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Pueblos y naciones: los sujetos

de la independencia*
Jos Mara Portillo Valds**
Resumen
Este artculo analiza en primer lugar, el choque imperial de 1808 para prestar atencin
luego a la posicin y el lugar ocupado en la crisis respectivamente, por los pueblos
y su organizacin institucional en juntas y las naciones en sus distintas versiones
hispanas.
Palabras clave: Historia constitucional, Constitucin de Cdiz, independencias, nacin..
Abstract
This article first analyzes the imperial shock of 1808 and then deals with the position
and the place occupied in the crisis respectively by the people and their institutional
organization in juntas, and the nations in their various Hispanic versions.
Key words: Constitutional history, Constitution of Cdiz, Independence, Nation.

Planteamiento
Cuando el 24 de septiembre de 1810, las Cortes Generales y Extraordinarias
declararon que en ellas resida la soberana nacional y, posteriormente, cuando aprobaron como primer captulo de su constitucin una serie de artculos en los que se
defina la naturaleza y derechos de la nacin espaola, estaban transitando hacia un
modelo poltico en el que, idealmente, la nacin deba sustituir a los pueblos como
sujeto esencial. El momento de los pueblos se haba producido desde marzo y mayo

* Artculo recibido el 24 de septiembre de 2012 y aprobado el 9 de octubre de 2012. Artculo de reflexin.

** Doctor en Geografa e Historia. Profesor Titular de la Universidad del Pas Vasco y catedrtico de la
Universidad Externado de Colombia. Direccin de contacto: portival@gmail.com
No. 23, MEDELLN, COLOMBIA, JULIO-DICIEMBRE de 2012, PP. 17-35

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de 1808, es decir, desde que la monarqua haba entrado en una crisis desconocida
hasta ese momento. La presin militar y poltica de Napolen, combinada con la actuacin criminal de la familia real en Bayona, cediendo lo que no podan, produjo una
situacin desconocida hasta el momento en la monarqua y, por ello mismo, de difcil
respuesta. El fallo encadenado de las distintas autoridades que restaban en Espaa
tras la salida de la familia real al completo, provoc que la reaccin se trasladara de la
Corte al pas. El panorama a partir de ese momento se hizo muy complejo porque esa
reaccin se produjo en unas dimensiones atlnticas a diferencia de la crisis dinstica
precedente de comienzos del setecientos y fue sbitamente transformndose en
una crisis constitucional, tambin a lo largo y ancho de la monarqua hispana.
La defeccin de la Corte dej, en efecto, la iniciativa exclusivamente en manos
de un pas que, a su vez, se mostr radicalmente dividido. A la altura de marzo y mayo
de 1808, no estaba ni mucho menos claro el apoyo mayoritario de las lites intelectuales y polticas, a la opcin fernandina. Si una buena parte de esas elites, apoy la
opcin josefina consolidada en junio de 1808 fue porque realmente exista convencimiento sobre su superioridad moral y poltica, entre otras cosas porque se trataba de
un rey que vena ya con una constitucin. La Constitucin de Bayona se convirti as,
paradjicamente, en uno de los principales acicates que conducen a la Constitucin
de Cdiz. La lectura de ambas constituciones nos ofrece la medida del problema poltico, de muy hondo calado, que se produce en el Atlntico hispano desde 1808: dos
modelos imperiales chocan tratando de establecer un control sobre todo ese espacio
y su resultado, es la reanimacin poltica de los pueblos y la eclosin de las naciones
como sujetos polticos esenciales.
Historiogrficamente, podemos considerar el surgimiento de las naciones en el
espacio del Atlntico hispano, como un fenmeno estrechamente ligado al momento de competencia imperial planteada abiertamente por Napolen, desde el Tratado
de Fontainebleau (octubre 1807), y a los intentos de recomponer la monarqua y su
imperio, apelando precisamente a su forma de nacin. En esa tensin es donde se
produjeron los procesos que conllevaron la posibilidad de imaginar distintas salidas
polticas y constitucionales a la crisis de la monarqua (nacin unitaria con territorios
autnomos, territorios federados en la monarqua, territorios independientes como
nuevas naciones, etc.). Enfrentada a una forma imperial absorbente, pero sin dejar del
todo la propia tradicin imperial heredada de la monarqua, y disputando el espacio
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poltico a los pueblos, fue que la nacin se fue abriendo paso en distintos lugares del
Atlntico hispano.
Para ofrecer un planteamiento que tiene an ms de hiptesis que de contrastada comprobacin documental, presentar en primer lugar, el choque imperial de
1808 para prestar atencin luego a la posicin y el lugar ocupado en la crisis respectivamente, por los pueblos y su organizacin institucional en juntas y las naciones
en sus distintas versiones hispanas.

1. El imperio absorbente
Aunque es extremo que no suele recordarse, debe tenerse presente lo que Antonio Alcal Galiano recordaba en sus memorias, que a la altura de marzo de 1808 la
mayor parte de los personajes influyentes tanto en el espacio de la monarqua como
en los niveles locales y regionales de gobierno, se mostraban proclives a aceptar la
mediatizacin de la monarqua por Napolen y, tras las renuncias de mayo en Bayona,
la nueva dinasta. No era para menos, ciertamente, dado el espectculo ofrecido por
los Borbones entre El Escorial, octubre de 1807, y Bayona, mayo de 1808. La lgica del
pensamiento ilustrado apuntaba sin duda, ms a aceptar esa intervencin dinstica
por los beneficios polticos que poda reportar a la monarqua espaola, clculo que,
como es sabido, hicieron personajes de la influencia y prestigio intelectual de Juan
Melndez Valds, Francisco Cabarrs, Jos Marchena y otros muchos.
Si otra parte significativa de las lites letradas y polticamente influyentes decidieron posicionarse en contra de lo obrado en Bayona se debi, en buena parte, al
significado poltico que entraaba la operacin finalmente decidida por Napolen y
forzada tras los sucesos del 2 de mayo en Madrid. Las escenas recogidas por Toreno,
en que Carlos IV y Fernando VII literalmente le acaban vendiendo a Napolen sus
derechos dinsticos, incluido el ttulo de prncipe de Asturias, y los del resto de sus
familiares, no slo entraaban un grave delito poltico sino tambin una aniquilacin
internacional de la monarqua1. En realidad, se trataba del punto al que se diriga
la poltica espaola de Napolen desde haca tiempo. Desde que el Tratado de San
Ildefonso resituara a Espaa en la estela de Francia en las relaciones internacionales,
1. Jos M. Queipo de Llano (conde de Toreno), Historia del levantamiento, guerra y revolucin de Espaa
(1836) (Madrid: B.A.E., 1953), 47 ss.
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y sobre todo, tras la llegada de Napolen Bonaparte al poder en Francia y su transformacin en imperio, la intervencin gala en la direccin de la poltica de Estado de
Espaa no dej de intensificarse2.
El Tratado de Fontainebleau, de octubre de 1807, no haca sino sancionar de
manera bastante ominosa lo que ya de hecho vena funcionando como una mediatizacin de la poltica de Estado espaola por parte del emperador de Francia. El reparto
de Portugal en tres reinos, la retencin de otros territorios en depsito y la apertura
de una va militar franca por la pennsula ibrica a las tropas napolenicas evidenciaban la capacidad de disposicin que haba adquirido Napolen. Esta se vio reforzada,
adems, por la pugna interna a la familia real espaola que se manifest a manera de
libreto de opereta de segunda fila en el mismo momento de la firma del Tratado. En
efecto, la pugna entre el partido fernandino y Godoy, transformada en ese momento
en un enfrentamiento abierto entre el prncipe de Asturias y el rey, no hizo sino incrementar la influencia francesa sobre la corte al diputarse ambos partidos cortesanos
el favor del emperador.
El Tratado de octubre de 1807, la entrada incesante de tropas francesas en la
pennsula y la toma del mando por relevantes en plazas militares como Pamplona y
Barcelona, demostraron que la lnea jalonada con las derrotas de cabo San Vicente
(1797) y Trafalgar (1805) podra continuarse merced a una absoluta subordinacin de
las fuerzas espaolas al proyecto imperial francs. Lo que se estaba produciendo ya de
hecho era una mediatizacin imperial, que se seguira en breve con la mediatizacin
de la monarqua. En efecto, si el goteo de viajes a Francia de la familia real espaola
significaba de facto el cierre del giro hacia una dependencia exterior de la monarqua,
lo ocurrido en Bayona despus de llegadas a odos del emperador las noticias sobre el
levantamiento de Madrid superaban toda previsin.
La cesin a Napolen de los derechos dinsticos de los Borbones espaoles,
satisfaca plenamente el anhelo de algunos consejeros del emperador que queran
ver extinta en Europa la dinasta que haba suplido Bonaparte en Francia3. El error de
2. Reconstruye esa relacin y su influencia en la poltica interna Emilio La Parra, Manuel de Godoy. La
aventura del poder (Barcelona: Tusquets, 2002) y previamente en, del mismo, La alianza de Godoy con los
revolucionarios (Espaa y Francia a fines del siglo XVII) (Madrid: CSIC, 1992).
3. Stendhal, al comenzar los captulos sobre Espaa de su Vida de Napolen, recoga la insistencia de
Talleyrand, al respecto vase: Stendhal (Henri-Beyle), Napolen (Barcelona: Verticales de Bolsillo, 2007).
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clculo estuvo, sin duda, en la previsin de que el cambio dinstico podra producirse
en esta ocasin como haba ocurrido a comienzos del setecientos. Como el propio
Stendhal recoga de la abundante literatura publicada en las dos primeras dcadas
sobre la guerra de Espaa: Cambi de rey precisamente en la nica nacin donde esa
medida no convena4.
La llegada a finales de mayo de las noticias sobre la cesin de los derechos
dinsticos de Carlos IV y Fernando VII, a favor de Napolen, espole la reaccin de
las lites locales en distintas ciudades. Se combinaba con la noticia tambin de los
sucesos de comienzos de mayo en Madrid, pero era la definitiva absorcin imperial lo
que realmente posicion a buena parte de esas lites contra la operacin napolenica.
Stendhal, cuyo resumen de memorias vengo citando, no es precisamente sospechoso
de afinidad alguna con Espaa. Al contrario, literalmente los asuntos de esta monarqua le parecan repugnantes. Sin embargo, no se le escap lo arriesgado de la operacin pergeada por el propio emperador en Bayona a comienzos de mayo de 1808: Si
Bonaparte hubiera hecho ahorcar al prncipe de la Paz, hubiera devuelto a Fernando
VII a Espaa con la Constitucin de Bayona, una de sus sobrinas como mujer, una
guarnicin de 80.000 hombres y un hombre de ingenio como embajador, hubiera
obtenido de Espaa todos los navos y todos los soldados que poda proporcionar5.
Creo que la apreciacin es absolutamente certera. Lo que soliviant realmente
los nimos y condujo a aquella porcin de las lites locales y provinciales a una oposicin abierta al cambio dinstico, fue el hecho de que se combin con una absorcin
imperial de la monarqua espaola. Napolen, que de hecho controlaba ya lo que ms
le interesaba del sistema imperial espaol, es decir, sus inyecciones fiscales, quiso
entonces, entre octubre de 1807 y mayo de 1808, hacerse tambin con la monarqua.
De lo primero es buena prueba la decisin adoptada en 1804 para consolidar los vales
reales en Amrica, un literal expolio de todas aquellas personas y corporaciones que
utilizaban el sistema crediticio gestionado desde las instituciones que se vieron afectadas por el Real Decreto de 28 de noviembre de 1804 (eclesisticas, educativas y de
beneficencia principalmente). El traslado a Amrica de una buena parte de la deuda
generada por el Tratado de suministros con Napolen, que de eso se trataba, defini
muy claramente la subordinacin imperial de Espaa respecto del nuevo imperio ge4. Stendhal, Napolen, 139.
5. Stendhal, Napolen.
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nerado en Francia6. De lo segundo se encargaba la operacin de sustitucin dinstica

y mediatizacin constitucional que se perge entre mayo y junio de 1808.
Lo que Artola denomin el error monrquico de Napolen consisti, en esencia, en lo que Stendhal apuntaba, slo que cambiando el nombre Fernando VII por el
de Jos I. Si el nuevo monarca se hubiera presentado no slo con una constitucin
sino sobre todo con una poltica nacional, como quera esa nutrida lite de intelectuales, cortesanos y oficiales que le apoy, probablemente las cosas habran ido de
otro modo. El error, por tanto, de Napolen consisti en fundir ambas absorciones
de Espaa, la de su imperio y la de su monarqua7. Si las previsiones constitucionales
del gobierno de la monarqua, con su nuevo rey a la cabeza, tuvieron que enfrentar
dificultades provenientes tanto de la resistencia al cambio dinstico como del propio emperador que prefiri mantener un prolongado estado de gobierno militar, las
relativas a la anulacin de la presencia con pie propio de la monarqua espaola en
la escena internacional se cumplieron a rajatabla desde el espacio controlado por los
hermanos Bonaparte8. Tanto el artculo 2 que prevea la titularidad raz de la dinasta
en el propio Napolen como el 124, que subordinaba constitucionalmente la poltica espaola a la imperial redondearon aquella operacin. Estaba el nuevo imperio
europeo haciendo buena la recomendacin que a mediados de la anterior centuria
haba formulado Montesquieu sobre la necesidad de poner a Espaa bajo tutela9.
La Constitucin de Bayona culminaba este proceso consolidando el cambio
dinstico y esta era la novedad respecto a la anterior crisis dinstica anulando la
presencia de Espaa en el escenario internacional. La remisin del derecho dinstico
sobre la monarqua de Espaa al propio emperador de Francia y la obligacin permanente de Espaa al tratado de alianza con el imperio, significaban que Espaa desapareca como sujeto del ius gentium. En los trminos que haba definido con xito desde
6. Carlos Marichal, La bancarrota del virreinato. Nueva Espaa y las finanzas del Imperio espaol, 17801810 (Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1999) cap. V y Gisela von Wobeser, Dominacin colonial. La
consolidacin de Vales Reales, 1804-1812 (Mxico: UNAM, 2003).
7. Miguel Artola, Los afrancesados (Madrid: Alianza, 1989), 91.
8. Carmen Muoz de Bustillo, Bayona en Andaluca: el Estado bonapartista en la prefectura de Xerez
(Madrid: CEPC, 1991).
9. Pablo Fernndez Albaladejo, Entre la gravedad y la religin. Montesquieu y la tutela de la monarqua catlica en el primer setecientos, en Materia de Espaa. Cultura poltica e identidad en la Espaa
moderna (Madrid: Marcial Pons, 2007).
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1758 Emmerich de Vattel equivala ello literalmente a pasar del estado de nation al de
mero pays o parte dependiente de un sujeto realmente soberano10. El peculiar imperio
europeo construido por Bonaparte no era desde luego la primera vez que proceda
a una operacin de este tipo, como mostraban, entre otros, los casos de Holanda,
Npoles y Westfalia. Lo que singularizaba el caso de Espaa era que la monarqua
llevaba anexo un vastsimo imperio territorial extendido por varios continentes. Era
algo que Napolen tuvo muy presente desde primera hora y que tuvo su reflejo en la
elaboracin de la Constitucin de 180811. Al acceder a algunas de las peticiones de los
americanos designados por Murat para acudir a Bayona, especialmente las que hacan
referencia a la igualdad entre todas las provincias de la monarqua, Napolen estaba,
por un lado, iniciando una senda que seguir en breve la Junta Central y, por otro,
asimilando monarqua e imperio, ambos ya bajo su control directo, cosa que harn
tambin las Cortes de Cdiz.

2. Los pueblos resistentes

Napolen consider que la crisis interna de la familia real espaola, de la que
tanto aprovech, podra cerrarse en el mbito cortesano. De hecho, toda su operacin
de asimilacin imperial de la monarqua espaola fue bastante cortesana, incluida la
elaboracin de la Constitucin de 1808. Sin embargo, desde mayo de ese ao, en el
momento inmediatamente posterior a las abdicaciones de Carlos IV y Fernando VII, se
comprob que aquella arriesgada operacin no se iba a llevar a cabo sin contradiccin. De hecho, como ya lo caracteriz Artola, el reinado de Jos I fue un prolongado
estado de emergencia12. Fue debido esto al hecho, inaudito en la historia espaola
precedente, de que si la Corte se pleg sin ms a las decisiones imperiales tomadas
en Bayona, el pas decidi resistirlas. Entiendo aqu por pas el conjunto de lites
locales y provinciales junto a los efectivos populares que se movilizaron con relativa
facilidad y que se opusieron abiertamente y generando sus propias instituciones de
10. Emmerich de Vattel, Le Droit des Gens ou Principes de la Loi Naturelle, Appliqus la conduite et aux
affaires des Nations et des Souverains (1758), edicin facsimilar (Washington: Carnegie Institution of
Washington, 1916).
11. Eduardo Martir, La Constitucin de Bayona entre Espaa y Amrica (Madrid: CEPC, 2000).
12. Miguel Artola, Los afrancesados, 92.
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emergencia a lo hecho en Bayona. Por lo general, mostraron una conciencia bastante

evidente acerca de la naturaleza cortesana de la operacin, asimilando siempre la
Corte al momento inmediatamente previo de la privanza de Godoy. A ello, de manera
tambin bastante habitual aadieron la presentacin su resistencia como una emanacin de la poltica popular, es decir, de la que no estaba contaminada por el vicio
y la corrupcin cortesanas y que hara de Fernando VII su propio talismn.
No es por casualidad que los relatos que prcticamente sobre la marcha comienzan a escribirse sobre la revolucin espaola arranquen del momento que cubre de octubre de 1807 (con el Tratado de San Ildefonso de 1796 como referencia ltima) y que llegaba hasta el momento de formacin de las primeras juntas en mayo de
1808. En ese arco de tiempo era donde se quera mostrar el trnsito de la Corte al pas
en el protagonismo de la crisis13. La cuestin que, de nuevo, singularizaba la escena
espaola era que ese pas no conoca articulacin poltica alguna en tanto que tal.
Los escritores de finales del siglo anterior lo haban recordado una y otra vez: Espaa
careca de constitucin en el sentido de que no tena forma alguna de articulacin
conjunta del reino. Ms an, la cuestin en trminos histricos que era la forma de
abordaje ms habitual no estaba casi ni planteada para ese reino nuclear de toda la
monarqua que era Castilla14. Sin historiografa civil, ni constitucin activa ninguna
el reino poda decirse que, de hecho, era en cuanto sujeto poltico algo totalmente
inexistente entonces.
Como Len de Arroyal dej dicho en sus entonces inditas Cartas poltico econmicas, Espaa se poda describir mejor como un enjambre de pequeas repblicas,
tantas como pueblos15. Fue justamente esa extraa constitucin la que se mostr
con toda contundencia desde mayo de 1808. Desacreditada la Corte en toda su integridad, tanto por lo acumulado como por la actitud de pliegue incondicional a las
13. Sobre estos relatos aporto datos en Jos M. Portillo, Memoria de Cdiz, en Manuel Jos Quintana y
su tiempo, eds. Marieta Cantos y Fernando Durn (Cdiz: Universidad de Cdiz, en prensa).
14. Jos Manuel Nieto, Medievo constitucional. Historia y mito en los orgenes de la Espaa contempornea (ca. 1750-1814) (Madrid: Akal, 2007).
15. Len de Arroyal, Cartas econmico polticas (con la segunda parte indita) (Oviedo: Instituto Feijoo,
1971, 110). (La Espaa debemos considerarla compuesta por varias repblicas confederadas, bajo el
gobierno y proteccin de nuestros reyes. Cada villa la hemos de mirar como un pequeo reino, y todo el
reino como una villa grande.) y 57 ([] nuestro mal ser incurable en tanto que subsistan las barreras
que en el da tienen al rey como separado de su reino []).
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demandas imperiales, fueron los pueblos quienes protagonizaron el momento primero de la resistencia a la intervencin de la monarqua pergeada en Bayona. No
corresponde a este lugar entrar en el relato pormenorizado del proceso de formacin
de juntas que se produjo a partir de finales de mayo de 1808, que ha sido objeto preferido tradicionalmente de la historiografa interesada en este perodo. Debe,
sin embargo, recordarse que, con algunas variables de inters, el mecanismo para
la conformacin de aquellas instituciones de emergencia consisti en la utilizacin
combinada de la accin de las lites locales civiles, militares y eclesisticas junto
al uso de los ayuntamientos o de instituciones de representacin precedentes (Junta
de Asturias, Cortes de Aragn) y la presencia en las calles de la muchedumbre en los
momentos ms crticos. No se trataba, por tanto, de ninguna irrupcin en escena del
pueblo espaol sino ms bien de los pueblos de Espaa16.
Es tambin un dato relevante para nuestro argumento el hecho de que fueran
las noticias de Bayona, en mucha mayor medida que los sucesos de Madrid, los que
espolearan el proceso de resistencia17. Las dudas que muestran los propios actores y
testigos del momento para calificar estos hechos como una revolucin, un levantamiento o una guerra (a la vez internacional y civil) son buena muestra de que no se
est ante un momento revolucionario como los que se haban vivido ya previamente
en Amrica y Europa. La reaccin de aquellas lites que se negaron al reconocimiento de la nueva dinasta se produjo, efectivamente y sin excepcin, en defensa de la
monarqua espaola. No se trataba de la defensa del rey, ni tampoco exactamente de
la dinasta. La elaboracin y reiteracin permanente de un relato que presentaba a
Fernando VII como un joven rey secuestrado por el monstruo de los abismos para
hacerse con su corona junto con la no menos reiterada presentacin de Jos I como
un inmoral usurpador constituan herramientas para oponerse a la desaparicin de la
monarqua en trminos del ius gentium.
En este sentido la independencia se convirti entonces en un motivo para la
guerra al imperio. Advirtase que no se trata de la independencia entendida como el
acto consciente de una nacin que quiere segregarse de otro sujeto poltico que la
incluye y reclama como parte del mismo. Esto vendr luego, pero no est en el discur16. Jos lvarez Junco, Mater Dolorosa. La idea de Espaa en el siglo XIX (Madrid: Tecnos, 2001). cap. III.
17. Richard Hocquellet, lites locales y levantamiento patritico: La composicin de las juntas provinciales de 1808, Historia y Poltica No. 19 (2008).
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so de 1808. Se trataba de evitar la liquidacin de la monarqua espaola en el mbito

internacional, que era el de las naciones, estados o soberanas y que a nadie mnimamente letrado se le escaba entonces que era lo que haban provocado Napolen,
Carlos IV y Fernando VII en Bayona. Cuando en la Constitucin de Cdiz se afirme en
su segundo artculo La Nacin espaola es libre e independiente y no es ni puede ser
patrimonio de ninguna familia ni persona se estar condensando precisamente esta
contestacin tanto a Napolen como a los monarcas espaoles de la casa de Borbn
que haban reducido la monarqua espaola a una dependencia imperial en Bayona.
La cuestin es que esta resistencia, por un lado, no fue protagonizada por
ningn sujeto de radio nacional sino por una multitud de ellos que tenan una entidad local o provincial. Eran los pueblos que, una vez liquidada la legitimidad de las
instituciones monrquicas, fueron los nicos cuerpos polticos subsistentes. Lo expres con claridad el sndico del ayuntamiento de Mxico, Francisco Primo de Verdad y
Ramos, al recordar el Real Acuerdo en el que las instituciones de gobierno como esa
misma u otras (consejos, secretaras de Estado, tribunales, etc.) no eran de esencia
de la monarqua sino contingentes y accidentales. De esencia eran nicamente el rey
y los pueblos, por lo que tocaba a estos hacerse cargo de la situacin extraordinaria
generada en Bayona. El argumento del sndico mexicano es perfectamente coherente
con la tradicin poltica de la propia monarqua, como lo muestra cualquier vistazo a
la literatura sobre gobierno de los pueblos de los siglos precedentes. De acuerdo con
ella, por pueblo debe entenderse no la masa de habitantes de un determinado espacio
ni tampoco la generalidad ciudadana de hombres libres a la que imputar la soberana
sino la comunidad local polticamente organizada a travs de su cabildo o ayuntamiento. Lo relevante es el hecho de que, en el contexto de una crisis de dimensiones
absolutamente inauditas en la historia de la monarqua, se hicieran valer los pueblos
como la nica va de escape para evitar la aniquilacin de la monarqua en los trminos realmente relevantes que eran los del derecho de gentes.
Por otro lado, la resistencia encarnada en juntas fue un fenmeno que se extendi de manera notable, tambin a la parte americana de la monarqua18. A diferencia de lo ocurrido en la anterior crisis dinstica, ahora en Amrica se produjo una
18. Roberto Brea, ed. En el umbral de las revoluciones hispnicas. El bienio 1808-1810 (Mxico: El Colegio de Mxico y Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 2010); Manuel Chust, La eclosin juntista
en el mundo hispano (Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2007).
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reaccin idntica a la ocurrida en los pueblos de la monarqua al saberse de lo maquinado y ocurrido en Bayona. Las lites locales apoyadas por parte de la oficialidad y del
clero local junto a la activa presencia de la muchedumbre en los momentos crticos,
fueron, al igual que en la pennsula, los actores principales de tales procesos. Haba,
sin embargo, de entrada un par de diferencias notables en el espacio americano: ni
sus reinos y provincias haban sido invadidos por un ejrcito extranjero ni ninguna
autoridad dio muestras de adhesin a la nueva dinasta. El discurso exhibido desde
estos cuerpos, sin embargo, estuvo tambin inicialmente centrado en una defensa de
la monarqua en los trminos que he sealado ms arriba y que tenan que ver con la
independencia de la misma en el mbito de las naciones.
Es por ello que las juntas, en Europa y Amrica, adquirieron desde su creacin
un carcter bastante peculiar. Por un lado, no tuvieron duda alguna respecto de su
capacidad y legitimidad para hacer uso de la soberana: declararon la guerra, administraron justicia, nombraron autoridades, establecieron acuerdos con otras potencias y
les enviaron sus embajadores. Por otro lado, sin embargo, entendieron y proclamaron
en todo momento que esa soberana estaba en depsito o dicho de otro modo entonces tambin bastante habitual, las juntas defendieron siempre que estaban tutelando
la soberana del rey19. Esta idea del depsito de soberana se derivaba directamente
del derecho civil que estableca las obligaciones del tutor y cuidador respecto de los
bienes de las personas impedidas permanente o transitoriamente para tomar decisiones sobre los mismos. De este modo, las juntas utilizaron un principio de derecho civil
para defender la independencia de la monarqua en el espacio del derecho de gentes.
Nada haba en ello que impidiera, por tanto, que esa forma de resistencia se universalizara y se manifestara en toda la dimensin de la monarqua hispana. Al contrario,
en los trminos que se plantea la naturaleza y cometido de las juntas lo esperable era
que fueran surgiendo de manera autnoma all donde hubiera un pueblo.
La insurgencia de los pueblos con su institucionalizacin en juntas estuvo cargada de consecuencias. En primer lugar, porque al establecer el mbito de su gobierno
sobre un espacio provincial activaron ese mbito territorial que hasta entonces nica19. Resumo aqu las conclusiones que expuse en Revolucin de Nacin. Orgenes de la cultura constitucional en Espaa, 1780-1812 (Madrid: CEPC, 2000). Sobre las juntas americanas y su condicin de
tutoras de la soberana regia, Jaime E. Rodrguez O., The Independence of Spanish America (Cambridge:
Cambridge University Press, 1998).
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mente haba quedado polticamente vivo en el rea vasconavarra. En segundo lugar,

porque al ser los pueblos los primeros sujetos que lideraron la defensa de la independencia de la monarqua trasladaron a la siguiente fase de la crisis, la constitucional,
una cuestin fundamental sobre la organizacin de la monarqua. Como ha explicado
la historiografa, las juntas fueron crendose y definiendo un espacio de actuacin
y gobierno propio que estableci un primer mapa provincial de Espaa. En algunos
casos esto era ms consecuente y menos conflictivo, como en el caso de la Junta
de Asturias que ya desde su denominacin hizo de todo el principado su espacio de
gobierno, consiguiendo as prolongar la vida poltica de este gobierno provincial tradicional20. En la mayora, sin embargo, la definicin del espacio provincial de gobierno
de cada junta fue un proceso conflictivo que en algunos casos, como el de Sevilla y
Granada acab con la sumisin de una a otra, en otros, como el de Galicia, Asturias y
Castilla y Len en una especie de federacin provisoria y en otros, como las creadas
en Nueva Granada, deriv en fuertes enfrentamientos civiles21.
La gestacin de un espacio provincial alrededor de las ciudades capitales
conform en aquellos meses del verano de 1808 una multiplicidad de depsitos de
soberana o, mejor dicho, de instituciones que reclamaban la tutela del mismo simultneamente. Como entonces se dijo por parte de las distintas juntas al cruzarse sus
propuestas de generar un poder central, se estaba configurando un temible modelo
federativo en la monarqua. El hecho es que, sin embargo de todas las prevenciones
hechas al respecto, la solucin adoptada en septiembre con la creacin de la Junta
Central no dejaba de tener un evidente sabor federal por su composicin senatorial
a base de dos representantes por cada Junta Provincial. Aunque la Central intentar
en enero de 1809 regular su posicin preeminente respecto de las juntas provinciales
las que el reglamento del da 1 llamaba ahora Superiores en su misma naturaleza
llevaba inscrita la gentica federal. La propuesta de la Junta de Valencia de 16 de julio
de 1808, de la que parti todo el proceso de formacin de la Central, haba previsto
un cuerpo ms cercano al federalismo que al unitarismo:
20. Francisco Carantoa, Revolucin liberal y crisis de las instituciones tradicionales asturianas (Oviedo:
Silverio Caada, 1989); Marta Friera, La Junta General del Principado de Asturias a finales del Antiguo
Rgimen (1760-1835) (Oviedo: Junta General del Principado de Asturias, 2003).
21. Manuel Fernndez Martn, Derecho parlamentario espaol (1885) (Madrid: Congreso de Diputados,
1992), cap. II y Rebeca Earle, Spain and the Independence of Colombia, 1810-1825 (Exeter: University of
Exeter Press, 2000).
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La junta central entender en todos los puntos a que no puede extenderse la autoridad
e influencia de cada junta suprema aislada, y en aquellos de que el inters general
exige se desprenda cada una, para ganar en la totalidad lo que a primera vista parece
que pierden en renunciar alguna fraccin de la soberana, que siempre ser precaria si
no se consolida y concierta22.

Es justamente ese carcter federalista de las primeras formas de resistencia a

la absorcin imperial de la monarqua lo que hace especialmente interesante la irrupcin ah de la cuestin americana, que acompaar ya permanentemente a la crisis
de la monarqua. Como ya se ha recordado, el proceso de formacin de juntas fue un
fenmeno universal a la monarqua que, sin embargo, fue truncado en el momento
en que se conform aquel primer gobierno central de aire federal. No es slo que no
hubiera representantes elegidos en Amrica en la Central por falta de tiempo para su
llegada antes de su disolucin en enero de 1810, sino sobre todo, como no dej permanentemente de sealar la literatura poltica criolla, fue que la representacin americana fue diseada en precario ya desde este primer esbozo de gobierno central23. En
efecto, como Camilo Torres recordara oportunamente al redactar las instrucciones
del representante neogranadino en la Central, si para Amrica eran bastante nueve
representantes mientras las provincias europeas se asignaban un par de representantes por cabeza poca igualdad en la representacin poda caber24.
No fue slo este hecho, ya de por s significativo de la poca capacidad europea
para asumir el postulado de la igualdad de derechos que proclamarn para Amrica
todos los gobiernos de la crisis, desde la Central a las Cortes, sino algo ms de fondo.
Se trataba de que para ningn gobierno de la crisis las juntas americanas existieron
polticamente. Fueron consideradas siempre reuniones tumultuarias fuera de toda
legalidad, a pesar de que en su formacin y actuacin eran un calco de lo que estaba
ocurriendo en Espaa desde mayo de 1808. No slo, pues tambin apoyaron su di22. Manuel Fernndez Martn, Derecho parlamentario, 322.
23. Resumo aqu planteamientos ms desarrollados en Jos M. Portillo, Crisis atlntica. Autonoma e
independencia en la crisis de la monarqua espaola (Madrid: Marcial Pons-Fundacin Carolina, 2006),
cap. I.
24. Representacin del Cabildo de Santa Fe, capital del Nuevo Reino de Granada, a la Suprema Junta
Central de Espaa (1809), en Colombia. Itinerario y espritu de la independencia. Segn los documentos
principales de la Revolucin (Recopilacin, introduccin y notas de Germn Arciniegas) (Bogot: Biblioteca Banco Popular, 1972).
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solucin por la fuerza, como en Mxico, La Plata o La Paz o les hicieron directamente
la guerra como a Caracas. Como Jos Mara Blanco White observ en su peridico, el
origen de las disensiones de los americanos no haba que buscarlo, como hara Flrez
Estrada, en cuestiones de economa imperial sino en razones puramente polticas
ligadas al reconocimiento de la capacidad de sus lites para gestionar la crisis y a la
equidad en la representacin en las instituciones centrales de gobierno de la monarqua25. De este modo, con la formacin de las juntas y la gestacin de espacios provinciales en su alrededor, naci tambin una cuestin americana que acompaar permanentemente el intento de dar una salida constitucional a la crisis de la monarqua.

3. Las naciones surgentes

En el Atlntico hispano las naciones fueron los ltimos sujetos en entrar en
escena en la larga crisis de su monarqua. Como acabamos de ver, los pueblos les
precedieron y lo hicieron con una legitimidad que entroncaba perfectamente en la legalidad de la monarqua. Las naciones, por el contrario, se tuvieron que presentar necesariamente como sujetos nuevos en el orden poltico aunque no dejaran de utilizar
eficazmente el envoltorio de la historia. Debe advertirse de entrada que por naciones
se entiende aqu tambin lo que en Amrica ms comnmente se llam Pueblo, as
en singular y con mayscula para diferenciarlo de los pueblos. Pueblo fue asimilado
al sujeto poltico capaz de abarcar en s los pueblos y asimilarse a la soberana de un
territorio26. De ah que el trmino fuera disputado entre las distintas soberanas en
lucha que surgen en el espacio hispano desde 1810. Podra ejemplificarse este asunto
perfectamente con el caso del Ro de la Plata, donde Buenos Aires reclamaba esa
condicin frente a Espaa y la negaba, a su vez, a Montevideo por entenderla parte
dependiente de su soberana.
Las naciones entran en escena en el momento en que en la crisis se produce
una mutacin sustancial que implic su transformacin en crisis constitucional. Es
un proceso que se produce tambin a ambos lados del Atlntico hispano, aunque por
motivos ahora distintos. La derivacin tuvo lugar, de hecho, antes en Amrica que en
25. Andr Pons, Blanco White y Amrica (Oviedo: Instituto Feijoo, 2007).
26. Jos Carlos Chiaramonte, Nacin y Estado en Iberoamrica. El lenguaje poltico en tiempos de las
independencias (Buenos Aires: Editorial Sudamericana, 2004).
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Europa implicando la transicin tambin de unos sujetos plurales, los pueblos, que
formaron juntas para dotarse corporeidad poltica a otro sujeto, el Pueblo, que implement tambin un tipo de institucin propio y distinto, la Asamblea o Congreso. As
se verific en Venezuela entre 1810 y 1811 y en Santaf de Bogot por lo que haca
al territorio de la provincia de Cundinamarca en 1810. El caso venezolano permite
perfectamente observar cmo el Pueblo se va superponiendo a los pueblos: la Junta
de Caracas dio paso al Congreso de Venezuela que pugn por asimilar en s los distintos pueblos de su demarcacin. La resistencia de Nueva Barcelona a integrarse en un
primer momento en el Congreso venezolano demostraba algo que se observar con
mucha mayor crudeza en la Nueva Granada y el Ro de la Plata, que los pueblos no
estaban dispuestos sin ms a una relegacin y subordinacin en nombre del Pueblo.
Las soluciones constitucionales que los congresos que se forman en Amrica
y Europa arbitraron para dar salida constitucional a la crisis de la monarqua fueron
mltiples. Por un lado, caba la posibilidad de romper todo lazo poltico con la monarqua e iniciar una andadura propia en el escenario del ius gentium, reproduciendo as
de nuevo el motivo de la independencia a una escala hispana ahora. Fue el caso de
Venezuela, donde el debate sobre la conveniencia de una efectiva y expresa declaracin de independencia dej ver los temores de algunos diputados al respecto, precisamente por entender que se expona Venezuela a una reabsorcin por parte de alguna
otra soberana imperial y a una posible defeccin de algunos pueblos que entendieran
demasiado arriesgada la operacin del Pueblo de Venezuela27.
En el Ro de la Plata se demostr que la posibilidad insinuada por algunos
diputados al Congreso de Venezuela caba tambin: ejercer de hecho de pueblo independiente sin necesidad de hacer una declaracin formal al respecto. Como es sabido,
hasta 1816 en el Congreso de Tucumn las provincias del Ro de la Plata no contaron
con una declaracin de independencia, a pesar de lo cual ninguna autoridad metropolitana espaola volvi a establecerse en Buenos Aires desde mayo de 1810. Las dificultades que en este espacio encontr la nacin, o el Pueblo, para definirse como una
soberana singular en un contexto de soberanas provinciales concurrentes mostraron
en toda su envergadura que las naciones no tenan de entrada asegurado su lugar de
27. Vanse las actas de estas sesiones en el Libro de Actas del Supremo Congreso de Venezuela. Comienza
en 25 de junio y concluye en 31 de agosto del mismo ao, recogido en Textos oficiales de la primera
repblica de Venezuela (Caracas: Biblioteca de la Academia Nacional de la Historia, 1959), vol. III.
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preeminencia ni mucho menos28. En el Ro de la Plata esa contencin entre soberanas

oblig a implementar un sistema constitucional que hizo de la provisionalidad su sea
de identidad ms distinguida. Si la independencia formalmente declarada no llega
sino en 1816, la constitucin habr an de esperar tres aos ms y la estabilizacin
de algo que pueda llamarse nacin argentina varias dcadas29.
En ese laboratorio excepcional que constituy desde 1810 el Atlntico hispano,
cupieron otros experimentos que contemplaban tambin la eclosin de las naciones.
En Cundinamarca, Chile y Quito se ensay la posibilidad constitucional de recomponer el lazo monrquico hispano a travs de relaciones federales entre cuerpos en s
mismos soberanos vinculados a travs de la monarqua y el prncipe comn, as como
de unas prcticas constitucionales aceptables. En realidad se trataba de una forma
de entender la recomposicin de la monarqua que fue bastante habitual entonces
en los discursos polticos surgidos de las lites criollas. Se trataba de imaginar un
Atlntico hispano reelaborado sobre la base de una cultura constitucional que asuma
el valor del autogobierno, a travs de gobiernos y representaciones propias de cada
territorio y de la representacin colectiva en instituciones centrales de gobierno de
la monarqua. No era nuevo, pues ya haba sido insinuada la posibilidad desde finales
de la centuria anterior30. Tampoco era incoherente con la marcada tendencia en esos
discursos polticos a derivarse de una interpretacin que asuma la propia legalidad
tradicional de la monarqua incluso en grado mayor de lo que hicieron las autoridades
metropolitanas, como mostraron los casos de Mxico y Quito31.
Cdiz es tambin coherente con ese proceso de reimaginacin del Atlntico
hispano. Efectivamente, por un lado, las Cortes de Cdiz reciben al completo la herencia de los gobiernos precedentes de la crisis respecto de la reconstruccin de la
28. Noem Goldman, Crisis Imperial, Revolucin y Guerra (1806-1820), en Nueva Historia Argentina
(Buenos Aires: Editorial Sudamericana, 1998) y, Noem Goldman, El debate sobre las formas de gobierno
y las diversas alternativas de asociacin en el Ro de la Plata, Historia Contempornea No. 33 (2006):
495-511.
29. Genevive Verd, Lindpendence argentine entre cits et nation (1808-1821) (Pars: Sorbonne, 2006).
30. Jos M. Portillo, Victorin de Villava. Itinerarios y circunstancias (Madrid: Mapfre-Doce Calles, en
prensa).
31. Annick Lemprire, Entre Dieu et le roi, la republique.mexico, XVI-XIX sicles (Paris: Le Belle Lettres,
2004); Federica Morelli, Territorio o Nacin. Reforma y disolucin del espacio imperial en Ecuador, 17651830 (Madrid: CEPC, 2004).
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dimensin imperial de la monarqua. Eso significa que se asume desde un principio el

discurso de la igualdad entre espaoles americanos y europeos a la vez que se lleva a
la prctica un sistemtico proceso de minorizacin poltica de las provincias americanas. Ser realmente su taln de Aquiles.
Como es bien sabido, la nacin de Cdiz naci con la singularidad de su vocacin universal dentro del contexto Atlntico de iniciativas en que se produjo. La
Nacin espaola es la reunin de todos los espaoles de ambos hemisferios. Esta
primera oracin constitucional contena toda una serie de implicaciones polticas directas a las que la Constitucin tena que dar respuesta y que tenan que ver tanto con
la representacin como con el gobierno. Todo ello en un escenario en el que la faccin
liberal que tom el mando de la situacin desde el 24 de septiembre de 1810, fecha
de la reunin de las Cortes en la Real Isla de Len, procur denodadamente establecer
la supremaca poltica de ese nuevo sujeto llamado nacin espaola. Tuvo que afirmarse evidentemente frente a la monarqua, a lo que se procedi en el primer decreto
aprobado por las Cortes el da de su primera reunin. En l se procedi a una literal
restauracin monrquica con una reinstitucin de la dinasta de Borbn en la persona
de Fernando VII derivada ahora de la propia voluntad de la nacin. La Constitucin
no har luego sino desarrollar en sus ttulos III y IV este principio de la supremaca
nacional en la monarqua, dando lugar a un sistema que los crticos con el texto de
1812 enseguida calificarn de repblica disfrazada de monarqua.
Pero la nacin tena que vrselas tambin con otros sujetos. Por un lado, los
individuos que la componan segn su primer artculo, los espaoles, y sus derechos.
El peculiar tratamiento que esta relacin recibe en el artculo 4 del texto: La Nacin
est obligada a conservar y a proteger por leyes sabias y justas la libertad civil, la
propiedad y los dems derechos legtimos de todos los individuos que la componen,
es ya un sntoma de que la comprensin de los individuos dotados de derechos, los
espaoles, obedeca a un imperativo de la propia nacin ms que a una radicalidad
individual de los derechos32. Por otro lado, ah seguan estando los pueblos que haban
protagonizado, sin nacin alguna de por medio, el primer momento de la resistencia
a la absorcin imperial de la monarqua y que no podan ser obviados ahora que la

32. Bartolom Clavero, Manual de Historia constitucional de Espaa (Madrid: Alianza, 1989).
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nacin proceda a hacer su constitucin33. Los pueblos presentaron a la nacin un

complejo problema de organizacin poltica de la monarqua con constitucin por
dos razones. En primer lugar, porque desde 1808 su dimensin se haba duplicado al
ampliarse el gobierno municipal al radio provincial a travs de las juntas. En segundo
lugar, porque como ya se ha dicho, las Cortes asumieron desde un principio la integracin americana en la nacin espaola.
La replicacin de los pueblos en un mbito provincial condujo a la necesidad
de establecer una relacin entre territorios y nacin que motiv uno de los debates
ms interesantes del proceso de elaboracin de la Constitucin de 1812. Ah pudo
verse hasta qu punto el primer liberalismo espaol tom en serio el rechazo del
federalismo, pero tambin el de una idea de la administracin como instrumento en
manos exclusivas del gobierno y sus agentes. La creacin constitucional de las diputaciones provinciales, inspirada en buena medida en las que hasta entonces haban
funcionado regularmente, las vascas, se concibi como una aplicacin a la administracin provincial de los principios defendidos de manera ejemplar por Jovellanos
en su Informe de 1795 sobre la libertad con capacidad individual de autogestin de
asuntos particulares sin intervencin del gobierno34. En ese espacio econmico y administrativo se situaron tambin en principio los municipios con sus ayuntamientos
electos y obligatorios en poblaciones de ms de mil habitantes. Lo relevante de la
previsin constitucional de Cdiz fue que en esos dos mbitos, y precisamente por
concebir la intervencin ciudadana como un requisito de la libertad civil con la que
se haba ya comprometido la nacin desde el arranque del texto, provoc toda una
revolucin dentro de la revolucin de nacin que estuvo referida a espacios locales y
provinciales35.
Pero fue, sobre todo, Amrica y su cuestin lo que someti realmente a prue33. Aunque planes bien elaborados hubo para hacerlo. Cfr. Javier Burgueo, Geografa poltica de la
Espaa constitucional. La divisin provincial (Madrid: CEPC, 1996).
34. Carmen Muoz de Bustillo, De corporacin a constitucin. Asturias en Espaa, Anuario de Historia
del Derecho Espaol No. 65 (1995): 321-404; Jos M. Portillo Nacin poltica y territorio econmico,
Historia Contempornea No. 12 (1995): 247-278.
35. Las consecuencias de primer orden que tuvo en Amrica la aplicacin del texto de Cdiz, se examinan
en Antonio Annino, Cdiz y la revolucin territorial de los pueblos mexicanos, 1812-1821, Historia de
las elecciones en Iberoamrica. Siglo XIX, coord. Antonio Annino, (Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica, 1995).
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ba al sistema como Argelles gustaba denominarlo de 1812. Por un lado, porque

el sistema no dio de s lo suficiente como para satisfacer polticamente sus propias
previsiones de igualdad y equidad en la representacin. Como es bien sabido, fue
a travs de una decisin racista, la exclusin de la ciudadana de los originarios de
frica y sus descendientes, y de sus implicaciones en el propio texto (artculos 22, 29
y 31) que el censo americano fue manipulado para evitar las consecuencias polticas
de la igualdad representativa de espaoles europeos y americanos. Por otro lado,
porque el sistema promovi una concepcin del autogobierno como parte medular
del orden constitucional que tendr amplia repercusin en la historia posterior de
las repblicas independientes americanas36. Unida como condicin a la libertad civil
de los ciudadanos, la autonoma de los territorios pudo conducir bien al federalismo
bien a un permanente debate sobre la relacin entre territorios y nacin en la historia
constitucional. En cualquiera de los casos mostr cmo en el Atlntico hispano la
eclosin de las naciones no implic la aniquilacin poltica de los pueblos sino que
estos siguieron disputando espacios de soberana a las primeras.

36. Como va constatando con anlisis pormenorizados la historiografa mexicana en su caso ciertamente paradigmtico: El establecimiento del federalismo en Mxico (1821-1827), coord. Josefina Zoraida
Vzquez (Mxico: El Colegio de Mxico, 2003); La independencia de Mxico y el proceso autonomista
novohispano, 1808-1824, coord. Virginia Guedea (Mxico: UNAM, 2001).
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