PNC

Como surge?
El 16 de enero de 1992 se firmaron los Acuerdos de Paz entre el Gobierno de El
Salvador y la Comandancia General del FMLN que dieron fin a una guerra civil de
mas de 11 aos.
Con la firma se estampaba el inicio de un nuevo El Salvador, y con l una nueva
Polica Nacional Civil, la cual seria regida por un verdadero espritu de servicio a
favor de la dignidad humana.
El acuerdo firmado inclua tambin la creacin de la Academia Nacional de
Seguridad Publica, la cual se encargara de entrenar y capacitar acadmicamente
a todos los ciudadanos salvadoreos que conformaran la nueva Polica Nacional
Civil
El entonces Presidente de la Republica de El Salvador Lic. Alfredo Cristiani
Burcard, dio el primer paso firme en cumplimiento de la firma de los Acuerdos Paz,
cuando en 1993 nombro como primer Director de la Polica Nacional Civil al Lic.
Jos Maria Monterrey.
Este, junto a al Subdirector General de Operaciones y Subdirector General de
gestiones, se encargara de todo el proceso de expansin y transicin de la nueva
Polica Nacional Civil en todo el pas.
En este contexto y mientras se preparaban los nuevos agentes y oficiales de
polica, que suplantaran a la Polica Nacional de aquel entonces, se creo la Polica
Auxiliar Transitoria (PAT) integrada por alumnos de la naciente Academia Nacional
de Seguridad Publica

Por fin llego el primer e histrico despliegue de la recin nacida Polica Nacional Civil el 13 de

Departamento de Chalatenango, lugar que fue sede de la primera reunin entre representantes de

la Republica Jos Napolen Duarte en 1986. Por la bsqueda de la Paz.

El segundo y tercer despliegue de la Polica Nacional Civil, se dio en octubre de
1993, en Morazn y la Unin, lugares que fueron testigos de fuertes combates entre
militares e insurgentes guerrilleros.

Extendindose posteriormente a San Miguel, Usulutn, San Vicente y La Paz. Y

finalmente en 1994, se extendi hasta San Salvador en todos sus diferentes
municipios.
En este mismo ao fue designado por el Presidente de la Republica Alfredo
Cristiani como nuevo Director de la Polica Nacional Civil al ing., Rodrigo vila
viles, quien termino el despliegue de la Polica a nivel nacional.
Este a su vez fue ratificado en el cargo como Director General por el entonces
Nuevo Presidente de la Republica de El Salvador Dr. Armando Caldern Sol.

En este marco, la Polica Nacional Civil inicio su proceso interno de

profesionalizacin, con fuertes cursos de adiestramiento en el extranjero, en donde
la

comunidad

internacional

jugo

un

papel

muy importante con nuestros policas.

Aqu, la hermana republica de Chile nos dio un fuerte apoyo, al brindarnos todo su
conocimiento y experiencia a travs de la Polica de Carabineros, quienes
capacitaron y entrenaron a nuestros oficiales.
De igual manera Espaa nos dio todo su potencial y conocimiento en logstica y
equipamiento, manteniendo permanentemente a un grupo de asesores que nos
capacitaban en nuestras propias instalaciones.
Los EEUU. Nos brindaron tambin un preponderante apoyo, entrenando y
capacitando a agentes, cabos y sargentos, quienes tambin pusieron de su parte
para aprender todo lo referente a seguridad publica ciudadana y especializarse en

otras reas de investigacin y combate del delito.

Con todo esto, en 1994, se termino la totalidad del despliegue de la nueva Polica
Nacional Civil a nivel Nacional, con 19 Delegaciones y 151 puestos policiales.
As,

la Polica Nacional Civil,

inicio su proceso de creacin de reas

Especializadas, como la Divisin de Fronteras, Finanzas, Antinarcticos, Medio

Ambiente, Investigacin Criminal, (apoyada por el Laboratorio Cientfico del Delito),
Transito Terrestre, Seguridad Publica, (apoyada por la Unidad de Mantenimiento
del Orden),
y la Divisin de Armas y Explosivos, esta ultima se encargara de terminar con el
rastreo de armas enterradas, remanentes de la recin acabada guerra; una tarea
que inicio el PROGRAMA DESMINADO de las NACIONES UNIDAS.
Esto dio pie para que en enero de 1995, se cumpliera con la disolucin total de la
extinta Polica Nacional, quien tenia como director al Coronel Reinaldo Lpez
Nuila, a quien le toco hacer el traspaso oficial a la nueva Polica Nacional Civil
dirigida por el Ing. Rodrigo vila.

Esta nueva Polica comenz a dar pasos agigantados en la Seguridad Publica, con
una nueva filosofa basada en el profundo respeto a la Dignidad y Derechos
Humanos, por lo que fue creada a su lado la Inspectoria General; entidad que se
encargara de vigilar el actuar de la nueva polica
Con esta nueva filosofa, la Direccin General creo la Unidad de Investigacin
Disciplinaria, la Unidad de Control, y la Unidad de Asuntos Internos; unidades que
se encargaran de vigilar el actuar de los policas con el ciudadano, con la finalidad
de llevar hasta los tribunales si fuese necesario, a todo aquel oficial que cometiera
abusos de autoridad y agraviara a cualquier ciudadano.

La necesidad de servicio creca y con ello naci la Divisin de Polica Comunitaria,

la cual se encargo de trabajar de la mano con las comunidades de diferentes
municipios con la finalidad de acercarse a la poblacin y obtener mayor apoyo en
la lucha contra la delincuencia.

En este afn se elaboraron planes de prevencin y acercamiento a los estudiantes

en los diferentes centros escolares, dndoles charlas de conocimiento para
prevenirlos de las drogas y otros problemas que acechan a la juventud.
Aqu, tambin naci el nuevo sistema de emergencia policial 1-2-1, el cual se
encargara de llegar a todas las zonas de San Salvador que hicieran el llamado de
auxilio en cualquier rea requerida.
Posteriormente este sistema se instalo en Santa Ana y San Miguel, llegando a
mas personas que en peligro inminente buscaran el auxilio de la Polica Nacional
Civil.

La corporacin sigui su camino a la profesionalizacin,

que cada vez era mas

demandada por la ciudadana que comenz a sufrir el embate de la delincuencia

enquistada en bandas organizadas fuertemente armadas, que se dedicaban al
Secuestro, al Robo, y al Narcotrfico.
Este auge delincuencial, requiri la creacin de unidades mas especializadas para
enfrentar a estos criminales, y surgieron aqu, el Grupo de Reaccin Policial
(GRP),
Hurto y Robo de Vehculos, Unidad de Cuello Blanco, la Divisin de Investigacin
del Crimen Organizado (DICO), y el Grupo Areo Policial, que con tan solo dos
helicpteros, como el UH1H veterano de Vietnam y HUCHEF se movilizaban en
todo el territorio nacional.
En 1999 fue elegido como Presidente de El Salvador al Lic. Francisco Flores, quien
nombro como nuevo Ministro de Seguridad y Justicia al Dr. Bertrand Galindo y
como nuevo Director de la Polica Nacional Civil al Lic. Mauricio Sandoval, quien

inicio fuertes cambios al interior de la Institucin.

El Lic. Sandoval creo nuevas formas para combatir el Crimen, con los proyectos de
Mano Dura, para enfrentar a las Pandillas que asediaban en las colonias barrios y
pueblos de todo el pas.
Este proyecto de MANO DURA dio los resultados esperados con grandes
cantidades de capturas de jvenes pandilleros, de los cuales un buen porcentaje
quedaban en libertad bajo los criterios de los jueces encargados de aplicar la
justicia.
Esto dio pi a fuertes cuestionamientos al proyecto MANO DURA y a mutuas
acusaciones entre Jueces, Fiscales y Autoridades Policiales por las decisiones de
dar libertad a los pandilleros miembros de Clicas desarticuladas por la PNC.
Adems disolvi la Divisin de Investigacin Criminal (DIC) creando en sustitucin
la Divisin del Crimen Organizado (DECO), quien se encargo junto a la empresa
privada de desmontar un rubro que causaba gran zozobra en los empresarios y
ciudadanos en generalEL SECUESTRO.
Creo la Divisin de Proteccin al Transporte, la Polica Montada, e instalo cinco
nuevas subdirecciones, bajo el mando inmediato de la Subdireccin General.
Siendo estas la Subdireccin de Seguridad Publica, la Subdireccin de
Investigacin, la Subdireccin de reas Especializadas, Subdireccin de Transito
Terrestre y la Subdireccin de administracin y Finanzas.
A nivel nacional se busco la manera de cerrarle las puertas al crimen y se
descentralizo la polica.
De tal manera que se crearon quince mandos regionales, cinco de Transito
Terrestre, cinco de Seguridad Publica, y Cinco de Investigaciones, uno de cada
especialidad por regin.
Siendo estas la Regin Oriental, la Regin Occidental, la Regin Paracentral, la
Regin Central, y la Regin Metropolitana.

Vision y mission institucional

MISION
Las organizaciones no son creadas aleatoriamente, sino que existen para cumplir
algn propsito. Todas las organizaciones tienen una misin que cumplir.
Misin de la Polica Nacional Civil: Garantizar la seguridad, el orden, la tranquilidad,
el libre ejercicio de los derechos y libertades, prevenir y reprimir el delito, con
estricto respeto a los derechos humanos, integrando el compromiso del personal y
la participacin de la poblacin, contribuyendo al fomento del estado de derecho y
desarrollo integral del pas.
VISION
Es la imagen que la organizacin tiene de s misma y de su futuro. Es el arte de
verse proyectada en el tiempo y el espacio. En general, la visin est orientada
hacia lo que la organizacin pretende ser que hacia lo que es realmente.
Visin de la Polica Nacional Civil: Ser una institucin policial moderna, profesional,
transparente, democrtica y respetuosa de los derechos humanos, que goce de
confianza, credibilidad y prestigio nacional e internacional, por la integridad de sus
miembros y la efectividad de los servicios orientados a la comunidad.

Funciones de la PNC

1. Garantizar el cumplimiento de las leyes, reglamentos y ordenanzas.

2. Proteger y garantizar el libre ejercicio de los derechos y las libertades de los
ciudadanos en todo el territorio nacional.
3. Mantener la paz interna, la tranquilidad, el orden y la seguridad pblica.
4. Prevenir y combatir toda clase de delitos; 5. Ejecutar las capturas en los casos
previstos por la ley.
6. Prevenir y combatir las infracciones a la legislacin fiscal, en los trminos
dispuestos en el artculo 14 de esta ley.
7. Otorgar proteccin a personas y bienes en todo el territorio nacional.
8. Prevenir y combatir las infracciones al rgimen constitucional y legal sobre
fabricacin, importacin, exportacin, comercio, tenencia y portacin de armas,
municiones, explosivos y artculos similares.
9. Registrar y controlar a las entidades o servicios privados de seguridad, de
conformidad a la ley de la meteria.

10. Vigilar el trfico de personas y mercancas en las vas pblicas y velar por la
seguridad vial.
11. Custodiar todas las vas de comunicacin terrestre, martimas y reas, de
fronteras, puertos y aeropuertos.
12. Vigilar, investigar y perseguir a todo aquel que intervenga o interfiera las
comunicaciones telfonicas.
13. Garantizar el cumplimiento de las disposiciones relativas a la conservacin y
proteccin del medio ambiente.
14. Prevenir y combatir el trfico y tenencia de drogas y narcticos.
15. Trasladar a detenidos y presos de conformidad a las leyes y reglamentos
respectivos.
16. Colaborar y atender los requerimientos de los funcionarios de los Organos del
Estado que, en el ejercicio de sus funciones soliciten su asistencia, de conformidad
a lo establecido por la ley.
17. Acopiar y ordenar datos para la elaboracin de una estadstica criminolgica
nacional.
18. Auxiliar a la ciudadana en casos de calamidad pblica.
19. Participar en los programas de orden social, cvico, cultural o educativo que
disponga el Gobierno de la Repblica.
20. Proteger y proporcionar seguridad a altas personalidades y cooperacin con
policas extranjeros.
21. Imponer las sanciones administrativas de conformidad a lo establecido en la
Constitucin y en otras leyes de la materia.
22. Cualquier otra que le sea atribuida por la ley.

VALORES

En una organizacin los valores son el marco del comportamiento que deben tener
sus integrantes, y dependen de la naturaleza de la organizacin (su razn de ser);
del propsito para el cual fue creada (sus objetivos); y de su proyeccin en el futuro
(su visin). Para ello, deberan inspirar las actitudes y acciones necesarias para
lograr sus objetivos. Los valores que deben regir la actividad institucional y de sus
miembros, son amplios, variados y universales, sirviendo de gua y orientacin en el
cumplimiento de sus objetivos, por lo que se definen a continuacin:
Solidaridad Es una actitud humana y profesional ante el dao, dolor o perjuicio a la
integridad fsica, mental, psicolgica o de otra ndole que sufran o puedan sufrir las
personas y ante el cual se tiene el deber moral y la obligacin institucional de
brindar apoyo, auxilio inmediato y proteccin segn sea posible hacia la poblacin
en general, las vctimas de la delincuencia y sus familiares.
Espritu de servicio: Es la disposicin personal y profesional de los(as) funcionarios
policiales para ejercer su funcin con una actitud de servicio desinteresado hacia las
personas, con entrega profesional, prontitud y dedicacin, yendo ms all de lo
exigido en el tiempo y esfuerzo entregado
Justicia: Apego al estricto cumplimiento de la Ley, respetando los de igualdad,
objetividad, equilibrio e imparcialidad en el cumplimiento de sus obligaciones.

Tolerancia: Es el respeto y consideracin hacia las maneras de pensar, de actuar y

de sentir de los dems, aunque estas sean diferentes a las nuestras. La tolerancia
en el quehacer policial se basa en aceptar y contribuir a conciliar las diferencias
legtimas entre las personas y grupos de personas que conviven en una sociedad
heterognea a las cuales se presta servicio y en donde la polica acta.
Madurez profesional: Es el comportamiento profesional que incorpora la habilidad
para aplicar en las actuaciones, el sentido comn, el buen juicio, la experiencia, el
conocimiento, el deseo de resolucin de problemas, por sobre las emociones,
preferencias o intereses personales.
Respeto a los Derechos Humanos En el desempeo de las funciones: se debe
proteger y respetar la dignidad humana, mantener y defender los derechos de las
personas entre los(as) miembros de la PNC.
Integridad: Lealtad a los principios, normas y valores institucionales, evitando
cometer o tolerar ninguna ilegalidad, hecho de corrupcin, caracterizndose por su
rectitud, transparencia y honestidad en el comportamiento laboral y personal.
Disciplina: Actitud consciente para la observancia de las leyes, reglamentos, normas
en general; se manifiesta mediante el cumplimiento de los propios deberes y
ayudando a los dems a cumplir los suyos, asumiendo una actitud ejemplar en sus
labores cotidianas.
Responsabilidad: Actitud basada en el conocimiento y el compromiso consciente
con la obligacin de cumplir fiel y disciplinadamente las tareas y deberes propios de
la profesin policial.

PNC en la actualidad
En el ao 2006, la PNC realiz una serie de mejoras institucionales, tales como
incrementos en el presupuesto 2007, con la finalidad de financiar el escalafn de la
institucin, e incremento de salario de los agentes, entre otros. Sin embargo, ms
recursos per se no son suficientes para mejorar la eficacia policial. Otras medidas
tambin son necesarias incluyendo mejorar el proceso de rendicin de cuentas, con
base a estadsticas e informacin confiable. No obstante el incremento en el
presupuesto 2007, este continua siendo insuficiente para que la institucin policial
cumpla sus funciones de una forma ms efectiva. Lo anterior, unido a la desercin
de agentes policiales, a las debilidades tanto en infraestructura como en el parque
automotor, comunicaciones y en la capacitacin policial, en especial el rea de
investigacin criminal, generan debilidad estructural en la institucin. La legislacin
actual del rea policial fortalece y concentra el poder en el Director General de la
PNC. Las decisiones se toman en forma centralizada y el Director General se
supedita al Ministro de Seguridad. Actualmente la PNC se rige por medio de un
Reglamento Disciplinario que carece de la seguridad jurdica que otorga una ley, no
provee de los instrumentos necesarios para normar la conducta que debe de privar
en una institucin encargada de la Seguridad Pblica y rgano auxiliar de la Fiscala
General de un pas. Con la finalidad de fortalecer la institucin policial es necesario
contar con controles externos fuertes. Por lo que se deben realizar reformas
legislativas con el fin de dotar a la Inspectora de la PNC de los instrumentos para
ejercer sus funciones de fiscalizacin y control de la institucin policial y de sus
miembros. Teniendo en cuenta el actual organigrama de la PNC, se detectan

problemas de descoordinacin y dualidad de mando entre las unidades

especializadas y territoriales, ya que las unidades especializadas responden
funcional y operativamente a sus propios mandos y no a los mandos territoriales.
Esta descoordinacin intrainstitucional debilita la capacidad y tiempo de respuesta
de la institucin policial frente a las demandas locales, y obstaculiza la relacin entre
la institucin y la comunidad. El Sistema de Control Interno de la PNC presenta
graves deficiencias: existen procedimientos internos administrativos frgiles que no
estn orientados a supervisar el desempeo policial ni la conducta tica. La
Inspectora General, al depender del Director General, no tiene la independencia
requerida para ejercer sus funciones de contralora. Existe asimismo dispersin
normativa de los cuerpos legales que regulan el rea policial (leyes, reglamentos,
circulares, instructivos). Es de destacar que el nmero de empresas de servicios de
seguridad privada ha aumentado considerablemente en los ltimos aos. Diversos
estudios sealan que la cantidad de miembros de los cuerpos de seguridad privada
es mayor que la de los miembros del cuerpo policial. Este incremento de la
seguridad privada es consecuencia del auge delincuencial y de la desconfianza de
la ciudadana en las instituciones encargadas de garantizar la seguridad: PNC,
FGR y rgano Judicial. En el mismo sentido, se evidencia una ausencia de
mecanismos de control sobre los servicios privados de seguridad.