenciar que llegar a un esquema de informatizacin de la
informacin migratoria no es una realidad lejana.
Es preciso, en este sentido, aprovechar de los avances y logros de un pas en pro de la
mejora de los dems, consolidando as el fin integracionista andino.

El Sistema Migratorio de Colombia

El control migratorio est a cargo del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS),
a travs de la Subdireccin de Asuntos Migratorios. El DAS tambin est a cargo de
muchas otras tareas vinculadas con la seguridad nacional.
Existe un fuerte apoyo del gobierno colombiano hacia el DAS, para que est dotado de
las herramientas adecuadas que permitan garantizar el orden pblico. De esta manera,
el DAS cuenta con un elevado nivel de automatizacin en sus procesos, est dotado de
tecnologa de ltima generacin y cuenta con sistemas informticos muy avanzados.
Todas estas cualidades se reflejan en el control migratorio realizado por Colombia, razn
por la cual la Comunidad Andina debe aprender de sus experiencias.

El Sistema Informtico de Control Migratorio SIFDAS

El SIFDAS
Colombia viene implementando, en los puntos de mayor flujo migratorio, el nuevo
sistema informtico SIFDAS como herramienta para realizar el control migratorio, el cual
est interconectado con la sede principal del DAS (Paloquemao) donde se consolida
toda la informacin.
El SIFDAS maneja informacin de la polica judicial, impedimentos de salida,
documentos anulados (extraviados y hurtados), visas negadas, etc. y realiza las
verificaciones respectivas durante el registro del flujo de las personas. Est informacin
es actualizada diariamente en el SIFDAS de cada punto de migracin por Paloquemao.
Cabe sealar que las diversas funciones que el estado ha encargado al DAS hace que la
informacin necesaria se maneje con celeridad y sin problemas burocrticos.
21
22

21

Artculo 115 CAS.

Artculo 102-118 CAS.

De otro lado el DAS est interconectado a la Registradura Nacional del Estado Civil y
INTERPOL, realizando as los respectivos cruces de datos cuando es necesario.
Procedimientos y Funcionamiento del SIFDAS
Los agentes de migraciones se encargan de verificar la autenticidad de los documentos
de viaje y, en los casos necesarios, de la visa. Luego registran los datos de la persona
en el SIFDAS. Si esta tiene algn tipo de problema el SIFDAS enva una alerta y el caso
se traslada al supervisor.
Existe un supervisor, tanto para la lnea de inmigracin como para la de emigracin,
quien tiene a su cargo una estacin de supervisin del SIFDAS, la cual maneja mas
informacin que aquella de los agentes normales. El supervisor es la persona encargada
de resolver todos los casos que no pueden ser solucionados por los agentes.
Las constancias de ingreso y de salida son registradas, en los pasaportes o en las
tarjetas andinas de migracin, con el nuevo sello electrnico. Este sello es generado
por una impresora especial e incorpora una serie de dgitos de seguridad que permiten,
haciendo uso del sistema, verificar su validez.
Infraestructura
Los puntos migratorios dotados con el SIFDAS cuentan con un servidor principal, un
servidor de respaldo, un servidor de control de accesos y las estaciones de control
migratorio y supervisin.
Las estaciones de control de migratorio y supervisin estn conectadas a los servidores
a travs de una red LAN. En el servidor central consultan la base de datos del SIFDAS y
registran la informacin de cada control migratorio.
El servidor principal se encarga de manejar la bases de datos local la cual es actualizada
diariamente con informacin proveniente de la sede central del DAS (Paloquemao).
El servidor de control de accesos se encarga de controlar el accesos al sistema por
parte de los agentes de migracin. Existen diversos niveles de seguridad (en programas,
mdulos, grupos de usuarios) y varios perfiles (agente, supervisor,...). As mismo el
sistema registra los movimientos realizados por los agentes (logs) y permite realizarles
una auditoria. Esto hace que el SIFDAS cuente con un nivel de seguridad adecuado.
Informacin Tcnica
El SIFDAS es una aplicacin cliente servidor, con un entorno grfico amigable. La base
de datos maneja diversas tablas que en el aplicativo aparecen como mens
desplegables (tabla de documentos, tipo de visas, ruta y escalas) y sirven para que
automticamente se realicen diversas validaciones (quien necesita visa,...). El sistema

22

permite realizar bsquedas por nombre. Toda la informacin est en maysculas y se

maneja la letra .
El servidor principal es de arquitectura Intel, con sistema operativo Windows 2000 y una
base de datos Sybase. El servidor de control de accesos es una estacin de trabajo Intel
con sistema operativo Windows 2000. Las estaciones de control migratorio son
computadoras personales con sistema operativo Windows 2000.
Las comunicaciones locales se realizan a travs de una red LAN Fast Ethernet. Las
comunicaciones con Paloquemao se realizan a travs de una lnea dedicada encriptada.
Las actualizaciones se realizan por lo general en las noches, en momentos donde no
hay flujos de personas.

Puntos Migratorios con el Sistema Antiguo

Los puntos migratorios mas pequeos an no disponen del SIFDAS pero estn dotados
del sistema informtico antiguo.
Este sistema no es tan completo ni amigable como el SIFDAS (entorno de trabajo tipo
texto). As mismo, las comunicaciones con Paloquemao se realizan una vez al mes,
haciendo uso de cintas magnticas (tape backup). En Paloquemao se consolida toda
esa informacin.

Medidas de Seguridad Adicionales - Biometra

El DAS incorporar progresivamente, en los puntos de control migratorio, sistemas de
verificacin de identidad por impresiones dactilares a travs de terminales especiales
(llamados Morphotouch). A travs de estos terminales se capturarn las impresiones
dactilares de las personas requeridas y se compararn o bien en el AFIS (Sistema
Automtico de Identificacin por Impresiones Dactilares) del DAS o bien contra la
impresin dactilar contenida en la nueva cdula de identidad colombiana.
Esto permitir validar la identidad de ciudadanos colombianos haciendo uso de sus
impresiones dactilares.
El sistema biomtrico del DAS tiene la capacidad de interconectarse con los sistemas
AFIS de cualquier otra institucin o pas, siempre que estos guarden compatibilidad con
las normas tcnicas internacionales relacionadas.

Cooperacin Horizontal en Materia Migratoria

Para lograr una adecuada integracin de los sistemas migratorios andinos es necesario
que estos sean adecuados y estn uniformizados.
En vista de la amplia variedad de sistemas migratorios y de su heterogeneidad es
recomendable que se realice una cooperacin horizontal por parte de aquellos que estn
mas avanzadazos hacia los dems.

23

En tal sentido, en vista de los avances en materia migratoria de la Repblica de

Colombia, se recomienda que se elabore un programa de cooperacin horizontal por
parte del Departamento Administrativo de Seguridad de Colombia hacia los organismos
de control migratorio de los dems pases miembros.

Problemtica Andina
Esta propuesta forma parte de los nuevos temas en el proceso de integracin andino,
significando un salto cualitativo importante que implica retos que habr que superar
respecto a controles que garanticen una adecuada gestin migratoria, eviten la
transnacionalizacin del delito a nivel comunitario y contribuyan en la construccin de un
espacio de solidaridad con visin comunitaria.
La definicin de la problemtica que aborda la presente seccin es la siguiente:

Si bien existen algunas iniciativas relativas al intercambio de informacin migratoria

entre los pases miembros, estn son limitadas y no estn sistematizadas.

La informacin relativa a la gestin migratoria de cada pas miembro puede ser de

utilidad para los dems pases:

Compartir la informacin de los flujos migratorios permitira consolidar la

informacin de salida de un pas con la correspondiente entrada a su pas vecino,
lo cual sera una importante herramienta en la deteccin de deficiencias y la toma
medidas correctivas vinculadas con el control migratorio.

Se podra levantar informacin relativa a los con-nacionales ubicados en los otros

pases miembros, informacin til por ejemplo para la orientacin de campaas
de apoyo a la ciudadana de ndole consular.

Hay temas que son de competencia de todos los pases miembros y que por lo tanto
su organizacin de manera integrada aportara numerosos beneficios:

El intercambio de informacin relativa a delincuentes comunes.

El intercambio de informacin relativa a documentos de viaje que se encuentren

anulados o comprometidos para algn tipo de fraude.

El acceso a las bases de datos de identificacin ciudadana de los pases

miembros, lo cual sera de gran utilidad cuando se presenten ciudadanos andinos
que se presenten con documentos de viaje dudosos, en malas condiciones o que
lo hayan extraviado.

Fruto de esta problemtica, durante la VI Reunin del CAAM, se le encomend a la

Secretara General de elaborar una propuesta de cooperacin en materia migratoria que

24

busque incrementar la eficacia y eficiencia de los controles migratorios a nivel andino a

travs del intercambio de informacin.
En tal sentido se propone un sistema de informacin migratoria integrado de la
Comunidad Andina que permita compartir informacin de manera automatizada para
controlar los flujos migratorios y que sirva para evitar la transnacionalizacin del delito.

Hacia un Sistema Integrado de Informacin Migratoria de la Comunidad

Andina
El Sistema de Informacin Migratoria de la Comunidad Andina SIMCA
En el marco de las decisiones relativas a la libre circulacin de personas, son
importantes las medidas relacionadas con la armonizacin del control y la vigilancia de
las fronteras exteriores, la armonizacin de la poltica de visados, distintas formas de
cooperacin policial y judicial en materia penal, as como la interconexin de sistemas de
informacin.
En este mbito, resalta la importancia de dotar a los pases miembros con un sistema de
informacin comn que permita que, gracias a un procedimiento de interrogacin
automatizado, las autoridades competentes dispongan de la descripcin de personas y
documentos de viaje, en el marco del procedimiento de la gestin y control en las
fronteras, en la expedicin de visados y al realizar los controles de polica y de aduana.
Dicho sistema de informacin es pues un elemento esencial para el establecimiento del
Mercado Comn.
Es por ello que existe la necesidad de crear un Sistema de Informacin Migratoria de la
Comunidad Andina (SIMCA) que contemple informacin regular (ingresos y salidas de
personas) e informacin no regular ("listas negras", etc.).
Inicialmente, la informacin no regular o de listas negras que se contemplara sera la
siguiente, con la salvedad de que la presente propuesta ser tratada por las
delegaciones del CAAM:

Documentos de viaje andinos anulados (extraviados, hurtados,...), considerando

como documentos de viaje a aquellos contemplados en la decisin 503.

Pasaportes anulados de terceros pases.

Delincuentes comunes a los pases miembros (terroristas, entre otros).

Progresivamente, luego de los respectivos acuerdos y sujeto a revisin, se ampliar la

informacin no regular a los siguientes casos23:

23

Para lo cual se deber evaluar la parte jurdica en cada pas respecto a las sanciones
y sus consecuencias que afecten a los pases miembros.

25

Ciudadanos expulsados y deportados.

Ciudadanos con requisitorias (impedimentos de salida y orden de captura).

Visas negadas.

Como requisito para la creacin de este sistema se necesita que cada uno de los pases
miembros cuente con la adecuada sistematizacin e infraestructura informtica, que les
sirva de soporte para utilizarlo.

Recomendaciones sobre los requisitos de las bases de datos migratorias

de los pases miembros para su adecuada integracin al SIMCA
El organismo responsable de migraciones de cada pas miembro deber estar dotado
con una base de datos, que consolide de manera centralizada la informacin migratoria
regular, es decir las entradas y salidas de personas en su territorio. La informacin que
se almacenar en cada registro debe ser, por lo menos, aquella contemplada en la
Tarjeta Andina de Migracin.
Adicionalmente, el organismo responsable de migraciones de cada pas miembro
debera estar dotado de una base de datos centralizada de informacin no regular
(listas negras) que contendr la informacin necesaria para facilitar su uso.
Inicialmente el sistema debera contemplar la informacin de:

Documentos de viaje nacionales anulados (extraviados, hurtados,...), contemplados

en la decisin 503.

Delincuentes comunes a los pases miembros.

Los caracteres empleados en las bases de datos mencionadas debern contemplar la

letra , cumpliendo preferentemente con la norma ISO 8859-124.

Creacin del SIMCA

La Comunidad Andina, en un plazo de tiempo prudencial, estar dotada de un sistema
de informacin migratoria que integre los sistemas informticos de migraciones de los
pases miembros. Este sistema ser llamado Sistema de Informacin Migratoria de la
Comunidad Andina (SIMCA).
A travs del SIMCA, los pases miembros intercambiarn la informacin regular relativa
a los flujos migratorios en sus respectivos territorios.
As mismo, el SIMCA servir para el intercambio de informacin no regular de listas
negras de los pases miembros, y estar dotado con los mecanismos que permitan que
las alertas relacionadas sean transferidas con rapidez entre los pases miembros. El
sistema se contemplar inicialmente la informacin de:

24

26

Norma ISO sobre caracteres alfanumricos latinos y especiales.

Documentos de viaje andinos anulados (extraviados, hurtados,...).

Pasaportes anulados de terceros pases.

Delincuentes comunes a los pases miembros.

Recomendacin sobre la arquitectura del SIMCA

Teniendo en cuenta que se desea que el SIMCA goce de las siguientes cualidades:

Facilidad de administracin del sistema.

Simplificacin de procedimientos.

Minimizacin de costos de equipamiento y comunicacin,

Se recomienda que el SIMCA tenga una sede de administracin centralizada, a partir de

la cual se establezca un enlac dedicado con cada sistema migratorio de los pases
miembros. De est manera, el SIMCA tendra los siguientes beneficios:

Cuerpo administrativo nico.

Procedimientos para el uso del SIMCA idnticos para todos los pases miembros

Slo sern necesarios 5 enlaces dedicados entre el SIMCA y los pases miembros
(uno para cada pas miembro).

Estos beneficios no se podran alcanzar con otro tipo de esquema. Por ejemplo, en un
esquema descentralizado, cada pas debera comunicarse con los dems cuatro pases,
necesitndose diez enlaces de comunicacin dedicados. As mismo, cada pas debera
contar con el personal administrativo y el equipamiento adecuado que permita
administrar y consolidar la toda la informacin andina, debindose establecer cuatro
procedimientos de actualizacin por cada pas. Es decir, un esquema de esta naturaleza
sera difcil de administrar, tendra numerosos procedimientos y generara mayores
gastos.
Por ello se recomienda la siguiente arquitectura:

25

Un Componente Central (C-SIMCA)25, el cual mantendr de manera centralizada una

base de datos consolidada de la informacin de flujos migratorios, listas negras y
base de datos de documentos anulados de todos los pases miembros.

Que si as se considera pertienente por las autoridades comunitarias, debera estar

ubicado en la sede Secretara General.

27

Los organismos responsables de migraciones de los pases miembros estarn

dotados de un Cliente Nacional del SIMCA (N-SIMCA), el cual permitir de manera
permanente acceder a la base de datos integrada del Componente Central.

A travs del N-SIMCA, las autoridades responsables de migraciones de los pases

miembros, actualizarn el C-SIMCA con la informacin relativa a sus flujos migratorios y
listas negras entre otros.
As mismo, a travs del N-SIMCA, las autoridades responsables de migraciones
recogern del C-SIMCA, la informacin relativa a los flujos migratorios y listas negras
entre otros de los dems pases miembros.

Recomendaciones sobre la administracin del SIMCA

Es necesario destinar a una autoridad de control comn, responsable de la
administracin y del correcto funcionamiento del sistema26 a ser designado por las
autoridades comunitarias respectivas.

Recomendaciones sobre la informacin contenida en el SIMCA

La informacin contenida en el C-SIMCA, sobre el flujo migratorio de los pases
miembros, debe guardar conformidad con los campos contemplados en la Tarjeta
Andina de Migracin.
La informacin no regular de listas negras de los pases miembros estar provista con
los datos que permitan su uso con efectividad. El sistema se contemplar la informacin
de:

Documentos de viaje andinos anulados (extraviados, hurtados,...).

Pasaportes anulados de terceros pases.

Delincuentes comunes a los pases miembros.

Los caracteres empleados en las bases de datos mencionadas sern compatibles con
los especificados en la norma ISO 8859-1, contemplando la letra y acentos.
Los registros se mantendrn en lnea (on-line) por un plazo de tiempo prudencial, luego
del cual quedarn almacenados bajo forma de copia de seguridad (backup).

Recomendacin sobre la interconexin del SIMCA a las bases de datos de

los registros de identificacin de los pases andinos
Es recomendable que el SIMCA tenga acceso a los respectivos sistemas de informacin
de los registros de identificacin de los pases miembros. De esta manera la entidad
responsable de las migraciones de un pas podr hacer consultas a las bases de datos
26

Se recomienda que se designe a la Secretara General debido a que se constituye un

organismo fuerte y slido dotado en la actualidad de una infraestructura tecnolgica y
personal tcnico especializado.

28

de los registros de identificacin de los pases miembros, obteniendo as informacin

relativa a los documentos de identidad vigentes, con la finalidad de realizar cruces de
informacin de manera permanente.

Recomendaciones sobre el tipo de enlace y formato de intercambio de

datos del SIMCA
Es recomendable que la comunicacin entre el C-SIMCA y los N-SIMCA se realice a
travs de enlaces dedicados o redes de valor aadido (VAN), dotadas con elementos de
seguridad idneos (encriptacin de datos,...). Esto garantizar la confiabilidad del las
comunicaciones.
As mismo, los datos que se transmitirn por el SIMCA, entre el Componente Central y
los Clientes Nacionales debern estar en un formato preestablecido y normado del tipo
EDI27, XML 28 o segn el formato de una base de datos comercial aceptado por
consenso, de tal manera que se garantice una comunicacin transparente.

Recomendaciones sobre la infraestructura tecnolgica del SIMCA

El centro de computo del Componente Central deber estar constituido por un sistema
de produccin y un sistema de pruebas/respaldo. Los servidores a ser usados sern
seleccionados (cantidad, especificaciones tcnicas, funcin y software) de tal manera
que se garantice una alta confiabilidad y disponibilidad operativa.
Asmismo, se considera fundamental que la infraestructura tecnolgica est basada en
tecnologa y criterios abiertos29 (No propietarios) que garanticen el fcil mantenimiento,
escalabilidad ( que se pueda hacer crecer), modificaciones e independencia tecnolgica
de proveedores.

Recomendaciones sobre la Seguridad del SIMCA

Es recomendable que el SIMCA ser constituido teniendo en cuenta el Criterio Comn
ISO 15408 sobre seguridad en tecnologas de informacin.
El nivel de seguridad del sistema operativo y de los aplicativos deber ser de tipo C230 o
superior. Deber existir una poltica de copias de seguridad y de recuperacin en caso
27

Electronic Data Interchange

Extensible Markup Language, desarrollado por el World Wide Web Consortium (W3C).
29
Que no genere dependencia tecnolgica.
30
En nivel de seguridad C2 es una clasificacin garantizada por el National Computer
Security Center (NCSC) para productos que han sido evaluados por el Department of
Defense Trusted Computer System Evaluation Criteria (TCSEC). Este criterio mide los
grados de confiabilidad de los productos para garantizar un nivel de confianza aceptable
en oficinas del gobierno estadounidense que procesan informacin clasificado o segura.
La clase C2 es el nivel mnimo de seguridad requerido por la mayora de agencias y
oficinas gubernamentales estadounidenses (las fuerzas militares, Federal Reserve,
agencias de inteligencia, etc.) y por muchas corporaciones. La norma TCSEC es
tambin es conocida como "Orange Book".
28

29

de desastres. Las instalaciones del Componente Central debern contar con niveles
seguridad idneos de proteccin ante ataques fsicos, accidentes y desastres naturales.
El suministro elctrico del centro de computo deber contar con un sistema UPS y grupo
electrgeno.

Recomendaciones sobre la Funcionalidad Biomtrica del SIMCA

En base a la creciente importancia que estn cobrando los sistemas de verificacin de
identidad por biometra31 de impresiones dactilares, y debido su creciente utilizacin por
parte de los pases miembros32, el SIMCA deber estar enlazado con dichos sistemas y
gozar con dicha funcionalidad.
De esta manera, a travs de los N-SIMCA, se podr acceder a los sistemas biomtricos
de las entidades responsables de migracin o de identificacin de personas de cualquier
pas miembro, pudindose realizar comprobaciones de identidad por biometra dactilar.
Para ello, deben implementarse terminales de verificacin biomtricos del SIMCA
(llamados BioSIMCA) en los puntos de migracin de los pases miembros.
En tal sentido, se debe recurrir a la experiencia de Colombia, debido a su alto nivel de
desarrollo en materia de biometra.

Recomendaciones sobre las caractersticas del portal de consulta en lnea

del SIMCA
El C-SIMCA estar dotado de un portal que permitir realizar consultas va Internet a
travs de un programa "browser". El portal estar orientado a las autoridades de los
pases miembros vinculadas con la supervisin de migraciones, tareas consulares y
entrega de visas, as como para el cuerpo tcnico de la Secretara General.
El portal estar dotado de los adecuados mecanismos de seguridad y control de accesos
y tendr una direccin Internet pblica.

Acciones previstas para la implementacin y modalidades de intervencin

presupuestaria.
1) Estudio de viabilidad.
Se deber encargar un estudio de viabilidad, preparado en estrecha asociacin con los
pases miembros, para cubrir los aspectos tcnicos, financieros y organizativos del
desarrollo y de la instalacin del sistema.
31

La biometra es la identificacin o verificacin de identidad, en forma automtica, de

individuos humanos vivos, en base a caractersticas fisiolgicas o de comportamiento.
32
Ya existen implementaciones en Colombia (Departamento Administrativo de
Seguridad y Registradura Nacional de Estado Civil) y en Per (Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil). Hay esfuerzos de implementacin notorios en Bolivia y
Venezuela.

30

El estudio debera proporcionar una base slida para asignar los recursos humanos y
financieros requeridos tanto para la realizacin del proyecto como para el buen
funcionamiento de la solucin finalmente elegida.
El estudio evaluar el enfoque a seguir para desarrollar la infraestructura tcnica del
sistema. Tambin indicar un calendario posible para la instalacin del sistema, ayudar
a definir las acciones necesarias para reducir o eliminar cualquier riesgo vinculado a la
aplicacin del proyecto, comprobar que se dan las condiciones necesarias para concluir
con xito el proyecto en los plazos previstos y analizar una solucin de red para el
sistema, as como sus costes.
2) Fase de desarrollo y construccin.
La segunda fase comienza con la elaboracin de las bases y anuncio de licitacin para
seleccionar al proveedor de la solucin tcnica que, bajo la responsabilidad y la estrecha
supervisin de un ente designado responsable33, empezar la puesta en prctica del
sistema.
3) Fase de recepcin y adaptacin
Las pruebas de recepcin se efectuarn antes de la adaptacin, cuando se compruebe
la adecuacin de la solucin propuesta a los requisitos tcnicos establecidos, y, en una
fase posterior, despus de la adaptacin, su adecuacin a las necesidades del usuario.
El contenido de la adaptacin depender de la flexibilidad de la solucin elegida, de si
habr que adaptarla a nuevas funciones o de si se adaptar a s misma a nuevas
funciones.
4) Preparacin de la fase operativa
Para garantizar el buen comienzo de la fase operativa, la licitacin mencionada en 2)
debera garantizar que el contratista se encarga de las funciones de mantenimiento y
apoyo, as como de un plan integral de transferencia.
33

Que podra ser la Secretara General si as lo establecen las autoridades

competentes.

31

CAPITULO III: VISADO ANDINO

Es latente la necesidad de armonizar los procedimientos migratorios como iniciativa
fundamental para facilitar la libre circulacin de personas en los pases de la regin y no
se puede dejar de lado la adopcin de medidas vinculadas con la migracin de
extranjeros de terceros pases en la Subregin.
Tampoco es ajena la realidad de los requerimientos de visado al interior del territorio
andino, si bien se ha establecido la libre circulacin de personas, esta es slo con
carcter de turista.
Existen antecedentes a este punto de cooperacin consular en materia de visados,
como se evidencia en el documento de trabajo "Comunidad Andina: Compromisos
Internacionales Frente a Terceros Pases en Materia de Visado"34 donde se plantea
progresivamente alcanzar un objetivo de "Visado Comn", documento que es resultado
de una encomienda hecha por el Comit Andino de Autoridades de Migracin (CAAM)
en su cuarta reunin, con el propsito de avanzar en el esfuerzo de obtener una
legislacin de extranjera comunitaria subrayando la importancia de hacer un inventario
de los compromisos internacionales que cada Pas Miembro tiene frente a terceros
pases, en cuanto al visado.
En este sentido, la presente seccin pretende elaborar algunas recomendaciones en
torno a las caractersticas mnimas de las etiquetas de visados de los pases miembros,
en base a las normas internacionales de la Organizacin de Aviacin Civil Internacional
(OACI) a fin de dar un primer paso en la materia, siendo concientes que quedan muchos
otros aspectos como son la armonizacin de procedimientos para la emisin de visados,
la armonizacin de los tipos de visados, entre otros.
Ya se ha dado una importante iniciativa comunitaria en torno a la armonizacin de
caractersticas de los documentos de viaje como ha sucedido con el tema del Pasaporte
Andino (Decisin 504), el cual fue considerado como un paso de trascendental
importancia en la construccin de una comunidad de ciudadanos andinos en la
conformacin de un bloque comprometido con un proyecto integrador comn. No se
puede dejar de lado seguir proyectando la misma imagen ante terceros pases a travs,
como primer paso, de la armonizacin de las caractersticas tcnicas mnimas de las
etiquetas de visado, acordes con recomendaciones internacionales.

34

32

SG/CAAM/V/dt 6 del 4 de Abril del 2001.

Emisin de Visas en los Pases Andinos

Emisin de Visas en Colombia
Organizacin
La entrega de visas convencionales est a cargo del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Es el Grupo Interno de Visas y Migraciones que depende de la Subdireccin de Asuntos
Migratorios. En el extranjero, son los Consulados los que trabajan conjuntamente con el
Grupo.
Las Visas preferenciales son entregadas por la Direccin General de Protocolo del
Ministerio de Relaciones Exteriores. En el extranjero este tipo de visas son otorgadas
por las Embajadas.

Procedimientos
En Colombia, la nica oficina donde se pueden realizar los trmites para obtener la visa
es en la oficina del Grupo Interno de Visas y Migraciones ubicada en Bogot.
El trmite dura un da, siempre que la documentacin est completa.
Al llegar la persona para hacer su trmite pasa por un mdulo de informes donde se le
da informacin bsica. El manejo de colas se realiza a travs del sistema Digiturno,
comn para las entidades del estado colombiano.
El Grupo est dotado con un sistema informtico el cual maneja la informacin de todas
las visas emitidas. El ingreso de la informacin a este sistema se realiza de forma
centralizada. Los Consulados colombianos envan mensualmente la informacin de
visas emitidas y es consolidada en el sistema. El sistema tambin se encarga de
imprimir los datos sobre la etiqueta de visado.
As mismo, una copia de toda la informacin consolidada es enviada al DAS y
paralelamente mantiene un archivo fsico.
En los casos que es necesario, se comunican con el DAS para obtener informacin
relativa a los flujos migratorios de una persona.
Cabe resaltar que recientemente el gobierno colombiano ha emitido un dispositivo de
amnista para que los extranjeros en situacin irregular pueden sacar una visa que les
permita regularizar su situacin en el pas.

Requisitos de Visa
Las disposiciones sobre la expedicin de visas, tipos, control, y regularizacin de
extranjeros se dictan en el Decreto 2107. Adicionalmente, la Resolucin 5514 menciona
cuales son los pases que requieren visa y contempla los costos de las mismas.
Cabe destacar que Colombia ha realizado esfuerzos por reducir el nmero de categoras
o tipos de visas que solicita, a fin de hacer mas dinmicos sus procesos.

33

Caractersticas de la Etiqueta de Visa Colombiana

Informacin Contenida
La etiqueta de visa colombiana contiene las siguientes denominaciones :

Repblica Colombiana

Ministerio de Relaciones Exteriores

Visas

Los datos variables contenidos son:

Lugar de expedicin

Fecha de expedicin

Clase

Categora

Nombre

Entidad

Ocupacin

Vigencia

Entradas

Derechos

Nmero de pasaporte

As mismo, la etiqueta consigna las imgenes de:

34

Foto, pegada sobre la etiqueta, en el extremo derecho.

Firma, estampada directamente.

Caractersticas Fsicas
Las dimensiones de la etiqueta son:

12 centmetros de ancho por 8 centmetros de largo (Formato A del Documento 9303

Parte 2 de la OACI).

El material de la etiqueta es:

Papel bond autoadhesivo.

Las caractersticas de seguridad de la etiqueta son:

Papel con fibrillas fluorescentes invisibles y visibles.

Sensibilizacin con tinta con el texto ANULADO sobre toda la superficie, sensible a la
aplicacin de los derivados hipocloritos.

Fondo iridisado bicolor.

Impresin en alto relieve a un color, de fcil identificacin al simple tacto.

Parche de seguridad de color transparente, para la proteccin de la foto y la firma de alta

adherencia con impresin fluorescente amarilla, con el escudo de Colombia y la palabra
Visa.

Acerca de la impresin de los datos:

La impresin se realiza por computadora, a travs de una impresora matricial o de

inyeccin de tinta.

Hacia una Visa Comn Andina

La visa representa la puerta de enlace entre terceros pases y los estados miembros de
la Comunidad Andina. En vista que progresivamente se est fomentando la libre
circulacin sin restricciones entre pases miembros, es necesario que los criterios de
ingreso a nivel de las fronteras externas estn uniformizados.
Mas an, como consecuencia de la integracin y de la armonizacin de las polticas
externas, las condiciones de aceptacin de ciudadanos de terceros pases deben otorgar
los mismos beneficios o restricciones, a nivel de los pases miembros.
Por lo tanto, en miras de lograr el Mercado Comn, debe llegarse a la uniformizacin de
los criterios en la emisin de visas por los pases miembros, referida tanto a los criterios
que se emplean en la emisin y a los tipos de visados, as como a las caractersticas
mnimas de las etiquetas de visado. Actualmente los pases miembros no presentan una
unidad de criterio en la emisin de visas ni as en las caractersticas de las etiquetas de
visado.

35

Para uniformizar los criterios relativos a la expedicin y tipos de visas, se debe realizar
un levantamiento de la legislacin vigente en esa materia de todos los pases miembros,
realizar comparaciones entre dichas legislaciones y, en base a ello, concebir el criterio
comn andino. Est es una labor que escapa a los alcances de la presente monografa.
Por otro lado, la uniformizacin de las etiquetas de visado de los pases miembro,
basado en normas internacionales ser materia de la presente seccin.

Recomendacin sobre las Caractersticas Mnimas de la Etiqueta de Visado

Andino
Caractersticas de la Etiquetas de Visado
Caractersticas Especificadas en el Documento ICAO 9303 Parte 2
Las caractersticas de las constancias de visado han sido normadas por la Organizacin
de la Aviacin Civil Internacional (OACI) en el Documento 9303 Parte 2, Machine
Readable Travel Documents - Machine Readable Visas35, que a su vez ha sido
reconocida como norma internacional ISO en el documento ISO 7501-2.
Esta norma contempla los siguientes aspectos sobre la etiqueta de visado:

Caractersticas fsicas. Se definen los requisitos que debe cumplir la etiqueta de visado
relativos a deformacin, toxicidad, resistencia a los productos qumicos, estabilidad
trmica y tolerancia a la humedad.

Aspectos relativos a la seguridad. Se hace mencin que la etiqueta de visado debe

estar dotada de caractersticas de seguridad que permitan su verificacin fiable, sin
interferir con la lectura de datos. Se contemplan los principios en materia de seguridad
sobre falsificacin, imitacin fraudulenta, impostores y materiales.

Dimensiones y colocacin de la etiqueta. Se definen la dimensiones nominales, la

tolerancia de los bordes, los mrgenes, el espesor, la colacin de la etiqueta de visado en
el pasaporte y la zona de lectura efectiva para la lectura mecnica.

Datos contenidos y usos. Se definen los datos contemplados en la etiqueta,

clasificndolos en siete zonas (ubicaciones dentro de la etiqueta), tres de los cuales
son obligatorios (zona I, II y VI):

35

36

I Encabezamiento obligatorio.

II Elementos obligatorios con excepcin del encabezamiento y la zona de lectura

mecnica.

III Nombre opcional.

IV Datos personales opcionales.

El Documento ICAO 9303 Parte 2 se adjunta en el anexo.

V Informacin adicional opcional.

VI Zona de lectura mecnica obligatoria.

VII Elemento de identificacin opcional (usualmente una fotografa).

Se realizan alcances sobre la lista de datos contenidos, sus especificaciones y nmero

mximo de espacios reservados para los caracteres, la ubicacin de las zonas dentro de
la etiqueta, la legibilidad de los mismos, los idiomas usados, los ttulos de las casillas, la
zona de lectura mecnica, la anotacin de las fechas, dgitos de verificacin, etc.
As mismo, la norma define las siguientes cuatro configuraciones posibles para la
etiqueta:

Configuracin

Fotografa
(zona VII)

Si
No

Dimensiones
Formato A
Formato B
(80 mm x 120mm)
(74mm x 105 mm)
Formato A sin zona
Formato B sin zona
VII
VII
Formato A con zona Formato B con zona
VII
VII

En las siguientes pginas, se muestra en forma detallada como quedaran estructuradas

las etiquetas de visados segn la adopcin de estas diversas opciones36.

36

Las imgenes tomadas en la presente monografa han sido extradas del Documento
9303 parte 2 - OACI.

37

FORMATO A

38

FORMATO B

39

Segn la configuracin, las zonas de datos se distribuyen de una de las siguientes

cuatro maneras ilustradas en los diagramas a continuacin:

La cantidad mxima para los caracteres de cada dato est indicada entre parntesis. VR
representa un nmero variable de caracteres.

40

La cantidad mxima para los caracteres de cada dato est indicada entre parntesis. VR
representa un nmero variable de caracteres.

41

Un ejemplo de visa Formato B sin zona VII (74mm x 105 mm, sin fotografa) se ilustra en
la siguiente figura:

Y la siguiente figura ilustra como quedara posicionada una etiqueta de visa Formato B
en un pasaporte.

42

Conformidad de la Etiqueta de Visado Andino con la Normativa de la ICAO

En vista de la importancia del Documento ICAO 9303 Parte 2 y de su amplia aceptacin
a nivel internacional, se recomienda que la etiqueta de visado andino guarde
conformidad con dicho Documento, cumpliendo necesariamente con todas las
disposiciones obligatorias que establece.

Caractersticas Mnimas de Seguridad de la Etiqueta de Visado Andino

La norma ICAO no detalla explcitamente los elementos de seguridad que se deben
contemplar en la etiqueta de visado; menciona nicamente que debe estar dotada de los
elementos de seguridad mnimos que garanticen su proteccin contra la falsificacin, la
imitacin fraudulenta y el uso por impostores.
En base a las experiencias internacionales y las tecnologas disponibles en el mercado,
y guardando conformidad con la norma ICAO, se recomienda que la etiqueta de visado
andino contenga los siguientes elementos de seguridad mnimos:

Papel de seguridad de algodn o fibra de trapo autoadhesivo con alta adherencia.

Reactivos de seguridad contra las manipulaciones de borrado qumico.

Fibrillas de seguridad de colores invisibles y visibles.

Marcas sensibles a la luz ultra violeta.

Fondo irisado bicolor con Guilloches

Textos microimpresos.

y que la impresin de datos se realice por una impresora de inyeccin de tinta o matricial
(no en impresora lser, debido al fcil desprendimiento de las partculas de toner, lo cual
hara que la etiqueta sea susceptible a alteraciones).

Datos Mnimos Contenidos en la Etiqueta de Visado Andino

En base a la informacin contenida en las visas emitidas actualmente por los pases
miembros y guardando conformidad con la norma ICAO, se recomienda que los datos
mnimos contenidos en la visa andina sean:

43

Lugar de expedicin (zona II)

Fecha a partir de la cual es valida (zona II)

Fecha hasta la cual es valida (zona II)

Nmero de entradas, para las cuales el visado es valido (zona II)

Nmero de la visa (zona II)

Tipo de visa (zona II)

Apellido (zona II)

Nombre (zona II)

Nmero de pasaporte (zona IV)

Y que la a etiqueta de visa andina tenga la siguientes denominaciones (zona I):

Nombre del estado expedidor

Visa Andina

Recomendaciones sobre el Color de la Etiqueta de Visado Andino

Se recomienda que la etiquetas de visado andino emitidas por los pases miembros sean
del mismo color.
El Documento 9303 Parte 2 se adjunta al anexo 03.

44

CAPITULO IV: CUADRO DE MONITOREO

La creacin de un sistema de monitoreo, constituye un instrumento importante para
facilitar la supervisin interna en la adopcin de instrumentos normativos y otros, con el
fin de someter "a constante revisin los avances realizados en la ejecucin de las
medidas necesarias y el cumplimiento de los plazos" establecidos en el marco del
Acuerdo de Cartagena para la creacin progresiva de un Mercado Comn.
Las mediciones son importantes: Si no puedes medirlo, no puedes gestionarlo. Es de
esta premisa que se parte para la elaboracin de un cuadro de monitoreo, al cual podra
denominarse El Monitor si as se establece conveniente.

Objetivos del Cuadro de Monitoreo

La presente propuesta de implementacin de un Cuadro de Monitoreo, debe ser, ante
todo, un instrumento para ayudar a lograr los objetivos comunitarios, que slo puede
lograrse con la cooperacin que implica no slo a todas las instituciones de la CAN, sino
tambin a los Estados miembros individualmente.
Para responder a este fin, el Cuadro de Monitoreo deber tener tres objetivos
relacionados:

Garantizar el considerable grado de transparencia requerido por un proyecto que afecta

directamente a los miembros de la Comunidad Andina;

Preservar el mpetu generado por el Acuerdo de Cartagena.

Ejercer presin en cualquier rea que sufra retraso para recordar a los responsables la
necesidad de redescubrir el compromiso comunitario.

Este Cuadro de Monitoreo, debe constituirse con su adopcin en un documento vivo,

que evidencie tanto el camino por recorrer como la distancia ya cubierta, mostrando
claramente las reas donde se est progresando y aqullas que sufren retrasos.

45

Debe estar lo suficientemente detallado y estructurado para que los objetivos precisos
que hay que alcanzar antes del final de cada ao estn claramente identificados y
visibles.
El Cuadro de Monitoreo indicara a quien corresponde la responsabilidad de la iniciativa
en torno a los objetivos a evaluar.
Cuadro de Monitoreo
Objetivo

Accin necesaria

Responsabilidad

Calendario para la
adopcin

Estado de cosas

Accin 1

Consejo, Comit,
Comisin u otro.

Fecha

Situacin a la fecha

Accin 2

Consejo, Comit,
Comisin u otro.

Fecha

Situacin a la fecha

Objetivo 1

Caractersticas del Cuadro de Monitoreo

El Cuadro de Monitoreo tiene que ser accesible y comprensible a lectores no
especialistas, constituyndose en un documento vivo y actualizado regularmente, que
permita ser utilizado como herramienta de medicin del grado de avance de los
objetivos..
El sistema de monitoreo propuesto est estructurado en cuadros y est dividido en las
siguientes columnas:

Los objetivos individuales.

El tipo de accin de seguimiento necesaria, distinguiendo en su caso entre la accin

legislativa y la no legislativa y, si es posible, la naturaleza del instrumento requerido.

El responsable de lograr avances en los temas.

Los plazos de adopcin, para tener en cuenta la evolucin posterior. Cuando los textos
bsicos omitan los plazos, esta primera versin del Cuadro de Monitoreo tambin los
omitir, con objeto de decidir las fechas a la luz de los debates.

El estado de cosas, esta columna sirve para evidenciar los logros y los retrasos.

Esto proporcionar la oportunidad de revisar los progresos realizados, indicar dnde y

cundo puede haber retrasos y, en caso de necesidad, ajustar las prioridades pero sin
perder de vista el objetivo y calendario globales establecidos.
Podra convertirse en un elemento importante de debate anual sobre el progreso de los
objetivos, si as las autoridades lo convienen.

46

El Cuadro de Monitoreo, permitir utilizar la informacin ah suscrita para el feedback y

control tctico de los objetivos a corto, mediano y largo plazo.

Beneficios del Establecimiento del Cuadro de Monitoreo

Es importante, saber apreciar cuales son los beneficios de un cuadro de monitoreo, dado
que en un marco comunitario son varias las partes que participan, y que deben lograr
alcanzar un objetivo comn.
Antes, es preciso destacar que llegar a un consenso en las diferentes reuniones de
Comits, Consejos u otros relativos, involucra la participacin de varias partes; dichas
personas que representan a su pas no son permanentes a lo largo del tiempo, van
cambiando. Lo cual en muchos casos puede conllevar a la prdida de la continuidad de
los temas en las que las partes haban llegado a un consenso o manifestado una
voluntad.
En ese sentido, el establecimiento de un Cuadro de Monitoreo se convierten en la forma
escrita de manifestacin de responsabilidad conjunta del equipo, que si se desarrolla
peridicamente se puede constituir en una verdadera fuente de informacin detallada de
cmo han ido desenvolvindose y evolucionando diversos objetivos permitiendo adems
observar su desenvolvimiento para la toma de conocimiento en caso de que se designe
una nueva persona o un nuevo equipo - como es usual- que represente a un pas, y que
deba retomar los objetivos.
Otra ventaja es que los objetivos del Cuadro de Monitoreo se pueden comunicar a travs
de toda una organizacin por su forma de presentacin, que constituye una radiografa,
dicha comunicacin sirve para indicar los objetivos cumplidos y los objetivos crticos para
tomar medidas al respecto.
El Cuadro de Monitoreo anima la existencia de un dilogo entre todas las partes, un
dilogo comunitario fuera de las reuniones oficiales, no slo respecto a objetivos, sino
tambin sobre la puesta en prctica de una estrategia para una actuacin sobresaliente
en el futuro.
El establecimiento del Cuadro de Monitoreo, permite a la organizacin cuantificar los
resultados a largo plazo que desea alcanzar, establecer metas a corto plazo e identificar
los mecanismos y proporcionar los recursos necesarios para alcanzar estos resultados.
Al haber establecido objetivos a un determinado plazo, las revisiones peridicas pueden
seguir examinando los resultados. Sin embargo, lo que es ms importante es que
tambin pueden examinar, de cerca si la unidad comunitaria est contribuyendo con sus
objetivos.
El proceso de comunicacin y alineacin, moviliza a todos los individuos para que
realicen acciones dirigidas a conseguir objetivos comunitarios. Permite que individuos

47

representantes de casa pas comprendan la forma en que encajan las piezas, la forma
en que su papel influye en los dems pases y en la organizacin comunitaria.
Este proceso de formacin y feedback estratgico, alimenta el proceso estratgico y de
visin comunitaria en que los objetivos en las diversas perspectivas de cada pas se
revisan, se ponen al da, y se reemplazan, de acuerdo con la visin ms actual de los
resultados para los periodos venideros.

48

CONCLUSIONES
Es necesario establecer mecanismos de cooperacin que permitan fortalecer la
identidad y cohesin de la Comunidad Andina, as como la proyeccin de una mayor
presencia e influencia internacional comunitaria.
Un paso esencial en el establecimiento del mecanismo de cooperacin consular, es la
adopcin de la Convencin de Viena sobre "Ejercicio de funciones consulares por cuenta
de un tercer Estado", comnmente conocida como la figura del pas amigo.
Es necesario avanzar en algunas lneas de accin de cooperacin consular, dirigido al
intercambio de experiencias y a la ampliacin de la cobertura de servicios consulares de
proteccin a los nacionales andinos, sobre la base de la integracin de los mismos,
como se seala en la Directriz 14 del XII Consejo Presidencial Andino.
Intercambiar informacin, mejores prcticas y experiencias, coordinar la colaboracin de
la asistencia a nacionales y comunidades andinas en el exterior entre otros, constituyen
la finalidad de la institucionalizacin de las reuniones consulares de los pases miembros
de la comunidad andina.
En materia de Cooperacin migratoria, como parte fundamental del proceso de
integracin, est presente la necesidad de unificar los espacios andinos en un contexto
de integracin superior que permita garantizar el bienestar y seguridad de sus
ciudadanos.
Se debe propiciar el acercamiento sistemtico entre las entidades migratorias andinas,
que conlleve a la implementacin de herramientas comunitarias adecuadas para el
intercambio de informacin sobre flujos migratorios, documentos de viaje y listas
negras, necesarios para un control migratorio efectivo y eficaz que adems evite la
transnacionalizacin del delito a nivel comunitario.
Es necesario implementar un Sistema de Informacin Migratoria de la Comunidad
Andina, que tenga en cuenta las novedades de las tecnologas de la informacin, para

49

compartir de manera sistematizada la informacin migratoria de los pases miembros, se

constituye en una herramienta fundamental para asegurar la migracin legal y contribuir
en el mantenimiento del orden pblico y seguridad en los territorios de los Estados
miembros.
Es necesario que todos los pases cuenten con sistemas de migracin modernos y
automatizados, como requisito para una adecuada integracin en materia de intercambio
de informacin migratoria.
Se debe implementar un sistema integrado migratorio de la CAN con un componente
centralizado que consolide la informacin y que se destine para tal fin a una autoridad de
control comn, responsable de su correcto funcionamiento.
Es necesario armonizar las caractersticas mnimas de las etiquetas de visados de los
pases miembros, en base a las normas internacionales de la Organizacin de Aviacin
Civil Internacional (OACI) a fin de dar un primer paso en la materia de cooperacin
consular sobre visados.
La cooperacin horizontal, debe constituirse en una herramienta fundamental en este
proceso, donde aquel pas que tenga las mejores prcticas lidere la materia de
cooperacin tanto consular como migratoria, para hacer de los proyectos comunitarios,
proyectos vivos, cooperativos y solidarios que faciliten y coadyuven al proceso de
integracin regional con carcter participativo.
La creacin de un sistema de monitoreo, constituye un instrumento importante para
facilitar la supervisin interna en la adopcin de instrumentos normativos y otros, con el
fin de someter "a constante revisin los avances realizados en la ejecucin de las
medidas necesarias y el cumplimiento de los plazos" establecidos en el marco del
Acuerdo de Cartagena para la creacin progresiva de un Mercado Comn.

50

RECOMENDACIONES
Se debe realizar un estudio de la legislacin en materia migratoria y consular para
propender a su armonizacin, mediante la conformacin de un equipo de profesionales
multidisciplinarios.
Se recomienda realizar un estudio sobre el cumplimiento de las normas internacionales
a nivel de los pases andinos en las caractersticas de las etiquetas de visado para la
instrumentacin de su armonizacin.
Los funcionarios de migraciones, los funcionarios destinados en el extranjero para las
oficinas consulares de los Estados miembros y el personal de compaas de transporte
deben ser capacitados por especialistas para poder identificar los documentos de viaje.
Se debe instrumentar un mecanismos de exhortacin a los transportistas a tomar todas
las medidas necesarias para cerciorarse de que las personas transportadas por va
terrestre, area o martima tengan en su poder los documentos de viaje exigidos para
circular por el territorio andino.
Se debe exhortar a la difusin, a nivel interno de las instituciones, de los acuerdos
emanados de sus reuniones comunitarias a todos los niveles.
Se debe proseguir con la adopcin de medidas de prevencin de la inmigracin ilegal y
de la delincuencia transfronteriza, mejorando las medidas de bsqueda, de control y de
vigilancia a partir de la informacin nacional, de conformidad con el derecho interno y,
comunitario.
Se debe instrumentar mecanismos de intercambio de informacin entre la esfera central
y la local de los rganos encargados de la gestin de fronteras a nivel comunitario.
Se debe implementar un esquema de pasantas en materia migratoria entre los distintos
estados miembros, para el intercambio de mejores prcticas, adquisicin de
experiencias comunitarias, que abarquen los siguientes aspectos:

51

El conocimiento de las disposiciones pertinentes de la Comunidad Andina.

Las normas y procedimientos fundamentales de los pases miembros.

El control de documentos, las normas de entrada, estancia y salida.

El reconocimiento de documentos de viaje falsos.

La coordinacin y colaboracin con otros rganos.

La cooperacin policial y judicial en materia migratoria.

Se debe implementar un mecanismo de monitoreo y control sobre el cumplimiento de los

acuerdos emanados de las reuniones de los diversos rganos de la Comunidad Andina
a fin mantener una constante revisin los avances realizados en la ejecucin de las
medidas y el cumplimiento de los plazos.

52

PROYECTOS DE DECISIN
PROYECT0 DE DECISION
Mecanismo de asistencia y proteccin
consular a con-nacionales andinos sin
representacin
consular
e
Institucionalizacin de reuniones de
cnsules.
EL CONSEJO ANDINO DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES,
VISTOS: Los artculos 3 y 16 del Acuerdo de Cartagena, la Decisin 458 del Consejo
Andino de Ministros de Relaciones Exteriores sobre Lineamientos de Poltica Exterior
Comn, la Directriz 14 consignada en el Acta del XII Consejo Presidencial Andino, y la
Propuesta de la Secretara General.
CONSIDERANDO:
Que los pases se han fijado como meta constituir el Mercado Comn Andino a ms
tardar el ao 2005;
Que uno de los objetivos del Acuerdo de Cartagena se fundamenta en los principios de
igualdad, justicia, paz solidaridad y democracia;
Que ha sido reconocida la importancia de avanzar en algunas lneas de cooperacin
consular por mandato del Consejo Presidencial Andino
Que ha sido establecida la necesidad de proyectar y promocionar la identidad
comunitaria en el exterior:
Que la Poltica Exterior Comn contribuir a fortalecer la identidad y cohesin de la
Comunidad Andina, le proporcionar una mayor presencia internacional
Que es prioritaria la labor de los agentes consulares, y su actuacin en materia de
proteccin y asistencia a sus connacionales en el estado sede de la representacin
consular.
Que ha sido ratificado el inters por parte de los pases miembros de la Comunidad
Andina en profundizar la cooperacin y el apoyo recproco en materia consular;
Que el Comit Andino de Autoridades de Migracin (CAAM), en xxxxx Reunin
Ordinaria, recomend a la Secretara General elevar ante el Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores el anteproyecto de decisin sobre los mecanismos de
asistencia y proteccin consular a con-nacionales andinos sin representacin consular e
Institucionalizacin de reuniones de cnsules.;
DECIDE:
Artculo 1.- Los Pases Miembros se comprometen a institucionalizar las reuniones
peridicas de cnsules como mecanismo de cooperacin en materia consular a fin
fortalecer la identidad y cohesin de la comunidad andina.

53

Artculo 2.- La presidencia de las reuniones de cnsules estar asignada al

representante consular del pas que tiene la secretara pro-tmpore del Comit Andino
de Autoridades de Migracin (CAAM). Es responsabilidad del presidente el
establecimiento de la agenda y llevar a cabo el desarrollo de la reunin consular.
En caso de ausencia; se asignar la presidencia de las reunin de cnsules al
representante consular del pas que sigue en la designacin de la secretara protmpore del CAAM.
Artculo 3.- Las reuniones de cnsules se llevarn a cabo con una periodicidad de xxx
como ha sido establecida por el CAAM.
Artculo 4.- Son funciones bsicas de las reuniones de cnsules las siguientes materias:

Intercambio de experiencias y de mejores prcticas.

Intercambio de normatividad Legal.

Establecimiento de mecanismo de consultas entre cnsules.

Abordar asuntos sobre la situacin legal migratoria de las con-nacionales andinos.

Abordar los asuntos de representacin y asistencia consular.

Intercambio de informacin consular.

Otras que se puedan presentar, dejando libertada plena, en miras de lograr una ptima
pro actividad.
Artculo 5.- Se establecern dos mecanismos de reuniones consulares; la primera
aplicada al establecimiento de reuniones dentro del territorio de los pases miembros
denominada cuatro (4) ms (1) que implica que en un pas miembro se reunirn los
cuatro cnsules del resto de pases andinos con la autoridad migratoria de ese pas.
La segunda, de aplicacin para las reuniones que se lleven a cabo en le territorio de
terceros pases, en cuyo caso se reunirn los cnsules de los pases miembros de la
comunidad andina, debidamente acreditados.
Artculo 6.- En el caso de las reuniones consulares que se lleven a cabo en terceros
pases, las funciones bsicas de dichas reuniones se extendern para tratar el tema de
representaciones consulares a los con-nacionales que no tienen representacin consular
Artculo 7.- Quedan definidas como materia de cooperacin consular relativos a la
proteccin y asistencia a con-nacionales andino sin representacin consular, las
siguientes acciones:

54

Brindar asistencia humanitaria a personas accidentadas o en situaciones de

emergencia e informar al respecto, a travs de la oficina de Asuntos Consulares de
la Cancillera del pas de origen del recurrente, como canal diplomtico competente.

Informar a parientes o personas allegadas sobre accidentes, fallecimientos o

catstrofes, a travs de los mismos canales diplomticos.

Interesarse por los nacionales de los pases de la Comunidad Andina detenidos o en

prisin, comunicando la situacin a su pas de origen a travs de los canales
diplomticos.

Procurar la localizacin de personas en la jurisdiccin y transmitir la informacin al

pas de origen a travs de los canales diplomticos.

Orientar en materia de asistencia mdica en la jurisdiccin.

Orientar en materia de asistencia jurdica en la jurisdiccin.

Artculo 8.- Los Pases miembros establecern las sedes en las cuales no cuenten con
algn tipo de representacin consular en base al estudio que figura como Anexo I. Las
modificaciones que se produzcan en las respectivas sedes consulares debern ser
comunicadas a los restantes pases miembros sin demora, a travs de las respectivas
oficinas de Asuntos Consulares de sus Cancilleras.
Artculo 9.- Los pases miembros debern informar oportunamente a los terceros
Estados en cuyos territorios se ejercer esta cooperacin consular sobre los alcances de
la misma, en la forma prevista por la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares.
Artculo 10.- La presente decisin entrar en vigencia a partir de su publicacin en la
Gaceta Oficial de la Comunidad Andina.
Dada en , a los... das del mes de ... del ao...

55

PROYECT0 DE DECISION

Caractersticas
tcnicas
especficas
mnimas de la Etiqueta de Visado Andino.

EL CONSEJO ANDINO DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES,

VISTOS: Los artculos 3 y 16 del Acuerdo de Cartagena, la Decisin 458 del Consejo
Andino de Ministros de Relaciones Exteriores sobre Lineamientos de Poltica Exterior
Comn,
VISTOS TAMBIEN: El Anexo 9 al Convenio de Chicago relativo a las normas y mtodos
recomendados sobre Facilitacin, y el Documento 9303 Parte 2 de la Organizacin de
Aviacin Civil Internacional (O.A.C.I.) sobre Visados de Lectura Mecnica.
CONSIDERANDO: Que los Pases Miembros se han fijado como meta constituir el
Mercado Comn Andino a mas tardar en el ao 2005;
Que la Poltica Exterior Comn tiene, entre otros objetivos, el fortalecimiento de la
presencia internacional y la reafirmacin de la identidad comn andina.
Que la armonizacin de las carctersticas de las etiquetas de visado es un primer paso
para alcanzar el visado nico andino, que contribuir a la generacin de una conciencia
y cohesin comunitaria entre los nacionales de los Pases Miembros y, en el exterior, a
la identificacin de la Comunidad Andina como un conjunto de pases empeados en un
proyecto integrador comn.
Que los Pases Miembros se comprometen a contar permanentemente, con exigencias
en las caractersticas tcnicas del visado uniformes que contenga las mayores medidas
de seguridad y de calidad tcnica, y que optimicen el control de su autenticidad y
correspondencia con el usuario.
DECIDE:
Artculo 1: La Etiqueta de Visado Andino expedida por cada uno de los Pases Miembros
guardar conformidad con la normativa de la O.A.C.I. en materia de visados de lectura
mecnica (Documento 9303 Parte 2), cumpliendo necesariamente con todas las
disposiciones obligatorias que se establecen en dicha normatividad. Adicionalmente, la
Etiqueta de Visado Andino contendr como mnimo las caractersticas de seguridad, de
datos, de nomenclatura y de color contenidas en el Anexo I de la presente Decisin.
Artculo 2: Queda bajo potestad soberana de los Pases Miembros, la incorporacin en la
Etiqueta de Visado Andino de elementos de seguridad, nomenclatura y datos adicionales
a los establecidos en la presente decisin, segn sus respectivas legislaciones.
Artculo 4: La presente Decisin entrar en vigencia desde la fecha de su publicacin en
la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena.
Dada en

56

Anexo I
Seguridad

La Etiqueta de Visado Andino tendr los siguientes elementos de seguridad mnimos:

Papel de seguridad de algodn o fibra de trapo autoadhesivo con alta adherencia.

Reactivos de seguridad contra las manipulaciones de borrado qumico.

Fibrillas de seguridad de colores invisibles y visibles.

Marcas sensibles a la luz ultra violeta.

Fondo irisado bicolor con Guilloches.

Textos microimpresos.

La impresin de datos se realizar por una impresora de inyeccin de tinta o matricial

(no en impresora lser).
Datos

La Etiqueta de Visado Andino contendr los siguientes datos mnimos:

Lugar de expedicin

Fecha a partir de la cual es valida

Fecha hasta la cual es valida

Nmero de entradas para las cuales el visado es valido

Nmero de la visa

Tipo de visa

Apellidos

Nombres

Nmero de pasaporte.

los cuales sern contenidos en la zona II y zona IV de la etiqueta de visado

respectivamente, tal como se especifica en el Documento 9303 Parte 2 de la OACI.

57

Denominaciones
La Etiqueta de Visado Andino tendr la siguientes denominaciones:

Nombre del estado expedidor

Visa Andina

los cuales sern contenidos en la zona I de la etiqueta de visado, tal como se especifica
en el Documento 9303 Parte 2 de la OACI.
Color
La Etiqueta de Visado Andino emitida por los pases miembros ser de color xxxxxx

58

BIBLIOGRAFIA
1.
2.
3.
4.

XI Consejo Presidencial Andino. Acta de Cartagena. 1999.

XII Consejo Presidencial Andino. Acta de Lima. 2000.
XIII Consejo Presidencial Andino. Acta de Carabobo. 2001.
Decisin 406. Codificacin del Acuerdo de Integracin Subregional Andino (Acuerdo
de Cartagena). Comisin de la Comunidad Andina, 1997.
5. Decisin 503 sobre reconocimiento de documentos nacionales de identificacin.
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, 2001.
6. Decisin 504 sobre creacin del pasaporte andino. Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores, 2001.
7. Decisin 548 sobre Lineamientos Poltica Exterior Comn. Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores, 1999.
8. Informe Final de la Sexta Reunin del Comit Andino de Autoridades de Migracin.
Comit Andino de Autoridades de Migracin, 2002.
9. Informe Final de la Quinta Reunin del Comit Andino de Autoridades de Migracin.
Comit Andino de Autoridades de Migracin, 2001.
10. Informe Final de la Cuarta Reunin del Comit Andino de Autoridades de Migracin.
Comit Andino de Autoridades de Migracin, 2000.
11. Comunidad Andina: Compromisos Internacionales Frente a Tercero Pases en
Materia de Visados. SG/CAAM/V/dt 6. Secretara General de la Comunidad Andina,
2001.
12. Tratado de la Unin Europea, versin consolidada37
13. Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, versin consolidada38.
14. Tratado de msterdam por el que se Modifican el Tratado de la Unin Europea, los
Tratados Constitutivos de las Comunidades Europeas y Determinados Actos
Conexos. 1997.
15. Acervo de Schengen38
37

Versin consolidada tal y como resulta de las modificaciones introducidas por el

Tratado de Amsterdam por el que se modifican el Tratado de la Unin Europea, los
Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y determinados actos conexos,
firmado en Amsterdam el 2 de octubre de 1997.

59

16. Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea. Consejo de la Unin

Europea, 2000.
17. Marcador para Supervisar el Progreso en la Creacin de un Espacio de "Libertad,
Seguridad y Justicia" en la Unin. Comisin de las Comunidades Europeas, 2000.
18. Desarrollo del Sistema de Informacin Schengen II. Comisin de las Comunidades
Europeas, 2001.
19. Catlogo de Schengen - Control de las Fronteras Exteriores, Expulsin y
Readmisin: Recomendaciones y Prcticas ms Idneas. Consejo de la Unin
Europea, 2002.
20. Reglamento 334/2002 del Consejo que Modifica el Reglamento 1683/95 por el que
se Establece un Modelo Uniforme de Visado. Consejo de la Unin Europea, 2002.
21. Recomendacin del Consejo Relativa a la Dotacin en Personal y en Material
Tcnico para la Deteccin de Documentos Falsos y Falsificados en los Centros de
expedicin de Visados de las Representaciones en el Extranjero y en los
Organismos Oficiales Encargados de la Concesin y Prrroga de Visados. Consejo
de la Unin Europea, 1999.
22. Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo Relativa a una
Poltica Comn de Inmigracin Ilegal. Comisin de las Comunidades Europeas,
2001.
23. Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares. 1963.
24. Mecanismo de Cooperacin Consular entre los Pases del Mercosur, Bolivia y Chile.
MERCOSUR, 2000.
25. Documento ICAO 9303 Parte 2. Organizacin de Aviacin Civil Internacional, 1994.
26. Portal de la Unin Europea, http://europa.eu.int
27. Portal de la Comunidad Andina, http://www.comunidadandina.org
28. Intranet de la Comunidad Andina
29. Portal del Ministerio de Relaciones Exteriores del Per, http://www.rree.gob.pe
30. Portal del Departamento Administrativo de Seguridad de Colombia,
http://www.das.gov.co

38

Tal como figura en el apartado 2 del artculo 1 de la Decisin 1999/435/CE del

Consejo, de 20 de mayo de 1999.

60

ANEXOS
Anexo 01: Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea - Ttulo IV

Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea

Ttulo IV
Visados, asilo, inmigracin y otras polticas relacionadas con la libre
circulacin de personas
Artculo 61
A fin de establecer progresivamente un espacio de libertad, de
seguridad y de justicia, el Consejo adoptar:
a) en un plazo de cinco aos a partir de la entrada en vigor del Tratado
de Amsterdam, medidas destinadas a garantizar la libre circulacin de
personas de conformidad con el artculo 14, conjuntamente con las
medidas de acompaamiento directamente vinculadas con aqulla y
relativas a los controles en las fronteras exteriores, el asilo y la
inmigracin, de conformidad con lo dispuesto en los puntos 2 y 3 del
artculo 62, en la letra a) del punto 1 y en la letra a) del punto 2 del
artculo 63, as como medidas para prevenir y luchar contra la
delincuencia de conformidad con lo dispuesto en la letra e) del artculo
31 del Tratado de la Unin Europea;
b) otras medidas en los mbitos del asilo, la inmigracin y la proteccin
de los derechos de los nacionales de terceros pases, de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 63;
c) medidas en el mbito de la cooperacin judicial en materia civil, de
conformidad con el artculo 65;
d) medidas adecuadas para fomentar e intensificar la cooperacin
administrativa, de conformidad con el artculo 66;
e) medidas en el mbito de la cooperacin policial y judicial en materia
penal destinadas a garantizar un alto grado de seguridad mediante la
prevencin y la lucha contra la delincuencia dentro de la Unin, de
conformidad con lo dispuesto en el Tratado de la Unin Europea.
Artculo 62
El Consejo, con arreglo al procedimiento previsto en el artculo 67,
adoptar, en el plazo de cinco aos a partir de la fecha de entrada en
vigor del Tratado de Amsterdam,
1) medidas encaminadas a garantizar, de conformidad con el artculo
14, la ausencia de controles sobre las personas en el cruce de las

61

fronteras interiores, tanto de los ciudadanos de la Unin como de los

nacionales de terceros pases;
2) medidas sobre el cruce de las fronteras exteriores de los Estados
miembros en las que se establezcan:
a) las normas y los procedimientos que deben aplicar los Estados
miembros para la
realizacin de controles sobre las personas en dichas fronteras;
b) las normas sobre visados aplicables a las estancias cuya duracin
no supere los
tres meses, que incluirn:
i) la lista de los terceros pases cuyos nacionales tengan la
obligacin de ser
titulares de visado para cruzar una frontera exterior, y de aquellos
cuyos
nacionales estn exentos de esa obligacin;
ii) los procedimientos y las condiciones para la expedicin de
visados por los
Estados miembros;
iii) un modelo uniforme de visado;
iv) normas para un visado uniforme;
3) medidas que establezcan las condiciones en las que los nacionales
de terceros pases puedan viajar libremente en el territorio de los
Estados miembros durante un perodo no superior a tres meses.
Artculo 63
El Consejo, con arreglo al procedimiento previsto en el artculo 67,
adoptar, en el plazo de cinco aos a partir de la fecha de entrada en
vigor del Tratado de Amsterdam:
1) medidas en materia de asilo, con arreglo a la Convencin de Ginebra
de 28 de julio de 1951 y al Protocolo de 31 de enero de 1967 sobre el
estatuto de los refugiados y a otros tratados pertinentes, en los
siguientes mbitos:
a) criterios y mecanismos para determinar el Estado miembro que
asume la responsabilidad de examinar una solicitud de asilo presentada
en uno de los Estados miembros por un nacional de un tercer pas,
b) normas mnimas para la acogida de los solicitantes de asilo en los
Estados miembros,
c) normas mnimas para la concesin del estatuto de refugiado a
nacionales de terceros pases,
d) normas mnimas para los procedimientos que deben aplicar los
Estados miembros para conceder o retirar el estatuto de refugiado;

62

2) medidas relativas a los refugiados y personas desplazadas, en los

siguientes mbitos:
a) normas mnimas para conceder proteccin temporal a las personas
desplazadas procedentes de terceros pases que no pueden volver a su
pas de origen y para las personas que por otro motivo necesitan
proteccin internacional,
b) fomento de un esfuerzo equitativo entre los Estados miembros en la
acogida de refugiados y personas desplazadas y en la asuncin de las
consecuencias de dicha acogida;
3) medidas sobre poltica de inmigracin en los siguientes mbitos:
a) condiciones de entrada y de residencia, y normas sobre
procedimientos de expedicin por los Estados miembros de visados de
larga duracin y de permisos de residencia, incluidos los destinados a la
reagrupacin familiar,
b) la inmigracin y la residencia ilegales, incluida la repatriacin de
residentes ilegales;
4) medidas que definan los derechos y las condiciones con arreglo a los
cuales los nacionales de terceros pases que residan legalmente en un
Estado miembro puedan residir en otros Estados miembros.
Las medidas adoptadas por el Consejo en virtud de los puntos 3 y 4 no
impedirn a cualquier Estado miembro mantener o introducir en los
mbitos de que se trate disposiciones nacionales que sean compatibles
con el presente Tratado y con los acuerdos internacionales.
Las medidas que deban adoptarse con arreglo a la letra b) del punto 2,
a la letra a) del punto 3 y al punto 4 no estarn sometidas al plazo de
cinco aos mencionado.

63

Anexo 02: Recomendaciones y Prcticas ms Idneas en el Espacio Schengen

El Grupo Evaluacin de Schengen ha adoptado las siguientes definiciones para realizar
el ejercicio:
Recomendaciones: conjunto no exhaustivo de medidas que debe permitir constituir la
base para la correcta aplicacin del acervo de Schengen, as como para el control de
sta.
Prcticas ms idneas: conjunto no exhaustivo de mtodos de trabajo o de medidas
ejemplares que deben considerarse para la aplicacin ptima del acervo de Schengen,
lo que se entiende sin perjuicio de que puedan existir distintas prcticas idneas para
cada parte especfica de la cooperacin Schengen.
Recomendaciones
Prcticas mas idneas
1. Estrategia y estructura
organizativa
1.1. Estrategia general de la gestin
de fronteras y evaluacin de riesgos
Establecimiento de un plan nacional
que defina las medidas que deben
tomarse en los pases de origen y
de trnsito, en las fronteras
exteriores de Schengen y en el
territorio de los Estados de
Schengen.
La gestin de fronteras es una
misin que exige un alto grado de
profesionalidad.
Unas competencias ministeriales en
la gestin de fronteras
racionalizadas y funcionales.
Controles y vigilancia fronterizos
con una direccin y unas
instrucciones centralizadas y
dependientes de un ministerio que
acte en el mbito de justicia o
interior.
Una gestin eficaz de fronteras se
logra poniendo al servicio de la
estrategia la tcnica, el material y el
personal, ya sea mvil o fijo, dotado
de medios areos, terrestres o
martimos, uniformado o de
paisano.
La asignacin de recursos humanos
y tcnicos viene determinada por un
anlisis permanente.
Hay que hacer una evaluacin para
cerciorarse de que la gestin de
fronteras se ajusta a los requisitos
del artculo 6 del Convenio de

64

La autoridad pblica competente es

un cuerpo policial de guardia de
fronteras especializado, no un
cuerpo militar.

Los controles y la vigilancia

fronterizos debe encomendarse a
funcionarios profesionales de la
misma administracin que organice
la gestin fronteriza, a ser posible
con dependencia de un solo
ministerio nacional.

Schengen y estudiar si es preciso

adaptarla. El artculo 7 estipula el
intercambio de toda la informacin
pertinente.
En el mbito internacional, la
gestin de fronteras debera regirse
por acuerdos bilaterales.
La cooperacin y la coordinacin de
las responsabilidades de los
distintos servicios deberan
reglamentarse por ley
1.2. Gestin de la informacin y de
la transmisin de datos
Debe establecerse un verdadero
intercambio de informacin entre la
esfera central y la local de los
rganos encargados de la gestin
de fronteras.
Debe encargarse a las autoridades
locales que recopilen informacin
sobre inmigracin ilegal y otras
irregularidades transfronterizas, la
analicen ellas mismas y la
trasladen a las autoridades
centrales.
El rgano central debe recopilar
toda la informacin del conjunto del
territorio, darle un tratamiento que
permita su utilizacin y transmitirla
a las autoridades locales para que
les sirva de instrumento en el
anlisis tctico de riesgos y en la
planificacin de operaciones.
La gestin de la transmisin de
datos puede constituir un medio
para evaluar la eficacia del
intercambio de informacin dentro
de un rgano y entre los distintos
rganos dedicados a la gestin de
fronteras. Otros factores que cabe
evaluar son la disponibilidad y el
acceso a informacin vital, as
como la proteccin de datos.
1.3. Estrategia regional o local
Cuando proceda se pondrn en
marcha planes regionales basados
en la evaluacin de riesgos. Intensa
cooperacin entre todas las
autoridades competentes de la
regin fronteriza del pas.
Cooperacin con las autoridades
competentes de los pases vecinos.
Debe fomentarse que la poblacin

65

Estos acuerdos y leyes deberan

abarcar todo el mbito de la
cooperacin transfronteriza, es
decir, el anlisis conjunto de los
riesgos, el intercambio de
experiencia, la colaboracin en la
formacin y la colaboracin en
investigacin.

Se crea un banco de datos

protegido para el intercambio de
experiencia entre las unidades y
para la distribucin de informacin
sobre objetivos pertinentes. Este
banco de datos est a disposicin
de la gestin de fronteras.
Para el anlisis especfico y el
intercambio de informacin, se crea
una red de funcionarios de enlace
para informacin analtica que
ponga en contacto las distintas
unidades y los distintos niveles de
organizacin.

La informacin contenida en el
banco de datos est oculta hasta
que se hace una consulta concreta.
Una unidad de control comprueba si
se tiene derecho a realizar una
bsqueda de informacin.

facilite informacin, que se utilizar

para analizar los riesgos y actuar
sobre el terreno si es necesario.
1.4. Estructura organizativa
(funcional)

Creacin de servicios de atencin al

ciudadano para ofrecer y recabar
informacin (internet ...)

Coordinar todas las actividades de

las esferas central, regional y local.
Crear las capacidades para luchar
con xito contra el cruce ilegal de
fronteras.

Crear un mecanismo u organizacin

de coordinacin local y regional.

La organizacin debe proporcionar

servicios de gran especializacin
que son necesarios para los
controles y la vigilancia fronterizos,
por ejemplo, para los documentos
falsos.
Especificar el plazo en el que una
patrulla debe llegar a la frontera en
caso de alarma.

Hay que establecer, a distintos

niveles, funcionarios, equipos o
unidades especializados para
luchar contra la delincuencia
relacionada con el cruce ilegal de
fronteras.
La estructura organizativa
proporciona, para cada turno o en
cada paso fronterizo, un funcionario
especializado en documentos falsos
y falsificados y un funcionario con el
conocimiento de idiomas necesario.

1.5. Disponibilidad y continuidad

Segn la situacin, garantizar la
disponibilidad y continuidad del
personal.
1.6. Grado de conocimiento de la
situacin y capacidad de reaccin
En la gestin de las fronteras
naturales, terrestres y martimas,
pueden utilizarse la referencia al
conocimiento de la situacin y de la
capacidad de reaccin para definir
el grado de riesgo al que se est
expuesto con los cruces ilegales de
frontera.
El grado de conocimiento de la
situacin muestra en qu medida
son capaces las autoridades de
detectar los movimientos a travs
de la frontera y de justificar
racionalmente las medidas de
control.
En la prctica, el grado de
conocimiento de la situacin ofrece
la definicin que hacen las
autoridades del plazo y lugar de
tres funciones:
la deteccin de los movimientos
que pudieran constituir intentos de
cruzar ilegalmente la frontera
la identificacin de los objetivos
detectados

66

Las fronteras terrestres estn

sometidas a una vigilancia
constante (humana o con
dispositivos tcnicos). Cuando esto
no sea viable, el tiempo de
vigilancia puede ampliarse con
perros adiestrados en la deteccin
de drogas . stos no deben ser
agresivos ni estar incontrolados al
encontrar personas que crucen
ilegalmente la frontera.

En el mar, VTMIS, un sistema de

informacin sobre la gestin del
trfico martimo (o un sistema
compatible) cubre toda la zona
martima y los puertos objeto de
una evaluacin. El sistema detecta
e identifica todas las
embarcaciones. Una vez
identificada, la embarcacin queda
permanentemente controlada por el
sistema. ste cuenta con el apoyo
de naves y aeronaves. Estas

el anlisis de las identificaciones

anteriores en un plazo oportuno.

unidades mviles realizan la

identificacin precisa, completan los
datos y recaban informacin de
fuera del sistema. En los puertos y
a partir de un anlisis de riesgos,
La capacidad de reaccin en el mar puede vallarse y controlarse
o en tierra muestra el plazo
permanentemente la zona
requerido para interceptar cualquier portuaria. En estos casos, se
movimiento transfronterizo que
controla a las personas que entren
deba controlarse, as como el
o salgan de dicha zona.
tiempo y los medios necesarios
Despliegue de patrullas de reserva.
para reaccionar oportunamente en En el mar, capacidad constante de
enviar una unidad mvil, para
circunstancias inhabituales. Esto
mantener bajo vigilancia
ltimo se aplica tambin a la
permanente cualquier embarcacin
situacin en los aeropuertos.
que intente llegar a la costa.
2. Infraestructura
2.1. Controles de entrada y salida
Debe disponerse de instalaciones
para llevar a cabo controles
obligatorios de entrada y salida.
En las fronteras terrestres, debe
separarse todo tipo de trfico
transfronterizo de entrada y de
salida. Esto se aplica tambin a las
fronteras martimas, entre los
buques y los controles fronterizos.
2.2. Organizacin de la vigilancia
fronteriza
La vigilancia fronteriza puede
realizarse con medios humanos
(ayudados por medios tcnicos) o
principalmente gracias a tcnicas
muy perfeccionadas manejadas por
personas. Para garantizar la
eficacia, los medios estn
adaptados a la densidad de
poblacin, el volumen de personal,
el equipamiento y el riesgo de
migraciones.
Despliegue y distribucin de las
instalaciones de infraestructura
(edificios, ...) adaptados a la
movilidad y volumen de personal, a
la infraestructura del trfico regional
y al riesgo de migraciones.
2.3. Organizacin del paso
fronterizo
Intercambio de informacin con el
pas limtrofe a la hora de crear un
paso fronterizo, de manera que
haya cierto grado de coordinacin

67

Construccin de las instalaciones

del paso fronterizo de forma
coordinada con el pas limtrofe,
para lograr una adecuacin de los

(fronteras terrestres).

medios (dimensiones, trayectos,

instalaciones) (fronteras terrestres).

Construccin de pasos fronterizos

aprovechando la experiencia de los
Estados Schengen, segn las
condiciones regionales, tal vez en
dos versiones, un modelo grande
de paso fronterizo y otro pequeo.
Los viajeros deberan
acostumbrarse a unos
procedimientos anlogos.

Sealizacin para informar a los

usuarios en distintos idiomas
(segn el tipo de paso fronterizo y
de pas limtrofe) o con dibujos de
uso internacional (pictogramas).
Una valla alrededor del paso
fronterizo (fronteras terrestres).

La delimitacin del paso fronterizo y Todos los servicios u rganos

la reglamentacin aplicable debe
nacionales competentes deben
ser fcilmente visible para todo el
disponer de estas instalaciones.
mundo.
Los controles fronterizos deben
realizarse en cabinas especiales de
control o en mostradores o, si
Cabinas desde las que los
procede, con equipo mvil.
funcionarios puedan ver bien la cola
de pasajeros en espera.
Dentro de los edificios, se instalarn
mostradores o cabinas especiales
para las distintas funciones y
estarn diseadas con arreglo a su
finalidad.
Fuera de los edificios, cabinas de
control dotadas del equipo
necesario:
-debe evitarse la observacin no
autorizada (especialmente de
sistemas informticos).
Definir criterios de normalizacin
para la fabricacin de las cabinas
de control (teniendo en cuenta la
seguridad; equipo tcnico).
Las cabinas de control deben estar
situadas frente a los pasajeros
(fronteras areas y martimas).
Comunicacin
Un sistema de comunicacin
adecuado debe ofrecer informacin
instantnea sobre toda contingencia
importante en cualquier momento a
todas las unidades.
2.4. Separacin de los movimientos
de pasajeros
Estructura

68

Terminales separadas para el

trfico Schengen y el trfico fuera
de Schengen.

Separacin en los puertos

Debe separarse a los pasajeros de
transbordadores de forma que el
trfico fronterizo exterior nunca
pueda mezclarse con el trfico
interior entre el buque y el control
fronterizo. Como norma general,
esto debe garantizarse mediante
elementos fsicos(paredes, vallas,
etc.). En los puertos pequeos con
escaso nmero de pasajeros, la
vigilancia puede sustituir a las
instalaciones.

Niveles separados y especficos

para el trfico Schengen y el trfico
fuera de Schengen.
La estanqueidad puede obtenerse
mediante paredes, cristales, rejillas
metlicas ..., desde el suelo al
techo.
Controles en la puerta de embarque
para los vuelos de alto riesgo.

Separacin en los aeropuertos

Deben (re)adaptarse los
aeropuertos para impedir, mediante
una separacin fsica, que puedan
pasar personas o documentos de la Control adecuado de los vuelos
zona "Vuelos Schengen" a la zona mediante un sistema en tiempo
real, previo acuerdo con las
"Otros vuelos" y viceversa.
autoridades de aviacin civil.
Servicio de autobuses para
trasladar a los pasajeros desde las
zonas de estacionamiento alejadas
hasta la zona especfica del
En los aerdromos en que el
aeropuerto.
volumen del trfico lo permita,
podrn separarse los grupos de
pasajeros estableciendo la
vigilancia y el acompaamiento
sistemticos de dichos grupos.
Procedimientos
Identificacin de los vuelos
Schengen y de los vuelos fuera de
Schengen.
Cooperacin lo ms estrecha
posible con las entidades de los
aeropuertos, prestando especial
atencin a los vuelos de enlace.
Facilitar oportunamente la
informacin necesaria para las
autoridades de gestin de fronteras.
Establecer un enlace con el sistema
de informacin de vuelos.
2.5. Filas para controles
Separacin entre
a) nacionales de la UE y del
EEE y
b) nacionales de terceros

69

Para facilitar el trfico, pueden

establecerse filas separadas para
los controles de los nacionales del
EEE, para los residentes de

pases (aeropuertos y
puertos).
El nmero y la capacidad de las
filas debe responder a la necesidad
de fluidez y rapidez de los controles
y la vigilancia, sin menoscabo del
respeto de Schengen.

terceros pases y, segn la

situacin, una tercera fila para
ciudadanos del pas limtrofe. Si es
posible, se adaptar la situacin a
las exigencias de control de los
nacionales del EEE y de los que no
lo son.

Gestin compenetrada del trfico

por parte de todas las autoridades
competentes de los dos Estados
fronterizos.

El espacio destinado a cada fila

debe estar claramente sealado
para los pasajeros (automviles,
peatones, camiones, autobuses,
CD/CC si es necesario). La
sealizacin debe hacerse de
manera flexible y atendiendo a las
necesidades.

Organizacin flexible de las filas

para los controles y sistema que
garantice una reaccin rpida y
eficaz. Filas separadas para los
distintos tipos de trfico a travs de
la frontera.
Organizacin de los controles
fronterizos dando prioridad a la
entrada en el Estado.
3. Personal
3.1. Adecuacin
Unos controles y una vigilancia
fronterizos eficaces requieren que
la dotacin de personal se adapte a
la evaluacin de riesgos, basada en
el anlisis.
3.2. Criterios de seleccin para
contratar nuevo personal

Estudiar las situaciones

comparables en los dems Estados
Schengen que pudieran servir de
ejemplo.

Normas recogidas por escrito para

la contratacin de nuevo personal.
Idoneidad fsica.
Cumplimiento de requisitos morales
y legales (antecedentes penales ...).
3.3. Profesionalismo
Alto grado de profesionalismo,
basado en una formacin concluida
con xito. (Los requisitos en este
mbito se exponen en el punto
"Formacin". Vase 4.1.).
Llevar a cabo evaluaciones
peridicas en las que se valore, p.
ej., la satisfaccin en el empleo, la
eficacia, las condiciones sociales y
la responsabilidad.
4. Formacin
4.1. Formacin bsica

70

Establecer la rotacin del personal.

Esto se considera de la mxima
utilidad al principio de la carrera por
razones de eficacia.

Los programas deben adaptarse

El personal operativo debe haber
con flexibilidad a la evaluacin de
concluido con xito un curso de
riesgos.
formacin completo dedicado a sus
futuras misiones, que incluya:
el conocimiento de las
disposiciones pertinentes de
Schengen, de la CE y de la UE.
las normas y procedimientos
fundamentales.
el control de documentos
(documentos vlidos, falsificados)
las normas de entrada, estancia y
salida.
la coordinacin y colaboracin con
otros rganos.
la cooperacin especial entre los
Estados Schengen en las zonas
fronterizas interiores (Dubln,
readmisin, etc.).
la cooperacin policial.
el Sistema de Informacin de
Schengen.
la cooperacin judicial.
4.2. Formacin permanente
Debe implantarse un programa de
capacitacin que comprenda una
formacin o unas horas de clase
peridicas destinadas a los
funcionarios dentro de su horario de
trabajo.

4.3. Formacin en idiomas

Capacidad de hablar una lengua
extranjera til para su trabajo.

La organizacin debe ofrecer los

oportunos programas y condiciones
en la esfera central y en la local
para acompaar a los funcionarios
a lo largo de su carrera,
impartindoles capacitacin y
formacin sobre los temas
pertinentes para su trabajo.
Fomentar en el personal el
aprendizaje de otros idiomas
necesarios para su trabajo, de las
lenguas de los pases vecinos o de
los pases de origen.

4.4. Formacin tcnica

especializada en documentos falsos
y falsificaciones
Formacin especializada en
reconocimiento de documentos de
viaje falsos.

71

Funcionarios especializados deben

impartir formacin a los funcionarios
de todos los puestos fronterizos.

4.5. Formacin especializada para

los mandos
La experiencia internacional de una
responsabilidad anloga es un
punto positivo.
En el futuro, ser conveniente la
participacin en el programa de
formacin de la Escuela Europea
de Polica (CEPOL).
5. Equipo
5.1. Equipo recomendado
5.1.1. Introduccin
En el presente epgrafe se
expondr el equipo que se
considera necesario y que debe ser
objeto de una mejora continua en el
primer control del puesto fronterizo,
y los requisitos adicionales para la
zona auxiliar, en los trenes, as
como en los equipos mviles. Hay
que insistir en que la conexin SIS Sistema de imgenes de matrculas
y la disponibilidad de sellos se
de vehculos.
consideran dotacin fundamental.
dotacin de escner para
5.1.2. El primer control
camiones
Tanto la entrada como la salida del
paso fronterizo deben disponer del
sensores de radioactividad
siguiente equipo:
terminal de consulta de los
mquina de rayos X mvil o fija.
sistemas SIS y nacionales. Habr
vehculos con terminales mviles en
los controles en tierra para
pasajeros de vehculos en los
Debera hacerse una relacin del
puertos con trfico de
nmero de sellos para los distintos
transbordadores y en los
funcionarios.
aeropuertos con trfico limitado. En
los dems casos, terminales fijos.
dispositivo de examen de
documentos, con rayos
ultravioletas, luz blanca de
Dispositivo de transmisin de
proyeccin superior, luz transmitida, imagen.
etc.
lente de aumento x 8/10
lmpara retrorreflectante
sellos. De acuerdo con el Manual
Comn, se facilitarn sellos de
entrada y salida "Schengen" a
todos los puestos fronterizos. La
informacin sobre sellos

72

Posibilidad de consulta electrnica

del Manual Comn.

extraviados o robados debe

transmitirse con la mayor brevedad
a los Estados Schengen.
5.1.3. Controles exhaustivos en la
zona auxiliar
Un sistema de examen de
documentos sospechosos para
comprobar la autenticidad de los
documentos de viaje con rayos
infrarrojos y ultravioletas, filtros, etc.
Lente de aumento estreo, por
ejemplo x 40.
Equipo y material de identificacin Imgenes de documentos
(incluida plantilla para comparar
autnticos, falsos y falsificados
sellos)
disponibles por medios
electrnicos.
Manual Comn.
Manual de pasaportes y
documentos de identidad autnticos
y falsos.
Equipo de comunicaciones
Equipos de comunicaciones,
incluidos telfonos, para estar en
contacto con consulados u otras
autoridades de los Estados
Schengen durante los controles
fronterizos.
5.1.4. Equipo mvil
Debera emplearse equipo mvil en
los pasos fronterizos en los que no
haya puestos fijos. El equipo mvil
debera constar de:
- lmpara porttil de luz ultravioleta
- minimicroscopio x 30
- lente de aumento x 8/10
- lmpara retrorreflectante (lmina
3M.)
- lmpara manual para iluminacin
superior y luz transmitida (Mini
Maglite o similar)
- plantilla para comparar sellos, etc.
- debera suministrarse un acceso
estable al SIS.
5.2. Vigilancia de las fronteras
Material de observacin y deteccin
que proporcione un control
adecuado del terreno en todas las
estaciones y condiciones climticas
(da y noche).

73

terminal mvil de SIS

dispositivo mvil de lectura
de documentos

Un sistema de vigilancia tcnica

muy centralizado que detecte e
identifique el objetivo (cmara) y
permita una reaccin inmediata
(patrulla). El sistema est basado
en campos de sensores que estn

constituidos por distintos tipos de

sensores (fijos y mviles) tales
como los rayos infrarrojos activos y
pasivos, radares, cmaras,
sensores ssmicos, etc. Los campos
de sensores o los sensores
individuales se instalarn en funcin
de la situacin concreta que exista
en el lugar. El propio sistema se
controla centralmente mediante un
ordenador ubicado en el centro
operativo capaz de dirigir y
controlar patrullas activas y de
solicitar refuerzos en caso
necesario.
Cmaras termogrficas (porttiles,
fijas o instaladas en vehculos)
Largavista, de corto y de largo
alcance.
Segn la situacin del lugar
concreto, se recomienda la
utilizacin de dispositivos
compatibles con el pas vecino
basados en la radiotransmisin, el
sistema telefnico o la conexin de
datos.
5.3. Transporte y movilidad
Proporcionar transporte en funcin
de la infraestructura local, las
condiciones regionales (clima,
situacin topogrfica, densidad de
poblacin), el personal y los
movimientos de migracin.
Los servicios de transporte
deberan estar disponibles da y
noche.
5.4. Comunicacin y cifrado
Establecer procedimientos para
proteger las comunicaciones entre
servicios
6. Coordinacin interna
Coordinacin entre distintos
servicios nacionales (cuerpos de
polica, aduanas y fronteras,
autoridades de transporte)
Intercambio directo e inmediato de
informacin entre el paso fronterizo
y el cuerpo de seguridad fronteriza

74

Reunin entre los jefes de servicio

a todos los niveles, especialmente
en los aeropuertos internacionales;
reuniones peridicas entre jefes de
servicio, incluidas las autoridades
aeroportuarias y de la aviacin civil.

Base de datos comn.

Anlisis de riesgos comn.
Formacin comn.
Enfoque integrado en el que
participen todas las autoridades
competentes para tratar los
problemas de la inmigracin ilegal.
Acuerdo sobre un mecanismo de
adopcin de decisiones al nivel
apropiado.
Operaciones comunes dirigidas
conjuntamente.
7. Diferentes tipos de cooperacin
internacional
En funcin del tipo de frontera
(terrestre, martima o area), la
cooperacin internacional puede
desarrollarse mediante acuerdos
bilaterales o multilaterales,
cooperacin regional, funcionarios y
redes de enlace, as como
autoridades de transporte. Dichos
Peritos en documentos o
acuerdos deberan celebrarse
funcionarios de enlace sobre
preferentemente por escrito.
documentos para detectar
documentos falsos o falsificados en
7.1.1. A escala internacional, la
el consulado o en los aeropuertos
gestin fronteriza debe regularse en de origen y trnsito (vase
acuerdos bilaterales (fronteras
SCH/Com-ex (98) 59 rev).
terrestres).
Participacin en el Grupo de trabajo
7.1.2. Intercambio de informacin
de las autoridades de control de la
con otros Estados Schengen sobre IATA.
fronteras martimas (mar).
7.1.3. Intercambio de informacin
Creacin de un grupo de trabajo de
con las autoridades de inmigracin funcionarios especializados de
en el aeropuerto de origen o de
inmigracin en los principales
trnsito.
aeropuertos internacionales para
hacer frente a la inmigracin ilegal
por va area.
Con el fin de mejorar la cooperacin
y el intercambio de informacin
entre los servicios de polica de
fronteras y las compaas areas,
as como los servicios que se
encargan de garantizar la seguridad
del espacio areo, es
recomendable que las unidades de
polica de fronteras aeroportuarias
participen en el sistema ECFALIS

75

(European Civil Aviation

Conference Facilitation Information
System on Illegal Immigrationsistema de informacin sobre
inmigracin clandestina del grupo
"Facilitacin" de la Conferencia
Europea de Aviacin Civil).
En este contexto, hay que insistir en
que toda la informacin de inters
policial debe difundirse a los
organismos "amigos" una vez
suprimidos los aspectos delicados o
clasificados.
7.2. Cooperacin regional
Apoyo a la autoridad fronteriza
vecina mediante el intercambio de
informacin y la transmisin de
hechos de inters.
7.3. Funcionarios de enlace
Establecimiento de una oficina de
Cooperacin entre funcionarios de
enlace para el intercambio de
enlace.
informacin en virtud de acuerdos o
de la legislacin nacional.
La cooperacin nrdica entre
funcionarios de enlace podra servir
de ejemplo para una futura red.
La utilizacin del sistema EISICS se
considera una prctica positiva.
8. Normas y procedimientos
8.1. Aspectos generales
Debe disponerse la realizacin
sistemtica de controles de entrada
y salida.
Slo en circunstancias especiales
podrn hacerse excepciones a los
controles fronterizos (esto se refiere
nicamente a las fronteras
terrestres y martimas).
Legislacin nacional que brinde a
las autoridades pertinentes para
efectuar los controles y vigilancia
fronterizos la posibilidad legal de
patrullar, vigilar e investigar los
delitos relacionados con las
fronteras sin restringir estas
facultades a la zona fronteriza
inmediata.
8.2. Normas para el trfico
fronterizo de menor importancia
Los acuerdos bilaterales son la

76

base del trfico fronterizo de poca

importancia entre pases vecinos;
en todo caso, la informacin
debera comunicarse a los dems
Estados Schengen.
8.3. Normas para la expedicin de
visados en las fronteras (visados B
y C)
En principio, los visados deben
expedirse en los consulados. Slo
en circunstancias excepcionales
pueden expedirse en los pasos
fronterizos. Debe haber un manual
general, vlido para todos los pasos
fronterizos, en el que se describan
los pasos que han de sucederse
para que pueda expedirse un
visado en un paso fronterizo.

La decisin compete a un
funcionario u oficial de rango
superior.
Adems del uso obligatorio del SIS
y la base de datos nacional, debera
recurrirse a informacin de otros
servicios.

Debe utilizarse toda la informacin

disponible a escala nacional y de
los Estados Schengen para adoptar
una decisin correcta.
La decisin y las razones
fundamentales en las que sta se
basa han de ser archivadas.
Los contactos necesarios y la
participacin de otros Estados
Schengen han de desarrollarse por
una va normalizada.
8.4. Marinos en trnsito
Las normas aplicables a los
marinos en trnsito se describen en
la Decisin (96)27 Com-ex de
Schengen.
Aspectos operativos de la lucha
contra la delincuencia
transfronteriza

Creacin de unidades
multidisciplinares especializadas
para la lucha contra la delincuencia
relacionada con las fronteras.

La dimensin operativa de la lucha

contra la delincuencia
transfronteriza es importante en la
gestin de fronteras.
Por consiguiente, se requiere
legislacin que d a todas las
autoridades pertinentes (polica de
fronteras, otros cuerpos de polica,
aduanas, jueces, etc.) la posibilidad
legal de prevenir y detectar la
delincuencia relacionada con las

77

fronteras sin imitarse a la zona

fronteriza inmediata.
Los Estados Schengen deberan
describir el marco que han
adoptado para combatir la
delincuencia transfronteriza, el cual
- debera basarse en un anlisis de
los distintos tipos de delincuencia e
incluir una perspectiva general de
todos los factores pertinentes, como
personal, equipo y formacin, as
como cooperacin entre los
servicios nacionales e
internacionales.
9. Casos particulares para
determinados tipos de fronteras
9.1. Fronteras martimas
9.1.1. Anlisis de riesgos
El volumen de trfico de buques es
habitualmente alto en relacin con
los recursos disponibles para
efectuar controles. Por
consiguiente, el anlisis tctico de
los riesgos resulta esencial en la
vigilancia de fronteras martimas
para hacer frente a las demandas
establecidas con arreglo al punto
2.2 de la 2. parte del Manual
Comn. Habra que controlar los
movimientos de buques e identificar
a stos. Las identificaciones (los
nombres de los buques) deberan
contrastarse con informacin de
referencia en la que aparezca
informacin sobre los buques
sealados como "de riesgo". El
grado de comprobaciones sobre
cada uno de los buques debera
decidirse en funcin de esta
referencia. Habra que aplicar este
mismo procedimiento con las
tripulaciones y las listas de
pasajeros.

Se utiliza el VTMIS o un sistema

similar para abarcar grandes zonas
martimas, en las que queda
identificado el trfico ms
importante. La autoridad
responsable de los cometidos de
polica de fronteras martimas tiene
acceso al VTMIS en tiempo real.
Para ms informacin se remite a la
prctica descrita en el punto 1.1.6.
"Conocimiento de la situacin y
capacidad de reaccin"

El mando con responsabilidad

operativa para una zona
determinada debera mantener
niveles de riesgo razonables frente
a las irregularidades conocidas o
que pudieran aparecer. Esta
recomendacin debera tenerse en
cuenta para todas las zonas y todos
los caudales de trfico. Para ello,
Formalizar en lo posible la

78

las funciones de las autoridades de

gestin de fronteras deberan
ajustarse en funcin de la
informacin reciente sobre factores
de riesgo. Esto afecta bsicamente
a la planificacin a medio plazo del
mando operativo. Los mtodos a
medio plazo para evaluar la
situacin y las medidas de
adaptacin pueden denominarse
anlisis operativo de riesgos.
El mando operativo debera contar
con una descripcin realista de las
irregularidades existentes en su
zona de responsabilidad. Para ello,
deberan conseguirse cifras o
estimaciones sobre lo siguiente:
tipo y volumen de todos los
movimientos de buques entre el
mar abierto y la costa
nmero de controles efectivos
practicados a los distintos tipos de
movimiento de buques
(basado en lo anterior) grado de
riesgo de ser descubierto en un
cruce de fronteras ilegal
nmero y tipo de irregularidades
detectadas
nmero y tipo de posibles
irregularidades no detectadas.
Cooperacin con terceros
Habra que reforzar la cooperacin
con todo tipo de empresas de
transporte.
9.1.2. Buques de carga
El 100% de los controles
administrativos debera llevarse a
cabo por anticipado. En funcin de
estos controles y de la informacin
disponible habra que hacer un
anlisis de riesgos. Los buques de
riesgo deben inspeccionarse
materialmente inmediatamente
despus de su llegada. Las
funciones de control consistirn en
controlar personalmente a cada
persona a bordo, en un registro
fsico del buque o ambos.
Si no se dispone de informacin
previa sobre la tripulacin y los
pasajeros, debera abordarse el

79

cooperacin con los transportistas

en convenios de colaboracin
voluntaria o en acuerdos.

Participacin en el sistema EISICS.

buque en cuanto llegue a puerto.

Los pasajeros se controlarn
siempre cara a cara.
Se organiza un intercambio de
informacin entre los Estados
Schengen y los terceros pases. El
tercer pas informa, entre otras
cosas, de los buques que estn
saliendo de su territorio y, en
especial, de los que han evitado los
Todas las personas que embarquen controles de salida al abandonar el
o desembarquen sern controladas territorio de Schengen.
cara a cara. La informacin sobre
los buques de alto riesgo ser
transmitida al siguiente puerto de
Schengen de destino mediante el
sistema de alerta rpida del
CIREFI.
Se organiza un intercambio de
9.1.3. Buques de crucero
informacin entre los Estados
En principio, el acervo Schengen
Schengen y los terceros pases El
exige un control cara a cara de
tercer pas informa, entre otras
todos los pasajeros embarcados en cosas, sobre los barcos que estn
buques de crucero, en el primero y saliendo de su territorio y, en
en el ltimo puerto de entrada.
especial, sobre los que hayan
Como norma general, el pasajero
eludido los controles de salida al
debe cumplir todos los requisitos de abandonar el territorio de
entrada o salida. No obstante, la
Schengen.
normativa relativa a circunstancias
especiales permite un nivel de
Se designa un rgano de carcter
control menos exhaustivo cuando
pblico para la coordinacin
interministerial y entre organismos.
haya un gran nmero de
Este rgano contar con los
pasajeros a bordo
necesarios subrganos
haya poco tiempo para los
representativos paralelos a escala
controles
local y regional para facilitar la
haya motivos para pensar que el
coordinacin y un reparto de
buque y sus pasajeros presentan
responsabilidades explcito. Esta
poco riesgo.
estructura, y en particular los
rganos regionales responsables
En tales circunstancias podrn
de llevar a cabo las medidas
efectuarse controles meramente
materiales, dispondrn de las
administrativos en el primero y en el facultades y los recursos
ltimo puerto Schengen. Esto
adecuados.
requiere, al menos, que se haga
una consulta SIS sobre los
Esta estructura se mantendr
nacionales de terceros pases y se siempre dispuesta a facilitar la
sellen sus pasaportes.
prctica recomendada.
Las autoridades regionales y
Cuando el control revele que ha de locales seguirn planes coherentes
denegarse la entrada al territorio
para su participacin y cooperacin.
Schengen a alguna de las personas Dichos planes se pondrn a prueba
que estn a bordo, son necesarias peridicamente y se desarrollarn
medidas especiales en inters
en la forma que indique el rgano
mutuo de los Estados Schengen y
pblico de coordinacin.
En casos de riesgo especial, los
buques quedarn bajo el control
constante de las autoridades
mientras permanezca en un puerto
de Schengen.

80

de las compaas de transporte.

Las autoridades velarn por que la
persona permanezca a bordo y por
que abandone el puerto en el
buque. La informacin sobre estas
personas debe transmitirse al
siguiente puerto Schengen de
destino del buque, donde se
aplicar un procedimiento similar.
Cuando un buque de crucero
presente un riesgo en cuanto a
cruce ilegal de fronteras exteriores,
ser necesario aplicar medidas
especiales en inters de los
Estados Schengen. Dicho buque
permanecer bajo el control
constante de las autoridades
durante su estancia en un puerto
Schengen. Todas las personas que
embarquen o desembarquen se
sometern a un control cara a cara.
Para embarcar o desembarcar,
cada pasajero debe cumplir todos
los requisitos de entrada o salida.
La informacin relativa a este tipo
de buques debera transmitirse al
siguiente puerto Schengen de
destino del buque a travs del
sistema de alerta rpida del
CIREFI. En el puerto siguiente se
aplicar un procedimiento similar.
Los controles menos rigurosos
descritos no deberan ser bice
para que las autoridades efecten
controles ms minuciosos en
cualquiera de los puertos
siguientes.
Los pasajeros de buques de
crucero estarn en posesin de un
visado conforme a la misma
normativa que se aplica a toda
persona que entre en el territorio de
Schengen.
9.1.4. Buques de pesca
Se llevar a cabo un control para
verificar si los buques pesqueros
procedentes de terceros pases se
ajustan al procedimiento correcto.
El acervo de Schengen permite el
control administrativo de los
miembros de la tripulacin que

81

Los parmetros de seguridad del

documento son similares a los de
los pasaportes nacionales.
El capitn o el representante del
armador deberan informar de esta
situacin a las autoridades
encargadas de la gestin de
fronteras lo antes posible y, como
mnimo, tres das antes de la
llegada de los marinos, para
acelerar los trmites de expedicin
de los visados de trnsito.

Todos los Estados Schengen

deberan adherirse al sistema
EISICS, que tendra que
informatizarse, para garantizar que
la informacin est protegida y que
se transmita con rapidez a la
autoridad de gestin de fronteras
que corresponda.

puedan considerarse marineros. No

obstante, debera recurrirse a los
controles personales o registros
fsicos del buque siempre que el
anlisis de riesgos ponga en
evidencia su necesidad.
Adems, la pesca costera
mencionada en el punto 3.4.4.4. de
la 2. Parte del Manual Comn
debera inspeccionarse
ocasionalmente con arreglo a un
anlisis de riesgos adecuado.
9.1.5. Embarcaciones de recreo
Debera comprobarse que las
embarcaciones de recreo
procedentes de terceros pases
siguen el procedimiento adecuado.

9.1.6.Barcos que llevan gran

nmero de inmigrantes ilegales a
bordo
Deberan establecerse planes de
emergencia para encargarse de los
barcos que llevan gran nmero de
inmigrantes ilegales a bordo, que
abarquen los siguientes aspectos:
detencin de las personas
responsables del transporte ilegal,
para su posterior puesta a
disposicin judicial
detencin de todas las personas
que estn a bordo, para hacerse
cargo de los inmigrantes con vistas
a su repatriacin y para garantizar
sus derechos sanitarios y de
proteccin
transmisin de informacin sobre
buques de alto riesgo a otros
Estados Schengen a travs del
EISICS y el sistema de alerta rpida
del CIREFI.

9.1.7. Polizones
Para combatir el fenmeno de los
polizones, las autoridades deberan
adoptar medidas preventivas contra
el embarco o desembarco no
autorizado.
9.1.8. Tripulacin falsa

82

Para combatir las falsas

tripulaciones como medio de
entrada ilegal, las autoridades
deberan llevar a cabo operaciones
basadas en informacin reservada,
intercambios de informacin,
investigaciones y acciones
judiciales.
9.1.9.Documento de identidad para
gente de mar
Al expedir documentos de identidad
para gente de mar, debera
prestarse especial atencin a los
parmetros de seguridad del
documento.
9.1.10. Marinos en trnsito
Con arreglo al acervo, el capitn o
el representante del armador
informar a las autoridades
encargadas de la gestin de
fronteras del puerto de entrada de
la llegada de marinos que requieran
un visado de trnsito y de cualquier
otro cambio en la composicin de la
tripulacin.
Las autoridades de gestin de
fronteras comprobarn la exactitud
de los datos facilitados por el
capitn o el representante del
armador.
Las autoridades slo podrn
expedir visados de trnsito a
marinos una vez hayan verificado
minuciosamente los datos
facilitados por el armador y previa
confirmacin por parte de las
autoridades del lugar en el que el
barco est amarrado o vaya a
amarrar.
Se crear una unidad en servicio
las 24 horas del da para responder
rpida y coordinadamente a las
peticiones de visados de trnsito
para marinos realizadas en la
frontera.
9.1.11. EISICS
Los buques y su tripulacin y
pasajeros deberan ser controlados
minuciosamente en el primer puerto
de llegada al territorio Schengen. Si
el siguiente puerto de amarre

83

tambin va a ser un puerto

perteneciente a un Estado
Schengen que utiliza el sistema
EISICS, la autoridad de gestin de
fronteras del primer Estado
Schengen, al abandonar el buque
dicho Estado, debera enviar por fax
el formulario EISICS al siguiente
puerto.
Dicho formulario debera recoger
toda la informacin pertinente que
haya reunido la autoridad de
gestin de fronteras sobre el buque.
Los controles de fronteras del
siguiente puerto pueden ser menos
rigurosos, basndose en la
informacin recibida en el
formulario EISICS.
Intercambio electrnico de datos
Los Estados Schengen deberan
fomentar el uso del intercambio
electrnico de datos (EDI) en sus
fronteras martimas. Los datos
electrnicos, entre otras cosas,
para identificar a los miembros de la
tripulacin, pasajeros y polizones a
bordo del buque, as como sus
documentos de viaje, transmitidos
oportunamente, deberan servir
para sustituir de forma preceptiva a
todos los documentos en papel
utilizados en las fronteras de un
Estado Schengen.
Debera facilitarse el uso del EDI
mediante la armonizacin y
normalizacin de la legislacin en lo
que se refiere a su fuerza
vinculante o sus consecuencias.
Las autoridades fronterizas del
puerto de Schengen del que est
saliendo un buque deberan
transmitir con antelacin suficiente
los datos electrnicos actualizados
a las autoridades del siguiente
puerto Schengen de destino.
9.2. Fronteras areas
9.2.1. Tripulacin
La tripulacin debe ser controlada
sistemticamente.

84

Tener unas dependencias

especiales para controles
prioritarios de la tripulacin.

9.2.2. Vuelos de carga

Los agentes deberan dirigirse a los
Tambin debe ser sometida a
vuelos de carga para recibir a la
controles sistemticos la tripulacin tripulacin.
de los vuelos de carga.
Posibilidad de efectuar controles en
9.2.3. Procedimiento para los
la zona (internacional) de trnsito.
pasajeros en trnsito (aeropuertos)
Debera habilitarse una zona de
trnsito separada para los
pasajeros no pertenecientes a
Schengen.
9.3. Control de trenes
Desde la frontera hasta el punto de
control fronterizo, los trenes
deberan estar sometidos a un
control adecuado y permanente.
Los controles fronterizos efectivos
podran efectuarse a bordo del tren
en movimiento, o en la estacin de
ferrocarril, bien a bordo del tren o
en instalaciones fijas utilizadas
especficamente a tal efecto. Las
autoridades de gestin de fronteras
deberan tener instrumentos
eficaces para controlar los
documentos de viaje y tener
siempre a su disposicin, para su
consulta, bases de datos en lnea.
Debera controlarse a todos los
pasajeros y miembros del personal
(y el tren) de conformidad con los
principios de Schengen (art. 6 del
Convenio Schengen).

Desde la frontera hasta el punto de

control fronterizo, los trenes
deberan estar sometidos a un
control permanente (p. ej. patrullas,
vigilancia tcnica, vdeo).
La zona de andenes para trenes de
trfico exterior debera estar
separada fsicamente de la de
andenes de trfico interior.
Deberan evitarse las posibilidades
de eludir los controles fronterizos y
mantener bajo un control adecuado
la zona de llegadas.
Efectuar controles antes de llegar a
la frontera en conjuncin con las
autoridades de los terceros pases
vecinos puede resultar eficaz si se
cumplen los requisitos
jurisdiccionales pertinentes y existe
una confianza recproca entre a)
pases vecinos y b) entre socios
Schengen.
Establecer una cooperacin con las
compaas de transporte ferroviario.
Dicha cooperacin, cuando
proceda, debera formalizarse
facilitando a las autoridades
fronterizas, con suficiente
antelacin, la lista de pasajeros.
Equipo mvil del SIS en los trenes
(controles antes de cruzar la
frontera y en puntos conflictivos).

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