Esbozos histricos sobre cultura poltica y formacin ciudadana en

Colombia: actores, sujetos y escenarios

Martha Cecilia Herrera
"Nadie es una isla completo en s mismo; cada hombre es un pedazo del continente, una
parte de la tierra; si el mar se lleva una porcin de tierra, toda Europa queda disminuida,
como si fuera un promontorio, o la casa de uno de tus amigos, o la tuya propia; la
muerte de cualquier hombre me disminuye, porque estoy ligado a la humanidad; y por
consiguiente, nunca preguntes por quin doblan las campanas; doblan por ti". John
Donne
Resumen
En el presente ensayo se examinan algunos asuntos relacionados con la formacin poltica y la
dinmica socio-histrica que ha caracterizado la conformacin de la ciudadana y las diversas
estrategias para su consolidacin en Colombia. En un primer momento se hacen algunas reflexiones
en torno a las posibles connotaciones en torno a los trminos de ciudadana y formacin poltica,
para pasar, en un segundo momento, a caracterizar la formacin poltica dentro del proceso histrico
colombiano y finalizar, en un tercer momento, con una reflexin en torno a los aprendizajes sobre el
conflicto, en la mira de consolidar sociedades y culturas polticas democrticas.
Palabras
claves:
Poltica/Ciudadana/

Formacin

poltica/Colombia/Socializacin Poltica/Cultura

0. Introduccin
Las ltimas dcadas del siglo XX y las primeras del XXI han visto florecer las preocupaciones en
torno a la ciudadana, sus diferentes aristas y espacios de actuacin, as como los sujetos y actores
que intervienen en ella. En este contexto, las discusiones sobre los escenarios en los cuales esta
formacin tiene lugar y las instituciones que deben estar a su cargo, han oscilado de acuerdo a cada
contexto histrico, a las coyunturas polticas y a las distintas teoras desde las cuales se han
comprendido estas categoras. Es as como desde la dcada del 90 vemos multiplicarse, paralelo a
las polticas pblicas sobre formacin poltica, numerosos trminos para referirse a ella, tales como:
educacin ciudadana, formacin cvica, socializacin poltica, subjetivacin poltica, educacin para
la democracia, educacin tica, educacin en derechos humanos, entre otros; trminos estos que
nos sealan los mltiples nfasis desde los cuales se ha abordado el problema de la formacin
poltica, los proyectos polticos y pedaggicos en juego, as como los distintos estratos histricos de
los que stos provienen.
En esta ocasin, he sido invitada a reflexionar acerca de la formacin poltica, desde una perspectiva
histrica, lo cual me conduce, en primera instancia a construir un marco de inteligibilidad que me
permita comprender esta categora en su contexto moderno, as como las diferentes
resignificaciones que ha tenido en los ltimos cincuenta aos, para pasar, en un segundo momento,
a plantear algunas cuestiones referentes a la problemtica de la formacin poltica en Colombia,
sealando algunas de sus caractersticas socio-histricas y formular, en un tercer y ltimo momento,
varias reflexiones sobre la presente coyuntura. Esta coyuntura, sin duda una de las ms complejas
que ha vivido nuestra historia poltica, demanda de cada uno de nosotros como intelectuales un
compromiso serio para su anlisis, buscando comprender nuestro presente a partir de una

perspectiva histrica y bajo un horizonte de futuro que perfile una sociedad ms igualitaria y menos
violenta. Entremos pues en materia.

1. Hacia un marco de inteligibilidad para pensar la ciudadana y la formacin poltica

El inters por la ciudadana y por los componentes que hacen parte de la formacin poltica
requerida para alcanzar sta, han sido constantes dentro de las polticas pblicas de las ltimas
dcadas, no slo en Colombia y Amrica Latina, sino tambin en buena parte del mundo occidental.
Puede decirse que buena parte de las discusiones actuales acerca de la ciudadana y la formacin
poltica, estn pautadas por las profundas modificaciones que han tenido lugar a lo largo del siglo
XX, las cuales han llevado a la resignificacin del concepto de ciudadana y, por ende, a una
reformulacin respecto a lo que implicara la formacin del ciudadano en las sociedades
contemporneas.
Numerosos son los factores que han influido en dicho posicionamiento, dentro de los cuales es
posible mencionar por lo menos tres de ellos: 1. Las insatisfacciones respecto a la calidad de la vida
democrtica, propiciadas por las limitaciones del sistema poltico democrtico y las instituciones que
lo representan. 2. El surgimiento de nuevos actores polticos y sus demandas en la esfera pblica
que conducen al replanteamiento de los modelos de participacin poltica que hasta entonces
haban venido manejando los tericos de la democracia, tanto en su versin normativa como en su
versin emprica. 3. La crisis de la ciudadana social y los recortes del estado de bienestar,
fenmenos que han conducido al cuestionamiento, por parte de la derecha, de la legitimad de esta
ciudadana, as como a la profundizacin de las desigualdades y al quiebre de uno de los principios
de la ciudadana ilustrada, la solidaridad. Desde esta ptica se ha promovido una comprensin de la
ciudadana desarticulada en sus diferentes tipos de derechos, que permite eludir responsabilidades
sociales y estatales para su garanta.
A partir del posicionamiento de la ciudadana dentro del debate acadmico en las ltimas dcadas
del siglo XX, numerosos estudios se han volcado hacia la comprensin de este concepto, tratando
de situar su gnesis social e histrica, as como los reacomodamientos que han tenido lugar en
torno a l. En esta direccin, una de las tendencias traza una genealoga que resalta la pluralidad de
fuentes de las que ha bebido este concepto, dentro de las cuales se cuentan el derecho de estado,
el derecho civil, los derechos del hombre, el derecho de los pueblos, entre otros. Desde esta
perspectiva, el ciudadano se perfila como poseedor de derechos otorgados por la constitucin, al
tiempo que se entiende la crisis contempornea de la ciudadana como crisis de representacin,
reduciendo la problemtica a si los individuos poseen los derechos y si los ejercen o no. En
contraste con esta posicin, la otra tendencia, aunque no desdea el enfoque de los derechos,
considera que no es porque hay derechos institucionalizados que hay ciudadanos, sino que la
ciudadana vendra sobre todo de la produccin de un acto perpetuo de reinvencin de un espacio
pblico, donde los actos y las palabras aparecen en disenso y por los cuales nos constituimos en
ciudadanos sin instalarnos nunca totalmente en la ciudadana.
Es a la luz del posicionamiento de la ciudadana que cobra vigencia el tema de la formacin poltica,
en el entendido que habra que garantizar que el individuo cuente con los elementos necesarios para
devenir en ciudadano, es decir en sujeto y en actor poltico, no slo a travs de la garanta de los
derechos constitucionales que lo consagran como tal y del conocimiento que el individuo tenga
sobre stos, sino tambin a travs de procesos que lo configuran como sujeto autnomo, con
capacidad de tomar sus decisiones e intervenir en las diversas esferas de lo pblico en donde tienen

lugar variadas disputas y negociaciones sobre asuntos referidos al gobierno de los seres humanos,
a la poltica.
Algunos interrogantes sobre esta problemtica giran en torno a si es posible desarticular la
ciudadana moderna en los componentes que han sido consagrados por las normas que le han dado
un estatuto jurdico, a partir del siglo XVIII, siendo legtimo, en este sentido, hablar de ciudadana
civil, poltica, social y/o cultural, y, por lo tanto, acotar el sentido de la formacin poltica slo a lo
atinente a la ciudadana poltica. O, si por el contrario, es necesario entender la ciudadana como un
concepto integral, cuya gnesis histrica da cuenta de las luchas y pugnas sociales que conllevaron
a la conquista de los diferentes mbitos a los cuales se circunscribe, hoy en da, su actuacin;
sentido ste, desde el cual, la formacin poltica implicara, entre otras, la toma de conciencia
histrica de la conquista de los derechos ciudadanos en estos mbitos, as como la defensa y lucha
por ampliar los sentidos de los mismos dentro de marcos de libertad, solidaridad y justicia social.
Como intelectual, asumo esta posicin y es desde ella que me sito para la reconstruccin de los
aspectos histricos que quiero traer a colacin sobre ciudadana y formacin poltica. De acuerdo a
este horizonte de inteligibilidad, no sera posible hablar, entonces, de ciudadana sin asignarle a ella
como tal todo su sentido poltico, al tiempo que no sera vlido hablar de una ciudadana poltica,
aludiendo a la ola de derechos polticos, que pueda desdear sus articulaciones con las otras
dimensiones de la ciudadana, aunque obviamente entendemos la pertinencia de sus divisiones para
fines analticos, pero no para la comprensin de un proyecto democrtico, ni mucho menos para
hablar de formacin poltica.
2. Algunos referentes en torno a la formacin poltica en Colombia
A grandes rasgos, los contenidos de dicha formacin han variado histricamente en el marco de los
diferentes contextos socio-culturales en los distintos pases, oscilando, de una o de otra manera,
alrededor de asuntos referentes a la conformacin y el funcionamiento de los sistemas polticos, los
procesos electorales, los derechos y deberes de la ciudadana, as como aspectos atinentes a la
historia poltica y a la legislacin, al tiempo que, en el periodo reciente, se ha empezado a hacer
nfasis en la deliberacin y la participacin.
2.1. Educacin cvica y construccin del Estado-nacional
Los procesos de independencia llevados a cabo en Amrica Latina, a lo largo del siglo XIX, tuvieron
como reto la construccin de sociedades basadas en regmenes polticos fundamentados en los
principios de la soberana del pueblo y la repblica representativa, bebiendo, de una o de otra
manera del ideario liberal. Estos fenmenos llevaron aparejada la constitucin de los Estados-nacin
y se dieron en medio de fuertes luchas, conflictos y negociaciones, marcados en cada pas por los
cadencias otorgadas por las fuerzas sociales en juego, las matrices culturales en las que se
amalgamaban antiguas tradiciones, lealtades y pertenencias, as como por las imgenes y
representaciones propias de un estado que pretenda crear adscripciones, por encima de todas las
existentes, a travs de la figura del ciudadano. En cuanto a la constitucin de la nacin como
comunidad poltica puede decirse que, a comienzos del XIX, predominaba en el continente una
concepcin corporativa y plural de la nacin, segn la cual se entenda que corresponda a los
reinos, a los pueblos, no al pueblo abstracto, asumir la soberana, asunto que condujo a un difcil
trnsito hacia las formas modernas de representacin y soberana que haban sido consagradas por
la Constitucin de Cdiz y retomadas por los cdigos americanos, donde se superpusieron las ideas
modernas con las tradicionales, a travs de un proceso de largo alcance y de profundos cambios
culturales.

Al mismo tiempo, es necesario sealar cmo, en esta fase inicial de conformacin de comunidades
polticas independientes, las nociones de soberana popular y representacin en su versin
moderna resultaron muy abstractas para amplios sectores de la poblacin, que a menudo
desarrollaban mecanismos de participacin poltica ms directa, lo cual permiti el surgimiento de
formas de sociabilidad nuevas que, a diferencia de las de la Colonia, extraan su legitimidad no de
la costumbre o la ley sino de la asociacin misma, de la voluntad de los asociados, entendidos como
individuos libres e iguales entre s. Asociaciones profesionales o tnicas, sociedades de ayuda
mutua, salones, logias masnicas, clubes sociales y culturales, peridicos, fueron expresiones de
una sociedad civil vigorosa base para la esfera pblica poltica. Empero, es preciso aadir tambin
que, en estos procesos, existi, por lo general, una difundida desconfianza hacia las nociones de
disidencia y diversidad en el seno social y una preferencia por la versin unanimista de la opinin
pblica7. As mismo, el factor de la violencia, constituido como un vehculo para la consecucin de
determinados fines polticos y al cual se espera avasallar, con el proceso de consolidacin
democrtica de las sociedades y con el monopolio estatal del Estado para el uso legtimo de ella, no
ha logrado ser domesticado en el proceso de conformacin de las sociedades latinoamericanas,
constituyndose en una especie de endemia a enfrentar dentro de nuestras conflictivas sociedades.
Al igual que en buena parte de los pases de Amrica Latina, la construccin del Estado nacional en
Colombia estuvo marcada por la fuerte presencia de la Iglesia Catlica, una de las herencias ms
contundentes dejadas por la dominacin espaola, legado que sign gran parte de la cosmologa y
de los idearios de la sociedad desde la colonia hasta nuestros das. Si a lo anterior, unimos, hacia
mediados del sigo XIX, la configuracin de los partidos liberal y conservador y sus disputas en torno
a la organizacin de la sociedad y, como parte de ellas, acerca del papel ocupado por la Iglesia y la
educacin, podremos entender buena parte de la dinmica poltica que tuvo lugar en este perodo y
durante la primera mitad del siglo XX, como parte de la constitucin del Estado nacional colombiano.
Contexto dentro del cual el debate acerca del papel de los individuos, en cuanto ciudadanos, as
como sobre la necesidad de su formacin cvica, se convierte en preocupacin de polticos,
educadores y gobernantes.
En los primeros aos de la Repblica la formacin poltica se entenda como instruccin cvica y en
buena parte se difunda a travs de catecismos polticos, cuya estructura sealaba sus nexos con
los catecismos catlicos, organizados bajo la forma dogmtica de preguntas y respuestas cerradas.
En las fundamentaciones de estos textos se pueden apreciar las tensiones entre la urbanidad
-muchas veces pensada como una materia especfica que atiende a aspectos referentes a la
civilidad, a la sociabilidad-, con la educacin moral - entendida como la formacin en valores que
competen al individuo, ligada al ideario de la religin catlica-, y la denominada propiamente
instruccin cvica -referente a la constitucin de la comunidad poltica colombiana y sus diferentes
normas e instituciones-. La instruccin cvica tambin estaba ligada a la inculcacin de rituales
relacionados con la iconografa nacional, que buscaban honrar la bandera, el himno nacional y los
hroes de la patria, al tiempo que se erigan monumentos nacionales consagrados a las batallas y a
los hroes de la independencia, como escenarios de la memoria destinados a consagrar, en la
memoria colectiva, acontecimientos que invocasen el sentido de pertenencia poltica y de identidad
nacional. Estas tensiones se relacionaron tanto con los contenidos como con la idea de si urbanidad,
cvica, educacin moral y religiosa, hacan parte o no de un mismo programa, lo cual condujo a
numerosos cambios en los planes de estudio, de acuerdo hacia donde se inclinasen las posiciones
de los reformadores.
Despus de numerosas guerras civiles y de pulsos entre liberales y conservadores, entre propuestas
de centralizacin y descentralizacin, de estado laico o de estado religioso, hacia finales del siglo
XIX, el proyecto poltico de la Regeneracin instaur un rgimen fuerte, cuyas implicaciones en
materia de organizacin del orden social se prolongaran hasta buena parte del siglo XX. As, a
travs de la constitucin de 1886 se instaur un orden jerrquico centralizado, las relaciones entre el
Estado y la Nacin se concibieron sobre la base de la Iglesia Catlica y los idearios hispanistas,

tejindose una arraigada relacin entre identidad nacional y religin catlica, a la cual se le dio todo
el control ideolgico de la educacin como parte del Concordato de 1887. A partir de all, los
derroteros de la formacin ciudadana, se orientaron hacia el moldeamiento de hombres productivos,
que fuesen al mismo tiempo devotos cristianos y servidores del Estado.
2.1. Educacin cvica en el marco de los Estudios Sociales
Dentro de las reformas liberales de la dcada del treinta que buscaron la modernizacin del pas, en
especial bajo las administraciones de Alfonso Lpez Pumarejo, se trat de introducir, como parte de
una reforma educativa nacional, un proyecto en el cual el Estado asumi mayor protagonismo y
procur restar control a la Iglesia Catlica de las instituciones educativas. As mismo, se llev a cabo
una mayor inversin en ampliacin y cobertura con el propsito de integrar a la mayora del pueblo
colombiano al Estado nacional. Adems, bajo el modelo de la Escuela Nueva o Activa se puso en
marcha un modelo pedaggico que propenda por el moldeamiento de sujetos autnomos y la
formacin de ciudadanos desde una visin laica, amantes al trabajo y con actitudes democrticas,
modelo que se imbric con la pedagoga tradicional y catlica.
En el ao de 1933 se unific, como parte de los contenidos de la enseanza primaria, la geografa,
la historia y la instruccin cvica como saberes que ataan a la formacin ciudadana, bajo la
denominacin de Estudios Sociales. De este modo, las ciencias sociales se fueron perfilando como
los espacios expeditos para la reflexin en torno a la formacin ciudadana, referida ya no slo a los
contenidos sobre la organizacin y funcionamiento del Estado, y sobre los derechos y deberes
ciudadanos, sino tambin con mbitos que, aunque tocan la formacin ciudadana, han adquirido
cada vez mayor grado de especializacin, como son la historia y la geografa, a las cuales se les
asigna como propsito la elaboracin de imaginarios nacionales, construidos sobre hroes y
conquistas territoriales. A medida que se introducen saberes modernos en el contexto nacional, a los
cuales contribuy en buena parte la Escuela Normal Superior entre los aos 30 y 50 -verdadera
matriz humana y epistemolgica de los saberes modernos en ciencias sociales en el pas-, a los
estudios sociales se les ir incluyendo contenidos provenientes de la economa, la antropologa,
entre otros, al tiempo que circulan explicaciones de ndole socio-cultural, que ponen en cuestin
imaginarios sociales sobre el atraso y la degeneracin del pueblo colombiano.
No obstante, las pugnas partidistas respecto a la concepcin sobre el aparato educativo y los roces
con la Iglesia catlica, as como la decisin lopista de hacer de su gestin un gobierno de
hegemona liberal, dificultaron la consolidacin de las propuestas modernistas que comenzaron a
perder peso hacia finales de los 40. Empero, algunos logros legislativos se haban abierto paso y
aunque se dieron varias restricciones en las formas de concebir la poltica educativa, desde
referentes ms seculares, en otros aspectos los procesos de modernizacin del aparato educativo
continuaron a lo largo de estas dcadas y las subsiguientes.
De este modo, la dcada del cincuenta se ver salpicada de procesos de recristianizacin del pas,
por parte de los gobiernos conservadores, intensificndose la violencia partidista, dando pie a
procesos de socializacin poltica que combinaron desde los sermones en los plpitos, las rencillas
callejeras y familiares, a nombre de Dios, de Cristo Rey, y alguno de los partidos tradicionales, hasta
el aniquilamiento del adversario. Varias instituciones educativas y sus maestros fueron acusados de
transmitir ideas contrarias al orden social y fueron cerradas o se reemplaz su personal. Una herida
abierta en la memoria colectiva de nuestra historia poltica y a la cual se atribuyen algunas
expresiones de nuestro conflicto actual.
Las dcadas posteriores al perodo de la violencia, inauguraron, a travs del Frente Nacional, la
alternancia en el poder entre liberales y conservadores, frmula que dej por fuera a la oposicin

poltica minoritaria, de manera constitucional, entre 1958 y 1974, pero que se prolong como vicio
institucional unas dcadas ms. Las disputas partidistas sobre el campo de la educacin, as como
los grandes debates respecto a las finalidades educativas pierden relevancia, al tiempo que se
introducen discursos tecnocrticos que entienden la educacin como capital humano y, por ende, la
educacin ciudadana, al servicio de la formacin productiva. Empero, al mismo tiempo, los procesos
de formacin y de socializacin poltica no pueden abstraerse del proceso de modernizacin
experimentado en el perodo, el cual conlleva al crecimiento de la cobertura educativa, a la
expansin de los medios de comunicacin, que posibilitaron, entre otras, la difusin de fenmenos
culturales como mayo del 68, la revolucin cubana o el feminismo, que impactaron a los jvenes, no
slo desde el punto de vista cultural, sino, tambin, poltico, en la medida en que se cuestionaron los
valores y el estatus quo del orden social establecido, en la mira de construir sociedades ms
igualitarias y diferentes a las pautadas por el capitalismo salvaje. En este sentido, los movimientos
estudiantiles fueron expresin del inconformismo de los jvenes y los vehculos de su voz para
alcanzar reivindicaciones acadmicas y de bienestar estudiantil, en la dcada del 70, ampliando los
escenarios de formacin y participacin poltica hacia espacios alternos al poder establecido.

2.3. Educacin cvica para la educacin democrtica

Los estudios sociales, que hacia la dcada del 60 abarcaban historia, geografa, educacin cvica y
social, sociologa, psicologa, filosofa y tica, fueron de nuevo desagregados en los 70, persistiendo
slo las tradicionales historia, geografa y cvica. No obstante, en los aos 80 se da un proceso de
integracin curricular, a partir del cual se constituye el rea de ciencias sociales, la cual persiste
hasta el momento presente, al tiempo que se crea el programa de educacin para la Democracia, la
paz y la vida social.
En las dcadas del 80 y del 90 se acentan los procesos de globalizacin econmica y la transicin
a las sociedades posindustriales, con sus repercusiones respecto al nuevo papel de los Estados
nacionales y al protagonismo que adquieren nuevos actores econmicos, como las agencias
financieras internacionales y las elites tecnocrticas supranacionales, as como la mundializacin de
la cultura que pone en mayor contacto distintas matrices culturales, confrontando las identidades
nacionales y locales. En el campo de las polticas pblicas, relacionadas con ciudadana, se har
cada vez ms evidente la presencia de los organismos internacionales que irn pautando, de
acuerdo a lo que ellos consideran como necesidades del mercado y de la integracin mundial, la
pertinencia de unos mismos contenidos, en muchas ocasiones el desarrollo de competencias, que
permitan su medicin de acuerdo a estndares internacionales y a pruebas masivas. Fenmeno que
se ha mezclado de manera contradictoria en el pas, con la necesidad de fortalecer la legitimidad
institucional y hacer frente a la profunda crisis poltica y moral por la que atravesamos en la actual
coyuntura.
A finales del siglo XX la carta constitucional de 1991 es, sin duda ninguna, la expresin de un nuevo
momento histrico, en la cual se consagran, al mismo tiempo y de manera paradjica, los principios
de un estado social de derecho y los postulados del neoliberalismo que conducen a un achicamiento
del Estado, especialmente con respecto a lo social. Elaborada a partir de una Asamblea Nacional
Constituyente, la constitucin del 91 pretendi poner en marcha un proyecto poltico que rompiese,
finalmente, con el consagrado por la constitucin del 86, en donde quedasen incluidas las minoras
polticas, tnicas, religiosas, de gnero, desde una perspectiva que entiende la nacin colombiana
como multicultural y multitnica. A partir de este texto legislativo y de la ley general de educacin de
1994, el propsito de consolidar una cultura poltica democrtica se convierte en uno de los ejes de
las polticas pblicas, como base de legitimacin poltica y cohesin social, lo cual condujo a

incentivar los programas de formacin ciudadana. No obstante, este propsito tambin se ha visto
enfrentado a la agudizacin de los conflictos polticos, econmicos y sociales, motivados por los
reacomodamientos internacionales, la deslegitimacin institucional, el crecimiento de la corrupcin y
del narcotrfico, pero tambin por los distintos actores armados que disputan el control estatal, a lo
cual es necesario agregar la reduccin de las polticas sociales por parte del Estado. Como
podemos ver, un verdadero caldo de cultivo que ha puesto a prueba todas las intencionalidades de
los programas de formacin poltica.
Durante este perodo el Ministerio de Educacin fue implementando una serie de polticas que han
situado el problema de la formacin poltica, de la educacin cvica, como un asunto de educacin
democrtica, al tiempo que se ha diseado una serie de instrumentos tendientes a la puesta en
marcha de una estrategia sistemtica sobre este tipo de formacin, conduciendo tanto a la
introduccin de Proyectos Educativos Institucionales en los establecimientos educativos, regulados
por un Manual de Convivencia y por la implementacin de gobiernos escolares, hasta pruebas
masivas que se articulan con procesos internacionales de estandarizacin. As mismo, estos
planteamientos se presentan en ntima relacin con la formacin moral, en torno a la cual se plantea
la adquisicin de competencias, desarrollo del juicio moral y su ejercicio pedaggico a travs de
dilemas.
Respecto a las polticas del ministerio, una parte de la opinin pblica ha mostrado sus reservas
sobre lo que se entiende como una mirada pragmtica de la ciudadana, planteando que: Si bien
esta nueva poltica de Estado se puede considerar como un esfuerzo por sistematizar y organizar los
diferentes aspectos de la educacin para la democracia y, en general, se constituye en un hito en la
historia de este tipo de enseanza, tambin encuentra fuertes crticas por parte de diferentes
acadmicos quienes consideran que el establecimiento de estndares y competencias no es ms
que la reduccin de la ciudadana a la ejecucin de normas aprendidas.
Desde una ptica ms comprehensiva para pensar la formacin ciudadana es necesario considerar
que la ciudadana es tanto un ideal a conseguir como una institucin en movimiento, cuyo desarrollo
puede ser evaluado conforme a una serie de criterios objetivos y su funcionamiento est sometido a
un continuo proceso de redefinicin en funcin de la evolucin de los elementos institucionales, las
prcticas polticas, los determinantes estructurales, las condiciones econmicas, etc. En otras
palabras, si se quiere conocer con precisin la situacin de la ciudadana en un momento
determinado ms all del ideal de ciudadana que en cada momento histrico prevalezca en
nuestras sociedades, es preciso analizar en detalle su dinmica social; es decir, cmo funciona en la
realidad sociopoltica y cules son las consecuencias que de ello se derivan. Esta consideracin me
introduce en la parte con la que quiero concluir, referida a las percepciones que hemos tenido,
muchos de nosotros, respecto al conflicto colombiano, lo cual permite examinar una serie de
problemticas referentes a formacin y socializacin que desbordan con creces los lineamientos de
las polticas pblicas y muestran las situaciones contradictorias y desconcertantes que tenemos que
enfrentar los colombianos en nuestro momento presente. Veamos algunos de estos aspectos.

3. Los aprendizajes ciudadanos del conflicto

No cabe duda, as nos quedemos todava cortos para el anlisis, que la coyuntura en la cual nos
encontramos, parece ser una especie de laboratorio para observar y comprender nuestras maneras
de actuacin poltica y la puesta a prueba de todas las teoras sobre formacin poltica, sealando
de qu manera las diversas instituciones de la sociedad contribuyen, a su modo, a modelar prcticas

de socializacin desde diversos referentes, las ms de sus veces contradictorios. Escuela, calle,
medios de comunicacin, familia, religin, actores del conflicto armado, internet, elites, movimientos
sociales, instituciones polticas, y muchas otras ms, contribuyen de manera difusa y desordenada a
moldear nuestros puntos de vista en materia de poltica, mostrando la importancia de incluir, como
asunto de pedagoga ciudadana, los diversos temas que se debaten en la agenda nacional y son
fuente de preocupacin del ciudadano corriente de todos los estratos y todas las edades. En la
actualidad es difcil sustraerse del conflicto poltico y armado por el cual atraviesa la sociedad
colombiana, cuyos desenlaces con los pases fronterizos as como la internacionalizacin ms
amplia del conflicto, han arrojado sus aristas ms agudas en las semanas recientes.
Estas situaciones dejan, adems, en claro, la importancia de la experiencia vivida en el transcurrir
cotidiano de los sujetos y la incidencia de situaciones lmites para el cambio en los patrones de
socializacin o, por el contrario, para el aferramiento a ellos como lo nico que queda para
garantizar los ltimos vestigios de dignidad humana con que pueden contar, por ejemplo, los
secuestrados. Mensajes e imgenes son lanzados de manera profusa, no slo a los directamente
involucrados o cercanos al conflicto, grupos de combatientes, todo tipo de vctimas, secuestrados,
desaparecidos, presos polticos, familiares de unos y de otros, movimientos sociales, sino tambin a
la opinin pblica en general. En esta direccin podra evocar, de manera selectiva, algunas de
estas manifestaciones, en una especie de panorama impresionista, sobre los diferentes escenarios y
prcticas de socializacin, los cuales deberan ser objeto de reflexin por parte de los programas de
formacin ciudadana.
Podemos comenzar, por ejemplo, por las afirmaciones del polica Pinchao en su libro, Mi fuga hacia
la libertad, en el cual indica cmo la guerrilla se convierte en modelo de vida en regiones en las
cuales el Estado no tiene mayor presencia. Segn l, en las oportunidades que tena de hablar con
los guerrilleros les preguntaba el motivo por el cual estaban en la guerrilla recibiendo respuestas que
mencionaban, desde oportunidades de empleo y solucin a problemas inmediatos relacionados con
la alimentacin, el vestuario, la vivienda, hasta la sensacin de poder que a los jvenes les produce
tener un arma entre sus manos, las venganzas personales, o las ilusiones de pertenecer a un grupo
que lucha por la igualdad social; en fin, opciones de vida y de subsistencia que describen, de
manera escueta, parte de los problemas que estn enraizados en los conflictos sociales del pas.
Pero del inventario de justificaciones descritas por Pinchao, quisiera resaltar cuando ste dice que la
guerrilla era lo nico que (los jvenes) podan percibir del mundo exterior en regiones apartadas de
nuestro pas, donde la imagen de autoridad la ven slo a travs de los grupos guerrilleros que
circundan estas zonas de difcil acceso, ya que carecen de vas de comunicacin. Los guerrilleros
son considerados como un modelo de vida. Para no mencionar las declaraciones que un exguerrillero dio para el programa La Noche de RCN, emitido el 10 de abril, en donde menciona que
hay una estrategia de reclutamiento urbano por parte de las FARC, dentro de la cual se financia,
incluso, el estudio de algunos jvenes como mecanismo de infiltracin en los centros educativos.
Al mismo tiempo, podra decirse lo mismo en el caso de los paramilitares, tambin dueos y seores
en algunos territorios, que administran el orden cotidiano en los caseros en los cuales tienen
influencia y hasta deciden cmo deben vestirse o peinarse los jvenes, a la luz de idearios
premodernos y autoritarios. Modelos de vida con ticas dudosas que han llegado a permear incluso
a nuestras lites: bien sabemos que tenemos al 20% del congreso salpicado en asuntos
relacionados con paramilitares, y aunque se nos diga que stos ya estn bajo control del gobierno, a
travs del proceso de justicia y paz, sabemos que ste es un mal, que unido al del narcotrfico, tiene
muchas aristas y un enorme poder de pervivencia. Lo que sorprende un poco es nuestra inercia
como ciudadanos, frente a ciertos asuntos de lo pblico; estoy segura que en otros pases
latinoamericanos, con amplia tradicin de movilizacin social, el tener el 20% de los congresistas en
la crcel hubiera suscitado manifestaciones callejeras, varios cacerolazos y escraches, pidiendo la

remocin inmediata de las fuerzas y actores involucrados en estos escndalos, as como la

renovacin del congreso.
Varias novelas y pelculas han empezado a sealar de qu manera el narcotrfico y sus distintas
expresiones, ha permeado nuestra sociedad desde hace varias dcadas, narrndonos una historia
todava mal contada por los relatos oficiales, por nuestra historia social, econmica y poltica. El
narcotrfico ha permeado tanto nuestra sociedad que a ms de un problema y de un actor se le ha
colocado el prefijo narco, como indicadores de fenmenos en los cuales hasta las ideologas pasan
a un segundo plano, a favor de intereses privados y pragmticos, propiciadores de ejrcitos
privados, de reformas agrarias a terror y fuego, de la difusin de valores relacionados con el dinero
fcil y por encima de cualquier lazo de solidaridad, impregnando desde las lites hasta la gente del
pueblo.
Respecto a las incidencias en torno a las subjetividades y, por supuesto, con consecuencias sobre la
subjetividad poltica, que tiene el hecho de que en muchos lugares las comunidades se vean en
medio de las disputas que actores armados llevan a cabo, Daniel Pecaut seala cmo el terror
recorre buena parte del territorio colombiano teniendo efectos de fragilizacin que hacen estallar los
referentes temporales y ponen en peligro la posibilidad de los sujetos para afirmarse en medio de
referentes contradictorios. Asuntos a los cuales debera prestar atencin la poltica pblica sobre
formacin ciudadana, pues sabemos como un amplio porcentaje de la poblacin est sometida a
esta serie de circunstancias, vindose obligada, un alto porcentaje de ella, a entrar en procesos de
desterritorializacin que nos sitan como uno de los pases, a nivel mundial, con mayores ndices de
desplazamiento interno.
Pero frente al terror no todo ha sido desolacin, tambin ha habido resistencia civil, as sea
minoritaria, frente a los actores armados del conflicto, por parte de grupos y comunidades que, a
travs de diferentes prcticas civilistas, han entrado en procesos de subjetivacin poltica que los
empoderan como actores sociales en defensa de sus derechos y de su autonoma y, aunque sus
actuaciones no son tan visibilizadas por los medios de comunicacin hegemnicos, han alcanzado
visibilidad internacional y se constituyen como experiencias sobre las cuales se pueden decantar
importantes aprendizajes, en la mira de una sociedad post-conflicto.
Por su parte, las cartas de los secuestrados dejan entrever los sentimientos primarios de quienes
sienten que se atenta contra su condicin humana, su dignidad, al tiempo que se confrontan con los
sentimientos bsicos de supervivencia, en los cuales sostienen una lucha fsica y sicolgica por
adaptarse a un medio que no escogieron y que les es hostil, en donde el ser humano se va
desprendiendo de tantas cosas que le son significativas, quedando como heridas vivas, y tambin
como antdotos, los afectos, la familia y la religin, ya que ante la ausencia de discursos laicos
slidos, la incertidumbre del futuro se resguarda en la seguridad espiritual religiosa, aprendida en la
socializacin infantil y juvenil, en aquel relato nacional segn el cual todos somos, al mismo tiempo,
catlicos y colombianos. As, en la carta de Ingrid Betancourt se dice, entre otras muchas cosas, que
le quiere dedicar algunas lneas:
a aquellos seres que son mi luz, mi oxgeno, mi vida. A quienes me mantienen con la cabeza afuera del
agua y no me dejan ahogarme en el olvido, la nada y la desesperanza. Ellos son mis hijos, Astrica y mis
chiquitines, Fab, Ta Nancy y Juangui. A mis hijos, los tres, Sebastin, Mela y Loli, dales primero mi
bendicin, para que los acompae en cada paso que den. Todos los das estoy en comunicacin con
Dios, Jess y la Virgen. A Dios los encomiendo para que nunca les falte, y para que nunca se aparten
de l.

Este aspecto, me hace pensar en la importancia de valorar el papel de la familia y de la Iglesia en la

constitucin de nuestras subjetividades, ya que la importancia de los medios de comunicacin en las

ltimas dcadas, han hecho desdibujar la idea de la eficacia socializadora de estas instituciones
sociales. Tal vez si no fuera, en buena parte, por los esfuerzos de sus familias, los secuestrados
permaneceran en el ostracismo total, sepultados por la indiferencia de la opinin pblica y de una
clase dirigente que no ha mostrado ni siquiera mucha solidaridad entre ella, cuando se trata de
secuestrados, a no ser que stos sean directamente familiares del presidente de turno.
Por supuesto que la fuerza de las agencias tradicionales de socializacin como la familia y la religin
deben competir ahora con el poderoso efecto de los medios de comunicacin con los cuales se
amalgaman de manera compleja. Por ejemplo, en la selva los secuestrados se enteran de lo que
ocurre en el pas y en sus casas, a travs de los mensajes de sus familiares a quienes pueden
escuchar por medio de la radio, como parte de una situacin trgica que permite conectar, en tiempo
real, a quienes estn cautivos y en regiones ignotas, con sus familiares y allegados, que les
proporcionan el vnculo con el mundo fuera del cautiverio y la esperanza de la liberacin.
Lo que es un hecho es que se hace necesario incluir en los programas de formacin poltica, una
lectura crtica frente a la informacin proporcionada por los medios respecto al conflicto, que permita
tomar distancia de las noticias dadas como realidades acabadas, para salir del maniquesmo
reinante que no permite criticar ni disentir de las acciones del gobierno, y que trabaja con la lgica
ramplona de amigo/enemigo, ahogando la necesidad de un debate sano en la esfera de lo pblico,
en donde se enfrenten, no con los argumentos de las armas, sino con los de la racionalidad, las
distintas tendencias polticas y puntos de opinin, en torno a los problemas que competen al bien
pblico y en donde, adems, se pongan sobre el tapete las causas sociales, polticas y econmicas
del conflicto.
Tambin es necesario resaltar el valor de las marchas en materia de formacin poltica, En el ao de
2008 ya llevamos ms de media docena de marchas, a escasos cuatro meses de avanzado el ao,
buena parte de ellas masivas. Pero incluso, a diferencia de las marchas de los 70 y 80, las de esta
coyuntura han tenido las caractersticas que para muchos asume en la actualidad la poltica, al
desbordar la lgica institucional y partidista, convocando mltiples intereses a travs de coyunturas
puntuales y cuyas continuidades en materia de accin y programas polticos no estn por el
momento del todo claras.
Las convocatorias a las marchas y a los conciertos, como signos esperanzadores de una opinin
pblica que parece empezar a salir de su marasmo, sealaron la importancia de las formas no
convencionales que pueden vehiculizar actuaciones polticas por fuera de los monopolios
mediticos, como es el caso de Internet sabemos del xito de la convocatoria a la marcha del 4 de
febrero a travs de Facebook, as como de la serie de artculos de opinin que empezaron a circular
por esta va, a travs de blogs y de los correos electrnicos de miles de colombianos, abriendo
canales para discutir problemas complejos que no tienen una sola dimensin y que afectan nuestra
cotidianidad, nuestros sentimientos y nuestras emociones. En esta medida, los programas de
formacin poltica debern reflexionar respecto a la constitucin de lo que algunos llaman
ciberciudadanas, para manifestar la forma como, a travs de esta serie de vehculos, los individuos
atraviesan por procesos de subjetivacin que tienen incidencia en sus actuaciones sociales y
polticas y los cuales escapan, no pocas veces, de la regulacin, digamos oficial, de la formacin
poltica.
A lo anterior, habra que agregar, adems, que las manifestaciones masivas en torno al conflicto
colombiano sealan tambin las polarizaciones existentes en torno a l y, en este sentido, la
articulacin de movimientos civilistas que pueden encontrar basamentos tanto en ideologas de
izquierda como de derecha, aspectos que, al mismo tiempo, nos sealan la importancia de gestar
polticas pblicas sobre formacin ciudadana que posibiliten a los sujetos tener elementos para

dilucidar las coyunturas polticas y criterios para la praxis en el marco de un proyecto poltico
democrtico. Al respecto, columnistas como Marlene Singapur, nos recuerdan que no es posible
ignorar el momento poltico por el cual atravesamos y las lecciones que debemos aprender de l, en
sus palabras:
Colombia no ingresar a ultranza a la democracia y la modernidad sin pasar por racionalizar y publicar
sinceramente el devenir de su ahora, una historia que algunos no quieren que incluya a las Farc y a su
lter ego, las Auc. Pero el anlisis de las races de la guerra no es patrimonio de comunistas o
capitalistas; ni el reclamo de identidad y memoria nos convierte automticamente en terroristas,
aptridas y obstaculizadores del desarrollo; ni tampoco tenemos que dejar de ser de aqu para ser
globales a las malas (...) Antes que cifras de ramplona y desigual opulencia, o de un creciente nmero
de delincuentes desgonzados sobre bolsas de basura, Colombia necesita indicadores que dignifiquen la
pertenencia cultural y la capacidad de revisin crtica del pasado, que apunten al respeto del ser
humano y rechacen los modelos de sociedad que requieren matanzas, secuestros, amenazas e
impunidad, como pago obligado por un supuesto futuro democrtico y prspero.

Este llamado nos evoca a Ricoeur, en su texto la Historia, la memoria, el olvido, en donde habla
sobre la importancia de hacer un duelo activo que nos permita reelaborar los traumas de la memoria
colectiva y saldar las deudas con nuestro pasado, para poder pensar soluciones a nuestros
problemas y avizorar la posibilidad de vivir juntos en sociedades post-conflicto. Se requiere como
parte de la formacin ciudadana, llevar a cabo polticas en torno a los mltiples relatos sobre el
conflicto que pugnan por abrirse paso, en medio de luchas por la memoria en las cuales el poder y el
horror de la guerra imponen cruentos recuerdos y olvidos. Se requiere de polticas de la memoria en
las que las vctimas ocupen un lugar de dignidad y obtengan resarcimiento moral y en donde los
victimarios sean castigados sin conducir a falsos perdones y olvidos que slo acumulan violencias
subterrneas.
Slo prcticas de justicia en el marco de un estado social de derecho posibilitan la reconstruccin de
situaciones polticas y sociales de aguda conflictividad y permiten la formulacin de polticas pblicas
alrededor de la memoria del conflicto, constituyendo espacios en los cuales estos temas se debatan
y se pueda construir horizontes de futuro. En este ltimo sentido, el de construir horizontes de futuro,
es bueno concluir insistiendo en el deber, la deuda, que tiene la educacin en general, as como la
formacin poltica en particular, de ayudar a la consolidacin de una esfera de lo pblico, o tal vez de
muchas esferas de lo pblico, en el horizonte de una sociedad democrtica, insistiendo en el lugar
que ocupamos cada uno de nosotros en la construccin de ese futuro.
Hablo de aprendizajes del conflicto y de horizontes de futuro y no puedo dejar de pensar en las
noticias que se han filtrado en las ltimas semanas, en torno a las instituciones escolares y, en
especial, a los resultados de las encuestas llevadas a cabo en el distrito capital, adems de otros
hechos noticiosos sobre violencia escolar, sobre lo cual slo voy a sealar algunos interrogantes:
Hasta qu punto el conflicto escolar es expresin, a nivel micro, de los rasgos heredados de
nuestra cultura poltica hegemnica, marcada por la intolerancia, el individualismo ciego, y la falta de
solidaridad? Hasta qu punto las presiones que est experimentando el pas por la crisis de
institucionalidad, por los agudos problemas sociales, por lo que algunos llaman el corrimiento de los
mrgenes de la frontera moral de nuestras lites y de la poblacin en general, no marcan valores e
inducen pautas de comportamiento que tambin permean las instituciones escolares? Hasta qu
punto la falta de reconocimiento de los sujetos escolares, como parte de las estructuras autoritarias
que continan rigiendo gran parte de las prcticas escolares, sigue siendo un factor generador de
conflicto y violencia dentro de los escenarios educativos? De qu manera propender, tanto en la
escuela como en la sociedad en general, por la construccin de esferas pblicas en las cuales sea
posible ventilar y dirimir las diferencias, as como legitimar las luchas por la consecucin de una
ciudadana integral por parte de la mayora de la poblacin?

Cmo propender, como horizonte de futuro, por la construccin de un mundo comn en donde el
conflicto no sea satanizado, sino entendido como una expresin legtima de las diferencias, y al cual
se le puedan dar cauces institucionales para su resolucin? En este sentido, nos viene bien, para
concluir, las palabras de Ettienne Tassin, en torno al espacio pblico como el que puede hacer que
un mundo comn tenga lugar acogiendo el conflicto, organizando la expresin poltica de los
diferentes que se oponen, a veces violentamente, de las minoras fluctuantes en sus aspiraciones a
ver reconocidas sus reivindicaciones de derechos. No hay derecho ni sociedad democrtica sin la
institucin de un espacio de conflicto que transforme la simple opinin (afirmacin de un ser-algo,
expresin salvaje de una identidad no asumida) en objeto de dilogo y de controversia pblica. En
sntesis, contina Tassin, cmo trascender en un espacio pblico de corresponsabilidad por el
mundo comn y sin traicionar las exigencias de reconocimiento, una heterogeneidad comunitaria
abocada a una conflictividad insuperable? Tal podra ser la pregunta que tanto una filosofa y,
agregamos nosotros, una pedagoga, de la ciudadana tiene que afrontar como su mayor
problema.