Prudencio. ECA e Metacontingencias

UNIVERSIDADE DE BRASLIA
INSTITUTO DE PSICOLOGIA
LEIS E METACONTINGNCIAS:
ANLISE DO CONTROLE DO ESTATUTO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE SOBRE PRTICAS JURDICAS EM PROCESSOS DE
INFRAO DE ADOLESCENTES NO DISTRITO FEDERAL
MARA REGINA ANDRADE PRUDNCIO
BRASLIA
2006
UNIVERSIDADE DE BRASLIA
INSTITUTO DE PSICOLOGIA
LEIS E METACONTINGNCIAS:
ANLISE DO CONTROLE DO ESTATUTO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE SOBRE PRTICAS JURDICAS EM PROCESSOS DE
INFRAO DE ADOLESCENTES NO DISTRITO FEDERAL
MARA REGINA ANDRADE PRUDNCIO
Dissertao apresentada ao Programa de

Ps-Graduao em Psicologia, do Instituto
de Psicologia da Universidade de Braslia,
como requisito parcial obteno do
ttulo de Mestre em Psicologia na rea de
concentrao
Processos
Psicolgicos
Bsicos.
ORIENTAO: PROF. DR. JOO CLUDIO TODOROV
BRASLIA
2006
DISSERTAO APRESENTADA AO PROGRAMA DE PS-GRADUAO

EM PSICOLOGIA DA UNIVERSIDADE DE BRASLIA
PROFESSORES COMPONENTES DA BANCA EXAMINADORA
__________________________________________
Prof. Dr. Joo Cludio Todorov Orientador
Universidade de Braslia
___________________________________________
Prof. Dr. Jorge Mendes de Oliveira-Castro Neto
___________________________________________
Profa. Dra. Teresa Maria de Azevedo Pires Srio
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
________________________________________
Prof. Dr. Lincoln da Silva Gimenes
O problema fundamental em relao aos

direitos do homem, hoje, no tanto o de
justific-lo, mas o de proteg-los. Trata-se
de um problema no filosfico, mas
poltico. No se trata de saber quais e
quantos so esses direitos, qual sua
natureza ou seu fundamento, se so
direitos naturais ou histricos, absolutos
ou relativos, mas sim qual o modo mais
seguro de garanti-los, para impedir que,
apesar de solenes declaraes, eles sejam
continuamente violados.
(Norberto Bobbio, A Era dos Direitos)
AGRADECIMENTOS
Ao Professor Joo Cludio Todorov, que sem sua coragem para enfrentar desafios e
sem a confiana na minha capacidade, este trabalho no teria sido realizado.
A Masa Moreira por sua generosidade.
Professora Elenice Seixas Hanna pelo apoio nas discusses e sua inestimvel
amizade.
Ao Dr. Renato Rodovalho Scussel, Juiz de Direito da Vara da Infncia e da Juventude
do Distrito Federal, por ter autorizado a realizao da pesquisa.
A Maurcio Franceschini Duarte, Supervisor da Seo de Informtica da Vara da
Infncia e da Juventude do Distrito Federal, por sua disponibilidade e ateno.
Aos Professores Teresa Maria de Azevedo Pires Srio e Jorge Mendes de OliveiraCastro Neto por suas incalculveis contribuies neste trabalho.
Aos meus colegas do grupo de pesquisa, especialmente, a Andr Luiz de Almeida
Martins por sua incontestvel ajuda na organizao dos dados.
minha famlia, especialmente minha me e aos meus queridos irmos, que sempre
estiveram comigo, nos melhores e piores momentos.
Ao meu amigo Luiz Eduardo Figueiredo, pelo seu brilhante apoio intelectual e por sua
lealdade.
minha amiga Eileen Pfeiffer Flores pelos seus comentrios absolutamente
persistentes e, principalmente, por sua preciosa amizade.
s minhas amigas Ana Karina C. R. De-Farias e Vicenza Capone pelas prazerosas
discusses acadmicas nas tardes de domingo.
minha amiga Abadia Rosa de Ftima Corra Pereira pela sua disponibilidade afetiva.
s minhas queridas colegas da Seo de Adoo, pelo acolhimento das minhas
angstias e alegrias.
Ao meu colega e supervisor Walter Gomes de Sousa por permitir a expanso da minha
aprendizagem por caminhos nunca imaginados
Ao Dr. Arnaldo Correia Moreira pelo apoio incondicional.
SUMRIO
AGRADECIMENTOS ..............................................................................................
LISTA DE ANEXOS ................................................................................................
LISTA DE QUADROS .............................................................................................
LISTA DE TABELAS ..............................................................................................
RESUMO ..................................................................................................................
ABSTRACT ..............................................................................................................
INTRODUO .........................................................................................................
1.
Modelos de aplicao do conceito de metacontingncia .................................
2.
Leis e metacontingncias .................................................................................
3.
Justificativa e Objetivo .....................................................................................
MTODO ..................................................................................................................
Documentos ...............................................................................................................
1.
Processos judiciais ...........................................................................................
2.
Descrio dos procedimentos em Processo de Apurao de Ato Infracional ..
Procedimentos ............................................................................................................
1
Autorizao para pesquisa ...............................................................................
2.
Tcnica de amostragem para seleo de processos ..........................................
3.
Registro das informaes dos documentos ......................................................
4.
Seleo dos documentos ..................................................................................
5.
Critrios para avaliao dos documentos .........................................................
6.
Registro das informaes dos documentos ......................................................
7.
Artigos a serem analisados ...............................................................................
8.
Organizao dos dados .....................................................................................
Local e material para observao ..............................................................................
RESULTADOS .........................................................................................................
1.
Avaliao geral dos processos .........................................................................
2.
Avaliao dos documentos em cada processo .................................................
3
Especificao dos documentos analisados .......................................................
4.
Descrio das irregularidades ..........................................................................
4.1. Tipos de documentos irregulares .....................................................................
4.2. Tipos de irregularidades ...................................................................................
4.3. rgos responsveis pelas irregularidades ......................................................
4.4. Agentes responsveis pelas irregularidades .....................................................
4.5. Artigos violados ...............................................................................................
5.
Relao entre artigos violados, documentos irregulares, rgos e agentes ......
DISCUSSO .............................................................................................................
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ......................................................................
ANEXOS ...................................................................................................................
i
iii
iv
v
viii
ix
01
05
07
11
16
16
16
16
20
20
20
21
22
24
25
26
26
26
27
27
27
29
29
29
31
33
33
34
36
45
57
62
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1
Formulrios para coleta de dados
Anexo 2
Descrio dos artigos analisados
Anexo 3
Glossrio de termos jurdicos
Anexo 4
Reformulaes de 1992 a 2003 da Lei da Organizao Judiciria do Distrito

Federal
Anexo 5
Descrio dos artigos 7, 94, 95, 96, 97, 152 e 228 do Estatuto da Criana e
do Adolescente
LISTA DE QUADROS
Quadro 01 Documentos gerados pelas Delegacias

Quadro 02 Documentos gerados em Varas Criminais
Quadro 03 Documentos gerados pelo Cartrio da Vara da Infncia
Quadro 04 Documentos gerados pelo CAJE
Quadro 05 Documentos gerados pela Promotoria da Infncia e da Juventude
Quadro 06 Documentos gerados pela Assessoria da Vara da Infncia e da Juventude
Quadro 07 Documentos gerados pelos Centros de Desenvolvimento Social
Quadro 08 Documentos gerados pelo Instituto de Criminalstica
Quadro 09 Documentos gerados por Advogados Particulares
Quadro 10 Documentos gerados pela Defensoria Pblica
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Avaliao geral dos processos

Tabela 2 Avaliao dos documentos
Tabela 3 Freqncia dos tipos de documentos observados
Tabela 4 Documentos com 30% a 100% de irregularidades
Tabela 5 Documentos com menos de 30% de irregularidades
Tabela 6 Percentagem dos tipos de falta de celeridade
Tabela 7 Percentagem de outras categorias de irregularidades
Tabela 8 Freqncia e percentagem de irregularidades por rgos
Tabela 9 Freqncia e percentagem dos agentes responsveis pelas irregularidades
Tabela 10 Percentagem de artigos violados
Tabela 11 Relao entre o artigo 4 do ECA, documentos irregulares e delegacias
Tabela 12 Relao entre o artigo 4 do ECA, documentos irregulares e rgos
pertencentes Vara da Infncia e a Promotoria
responsveis
responsveis
responsveis

responsveis
responsveis
responsveis
responsveis
Tabela 20 Relao entre o artigo 174 do ECA, documentos irregulares, orgos
responsveis
responsveis
responsveis
responsveis
responsveis
responsveis
responsveis

responsveis
Tabela 28 Relao entre o artigo 160 do Cdigo de Processo Penal, documentos
irregulares e rgos responsveis
Tabela 31 Relao entre o artigo 3 do Provimento Geral da Corregedoria,
documentos irregulares e rgos responsveis
Tabela 32 Relao entre o artigo 93 do Provimento Geral da Corregedoria,
Tabela 33 Relao entre o artigo 7 da Portaria 178 do Ministrio Pblico.
RESUMO
Esta dissertao investigou o controle do Estatuto da Criana e do

Adolescente sobre prticas jurdicas em processos de infrao de adolescentes no
Distrito Federal sob a tica do conceito de metacontingncia. Para tanto foram
observados e avaliados documentos de Processos de Infrao de Adolescente
registrados na Vara da Infncia e da Juventude do Distrito Federal. Os documentos
foram avaliados a partir do Estatuto da Criana e do Adolescente. Caso todos os
documentos estivessem elaborados de acordo com o a lei, o processo era
considerado regular, caso contrrio era avaliado como irregular. Os resultados
mostraram que houve superao do nmero de processos irregulares em relao ao
nmero de processos regulares. As principais irregularidades se referem falta de
celeridade na elaborao de documentos. Na discusso considerou-se o
entrelaamento de contingncias envolvidas nas prticas culturais e suas
implicaes para o sistema de justia da infncia e da juventude.
Palavras-chaves: anlise do comportamento, leis, metacontingncia, ato infracional.
ABSTRACT
This dissertation investigated the Statute of Children and Teenagers control over
the Distrito Federals juridical practice regarding teenage infraction acts and
contemplated the metacontingencie approach as theoretical framework. Registered
Infraction Prosecution Documents of Distrito Federals Child and Youth Court were
analyzed according to Statute of Children and Teenagers. The Prosecution Documents
were evaluated as regular whether they were elaborated according to the procedures
stated in Statute of Children and Teenagers laws and contrarily were evaluated as
irregular in case of no accordance to law procedures. The results showed that there were
a higher number of irregular Prosecution Documents than regular ones. The most
irregularities refer to the lack of celerity in documents preparation. In discussion it
were considered the interlocking behavioral contingencies operating in the cultural
practices and their implications for the Child and Youth Justice System.
Key-words: behavior analysis, law, metacontingencie, infracion act.
INTRODUO
O baixo impacto dos comportamentos dos behavioristas na cultura
contempornea tem sido o tema principal de trabalhos que buscam a compreenso
analtico-comportamental do que os organismos fazem em um ambiente social. Um dos
efeitos desse baixo impacto o nmero reduzido de artigos que tratam de temas como
Educao, Administrao, Sade, Artes e Religio em revistas da rea, sendo que em
peridicos de disciplinas fora da rea, como Antropologia ou Sociologia, estas
publicaes so quase inexistentes (Lamal, 1989).
Para Malagodi (1986) a abordagem destes temas implica na compreenso de
prticas sociais e culturais. Esta compreenso, segundo o autor, apresentada por
Skinner, uma vez que, em obras como Walden Two, Beyond Freedom and Dignity e
Science and Human Behavior, foi vislumbrada a possibilidade de se analisar os
processos culturais a partir dos princpios comportamentais. Nestes trabalhos, Skinner
aponta que a cultura ocidental se mostrou completamente inadequada para solucionar
problemas como poluio ambiental, problemas educacionais e a guerra nuclear. No
entanto, Malagodi aponta que o Behaviorismo Radical falhou na soluo destes
problemas e indica como principais causas a dependncia dos princpios derivados da
Anlise Experimental do Comportamento para interpret-los e a pouca ateno dada ao
exame das relaes que existem ou poderiam existir entre o Behaviorismo Radical e as
cincias sociais.
Em busca da expanso do entendimento de processos sociais e culturais,
algumas pesquisas esto sendo desenvolvidas, como por exemplo, processos
relacionados ao comportamento do consumidor (Foxall e Oliveira-Castro, 2005),
processos de competio e cooperao (De-Farias, 2005), a anlise comportamental do
papel da mulher (Ferreira e cols, 2003), o fenmeno da violncia e a criao de Projetos
de Leis (Macedo, 2004), o efeito da manipulao de reforos em comportamentos de

jogo (Vichy, 2004). Nestas pesquisas so abordados eventos tradicionalmente tratados
pela Psicologia Social.
Outro fato importante refere-se edio do volume 13 do peridico Behavior
and Social Issues, do ano de 2004. Neste volume enfatizado o crescimento pelo
interesse do tema e subtemas como Justia Social e Direitos Humanos, apontando,
especialmente o Brasil e a Colmbia como pases que tm se empenhado em trat-los
sob a tica da Anlise do Comportamento. Alm disso, no editoral acrescentado que
os problemas mundiais se caracterizam por se originarem de comportamentos coletivos,
como por exemplo, a destruio ambiental, a violncia coletiva, gangues, guerras, abuso
de drogas e seus efeitos globais, a opresso de crianas, mulheres e ndios, bem como,
os problemas de sade pblica como HIV/AIDS e a tuberculose.
Para anlise e elaborao de solues para problemas complexos como estes,
Glenn (1986) expande a anlise de contingncias de reforamento, e prope que ao se
ocupar desses eventos importante que os considere a partir da noo de cultura. Para a
autora a fuso de princpios do Materialismo Cultural de Marvin Harris e de conceitos
provindos da Economia Institucional de Ayres e Veblen com os princpios do
Behaviorismo Radical fornece uma anlise ampla dos efeitos do comportamento
humano em grupo.
O Materialismo Cultural de Marvin Harris estabelece semelhanas com
princpios do Behaviorismo Radical por supor que o comportamento humano
resultado de variveis ambientais (Andery e Srio, 1997). De modo semelhante, Ayres e
Veblen analisam a economia levando-se em conta a complexidade cultural, afirmando
que as atividades econmicas se modificam conforme a cultura evolui (Glenn, 1985).
Do ponto de vista do Behaviorismo Radical o comportamento humano no seria

apenas resultado das contingncias de sobrevivncia da espcie e das contingncias de
reforamento individual, mas tambm da interao do homem com seu ambiente social
(Skinner, 1981). O ambiente social caracterizado pelos padres de reforamento,
punio e extino existentes no grupo de pessoas que compem esse ambiente.
Partindo dessa noo, cultura constituda de todas as variveis que o afetam e as que
so dispostas por outras pessoas (Skinner, 1953, pg. 392). Assim, a evoluo de uma
cultura se d por meio das variveis presentes no ambiente social.
Para tratar desse terceiro nvel de contingncias, Glenn (1985, 1986) elaborou o
conceito de metacontingncias. Ressalta-se que um conceito novo dentro da Anlise
do Comportamento e pouco explorado, e vem sofrendo algumas modificaes pela
autora ao longo dos anos (Glenn, 1988, 1991, 1993) e ser apresentado neste trabalho
por elementos conceituais j consolidados na Anlise do Comportamento.
Assim, metacontingncia a unidade de anlise que descreve as relaes
funcionais de classes de operantes, cada operante tendo suas conseqncias imediatas,
bem como, uma conseqncia a longo prazo comum a todos os operantes. A
caracterstica crtica do conceito de metacontingncia se refere ao grupo de operantes
compartilhados pelos indivduos de um grupo e o entrelaamento entre os diferentes
grupos de operante. Enquanto que o conceito de contingncia serve como uma
explicao analtica comportamental para a existncia de uma classe operante de um
dado indivduo, a metacontingncia serve como uma explicao analtica cultural para a
manuteno de contingncias social nas quais os indivduos esto expostos.
O conjunto de classes de operantes ou contingncias entrelaadas o que d
suporte ao comportamento de todos os indivduos participantes e denominado de
prticas culturais. As prticas culturais so constitudas de elementos constantes, como
tambm de variaes. Os elementos constantes acabam servindo de parmetros aos

participantes de um grupo. Por exemplo, numa fbrica de carros, uma das constncias
o tipo de trabalho que feito na linha de montagem dos carros, o salrio e a estrutura
hierrquica de supervisores. Essas contingncias afetam o comportamento de todos os
participantes, no entanto, as semelhanas entre as contingncias no anulam as
variaes decorrentes do comportamento de cada indivduo (Glenn, 1991). Portanto,
outros elementos do ambiente podem sofrer variaes, como por exemplo, os modos
especficos dos supervisores tratarem os trabalhadores, as respostas verbais e noverbais liberadas, e as ferramentas utilizadas nas tarefas. As contingncias
comportamentais para alguns participantes podem variar, mas o ambiente de todos os
indivduos limitado pela mesma estrutura fsica e institucional (Glenn, 1991).
Outro aspecto apresentado por Glenn (2003) e Glenn e Mallot (2004) se refere
existncia de dois nveis de repertrios: o comportamental e o cultural. O primeiro
resultado dos comportamentos do indivduo,
o segundo resultado dos
comportamentos do grupo como um todo. A construo desses dois repertrios resulta

em duas linhagens: a comportamental e a cultural. A evoluo das linhagens
comportamentais se relaciona evoluo dos repertrios de cada indivduo e se
restringe vida de um indivduo especfico. A evoluo das linhagens culturais
ultrapassa o repertrio individual e pode ser transmitido para outros membros e para
outras geraes. As duas linhagens se inter-relacionam, o que determina a evoluo das
prticas culturais.
Glenn (1986) diferencia dois tipos de metacontingncias: tecnolgicas e
cerimoniais. As metacontingncias tecnolgicas envolvem comportamentos mantidos
por mudanas no-arbitrrias no ambiente. Os reforos se originam do seu poder de
utilidade tanto para a pessoa que se comporta como para os outros. De modo diverso,
nas metacontingncias cerimoniais os comportamentos so mantidos por reforos

sociais originados do poder de status do agente que refora. Neste tipo de
metacontingncia, os benefcios diretos ou indiretos para quem se comporta no
importam. Por exemplo, faa isto, porque eu disse! um exemplo de controle
presentes em metacontingncias cerimoniais.
Por outro lado, fazer a reciclagem de lixo para a melhoria das condies
ambientais um tipo de controle presente em metacontingncias tecnolgicas. Nas
metacontingncias caracteristicamente tecnolgicos h um constante monitoramento
dos resultados, consequentemente, a relao entre o ambiente natural e comportamentos
pode ser mudada continuamente.
Modelos de aplicao do conceito de metacontingncias:
Aps a formulao do conceito de metacontingncia, surgiram inmeras

propostas de aplicao para diferentes reas, tais como, Poltica, Economia, Geografia,
Proteo Ambiental, Poltica Externa e Conflitos Armados. Abaixo sero apresentados
alguns exemplos.
Um tema que gerou inmeras interpretaes do ponto de vista do conceito de
metacontingncia relaciona-se descrio das metacontingncias atuantes na era
Gorbatchov na Unio Sovitica, tendo como foco a Perestroika e a Glasnost (Rakos,
1989, 1991, 1992; Lamal, 1991a, 1991b). Para Lamal (1991a), quando Gorbatchov
assumiu o poder na Unio Sovitica, por volta de 1986, a economia estava em declnio e
para reverter esta situao seriam necessrias mudanas nos comportamentos dos
diversos grupos tnicos, da mdia de massa, dos militares e dos membros do corpo
diplomtico. A Perestroika era o estabelecimento de uma nova metacontingncia, isto ,
a promoo da eficincia econmica, e a Glasnost era o estabelecimento das

contingncias ao comportamento de cada indivduo. O planejamento e a aplicao
dessas mudanas foram considerados um experimento em grande escala (Rakos, 1991).
A anlise das propagandas americanas durante a invaso dos Estados Unidos no
Kuwait tambm foi foco de anlises semelhantes (Rakos, 1993). A partir afirmaes da
administrao de Bush na revista New York Times no perodo de 1990 a 1991, estas
foram categorizadas em quatro grupos de controle de estmulos: Equivalncia de
estmulo, Operao Estabelecedora, Regras e Estmulo Discriminativo como forma de
se controlar o comportamento da opinio pblica a favor da ocupao dos Estados
Unidos no Iraque. Esta pesquisa sugere que o entendimento completo do fenmeno da
propaganda requer a anlise de metacontingncias dentro da cultura.
A Geografia, de acordo com Norton (1997) uma rea de conhecimento que,
tambm, pode se beneficiar dos princpios da anlise do comportamento. Para o autor, a
ocupao humana no globo terrestre resultado de prticas culturais. Por exemplo, a
substituio de prticas pastoris por prticas econmicas na Austrlia no sculo
dezenove ocorreu em funo do entrelaamento de contingncias polticas e econmicas
durante a colonizao inglesa. O autor salienta que conforme estes modelos de anlises
so elaborados, a necessidade de se apelar para conceitos cognitivos para explicar
comportamento humano em grupo menor e a aproximao com outras disciplinas das
cincias sociais pode tornar-se profcua.
Em relao aplicao do conceito na busca de modificao de comportamentos
em grande escala, Geller & Lehman (2004) propem um modelo de estratgias que
envolvem o estabelecimento de diferentes contingncias e metacontingncias na
reduo do impacto do comportamento humano sobre o meio ambiente. Os
comportamentos alvos seriam os decrscimos da quantidade de lixo e o incremento da
reciclagem e a reduo do uso de energia residencial. Para atingir tais metas poderiam
ser estabelecidas condies antecedentes tais como informao e a disposio de objetos
que propiciem comportamentos pr-ambientais, bem como, o fornecimento de
recompensas que manteriam estes comportamentos a longo prazo. Paralelamente a estas
aes, deveria ser criada uma rede de apoio com pesquisadores, patrocinadores, lderes
de cooperativas, voluntrios e agncias governamentais. A conseqncia final a longo
prazo para o comportamento de todas as pessoas envolvidas, desde o cidado comum
at o presidente, seria a proteo do meio ambiente.
Leis e metacontingncias:
Alm da interface com esses temas, a anlise de prticas culturais referentes

Leis e Direito, apresenta alguns trabalhos como uma promissora rea de estudo. Em
1987, Todorov analisou a Constituio de 1988 da perspectiva do conceito de
metacontingncias. Deste ponto de vista, uma lei um enunciado de metacontingncias.
Isto , a lei enuncia o entrelaamento de contingncias, com uma conseqncia a longo
prazo. Em uma lei, seus diversos artigos apresentam os antecedentes, os
comportamentos e a conseqncia para cumprimento ou descumprimento do que foi
determinado. Outro aspecto apontado a presena de enunciados cerimoniais e
tecnolgicos nas leis. Quando enunciados se apresentam insensveis s mudanas
sociais ou prevem contingncias que no apresentam benefcios para o grupo como
todo, estes enunciados se caracterizam como cerimoniais, nestes, normalmente, so
previstos uso de estimulao ou controle aversivo. Ao contrrio, quando enunciados de
uma lei prevem alteraes no seu texto, eles se caracterizam como enunciados
tecnolgicos.
Criar uma lei em que predomine o controle tecnolgico, isto uma lei que seja
capaz de corresponder s mudanas sociais, um desafio para a disciplina do Direito.
Como apontado por juristas como Rudolf Ihering (1872/2004), se de um lado, o
Governo depende da manuteno de leis para obter o apoio de grupos econmicos ou
polticos, isto pode prejudicar outros grupos sociais no pertencentes a estes grupos.
Alm dessa categoria de conflitos, Moncada (2002), ao traar a evoluo da elaborao
de leis ao longo de diferentes contextos histricos, discute as conseqncias de leis em
que processos tecnolgicos sejam preponderantes. Segundo este autor isto pode resultar
na perda da qualidade normativa das leis e a produo de textos resultantes de
conjunturas e convenincias polticas. Isto , uma lei no pode ser nem to rgida a
ponto de ser insensvel s mudanas de contingncias e nem to aberta que seja
impossibilitada a sua aplicao.
Partindo do mesmo pressuposto, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
um enunciado de metacontingncias (Todorov e cols, 2004) na medida em que
descreve um conjunto de contingncias para diversos segmentos da sociedade (juzes,
promotores, cidados, conselhos tutelares, psiclogos, pais, educadores, crianas e
adolescentes). Os comportamentos que integram estas contingncias devem ser
controlados pelas conseqncias descritas em cada uma das contingncias, como
tambm, pela conseqncia comum a longo prazo. A conseqncia comum a longo
prazo a proteo integral de crianas e adolescentes. A metacontingncia principal de
Estatuto da Criana e do Adolescente enunciada no Artigo 3:
Art. 3 A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamenta
inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata
esta
Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou por outros meios, todas as
oportunidade de facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento fsico,
mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e de dignidade.
Esta metacontingncia a principal, a qual abarca metacontingncias

secundrias, que so constitudas de um conjunto de contingncias. No ECA foram
identificadas 29 grupos de metacontingncias secundrias. Dentre estes, podem ser
citados os referentes Sade, Liberdade, Famlia, Ptrio Poder, Guarda, Tutela,
Adoo, Educao e Esporte, Profissionalizao, Acesso justia, Garantias
Processuais, Medidas Scio-Educativas, Ato Infracional, Procedimentos e outros
(Todorov e cols. 2004).
Em alguns destes grupos os elementos de uma contingncia se apresentam de
forma clara, isto , antecedentes, comportamentos e conseqentes. Por exemplo, em
relao Sade, espera-se que o encarregado de servio ou o dirigente de
estabelecimento de ateno sade de gestante cumpra o que foi determinado. Caso ele
no cumpra o que est especificado, pode ficar detido em estabelecimento prisional pelo
prazo de seis meses a dois anos. As condies antecedentes e os comportamentos esto
descritos no artigo 7 (Anexo 05) e as conseqncias no Artigo 228 (Anexo 05).
O entrelaamento de contingncias observado atravs de artigos descritos em
outras metacontingncias, por exemplo, no apenas a parturiente que garantido
atendimento mdico adequado. O artigo 94 (Anexo 05) determina que ao adolescente
que est confinado em um estabelecimento de internao se deve oferecer cuidados
mdicos e odontolgicos. Caso ele fique sem estes cuidados, o dirigente do
estabelecimento pode ser afastado da direo da entidade, conforme o previsto nos
artigos 95, 96 e 97(Anexo 05).
E para que se garanta a execuo do que determinado nas metacontingncias
de uma lei fundamental a existncia de agncias de controle (Skinner, 1953), isto ,
grupos especficos de pessoas que so responsveis pelo controle do comportamento de
outras pessoas. Entre todas as agncias a que exerce maior controle o Governo. Dentre
as formas de controle esto a elaborao e aplicao de uma lei. Por meio da lei,
comportamentos considerados pela sociedade como certos ou legais so reforados
e comportamentos errados e ilegais so punidos. Numa sociedade democrtica, o
Poder Judicirio estritamente o responsvel por esse controle.
Interpretando o conceito de Agncias de Controle pela tica do conceito de
metacontingncia, o Poder Judicirio pode ser considerado como Sistema Cultural. O
Poder Judicirio existe a partir do repertrio comportamental de seus membros e das
contingncias entrelaadas especficas. O entrelaamento de contingncias no sistema
cultural do Poder Judicirio se d na medida em que seus agentes que compem seus
rgos interagem uns com os outros. 1
A existncia do Poder Judicirio est ligada ao entrelaamento das contingncias
que constituem suas prticas culturais. Neste sentido a praxe jurdica uma prtica
cultural. O juiz, os promotores, psiclogos, assistentes sociais, serventurios dos
cartrios se engajam em uma classe de comportamentos que geram conseqncias, os
quais funcionam como antecedentes para o comportamento do outro. Os rgos so as
unidades do sistema.
O principal resultado dos comportamentos de cada um destes agentes a
redao de documentos que formam os autos de processos. Dessa perspectiva, o
documento produzido pelo comportamento de cada agente/rgo funciona como evento
ambiental com o qual o comportamento dos outros agentes/rgos interagem, isto , os
processos so resultados do conjunto de contingncias entrelaadas. Os processos
podem se diferenciar de acordo com a natureza do que ser julgado, por exemplo, os
comportamentos dos juzes e serventurios em um processo que algum deve ser
Tal como proposto por Glenn (1993), em que considera a Association for Behavior Analysis (ABA) como sistema
cultural.
despejado, diferem dos comportamentos que devem ser emitidos onde uma pessoa
julgada por homicdio.
Esta distino de comportamentos gera delimitao de sistemas menores.
Assim, as diversas Varas (Cveis, Criminais, de Famlia) podem ser consideradas como
sistemas menores.
Estes sistemas podem interagir com sistemas independentes do Poder Judicirio,
como a Defensoria Pblica, os advogados, os rgos responsveis pela segurana
pblica e a Promotoria. Neste trabalho, o foco o sistema de justia da infncia e da
juventude e as metacontingncias secundrias enunciadas na Seo V do Captulo II, do
Ttulo III, do Estatuto da Criana e do Adolescente, referente Justia da Infncia e da
Juventude, especificamente s contingncias relacionadas Apurao de Ato
Infracional Atribudo Adolescente.
Justificativa e Objetivo da pesquisa:
O Estatuto da Criana e do Adolescente substituiu o Cdigo de Menores, o qual
era baseado na teoria da situao irregular, em que a criana e o adolescente s eram
focalizados na justia quando estavam em situao de abandono e infrao penal. O
que norteava as agncias de controle era a manuteno da ordem social por meio da
represso de comportamentos inadequados, uma doutrina inspirada no Cdigo Penal. A
doutrina do Estatuto da Criana e do Adolescente, por outro lado, se fundamenta na
proteo especial, inspirada na Conveno Internacional dos Direitos da Criana. A
criana e o adolescente passam a ser sujeitos de direitos, quando estes direitos so
violados o Estado, a Sociedade e Famlia so considerados como estando em situao
irregular (Abreu, 1999).
Fundamentalmente a doutrina da situao irregular apresenta elementos tpicos
do que se denomina de Direito Retributivo, neste a sociedade indenizada na medida
em que o criminoso severamente punido, por meio do encarceramento ou com a

prpria morte, considerada como uma forma anacrnica de prticas jurdicas, visto que
pouco se consideram as condies sociais que levam o indivduo a cometer o delito
(Rocha, 2005).
Em oposio ao Direito Retributivo, est o Direito Restaurativo, em que delimita
as prticas da Justia Restaurativa, cuja funo no seria de apenas punir severamente o
autor do crime ou delito e indenizar a vtima, mas tambm, buscar equacionar as
condies ambientais que levam o indivduo cometer o crime, esgotando todas as
possibilidades de insero ou reinsero social. O Direito Restaurativo compreende que
o modelo de sociedade moderna gera inevitveis reivindicaes dos indivduos, como
direito igualdade e liberdade, contendo, portanto, elementos de metacontingncias
tecnolgicas. E, embora, este tipo de prticas parea ser mais til a todos os indivduos,
elas so mal interpretadas, principalmente quando se observa que as instituies so
corporativas e tradicionais. (Rocha, 2005).
Estes dois tipos de doutrinas mostram que na evoluo cultural, os processos
tecnolgicos e cerimoniais das metacontingncias so conflitantes. Se de um lado a
Justia Retributiva se caracteriza por manter a ordem e o status quo, buscando apenas
indenizar a vtima (o indivduo ou um grupo social). A Justia Restaurativa busca
compreender e modificar a interao entre o meio e os indivduos, tendo como
conseqncia imediata a indenizao da vtima e a insero e a reinsero do criminoso,
e como conseqncia a longo prazo a reduo da violncia, produzindo prticas
culturais que possam trazer benefcio para toda sociedade.
Por ser norteado pelo Direito Restaurativo, o Estatuto considerado uma lei
moderna e condizente com os princpios da sociedade democrtica, e que prev
contingncias tecnolgicas. Todavia, produz inmeros debates, principalmente no que
se refere s metacontingncias relacionadas prtica de atos infracionais de

adolescentes. As principais discusses se referem aos seguintes aspectos, primeiro, as
medidas aplicadas a comportamentos criminosos ou atos infracionais so consideradas
de modo geral ineficazes para a conteno de comportamentos, principalmente as
medidas socioeducativas em meio aberto e, em segundo lugar, h um debate ao longo
dos ltimos dez anos acerca da idade em que o adolescente deveria ser responsvel
penalmente, isto , que seus atos deveriam ser julgados de acordo com o Cdigo Penal a
partir dos 16 anos e no aos 18 anos, como preconizado pelo Estatuto (Santos, 2004;
Bierrenbach, 2001; Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, 2002). 2
Outros autores (Koerner e cols, 1998; Volpi, 2002) mostram as conseqncias
negativas e a ineficcia da simples restrio de adolescentes em estabelecimentos de
internao e enfatizam a importncia da implementao de polticas pblicas de
educao, sade e lazer para preveno de atos infracionais.
O presente trabalho se vincula ao fato de que nestes debates pouco se atenta
adequao dos procedimentos que possibilitem a apurao de atos infracionais e a
aplicao das medidas socieducativas como previsto no Estatuto. Nenhuma anlise foi
realizada acerca do desempenho dos aplicadores da lei, como por exemplo, os
promotores, responsveis por pareceres jurdicos ou por executores das leis, tais como
os tcnicos responsveis pelo relato da evoluo do comportamento do adolescente nas
entidades responsveis pela execuo das medidas socioeducativas. Da mesma forma,
no existem avaliaes acerca das aes dos juzes. Os juzes, segundo artigo 251 do
Cdigo Penal (Anexo 5), so os responsveis por verificar a presena de irregularidades
2
De acordo com o Estatuto da Criana e do Adolescente, considerado adolescente o indivduo com

idade a partir de 12 anos e que no tenha completado 18 anos. Atos Infracionais correspondem a crimes e
contravenes definidos pelo Cdigo Penal Brasileiro. Ao cometer um ato infracional poder receber
como conseqncia Medidas Socioeducativas em meio aberto (Advertncia, Liberdade Assistida,
Prestao de Servios Comunidade ou Reparao de Danos) ou em regime semifechado ou fechado
(Semiliberdade ou Internao).
nos processos, tais como: o descumprimento de prazos, a falta fundamentao legal dos
documentos e a falta de execuo das determinaes judiciais. Assim, caso estes agentes
no estejam cumprido o que preconizado, como esperar que a metacontingncia
principal e as metacontingncias secundrias enunciadas de fato ocorram? Valeria
pena, intensificar o controle da violncia juvenil por meio da intensificao de
punies?
Considerando o Sistema Judicirio como Sistema Cultural, o comportamento de
cada membro do sistema contribui para as prticas culturais e sua evoluo presentes
neste sistema. Assim, se um servidor do Cartrio elaborar um documento rasurado, ou
se o diretor do Cartrio no o assinar, a elaborao do prximo documento pode ser
prejudicado, ou se o promotor elaborar um documento sem fundamentao legal, ou se
o defensor elaborar a defesa do adolescente infrator fora do prazo legal, o processo
jurdico sofre alterao.
A principal fonte de controle para um sistema jurdico so as metacontingncias
enunciadas nos cdigos (Cdigo Civil, Cdigo Penal, Cdigo Processual Civil e outros).
Ao se afirmar isto, considera-se que se os cdigos no controlam o comportamento dos
membros deste sistema, supe-se que ele pode ser frgil e esta fragilidade, alm de
afetar negativamente o prprio sistema e outros sistemas interrelacionados, como o da
segurana pblica. Logo, a fim de que a apurao de ato infracional cometido por
adolescentes seja realizada adequadamente, os agentes envolvidos na elaborao de
documentos devem estar sob o controle das metacontingncias estabelecidas no Estatuto
da Criana e do Adolescente.
Portanto,
presente
trabalho
tem como
objetivo
averiguar
se
as
metacontingncias descritas formalmente no Estatuto da Criana e do Adolescente

controlam de fato o comportamento de agentes que atuam nos Processos de Infrao de
Adolescente (PIAs). Para se atingir este objetivo delimitou-se como unidade de anlise
os documentos que constituem os PIAs registrados na Vara da Infncia do Distrito
Federal no ano de 2000 e que estejam arquivados. A opo por processo arquivos se
justifica pela possibilidade de se permitir uma anlise mais ampla.
Para se verificar o controle das metacontingncias sobre o comportamento dos
agentes foram elaborados critrios de regularidade e irregularidade, comparando-se o
contedo do documento ao artigo ou artigos que definem os comportamentos para a
elaborao de cada documento. Caso os documentos observados se apresentassem de
acordo com o enunciado nos artigos do Estatuto da Criana e do Adolescente seriam
considerados documentos regulares. Caso fosse observada a violao dos artigos na
elaborao dos documentos seriam considerados irregulares. Se todos os documentos de
cada processo tivessem sido elaborados de acordo com o determinado em lei, o processo
seria avaliado como regular, caso ocorresse contrrio o processo seria considerado
irregular. O resultado desta avaliao permitir observar como se d o entrelaamento
de contingncias no sistema judicirio responsvel pela apurao de atos infracionais,
possibilitando a anlise das prticas culturais do sistema e suas implicaes.
MTODO
A metodologia ser dividida em duas partes: na primeira, ser apresentado o
modo previsto de execuo de um processo infracional e, na segunda, sero descritos os
procedimentos da pesquisa.
DOCUMENTOS
1. Processos judiciais:
O termo processo apresenta dois sentidos: o primeiro, se vincula ao conceito de
procedimento, indica como os atos devem ser executados de acordo com a norma
jurdica (Silva, 1974). O segundo, um sentido mais estrito, so os autos ou papis ou
documentos em que se materializam os atos, que do cumprimento s regras jurdicas.
Assim, os autos do processo so o continente no processo. (Silva, 1961/2004).
Para que o processo tenha comeo, meio e fim necessria a execuo de
determinados procedimentos com base em princpios jurdicos, estes procedimentos
geram documentos denominados de autos do processo. Desta feita, sero apresentados
abaixo os procedimentos necessrios e os respectivos documentos produzidos em
Processos de Apurao de Ato Infracional.
2. Descrio dos procedimentos em Processo de Apurao de Ato Infracional

PIAs 3
O Estatuto da Criana e do Adolescente disciplina as prticas jurdicas
relacionadas s condutas de crime ou contraveno penal de adolescentes (roubo,
homicdio, porte ou trfico de drogas e outros). Crimes e contravenes penais so
denominados pelo Estatuto de infrao de adolescente. Adolescente para o Estatuto
Todos os termos em negrito esto definidos no Glossrio (Anexo 03).
um indivduo que se inclui na faixa etria entre doze e dezessete anos de idade. Quando
um adolescente apreendido em razo de flagrante por prtica de ato infracional, este
dever ser encaminhado delegacia especializada, no caso, a Delegacia da Criana e do
Adolescente (DCA). Quando h adultos envolvidos, dever-se- encaminhar primeiro o
adolescente DCA e depois os adultos Delegacia de Polcia comum (DP). O delegado
da DCA dever: (a) comunicar famlia do adolescente o que ocorreu e ao Promotor da
Promotoria da Infncia e Juventude; (b) descrever a infrao por meio do relato do
adolescente e de testemunhas e (c) apreender o produto (por exemplo, o que foi
roubado) ou instrumentos da infrao (por exemplo, a arma) e solicitar os laudos ao
Instituto de Criminalstica para comprovar a existncia e a autoria da infrao. Estes
documentos podem ser substitudos pelo Boletim de Ocorrncia em caso de no ser um
flagrante.
Comparecendo qualquer dos pais ou responsvel o adolescente ser liberado de
imediato, em caso de infraes que no ameaam a sua prpria segurana ou
manuteno da ordem pblica. Ao ser liberado o adolescente dever comparecer ao
Ministrio Pblico no mesmo dia ou no primeiro dia til. Em caso de no liberao ele
dever comparecer no mesmo dia. Na impossibilidade de se apresentar imediatamente
promotoria, o adolescente dever ser encaminhado entidade de atendimento, isto , ao
Centro de Atendimento Juvenil e Educacional (CAJE), s podendo permanecer neste
local por 24 horas.
Enquanto o adolescente ouvido no Ministrio Pblico, a delegacia dever
juntar os documentos mencionados no Procedimento de Apurao de Ato Infracional
(PAAI) 4 e envi-lo ao Cartrio da Vara da Infncia e da Juventude, local onde se faz a
pesquisa da existncia de outras infraes cometidas pelo e adolescente, as quais so
PAAI um processo elaborado pela Delegacia da Criana e do Adolescente e inserido no PIA, processo elaborado
pela Vara da Infncia
impressas na Folha de Passagem do adolescente, nesta exposta o histrico infracional

do adolescente . Inicialmente estes dois documentos constituiro o Processo de Infrao
de Adolescente. Nos casos em que o adolescente comete a infrao com um adulto, em
funo da omisso do adolescente em revelar sua idade, institudo um processo penal
em uma das Varas Criminais ou em um dos Juizados Especiais, e s depois, de
identificar que um dos rus um adolescente, este processo enviado Vara da
Infncia e s ento se inicia o Processo de Apurao Infracional.
Aps, a autuao, o PIA dever ser encaminhado ao Ministrio Pblico (MP), de
posse desse documento Promotor ou ouvir o adolescente, de imediato, se ele estiver
internado no CAJE, ou marcar o mais rpido possvel uma audincia, o que se
denomina oitiva informal. Nesta ocasio, se possvel o promotor dever ouvir os pais ou
responsvel, bem como, as testemunhas.
Caso o adolescente no comparea ao Ministrio Pblico, este notificar os pais
ou responsvel para que apresentem o adolescente. Adotadas as providncias descritas
acima, o Promotor poder arquivar os autos, conceder a remisso ou perdo ou fazer a
representao contra o adolescente. A sugesto do promotor feita a partir das
circunstncias e gravidade da infrao e do histrico infracional do adolescente. Tanto
ao se arquivar os autos ou ao conceder remisso, o processo finalizado. Nos trs casos
dever haver a concordncia ou homologao do juiz.
Caso o promotor d parecer a favor da representao, elaborado o Termo de
Representao. Aps a incluso do Termo de Representao no processo, o juiz marcar
audincia. Na audincia, o Juiz ouvir o adolescente, seus pais ou seu responsvel e
pode solicitar relatrio psicossocial da equipe tcnica, composta por psiclogos e
assistentes sociais, que tem funo de auxiliar o juiz conforme o artigo 150 e 151 do
Estatuto da Criana e do Adolescente (Anexo 5). Com base no contedo da audincia, o
juiz pode conceder remisso, neste caso, ele d vista dos autos ao Ministrio Pblico
para que um dos promotores elabore parecer e, aps este procedimento, o juiz profere a
deciso, constituindo a sentena.
Em caso de infrao grave, o juiz poder aplicar a medida socioeducativa de
internao provisria ou medida de semi-internao. Nesta situao, se o adolescente
no tiver advogado, o juiz nomear defensor, marcando nova audincia e, podendo,
solicitar relatrio, que ser realizado pela equipe de psiclogos ou assistentes sociais do
estabelecimento de internao (CAJE) ou semi-internao (Unidade de Semi-liberdade).
Caso o juiz decida pela internao provisria do adolescente, o prazo mximo para
concluso deste procedimento ser de 45 dias.
Ao ser determinada a medida aludida acima, o advogado particular ou um dos
membros da Defensoria Pblica dever apresentar defesa prvia e grupo de
testemunhas. Aps audincia em que o juiz est de posse da defesa, dos depoimentos,
do relatrio psicossocial, o Ministrio Pblico e a Defensoria tm dez dias para
apresentar alegaes finais. Aps apresentao desses documentos o juiz decide por
sentena se o adolescente permanece internado ou semi-internado, ou se concede a
remisso, ou uma medida socioeducativa menos grave. Nas duas ltimas situaes, o
adolescente deve ser liberado imediatamente.
As medidas que podem ser aplicadas so a Liberdade Assistida e a Prestao de
Servios Comunidade. Na Liberdade Assistida, o adolescente acompanhado pelo
Orientador de medida socioeducativa, na maioria dos casos um psiclogo ou assistente
social lotado no Centro de Desenvolvimento Social (CDS) das regies administrativas
do Distrito Federal (Plano Piloto, Guar, Taguatinga e outras). No caso da Prestao de
Servios Comunidade o orientador da medida algum funcionrio da entidade
(hospitais, Organizaes no Governamentais, rgos do governo e outras) onde o
adolescente cumpre a medida exercendo alguma atividade laboral, no podendo

ultrapassar oito horas semanais. Alm destas o Juiz poder aplicar Medidas de Proteo,
como por exemplo, o encaminhamento do adolescente ou sua famlia para tratamento
mdico, psicolgico, matrcula na escola e outras.
Durante o cumprimento das medidas socieducativas, o orientador dever enviar
relatrios acerca da situao escolar, familiar e social do adolescente. Quando a medida
cumprida satisfatoriamente, o juiz a revoga, isto , anula a medida socioeducativa e
determina o arquivamento do processo. H outras situaes em que o adolescente no
internado ou semi-internado, e, assim, a apurao do ato infracional feita com o
adolescente em liberdade e todos os passos anteriores so seguidos, porm no h um
prazo para a finalizao.
Os procedimentos para apurao de infrao, alm de serem regulados pelo
Estatuto, podem ser ordenados por leis subsidirias, como o Cdigo Processual Penal, o
Cdigo Penal, Cdigo de Processo Civil. (Seda, 1993)
PROCEDIMENTOS
1. Autorizao para pesquisa:
O projeto de pesquisa foi encaminhado Diretoria de Projetos Institucionais da
Vara da Infncia e da Juventude do Distrito Federal e recebeu o consentimento do Juiz
para realizao da presente pesquisa, com a ressalva de manter em sigilo a identificao
dos adolescentes que fizessem parte dos processos a serem observados.
2. Tcnica de amostragem para seleo dos processos:

Os Processos de Infrao de Adolescente foram selecionados por meio de uma
amostra de convenincia de acordo com os procedimentos descritos a seguir
Aps o consentimento do Juiz para a realizao da pesquisa, foi enviado

memorando ao Supervisor da Seo de Informtica da Vara da Infncia, solicitando a
lista dos processos registrados na Vara da Infncia e da Juventude no ano de 2000.
Dessa forma, duas listas foram disponibilizadas. A primeira continha o nmero total de
processos registrados naquele ano, na qual foi verificada a existncia de 3.485 (trs mil
e quatrocentos e oitenta e cinco) processos. Desta lista foram relacionados 577
(quinhentos e setenta e sete), com os respectivos nmeros, tipo de infrao e data do
registro.
Segundo informaes do supervisor da Seo de Informtica, os processos foram
escolhidos da seguinte maneira: ao SISTJ (Sistema de Controle Geral de Processos da
1. Estncia do Tribunal de Justia) foi dado o comando de selecionar os processos
registrados nos primeiro (05) cinco dias dos 12 (doze) meses do ano de 2000.
A partir desta lista, o pesquisador selecionou 100 (cem) processos, obedecendo
ao seguinte critrio: seriam escolhidos os 10 (dez) primeiro processos distribudos em
cada um dos meses do ano de 2000 e que estivessem arquivados. Entretanto, no foram
registrados processos nos primeiros cinco dias dos meses de novembro e dezembro
daquele ano, logo, s foram considerados os dez primeiros processos registrados entre
os meses de janeiro e outubro, resultando, assim, em 100 processos a serem observados.
3. Registro das informaes dos processos:
Aps a definio dos processos a serem observados, para cada processo foi
determinado um nmero (P1 a P100) e indicado o nmero da caixa em que estavam
alocados. Posteriormente organizao destas informaes, cada processo era retirado
de sua respectiva caixa, observado e recolocado no mesmo local.
4. Seleo dos documentos:

Aps a observao de cinco processos, foram selecionados documentos
considerados indispensveis ao Processo de Ato Infracional, de acordo com o disposto
na Seo V, do Captulo III, do Ttulo VI do Estatuto da Criana e do Adolescente. A
partir dessa seleo foram selecionados os seguintes documentos para observao e os
seus respectivos rgos e agentes:
Quadro 01 Documentos gerados pelas Delegacias
Documento
Agente Responsvel
Processo Comum de
Apurao
Processo
de
Apurao de Ato
Infracional ou PAAI
Delegado
Delegado
rgo
Sigla
Delegacias
DP
Comuns
Delegacia DCA
da Criana
e do
Adolescente
Quadro 02 Documentos gerados em Varas Criminais

Documento
Agente Responsvel
Processo Penal
Juiz Criminal
rgo
Varas Criminais
Quadro 03 Documentos gerados pelo Cartrio da Vara da Infncia

Documento
Agente Responsvel
Folha de Passagem do
Adolescente
Termo de Entrega do
Adolescente
Ofcios
Certido
Arquivamento
de
Vista Promotoria da
Infncia e da Juventude
Diretor
rgo
Cartrio da Vara
da Infncia
Quadro 04 Documentos gerados pelo CAJE

Documento
Agente
Responsvel
Diretor
Ofcios
rgo
Centro de
Atendimento
Juvenil
Especializado
Psiclogo e
Assistente
Social
Relatrios
Psicossociais
Sigla
CAJE
Quadro 05 Documentos gerados pela Promotoria da Infncia e da Juventude

Documento
Agente Responsvel
Promotores
Termo de Oitiva
Termo de Representao
rgo
Promotoria
da Infncia e
da Juventude
Termo de Remisso
Cota Ministerial
Parecer Ministerial
Certido de Marcao de
Audincia
Alegaes Finais
Ministrio Pblico
do
Quadro 06 Documentos gerados pela Assessoria da Vara da Infncia e da Juventude

Documento
Agente Responsvel
Certido de Marcao
de Audincia com o
Juiz
Juiz
rgo
Assessoria da
Vara da Infncia
Folha de Inspeo
Sentena
Quadro 07 Documentos gerados pelos Centros de Desenvolvimento Social

Documento
Agente Responsvel
Ofcios
Relatrios
Psicossociais
Diretor
Psiclogo
Assistente Social
rgo
Centro
de Desenvolvimento
Social
Sigla
CDS
Quadro 08 Documentos gerados pelo Instituto de Criminalstica

Documento
Agente Responsvel
rgo
Sigla
Laudos
Diretor
Instituto
de Criminalstica
IC
Quadro 09 Documento gerado por Advogados Particulares

Documento
Agente Responsvel
Defesa Prvia
Alegaes Finais
Advogado
Particular
Quadro 10 Documento gerado pela Defensoria Pblica

Documento
Agente Responsvel
Defesa
Prvia
Defensoria Pblica
da
Alegaes
Defensoria
da
Finais
Defensor Pblico
rgo
Defensoria Pblica
5. Critrios de avaliao dos documentos:

Cada documento foi analisado de acordo com os quinze critrios descritos
abaixo:
1. Celeridade
1.1.
Na anlise do documento
1.2.
Na elaborao do documento.
1.3.
Na remessa do documento
1.4.
Na execuo de ao determinada pela juiz
1.5.
Na marcao da oitiva no Ministrio Pblico
1.6.
Na marcao da audincia com o juiz
1.7.
No encaminhamento do processo de um rgo para o outro
2. Cumprimento de determinao judicial
3. Existncia de Assinatura
4. Registro correto de data.
5. Existncia de autorizao judicial
6. Documento elaborado a partir de autorizao judicial
7. Envio do documento
8. Fundamentao legal
9. Existncia de Rasura
10. Legibilidade do documento
11. Elaborao da repetio ou no repetio
12. Clareza do contedo do documento
13. Completo ou incompleto
14. Integrao entre rgos
15. Presena da assinatura dos membros da Ordem dos Advogados do Brasil,
Defensoria Pblica e Ministrio Pblico nas Folhas de Inspeo.
6. Registro das informaes dos documentos:
Os documentos relacionados nos Quadros 01 a 10 foram observados em cada um
dos 100 processos e foi preenchido o Formulrio 01 (Anexo 01). Na primeira coluna
eram relacionados os documentos e a data da elaborao, na segunda coluna, o agente
responsvel e o rgo, na terceira, a avaliao do documento, se regular ou irregular.
Caso o documento fosse avaliado como irregular, na quarta era descrita o tipo de
irregularidade e na quinta o artigo violado. Se o documento apresentasse mais de uma
irregularidade, era considerada a relacionada violao de prazos, isto , falta de
celeridade ou ao contedo, como fundamentao legal do documento. Para que o PIA
fosse considerado irregular bastava que um documento se encontrasse irregular.
7. Artigos a serem analisados:

Os artigos considerados foram os artigos 101 a 128 do Estatuto da Criana e do
Adolescente. Alm do ECA, a pesquisa levou em considerao a legislao correlata:
Cdigo de Processo Penal, Cdigo Processual Civil, o Provimento da Corregedoria do
Tribunal de Justia do Distrito Federal e a Portaria 178 do Ministrio Pblico da
Unio. 5
8. Organizao dos dados:
Preenchimento do Formulrio 02 (Anexo 01). Neste formulrio foram resumidos
os dados, alocando-se o nmero de processo e o total de documentos regulares e
irregulares. Quando havia documentos irregulares, era especificado o tipo de
irregularidade e o respectivo artigo violado.
LOCAL E MATERIAL PARA A OBSERVAO:

A coleta de dados foi realizada na sala do Arquivo, localizada nas dependncias
da Vara da Infncia e da Juventude do Distrito Federal. Na sala havia caixas contendo
processos arquivados dispostas em dez armrios, uma mesa e uma cadeira, as quais
foram utilizados para a observao dos documentos. Para o manuseio dos processos
foram utilizadas luvas de ltex e mscaras.
No Anexo 02 esto descritos os artigos citados.
RESULTADOS
1.Avaliao Geral dos processos:
Como apresentado, anteriormente, a avaliao se deu pela anlise dos
documentos que faziam parte de 100 processos. A partir dos resultados apresentados na
Tabela 1, concluiu-se que 93% dos processos observados apresentaram algum tipo de
irregularidade e, apenas, 7% eram completamente regulares. Tendo em vista estes
resultados a partir da Seo nmero quatro, a anlise foi focalizada na descrio das
irregularidades, no que se refere a documentos, agentes e unidades responsveis por
estas e os artigos do Estatuto da Criana e do Adolescente violados decorrentes destas
irregularidades.
Tabela 1. Avaliao geral dos processos
Caracterstica dos
Processos
Regular
Irregular
Freqncia
Percentagem
07
93
7%
93%
2. Avaliao dos documentos em cada processo:

Em cada processo foram analisados de 4 a 34 documentos, com uma mdia de
11,35 documentos. A freqncia de documentos regulares variou entre 2 e 28, com uma
mdia de 7,84. A freqncia de documentos irregulares variou de 0 a 19, sendo em
mdia 3,52 irregularidades em cada processo, conforme a Tabela 02:
Tabela 2. Avaliao dos documentos
Avaliao
Documentos
dos
Mnimo
Mximo
Mdia
Desvio
Padro
Total de documentos
avaliados
em
cada
Processo
Documentos Regulares
04
34
11,35
5,847
02
28
7.84
4.373
Documentos Irregulares
00
19
3.52
2,819
3. Especificao dos documentos analisados:

Nesta seo, ser apresentada a soma de cada tipo de documento analisado nos
processos. Os Ofcios elaborados pelo Cartrio da Vara da Infncia foram os
documentos que tiveram a soma mais alta, seguida dos Processos de Apurao de Ato
Infracional (PAAI), da folha de passagem, certido de arquivamento, sentena e
remessa Promotoria. Os ofcios elaborados por outros rgos somaram 17.
Os processos foram iniciados por 03 Processos Penais e Processo Comum de
Autuao, a maioria foram iniciados pelo Processo de Apurao de Ato Infracional. As
comunicaes de ocorrncia foram 12 e houve 02 Boletins Informativos. A freqncia
de Termos de Remisso foi maior do que a de Termos de Representao, 32 e 52,
respectivamente. Os termos de oitiva foram 36. Quanto ao pronunciamento dos
Promotores nos processos houve 76 Cotas Ministeriais e apenas 07 Pareceres
Ministeriais. Foram 59 marcaes de audincia pelo Ministrio Pblico e pela
Assessoria. Foram observados 17 laudos do Instituto de Criminalstica.
Quanto aos relatrios, 46 foram elaborados pelo Centro de Desenvolvimento
Social (CDS) e 12 pelo Centro de Atendimento Juvenil e Educacional (CAJE),
semelhante a este resultado foi a quantidade de relatrios elaborados pela equipe
tcnica, isto , 13. Quanto s defesas, a maior parte foi feita pela Defensoria Pblica,
como pode ser observado foram 17 Defesas Prvias e 12 Alegaes Finais. Apenas 3
defesas foram feitas por Advogado Particular. Em relao inspeo nos processos,
foram analisadas 48 Folhas de Inspeo (Tabela 03).
Tabela 3. Soma da freqncia dos tipos de documentos observados nos PIAs.

Tipo de Documento
Soma
Processo de Apurao de Ato Infracional

(PAAI)
Comunicao de Ocorrncia
95
Boletim Informativo
Folha de Passagem
Termo de Remisso
Cota Ministerial
Parecer Ministerial
Ofcios do Cartrio
Ofcios de Outros rgos
Marcao de Audincia
Laudo do Instituto de Criminalstica
Termo de Oitiva
Relatrios do Centro de Desenvolvimento
Social (CDS)
Relatrios do CAJE
Relatrios de Outros rgos
Defesa da Defensoria
Defesa de Advogado
Alegaes Finais da Defensoria Pblica
Alegaes Finais da Promotoria
Folha de Inspeo
Termo de Entrega do Adolescente
Sentena
Remessa dos autos Promotoria
Certido de Arquivamento
Processo Penal
Processo Comum de Autuao
Total
2
85
32
52
76
7
127
27
59
20
36
46
12
12
13
17
3
12
14
48
13
98
86
99
3
9
343
4. Descrio das Irregularidades:

Nesta seo sero apresentados a freqncia dos tipos de documentos
irregulares, os rgos e agentes responsveis, bem como os artigos violados.
4.1. Tipos de Documentos Irregulares
A anlise dos tipos de documentos irregulares, Tabelas 4 e 5 foi fundamentada
nas percentagens de documentos irregulares em relao soma de cada documento
observado. Na Tabela 4 constam os documentos que apresentam entre 30% e 100% de
irregularidades. Neste grupo de documentos, das Folhas de Inspeo observadas, 30%
estavam irregulares, o mesmo foi verificado para os Laudos do Instituto de
Criminalstica, para os Processos Comum de Apurao e para os Pareceres da

Promotoria. Um pouco mais de 70% das marcaes de audincia e dos Relatrios
elaborados pelo CDS se encontravam irregulares. Por outro lado, quase 40% de todos
os Relatrios elaborados pela Equipe Tcnica exibiram irregularidades.
Na Tabela 5, constam os documentos que apresentam entre 6% e 30% de
irregularidades. Os Termos de Oitiva, os PAAI e as Defesas Prvias apresentaram em
torno de 30% de irregularidades. De todas as Certides de Arquivamento e as Alegaes
finais da Defensoria, 25% mostraram irregularidades. Prximos a esta percentagem de
irregularidades ficaram as dos Ofcios elaborados pelo Cartrio e os Termos de
Representao, isto , 22%, e as Alegaes Finais da Promotoria, 21%. 19% das
sentenas observadas apresentavam irregularidade.
Ao observar os Relatrios do CAJE, 16 % apresentavam irregularidades, nas
Cotas Ministeriais e os Ofcios de Delegacia esse ndice decresce para 13% e 11%,
respectivamente. Os documentos com menos irregularidades foram as Comunicaes de
Ocorrncia, as Folhas de Passagem, as Remessas dos autos Promotoria e os Ofcios
elaborados CAJE, pelo CDS e pela Promotoria, nestes documentos as irregularidades
variaram entre 4 % e 8%.
Tabela 4. Documentos entre 30 a 100% de irregularidades
Tipo de Documento
Processo Comum de Apurao
Parecer Ministerial
Laudo do Instituto de Criminalstica
Folha de Inspeo
Marcao de Audincia
Relatrio do CDS
Relatrio da Equipe Tcnica do Juiz
Termo de Remisso
Ofcio do MP
Termo de Oitiva
PAAI
Ofcio da Delegacia
Percentagem de Irregulares
100
100
100
100
71,18
71,71
38,46
34,6
33,3
33,3
30,52
30,0
Tabela 5. Documentos com menos de 30% de irregularidades

Tipo de Documento
Percentagem de Irregulares
Defesa Prvia
Arquivamento
Alegaes Finais da Defensoria
Ofcio do Cartrio da Vara da Infncia
Ofcio do CAJE
Alegaes Finais do MP
Ofcio do CDS
Sentena
Relatrio do CAJE
Cota Ministerial
Comunicao de Ocorrncia
Folha de Passagem
Vista ao MP
29,40
25,25
25,0
22,20
22,2
21,8
21,42
20,0
19,38
16,6
13,1
8,33
5,88
5,81
4.2. Tipos de Irregularidades

A Tabela 6 mostra que a categoria de irregularidades mais freqente foi a falta
de celeridade nos processos observados. Deste grupo a falta de celeridade na elaborao
do documento foi a mais predominante, em torno de 40%.
Em terceiro lugar,
representando 11% das irregularidades est a Falta de Celeridade na Marcao de

Audincia.
A percentagem de outras categorias de irregularidades apresentada na Tabela
7. A falta de assinatura dos membros da Ordem dos Advogados do Brasil, da
Defensoria e do Ministrio Pblico na Folha de Inspeo correspondeu a 14% das
irregularidades.
A ausncia de documento, documento sem fundamentao legal,
elaborado fora do prazo legal, documento que demonstra falta de integrao da

Promotoria, Vara da Infncia e Defensoria, documento elaborado sem determinao
judicial, documentos incompletos, confusos e ilegveis representam entre 1,2 a 5% de
Irregularidades.
Os tipos de irregularidades abaixo de 1% so: documento no assinado,
documento sem data, documento rasurado, determinao judicial no cumprida,
documento sem Fundamentao por sugerir Medida Socioeducativa inexistente,

documento repetido, documento enviado sem autorizao do Juiz, documento com data
errada.
Tabela 6. Percentagem dos tipos de falta de celeridade
Tipo de Irregularidade
Falta de celeridade na elaborao do
documento
Falta de celeridade na marcao de
audincia
Falta de celeridade na remessa do
processo
Falta de celeridade na remessa do
documento
Falta de celeridade na anlise do
documento
Falta de celeridade na execuo da
determinao do juiz
Total
Freqncia
133
Percentagem
38,8
38
11,1
11
3,2
03
0,9
02
0,6
01
0,3
188
60,3
Tabela 7. Percentagem de outras categorias de irregularidades.

Tipo de Irregularidade
Documento no assinado pelos membros
da OAB/DEF/MP
Ausncia de documento
Documento sem fundamentao
Documento elaborado fora do prazo
legal
Falta de integrao entre rgos
Documento elaborado sem determinao
judicial
Documento com informaes confusas
Documento incompleto
Documento ilegvel
Documento no assinado
Documento sem data
Documento rasurado
Documento repetido
Determinao judicial no cumprida
Documento sem fundamentao - Sugere
MSE inexistente
Documento enviado sem autorizao do
juiz
Documento com data errada
Total
Freqncia
47
Percentagem
13,7
19
18
16
5,5
5,2
4,7
09
08
2,6
2,3
08
07
04
03
03
03
03
03
02
2,3
2,0
1,2
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,6
01
0,3
01
155
0,3
45,2
4.3. rgos responsveis pelas irregularidades:

Conforme a Tabela 8, a Assessoria do Juiz, a Promotoria e o Cartrio da Vara da
Infncia so os rgos responsveis por quase 67,6% das irregularidades. Os 30% de
irregularidades restantes foram cometidas pela Delegacia da Criana do Adolescente,
Centro de Desenvolvimento Social, pelo Instituto de Criminalstica, Delegacia de
Polcia Comum, Defensoria Pblica, a Equipe Tcnica do Juiz, pelo CAJE, Juizado
Criminal e Advogados Particulares. Com relao a estes ndices de irregularidade, dois
teros foram cometidos pela Delegacia da Criana e do Adolescente e pelo Centro de
Desenvolvimento Social.
Tabela 8. Freqncia e percentagem de Irregularidades por rgos.
rgos Responsveis
Assessoria do Juiz
Ministrio Pblico
Cartrio da Vara da Infncia
Delegacia da Criana e do
Adolescente
Centro de Desenvolvimento Social
Instituto de Criminalstica
Delegacia de Polcia Comum
Defensoria Pblica
Equipe Tcnica do Juiz
CAJE
Juizado Criminal
Advocacia Particular
Total
Freqncia
91
77
64
31
Percentagem
26,5
22,4
18,7
9,0
30
20
11
07
05
04
01
01
8,7
6,1
3,2
2,0
1,5
1,2
0,3
0,3
343
100,0
4.4.Agentes responsveis pelas irregularidades:

O ndice de irregularidades de Agentes Responsveis corresponde ao ndice de
irregularidades dos rgos. Assim, o Juiz da Vara da Infncia, Promotor e Diretor do
Cartrio da Vara da Infncia so responsveis por quase 70% das irregularidades. Os
delegados, Assistentes Sociais, Psiclogos, Diretores dos CDS, Defensor e Diretor do
CAJE so responsveis por 30% das irregularidades, com destaque para Delegados,
responsveis por um tero dessas irregularidades. Abaixo de 1% das irregularidades
esto o Supervisor da Equipe Tcnica, Advogados e Juiz Criminal, como pode ser
observado na Tabela 9.
Tabela 9. Freqncia e percentagem dos agentes responsveis pelas irregularidades
Agente Responsvel
Juiz da Vara da Infncia
Promotor
Diretor Cartrio
Delegado
Diretor do Instituto de
Criminalstica
Assistente Social
Diretor CDS
Psiclogo
Defensor
Diretor do CAJE
Supervisor da Equipe Tcnica
Advogado
Juiz Criminal
Total
Freqncia
94
75
61
39
20
Percentagem
27,4
21,9
17,8
11,4
6,1
20
08
07
07
06
03
01
01
343
5,8
2,3
2,0
2,0
1,7
0,9
0,3
0,3
100,0
4.5. Artigos violados:

Nesta seo sero exibidos os artigos que foram violados pelos agentes e rgos
responsveis pelos documentos que apresentaram irregularidades. Na tabela 10, esto
descritas as freqncias e percentagens de cada um deles.
Como pode ser visto na Tabela 10, o 4 artigo do ECA foi o que sofreu maior
ndice de violao por parte dos rgos e agentes responsveis pelos processos, em
torno de 52%. Este artigo prev que a criana e o adolescente devem ter precedncia a
atendimento nos servios pblicos. A soma das percentagens das irregularidades
referentes ao artigo 152 foi de quase 30%. Este artigo prev que a apurao de atos
infracionais deve ter como base outras leis processuais pertinentes. No caso desta
pesquisa foram transgredidos o Cdigo Processual Penal, o Provimento Geral da
Corregedoria e a Portaria 178 do Ministrio Pblico da Unio.
Assim, 13,7% se referem ao Artigo 3, do Provimento Geral da Corregedoria, o
qual regula as atividades dos Juzes. 5,2% das irregularidades reportam ao Artigo 93 do
mesmo provimento, o qual regula as atividades do Diretor do Cartrio. Em relao ao

Cdigo Processo Penal o Artigo 160, que regula o prazo e a elaborao dos laudos, foi
infringido em 4,1%. O artigo 500, o qual se refere aos prazos para Alegaes finais e
defesas prvia foi infringido em 2,6%. O artigo 251 refere-se responsabilidade do Juiz
nos processos penais e foi infringido em 1,2%.
O artigo 2 da portaria de nmero 178 do Ministrio Pblico preceitua os
comportamentos dos Promotores em relao aos procedimentos nos processos, e este foi
infringido em 2,6%. 16,4% dos artigos violados resultado da soma de outros artigos
do ECA, a saber: artigo 117, 179, 205, 88, 183, 180, 104, 173, 177, 181, 101, 174 e 175.
O artigo 117, infringido em 3,2%, define o que medida socioeducativa de
Prestao de Servios Comunidade. O artigo 179, o qual relaciona os documentos que
devem estar presentes durante a audincia do adolescente na Promotoria, foi infringido
em 2,9%. O artigo 205, 2,6% dos infringido, prev que os documentos elaborados pela
Promotoria devem ser fundamentados. O artigo 88 determina a integrao operacional
de rgos do Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e Assistncia Social e
foi infringido em 2,3%.
O artigo 183, violado em 1,2%. Este artigo estabelece o prazo mximo para que
o adolescente fique internado no CAJE, enquanto se elabora o procedimento de
apurao de infrao. O artigo 180, violado em 0,9%, apresenta as aes do promotor
em relao ao cometimento de infrao, isto , promover o arquivamento dos autos,
conceder a remisso ou representar para aplicao de medida socioeducativa. O Artigo
181 define o contedo o Termo de Remisso e foi violado em 0,6%.
O artigo 101, transgredido em 0,3%, expe os tipos de Medidas Protetivas que
podem ser aplicadas aos adolescentes. Artigo 104, transgredido em 0,6%, explica que os
menores de dezoito anos esto sujeitos s medidas previstas no ECA. O artigo 205
prescreve que os documentos da Promotoria devem ser fundamentados e 2,6% das

infraes foram referentes a ele.
Os artigos 173, 174 e 176, responsveis por 0.6%, 0.3% e 0,3% das violaes.
Respectivamente, descrevem os procedimentos de apurao de ato infracional. O artigo
173 define que documentos devem se elaborados no caso de flagrante. O artigo 174
expe os procedimentos de liberao do adolescente quando est detido na Delegacia e
o artigo 176 mostra os documentos que devem
elaborados e encaminhados
Promotoria.
Tabela 10. Percentagem de artigos violados
Artigos Infringidos
4
152 - Artigo 3 do Provimento
Geral da Corregedoria do TJDF
152 - Artigos 93 do Provimento
Geral da Corregedoria do TJDF
152 - Artigos 160 do Cdigo de
Processo Penal
117-PSC/DOAO
179
Processo Penal
152- Artigo 2 da Portaria 178 do
Ministrio Pblico
205
88
Processo Penal
183
180
104
173
177
181
101
Freqncia
179
47
Percentagem
52,1
13,7
18
5,2
20
5,8
11
10
09
3,2
2,9
2,6
09
2,6
09
08
04
2,6
2,3
1,2
04
03
02
02
02
02
01
1,2
0,9
0,6
0,6
0,6
0,6
0,3
5. Relao entre Artigos Violados, documentos irregulares e rgos/agentes

responsveis:
Esta seo objetiva mostrar de que maneira as irregularidades presentes nos

documentos violam os artigos do Estatuto da Criana e do Adolescente. Sero
relacionados os artigos 4, 88, 101, 104, 117, 173, 174, 176, 177, 179, 180, 181, 183 e
205, e a freqncia de documentos irregulares e rgos responsveis pelas
irregularidades. Os artigos violados nas leis correlatas so: os artigos 160, 500 e 251 do
Cdigo de Processo Penal; o artigo 3 e 93 do Provimento Geral da Corregedoria do
Tribunal de Justia do Distrito Federal e o artigo 7 da Portaria 178 do Ministrio
Pblico da Unio.
A Tabela 11 expe que a violao do artigo 4 est relacionada falta de
celeridade na: (a) elaborao de Processos de Apurao de Ato Infracional, (b)
Comunicao de Ocorrncia pela Delegacia da Criana e do Adolescente, e (c) nos
Processos de apurao que tramitam nas Delegacias Comuns.
Tabela 11. Relao entre o artigo 4 do ECA, documentos irregulares e Delegacias
Artigo Violado
Artigo 4
Documento
Irregular
PAAI
Processo Comum
de Apurao
Comunicao de
Ocorrncia
Ofcio da
Delegacia
rgo
Responsvel
DP
DCA
0
07
23
0
01
02
01
A Tabela 12 mostra que o artigo 4 foi violado pelos rgos da Vara da Infncia
na elaborao dos seguintes documentos: (a) emisso da Folha de Passagem, ofcios
elaborados e remessa dos autos ao Ministrio Pblico pelo Cartrio da Vara da Infncia
e da Juventude (VIJ); (b) Sentena e Marcao de Audincia pela Assessoria do Juiz;
(c) relatrios psicossociais pela equipe tcnica do Juiz e (d) Arquivamento dos
processos pelo Cartrio da VIJ. Nessa Tabela, tambm observa-se que o Ministrio
Pblico foi responsvel por violao do artigo 4 no que se refere Marcao de
Audincia, Termo de Oitiva, Termo de Remisso, Termo de Representao, Cotas e

Pareceres.
Na Tabela 13 esto relacionados os documentos elaborados pelo CAJE e CDS
que violaram o artigo 4. Observa-se que h ofcios e relatrios irregulares para ambos
os rgos, destacando-se que a maior freqncia de irregularidade est presente nos
relatrios elaborados pelo CDS.
Tabela 12. Relao entre o artigo 4 do ECA, documentos irregulares e rgos pertencentes Vara da
Infncia e a Promotoria
Artigo
Violado
Documento
Irregular
Artigo
4
Folha de Passagem
Ofcio do Cartrio
da Vara da
Infncia
Vista ao MP
Relatrio
Psicossocial
Arquivamento
Marcao de
Audincia
Termo de
Remisso
Termo de
Representao
Cota
Parecer
Termo de Oitiva
rgo Responsvel
Cartrio
04
20
Equipe
Tcnica
do Juiz
0
Assessoria
MP
0
0
0
0
03
0
03
17
0
0
0
0
24
0
16
04
02
0
0
0
0
0
0
0
0
0
06
02
05
Tabela 13. Relao entre o artigo 4 do ECA, documentos irregulares e rgos responsveis
Artigo Violado
Documento
Irregular
Artigo 4
Ofcio do CAJE
Relatrio do CAJE
Ofcio do CDS
Relatrio do CDS
rgos
Responsveis
CAJE
CDS
01
0
01
0
0
01
0
32
A violao do artigo 88, conforme a tabela 14, mostra a falta de integrao entre
os rgos e est exposta nos seguintes procedimentos: a) elaborao de Cotas e
Pareceres da Promotoria; b) Sentenas elaborados pela Assessoria do Juiz e c) formao

de Relatrios pelo CAJE e Equipe Tcnica do Juiz.
Artigo
Violado
Artigo 88
Documento Irregular
rgo Responsvel
Assessoria
Equipe
Tcnica
CAJE
MP
Cota Ministerial
Parecer Ministerial
Sentena
Relatrio do CAJE
Relatrio da Equipe
Tcnica
Relatrio do CAJE
O artigo 101 foi violado pela Promotoria, tendo em vista que o promotor enviou
ofcio Unidade de Atendimento, determinando o cumprimento de Medida Protetiva
sem a homologao do Juiz. O artigo 104 fixa que os menores de dezoito anos esto sob
o regime do ECA e foi observado que um dos Juizados Criminais e a promotoria no
atentaram que os jovens estavam com mais de dezoito anos. Estas informaes podem
ser mostradas nas Tabelas 15 e 16.
Artigo Violado
Artigo 101
Documento
Irregular
Ofcio do MP
Promotoria
01
Artigo Violado
Artigo 104
Documento
Irregular
Processo Comum
de Apurao
Termo de
Representao
Promotoria
0
01
Juizado
Criminal
01
0
O artigo 117, o qual apresenta a definio de medida de Prestao de Servios

Comunidade, foi transgredido pela Promotoria, pela Assessoria do Juiz e pela Equipe
Tcnica, tendo em vista que foi sugerida por um dos Promotores, homologado pelo Juiz
e executada pela Equipe Tcnica uma medida definida de Doao de cesta bsica,
includa como uma medida de Prestao de Servios Comunidade. No entanto, no
artigo 117, no h referncia a esta modalidade de medida socioeducativa, de acordo
com a Tabela 17.
Artigo
Violado
Artigo 117
Documento
Irregular
Termo de
Remisso
Sentena
Relatrio da
Equipe Tcnica
Assessoria
Equipe
Tcnica
0
0
05
0
Promotoria
05
0
01
Na Tabela 18, apresentado que o artigo 172 foi violado pela pela Delegacia
comum, visto que no elaborou os documentos requeridos
na apurao de ato
infracional. Em outra apurao a DCA no liberou o adolescente conforme determinado

no artigo 174 (Tabela 20). O artigo 173 foi infringido por uma das Delegacias de
Polcia, pois no houve o encaminhamento dos documentos de apurao de infrao
para a DCA (Tabela 19).
Artigo Violado
Artigo 172
Documento
Irregular
Processo Comum
de Apurao
DP
DCA
02
Artigo Violado
Artigo 173
Documento
Irregular
PAAI
DP
DCA
Tabela 20. Relao entre o artigo 174 do ECA, documentos irregulares, rgos responsveiso
Artigo Violado
Artigo 174
Documento
Irregular
PAAI
DCA
01
Os artigos 176 e 177 tambm definem quais os documentos elaborados pela

DCA devem ser enviados Promotoria, para que esta tenha subsdios no
prosseguimento dos procedimentos de apurao de Ato Infracional. Este dois artigos
tambm so transgredidos pela DCA nos Processos de Apurao de Ato Infracional
(Tabelas 21 e 22).
Artigo
Violado
Artigo 176
Documento
Irregular
PAAI
DCA
01
Artigo
Violado
Artigo 177
Documento
Irregular
PAAI
DCA
02
Os artigos 179, 180, 181 e 183 prescrevem os procedimentos que devem ser
seguidos pela Promotoria, pelo Cartrio e pelo Juiz para dar continuidade apurao do
Ato Infracional iniciada pela DCA e Delegacias Comuns. Nas Tabelas 23, 24, 25 e 26,
todos os rgos citados cometeram irregularidades nos documentos elaborados.
Tabela 23. Relao entre o a artigo 179 do ECA, documentos irregulares e rgos responsveis
Artigo
Violado
Artigo 179
Documento
Irregular
PAAI
Folha de Passagem
Marcao de Audincia
Termo de Remisso
Termo de
Representao
Cota Ministerial
Termo de Oitiva
DCA
Cartrio
Promotoria
1
0
0
0
0
0
02
0
0
0
0
0
01
01
01
0
0
0
0
01
03
Artigo
Violado
Artigo 180
Documento
Irregular
Sentena
Assessoria
Promotoria
0
01
02
0
Artigo Violado
Artigo 181
Documento Irregular
Termo de Remisso
Promotoria
01
01
Artigo Violado
Artigo 183
Documento Irregular
Sentena
Assessoria
04
O artigo 205 preceitua que as manifestaes da Promotoria devem ter

fundamentao, este artigo foi violado em Termos de Remisso, Parecer e Termos de
Oitiva, conforme pode ser visualizado abaixo:
Tabela 27. Relao entre o Artigo 205 do ECA, documentos irregulares e rgos responsveis
Artigo
Violado
Artigo 205
Documento
Irregular
Termo de Remisso
Parecer Ministerial
Termo de Oitiva
Promotoria
07
01
01
As tabelas 28 a 29 mostram as violaes referentes ao Cdigo de Processo

Penal. O artigo 160 do Cdigo de Processo Penal foi violado exclusivamente pelo
Instituto de Criminalstica na elaborao de laudos, visto que no atendiam s condies
estabelecidas no artigo, principalmente a no obedincia do prazo legal de 10 dias para
envio Vara da Infncia. O que, tambm, contribui para a falta de celeridade nos
processos. Na elaborao de termos de Defesa e Acusao houve irregularidade, ferindo
o artigo 500 do mesmo cdigo, o qual estabelece o prazo de trs dias para execuo de
tais documentos. Essas violaes foram cometidas pela Defensoria e Promotoria. O

artigo 251 determina que Juiz deveria atentar para as irregularidades dos processos, o
que no ocorreu em um ofcio emitido pelo CAJE e em uma sentena.
Tabela 28. Relao entre o artigo 160 do Cdigo de Processo Penal, documentos irregulares e rgos
responsveis
Artigo Violado
Artigo 160
Do Cdigo de Processo Penal
Documento
Irregular
Laudo do IML
IML
20
responsveis
Artigo
Violado
Artigo 500
Do Cdigo do
Processo
Penal
Documento
Irregular
Defesa Prvia
Alegaes Finais
do MP
Alegaes Finais
da Defensoria
Promotoria
Defensoria
0
01
04
0
03
responsveis
Artigo Violado
Artigo 251
Do Cdigo de Processo
Penal
Documento
Irregular
Ofcio do CAJE
Sentena
Assessoria
0
02
CAJE
01
0
O Provimento Geral da Corregedoria foi violado em dois artigos o 3 e o 93. Em

relao ao Artigo 3, estas irregularidades foram mostradas nas Folhas de Inspeo,
sendo responsvel a Assessoria do Juiz. Em 100% das vezes, como mostrado na Tabela
4, as inspees foram feitas apenas pelo Juiz, sem a participao dos membros da OAB,
Defensoria e Promotoria.
No que se refere ao artigo 93, os documentos sob a
responsabilidade do Diretor de Secretaria devem estar em ordem, sem rasuras e dentro

do prazo que o Juiz ou a Lei determinam, o que no observado na remessa dos autos
Promotoria, elaborao de Ofcios e no Arquivamento dos processos.
Tabela 31. Relao entre o artigo 3 do Provimento Geral da Corregedoria, documentos irregulares e
rgos responsveis
Artigo
Violado
Artigo 3 Provimento
Geral
Da Corregedoria
Documento Irregular
Assessoria
Folha de Inspeo
48
Tabela 32. Relao entre o artigo 93 do Provimento Geral da Corregedoria, documentos irregulares e
rgos responsveis
Artigo Violado
Artigo 93 do Provimento Geral
Da Corregedoria
Documento Irregular
Vista ao MP
Ofcio do Cartrio
da Vara da Infncia
Arquivamento
Cartrio
02
08
08
Por ltimo, observa-se que o artigo 7 da Portaria de nmero 178 da Promotoria, o

qual define que o promotor deve estar atento aos prazos e organizao dos documentos,
violado nas alegaes finais, nas cotas, pareceres e oitivas. As irregularidades esto
relacionadas ao descumprimento de prazos legais, rasuras e falta de assinaturas nestes
documentos, conforme Tabela 32.
Tabela 33. Relao entre o artigo 7 da Portaria 178 do Ministrio Pblico. documentos irregulares e
rgos responsveis
Artigo Violado
Artigo 7 da Portaria 178
Do Ministrio Pblico
Documento Irregular
Alegaes Finais do MP
Cota Ministerial
Parecer Ministerial
Termo de Oitiva
Promotoria
02
02
03
03
DISCUSSO
A presente dissertao buscou analisar Processos de Infrao de Adolescente
como coleo de produtos de prticas culturais do sistema de justia da infncia e
juventude. O foco foram as metacontingncias referentes apurao de infrao de
adolescente do Estatuto da Criana e do Adolescente. Os resultados desta anlise
mostraram de maneira global que houve superao do nmero de processos com
irregularidades em relao aos processos regulares. Por outro lado, ao se comparar o
nmero total de documentos que comps cada processo, observou-se que em mdia os
processos possuam mais documentos regulares do que irregulares e a variabilidade de
documentos regulares maior do que do que a de documentos irregulares.
Verificou-se que maior nmero de documentos nos PIAs foram gerados pelas
seguintes unidades: a Delegacia da Criana e do Adolescente, a Promotoria da Infncia
e Juventude, a Assessoria do Juiz e o Cartrio da Vara da Infncia e da Juventude
(Tabela 03). Uma quantidade menor de documentos foi gerada pelas seguintes unidades:
Defensoria Pblica, a Equipe Tcnica do Juiz e Juizados Criminais, as Delegacias de
Polcia no especializadas, Centros de Desenvolvimento Social, Instituto de
Criminalstica e Advogados particulares.
A maior percentagem de documentos irregulares foi produzida pelas seguintes
unidades: a Assessoria do Juiz e o Cartrio da Vara da Infncia, assim como, a
Promotoria da Infncia e da Juventude. A assessoria e o cartrio so unidades
hierarquicamente submetidas ao Juiz da Vara da Infncia (Tribunal de Justia do
Distrito Federal, 1991), e nelas se encontraram a maior parte das irregularidades. O juiz
o responsvel por administrar a Justia, isto , assegurar a efetividade da Lei (Silva,
1972). Especialmente, em relao ao Juiz da Vara da Infncia h uma extenso desta
responsabilidade, na medida em que houve uma mudana considervel no Estatuto em
relao aos procedimentos jurdicos com referncia delinqncia infanto-juvenil.

Anteriormente vigncia do Estatuto, o Cdigo de Menores determinava que a
principal funo do Juiz da Infncia e Juventude era a de restringir o comportamento
ilegal da criana ou do adolescente, cabendo Fundao de Assistncia ao Menor
(FUNABEM) cumprir o que era determinado por ele (Castro, 2002).
Ademais, de acordo com o fixado no Estatuto, o adolescente infrator deve ser
inserido socialmente, por meio de condies adequadas de educao, assistncia social,
e ter acesso lazer e profissionalizao. Outra funo primordial do Juiz da Vara da
Infncia a imposio de punies a outras agncias do governo, como Secretaria de
Segurana Pblica e de Assistncia Social, quando no oferecem condies adequadas
para a insero social do adolescente (Abreu, 1999). Em segundo, lugar o artigo 88, do
Estatuto prescreve que fundamental a integrao entre os rgos (Defensoria,
Promotoria, Vara da Infncia, Secretarias de Assistncia Social e de Segurana Pblica).
De acordo com a Tabela 14, dentre os documentos em que h maior freqncia de
violao deste artigo so as sentenas. Nestes casos o Juiz elaborou uma sentena sem
observar informaes contidas em relatrios do CDS ou do CAJE e dos pareceres da
Promotoria.
Aos promotores atribuda a funo de tomar iniciativa acerca de fatos de
interesse coletivo, em funo da qual deve elaborar documentos para a consecuo de
uma determinao legal. Em caso de matria criminal, principalmente a eles que
competem dar incio aos processos criminais (Silva, 1961/2004). Em se tratando de ato
infracional, cabe a eles representar, isto , acusar formalmente, ou conceder a remisso
ao adolescente infrator, resultando em documentos, como marcao da oitiva informal
(ou audincia), Termos de Representao e Termo de Remisso, conforme a Tabela 04,
dentre estes documentos, cem por cento os pareceres elaborados apresentavam
irregularidades, as marcaes de oitiva, em torno de setenta por cento, trinta por cento
dos Termos de Oitiva, os Ofcios, Termos de Remisso e vinte e um por cento das
alegaes finais apresentavam irregularidades.
Estas irregularidades se referem falta de celeridade, falta de fundamentao,
o no cumprimento dos prazos determinados em lei, mostrando pouca integrao entre
os outros rgos (Tabelas 12, 14, 23.24,25, 27, 29 e 33). importante ressaltar que
Artigo 7 da Portaria 178 do Ministrio Pblico prev que aos promotores zelem pelos
prazos processuais e mantenham os processos atualizados e em ordem, isto mostra que,
alm de violarem artigos do Estatuto, no cumprem o que determinado para a prpria
categoria.
Embora a Defensoria Pblica no tenha sido responsvel pela maior parte das
irregularidades, esta apresenta um importante papel para que o adolescente tenha suas
garantias processuais asseguradas no artigo 111, incisos IV e II: So asseguradas ao
adolescente, entre outras, as seguintes garantias: assistncia judiciria gratuita e integral
aos necessitados, na forma da lei, igualdade na relao processual, podendo confrontarse com vtimas testemunhas e produzir provas necessrias sua defesa. Tendo em vista
que vinte e cinco por cento dos documentos elaborados para defesa do adolescente
infrator, isto , as Defesas Prvias e as Alegaes Finais, foram elaborado fora do prazo
(conforme a Tabela 11.2) e aliado ao fato de que apenas trs documentos de defesa
foram feitos por advogados particulares e vinte pela defensoria, possvel afirmar que
as garantias processuais aludidas no esto sendo asseguradas de modo integral.
A Tabela 06 mostra que a metade das irregularidades observadas foi
caracterizada pela falta de celeridade nos atos processuais dos PIAs. A falta de
celeridade se relaciona violao do artigo 4 do Estatuto, no qual determina a
precedncia do atendimento da criana e do adolescente nos servios pblicos.
Notou-se que a falta de celeridade estava presente em diferentes fases dos PIAs e
envolveu diferentes agentes. Na fase inicial, observa-se atraso na elaborao do
procedimento investigativo da infrao; na descrio das infraes cometidas
anteriormente pelo adolescente; no laudo que deve ser enviado pelo Instituto de
Criminalstica, o qual constitui uma importante prova documental para verificar a
responsabilidade do adolescente na infrao; no extenso intervalo entre as audincias
realizadas pelos promotores e pelo juiz.e no atraso na elaborao dos relatrios das
unidades responsveis pelo acompanhamento da Medida Socioeducativa, tais como os
Centros de Desenvolvimento, o Centro de Atendimento Juvenil e Educacional (CAJE) e
a Seo de Medidas Socioeducativas (SEMSE), constituda pela equipe tcnica do juiz.
Existe, tambm, a falta de celeridade na elaborao dos ofcios. Estes
documentos so feitos a partir das determinaes do Juiz a todos os rgos como o
CDS, CAJE, Delegacias e outros, neles so formulados solicitaes e envio de respostas
de um rgo para o outro. O atraso na sua elaborao impede que as determinaes do
Juiz sejam cumpridas em tempo hbil. Na fase final dos processos, tambm h
morosidade, pois tambm se observa falta de celeridade no procedimento de
arquivamento nos PIAs.
Outro tipo de irregularidade relevante a falta de assinatura dos membros da
Ordem dos Advogados do Brasil, Defensoria Pblica e Ministrio Pblico nas Folhas de
Inspeo. Em relao a todas as irregularidades, esta correspondeu a quatorze por cento
com referncia a todos os documentos de Folhas de Inspeo. Em nenhuma delas
constava da assinatura destes agentes. Esse documento resultado da inspeo
obrigatria que o Juiz deve realizar a fim de verificar se os processos esto regulares em
relao aos seguintes aspectos: numerao das folhas, prazos processuais, o
cumprimento de despachos e decises e situao geral dos processos. O juiz pode
solicitar que um advogado, um defensor e um promotor participem dessa inspeo. Este

procedimento est prescrito no Artigo 3 do Provimento Geral da Corregedoria (Anexo
4).
A ausncia de assinatura em todas as Folhas de Inspeo do advogado, do
defensor e do promotor, pode indicar que no houve a participao daqueles agentes nas
inspees tendo como conseqncia o comprometimento da transparncia nos atos
processuais constantes nos PIAs. A participao destes agentes permitiria verificar as
irregularidades nestes processos e o estabelecimento de conseqncias para o
comportamento dos agentes responsveis pelas irregularidades, tendo como efeito a
efetiva aplicao da Lei.
A ausncia de laudos ou atraso no envio pelo Instituto de Criminalstica pode
gerar nulidade processual, ou dificuldades para se averiguar se de fato o adolescente
cometeu ou no a infrao, o que fere os princpios de garantias processuais contidos no
Estatuto. Essa irregularidade viola o artigo 160 do Cdigo de Processo Penal (Anexo 4),
em que determinada a elaborao de laudo no prazo de dez dias.
Da mesma forma que os dois documentos anteriores, os Processos de Apurao
gerados pelas Delegacias de Polcia no especializadas, isto , que no so originados
da Delegacia da Criana e do Adolescente, foram considerados irregulares em todos os
PIAs observados. As irregularidades so a falta de celeridade de envio de Boletins de
Ocorrncia e depoimentos Vara da Infncia e da Juventude ou por no envia-los
Delegacia da Criana e do Adolescente (DCA). Essa irregularidade mostra que ao se
constatar que um dos criminosos um adolescente, este pode no ter sido encaminhado
DCA, incorrendo em violao do Artigo 172 do Estatuto: O adolescente apreendido
em flagrante de ato infracional ser, desde logo, encaminhado autoridade policial
competente.. A autoridade competente o Promotor da Infncia de da Juventude. Tal
irregularidade abre precedentes para violao do direito de proteo contra abusos e

violncia contra o adolescente nas Delegacias Comuns, alm de impedir que DCA e,
posteriormente, a Vara da Infncia apurem devidamente a infrao.
De todos os PIAs, 70% continham relatrios que foram enviados com atraso de
at um ano, pelo
Centro de Desenvolvimento Social. Estes deveriam informar a
evoluo do comportamento do adolescente quando aplicado a ele a Medida

Socioeducativa de Liberdade Assistida, tendo funo de Estmulos Discriminativos
Verbais para o comportamento do Juiz. O relato destes profissionais acerca do
comportamento do adolescente na comunidade e na escola permite ao Juiz concluir que
no h necessidade de continuao da medida socioeducativa e arquivar o processo, ou
aplicar uma medida protetiva, como por exemplo, o encaminhamento para tratamento
psicolgico para a famlia ou para o adolescente, ou at mesmo, aplicar uma medida
socioeducativa mais grave, como a internao no CAJE por trs anos.
A total falta de regularidade na elaborao dos laudos pelo Instituto de
Criminalstica e dos Processos de Apurao das Delegacias mostra a falta de controle do
Estatuto sobre o comportamento dos delegados de Delegacias comuns e do Diretor do
Instituto de Criminalstica.
Para exemplificar as irregularidades podemos mostrar a seqncia de
documentos irregulares no PIA 45, 35 e 65. No PIA de nmero 45, o Processo de
Apurao da Infrao (PAAI) pela DCA foi finalizada em um ano e dois meses. Ao ser
enviado para o Ministrio, este rgo, aps quatro meses marcou a audincia para ouvir
o adolescente e depois de quatro meses o juiz solicitou a parecer da Promotoria acerca
da situao do adolescente.
No Processo 35, a Promotoria elaborou o Termo de Representao aps um ano
e cinco meses autuao do Processo na Vara da Infncia, cinco meses depois, o
Instituto de Criminalstica enviou o laudo dos objetos roubados. E aps nove meses ao
envio do Processo de Apurao pela DCA a primeira audincia com o Juiz foi marcada.
O juiz determinou a internao no CAJE e solicitou relatrio psicossocial, no entanto, o
Cartrio no solicitou o relatrio. Aps dois meses foi realizada segunda audincia, em
que o adolescente foi liberado. Aps um ms, o Cartrio solicitou relatrio ao CAJE, e
este informou que j havia enviado o relatrio.
Prxima a esta data foi feita inspeo do processo, na qual no constava da
assinatura do membro da OAB, do membro da Defensoria e do Ministrio Pblico. As
alegaes finais da Promotoria estavam fora do prazo. Um dos promotores sugere a
finalizao do processo, tendo em vista que o adolescente atingira a maioridade penal.
Isto , estava com mais de 18 anos. O juiz, ento, acolheu o parecer do Promotor e
determinou o arquivamento do processo. Aps seis meses o processo foi arquivado. A
infrao do adolescente foi cometida em 11/09/1998, a sentena foi dada em 19.12.01,
ou seja, aps trs anos ao cometimento da infrao.
No processo 65, a DCA levou onze meses para fazer a apurao do ato
infracional, aps quatro meses, o juiz marcou a primeira audincia. Passados os quatro
meses realizada a segunda audincia, depois uma teceria audincia marcada,
tambm, aps quatro meses.
As alegaes finais da defensoria foram feitas depois de quatro meses
audincia.
Na sentena o juiz determinou que o adolescente cumprisse a Medida
Socioeducativa de Liberdade Assistida e solicita relatrio para o CDS em dois meses.

Aps dois meses o cartrio elaborou o ofcio ao CDS, requerendo relatrio. Aps oito
meses ao envio do oficio, o CDS enviou o relatrio solicitado. O processo foi
inspecionado, porm no houve meno a estas irregularidades e sem assinatura de um
dos membros da Ordem dos Advogados do Brasil, da Defensoria Pblica e do

Ministrio Pblico.
Ao se observar estes exemplos e considerar os PIAs como resultado de
contingncias entrelaadas e os documentos como resultado dos comportamentos de
cada agente, conclui-se que estes agentes no estavam sob o controle do que
estabelecido no Estatuto da Criana e do Adolescente no que se refere apurao de
atos infracionais.
Em funo da ausncia de controle do Estatuto sobre as prticas jurdicas
analisadas, mostra que enquanto sistema cultural, o sistema de justia infncia e da
juventude apresenta mais pontos fracos do que pontos fortes. E do ponto de vista de
Glenn (1993), as fragilidades em um Sistema Cultural podem diminuir seus pontos
fortes. Por exemplo, a aplicao correta de Medidas Socioeducativas e o cumprimento
do prazo de permanncia do adolescente no CAJE, quando lhe aplicada a medida
socioeducativa de Internao Provisria, acabam sendo sobrepujados pelo alto ndice de
irregularidades.
As irregularidades so produtos do entrelaamento de contingncias e neste
estudo apresentam diferentes da conseqncia a longo prazo descrita na lei, isto , a
Proteo Integral da Criana e do Adolescente. A principal conseqncia sobre o
comportamento do adolescente infrator, visto que a falta de celeridade gera atraso no
estabelecimento da conseqncia definida na lei, ou seja, a aplicao de medidas
socioeducativas. Isto pode ser apoiado pela pesquisa feita em 2002 pela Seo de
Medidas Socioeducativas, na qual foi constatado que quanto maior o intervalo entre a
infrao e a sentena, maior seria a probabilidade de que o adolescente viesse cometer
uma nova infrao.
Estas observaes podem ser fortalecidas pela importncia da contigidade

temporal para a seleo e estabelecimento de comportamentos (Matos, 1995; Medeiros,
2004) na medida em que a probabilidade do adolescente receber os benefcios da
medida socioeducativa (como por exemplo, a insero no sistema educacional ou no
mercado de trabalho) reduzida. De um ponto de vista analtico-comportamental, se a
aplicao de uma medida socioeducativa tem funo de conseqente para modificao
do comportamento do adolescente, e o intervalo entre o cometimento da infrao
(comportamento) e a aplicao da medida socioeducativa (conseqncia) longo,
conclui-se que provavelmente roubar, cometer homicdios e portar drogas, por exemplo,
no sero substitudos por comportamentos de estudar e profissionalizar.
Com esta concluso algumas hipteses podem ser levantadas. Em Ciaralo (2004)
foi demonstrado que em Processos de Infrao de Adolescente da Vara da Infncia e da
Juventude do Distrito Federal, que apesar da doutrina de proteo integral ter sido
formalmente substituda pela doutrina da situao irregular do menor, as prticas dos
operadores no mbito judicirio ainda se caracterizam pela doutrina da Situao
Irregular do Menor. No mbito judicirio, o foco dos operadores estava no ato
infracional e pouco nas condies que o levaram a cometer a infrao. Estes elementos,
segundo a autora se vinculam ao Direito Retributivo do Cdigo Penal.
Esta constatao sugere que embora o Estatuto preveja contingncias
tecnolgicas, no que se refere s prticas jurdicas, e em ltima instncia, que o
comportamento dos agentes esteja sob o controle do Estatuto, estes agentes so
controlados pela situao irregular e por um direito repressor. O predomnio do controle
do Cdigo Penal faz com que o adolescente receba o mesmo tratamento do adulto. O
que exemplificado pela violao do artigo 117 (Tabela 17), em que a Promotoria
apresenta sugesto (a qual homologada pelo juiz) de que o adolescente fizesse
Doao de Cesta Bsica no CAJE, esta considerada como medida de Prestao

Comunidade. Contudo, no Estatuto, esta medida no inclui doao de alimentos, um
tipo de pena prevista no Cdigo Penal. Em segundo lugar, as instituies jurdicas,
policiais e de assistncia social provavelmente no foram adaptadas, em suas estruturas
fsicas e de recursos humanos para a situao especfica do adolescente infrator.
Porm existe um fator importante, ou seja, o aspecto discricionrio da lei, j
comentado no trabalho de Todorov e cols. (2004). Os enunciados do Estatuto so muito
gerais quanto aos procedimentos para apurao de ato infracional, consequentemente, as
decises, pareceres e prazos acabem sendo ancorados no Cdigo Processual Penal e no
Cdigo Penal (Abreu, 1999). No existe na lei, por exemplo, a definio dos prazos
para relatrios psicossocias e os comportamentos para a Equipe Tcnica do Juiz,
descritos no artigo 152 (anexo 05) so muito amplos.
Outro aspecto se vincula ao que se denomina Crise do judicirio apontada por
Velloso (1998), caracterizada fundamentalmente pela falta de celeridade. O autor
identifica algumas causas desta crise, como o aumento de processos, resultado da
Constituio de 1988, na medida em que permitiu ao cidado fiscalizar o poder pblico
por meio de ajuizamentos judiciais; o nmero deficiente de juzes; a falta de apoio
administrativo aos juzes, como insuficincia de recursos humanos e materiais, o
excesso de formalidades processuais, gerando burocracia judicial. Isto geraria um
acmulo do nmero de processos, dilatando-se o tempo de elaborao dos
procedimentos judiciais.
Aliadas a estes fatores, a falta de investimento do Poder Judicirio na
instituio de estruturas para o atendimento das demandas da infncia e da juventude.
O exemplo mais notvel a existncia de apenas uma Vara da Infncia para atender
toda a populao do Distrito Federal. Um nmero desproporcional se comparado ao de
outras varas. De acordo com a Lei de Organizao Judiciria n. 9.699 de 1998 (Anexo
04) existem vinte varas cveis, e quinze varas criminais, oito Varas de Fazenda Pblica e
mais de dez Varas de Famlia. Isto mostra que a implementao de estruturas
governamentais judicirias relacionadas garantia e proteo do patrimnio pblico e
individual, como por exemplo, as aes de despejo, de falncias e concordatas e
cobrana de dvidas, so mais prioritrias do que proteo da infncia e juventude.
Outrossim, as alteraes da Lei de Organizao Judiciria mostram que entre o ano de
1992 a 2003 foram implantadas varas nas Cidades de Samambaia, Parano e Santa
Maria, porm nenhuma Vara da Infncia foi criada neste perodo.
Estes resultados analisados do ponto de vista de prticas culturais, tal como no
estudo de Nevin (2005) - no qual feita uma anlise da incongruncia das polticas de
crescimento das indstrias petrolferas, os reforos individuais obtidos pela aquisio de
automveis movidos gasolina e a preservao ambiental - sugere que qualquer
tentativa de mudana de prticas culturais deve-se levar em considerao a importncia
das contingncias imediatas e as de conseqncias a longo prazo.
Portanto, a fim de tornar a aplicao do Estatuto da Criana e do Adolescente na
apurao de ato infracional mais eficaz, importante que se analise o comportamento de
cada agente do sistema judicirio e dos sistemas inter-relacionados, como o de
segurana pblica e de assistncia social, uma das maneiras que a criao de leis
complementares ao Estatuto que estabeleam prazos e especifiquem melhor o
comportamento dos agentes. Outra mudana importante se relaciona s prticas de
investimentos, no sentido de conduzi-los para execuo de polticas pblicas
direcionadas ao sistema infanto-juvenil.
Esta dissertao, alm de mostrar como se d o entrelaamento de contingncias
no sistema de justia da infncia e da juventude, permitiu mostrar de que modo a
Anlise do Comportamento pode se vincular a outras disciplinas. Alm do mais,

acrescenta dados acerca da aplicao de leis no Brasil, como s pesquisas de Carlini e
cols (2003) e de Garcia & Roselino (2004). Na primeira, foi realizada uma investigao
sobre a influncia da lei que regulamenta a propaganda de medicamentos psicoativos no
Brasil nos anncios de venda destes medicamentos e, na segunda, a avaliao da
influncia da aplicao da Lei de Informtica sobre o desenvolvimento tecnolgico e
industrial brasileiro.
Outro aspecto importante a oportunidade de levantar questes relacionadas a
abordagem da Anlise do Comportamento em fenmenos sociais e culturais, tanto no
mbito conceitual e metodolgico, revigorando discusses mais antigas como as
indicadas por Baer e cols. (1968), sobre as dimenses da aplicao da anlise do
comportamento. Neste artigo, o autor aponta para importncia de no se focalizar
apenas o comportamento inadequado, mas de se analisar todas as contingncias que
envolvem o organismo. Por outro lado, as sugestes de metodologias apresentadas por
Pierce (1991) mostram como prticas culturais podem ser analisadas e investigadas.
Quanto ao conceito de metacontingncia importante ressaltar as reflexes
acerca da necessidade de expanso do conceito de contingncia (Kunkel,1991), alm
das reflexes feitas por Martone (2002) sobre o conceito de metacontingncias na
anlise de problemas sociais e de Hobbs (2004) acerca das formas de coleta e
generalizao de dados do ponto de vista desse modelo terico.
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ANEXO 1
Formulrio 01
NMERO DO PROCESSO:
Nmero, Nome
rgo
e Data do
Responsvel
Documento
pelo Documento
Cargo do
Responsvel pelo
Documento
Avaliao do
Documento:
Regular ou Irregular
Artigo Violado
Descrio da
Irregularidade
Descrio do
Artigo Violado
Formulrio 02
Nmero do
Processo
Total de
Documentos
Regulares
Total de
Documentos
Irregulares
ANEXO 02
1. ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
4 ARTIGO:
dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico
assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade,
alimentao, educao, ao esporte,ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunidade.
Pargrafo nico A garantia de prioridade compreende:
a)
Primazia de receber proteo e socorro em qualquer circunstncia
b)
Precedncia do atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica
c)
Preferncia da formulao e na execuo das polticas sociais pblicas
d)
Destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a

proteo infncia e juventude.
ARTIGO 7:
A criana e o adolescente tm direito a proteo vida e sade, mediante a
efetivao de polticas sociais pblicas que permitam o nascimento e o
desenvolvimento sadio e harmonioso, em condies dignas de existncia.
ARTIGO 88:
Art. 88 - So diretrizes da poltica de atendimento:
I - municipalizao do atendimento;
II - criao de conselhos municipais, estaduais e nacional dos direitos da criana e

do adolescente, rgos deliberativos e controladores das aes em todos os nveis,
assegurada a participao popular paritria por meio de organizaes representativas,
segundo leis federal, estaduais e municipais;
III - criao e manuteno de programas especficos, observada a descentralizao

poltico-administrativa;
IV - manuteno de fundos nacional, estaduais e municipais vinculados aos

respectivos conselhos dos direitos da criana e do adolescente;
V - integrao operacional de rgos do Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria,

Segurana Pblica e Assistncia Social, preferencialmente em um mesmo local, para
efeito de agilizao do atendimento inicial a adolescente a quem se atribua autoria de
ato infracional;
VI - mobilizao da opinio pblica no sentido da indispensvel participao dos

diversos segmentos da sociedade.
ARTIGO 101:
Art. 101. Verificada qualquer das hipteses previstas no art. 98, a autoridade
competente poder determinar, dentre outras, as seguintes medidas:
I - encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade;
II - orientao, apoio e acompanhamento temporrios;
III - matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino

fundamental;
IV - incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e

ao adolescente;
V - requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime

hospitalar ou ambulatorial;
VI - incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e

tratamento a alcolatras e toxicmanos;
VII - abrigo em entidade;
VIII - colocao em famlia substituta.
Pargrafo nico. O abrigo medida provisria e excepcional, utilizvel como

forma de transio para a colocao em famlia substituta, no implicando privao de
liberdade.
ARTIGO 104:
Art. 104. So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s

medidas previstas nesta Lei.
Pargrafo nico. Para os efeitos desta Lei, deve ser considerada a idade do
adolescente data do fato.
ARTIGO 110:
Art. 110. Nenhum adolescente ser privado de sua liberdade sem o devido processo
legal.
ARTIGO 111
Art. 111. So asseguradas ao adolescente, entre outras, as seguintes garantias:
I - pleno e formal conhecimento da atribuio de ato infracional, mediante citao ou

meio equivalente;
II - igualdade na relao processual, podendo confrontar-se com vtimas e testemunhas

e produzir todas as provas necessrias sua defesa;
III - defesa tcnica por advogado;
IV - assistncia judiciria gratuita e integral aos necessitados, na forma da lei;
V - direito de ser ouvido pessoalmente pela autoridade competente;
VI - direito de solicitar a presena de seus pais ou responsvel em qualquer fase do

procedimento.
ARTIGO 117:
Art. 117. A prestao de servios comunitrios consiste na realizao de tarefas
gratuitas de interesse geral, por perodo no excedente a seis meses, junto a entidades
assistenciais, hospitais, escolas e outros estabelecimentos congneres, bem como em
programas comunitrios ou governamentais.
ARTIGO 152:
Aos procedimentos regulados nesta Lei aplicam-se subsidiariamente as normas gerais

previstas na legislao processual pertinente.
ARTIGO 173:
Art. 173. Em caso de flagrante de ato infracional cometido mediante violncia ou

grave ameaa a pessoa, a autoridade policial, sem prejuzo do disposto nos arts. 106,
pargrafo nico, e 107, dever:
I - lavrar auto de apreenso, ouvidos as testemunhas e o adolescente;
II - apreender o produto e os instrumentos da infrao;
III - requisitar os exames ou percias necessrios comprovao da materialidade e

autoria da infrao.
Pargrafo nico. Nas demais hipteses de flagrante, a lavratura do auto poder ser
substituda por boletim de ocorrncia circunstanciada.
ARTIGO 174:
Art. 174. Comparecendo qualquer dos pais ou responsvel, o adolescente ser

prontamente liberado pela autoridade policial, sob termo de compromisso e
responsabilidade de sua apresentao ao representante do Ministrio Pblico, no mesmo
dia ou, sendo impossvel, no primeiro dia til imediato, exceto quando, pela gravidade
do ato infracional e sua repercusso social, deva o adolescente permanecer sob
internao para garantia de sua segurana pessoal ou manuteno da ordem pblica.
ARTIGO 176:
Art. 176. Sendo o adolescente liberado, a autoridade policial encaminhar

imediatamente ao representante do Ministrio Pblico cpia do auto de apreenso ou
boletim de ocorrncia.
ARTIGO 177:
Art. 177. Se, afastada a hiptese de flagrante, houver indcios de participao de

adolescente na prtica de ato infracional, a autoridade policial encaminhar ao
representante do Ministrio Pblico relatrio das investigaes e
demais
documentos.
ARTIGO 179:
Art. 179. Apresentado o adolescente, o representante do Ministrio Pblico, no mesmo

dia e vista do auto de apreenso, boletim de ocorrncia ou relatrio policial,
devidamente autuados pelo cartrio judicial e com informao sobre os antecedentes do
adolescente, proceder imediata e informalmente sua oitiva e, em sendo possvel, de
seus pais ou responsvel, vtima e testemunhas.
Pargrafo nico. Em caso de no apresentao, o representante do Ministrio

Pblico notificar os pais ou responsvel para apresentao do adolescente, podendo
requisitar o concurso das polcias civil e militar.
ARTIGO 180:
Art. 180. Adotadas as providncias a que alude o artigo anterior, o representante do

Ministrio Pblico poder:
I - promover o arquivamento dos autos;
II - conceder a remisso;
III - representar autoridade judiciria para aplicao de medida scio-educativa.
ARTIGO 181:
Art. 181. Promovido o arquivamento dos autos ou concedida a remisso pelo

representante do Ministrio Pblico, mediante termo fundamentado, que conter o
resumo dos fatos, os autos sero conclusos autoridade judiciria para homologao.
1 Homologado o arquivamento ou a remisso, a autoridade judiciria

determinar, conforme o caso, o cumprimento da medida.
2 Discordando, a autoridade judiciria far remessa dos autos ao ProcuradorGeral de Justia, mediante despacho fundamentado, e este oferecer representao,
designar outro membro do Ministrio Pblico para apresent-la, ou ratificar o
arquivamento ou a remisso, que s ento estar a autoridade judiciria obrigada a
homologar.
ARTIGO 183:
Art. 183. O prazo mximo e improrrogvel para a concluso do procedimento, estando

o adolescente internado provisoriamente, ser de quarenta e cinco dias.
ARTIGO 205:
Art. 205. As manifestaes processuais do representante do Ministrio Pblico devero
ser fundamentadas.
2. ARTIGOS DE LEIS CORRELATAS AO ESTATUTO DA CRIANA E DO

ADOLESCENTE
2.1. Cdigo Processual Penal
ARTIGO 160:
Art. 160 - Os peritos elaboraro o laudo pericial, onde descrevero minuciosamente o
que examinarem, e respondero aos quesitos formulados.
Pargrafo nico - O laudo pericial ser elaborado no prazo mximo de 10 (dez) dias,
podendo este prazo ser prorrogado, em casos excepcionais, a requerimento dos peritos.
ARTIGO 251:
Art. 251 - Ao juiz incumbir prover regularidade do processo e manter a ordem no
curso dos respectivos atos, podendo, para tal fim, requisitar a fora pblica.
ARTIGO 500:
Art. 500 - Esgotados aqueles prazos, sem requerimento de qualquer das partes, ou
concludas as diligncias requeridas e ordenadas, ser aberta vista dos autos, para
alegaes, sucessivamente, por 3 (trs) dias:
I - ao Ministrio Pblico ou ao querelante;
II - ao assistente, se tiver sido constitudo;
III - ao defensor do ru.
2.2.Portaria n 178 de 21/03/2000 do Ministrio Pblico da Unio
Seo 01 Das atribuies comuns das Promotorias Criminais de Braslia.
Art. 2 - dever do Promotor:

VI zelar pelos prazos processuais
XLVIII - manter os documentos dos autos em ordem e atualizados.
2.3.Provimento Geral da Corregedoria do Tribunal de Justia do Distrito Federal
ARTIGO 3:
Art. 3 Os juzes devem realizar inspeo ordinria anual entre os meses de fevereiro e
maro, que compreender todos os processos em tramitao, livros, pastas e instalaes
da vara.
1 Na inspeo, ser verificada a regularidade do processo, abrangendo, dentre outros,
os seguintes aspectos:
I - numerao das folhas dos autos;
II - prazos processuais;
III - publicaes;
IV - cumprimento dos mandados expedidos;
V - existncia de ofcios no respondidos e de precatrias no devolvidas;
VI - despachos e decises ainda no cumpridos; e
VII - situao geral do processo.
2 A situao de cada processo ser anotada em modelo padronizado, a ser juntado aos
autos.
3 A ata de inspeo, contendo todos os elementos pormenorizados, dever ser
encaminhada Corregedoria at o final do ms de abril.
4 O juiz oficiar ao Ministrio Pblico, Ordem dos Advogados do Brasil - DF e
Assistncia Judiciria do Distrito Federal para, querendo, acompanharem a inspeo.
5 Nas varas criminais, sero dispensados de inspeo direta os inquritos policiais
baixados s delegacias de polcia e os processos transitados em julgado, cuja carta de

sentena tenha sido remetida Vara de Execues Criminais, os quais devero ser
mencionados na ata de inspeo.
ARTIGO 93:
Art. 93. Aos diretores de secretaria, alm dos demais deveres inerentes aos servidores
em geral, compete:
I - manter sob seu controle, devidamente atualizada, pasta contendo todos os atos
baixados pela Corregedoria, Presidncia, Vice-Presidncia, Conselho Especial,
Conselho da Magistratura e juzo ao qual estejam subordinados;
II - conservar os livros prescritos em lei ou recomendados pela Corregedoria
devidamente regularizados e escriturados;
III - executar os atos processuais nos prazos estabelecidos em lei;
IV - distribuir os servios da vara, superintendendo e fiscalizando sua execuo;
V - organizar e manter em ordem o servio da vara, de modo a permitir a localizao
imediata de autos, papis e livros;
VI - manter a vara aberta e em funcionamento durante o horrio de expediente;
VII - cumprir e fazer cumprir as ordens e decises judiciais;
VIII - remeter mensalmente Corregedoria a freqncia dos servidores lotados na vara,
controlando-a diariamente.
IX - abrir a correspondncia oficial endereada vara e ao juiz, quando por este
autorizado;
X - fornecer queles chamados a juzo atestado de comparecimento para justificao
junto a empregadores ou rgos pblicos;
XI - permanecer na vara, ausentado-se apenas quando nela estiver presente quem
legalmente os substitua;
XII - afixar, em local visvel e de fcil acesso, pauta do expediente dirio do juzo
remetida publicao e outros expedientes;
XIII - verificar, periodicamente, a regularidade das cargas e vistas, adotando as
providncias necessrias para que os autos sejam devolvidos no prazo legal,
certificando, sempre, qualquer irregularidade encontrada;
XIV - certificar a interposio de recurso e a devoluo dos autos fora do prazo legal,
fazendo imediata concluso ao juiz;
XV - encaminhar ao Servio Mdico, em carter reservado e com autorizao do juiz, o
nome do servidor que apresentar transtorno psicolgico capaz de afetar sua capacidade
laborativa;
XVI - inserir no sistema informao relativa a Agente beneficiado pela aplicao de
pena restritiva de direitos ou multas, para os fins previstos no art. 76, 2, II, da Lei n
9.099, de 1995;
XVII - encaminhar os mandados para distribuio, com antecedncia mnima de quinze
dias e mxima de sessenta dias da audincia, observada a regra do art. 241 do Cdigo de
Processo Civil, ressalvados os casos urgentes;
XVIII - adotar como regra a via postal na comunicao dos atos processuais, utilizandose dos oficiais de justia estritamente nos casos previstos em lei;
XIX - informar ao juiz, trimestralmente, sobre os depsitos judiciais, inclusive quanto
situao dos processos a que se referem;
XX - providenciar o depsito e elaborar o relatrio de que trata o art. 31 deste
Provimento;
XXI - expedir certido de penhora de bens imveis, para fins de cumprimento do
disposto no 4, do art. 659, do Cdigo de Processo Civil;
XXII - providenciar a juntada de peties e documentos protocolizados, no prazo

mximo de quarenta e oito horas, salvo os casos que reclamem apreciao imediata pelo
juiz;
XXIII - solicitar a devoluo dos mandados enviados para cumprimento sempre que a
diligncia tiver se tornado intil ou incabvel;
XXIV - inserir no sistema de informtica dados que reflitam a situao do andamento
dos processos, abstendo-se de uso de cdigos ou quaisquer expedientes capazes de
comprometer a real estatstica da vara;
XXV - comunicar ao juiz quaisquer irregularidades materiais ou funcionais praticadas
por servidores;
XXVI - prestar informaes e expedir certides referentes a atos ou termos de processos
sob sua guarda, observado o disposto no art. 155 do Cdigo de Processo Civil;
XXVII - fazer as comunicaes ao Servio de Registro de Distribuio nos casos
previstos neste Provimento;
XXVIII - zelar para que as intimaes do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica
sejam feitas pessoalmente;
XXIX - comunicar ao Servio Geral de Custas a redistribuio de processos, para fins
do repasse previsto no art. 171;
XXX - zelar para que nos alvars de soltura constem, alm da transcrio da ordem
judicial, o nmero do inqurito policial e a incidncia penal;
XXXI - autenticar documentos; e
XXXII - encaminhar ofcio de baixa ao Servio de Registro de Distribuio, observando
o disposto no art. 137 deste Provimento.
ANEXO 3
Alegaes Finais: So razes que as partes encerram, argindo nulidades, analisando os

depoimentos, os documentos, os laudos periciais. So dirigidas ao juiz, buscando
convence-lo da procedncia da tese sustentada pelo alegante da acusao, da defesa.
Arquivamento: Ato pelo qual o juiz, em casos de processos criminais, manda arquivar
aquele que julga improcedente, prescrito ou que, por qualquer outro motivo, se veja em
condies de ser estancado ou paralisado definitivamente.
Boletim de Informaes: Pea do processo de apurao de infrao que contm todos

os dados relativos ao adolescente e s infraes cometida
Cartrio: o ofcio onde se escrevem, se processam e se passam os atos e papis de

natureza judicial ou forense, ordenados ou sob dependncia das autoridades judiciais.
Cota Ministerial: pronunciamento escrito de advogados, membros do Ministrio

Pblico e representante do fisco nos autos de um processo que vo com vista a eles por
ordem judicial.
Certido: Documento passado por funcionrio que tem f pblica (escrivo, tabelio,
etc.), e no qual se reproduzem peas processuais, escritos constantes de suas notas, ou se
certificam atos e fatos que eles conheam em razo do ofcio.
Correio: a diligncia procedida pelo corregedor no exerccio de suas atribuies

para fiscalizar os cartrios de sua jurisdio, examinando processos e livros, e
determinando o que for de direito e justo para o bom andamento da Justia e dos
servios que lhe so inerentes.
Defesa Prvia: produo inicial de fatos ou deduo de argumentos apresentados por

uma pessoa em oposio ao pedido numa causa ou acusao.
Defensoria Pblica: instituio essencial funo jurisdicional do Estado,

incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, daqueles
necessitados que comprovarem insuficincia de recursos. A assistncia jurdica da
Defensoria gratuita e integral.
Direito Processual Penal: Formula as regras para as aes de natureza penal, ou seja,
para evidenciar a responsabilidade de um crime e impor a devida pena.
Direito Penal: Complexo de regras e princpios que definindo e classificando os

crimes, assinala as penas, fixando a sua justa aplicao
Flagrante Delito: Evidncia do crime, quando ainda o agressor ou criminoso est

cometendo, ou quando, aps sua prtica, pelos claros vestgios, de o ter cometido,
surpreendido no mesmo local.
Laudo: deciso ou parecer ou relatrio dos peritos
Inspeo Judicial: investigao levada a questo em juzo, a pedido do juiz, do MP, ou

das partes. (CPC, Art. 440/443)
Ministrio Pblico: Inclui todas as promotorias
Ofcio: Na tcnica de correspondncia: entende-se o escrito emanado de uma autoridade

pblica, em que se faz uma comunicao acerca de qualquer assunto, de ordem
administrativa, ou se d uma ordem.
Parecer: manifestao de uma opinio acerca de um fato. Opinio de um

jurisconsulte a respeito de uma questo jurdica, a qual, fundada em razes de ordem
doutrinria ou legal, conclui para uma soluo, que dever ser aplicada a um caso
especfico.
Prticas Jurdicas: soma de regras institudas pelos usos e costumes para a prtica ou
execuo dos atos forenses, autorizada pelas leis processuais
Procedimento Jurdico: atuao em juzo, no que se refere ao autor, ru, juiz que segue
os trmites que lhe foram traados pela lei processual.
Processo Comum de Apurao: processo instaurado nas Delegacias Comuns para
apurao de crimes cometidos por adultos.
Processo Penal: processo constitudo a partir do cometimento de crime por adulto e

autuado em Varas Criminais
Promotoria: Funo ou cargo do Promotor, bem como, a repartio ou o departamento,

em que funciona, geralmente com funes criminais.
Sentena: designa a deciso, a resoluo ou a soluo dada por uma autoridade a toda e
qualquer questo submetida a sua jurisdio. Assim, toda sentena, importa num
julgamento, seja quando implica numa soluo dada questo suscitada, ou quando, se
mostra uma resoluo de autoridade que a profere.
Termo: ato escrito no processo para fixao de medidas ordenadas e cumpridas, ou para
registro de fatos processuais.
Termo de Declarao: registro do relato do adolescente acerca da infrao a que est

sendo acusado
Vista dos autos: entrega de autos a fim de que o interessado, depois de ver o que neles
contm, se pronuncie como lhe competir.
ANEXO 4
LEI N 8.407, DE 10 DE JANEIRO DE 1992

Altera a Lei n 8.185, de 14 de maio de 1991,
que dispe sobre a Organizao Judiciria do
Distrito Federal e dos Territrios, e cria a
Auditoria Militar do Distrito Federal.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Faz saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte lei:
Art. 1 Os arts. 2, 4 e 1, 9; 18; com o acrscimo dos incisos IX e X e seu 2; 25,
incisos V e VI; 34, 2, 4 e 5; 35, inciso II e 4; 44, 1; 45 e 1 e 2; 49, com
o acrscimo de um 1 e remunerao de seu pargrafo nico para 2; 60, pargrafo
nico; 61, caput; 67; 71; 75 e 78, inciso I, da Lei n 8.185, de 14 de maio de 1991,
passam a vigorar com a seguinte redao:
"Art. 2 Compem a Justia do Distrito Federal e dos Territrios:
I - o Tribunal de Justia;
II - o Conselho Especial;
III - o Conselho de Magistratura;
IV - os Tribunais do Jri;
V - os Juzes de Direito do Distrito Federal;
VI - os Juzes de Direito Substitutos do Distrito Federal;
VII - os Juzes de Direito dos Territrios;
VIII - os Juzes de Paz do Distrito Federal;
IX - os Juzes de Paz dos Territrios;
X - Auditoria e Conselho de Justia Militar.
Art. 4 O Tribunal de Justia, com sede no Distrito Federal compe-se de
trinta e um Desembargadores e exerce sua jurisdio no Distrito Federal
e nos Territrios.
1 O Tribunal divide-se em duas Cmaras Cveis e duas Criminais e em
sete Turmas, sendo cinco Cveis e duas Criminais.
Seo II
Da Competncia do Conselho Especial das Cmaras e das Turmas

Art. 9 O Regimento Interno do Tribunal dispor sobre a organizao,
competncia e funcionamento do Tribunal Pleno, do Conselho Especial,
das Cmaras e das Turmas, observadas as respectivas especializaes e o
disposto na Lei Orgnica da Magistratura Nacional.
Art. 18. A Justia de Primeiro Grau do Distrito Federal compreende:
IX - Circunscrio Judiciria de Samambaia:
a) trs Varas Cveis;
b) trs Varas de Famlia, rfos e Sucesses;
c) trs Varas Criminais e dos Delitos de Trnsito;
d) um Tribunal do Jri;
X - Circunscrio Judiciria de Parano:
a) uma Vara Cvel;
b) uma Vara de Famlia, rfos e Sucesses;
c) uma Vara Criminal, do Tribunal do Jri e dos Delitos de Trnsito.
2 As reas de Jurisdio das Circunscries de Braslia, Taguatinga,
Gama, Sobradinho, Planaltina, Brazlndia, Ceilndia, Samambaia e
Parano correspondem s das respectivas Regies Administrativas do
Distrito Federal, compreendendo-se as do Ncleo Bandeirante, Guar e
Cruzeiro na Circunscrio Especial Judiciria de Braslia.
LEI N. 9.699, DE 8 DE SETEMBRO DE 1998

Altera a Lei no 8.185, de 14 de
maio de 1991, alterada pela Lei no
8.407, de 10 de janeiro de 1992,
Texto republicado no DOU de
que dispe sobre a Organizao
10 de setembro de 1998
Judiciria do Distrito Federal e
Territrios e cria os Juizados
Especiais Cveis e Criminais.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte
Lei:
Art. 1o O art. 18, com as modificaes de seus incisos e pargrafos; o art.

25, acrescido do inciso VII; e o art. 33, acrescido dos artigos 33-A a 33F, da Lei no 8.185, de 14 de maio de 1991, alterada pela Lei no 8.407, de
10 de janeiro de 1992, passam a vigorar com a seguinte redao:
"Art. 18. A Justia de Primeiro Grau do
Distrito Federal compreende:
I - Varas com competncia em todo o
Territrio do Distrito Federal:
a) oito Varas de Fazenda Pblica;
b) uma Vara da Infncia e da Juventude;
c) uma Vara de Execues Criminais;
d) uma Vara de Falncias e Concordatas;
e) uma Vara de Registros Pblicos; (NR)
e-A) duas Varas de Precatrias;
f) uma Vara de Acidentes do Trabalho;
g) quatro Varas de Entorpecentes e
Contravenes Penais;
g-A) Auditoria Militar;
II - Circunscrio Especial Judiciria de
Braslia:
a) vinte Varas Cveis; (NR)
b) sete Varas de Famlia;
c) uma Vara de rfos e Sucesses;
e) oito Varas Criminais; (NR)
f) trs Varas dos Delitos de Trnsito;
f-A) dez Varas dos Juizados Especiais
Cveis;
f-B) cinco Varas dos Juizados Especiais
Criminais;
III - Circunscrio Judiciria de

Taguatinga:
a) cinco Varas Cveis;
b) quatro Varas de Famlia, rfos e
Sucesses;
c) um Tribunal do Jri;
d) trs Varas Criminais; (NR)
d-A) uma Vara dos Delitos de Trnsito;
d-B) cinco Varas dos Juizados Especiais
Cveis;
d-C) trs Varas dos Juizados Especiais
Criminais;
IV - Circunscrio Judiciria do Gama:
a) duas Varas Cveis;
b) trs Varas de Famlia, rfos e
Sucesses; (NR)
c) duas Varas Criminais;
d) um Tribunal do Jri e dos Delitos de
Trnsito; (NR)
d-A) duas Varas dos Juizados Especiais
Cveis;
d-B) duas Varas dos Juizados Especiais
Criminais;
V - Circunscrio Judiciria de
Sobradinho:
a) duas Varas Cveis;
b) uma Vara Criminal, do Tribunal do Jri
e dos Delitos de Trnsito;
b-A) duas Varas dos Juizados Especiais
Cveis;
b-B) duas Varas dos Juizados Especiais

Criminais;
VI - Circunscrio Judiciria de Planaltina:
a) uma Vara Cvel;
b-A) uma Vara de Famlia, rfos e
Sucesses;
b-B) duas Varas dos Juizados Especiais
Cveis;
b-C) duas Varas dos Juizados Especiais
Criminais;
VII - Circunscrio Judiciria de
Brazlndia:
a) uma Vara Cvel; (NR)
a-A) uma Vara Criminal, do Tribunal do
Jri e dos Delitos de Trnsito;
a-B) duas Varas dos Juizados Especiais
Cveis;
a-C) duas Varas dos Juizados Especiais
Criminais;
VIII - Circunscrio Judiciria de
Ceilndia:
a) trs Varas Cveis;
b) quatro Varas de Famlia, rfos e
Sucesses;
c) cinco Varas Criminais;
d-A) cinco Varas dos Juizados Especiais
Cveis;
d-B) trs Varas dos Juizados Especiais
Criminais;
IX - Circunscrio Judiciria de
Samambaia:
a) trs Varas Cveis;
b) trs Varas de Famlia, rfos e
Sucesses;
c) trs Varas Criminais e dos Delitos de
Trnsito;
d-A) trs Varas dos Juizados Especiais
Cveis;
d-B) duas Varas dos Juizados Especiais
Criminais;
X - Circunscrio Judiciria do Parano:
a) uma Vara Cvel;
b) uma Vara de Famlia, rfos e
Sucesses;
c) uma Vara Criminal, do Tribunal do Jri
c-A) duas Varas dos Juizados Especiais
Cveis;
c-B) duas Varas dos Juizados Especiais
Criminais;
X-A - Circunscrio Judiciria de Santa
Maria:
a) uma Vara Cvel, de Famlia, rfos e
Sucesses;
c) duas Varas dos Juizados Especiais
Cveis;
d) duas Varas dos Juizados Especiais
Criminais.
2o As reas de jurisdio das

Circunscries Judicirias do Distrito
Federal correspondem s das respectivas
Regies Administrativas, compreendendose as do Ncleo Bandeirante,
Candangolndia, Riacho Fundo, Guar I e
II, Cruzeiro, Lago Sul e Lago Norte na
Circunscrio Especial Judiciria de
Braslia; a de guas Claras na
Circunscrio Judiciria de Taguatinga; a
do Recanto das Emas na Circunscrio
Judiciria de Samambaia; e a de So
Sebastio na Circunscrio Judiciria do
Parano. (NR)
2o-A. Ocorrendo a criao de Regies
Administrativas, estas permanecero sob a
rea de jurisdio da Circunscrio
Judiciria da qual tiver sido desmembrado
o territrio respectivo."
"Art. 25.
VII - a execuo das penas e o
acompanhamento das condies da
suspenso do processo, na forma da Lei no
9.099, de 26 de setembro de 1995,
inclusive se decorrentes do cumprimento
de Carta Precatria."
LEI No 10.801, DE 10 DE DEZEMBRO DE 2003
Altera a Organizao Judiciria do
Distrito Federal e dos Territrios,
estabelecida pela Lei no 8.185, de 14 de
maio de 1991, com as modificaes
introduzidas pelas Leis no 8.407, de 10
de janeiro de 1992, e no 9.699, de 8 de
setembro de 1998.
O VICEPRESIDENTE DA REPBLICA, no exerccio do cargo de
PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o Os arts. 4o, 9o e 18 da Lei no 8.185, de 14 de maio de 1991, modificada
pelas Leis no 8.407, de 10 de janeiro de 1992 e no 9.699, de 8 de setembro de 1998,
passam a vigorar com as seguintes alteraes:
"Art. 4o O Tribunal de Justia, com sede no Distrito
Federal, compe-se de 35 (trinta e cinco)
desembargadores e exerce sua jurisdio no Distrito

Federal e nos Territrios.
1o O Tribunal funciona em Tribunal Pleno e pelo seu
rgo especial denominado Conselho Especial, em
Conselho da Magistratura e em Conselho Administrativo
e divide-se em 4 (quatro) Cmaras, sendo 3 (trs)
Cmaras Cveis e 1 (uma) Criminal, e em 8 (oito) Turmas,
sendo 6 (seis) Turmas Cveis e 2 (duas) Criminais.
2o A Presidncia das Turmas e a das Cmaras ser
exercida pelo sistema de rodzio, na forma fixada pelo
Regimento Interno.
.............................................................................." (NR)
"Art. 9o O Regimento Interno do Tribunal dispor sobre a
organizao, competncia e funcionamento do Tribunal
Pleno, do Conselho Especial, do Conselho
Administrativo, das Cmaras e das Turmas, observadas as
respectivas especializaes e o disposto na Lei Orgnica
da Magistratura Nacional." (NR)
"Art. 18. ...........................................................
.........................................................................
X-A - (revogado);
XI Circunscrio Judiciria de Santa Maria:
a) 1 (uma) Vara do Tribunal do Jri;
b) 1 (uma) Vara Criminal;
c) 2 (duas) Varas de Famlia, rfos e Sucesses;
d) 2 (duas) Varas Cveis;
e) 2 (duas) Varas dos Juizados Especiais Cveis;
f) 2 (duas) Varas dos Juizados Especiais Criminais.
........................................................................
3o O Tribunal de Justia poder transformar, mediante
resoluo, quaisquer Varas j criadas e no-instaladas, de
acordo com as necessidades, de modo a melhor atender a
demanda pela prestao jurisdicional." (NR)
ANEXO 5
ARTIGO 7:
A criana e o adolescente tm direito a proteo vida e sade, mediante a
efetivao de polticas sociais pblicas que permitam o nascimento e o desenvolvimento
sadio e harmonioso, em condies dignas de existncia.
ARTIGO 94:
As entidades que desenvolvem programas de internao tm as seguintes
obrigaes, entre outras:
I - observar os direitos e garantias de que so titulares os adolescentes;
II - no restringir nenhum direito que no tenha sido objeto de restrio na deciso
de internao;
III - oferecer atendimento personalizado, em pequenas unidades e grupos
reduzidos;
IV - preservar a identidade e oferecer ambiente de respeito e dignidade ao
adolescente;
V - diligenciar no sentido do restabelecimento e da preservao dos vnculos
familiares;
VI - comunicar autoridade judiciria, periodicamente, os casos em que se mostre
invivel ou impossvel o reatamento dos vnculos familiares;
VII - oferecer instalaes fsicas em condies adequadas de habitabilidade,
higiene, salubridade e segurana e os objetos necessrios higiene pessoal;
VIII - oferecer vesturio e alimentao suficientes e adequados faixa etria dos
adolescentes atendidos;
IX - oferecer cuidados mdicos, psicolgicos, odontolgicos e farmacuticos;
X - propiciar escolarizao e profissionalizao;
XI - propiciar atividades culturais, esportivas e de lazer;
XII - propiciar assistncia religiosa queles que desejarem, de acordo com suas
crenas;
XIII - proceder a estudo social e pessoal de cada caso;
XIV - reavaliar periodicamente cada caso, com intervalo mximo de seis meses,
dando cincia dos resultados autoridade competente;
XV - informar, periodicamente, o adolescente internado sobre sua situao

processual;
XVI - comunicar s autoridades competentes todos os casos de adolescentes
portadores de molstias infecto-contagiosas;
XVII - fornecer comprovante de depsito dos pertences dos adolescentes;
XVIII - manter programas destinados ao apoio e acompanhamento de egressos;
XIX - providenciar os documentos necessrios ao exerccio da cidadania queles
que no os tiverem;
XX - manter arquivo de anotaes onde constem data e circunstncias do
atendimento, nome do adolescente, seus pais ou responsvel, parentes, endereos, sexo,
idade, acompanhamento da sua formao, relao de seus pertences e demais dados que
possibilitem sua identificao e a individualizao do atendimento.
1 Aplicam-se, no que couber, as obrigaes constantes deste artigo s entidades
que mantm programa de abrigo.
2 No cumprimento das obrigaes a que alude este artigo as entidades utilizaro
preferencialmente os recursos da comunidade.
ARTIGO 95:
As entidades governamentais e no-governamentais referidas no art. 90 sero
fiscalizadas pelo Judicirio, pelo Ministrio Pblico e pelos Conselhos Tutelares.
ARTIGO 96:
"Os planos de aplicao e as prestaes de contas sero apresentados ao estado ou
ao municpio, conforme a origem das dotaes oramentrias.
ARTIGO 97:
So medidas aplicveis s entidades de atendimento que descumprirem obrigao
constante do art. 94, sem prejuzo da responsabilidade civil e criminal de seus dirigentes
ou prepostos:
I - s entidades governamentais:
a) advertncia;
b) afastamento provisrio de seus dirigentes;
c) afastamento definitivo de seus dirigentes;
d) fechamento de unidade ou interdio de programa.
II - s entidades no-governamentais:
a) advertncia;
b) suspenso total ou parcial do repasse de verbas pblicas;
c) interdio de unidades ou suspenso de programa;
d) cassao do registro.
Pargrafo nico. Em caso de reiteradas infraes cometidas por entidades de
atendimento, que coloquem em risco os direitos assegurados nesta Lei, dever ser o fato
comunicado ao Ministrio Pblico ou representado perante autoridade judiciria
competente para as providncias cabveis, inclusive suspenso das atividades ou
dissoluo da entidade.
ARTIGO 150:
Cabe ao Poder Judicirio, na elaborao de sua proposta oramentria, prever recursos
para manuteno de equipe interprofissional, destinada a assessorar a Justia da Infncia
e da Juventude.
ARTIGO 151:
Compete equipe interprofissional dentre outras atribuies que lhe forem reservadas
pela legislao local, fornecer subsdios por escrito, mediante laudos, ou verbalmente,
na audincia, e bem assim desenvolver trabalhos de aconselhamento, orientao,
encaminhamento, preveno e outros, tudo sob a imediata subordinao autoridade
judiciria, assegurada a livre manifestao do ponto de vista tcnico.
ARTIGO 152:
Aos procedimentos regulados nesta Lei aplicam-se subsidiariamente as normas
gerais previstas na legislao processual pertinente.
ARTIGO 228:
Deixar o encarregado de servio ou o dirigente de estabelecimento de ateno
sade de gestante de manter registro das atividades desenvolvidas, na forma e prazo
referidos no art. 10 desta Lei, bem como de fornecer parturiente ou a seu responsvel,
por ocasio da alta mdica, declarao de nascimento, onde constem as intercorrncias
do parto e do desenvolvimento do neonato:
Pena - deteno de seis meses a dois anos.
Pargrafo nico. Se o crime culposo:
Pena - deteno de dois a seis meses, ou multa.

Prudencio. ECA e Metacontingencias

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UNIVERSIDADE DE BRASLIA

MARA REGINA ANDRADE PRUDNCIO

MARA REGINA ANDRADE PRUDNCIO

Dissertao apresentada ao Programa de

ORIENTAO: PROF. DR. JOO CLUDIO TODOROV

DISSERTAO APRESENTADA AO PROGRAMA DE PS-GRADUAO

PROFESSORES COMPONENTES DA BANCA EXAMINADORA

O problema fundamental em relao aos

(Norberto Bobbio, A Era dos Direitos)

Formulrios para coleta de dados

Descrio dos artigos analisados

Glossrio de termos jurdicos

Reformulaes de 1992 a 2003 da Lei da Organizao Judiciria do Distrito

Quadro 01 Documentos gerados pelas Delegacias

Tabela 1 Avaliao geral dos processos

Tabela 16 Relao entre o artigo 104 do ECA, documentos irregulares e rgos

Tabela 27 Relao entre o artigo 205 do ECA, documentos irregulares e rgos

Esta dissertao investigou o controle do Estatuto da Criana e do

de Leis (Macedo, 2004), o efeito da manipulao de reforos em comportamentos de

Do ponto de vista do Behaviorismo Radical o comportamento humano no seria

tambm de variaes. Os elementos constantes acabam servindo de parmetros aos

o segundo resultado dos

comportamentos do grupo como um todo. A construo desses dois repertrios resulta

nas metacontingncias cerimoniais os comportamentos so mantidos por reforos

Modelos de aplicao do conceito de metacontingncias:

Aps a formulao do conceito de metacontingncia, surgiram inmeras

a promoo da eficincia econmica, e a Glasnost era o estabelecimento das

Alm da interface com esses temas, a anlise de prticas culturais referentes

Esta metacontingncia a principal, a qual abarca metacontingncias

em que o criminoso severamente punido, por meio do encarceramento ou com a

se refere s metacontingncias relacionadas prtica de atos infracionais de

De acordo com o Estatuto da Criana e do Adolescente, considerado adolescente o indivduo com

metacontingncias descritas formalmente no Estatuto da Criana e do Adolescente

2. Descrio dos procedimentos em Processo de Apurao de Ato Infracional

Todos os termos em negrito esto definidos no Glossrio (Anexo 03).

impressas na Folha de Passagem do adolescente, nesta exposta o histrico infracional

adolescente cumpre a medida exercendo alguma atividade laboral, no podendo

2. Tcnica de amostragem para seleo dos processos:

Aps o consentimento do Juiz para a realizao da pesquisa, foi enviado

4. Seleo dos documentos:

Quadro 02 Documentos gerados em Varas Criminais

Quadro 03 Documentos gerados pelo Cartrio da Vara da Infncia

Quadro 04 Documentos gerados pelo CAJE

Quadro 05 Documentos gerados pela Promotoria da Infncia e da Juventude

Quadro 06 Documentos gerados pela Assessoria da Vara da Infncia e da Juventude

Quadro 07 Documentos gerados pelos Centros de Desenvolvimento Social

Quadro 08 Documentos gerados pelo Instituto de Criminalstica

Quadro 09 Documento gerado por Advogados Particulares

Quadro 10 Documento gerado pela Defensoria Pblica

5. Critrios de avaliao dos documentos:

Na execuo de ao determinada pela juiz

Na marcao da oitiva no Ministrio Pblico

Na marcao da audincia com o juiz

No encaminhamento do processo de um rgo para o outro

2. Cumprimento de determinao judicial

7. Artigos a serem analisados:

LOCAL E MATERIAL PARA A OBSERVAO:

No Anexo 02 esto descritos os artigos citados.

2. Avaliao dos documentos em cada processo:

3. Especificao dos documentos analisados:

Tabela 3. Soma da freqncia dos tipos de documentos observados nos PIAs.

Processo de Apurao de Ato Infracional

4. Descrio das Irregularidades:

Criminalstica, para os Processos Comum de Apurao e para os Pareceres da