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La libration des initiatives


le 09.11.15 | 10h00

Beaucoup de facteurs concourent au processus dmergence des pays : la qualit du systme ducatif, laptitude des
administrations pauler le secteur conomique dans son processus de dveloppement, et les attitudes des dcideurs et des
citoyens vis--vis des entrepreneurs, surtout ceux du secteur priv. SNous drainons un lourd fardeau de lre socialiste, plus pesant
dans notre pays que dans nimporte quel autre.
La nostalgie de lre collectiviste est plus accablante dans notre contexte. Nous navons qu lire les crits de plusieurs de nos
minents conomistes.
La majorit pense que la stratgie des annes soixante-dix aurait pu russir chez nous si on ne lavait pas interrompue. Elle a
chou partout mais allait donner de prcieux rsultats chez nous. Cet tat de fait serait sans consquence si ce nest de produire
des politiques conomiques biaises par lidologie; les consquences seraient alors graves pour le pays.
Quon mdite un peu les consquences dune culture biaise ! De 1986 jusqu nos jours, nous avons inject dans le secteur public
en assainissements et crdits non rembourss au minimum 80 milliards de dollars (certains avancent le chiffre de 120, puisque
personne ne connat les donnes exactes, nous prenons lestimation minimale).
Il faut savoir que le secteur public conomique emploie peu prs 420 000 personnes et produit quelque 15 milliards de dollars
(derniers chiffres dont nous disposons).
Sachez quavec 80 milliards injects dans un nouveau tissu dentreprises, on crera allgrement plus de 4 millions demplois et une
capacit productive de 70 milliards de dollars par an, donc un potentiel de rduction des importations de 50%. Lorsque la culture
des audits est absente, on peut dfendre nimporte quelle politique. Chaque intuition de tout un chacun peut devenir une politique
conomique de grande envergure.
Pragmatisme et quit
Tout comme en gestion on rpte ladage Grer cest se comparer, il devient de plus vident que les meilleures politiques
conomiques tiennent les comparaisons internationales. A titre dexemple, le problme public-priv nexiste pas en Chine. Le pays
a dpass les subjectivits idologiques. Le fameux adage de Deng Tsau Ping, Quimporte si le chat est noir ou gris, pourvu quil
attrape la souris, fait figure de principe de politique conomique. Mis part une vingtaine dentreprises stratgiques, tout le reste
est mis sur un pied dgalit (accs au crdit, au fonds de restructuration). Les entreprises qui gagnent, publiques ou prives, sont
chouchoutes, accompagnes ; celles qui priclitent partent en faillite.
On ne peut pas dvelopper une conomie de march sans faillite. On ne peut pas introduire des distorsions graves dans le systme
conomique et gagner la bataille de la mondialisation. Dans notre pays, si une entreprise prive de btiment cumule les dficits,
elle part en faillite. Si elle fait des bnfices, elle sera taxe et ses recettes vont assainir une entreprise publique concurrente en
perptuel dficit. Ce nest ni thique ni conomique.
Mohamed Mahatir, ancien Premier ministre et architecte du dveloppement de la Malaisie, avait mont au dbut des annes quatrevingts de puissants groupes publics dans les domaines de lindustrie lourde, la chimie, les vhicules, llectricit, llectronique et
autres. Mais lorsque lambition du pays changea en 1992 avec la vision Malaisie pays dvelopp en 2020, il commena
privatiser partout o le secteur priv avait pris de lampleur. Il aimait dire : Nous ne sommes ni socialistes ni capitalistes, nous
sommes pragmatiques.
Ceci signifie : que le meilleur gagne. Mais la stratgie du pays fut aussi raliste partout o des possibilits dexportation existent,
des partenariats avec les Japonais et les Corens furent monts avec efficacit pour sintgrer de plus en plus dans les chanes de
valeur sophistiques des activits internationales : Look East est sont deuxime meilleur slogan, sintgrer lAsie dabord.
Le rle de Ltat
LEtat a un rle conomique de premier plan. Lexprience mondiale a montr quen conomie, en plus de rguler, lEtat doit crer
et grer des ensembles conomiques que le secteur priv ne peut pas prendre en charge. Mais au fur et mesure que le dynamisme
conomique senclenche, lEtat sattelle crer un secteur priv qui prendra la relve.
Chine, Malaisie, Indonsie, etc., tout le monde a choisi ce chemin. Le secteur priv, qui tait presque nul la fin des annes
soixante-dix, reprsente aujourdhui plus de 69% de lconomie chinoise.
Dans la nouvelle stratgie de la Malaisie, les multiples projets qui feront du pays une nation dveloppe en 2020 seront 90%
privs et 10% publics (partenariat public/priv).
Bien sr qu chaque discours on choisit de prciser quen Algrie on parle dentreprise sans distinction aucune. Mais dans les faits,
trente ans aprs le processus douverture, on fait encore cette distinction. Les investissements privs reprsentent entre 8 et 15%
du total. Comment doit-on faire pour inverser le processus si ce nest par des dcisions volontaristes ?
Librer les initiatives consiste introduire de la transparence telle quaucune administration ni aucune personne ne peut bloquer un
projet dinvestissement qui respecte les lois en vigueur.

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12/11/2015

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On peut mme faire voluer positivement la lgislation pour obtenir plus de cration de richesses et demplois. On doit galement
mettre en place les processus de recours indpendants afin damliorer la confiance et le climat des affaires. LEtat a la
responsabilit dintroduire des quilibres par dautres mcanismes.
Si lissue de la libralisation un secteur ou une rgion se dveloppe plus que dautres, lEtat peut taxer les uns pour dvelopper
les autres. Le nord de lItalie est plus dvelopp que le sud. Mais ce dernier serait encore plus pauvre sil ny avait pas une
redistribution des ressources par le biais du budget de lEtat.
Par ailleurs, le rle et la russite prennes de lEtat dpendent de sa capacit grer un petit secteur public stratgique, mais aussi
crer un secteur priv efficace capable de hisser lconomie nationale au rang dacteur global. Cest pour cela que lon dit :
Chaque pays a le secteur priv de ses politiques.
Abdelhak Lamiri

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Loi de finances 2016 : le contenu et les espoirs


suscits
le 02.11.15 | 10h00

La loi de finances annuelle ou complmentaire est toujours la star des mdias et des analystes. On y scrute et commente chaque
ligne pour dceler des changements, des messages, des signaux despoir ou des indications que lon va dans des directions peu
souhaitables.
Comme les humains sont des tres subjectifs par essence, chacun lanalyse en fonction de sa position et de ses objectifs
personnels. Il y a toujours des dbats houleux sur les lois de finances au sein des diffrentes sphres. Une simple observation
comparative permet de dire quil est rare que, dans le monde, une loi de finances soit aussi dissque et dcortique quelle lest
dans notre pays.
Il est toujours encourageant de noter quun plan daction du gouvernement soit discut avec autant dardeur et de profondeur,
pourvu que la version finale reflte les amliorations tires des diffrentes contributions.
En ce sens, lattention qui lui est dvolue serait positive. Une loi des finances ne peut tre analyse en vase clos, en fonction de ses
propres objectifs. Elle est un instrument pour raliser plusieurs buts. La loi de finances 2016 aurait pour mission dintroduire les
mesures et les mcanismes de riposte aux problmes de lheure. En effet, de nombreux dispositifs sont conus cette fin. On ne
peut pas dtailler les mesures une une et en dcortiquer les forces, les faiblesses et ce quil convient de faire pour que des
rsultats probants puissent tre atteints. Mais les messages quelles vhiculent sont clairs : il y a des points de rupture trs
importants introduire en vue de rsister et de continuer le processus de dveloppement.

Les dispositions quelle recle


Les objectifs court terme paraissent clairs : introduire plus de rationalit dans lutilisation des ressources par les agents
conomiques, tout en veillant ce que les couches les plus dfavorises soient les plus protges possible.
En effet, il y a comme un consensus des acteurs conomiques sur deux points: rationaliser lutilisation des ressources et aider
uniquement les couches dfavorises.
Les traditions sociales nationales sont une source de stabilit politique et conomique (les macroconomistes savent que ce sont
des processus contracycliques qui stabilisent lconomie). Nul ne prconise de dmanteler maintenant et rapidement les mesures
sociales sans les remplacer par des mcanismes oprationnels qui fonctionnent correctement. Les diffrentes subventions vont
durer encore des annes (au moins trois si on commence ds maintenant financer les systmes dinformation dont nous avons
besoin pour les amliorer).

Les augmentations des prlvements sur les produits de luxe (kiwis, voitures de prestige...) reoivent laval de la majorit de la
population. Il faut que les couches aises contribuent plus au dveloppement et la solidarit. Les Algriens reconnaissent le
contexte gostratgique difficile du pays et ne veulent en aucun cas prendre des risques inutiles. Les augmentations minimes de
certains produits comme llectricit, le gasoil, etc. vont avoir des consquences sur les bas revenus. Pour cela, il serait souhaitable
que des discussions sengagent afin den limiter la porte sur les couches les plus vulnrables. Nous sommes pnaliss par
labsence dun systme dinformation qui identifie directement les personnes, les familles, les revenus, leurs habitations, etc. pour
grer notre conomie. Tout comme le dficit en donnes fiables limite la porte des dcisions de riposte.

Linvestissement dans lintangible, lindustrie du savoir, est lune des plus rentable au monde. Un investissement dun milliard dans
un systme dinformation national fiable permet dconomiser au moins 19 milliards de dollars par an sur le systme de
subventions. Encore une fois, personne ne prconise de dmanteler le prsent systme alors quaucun autre de meilleure facture ne
fonctionne. On sattendait voir dans cette loi de finances le financement de projets de ce genre pour quen 2018, nous ayons un
budget qui puisse rellement rationaliser les dpenses, les recettes et nous faire passer du stade de la gestion budgtaire par
contrle des dpenses un systme par objectifs, comme il en existe un peu partout dans le monde. Faut-il attendre la
complmentaire pour voir les prmices de ces outils ?
Et le long terme dans tout cela ?
Le dbat lAPN va srement tourner autour des consquences des mesures de relvement des prix des produits qui vont
immdiatement impacter les couches vulnrables; laugmentation des tarifs de llectricit, du gasoil, etc. ne manqueront pas
davoir des rpercussions sur linflation et donc le niveau de vie des couches dfavorises. Si nous avions un systme dinformation
national adquat, il serait relativement ais den liminer les consquences sur les citoyens vulnrables. En son absence, le dbat
sera intense sur la meilleure manire de dresser des systmes de protection.

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12/11/2015

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Mme les consquences budgtaires seront imprcises si on ne dispose pas dtude approfondie sur le mode de comportement
des agents conomiques dans notre pays (lasticits de la demande).
On voit ici limportance des industries de lexpertise et du savoir. Un investissement minime dans ce domaine aurait des
consquences minemment positives moyen et long termes sur lensemble des branches dactivit. Les concepteurs de la loi ont
fait ce quils ont pu en fonction de linformation et des outils dont ils disposaient. Le problme est l ! A limpossible nul nest tenu.
On ne leur demande pas de faire sans les outils appropris, mais nous devons commencer financer ces derniers.

Nous voulons diversifier lconomie, donc dvelopper lagriculture, lindustrie, le tourisme et les services marchands. Nous voulons
exporter, tre comptitifs au niveau mondial et ramener le nombre de nos PME/PMI un million et demi au lieu de 780000.
La russite de ces ambitions ncessite toute une conomie du savoir : industries spcialises dans les Start-up, incubateurs,
ppinires, fermes-pilotes, laboratoires dinnovation, de recherche et dveloppement, entits de recyclage, dintelligence
conomique, de qualit, dexportation, de dbureaucratisations de gestion des hpitaux et des universits, de management
bancaire, de gestion des projets, etc. Sans cela, il sera impossible de crer une conomie mergente dconnecte des
hydrocarbures.

Ces industries sont, pour le moment, embryonnaires. Il serait vain dessayer de se dvelopper sans elles. Certains se plaignent de la
rduction des dpenses dinfrastructure de 18%. Normalement, on devrait les rduire de moiti et crer, avec les ressources
libres, ces industries du savoir qui nous manquent. On aurait alors inscrit la loi de finances 2016 dans la perspective stratgique
Algrie 2040. Mais l, cest une toute autre problmatique.

Abdelhak Lamiri

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Court terme ou long terme : que faut-il privilgier


?
le 30.11.15 | 10h00

Il est normal que tout le monde se proccupe de la crise conomique qui est partiellement avec nous, mais dont la partie invisible
est encore plus srieuse.
Nul ne peut prdire avec prcision les futurs dveloppements des phnomnes qui nous intressent et plus particulirement les prix
de lnergie. Il nous faut donc travailler rendre lconomie plus rsistante.
Les dbats sur les plateaux de tlvision, les journaux et les sminaires tournent autour de la question des priorits : faut-il
focaliser sur le court terme et prparer des dispositions de riposte pragmatique, faisables court terme et qui nous permettraient
doptimiser lutilisation des ressources ; et soit esprer une remonte des prix des hydrocarbures, soit simplement investir dans des
projets prioritaires qui nous permettraient de produire plus dans les domaines agricole, industriel et des services.
Lautre manire de rflchir consiste tracer dabord un plan long terme (Algrie 2040 par exemple) et le dcliner en plans
quinquennaux et programmes annuels qui seront matrialiss par des lois de finances. Et le dbat continue sur la supriorit de
lune ou de lautre mthode.
Ce nest pas un dbat thorique. Il a des implications trs pratiques. Si on devait privilgier les budgets du court terme, les experts
nationaux tous les niveaux (centres de recherche universitaires, sminaires, CNES, chargs dtudes des ministres, etc.)
plancheraient sur trois ou quatre annes de projections budgtaires et par la suite faire un plan Algrie 2040, par exemple. Au-del
de la mthode, cest surtout la mobilisation des ressources, des nergies et lintelligence des lites et des parties prenantes
syndicats, patronat, ONG et autres qui est en jeu.
Peut-on trouver une rponse quelque part ?
Il y a deux principes de base qui doivent guider les actions du gouvernement. Ils ne sont pas antinomiques, mais plutt
complmentaires. Le premier consiste sinspirer des expriences trangres. Ce nest pas pour reproduire tels quels les schmas
qui ont bien fonctionn ailleurs. Il y a toujours des ajustements faire. Il ny a pas un systme conomique qui fonctionne bien et
qui est purement national.
Il y a toujours un mix raliser entre ce qui est propre et ce qui est universel. Mais dans ce domaine, il y a un principe capital. On
lenseigne nos tudiants en business management. Lorsquon fait des comparaisons entre entreprises et pays, on apprend un peu
des erreurs dautrui. Mme les pays qui sont parvenus faire des bonds extraordinaires commettent des erreurs parfois
inexplicables. La Chine a obtenu des rsultats spectaculaires.
En trente-cinq ans, elle est passe dune conomie rurale la deuxime super puissance conomique mondiale avec une croissance
de 12% durant les annes 2000. Pourtant, en autorisant les deux tiers de sa population acheter des actions des grandes
entreprises crdit, elle provoqua le krach de la bourse et le dbut du dclin de son taux de croissance. Il faut donc apprendre de
cette erreur et ne jamais autoriser pareille chose dans notre pays.
Eviter les erreurs dautrui est trs utile ; surtout si ces errements causent de srieux dommages. Cependant, ce serait nettement
insuffisant pour grer une entreprise ou gouverner un pays. Dans ce cas, on apprend beaucoup plus des russites des autres. On
arrive petit petit la conclusion que le nombre derreurs possible est trop grand. Cela rend difficile le management par vitement
derreurs. Car si lon chappe quelques garements, il en reste beaucoup dautres faire.
Cela sert peu de choses dviter 15 erreurs, alors quil y a des milliers dautres possibles. Par contre, les causes des succs sont
un nombre tout fait matrisable. On peut donc sen inspirer pour mieux faire. Par exemple, lune des recettes qui a t applique
par tous les pays qui ont russi leur mergence a trait au dveloppement humain.
Ces pays ont cr des industries des recyclages, des universits de qualit internationale et ont qualifi la vaste majorit de leurs
ressources humaines selon les standards internationaux. Il faut donc grer en focalisant plus sur les succs que les erreurs viter.
En ce sens, on trouverait les pratiques internationales capables de nous aiguiller sur la manire de rsoudre cette problmatique.
Limportance du contexte
Pour ce qui est du dbat, devons-nous prioriser le court terme ou le long terme ? Il faut regarder du ct des connaissances, des
expriences russies et des spcificits nationales. Les pays dvelopps ont des dizaines de think tanks qui prodiguent des
scnarios et des pistes dactions leurs gouvernements. Les dpartements internes des gouvernements font un large usage de ces
analyses. Tout en ayant en vue un trs long terme peu prcis, ils fondent leurs dcisions sur lhorizon du moyen terme, sauf pour
certains programmes spciaux (changements climatiques, espaces, recherche scientifique, etc.).
Ceci sexplique par le fait que les fondamentaux de base sont considrs comme acceptables (ducation, mode de fonctionnement
des institutions, recherche et dveloppement, cration dentreprises, etc.). Les pays mergents penchent vers la planification

09/12/2015 11:28

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stratgique long terme : Core du Sud 2040 ; Malaisie, pays dvelopp en 2020 (le plan a t tabli en 1992). Par ailleurs, ces
objectifs sont dclins en plans quinquennaux, puis en budgets-programmes.
Nous avons un contexte national spcifique caractris par une faiblesse manifeste du systme ducatif qui induit de graves
dficiences managriales et une grande faiblesse de lvolution de la productivit. Un correctif srieux de ces dficiences appelle
forcment des plans indicatifs long terme dclins en plans sectoriels moyen et court termes. Ce qui signifie que nos
responsables doivent travailler conjointement sur deux approches parallles et cohrentes.
On ne doit pas privilgier le court terme et oublier de dvelopper une vision. Par exemple, sil serait ncessaire de dmultiplier
quelques industries spcifiques du savoir (comme les incubateurs), nous devons commencer dj former les experts formateurs
dans ce domaine. Des lignes budgtaires doivent tre dgages en ce sens.
Sinon on risque de se trouver face un dsert scientifique et le plan qui sera dcrt plus tard sera lettre morte. Par ailleurs, si les
plans nintgrent pas la situation court terme du pays, nous aurions des rflexions et des schmas peu ancrs dans la ralit du
pays. Nous avons une crise qui lamine nos ressources ; il faut bien faire des choix et rduire le train de vie de lEtat et des citoyens
aiss.
Cependant, le peu de ressources gagnes doit maintenant financer les russites. La solution serait de planifier conjointement le
court et le long termes.
PH.D en sciences de gestion

Abdelhak Lamiri

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Dcentralisation et concertation
le 23.11.15 | 10h00

Lune des ides de base sur laquelle repose le management moderne concerne lidentification des facteurs
cls de succs. Tout manager doit pouvoir reconnatre les activits qui ont le plus dimpact sur les
performances de son institution.
Ceci doit se faire dans le but de consacrer plus de temps, de moyens et de ressources aux fonctions cls de son activit. Une
universit ne russit que si elle consacre la prminence de la qualit de la formation sur les considrations administratives. Il faut
donc donner plus de moyens et dautorit la pdagogie et trs peu ladministration. Les pays qui font le contraire auront des
institutions suprieures de formation de bas niveau.
Dans un hpital, pour que la qualit des soins samliore, il y a lieu de former le corps mdical dans tous les domaines relevant de
ses comptences, notamment en gestion pour les managers, et leur octroyer plein pouvoir pour la prise de dcision. Si les
procdures administratives deviennent prioritaires, le niveau de performance ne sera que trs bas.
Si on raisonnait ainsi, le facteur cl essentiel de russite des pays et des entreprises rside dans le dveloppement, la mobilisation
et lutilisation de lintelligence de ses membres. Une entreprise ou pays qui travaille avec les cerveaux dune simple lite ne fera pas
le poids devant une institution ou une nation qui sorganise pour tirer profit de lintelligence de tous.
De nombreuses tudes ont montr que les PDG ne sont pas plus intelligents que les travailleurs. Les politiciens ont galement le
mme niveau dintelligence que les simples citoyens. Ils peuvent avoir plus de connaissances, dinformations et dexpriences, mais
pas plus dintelligence. Ceci a de nombreuses implications.
Un simple citoyen a souvent de meilleures ides sur comment grer son environnement immdiat : amliorer lefficacit de la
machine sur laquelle il travaille par exemple, booster les performances de la maintenance, etc. Il est rare de nos jours quune
entreprise de classe mondiale utilise uniquement les bras de ses ressources humaines. Pour sriger en firme comptitive globale,
mieux vaut dvelopper et utiliser tous les talents sa disposition.
La dcentralisation, outil de mobilisation
La culture hrite de la planification centralise laisse forcment des squelles psychologiques sur les manires dorganiser
lconomie. Beaucoup de pays ont eu du mal se dfaire de lextrme centralisation aprs leur passage lconomie de march. Les
ex-pays de lEst ont tout dabord essay de rguler et en mme temps grer leur conomie avec un haut degr de centralisation. La
Pologne a eu dnormes difficults grer sa transition au dbut, car elle tait victime dune culture dune trs forte centralisation.
Par exemple, la rforme du systme bancaire devait se faire par les dpartements ministriels chargs de lopration. Mais lissue
des nombreux diagnostics effectus par les experts trangers, une autre solution fut rapidement propose : recycler les ressources
humaines au niveau des qualifications internationales, puis les laisser structurer et manager les banques et les institutions
financires en fonction de leur contexte conomique et politique. Les ressources humaines ont tout de suite pris des initiatives qui
ne tardrent pas donner des rsultats : une modernisation rapide des institutions financires.
Ceci a donn des ides aux responsables de larchitecture conomique polonaise. Ces derniers avaient aussi opt pour une
qualification importante des ressources humaines locales, en plus de leur donner la possibilit de rsoudre la plupart de leurs
problmes. Ds lors quun pays forme avec un niveau satisfaisant ses responsables locaux, ils seront mme de booster lconomie
locale : lagriculture, lindustrie, le tourisme, lhabitat, les programmes sociaux et autres seraient mieux pris en charge par des
personnes comptentes pour initier le dveloppement local. En thorie, tout le monde serait daccord avec cette proposition.
Vous trouverez rarement un haut dcideur qui dfendrait une forte centralisation. Mais cest au niveau de la ralit que tout se joue.
Dans la plupart des cas, on se positionne pour aller vers un systme de plus de dcentralisation dans le futur. Mais quand ?
Personne ne le sait. On sait en gestion des oprations que lorsquon ne planifie pas mticuleusement une opration (fixer des
dlais, mobiliser des ressources) on aura tendance la repousser jusqu labandonner.
Dcentraliser : Une manire de profiter de lintelligence de tous
Les spcialistes en management insistent sur les vertus de la dcentralisation. La centralisation ne se justifie que lorsque les
comptences en bas sont trop rares. Ce qui serait une grave lacune. Un pays qui refuserait la dcentralisation aprs plus de
cinquante ans dindpendance rvle des faiblesses et des dysfonctionnement importants.
On peut les avoir ! Ce nest pas grave lorsquon prend de srieuses options pour les radiquer. Ceux qui ont eu connaissance du
mode de fonctionnement des institutions locales dans de nombreux pays dcentraliss auraient remarqu limportance de
limplication citoyenne : largissement des conseils municipaux aux reprsentants de la socit civile, botes ides,
communications permanentes (assembles) avec lensemble des citoyens. Tout ceci a un objectif : profiter de lintelligence et des
opinions de tous. La dcentralisation est un outil souvent trs efficace lorsquil est bien encadr. Il permet de mobiliser, donc de
responsabiliser les citoyens sur leur situation et devenir.
Aujourdhui, un Etat super centralis a beaucoup de chance de connatre de graves dfaillances aussi bien dans ses politiques

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macroconomiques que ses dcisions sectorielles. Il faut sappuyer avant tout sur une planification de la dcentralisation. Nous
devons savoir comment va voluer le processus.
Par exemple, quel horizon aurons-nous des APC et des wilayas qui concevront et excuteront leur propres plan de dveloppement
? Quand aurons-nous termin de mettre en uvre les conditions de russite : formations, banques locales, lignes budgtaires
spcifiques, etc ? Encore une fois, nous navons pas des dcisions ou des intentions de rejet du processus de dcentralisation.
Nous avons seulement un dficit de planification des oprations qui vont mener sa mise en valeur et lexcution des dcisions
de mise en uvre. En fait, un Etat qui planifie tout aura dnormes problmes dexcution, mais sil planifiait la dcentralisation il
serait en voie de trouver des solutions la plupart de ses problmes.
A. L.
PH.D en sciences de gestion

Abdelhak Lamiri

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Pouvons-nous rationaliser les dpenses ?


le 16.11.15 | 10h00

Un bon nombre de nos conomistes et de nos dcideurs sont en train de poser de fausses questions sur le mode de comportement
de nos institutions et les alternatives de solution nos problmes.
Pour relativiser cette assertion, ce ne sont pas tous les dcideurs ni tous les conomistes, mais seulement la vaste majorit. En
second lieu, on peut prendre quelques bonnes dcisions marginales, alors mme que la problmatique de fond nest pas bien
cerne.
Les questions quon est en train de se poser sont du genre : comment allons-nous faire pour disposer des ressources ncessaires
pour financer le dveloppement ? Que faut-il faire pour rsister cette priode de recettes insuffisantes et reprendre la croissance ?
Que devons-nous entreprendre pour mobiliser les ressources financires qui se trouvent hors des circuits formels ? Beaucoup de
questions de ce genre et de rponses plus ou moins appropries fusent dans le dbat conomique actuel.
Lorsquon approfondit un peu la rflexion, on va jusqu dire quil faut maintenant rationaliser les dpenses. Il faut alors dpenser
mieux et bien et tirer profit des ressources injectes dans lconomie. Mais les vritables questions de fond sont occultes.
Pourquoi ? Probablement parce quelles renvoient des alternatives de solutions avec des priorits tout fait diffrentes des choix
quon est en train deffectuer depuis des dcennies.
En fait, on peut rsumer nos proccupations en une question tout fait impressionnante parce quelle est susceptible de nous
clairer sur les vritables ruptures oprer : quont fait les pays qui ont russi leur mergence ? La Chine, la Malaisie et la Core du
Sud ont bien su devenir petit petit des puissances conomiques et technologiques, mme sil leur reste du chemin parcourir
pour se hisser au stade des pays dvelopps. Il ne sagit pas de copier aveuglment ces pays, mais sen inspirer pour dterminer les
Facteurs cls de Succs (FCS).
Pourquoi ce nest pas une question de ressources ?
Premier lment de la problmatique, on commence comprendre que le dveloppement, la croissance continue et le bien-tre
dune nation sont trs peu lis aux ressources et aux financements.
Quest-ce qui a fait la grandeur conomique de la Core du Sud, lun des pays les plus pauvres de la plante ? Dpourvu de
ressources et de capacits dexportation au dbut des annes soixante (quelques rares produits agricoles seulement), le pays a eu
un recours massif lendettement.
Ce sont surtout les dettes qui ont permis de faire merger des universits, des entreprises, des villages technologiques, etc., de
classe mondiale.
Certains diraient : nous sommes victimes de la maldiction des ressources (syndrome hollandais). Peut-tre, mais nous avons un
contre-exemple : la Malaisie. pays trs riche en ptrole, gaz et ressources agricoles et minires qui investit ces ressources pour
devenir une puissance technologique.
De 1962 2000, nous avions eu des recettes extrieures de presque 300 milliards de dollars. De lan 2000 2014, nos rentres en
dollars ont avoisin les 1000 milliards avec plus de 800 milliards injects dans lconomie. Ce nest pas pour autant quon matrise

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le dveloppement. Ce dernier na jamais t une question de ressources.


De nos jours, chaque expert, chaque dcideur vous donnera une formule devenue lapidaire pour rgler un problme extrmement
complexe : nous devons rationaliser les dpenses. Cela parat simple et notre porte. En ralit, il ny a pas plus compliqu que la
rationalisation des dpenses. Si cela tait simple, pourquoi ne lavions-nous pas fait depuis cinquante ans ?
Nous avons de nombreuses conditions satisfaire avant darriver une rationalisation effective des dpenses. On peut diminuer les
dpenses si le volume des ressources baisse, mais cela ne sappelle pas de la rationalisation. Cette dernire consiste obtenir
lquivalent en biens et services pour chaque dinar dpens.
Cela veut dire que si les normes de construction dune route communale de bonne qualit (mesurables) serait de 10 dollars le mtre
carr, on arriverait raliser ce projet en respectant les cots, les dlais et la qualit. Pour les services administratif : il sagit den
produire au profit des citoyens des services de bonne qualit, un prix standard et avec une grande satisfaction des administrs
que ce soient de simples citoyens ou des entreprises, qui verront une administration experte remplacer une administration
bureaucratique.

De quoi il sagit alors ?


Cette extrme simplification dun mcanisme hautement compliqu peut nous faire beaucoup de tort. Chacun est en train
dattendre que cette rationalisation des dpenses produise les effets escompts, comme si on est certain de latteindre puisquelle
ne serait pas complique.
A lire la presse nationale et les dclarations dexperts et de responsables, tout le monde attend avec impatience que la nouvelle
formule toute simple et soudainement trouve de la rationalisation produise les miracles escompts.
Dans quelques annes, beaucoup de gens seront dus et devront inventer une tout autre formule. Le problme est le suivant :
comment des administrations et des entreprise sous-gres (au moins 90% dentre elles) vont-elles savoir rationaliser les dpenses ?
Ce nest pas quelque chose que lon apprend rapidement parce quon na pas suffisamment de ressources.
Cela se construit sur le long terme avec beaucoup defforts et de sueur. Si on savait rationaliser les dpenses, nous aurions t un
pays mergent depuis belle lurette. Avec dnormes efforts, on peut rduire les dpenses de 1 2% par unit doutput et cest tout.
La rationalisation des dpenses, phnomne extrmement complexe, ncessite la mise en place de nombreuses conditions aussi
importantes les unes que les autres.
Je citerai seulement deux paramtres, le reste on le traitera ultrieurement : les recyclages et la modernisation des processus
managriaux.
Nous avons des cadres en opration qui ont subi trs peu de recyclage les vingt dernires annes, alors que les outils de travail ont
chang un peu partout dans le monde. Il nous faut un plan Marshall de recyclage, comme lont fait les Chinois, les Corens, les
Polonais, etc.
Le second volet a trait aux pratiques managriales. La gestion des entreprises, des administrations et de toutes sortes dinstitutions
(universits, hpitaux, agences), etc., a connu des mutations positives trs profondes dans le monde. Les changements ont t
drisoires dans notre pays.
Il est impossible avec la culture et les pratiques managriales actuelles quune quelconque rationalisation des dpenses puisse avoir
lieu. La mthodologie de ralisation des programmes sectoriels ou nationaux exigent le respect dun certain nombre de principes
pour les voir sexcuter.
Parmi ces derniers, on notera ce qui suit : il faut toujours se poser la question suivante : quelles sont les conditions de russite de
ce programme ? Pour notre cas : quelles sont les conditions de russite de la rationalisation ? Il y en a plusieurs. Nous avons devant
nous une tche difficile, mais pas impossible. Il nous faut travailler beaucoup et avec rigueur avant de pouvoir profiter des bienfaits
de la rationalisation des dpenses. Certes, cest la piste suivre. Mais il faut raliser un certain nombre de pr-requis pour matriser
effectivement les processus de rationalisation des dpenses.

Abdelhak Lamiri

El Watan

09/12/2015 11:32