AMPARO DIRECTO NMERO

HONORABLE TRIBUNAL COLEGIADO

DEL VIGESIMO OCTAVO CIRCUITO
CON RESIDENCIA EN LA CIUDAD DE TLAXCALA
LAURA ALICIA ORTEGA GUARNEROS, promoviendo por mi propio
derecho y sealando como domicilio para or y recibir notificaciones que me
correspondan el despacho jurdico ubicado en la Avenida Julin Carrillo, nmero
doce, colonia Centro, de esta ciudad de Tlaxcala, autorizando a los Licenciados en
Derecho Javier Meneses Santacruz, Guillermo Sansores Mndez y Eduardo
Tecocuatzi Jurez y al Pasante de Derecho Rafael Xicohtncatl Islas, para or y
recibir notificaciones que me correspondan, ante Usted con el debido respeto
comparezco para manifestar lo siguiente:
Que, por medio del presente escrito, acudo ante sus Seoras a
solicitar EL AMPARO Y PROTECCION DE LA JUSTICIA FEDERAL, en contra de
los actos y autoridades que ms adelante detallare y a efecto de dar cumplimiento
a lo establecido por el artculo 175 de la Ley de Amparo vigente expreso a
Ustedes:
I. NOMBRE Y DOMICILIO DEL QUEJOSO:
LAURA ALICIA ORTEGA GUARNEROS, con domicilio sealado
en el proemio del presente ocurso.
II. NOMBRE Y DOMICILIO DEL TERCERO interesado:..
.
III. AUTORIDADES RESPONSABLES:

A) AUTORIDAD RESPONSABLE ORDENADORA. Lo es el

Magistrado de la Sala Unitaria Electoral Administrativa del Tribunal Superior de
Justicia del Estado de Tlaxcala, con domicilio oficial bien conocido en, esta ciudad
de Tlaxcala.
IV. ACTO RECLAMADADO
De las Autoridades Responsables Ordenadoras sealo, la
resolucin definitiva dictada el veintisiete de noviembre de dos mil quince, dentro
del Toca Administrativo 227/2014 de su ndice de la Sala Unitaria Electoral
Administrativa del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Tlaxcala, relativo al
recurso de revisin.
V. FECHA EN QUE SE HAYA NOTIFICADO EL ACTO
RECLAMADO AL QUEJOSO O AQULLA EN QUE HUBIESE TENIDO
CONOCIMIENTO DEL MISMO.
La resolucin definitiva dictada el veintisiete de noviembre de dos
mil quince, dentro del Toca Administrativo 227/2014 del ndice de la Sala Unitaria
Electoral Administrativa del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Tlaxcala,
relativo al recurso de revisin, me fue notificada el veinte de enero del dos mil
diecisis, por el diligenciario adscrito a la sala antes citada.

VI.- LOS PRECEPTOS QUE, CONFORME A LA FRACCIN I DEL

ARTCULO 1 DE LA LEY DE AMPARO, CONSAGRAN LOS DERECHOS
HUMANOS CUYA VIOLACIN RECLAME.
Se violan en mi perjuicio las Garantas Individuales consagradas en
los artculos 1, 14 y 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
VI. CONCEPTOS DE VIOLACION:
NICO CONCEPTO DE VIOLACION.- Es ilegal y causa agravio a
mis los derechos humanos, a las garantas de legalidad y seguridad consagradas
a favor del hoy quejoso en los artculos 1, 14, 16, 17, 123, 123, apartado B,
fraccin XI, inciso a) de la ley fundamental, la resolucin de fecha veintisiete de
noviembre de ao dos mil quince, dictada por la hoy autoridad sealada como
responsable Sala Unitaria Electoral Administrativa del Tribunal Superior de Justicia
del Estado de Tlaxcala, especficamente en el considerando VII, en lo referente a
que resulta infundadado para declarar la resolucin impugnada por el hoy quejoso,
ya que la manifiesta que se debe de precisar que el asunto planteado era
analizado a la luz de la Ley de Pensiones Civiles vigente en el Estado de Tlaxcala,
publicada el veinticinco de octubre de dos mil trece, ya que la solicitud de pensin
por jubilacin de exponente ante la Direccin de Pensiones Civiles del Estado fue
realizada el once de junio de dos mil catorce, sin hacer una adecuada valoracin
de mis pruebas presentadas por medio de mi escrito fechado el trece y recibido el
catorce de agosto del ao dos mil catorce, causndome un agravio personal y
directo ya que debi valorar de manera integra el conjunto de medios de prueba
que se aporte y se admitieron en la controversia legal, por lo que la autoridad hoy
responsable debi exponer cuidadosamente los fundamentos de la valoracin
jurdica realizada y de su decisin, lo que significa que la valoracin de las
probanzas debieron estar delimitada por la lgica y la experiencia, as como por la
conjuncin de ambas, con las que se conforma la sana crtica, como producto
dialctico, a fin de que la argumentacin y decisin de la hoy autoridad
responsable sea una verdadera expresin de justicia, es decir, lo suficientemente
contundente para justificar la determinacin y as rechazar la duda y el margen de
subjetividad la hoy autoridad ya que de forma indebida analiza que se debe regir
por la Ley actual de Pensiones Civiles del Estado, siendo que el hoy quejoso
ingreso con la ley anterior es decir la que se public el veinticinco de enero de mil
novecientos ochenta y cinco, ya que al no hacerlo me causa un agravio irreparable
ya que mi expectativa de pensin se rige la ley de(veinticinco de enero de mil
novecientos ochenta y cinco) ya que con esa ley fue la que cotice en mi vida
laboral y no se me puede aplicar por el solo hecho de que al promover mi tramite
despus que el hoy quejoso tenia aportando a Pensiones Civiles treinta y un aos
cuatro meses diecisis das, se me aplique la ley actual, ya que al publicar una
nueva ley me causa un agravio de manera irreparable, toda vez en la ley actual de
referencia dispone que los trabajadores que a la entrada en vigor del indicado
decreto se encuentren cotizando a Pensiones Civiles del Estado, podrn ejercer
su derecho a obtener una pensin (trabajadores y trabajadoras con un mnimo de
30 y 27 aos de cotizacin, respectivamente), cuyo monto se calcular sobre la
base del ltimo salario pensionable que es el salario promedio base que percibi
el ltimo ao de vida activa del servidor pblico actualizados usando el ndice
Nacional de Precios al Consumidor, Ahora, bien no obstante que esta ltima
condicin tiene como fin evitar que a los trabajadores prximos a jubilarse se les
otorgue un ascenso con el nico objeto de obtener una pensin de mayor cuanta,
tal justificacin carece de razonabilidad, porque prejuzga sobre las causas que
motivan el ascenso del trabajador, adems de que la antigedad en el puesto que
2

tena al verificarse la baja, no guarda relacin con el promedio del sueldo bsico
sobre el cual se va a calcular la pensin, pues no debe soslayarse al promedio del
salario base. En consecuencia, la condicin prevista en el artculo 4, fraccin, XIV,
de la Ley de Pensiones Civiles del Estado de Tlaxcala, viola el artculo 123,
apartado B, fraccin XI, inciso a), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, porque al generar una reduccin en la cuanta de la pensin, es
contraria a la finalidad esencial de la jubilacin, consistente en que al concluir su
etapa productiva, el trabajador reciba una renta vitalicia que le permita mantener la
calidad de vida que tena al separarse en definitiva del servicio.
Por lo tanto debi de resolver la hoy autoridad responsable conforme
a la ley en vigor en el momento de que inicie a trabajar ya que como he
manifestado con ella fue con la que estuve cotizando y en la cual estableca que
por concepto de jubilacin, que corresponde al 100% del ltimo salario percibido
por el hoy quejoso de manera mensual, en trminos del artculo 34 de la Ley de
Pensiones Civiles ante referida; reclamado el pago de las diferencias salariales
que resulten entre el monto de pensin por jubilacin que me fue otorgada
mediante la resolucin de Pensiones Civiles del Estado; por lo que el monto
exigido conforme a los ltimos comprobantes de pago de fechas quince y treinta y
uno de marzo de dos mil catorce, los cuales debe ser por los conceptos por lo que
se debe de otorgar la jubilacin al exponente son los siguientes: salario por la
cantidad de $9,587.66 M.N. (NUEVE MIL CIENTOS OCHENTA Y SIETE PESOS
66/100 M.N.); Asimismo el pago de la cantidad de $1,684.74 M.N. (MIL
SEISCIENTOS OCHENTA Y CUATRO PESOS 74/100 M.N.) mensual por
concepto de despensa, el pago de la cantidad de 1,609.74 M.N. (MIL
SEISCIENTOS NUEVE PESOS 74/100 M.N.) mensual por concepto de
quinquenio, $146.74 M.N. (CIENTO CUARENTA Y SEIS PESOS 74/100 M.N.),
mensual por apoyo capacitacin; ayuda a pasajes de $172.04 M.N. (CIENTO
SETENTA Y DOS PESOS 04/100 M.N.) y $342.66 M.N. (TRESCIENTOS
CUARENTA Y DOS PESOS 66/100 M.N.), siendo la cantidad por concepto de
jubilacin de $13, 543.66M.N. (TRECE MIL QUINIENTOS CUARENTA Y TRES
PESOS 66/100 M.N.) en trminos del artculo 34 de la Ley de Pensiones Civiles
ante referida as como de los artculos 82 y 84 de la Ley Federal del Trabajo y en
cumplimiento a los beneficios concedidos a favor de los trabajadores que
obtuvimos nuestra jubilacin en amparo a las sesiones ordinarias 102, 120 y 121
del Consejo Directivo de Pensiones Civiles del Estado, de fechas veintitrs de
noviembre de mil novecientos ochenta y siete, cinco de enero y ocho de octubre
de mil novecientos noventa y tres, hacindose extensiva a las que se deben de
pagar en un futuro, por lo tanto la resolucin que ponga fin a este presente asunto
deber considerar su pago, as como la diferencias salariales en mi favor desde
que deje de prestar mi servicios al organismo pblico, ya que la normatividad de la
Ley de Pensiones Civiles vigente al treinta y uno de diciembre de dos mil doce,
que dispona lo siguiente:
Artculo 34.- la jubilacin dar derecho al pago de una pensin equivalente al
100% del salario del servidor pblico que est percibido en el momento de
presentar su solicitud.
Por lo que tendiendo a dichas sesiones antes referida la hoy
autoridad antes referida debi de tomar en cuenta que dichos derechos adquirido
del salario percibido y no el salario cotizable, ya que de explorado derecho dichos
derechos adquiridos no pueden ser revocados por una nueva Ley de Pensiones
Civiles, como pretende hacer la hoy autoridad responsable, toda vez que no se
puede aplicar una ley con efectos retroactivos ya que los derechos adquiridos
3

mediante los acuerdos de las actas nmero 102 de veintitrs de noviembre de mil
novecientos ochenta y siete; as como la nmeros 120 y 121 de fechas cinco de
enero y ocho de octubre de mil novecientos noventa y tres, del Consejo de
Pensiones Civiles de Tlaxcala, concatenado a lo establecido en el artculo 34 de la
Ley de Pensiones Civiles publicada el veinticinco de enero de mil novecientos
ochenta y cinco; Por lo que es menester manifestar, que, sobre la materia de
irretroactividad, existen diversidad de teoras, siendo las ms frecuentes, la de los
derechos adquiridos y de las expectativas de derecho y la de las situaciones
generales de derecho y situaciones concretas o situaciones abstractas y
situaciones concretas, siendo la primera, el mandamiento de la ley, sin aplicacin
concreta de la misma. El derecho adquirido es definible, cuando el acto realizado
introduce un bien, una facultad o un provecho al patrimonio de una persona, y el
hecho efectuado no puede afectarse ni por la voluntad de quienes intervinieron en
el acto, ni por disposicin legal en contrario; y la expectativa de derecho es una
esperanza o una pretensin de que se realice una situacin jurdica concreta, de
acuerdo con la legislacin vigente en un momento dado. En el primer caso, se
realiza el derecho y entra al patrimonio; en el segundo, el derecho est en
potencia, sin realizar una situacin jurdica concreta, no formando parte integrante
del patrimonio; estos conceptos han sido acogidos por la Suprema Corte, como
puede verse en las pginas 226 y 227 del Apndice al Tomo L del Semanario
Judicial de la Federacin, al establecer: "Que para que una ley sea retroactiva, se
requiere que obre sobre el pasado y que lesione derechos adquiridos bajo el
amparo de leyes anteriores, y esta ltima circunstancia es esencial". "La ley es
retroactiva cuando vuelve al pasado, para cambiar, modificar o suprimir los
derechos individuales adquiridos". "Al celebrarse un contrato, se crea una
situacin jurdica concreta, que no puede destruirse por la nueva ley, si no es
incurriendo en el vicio de retroactividad. Si una obligacin ha nacido bajo el
imperio de la ley antigua, subsistir con los caracteres y las consecuencias que la
misma ley le atribuye"; En el presente caso que nos ocupa el exponente empez a
prestar sus servicio laborales desde el diecisis de noviembre de mil novecientos
ochenta y dos, ante el Organismo Pblico Descentralizado denominado Sistema
Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia, hasta la fecha de baja por
renuncia voluntaria de fecha uno de abril de dos mil catorce, acumulando un
periodo total de aportaciones de fondo de pensiones civiles de treinta y un aos,
cuatro meses, diecisis das; por lo que en trminos de lo que dispone artculo 23
de la Ley Laboral de los Servidores Pblicos del Estado de Tlaxcala y sus
Municipios, en relacin con los preceptos 82 y 84 de la Ley Federal del Trabajo; el
salario o sueldo es aquella retribucin entregada al trabajador a cambio de sus
servicios e incluye todos y cada uno de los pagos realizados, sea cual sea la
denominacin que se d a los citados conceptos, ello siempre que se cumpla con
los supuestos siguientes: a).- Que se entreguen a cambio de su trabajo; b).- Que
se perciban de manera ordinaria y permanente; c).- Que de forma en que se
encuentren pactacin de un contrato colectivo de trabajo o contrato individual o la
costumbre y, por lo que se demuestra con las copias de la tiene aplicacin al
presente caso que nos ocupa la siguiente tesis aislada que se puede localizar en
la poca: Novena poca, Registro: 173221, Instancia: Tribunales Colegiados de
Circuito, Tipo de Tesis: Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Tomo XXV, Febrero de 2007, Materia(s): Laboral, Tesis: II.T.301 L, Pgina:
1848
PRESTACIONES EXTRALEGALES. PARA CONSIDERARLAS COMPONENTES DEL
SALARIO INTEGRADO DEBEN CUMPLIR DETERMINADOS REQUISITOS Y PROVENIR DE LOS
CONTRATOS INDIVIDUAL O COLECTIVO DE TRABAJO O DERIVAR DE LA COSTUMBRE.

De conformidad con diversos criterios jurisprudenciales emitidos por la

Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, derivados de la contradiccin
4

de tesis 94/2001-SS, se determin que el salario integrado se conforma por el conjunto de

componentes que sumados a la cuota diaria percibida por el trabajador, ya sea en dinero
o en especie, le significan un beneficio superior al sealado en la ley, siempre y cuando se
le entreguen a cambio de su trabajo, se perciban de manera ordinaria y permanente, que
la forma en que se encuentren pactados no impida su libre disposicin para formar parte
del salario, y que puedan ser variables; sin que ello sea necesariamente una
caracterstica distintiva en la determinacin de la integracin salarial. Ahora bien, para que
una prestacin extralegal sea parte integradora del salario, debe cumplir con los requisitos
anteriormente sealados y tener su origen en un contrato colectivo o individual de trabajo
o derivar de la costumbre.
Amparo directo 1127/2005. Juan Carlos Mondragn Cedillo. 3 de mayo
de 2006. Mayora de votos; unanimidad en relacin con el tema contenido en esta tesis.
Ponente: Arturo Garca Torres. Secretaria: Rosario Moysn Chimal.
Nota: La parte conducente de la contradiccin de tesis 94/2001-SS
aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca,
Tomo XV, junio de 2002, pgina 180.

Asimismo se acredito que al momento de reclamar el pago de tal

prestacin, estaban vigentes mis derechos adquiridos durante el tiempo que
pertenec al rgimen de seguridad social del Gobierno del Estado en particular por
formar parte a los trabajadores del sindicato 7 de mayo, (como lo he demostrado
con nombramiento original a favor del hoy recurrente, que se adjunt al recurso de
revisin como anexo nuero cuatro), es inextinguible los derechos adquiridos, por lo
que me viola mis derechos humanos es decir, de carecer de una jubilacin justa
conforme a los derechos adquiridos y por consecuencia afecta mi patrimonio
familiar que forma parte mi jubilacin, ya es la forma en el exponente pueda
sufragar las necesidades bsicas para poder subsistir, por lo tanto el sueldo,
despensa, quinquenio, apoyo de capacitacin, ayuda a pasajes e incentivo al
ahorro, se considera como parte integrante de mi ltimo salario, en trminos por lo
dispuesto por el artculo 34 de la Ley de Pensiones del Estado de Tlaxcala,
publicada el veinticinco de enero de mil novecientos ochenta y cinco, tambin es
importante recalcar, que las actas 102, 120 y 121 del Consejo de Pensiones
Civiles del Estado de Tlaxcala en ningn momento han dejado de surtir sus
efectos legales, las cuales tienen pleno valor probatorio en mi favor en trminos
del artculo 99 y 100 de la Ley del Procedimiento Administrativo del Estado de
Tlaxcala y sus Municipios, aunado con los artculos 319 fraccin III y 431 del
Cdigo de Procedimientos Civiles para el Estado, aplicado de manera supletoria
con la ley de la materia administrativa en el Estado.
Asimismo solicito en trminos, del segundo prrafo del artculo 1o.
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, exige que las
normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con la
propia Constitucin y con los tratados internacionales de los que Mxico es parte,
de forma que favorezca ampliamente a las personas, lo que se traduce en la
obligacin de analizar el contenido y alcance de tales derechos a partir del
principio pro personae que es un criterio hermenutico que informa todo el
Derecho Internacional de los Derechos Humanos, en virtud del cual debe acudirse
a la norma ms amplia, o a la interpretacin ms extensiva cuando se trata de
reconocer derechos protegidos, e inversamente, a la norma o a la interpretacin
ms restringida cuando se trata de establecer restricciones permanentes al
ejercicio de los derechos o de su suspensin extraordinaria, es decir, dicho
principio permite, por un lado, definir la plataforma de interpretacin de los
derechos humanos y, por otro, otorga un sentido protector a favor de la persona
humana, pues ante la existencia de varias posibilidades de solucin a un mismo
5

problema, obliga a optar por la que protege en trminos ms amplios. Esto implica
acudir a la norma jurdica que consagre el derecho ms extenso y, por el contrario,
al precepto legal ms restrictivo si se trata de conocer las limitaciones legtimas
que pueden establecerse a su ejercicio. Por tanto, la aplicacin del principio pro
personae en el anlisis de los derechos humanos es un componente esencial que
debe utilizarse imperiosamente en el establecimiento e interpretacin de normas
relacionadas con la proteccin de la persona, a efecto de lograr su adecuada
proteccin y el desarrollo de la jurisprudencia emitida en la materia, de manera
que represente el estndar mnimo a partir del cual deben entenderse las
obligaciones estatales en este rubro, y al no hacerlo en el presente caso que nos
ocupa hacen una violacin de irreparable, en el cual afecta el dictado de la
resolucin acorde al principio pro personae. Tiene aplicacin el presente caso la
siguiente tesis aislada Localizada en:
poca: Dcima poca, Registro: 2000263, Instancia: Primera Sala, Tipo de Tesis: Aislada,
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Libro V, Febrero de 2012, Tomo 1,
Materia(s): Constitucional, Tesis: 1a. XXVI/2012 (10a.), Pgina: 659

PRINCIPIO PRO PERSONAE. EL CONTENIDO Y ALCANCE DE LOS DERECHOS HUMANOS

DEBEN ANALIZARSE A PARTIR DE AQUL.

El segundo prrafo del artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
exige que las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con la
propia Constitucin y con los tratados internacionales de los que Mxico es parte, de forma que
favorezca ampliamente a las personas, lo que se traduce en la obligacin de analizar el contenido
y alcance de tales derechos a partir del principio pro personae que es un criterio hermenutico que
informa todo el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, en virtud del cual debe acudirse
a la norma ms amplia, o a la interpretacin ms extensiva cuando se trata de reconocer derechos
protegidos, e inversamente, a la norma o a la interpretacin ms restringida cuando se trata de
establecer restricciones permanentes al ejercicio de los derechos o de su suspensin
extraordinaria, es decir, dicho principio permite, por un lado, definir la plataforma de interpretacin
de los derechos humanos y, por otro, otorga un sentido protector a favor de la persona humana,
pues ante la existencia de varias posibilidades de solucin a un mismo problema, obliga a optar
por la que protege en trminos ms amplios. Esto implica acudir a la norma jurdica que consagre
el derecho ms extenso y, por el contrario, al precepto legal ms restrictivo si se trata de conocer
las limitaciones legtimas que pueden establecerse a su ejercicio. Por tanto, la aplicacin del
principio pro personae en el anlisis de los derechos humanos es un componente esencial que
debe utilizarse imperiosamente en el establecimiento e interpretacin de normas relacionadas con
la proteccin de la persona, a efecto de lograr su adecuada proteccin y el desarrollo de la
jurisprudencia emitida en la materia, de manera que represente el estndar mnimo a partir del cual
deben entenderse las obligaciones estatales en este rubro.

Amparo directo en revisin 2424/2011. Ma. Guadalupe Ruiz Dena. 18 de enero de 2012. Cinco
votos. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz. Secretaria: Teresita del Nio Jess Lcia Segovia.

En razn de lo anterior y toda vez que se trata de un asunto de

carcter administrativo laboral, en el cual involucra mi patrimonio, solicit a sus
Seoras que opere en mi favor la suplencia de la deficiencia de la queja, en
trminos de la fracciones V y VII artculo 79, de la Ley de Amparo.
Por lo todo lo anterior debe la justicia federal de conceder el
amparo y proteccin, para el efecto de que la responsable dicte otra resolucin
conforme a la ejecutoria de mrito.

Por lo expuesto y
MAGISTRADOS, atentamente solicito:

fundado,

USTEDES

SEORES
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PRIMERO.- Tenerme por presentado con esta demanda de

garantas, solicitando el amparo y proteccin de la justicia federal, en contra del
acto y de las autoridades sealadas como responsables.
SEGUNDO.- Seguida la secuela de este juicio de garantas, dictar
ejecutoria concedindome el Amparo y Proteccin de la Justicia Federal.
"PROTESTO A USTEDES MIS RESPETOS"
Tlaxcala, Tlaxcala; a doce de febrero de ao dos mil quince.

LAURA ALICIA ORTEGA GUARNEROS.