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APROXIMACIONES CONCEPTUALES Y ANALISIS DE LAS DINAMICAS

RECIENTES DEL SISTEMA DE PARTIDOS EN COLOMBIA: EL AUGE DEL
FENOMENO DEL CLIENTELISMO

JOS ENRIQUE SAAVEDRA CABARCAS

MONOGRAFIA, TRABAJO FINAL CURSO INTRODUCTORIO DEL

DOCTORADO EN CIENCIA POLITICA

Presentado al Doctor
RONALD CHACIN FUENMAYOR, Tutor del Curso

UNIVERSIDAD DEL ZULIA

FACULTAD DE DERECHO
DOCTORADO EN CIENCIA POLITICA
MARACAIBO, VENEZUELA
2015

INDICE

Pgina
Resumen 3
Introduccin 5
1. Generalidades 7
2. Orgenes histricos de los partidos polticos en las democracias
occidentales 8
3. El sistema de partidos polticos en Colombia en el periodo reciente.. 9
4. Factores de anlisis relacionados con la debilidad institucional
de los partidos polticos. 11
5. Conclusiones . 16
6. Referencias bibliogrficas.17

APROXIMACIONES CONCEPTUALES Y ANALISIS DE LAS DINAMICAS

RECIENTES DEL SISTEMA DE PARTIDOS EN COLOMBIA: EL AUGE DEL
FENOMENO DEL CLIENTELISMO
RESUMEN
El presente documento, pretende abordar de manera sucinta, algunas
definiciones conceptuales sobre el tema de los partidos polticos, su naturaleza,
caractersticas, fortalezas, debilidades, y en general, ciertos elementos o fases de
su desarrollo que hacen parte del proceso de trazabilidad histrica de este tipo de
instituciones polticas, a la vez que se plantean, con base al anlisis emprico de la
realidad colombiana, reflejos del estado de madurez, condiciones de legitimidad, y
caractersticas de institucionalidad, que se registran en la coyuntura actual en
nuestra nacin.
En este orden de ideas, se parte de una nocin de partido en la que no est en
discusin, si son consideradas organizaciones o no, o si estn definidos por los
objetivos que pretenden, o si la legitimidad es un atributo o un producto de su
dinmica de funcionamiento, sino sobre la base, del rol que como mecanismo
instrumental juega en los contextos democrticos, bien en trminos del
equipamiento institucional que caracteriza un rgimen poltico, o en su defecto,
como simple ruta de acceso cuasi-democrtico a los espacios de poder y
representatividad, sin con ello desprenderse de la cuota de intereses que
respaldan tales espiraciones de incidir directamente en el proceso de toma de
decisiones de un estado.

Es precisamente este papel de bisagra institucional, esto es, la caracterstica

de poder servir de puente y a la vez conectar la rbita de lo pblico o poltico
encarnado en el estado, con el mbito de los socio-cultural y econmico, reflejado
en la variedad de actores de tipo social, comunitarios, gremial o privados, que
demandan por una parte acciones de estado en trminos de servicios o bienes
pblicos, y por otro lado, la generacin de condiciones objetivas que faciliten los
procesos de generacin de riquezas y valor; lo que hace que los partidos polticos
y los intereses que alrededor de stos se producen, los que alimentan prcticas
sociales y polticas ms cercanas a los intereses particulares y/o personales de
sus integrantes (militantes y representantes), y cada vez ms alejadas de posturas
ideologizadas o contundentes frente a temas de agenda poltica.
A lo largo de todo este recorrido, se busca adems, establecer algunas razones
de causalidad que explican ciertos comportamientos polticos de los ciudadanos
frente a los partidos polticos, que son precisamente las fuentes primarias de
legitimacin de dichas instituciones, y lo cual nos da insumos claros e informacin
pertinente acerca de porque hoy da en Colombia, en trminos generales, los
partidos polticos acusan un grado elevado de desgaste institucional, una prdida
de la condicin natural de faros ideolgicos que deben guiar las acciones
gubernativas (cuando se est en el poder), o la capacidad de controvertir
gestiones del ejecutivo (cuando se hace oposicin).
Finalmente, a manera de conclusin, se plantean eventuales rutas de gestin y
mejoramiento frente a la funcionalidad de ste tipo de organizaciones polticas,
tomando en consideracin, las distintas variables de contexto que se encuentran

en cada realidad analizada, que para el caso colombiano, van desde una herencia
cultural de formas democrticas muy imperfectas, dbiles, o muy orientadas a
aspectos formales, ms que a grados de sindresis y pertinencia, hasta reconocer
que es una democracia muy joven con relacin a procesos histricos
desarrollados en el primer mundo, especialmente en muchos de los pases
europeos.
Palabras claves:
Partidos polticos, instituciones polticas, democracia, clientelismo,
organizaciones polticas, sistema de partidos.
INTRODUCCION
En el campo de la ciencia poltica, en un contexto de carcter democrtico, las
instituciones o estructuras polticas, y en particular los partidos polticos, como
objeto de estudio, suscitan inters relevante, en la medida que se convierten en
determinantes explicativos, no slo de la conformacin de estructuras de poder
legtimamente atribuido, sino del tipo de relacionamiento que se da, entre quienes
ejercen tal poder, y los individuos que en conjunto integran la sociedad.
En referencia al caso colombiano, se amerita un anlisis ms que terico, de
tipo emprico, no tanto que defina conceptualmente la acepcin de partido poltico
como tal, sino ms bien, que evalu el proceso de consolidacin o no, de los
partidos polticos, y el nivel de impacto que esto ha tenido en trminos de los
valores democrticos en nuestro pas, pues, preocupa el hecho que converjan hoy
de manera simultnea tres (3) elementos cualificadores de la democracia, pero
con connotacin negativa, como lo son: a) Crecimiento progresivo del

abstencionismo, b) Volatilidad de los partidos polticos, y c) Ineficacia del aparato

garante de los procesos electorales.
A la luz del enfoque neo-institucionalista, la pretensin inicial sera la de
identificar algunos factores estructurales asociados a los sistemas poltico y
electoral del pas, que han contribuido al debilitamiento institucional de los partidos
polticos colombianos, y con ello, el auge y generalizacin del fenmeno
clientelista, especialmente en el mbito

del poder legislativo, como factor

distorsionador de la democracia, al menos en trminos de su expresin ms

asptica.
A partir de la relacin intrnseca entre democracia y partidos polticos segn la
cual los partidos polticos coherentes y articulados, y un sistema de partidos
polticos estables, son condiciones fundamentales para la consolidacin y
mantenimiento de un sistema democrtico exitoso (Valenzuela, 2008, p. 24),
stas instituciones estn llamados a ser los canalizadores de las demandas y
tensiones sociales generadas de la interrelacin de grupos de inters; no obstante,
se evidencia por parte de stos, ausencia de capacidad de respuesta, frente a los
retos del desarrollo en sus expresiones sociales, econmicas y obviamente
polticas, lo cual es una de las causales argumentativas de porqu el modelo
clientelista, se ha legitimado y ha empezado a desnaturalizar la nocin de partido
poltico, socavando con ello la base misma de la democracia.
Lo anterior explica, porqu al menos en las ltimas tres (3) dcadas en
Colombia, no se haya evidenciado un verdadero proceso de fortalecimiento y
desarrollo institucional de sus partidos polticos, como instituciones que permean y

catalizan los intereses y aspiraciones de sectores y/o grupos de ciudadanos,

movidos por convicciones, posturas ideolgicas y prcticas democrtica
coherentes con tales factores diferenciadores.
1. Generalidades.
Antes de abordar cualquier definicin sobre partido poltico, en primer lugar, es
preciso acotar como categora superior, que significa un sistema de partidos, que
en palabras de Bartolini es el resultado de las interacciones entre las unidades
partidistas que lo componen; ms concretamente es el resultado de las
interacciones que resultan de la competicin poltico-electoral" (Bartolini 1988, pp.
218-219), o como lo expresa en sentido algo similar, Manuel Alcntara, quien los
define como elementos del sistema poltico que actan como mediadores entre la
sociedad y el rgimen poltico y que durante su existencia desempean en la
sociedad actividades de socializacin, movilizacin, representacin y participacin;
mientras que en el rgimen poltico cumplen funciones de legitimacin y
operatividad (Alcntara Sez, 1997).
En uno u otro caso, cualquier definicin absoluta que se pretenda dar en
Ciencias Sociales, y ms an, acotndolo al mbito de la ciencia poltica, a un
concepto y/o categora cualquiera, no deja de ser una pretensin alta, dado a que
el carcter polismico, y la acepcin contextual que ello implica, restringe dicho
alcance, tal es el caso del concepto de partido, y en particular de partido
poltico, lo cual segn Alan Ware, est expresado, sin considerarlo una definicin
acabada, en trminos de instituciones que buscan incidir a nivel de Estado,

pretendiendo ocupar posiciones en el gobierno, a travs de la defensa de

intereses propios y/o agregados (Ware, 1996).
A este mismo respecto, el propio Duverger, sin entrar en mayores explicaciones
tericas sobre la estructuracin y/o implicancias del concepto, se limit a definir
genricamente tal categora como una comunidad de estructura particular
(Duverger, 1957). Sin embargo, Sartori (1980: 92), marca su aporte argumentando
que los partidos son cualquier grupo poltico que se presenta a elecciones y que
puede colocar mediante elecciones a sus candidatos a cargos pblicos, lo cual
dicho sea de paso, se alinea a la escuela funcionalista, mientras que Panebianco,
en una concepcin un tanto ms contempornea afirma que el partido es una
estructura que responde y se adapta a una multiplicidad de demandas por parte
de sus distintos jugadores y que trata de mantener el equilibrio conciliando
aquellas demandas.
De las referencias anteriormente citadas, se colige en primer lugar, que
mayormente, los disensos acerca del concepto se acotan hacia tres (3) cuestiones
fundamentales: 1) Si son o no organizaciones formales, 2) Determinar si son las
finalidades u objetivos que se proponen, lo que los define como tal, y 3) Ponderar,
si son los parmetros cuantitativos o cualitativos lo que determina los niveles de
legitimidad del sistema de partidos.
2. Orgenes histricos de los partidos polticos en las democracias
occidentales.
Pensadores como Duverger, Sartori, Webber, Neumann y Weiner, coinciden en
afirmar que los partidos polticos como fenmenos polticos asociados al concepto

de democracia, comenzaron a surgir a partir de mediados del siglo XIX, periodo

para el cual se comenzaron a identificar con mayor claridad, aquellos elementos
diferenciadores y a la vez constitutivos que los definen, como una institucin
poltica de importancia, capaz o con la potencialidad de hacer florecer regmenes
polticos, o en su defecto marchitarlos, como ya ocurri mucho tiempo despus,
con algunos ejemplos a nivel de Latinoamrica.
A lo largo de su proceso de evolucin histrica, a juicio de algunos de los
autores citados, se enmarcan tres (3) momentos de desarrollo:

Su

institucionalizacin, su crisis y su modernizacin, esto con vigencia plena hasta las

postrimeras del siglo XX, no obstante, desde hace casi un par de dcadas,
pareciera, que dicha explicacin terica de tipo lineal referenciada, pareciera
asumir un carcter cclico, en la medida en que en distintas latitudes del mundo
occidental, pareciera que existe la apremiante necesidad de reinstitucionalizar a
los partidos polticos, ello en virtud de la prdida de legitimidad acumulada con el
tiempo, de los progresivos procesos de fraccionamiento en sus estructuras
internas, y a la prdida de capacidad de lectura de las realidades actuales, como
de la dbil capacidad de respuesta para enfrentar las dinmicas y retos del mundo
de hoy.
3. El sistema de partidos polticos en Colombia en el periodo reciente.
Desde el punto vista normativo, segn Augusto Hernndez, en el caso
particular de Colombia, se ha evolucionado hacia tres (3) etapas de desarrollo: la
primera de ellas, relacionada con el silencio normativo (funcionamiento de partidos
con vaco constitucional), la segunda, con la regulacin constitucional (a partir de

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1905), y la tercera, con la regulacin legal (a partir de 1985, con el estatuto bsico
de los partidos y el financiamiento de las campaas), (Hernndez 2006).
No obstante lo anterior, una cosa es la evolucin histrica de la institucionalidad
de los partidos polticos en Colombia desde la perspectiva jurdica, pero otra cosa
es el anlisis de la institucionalidad partidista a la luz de la legitimidad y de su rol
de articulador de demandas, espectro este, en el cual nos estaremos moviendo en
lo sucesivo, empezando por afirmar, que hoy da en el rgimen poltico
colombiano, en palabras de Elizabeth Ungar, el sentimiento de desafeccin y la
prdida de confianza de la ciudadana en los partidos polticos, son el mayor
enemigo del sistema de partidos en un pas como Colombia, que se precia de ser
considerado una de las democracias ms estables de la regin (Ungar, 2006).
Sin lugar a dudas, razones de dinmica intrnseca a la naturaleza y
mecanismos de desarrollo de los mismos partidos polticos, han propiciado para el
caso de los partidos polticos colombianos, una marcada tendencia hacia el
fortalecimiento de la fragmentacin y el personalismo de algunas de las figuras
representativas de stos, en detrimento del concepto de colectividad, en la que sin
importar quienes independientemente de la transitoriedad de ocupar posiciones de
liderazgo dentro de los partidos, lo que pesa son la fuerza de las ideas, los
principios, valores e intereses que representan.
En este orden de ideas, transitar desde un modelo institucional de
bipartidismo (periodo en que se acord la alternancia en el poder de los dos
partidos tradicionales colombianos, liberal y conservador), hacia un modelo
pluripartidista, que en virtud de los desarrollos constitucionales a partir de 1991,

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logr en algn momento de la historia reciente nuestra, aglutinar a cerca de medio

centenar de partidos, movimientos polticas, o fuerzas polticas, fue sin lugar a
dudas, un viraje extremo, en los procesos normales de inclusin y apertura
poltica, en las que debe enrrutarse cualquier democracia madura o en su defecto,
medianamente desarrolla.
Este cambio abrupto de reglas de juego, condiciones de institucionalidad,
participacin de nuevos actores, en el concierto poltico colombiano, gener costos
en trminos de legitimidad institucionalidad del sistema de partidos, y distorsiones,
en algunos casos perversos, asociadas hacia el rol verdadero que deban jugar los
partidos u organizaciones polticas, con lo cual entre otras, cosas, se sentaron las
bases, y se dieron las condiciones apropiadas para el surgimiento potente de un
fenmeno poltico, que inclusive, desde el punto de vista de desarrollos tericos
alcanza el status de institucin poltica, como lo es, el clientelismo, como prctica,
non santa, pero social y polticamente aceptada tanto en las bases de nuestra
democracia, como en el imaginario colectivo de la ciudadana, que aunque
manifiesta su desaprobacin respecto al fenmeno, rara vez logra marginarse de
los proceso clientelistas y burocrtico-dependientes, que atraviesa cualquier
esfera de nuestra vida comn y corriente.
4. Factores de anlisis relacionados con la debilidad institucional de los
partidos polticos.
Tericamente, una de las acepciones ms bsicas de la poltica es la de una
interaccin entre el comportamiento y las instituciones (estructuras) (Sartori,
2004, p. 349), y en ste contexto, parafraseando al mismo autor, su nocin de

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democracia en la expresin ms primaria, siempre ha indicado una entidad, una

forma de Estado, una forma de Gobierno, en la que, en lo que respecta al tema de
la titularidad del poder, el poder popular se resuelve con el poder electoral, esta
condicin, indefectiblemente hace que la democracia no puede actuar sin la
intervencin de los partidos polticos y del sistema de partidos como tal, en cuanto
a su funcionalidad de mecanismo canalizador de las preferencias electorales.
Este principio formal descrito, en la prctica, debiera significar, que las
decisiones partidistas terminan en el mejor de los casos, reflejando los intereses
colectivos de las grandes mayoras, sin embargo, la practica clientelista, como
factor distorsionador de la democracia, hace que los lideres elegidos impongan
sus intereses, an en contrava de la conveniencia de aquellos que los envisten de
poder, por lo que hay que admitir que el concepto de clientela es connatural e
inherente a la nocin misma de democracia, en la medida que sta ltima se nutre
de la firmeza de los partidos polticos, y stos a sus vez, se operativizan a travs
de mtodos clientelares, por tanto, existe una delgada lnea divisoria entre los
intereses de las organizaciones polticas consideradas como un todo y los
intereses de los integrantes de la colectividad individualmente considerados.
A pesar que existe en consenso conceptual en cuanto a que, se acepta casi
universalmente que la existencia de partidos polticos independientes y
competitivos constituye una pauta bsica que toda democracia debe cumplir
(Dalh, 2004, p. 11), no menos cierto, es que para el caso colombiano, la evidencia
emprica reciente denota fracturas a nivel de la legitimidad, efectividad, y
pertinencia de las organizaciones partidistas consideradas en su conjunto, ya que

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no se puede desconocer el profundo fraccionamiento de las estructuras

partidistas y la falta de control sobre sus candidatos y elegidos lo cual se erigen
como las mayores debilidades de los partidos y movimientos polticos en la
actualidad (Ungar, 2006, p. 66).
Lo cierto es que la naturaleza misma del sistema de partidos y sus efectos
sobre el funcionamiento de la democracia, hace que se acepte como parmetro de
interpretacin, la consideracin de que la gobernanza moderna en un entramado
de modos predecibles para articular y acomodar los intereses de actores polticos
y sociales con estatus diferente (Gordin, 2004, p. 6), y en este orden de ideas,
partidos afectados con disfuncionalidades tanto en su organizacin como en su
accionar, hacen que, en la medida que se produzca el paulatino desmantelamiento
de dichos partidos, tambin se d el el desmantelamiento de canales de acceso
de las masas a la poltica (Njaim, 1996, p. 9).
No obstante lo anterior, lo que es nocivo para cualquier democracia es que la
crisis en el sistema de partidos se deriva de prcticas como el clientelismo, la
indocilidad partidista, las microempresas electorales, la corrupcin y la
organizacin por facciones (Ramrez, 2009, p. 29), y en nuestro modesto criterio,
son tres (3) son los factores estructurales del sistema de partidos y de las reglas
de juego electorales, que ms inducen stos efectos, o que se consideran ms
asociados a la debilidad de los partidos polticos y al auge del clientelismo.
El primero de los factores estructurales que se pueden identificar es, la figura
del voto preferente;

lo cual representa la ms evidente muestra de

personalizacin de la poltica, y a la vez, desinstitucionalizacin de los partidos,

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como quiera que en este contexto, el protagonista es el candidato como persona

(ni siquiera sus ideas), y la nocin de partido se limita a un logo, que termina
siendo una espacie de accesorio medianamente diferenciador, pero sin que ello
llegue siquiera a reflejar un concepto asociado a cierta ideologa, filosofa o
posicin poltica.
Este slo factor identificado, es altamente generador de conductas
antidemocrticas, ya que existen posiciones determinsticas que le atribuyen a la
prctica clientelista, bondades funcionales como la de ser el medio de que se
sirven los partidos para el control del rgimen poltico, y ms que nada, como el
filtro a travs del cual el sistema poltico logra incluir o excluir a la poblacin en
distintas prestaciones (Pea, 2007, p. 211), de igual forma, a partir de
acumulacin sistemtica de realidades observadas, se podra aceptar el axioma
conceptual, segn el cual el clientelismo es una relacin de poder e intercambio
asimtrica que envuelve una transaccin particularista asociada con la distribucin
de bienes pblicos (Gordin, 2004, p. 8), lo cual no admite discusin alguna.
El segundo factor estructural que asociamos al debilitamiento de los partidos, es
el mecanismo de eleccin de candidatos por circunscripcin nacional; lo cual,
como esquema de visin integradora de una corporacin con incidencia poltica
nacional, como es el congreso, termina siendo la negacin de la descentralizacin
territorial y poltica, como quiera que empuja a los candidatos a corporaciones
pblicas, a establecer aliados polticos territoriales, y con ello se establece la
ruptura entre la natural responsabilidad y compromiso poltico que debe existir

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entre quienes son elegidos, y los ciudadanos y comunidades que los ungen como
tales.
Esta prctica descrita no es propiamente el reflejo de un posicionamiento y
mayor presencia territorial de los partidos polticos en el contexto nacional, es
simplemente un proceso de marketing extensivo de candidatos, y esto no le hace
bien a la democracia, aunque para muchos este mecanismo (circunscripcin
nacional), es menos corrosivo que el fenmeno de la concentracin electoral por
territorios, por lo que se podra inferir, tal y como en algn momento se afirm Lo
que parece que estamos observando en las nuevas democracias actuales es una
cultura poltica ms cnica que cvica (Schmitter, 2011, p. 16), ste ltimo
comportamiento advertido, es particularmente preocupante, en la medida que los
individuos, adicionalmente a no tener lealtades ni convicciones por los partidos
polticos, sino relaciones de conveniencia a lderes polticos sin consideracin al
grado de promiscuidad en la representacin partidista que stos encarnan, con lo
cual se reafirma que El individualismo profundo de los ciudadanos, su gusto por la
originalidad personal, cierto carcter anrquico de su temperamento, introducen
un inclinacin clara al polipartidismo (Duverger, 2003, p. 265), lo cual genera ms
que procesos de fortalecimiento partidistas, atomizacin y fraccionamiento de
stas organizaciones y movimientos.
El tercer factor identificable, corresponde a la financiacin mixta de las
campaas polticas; ya que en la medida que el Estado slo disponga como
mecanismo de control del flujo de recursos que se mueven en las campaas
electorales, el trpode compuesto por 1. El tope mximo de financiacin, 2. La

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informacin contable a posteriori de la eleccin y 3. La reposicin de votos, se

configura una situacin de insuficiencia, vulnerabilidad e ineficacia de tales
instrumentos, para contrarrestar las ventajas y diferenciaciones que desde lo
econmico, se registran en la prctica, lo cual termina siendo atentatorio contra la
institucionalidad de los partidos, ya que al reemplazar la empresa electoral del
candidato, la discrecionalidad que el partido y el mismo Estado bebiera tener
sobre un tema tan neurlgico como el de la financiacin de las campaas, los
intereses del corporado elegido, son los de l y no los del partido al cual
pertenece, la evidencia de ello son tres (3) conductas tpicas observadas en el
contexto poltico nuestro: a) Inobservancia de la ley de bancadas, el transfuguismo
poltico, c) la consolidacin de la figura del barn o cacique poltico. Aunque se
argumenta que La implantacin de un sistema de financiacin estatal de partidos
y campaas ha generado mayores condiciones de equidad para el ejercicio de la
participacin poltica(De la Calle, 2006, p. 434), no menos cierto es que sta
mixtura pblico-privado en la financiacin de campaa, introduce igualmente
elementos clientelares en la relacin partido ciudadano, pes, el factor
econmico termina suprimiendo el valor democrtico de los procesos electorales.
5. CONCLUSIONES
En conclusin, no hay un marco terico nico o concluyente, que explique los
fenmenos y las conductas polticas, ya que al igual que los conceptos polticos,
suelen ser polismicos, por la diversidad y amalgama de expresiones y visiones
que convergen en ellos, no obstante, es relevante indicar que no se concibe la
democracia sin partidos polticos, ni estos, sin clientelismo, y en tal sentido, debe

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verse dicho fenmeno dentro del anlisis poltico, como un mal endmico
necesario, que tiene la particularidad de enfocarse desde dos perspectivas: una,
como una especie de distorsin de la poltica que podra representar condiciones
de riesgo al funcionamiento democrtico, y la otra, como un atributo funcional del
sistema de partidos, con la capacidad de establecer asignaciones de bienes
pblico en el entramado social, pero en uno u otro caso, el trnsito de estructuras
y organizaciones polticas slidas, posicionadas y representativas de intereses
colectivos (deber ser de los partidos polticos), hacia estructuras atomizadas,
permeadas de intereses personalizados, y desprovistas de corresponsabilidad
poltica frente a los ciudadanos (esquema clientelar), nos debera indicar y mover,
al menos desde el punto de vista del estudio de la ciencia poltica, a hacer
inferencias y correlaciones en torno a una realidad ms que medible, y es que hay
elementos fuertes para concluir que la democracia est amenazada, y que
avanzamos como nacin hacia el afianzamiento de la crisis de sta.
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