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Resumen
La ponencia analiza las implicaciones en la poltica exterior de los pases que se
encuentran en las negociaciones del Acuerdo de Cooperacin Transpacfico (TPP) y el
Acuerdo de Cooperacin Trasatlntico (T-TIP). Se tiene la hiptesis que ambas iniciativas
pueden considerarse un ejercicio poltico con dos fines: sentar las bases de un nuevo
orden centradas en los intereses de Estados Unidos, la Unin Europea y Japn y, aislar a
China. Aunque las negociaciones son secretas, los datos filtrados arrojan luces
preocupantes: son ms intervencionistas que la OMC y limitan ms las posibilidades de
desarrollo de sectores clave en los pases en desarrollo participantes, como es el caso de
Mxico.
Palabras clave: Poltica Comercial, Poltica Exterior, TPP, T-TIP, Mxico.
The TPP is about more than economic opportunitiesit is an opportunity to strengthen our
global leadership and enhance our national security interests in a crucial region. The
agreement will promote stability in a dynamic region of the world by deepening our
partnerships abroad and supporting a global order that reflects our interests and values
(John Kerry, U.S. Secretary of State, June 25, 2015).
1. Introduccin
Factores econmicos y polticos pueden explicar el intenso activismo de la poltica
comercial del presidente Barack Obama, quien es su primera campaa presidencial
prometi no insistir en la poltica comercial de sus antecesores. Es durante su segundo
periodo en el que se ha embarcado, y con l al mundo, en dos negociaciones de megaacuerdos comerciales. Son dos iniciativas actualmente en negociacin, que ameritan un
anlisis en conjunto: el Acuerdo de Cooperacin Transpacfico (TPP) (Trans-Pacific
Partnership TPP) y el Acuerdo de Cooperacin Trans-Atlntico (Trans-Atlntic Trade and
Investment Partnership T-TIP), entre los Estados Unidos y la Unin Europea.
Diversas razones de poltica exterior explican las estrategias polticas y
comerciales de estas dos iniciativas, en las cuales quiz pesan ms los de estrategia
geopoltica que los de orden econmico y comercial. Los Estados Unidos, la Unin
Europea y los once pases que conforman el TPP; Australia, Brunei, Canad, Chile,
Japn, Malasia, Mxico, Nueva Zelanda, Per, Singapur y Vietnam, son todas economas
abiertas al comercio mundial, con intenso intercambio regional y extra regional, muchos
ya tienen firmado un acuerdo de libre comercio entre los pases negociadores, por lo
tanto, se puede sugerir que las ganancias en eficiencia productiva, por la liberalizacin
comercial o de inversiones, son menores (Puyana, 2015).
2
Colombia no forma parte de APEC aunque, como sugiere Hsiang (2014), Estados Unidos podra
influir a favor de Colombia en el grupo negociador si el pas latinoamericano mostrara inters
formal en formar parte de las negociaciones del TPP
de junio de 2015. Una semana antes, la Cmara de Representantes aprob la ley con 218
votos a favor y 208 en contra (Kerry, 2015). El TPA tambin se extiende a la negociacin
del T-TIP. Cabe aqu sealar la relevancia del Congreso estadounidense para la poltica
comercial.
Cul es el rol del Congreso en la poltica comercial de Estados Unidos?
Los actores polticos encargados de definir la poltica comercial en los Estados Unidos
son esencialmente el poder Legislativo y el poder Ejecutivo. Constitucionalmente, el
Congreso tiene la posicin de poder en el diseo de la poltica comercial y su ejecucin
por el Presidente (Destler, 2005, p. 14). En lo referente a la negociacin comercial, en las
Leyes de Comercio (Trade Bill) se explicitan los intereses negociadores de Estados
Unidos, as como los lmites del mandato negociador emanados del Congreso, con una
transparencia tal que no existe en otros pases. En la historia de la poltica econmicacomercial del pas, el Congreso ha otorgado temporalmente al Presidente la autoridad
para negociar acuerdos de libre comercio: como el RTAA4, la Va Rpida5 y Autoridad de
Promocin Comercial (Trade Promotion Authority, TPA) 6.
En ocasiones el Ejecutivo no tiene el capital poltico dentro del Congreso para
obtener la autoridad de negociar un ALC. La falta de apoyo puede empantanar los
avances en las negociaciones ya sean multilaterales, bilaterales (Schott, 2004) o las
actuales mega negociaciones. Entonces, el Congreso es un actor fundamental en la
poltica comercial estadounidense porque si la agenda de los Legisladores no empata con
En 1934, la Ley de los Acuerdos Comerciales Recprocos (RTAA) autoriz al Presidente a reducir
los aranceles mediante la negociacin y la instrumentacin de acuerdos comerciales con otros
pases.
5
La Va Rpida es un procedimiento por el cual el Legislativo cede ciertas facultades al Ejecutivo
para agilizar determinadas negociaciones comerciales a nivel internacional que son importantes
para el inters de Estados Unidos.
6
El TPA es la autorizacin que el Congreso de Estados Unidos otorga al Presidente para negociar
reducciones arancelarias y otros temas sobre comercio.
los intereses y prioridades del Ejecutivo, es posible que las negociaciones comerciales se
empantanen.
Posterior a la Guerra Fra, ya entrada la dcada de los aos ochenta, la poltica
comercial ascendi en la jerarqua de la agenda pblica, tom un marcado tinte partidista
y creci la influencia de los Legisladores y sus Partidos7. Por lo general, en temas
comerciales, cada congresista decide su voto, por lo que el resultado general puede ser
distinto, dependiendo de los temas que se discuten en cada ocasin y de la forma en que
estos afecten los intereses polticos en juego y el apoyo o rechazo, cualesquiera sea el
caso, de los grupos de inters. Aunque no exista propiamente un voto de partido, se
puede observar ciertos patrones en las votaciones: primero, los Republicanos evalan
ms o menos los ALC de manera similar, los Demcratas son ms renuentes a ratificar
ALC con pases en desarrollo. En parte, la oposicin se explica por la preocupacin de
algunos Legisladores sobre los estndares laborales y proteccin ambiental en esos
pases.
Mientras que los Demcratas apoyaron en las mismas proporciones los acuerdos
de comercio multilateral que los Republicanos como son las Rondas de Tokio (1979) y
Uruguay (1994), muchos Demcratas apoyaron el TLC con Canad (1988) y Australia
(2004), pero se opusieron a la mayora de los TLC negociados con pases en desarrollo
durante la administracin de George W. Bush, como fue el caso de Colombia y Corea del
Se entiende por pork a las retribuciones que da el Ejecutivo al Legislativo con incentivos
econmicos, futuro poltico o aprobacin de la agenda poltica de otros partidos en la medida que
ese sector o legislador vote a favor de una ley que sea de importancia para la formulacin de la
poltica presidencial. Ver especialmente el trabajo: Maintaining International Commitments in Trade
Policy de Milner (1993).
aprobados (Acua, 2004, p. 105). El primer ALC negociado bajo este esquema fue el ALC
con Israel en 1984.
La versin ms reciente de la va rpida es la Autoridad de Promocin Comercial
(TPA) y es la autoridad que el Congreso de Estados Unidos le otorga al Ejecutivo para
negociar reducciones arancelarias y otros temas sobre comercio (Hudson, 2007). Se
proporcion por primera ocasin en el primer mandato de George W. Bush para negociar
tanto la Ronda Doha, como los acuerdos bilaterales y regionales de libre comercio bajo el
procedimiento de fast track9 y la segunda ocasin se otorg al presidente Obama en 2015
para cerrar la negociacin del TPP. Sin el TPA, el presidente puede negociar la reduccin
de barreras arancelarias y no arancelarias, pero difcilmente obtendr la credibilidad de
los potenciales socios, por lo que se reducen las probabilidades de materializar acuerdos,
ya sean preferenciales o en las negociaciones en el marco de la Ronda Doha
(Eichengreen e Irwin, 2008, pp. 7-9).
La aprobacin del TPA en diciembre del 2001 por ambas Cmaras por mrgenes muy estrechos,
215 contra 214. La vigencia del TPA fue hasta el 2005 con una extensin de dos aos.
Las
El TPP es una estrategia geopoltica por parte de Estados Unidos para ubicarse
como un actor relevante en el mercado asitico, compitiendo con China directamente. El
acercamiento de algunos pases del Asia Pacfico a Estados Unidos tiene como propsito
poltico, contrarrestar la injerencia de China. As como tambin puede interpretarse como
un contrapeso a la creciente influencia China en los pases de Amrica Latina reduciendo
la brecha de dependencia al mercado norteamericano (Hsiang, 2014, p. 5).
El representante de la USTR durante la administracin Obama, Michael Froman, en
un artculo de Foreign Affairs (2014), establece que la poltica comercial de Estados
Unidos tiene tres objetivos estratgicos: establecer y hacer cumplir las reglas del
comercio, fortalecer la relacin de Estados Unidos con otros pases e impulsar su
desarrollo econmico. El primer objetivo estratgico, el TPP se considera un mecanismo
para reforzar las reglas del comercio con los pases miembros que representan cerca del
40% del PIB mundial, de esta forma, el acuerdo permitir presionar por estndares
laborales y de medio ambiente, as como una competencia justa entre empresas privadas
vs empresas pblicas eliminando los subsidios. El TTIP, bajo esta concepcin, no slo
ayudar al desarrollo econmico de la Unin Europea y Estados Unidos, sino que tambin
se apoyan los esfuerzos de la reforma energtica europea que contribuir a una
seguridad energtica. El ltimo objetivo estratgico corresponde al inters estadounidense
de incrementar su comercio con pases en desarrollo para expandir sus importaciones y al
mismo tiempo, prever conflictos (Froman, 2014).
Existe la percepcin en la academia y los crculos de poder en China que EUA est
interesado en el TPP como un instrumento para contener el crecimiento econmico de
China. El autor siguiere que el inters primordial de Estados Unidos en unirse al TPP es
geopoltico, no econmico. Contener el crecimiento de China en el Este Asitico,
reduciendo la dependencia de los pases de la regin del comercio con China (Jin, 2012,
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acceso al mercado de Estados Unidos. Entonces, primero velarn por sus intereses y
sopesarn los costos y beneficios de tener una posicin en contra de la poltica
estadounidense. No obstante, los costos no sern los mismos si se tiene un ALC pero no
se es dependiente al mercado estadounidense, en comparacin a un pas con un ALC y
dependiente de dicho mercado.
Mxico y Canad comparten un ALC con Estados Unidos desde 1994. La decisin
de ambos pases en unirse a las negociaciones del TPP con el apoyo total de Estados
Unidos ofrece la oportunidad, en avanzar en temas prioritarios del comercio internacional,
12
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De la Mora (2011) sustenta, a partir de datos del Banco Mxico, el crecimiento de las tasas de
comercio con los pases socios. En todos los TLC suscritos por Mxico se han presentado tasas
positivas de crecimiento. Por ejemplo, desde la entrada en vigor del TLC Colombia-Mxico, las
exportaciones mexicanas han crecido 12 veces, con el TLC Chile-Mxico han crecido las
exportaciones 9 veces y con Uruguay 6 veces, ver p. 5.
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Cuadro nm. 1
Dependencia comercial de pases de Amrica Latina negociadores del TPP con
Estados Unidos y China, 1990-2012
MXICO
CHILE
PER
DEPEUA
DEPCHINA
DEPEUA
DEPCHINA
DEPEUA
DEPCHINA
1990
15.5
0.2
9.1
0.5
6.1
0.3
1991
23.7
0.1
8.7
0.8
4.0
0.6
14
1992
23.7
0.1
8.0
1.4
5.2
0.9
1993
23.4
0.2
8.7
1.0
5.9
0.7
1994
27.2
0.2
8.4
1.1
5.5
0.9
1995
43.9
0.5
8.7
1.2
5.9
1.2
1996
46.6
0.4
8.6
1.5
6.7
1.1
1997
46.1
0.5
8.2
1.6
7.5
1.2
1998
48.9
0.6
8.0
1.6
8.3
0.7
1999
49.1
0.6
8.4
1.7
7.9
0.7
2000
49.5
0.7
8.2
2.5
7.3
1.5
2001
42.7
0.9
8.7
2.9
6.8
1.6
2002
39.9
1.3
8.5
3.3
7.4
1.7
2003
37.2
1.7
8.4
4.8
8.1
1.8
2004
37.7
2.3
8.5
6.2
9.9
2.5
2005
37.0
2.5
9.5
6.7
9.8
3.9
2006
37.3
3.1
10.1
6.4
9.1
4.3
2007
36.3
3.4
9.6
9.7
8.7
5.3
2008
36.6
3.8
11.1
9.5
9.2
6.3
2009
34.9
4.4
8.2
11.4
7.3
6.0
2010
38.5
5.3
7.8
12.7
8.6
6.2
2011
40.3
5.6
9.6
12.7
8.6
7.0
2012
41.7
5.9
10.4
12.3
8.5
7.1
Fuente: La dependencia comercial se calculo como (exportaciones + importaciones de Pas X a Estados
Unidos/PIB Pas X) en miles de dlares corrientes del 2000. Los datos de PIB provienen del World
Development Indicators, 2013 y el intercambio comercial del IMF Data, Direction of Trade Statistics
(DOTs) Query Builder.
En la Grfica nm. 1 se pueden observar las diferencias entre los tres pases
negociadores dentro del TPP con respecto a su afinidad con la poltica internacional
de Estados Unidos. En el caso de Mxico, durante el proceso de negociacin y
ratificacin del TLCAN, la piedra angular de la relacin comercial entre Mxico y
Estados Unidos fue el acuerdo comercial al igual que de toda la poltica exterior
(Velasco, 1998: 241), aqu es precisamente donde se puede percibir mayor afinidad.
Sin embargo, las posiciones de Mxico en el sistema internacional no ha sido
constantes despus de la puesta en vigencia del TLCAN, se dio paso de completa
convergencia a una afinidad selectiva (Russell y Tokatlian, 2011). Esta tendencia se
mantiene despus de entrar en la negociacin del TPP en octubre del 2012. Aun no
hay datos disponibles que permitan afirmar si el pas modific la direccin de su
tendencia de afinidad del 2013 a la fecha. Por lo que es posible sugerir que el inters
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Grfica nm. 1
Afinidad de los pases de Amrica Latina negociando TPP con la votacin
de Estados Unidos, UNGA (aos seleccionados)
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
1988
1994
2000
2001
CHILE
2004
MXICO
2009
2010
2011
2012
PER
*Los datos son presentados de acuerdo a la afinidad de votos con Estados Unidos 0= menos cercano, 1= ms
cercano.
Fuente: Resoluciones adoptadas de la 43 a la 67 Sesin de la Asamblea General de las Naciones Unidas, en:
http://www.un.org/Depts/dhl/resguide/r43.htm y, Departamento de Estado de EUA, Reporte de Prcticas de
Votacin en Naciones Unidas, 1988. En: United Nations Collection of Princeton University Library, Voting Patterns
in the United Nations: A Highly Selective Listing http://www.princeton.edu/~sbwhite/un/VPr1988.html
Chile presenta un grado de menor afinidad con Estados Unidos en comparacin con
los dems socios comerciales. Cabe sealar que el pas no presenta dependencia
comercial, como se seal lneas arriba. La disminucin en convergencia con Estados
Unidos responde al periodo de 2009-2012, donde la poltica exterior chilena ha
privilegiado el voto a favor, y contrario a Estados Unidos, en temas como: el Trabajo del
16
Comit Especial para Investigar las Prcticas Israelitas que afectan los Derechos
Humanos del Pueblo Palestino y otros Territorios rabes ocupados, la Divisin de la
Secretara del Pueblo Palestino y, Comit de los derechos del Pueblo Palestino todos
ellos temas consistentes con su Poltica Exterior. Durante el periodo de negociacin, firma
y ratificacin el ALC con Estados Unidos, 2003-2004 hasta el 2008, con la entrada de
Estados Unidos al P4, Chile mantiene un acercamiento a la poltica exterior de Estados
Unidos.
Per se incorpor a la negociacin del TPP el 19 de marzo de 2010. De acuerdo a
la Grfica nm. 1, presenta mayor afinidad con Estados Unidos en comparacin que
Mxico y Chile. A pesar que no presenta dependencia comercial con Estados Unidos, su
poltica exterior ha expresado su votacin en contrasentido de Estados Unidos, sobre todo
en temas concerniente a la cuestin Palestina. Un tema en este mismo sentido es la
crtica sobre el embargo que mantiene Estados Unidos a Cuba.
En general, durante el periodo analizado, los tres pases presentan posiciones a
favor o se abstienen en lo referente a velar por la proteccin de los Derechos Humanos en
diversos pases que fueron consideradas resoluciones como votaciones importantes.
Entre ellos se encuentran; Birmania, Congo, Corea del Norte, Cuba, Irn, Irak, Kosovo,
Sudn, Yugoslavia, por mencionar algunos. El combate al terrorismo, la eliminacin de
proliferacin (de armas) y la bsqueda por la resolucin del conflicto en Medio Oriente son
resoluciones que son constantemente apoyadas (o se abstienen) por parte de los pases
miembros con la posicin de Estados Unidos (Flores-Macas y Kreps, 2013: 369).
El anlisis de los datos disponibles hasta ahora suguieren que los tres pases de la
regin latinoamericana dentro del TPP coinciden con el anlisis de Russell y Tokatlian
(2011). Su perspectiva es a partir de las estrategias de los pases socios y no de Estados
Unidos. Los autores proponen que Mxico, al igual que Chile y Per, pases con los
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