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ISSN 2175-0947
RESUMO: O trabalho tem como escopo investigar como se formou a clssica teoria
da separao dos poderes, desde suas razes no pensamento poltico desenvolvido
na Antiguidade por Aristteles, passando pela formulao da idia de tripartio
das funes de poder do Estado em Montesquieu, de acordo com contextualizao
histrica no Iluminismo francs, at sua consolidao como princpio jurdico
adotado nas constituies modernas como a francesa e a americana, e como as
constituies contemporneas tm trabalhado a idia de diviso do poder, para ao
final formar um prognstico crtico acerca da debatida crise poltico-institucional no
Brasil e os seus reflexos no fenmeno denominado judicializao da poltica.
Palavras-chave: Montesquieu, separao de poderes, estado contemporneo.
ABSTRACT: This work aims at studying how the classic theory of the separation
of powers was created, tracing its roots found in the political thought developed
by Aristoteles until the formulation of the idea of the tripartite functions of power
systematized by Montesquieu, in accordance to the historical context inspired by the
French Enlightenment. The theory has become a law principle adopted by modern
Constitutions such as the French and the American. The text also investigates how
the contemporary Constitutions have been dealing with the division of powers with
the objective of having a critical outlook concerning the debate about the political
and institutional crisis in Brazil and its effects on the so called phenomenon of
judicialization of politics.
Keywords: Montesquieu, separation of powers, contemporary state.
1
Alexandre Douglas Zaidan de Carvalho Procurador Federal-AGU em exerccio na
Procuradoria Regional Federal da 5 Regio-Recife/PE, especialista em Direito Pblico pelo Instituto
Brasiliense de Direito Pblico/IDP, mestrando em Direito Pblico pela UFPE e professor de direito
constitucional da Universidade Salgado de Oliveira.
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1. Introduo.
Prope-se com o presente artigo levantar informaes e
consideraes sobre como a clssica doutrina poltica da diviso de poderes,
geralmente atribuda ao filsofo poltico francs Charles de Montesquieu,
tem sido tratada nos textos constitucionais, em especial o da Constituio
da Repblica Federativa do Brasil de 1988, objetivando analisar aspectos
relacionados to propagada crise institucional das funes de poder do
Estado e algumas das alternativas propostas para sua superao.
Na busca de uma anlise do pensamento construdo sobre as
bases da doutrina da separao de poderes e buscando tratar dos reflexos
proporcionados por tal perspectiva na prtica constitucional observada na
construo dos Estados Democrticos de Direito, dirigir-se- o artigo, em
um primeiro momento, a contextualizar o tempo histrico em que a doutrina
da separao de poderes tomou importncia na teoria poltica.
Tratado o tema sob esse prisma, aps o delineamento devidamente
esclarecido do que consiste a proposta de uma tripartio dos poderes no
paradigma clssico, erigido sob a influncia do pensamento iluminista, a
que o historiador Reinhart Koselleck consigna suas crticas, teis a presente
anlise, dirigir-se- a inteno deste trabalho em avaliar como essas idias
foram absorvidas e transformadas no relacionamento entre os poderes e
como essas transformaes acabaram por gerar a crise poltico-institucional,
cuja prpria existncia questionada entre os que se dedicam ao tema.
Formado um breve prognstico sobre a forma e conseqncias da
absoro da doutrina da separao de poderes na realidade constitucional
brasileira, o artigo examinar como o desenvolvimento de atividades tpicas
de uma das funes de Poder do Estado tm sido sistematicamente transferidas
para outra(s) esfera(s) de deciso, muitas vezes sem que a prpria sociedade
perceba e reflita sobre tal fator de possvel desequilbrio institucional.
2. As origens e o contexto da doutrina da separao de poderes.
comum atribuir-se a autoria e primeira referncia teoria da
separao de poderes Montesquieu, olvidando-se, em geral, do alerta
para a necessidade de diviso de funes do governo da Plis grega, feita
na filosofia clssica de Aristteles em Politikn, escrito no sculo III a. C,
obra em que o filsofo grego fez uma ampla anlise da sociedade helnica
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apud MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 21. ed. So Paulo: Atlas, 2007, pp.
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Idem. p. 49.
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Idem. p. 50-51.
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lei.7
Idem. p. 52.
Idem, p. 19.
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juristas, etc., todos prontos para relevar a luz, a verdade e a vida, que a
Constituio francesa de 1793, em seu prembulo, reafirmou os princpios
gerais ditados na Declarao Universal dos Direitos do Homem e do
Cidado de 1789, dispondo o seguinte:
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MORAES, Alexandre de. Direitos humanos fundamentais. 2. ed. So Paulo: Atlas, v. 3,
1998, p. 24.
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poderes proposta visava no a efetiva guarda dos direitos dos cidados, mas
a preocupao de que o titular do poder, egosta e arbitrrio por natureza,
tivesse o exerccio de suas funes contido pelo prprio poder.
Inspirado no modelo ingls de separao de poderes, Montesquieu
concentrou sua ateno no clssico debate existente na Cincia Poltica sobre
a relao entre a liberdade e o poder, analisando como essa relao se d nas
formas de governo monrquica, desptica e republicana.
Porm, considerando que o contexto scio-cultural vigente quando
da formulao das idias expostas em O esprito das leis tinha como conceito
de liberdade poltica um contedo bem distinto dos dias atuais, de modo que
o objetivo traado para garantir aquela liberdade era a limitar o poder do
Estado, sempre fundado numa desconfiana em relao quele que exerce o
poder, seja qual for o regime.
Nota-se, por esse ngulo, que a preocupao fundamental de
Montesquieu era a liberdade derivada da conteno do abuso de poder e
no a liberdade destinada a garantir ao homem o seu desenvolvimento tico
pleno, tendo, por hiptese, que fosse possvel dividir as duas faces de uma
mesma moeda. o que parece ficar evidenciado na seguinte passagem:
Quando na mesma pessoa ou no mesmo corpo de
magistratura o poder legislativo est reunido ao poder
executivo, no existe liberdade, pois pode temer-se que o
mesmo monarca ou o mesmo senado apenas estabeleam
leis tirnicas para execut-las tiranicamente.(...) No
haver tambm liberdade se o poder de julgar no estiver
separado do poder legislativo e executivo. Se estivesse
ligado ao poder legislativo, o poder sobre a vida e a
liberdade dos cidados seria arbitrrio, pois o juiz seria o
legislador. Se estivesse ligado ao executivo, o juiz poderia
ter a fora de um opressor.15
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Idem, p. 74.
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A inestimvel contribuio da filosofia poltica de Montesquieu
influenciou inmeros outros pensadores e estadistas a conduzir seus estudos
e formas de governar, abrindo um amplo espectro para a diversidade de
entendimentos sobre a sua proposta, caracterstica que parecia prevista pelo
prprio filsofo francs, ao arrematar o livro dcimo primeiro de sua obra
(Das leis que formam a liberdade poltica em sua relao com a constituio):
CAPTULO XX
Fim deste livro
Gostaria de pesquisar, em todos os governos moderados
que conhecemos, qual a distribuio dos trs poderes e
17
Idem, p. 16.
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Idem, p. 88.
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MATOS, Nelson Juliano Cardoso. O Dilema da Liberdade: alternativas republicanas crise
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Cincias Jurdicas / Faculdade de Direito do Recife, Universidade Federal de Pernambuco, Recife. 2007.
p. 162.
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2007. p. 187.
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Idem. p. 251-253.
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34
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