Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Seguridad en El Trabajo en Chile
Transféré par
Sebastian Andres Gonzalez ValdiviaTitre original
Copyright
Formats disponibles
Partager ce document
Partager ou intégrer le document
Avez-vous trouvé ce document utile ?
Ce contenu est-il inapproprié ?
Signaler ce documentDroits d'auteur :
Formats disponibles
Seguridad en El Trabajo en Chile
Transféré par
Sebastian Andres Gonzalez ValdiviaDroits d'auteur :
Formats disponibles
2015
SEGURIDAD
Y
SALUD
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Se
recogen
los
diagnsticos
y
propuestas
realizados
por
trabajadores,
expertos,
instituciones
pblicas,
Comisin
Gubernamental
de
SST,
talleres
regionales
tripartitos
para
la
formulacin
de
la
Poltica
de
SST
y
proyectos
de
ley
presentados
al
Congreso,
y
se
analizan
a
la
luz
de
los
principios
de
la
Seguridad
Social
y
de
los
Convenios
de
la
OIT,
concluyendo
con
propuestas
para
cada
uno
de
las
falencias
identificadas.
Mara Carolina Vargas Viancos
01/01/2015
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Seguridad y Salud en el Trabajo en
Chile
Diagnostico y Propuestas
MARA CAROLINA VARGAS VIANCOS
Especialista en Seguridad y Salud en el Trabajo
Coronel Pereira N 140 departamento 82, Las Condes
Carolina.vargas@seguridadysalud.cl
Celular 9-2181713
ABOGADA UNIVERSIDAD DE CHILE, MAGSTER UNIVERSITARIO EN DIRECCIN Y GESTIN DE LOS SISTEMAS DE
SEGURIDAD SOCIAL. UNIVERSIDAD ALCAL DE HENARES, ESPAA ORGANIZACIN IBEROAMERICANA DE
SEGURIDAD SOCIAL (OISS).
Consejera del Consejo Consultivo de Seguridad y Salud en el Trabajo (DS 19/2011. Convenio OIT/187) (2015)
Docente de la Escuela de Salud Pblica de la Universidad de Chile (2012 a la fecha)
Ex - Directora Corporativa de Salud Ocupacional y del Seguro contra Accidentes del Ex - Trabajo y
Enfermedades Profesionales de CODELCO CHILE (2003-2012)
Ex - Fiscal de la Superintendencia de Seguridad Social (2000-2003)
Ex - Directora del Instituto de Normalizacin Previsional IX Regin (1995-2000)
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
NDICE
Advertencia
............................................................................................................................
8
Resumen
Ejecutivo
..................................................................................................................
8
1.
Introduccin
...................................................................................................................
16
2.
Antecedentes
histricos
de
la
seguridad
y
salud
en
el
trabajo
........................................
16
2.1.
Etapas
de
la
seguridad
y
salud
en
el
trabajo
.........................................................................
16
2.1.1.
2.1.2.
2.1.3.
2.1.4.
Etapa 1 (1880-1900). Responsabilidad por culpa .................................................................................. 16
Etapa 2 (1900-1920). Seguro obligatorio de la responsabilidad individual del empleador .................. 17
Etapa 3 (1920-1950). Teora del riesgo profesional .............................................................................. 17
Etapa 4 (1950--). Gestin del riesgo ..................................................................................................... 17
2.2. Antecedentes histricos y legislativos de la seguridad y salud en el trabajo en chile ............. 17
3. Situacin en el gobierno del Presidente Piera. 2010 - 2014 ........................................... 22
3.1. El caso Mina San Jos demuestra que la institucionalidad fiscalizadora no funciona ............. 22
3.2. Conclusiones de la investigacin de la Cmara de Diputados ................................................ 24
3.3. Conclusiones de la Comisin de Seguridad en el Trabajo. 30 Medidas .................................. 26
3.3.1.
3.3.2.
3.3.3.
3.3.4.
3.3.5.
Poltica Nacional de Seguridad en el Trabajo ........................................................................................ 26
Estndares ............................................................................................................................................. 26
Fiscalizacin ........................................................................................................................................... 27
Prevencin ............................................................................................................................................. 27
Seguro .................................................................................................................................................... 27
3.4. Iniciativas legales aprobadas ................................................................................................ 28
3.4.1. Decreto N 72 de 2011. Promulga el Convenio N 187 Sobre Marco Promocional para la SST con
vigencia en abril de 2012 ..................................................................................................................................... 28
3.4.2. Comit de Ministros para la Seguridad y Salud en el Trabajo. Decreto N 20 del Ministerio del Trabajo
y Previsin Social 2011 ........................................................................................................................................ 30
3.4.3. Consejo Consultivo para la Seguridad y Salud en el Trabajo. Decretos Ns 19 y 33 del Ministerio del
Trabajo y Previsin Social 2011 ........................................................................................................................... 30
3.4.4. Modificacin de Ley Orgnica de la Superintendencia de Seguridad Social (SUSESO). Ley 20.691.
Publicada D.O. 14.10.2013 .................................................................................................................................. 31
3.5. Iniciativas legales rechazadas ............................................................................................... 32
3.5.1. Creacin de una Superintendencia de Minera. (Boletn 7848-08) ....................................................... 32
3.6. Iniciativas legales Pendientes ............................................................................................... 32
3.6.1. Ley Orgnica de mutualidades (Boletn 8573-13). 6 de septiembre de 2012 ........................................ 32
3.6.2. Reforma a la Ley 16.744 (Boletn 8971-13). 4 de junio de 2013 ............................................................ 32
4. Situacin en el Gobierno de la Presidenta Bachelet ........................................................ 34
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
4.1. Programa de Gobierno ......................................................................................................... 34
4.2. Dilogos tripartitos y Coloquios desarrollados durante 2014 ................................................ 34
4.3. Consejo Consultivo de SST .................................................................................................... 35
5. Diagnstico y propuestas sobre la institucionalidad de SST en Chile ............................... 37
5.1. Marco regulatorio ................................................................................................................ 37
5.1.1. Diagnstico ............................................................................................................................................ 37
5.1.2. Propuesta .............................................................................................................................................. 37
5.2. Garanta Constitucional ........................................................................................................ 38
5.2.1. Diagnstico ............................................................................................................................................ 38
5.2.2. Propuesta .............................................................................................................................................. 39
5.3. Delito de SST ........................................................................................................................ 39
5.3.1. Diagnstico ............................................................................................................................................ 39
5.3.2. Propuesta .............................................................................................................................................. 41
5.4. Ley de SST ............................................................................................................................ 42
5.4.1. Diagnstico ............................................................................................................................................ 42
5.4.2. Propuesta .............................................................................................................................................. 43
5.5. Proceso normativo ............................................................................................................... 43
5.5.1. Diagnstico ............................................................................................................................................ 43
5.5.2. Propuesta .............................................................................................................................................. 45
5.6. Estadsticas de siniestralidad ................................................................................................ 45
5.6.1. Diagnstico ............................................................................................................................................ 45
5.6.2. Propuesta .............................................................................................................................................. 58
5.7. Investigacin de accidentes .................................................................................................. 58
5.7.1. Diagnstico ............................................................................................................................................ 58
5.7.2. Propuesta .............................................................................................................................................. 59
5.8. Entidades reguladoras y fiscalizadoras ................................................................................. 59
5.8.1. Diagnstico ............................................................................................................................................ 59
5.8.2. Propuesta 1 ............................................................................................................................................ 75
5.8.3. Propuesta 2.- ......................................................................................................................................... 76
5.9. Comit de Ministros de SST .................................................................................................. 77
5.9.1. Diagnstico ............................................................................................................................................ 77
5.9.2. Propuesta .............................................................................................................................................. 78
5.10.
Consejo Consultivo Nacional de SST ................................................................................... 78
5.11.
Consejos Consultivos Regionales de la SST ......................................................................... 80
5.10.1. Diagnstico .......................................................................................................................................... 78
5.10.2. Propuesta ............................................................................................................................................ 80
5.11.1. Diagnstico .......................................................................................................................................... 80
5.11.2. Propuesta ............................................................................................................................................ 80
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
5.12.
Participacin de los trabajadores en SST ............................................................................ 80
5.13.
Educacin / Difusin / Cultura Preventiva .......................................................................... 82
5.14.
Programa Nacional de SST .................................................................................................. 83
5.15.
Sugerencias de la OIT en documento borrador sobre Perfil Diagnstico ............................. 84
5.12.1. Diagnstico .......................................................................................................................................... 80
5.12.2. Propuesta ............................................................................................................................................ 81
5.13.1. Diagnstico .......................................................................................................................................... 82
5.13.2. Propuesta ............................................................................................................................................ 83
5.14.1. Diagnstico .......................................................................................................................................... 83
5.14.2. Propuesta ............................................................................................................................................ 83
6. Diagnstico y propuestas sobre gestin de SST en Chile ................................................. 85
6.1. Deber General de Proteccin del empleador en la faena ...................................................... 85
6.1.1. Diagnstico ............................................................................................................................................ 85
6.1.2. Propuesta .............................................................................................................................................. 86
6.2. Estndares de control y revisin de los proyectos ................................................................. 88
6.2.1. Diagnstico ............................................................................................................................................ 88
6.2.2. Propuesta .............................................................................................................................................. 88
6.3. Jornadas de trabajo y sistemas de turnos ............................................................................. 88
6.3.1. Diagnstico ............................................................................................................................................ 88
6.3.2. Propuesta .............................................................................................................................................. 89
6.4. Consumo de alcohol y drogas ............................................................................................... 89
6.4.1. Diagnstico ............................................................................................................................................ 89
6.4.2. Propuesta .............................................................................................................................................. 89
6.5. Incorporacin de la mujer al trabajo ..................................................................................... 90
6.5.1. Diagnstico ............................................................................................................................................ 90
6.5.2. Propuesta .............................................................................................................................................. 91
6.6. Cultura preventiva en la empresa ......................................................................................... 91
6.6.1. Diagnstico ............................................................................................................................................ 91
6.6.2. Propuesta .............................................................................................................................................. 93
6.7. Riesgos emergentes ............................................................................................................. 93
6.7.1. Diagnstico ............................................................................................................................................ 93
6.7.2. Propuestas ............................................................................................................................................. 94
6.8. Instrumentos preventivos de acuerdo al tamao de la faena y tipo procesos ....................... 94
6.8.1. Diagnstico ............................................................................................................................................ 94
6.8.2. Propuesta .............................................................................................................................................. 94
6.9. Comits Paritarios ................................................................................................................ 94
6.9.1. Diagnstico ............................................................................................................................................ 94
6.9.2. Propuesta .............................................................................................................................................. 95
6.10.
Gerencias o Departamentos de SST .................................................................................... 96
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
6.10.1. Diagnstico .......................................................................................................................................... 96
6.10.2. Propuesta ............................................................................................................................................ 96
6.11.
Estndares de control de procesos peligrosos .................................................................... 97
6.11.1. Diagnstico .......................................................................................................................................... 97
6.11.2. Propuesta ............................................................................................................................................ 97
7.
Diagnstico
y
propuestas
sobre
Seguro
Social
de
SST
en
relacin
con
los
Principios
de
la
Seguridad
Social
...................................................................................................................
98
7.1.
Caractersticas
del
sistema
chileno
.......................................................................................
98
7.2.
Principio
de
la
Universalidad
subjetiva.
Cobertura
del
Seguro
............................................
100
7.2.1.
Diagnstico
..........................................................................................................................................
101
7.2.2.
Propuesta
............................................................................................................................................
102
7.3. Principio de la Universalidad Objetiva, Totalidad o Integralidad. Cobertura de enfermedades
profesionales ................................................................................................................................ 102
7.3.1. Diagnstico .......................................................................................................................................... 102
7.3.2. Propuesta ............................................................................................................................................ 106
7.4. Principio de la Universalidad Objetiva, Totalidad o Integralidad. Cobertura de Accidentes del
Trabajo ......................................................................................................................................... 107
7.4.1. Diagnstico .......................................................................................................................................... 107
7.4.2. Propuesta ............................................................................................................................................ 109
7.5. Principio de la Universalidad Objetiva, Totalidad o Integralidad. Suficiencia de las
prestaciones econmicas .............................................................................................................. 109
7.5.1. Diagnstico .......................................................................................................................................... 109
7.5.2. Propuestas ........................................................................................................................................... 110
7.6. Principio de la Unidad y Sistematicidad. Fiscalizacin del Seguro ........................................ 110
7.6.1. Diagnstico .......................................................................................................................................... 110
7.6.2. Propuesta ............................................................................................................................................ 111
7.7. Principio de la Unidad y Sistematicidad. Ergonoma y Trabajos pesados ............................. 112
7.7.1. Diagnstico .......................................................................................................................................... 112
7.7.2. Propuesta ............................................................................................................................................ 113
7.8. Principio de la Igualdad. Diferencias entre obreros y empleados ........................................ 113
7.8.1. Diagnstico .......................................................................................................................................... 113
7.8.2. Propuesta ............................................................................................................................................ 115
7.9. Principio de la Igualdad. Diferencias entre cotizantes de mutualidades y cotizantes del
Instituto de Seguridad Laboral en materia de evaluacin de incapacidades .................................. 115
7.9.1. Diagnstico .......................................................................................................................................... 115
7.9.2. Propuesta ............................................................................................................................................ 116
7.10.
Principio de la Solidaridad. Concentracin de empresas grandes en mutualidades ........... 116
7.10.1. Diagnstico ........................................................................................................................................ 116
7.10.2. Propuesta .......................................................................................................................................... 116
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
7.11.
Principio de la Participacin. Eleccin de organismo administrador .................................. 116
7.12.
Principio de la Accin Preventiva. Prestaciones de los organismos administradores ......... 117
7.11.1. Diagnstico ........................................................................................................................................ 116
7.11.2. Propuesta .......................................................................................................................................... 117
7.12.1. Diagnstico ........................................................................................................................................ 117
7.12.2. Propuestas ......................................................................................................................................... 117
8. Glosario de trminos .................................................................................................... 119
9. Bibliografa .................................................................................................................. 121
ADVERTENCIA
Hacemos
nuestra
la
advertencia
de
la
OIT
en
relacin
al
uso
del
lenguaje
no
discriminatorio,
que
seala:
El
uso
de
un
lenguaje
que
no
discrimine
ni
marque
diferencias
entre
hombres
y
mujeres
es
una
de
las
preocupaciones
de
nuestra
Organizacin.
Sin
embargo,
no
hay
acuerdo
entre
los
lingistas
sobre
la
manera
de
cmo
hacerlo
en
nuestro
idioma.
En
tal
sentido
y
con
el
fin
de
evitar
la
sobrecarga
grfica
que
supondra
utilizar
en
espaol
o/a
para
marcar
la
existencia
de
ambos
sexos,
hemos
optado
por
emplear
el
masculino
genrico
clsico,
en
el
entendido
de
que
todas
las
menciones
en
tal
gnero
representan
siempre
a
hombres
y
mujeres.
RESUMEN
EJECUTIVO
El
caso
Mina
San
Jos
El
5
de
agosto
de
1010
fue
el
accidente
en
la
Mina
San
Jos,
donde
quedaron
atrapados
en
un
derrumbe
33
trabajadores.
Luego
del
rescate,
el
Gobierno
de
la
poca
conform
una
Comisin
de
Seguridad
en
el
Trabajo
presidida
por
la
Ministra
del
Trabajo
y
Previsin
Social,
que
en
diciembre
de
2011
entreg
su
informe
final
con
30
recomendaciones
en
torno
a
cinco
mbitos
primordiales:
una
poltica
nacional
de
seguridad
en
el
trabajo,
los
estndares,
la
fiscalizacin,
la
prevencin
y
el
seguro
de
accidentes
y
enfermedades
profesionales.
La
Cmara
de
Diputados
por
su
parte,
en
su
Informe
de
investigacin
de
los
hechos,
concluy
que
la
responsabilidad
fue
de:
1. Los
empleadores
que
privilegiaron
la
produccin
sobre
la
vida
de
los
trabajadores;
2. La
mutualidad
que
privilegi
la
relacin
comercial
con
la
empresa,
pese
a
haber
constatado
las
irregularidades;
3. La
falta
de
coordinacin
entre
las
autoridades
laboral,
sanitaria
y
minera
permiti
la
reanudacin
de
faenas
pocos
das
antes
del
derrumbe.
El
Informe
de
la
Investigacin
realizada
por
Contralora,
concluy
que
el
SERNAGEOMIN
no
haca
seguimientos
a
los
compromisos
de
las
empresas
y
no
aplicaba
sanciones
frente
a
los
incumplimientos.
La
respuesta
de
la
autoridad
El
2011
Chile
ratific
el
Convenio
187
de
la
OIT,
se
cre
el
Comit
de
Ministros
y
el
Consejo
Consultivo
de
SST
y
se
present
un
proyecto
de
ley
para
crear
una
Superintendencia
de
Seguridad
Minera
y
una
Intendencia
de
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo
en
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social.
El
2012
se
present
un
proyecto
para
modificar
la
ley
Orgnica
de
las
mutualidades
de
empleadores
y
el
2013
para
modificar
la
Ley
16.744
sobre
Seguro
Social
contra
Accidentes
del
Trabajo
y
Enfermedades
Profesionales.
Diagnstico
de
la
situacin
actual
A
la
fecha,
an
no
se
ha
emitido
la
Poltica,
lo
que
se
har
prximamente
ya
que
ya
fue
emitida
una
propuesta
por
parte
del
Consejo
Consultivo
de
SST
al
Ministerio
del
Trabajo,
la
que
deber
ser
conocida
y
analizada
por
el
Comit
de
Ministros
que
elaborar
el
texto
final
para
la
firma
de
la
Presidenta
de
la
Repblica.
La
Poltica
definir
los
compromisos
del
Estado
en
materia
de
SST
y
el
tipo
de
sistema
que
requerimos
para
implementarla.
Hasta
ahora
an
no
contamos
con
un
Programa
Nacional
que
alinee
los
programas
sectoriales
de
los
Ministerios
involucrados,
especialmente
Trabajo,
Salud
y
Minera,
defina
prioridades,
recursos,
actividades
e
indicadores
y
direccione
las
actividades
preventivas
de
los
organismos
administradores
del
Seguro.
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
El
Comit
de
Ministros
y
el
Consejo
Consultivo
no
estn
instituidos
a
nivel
legal
sino
meramente
reglamentario.
El
primero
no
se
rene
desde
hace
varios
aos
y
el
segundo
funciona
con
miembros
ad
honorem
lo
que
no
permite
un
trabajo
ms
permanente.
Tampoco
estn
establecidas
instancias
regionales
de
participacin.
Las
entidades
con
competencias
en
el
tema:
autoridades
sanitarias,
inspecciones
del
trabajo,
SERNAGEOMIN
y
Superintendencia
de
Seguridad
Social
(SUSESO)
principalmente,
han
incrementado
sus
recursos
humanos
y
han
tomado
algunas
medidas
para
mejorar
su
capacidad
fiscalizadora,
pero
siguen
sin
trabajar
coordinadamente,
manteniendo
sus
propios
focos,
criterios,
procedimientos,
miradas
y
nfasis.
Sus
recursos
siguen
siendo
limitados
y
no
cuentan
con
suficientes
profesionales
expertos.
Al
existir
varias
entidades
con
las
mismas
competencias
se
producen
descoordinaciones
y
diferencias
de
opinin
y
criterios
en
las
regulaciones
y
fiscalizaciones
que
disminuyen
su
credibilidad
y
efectividad.
Las
sanciones
econmicas
no
son
suficientemente
disuasivas
para
las
grandes
empresas
y
los
recursos
no
alcanzan
para
tener
presencia
en
terreno
en
un
pas
extenso
y
con
una
geografa
compleja.
Respecto
al
Seguro,
se
mantiene
la
odiosa
distincin
entre
obreros
y
empleados
en
el
sector
pblico:
Instituto
de
Seguridad
Laboral
y
servicios
de
salud
y
como
consecuencia
una
gestin
deficiente
del
Seguro.
Las
mutualidades
por
su
parte,
son
cuestionadas
por
los
trabajadores
por
privilegiar
las
atenciones
privadas
extra-
ley
sobre
las
atenciones
del
Seguro
en
sus
establecimientos
mdicos,
dar
altas
prematuras
a
los
accidentados,
no
reconocer
enfermedades
profesionales,
no
incorporar
a
los
trabajadores
expuestos
a
los
programas
de
vigilancia
y
por
la
falta
de
transparencia
en
el
uso
de
los
recursos
pblicos
que
administran,
privilegiando
sus
propios
intereses
y
los
de
sus
empresas
adheridas.
Aunque
el
tema
ya
no
est
en
la
agenda
pblica,
los
trabajadores
continan
accidentndose
y
enfermndose.
Pese
a
que
la
tasa
de
accidentabilidad
contina
a
la
baja,
la
tasa
de
fatalidad
permanece
estable
y
an
no
contamos
con
estadsticas
confiables
de
enfermedades
profesionales.
Los
trabajadores
y
profesionales
mdicos
y
expertos
reconocen
que
hay
subregistro
de
accidentes,
ya
que
muchas
empresas
no
notifican
los
accidentes
al
organismo
administrador
y
envan
a
sus
trabajadores
a
atenderse
en
el
sistema
pblico
o
privado
a
su
costa
o
a
sus
Policlnicos
de
Faenas.
Sealan
que
algunas
veces
eso
ocurre
con
complicidad
de
las
mutualidades.
Lo
anterior
puede
ser
para
evitar
alzas
de
cotizacin,
para
evitar
sanciones
o
prdidas
de
contratos
con
sus
empresas
mandantes
o
simplemente
por
mostrar
un
indicador
conveniente.
Tambin
se
produce
subregistro
cuando
los
trabajadores
son
atendidos
en
la
red
pblica,
por
falta
de
competencias
e
incentivos
por
parte
de
los
funcionarios
de
salud
para
reportar
los
casos
y
derivarlos
a
su
respectivo
organismo
administrador.
El
porcentaje
de
trabajadores
sin
cobertura
frente
a
los
riesgos
del
trabajo
se
mantiene
cercano
al
70%
histrico
y
no
hay
polticas
sistemticas
para
abordar
ese
problema,
ignorndose
el
nivel
de
accidentabilidad
de
este
colectivo.
Las
condiciones
de
trabajo
son
cada
vez
ms
exigentes,
con
jornadas
extensas,
turnos
incompatibles
con
la
vida
familiar,
estilos
de
liderazgos
autoritarios
y
exposicin
a
peligros
y
agentes
nocivos
para
la
salud
y
calidad
de
vida.
No
contamos
con
campaas
de
difusin
de
una
Cultura
Preventiva
ni
se
ha
incorporado
el
tema
a
las
mallas
curriculares
de
escuelas
y
universidades.
Los
Comits
Paritarios
de
Higiene
y
Seguridad
son
obligatorios
en
menos
de
un
tercio
de
las
empresas
y
no
tienen
fuerza,
por
no
contar
con
fuero
todos
sus
miembros
y
no
tener
asegurada
ni
la
capacitacin
ni
los
recursos
y
tiempo
de
dedicacin
para
realizar
su
importante
labor.
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Los
Departamentos
de
Prevencin
de
Riesgos
son
obligatorios
solamente
en
las
empresas
ms
grandes,
en
muchos
casos
son
una
mera
formalidad
ya
que
el
experto
generalmente
no
tiene
capacidad
de
decisin
ni
peso
en
la
empresa
y
muchas
veces
es
un
profesional
externo
a
honorarios.
Muchos
empresarios
no
adoptan
las
medidas
para
controlar
los
riesgos
a
los
que
exponen
a
sus
trabajadores,
a
veces
por
privilegiar
la
produccin,
por
ahorro
de
recursos
o
tambin
por
falta
de
informacin
y
de
asesora
experta.
La
normativa
sobre
prevencin
est
disgregada
en
una
gran
cantidad
de
decretos
y
normas
tcnicas
emanadas
de
distintos
ministerios
que
dificultan
su
conocimiento
y
comprensin.
Pese
a
que
hay
en
la
Cmara
de
Diputados
varios
proyectos
pendientes
para
crear
una
figura
penal
de
peligro
para
los
empleadores
que
pongan
en
grave
peligro
la
vida,
seguridad
y
salud
de
los
trabajadores,
y
que
sancione
a
los
empleadores
que
oculten
los
accidentes,
an
no
se
modifica
el
Cdigo
Penal,
lo
que
permiti
que
los
empresarios
responsables
del
derrumbe
de
la
Mina
San
Jos
hayan
resultado
sin
sancin
penal.
Los
cambios
propuestos
por
el
Ejecutivo
En
este
escenario,
el
gobierno
del
ex
-
Presidente
Piera
present
un
proyecto
que,
aunque
mejora
algunos
aspectos
del
Seguro,
no
soluciona
los
problemas
enunciados.
La
ley
16.744
del
Seguro
Social,
no
es
fcil
de
digerir
para
quienes
no
sean
expertos
ya
que
no
es
clara
ni
pedaggica,
lo
que
no
se
mejora
con
el
proyecto.
Mantiene
la
dispersin
normativa
entre
Cdigo
del
Trabajo
y
Ley
del
Seguro
Social,
no
crea
una
ley
de
prevencin
o
de
seguridad
y
salud
en
el
trabajo
como
existe
en
la
mayora
de
los
pases.
La
normativa
de
la
ley
16.744
mezcla
en
forma
poco
pedaggica,
las
obligaciones
de
los
empleadores
con
el
funcionamiento
del
Seguro
y
la
institucionalidad
regulatoria
y
fiscalizadora.
No
se
establece
un
proceso
regulatorio
que
otorgue
sistematicidad,
coherencia
y
que
asegure
la
participacin
de
todos
los
actores
involucrados,
organismos,
expertos,
trabajadores
y
empleadores.
No
se
garantiza
la
participacin
de
los
sindicatos
y
comits
paritarios
en
la
gestin
y
la
fiscalizacin.
Sobre
la
Institucionalidad
fiscalizadora,
se
mantiene
la
multiplicidad
de
competencias
que
hicieron
posible
el
accidente
de
los
33
mineros
de
Atacama
ya
que
se
mantiene
el
SERNAGEOMIN
y
la
Direccin
del
Trabajo
con
competencias
en
ese
sector.
Se
priva
al
Ministerio
de
Salud
de
competencias
fiscalizadoras
en
las
empresas,
mantenindolas
nicamente
en
el
sector
pblico,
pero
no
se
traspasan
los
profesionales
especializados
en
materias
de
medicina
del
trabajo,
higiene,
ergonoma
y
factores
psicosociales
con
los
que
no
cuenta
la
Direccin
del
Trabajo,
lo
que
hace
temer
que
la
situacin
en
materia
de
prevencin
de
enfermedades
profesionales
pudiera
agravarse
an
ms.
Respecto
a
la
evaluacin
de
la
invalidez,
se
traspasa
la
funcin
de
evaluacin
de
las
enfermedades
profesionales
de
las
Comisiones
de
Medicina
Preventiva
e
Invalidez
(COMPIN)
a
las
mutualidades.
Consideramos
que
la
evaluacin
de
los
accidentes
y
enfermedades
debe
efectuarse
por
un
organismo
independiente
ya
que
no
es
conveniente
que
los
organismos
administradores
sean
juez
y
parte.
La
Comisin
Mdica
de
Reclamos
de
la
Ley
16.744
(COMERE),
entidad
de
apelacin
de
la
invalidez
profesional,
se
mantiene
bajo
la
dependencia
administrativa
del
Ministerio
de
Salud
pero
bajo
la
supervigilancia
de
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social
del
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsin
Social.
Las
causas
de
los
accidentes
del
trabajo
establecidas
por
de
la
autoridad
fiscalizadora
no
son
consideradas
a
la
hora
de
adoptar
polticas,
acciones
y
programas
preventivos
y
tampoco
sirve
de
base
para
subir
la
tasa
de
cotizacin
y
sancionar
a
los
responsables,
cuando
corresponda.
10
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Opinin
de
la
Central
nica
de
Trabajadores
La
necesidad
de
que
Chile
ratifique
el
C
155
OIT;
La
conveniencia
de
contar
con
una
figura
penal
que
castigue
al
empleador
que
ponga
en
peligro
la
vida
y
salud
de
los
trabajadores;
Que
el
Ministerio
de
Salud
mantenga
competencias
en
el
mbito
de
la
salud
con
las
debidas
coordinaciones
con
el
sector
trabajo;
La
fiscalizacin
de
la
Direccin
del
Trabajo
est
fuertemente
orientada
hacia
los
aspectos
laborales
de
las
relaciones
de
trabajo.
Se
trata
de
inspectores
polivalentes
cuya
alta
experticia
en
materias
laborales,
no
va
acompaada
de
una
especializacin
en
los
riesgos
especficos
para
la
salud
y
la
seguridad.
Aspectos
laborales
como
las
largas
jornadas
de
trabajo
y
los
descansos,
bien
inspeccionados
por
la
Direccin
del
Trabajo,
son
muy
importantes
en
riesgos
del
trabajo.
Sin
embargo,
la
fiscalizacin
se
centra
en
el
chequeo
documental
de
aspectos
ms
bien
burocrticos
(reglamentos
internos,
actas
de
comits
paritarios)
o
en
condiciones
de
seguridad
e
higiene
bsicas
(condiciones
de
comedores
y
baos),
sin
entrar
a
la
identificacin
de
los
peligros
materiales
y
riesgos
para
la
salud
que
estn
en
la
base
de
los
accidentes
y
enfermedades;
La
necesidad
de
contar
con
un
plan
de
capacitacin
y
de
certificacin
de
competencias
tcnicas
a
los
fiscalizadores,
junto
con
estabilidad
laboral
para
su
desempeo,
incluyendo
los
aspectos
tcnicos
en
higiene,
seguridad,
ergonoma,
toxicologa,
medicina
del
trabajo
y
vigilancia
epidemiolgica
en
salud
ocupacional.
Asimismo
a
los
instrumentales
adecuados
para
monitorear
los
lugares
de
trabajo
y
evaluar
los
trabajadores,
as
como
los
centros
analticos
y
laboratorios
de
salud
ocupacional
disponibles
para
su
anlisis
de
calidad
certificada;
La
pertinencia
de
desarrollar
instrumentos
de
fiscalizacin
nicos,
validados
y
especficos
por
cada
sector
de
actividad
econmica,
que
facilite
la
eficacia
de
las
acciones,
su
seguimiento,
un
adecuado
registro
y
evaluacin
de
la
intervencin
de
fiscalizacin
integrando
a
todas
las
entidades,
incluyendo
las
mutualidades,
los
que
deben
ser
explicitados
y
conocidos
por
empleadores
y
trabajadores.
Opiniones
y
sugerencias
de
la
OIT
Deben
desplegarse
esfuerzos
para
suscribir
el
C155.
Se
debe
armonizar
los
reglamentos
dispersos
sobre
SST
emitidos
por
distintas
autoridades.
Se
deben
enmendar
y
corregir
los
vacos,
superposiciones
o
disposiciones
contradictorias
que
surjan
por
la
falta
de
un
marco
regulatorio
bsico
nico
y
por
las
normativas
emitidas
por
distintos
departamentos
de
gobierno.
Se
debe
esclarecer
la
incertidumbre
jurdica
que
es
fruto
de
reglamentos
carentes
de
calidad
o
de
la
inexistencia
de
un
proceso
riguroso
de
enmienda.
En
algunos
pases,
se
ha
creado
una
agencia
autnoma
especfica
que
desempea
todas
las
funciones
de
la
autoridad
competente
en
materia
de
SST.
Aunque
la
creacin
de
mecanismos
de
coordinacin
multilateral
y
cooperacin
aportar
coherencia
y
eficiencia
al
funcionamiento
de
los
sistemas
nacionales
de
SST,
el
Convenio
reafirma
la
necesidad
prioritaria
de
simplificar
la
coordinacin
general.
En
Chile
se
detectan
importantes
carencias
en
las
polticas
de
control
e
inspectivas,
tanto
de
parte
del
sector
trabajo
como
del
sector
salud.
Estas
se
manifiestan
en
una
dbil
fiscalizacin
a
las
empresas
y
en
una
casi
ausente
fiscalizacin
a
los
organismos
administradores
en
especial
en
sus
obligaciones
en
el
mbito
de
la
prevencin.
Existe
superposicin
de
funciones
entre
ambos
entes
en
materia
de
registro
y
sistematizacin
estadstica
y
de
elaboracin
de
informacin;
tambin,
entre
las
facultades
inspectivas
en
las
empresas
adheridas
al
11
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
sistema,
se
constata
una
duplicacin
de
funciones
entre
los
Servicios
de
Salud
y
las
Inspecciones
del
Trabajo.
Se
muestra
un
dficit
de
fiscalizaciones
y
nmero
de
fiscalizadores.
Para
alcanzar
el
estndar
de
la
OCDE
no
solo
habra
que
aumentar
las
fiscalizaciones
en
un
40%
y
aumentar
el
nmero
de
fiscalizadores
y/o
inspecciones,
sino
que
tambin
se
debe
ser
ms
efectivo
en
la
realizacin
de
las
fiscalizaciones
(mayor
eficiencia
por
fiscalizador).
Partiendo
del
supuesto
de
que
existe
la
voluntad
y
la
decisin
poltica
de
reforzar
el
rol
regulatorio
y
de
control
del
Estado
en
materia
de
SST,
se
plantean
las
siguientes
sugerencias:
Centralizar
la
totalidad
de
las
estadsticas
de
SST
en
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social,
a
partir
de
todas
las
fuentes
que
entrega
el
sistema.
Los
organismos
que
generan
la
informacin
primaria,
seguiran
construyendo
y
desarrollando
sus
bases
estadsticas
en
cuanto
elemento
fundamental
para
la
planificacin
de
sus
polticas,
programas
y
acciones.
La
pertinencia
de
los
planes
de
prevencin
de
las
mutualidades,
de
los
organismos
de
administracin
delegada
as
como
del
nuevo
ISL,
debiesen
ser
controlados
en
su
pertinencia
y
en
la
efectividad
de
su
cumplimiento
por
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social,
en
consulta,
de
estimarlo
necesario,
con
las
SEREMIS
de
Salud
de
las
regiones
respectivas.
El
control
efectivo
del
cumplimiento
puede
ser
delegado
a
la
Direccin
del
Trabajo,
la
cual
tambin,
en
caso
de
dudas
sobre
la
implementacin
de
medidas
complejas,
debera
acudir
a
la
asesora
de
las
SEREMIS
de
salud
respectivas.
La
accin
inspectiva
en
los
lugares
de
trabajo
debiera
corresponder
a
las
Inspecciones
del
Trabajo,
y
a
los
organismos
sectoriales
con
competencias
en
la
materia,
resguardando
el
actual
principio
de
radicacin
consagrado
en
el
Cdigo
del
Trabajo.
La
Divisin
de
Salud
Ocupacional
as
como
las
SEREMIS
de
salud
debiesen
detentar
en
forma
exclusiva
las
facultades
normativas
en
todas
las
reas
de
actividad
de
salud
a
partir
de
la
conformacin
de
equipos
multidisciplinarios
de
profesionales
especializados,
y
en
las
que
participen
instituciones
del
sector
trabajo.
La
cultura
nacional,
en
particular
en
el
sector
pblico,
no
se
caracteriza
por
una
valoracin
positiva
de
las
acciones
coordinadas.
Cada
institucin
tiende
a
cuidar
sus
espacios
an
a
costa
de
la
eficiencia
de
los
servicios.
Es
por
ello
que
se
sugiere
establecer
instancias
formales
y
legalmente
obligatorias
de
coordinacin.
El
ideal
sera
establecerlas
en
diversos
niveles,
abarcando
hasta
las
actuaciones
inspectivas
en
los
centros
de
trabajo.
Precisamente
por
las
dificultades
culturales
a
las
que
se
hace
referencia,
sera
aconsejable,
como
una
potente
seal
poltica,
generar
una
instancia
de
coordinacin
desde
el
Poder
Ejecutivo.
Como
una
primera
medida,
de
fcil
implementacin,
se
sugiere
instalar
un
Consejo
Asesor
Presidencial,
de
composicin
mixta
entre
salud
y
trabajo,
presidido
por
el
Ministro
del
Trabajo
y
Previsin
Social.
Nuestra propuesta
1.
2.
3.
4.
Incluir una garanta constitucional explcita
Modificar el Cdigo Penal incluyendo un delito de peligro de SST
Ratificar los Convenios OIT 155 y 176 sobre seguridad en las minas
Contar con Poltica, Sistema y Programa
Asegurar
que
la
Poltica
sea
participativa
y
que
en
ella
se
defina
el
Sistema
que
se
necesita
para
implementarla.
Elaborar
un
Programa
nico
Nacional
al
que
deben
ajustarse
y
alinearse
todas
los
Ministerios
y
entidades
pblicas
y
los
organismos
administradores,
con
actividades
especficas
de
apoyo
a
las
MYPIMES
y
a
los
trabajadores
informales
y
foco
en
los
procesos
que
generen
ms
siniestralidad,
con
responsables
claros
e
indicadores
de
seguimiento.
12
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Financiar
el
Programa
con
aportes
fiscales
ms
aportes
de
todos
los
organismos
administradores
a
travs
del
Decreto
Presupuestario
Anual
de
la
Ley
16.744.
5. Comit de Ministros de SST
Modificar integracin agregando al Ministro de Educacin. La principal funcin es elaborar y hacer
seguimiento al Programa Nacional Anual de Seguridad y Salud en el Trabajo, de acuerdo a la Poltica y
Objetivos Nacionales definidos por el CASST, alineando las polticas, objetivos, planes y programas
sectoriales a dicho Programa, especialmente las polticas y objetivos sanitarios, las polticas de empleo y
capacitacin, las polticas de fomento a la produccin y los programas educacionales.
Para su mejor funcionamiento, cada Ministro designar un funcionario que lo represente con plenos
poderes, el que tendr dedicacin exclusiva a tiempo completo al Comit, conformndose un equipo de
trabajo que se reunir al menos semanalmente.
6. Consejo Consultivo Nacional de SST
Modificar integracin y funciones integrado por 7 miembros: un representante del Gobierno designado por
el Comit de Ministros, un miembro elegido por las organizaciones de trabajadores, un miembro elegido
por las organizaciones de empleadores y cuatro miembros profesionales con especialidad y experiencia en
SST, elegidos por el Consejo de Alta Direccin Pblica. Durarn 3 aos en sus cargos y su Presidente ser
elegido por ellos mismos, sesionarn mensualmente y sern remunerados de acuerdo al reglamento.
7. Consejos Regionales de SST
Crear Consejos Regionales de SST cuya principal funcin es efectuar las adaptaciones del Programa a la
realidad regional, respetando la Poltica y Objetivos Nacionales y evaluar el cumplimiento del Programa
Nacional Anual de SST en la respectiva regin.
8. Fiscalizacin a las entidades empleadoras
9. Alternativa 1.-
Direccin Nacional de SST (DirSST): Crear una entidad pblica con facultades integrales para todo tipo de
empresas, que contar con reas especializadas por grandes procesos, peligros, agentes o condiciones,
como por ejemplo: Agentes qumicos, fsicos, ergonmicos, psicosociales, altura geogrfica, transportes,
minera, construccin, agricultura, pesca, etc. estar integrada por especialistas que actualmente trabajan
en la Direccin del Trabajo, SERNAGEOMIN, Autoridades Sanitarias, Instituto de Salud Pblica y otras
entidades pblicas con competencias en esta materia y otros que se contratarn y formarn en sus
respectivas especialidades. Sus nicas funciones sern:
Fiscalizar a todas las entidades empleadoras asesorada por los distintos servicios y entidades pblicas y
privadas en las materias tcnicas de su competencia especfica o sectorial, pudiendo incluso solicitar la
participacin en terreno de profesionales expertos, en los procesos de fiscalizacin e investigacin de
accidentes, as como el auxilio de la fuerza pblica si fuere necesario, sancionar las infracciones al marco
regulatorio de SST, investigar todos los accidentes del trabajo fatales y graves y participar en los procesos
regulatorios.
10. Alternativa 2.-
En caso de no ser posible crear una nueva entidad, dejar en el sector salud nicamente facultades
fiscalizadoras en materias de salud, centralizar en la Direccin del Trabajo las competencias en materia de
seguridad (incluyendo minera, traspasando personal y competencias del SERNAGEOMIN), dotar a la
13
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Superintendencia
de
Seguridad
Social
de
facultades
fiscalizadoras
integrales
a
los
organismos
administradores,
incluyendo
actividades
de
prevencin.
11. Regulacin
Establecer
un
procedimiento
normativo
nico,
obligatorio
para
las
actualizaciones
y
nuevas
regulaciones
con
participacin
de
todos
los
actores
y
Ministerios
involucrados.
12. Dictar una ley de SST
Con la finalidad de establecer los principios en que se sustenta el sistema, la organizacin e
institucionalidad, los derechos, obligaciones, roles y funciones de empleadores, trabajadores y rganos de
participacin (eliminar referencias al tema de otras leyes y Cdigos), definir los procesos productivos que se
consideran peligrosos y se sometern a una gestin, regulacin y fiscalizacin especial y los instrumentos de
promocin y prevencin de riesgos, obligatorios segn tipo de faena o proceso productivo.
13. Comits
Paritarios
de
SST
(CPSST)
y
el
Delegado
de
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo
(DelSST)
Principal
funcin
ser
la
identificacin
y
evaluacin
de
los
peligros,
agentes
y
condiciones
presentes
en
la
faena
y
la
elaboracin
del
Programa
de
Gestin
de
la
SST,
visado
por
el
respectivo
OA
y
su
seguimiento
y
control.
En
las
entidades
empleadoras
obligadas
a
contar
con
Sistema
de
Gestin,
ser
la
instancia
encargada
de
coordinar
y
dirigir
el
SGSST.
A
fin
de
potenciar
y
fortalecer
su
actuar
todos
los
miembros
laborales
deben
tener
fuero
y
en
algunos
casos
dedicacin
absoluta.
Adems
podrn
detener
provisoriamente
una
tarea
o
actividad
en
caso
de
peligro
grave
e
inminente
para
la
seguridad
y
salud
de
los
trabajadores.
14. Cobertura del Seguro
Ampliar cobertura de prestaciones preventivas y curativas a todos los trabajadores informales.
15. Fiscalizacin del Seguro: Superintendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo (SuperSST)
Transformar la Superintendencia de Seguridad Social en Superintendencia de Seguridad y Salud en el
Trabajo con funciones nicamente en ese mbito, por lo que sus otras funciones deberan ser redistribuidas
en otras superintendencias y entidades fiscalizadoras, de acuerdo a la materia que corresponda.
Sus nicas funciones seran fiscalizar el Seguro y sus organismos administradores y sancionar las
infracciones al marco regulatorio, ser segunda instancia para resolver contencioso administrativo entre
trabajadores, empleadores, organismos administradores, Instituto Nacional de Evaluacin de la Incapacidad
Permanente y Direccin Nacional de SST en materia de fiscalizacin a las entidades empleadoras,
administrar Base de Datos Nacional con informacin de empresas y trabajadores y publicar estadsticas
nacionales.
16. Organismos administradores del Seguro
Los organismos administradores sern el Instituto de Seguridad Laboral (ISL) y las mutualidades de
empleadores los que tendrn las mismas funciones, obligaciones atribuciones y actuarn en el marco de la
Poltica y el Programa Nacional. El Estado financiar con recursos fiscales a travs del ISL prestaciones
preventivas y curativas para los trabajadores informales o por cuenta propia que no coticen al Seguro.
17. Respecto a las mutualidades proponemos que:
Explicitar que son entidades sin fines de lucro que administran fondos pblicos, tienen giro nico por lo que
no estn autorizadas a tener empresas filiales o coligadas.
14
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Para
su
creacin
exigir
un
mnimo
de
10.000
trabajadores
y
no
requieren
contar
con
establecimientos
mdicos
propios,
por
lo
que
pueden
contratar
la
prestacin
de
las
prestaciones
curativas
y
preventivas
con
otras
entidades
pblicas
o
privadas,
previa
autorizacin
de
la
SuperSST.
Sean
fiscalizadas
integralmente
por
la
SuperSST
incluyendo
atenciones
mdicas
y
preventivas.
En
caso
de
incumplimiento
grave
y
reiterado
la
SuperSST
puede
solicitar
el
trmino
de
su
personalidad
jurdica.
La
adhesin
y
cambio
de
organismo
administrador
debe
contar
con
la
aprobacin
de
los
trabajadores
en
votacin
secreta.
No
pueden
rechazar
ni
condicionar
la
afiliacin
ni
pueden
desafiliar
unilateralmente
a
las
entidades
empleadoras.
18. Respecto a la Evaluacin de invalidez
Transformar la Comisin Mdica de Reclamos (COMERE) en una nueva entidad pblica con presencia en
todo el pas, que tendr la nica funcin de evaluar la incapacidad permanente en casos de accidentes y
enfermedades profesionales.
19. Prestaciones del Seguro
Especificar detalladamente las prestaciones que los organismos administradores deben proporcionar
gratuitamente a las empresas y trabajadores de acuerdo a protocolos tcnicos.
Mejorar las prestaciones econmicas y su compatibilidad con pensiones del DL 3.500.
Regular y fiscalizar que ningn trabajador pueda ser atendido o tener alta laboral en un Policlnico de
Faenas o centro mdico de un organismo administrador sin su respectiva DIAT.
Mejorar la cobertura del Seguro en el caso de enfermedades comunes que se agravan por la exposicin
laboral y la relacin con el Seguro de Salud Comn tanto en lo preventivo como en lo curativo,
estableciendo un da de permiso laboral anual con derecho a remuneraciones para realizar el chequeo
mdico anual conjunto de salud comn y laboral.
Financiamiento
Para colocar adecuadamente los incentivos, los organismos administradores no deberan alzar ni rebajar la
cotizacin adicional si no cuentan con un informe de verificacin de cumplimiento de la normativa en
terreno dentro del perodo de evaluacin de la respectiva entidad empleadora.
20. Base de Datos Nacional (BDSST)
Crear una BD administrada por la SuperSST que incluya informacin sobre, peligros, agentes y condiciones
presentes en las faenas, historia laboral y mdico-ocupacional de los trabajadores, accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales, resultados de fiscalizaciones e investigacin de accidentes del trabajo fatales y
graves y sanciones a las empresas.
15
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
1. INTRODUCCIN
El
5
de
agosto
de
2010
se
produjo
un
derrumbe
en
la
Mina
San
Jos;
33
mineros
quedaron
atrapados
a
700
metros
de
profundidad,
siendo
rescatados
70
das
despus,
luego
de
un
gran
despliegue
tcnico
y
financiero
que
concit
la
atencin
nacional
y
mundial.
El
Consejo
de
Defensa
del
Estado
demand
a
la
minera
San
Esteban,
propietaria
de
la
Mina
San
Jos
exigiendo
el
reembolso
por
US$
10,3
millones.
En
marzo
de
2012,
luego
de
un
acuerdo
entre
el
sndico
de
quiebras
y
el
Consejo
de
Defensa
del
Estado,
la
Minera
se
comprometi
a
pagar
al
Fisco
de
Chile
la
suma
de
5
millones
de
dlares,
que
se
obtendran
de
la
venta
de
los
activos
mineros
de
la
Compaa.
Por
otra
parte,
en
agosto
de
2013,
la
Fiscala
de
Atacama
cerr
la
investigacin
criminal
sin
acusados,
por
cuando
"no
haba
conviccin
para
formular
una
acusacin"
contra
los
dueos
de
la
minera
San
Esteban.
Este
trgico
evento,
puso
en
evidencia
el
estado
de
precariedad
y
de
inseguridad
no
slo
de
la
mediana
y
pequea
minera,
sino
del
conjunto
de
los
sectores
productivos
(Proyecto
de
ley
que
establece
la
responsabilidad
penal
del
empleador
por
accidentes
del
trabajo
Boletn
N
7316-07).
El
suceso
Mina
San
Jos
coloc
por
un
breve
tiempo
en
la
agenda
pblica
el
tema
de
la
seguridad
y
salud
en
el
trabajo,
permitiendo
a
los
trabajadores
y
expertos
manifestar
la
necesidad
de
hacer
transformaciones
a
la
normativa
y
la
institucionalidad.
(Vargas,
2014)
En
este
documento
analizamos
el
estado
de
la
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo
en
nuestro
pas;
por
qu
no
fue
posible
sancionar
penalmente
a
los
responsables
en
este
y
otros
casos;
por
qu,
segn
estadsticas
oficiales,
el
ao
2013
murieron
223
trabajadores
en
accidentes
del
trabajo
y
si
sumamos
los
de
trayecto
ms
de
1
trabajador
al
da;
por
qu
la
tasa
subi
respecto
del
ao
2012
pese
a
que
la
tasa
de
accidentabilidad
baj;
por
qu
minera
tiene
la
tasa
de
accidentabilidad
ms
baja
y
la
de
fatalidad
ms
alta;
por
qu
no
sabemos
cuntos
enfermos
profesionales
hay,
y
menos
an
cuntos
mueren
a
consecuencia
de
ello.
Tambin
analizaremos
el
estado
de
las
iniciativas
legales
tramitadas
y
en
tramitacin,
analizaremos
la
institucionalidad
y
la
gestin
de
la
SST,
as
como
el
Seguro
Social
contemplado
en
la
ley
16.744
y
haremos
propuestas
de
reformas
en
cada
uno
de
esos
aspectos.
2. ANTECEDENTES H ISTRICOS D E LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
2.1. ETAPAS DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
La doctrina considera que hay 4 etapas clsicas en la evolucin de la seguridad y salud en el trabajo
2.1.1. Etapa 1 (1880-1900). Responsabilidad por culpa
La Revolucin industrial gener nuevas condiciones de trabajo que derivaron en una inseguridad laboral
generalizada. En esa poca las consecuencias de los riesgos derivados del trabajo eran soportados por el
trabajador. La responsabilidad del empresario se limitaba a la responsabilidad civil por culpa. Esto es, de acuerdo a
la responsabilidad contractual, el trabajador deba probar que el empleador haba incumplido con su obligacin de
cuidado, por lo que la carga de la prueba estaba en el trabajador, lo que implicaba una gran dificultad para hacerla
efectiva.
En 1837 Dollfus establece por primera vez la relacin causal del accidente con los factores tcnicos, estableciendo
que si se efectuaba una conveniente proteccin de las herramientas, equipos e instalaciones, se eliminara la
16
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
siniestralidad
laboral.
Aunque
supuso
un
importante
avance,
la
realidad
demostr
que
las
protecciones
personales
y
resguardos
no
disminuan
en
forma
importante
los
accidentes
en
el
trabajo.
2.1.2. Etapa 2 (1900-1920). Seguro obligatorio de la responsabilidad individual del
empleador
Se establece la indemnizacin obligatoria, esto es una responsabilidad objetiva del empleador (Blgica (1903),
Portugal (1919), Pases Bajos (1921)). Se hace efectiva a travs de un seguro obligatorio de la responsabilidad
individual del empleador. (Alemania desde 1884 ya tena una Ley del Seguro de Accidentes del Trabajo).
Desde el punto de vista de la gestin del riesgo en 1911 aparecen los primeros conceptos de calidad
incorporndose las verificaciones de la produccin y en 1916 Marbe incorpora el concepto del Factor Humano,
esto es, la aptitud del trabajador para un trabajo concreto. Con este nuevo avance tampoco se consigui reducir
considerablemente la siniestralidad laboral.
2.1.3. Etapa 3 (1920-1950). Teora del riesgo profesional
Responsabilidad objetiva frente a los riesgos del trabajo. Con la Teora del riesgo profesional los empresarios
responden no por ser considerados culpables del dao causado, sino por ser los causantes originarios del riesgo.
Al inicio slo aplicaba para los accidentes del trabajo, pero luego se ampli dando cobertura de enfermedades
profesionales y a los accidentes in itinere (trayecto)
Seguros profesionales y Seguro Social de Accidentes obligatorio. Noruega (1915), Suecia (1916), Islandia (1917),
EEUU (1919), Dinamarca (1920), Luxemburgo (1925), Chile (1925), Costa Rica (1928), Francia (1946).
2.1.4. Etapa 4 (1950--). Gestin del riesgo
Las polticas de seguridad y salud en el trabajo. En esta etapa, la responsabilidad del empleador no se satisface
nicamente cotizando para un seguro que da cobertura frente a los siniestros, sino que exige al empleador
prevenir los siniestros como un principio fundamental. El empleador produce el riesgo y por tanto est olivado a
identificar los peligros, agentes y condiciones y a implementar todas las medidas necesarias para tener esos
peligros controlados, de forma de eliminarlos o reducirlos al mnimo.
Los mtodos para anlisis y evaluacin de riesgos son una herramienta para abordar las acciones mencionadas de
forma racional, cientfica y tcnica.
El anlisis y la gestin del riesgo debe enmarcarse en un Sistema de Gestin de SST e incorporarse a las fases
preinversional e inversional de los proyectos que se desarrollen, y a la operacin productiva diaria y permanente
como una responsabilidad de todos los miembros de la organizacin, comenzando por la ms alta autoridad de la
empresa e incluyendo a toda la lnea de mando y a todos y cada uno de los trabajadores.
2.2. ANTECEDENTES HISTRICOS Y LEGISLATIVOS DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN CHILE
La proteccin frente a los accidentes del trabajo y enfermedades profesionales como subsistema de la seguridad
social se inicia -al igual que en el resto de los pases de Amrica Latina- a comienzos del siglo pasado, con la
llamada cuestin social.
Una de las primeras leyes laborales de proteccin a los trabajadores fue la ley 3.170 de 1916 sobre accidentes del
trabajo, que estableci que los patrones eran responsables de los accidentes ocurridos a sus obreros y empleados
y la obligacin de pagar los gastos mdicos, indemnizaciones y pensiones a sus trabajadores en caso de accidente,
17
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
permitindose
asegurar
el
riesgo
en
una
sociedad
mutua
o
en
una
sociedad
de
seguros,
constituyendo
hipoteca
a
fin
de
garantizar
el
pago
de
la
renta
o
depositando
un
capital
en
una
de
las
Cajas
de
Ahorro.
La
ley,
sin
embargo,
no
estableci
explcitamente
la
responsabilidad
del
empleador
por
el
cuidado
de
la
seguridad
de
los
trabajadores
ni
obligaciones
preventivas
y
tampoco
su
obligatoriedad.
La
nica
mutual
constituida
bajo
el
amparo
de
esta
normativa
que
an
est
vigente
en
virtud
de
lo
establecido
en
el
artculo
4
transitorio
de
la
Ley
16.744
es
la
Asociacin
Garantizadora
de
Pensiones
(AGP)
constituida
el
22
de
junio
de
1927,
por
7
empresas
mineras.
En
la
actualidad,
quedan
slo
dos
asociados
la
Corporacin
Nacional
del
Cobre
de
Chile,
CODELCO-CHILE,
como
continuadora
legal
de
las
sociedades
colectivas
del
Estado
que
fueron
nacionalizadas
y
SOQUIMICH
y
se
pagan
beneficios
a
50
pensionados.
En
cumplimiento
de
sus
promesas
de
campaa,
el
Presidente
Arturo
Alessandri
Palma
(1920-25)
present
en
1921
un
proyecto
de
Cdigo
del
Trabajo
con
una
serie
de
normas
que
incluan
un
seguro
en
casos
de
enfermedad,
accidente,
vejez
o
desocupacin
forzada.
En
1924,
en
el
marco
de
la
aprobacin
de
las
denominadas
"siete
leyes
sociales",
que
comenzaron
a
aplicarse
en
1927,
en
el
gobierno
general
Carlos
Ibez
del
Campo
se
dic
la
Ley
N
4054,
que
no
provena
de
las
iniciativas
de
Alessandri,
sino
del
Dr.
Exequiel
Gonzlez
Corts,
quien
haba
presentado
el
proyecto
el
ao
1918
inspirado
en
su
conocimiento
personal
de
la
obra
del
Canciller
Otto
von
Bismark
quien
hace
120
aos,
convirti
a
Alemania
en
el
primer
pas
del
mundo
en
adoptar
un
programa
de
seguro
social
para
la
vejez.
Esta
norma
estableci
la
obligatoriedad
del
seguro,
la
asistencia
mdica
para
el
imponente,
subsidios
por
enfermedad,
indemnizaciones
por
muerte
y
pensiones
de
invalidez
y
retiro;
incluyendo
los
accidentes
con
ocasin
del
trabajo
y
las
enfermedades
profesionales
y
excluyendo
nicamente
los
accidentes
causados
por
fuerza
mayor
extraa
y
sin
relacin
alguna
con
el
trabajo
y
los
producidos
intencionalmente
por
la
vctima.
El
seguro
era
administrado
por
la
Caja
del
Seguro
Obrero
Obligatorio
y
el
financiamiento
era
compartido
por
el
trabajador
(2%),
el
empleador
(5%)
y
el
Estado.
Los
organismos
que
aseguraban
los
accidentes
del
trabajo,
estaban
sometidas
a
la
supervigilancia
y
control
del
Estado
a
travs
del
Ministerio
de
Hacienda.
Chile
fue
la
primera
nacin
en
Amrica
y
una
de
las
primeras
en
el
mundo
en
contar
con
un
sistema
de
cobertura
tan
amplia
y
aplicable
a
tan
variadas
actividades
laborales,
sin
embargo
no
existan
normas
que
establecieran
la
responsabilidad
del
empleador
de
gestionar
los
riesgos
ni
estndares
que
deban
cumplirse.
En
el
marco
de
esa
reforma
cre
el
Ministerio
de
Higiene,
Asistencia
y
Previsin
Social
(DL
44
de
1924),
a
cargo
de
las
tareas
de
higiene
pblica
y
luego
se
reestructur
en
1927
crendose
el
Ministerio
de
Bienestar
Social
(DFL
7912),
cuyas
funciones
seran:
El servicio de higiene pblica y asistencia y previsin social.
La alta inspeccin del trabajo y de la vivienda, la inspeccin de las cajas de previsin, la fiscalizacin de las
leyes sociales.
El
Seguro
entr
en
vigencia
en
diciembre
de
1927,
a
cargo
del
Departamento
de
Previsin
Social
del
Ministerio
de
Higiene,
Asistencia
y
Previsin
Social
que
a
partir
de
julio
de
1945
sustituy
su
nombre
por
el
de
Direccin
General
de
Previsin
Social
y
en
el
ao
1953
(DFL
219)
por
Superintendencia
de
Seguridad
Social.
En
1932
el
Ministerio
de
Bienestar
Social
se
separ
en
Ministerio
del
Trabajo
a
cargo
de
la
Inspeccin
General
del
Trabajo
y
de
Higiene
y
Seguridad
Industrial
y
Ministerio
de
Higiene
a
cargo
de
las
Cajas
(DL
2).
Ese
mismo
ao
el
18
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Ministerio
de
Higiene
pas
a
llamarse
Ministerio
de
Salubridad
Pblica
(DL
24),
conservando
nicamente
la
tuicin
mdica
sobre
las
Cajas,
ya
quela
tuicin
financiera
pas
a
la
tuicin
del
Ministerio
de
Hacienda.
En
1936
el
Ministerio
de
Salubridad
pas
a
denominarse
Ministerio
de
Salubridad,
Previsin
y
Asistencia
Social
con
un
Departamento
de
Previsin
Social
con
la
tuicin
sobre
las
Cajas
de
Previsin.
En
marzo
de
1941
el
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsin
Social
dict
el
Decreto
655
Reglamento
sobre
Higiene
y
Seguridad
Industriales
que
aun
se
encuentra
plenamente
vigente,
sin
embargo
no
se
aplica,
el
que
establece
estndares
de
gestin
y
control
de
los
riesgos
laborales.
(Chile.
Ministerio
del
Trabajo,
1941).
El
ao
1945
ocurri
un
grave
accidente
minero
en
la
Mina
El
Teniente,
en
ese
entonces
propiedad
de
la
Braden
Copper
Company,
denominado
La
Tragedia
del
Humo
en
el
que
fallecieron
355
trabajadores,
siendo
considerado
el
mayor
accidente
ocurrido
en
una
mina
metalfera
a
nivel
mundial,
marcando
un
hito
dentro
de
la
legislacin
laboral
chilena,
ya
que
desde
entonces
en
adelante
comenzar
a
desarrollarse
normativa
sobre
prevencin
de
riesgos.
En
1959
el
DFL
25
separ
en
Ministerio
de
Salud
Pblica
y
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsin
Social
traspasando
a
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social
a
la
dependencia
de
este
ltimo.
El
criterio
que
prim
era
que
el
Ministerio
de
Salud
era
responsable
de
la
prevencin
de
riesgos
y
las
prestaciones
asistenciales
y
el
Ministerio
del
Trabajo
de
las
prestaciones
econmicas
del
Seguro.
En
1952
se
dict
la
Ley
N
10.383
que
reorganiz
las
actividades
de
salud
y
seguro
social.
Las
prestaciones
de
salud,
fueron
entregadas
al
recin
creado
Servicio
Nacional
de
Salud
(S.N.S.)
con
la
finalidad
de
coordinar
los
organismos
de
salud,
debido
el
gran
coste
de
estos,
como
asimismo
las
funciones
relacionadas
con
la
Seguridad
e
Higiene
Industrial,
reas
que
previamente
haban
sido
de
la
competencia
del
Ministerio
del
trabajo.
Un
cambio
significativo,
que
disminuye
el
rol
protagnico
del
Ministerio
Trabajo
en
el
sistema
de
SST
se
produce
el
ao
1952,
producto
de
una
reorganizacin
estructural
del
rea
de
salud.
Con
la
ley
10.383
se
crean
dos
grandes
entes
pblicos:
El
Servicio
de
Seguro
Social
(SSS)
que
reemplaza
a
la
antigua
Caja
de
Seguro
Obligatorio
y
el
Servicio
Nacional
de
Salud
(SNS).
Este
ltimo
pasa
a
tener
la
responsabilidad
de
los
servicios
de
salud
en
el
pas,
incluida
la
prevencin
de
riesgos
y
enfermedades
ocupacionales,
el
fomento
de
la
salud
y
el
tratamiento
de
las
enfermedades,
fuesen
stas
de
origen
comn
o
laboral.
El
SSS,
en
cambio,
si
bien
mantiene
su
dependencia
institucional
dentro
del
rea
ministerial
del
trabajo,
legalmente
slo
retiene
las
tareas
administrativas
de
la
ex
Caja
de
Seguro
Social,
entre
ellas
el
otorgamiento
y
pago
de
las
pensiones
de
invalidez,
vejez,
viudez,
orfandad
y
la
cuota
mortuoria
para
los
obreros.
Luego
el
ao
1980,
con
la
privatizacin
del
sistema
de
pensiones,
el
SSS
pasa,
en
conjunto
con
las
antiguas
Cajas
de
Previsin,
a
ser
administrado
por
el
Instituto
Nacional
Previsional
(INP)
Producto
de
esta
evolucin
se
generan
las
principales
caractersticas
del
binomio
INP/Servicios
de
Salud,
analizadas
en
diversos
estudios,
las
que
se
agudizan
con
las
reformas
estructurales
a
la
previsin
social
de
los
aos
ochenta.
(OIT
-
MINTRAB,
2011)
En
esa
poca,
diversos
estudios
de
las
condiciones
del
trabajo
en
la
industria
y
la
minera,
dieron
cuenta
de
deficiencias
en
materia
de
Higiene
y
Seguridad
del
Trabajo,
que
implicaba
fuertes
prdidas
econmicas
y
humanas,
por
lo
que
con
la
asistencia
de
la
Organizacin
Panamericana
de
la
Salud
(OPS),
se
comenzaron
los
trabajos
tendientes
a
establecer
una
dependencia
autnoma
del
SNS
que
pudiera
iniciar
y
administrar
una
campaa
nacional
destinada
a
promover
la
higiene
y
seguridad
en
el
trabajo,
crendose
en
1963
el
Instituto
de
Higiene
del
Trabajo
y
Estudio
de
la
Contaminacin
Atmosfrica
con
la
asesora
del
Ingeniero
John
J.
Bloomfield,
de
los
Estados
Unidos
de
Amrica.
Posteriormente
en
1977
pas
a
ser
denominado
Instituto
Nacional
de
Salud
Ocupacional
(INSO),
y
en
1979
el
DL
2763,
que
19
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
reorganiz
el
Ministerio
de
Salud,
lo
transform
en
Instituto
de
Salud
Pblica
de
Chile.
(ISP
Red
de
Salud
Pblica,
2010)
El
ao
1957
la
Asociacin
de
Industriales
de
Valparaso
y
Aconcagua
(ASIVA)
cre
el
Instituto
de
Seguridad
del
Trabajo
(IST),
que
fue
la
primera
mutualidad
de
accidentes
del
trabajo
chilena.
En
1958
la
Sociedad
de
Fomento
Fabril
(SOFOFA)
cre
la
Asociacin
Chilena
de
Seguridad
(ACHS).
El
ao
1966
la
Cmara
Chilena
de
la
Construccin
cre
la
Mutual
de
Seguridad
(CChC.)
En
1968
se
promulg
la
Ley
N
16.744
sobre
Seguro
Social
Obligatorio
contra
Accidentes
del
Trabajo
y
Enfermedades
Profesionales,
reconociendo
la
existencia
de
esas
3
mutualidades
de
empleadores
que
se
mantienen
hasta
hoy.
En
el
mbito
pblico
se
entreg
la
administracin
de
este
Seguro
a
las
diversas
Cajas
de
Previsin,
en
relacin
con
sus
propios
afiliados
a
fin
de
otorgar
a
cada
persona
todas
las
prestaciones
de
seguridad
social
en
un
mismo
organismo.
Por
ello
se
fusion
la
Caja
de
Accidentes
del
Trabajo
con
otras
organizaciones
de
Seguridad
Social
y
adems
por
un
criterio
de
simplicidad
para
las
empresas
en
lo
que
respecta
al
pago
de
las
cotizaciones
y,
sobre
todo,
de
economa
en
los
gastos
de
administracin.
(Bibiloteca
del
Congreso
Nacional
de
Chile,
1968)
Este
Seguro
Social
elimina
el
llamado
seguro
de
culpa
que
exista
a
la
fecha
de
acuerdo
al
cual
si
ocurre
un
accidente
a
consecuencia
de
negligencia
o
culpa
del
empresario,
a
este
le
bastaba
demostrar
que
haba
contratado
una
pliza
para
que
ninguna
responsabilidad
le
fuera
exigida.
Con
ello
se
elimina
la
vieja
teora
de
la
responsabilidad
patronal
o
de
la
responsabilidad
objetiva.
El
mensaje
del
proyecto
estableca
que:
al
ser
un
seguro
social
debe
descartarse
la
posibilidad
de
que
se
resuelvan
los
problemas
que
suscite
la
aplicacin
del
Seguro,
mediante
acuerdos
entre
empresarios
y
trabajador,
tal
como
se
precepta
en
diversos
artculos
de
nuestro
Cdigo,
por
la
muy
poderosa
razn
de
que
en
un
seguro
Social
los
organismos
administradores
acten
como
verdaderos
representantes
de
la
sociedad,
y
la
relacin
jurdica
respectiva
liga
al
trabajador
con
tal
organismo,
y
ante
ella
el
empresario
es
un
simple
tercero.
(Bibiloteca
del
Congreso
Nacional
de
Chile,
1968)
La
discusin
de
la
Ley
16.744
tuvo
su
foco
en
el
beneficio
que
reportara
contar
con
un
Seguro
Social
administrado
por
entes
privados
pero
sin
fines
de
lucro
como
las
mutualidades,
que
haban
demostrado
ya
mejoras
en
materia
de
tasa
de
accidentes
y
prestaciones
curativas,
vinculando
la
prevencin
de
riesgos
a
las
alzas
y
rebajas
de
la
cotizacin
adicional,
asumiendo
que
producira
el
efecto
de
potenciar
la
prevencin
de
riesgos
en
las
empresas.
El
Partido
Comunista
opinaba
que,
por
el
contrario,
el
Seguro
Social
deba
estar
en
manos
exclusivas
del
Estado,
eliminando
las
aseguradoras
privadas
mercantiles
y
las
corporaciones
sin
fines
de
lucro
mutualidades
de
empleadores.
Dicho
Seguro
obligatorio
se
financia
con
un
porcentaje
de
las
remuneraciones
que
el
empleador
debe
aportar
al
organismo
administrador
mensualmente,
quedando
este
ltimo
obligado
a
entregar
ciertas
prestaciones
preventivas
como
capacitaciones
y
asesoras,
atenciones
mdicas
integrales
en
caso
de
accidentes
del
trabajo
(incluyendo
trayecto)
o
enfermedades
profesionales
(relacin
directa
con
el
trabajo)
y
subsidios
por
incapacidad
laboral
en
caso
de
incapacidad
temporal,
e
indemnizaciones
y
pensiones
en
caso
de
incapacidad
permanente.
En
1980
se
cre
el
sistema
de
capitalizacin
individual
con
la
promulgacin
del
Decreto
Ley
3.500
y
conjuntamente
mediante
el
Decreto
3.502
fue
creado
el
Instituto
de
Normalizacin
Previsional
(INP)
para
regular
los
fondos
con
20
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
que
el
Estado
debera
suplementar
los
dficit
que
necesariamente
se
produciran
con
motivo
de
la
puesta
en
marcha
del
nuevo
rgimen
previsional.
Entre
los
aos
1982
y
1990
se
integraron
al
INP
todas
las
entidades
previsionales,
salvo
la
Caja
de
Previsin
de
la
Defensa
Nacional
y
la
Direccin
de
Previsin
de
Carabineros
de
Chile,
que
continuaron
en
calidad
de
organismos
previsionales
separados
y
con
financiamiento
estatal.
El
INP
asumi
la
administracin
de
los
regmenes
previsionales
existentes
en
las
entidades
fusionadas,
hacindose
cargo
del
activo,
pasivo
patrimonial
y
obligaciones
de
cada
una
de
ellas,
conformndose
como
un
organismo
autnomo,
con
personalidad
jurdica
y
patrimonio
de
duracin
indefinida,
que
se
relacionaba
con
el
Supremo
Gobierno
a
travs
del
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsin
Social
y
se
rega
por
el
Decreto
Ley
N
3.502
de
1980,
la
Ley
N
18.689
de
1988,
por
su
Estatuto
Orgnico
contenido
en
el
D.F.L.
17
de
1988.
Entre
las
funciones
del
INP
estaba
la
administracin
de
la
Ley
16.744
sobre
Seguro
contra
Accidentes
del
Trabajo
y
Enfermedades
Profesionales,
respecto
de
las
empresas
y
empleadores
que
no
se
encontraban
afiliados
a
una
mutualidad
de
empleadores.
En
el
ao
2006
se
dict
la
ley
20.123
que
estableci
regulaciones
a
las
empresas
principales
que
utilicen
mano
de
obra
en
rgimen
de
subcontratacin,
incorporando
la
obligacin
de
vigilar
el
cumplimiento
por
parte
de
dichos
contratistas
o
subcontratistas
de
la
normativa
relativa
a
higiene
y
seguridad,
debiendo
para
ello
implementar
un
sistema
de
gestin
de
la
seguridad
y
salud
en
el
trabajo
para
todos
los
trabajadores
involucrados,
cualquiera
que
sea
su
dependencia,
cuando
en
conjunto
agrupen
a
ms
de
50
trabajadores.
Adems,
la
empresa
principal
tiene
la
obligacin
de
confeccionar
un
reglamento
especial
para
empresas
contratistas
y
subcontratistas
(destinado,
esencialmente,
a
establecer
las
acciones
de
coordinacin
entre
los
distintos
empleadores
que
concurren
a
la
obra
o
faena)
y
velar
por
la
constitucin
y
funcionamiento
de
un
Comit
Paritario
y
un
Departamento
de
Prevencin
de
Riesgos
para
la
obra
o
faena,
cuando
el
nmero
de
trabajadores
totales
presentes
en
sta
as
lo
indique.
Esta
normativa
ha
tenido
un
positivo
impacto
en
la
gestin
de
seguridad
y
salud
en
el
trabajo
especialmente
en
sectores
como
la
minera,
la
industria
y
la
construccin,
sin
embargo,
estas
exigencias
obligatorias
para
las
empresas
que
cuenten
con
contratistas
no
lo
son
para
las
empresas
que
no
los
tengan,
an
cuando
desarrollen
los
mismos
procesos
productivos
y
tengan
iguales
o
mayores
niveles
de
riegos.
El
ao
2008,
en
el
marco
de
la
Reforma
Previsional
que
cre
el
Instituto
de
Previsin
Social
(IPS),
la
Ley
20.255
del
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsin
Social,
estableci
en
su
artculo
61
que
a
contar
de
la
fecha
en
que
entre
en
funciones
el
IPS,
el
Instituto
de
Normalizacin
Previsional
pasar
a
denominarse
Instituto
de
Seguridad
Laboral
desempeando
las
funciones
referidas
a
la
Ley
16.744,
que
hasta
esa
fecha
desempeaba
el
INP.
En
Chile
no
se
dict
una
Ley
de
Prevencin
como
en
otros
pases,
por
lo
que
la
normativa
sobre
gestin
de
seguridad
y
salud
qued
establecida
en
algunos
artculos
de
la
propia
ley
16.744
y
en
varios
decretos
supremos
emanados
de
distintos
ministerios,
siendo
los
ms
importantes
del
DS
594
del
Ministerio
de
Salud
y
el
DS
72
del
Ministerio
de
Minera.
Se
ha
sostenido
tradicionalmente
que
el
sistema
chileno
es
exitoso
por
mostrar
una
tendencia
sostenida
a
la
baja
en
la
tasa
de
accidentabilidad
desde
un
35,3%
el
ao
1968
hasta
un
4,3%
el
ao
2003,
sin
embargo,
desde
hace
algunos
aos
tanto
los
expertos
como
los
trabajadores
coinciden
en
que
esos
datos
son
discutibles
e
incompletos.
Hacer
diagnsticos
completos
y
detallados
de
la
situacin
del
pas
en
materia
de
seguridad
y
salud
en
el
trabajo
es
particularmente
difcil,
no
solo
por
la
amplitud
del
tema,
sino
tambin
por
la
falta
de
estadsticas.
En
particular,
faltan
estadsticas
que
integren
los
resultados
de
las
Mutuales
y
el
ISL
(ex
INP);
falta
informacin
sobre
los
sectores
no
cubiertos
por
el
seguro
(principalmente
trabajadores
independientes
e
informales);
y,
en
parte
por
problemas
en
los
sistemas
de
calificacin
de
origen,
faltan
estadsticas
confiables
respecto
de
las
enfermedades
profesionales.
Adems,
no
hay
estadsticas
21
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
agregadas
referidas
a
la
accin
de
fiscalizacin.
Finalmente,
por
diferencias
en
las
metodologas
de
calculo,
las
estadsticas
nacionales
no
son,
en
muchos
casos,
directamente
comparables
con
las
internacionales.
Por
otra
parte,
para
hacer
un
diagnostico
que
identifique
las
causas
de
los
resultados
que
se
observan,
se
requiere
de
estudios
que
permitan
identificar
las
causalidades
entre
polticas,
estrategias,
y
acciones
determinadas
y
resultados,
tarea
que
estaba
fuera
del
mbito
de
trabajo
de
la
Comisin.
Este
tipo
de
anlisis
es
muy
importante
pues
los
resultados
en
trminos
de
accidentes
y
fatalidades
no
solo
se
pueden
explicar
por
la
influencia
del
marco
institucional,
sino
tambin
por
cambios
en
las
formas
de
produccin;
en
la
estructura
de
edad
y
gnero
de
la
poblacin;
cambios
en
la
escala
de
produccin;
y
cambios
en
la
participacin
de
sectores
econmicos.
Por
ejemplo,
la
tendencia
hacia
la
baja
en
la
tasa
de
accidentes
del
trabajo
en
Chile
podra
ser
un
resultado
que
se
explique
no
solo
por
las
caractersticas
del
sistema
de
seguridad
laboral,
pero
tambin
(y,
eventualmente,
en
parte
importante)
por
el
reemplazo
de
medios
mecnicos
de
produccin
por
otras
formas
basadas
en
la
electrnica;
por
el
aumento
en
la
participacin
del
empleo
en
el
sector
servicios
(con
menor
tasa
de
siniestros);
y
por
la
apertura
de
la
economa
al
comercio
internacional.
Mirando
hacia
adelante,
sin
duda
estos
mismos
factores,
junto
con
el
aumento
en
la
participacin
de
mujeres
en
la
fuerza
de
trabajo
y
el
envejecimiento
de
la
poblacin
ocupada,
tendrn
efectos
sobre
siniestralidad,
cualquiera
sea
el
marco
institucional
que
prevalezca. (Comisin Asesora Presidencial de Seguridad y Salud en el Trabajo, 2010)
3. SITUACIN EN EL G OBIERNO D EL PRESIDENTE PIERA . 2010 - 2014
3.1. EL CASO MINA SAN JOS DEMUESTRA QUE LA INSTITUCIONALIDAD FISCALIZADORA NO FUNCIONA
El 5 de agosto de 1010 fue el accidente en la Mina San Jos, donde quedaron atrapados en un derrumbe a 700
metros de profundidad, 33 trabajadores durante 70 das.
Este caso en particular demostr que la institucionalidad fiscalizadora no est funcionando como debera.
En forma previa al accidente la empresa haba sido inspeccionada por las 4 entidades con competencias:
1.
2.
3.
4.
Inspeccin del Trabajo Copiap
Autoridad Sanitaria (AS) Copiap
SERNAGEOMIN Atacama
Asociacin Chilena de Seguridad, (ACHS) como organismo administrador de la Ley 16.744 Atacama
Todos
constataron
infracciones,
pero
ninguna
tom
medidas
que
evitaran
que
se
produjera
el
derrumbe.
Las
dos
primeras
tienen
facultades
para
clausurar
una
faena
en
estos
casos.
22
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Los
informes
de
la
Asociacin
Chilena
de
Seguridad
(ACHS)
a
la
minera
San
Esteban
se
remontan
al
ao
2001,
y
versan
sobre
problemas
de
estabilidad
de
las
galeras
y
escasa
seguridad
en
las
faenas,
el
ltimo
estudio
se
hizo
tras
la
cada
de
un
planchn
que
le
provoc
una
herida
contusa
en
la
zona
lumbar
al
trabajador
Jorge
Galleguillos,
el
1
de
junio
de
2010,
un
mes
antes
de
otra
cada
de
roca
que
le
amput
una
pierna
a
Gino
Corts.
Solo
dos
meses
despus,
el
5
de
En
forma
previa
al
agosto
se
producira
el
accidente
que
dej
atrapados
a
los
33
accidente
de
los
33
mineros.
mineros la empresa haba
sido inspeccionada por las
4 entidades con
competencias:
Segn la informacin proporcionada por la ACHS, la mina
registraba desde hace mucho tiempo una gran cantidad de
eventos, fundamentalmente por cadas de roca, agreg adems
que en cuanto a las condiciones de riesgo que generaron el
accidente del 05 de agosto, en varias oportunidades informaron
el riesgo que exista en la mina a la empresa, pero no siempre
fueron escuchados, al respecto seal expresamente:
Inspeccin
del
Trabajo
Copiap
"La empresa siempre adquiri compromisos de mejora, los que
no siempre se cumplieron, debido a lo cual a su juicio la causa
basal del accidente fue siempre el mal estado de la mina."
Autoridad
Sanitaria
(AS)
Copiap
En junio de 2010, la Asociacin Chilena de Seguridad, emiti el
informe 227, que advierte a los dueos de la Minera San
Esteban del riesgo de derrumbe en la mina San Jos y seala a
la empresa que "deba asegurar procedimientos de fortificacin,
ubicando a los equipos de trabajo en sitios que puedan ser
seguros ante cualquier riesgo. Vale decir, se pidi que la
empresa afirmara la mina. No slo se detectaron falencias de
seguridad en la estructura de la mina, sino adems en la
presencia de gases txicos al interior del socavn, revelando
altas concentraciones de dixido nitroso y monxido de
carbono, que "superaban las normas" y que ponan en riesgo la
salud de los trabajadores, segn las pesquisas de la ACHS.
(Alinco, 2010)
SERNAGEOMIN
Atacama
Asociacin
Chilena
de
Seguridad,
(ACHS)
Atacama
como
organismo
administrador
de
la
Ley
16.744
Todos
constataron
infracciones,
pero
ninguna
tom
medidas
que
evitaran
que
se
produjera
el
derrumbe.
A pesar de estas consideraciones la Autoridad Sanitaria de
Copiap mediante Resolucin N 2225/2010 del 28 de junio de
2010, autoriz la reanudacin de faenas, sealando:
3.- Con fecha 28 de Junio de 2010 se verifica que la
empresa ha dado cumplimiento a lo requerido subsanando
las deficiencias encontradas de acuerdo a lo dispuesto en
el inciso quinto del artculo 76 de la Ley N 16 744.
Las dos primeras tienen
facultades para clausurar
una faena en estos casos.
4. -La conveniencia de ordenar la reanudacin de faenas
interrumpidas, a objeto de normalizar el proceso de
produccin de la empresa y dar continuidad a las labores
propias de su giro. (MINSAL Autoridad Sanitaria Atacama
Res. 2225, 2010)
23
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
El
09
de
julio
de
2010,
la
Inspeccin
del
Trabajo
de
Copiap,
determin
en
su
resolucin
de
multas
N
6279/10/42
que
la
mina
presentaba
los
siguientes
factores
de
peligro:
".....incumplimiento
de
las
condiciones
generales
de
seguridad
de
los
lugares
de
trabajo
e
implica
no
tomar
las
medidas
necesarias
para
proteger
la
vida,
salud,
y
en
general,
la
integridad
fsica
de
los
trabajadores"...."
No
cumplir
el
Comit
Paritario
de
Higiene
y
Seguridad
las
funciones
de
su
competencia,
consistentes
en
investigar
las
causas
de
los
accidentes
y
enfermedades
profesionales..."
El
SERNAGEOMIN,
por
su
parte,
haba
considerado
indispensable
para
la
seguridad
de
la
faena
minera,
la
construccin
y
escaleramiento
de
la
chimenea,
sin
embargo
inexplicablemente
permiti
el
funcionamiento
sin
su
existencia.
En
efecto,
autoriz
la
continuacin
de
las
labores
en
el
nivel
75
y
la
construccin
de
la
rampa
al
nivel
60,
como
trabajos
previos
a
la
reapertura
total
de
la
mina
San
Jos,
pese
a
que
el
informe
geotcnico
solicitado
an
no
haba
sido
entregado.
Luego,
a
travs
de
una
resolucin
se
procedi
a
la
reapertura
total
de
la
mina
y
durante
el
desarrollo
de
la
primera
visita
inspectiva
se
dio
cuenta
de
las
psimas
condiciones
de
ventilacin
del
yacimiento.
A
raz
de
dicho
informe
se
dio
un
plazo
para
mejorar
el
sistema
de
ventilacin
y,
segn
lo
informado
a
la
Comisin
Investigadora,
tampoco
se
llev
a
cabo.
Otro
ejemplo
de
la
conducta
de
incumplimientos
de
parte
de
los
ejecutivos
y
de
la
inexplicable
benevolencia
del
servicio
para
con
ellos
es
que
en
las
visitas
inspectivas
de
fiscalizacin
del
SERNAGEOMIN
no
se
encontraron
fundaciones
para
la
instalacin
de
los
generadores
elctricos
y
la
descarga
de
mallas
se
consider
ineficiente
como
fortificacin.
Es
decir,
el
fiscalizador
hace
presente
en
sus
informes
de
inspeccin
las
malas
condiciones
de
seguridad
de
la
faena
y,
an
as,
dicha
informacin
no
signific
la
paralizacin
de
las
faenas
en
atencin
a
los
nuevos
compromisos
asumidos
por
sus
ejecutivos.
Posteriormente
en
el
Informe
de
Investigacin
del
accidente
concluy
que
la
causa
directa
del
mismo
fue
(Servicio
Nacional
de
Geologa
y
Minera
SERNAGEOMIN,
Pg.
40)
En
base
a
los
antecedentes
reunidos
y
a
la
informacin
contenida
en
este
informe,
se
pueden
formular
las
siguientes
causas
del
accidente:
Colapso
de
las
cajas
en
los
caserones
en
un
sector
de
la
mina,
que
bloquearon
la
Rampa
Principal,
desde
el
Nivel
135
hasta
el
Nivel
190.
El
evento
corresponde
a
un
derrumbe
progresivo
de
las
paredes,
causado
porque
las
dimensiones
de
los
rajos
(caserones)
alcanzaron
un
radio
hidrulico
mayor
al
que
permita
el
macizo
rocoso,
por
no
respetarse
las
dimensiones
mximas
del
diseo.
Este
incumplimiento
pudo
ser
originado
por
sobre
excavacin
y
explotacin
indiscriminada
(parcial
o
total)
de
pilares
y
placas
(sin
control
geotcnico).
Existe
evidencia
en
el
tiempo,
de
colapsos
de
puentes
y
pilares
en
los
niveles
superiores
de
la
Mina.
(Cmara
de
Diputados,
Comisin
de
Minera
y
Energa,
2010)
3.2. CONCLUSIONES DE LA INVESTIGACIN DE LA CMARA DE DIPUTADOS
Las medidas preventivas de seguridad laboral y fortificacin de faenas mineras eran consideradas por
la empresa como un costo de produccin y no como una inversin indispensable para el desarrollo de la
industria.
24
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
La
necesidad
de
obtener
prontas
utilidades
habra
llevado
a
que
los
dueos
exigieran
a
travs
de
sus
jefes
de
mina
que
los
trabajadores
se
comieran
los
pilares
del
yacimiento
y
los
puentes
para
extraer
el
mximo
posible
de
minerales,
debilitando
estructuralmente
la
mina
hasta
su
desplome,
dejndolos
atrapados
en
un
refugio.
En
el
Informe
de
Investigacin
se
concluy
que:
Muchos ejecutivos de empresas intentan reducir al
mnimo la inversin en seguridad de faenas para
incrementar sus utilidades principalmente en la mediana
minera, que no cumple con los estndares de la gran
minera ni con el conocimiento experiencial de los
pirquineros o pequeos mineros, y con ello crece de
manera inversamente proporcional el riesgo de accidentes
del trabajo o el empeoramiento de las condiciones
laborales de su recurso humano. El sistema reacciona ante
esta realidad entregando a entidades intermedias,
denominadas mutualidades, la facultad de promover y
supervigilar la adecuacin de las faenas laborales de las
empresas a la normativa vigente, a fin de mejorar las
condiciones de salubridad y seguridad laboral.
1.- Los principales
responsables son los
empleadores que
privilegiaron la produccin
sobre la vida de los
trabajadores
2.- La mutualidad que
privilegi la relacin
comercial con la empresa,
pese a haber constatado
las irregularidades
La relacin que existe entre la mutual y la empresa es
una comercial, en que la empresa es el contratante y
mandante de la mutual, razn por la cual un incremento
de exigencias de seguridad laboral planteadas por la
mutualidad respectiva podra motivar el cese de su
relacin contractual con la empresa exigida. Esta situacin
de promocin contenida o consensuada entre mutual y
empresa apareja un efecto indeseado para los
trabajadores, donde stos sufren la peor parte, su
desproteccin.
3.-
La
falta
de
coordinacin
entre
las
autoridades
laboral,
sanitaria
y
minera
permiti
la
reanudacin
de
faenas
pocos
das
antes
del
derrumbe
Por otro lado, el Estado adopta mecanismos de
fiscalizacin a travs de organismos pblicos creados por
ley con facultades para ello. El SERNAGEOMIN, la Direccin
del Trabajo y las secretaras regionales ministeriales de
Salud son algunas de las entidades facultadas para
fiscalizar el cumplimiento de la normativa vigente relativa a
la seguridad de las faenas mineras, la seguridad laboral y la
sanitaria, segn corresponda. Las formas de ejercer dicha
fiscalizacin en la industria minera se reglan en
resoluciones que la Comisin tuvo a la vista.
El
Informe
de
la
Contralora,
por
su
parte,
concluy
que
el
SERNAGEOMIN
no
hace
seguimientos
a
los
compromisos
de
las
empresas
y
no
aplica
sanciones
frente
al
incumplimiento.
En dicho informe se seala expresamente que el
SERNAGEOMIN es uno de los responsables del accidente, como
asimismo, la falta de rigurosidad en la coordinacin entre las
autoridades laboral, sanitaria y el SERNAGEOMIN para la
reapertura del ao en curso.
25
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Mantener
cerrada
la
faena
era
atribucin
tanto
del
SERNAGEOMIN
como
de
la
Inspeccin
del
Trabajo
o
el
Servicio
de
Salud,
de
conformidad
a
lo
preceptuado
en
la
ley
N
16.744
que
establece
normas
sobre
accidentes
del
trabajo
y
enfermedades
profesionales.
En
efecto,
los
artculos
23,
26,
27,
28
y
37
de
la
ley
orgnica
de
la
Direccin
del
Trabajo
sealan
entre
las
facultades
del
Director
Regional
y
de
los
fiscalizadores,
la
posibilidad
de
ordenar
el
cierre
inmediato
de
faenas
cuando
est
en
juego
la
seguridad
del
trabajador.
La
reapertura
fue
ordenada
por
la
resolucin
nmero
N
2.225
de
fecha
31
de
Julio
de
2010
del
entonces
Secretario
Regional
Ministerial
de
Salud
de
la
regin
de
Atacama
don
Ral
Martnez,
a
quien
corresponda
legalmente,
por
haberla
cerrado.
(MINSAL
Autoridad
Sanitaria
Atacama
Res.
2225,
2010)
Argument
en
ese
documento
que
se
haba
dado
cumplimiento
a
las
medidas
correctivas
ordenadas
por
el
SERNAGEOMIN.
Sin
embargo,
stas
no
incluan
un
informe
geotcnico
que
disipara
sospecha
alguna
sobre
la
calidad
geotcnica
del
yacimiento.
El
instrumento
pblico
sirvi
de
base
a
los
ejecutivos
de
la
mina
San
Jos
para
exigir
a
sus
trabajadores
el
reinicio
de
las
faenas,
las
que
slo
cinco
das
despus
colapsaran
con
el
accidente
que
motiva
esta
Comisin.
(Cmara
de
Diputados,
Comisin
de
Minera
y
Energa,
2010)
3.3. CONCLUSIONES DE LA COMISIN DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO. 30 MEDIDAS
Luego del suceso Mina San Jos el Gobierno de la poca conform una Comisin de Seguridad en el Trabajo
presidida por la Ministra del Trabajo y Previsin Social, que en diciembre de 2011 entreg su informe final con 30
recomendaciones en torno a cinco mbitos primordiales: una poltica nacional de seguridad en el trabajo, los
estndares, la fiscalizacin, la prevencin y el seguro de accidentes y enfermedades profesionales.
La Comisin recibi a organizaciones sindicales, gremiales, empresariales, pblicas y de expertos y sostuvo
reuniones o video conferencias con otras 20 entidades, entre ellas la Organizacin Internacional del Trabajo, la
Unin Europea, el Ministerio del Trabajo de EE.UU. y el Ministerio del Trabajo de la Provincia de Ontario, Canad.
(Comisin Asesora Presidencial de Seguridad y Salud en el Trabajo, 2010)
3.3.1. Poltica Nacional de Seguridad en el Trabajo
1.
2.
3.
4.
Fijacin de esa poltica.
Evaluar la ratificacin del Convenio 187 de la OIT sobre seguridad y salud en el trabajo.
Crear un Consejo Ministerial de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Crear un Consejo Consultivo de Seguridad y Salud en el Trabajo, integrado por trabajadores, empleadores
y expertos.
5. Reformar la Superintendencia de Seguridad Social (SUSESO).
6. Establecer un Sistema Nacional de Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo.
3.3.2. Estndares
7. Crear
un
proceso
para
definir
y
actualizar
regularmente
las
normas
de
seguridad
y
salud
laboral
segn
los
riesgos
de
cada
sector
productivo,
caractersticas
de
las
empresas
y
realidades
regionales
(hoy
existen
ms
de
32
estndares,
algunos
genricos
y
otros
especficos
para
distintos
sectores
econmicos,
sin
considerar
las
normas
del
INN)
26
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
3.3.3. Fiscalizacin
8. Centralizar
la
fiscalizacin,
para
lo
cual
se
presentan
dos
alternativas:
a)
Crear
una
Direccin
de
Seguridad
Laboral
en
el
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsin
Social
o,
b)
Centralizar
en
la
actual
Direccin
del
Trabajo
la
fiscalizacin
de
las
normas
comunes
a
todos
los
sectores.
9. Mejorar la fiscalizacin, unificando criterios y sistemas, fomentando la fiscalizacin de tipo preventiva,
creando
un
libro
digital
con
el
historial
de
cada
empresa,
y
creando
protocolos
de
inspeccin
segn
el
tipo
de
denuncia.
10.
Obligar
a
las
empresas
a
hacerse
una
autoevaluacin
anual
en
seguridad
y
salud
laboral.
11.
Mejorar
el
rgimen
de
sanciones.
12.
Las
Mutuales
y
el
Instituto
de
Seguridad
Laboral
(ISL)
debern
recomendar
al
empleador
la
suspensin
de
faenas
en
caso
de
riesgo
vital
o
inminente
y
grave,
comunicando
de
inmediato
esta
situacin
al
organismo
fiscalizador.
3.3.4. Prevencin
13. Desarrollar
un
programa
voluntario
de
certificacin
de
competencias
para
los
trabajadores
en
seguridad
y
salud.
14. Incentivar a las empresas a autoevaluarse y a crear planes de mejora voluntarios.
15. Incluir incentivos a la capacitacin en prevencin de riesgos, especialmente para las MYPIMES, usando la
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
franquicia del SENCE.
Fortalecer el rol de las Mutuales para capacitar y hacer operativos a los Comits Paritarios.
Estudiar la autorizacin para constituir Comits Paritarios en el sector martimo-portuario, lo que hoy no
est permitido.
Que los trabajadores puedan nombrar un monitor de seguridad en empresas con menos de 26 y hasta 10
trabajadores.
Departamentos de Prevencin de Riesgos
Que sea obligatorio formar un Departamento de Prevencin de Riesgos en las empresas segn los grados
de siniestralidad y riesgos de la misma, y no slo segn el nmero de trabajadores.
Que las empresas puedan externalizar los servicios de prevencin de riesgos manteniendo un ejecutivo
responsable - cuando as lo estimen.
Extender los programas de capacitacin del Ministerio del Trabajo a dirigentes sindicales, incluyendo
materias de seguridad y salud ocupacional.
Que prevencionistas de riesgos inscritos en la SUSESO puedan validar mapas de riesgo, diseo y aplicacin
de planes de accin de empresas. Ello permitira lograr rebajas en las tasas del seguro y obtener
fiscalizaciones asistidas.
3.3.5. Seguro
23. Que
las
Mutuales
e
ISL
estn
obligadas
a
describir
los
servicios
preventivos
que
darn
a
las
empresas
en
los convenios de adhesin que debern establecer con ellas.
24. Crear un Fondo Concursable para financiar proyectos de diagnstico y planes de prevencin en empresas
medianas y pequeas.
27
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
25. Extender el uso de programas CORFO al financiamiento de inversiones en prevencin y la certificacin de
empresas medianas y pequeas en materias de prevencin de riesgos.
26. Incluir la prevencin laboral en la educacin bsica, media, tcnica y universitaria.
27. Se propone evaluar tres cambios al funcionamiento de las Mutuales:
Bajar el requisito de 20 mil trabajadores exigido a los gremios que patrocinan la formacin de una Mutual
(las tres existentes se crearon incluso antes de la dictacin de la Ley 16.744), y que las mutuales ya no estn
obligadas a construir infraestructura mdica propia.
Autorizar a las empresas para que compren el servicio de prevencin con otras entidades expertas distintas
a las Mutuales, usando incluso para ello parte de la cotizacin del seguro.
Permitir a las compaas de seguros de vida ofrecer tambin el seguro de accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales.
28. Eliminar la distincin entre obrero y empleado en el ISL.
29. Analizar el rol que debera asumir el ISL en un sistema de seguridad y salud laboral reformado.
30. Estudiar cambios a la forma de fijacin de la prima del seguro, con el objetivo principal de estimular la
inversin de las empresas en prevencin.
3.4. INICIATIVAS LEGALES APROBADAS
3.4.1. Decreto N 72 de 2011. Promulga el Convenio N 187 Sobre Marco Promocional para
la SST con vigencia en abril de 2012
El Convenio N 187 sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo (OIT, 2006) establece que
todo miembro deber promover la mejora continua de la seguridad y salud en el trabajo con el fin de prevenir las
lesiones, enfermedades y muertes ocasionadas por el trabajo mediante el desarrollo de:
o
o
o
o
o
Una Poltica Nacional.
Un Programa Nacional con objetivos, metas, plazos, prioridades y recursos.
Un Sistema Nacional o infraestructura legal e institucional para la aplicacin de la Poltica y los Programas.
Derechos, deberes y responsabilidades de todos los actores bien definidas.
Cultura de Prevencin: el derecho a un medio ambiente de trabajo sano y seguro se respeta en todos los
niveles.
Todo
ello
en
consulta
con
las
organizaciones
ms
representativas
de
empleadores
y
de
trabajadores
y
teniendo
en
cuenta
los
principios
recogidos
en
los
instrumentos
de
la
OIT.
El
Convenio
est
vigente
en
Chile
desde
el
ao
2012,
sin
embargo,
a
nuestro
juicio,
hasta
la
fecha
el
pas
no
cuenta
con
una
Poltica
Nacional,
ni
un
Sistema
Nacional
ni
un
Programa
Nacional
de
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo,
y
la
legislacin
vigente
y
las
propuestas
de
modificacin
no
dan
cumplimiento
al
Convenio
187
de
la
Organizacin
Internacional
del
Trabajo
ILO-OIT.
Adems,
nuestro
pas
no
ha
suscrito
otros
importantes
Convenios
OIT
sobre
a
materia,
que
son
el
C155
-
Convenio
sobre
seguridad
y
salud
de
los
trabajadores,
1981
y
el
C176
-
Convenio
sobre
seguridad
y
salud
en
las
minas,
1995.
Teniendo
en
cuenta
la
estrecha
interdependencia
entre
el
Convenio
nm.
155
y
el
Convenio
nm.
187
deberan
desplegarse
esfuerzos
para
promover
la
ratificacin
de
ambos
instrumentos,
conjuntamente.
(OIT
Estudio
C155,
2009).
As
lo
seala
expresamente
el
Informe
Final
de
la
Comisin
de
SST
de
la
CUT.
(CUT.
Informe
Final,
2010)
En relacin a la Poltica Nacional
28
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Durante
el
Gobierno
del
Presidente
Piera
el
Ejecutivo
elabor
un
Borrador
de
Poltica
Nacional
de
SST,
que
no
fue
dado
a
conocer
a
los
involucrados
ni
publicado
oficialmente,
habiendo
sido
puesto
a
consideracin
del
Consejo
Consultivo
para
sus
observaciones,
el
que
se
pronunci
en
junio
de
2013,
manifestando
algunas
observaciones.
(Consejo
Consultivo
de
la
SST,
2013)
En relacin al Sistema Nacional
Un
Sistema
puede
definirse
como
un
conjunto
de
elementos
que
actan
armnicamente
para
la
consecucin
de
un
objetivo.
El
sistema
nacional
de
SST
tiene
por
objetivo
desarrollar
la
Poltica
y
cumplir
los
Objetivos.
El
Sistema
Nacional
de
SST
es
la
infraestructura
(el
marco
legal
e
institucional)
que
opera
en
materia
de
SST
a
nivel
nacional,
es
decir,
todos
los
recursos
a
nivel
nacional
disponibles
para
efectuar
las
diversas
funciones
relacionadas
con
la
SST.
Los
elementos
ms
importantes
que
deben
estar
presentes
en
un
Sistema
son:
El
marco
regulatorio
actualmente
vigente
en
Chile
no
cumple
plenamente
con
las
caractersticas
de
un
Sistema
y
las
deficiencias
no
se
subsanan
con
el
Proyecto
de
Modernizacin
de
la
Ley
16.744
(Boletn
8971-13)
actualmente
en
tramitacin
en
la
Cmara
de
Diputados.
Autoridad(es)
competente(s).
rgano
consultivo
tripartito
en
el
mbito
nacional.
Legislacin.
Mecanismos
para
garantizar
el
cumplimiento
(inspeccin).
Servicios
de
informacin
y
asesoramiento.
Servicios
de
Asesoramiento
en
SST.
Mecanismos
de
cooperacin
bipartita
a
nivel
de
la
empresa.
Educacin
y
formacin.
Recopilacin
y
anlisis
de
informacin.
Instituciones
relacionadas
con
accidentes
del
trabajo.
Mecanismos
estratgicos
para
apoyar
a
las
empresas.
Cada elemento debe tener definidas sus funciones y
sus relaciones (jerrquicas o funcionales) con los
elementos restantes.
Primero debe discutirse la
Poltica y luego deben
hacerse las modificaciones
a la legislacin que sean
necesarias.
El objetivo ltimo de un sistema nacional de SST es la
prevencin de todos los accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales. Sin embargo, cuando stos
ocurren, debiera ya estar establecido un rgimen de
accidentes del trabajo y enfermedades profesionales que
brinde la ayuda apropiada y prestaciones monetarias. Estas
actividades relativas al seguro e indemnizacin (es decir,
no de prevencin) se pueden considerar ya sea como parte de un sistema nacional de SST, o como
complementarias a dicho sistema. (OIT. Plan de Formacin. Programa Nacional de SST, 2013).
El
marco
regulatorio
actualmente
vigente
en
Chile,
no
cumple
plenamente
con
las
caractersticas
de
un
Sistema.
Las
deficiencias
no
se
subsanan
con
el
Proyecto
de
Modernizacin
de
la
Ley
16.744
(Boletn
8971-13)
actualmente
en
tramitacin
en
la
Cmara
de
Diputados,
cuyo
ltimo
movimiento
fue
el
4
de
junio
de
2013,
cuando
pas
a
Comisin
de
Trabajo
y
Seguridad
Social
y
a
la
Comisin
de
Hacienda,
sin
urgencia.
29
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Es
necesario
elaborar
una
nueva
propuesta
que
permita
contar
con
un
Sistema
Nacional
de
SST
y
que
sea
el
fruto
del
trabajo
tripartito
que
defina
la
Poltica
y
por
tanto
el
Sistema
requerido
para
implementarla.
Primero
debe
discutirse
la
Poltica
y
luego
deben
hacerse
las
modificaciones
a
la
legislacin
que
sean
necesarias.
En relacin al Programa Nacional
El
Programa
debe
ser
adecuado
y
suficiente
para
dar
cumplimiento
a
la
Poltica
en
forma
incremental
y
bajo
un
marco
de
mejora
continua.
Para
ello
debe
incluir
prioridades,
objetivos
y
metas
para
el
mejoramiento
de
la
SST
dentro
de
un
plazo
determinado,
junto
con
indicadores
para
la
evaluacin
del
progreso.
El
cumplimiento
del
Programa
debe
ser
obligatorio
para
todos
los
actores
del
Sistema:
Estado,
organismos
administradores,
empresas
y
trabajadores,
los
que
debern
actuar
en
forma
coordinada
y
supeditar
sus
acciones
a
las
prioridades
y
focos
establecidos.
3.4.2. Comit de Ministros para la Seguridad y Salud en el Trabajo. Decreto N 20 del
Ministerio del Trabajo y Previsin Social 2011
o
o
o
o
El Comit inici su trabajo el da 6 de enero del ao 2012.
Es presidido por el Ministro del Trabajo y Previsin Social.
Est integrado, adems, por los Ministros de Defensa Nacional; de Economa, Fomento y Turismo; de
Salud; de Agricultura; de Minera; y de Transportes y Telecomunicaciones.
Tiene como sus funciones: Asesorar, elaborar la Poltica, velar por la aplicacin de normas y estndares
coherentes con la Poltica, y armnicas entre distintas entidades y organismos con competencias para
dictarlas.
3.4.3. Consejo Consultivo para la Seguridad y Salud en el Trabajo. Decretos Ns 19 y 33 del
Ministerio del Trabajo y Previsin Social 2011
o
o
o
o
Inici sus funciones el da 15 de marzo de 2012.
Est integrado por cinco miembros, nombrados por el Presidente de la Repblica, uno de los cuales
deber pertenecer o haber pertenecido a organizaciones de empleadores; otro deber pertenecer o
haber pertenecido a organizaciones de trabajadores, contando ambos con experiencia en la
implementacin de la normativa sobre seguridad y salud en el trabajo, o en materia laboral o de previsin
social, o en su promocin y proteccin. Los restantes tres Consejeros debern ser profesionales de
reconocida experiencia y trayectoria en el mbito de la seguridad y salud en el trabajo, o en materia
laboral o de previsin social, uno de los cuales asumir como Presidente del Consejo, a eleccin del
Presidente de la Repblica y mientras cuente con su confianza.
Funcin: Analizar y emitir informes con sus opiniones.
Integrantes: Hctor Humeres Noguer, Abogado, Presidente; Luis Morales Rojas, Constructor Civil,
Vicepresidente; Miguel ngel Salinas Santibaez, Electromecnico, en representacin de los trabajadores;
Cirilo Crdova de Pablo, Ingeniero Comercial y Agrnomo, en representacin de los empresarios; Carlos
Portales Echeverra, Ingeniero Comercial, acadmico.
Opiniones y sugerencias del Consejo Consultivo de SST
En el ao 2012 el CCdeSST se pronunci sobre la propuesta de modificacin de la Ley 16.744, encontrndose de
acuerdo en trminos generales y haciendo las siguientes sugerencias:
Reducir el plazo de revisin del listado de enfermedades profesionales;
Asegurar asesora para empresas pequeas y medianas;
30
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Rebajar el 10% de gastos de administracin de las mutualidades;
Clarificar responsabilidad del mas alto nivel de las empresas, gerencias y directorios en SST;
Propone una nueva redaccin para los Planes de Prevencin de las mutualidades;
Necesidad de dar independencia y autoridad al Monitor de Prevencin;
Uniformar cursos a los CPHS y retribuir a sus miembros;
Requisitos de los Jefes de DPR definidos en un DS de acuerdo al tipo de empresa;
Distinguir la aplicacin de la norma segn tamao de empresa.
En relacin al anteproyecto de estatuto orgnico de mutualidades sugiri:
Limitar el nmero de directores a 8, sin dieta y sin suplentes;
Que los directores representantes laborales no sean de los CPHS y se elijan por votacin directa;
Establecer un porcentaje mnimo para gastos de prevencin;
Facultades de la SUSESO sean similares a la de la SAFP.
En relacin a las modificaciones al C. Del Trabajo en materia de fiscalizacin:
Que se diga condiciones de seguridad y salud en el trabajo y no en las faenas;
La conveniencia de que los diversos organismos con competencias regulatorias mantengan actualizada la
normativa en sus pg. Web.;
Es posible que aunque se contraten ms personal a las Inspecciones del Trabajo, stas no estn en
condiciones de asumir la competencia exclusiva para reanudar faenas;
Contempla superposicin de facultades entre la SUSESO y la Direccin del Trabajo;
Se otorgan facultades amplsimas a las inspecciones del trabajo, manteniendo las facultades sectoriales
sin establecer la forma como se coordinarn;
Debe limitarse las facultades de interpretacin de la normativa previsional;
3.4.4. Modificacin de Ley Orgnica de la Superintendencia de Seguridad Social (SUSESO).
Ley 20.691. Publicada D.O. 14.10.2013
Esta ley cre la Intendencia de SST, fortalece el rol de la Superintendencia de Seguridad Social y actualiza sus
atribuciones y funciones aprobada por
Funciones y atribuciones:
o
o
o
o
o
o
Sistematizar y proponer la estandarizacin de la normativa sobre seguridad y salud en el trabajo,
propendiendo a su uniformidad y su revisin peridica.
Administrar y mantener el SISESAT.
Elaborar la Memoria Anual del Sistema Nacional de Seguridad y Salud Laboral, que incluir los resultados
alcanzados, los principales hitos en el desarrollo de la Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo,
y los avances que se registren en el logro de los objetivos, indicando niveles de cumplimiento de los
mismos y perspectivas para el futuro. Adems, recopilar, consolidar y sistematizar la informacin que
proporcionen los organismos administradores de la Ley N 16.744 y las diversas instituciones pblicas con
competencias en materias de seguridad y salud laboral, directamente o a travs del Sistema Nacional de
Informacin de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Cargos de acuerdo al Sistema de Alta Direccin Pblica.
La constitucin de sociedades y organismos filiales de las instituciones de previsin social sometidas a la
vigilancia integral de la Superintendencia de Seguridad Social deber ser autorizada por ese organismo.
Se incrementan las multas a los Consejeros, Directores, Vicepresidentes y Administradores de todas las
instituciones sometidas a su fiscalizacin, que no dieren cumplimiento a sus instrucciones o dictmenes, a
31
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
o
o
15.000
Unidades
de
Fomento.
Se
agrega
que
las
sanciones
administrativas
se
aplicarn
sin
perjuicio
de
las
responsabilidades
penales.
Se
establece
un
procedimiento
sancionatorio
ms
complejo
y
extendido
que
lo
previsto
anteriormente.
Acerca
del
personal
directivo,
se
aumenta
de
7
a
10
por
ciento
el
personal
a
contrata
de
esa
Superintendencia,
al
que
se
le
pueden
encomendar
funciones
de
carcter
directivo.
3.5. INICIATIVAS LEGALES RECHAZADAS
3.5.1. Creacin de una Superintendencia de Minera. (Boletn 7848-08)
Los parlamentarios de la Concertacin rechazan el proyecto porque:
o
o
o
o
De
aprobarse
perjudicara
a
la
pequea
minera
con
multas
de
hasta
10.000
UTM
y
debe
legislarse
en
forma
separada.
SERNAGEOMIN
no
tiene
recursos
suficientes
para
fiscalizar.
Elimina
COCHILCO.
No
se
consider
la
opinin
de
los
trabajadores.
3.6. INICIATIVAS LEGALES PENDIENTES
3.6.1. Ley Orgnica de mutualidades (Boletn 8573-13). 6 de septiembre de 2012
Est en segundo trmite constitucional en el Senado.
Fundamentos y principales cambios propuestos:
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
44 aos sin modificaciones.
80,25% de los trabajadores afiliados al Seguro Social est en una mutualidad.
Bsqueda de equilibrio entre sus objetivos econmicos y sociales.
Buenas prcticas de los gobiernos corporativos.
Garantizar el destino de los recursos para los fines propios.
Resguardar la entrega de las prestaciones.
Regular conflictos de intereses.
Asegurar transparencia de la informacin.
Regular uso de informacin reservada.
Regular el rol de las Juntas de Adherentes.
Inversiones de Fondos de Reservas.
Fusiones, intervencin y disolucin.
Slo podrn rechazar una solicitud de adhesin o afiliacin por razones de insuficiente infraestructura
para entregar las prestaciones que obliga la ley en la localidad donde se desempeen los trabajadores
respectivos, previa autorizacin expresa de la Superintendencia de Seguridad Social.
Se regula tambin las causales para excluir de una mutualidad a una entidad empleadora adherente o a
un trabajador independiente afiliado. En particular, para tomar esta decisin el directorio de las
mutualidades slo podr invocar el incumplimiento grave y reiterado de las medidas de prevencin de
riesgos y el atraso por ms de dos meses en el pago de las cotizaciones de la ley N 16.744.
3.6.2. Reforma a la Ley 16.744 (Boletn 8971-13). 4 de junio de 2013
Pasa a Comisin de Trabajo y Seguridad Social y a Comisin de Hacienda. Sin urgencia.
32
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Principales
cambios
propuestos:
o
o
o
o
o
o
o
o
Separa
binomio
(Instituto
de
Seguridad
Laboral
(ISL)
y
Servicios
de
Salud),
poniendo
trmino
a
la
distincin
entre
obreros
y
empleados.
Que
las
Mutualidades
de
Empleadores
constituyan
reservas
para
respaldar
todas
sus
obligaciones
futuras,
derivadas
tanto
de
las
contingencias
esperadas
como
de
las
inesperadas,
tanto
para
prestaciones
econmicas
como
curativas
Que
el
100%
de
la
Reserva
de
Pensiones
de
las
mutualidades
est
respaldada
con
los
instrumentos
financieros
sealados
en
las
letras
a),
b),
c),
d),
e)
e
i)
del
artculo
45
del
Decreto
Ley
N
3.500,
de
1980.
Evaluacin
de
incapacidades
permanentes
(invalidez)
en
cada
organismo
administrador.
Perfeccionamiento
de
las
disposiciones
referentes
a
las
prestaciones
econmicas.
Mantencin
del
monto
de
la
pensin
de
los
pensionados
por
invalidez
de
la
ley
N
16.744,
al
momento
en
que
se
pensionen
por
vejez.
El
organismo
administrador
que
se
encontraba
pagando
la
respectiva
pensin
de
invalidez
de
la
ley
N
16.744
ser
responsable,
cuando
corresponda,
de
financiar
y
enterar
un
suplemento
en
la
cuenta
de
capitalizacin
individual,
administrada
por
una
Administradora
de
Fondos
de
Pensiones.
Que
para
el
clculo
de
las
indemnizaciones
y
pensiones
se
entienda
por
sueldo
base
mensual
el
promedio
de
las
remuneraciones
o
rentas,
sujetas
a
cotizaciones,
incluido
el
incremento
establecido
en
el
decreto
ley
N
3.501
de
1980,
percibidas
por
el
asegurado
en
los
ltimos
doce
meses
calendario
inmediatamente
anteriores
al
accidente
o
al
diagnstico
mdico
en
caso
de
enfermedad
profesional,
atendido
que
en
seis
meses
pudiera
no
reflejarse
adecuadamente
los
reales
ingresos
de
un
trabajador,
producto
de
factores
tales
como
la
alta
rotacin
en
el
empleo
y
la
heterogeneidad
de
remuneraciones
que
se
devengan
en
el
curso
de
una
relacin
laboral.
Mantiene
normativa
de
Gestin
de
SST.
Explicita
la
obligacin
central
de
los
empleadores
de
proteger
la
salud
y
seguridad
de
sus
trabajadores
(manteniendo
la
norma
del
art.
184
del
C.
del
T.).
Para
esto
se
incorpora
como
parte
fundamental
de
la
labor
de
los
empleadores
la
gestin
de
la
prevencin
de
los
riesgos,
debiendo
identificarlos,
evaluarlos
y,
sobre
estas
bases,
planificar,
ejecutar
y
evaluar
acciones
tendientes
a
evitarlos
o
controlarlos,
considerando
las
condiciones
de
seguridad
y
salud
de
los
sitios
de
trabajo.
Investigacin
de
accidentes.
Se
propone
la
obligacin
del
empleador
de
asegurar
que
se
investiguen
las
causas
de
los
accidentes
del
trabajo
y
que
se
implementen
las
medidas
correctivas
que
correspondan
y
para
los
organismos
administradores,
la
obligacin
de
asistir
tcnicamente
a
las
empresas
y
a
los
Comits
Paritarios,
mediante
una
pauta
comn
de
investigacin.
Se
establece
que
el
empleador
debe
mantener
un
registro
de
acciones
en
seguridad
y
salud
en
el
trabajo.
En
faenas
con
10
a
25
trabajadores,
un
gerente,
administrador
o
un
trabajador,
con
conocimientos
o
formacin
profesional
o
tcnica
en
prevencin
de
riesgos
o,
en
su
defecto,
un
asesor
externo
con
estas
calificaciones,
asumir
las
funciones
que
la
ley
asigna
al
Comit
Paritario
de
Higiene
y
Seguridad.
Que
sern
obligaciones
de
los
trabajadores
velar
por
su
propia
seguridad,
as
como
por
la
seguridad
de
cualquiera
que
pueda
verse
afectado
por
sus
actos
u
omisiones
en
el
lugar
de
trabajo;
cumplir
las
normas
establecidas
por
el
empleador
para
prevenir
la
ocurrencia
de
accidentes
del
trabajo
y
enfermedades
profesionales;
utilizar
correctamente
los
dispositivos
de
seguridad
existentes,
entre
otras.
Que
los
organismos
administradores
debern
proporcionar
asistencia
tcnica
a
la
entidad
empleadora
para
la
gestin
de
la
prevencin
de
los
riesgos
del
trabajo
y
colaborar
con
la
entidad
empleadora
en
la
investigacin
de
las
causas
de
los
accidentes
del
trabajo,
entre
otras
labores.
Que
los
organismos
administradores
debern
establecer
Planes
de
Prevencin
de
Riesgos
del
Trabajo
para
dirigir
y
coordinar
sus
actividades
preventivas,
controlar
su
ejecucin,
evaluar
la
efectividad
de
las
actividades
realizadas,
mantener
los
respectivos
registros
e
informar
a
la
autoridad
competente,
de
acuerdo
a
las
instrucciones
que
al
efecto
imparta
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social.
33
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Autoevaluacin peridica y mapas de riesgos en las empresas con 10 o ms trabajadores.
Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST) en empresas con ms de 50 trabajadores.
Departamento de Prevencin de Riesgos (DPR) en todas las empresas con ms de 100 trabajadores,
pudiendo externalizar funciones.
Si hay agentes de riesgo de enfermedades profesionales los organismos administradores podrn
incorporar a programa de vigilancia.
La paralizacin de labores por riesgo inminente queda en manos de los organismos administradores por
resolucin fundada notificada personalmente al empleador y aviso al fiscalizador, quien puede
mantenerla o levantarla.
Otorga a la Superintendencia la potestad para sistematizar y proponer la estandarizacin de la normativa
sobre seguridad y salud en el trabajo, a fin de lograr su consistencia
Fiscalizacin de empresas: Concentra facultades de fiscalizacin a empresas en la Direccin del Trabajo
(DIRTRAB) con facultad de suspensin inmediata de labores y de contratar fiscalizaciones externas.
Las futuras modificaciones al DS 594 sern firmadas por el Ministerio de Salud y Trabajo.
Fiscalizacin de entidades pblicas: en las Autoridades Sanitarias.
Modifica el Cdigo del Trabajo y el Cdigo Sanitario.
4. SITUACIN EN EL GOBIERNO D E LA PRESIDENTA BACHELET
4.1. PROGRAMA DE GOBIERNO
En relacin a la SST el Programa de Gobierno 2014-2018 seala:
Adems, debemos avanzar hacia una cultura que previene, controla y reduce los riesgos laborales,
implementando una Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo que incorpora activamente a
los actores y moderniza la institucionalidad, lo que est en coherencia con el Convenio 187 y con las
propuestas que hacemos a continuacin. (Bachelet, 2014).
4.2. DILOGOS TRIPARTITOS Y COLOQUIOS DESARROLLADOS DURANTE 2014
En cumplimiento de su programa el gobierno, se ha planteado:
fortalecer las instituciones de fiscalizacin y control de la aplicacin de la legislacin laboral y de la
proteccin de los derechos individuales y colectivos de los trabajadores y de los empleadores; impulsar
el rediseo institucional y modernizacin de la Direccin del Trabajo, dotndola de mayores
atribuciones, mejorando sus capacidades tcnicas e identificando funciones claves en su organizacin
interna; y avanzar adems, hacia una cultura que previene, controla y reduce los riesgos laborales,
implementando una Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo que incorpora activamente a
los actores y moderniza la institucionalidad.
La Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (PNSST) permitir al pas avanzar en la
disminucin de accidentes laborales y enfermedades profesionales, a travs de un cambio cultural que
busque dar un salto hacia la prevencin de los riesgos.
Bajo esta premisa y con la finalidad de dar cumplimiento a la implementacin del Convenio N 187 de la
OIT. Sobre el Marco Promocional para la Seguridad y Salud en el Trabajo, el Ministerio del Trabajo y
Previsin Social, a travs de la Subsecretara de Previsin Social, con la colaboracin de la Direccin del
Trabajo, y el Instituto de Seguridad y Salud Laboral, se encuentra en el proceso de formulacin de la
Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, en el marco del dialogo social tripartito.
34
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
El
proceso
de
formulacin
e
implementacin
de
la
Poltica
Nacional
de
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo,
consta
de
tres
etapas:
Declaracin
escrita
de
la
Poltica
Nacional
Sobre
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo
(PNSST).
Una
vez
sometida
a
consideracin
y
aprobacin
por
la
Presidenta
de
la
Repblica,
la
PNSST
contendr
los
lineamientos
que
permitirn
desarrollar
una
estrategia
permanente
orientada
a
prevenir
los
accidentes
laborales,
las
enfermedades
profesionales,
representando
la
base
del
compromiso
que
el
gobierno,
los
trabajadores
y
empleadores
asumen
en
la
promocin,
prevencin
y
proteccin
de
la
salud
y
seguridad
de
los
trabajadores.
Construccin
del
Perfil
Nacional
sobre
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo
(2015-2016).
Durante
los
aos
2015-2016
se
desarrollar
un
diagnstico
completo
del
sistema
nacional
de
seguridad
y
salud
en
el
trabajo.
Este
diagnstico
permitir
determinar
el
estado
del
arte,
as
como
las
fortalezas
y
debilidades
de
nuestro
sistema
de
proteccin
contra
riesgos
laborales,
identificando
las
brechas,
inconsistencias
e
insuficiencias
en
materias
tales
como
normativa,
institucionalidad,
fiscalizacin,
capacitacin,
coordinacin
institucional,
asistencia
tcnica
y
vigilancia
en
la
salud
ocupacional.
Elaboracin
e
implementacin
del
Programa
Nacional
sobre
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo
(2016-2017).
Una
vez
obtenido
el
Perfil
Nacional
se
establecer
el
Programa
Nacional
que
contendr
las
metas,
prioridades,
recursos,
indicadores
de
evolucin,
plazos
y
responsabilidades,
para
dar
cumplimiento
a
la
Poltica
Nacional
de
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo.
Para desarrollar la primera etapa de formulacin de la poltica, la Subsecretara de Previsin Social en
concordancia con los postulados de la OIT, defini los siguientes principios:
a) El proceso de formulacin de la PNSST deber fundarse en el DIALOGO SOCIAL TRIPARTITO, en
virtud de lo cual participarn las organizaciones ms representativas de empleadores y trabajadores, y
los organismos estatales relacionados con la proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores.
b) El proceso de consulta tripartita deber considerar la visin de las ORGANIZACIONES REGIONALES
debido a la diversidad productiva diferenciada que existe en las distintas regiones del pas. Para lo
anterior se implementaron talleres en todas las regiones, donde participaron representantes de
empleadores, trabajadores y de organismos del Estado. (MINTRAB, 2015)
En el proceso de dilogo se llevaron a cabo 32 talleres regionales tripartitos, en los que participaron 1.128
delegados, entre agosto y noviembre de 2014 y en marzo de 2015 entreg un informe con los resultados del
proceso, denominado DILOGOS TRIPARTITOS REGIONALES PARA LA FORMULACIN DE LA POLTICA NACIONAL
DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.
En paralelo, entre septiembre y noviembre de 2014, la Subsecretara de Salud Pblica del Ministerio de Salud llev
a cabo, en 6 regiones, los Coloquios de Salud Ocupacional, 2014 con talleres regionales, con la participacin de
634 personas y 368 organizaciones, entregando en marzo de 2015 un informe con los resultados denominado
Propuesta del Sector Salud para el desarrollo de una Poltica Nacional de Salud, Seguridad y Calidad de Vida en el
Trabajo. (MINSAL, 2015)
En esta etapa, el Ministerio del Trabajo y Previsin Social entregar una propuesta un borrador de Poltica al
Consejo Consultivo de SST entidad que deber elaborar la propuesta definitiva que se pondr a consideracin de la
Presidenta de la Repblica.
4.3. CONSEJO CONSULTIVO DE SST
Mediante DS 6 publicado en el DO del 30 de mayo de 2015 del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, la
Presidenta de la Repblica nombr a los miembros y al Presidente del Consejo Consultivo de SST, que son:
35
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
1.
2.
3.
4.
5.
Guillermo Campero: Presidente. (profesional experto)
Mara Carolina Vargas. (profesional experto)
Hctor Humeres Noguer. (profesional experto)
Laura San Martn. Tajadores CUT
Ernesto Evans. Empleadores CPC
36
EN
CHILE
5. DIAGNSTICO Y PROPUESTAS SOBRE LA INSTITUCIONALIDAD D E SST EN CHILE
5.1. MARCO REGULATORIO
5.1.1. Diagnstico
En Chile la normativa est disgregada y desactualizada. Al no haber ley de prevencin, esta materia est contenida
en algunos artculos de la ley del Seguro, Cdigo del Trabajo y en varios Decretos Supremos y Decretos Exentos
emanados de distintos ministerios, con distintos criterios por lo que no forma un Sistema, est dispersa, es poco
consistente, desactualizada y muy poco pedaggica.
El hecho que no exista una ley de prevencin favorece que los empleadores, sobre todo las pequeas y medianas
empresas que no tienen acceso a una formacin o asesora experta, esperen que la mutual a la que se encuentran
afiliados haga la prevencin.
En algunos pases, el marco regulatorio en materia de SST adolece de problemas estructurales. En
lugar de un corpus legislativo pleno y jerrquico, existen textos regulatorios dispersos, con brechas,
con contenidos que se superponen, incluso, en ocasiones, con disposiciones contradictorias. Todo esto
crea confusin entre los responsables (provocando incertidumbre legal) y dificulta el cumplimiento de
las obligaciones. Para evitar este problema, debe existir un
solo marco legislativo bsico, implementado a alto nivel,
de modo que pueda servir como contexto para las
En Chile la normativa est
regulaciones restantes, fijando las obligaciones generales
de los empleadores, as como los derechos y obligaciones
disgregada en muchos
de los trabajadores.
Los principales desafos con respecto a las leyes y
regulaciones en SST son:
cuerpos legales inconexos,
desactualizados y
contradictorios.
Deben quedar cubiertos por los reglamentos todos los
riesgos para la SST, incluyendo los nuevos y
Por ello, los empleadores,
emergentes.
sobre todo las pequeas y
Se deben armonizar los reglamentos dispersos sobre
medianas empresas, no
SST emitidos por distintas autoridades.
Todos los grupos de trabajadores deben estar cubiertos
tienen acceso a una
por los reglamentos.
formacin que les permita
Se deben enmendar y corregir los vacos,
superposiciones o disposiciones contradictorias que
conocer sus obligaciones
surjan por la falta de un marco regulatorio bsico nico
en esta materia y esperan
y por las normativas emitidas por distintos
que la mutual a la que se
departamentos de gobierno.
Se debe esclarecer la incertidumbre jurdica que es
encuentran afiliados
fruto de reglamentos carentes de calidad o de la
haga la prevencin.
inexistencia de un proceso riguroso de enmienda.
El enfoque recomendado para la gestin de SST
necesita apoyo logstico y tcnico para que se complete
con xito. (OIT. Plan de Formacin. Programa Nacional de SST, 2013)
5.1.2. Propuesta
A
continuacin
un
esquema
general
del
marco
regulatorio
que
proponemos
y
un
diagnstico
y
propuestas
especificas.
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
5.2. GARANTA CONSTITUCIONAL
5.2.1. Diagnstico
En el mbito constitucional, la seguridad y salud en el trabajo slo se incorpora expresamente en las
reformas del ao 1970, junto a otros conceptos bsicos de derecho social, recogiendo los lineamientos
normativos previos del Cdigo Sanitario - DFL 725/67- y de la Ley 16.744/67, sobre Accidentes del
Trabajo y Enfermedades Profesionales. La Constitucin Poltica de la Repblica (CPR) de la poca le
otorga reconocimiento expreso dentro del Derecho a la Seguridad Social, sealando en lo pertinente
que:
La ley debe cubrir especialmente los riesgos de prdida, suspensin o disminucin involuntaria de la
capacidad de trabajo individual, muerte del jefe de hogar o cesanta involuntaria, as como el derecho a
la atencin mdica preventiva, curativa o de rehabilitacin en caso de accidente, enfermedad o
maternidad y el derecho a prestaciones de los jefes de hogar.
Con estas reformas se estatuyen tambin los deberes del Estado de mantener un seguro social de
accidentes para asegurar el riesgo profesional de los trabajadores y, de velar por la salud pblica y el
bienestar higinico del pas. Estos se incorporan dentro de un compromiso estatal ms amplio: el de
adoptar todas las medidas que tiendan a la satisfaccin de los derechos sociales, econmicos y
culturales necesarios para el libre desenvolvimiento de la personalidad y dignidad humana, para la
proteccin de la colectividad y para propender a la equitativa distribucin de la renta nacional.
38
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
La
nueva
CPR
(1980),
en
paralelo
a
las
reformas
estructurales
que
se
imponen
en
los
mbitos
econmicos
y
polticos,
responde
a
las
concepciones
neoclsicas
sobre
el
rol
subsidiario
del
Estado
en
materia
de
derechos
econmicos
y
sociales.
Junto
con
la
privatizacin
de
la
previsin
social,
se
suprime
toda
referencia
a
la
seguridad
y
salud
en
el
trabajo.
El
tema
se
incorpora,
implcitamente,
en
la
garanta
constitucional
del
derecho
a
la
proteccin
de
la
salud.
(OIT
-
MINTRAB,
2011)
5.2.2. Propuesta
Incorporar
una
garanta
constitucional
explcita
del
derecho
un
ambiente
de
trabajo
sano
y
seguro,
lo
que
es
responsabilidad
del
empleador
y
compromete
al
Estado
en
una
adecuada
regulacin,
fiscalizacin
y
resolucin
de
conflictos
y
aseguramiento
en
caso
de
accidente
del
trabajo
y
enfermedad
profesional.
5.3. DELITO DE SST
5.3.1. Diagnstico
El
empleador
tiene
una
posicin
de
garante
sobre
la
vida
e
integridad
fsica
de
sus
trabajadores,
esto
implica
que
sea
no
slo
responsable
civil
y
administrativamente,
sino
que
tambin
pueda
responder
penalmente
por
los
accidentes
y
enfermedades
del
trabajo
sufridos
por
los
trabajadores.
En
Chile
no
existe
un
delito
penal
especfico
para
los
accidentes
y
enfermedades
del
trabajo,
y
se
aplica
por
consiguiente
el
inciso
primero
del
artculo
492
del
Cdigo
Penal,
una
norma
general
de
cuasidelito,
que
requiere
copulativamente
la
ejecucin
de
un
hecho
o
una
omisin
con
mera
imprudencia
o
negligencia
ms
la
infraccin
de
reglamentos.
La
infraccin
de
reglamentos
nos
remite
a
la
normativa
extrapenal,
que
nutre
el
contenido
del
deber
de
cuidado,
amplindolo
a
todo
a
lo
que
el
sujeto
activo
estuvo
obligado,
concibiendo
un
concepto
amplio
de
reglamentos,
que
incluye
todas
aquellas
normas
que
regulan
la
actividad
que
se
desarrolla.
Para
determinar
que
el
accidente
o
enfermedad
fue
producido
por
el
actuar
negligente
del
empleador,
se
requiere
probar
una
relacin
causal
entre
la
omisin
de
respetar
las
normas
de
seguridad
y
salud
en
el
trabajo
y
el
resultado
de
dao,
y
en
definitiva
si
el
incumplimiento
de
los
deberes
de
garante
genera
un
resultado
jurdicamente
desaprobado,
saliendo
de
los
lmites
del
riesgo
permitido,
y
si
ste
es
imputable
al
empleador.
(Alvear
Vargas,
2013)
Muy
pocos
casos
son
investigados
por
el
Ministerio
Pblico,
y
menos
an
sancionados,
y
si
se
hace
es
utilizando
la
figura
del
cuasidelito
que
no
permite
sancionar
las
acciones
u
omisiones
de
alto
potencial
de
dao
como
fue
por
ejemplo
lo
ocurrido
en
la
Mina
San
Jos,
por
ello,
dado
que
los
trabajadores
salvaron
sin
lesiones
fsicas
no
hubo
condenas
penales,
adems
la
figura
del
cuasidelito
Si
en
Chile,
hubiera
un
permite
salidas
alternativas
con
acuerdos
econmicos
reparatorios
que
ponen
termino
al
caso
sin
llegar
a
juicio.
delito
de
peligro
relativo
a
la SST, como lo hay en
otros pases, el accidente
de la Mina San Jos y
tantos otros, no quedaran
sin sancin penal
En el mbito penal se observan dificultades para hacer
efectiva la responsabilidad del autor de los cuasidelitos
laborales, esencialmente en materia probatoria, toda vez
que dadas las especiales circunstancias en las que tienen
lugar, la existencia del elemento esencial para configurar
un cuasidelito, la culpa, no se logra establecer
claramente, no logrando que se configure el tipo o bien
39
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
no
logrando
identificar
al
autor
directo
de
los
hechos,
circunstancia
determinante
toda
vez
que
la
responsabilidad
penal
es
personal,
no
resultando
posible
formalizar
cargos
ni
aplicar
sanciones.
(Alinco,
2010)
De
acuerdo
a
datos
publicados
por
SERNAGEOMIN
en
los
aos
2011
y
2012
fallecieron
por
accidentes
del
trabajo
54
trabajadores.
Realizada
una
investigacin
en
las
Bases
de
Datos
de
la
Fiscala
del
Ministerio
Pblico
de
Chile,
se
pudo
constatar
que
en
menos
de
un
4%
de
ellos,
que
equivale
a
2
casos
ha
habido
una
sentencia
condenatoria
(61
y
41
das
de
presidio),
2
se
encontraban
pendientes
a
diciembre
de
2014
y
los
dems
terminaron
por
las
causas
1
que
se
indican
en
el
siguiente
cuadro.
Por
otro
lado,
en
lo
que
se
refiere
a
las
sanciones
existentes
a
las
infracciones
al
deber
de
cuidado
y
a
las
normas
de
seguridad
que
el
empleador
cometa
con
ocasin
de
sus
acciones
u
omisiones
culpables
y
que
no
ocasionen
daos
objetivos
a
un
determinado
trabajador,
actualmente
slo
son
castigadas
con
multas
en
beneficio
fiscal
y
al
recargo
en
el
monto
de
las
cotizaciones
que
debe
cancelar,
situacin
que
no
contribuye
a
incentivar
la
implementacin
de
las
condiciones
de
seguridad
debidas,
si
no
que
muy
por
el
contrario,
provocan
un
efecto
de
impunidad
toda
vez
que
pese
al
impacto
y
lesividad
social
que
provocan,
no
reciben
una
sancin
acorde
con
su
gravedad,
por
la
ausencia
de
la
determinacin
del
tipo
penal
adecuado.
No
obstante
la
existencia
actual
de
normas
y
figuras
legales
establecidas
en
el
derecho
comn,
que
permiten
hacer
efectiva
la
responsabilidad
civil
y
penal
del
autor
de
ilcitos
culposos
ocurridos
con
ocasin
de
las
relaciones
contractuales
de
trabajo
y
de
las
infracciones
a
la
normativa
legal
vigente,
es
importante
considerar
que
estamos
en
presencia
de
daos
que
han
sido
ocasionados
en
un
contexto
de
especiales
circunstancias,
esto
es
una
relacin
laboral,
y
cuyos
daos
por
lo
mismo
abarcan
un
amplio
espectro,
el
que
no
slo
se
limita
a
daar
los
bienes
jurdicos
de
una
persona
determinada,
sino
tambin
a
bienes
jurdicos
que
son
de
propiedad
de
las
sociedad
toda,
considerados
adems
de
valor
esencial
para
la
convivencia
de
sus
miembros,
cuya
regulacin,
en
consideracin
a
estas
especiales
caractersticas
de
asimetra
entre
las
partes
involucradas
y
de
impacto
en
la
sociedad,
ha
sido
entregada
por
nuestro
ordenamiento
jurdico
a
una
normativa
especialmente
diseada
en
conformidad
a
esta
naturaleza,
cuyos
preceptos
son
de
orden
pblico
y
conforme
a
ello
irrenunciables.
1
Investigacin
propia
en
Bases
de
Datos
de
la
Fiscala
Nacional
del
Ministerio
Pblico
(Vargas,
M.C.
2013).
40
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Legislaciones
modernas
han
avanzado
en
esta
materia,
tal
como
se
sealara
en
el
proyecto
de
ley
presentado
en
el
ao
2003
(boletn
3332-07)
"Existe
una
fuerte
tendencia
en
el
orden
comparado
en
la
tutela
penal
que
introduce
ilcitos
penales
que
tutelan
a
los
trabajadores.
Lo
anterior
puede
apreciarse
en
el
Cdigo
penal
espaol
de
1995
(artculos
311
a
318,
Ttulo
XV,
bajo
la
rbrica
de
los
delitos
contra
los
derechos
de
los
trabajadores,
modelo
seguido
en
esta
propuesta),
el
Cdigo
Penal
Francs
(Captulo
V,
seccin
3a,
sobre
las
condiciones
de
trabajo
contrarias
a
la
dignidad
de
la
persona,
artculos
225-
13
a
225-16),
el
Cdigo
punitivo
del
Per
de
1991
(Captulo
Vil,
bajo
la
denominacin
de
la
violacin
a
la
libertad
de
trabajo
en
su
artculo
168)
y
como
ltimo
ejemplo
significativo,
entre
otras
legislaciones,
el
Cdigo
Penal
Argentino
(Ttulo
V
de
los
delitos
contra
la
libertad,
seccin
cuarta
artculos
158
y
159,
como
delitos
contra
la
libertad
de
trabajo
y
de
asociacin.
(Alinco,
2010)
Propuesta
de
la
CUT
Avanzar
para
establecer,
como
lo
hace
el
Cdigo
Penal
Espaol
y
en
otros
pases,
la
penalizacin
de
las
conductas
empresariales
negligentes
en
materia
de
seguridad
y
prevencin.
(Central
nica
de
Trabajadores
de
Chile
CUT,
2010)
Al
respecto
la
CUT
ha
sealado
que
propone
Avanzar
para
establecer,
como
lo
hace
el
Cdigo
Penal
Espaol
y
en
otros
pases,
la
penalizacin
de
las
conductas
empresariales
negligentes
en
materia
de
seguridad
y
prevencin.
(CUT.
Informe
Final,
2010)
5.3.2. Propuesta
Agregar
un
prrafo
17
al
Ttulo
VI
del
Libro
Segundo
del
Cdigo
Penal.
7.
Delitos
contra
la
seguridad
del
trabajo
Artculo
341
bis.-
Los
que
con
infraccin
de
las
normas
de
seguridad
y
salud
en
el
trabajo,
no
faciliten
los
medios
necesarios
para
que
los
trabajadores
desempeen
su
actividad
bajo
riesgo
controlado,
poniendo
con
ello
en
peligro
grave
su
vida,
salud
o
integridad
fsica
o
psquica,
sern
castigados
con...
(Alinco,
2010)
41
5.4. LEY DE SST
5.4.1. Diagnstico
La mayora de los pases tienen leyes que se ocupan de SST, por ejemplo: la Ley de las Fbricas o la Ley de Salud y
Seguridad en el Trabajo o ley de Prevencin de Espaa, Per, Venezuela, Panam, Mxico, Salvador y muchos
otros.
En Chile, la normativa sobre organizacin y gestin de la SST en las empresas o faenas est contenida en algunos
artculos de la ley del Seguro, algunos artculos del Cdigo del Trabajo, otras leyes y muchos decretos, circulares,
rdenes de servicio y jurisprudencia administrativa, sin una sistematicidad ni coherencia, de lo que se deriva no
pocos problemas de interpretacin y grandes dificultades para su adecuada difusin y comprensin por parte de
los expertos en prevencin, mdicos, abogados y otros especialistas y con mayor razn por empleadores y
trabajadores.
Una de las principales razones que explican los problemas que presenta la Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) en
nuestro pas, es que la falta de una ley de prevencin que establezca exigencias y mecanismos para el control de
los riesgos en las empresas, ha generalizado el error de creer que el Seguro contemplado en la Ley 16.744 es El
Sistema de Proteccin chileno; que las mutuales son las llamadas a desarrollar las acciones de prevencin y que la
prevencin se limita a dar charlas, cascos y bototos, esto es, un cumplimiento meramente documental y formal
como tener una carta con la formacin del Comit Paritario aunque nunca siquiera se renan, un experto
contratado a veces a honorarios que va tarde mal y nunca y no tiene poder de decisin en la empresa y un
reglamento interno que copiaron de alguna parte y no lo ha ledo nadie. Y si estn obligados a contar con Sistema
de Gestin de SST, lo han entregado a empresas consultoras externas y se transforma en un sistema meramente
documental, sin integracin a la operacin productiva y la toma de decisiones.
El deber de proteccin del empleador contempla la responsabilidad objetiva emanada de una norma contemplada
en el Cdigo del Trabajo (art. 184) que exige al empleador tomar todas las medidas para proteger la vida e
integridad de los trabajadores, lo que implica que est
obligado a realizar todas las acciones preventivas que est
en condiciones de ejecutar y no meramente el
La falta de una ley de SST
cumplimiento del requisito legal (culpa levsima para los
trabajadores propios y leve del principal hacia los
origina la creencia de que
contratistas).
Los estndares de seguridad y salud, en general son
equivalentes los internacionales, sin embargo no siempre
son respetados por falta de cultura preventiva, por
privilegiar la produccin y el control de costos, por falta de
conocimiento y falta de fiscalizacin.
el
empleador
delega
la
prevencin
de
las
mutualidades
y
que
cumple
con
dar
charlas,
castos
y
bototos
y
con
un
cumplimiento
documental
meramente
formal.
El pas no cuenta con un sistema de revisin de los
proyectos productivos en forma previa a su aprobacin en
esta materia, como existe por ejemplo en materia
ambiental, por lo que en muchas ocasiones las
instalaciones no cumplen con la normativa incluso desde su
construccin e implementacin, y la escasa o nula fiscalizacin lleva a que tampoco sean detectadas las
condiciones subestndares producida, entre otras cosas, por la obsolescencia de las instalaciones y la inadecuada o
nula mantencin.
Respecto de la difusin y la cultura preventiva, este tema ha estado ausente de la agenda pblica y los medios de
comunicacin, no forma parte de las mallas curriculares en ninguna de las etapas de la educacin de nios, jvenes
y profesionales, no hay difusin ni capacitacin estructurada y sistemtica, la participacin de los trabajadores a
travs de los Comits Paritarios no tiene fuerza por falta de incentivos, los sindicatos no se involucran, no es tema
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
en
las
negociaciones
colectivas,
los
estilos
de
liderazgo
empresarial
jerarquizados
privilegian
la
productividad
por
sobre
la
prevencin
y
la
participacin.
No
es
casual
que
cuando
la
prensa
comunica
de
un
accidente
en
una
faena
o
en
la
carretera
no
diga
en
ningn
momento
que
es
un
accidente
del
trabajo
ni
haga
referencia
a
la
existencia
de
una
normativa
especial
al
respecto.
La
falta
de
cultura
preventiva
no
slo
impacta
en
la
seguridad
laboral,
tambin
afecta
la
seguridad
en
general
con
altas
tasas
de
accidentes
de
trnsito
y
nuestra
salud
comn,
con
alta
incidencia
de
enfermedades
prevenibles,
altos
ndices
de
obesidad
y
enfermedades
asociadas
al
sedentarismo
y
adicciones.
5.4.2. Propuesta
Dictar
una
ley
de
SST
con
la
finalidad
de:
Establecer los derechos, obligaciones, roles y funciones de empleadores, trabajadores y rganos de
participacin.
Establecer un procedimiento normativo nico, obligatorio y participativo para las actualizaciones y nuevas
regulaciones.
Establecer que la prevencin de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales es responsabilidad
ineludible de la entidad empleadora y que la gestin de identificacin y control de peligros, agentes y
condiciones debe estar integrada a la gestin propia de la empresa en toda la organizacin.
Definir los procesos productivos que se consideran peligrosos y se sometern a una gestin, regulacin y
fiscalizacin especial.
Definir los instrumentos de promocin y prevencin de riesgos, obligatorios segn tipo de faena o
proceso productivo.
5.5. PROCESO NORMATIVO
5.5.1. Diagnstico
No existe un proceso normativo establecido. En ocasiones los ministerios convocan a algunos actores a la discusin
de normas tcnicas, en otras no. Algunas veces los ministerios se coordinan para las nuevas regulaciones o
actualizaciones, otras no. No se garantiza la consulta a los trabajadores, empleadores, expertos y universidades.
Las principales normas estn contenidas en el Cdigo Sanitario, el Cdigo del Trabajo y la Ley 16.744, varios
Decretos Supremos reglamentarios y una gran cantidad de normas de distinto rango como simples decretos,
resoluciones, circulares, guas tcnicas, protocolos y dictmenes emanadas de a lo menos 5 ministerios.
Las Normas sobre prevencin de riesgos no protegen adecuadamente a los trabajadores, estn
dispersas, son desordenadas y no guardan armona y coherencia. (MINSAL Documento Borrador, 2005)
Actualmente, estn vigentes 32 normas originadas en nueve entidades distintas (sin considerar las
normas del Instituto Nacional de Normalizacin y del Instituto de Salud Publica) que establecen
requisitos especficos que deben cumplirse, tanto a nivel general como de algunos sectores econmicos
en particular, para observar determinadas condiciones de seguridad y salud laboral (Comisin Asesora
Presidencial de Seguridad y Salud en el Trabajo, 2010)
Un buen ejemplo de lo confusa y contradictoria que es la legislacin es la exigencia de contar con un Reglamento
2
Interno. El sitio web de la Direccin del Trabajo explica esa confusa situacin de la siguiente manera:
2
http://www.dt.gob.cl/consultas/1613/w3-article-99186.html
43
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Segn
lo
previsto
en
el
artculo
153
del
Cdigo
del
Trabajo,
el
empleador
que
tenga
contratado
normalmente
10
o
ms
trabajadores
permanentes
tiene
la
obligacin
de
confeccionar
un
reglamento
interno
de
orden,
higiene
y
seguridad.
Ahora
bien,
por
otra
parte,
la
ley
16.744
(Art.
67)
que
establece
el
Seguro
de
Accidentes
del
Trabajo
y
Enfermedades
Profesionales
y
el
Decreto
Supremo
N
40
de
1969,
establecen
la
obligacin
de
contar
un
Reglamento
Interno
de
Higiene
y
Seguridad.
Respecto
de
las
materias
sobre
higiene
y
seguridad
que
debe
contener
el
reglamento
interno,
debe
tenerse
presente
las
disposiciones
establecidas
en
el
Decreto
Supremo
N
40,
de
1969,
que
aprob
el
Reglamento
sobre
la
Prevencin
de
Riesgos
Profesionales.
De
lo
antes
dicho
se
desprende
que
segn
sea
el
nmero
de
trabajadores
de
la
empresa,
el
empleador
podra
tener
obligacin
de
contar
con
dos
reglamentos
internos,
por
una
parte,
el
que
exige
el
artculo
153
del
Cdigo
del
Trabajo,
que
es
un
Reglamento
Interno
de
Orden,
Higiene
y
Seguridad,
que
lo
debe
tener
todo
empleador
que
tiene
contratados
a
10
o
ms
trabajadores
permanentes
y,
en
segundo
lugar,
el
que
exige
artculo
67
de
la
Ley
16.744,
sobre
Accidentes
del
Trabajo
y
Enfermedades
Profesionales,
que
es
el
Reglamento
Interno
de
Higiene
y
Seguridad
que
lo
debe
tener
todo
empleador
sin
importar
el
nmero
de
trabajadores
que
tenga
contratados.
Cabe
indicar
que
si
el
empleador
estuviere
obligado
a
tener
los
dos
reglamentos
internos
mencionados,
podra
cumplir
con
tal
obligacin
si
confecciona
uno
solo
que
contenga
tanto
las
materias
sealadas
en
el
Cdigo
del
Trabajo
como
aquellas
relativas
a
las
normas
sobre
prevencin
y
seguridad
exigidas
por
la
ley
16.744
y
el
Reglamento
sobre
prevencin
de
Riesgos.
Ahora
bien,
existen
ciertas
diferencias
entre
ambos
reglamentos
internos
que
pueden
resumirse
de
la
siguiente
forma:
La
duplicidad
de
funciones
a
partir
de
una
multiplicidad
de
rganos
pblicos
con
competencias
debera
ser
resuelta
de
acuerdo
al
mandato
de
coordinacin
y
eficiencia
de
la
funcin
pblica,
contenido
en
la
ley
18.575,
Orgnica
Constitucional
de
Bases
Generales
de
Administracin
del
Estado,
que
dispone
textualmente
al
respecto:
Artculo
5:
Las
autoridades
y
funcionarios
debern
velar
por
la
eficiente
e
idnea
administracin
de
los
medios
pblicos
y
por
el
debido
cumplimiento
de
la
funcin
pblica.
Los
rganos
de
la
Administracin
del
Estado
debern
cumplir
sus
cometidos
coordinadamente
y
propender
a
la
unidad
de
accin,
evitando
la
duplicacin
o
interferencia
de
funciones.
44
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
El
artculo
23
por
su
parte,
seala
que
el
Presidente
de
la
Repblica
puede
encomendar
a
un
Ministro
la
coordinacin
de
las
actividades
y
el
artculo
39
dispone
que
en
caso
de
contienda
de
competencia
entre
ministerios
resolvern
los
respectivos
Propuesta
de
la
CUT
ministros
y
si
no
hay
acuerdo
el
Presidente
de
la
Repblica.
Establecer un sistema de generacin
de normas sobre salud e higiene del
trabajo en que la elaboracin de las
mismas sea realizada por comits
tcnicos tripartitos, antes de la
puesta en discusin pblica para toda
la sociedad. Los representantes en las
comisiones tcnicas de generacin de
normas debern ser nominados por
las organizaciones de trabajadores
ms representativas en el pas
(Central nica de Trabajadores de
Chile CUT, 2010)
Estas normas sin embargo, no han sido utilizadas
para resolver las contiendas de competencias que
se producen permanentemente entre el
Ministerio de Salud y el Ministerio del Trabajo.
La CUT ha sealado la necesidad de
Establecer un sistema de generacin de
normas sobre salud e higiene del trabajo en
que la elaboracin de las mismas sea
realizada por comits tcnicos tripartitos,
antes de la puesta en discusin pblica para
toda la sociedad. Los representantes en las
comisiones tcnicas de generacin de
normas debern ser nominados por las
organizaciones de trabajadores ms
representativas en el pas (Central nica de
Trabajadores de Chile CUT, 2010)
5.5.2. Propuesta
Establecer
un
procedimiento
normativo
nico,
obligatorio
y
participativo
para
las
actualizaciones
y
nuevas
regulaciones
a
cargo
del
Comit
de
Ministros,
con
participacin
del
Consejo
Asesor
Nacional
y
bajo
la
direccin
tcnica
de
la
Superintendencia
de
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo.
Toda
la
legislacin
emanada
de
cualquier
ministerio
que
afecte
o
tenga
relacin
con
la
SST
deber
ser
puesta
en
conocimiento
del
Consejo
de
Ministros
a
fin
de
evitar
contradicciones
y
hacer
las
adecuaciones
y
sistematizaciones
pertinentes
al
marco
regulatorio.
5.6. ESTADSTICAS DE SINIESTRALIDAD
5.6.1. Diagnstico
Tres entidades pblicas con competencias en la materia publican estadsticas de accidentabilidad. Las cifras de
trabajadores fallecidos no coinciden, lo anterior puede deberse a que:
La
Superintendencia
de
Seguridad
Social
slo
considera
trabajadores
cubiertos
por
el
Seguro
de
acuerdo
al
giro
de
la
empresa
empleadora,
esto
es,
no
considera
trabajadores
informales
que
no
cotizan,
y
a
los
trabajadores
contratistas
que
fallecen
prestando
servicios
en
otras
faenas
los
incluye
en
la
categora
del
giro
de
su
empresa
empleadora,
de
tal
manera
que
si
un
trabajador
de
una
empresa
que
presta
servicios
profesionales
en
una
mina
subterrnea
fallece
en
una
colisin
vehicular
al
interior
mina,
se
registra
en
la
categora
SERVICIOS.
MINISTERIO
DE
SALUD
incluye
trabajadores
desprotegidos.
45
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
SERNAGEOMIN,
incluye
trabajadores
propios
y
contratistas
en
faenas
mineras,
sin
relacin
al
giro
de
la
empresa
empleadora.
O tambin puede deberse a distintos criterios:
SERNAGEOMIN registra la fatalidad el ao de ocurrencia del accidente y Superintendencia de Seguridad
Social el ao de ocurrencia del fallecimiento.
Superintendencia de Seguridad Social registra todos los accidentes considerados y cubiertos por el Seguro
y SERNAGEOMIN nicamente los que considera como accidentes mineros de acuerdo a sus parmetros.
Los accidentes reportables para las 3 instituciones tambin difieren:
Para la SUSESO deben reportarse de inmediato los que:
Provoquen
la
muerte
del
trabajador
en
forma
inmediata
o
durante
su
traslado
a
un
centro
asistencial
Obligue
a
realizar
maniobras
de
reanimacin,
u
Obligue
a
realizar
maniobras
de
rescate,
u
Ocurra
por
cada
de
altura,
de
ms
de
2
mts.,
o
Provoque,
en
forma
inmediata,
la
amputacin
o
prdida
de
cualquier
parte
del
cuerpo,
o
Involucre
un
nmero
tal
de
trabajadores
que
afecte
el
desarrollo
normal
de
la
faena
afectada
Para el SERNAGEOMIN deben reportarse e investigarse los que:
Los que hayan causado la muerte de uno o ms trabajadores
Fractura de cabeza, columna vertebral y caderas
Amputacin de mano, pie o parte importante de estas extremidades
Ceguera, mudez o sordera total
Quemaduras susceptibles de ocasionar invalidez parcial o total
Intoxicaciones masivas
Toda lesin grave con el potencial de generar invalidez total y permanente
Los hechos que, aun cuando no hubieren ocasionado lesiones a los trabajadores, revistan un alto
potencial de danos personales o materiales, tales como: incendios, explosin, derrumbes, estallidos
masivos de rocas, colapso de acopios, emergencias ambientales y otras emergencias que hayan requerido
la evacuacin parcial o total de la mina u otras instalaciones.
Para el MINSAL deben reportarse e investigarse los accidentes que produzcan:
Toda
lesin
que
una
persona
sufra
a
causa
o
con
ocasin
del
trabajo,
o
en
el
trayecto
desde
o
hacia
su
trabajo,
con
resultado
de
muerte
Fracturas
de
cualquier
parte
del
cuerpo
Traumatismos
encfalocraneano
definidos
en
la
gua
clnica
N49/2007Auge-GES-MINSAL
Politraumatizados
definidos
en
la
gua
clnica
N59/2007Auge-GES-MINSAL
Intoxicacin
por
cualquier
sustancia
qumica
Quemaduras
graves
definidas
en
la
gua
clnica
N55/2007Auge-GES-MINSAL
Trauma
ocular
grave
definido
en
la
gua
clnica
Auge-GES-MINSAL
Toda
lesin
grave
con
el
potencial
de
generar
invalidez
parcial
o
total
El concepto de incidente tambin es distinto:
Para el SERNAGEOMIN es un evento no deseado que produce cualquier tipo de prdidas.
46
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Para
el
MINSAL
es
un
suceso
acaecido
en
el
curso
del
trabajo
o
en
relacin
con
el
trabajo,
en
el
que
la
persona
afectada
no
sufre
lesiones
corporales,
o
en
el
que
estas
solo
requieren
cuidados
de
primeros
auxilios.
Hay
que
sealar
que
para
el
Seguro
Social,
de
acuerdo
a
la
jurisprudencia
de
la
SUSESO,
si
el
trabajador
ha
requerido
asistencia
medica
de
cualquier
tipo
y
se
constatan
lesiones
aunque
no
sean
incapacitantes
se
deben
registrar
como
accidentes
del
trabajo
sin
tiempo
perdido
por
lo
que
hay
una
discrepancia
de
criterios
para
ambas
entidades
reguladoras
y
fiscalizadoras.
Para
la
SUSESO
los
incidentes
sin
lesiones
no
son
eventos
reportables
o
investigables
ya
que
no
tienen
relevancia
para
el
Seguro
Social.
Estadsticas
de
accidentes
De
acuerdo
a
los
datos
publicados
por
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social
(SUSESO)
los
principales
resultados
de
los
ltimos
aos
muestran:
1.
Accidentes
del
Trabajo
En
el
ao
2014
ocurrieron
187.932
accidentes
del
trabajo
en
las
mutualidades,
lo
que
se
traduce
en
una
tasa
de
4,0
accidentes
del
trabajo
por
cada
100
trabajadores
protegidos
en
las
mutualidades
(menor
tasa
de
accidentes
del
trabajo
en
el
periodo
2005-2014).
Se
observa
un
aumento
en
el
promedio
de
das
perdidos
por
efecto
de
accidentes
de
trabajo
(18,1
das
perdidos
en
promedio
en
el
ano
2014),
registrando
un
crecimiento
promedio
anual
de
7,0%
entre
el
ano
2005
y
2014.
Existe
variabilidad
en
la
tasa
de
accidentes
del
trabajo
entre
las
mutualidades.
En
particular,
en
el
ano
2014
el
IST
alcanz
una
tasa
de
5,1
accidentes
del
trabajo
por
cada
100
trabajadores
protegidos,
la
MUSEG
tuvo
una
tasa
de
accidentabilidad
del
trabajo
de
4,2
y
la
ACHS
registr
una
tasa
de
3,5.
En
el
ao
2014,
las
actividades
econmicas
que
presentan
una
tasa
de
accidentabilidad
del
trabajo
mayor
que
el
promedio
nacional
son
Industria
(5,8%),
Transporte
(5,7%),
Agricultura
(5,0%),
Construccin
(4,6%)
y
Comercio
(4,5%).
Por
otro
lado,
las
actividades
Servicios
(2,7%),
EGA
(1,8%)
y
Minera
(1,5%)
se
sitan
bajo
la
tasa
de
accidentes
del
trabajo
promedio
nacional.
2.
Accidentes
de
Trayecto
El
nmero
de
accidentes
de
trayecto
en
el
ao
2014
fue
de
47.745
casos.
Entre
2005
y
2014
el
nmero
de
accidentes
del
trabajo
present
una
variacin
de
30%
(crecimiento
promedio
anual
de
2,9%
en
el
periodo).
En
el
ao
2014
los
das
perdidos
promedio
por
accidentes
de
trayecto
registran
su
mximo
valor
en
los
ltimos
10
ao,
con
24,5
das
perdidos
por
cada
accidente
de
trayecto,
lo
que
se
traduce
en
un
crecimiento
de
60%
de
este
indicador
entre
2005
y
2014
(8,5%
crecimiento
promedio
anual).
47
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Se
observa
que
el
da
lunes
se
produce
la
mayor
proporcin
de
accidentes
de
trayecto
en
el
periodo
2010-2014.
Adicionalmente,
los
das
sbados
y
domingos
presentan
una
baja
proporcin
de
accidentes
de
trayecto,
lo
que
es
consistente
con
el
hecho
que
la
poblacin
que
trabaja
estos
das
es
menor.
3.
Accidentes
Laborales
Fatales
En
el
ao
2014
se
produjeron
392
accidentes
laborales
que
ocasionaron
la
muerte
de
trabajadores,
de
los
cuales
254
fueron
accidentes
de
trabajo
(65%)
y
138
fueron
accidentes
de
trayecto
(35%).
Para
el
mismo
ao,
se
registran
las
cifras
ms
bajas
del
quinquenio
tanto
para
tasa
de
mortalidad
por
accidentes
del
trabajo
(4,5
por
cada
100.000
accidentes)
como
para
los
accidentes
de
trayecto
(2,5
por
cada
100.000
accidentes).
Los
accidentes
de
trayecto
resultan
ms
letales
que
los
accidentes
del
trabajo.
Para
el
ao
2014,
el
ndice
de
letalidad
muestra
que
se
producen
102
accidentes
fatales
del
trabajo
por
cada
100.000
accidentes,
mientras
que
para
los
accidentes
de
trayecto
esta
cifra
sube
a
262
accidentes
fatales
de
trayecto
por
cada
100.000
accidentes.
Se
tiene
que
uno
de
cada
cuatro
trabajadores
que
falleci
en
un
accidente
del
trabajo
en
el
ao
2014
haba
tenido
un
accidente
con
anterioridad
al
evento
fatal. (SUSESO, 2015)
El 2014 baj la tasa de
accidentes del trabajo de
trayecto y de fatalidad en
todos los rubros pero
suben los das perdidos
por accidente.
Se mantiene minera con
la accidentabilidad ms
baja y la fatalidad y los
das perdidos por
accidente ms altos.
48
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
EN
EL
TRABAJO
EN
49
CHILE
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
EN
EL
TRABAJO
50
EN
CHILE
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
EN
EL
TRABAJO
51
EN
CHILE
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
EN
EL
TRABAJO
52
EN
CHILE
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
En
el
60%
de
los
accidentes
fatales
tiene
participacin
de
algn
tipo
de
vehculo
Dado
que
las
autoridades
no
publican
los
resultados
de
las
investigaciones
de
los
accidentes
fatales
no
conocemos
sus
causas,
sin
embargo
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social
publica
datos
del
tipo
de
accidente
que
nos
permiten
saber
que
en
el
pas
el
60%
de
los
accidentes
fatales
tienen
participacin
de
algn
tipo
de
vehculos.
Esta
informacin,
aunque
insuficiente,
permitira
focalizar
un
trabajo
preventivo
en
los
conductores
de
vehculos
tanto
la
operacin
de
vehculos
en
las
operaciones
mineras
e
industriales
como
en
el
sector
transportes.
El
Ministerio
de
Salud
(MINSAL),
por
su
parte,
ha
publicado
las
siguientes
estadsticas
nacionales
de
accidentabilidad
(Ministerio
de
Salud.
MINSAL,
2014)
53
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
54
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Por
su
parte,
el
Servicio
Nacional
de
Geologa
Minera
(SERNAGEOMIN),
en
sus
estadsticas
de
accidentabilidad
minera,
nos
muestra
que
la
tasa
de
fatalidad
el
ao
2013
subi
en
las
dos
categoras
de
empresas
ms
grandes
y
baj
en
las
2
ms
pequeas.
En
coherencia
con
lo
anterior
subi
en
las
empresas
regulares
y
baj
en
las
empresas
irregulares.
(Servicio
Nacional
de
Geologa
y
Minera.
SERNAGEOMIN,
2014)
55
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
EN
EL
TRABAJO
EN
Enfermedades
Profesionales
56
CHILE
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
En
el
ao
2014
se
diagnosticaron
4.411
enfermedades
profesionales
en
las
mutualidades,
lo
que
implica
una
disminucin
de
15%
respecto
al
nmero
de
enfermedades
profesionales
diagnosticadas
en
el
ao
2013.
Dicha
cifra
se
traduce
en
una
tasa
de
0,09
enfermedades
profesionales
diagnosticadas
cada
100
trabajadores
protegidos
en
las
mutualidades,
siendo
esta
la
menor
cifra
anual
observada
para
el
perodo
2007-
2014
(Figura
4.1).
Estos
datos
se
analizan
a
propsito
de
la
calificacin
de
enfermedades
en
el
punto
7.3.1.
de
este
documento.
57
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Los
das
perdidos
promedio
por
enfermedades
profesionales
presentaron
un
importante
crecimiento
en
los
ltimos
8
anos
(Figura
4.2).
En
efecto,
entre
2007
y
2014
presentaron
un
crecimiento
promedio
anual
de
14%.
Adicionalmente,
las
enfermedades
profesionales
generan
un
nmero
mayor
de
das
perdidos
que
los
accidentes
del
trabajo
y
de
trayecto.
5.6.2. Propuesta
Centralizar
la
competencia
para
publicar
estadsticas
de
SST
en
un
solo
organismo,
recogiendo
la
informacin
de
un
sistema
en
lnea
alimentado
por
todos
los
organismos
involucrados
de
acuerdo
a
criterios
establecidos
en
una
nica
normativa
legal
o
reglamentaria.
5.7. INVESTIGACIN DE ACCIDENTES
5.7.1. Diagnstico
Actualmente no existe investigacin tcnica de las causas de los accidentes del trabajo con la finalidad de tomar
acciones tendientes a controlar dichas causas y evitar su repeticin, salvo en el sector de la minera extractiva
regulada por el DS 72 a cargo del Servicio Nacional de Geologa y Minera SERNAGEOMIN.
En efecto, la investigacin de los accidentes es obligacin de los Comits Paritarios de Higiene y Seguridad que,
como se sabe, son comisiones bipartitas que existen al interior de la empresas que no cuentan con conocimientos
tcnicos en la materia.
La autoridad sanitaria e inspeccin del trabajo realiza ocasionalmente investigacin de los accidentes, pero no
existe una metodologa que asegure que ello tenga por objetivo determinar las causas bsicas y organizacionales
de los mismos y muchas veces las investigaciones se limitan a averiguar la forma como ocurrieron los eventos y las
58
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
responsabilidades
del
propio
trabajador
o
de
alguna
jefatura,
ms
que
la
secuencia
de
acciones
u
omisiones
que
los
produjeron.
Llama
la
atencin
que
existiendo
informacin
estadstica
que
nos
indica
que
mas
de
la
mitad
de
los
accidentes
fatales
de
trabajo
(sin
contar
trayecto)
han
estado
relacionados
con
la
conduccin
de
vehculos
motorizados
no
exista
un
proceso
de
investigacin
por
parte
de
la
autoridad,
que
permita
encontrar
patrones
comunes
y
adoptar
medidas
de
control
con
la
finalidad
de
evitarlos
a
al
menos
disminuir
su
incidencia
y
gravedad.
La
existencia
de
un
programa
nacional
permitir
orientar
las
medidas
preventivas
mediante
un
trabajo
integrado
de
las
distintas
polticas
sectoriales
que
participan
en
la
determinacin
y
control
de
las
jornadas
de
trabajo,
el
control
del
consumo
problemtico
de
alcohol
y
drogas,
el
cumplimiento
de
la
normativa
para
el
otorgamiento
de
licencias
de
conducir,
los
estndares
de
vehculos
motorizados,
el
mantenimiento
de
las
vas,
etc.
5.7.2. Propuesta
Se
propone
que
la
Direccin
Nacional
de
SST
investigue
las
causas
de
todos
los
accidentes
graves
y
fatales
y
que
ello
sirva
de
insumo
para
la
planificacin
del
Programa
Nacional
y
para
la
instruccin
de
medidas
de
control
especficas
a
las
empresas.
5.8. ENTIDADES REGULADORAS Y FISCALIZADORAS
5.8.1. Diagnstico
En la mayora de los pases, la SST recae dentro de las responsabilidades de los Ministerios del Trabajo
y de Asuntos Sociales. En otros, la autoridad competente es el Ministerio de Salud. Suele suceder que
existan responsabilidades compartidas entre varias instituciones de gobierno y rganos con diferentes
funciones en materia de SST (o reas relacionadas), que dependen indistintamente de ministerios como
el del Trabajo o de Salud (o, a veces, de ministerios sectoriales en el mbito de la agricultura, minera
etc.), y que frecuentemente incluyen instituciones de seguridad social. En estos casos, es necesario
desplegar relaciones y mecanismos de coordinacin de manera tal que se abra paso a las sinergias o,
por lo menos, a la armona en la accin mediante la integracin y coordinacin en la implementacin
de las actividades. La forma ms comn de coordinacin es la participacin de todos los departamentos
de gobierno involucrados en SST en Conejos Nacionales Tripartitos.
En algunos pases, se ha creado una agencia autnoma especfica que desempea todas las funciones
de la autoridad competente en materia de SST, por ejemplo: la Autoridad de Salud y Seguridad en el
Trabajo de Malta, o la Oficina de Entorno Laboral de Suecia. (OIT. Plan de Formacin. Programa
Nacional de SST, 2013)
La OIT nos ha sealado que en ms de la mitad de los pases comprendidos en el Estudio de
Cumplimiento del C155 del ao 2009, los ministerios del trabajo siguen teniendo un papel importante,
e incluso central, en la formulacin y aplicacin de la poltica sobre SST, la administracin de la
legislacin pertinente y su aplicacin. Sin embargo, la divisin tradicional entre, por una parte, la
seguridad en el trabajo y, por otra, la salud en el trabajo implica a menudo que los ministerios a cargo
de la salud y de los servicios sociales tambin cumplen funciones y responsabilidades muy importantes,
en particular por lo que se refiere a los servicios de salud del trabajo y a las indemnizaciones por
accidente y enfermedad.
Por consiguiente, algunos pases han fusionado sus ministerios de trabajo, salud y servicios sociales,
como es el caso de Belars, pas donde el Ministerio de Trabajo y Proteccin Social es la autoridad
59
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
nacional
responsable
de
la
aplicacin
de
la
poltica
y
de
velar
por
el
cumplimiento
de
la
legislacin
sobre
SST
y
sobre
proteccin
social.
En
Finlandia,
el
Ministerio
de
Asuntos
Sociales
y
Salud
es
la
mxima
autoridad
en
lo
que
respecta
a
la
SST.
Japn
fusion
sus
Ministerios
de
Salud
y
Trabajo
en
2001,
y
estableci
el
Ministerio
de
Salud,
Trabajo
y
Bienestar
Social
como
autoridad
central
a
cargo
de
la
SST.
Otras
autoridades
encargadas
de
la
administracin
de
diferentes
reas
de
la
actividad
econmica
que
requieren
conocimientos
tcnicos
especficos,
como
la
agricultura,
la
energa,
la
minera
o
el
medio
ambiente,
tambin
pueden
ocuparse
de
la
SST.
En
los
Estados
Unidos,
donde
la
minera
es
una
actividad
econmica
importante
sometida
a
la
jurisdiccin
federal,
el
cumplimiento
de
la
legislacin
sobre
seguridad
y
salud
en
las
minas
es
supervisado
por
la
Administracin
de
Seguridad
y
Salud
en
las
Minas
(MSHA),
entidad
que
tiene
su
propio
sistema
de
inspeccin.
En
tales
caso
la
administracin
deber
establecer
disposiciones
conformes
a
las
condiciones
y
a
la
prctica
nacionales
a
fin
de
asegurar
la
necesaria
coordinacin
entre
las
diversas
autoridades
y
los
diversos
organismos
encargados
de
dar
efecto
a
las
partes
II
y
III
del
Convenio.
Aunque
la
creacin
de
mecanismos
de
coordinacin
multilateral
y
cooperacin
aportar
coherencia
y
eficiencia
al
funcionamiento
de
los
sistemas
nacionales
de
SST,
el
Convenio
reafirma
la
necesidad
prioritaria
de
simplificar
la
coordinacin
general.
Tal
es
el
Caso
de
Suecia,
Cuba
y
Australia.
(OIT
Estudio
C155,
2009)
La
Administracin
debe
ser
capaz
de
definir
claramente
los
roles
y
responsabilidades
de
sus
diversas
instituciones,
y
dotarlas
con
suficientes
recursos
financieros
y
humanos,
lo
cual
significa
contratar
personal
que
posea
las
habilidades
legales,
tcnicas
y
cientficas
necesarias;
entregar
capacitacin
e
informacin
a
los
inspectores,
adems
de
suficientes
estructuras
administrativas,
de
oficina
y
de
transporte
para
los
objetivos
de
inspeccin
y
de
hacer
cumplir
la
legislacin.
Por
ltimo,
toda
la
administracin
debe
poseer
un
sistema
de
gestin
moderno
y
eficiente,
que
abarque
materias
de
recursos
humanos,
financieros
y
de
informacin,
incluyendo
la
recopilacin
y
el
anlisis
de
datos
e
informacin
relevantes.
Es
difcil
determinar,
si
se
utiliza
un
criterio
cuantitativo
aplicable
en
trminos
generales,
los
recursos
mnimos
con
que
debe
contar
un
sistema
de
inspeccin
para
desempear
sus
funciones.
No
obstante,
el
objetivo
principal
est
claro:
el
sistema
de
inspeccin
debe
ejercer
un
mnimo
de
presin
sobre
los
empleadores
para
que
estn
conscientes
de
que
podran
ser
inspeccionados
en
cualquier
momento.
De
lo
contrario,
el
sistema
de
inspeccin
no
tendra
un
efecto
disuasivo
que
evite
el
incumplimiento
de
los
reglamentos
de
la
SST
en
las
empresas,
lo
que
transforma
el
marco
regulatorio
en
una
declaracin
de
intenciones
sin
aplicacin
prctica.
60
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Respecto
de
la
organizacin
de
la
Inspeccin,
la
mayor
parte
de
los
requisitos
bsicos
o
generales
de
la
SST,
ya
sean
organizacionales
o
tcnicos
(por
ejemplo,
la
existencia
de
un
Comit
Paritario
sobre
SST,
o
la
altura
de
los
pasamanos
de
una
escalera)
se
pueden
verificar
fcilmente.
No
se
necesita
conocimiento
especializado
para
comprobar
si
estos
requerimientos
se
cumplen
o
no.
Sin
embargo,
cuando
los
reglamentos
profundizan
en
mbitos
como
la
seguridad
de
las
mquinas,
riesgos
elctricos
o
exposicin
a
agentes
qumicos
y
otros
ms
complejos,
se
necesita
conocimiento
especializado;
en
muchos
casos
hay
que
contar
con
instrumentos
especiales
para
medir
ciertos
parmetros
como
los
niveles
de
ruido,
la
concentracin
de
un
producto
qumico
en
el
entorno,
etc.
En
estas
situaciones
los
inspectores
deben
poseer
el
conocimiento
adecuado
sobre
recursos
tcnicos
o
contar
con
el
apoyo
de
personal
que
lo
pueda
entregar.
La
OIT
opina:
Hay
muchas
formas
de
concebir
un
sistema
de
inspeccin
para
SST.
La pluralidad en cuanto a sistemas de inspeccin
puede causar confusin entre los empleadores
debido a la atencin constante que se le presta a
la empresa por parte de distintos rganos con los
cuales deben cooperar, a veces, sin entender a
cabalidad cules son sus competencias
respectivas. Cada vez que surge este tipo de
problema, deben adoptarse las medidas
necesarias para separar las competencias y
armonizar los criterios de evaluacin, ya sea (de
preferencia) mediante cambios al marco
regulatorio, o a travs de la implementacin de
procedimientos para coordinar los sistemas de
inspeccin pertinentes.
La
pluralidad
en
cuanto
a
sistemas
de
inspeccin
puede
causar
confusin
entre
los
empleadores
debido
a
la
atencin
constante
que
se
le
presta
a
la
empresa
por
parte
de
distintos
rganos
con
los
cuales
deben
cooperar,
a
veces,
sin
entender
a
cabalidad
cules
son
sus
competencias
respectivas.
Cada
vez
que
surge
este
tipo
de
problema,
deben
adoptarse
las
medidas
necesarias
para
separar
las
competencias
y
armonizar
los
criterios
de
evaluacin,
ya
sea
(de
preferencia)
mediante
cambios
al
marco
regulatorio,
o
a
travs
de
la
implementacin
de
procedimientos
para
coordinar
los
sistemas
de
inspeccin
pertinentes
Una categorizacin comn es la distincin entre
inspeccin especializada y generalista:
Inspeccin especializada: los inspectores se
encargan exclusivamente de supervisar las
condiciones de SST, y poseen el conocimiento y
los medios tcnicos para hacerlo; excepto en
casos especiales, no necesitan apoyo externo
(por ejemplo, Italia, Irlanda y Estados Unidos).
Bajo el modelo de inspeccin especializada, los
inspectores son autnomos, lo que evita
demoras, problemas de coordinacin y otras
dificultades inherentes a los esfuerzos de
cooperacin.
Por otra parte, se necesitarn otros inspectores
para supervisar las condiciones de trabajo
61
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
restantes
con
todos
los
inconvenientes
originados
por
inspecciones
mltiples.
Inspeccin
generalista:
los
inspectores
cuentan
con
un
amplio
mandato
que
cubre
la
promocin
de
condiciones
justas
de
empleo
y
relaciones
laborales,
combate
al
trabajo
ilegal
y
temas
de
seguridad
social
incluyendo
las
condiciones
generales
de
trabajo
y
de
SST
(por
ejemplo,
en
Japn,
Francia,
Espaa
y
Mxico).
Las
ventajas
y
desventajas
inversas
quedan
de
manifiesto;
puede
ser
tan
vlido
como
el
modelo
anterior,
siempre
que
los
inspectores
reciban
ayuda
tcnica
de
fuentes
externas
y
posean
el
mnimo
conocimiento
para
entender
los
objetivos
y
el
alcance
de
los
criterios
tcnicos
establecidos
en
los
reglamentos.
Frecuentemente,
los
servicios
de
inspectora
de
mayor
importancia
para
la
SST
se
encuentran
a
cargo
del
Ministerio
del
Trabajo.
En
algunos
pases,
principalmente
en
Asia
y
frica,
dos
diferentes
servicios
de
inspectora
coexisten
(o
dos
departamentos
bajo
el
mismo
servicio),
uno
es
especializado
en
SST,
y
el
otro
es
general
y
trata
sobre
las
condiciones
generales
de
trabajo
o
las
relaciones
industriales.
Estos
servicios
de
inspectora
(o
departamentos)
normalmente
dependen
del
mismo
Ministerio,
y
tienen,
o
deberan
tener,
una
amplia
cooperacin
a
nivel
nacional
y
local.
Sin
embargo,
principalmente
por
razones
histricas,
muchos
pases
tienen
servicios
de
inspeccin
adicionales
con
competencias
en
SST
que
dependen
de
diferentes
departamentos
de
gobierno.
Por
ejemplo,
en
algunos
pases,
el
Ministerio
de
Salud
a
menudo
asume
la
responsabilidad
por
la
inspeccin
de
los
temas
de
salud
en
el
trabajo
y
prevencin
de
enfermedades
profesionales,
mientras
que
la
inspeccin
de
los
temas
de
seguridad
queda
bajo
la
responsabilidad
del
Ministerio
del
Trabajo.
En
otros
pases
las
entidades
aseguradoras
tambin
estn
facultadas
para
inspeccionar
(Alemania
y
Francia).
La
inspeccin
de
ciertas
sustancias
o
condiciones
especialmente
peligrosas
(por
ejemplo
la
radiacin
ionizante),
puede
ser
confiada
a
rganos
especializados
(Zambia).
En
algunos
pases
existen
inspecciones
dentro
de
ministerios
sectoriales
(minera,
pesca,
agricultura,
transporte
o
trabajadores
del
sector
pblico).
En
algunos
pases,
las
autoridades
locales
y
las
municipalidades
tienen
la
potestad
de
inspeccionar,
ya
sea
bajo
sus
propias
normativas
o
bajo
delegacin
de
las
autoridades
centrales
(por
ejemplo,
seguridad
en
caso
de
seguridad
contra
incendios).
(OIT.
Plan
de
Formacin.
Programa
Nacional
de
SST,
2013).
En
Chile,
la
institucionalidad
est
dispersa
existiendo
una
diversidad
de
rganos
pblicos
con
competencias
y
atribuciones
en
la
materia,
a
veces
parceladas
y,
en
otras,
superpuestas,
tal
como
seala
el
Mensaje
del
Proyecto
de
Ley
que
moderniza
la
Ley
16.744.
(Chile,
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsin
Social.
Boletn
8971-13,
2013).
Por
las
caractersticas
de
las
acciones
nacionales
en
SST,
estas
asignaciones
legales
especiales
de
responsabilidad
se
han
desarrollado
particularmente
desde
la
mirada
sectorial
respectiva,
sin
considerar
coordinaciones
entre
los
diversos
entes
pblicos
competentes;
tampoco,
con
los
de
salud
y
trabajo,
que
constituyen
los
ejes
del
sistema
nacional.
De
ese
modo,
a
menudo,
se
generan
contiendas
de
competencia
o
vacos
de
actuacin,
evidenciando
con
mayor
nitidez
la
ausencia
de
polticas
nacionales
en
la
materia.
An
cuando
el
Ministerio
de
Salud
ha
establecido,
aunque
sea
nominalmente,
a
definir
una
estructura
nacional
en
materia
de
polticas
de
salud
ocupacional.
No
obstante,
debido
a
la
urgencia
de
priorizar
la
poltica
de
atencin
de
salud
a
la
gran
mayora
de
la
poblacin,
los
desafos
implcitos
en
mejor
desarrollo
de
las
polticas
sobre
seguridad
y
salud
en
el
trabajo
se
encuentran
en
lista
de
espera.
(Organizacin
Internacional
del
Trabajo
OIT
-
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsin
Social,
2011)
62
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Tenemos
un
sistema
con
mltiples
organizaciones
competencia
en
vez
de
colaboracin;
ineficacia
de
las
acciones
preventivas,
coordinaciones
deficientes
con
deterioro
de
la
efectividad
del
sistema.
(MINSAL
Documento
Borrador,
2005)
No
existe
en
el
pas
una
poltica
nacional
en
seguridad
y
salud
en
el
trabajo,
que
integre
a
los
variados
estamentos
pblicos
involucrados
en
la
regulacin
y
fiscalizacin
de
los
lugares
de
trabajo
-Direccin
del
Trabajo,
Servicios
de
Salud,
SERNAGEOMIN,
DIRECTEMAR,
etc.-
y
que
especifique
el
carcter
complementario
de
sus
funciones
y
acciones.
No
existen
normas
sobre
coordinacin
de
las
entidades
pblicas
encargadas
de
la
seguridad
y
salud
en
el
trabajo,
particularmente
en
lo
que
unidad
de
criterios
y
polticas
se
refiere.
Y
no
existe
tampoco
un
desarrollo
de
la
prevencin
de
riesgos
como
estrategia
global
y
coordinada.
No
hay
planes
ni
programas
nacionales
ni
sectoriales
orientados
en
forma
sistemtica
hacia
la
prevencin.
La
asistencia
tcnica
a
las
empresas,
de
parte
de
las
Mutualidades
es
muy
reducida
y
no
se
articula,
como
debiera,
con
los
programas
de
los
entes
fiscalizadores.
(Echeverra,
La
Tragedia
de
la
San
Jos
y
la
preocupacin
por
la
seguridad
de
los
trabajadores,
2011)
An
cuando
el
Ministerio
de
Salud
ha
establecido,
aunque
sea
nominalmente,
a
definir
una
estructura
nacional
en
materia
de
polticas
de
salud
ocupacional.
No
obstante,
debido
a
la
urgencia
de
priorizar
la
poltica
de
atencin
de
salud
a
la
gran
mayora
de
la
poblacin,
los
desafos
implcitos
en
mejor
desarrollo
de
las
polticas
sobre
seguridad
y
salud
en
el
trabajo
se
encuentran
en
lista
de
espera.
(Organizacin
Internacional
del
Trabajo
OIT
-
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsin
Social,
2011)
Fiscalizacin Integral
Ministerio de Salud (MINSAL)
1. Fiscalizacin a las empresas
Corresponde al Servicio Nacional de Salud (hoy
Secretaras Regionales Ministeriales de Salud) la
competencia en la supervigilancia y fiscalizacin de la
prevencin, higiene y seguridad de todos los sitios de
trabajo los que deben implantar medidas de higiene y
seguridad que les prescriban el Servicio Nacional de
Salud (Servicios de Salud). (Art. 65 y 68 de la Ley 16.744)
El artculo 68 de la ley 16.744 dispone que las empresas
o el Organismo Administrador a que estn afectas. El
incumplimiento ser sancionado conforme al
procedimiento de multas del Cdigo Sanitario que
faculta para clausurar fbricas, talleres, minas o
cualquier sitio de trabajo que signifique un riesgo
inminente para la salud de los trabajadores o de la
comunidad.
2. Fiscalizacin
al
Seguro
Corresponde
asimismo
a
la
autoridad
sanitaria
fiscalizar
las
instalaciones
mdicas
de
los
organismos
administradores,
de
la
forma
y
condiciones
otorguen
prestaciones
mdicas,
y
la
calidad
de
actividades
de
prevencin
que
realicen.
(Artculo
65
de
la
Ley
16.744)
63
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
El
Libro
III
del
Cdigo
Sanitario
se
destina
a
la
Higiene
y
Seguridad
del
Ambiente
y
de
los
Lugares
de
Trabajo.
En
el
se
contienen
normas
relativas
a
las
condiciones
de
higiene
y
seguridad
que
deben
reunir
los
lugares
de
trabajo,
los
equipos,
maquinarias,
instalaciones
materiales
y
cualquier
otro
elemento,
con
el
fin
de
proteger
eficazmente
la
vida,
salud
y
bienestar
de
los
trabajadores
y
de
la
poblacin
en
general.
Los
reglamentos
que
se
derivan
de
este
cuerpo
legal
son
el
DS
594/99
sobre
condiciones
sanitarias
y
ambientales
bsicas
de
los
lugares
de
trabajo
as
como
otros
que
establecen
exigencias
de
calidad
de
los
elementos
de
proteccin
personal,
de
proteccin
radiolgica,
uso
de
pesticidas
sanitarios
y
domsticos,
de
operadores
de
calderas,
etc.
y
que
se
grafican
en
el
acpite
siguiente,
al
analizar
los
distintos
entes
normativos
y
las
reglamentaciones
existentes.
La
reforma
en
el
rea
de
salud
(ley
19.937/04)
separ
las
funciones
de
atencin
de
salud
de
las
funciones
de
salud
pblica.
A
partir
de
ella,
la
salud
ocupacional
deja
de
pertenecer
al
mbito
de
los
Servicios
de
Salud
trasladndose
hacia
la
Divisin
de
Polticas
de
Salud
Pblica,
en
la
que
se
crea,
para
estos
efectos,
un
Departamento
de
Salud
Ocupacional.
Las
polticas
se
ejecutan
a
travs
de
las
Secretarias
Regionales
Ministeriales
de
Salud
(SEREMIAS)
en
cada
una
de
las
cuales
funciona
una
unidad
de
salud
ocupacional,
integrada,
segn
la
ley,
por
personal
profesional
y
tcnico
especializado.
De
ese
modo,
la
atencin
de
los
problemas
de
salud
originados
en
el
trabajo
se
la
separa
funcionalmente,
quedando
fuera
del
mbito
orgnico
de
los
lineamientos
de
la
salud
ocupacional.
Con
ello,
adicionalmente,
se
agravan
una
serie
de
falencias
que
afectan
a
la
administracin
pblica
del
seguro
de
la
ley
16.474
(M.
de
Salud
2007),
tanto
en
la
deteccin
de
las
causas
de
las
patologas
que
se
atienden
por
los
servicios
de
salud,
lo
que
afecta
directamente
la
construccin
de
estadsticas
y
la
elaboracin
de
informacin,
como
en
las
prestaciones
de
salud
y
pecuniarias
que
debe
otorgar
el
3
sistema,
entre
varias
otras
(OIT
-
MINTRAB,
2011).
Existe,
adicionalmente,
el
Departamento
de
Salud
Ocupacional
del
Instituto
de
Salud
Pblica
(ISP)
que
opera
como
laboratorio
de
referencia
nacional
y
fiscaliza
el
cumplimiento
de
normas
de
calidad
y
de
acreditacin
de
los
laboratorios
de
salud
ocupacional.
Acredita
los
centros
de
radioterapia
e
imagenologa.
Dispone
tambin
de
competencias
en
la
determinacin
de
estndares
y
tcnicas
analticas
de
riesgos
fsicos
y
qumicos.
Direccin
del
Trabajo.
(DIRTRAB)
La
Direccin
del
Trabajo
cuenta
con
una
Unidad
de
Seguridad
y
Salud
Laboral
ubicada
en
el
Departamento
de
Inspeccin
que
tiene
las
siguientes
funciones:
Llevar
y
mantener
actualizado
el
registro
nacional
de
accidentes
graves
y
fatales
del
trabajo.
Coordinar
con
otros
Servicios
las
acciones
y
materias
que
digan
relacin
con
la
salud
y
seguridad
en
el
trabajo.
Proponer
nuevas
regulaciones
administrativas
y
las
modificaciones
normativas
que
procedan,
en
materia
de
salud
y
seguridad
del
trabajo.
Un
detallado
anlisis
de
estas
falencias
se
encuentran
en:
el
informe
de
asistencia
Tcnica
de
la
OIT
al
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsin
Social
y
al
Instituto
de
Normalizacin
Previsional,
INP,
de
la
Repblica
de
Chile,
del
consultor
Parga,
Coca
Javier
Hernan
con
respecto
al
Proyecto
de
Reforma
a
la
Seguridad
Social
y
la
Constitucin
del
Instituto
de
Salud
Laboral.
Documento
interno,
consultora
OIT
2007;
y
en
el
documento
del
Ministerio
de
Salud
(versin
enero
2007)
Poltica
Sectorial
de
Prevencin
en
la
Salud
de
los
Trabajadores
de
Chile.
Documento
para
ser
presentado
a
la
Subsecretara
de
Salud
pblica.
4
No hemos encontrado publicado este registro o estadsticas asociadas.
64
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Mantener
y
actualizar
al
Auto
chequeo
del
portal
web
institucional,
en
la
parte
correspondiente
a
salud
y
seguridad
en
el
trabajo.
Apoyar
tcnicamente
a
la
lnea
inspectiva
con
especial
preocupacin
por
los
fiscalizadores
de
terreno,
participando
en
el
diseo
de
programas
de
capacitacin
que
digan
relacin
con
la
salud
en
el
trabajo.
Proponer
y
colaborar
en
el
diseo
de
programas
de
fiscalizacin
en
materias
de
SST.
Gestionar
las
solicitudes
de
autorizacin
de
sistemas
excepcionales
de
distribucin
de
jornada
de
trabajo
y
descanso,
llevando
el
registro
nacional
de
autorizaciones
otorgadas.
Supervisar
a
la
DRT
en
el
cumplimiento
de
la
normativa
sobre
autorizacin
de
sistemas
excepcionales
de
distribucin
de
jornada
de
trabajo
y
descanso.
El
Libro
II
del
Cdigo
del
Trabajo
se
refiere
a
la
proteccin
de
los
trabajadores,
estableciendo
disposiciones
que
se
complementan
con
las
de
la
ley
16.744
y
sus
normas
complementarias.
Existe,
adems,
otra
serie
de
disposiciones
laborales
que
inciden
directamente
en
la
materia,
tales
como,
las
relativas
al
trabajo
de
menores,
de
la
mujer
en
estado
de
embarazo,
sobre
la
extensin
de
la
jornada
laboral,
etc.,
as
como
otras,
relativas
a
condiciones
sociales
de
trabajo,
cuyos
incumplimientos,
indirectamente,
agravan
la
eventualidad
de
los
riesgos.
En
este
cuerpo
legal
se
refuerza
la
obligacin
del
empleador
de
tomar
todas
las
medidas
necesarias
para
proteger
eficazmente
la
vida
y
salud
(fsica,
psquica
y
social)
de
los
trabajadores,
manteniendo
en
las
faenas
las
condiciones
adecuadas
de
higiene
y
seguridad;
disponiendo
de
los
implementos
necesarios
para
prevenir
accidentes
y
enfermedades
profesionales;
y,
garantizando
los
elementos
necesarios
para
que
en
caso
de
accidentes
o
emergencias
stos
puedan
acceder
a
una
oportuna
y
adecuada
atencin
mdica,
hospitalaria
y
farmacutica.
Junto
a
las
obligaciones
anteriores
se
estatuyen
otras
de
carcter
claramente
preventivo,
como
la
exigencia
de
exmenes
mdicos
de
aptitud
para
el
desempeo
en
industrias
o
trabajos
peligrosos
o
insalubres;
la
prohibicin
de
exigir
y
de
admitir
el
desempeo
de
un
trabajador
en
faenas
calificadas
como
superiores
a
sus
fuerzas
o
que
puedan
comprometer
su
seguridad
o
salud
(obligacin
que
genera,
como
contrapartida,
el
derecho
del
trabajador
a
negarse
a
dicha
orden).
Se
amplia,
asimismo,
la
accin
popular
de
denuncia,
ya
consagrada
en
la
ley
16.744.
Las
facultades
inspectivas
de
los
funcionarios
del
trabajo
se
establecen
en
trminos
amplios,
incluyendo
el
control
del
cumplimiento
de
las
medidas
bsicas,
legalmente
exigibles,
relativas
al
adecuado
funcionamiento
de
instalaciones,
mquinas,
equipos
e
instrumentos
de
trabajo;
as
como,
con
atribuciones
diversas,
a
saber:
desde
ordenar
la
suspensin
inmediata
de
las
labores
que
a
juicio
del
inspector
constituyan
peligro
inminente
para
la
salud
o
vida
de
los
trabajadores,
considerndose
como
efectivamente
trabajado
el
perodo
de
suspensin
para
todos
los
efectos
legales;
el
otorgamiento
de
instrucciones
para
la
correccin
de
la
infraccin;
hasta
la
sustitucin
de
sanciones
pecuniarias
por
medidas
alternativas
(de
prevencin
y
capacitacin)
previstas
en
la
norma
para
las
pequeas
unidades
econmicas.
Como
una
interesante
medida
de
articulacin
de
las
acciones
de
control,
frente
a
la
existencia
de
una
multiplicidad
de
entes
fiscalizadores,
se
regula
legalmente
un
mecanismo
de
radicacin
de
competencias
en
la
primera
entidad
inspectiva
que
se
constituya
en
un
centro
obra
o
puesto
de
trabajo.
De
ese
modo,
se
prescribe
que
los
dems
servicios
deben
abstenerse
de
intervenir
respecto
de
las
materias
que
estn
siendo
fiscalizadas,
mientras
no
se
haya
dado
total
trmino
al
respectivo
procedimiento.
65
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Debe
velar
por
el
cumplimiento
de
las
medidas
bsicas
relativas
al
adecuado
funcionamiento
de
instalaciones,
mquinas,
equipos
e
instrumentos
de
trabajo.
A
travs
de
sus
inspectores,
puede
disponer
la
suspensin
En
el
mbito
inspectivo,
no
se
inmediata
de
las
funciones
que
tengan
tal
peligro.
Le
corresponde
tambin
controlar
ha
definido
una
poltica
la
constitucin
y
funcionamiento
de
los
inspectiva
en
el
mbito
de
SST,
ni
Comits
Paritarios
de
Higiene
y
Seguridad
se
dispone
de
una
planificacin
(artculos
28
del
D.F.L.
N
2,
de
1967,
y
1
del
DS.
N
54,
de
1969,
ambos
del
de
las
acciones
en
el
corto,
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsin
Social).
mediano y largo plazo; tampoco
se han elaborado indicadores que
permitan medir la eficacia y el
impacto efectivo de las acciones
inspectivas en la materia. Entre
muchas otras falencias, no se
inspeccionan los contenidos de
los reglamentos de higiene y
seguridad a fin de que cumplan
sus finalidades; tampoco existe
una poltica inspectiva en el
mbito de los comits paritarios
que de cuenta de la integralidad
de temas involucrados, etc.
En el mbito estadstico y de informacin:
la Direccin del Trabajo no cuenta con
registros estadsticos que permitan
capturar y sistematizar adecuadamente
importante informacin (segn sectores
de actividad, tamaos de empresas, etc.),
derivada de la responsabilidad que le
asigna la normativa sobre SST, entre ellos:
un registro de reglamentos de higiene y
seguridad en el trabajo; un catastro de los
comits paritarios de higiene y seguridad,
del nombre de sus integrantes, su efectivo
funcionamiento, si cuentan o no con la
asesora de expertos en prevencin, etc.;
un catastro infraccional que permita
planificar acciones de seguimiento; el
tratamiento del tema en las negociaciones
colectivas, etc.
En el mbito inspectivo, no se ha definido
(OIT - MINTRAB, 2011)
una poltica inspectiva en el mbito de SST,
ni se dispone de una planificacin de las
acciones en el corto, mediano y largo
plazo; tampoco se han elaborado indicadores que permitan medir la eficacia y el impacto efectivo de las
acciones inspectivas en la materia. Entre muchas otras falencias, no se inspeccionan los contenidos de
los reglamentos de higiene y seguridad a fin de que cumplan sus finalidades; tampoco existe una
poltica inspectiva en el mbito de los comits paritarios que de cuenta de la integralidad de temas
involucrados, etc.
En el mbito de la difusin, si bien se han elaborado guas para empleadores y trabajadores, as como
listados de auto verificacin para distintos sectores productivos, no existe una poltica sobre qu hacer
con ellos, como utilizarlos y como verificar su utilidad en pos de los objetivos para los que fueron
diseados.
En el mbito de capacitacin y la formacin, principalmente de trabajadores y tambin de pequeos
empleadores, las acciones son discontinuas, no se integran planificadamente dentro en un objetivo
global, ni de la accin institucional, ni de la con otros actores del sistema.
66
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
En
cuanto
a
la
capacitacin
de
los
funcionarios
en
materia
de
SST,
sta
es
por
una
parte
muy
bsica,
y
por
otra,
la
especializacin
se
adquiere
por
esfuerzos
individuales
del
personal
de
profesionales
interesados,
o
por
algunas
actividades
de
formacin
organizadas
por
las
asociaciones
de
funcionarios.
Si
bien
el
Departamento
de
Estudios
de
la
DT
ha
desarrollado
diversas
investigaciones
especficas
sobre
condiciones
de
seguridad
y
salud
en
el
trabajo
(en
algunos
sectores
productivos,
tales
como
la
salmonicultura,
la
agro-
industria,
el
sector
forestal,
entre
otros)
y
ha
intentando
incorporar
como
una
dimensin
permanente
de
los
otros
estudios
la
de
SST,
al
carecerse
de
una
poltica
institucional
en
la
materia,
todos
los
productos
disponibles
son
subutilizados.
Finalmente,
tampoco
se
ha
logrado
incorporar
el
tema,
a
pesar
de
sus
especiales
y
favorables
caractersticas
para
concitar
dilogo
social,
en
las
polticas
de
relaciones
laborales
de
la
institucin.
Una
muestra
relativamente
simblica
para
fundamentar
el
diagnstico
en
lo
relativo
a
la
carencia
de
una
poltica
institucional
en
la
materia,
es
la
falta
de
inters
por
implementar
el
convenio
entre
MINTRAB,
MINEDUC
y
DT,
dentro
del
cual
la
dimensin
de
la
seguridad
y
salud
en
el
trabajo
no
slo
era
uno
de
sus
componentes
esenciales,
sino
que
se
haba
definido
comenzar
su
implementacin
con
estas
temticas
en
la
enseanza
media
tcnico-
profesional.
(OIT
-
MINTRAB,
2011)
La
fiscalizacin
de
la
Direccin
del
Trabajo
est
fuertemente
orientada
hacia
los
aspectos
laborales
de
las
relaciones
de
trabajo.
Se
trata
de
inspectores
polivalentes
cuya
alta
experticia
en
materias
laborales,
no
va
acompaada
de
una
especializacin
en
los
riesgos
especficos
para
la
salud
y
la
seguridad.
(CUT.
Informe
Final,
2010)
La fiscalizacin de la Direccin del Trabajo est
fuertemente orientada hacia los aspectos laborales de las
relaciones de trabajo. Se trata de inspectores polivalentes
cuya alta experticia en materias laborales, no va
acompaada de una especializacin en los riesgos
especficos para la salud y la seguridad.
Es evidente que aspectos laborales como las largas
jornadas de trabajo y los descansos, bien inspeccionados
por la Direccin del Trabajo, son muy importantes en
riesgos del trabajo. Sin embargo, la fiscalizacin se centra
en el chequeo documental de aspectos ms bien
burocrticos (reglamentos internos, actas de comits
paritarios) o en condiciones de seguridad e higiene bsicas
(condiciones de comedores y baos), sin entrar a la
identificacin de los peligros materiales y riesgos para la
salud que estn en la base de los accidentes y enfermedades. Cabe sealar que, a pesar de ello, se
detectan problemas. El 25% de las sanciones en los centros de trabajo inspeccionados en 2009 eran por
infracciones sobre diversos problemas en la seguridad e higiene. (CUT. Informe Final, 2010)
Fiscalizacin Especfica
Debido
a
las
especificidades
de
determinadas
actividades
econmicas,
que
presentan
riesgos
complejos
y
particulares,
requiriendo
conocimientos
y
competencias
muy
especializadas,
tanto
en
materia
de
seguridad
productiva
como
de
seguridad
y
salud
para
los
trabajadores,
se
han
ido
asignando
-
legalmente
-
atribuciones
a
ciertos
entes
sectoriales
en
el
mbito
normativo
e
inspectivo.
Entre
ellos
destacan
el
sector
minero,
el
martimo-portuario,
el
agrcola
y
de
electricidad
y
combustible.
67
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Servicio
Nacional
de
Geologa
y
Minera.
SERNAGEOMIN
El
Reglamento
de
Seguridad
Minera,
contenido
en
el
DS
72/8518
del
Ministerio
de
Minera,
junto
a
otras
normas
del
sector,
regulan
tanto
la
proteccin
de
los
trabajos
mineros
(maquinarias,
equipos,
herramientas
e
instalaciones)
como
la
proteccin
de
la
seguridad
y
salud
de
los
trabajadores.
El
Servicio
Nacional
de
Geologa
y
Minera
(SERNAGEOMIN)
es
el
ente
encargado
de
la
seguridad
de
la
industria
y
de
la
seguridad
y
salud
de
los
trabajadores,
enfocando
su
accin,
en
este
ltimo
campo,
en
la
accidentabilidad
laboral.
No
obstante,
las
disposiciones
legales
respectivas
no
le
otorgan
facultades
normativas
ni
inspectivas
en
el
mbito
de
la
higiene
laboral,
las
que
se
mantienen
en
los
sectores
de
salud
y
trabajo.
Es til tener presente lo
observado por la
Contralora General de la
Repblica que seala que
SERNAGEOMIN no aplic
ninguna multa entre los
aos 2007 al 2009 y el
2010 aplic 5 sanciones
por accidentes del trabajo,
agregando que no se
realizan acciones se
seguimiento a las
empresas a las que se ha
exigido realizar controles
dentro de un determinado
plazo por falta de
fiscalizadores.
(Contralora General de la
Repblica. CGR, 2011)
El DS 72/85 del Ministerio de Minera fue refundido,
sistematizado y coordinado mediante DS 132/2002 el que fue
publicado en el Diario Oficial de fecha 07.02.2004
Respecto de la actividad minera (artculo 2 del D.L. N 3.525, de
1980), le corresponde a ese Servicio
velar porque se cumplan los reglamentos de polica y
seguridad minera y aplicar las sanciones respectivas a sus
infractores; proponer la dictacin de normas que tiendan a
mejorar las condiciones de seguridad en las actividades
mineras...
El artculo 2 del DS. N 72, de 1986, del Ministerio de Minera,
Reglamento Seguridad Minera, establece que sus disposiciones
son aplicables, en lo concerniente a prevencin de riesgos, a
todas las actividades desarrolladas en la industria extractiva
minera.
Tambin supervigila la idoneidad tcnica del personal que
labora con explosivos y de los supervisores de prevencin de
riesgos y seguridad minera. Requiere informacin acerca de los
programas y cursos de capacitacin e informa a los trabajadores
que se desempeen en la industria extractiva y aprueba los
Reglamentos Internos especficos de Minera que garanticen el
cumplimiento del Reglamento de Seguridad Minera.
Es til tener presente lo observado por la Contralora General de
la Repblica que seala que SERNAGEOMIN no aplic ninguna
multa entre los aos 2007 al 2009 y el 2010 aplic 5 sanciones
por accidentes del trabajo, agregando que no se realizan
acciones se seguimiento a las empresas a las que se ha exigido
realizar controles dentro de un determinado plazo por falta de fiscalizadores.
Agrega
que
los
informes
de
investigacin
de
accidentes
del
trabajo
carecen
de
fechas
y
firmas
de
los
responsables.
Posteriormente
seala
que
la
entidad
no
realiza
controles
al
envo
de
la
estadstica
por
parte
de
las
empresas
y
no
cuenta
con
protocolos
de
comunicacin
ni
con
la
Direccin
del
Trabajo
ni
con
la
Autoridad
Sanitaria.
Tambin
constat
que
los
inspectores
y
vehculos
no
cumplen
con
la
normativa
mnima
de
elementos
de
seguridad
de
acuerdo
a
sus
propios
protocolos.
(Contralora
General
de
la
Repblica.
CGR,
2011)
Comisin
Chilena
del
Cobre
COCHILCO
68
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Tiene
un
rol
regulador
del
Estado
en
el
sector
procurando
asegurar
el
oportuno
cumplimiento
de
leyes,
procedimientos
y
normas
que
afecten
el
funcionamiento
de
las
empresas
mineras
pblicas
y
privadas.
Le
corresponde,
adems,
resguardar
la
transparencia
y
probidad,
as
como
el
adecuado
uso
de
los
recursos
de
las
empresas
estatales,
fiscalizando
las
normas
y
procedimientos
que
rigen
sus
operaciones
Direccin
General
de
Territorio
Martimo
y
de
Marina
Mercante.
DIRECTEMAR
La
Direccin
General
del
Territorio
Martimo
y
de
la
Marina
Mercante
Nacional
(DIRECTEMAR),
detentan
facultades
normativas
e
inspectivas
en
materia
de
seguridad
y
salud
en
el
trabajo
en
todos
aquellos
mbitos
ligados
a
su
jurisdiccin,
tales
como
el
transporte
martimo,
(de
carga
o
de
personas,
nacional
o
internacional,
en
mares,
ros
y
lagos),
en
las
actividades
de
pesca
y
de
cultivos
marinos,
y
en
las
actividades
de
carga
y
descarga
de
los
artefactos
navales).
Algunas
pocas
atribuciones
en
SST
le
son
exclusivas.
Sin
embargo,
la
gran
mayora
de
sus
funciones
se
comparten
con
los
sectores
de
salud
y
trabajo.
Vela
por
la
Seguridad
de
la
navegacin
y
proteccin
de
la
vida
humana
en
el
mar,
controla
el
cumplimiento
de
las
disposiciones
nacionales
e
internacionales
y
de
las
medidas
de
seguridad
de
las
naves
en
los
puertos.
Otorga
ttulos,
matrculas,
permisos,
libretas
de
embarco
y
permisos
de
seguridad.
Juzga
y
sanciona
al
personal
de
la
Marina
Mercante
y
dictamina
en
sumarios
administrativos
por
accidentes
y
siniestros
martimos.
Servicio
Agrcola
y
Ganadero.
SAG
Al
Servicio
Agrcola
y
Ganadero
(SAG),
dependiente
del
Ministerio
de
Agricultura,
se
le
asignan
facultades
normativas
e
inspectivas
en
materia
de
autorizacin
y
uso
de
plaguicidas
agrcolas.
Estas
se
estatuyen
en
el
Decreto
Ley
(DL)
3557/80.
Protege
y
vigila
epidemiolgica
y
fitosanitariamente
la
produccin
pecuaria
y
agrcola,
incluyendo,
laboratorios,
prevencin
y
control
de
plagas;
Regula
la
evaluacin
y
autorizacin
de
los
plaguicidas
de
uso
agrcola;
los
requisitos
de
etiquetados,
la
clasificacin
toxicolgica,
protocolos
para
ensayos,
normas
de
ingresos
de
muestras
y
acredita
profesionales
en
el
rea.
Direccin
General
de
Aeronutica
Civil.
DGAC
Dictar
normas
tcnicas
de
resguardo
de
la
seguridad
de
la
navegacin
area
y
de
los
recintos
aeroportuarios,
proporcionando
asesora
a
la
Direccin
de
Aeropuertos
del
Ministerio
de
Obras
Pblicas
(MOP).
Dictar
normas
para
que
la
operacin
de
aeronaves
se
efecte
dentro
de
los
lmites
de
la
seguridad
area.
Superintendencia
de
Electricidad
y
Combustibles.
SEC
La
Superintendencia
de
Electricidad
y
Combustible
(SEC),
dependiente
del
Ministerio
de
Energa,
tiene
como
funcin
fiscalizar
el
cumplimiento
de
las
disposiciones
legales
y
reglamentarias
que
van
desde
la
generacin
hasta
la
distribucin
de
combustibles
lquidos,
gas
y
electricidad,
cuidando
que
estas
actividades
no
sean
riesgosas
para
las
personas
ni
para
los
bienes
privados
y
pblicos.
El
principal
cuerpo
normativo
es
el
Cdigo
Elctrico,
el
que
contiene
disposiciones
sobre
SST
y
regula
la
actividad
de
la
construccin
y
la
instalacin
de
todo
tipo
de
faenas.
Fiscalizar
y
supervigilar
el
cumplimiento
de
las
disposiciones
legales
y
reglamentarias
y
normas
tcnicas
sobre
generacin,
produccin,
almacenamiento,
transporte
y
distribucin
de
combustibles
lquidos,
gas
y
electricidad.
Otorgar
licencias
de
instalador
elctrico
y
de
gas.
Subsecretara
de
Transportes
Fiscalizar
la
normativa
del
transporte
para
resguardar
la
seguridad
de
los
usuarios.
69
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Comisin
Chilena
de
Energa
Nuclear.
CCHEN
En
conclusin
se
detectan
importantes
carencias
en
las
polticas
de
control
e
inspectivas,
tanto
de
parte
del
sector
trabajo
como
del
sector
salud.
Estas
se
manifiestan
en
una
dbil
fiscalizacin
a
las
empresas
y
en
una
casi
ausente
fiscalizacin
a
los
organismos
administradores
en
especial
en
sus
obligaciones
en
el
mbito
de
la
prevencin.
Ejerce el control de la produccin, adquisicin, transporte,
importacin y exportacin, uso y manejo de los elementos
frtiles, fisionables y radioactivos, colaborando con la
Autoridad Sanitaria en la prevencin de los riesgos
inherentes a la utilizacin de la energa atmica,
especialmente en los aspectos de higiene ocupacional,
medicina del trabajo, contaminacin ambiental,
contaminacin de los alimentos y del aire.
Conclusin
Chile adolece de una institucionalidad dispersa y de una
diversidad de rganos pblicos con competencias y
atribuciones en la materia, a veces parceladas, muchas veces
superpuestas e incluso contradictorias.
La actual institucionalidad es, de una parte, producto
de su gnesis y evolucin histrica y, de otra, tributaria
de las concepciones polticas y econmicas que
definieron las estrategias de ajuste estructural de la
economa y de la sociedad chilena para la insercin en
la economa globalizada.
Existe
superposicin
de
funciones
entre
ambos
entes
en
materia
de
registro
y
sistematizacin
estadstica
y
de
elaboracin
de
informacin;
tambin,
entre
las
facultades
inspectivas
en
las
empresas
adheridas
al
sistema,
se
constata
una
duplicacin
de
funciones
entre
los
Servicios
de
Salud
y
las
Inspecciones
del
Trabajo.
(OIT
-
MINTRAB,
2011)
Tanto la carencia de una poltica nacional como las
circunstancias de que las acciones sobre SST formen
parte de polticas transversales de carcter sectorial,
con deficiencias importantes en distintos mbitos; con
falta de eficacia y de eficiencia en las acciones y
programas, incrementada por la insuficiente
coordinacin de las funciones y recursos disponibles,
etc., son tambin resultado de la falta de una
organizacin nacional de seguridad y salud en el
trabajo.
Como se ver ms adelante, la dimensin preventiva
del sistema muestra falencias importantes, algunas de
orden normativo, y otras por insuficiencias de los
rganos de control. Los inspectores del trabajo revisan
en sus visitas inspectivas la existencia del reglamento,
pero, generalmente, no controlan la pertinencia de sus
contenidos. Las fiscalizaciones del sector salud, son
muy escasas, especialmente por la falta de recursos, en
especial de personal (100 profesionales para todo el
pas). (OIT - MINTRAB, 2011)
70
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Para
efectos
de
sancionar
las
irregularidades
las
entidades
facultadas
por
la
ley
para
proceder
al
cierre
y
la
reapertura
de
una
empresa
afectada
por
accidentes
graves,
corresponden
a
la
Direccin
del
Trabajo
y
la
Secretara
Regional
Ministerial
de
Salud,
al
respecto
SERNAGEOMIN
slo
tiene
atribuciones
para
realizar
el
informe
tcnico,
que
se
utiliza
como
fundamento
de
la
resolucin
que
adopte
al
respecto
el
rgano
competente.
No
se
cuenta
con
sanciones
adecuadas
que
desincentiven
las
infracciones.
Se
evidencias
importantes
carencias
de
control
e
inspectivas
tanto
en
el
sector
trabajo
como
en
el
sector
salud.
Existe
superposicin
de
funciones
entre
ambos
entes.
El
grave
vaco
legal
existente
al
respecto,
toda
vez
que
pese
a
que
los
bienes
jurdicos
protegidos
por
la
ley
N
16.744
y
el
Cdigo
del
Trabajo,
han
sido
gravemente
puestos
en
peligro
en
numerosas
ocasiones,
dejando
de
manifiesto
que
el
ordenamiento
jurdico
vigente
no
cuenta
La
falta
de
coordinacin
y
con
sanciones
que
fomenten
conductas
tendientes
a
implementar
sistemas
y
condiciones
adecuados
de
mecanismos
formales
seguridad
para
los
trabajadores
y
que
logren
desincentivar
para
su
implementacin,
conductas
que
deriven
en
las
infracciones
graves
de
conocimiento
pblico.
(Alinco,
2010)
se
han
traducido
en
varias
ocasiones
en
duplicacin
de
tareas
de
parte
de
los
organismos
operativos
En conclusin se detectan importantes carencias en las
polticas de control e inspectivas, tanto de parte del sector
trabajo como del sector salud. Estas se manifiestan en una
dbil fiscalizacin a las empresas y en una casi ausente
fiscalizacin a los organismos administradores en especial
en sus obligaciones en el mbito de la prevencin.
Existe superposicin de funciones entre ambos entes en
materia de registro y sistematizacin estadstica y de
elaboracin de informacin; tambin, entre las facultades
inspectivas en las empresas adheridas al sistema, se
constata una duplicacin de funciones entre los Servicios
de Salud y las Inspecciones del Trabajo. (OIT - MINTRAB,
2011)
Chile requiere aumentar
las fiscalizaciones en un
40% para alcanzar el
estndar de la OCDE
La falta de coordinacin y mecanismos formales para su
implementacin, se han traducido en varias ocasiones en
duplicacin de tareas de parte de los organismos operativos. Si bien han existido iniciativas para una
adecuada coordinacin, incluso planes conjuntos de fiscalizacin entre el sector trabajo y salud, no se
han mantenido en el tiempo y no hay evaluaciones en trminos de la eficacia y eficiencia de estos
planes. Sin embargo, cabe destacar la iniciativa de la mesa de la construccin, del plan de erradicacin
de la silicosis y los programas conjuntos de fiscalizacin del agro en periodos de temporadas. (CUT.
Informe Final, 2010)
De acuerdo al estudio de la Organizacin Internacional del Trabajo con la Universidad Catlica
encargado por la Asociacin de Mutualidades, Chile muestra un dficit de fiscalizaciones y nmero de
fiscalizadores. Para alcanzar el estndar de la OCDE no solo habra que aumentar las fiscalizaciones en
un 40% y aumentar el nmero de fiscalizadores y/o inspecciones, sino que tambin se debe ser ms
71
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
efectivo
en
la
realizacin
de
las
fiscalizaciones
(mayor
eficiencia
por
fiscalizador).
(OIT
-
PUC
Comparacin
Internaconal
de
Sistemas
de
SST,
2010)
A
continuacin,
se
grafica
la
distribucin
de
competencias
entre
el
Ministerio
de
Salud
y
el
Ministerio
del
Trabajo.
En
el
cuadro
siguiente
se
grafican
las
instituciones
con
competencias
en
materia
normativa
y/o
fiscalizadora
72
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
73
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Como
se
seal
anteriormente,
las
propuestas
de
la
Comisin
Gubernamental
eran
crear
una
institucin
nueva
o
traspasar
todas
las
competencias
a
la
actual
Direccin
del
Trabajo,
la
solucin
del
Proyecto
de
Ley
de
modernizacin
de
la
ley
16.744
fue
que
la
Direccin
del
Trabajo
fiscalice
a
las
empresas
y
las
Autoridades
Sanitarias
al
sector
pblico.
Nos
parece
una
mala
solucin,
que
establece
distinciones
injustificadas
y
no
soluciona
los
problemas
analizados.
Por
su
parte
el
Consejo
Consultivo
para
la
SST
en
su
informe
de
fecha
29
de
junio
de
2012
sobre
Comentarios
al
Anteproyecto
de
ley
que
modifica
el
Cdigo
del
Trabajo
sobre
facultades
fiscalizadoras
de
la
Direccin
del
Trabajo
en
Seguridad
y
Salud
Laboral,
en
lo
que
se
refiere
a
las
facultades
fiscalizadoras,
seala:
Para
el
Consejo,
resulta
evidente
la
necesidad
que
la
actividad
de
fiscalizacin
en
materias
de
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo
sea
coordinada
y
que,
en
la
medida
de
lo
posible,
quede
radicada
en
un
solo
organismo,
como
sera
la
Direccin
del
Trabajo.
Sin
embargo,
manifiesta
su
preocupacin
respecto
de
las
amplsimas
facultades
que
a
esa
Institucin
se
le
otorgan
para
cumplir
su
labor,
toda
vez
que
ello
en
la
prctica,
resulta
inmiscuirse
completamente
en
el
mbito
de
accin
y
competencia
de
instituciones
y
otros
Propuestas:
organismos
pblicos
que
ni
siquiera
dependen
de
una
misma
Secretara
de
Estado
o
que,
de
acuerdo
a
la
1.-
Crear
una
nueva
normativa
que
los
crea,
son
de
carcter
autnomo,
y
que,
Institucin
especfica
y
respecto
de
los
cuales,
por
lo
dems,
no
se
ha
sealado
la
forma
en
que
se
relacionarn
con
la
Direccin
del
Trabajo.
exclusiva
para
fiscalizar
la
(Comentarios
al
Anteproyecto
que
modifica
el
Cod.
del
SST.
Trab.
y
ley
16.744,
2013)
2.- Trabajo fiscaliza
seguridad y salud fiscaliza
salud.
Al respecto, la CUT en su informe tantas veces citado seal:
El sector salud tiene la responsabilidad de garantizar la
salud de toda la poblacin, esto incluye la salud de los
trabajadores. El Cdigo Sanitario define funciones y
responsabilidades indelegables. El sector sanitario debe
participar activamente en esta iniciativa, tanto en los
mbitos normativos, regulatorios y de fiscalizacin. El
sector salud tiene la responsabilidad de dar visibilidad a los
efectos en la salud de la introduccin de nuevas formas de
relaciones laborales, as como de los cambios en las
condiciones y organizacin del trabajo. Recientes reformas
en la materia como en el Reino Unido y Australia han
potenciado la coordinacin de salud y trabajo como ejes
centrales (CUT. Informe Final, 2010).
4.- Dejarlo igual y mejorar
las coordinaciones. (CUT)
74
3.- Que el sector trabajo
fiscalice a las empresas y
el sector salud al sector
pblico (Proyecto
Gubernamental)
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
5.8.2. Propuesta
1
Creemos
que
la
mejor
opcin
es
crear
una
entidad
pblica
una
Superintendencia
o
una
Direccin
Nacional
de
SST
(DirSST)
que
contara
con
reas
especializadas
por
grandes
procesos,
peligros,
agentes
o
condiciones,
como
por
ejemplo:
Agentes
qumicos,
fsicos,
ergonmicos,
psicosociales,
altura
geogrfica,
transportes,
minera,
construccin,
agricultura,
pesca,
etc.
estara
integrada
por
especialistas
que
actualmente
trabajan
en
la
Direccin
del
Trabajo,
Sernageomin,
Autoridades
Sanitarias,
Instituto
de
Salud
Pblica
y
otras
entidades
pblicas
con
competencias
en
esta
materia
y
otros
que
se
contratarn
y
formarn
en
sus
respectivas
especialidades.
Esta
propuesta
implica
que
esta
sera
nica
entidad
con
competencias
fiscalizadoras,
por
lo
que
en
materias
especficas
sectoriales
sera
asesorada
y
contara
con
la
colaboracin
de
las
entidades
sectoriales
que
actualmente
tienen
competencias.
En
este
caso
el
esquema
de
la
institucionalidad
sera
as:
75
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
5.8.3. Propuesta 2.-
Si ello no fuera posible, otra posible solucin es dejar en manos del Ministerio de Salud tola la fiscalizacin de salud
y en manos de la Direccin del Trabajo la fiscalizacin en materia de Seguridad. Esta opcin tiene el inconveniente
que requiere gran coordinacin ya que hay muchas condiciones de salud que afectan la seguridad de las personas,
como ciertas enfermedades o sus tratamientos que pueden predisponer o hacer ms vulnerable a un trabajador a
sufrir un accidente, lo que obliga a que en el proceso de determinar la salud compatible se consideren los aspectos
mdicos con conocimientos de las condiciones del medio ambiente laboral y porque hay aspectos como las
jornadas y ciclos de trabajo que afectan tanto la salud como seguridad de los trabajadores.
Esta propuesta implica que esta seran las nicas entidades con competencias fiscalizadoras, por lo que en
materias especficas sectoriales seran asesoradas y contara con la colaboracin de las entidades sectoriales que
actualmente tienen competencias.
Con esta propuesta la institucionalidad quedara de la siguiente manera:
Respecto
a
las
caractersticas
y
mtodos
de
fiscalizacin,
hacemos
nuestras
las
recomendaciones
de
la
CUT:
(CUT.
Informe
Final,
2010)
Debe incluirse un plan de capacitacin y de certificacin de competencias tcnicas a los
fiscalizadores, junto con estabilidad laboral para su desempeo. Incluyendo los aspectos
tcnicos en higiene, seguridad, ergonoma, toxicologa, medicina del trabajo y vigilancia
epidemiolgica en salud ocupacional.
76
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Desarrollar instrumentos de fiscalizacin nicos, validados y especficos por cada sector de
actividad econmica, que facilite la eficacia de las acciones, su seguimiento, un adecuado
registro y evaluacin de la intervencin de fiscalizacin. Los que deben ser explicitados y
conocidos por empleadores y trabajadores.
No slo se requiere la urgente capacitacin del personal sino adems contar con los
instrumentales adecuados para monitorear los lugares de trabajo y evaluar los trabajadores.
As como los centros analticos, laboratorios de salud ocupacional disponibles para su anlisis
de calidad certificada.
Se necesita desarrollar un sistema de informacin de la fiscalizacin que permita acceder a
las intervenciones realizadas en los lugares de trabajo por cada una de las instituciones
pblicas. Una de las falencias en la integralidad del sistema es la falta de conocimiento de los
entes fiscalizadores de las recomendaciones tcnicas que hacen las Mutualidades a sus
afiliados. Una vez entregadas a las empresas, quedan ah, sin que sean conocidas por los
organismos fiscalizadores.
Se
requiere
estudiar
e
implementar
un
nuevo
modelo
de
organizacin
de
la
fiscalizacin
en
salud
ocupacional.
Los
elementos
centrales
que
debe
considerar
son:
Antes que discutir la estructura, interesa el contenido. En lo inmediato, debe establecerse
una slida coordinacin institucional en el terreno de la fiscalizacin.
Un modelo basado en niveles de complejidad, que desarrolle una especializacin. Los riegos
para la salud en los lugares de trabajo difieren, se requiere experticias diferentes al
inspeccionar una mina, que al evaluar un predio con exposicin a plaguicidas o a una
industria qumica con exposicin a solventes. A la vez, la magnitud del riesgo vara entre
diversos sectores productivos y dentro del mismo rubro, la frecuencia y el acompaamiento
de los inspectores, debe responder a las necesidades reales de los lugares de trabajo y
trabajadores. Esto se traduce en diferentes frecuencias y modalidades de visitas de
fiscalizacin de modo de cautelar coberturas, pero priorizar por la calidad de ella. Al
establecer niveles se asegura la dotacin de profesionales y de tiempos, para responder a
requerimientos que suponen mayor formacin en problemas y reas especficas as como
para problemas de menor complejidad.
Un modelo no centralista, sino regional y sectorial, no queremos que todos los recursos se
concentren en Santiago, sino que existan desarrollos regionales, que respondan a los perfiles
productivos y realidades laborales de cada regin. Esto asegura un desarrollo acorde a las
necesidades e intervenciones oportunas.
Un modelo que se base en diagnsticos regionales y que planifique y programe en base a
prioridades locales a partir de los problemas ms recurrentes, ms graves y de mayor
impacto social en la poblacin trabajadora, con metas claras, estndares de cumplimiento e
indicadores de impacto y de procesos.
5.9. COMIT DE MINISTROS DE SST
5.9.1. Diagnstico
No tenemos conocimiento si este Comit se rene regularmente, ya que en el sitio del Ministerio del
5
Trabajo actualizado al 10 de junio de 2013 no encontramos actas de reuniones.
5
http://www.previsionsocial.gob.cl/subprev/?page_id=9642
77
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Creado
por
Decreto
Supremo
N
20,
de
29
de
septiembre
de
2011,
del
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsin
Social,
forma
parte
del
proceso
de
Modernizacin
de
la
Seguridad
Laboral
en
Chile
y
constituye
la
aplicacin
de
uno
de
los
requisitos
que
establece
la
ratificacin
del
Convenio
187
de
OIT
sobre
el
Marco
Promocional
para
la
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo,
dirigida
al
desarrollo
de
una
accin
permanente
y
coordinada
de
todos
los
Ministerios
con
responsabilidades
y
competencias
en
la
materia.
Su
principal
funcin
es
ser
un
rgano
asesor
permanente
del
Presidente
de
la
Repblica
en
la
formulacin
de
lineamientos
y
polticas
en
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo.
Su
creacin
tambin
obedece
a
la
necesaria
unidad
de
accin
que
debe
primar
en
los
Organismos
Pblicos,
de
acuerdo
a
lo
que
sealan
las
Bases
Generales
de
la
Administracin
del
Estado.
Est
conformado
por
los
siguientes
Ministerios:
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsin
Social,
el
cual
preside
Ministerio
de
Salud
Ministerio
de
Minera
Ministerio
de
Agricultura
Ministerio
de
Transportes
y
Telecomunicaciones
Ministerio
de
Economa,
Fomento
y
Turismo,
y
Ministerio
de
Defensa
Nacional
Para
su
trabajo
permanente,
se
ha
creado
el
Grupo
Tcnico
del
Comit
de
Ministros
SST,
el
cual
revisa
los
aspectos
de
ese
carcter
sobre
los
cuales
el
Comit
se
pronunciar
y
que
se
coordina
por
intermedio
de
su
Secretara
Ejecutiva
con
la
colaboracin
tcnica
de
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social.
El
Comit
inici
su
trabajo
el
da
6
de
enero
del
ao
2012.
5.9.2. Propuesta
Reorganizar
el
Comit
de
Ministros
integrado
por
los
Ministros
del
Trabajo
y
Previsin
Social,
Salud,
Economa,
Educacin,
Transportes,
Minera
y
Agricultura,
presidido
por
el
Ministro
del
Trabajo
y
Previsin
Social,
cuyas
funciones
sern:
1. Emitir la Poltica Nacional.
2. Realizar campaas de difusin y concienciacin de la cultura de SST en medios masivos.
3. Asegurar la participacin de los profesionales y expertos de los organismos pblicos sectoriales cuando
sean requeridos en los procesos regulatorios, de fiscalizacin y de investigacin de accidentes.
4. Verificar
la
implementacin
del
Programa
Nacional
Anual
de
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo
por
parte
de
5.
6.
7.
la Direccin Nacional de SST y la Superintendencia de SST.
Elaborar y actualizar el marco regulatorio y garantizar su publicidad y transparencia.
El Comit sesionar trimestralmente con la asistencia de sus miembros titulares.
Para su mejor funcionamiento, cada Ministro designar un funcionario que lo represente con plenos
poderes, el que tendr dedicacin exclusiva a tiempo completo al Comit, conformndose un equipo de
trabajo que se reunir al menos semanalmente.
5.10.
CONSEJO CONSULTIVO NACIONAL DE SST
5.10.1. Diagnstico
78
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Con
motivo
de
la
dictacin
de
la
Ley
N
20.500,
sobre
Asociaciones
y
participacin
ciudadana
en
la
Gestin
Pblica,
publicada
en
el
Diario
Oficial
el
16
de
febrero
de
2011,
se
han
introducido
diversas
iniciativas
tendientes
a
promover
la
participacin
de
la
ciudadana
y
la
interaccin
entre
los
rganos
de
la
Administracin
y
las
organizaciones
y
particulares
en
el
proceso
de
elaboracin
de
polticas,
programas,
planes
y
acciones
del
Estado.
Mediante
Resolucin
Exenta
N
1347,
de
8
de
agosto
de
2011,
el
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsin
Social
aprob
su
Norma
General
de
Participacin
Ciudadana.
De
acuerdo
a
lo
dispuesto
en
el
artculo
18,
el
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsin
Social
y
ambas
Subsecretaras,
a
travs
de
los
dilogos
participativos
y
las
ventanillas
virtuales
de
opinin,
buscarn
conocer
la
opinin
de
la
comunidad
en
aquellas
materias
relevantes,
previamente
determinadas
por
la
autoridad.
Asimismo,
ha
dispuesto
que
la
consulta
debe
realizarse
de
manera
informada,
pluralista
y
representativa.
Para
la
Subsecretara
de
Previsin
Social,
los
objetivos
estratgicos
en
los
que
se
fundamenta
la
participacin
ciudadana
son,
entre
otros:
Fortalecer las organizaciones de la sociedad civil, promoviendo una cultura de
corresponsabilidad, entendida como el compromiso mutuo que se establece entre el Estado y
la ciudadana para perfeccionar en conjunto las polticas y servicios pblicos, a fin de mejorar la
calidad de vida de las personas.
Promover y orientas las acciones de participacin ciudadana hacia el mejoramiento de la
eficacia, eficiencia y efectividad de las polticas pblicas.
Mejorar y fortalecer los canales y espacios de informacin y opinin de la ciudadana.
El
sitio
web
del
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsin
Social
seala
que
en
la
seccin
Iniciativas
de
Consulta
6
Ciudadana
se
encontrar
las
iniciativas
cuya
coordinacin
y
consulta
corresponden
a
la
Subsecretara
de
Previsin
Social,
respecto
de
las
cuales
la
ciudadana
podr
emitir
su
opinin,
comentarios
u
observaciones.
La
ltima
actualizacin
es
de
junio
de
2013.
No
hay
consultas
en
trmite.
Mediante
Decretos
Ns
19
y
33
del
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsin
Social
2011
fue
creado
el
Consejo
Consultivo
para
la
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo,
segn
se
explic
anteriormente.
Los
miembros
de
este
Consejo
no
fueron
elegidos
por
sus
organizaciones,
sino
designados
por
el
gobierno
del
Presidente
Piera,
por
lo
que
las
organizaciones
de
trabajadores
no
los
reconocen
como
legtimos
representantes,
lo
que
ha
sido
tambin
representado
por
la
especialista
en
seguridad
y
salud
en
el
trabajo
de
la
OIT
en
Chile,
7
Carmen
Bueno,
quien
seal
en
diciembre
de
2012 .
Este
convenio
llama
al
Estado
a
formular
y
poner
en
prctica
una
Poltica
y
un
Programa
Nacional
de
Seguridad
y
Salud,
en
consulta
con
las
organizaciones
ms
representativas
de
empleadores
y
de
trabajadores,
lo
que
supone
una
participacin
por
parte
de
los
mismos
que
fue,
en
un
inicio,
bien
acogida.
Sin
embargo,
la
creacin
de
un
Consejo
Consultivo
de
Seguridad
Laboral
(una
de
las
primeras
medidas
adoptadas),
gener
una
cierta
decepcin
por
parte
de
los
actores
sociales,
pues
los
miembros
que
les
representan
en
dicho
comit
no
fueron
elegidos
por
ellos
mismos,
sino
por
el
propio
Gobierno.
6
http://www.previsionsocial.gob.cl/subprev/?page_id=9630
7
http://www.emb.cl/hsec/articulo.mvc?xid=70&edi=3&xit=carmen-bueno-especialista-en-seguridad-y-salud-de-oit-el-
desarrollo-de-una-cultura-preventiva-no-es-un-proceso-a-corto-plazo
79
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
El
ao
2015
mediante
DS
6
el
gobierno
de
la
presidente
Michel
Bachelet
ha
nombrado
nuevos
miembros
del
Consejo,
incluyendo
una
representante
designada
por
la
CUT
y
un
representante
designado
por
la
Corporacin
de
la
Produccin
y
el
Comercio
(CPC).
5.10.2. Propuesta
Crear
un
Consejo
Asesor
de
SST,
integrado
por
7
miembros:
un
representante
del
Gobierno
designado
por
el
Comit
de
Ministros,
un
miembro
elegido
por
las
organizaciones
de
trabajadores,
un
miembro
elegido
por
las
organizaciones
de
empleadores
y
cuatro
miembros
profesionales
con
especialidad
y
experiencia
en
SST,
elegidos
por
el
Consejo
de
Alta
Direccin
Pblica.
Durarn
3
aos
en
sus
cargos
y
su
Presidente
ser
elegido
por
ellos
mismos,
sesionarn
mensualmente
y
sern
remunerados
de
acuerdo
al
reglamento.
Sus
funciones
sern:
1.
2.
3.
4.
Elaborar la Poltica y Objetivos Nacionales de SST.
Participar, sancionar y evaluar el cumplimiento del Programa Nacional Anual de SST.
Participar en los procesos normativos.
Emitir opinin sobre temas SST.
5.11.
CONSEJOS CONSULTIVOS REGIONALES DE LA SST
5.11.1. Diagnstico
No
existe
actualmente
5.11.2. Propuesta
Crear
Consejos
Regionales
de
SST,
integrados
un
representante
del
Intendente
Regional,
el
Seremi
del
Trabajo
y
Previsin
Social,
el
Seremi
de
Salud,
un
representante
de
los
trabajadores,
un
representante
de
los
empleadores
y
un
profesional
con
especialidad
y
experiencia
en
SST,
elegido
por
el
Consejo
de
Alta
Direccin
Pblica.
Durarn
3
aos
en
sus
cargos
y
su
Presidente
ser
elegido
por
ellos
mismos,
sesionarn
a
mensualmente
y
sern
remunerados
de
acuerdo
al
reglamento.
Sus
funciones
sern:
1. Efectuar
las
adaptaciones
del
Programa
a
la
realidad
regional,
respetando
la
Poltica
y
Objetivos
Nacionales.
2. Evaluar el cumplimiento del Programa Nacional Anual de SST en la respectiva regin.
3. Participar en los procesos normativos.
4. Emitir opinin sobre temas SST.
5.12.
PARTICIPACIN DE LOS TRABAJADORES EN SST
5.12.1. Diagnstico
8
El
quiebre
del
rgimen
democrtico
acaecido
pocos
aos
despus ,
conllev
una
fuerte
represin
sindical;
las
reformas
de
ajuste
estructural
y
el
cambio
abrupto
del
modelo
econmico,
lo
que
a
fines
de
la
dcada
de
los
setenta
y
comienzo
de
los
ochenta,
supuso:
8
Se refiere al golpe militar de septiembre de 1973
80
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
una franca y profunda desregulacin de las relaciones de trabajo;
graves limitaciones a la libertad sindical con la consiguiente deslegitimacin pblica de los
sindicatos dentro del modelo econmico y social predominante; y
la privatizacin de la seguridad social.
Recin,
el
ao
1993,
se
acepta
legalmente
dentro
de
las
funciones
sindicales,
el:
propender
al
mejoramiento
de
sistemas
de
prevencin
de
riesgos
de
accidentes
del
trabajo
y
enfermedades
profesionales,
sin
perjuicio
de
la
competencia
de
los
comits
paritarios
de
higiene
y
seguridad,
9
pudiendo
adems
formular
planteamientos
y
peticiones
ante
stos
y
exigir
su
pronunciamiento.
Las
mutualidades
de
empleadores
se
crean
por
asociaciones
gremiales
empresariales,
con
lo
que,
en
la
esencia,
comparten
un
discurso
antisindical,
las
virtudes
de
la
desregulacin
de
los
mercados
de
trabajo
y
la
consecuente
inconveniencia
de
la
accin
colectiva.
De
ese
modo,
el
pas
tiene
an
pendiente
el
desafo
de
reformas
legales
ms
estructurales
en
materia
de
relaciones
colectivas
de
trabajo,
a
fin
de
adecuar
su
normativa
interna
a
los
convenios
fundamentales
de
OIT
sobre
Libertad
Sindical.
Diversas
organizaciones
sindicales
sectoriales,
incluidas
las
centrales
nacionales,
se
encuentran
relevando
progresivamente
el
tema
de
la
SST
(Echeverra
2007),
al
considerarlo
una
dimensin
sustantiva
del
trabajo
decente
y
un
tema
importante
de
dilogo
social
en
sus
distintos
niveles.
No
obstante,
salvo
las
experiencias
discontinuas
y
ocasionales
promovidas
por
el
Gobierno
(Ibd.),
a
las
cuales
los
sectores
sindicales
han
concurrido
con
entusiasmo,
los
sectores
empresariales,
incluida
la
inmensa
mayora
de
las
grandes
corporaciones
nacionales
y
transnacionales,
tiene
dificultades
para
aceptar
transformar
la
SST
en
materia
de
dilogo
social.
A
pesar
de
esta
extendida
renuencia
de
los
sectores
empresariales,
las
escasas
negociaciones
colectivas
en
que
ha
surgido
el
tema,
generalmente
ligado
a
bonos
salariales
por
disminucin
de
accidentes
laborales
y
de
das
perdidos
de
trabajo,
demuestran
tanto
la
disposicin
sindical
como
los
excelentes
resultados
para
ambas
partes,
cuando
se
acepta
un
mayor
involucramiento
de
las
organizaciones
de
trabajadores
en
la
materia.
(OIT
-
MINTRAB,
2011)
Sin
embargo,
existe
bastante
suspicacia
respecto
a
las
consecuencia
que
tiene
ligar
la
disminucin
de
accidentes
y
de
das
perdidos
por
siniestralidad
laboral
a
bonos
o
beneficios
econmicos,
ya
que
la
experiencia
indica
que
ello
se
ha
prestado
en
muchas
oportunidades
para
favorecer
el
ocultamiento
de
accidentes.
Actualmente
se
tramita
en
la
Cmara
de
Diputados
un
proyecto
de
ley
presentado
por
el
gobierno
que
moderniza
el
sistema
de
relaciones
laborales,
introduciendo
modificaciones
al
cdigo
del
trabajo
(Boletn
N
9835-13)
que
se
refiere
al
tema
cuando
propone
que
se
puedan
celebrar
pactos
para
la
duracin
y
retribucin
de
los
tiempos
no
efectivamente
trabajados
destinados
a
cambio
de
vestuario,
aseo
personal,
traslado,
aclimatacin
u
otros,
que
sean
necesarios
para
el
desarrollo
de
la
labor
convenida,
tanto
por
razones
de
higiene
o
seguridad,
del
proceso
productivo,
de
imagen
corporativa
o
por
exigencia
del
empleador.
5.12.2. Propuesta
Incorporar
a
los
miembros
de
las
organizaciones
sindicales
a
la
capacitacin
en
materia
de
SST
a
fin
de
que,
en
conjunto
con
los
Comits
Paritarios,
participen
activamente
en
los
sistemas
de
gestin
de
SST,
en
las
actividades
y
9
Art. 220, N 8 del Cdigo del Trabajo.
81
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
programas
de
prevencin
y
en
las
negociaciones
colectivas
con
miras
a
mejorar
el
desempeo
de
la
empresa
en
la
materia.
5.13.
EDUCACIN / DIFUSIN / CULTURA PREVENTIVA
5.13.1. Diagnstico
Respecto
de
la
difusin
y
la
cultura
preventiva,
este
tema
ha
estado
ausente
de
la
agenda
pblica
y
los
medios
de
comunicacin.
Tampoco
forma
parte
de
las
mallas
curriculares
en
ninguna
de
las
etapas
de
la
educacin
de
nios,
jvenes
y
profesionales,
no
existe
difusin
ni
capacitacin
estructurada
y
sistemtica,
la
participacin
de
los
trabajadores
a
travs
de
los
Comits
Paritarios
no
tiene
fuerza
por
falta
de
incentivos,
los
sindicatos
no
se
involucran,
no
es
tema
en
las
negociaciones
colectivas,
los
estilos
de
liderazgo
empresarial
jerarquizados
privilegian
la
productividad
por
sobre
la
prevencin
y
la
participacin.
No
es
casual
que
cuando
la
prensa
comunica
de
un
accidente
en
una
faena
o
en
la
carretera
no
diga
en
ningn
momento
que
es
un
accidente
del
trabajo
ni
haga
referencia
a
la
existencia
de
una
normativa
especial
al
respecto.
La
falta
de
cultura
preventiva
no
slo
impacta
en
la
seguridad
laboral,
tambin
afecta
la
seguridad
en
general,
con
altas
tasas
de
accidentes
de
trnsito,
ndices
de
obesidad
y
enfermedades
asociadas
al
sedentarismo
y
adicciones.
En
1986,
el
accidente
de
Chernobyl
puso
en
tela
de
juicio
la
confianza
de
la
comunidad
internacional
en
relacin
con
la
energa
nuclear.
Recordemos
que
entonces
dos
explosiones
fundieron
las
1.000
toneladas
de
concreto
del
reactor
4
y
liberaron
productos
de
fisin
hacia
la
atmsfera.
El
costo
inmediato
fue
de
30
vidas,
pero
se
contamin
un
rea
de
400
millas
alrededor
de
la
planta
de
Ucrania,
con
aumentos
significativos
en
el
riesgo
de
muerte
por
cncer
en
Escandinavia
y
en
los
pases
del
Este
Europeo.
La
Agencia
Internacional
de
Energa
Atmica
(Internacional
Atomic
Energy
Agency,
IAEA)
10
identific
una
pobre
cultura
de
la
seguridad
como
factor
contribuyente
de
este
desastre .
Es
a
partir
de
aqu
que
se
comienza
a
difundir
y
analizar
el
concepto
de
cultura
de
la
seguridad.
La
revisin
del
accidente
que
hace
INSAG
(Internacional
Nuclear
Safety
Advisory
Group)
comienza
expresando
que
la
conclusin
vital
que
se
alcanza
es
que:
la
suma
importancia
de
poner
una
autoridad
completa
y
responsabilidad
por
la
seguridad
en
los
mximos
niveles
de
gerencia
que
actan
en
las
plantas.
Las
normas
de
procedimiento,
apropiadamente
revisadas
y
aprobadas
deben
ser
11
suplementadas
por
la
creacin
y
mantenimiento
de
una
cultura
de
la
seguridad
nuclear .
Por
otra
parte,
la
US
Nuclear
Regulatory
Comisin
(NRC),
al
cabo
de
la
investigacin
del
accidente
nuclear
de
Three
Mile
Island,
informa
en
sus
conclusiones
que
haba
identificado
que
las
principales
deficiencias
en
12
el
reactor
no
se
referan
a
problemas
del
hardware,
sino
a
problemas
de
gerenciamiento.
Podemos
definir
entonces
la
cultura
de
seguridad
o
de
prevencin
como
aquella
en
la
que
el
derecho
a
un
medio
ambiente
de
trabajo
seguro
y
saludable
se
respeta
en
todos
los
niveles,
en
la
que
el
gobierno,
los
empleadores
y
los
trabajadores
participan
activamente
en
iniciativas
destinadas
a
asegurar
un
medio
ambiente
de
trabajo
seguro
y
saludable
mediante
un
sistema
de
derechos,
responsabilidades
y
deberes
bien
definidos,
y
en
la
que
se
concede
la
mxima
prioridad
al
principio
de
prevencin
(artculo
1,
d),
del
Convenio
nm.
187).
(OIT.
Crear
una
Cultura
de
Prevencin,
2013).
(Rodriguez
C.
A.,
2010)
10
T. Lee, Assessment of safety culture at a nuclear reprocessing plant, en Work and Stress, Vol.12, N 3, 1998, pp. 217-237.
11
International
Nuclear
Safety
Advisory
Group,
Summary
Report
on
the
Post-Accident
Review
Meeting
on
the
Chernobyl
Accident,
Vienna:
International
Atomic
Energy
Agency,
1986,
en
Safety
Series,
N
75-INSAG-1
12
M.
Rogovin,
Three
Mile
Island.
A
report
to
the
Commissioner
and
the
public,
vol.1,
enero
de
1980.
82
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
En
Chile,
ninguna
institucin
tiene
como
funcin
especfica
la
creacin
y
fomento
de
la
cultura
de
la
prevencin
en
SST,
sin
embargo
el
artculo
2
de
la
Ley
Orgnica
de
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social
(Chile,
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsin
Social,
1966)
dice
Divulgar
los
principios
tcnicos
y
sociales
que
deben
informar
el
espritu
de
previsin
de
los
ciudadanos
desde
la
niez,
y
mantener
informada
a
la
opinin
nacional
sobre
el
desarrollo
de
la
previsin,
mediante
una
amplia
difusin
de
los
textos
legislativos
correspondientes
y
de
los
resultados
de
su
aplicacin;
Pese
a
que
esta
ley
fue
modificada
el
ao
2013
no
se
incorpor
ninguna
referencia
a
la
creacin
y
fomento
de
una
Cultura
de
Prevencin
como
funcin
de
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social,
lo
que
no
obsta
a
que
esa
entidad
asuma
esa
responsabilidad
como
parte
del
concepto
de
previsin.
Respecto
a
las
acciones
formativas
y
educacionales
en
el
ao
2004
el
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsin
Social,
la
Direccin
del
Trabajo
y
el
Ministerio
de
Educacin
suscribieron
un
convenio
para
introducir
en
el
currculo
escolar,
como
parte
de
sus
contenidos
educativos
de
carcter
transversal,
igual
que
en
los
programas
de
perfeccionamiento
del
magisterio,
la
importancia
del
trabajo
y
su
proteccin,
especficamente
la
seguridad
y
salud
en
el
trabajo.
No
obstante,
no
se
han
realizado
campaas
masivas
sobre
la
materia,
por
los
medios
de
comunicacin
de
masas.
(OIT
-
MINTRAB,
2011)
5.13.2. Propuesta
Realizar
campaas
comunicacionales
en
medios
masivos
sobre
la
Cultura
de
Prevencin
y
sobre
el
Sistema
de
SST,
derechos
y
obligaciones
de
los
involucrados.
Incorporar
materias
de
SST
en
las
mallas
curriculares
de
los
programas
de
educacin
bsica
y
media,
y
en
pre
y
post
grado
de
carreras
tcnicas
y
universitarias,
con
el
objetivo
de
crear
una
cultura
de
la
seguridad
y
salud
en
el
trabajo.
Incluir
la
SST
en
todo
programa
gubernamental
de
empleo
o
fomento
a
la
produccin.
(CUT.
Informe
Final,
2010)
5.14.
PROGRAMA NACIONAL DE SST
5.14.1. Diagnstico
No
hay
Programa
Nacional,
solo
algunos
objetivos
y
programas
sectoriales.
5.14.2. Propuesta
Se
propone
establecer
un
Programa
Nacional
Anual
de
SST
con
especial
nfasis
y
apoyo
a
las
PYMES,
trabajadores
por
cuenta
propia,
informales
e
inmigrantes
y
fiscalizacin
y
control
en
reas
con
mayor
o
ms
grave
siniestralidad
(transportes
y
minera).
Caractersticas
del
Programa
El
Programa
ser
elaborado
por
el
Comit
de
Ministros
en
relacin
con
la
Poltica,
Objetivos
Nacionales
y
opinin
del
Consejo
Asesor,
estableciendo
los
roles,
funciones,
compromisos,
actividades,
plazos,
financiamiento
e
indicadores
de
gestin
y
de
resultados
cuantificables,
de
acuerdo
al
Reglamento.
Toda
la
gestin
pblica
y
privada
debe
ajustarse
al
Programa
Anual.
El
financiamiento
requerido
para
ejecutar
el
Programa
se
incluir
en
el
Decreto
Presupuestario
Anual
del
Seguro
Social,
al
que
contribuirn
todos
los
organismos
administradores
con
un
porcentaje
de
sus
ingresos
por
cotizaciones
sociales.
83
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Se
debern
alinear
las
polticas,
objetivos,
planes
y
programas
sectoriales
a
dicho
Programa,
especialmente
las
polticas
y
objetivos
sanitarios,
las
polticas
de
empleo
y
capacitacin,
las
polticas
de
fomento
a
la
produccin
y
los
programas
educacionales.
Incluir
la
SST
en
todo
programa
gubernamental
de
empleo
o
fomento
a
la
produccin.
(CUT.
Informe
Final,
2010)
5.15.
SUGERENCIAS DE LA OIT EN DOCUMENTO BORRADOR SOBRE PERFIL DIAGNSTICO
Partiendo
del
supuesto
de
que
existe
la
voluntad
y
la
decisin
poltica
de
reforzar
el
rol
regulatorio
y
de
control
del
Estado
en
materia
de
SST,
se
plantean
las
siguientes
sugerencias:
Centralizar
la
totalidad
de
las
estadsticas
de
SST
en
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social,
a
partir
de
todas
las
fuentes
que
entrega
el
sistema.
Los
organismos
que
generan
la
informacin
primaria,
seguiran
construyendo
y
desarrollando
sus
bases
estadsticas
en
cuanto
elemento
fundamental
para
la
planificacin
de
sus
polticas,
programas
y
acciones.
La
pertinencia
de
los
planes
de
prevencin
de
las
mutualidades,
de
los
organismos
de
administracin
delegada
as
como
del
nuevo
ISL,
debiesen
ser
controlados
en
su
pertinencia
y
en
la
efectividad
de
su
cumplimiento
por
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social,
en
consulta,
de
estimarlo
necesario,
con
las
SEREMIS
de
Salud
de
las
regiones
respectivas.
El
control
efectivo
del
cumplimiento
puede
ser
delegado
a
la
Direccin
del
Trabajo,
la
cual
tambin,
en
caso
de
dudas
sobre
la
implementacin
de
medidas
complejas,
debera
acudir
a
la
asesora
de
las
SEREMIS
de
salud
respectivas.
La
accin
inspectiva
en
los
lugares
de
trabajo
debiera
corresponder
a
las
Inspecciones
del
Trabajo,
y
a
los
organismos
sectoriales
con
competencias
en
la
materia,
resguardando
el
actual
principio
de
radicacin
consagrado
en
el
Cdigo
del
Trabajo.
La
Divisin
de
Salud
Ocupacional
as
como
las
SEREMIS
de
salud
debiesen
detentar
en
forma
exclusiva
las
facultades
normativas
en
todas
las
reas
de
actividad
a
partir
de
la
conformacin
de
equipos
13
multidisciplinarios
de
profesionales
especializados ,
y
en
las
que
participen
instituciones
del
sector
trabajo.
La
cultura
nacional,
en
particular
en
el
sector
pblico,
no
se
caracteriza
por
una
valoracin
positiva
de
las
acciones
coordinadas.
Cada
institucin
tiende
a
cuidar
sus
espacios
an
a
costa
de
la
eficiencia
de
los
servicios.
Es
por
ello
que
se
sugiere
establecer
instancias
formales
y
legalmente
obligatorias
de
coordinacin.
El
ideal
sera
establecerlas
en
diversos
niveles,
abarcando
hasta
las
actuaciones
inspectivas
en
los
centros
de
trabajo.
Precisamente
por
las
dificultades
culturales
a
las
que
se
hace
referencia,
sera
aconsejable,
como
una
potente
seal
poltica,
generar
una
instancia
de
coordinacin
desde
el
Poder
Ejecutivo.
Como
una
primera
medida,
de
fcil
implementacin,
se
sugiere
instalar
un
Consejo
Asesor
Presidencial,
de
composicin
mixta
entre
salud
y
trabajo,
presidido
por
el
Ministro
del
Trabajo
y
Previsin
Social.
13
No
parece
recomendable
que
los
expertos
de
la
DIRECTEMAR
continen
definiendo
una
profundidad
de
40
metros
para
el
sumergimiento
de
los
buzos,
poniendo
en
serio
peligro
sus
vidas;
ni
que
SERNAGEOMIN
defina
las
enfermedades
profesionales
en
la
minera;
ni
tampoco,
que
las
normas
de
seguridad
de
vuelo
predefinan
las
normas
laborales
y
de
seguridad
e
higiene
de
los
tripulantes
de
aeronaves
comerciales,
etc.
84
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Conforme
al
ordenamiento
jurdico
administrativo,
ste
debiese
constituirse
por
un
Decreto
Presidencial.
(OIT
-
MINTRAB,
2011)
6. DIAGNSTICO Y PROPUESTAS SOBRE G ESTIN D E SST EN CHILE
6.1. DEBER GENERAL DE PROTECCIN DEL EMPLEADOR EN LA FAENA
6.1.1. Diagnstico
El deber de proteccin del empleador contempla la responsabilidad objetiva emana del artculo 184 del Cdigo del
Trabajo que exige al empleador tomar todas las medidas para proteger la vida e integridad de los trabajadores, lo
que implica que est obligado a realizar todas las acciones preventivas que est en condiciones de ejecutar y no
meramente el cumplimiento del requisito legal (culpa levsima para los trabajadores propios y leve del principal
hacia los contratistas).
Sin embargo, al no contar con una ley de SST no hay claridad respecto a las acciones en las que debe traducirse ese
deber de proteccin tan amplio, esto es, las obligaciones de la entidad empleadora en la identificacin y control
operacional de peligros, agentes y condiciones, la que debe estar integrada a la gestin propia de la empresa en
cada nivel de la organizacin.
No se explicita que los peligros, agentes y condiciones deben ser eliminados y si ello no es posible, evaluados y
combatidos en su origen.
No se establece que se deben adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva a la individual (barreras
14
duras) y que los Elementos de Proteccin Personal son slo para el riesgo residual .
14
La
ambigua
redaccin
del
DS
594
ha
hecho
pensar
a
los
empleadores
que
se
pueden
traspasar
los
lmites
permisibles
para
los
agentes
si
se
proporciona
elementos
de
proteccin
personal.
Artculo
57:
En
el
caso
en
que
una
medicin
representativa
de
las
concentraciones
de
sustancias
contaminantes
existentes
en
el
ambiente
de
trabajo
o
de
la
exposicin
a
agentes
fsicos,
demuestre
que
han
sido
sobrepasados
los
valores
que
se
establecen
como
lmites
permisibles,
el
empleador
deber
iniciar
de
inmediato
las
acciones
necesarias
para
controlar
el
riesgo,
sea
en
su
origen,
o
bien,
proporcionando
proteccin
adecuada
al
trabajador
expuesto.
En
cualquier
caso
el
empleador
ser
responsable
de
evitar
que
los
trabajadores
realicen
su
trabajo
en
condiciones
de
riesgo
para
su
salud.
85
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
La
circunstancia
de
no
contar
con
una
Ley
de
SST
sino
solo
una
ley
del
Seguro
lleva
a
pensar
a
los
empleadores,
e
incluso
a
los
trabajadores,
que
el
control
de
los
peligros
y
riesgos
en
la
faena
es
responsabilidad
de
las
mutualidades
lo
que
les
lleva
a
incumplir
el
deber
de
proteccin
que
no
se
puede
delegar,
conformndose
cuando
ms,
con
un
cumplimiento
meramente
documental
y
formal;
como
tener
una
carta
con
la
formacin
del
Comit
Paritario
aunque
nunca
siquiera
se
renan,
un
Experto
contratado
a
veces
a
honorarios
que
va
tarde
mal
y
nunca
y
no
tiene
poder
de
decisin
en
la
empresa
y
un
reglamento
interno
que
copiaron
de
alguna
parte
y
no
lo
ha
ledo
nadie.
Y
si
estn
obligados
a
contar
con
Sistema
de
Gestin
de
SST,
lo
han
entregado
a
empresas
consultoras
externas
y
se
transforma
en
un
sistema
meramente
documental,
sin
integracin
a
la
operacin
productiva
y
la
toma
de
decisiones.
La
normativa
es
tan
confusa
que
el
Cdigo
del
Trabajo
exige
un
Reglamento
Interno
de
Orden,
Higiene
y
Seguridad
a
las
empresas
con
10
o
ms
trabajadores
y
la
Ley
16.744
exige
un
Reglamento
de
Higiene
y
Seguridad
a
todas
las
empresas.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
La circunstancia de no contar con una
Ley de SST hace que en muchas
empresas la gestin de SST sea delegada
en las mutualidades y se conforman
cuando ms, con un cumplimiento
meramente documental y formal; como
tener una carta con la formacin del
Comit Paritario aunque nunca siquiera
se renan, un Experto contratado a
veces a honorarios que va tarde mal y
nunca y no tiene poder de decisin en la
empresa y un reglamento interno que
copiaron de alguna parte y no lo ha ledo
nadie. Y si estn obligados a contar con
Sistema de Gestin de SST, lo han
entregado a empresas consultoras
externas y se transforma en un sistema
meramente documental, sin integracin
a la operacin productiva y la toma de
decisiones.
6.1.2. Propuesta
Se
propone
sealar
expresa
y
claramente
que
la
entidad
empleadora
implementar
y
aplicar
todas
las
medidas
que
integran
el
deber
general
de
proteccin,
con
arreglo
a
los
siguientes
principios
generales:
1. La faena es el lugar en donde se generan los peligros y riesgos y se organiza y gestiona la Seguridad y
2.
Salud
en
el
Trabajo.
Para
efectos
de
esta
ley
se
denomina
faena
a
cada
instalacin
productiva
o
de
servicios
que
tenga
una
individualidad
determinada.
Una
entidad
empleadora
puede
tener
una
o
ms
faenas,
las
que
pueden
tener
distintos
giros
o
actividades
y
procesos
productivos.
Corresponder
a
la
Direccin
Nacional
de
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo
(DirSST)
decidir,
en
caso
de
duda,
si
una
instalacin
o
proceso
debe
considerarse
como
una
faena
independiente.
La
prevencin
de
accidentes
del
trabajo
y
enfermedades
profesionales
es
responsabilidad
ineludible
de
la
entidad
empleadora
a
cargo
de
la
faena,
por
lo
que
la
identificacin
y
control
operacional
de
peligros,
agentes
y
condiciones
debe
estar
integrada
a
la
gestin
propia
de
la
empresa
en
cada
nivel
de
la
organizacin.
Esto
se
traduce
en
que
los
directivos
y
jefaturas
tienen
la
responsabilidad
por
el
control
de
86
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
los
peligros
de
acuerdo
a
su
nivel
de
responsabilidad
y
toma
de
decisin
en
la
empresa
la
que
no
puede
ser
delegada.
3. Los
peligros,
agentes
y
condiciones
deben
ser
eliminados
y
si
ello
no
es
posible,
evaluados
y
combatidos
en
su
origen.
4. Adaptar
el
trabajo
a
la
persona,
en
particular
en
lo
que
respecta
a
la
concepcin
de
los
puestos
de
trabajo,
las
jornadas
de
trabajo,
la
eleccin
de
los
equipos
y
los
mtodos
de
trabajo
y
de
produccin,
con
miras
a
atenuar
el
trabajo
montono,
repetitivo
o
de
excesiva
carga
fsica
o
psquica
y
a
reducir
sus
efectos
perniciosos
en
la
salud.
5. Tener
en
cuenta
la
evolucin
de
la
tcnica
para
la
incorporacin
de
controles
cada
vez
ms
efectivos.
6. Sustituir
lo
peligroso
por
lo
que
entrae
poco
o
ningn
peligro.
7. Planificar
la
prevencin,
buscando
un
conjunto
coherente
que
integre
en
ella
la
tcnica,
la
organizacin
del
trabajo,
las
condiciones
de
trabajo,
las
relaciones
sociales
y
la
influencia
de
los
factores
ambientales
en
el
trabajo.
8. Adoptar
medidas
que
antepongan
la
proteccin
colectiva
a
la
individual.
El
Sistema
privilegia
controles
de
alta
jerarqua,
por
lo
que
los
Elementos
de
Proteccin
Personal
son
slo
para
el
riesgo
residual.
9. La
jefatura
directa
es
siempre
responsable
de
dar
las
debidas
instrucciones,
explicaciones
y
capacitacin
a
los
trabajadores.
10. Tomar
en
consideracin
las
capacidades
y
condiciones
personales
de
los
trabajadores
al
momento
de
encomendarles
las
tareas.
11. Establecer
que
quienes
disean,
fabrican,
importan,
suministran
o
ceden
maquinaria,
equipos
o
sustancias
para
uso
profesional:
a)
se
aseguren,
en
la
medida
en
que
sea
razonable
y
factible,
de
que
la
maquinaria,
los
equipos
o
las
sustancias
en
cuestin
no
impliquen
ningn
peligro
para
la
seguridad
y
la
salud
de
los
trabajadores;
b)
faciliten
informacin
sobre
la
instalacin
y
utilizacin
correctas
de
la
maquinaria
y
los
equipos
y
sobre
el
uso
correcto
de
sustancias,
sobre
los
riesgos
que
presentan
las
mquinas
y
los
materiales
y
sobre
las
caractersticas
peligrosas
de
las
sustancias
qumicas,
de
los
agentes
o
de
los
productos
fsicos
o
biolgicos,
as
como
instrucciones
acerca
de
la
manera
de
prevenir
los
riesgos
conocidos;
c)
efecten
estudios
e
investigaciones
o
se
mantengan
al
corriente
de
cualquier
otra
forma
de
la
evolucin
de
los
conocimientos
cientficos
y
tcnicos
necesarios
para
cumplir
con
las
obligaciones
de
SST.
12. Establecer
un
sistema
integrado
y
pblico
de
control
de
sustancias
peligrosas
para
el
cuerpo
humano
en
armona
con
el
Sistema
ONU/OIT.
13. Establecer
servicios
gratuitos
de
asesora
tcnica
en
materia
de
identificacin
y
control
de
peligros
y
agentes
y
cumplimiento
de
los
estndares
de
SST
por
parte
del
Estado
a
las
MYPES
y
trabajadores
por
cuenta
propia
y
Bases
de
Datos
actualizadas
con
toda
la
informacin
disponible
a
todo
pblico.
14. Establecer
estndares
bsicos
obligatorios
de
seguridad
y
salud
para
todos
los
trabajadores
y
miembros
de
la
empresa,
en
relacin
a
los
peligros,
agentes
y
condiciones
presentes
en
los
procesos
productivos
y
sitios
de
trabajo
y
para
ciertos
trabajadores.
Los
estndares,
requisitos
y
aspectos
tcnicos
sern
establecidos
en
normas
tcnicas
de
acuerdo
al
procedimiento
normativo
y
sern
revisados
peridicamente
-para
obtener
actualizacin
conforme
a
las
nuevas
tcnicas
y
productos-
y
mejora
incremental.
15. Establecer
que
los
proyectos
de
nuevas
instalaciones
productivas
o
modificaciones
de
las
mismas
sean
revisados
respecto
del
cumplimiento
de
los
estndares
de
SST
antes
de
su
aprobacin.
16. Establecer
sanciones
que
van
desde
las
multas
hasta
el
cierre
temporal
o
definitivo
de
la
faena,
incluyendo
la
prohibicin
de
celebrar
negocios
con
el
Estado
y
las
Municipalidades
y
la
publicacin
de
las
sanciones
en
medios
masivos.
87
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
6.2. ESTNDARES DE CONTROL Y REVISIN DE LOS PROYECTOS
6.2.1. Diagnstico
Los estndares de seguridad y salud, estn contenidos en algunos decretos supremos y normas tcnicas emanadas
de diversos ministerios. En general son equivalentes a los internacionales, sin embargo no siempre son respetados
por falta de cultura preventiva, por privilegiar la produccin y el control de costos, por falta de conocimiento y falta
de fiscalizacin.
En efecto, el pas no cuenta con un sistema de revisin de los proyectos en esta materia, en forma previa a su
aprobacin, como existe por ejemplo en materia ambiental, por lo que en muchas ocasiones las instalaciones no
cumplen con la normativa incluso desde su construccin e implementacin, y la escasa o nula fiscalizacin lleva a
que tampoco sean detectadas las condiciones subestndares
producidas entre otras cosas por la obsolescencia de las
instalaciones y la inadecuada o nula mantencin.
La
normativa
es
tan
confusa
que
el
Cdigo
del
Trabajo
exige
un
Reglamento
de
Orden,
Higiene
y
Seguridad
a
las
empresas
con
10
o
ms
trabajadores
y
la
Ley
16.744
exige
un
Reglamento
de
Higiene
y
Seguridad
a
todas
las
empresas
As lo ha expresado la CUT en su Informe Final antes
citado,
Si una actividad productiva o un nuevo negocio no
pueden dar estas garantas, entonces no puede llevarse
adelante, hasta que tenga las condiciones de hacerlo. La
manera ms efectiva de que esto resulte es asegurndose
que la prevencin se incorpore en el diseo inicial de los
procesos, en la construccin y acondicionamiento de las
instalaciones. En el mismo sentido, el control de los
aspectos preventivos debe efectuarse en el diseo,
fabricacin e importacin de maquinarias, equipos y
sustancias de uso laboral. (CUT. Informe Final, 2010)
6.2.2. Propuesta
Revisar
por
la
entidad
especialista
en
SST
todos
los
proyectos
con
procesos
peligrosos
antes
de
su
aprobacin,
ya
sean
nuevos
proyectos
o
ampliaciones
o
modificaciones
de
las
faenas
actuales.
6.3. JORNADAS DE TRABAJO Y SISTEMAS DE TURNOS
6.3.1. Diagnstico
Otro tema de la mayor relevancia que no se ha asumido convenientemente por la autoridad es el impacto de las
jornadas de trabajo y los sistemas de turnos excepcionales en la seguridad y salud de los trabajadores. Los
problemas asociados a estos factores psicosociales, alteraciones del sueo y otros problemas de salud deben ser
estudiados y relacionados con las causas de los accidentes. Expertos han manifestado su preocupacin por el
impacto de los turnos extensos en particular en faenas en altura geogrfica, que pudieran tener en la
accidentabilidad, especficamente asociada a conduccin de vehculos y equipos pesados.
88
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Mediciones
internacionales
hechas
por
distintos
organismos,
sitan
a
Chile
como
uno
de
los
pases
en
los
cuales
las
personas
trabajan
comparativamente
una
mayor
cantidad
de
horas.
Es
tambin
una
dimensin
fundamental
de
las
condiciones
de
trabajo
y
de
la
salud
ocupacional.
Los
riesgos
materiales
se
potencian
en
jornadas
de
larga
duracin
(perodos
de
exposicin,
riesgos
posturales,
baja
en
el
umbral
de
alerta).
En
las
grandes
urbes,
como
la
ciudad
de
Santiago,
el
tiempo
utilizado
en
los
traslados
sumado
al
de
permanencia
en
los
centros
laborales,
reduce
al
mnimo
los
espacios
de
tiempo
libre
de
las
personas
y
elimina
la
posibilidad
del
ocio
productivo
al
menos
en
la
semana
laboral.
Dificulta
tambin
el
desarrollo
de
estilos
de
vida
saludable,
lo
cual
es
un
problema
de
salud
pblica
general.
(Echeverra,
Tiempo
de
trabajo,
tiempo
de
sociedad)
6.3.2. Propuesta
Establecer
las
jornadas
excepcionales
de
trabajo
tomando
en
consideracin
los
criterios
tcnicos
de
salud
ocupacional
por
una
entidad
con
las
competencias
necesarias
que
garantice
el
cuidado
de
la
seguridad
y
salud
de
los
trabajadores,
previo
informe
del
comit
paritario
y
del
organismo
administrador
del
Seguro.
6.4. CONSUMO DE ALCOHOL Y DROGAS
6.4.1. Diagnstico
Otro aspecto relevante no suficientemente estudiado y abordado es el consumo de alcohol y drogas por parte de
los trabajadores.
En un estudio realizado por la Asociacin Chilena de Seguridad (ACHS) en 2009, se evidencian las altas
prevalencias de consumo en poblacin trabajadora, especialmente el consumo de alcohol muestra
ndices sumamente altos, 70,2% consume alcohol y 31,7% puede considerarse un bebedor
problemtico.
En relacin al consumo de drogas ilcitas. 26,3% ha consumido drogas alguna vez en su vida, 7,3% en el
ltimo ao y 12,5% estara dispuesto a hacerlo. Desagregado por sexo, la prevalencia de consumo es
mayor en hombres (8,8%) que en mujeres (2,7%).
Como un dato adicional, y que refiere a la disposicin de esta poblacin a participar en programas
preventivos, se encontr que en todos los sectores productivos estudiados ms del 70% de los
trabajadores le gustara recibir informacin sobre prevencin de alcohol y drogas (76,7%), incluso que
su familia tambin participara en estos programas de prevencin (70,6%).
En el ltimo Estudio de Poblacin General de CONACE (2008) se encontr que las mayores cifras de
consumo de sustancias, como la marihuana, pasta base y cocana, se encuentran en poblacin entre 19
y 25 aos, seguidos por poblacin entre 26 a 44 aos en el consumo de pasta base y cocana
especficamente. Edades en que se concentran la mayor capacidad productiva en nuestro pas.
Estimaciones realizadas en 2006, sobre los costos humanos, sociales y econmicos de las drogas en
Chile (Costos socioeconmicos de drogas ilegales en Chile, 2006) reflejan que para el pas en trminos
econmicos, el consumo de drogas tiene un costo de ms de US$500 millones anuales, de los cuales
15
45,1% se refiere a prdidas de productividad.
6.4.2. Propuesta
15
http://www.senda.gob.cl/prevencion/consejos-preventivos/laboral/consumo-en-trabajo/
89
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Establecer
obligacin
de
controles
peridicos
a
fin
de
detectar
consumo
y
prevenir
adicciones
con
programas
financiados
por
las
empresas
y
los
organismos
de
salud
previsional
a
los
que
se
encuentren
afiliados
los
trabajadores.
6.5. INCORPORACIN DE LA MUJER AL TRABAJO
6.5.1. Diagnstico
La progresiva incorporacin de la mujer al mercado del trabajo constituye un fenmeno caracterstico de las
sociedades contemporneas y Chile no es la excepcin.
De acuerdo al ltimo estudio econmico de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) en el
primer semestre del ao 2012 Chile registr la novena tasa de participacin laboral ms alta de la regin llegando a
un 59,7% de la poblacin laboral femenina en edad de trabajar, muy bajo el promedio latinoamericano que era de
61.5%.
Sin embargo, la OIT nos advierte que:
Los riesgos que corren los hombres son ms conocidos debido a que, hasta ahora, los aspectos de
seguridad y salud en el trabajo (SST) se haban focalizado en empleos peligrosos, en sectores
predominantemente masculinos lo que nos plantea una serie de interrogantes relacionadas con
cuestiones de gnero, en funcin a los diferentes riesgos que pueden enfrentar hombres y mujeres en
materias como: exposicin a substancias peligrosas; impacto de los agentes biolgicos en la salud
reproductiva; demandas fsicas del trabajo pesado; diseo ergonmico de los lugares de trabajo y la
extensin de la jornada laboral.
Esto ltimo, teniendo en cuenta las tareas que han de llevarse a cabo en el hogar. Adems,
tradicionalmente se han subestimado los peligros para la seguridad y la salud en el trabajo que afectan
a las trabajadoras, pues las normas de seguridad y salud, y los lmites de exposicin a las substancias
peligrosas, se basan en poblaciones masculinas y en pruebas de laboratorio.
La separacin de la fuerza de trabajo en funcin del sexo genera diferentes retos para la seguridad y
salud de hombres y mujeres en el lugar de trabajo. Por ejemplo, los hombres tienen ms presencia en
industrias como la construccin y la minera, mientras que la gran mayora de las mujeres trabajadoras
se concentra en la agricultura y el sector de servicios. Las mujeres, con ms probabilidad que los
hombres, suelen acceder a trabajos con salarios bajos y a su vez tienen menos posibilidades de ocupar
cargos de supervisin y gerencia. Adems, una gran cantidad de ellas labora en la economa informal,
donde les toca hacer frente a trabajos inseguros e insalubres; ingresos bajos o irregulares; inestabilidad
laboral y falta de acceso a la informacin, a los mercados, a las finanzas, a la capacitacin y a la
tecnologa.
Las inquietudes en materia de SST de las mujeres estn mucho ms asociadas a su doble papel
productivo y reproductivo.
Tradicionalmente, las mujeres y los hombres han asumido distintas responsabilidades al interior del
hogar. Con ms mujeres ingresando a la fuerza de trabajo, puede que ellas se hagan cargo de tareas
remuneradas y, en paralelo, continen con el trabajo no remunerado de cuidar a la familia y atender los
quehaceres domsticos. Si se suman ambas actividades, muchas mujeres trabajan ms horas que los
hombres. Los peligros y riesgos especficos que enfrentan las mujeres estn asociados a las condiciones
laborales de los sectores en donde se desempean.
90
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Las
mujeres
representan
el
35,4%
de
la
fuerza
de
trabajo
del
sector
agrario;
en
el
frica
Subsahariana
y
el
Asia
Meridional,
el
sector
agrcola
representa
ms
del
60%
del
empleo
femenino.
La
incidencia
de
lesiones
y
enfermedades
en
las
mujeres
que
trabajan
en
la
agricultura
ya
sea,
agricultura
de
subsistencia,
por
cuenta
propia,
trabajo
como
familiar
no
remunerado
o
como
asalariadas
es
muy
alta.
La
exposicin
a
los
pesticidas
y
mezclas,
o
a
la
aplicacin
de
otros
agroqumicos
peligrosos,
constituye
uno
de
los
principales
riesgos
ocupacionales,
con
envenenamientos
que
derivan
en
enfermedades
o
muerte.
Otros
peligros
son
los
inherentes
al
manejo
de
animales
y
el
contacto
con
plantas
peligrosas
y
agentes
biolgicos,
los
cuales
dan
lugar
a
alergias,
trastornos
respiratorios,
infecciones
y
enfermedades
parasitarias.
Tambin
son
frecuentes
otros
trastornos,
por
ejemplo,
prdida
auditiva
inducida
por
el
ruido;
enfermedades
del
sistema
osteomuscular,
lesiones
ocasionadas
por
esfuerzos
repetitivos
y
dolor
de
espaldas,
trastornos
por
estrs
y
psicolgicos.
Esta
situacin
se
torna
an
ms
evidente
en
los
pases
en
desarrollo,
donde
las
mujeres
no
reciben
ni
educacin
ni
capacitacin
adecuadas
sobre
sistemas
de
seguridad
(por
ejemplo,
el
uso
de
equipos
protectores);
y
las
evaluaciones
de
riesgo
son
inapropiadas
para
evitar
lesiones
y
enfermedades.
Algunas
mujeres
no
calificadas
se
concentran
en
invernaderos
donde
los
riesgos
a
la
exposicin
de
pesticidas
y
otras
substancias
qumicas
peligrosas
son
mayores.
En
el
caso
de
las
mujeres
embarazadas,
esta
exposicin
puede
tener
consecuencias
a
largo
plazo
para
su
salud,
tanto
para
ellas
como
para
el
beb
por
nacer.
A
esta
situacin
se
suma
la
falta
de
acceso
a
los
servicios
de
salud
en
las
reas
rurales;
de
esta
forma,
los
accidentes
pueden
producir
trastornos
de
carcter
permanente.
(OIT
"Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo
para
hombres
y
mujeres")
6.5.2. Propuesta
Revisar
y/o
establecer
estndares
y
protocolos
adecuados
para
la
mujer
trabajadora
en
materias
de:
vigilancia
mdica,
lmites
de
exposicin
de
agentes,
certificacin
de
elementos
de
proteccin
personal,
ropa
de
trabajo,
estudios
de
puestos
de
trabajo
y
condiciones
especiales
para
la
mujer
embarazada
y
purpera.
6.6. CULTURA PREVENTIVA EN LA EMPRESA
6.6.1. Diagnstico
Cultura Preventiva son los valores y prioridades permanentes, medibles y observables, de cuidado de la vida y
salud de todos los miembros de una organizacin o empresa.
El trmino Cultura de Preventiva fue acuado en 1986 con ocasin del desastre nuclear de Chernobyl. La
International Atomic Energy Agency (IAEA) indic que la causa bsica de ese accidente fue una pobre cultura de
seguridad de la compaa.
En definitiva se refiere al grado en que las personas se comprometen de una manera personal con la seguridad,
actan, comunican e implementan soluciones a los problemas que afectan la seguridad y salud, aprenden
activamente de los errores, adaptan y modifican el comportamiento (individual y organizacional) y son
recompensados de una manera consistente de acuerdo a estos valores.
91
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Podemos
concluir
entonces
que
la
cultura
de
la
prevencin
de
riesgos
se
fundamenta
en
el
compromiso
y
la
16
participacin;
esto
vale
para
una
organizacin
o
empresa
y
tambin
para
la
sociedad
toda,
de
forma
que
la
prevencin
se
transforme
en
un
estilo
de
vida
desde
la
niez
hasta
la
adultez.
La
Conferencia
Internacional
de
presentacin
de
la
Estrategia
Comunitaria
en
materia
de
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo
2002
-
2006,
public
un
documento
titulado
Cmo
adaptarse
a
los
cambios
en
la
sociedad
y
en
el
mundo
del
trabajo:
una
nueva
estrategia
comunitaria
de
salud
y
seguridad,
en
el
que
se
concluye:
La
cultura
de
la
prevencin
slo
puede
darse
como
el
resultado
de
un
proceso
de
aprendizaje
que
debe
dar
comienzo
en
la
Enseanza
primaria.
En
este
nivel
formativo
el
aprendizaje
debe
integrarse
en
la
formacin
en
valores,
concretamente
dentro
del
valor
salud.
Como
en
toda
enseanza
de
valores,
la
metodologa
ha
de
ser
de
carcter
transversal
y
debe
presentar
los
riesgos
de
la
propia
Escuela
como
un
primer
ejemplo
de
riesgos
laborales.
Este
proceso
formativo
ha
de
continuarse
en
la
formacin
profesional,
mediante
la
integracin
de
las
actividades
preventivas
en
el
propio
proceso
formativo
curricular,
y
especialmente
en
sus
aspectos
prcticos.
El
concepto
sera:
un
trabajo
est
bien
hecho
si
se
hace
de
manera
segura.
Este
mismo
concepto
debera
centrar
la
formacin
preventiva
en
los
niveles
superiores
del
sistema
educativo,
si
bien
en
este
caso
la
atencin
debera
dirigirse
no
tanto
al
alumnado,
como
posible
receptor
del
dao,
sino
ms
bien
hacia
las
personas
que
puedan
encontrarse
bajo
su
mando.
Las
funciones
desempeadas
por
estos
futuros
profesionales
ser
clave
en
este
sentido.
El
desarrollo
de
la
cultura
de
la
prevencin
exige
un
refuerzo
de
la
colaboracin
entre
las
autoridades
laborales
y
las
educativas
que
debe
incluir,
como
un
primer
eslabn,
la
formacin
del
profesorado.
La
cultura
se
forma
con
creencias
que
son
estructuras
de
pensamiento,
elaboradas
y
arraigadas
y
con
valores,
que
son
criterios
para
evaluar
y
aceptar
normas.
Considerando
que,
tal
como
sealamos
anteriormente,
en
nuestro
pas
no
se
ha
desarrollado
una
cultura
preventiva
en
ningn
nivel
escolar,
los
empresarios,
ejecutivos,
supervisores
y
trabajadores
se
ven
enfrentados
a
las
decisiones
en
esta
materia
sin
una
formacin
adecuada
y
lo
que
es
peor,
muchas
veces
con
creencias
y
valores
contrarios
a
la
prevencin.
Por
ejemplo
que
la
nica
obligacin
es
cumplir
con
la
legislacin
(prevencin
formal)
o
que
los
trabajadores
deben
cumplir
las
normas
o
ser
castigados
(control).
Muchas
veces
la
alta
administracin
de
la
empresa
declara
valores,
como
el
valor
de
la
seguridad,
pero
a
nivel
operativo
existen
creencias
y
valores
inadecuados,
normas
o
incentivos
contradictorios
y
conductas
estereotipadas
que
no
se
avienen
con
los
valores
declarados;
sin
embargo,
estamos
acostumbrados
a
hacer
auditoras
de
cumplimiento
de
normas,
pero
no
hacemos
auditorias
de
valores.
Para
generar
una
cultura
preventiva
es
necesario
adecuar
los
valores
operacionales,
eliminando
normas,
costumbres,
frases,
declaraciones,
premios,
castigos,
incentivos,
etc.,
que
sean
contradictorios
con
el
valor
de
la
prevencin.
Una
vez
adecuadas
las
normas
a
los
valores,
recin
es
posible
trabajar
para
que
las
actitudes
y
las
conductas
se
adecuen
a
las
normas.
Estos
cambios
no
son
fciles
y
las
soluciones
que
requieren
no
son
las
soluciones
tcnicas
a
las
que
estn
acostumbrados
quienes
dirigen
los
procesos
operativos.
16
Cultura
de
la
prevencin:
compromiso
por
la
seguridad
y
la
promocin
de
la
salud.
Departamento
de
Seguridad
y
Salud
Laboral
Docente.
Junta
de
Andaluca.
Espaa.
92
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Estos
problemas
son
adaptativos,
por
lo
tanto
requieren
adaptaciones
y
aprendizajes
para
producir
el
cambio.
Sin
embargo,
lo
habitual
y
normal
es
que
ante
los
cambios
se
identifique
primero
la
posibilidad
de
prdida,
ej.:
recursos
financieros,
tiempo,
produccin;
resultando
ms
fcil
recurrir
a
lo
que
se
conoce,
lo
tcnico,
o
sea,
una
condicin
que
el
lder
maneja.
Un
lder
es
el
ejecutivo
o
jefe
y
tambin
el
supervisor,
capataz,
dirigente
sindical,
miembro
del
Comit
Paritario
y
cualquier
trabajador
con
inters
en
el
tema
de
los
que
se
espera
que
sean
responsables
por
sus
acciones
y
omisiones
y
un
ejemplo
para
su
equipo
de
trabajo
o
para
sus
representados,
trabajando
con
lealtad
y
compromiso
con
el
pas,
con
su
empresa
y
con
sus
trabajadores,
teniendo
el
coraje
para
decir
lo
que
hay
que
decir
y
hacer
lo
que
hay
que
hacer.
La
ausencia
de
polticas
pblicas
en
relacin
con
este
tema
favorece
estilos
de
liderazgos
autoritarios
y
jerarquizados
que
no
contribuyen
a
generar
la
participacin,
compromiso
y
conducta
tica
y
responsable
que
se
requiere
en
esta
materia.
6.6.2. Propuesta
Establecer
protocolos
con
programas
de
liderazgo,
trabajo
en
equipo
y
cultura
preventiva
dirigido
a
las
jefaturas
de
las
empresas
que
deben
implementarse
en
forma
obligatoria
y
permanente.
6.7. RIESGOS EMERGENTES
6.7.1. Diagnstico
Otro aspecto no abordado en Chile son los denominados riesgos emergentes derivados de nuevas
tecnologas y procesos de produccin, por ejemplo, la nanotecnologa o la biotecnologa o de nuevas formas
de organizacin del trabajo como por ejemplo el teletrabajo y el trabajo a domicilio. As nos lo advierte la OIT
en Riesgos emergentes y su documento Nuevos modelos de prevencin en un mundo de trabajo en
transformacin.
En las ltimas dcadas han tenido lugar importantes avances tecnolgicos en el lugar de trabajo, los
cuales, junto con la rpida globalizacin, han transformado el trabajo para muchas personas en todo el
mundo. Los efectos de dichos cambios en la seguridad y la salud en el trabajo (SST) tambin han sido
notorios. En algunos casos, se han reducido o eliminado peligros y riesgos ms tradicionales, por
ejemplo, a travs de la automatizacin industrial, pero las nuevas tecnologas tambin han creado
nuevos riesgos. Muchos de los riesgos tradicionales del lugar de trabajo persisten sin embargo, y el
nmero de enfermedades y accidentes relacionados con el trabajo sigue siendo inaceptablemente
elevado.
Al mismo tiempo, muchos trabajadores estn expuestos a nuevos riesgos generados por las
caractersticas cambiantes del trabajo, por ejemplo, debido a las condiciones derivadas del empleo
precario y a la creciente presin para satisfacer las exigencias de la vida laboral moderna. Los perfiles de
edad de la fuerza de trabajo tambin estn cambiando, al igual que el equilibrio de gnero en muchos
lugares de trabajo. Estos cambios en las caractersticas del empleo han creado riesgos manifiestos que
anteriormente eran menos destacados o menos evidentes. (OIT Riesgos Emergentes., 2010)
93
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
6.7.2. Propuestas
La
autoridad
deber
estudiar
su
impacto
y
regular
la
forma
en
que
las
empresas
y
sus
organismos
administradores
debern
abordarlos
a
fin
de
identificarlos,
gestionarlos
y
controlarlos.
6.8. INSTRUMENTOS PREVENTIVOS DE ACUERDO AL TAMAO DE LA FAENA Y TIPO PROCESOS
6.8.1. Diagnstico
La normativa actual exige contar con algunos de estos instrumentos, en distintos cuerpos legales sin especificarlos
en forma ordenada y pedaggica, como aqu se propone y ms abajo se analiza, individualmente.
6.8.2. Propuesta
6.9. COMITS PARITARIOS
6.9.1. Diagnstico
En relacin a la participacin de los trabajadores en la gestin de la SST, la normativa exige a las empresas con 25
trabajadores o ms contar con Comits Paritarios, con ello se excluye de este instrumento a cerca del 80% de las
unidades econmico-productivas. Para estas unidades ms pequeas no se prev ninguna forma de participacin
en la prevencin de riegos en seguridad y salud en el trabajo. Junto a estas falencias, concurren varias otras, como
por ejemplo:
Los requisitos para ser electo representante laboral no se condicen con la enorme rotacin en el
empleo en el pas.
94
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Estos
requisitos
tampoco
garantizan
el
derecho
igualitario
de
los
trabajadores
a
acceder
a
dichas
responsabilidades,
ya
que
es
el
empleador
quien
define
a
que
trabajador
enva
al
curso
que
se
requiere
-
como
requisito
-
para
ser
electo,
o
a
quien
asigna
las
funciones
para
la
experiencia
que
se
exige
como
habilitante
alternativo.
Tampoco
existe
ni
registro
ni
control
sobre
la
obligacin
de
otorgarles
a
los
Comits
la
asesora
especializada
de
un
experto
en
prevencin
de
riesgos,
a
fin
de
permitirles
cumplir
con
las
amplias,
complejas
y
trascendentales
funciones
que
la
ley
les
asigna.
En opinin de la CUT Los comits paritarios de higiene y seguridad han
fracasado, pues no se ha asegurado su funcionamiento informado y
permanente y han carecido de representantes laborales que puedan
cumplir su papel sin temor. En la mayor parte de los casos, los comits
han devenido en estructuras sin sustento laboral real, m anejadas por la
parte empresarial. Para hacer efectivos los comits paritarios es
indispensable asegurar fuero laboral a todos los representantes de los
trabajadores (CUT. Informe Final, 2010)
La
legislacin,
alejndose
de
la
realidad
concreta
que
experimenta
el
mercado
laboral
y
la
estructura
productiva
del
pas,
adems
de
dejar
un
amplio
campo
para
la
manipulacin
de
los
Comits
de
parte
de
los
empleadores,
convierte
en
impracticables
muchas
de
sus
disposiciones,
entre
ellas,
por
ejemplo,
la
que
prescribe
que
estos
ltimos
deben
someterse
o
acatar
las
instrucciones
de
los
primeros.
En
fin,
las
falencias
normativas
y
las
de
inspeccin
impiden,
en
los
hechos,
que
la
inmensa
mayora
de
los
Comits,
en
el
porcentaje
minoritario
de
empresas
en
que
son
exigibles,
cumplan
los
objetivos
para
los
que
fueron
estatuidos.
Estos
y
otros
elementos
recomiendan
revisar
este
instrumento
de
prevencin,
y
de
potencial
participacin
laboral
en
la
gestin
de
riesgos
de
las
empresas.
(OIT
-
MINTRAB,
2011)
6.9.2. Propuesta
Establecer
Comits
Paritarios
de
SST
y
delegados
de
prevencin
con
las
siguientes
funciones:
La identificacin y evaluacin de los peligros, agentes y condiciones presentes en la faena y la elaboracin
del Programa de Gestin de la SST, visado por el respectivo OA y su seguimiento y control. En las
entidades empleadoras obligadas a contar con Sistema de Gestin, ser la instancia encargada de
coordinar y dirigir el SGSST.
La detencin provisoria de una tarea o actividad en caso de peligro grave e inminente para la seguridad
y salud de los trabajadores.
La investigacin de todos los accidentes fatales y graves.
La amonestacin por escrito a la hoja de vida laboral de los ejecutivos, supervisores o trabajadores que
con su accin u omisin pongan en peligro o afecten gravemente la seguridad y salud de los trabajadores.
Participar en la cuenta peridica de los representantes laborales de las mutualidades en la asamblea
nacional de comits paritarios.
Para
dotar
de
capacidades
y
fortaleza
a
los
Comits
Paritarios
y
al
Delegado
de
SST
tendrn
las
siguientes
caractersticas:
Todos
los
miembros
laborales
contarn
con
un
curso
profundizado
de
SST,
investigacin
de
AT
y
de
liderazgo
y
gestin.
95
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Todos
los
miembros
laborales
contarn
con
fuero
y
participaran
en
los
procesos
de
fiscalizacin
en
su
faena
y
sern
siempre
informados
de
resultados
de
dichas
fiscalizaciones.
En
faenas
con
100
o
ms
trabajadores
el
Presidente
tendr
dedicacin
absoluta.
En
faenas
con
ms
de
250,
el
Presidente
y
el
Secretario
tendrn
dedicacin
absoluta.
En
faenas
con
ms
de
500,
el
Presidente,
el
Secretario
y
otro
miembro
laboral
tendrn
dedicacin
absoluta.
En
caso
de
incumplimiento
del
Programa
por
parte
de
la
entidad
empleadora
el
CPSST
solicitar
a
la
DirSST
la
fiscalizacin
y
aplicacin
de
las
sanciones
correspondientes.
En
las
faenas
con
gerencia
o
departamento
de
SST,
el
gerente
o
jefe
siempre
integrar
el
Comit
como
uno
de
los
tres
representantes
de
la
empresa.
6.10.
GERENCIAS O DEPARTAMENTOS DE SST
6.10.1. Diagnstico
Actualmente
tienen
obligacin
de
contar
con
Departamentos
nicamente
las
empresas
mineras,
industriales
o
comerciales
que
ocupen
a
ms
de
100
trabajadores,
el
que
ser
dirigido
por
un
experto
en
prevencin,
el
cual
formar
parte,
por
derecho
propio,
de
los
Comits
Paritarios.
La
empresa
principal
deber
contar
con
un
Departamento
de
Prevencin
de
Riesgos
en
la
Faena
cuando
cuente
con
ms
de
50
trabajadores
sumados
propios
ms
contratistas.
Por
tanto
se
trata
de
un
instrumento
de
prevencin
orientado
a
medianas
y
grandes
empresas,
o
17
sea,
a
cerca
del
10%
del
universo
existente.
Se
trata
de
una
dependencia
de
la
empresa
a
cargo
de
planificar,
organizar,
asesorar,
ejecutar,
supervisar
y
promover
acciones
permanentes
para
evitar
accidentes
del
trabajo
y
enfermedades
profesionales.
La
ley
no
es
clara
en
sealar
que
estas
reas
deben
depender
jerrquicamente
de
la
ms
alta
autoridad
de
la
faena
ni
que
deben
tener
como
nica
funcin
la
SST
y
estar
contratados
por
la
empresa
con
contrato
de
trabajo
y
no
de
honorarios
y
tampoco
est
normado
qu
tipo
de
profesionales
y
qu
nmero
de
ellos
debe
contar
segn
el
tipo
de
procesos
y
tamao
de
la
empresa.
La
opinin
de
la
CUT
al
respecto
es
que
La
gestin
de
riesgos
debe
ser
administrada
en
el
ms
alto
nivel
estratgico
de
las
empresas
y
no
relegada
a
organismos
apndices
suyos.
Estas
circunstancias
han
permitido
que
hoy
da
el
Departamento
de
Prevencin
de
Riesgos
no
exista
en
la
gran
mayora
de
las
empresas
y
que
en
las
empresas
grandes
sea
un
titulo
dado
a
un
Experto
que
es
un
profesional
ms
de
una
Gerencia
dirigida
por
profesionales
que
no
cumplen
con
las
exigencias
ni
especialidad
en
la
materia.
6.10.2. Propuesta
1. Establecer que las Gerencias o Departamento de Gestin de SST en las faenas, deben contar con
profesionales
de
distintas
especialidades
de
acuerdo
a
su
tamao
y
riesgos
y
que
su
gerente
o
jefe
puede
17
OIT.
Perfil
Diagnostico.
Pg.
40.
Segn
las
estadsticas
oficiales
el
tamao
de
las
empresas
se
define
por
el
monto
de
facturacin
anual.
No
obstante,
tambin
se
utiliza
como
factor
diferenciador
el
nmero
de
trabajadores,
especialmente
en
el
mbito
laboral,
ya
sea
para
establecer
obligaciones
empleadoras,
para
graduar
las
multas,
etc.
Conforme
a
este
ltimo
criterio,
seran
empresas
medianas
las
que
ocupan
200
o
ms
trabajadores,
pequeas
las
que
cuentan
hasta
con
50
trabajadores,
y
micro
empresas,
con
10
o
menos
personas
contratadas.
Cualquiera
sea
el
criterio
que
se
utilice,
las
medianas
y
grandes
empresas
constituyen
el
3%
de
las
unidades
econmicas.
Por
las
consideraciones
anteriores,
el
porcentaje
de
10%
de
empresas
con
obligacin
de
constituir
un
Departamento
Profesional
de
Prevencin
de
Riesgos,
es
slo
estimativo,
en
tanto
no
se
cuenta
con
estadsticas
al
respecto.
96
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
2.
ser
un
profesional
de
cualquier
especialidad
experto
en
SST
el
que
reportar
a
la
ms
alta
autoridad
de
la
faena.
La
especialidad
profesional
de
SST
consistir
en
un
post
grado
para
cualquier
profesional
como
ingeniero,
mdico,
psiclogo,
kinesilogo,
abogado
etc.
con
una
malla
curricular
nica.
La
calidad
ser
certificada
por
un
examen
nacional
y
las
entidades
formadoras
sern
igualmente
certificadas
y
recertificadas
por
la
autoridad.
6.11.
ESTNDARES DE CONTROL DE PROCESOS PELIGROSOS
6.11.1. Diagnstico
La
legislacin
actual
no
contempla
claramente
cules
procesos
deben
ser
considerados
peligrosos.
El
Decreto
655
de
1941
del
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsin
Social
establece
las
industrias
insalubres.
Actualmente
est
vigente
sin
embargo
no
se
aplica.
No
existen
estndares
mnimos
de
rango
legal
para
los
procesos
ms
peligrosos.
Hay
normativa
sectorial
pero
se
refiere
a
rubros
muy
generales
y
amplios
como
la
minera
extractiva,
sin
embargo
en
la
minera
se
desarrollan
procesos
productivos
que
son
iguales
o
similares
a
los
que
se
desarrollan
en
la
construccin,
transportes
etc.
Por
ejemplo:
los
estndares
relativos
a
la
instalacin
es
andamios
para
trabajo
en
altura
fsica
son
o
deberan
ser
los
mismos
para
la
minera,
la
construccin,
la
industria,
la
agricultura
o
cualquier
otra
actividad
que
los
requiera,
ya
que
se
trata
de
un
proceso
peligroso
independiente
de
la
actividad
econmica
principal
que
desarrolle
normalmente
la
faena
en
la
que
se
instalan.
Por
lo
anterior
el
estndar
debera
ser
aplicado
obligatoriamente
en
cualquier
empresa
que
instale
andamios
en
cualquier
tipo
de
faena.
Actualmente
la
normativa
sobre
control
de
peligros,
agentes
y
condiciones
est
dispersa
en
distintos
reglamentos,
normas
tcnicas,
Normas
Chilenas
(Nch),
guas,
protocolos,
circulares
y
dictmenes
emanados
de
distintos
ministerios
sin
una
sistematizacin
que
permita
al
empleador,
trabajador
y
Comits
Paritarios
conocer
los
y
entenderlos
para
su
correcta
aplicacin.
6.11.2. Propuesta
Determinar
los
procesos
que
se
consideran
peligros
y
sern
sometidos
a
una
regulacin,
gestin
y
fiscalizacin
especial
y
establecer
mnimos
generales
obligatorios
para
los
siguientes
procesos
productivos
y
de
gestin,
los
que
luego
se
desarrollarn
en
los
respectivos
reglamentos
y
normas
tcnicas:
1. Transversales para todos los procesos peligrosos.
2. Aislacin y bloqueo de equipos energizados
3. Trabajo en altura fsica
4. Operacin de equipos pesados
5. Equipos y herramientas porttiles y manuales
6. Materiales fundidos
7. Cargas suspendidas e izajes
8. Guardas y protecciones de equipos
9. Manejo de Sustancias Peligrosas
10. Explosivos y tronaduras
97
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
11. Control
de
terreno
por
riesgo
de
accidentes
por
cada,
desprendimiento
o
escurrimientos
de
rocas
y/o
materiales.
12. Incendio
13. Slice
y
Arsnico
14. Jornadas
extraordinarias
(Fatiga
y
somnolencia)
15. Trabajo
en
altura
geogrfica
16. Alcohol,
drogas
y
tabaco
17. Proteccin
a
la
maternidad
18. Proteccin
a
los
menores
7. DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
SOBRE
SEGURO
SOCIAL
D E
SST
EN
R ELACIN
CON
LOS
PRINCIPIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
7.1. CARACTERSTICAS DEL SISTEMA CHILENO
En Chile tenemos dos seguros sociales que otorgan cobertura a los trabajadores frente a los accidentes y la
enfermedad, uno, el Seguro Social de Salud Comn, protege a todos los trabajadores cotizantes frente a los
accidentes y enfermedades comunes, esto es, aquellos que no ocurren como consecuencia del desarrollo del
trabajo. Este seguro social, es obligatorio para todos los trabajadores dependientes e independientes esto es, los
que trabajan por cuenta propia, dueos y socios de empresas y profesionales a honorarios a partir del ao 2018 y
cubre tambin a las cargas familiares. Lo administra el Fondo Nacional de Salud (FONASA) y las Instituciones de
Salud Previsional (ISAPRES).
El otro, es el Seguro Social de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, que protege a todos los
trabajadores dependientes e independientes, frente a los accidentes y enfermedades que les ocurran a causa o
con ocasin del trabajo.
Este Seguro est contemplado en la Ley 16.744 que no ha sufrido grandes transformaciones en los ltimos 40
aos, sus principales caractersticas son:
Es
de
afiliacin
obligatoria
Es
especfico
para
los
riesgos
del
trabajo
Da
cobertura
integral
hasta
la
total
curacin
del
accidentado
o
enfermo
sin
costo
alguno
para
el
trabajador
Es
administrado
por
entidades
pblicas
y
privadas
sin
fines
de
lucro
como
seguro
colectivo
de
los
empleadores
a
eleccin
del
empleador.
En
Amrica
Latina
coexisten
distintos
modelos
de
cobertura
de
los
riesgos
del
trabajo.
Uruguay
y
Costa
Rica
comparten
un
modelo
de
seguro
monopolizado
a
travs
del
Estado
con
muchos
puntos
de
contacto
(Banco
de
Seguros
del
Estado
en
Uruguay
e
Instituto
Nacional
del
Seguro
en
Costa
Rica).
Bolivia,
Ecuador,
El
Salvador,
Nicaragua,
Paraguay,
Repblica
Dominicana,
Venezuela,
tienen
modelos
tradicionales,
Colombia
pas
de
un
sistema
pblico
a
uno
mixto
donde
coexiste
el
seguro
estatal
con
el
privado.
Argentina
pas
de
un
sistema
de
responsabilidad
individual
sin
seguro
obligatorio
a
un
seguro
obligatorio
mediante
aseguradoras
privadas.
98
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Per
tiene
un
seguro
obligatorio
con
posibilidad
de
optar
por
prestadores
de
salud
y
prestaciones
econmicas
pblicas
o
privadas.
Brasil
tuvo
diversos
proyectos,
varios
debidos
a
parlamentarios
y
dos
a
la
iniciativa
del
Poder
Ejecutivo.
El
primero
de
ellos
proponiendo
la
adopcin
de
un
sistema
similar
al
de
las
mutuas
espaolas
y
un
segundo
intento
privatizando
el
sistema
mediante
aseguradoras
privadas.
(Rodriguez
C.
A.,
2005)
La
seguridad
social
es
una
responsabilidad
del
Estado
y
es
el
Estado
el
que
puede
delegar
ciertas
acciones
en
un
ente
privado.
La
OIT
ha
dicho
al
respecto:
La
coexistencia
dentro
del
sistema
de
la
seguridad
social
de
dos
regmenes,
uno
pblico
y
otro
privado,
no
resulta
en
s
incompatible
con
el
Convenio,
ya
que
este
instrumento
permite
organizar
un
grado
mnimo
de
seguridad
social
a
travs
de
diferentes
medios,
siempre
que
se
respeten
los
principios
fundamentales
de
organizacin
y
gestin,
sobre
los
cuales
debe
seguir
basndose
la
estructura
de
los
regmenes
de
seguridad
social.
Estas
reglas
de
buena
gobernanza
conciernen,
entre
otras
cosas,
a
la
responsabilidad
que
en
ltima
instancia
recae
en
el
Estado,
a
los
diversos
intereses
que
deberan
estar
representados
en
la
administracin
del
sistema
y
a
la
financiacin
de
las
prestaciones.
(OIT
,
2002)
Respecto
a
la
financiacin
de
las
prestaciones,
tal
como
se
ha
explicado
el
Seguro
se
financia
con
cotizaciones
obligatorias,
cuya
naturaleza
jurdica
segn
el
profesor
y
ex
Superintendente
de
Seguridad
Social
Carlos
Briones
es
18
de
una
exaccin
parafiscal ,
esto
es,
tributos
establecidos
por
autoridad
de
la
ley
que
estn
a
cargo
de
un
determinado
sector
o
grupo
econmico
o
social,
destinados
a
financiar
una
actividad
que
interesa
al
mismo
grupo
o
sector
en
beneficio
de
todos
los
aportantes.
La
administracin
de
los
recursos
que
son
de
naturaleza
pblica
-
puede
hacerse
tanto
por
organismos
pblicos,
como
semipblicos
o
privados.
Dado
que
las
mutualidades,
en
tanto
corporaciones
privadas
sin
fines
de
lucro,
administran
fondos
pblicos
es
necesario
tal
como
sea
la
OIT
se
garantice
la
subordinacin
a
los
fines
de
la
Seguridad
Social.
---El
carcter
pblico
de
los
recursos
que
utilizan
y
de
las
prestaciones
que
satisfacen,
as
como
la
responsabilidad
mancomunada
asumida
por
sus
miembros
exige
una
gestin
rigurosa
que
responda,
entre
otros
requerimientos,
a
los
de
calidad,
solvencia,
eficiencia
y
total
transparencia.
(Corrales,
2007)
En
efecto,
existe
consenso
en
que
es
necesario
que
las
instituciones
que
administran
los
regmenes
de
seguridad
social,
entre
las
cuales
se
encuentran
las
Mutualidades
de
Empleadores,
adopten
prcticas
que
permitan
garantizar
el
equilibrio
entre
sus
objetivos
econmicos
y
sociales.
Para
este
fin,
en
el
presente
proyecto
de
ley
se
propone
establecer
normativas
y
buenas
prcticas
que
regulan
los
llamados
gobiernos
corporativos,
con
la
finalidad
de
garantizar
que
la
administracin
superior
tienda
a
lograr
el
mximo
beneficio
de
su
gestin,
destinando
sus
recursos
al
cumplimiento
de
sus
finalidades
propias
y
resguardando
al
mismo
tiempo
la
entrega
de
las
prestaciones
que
emanan
de
la
normativa
legal
correspondiente.
(Chile.
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsin
Social,
2012)
Tal
es
as
que
en
la
discusin
parlamentaria
contenida
en
la
historia
de
la
ley
16.744
se
seal
que
dentro
del
esquema
del
derecho
administrativo,
la
entidad
mutual
no
es
empresa
privada.
Por
el
contrario,
dentro
del
concepto
del
derecho
administrativo,
es
una
entidad
para-administradora
del
Estado.
(Bibiloteca
del
Congreso
Nacional
de
Chile,
1968)
18
Aceptando
la
tesis
del
profesor
y
tratadista
espaol
Efrn
Borrajo
Dacruz
(1969)
99
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Durante
la
dictadura
militar,
se
introdujeron
modificaciones
en
la
ley
16.744
en
beneficio
de
una
mayor
flexibilidad
en
el
actuar
de
las
mutuales,
que
se
tradujo
en
deformaciones
de
sus
propsitos
iniciales
como
organismos
sin
fines
de
lucro.
En
junio
de
1977,
el
Ministerio
de
Hacienda
emiti
un
decreto
ley
que
permite
a
las
mutuales
extender
la
atencin
mdica
que
presten
sus
establecimientos
cuando
estn
en
condiciones
para
ello.
La
norma
tambin
las
faculta
para
celebrar
los
convenios
que
sean
necesarios.
A
partir
de
este
decreto,
las
mutuales
tuvieron
el
campo
libre
para
atender
pacientes
particulares
utilizando
instalaciones
que
han
sido
construidas,
compradas
y
mantenidas
gracias
a
las
cotizaciones
que
las
empresas
pagan
por
cada
trabajador,
un
fondo
que
por
ser
parte
del
rgimen
de
prestaciones
de
previsin
social,
es
pblico.
Otra
preocupacin
por
parte
de
los
sindicatos
de
trabajadores
de
algunas
mutuales
ha
sido
la
creciente
externalizacin
de
servicios.
Hasta
ahora
se
han
externalizado
los
servicios
de
aseo,
lavandera,
seguridad
y
alimentacin,
as
como
el
transporte
de
pacientes
y
la
atencin
en
salas
de
procedimientos
no
invasivos
(policlnicos
de
empresas),
constituyndose
en
sociedades
annimas.
Cabe
destacar
que
el
artculo
12
de
la
Ley
16.744,
seala
claramente
(sobre
las
mutuales)
en
su
letra
b)
que
dispongan
de
servicios
mdicos
adecuados,
propios,
y
en
su
letra
d)
que
no
sean
administrados
directa
ni
indirectamente
por
instituciones
con
fines
de
lucro.
(Ministerio
de
Salud,
Departamento
de
Salud
Ocupacional,
2014)
Previo
a
la
aprobacin
de
la
ley
16.744
se
gener
un
debate
al
interior
de
las
asociaciones
de
empleadores
(sobre
la
supresin
de
los
seguros
privados)
y
entre
stas
y
los
poderes
legislativos
(Gobierno
y
Parlamento)
en
torno
a
los
principales
contenidos
de
la
misma.
En
dicha
discusin
no
hubo
una
participacin
activa
de
las
organizaciones
sindicales,
ni
tampoco
se
las
consider
en
la
estructura
del
sistema
del
SST.
De
ese
modo,
si
bien
la
ley
determina
una
administracin
paritaria
de
las
mutualidades,
los
representantes
de
los
trabajadores
deben
ser
elegidos,
en
votacin
directa,
por
los
miembros
trabajadores
de
los
comits
paritarios
de
Higiene
y
Seguridad
de
las
empresas
afiliadas.
Tampoco
estuvo
en
el
espritu
del
legislador
otorgarle
a
las
mutualidades
el
rol
relevante
que
detentan
hoy
en
da.
Ello
se
grafica
claramente
en
la
redaccin
de
la
propia
norma,
cuando
seala:
Art.
8
La
administracin
del
seguro
estar
a
cargo
del
Servicio
de
Seguro
Social,
del
Servicio
Nacional
de
Salud,
de
las
Cajas
de
Previsin
y
de
las
Mutualidades
de
empleadores,
en
conformidad
a
las
reglas
contenidas
en
los
artculos
siguientes;
o,
en
el
DS
101/68,
que
aprueba
el
reglamento
para
la
aplicacin
de
la
ley,
el
cual
en
su
Ttulo
III,
despus
de
establecer
latamente
las
obligaciones
y
facultades
de
SNS
y
de
las
Cajas
de
Previsin,
seala
escuetamente:
ART.
22:
Tambin
administrarn
el
seguro
las
Mutualidades
de
Empleadores
que
no
persigan
fines
de
lucro,
respecto
de
los
trabajadores
dependientes
de
los
miembros
adheridos
a
ellas,
cuando
cumplan
con
las
exigencias
establecidas
en
la
ley
y
el
Estatuto
Orgnico
que
se
dicte
al
efecto
Si
bien,
la
Central
Sindical
de
la
poca
reconoci
la
importancia
de
la
nueva
legislacin,
sta
no
se
insertaba,
al
igual
que
la
problemtica
sobre
SST,
como
dimensin
relevante
dentro
de
las
polticas
estratgicas
del
sindicalismo.
(OIT
-
MINTRAB,
2011)
.
7.2. PRINCIPIO DE LA UNIVERSALIDAD SUBJETIVA. COBERTURA DEL SEGURO
Consiste en el postulado de que todos los individuos, sin distincin alguna, deben integrar el sistema,
contribuyendo a su sostenimiento y quedando amparados para el caso de que les sobrevenga cualquiera de las
contingencias previstas. Este principio deriva de su naturaleza de Derecho Humano Fundamental.
100
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Con
este
enunciado
se
superan
las
limitaciones
propias
de
los
seguros
sociales
que
nacieron
con
un
carcter
clasista,
como
un
sistema
de
proteccin
exclusivo,
en
funcin
de
los
trabajadores
asalariados.
La
funcin
de
la
seguridad
social
es
proteger
al
ser
humano
como
tal,
dentro
de
una
determinada
colectividad
social,
sin
importar
a
qu
dedique
su
existencia.
El
acceso
a
la
proteccin
deja
de
ser
un
derecho
para
unos
y
una
concesin
graciosa
para
otros,
y
se
constituye
en
un
derecho
subjetivo
pblico.
El
acceso
a
la
seguridad
social
es
un
derecho
humano,
es
un
derecho
inherente
al
ser
humano
por
el
solo
hecho
de
serlo.
Adems,
en
tanto
est
reconocido
por
el
derecho
positivo,
se
califica,
desde
el
punto
de
vista
tcnico
jurdico,
como
un
derecho
fundamental
de
rango
constitucional.
(Calvo
Len)
El
derecho
de
los
trabajadores
a
la
SST
es
universal.
Por
ende,
el
marco
regulatorio
debe
proteger
a
todos
los
trabajadores
asalariados
(o
sea,
a
las
personas
que
trabajan
para
un
empleador)
y
cubrir
todos
los
riesgos
relacionados
con
la
SST
a
los
cuales
los
trabajadores
pueden
estar
expuestos,
independiente
del
tipo
de
trabajo
que
realicen,
o
de
la
industria
donde
trabajen,
o
de
cualquier
otra
circunstancia.
(OIT.
Plan
de
Formacin.
Programa
Nacional
de
SST,
2013)
7.2.1. Diagnstico
Con
respecto
a
la
universalidad
subjetiva,
en
Chile
no
se
cumple
cabalmente
con
este
principio,
ya
que
aun
cuando
est
consagrado
el
principio
de
la
automaticidad
de
las
prestaciones
(art.
56
de
la
ley
16.744)
ste
solamente
opera
en
el
caso
de
los
trabajadores
dependientes,
esto
es,
aquellos
que
trabajan
para
un
empleador,
tengan
o
no
contrato
escrito,
siempre
que
se
den
los
supuestos
de
una
relacin
laboral
(vnculo
de
subordinacin
y
dependencia,
remuneracin
y
jornada
de
trabajo),
se
haya
o
no
pagado
las
cotizaciones.
Si
la
empresa
est
adherida
a
una
mutualidad,
las
prestaciones
en
base
a
este
principio
las
otorga
la
mutualidad,
si
no
est
adherida
a
una
mutualidad
las
otorga
el
ISL.
Respecto
a
los
trabajadores
independientes
que
no
cotizan
a
la
Seguridad
Social,
no
hay
cobertura.
En
efecto,
de
acuerdo
a
las
estadsticas
de
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social,
el
Seguro
cubri
el
2014
a
5.594.519
trabajadores
lo
que
corresponde
a
un
71%
de
la
fuerza
de
trabajo
ocupada.
101
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Fuente:
Estadsticas
anuales
Superintendencia
de
Seguridad
Social.
7.2.2. Propuesta
Ampliar
cobertura
a
todos
los
trabajadores
por
cuenta
propia
y
por
cuenta
ajena
coticen
o
no
a
la
seguridad
social.
Incorporar
incentivos
y
dotar
de
recursos
al
sistema
pblico
de
salud
primaria
y
hospitalaria
a
fin
de
identificar
oportunamente
los
trabajadores
atendidos
por
accidentes
o
enfermedades
presumiblemente
de
origen
laboral
y
derivarlos
a
su
organismo
administrador
cuando
corresponda.
Financiar
con
recursos
fiscales
a
travs
del
ISL
prestaciones
preventivas
y
curativas
para
los
trabajadores
informales
o
por
cuenta
propia
que
no
coticen
al
Seguro,
realizando
campaas
especficas
dirigidas
a
ese
sector
para
fomentar
una
cultura
de
prevencin
y
para
apoyarlos
en
la
identificacin
de
peligros
y
la
adopcin
de
medidas
de
control.
7.3. PRINCIPIO DE LA UNIVERSALIDAD OBJETIVA, TOTALIDAD O INTEGRALIDAD. COBERTURA DE
ENFERMEDADES P ROFESIONALES
Implica que la seguridad social debe cubrir todas las contingencias que enfrentan los trabajadores y los
desequilibrios en sus ingresos o en sus gastos.
7.3.1. Diagnstico
Concepto
La
Ley
16.744
dispone:
Art.
7
Es
enfermedad
profesional
la
causada
de
una
manera
directa
por
el
ejercicio
de
la
profesin
o
el
trabajo
que
realice
una
persona
y
que
le
produzca
incapacidad
o
muerte.
Lo
primero
que
salta
a
la
vista
con
esta
definicin
es
que
exija
que
la
enfermedad
produzca
incapacidad
o
muerte,
lo
cual
no
es
correcto,
ya
que
la
enfermedad
debe
reconocerse
an
cuando
no
produzca
incapacidad
o
muerte,
a
fin
de
reubicar
al
trabajador
a
un
puesto
de
trabajo
sin
exposicin
y
evitar
que
se
enferme
o
agrave.
102
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Las
enfermedades,
a
diferencia
de
los
accidentes,
no
se
visibilizan
si
no
se
buscan.
Solamente
si
se
realiza
la
identificacin
de
los
agentes,
factores
y
condiciones
presentes
en
los
puestos
de
trabajo
capaces
de
producir
enfermedades
profesionales
y
si
ellos
se
miden
o
evalan
para
verificar
el
cumplimiento
de
los
lmites
permitidos,
es
posible
determinar
si
hay
trabajadores
expuestos
que
deban
ser
incorporados
a
los
programas
de
vigilancia
mdica
respectivos.
Se
ha
sostenido,
-errneamente
a
nuestro
juicio-,
que
el
concepto
de
enfermedad
profesional
de
la
Ley
16.744
exige
la
unicausalidad
y
por
ello
muchas
enfermedades
multicausales
(por
ejemplo
las
msculo
esquelticas
y
las
mentales)
no
son
reconocidas
como
profesionales,
sin
embargo
ello
no
es
efectivo,
ya
que
la
norma
exige
causalidad
directa,
esto
es,
que
el
trabajador
haya
estado
expuesto
al
agente
causante
de
la
enfermedad
en
una
dosis
suficiente
como
para
producirla,
pero
eso
no
obsta
que
hayan
confluido
otras
exposiciones
o
situaciones
de
salud
no
laborales.
Para
poder
determinar
si
el
trabajador
estuvo
En
otras
palabras,
la
exposicin
laboral
debe
ser
expuesto
y
la
magnitud
de
dicha
exposicin
se
condicin
necesaria
y
suficiente
para
producir
la
requieren
buenas
y
completas
historias
ocupacionales
enfermedad,
aunque
no
sea
la
nica
causa.
y
estudios
de
puestos
de
trabajo
con
los
que
generalmente
no
se
cuenta
por
varias
razones,
entre
ellas,
la
alta
movilidad
laboral,
la
falta
de
competencias
de
los
profesionales
que
deben
hacerlos
y
de
colaboracin
de
los
empleadores.
El
comit
Mixto
OMS-OIT
en
el
ao
1990
y
la
OIT
el
ao
2010,
propone
considerar
en
la
definicin
de
la
enfermedad
profesional
los
conceptos
de
exposicin
a
factores
de
riesgo
que
resulte
de
la
actividad
laboral
que
realice
una
persona,
y
que
considere
en
el
reconocimiento
de
la
enfermedad
con
una
base
epidemiolgica,
el
hecho
de
que,
dentro
de
un
grupo
de
personas
expuestas,
la
enfermedad
se
produce
con
una
frecuencia
superior
a
la
tasa
media
de
morbilidad
del
resto
de
la
poblacin(OIT
2010),
lo
que
releva
que
una
tabla
de
enfermedades
relacionadas
a
un
riesgo
especfico
se
hace
insuficiente
para
identificar
cmo
el
trabajo
est
afectando
la
salud
de
las
personas.
(Ministerio
de
Salud,
Departamento
de
Salud
Ocupacional,
2014)
En
Chile,
existe
un
listado
de
enfermedades
profesionales
no
taxativo
que
permite
que
cualquier
enfermedad,
est
o
no
consignada
en
el
listado,
puede
ser
considerada
profesional
si
se
dan
los
supuestos
explicados
anteriormente,
en
caso
contrario,
est
o
no
la
enfermedad
consignada
en
el
listado,
ser
de
origen
comn.
La
actualizacin
permanente
del
listado
facilita
el
oportuno
diagnstico
y
reconocimiento,
y
en
consecuencia
el
tratamiento
eficaz
y
las
acciones
de
control
sobre
las
fuentes
de
exposicin.
Calificacin
La
calificacin
del
origen
de
la
patologa
es
efectuada
en
primera
instancia
por
el
mdico
tratante
al
tipificar
una
licencia
mdica,
en
segunda
instancia
por
el
organismo
administrador
del
seguro
de
salud
laboral
o
comn,
segn
el
caso,
y
por
ltimo,
cuando
no
hay
acuerdo,
cualquiera
de
los
organismos
o
el
trabajador
pueden
reclamar
ante
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social,
quien
decide
sin
ulterior
recurso.
Dado
que
no
existen
protocolos
definidos
para
objetivizar
los
criterios
de
calificacin,
es
ms
que
probable
que
los
criterios
sean
variables
entre
un
profesional
y
otro,
y
entre
una
poca
y
otra.
Por
otra
parte,
existen
obvios
incentivos
para
el
organismo
administrador
para
no
reconocer
la
enfermedad
como
laboral
o
como
comn,
segn
el
caso,
ya
que
de
ello
se
derivan
beneficios
econmicos
y
atenciones
mdicas
que
debe
financiar.
Es
fundamental
realizar
un
correcto
diagnstico
de
las
enfermedades
profesionales,
por
cuanto
declarar
una
enfermedad
profesional
como
enfermedad
comn
tiene
como
consecuencia,
adems
de
la
prdida
de
las
103
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
prestaciones
del
Seguro,
que
no
se
estudie
la
causa
de
ella
y
no
se
adopten
medidas
para
controlar
los
agentes
que
la
causan,
por
lo
que
ese
y
otros
trabajadores
continan
expuestos
al
riesgo
de
contraerla
o
de
agravarse.
De
acuerdo
a
la
opinin
de
muchos
expertos
y
de
la
Comisin
de
SST
de
la
Central
Unitaria
de
Trabajadores
(CUT)
en
Chile
existe
un
evidente
subregistro
de
enfermedades.
Fueron
reiterados
los
informes
de
trabajadores/as
de
la
industria
del
salmn
y
pesquera
en
general
con
secuelas
de
daos
en
extremidades
superiores
como
consecuencia
del
trabajo
repetitivo
en
las
plantas
procesadoras,
que
haban
quedado
incapacitadas
para
seguir
trabajando
ah.
Asimismo,
se
repitieron
los
daos
de
trabajadores/as
agrcolas
de
temporada
producto
del
uso
descontrolado
de
pesticidas,
tanto
en
sus
efectos
inmediatos,
como
quemaduras,
as
como
de
ms
largo
plazo.
Por
otro
lado,
en
las
audiencias
con
trabajadores
esta
Comisin
pudo
informarse
del
alcance
de
los
problemas
de
salud
derivados
de
nuevas
tecnologas
y
de
nuevas
formas
de
organizacin
del
trabajo.
En
el
primer
caso,
un
ejemplo
emblemtico
es
la
Mutualidad
de
Irradiados
que
han
formado
los
trabajadores
afectados
por
contacto
con
dispositivos
radiactivos,
a
quienes
les
ha
sido
muy
difcil
probar
el
origen
laboral
de
sus
dolencias.
El
sistema
de
remuneraciones
basado
en
comisiones
por
ventas
en
trabajadores
del
comercio,
fue
reiteradamente
referido
como
un
sistema
de
trabajo
que
altera
la
salud
mental.
Es
imposible
por
tanto
que
en
el
ao
2009
slo
se
hayan
producido
4.171
enfermedades
ocupacionales
en
el
pas
en
una
masa
de
ms
de
tres
millones
y
medio
de
trabajadores
afiliados
al
sistema
de
Mutualidades
(SUSESO)
y
no
se
explica
el
abrupto
descenso
que
hubo
respecto
del
ao
anterior
de
casi
1.700
casos.
Si
en
Chile
existieran
las
mismas
condiciones
de
trabajo
y
salud
que
Finlandia
deberamos
haber
tenido
el
ao
2009,
ms
de
9.200
casos,
basndonos
en
la
incidencia
de
enfermedades
profesionales
de
ellos.
Si
nos
comparamos
con
Canad
los
casos
en
el
pas
debieran
haber
sido
en
el
mismo
ao
aproximadamente
26.000
suponiendo
siempre
que
las
condiciones
de
trabajo
y
los
programas
preventivos
fueran
semejantes
a
dicho
pas.
Al
no
reconocerse
como
ocupacionales
los
trabajadores
pierden
beneficios,
tales
como
la
atencin
gratuita
hasta
su
recuperacin,
el
financiamiento
total
de
los
medicamentos,
entre
otros.
Y
el
sistema
llega
tarde
o
no
es
capaz
de
orientar
programas
de
prevencin
frente
a
este
desconocimiento.
(CUT.
Informe
Final,
2010)
Sin
embargo,
el
anlisis
de
la
informacin
estadstica
y
epidemiolgica
comparada,
no
permite
cuantificar
el
subregistro,
ni
siquiera
aseverarlo
con
certeza.
Una
mirada
a
las
estadsticas
de
los
pases
de
la
Unin
Europea
nos
muestra
que
la
tasa
de
incidencia
de
enfermedades
profesionales
en
Chile
es
ms
de
4
veces
inferior
que
en
Finlandia,
pero
es
ms
alta
que
Reino
Unido,
Alemania
e
Italia,
lo
que
no
permite
arribar
a
conclusiones
categricas.
En
relacin
a
lo
anterior,
se
seala
que
los
problemas
ms
importantes
para
disponer
de
informacin
que
d
cuenta
de
la
magnitud
de
estas
enfermedades
son
el
subdiagnstico
y
la
subnotificacin,
lo
cual
se
explicara
por
la
falta
de
capacitacin
en
salud
ocupacional
de
los
profesionales
de
la
salud.
Adicionalmente,
existira
un
reconocimiento
tardo
lo
que
llevara
a
que
estos
eventos
se
consideren
como
enfermedades
comunes
(Vallebuona,
2003).
Los
estudios
que
han
intentado
medir
la
prevalencia
e
incidencia
global
de
enfermedades
profesionales
en
Chile
se
pueden
dividir
en
dos
tipos:
basados
en
registros
administrativos
de
Mutualidades
y
los
que
utilizan
mtodos
de
fracciones
atribuibles.
104
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Entre
los
estudios
que
utilizan
registros
administrativos
se
pueden
citar
el
de
Jacial
(1989)
y
Pino
(1996).
En
ambos
estudios
se
reconoce
que
dichas
cifras
no
corresponden
a
la
realidad
de
las
enfermedades
profesionales
en
Chile
(Jacial,
1989;
Pino,
1996).
Por
otro
lado,
Concha
y
Labb
(2007)
estiman
la
incidencia
de
enfermedades
profesionales
y
las
muertes
por
causas
ocupacionales
en
el
ao
2004.
La
metodologa
corresponde
a
la
estimacin
de
la
incidencia
de
enfermedades
profesionales
y
mortalidad
por
medio
de
la
utilizacin
de
la
fraccin
atribuible
como
parmetro.
La
fraccin
atribuible
es
obtenida
de
la
experiencia
internacional
(Australia
y
Estados
Unidos).
Los
autores
concluyen
que
existe
una
importante
subestimacin
de
las
enfermedades
profesionales
en
los
registros
oficiales.
Sin
embargo,
es
relevante
mencionar
que
la
adopcin
de
la
fraccin
atribuible
de
los
pases
seleccionados
puede
sesgar
los
resultados
de
los
autores
debido
a
que
en
Chile
slo
se
consideran
enfermedades
profesionales
las
causadas
directamente
por
el
trabajo,
a
diferencia
de
lo
que
sucede
en
otros
pases
donde
se
consideran
enfermedades
relacionadas
con
el
trabajo.
El
fenmeno
del
subregistro
ha
sido
puesto
en
el
tapete
en
distintas
instancias
como
el
Informe
de
la
CUT
sobre
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo
y
el
Informe
de
la
Comisin
Asesora
Presidencial
para
la
Seguridad
en
el
Trabajo
(CUT,
2010;
Gobierno
de
Chile,
2010).
En
efecto,
se
seala
que
la
insuficiencia
de
estadsticas
hace
difcil
construir
un
diagnstico
completo
de
lo
que
sucede
con
las
enfermedades
profesionales.
En
este
contexto,
es
indispensable
avanzar
en
el
desarrollo
de
estrategias
que
permitan
conocer
con
mayor
precisin
la
magnitud
y
caractersticas
de
las
enfermedades
de
origen
laboral
en
nuestro
pas,
Para
ello,
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social
impulsar
el
desarrollo
de
nueva
regulacin
consistente
en
procedimientos
y
protocolos
para
la
calificacin
de
enfermedades
profesionales
y
fiscalizar
su
correcta
utilizacin
por
parte
de
los
organismos
administradores
del
Seguro.
De
esta
manera,
ser
posible
establecer
una
lnea
base
para
la
formulacin
y
posterior
evaluacin
de
polticas
pblicas
en
esta
materia.
(SUSESO.
Informe
Nacional
2013.
Estadsticas
sobre
SST,
2013)
Vigilancia
De
acuerdo
a
la
legislacin
chilena
corresponde
a
los
organismos
administradores
ejecutar
los
programas
de
vigilancia
mdica
y
a
la
Autoridad
Sanitaria
fiscalizarlos.
Por
diversas
razones,
fundamentalmente
por
la
falta
de
articulacin
del
sistema
y
por
la
poca
claridad
respecto
a
los
roles
y
competencias
de
las
entidades,
esta
materia
no
ha
sido
asumida
debidamente
por
los
organismos
administradores
mutualidades
y
servicios
de
salud-
ni
fiscalizada
por
el
Ministerio
de
Salud.
DS
101
Artculo
72,
Letra
a)
los
organismos
administradores
estn
obligados
a
efectuar,
de
oficio
o
a
requerimiento
de
los
trabajadores
o
de
las
entidades
empleadoras,
los
exmenes
que
correspondan
para
estudiar
la
eventual
existencia
de
una
enfermedad
profesional..
DS 101 artculo 72, letra g)
el organismo administrador deber incorporar a la entidad empleadora a sus programas de vigilancia
epidemiolgica, al momento de establecer en ella la presencia de factores de riesgo que as lo ameriten o de
diagnosticar en los trabajadores alguna enfermedad profesional.
Ley 16.744 Artculo 65.-
105
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Corresponder
al
Servicio
Nacional
de
Salud
la
competencia
general
en
materia
de
supervigilancia
y
fiscalizacin
de
la
prevencin,
higiene
y
seguridad
de
todos
los
sitios
de
trabajo,
cualesquiera
que
sean
las
actividades
que
en
ellos
se
realicen.
La
competencia
a
que
se
refiere
el
inciso
anterior
la
tendr
el
Servicio
Nacional
de
Salud
incluso
respecto
de
aquellas
empresas
del
Estado
que,
por
aplicacin
de
sus
leyes
orgnicas
que
las
rigen,
se
encuentren
actualmente
exentas
de
este
control.
Corresponder,
tambin,
al
Servicio
Nacional
de
Salud
la
fiscalizacin
de
las
instalaciones
mdicas
de
los
dems
organismos
administradores,
de
la
forma
y
condiciones
cmo
tales
organismos
otorguen
las
prestaciones
mdicas,
y
de
la
calidad
de
las
actividades
de
prevencin
que
realicen.
Sin
embargo
esta
funcin
no
se
est
cumpliendo
completamente.
De
hecho,
tal
como
seala
el
mismo
Ministerio
de
Salud,
existe
baja
cobertura
de
los
programas
preventivos
y
de
los
sistemas
de
vigilancia
que
no
superan
el
4
a
5%
de
la
poblacin
laboral
activa.
(Ministerio
de
Salud,
Departamento
de
Salud
Ocupacional,
2014)
Estadsticas
Cuestin
similar
ocurre
con
las
estadsticas
sobre
enfermedades
profesionales
en
Chile
que
corresponde
llevar
al
Ministerio
de
Salud
y
a
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social.
Cdigo
Sanitario
Artculo
47.-
Sin
perjuicio
de
las
atribuciones
de
la
Direccin
de
Estadstica
y
Censo
y
del
Consejo
Nacional
Consultivo
de
Salud,
el
Servicio
Nacional
de
Salud
tendr
a
su
cargo
la
recoleccin
de
aquellos
datos
estadsticos
cuyo
conocimiento
tenga
importancia
para
la
proteccin,
fomento
y
recuperacin
de
la
salud.
Ley
16.395.
Orgnica
de
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social
Artculo
2.-
Son
funciones
de
la
Superintendencia
las
siguientes:
)
Elaborar
y
publicar
las
estadsticas
referentes
a
los
regmenes
de
seguridad
social
dentro
del
mbito
de
su
competencia.
Sin
embargo,
los
trabajadores
y
los
expertos
en
el
tema
han
sealado
que
las
estadsticas
no
reflejan
la
real
magnitud
de
las
enfermedades
profesionales.
Al
respecto
la
SUSESO
ha
sealado:
Nuestro
pas,
a
pesar
de
ser
reconocido
por
la
calidad
de
sus
estadsticas,
presentara
importantes
problemas
de
cobertura
y
calidad
en
la
notificacin
de
las
enfermedades
laborales
(Concha
&
Labb,
2007).
Este
hecho
ya
era
sealado
a
fines
de
la
dcada
de
los
ochenta,
donde
se
denunciaba
la
carencia
de
notificacin
de
las
enfermedades
profesionales,
indicando
que
a
pesar
del
mandato
legal
se
desconoca
la
frecuencia
real
de
la
ocurrencia
de
este
tipo
de
enfermedades
(Jacial,
1989).
7.3.2. Propuesta
1. Modernizar el concepto de enfermedad profesional tomando en consideracin las recomendaciones de la
2.
3.
OIT
y
la
OMS,
a
fin
de
clarificar
el
concepto
de
causalidad
directa,
descartando
que
implique
unicausalidad.
Explicitar
que
la
enfermedad
es
tal
y
debe
ser
reconocida
an
cuando
no
produzca
incapacidad
temporal
o
permanente.
Mejorar
la
cobertura
del
Seguro
en
el
caso
de
enfermedades
comunes
que
se
agravan
por
la
exposicin
laboral
explicitando
el
criterio
jurisprudencial
establecido
por
la
SUSESO
que
acepta
la
cobertura
en
la
fase
aguda
de
las
enfermedades
comunes
agravadas
por
la
exposicin
laboral.
106
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
4. Establecer
un
da
de
permiso
laboral
anual
con
derecho
a
remuneraciones
para
realizar
el
chequeo
mdico
anual
conjunto
de
salud
comn
y
laboral
financiado
por
ambos
Seguros.
5. Promover y dar financiamiento pblico a los estudios e investigaciones en el rea de epidemiologa
6.
7.
8.
ocupacional.
Actualizar
y
mantener
actualizado
el
listado
de
categoras
de
enfermedades
profesionales,
detallando
con
mayor
claridad
y
simplicidad
la
relacin
entre
proceso
productivo,
agente
o
condicin,
lmite
permisible,
periodicidad
de
la
vigilancia
ambiental
y
personal,
controles
en
la
fuente,
uso
de
elemento
de
proteccin
personal,
enfermedad
profesional,
incapacidad
temporal
o
permanente.
Establecer
protocolos
de
cumplimiento
obligatorio
para
las
empresas
y
los
organismos
administradores
para
la
vigilancia
del
ambiente
y
de
la
salud
para
todos
agentes,
para
la
calificacin
de
las
patologas,
historias
laborales,
estudios
y
evaluacin
de
puestos.
Crear
una
entidad
independiente
y
altamente
tecnificada
que
resuelva
sobre
la
calificacin
de
origen
de
patologa,
as
como
las
licencias
mdicas
y
la
evaluacin
de
la
invalidez
ya
que
los
organismos
administradores
de
los
seguros
no
deben
ser
juez
y
parte
en
la
generacin
de
estos
importantes
beneficios
de
la
seguridad
social
y
sobre
todo
porque
la
opinin
pblica
ha
perdido
la
confianza
en
estas
instituciones.
7.4. PRINCIPIO DE LA UNIVERSALIDAD OBJETIVA, TOTALIDAD O INTEGRALIDAD. COBERTURA DE
ACCIDENTES DEL TRABAJO
7.4.1. Diagnstico
Ley 16.744
Artculo 5.- Para los efectos de esta ley se entiende por accidente del trabajo toda lesin que una persona sufra
a causa o con ocasin del trabajo, y que le produzca incapacidad o muerte
Esta
definicin
est
errada,
por
cuando
hay
accidente
cuando
hay
lesin
fsica
o
psquica
aunque
no
haya
incapacidad
temporal
ni
permanente.
En
efecto,
cuando
a
consecuencia
de
un
accidente
un
trabajador
debe
ser
atendido
en
un
centro
asistencial
constatndose
una
herida
o
contusin
pequea
que
no
requiere
ms
que
una
curacin,
y
no
implica
que
daba
guardar
reposo,
procede
el
ALTA
INMEDIATA
pero
s
debe
ser
considerado
accidente
porque
ocurri,
la
consecuencia
fue
mnima,
pero
podra
hacer
sido
mayor
por
lo
que
debe
registrarse
y
sobre
todo
investigarse
sus
casusas
para
evitar
que
vuelva
a
repetirse.
De
acuerdo
a
la
jurisprudencia
de
la
SUSESO
siempre
que
un
accidentado
no
pueda
reintegrarse
al
puesto
de
trabajo
y
jornada
habitual
el
mismo
da
de
ocurrido
el
accidente,
debe
considerarse
como
accidente
con
tiempo
perdido
y
registrarse
como
tal,
otorgndose
la
orden
de
reposo
que
corresponda.
Numerosos
estudios
sealan
que
existe
una
relacin
entre
el
nmero
de
incidentes,
accidentes
leves
y
accidentes
fatales
y
graves.
Heinrich,
en
1950,
teniendo
en
cuenta
los
datos
que
posea
sobre
la
frecuencia
de
los
accidentes
con
potencialidad
de
dao,
estim
que
en
un
grupo
de
accidentes
de
la
misma
clase
e
involucrando
a
la
misma
persona,
producira
por
cada
accidente
grave
o
prdida
de
tiempo
por
lesin,
un
total
de
29
lesiones
leves
y
300
accidentes
sin
lesiones.
Por
su
parte
en
los
aos
setenta
Frank
E.
Bird
realiz
un
estudio
de
1.753.498
accidentes,
concluyendo
que
por
cada
lesin
grave
informada
(muerte,
incapacidad,
prdida
de
tiempo
o
tratamiento
mdico),
se
produjeron
9,8
lesiones
menores
(primeros
auxilios)
y
se
informaron
30,2
accidentes
con
dao
a
la
propiedad
y
600
accidentes
sin
dao
ni
prdida
visible
(incidentes).
107
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
En
a
misma
poca
Tye
y
Pearson,
establecieron
en
base
a
un
estudio
de
casi
un
milln
de
accidentes
en
la
industria
britnica,
que
por
cada
accidente
fatal
o
con
lesin
grave,
se
produjeron
3
accidentes
leves,
con
ausencia
del
trabajo
de
al
menos
3
das,
50
lesiones
que
requirieron
primeros
auxilios,
80
accidentes
con
daos
a
la
propiedad
y
400
incidentes
sin
daos
ni
lesiones.
En
nuestro
pas
no
conocemos
estudios
de
esta
naturaleza
pero
llama
la
atencin
que
minera
tenga
la
tasa
de
accidentabilidad
mas
baja
y
la
de
fatalidad
ms
alta
y
que
tenga
una
tasa
de
accidentabilidad
ms
baja
que
el
sector
servicios.
Adems
es
el
sector
que
tiene
mayor
das
perdidos
por
accidente.
nicamente
accedimos
a
esta
informacin
extrada
de
una
publicacin
del
SERNAGEOMIN.
Esto
no
ha
sido
debidamente
estudiado
por
las
autoridades.
Se
han
barajado
varias
hiptesis,
como
que
los
accidentes
son
ms
graves
por
el
tipo
de
peligros
o
que
existe
subregistro
de
accidentes
menores
y
que
ello
ocurre
mayormente
en
minera
porque
disponen
de
policlnicos
de
faenas
administrados
internamente.
La
Comisin
de
SST
de
la
Central
Unitaria
de
Trabajadores
(CUT)
advierte
que
uno
de
los
problemas,
que
se
desprenden
especialmente
de
las
observaciones
de
los
trabajadores,
es
el
subregistro
de
los
daos
del
trabajo.
En
ese
sentido,
el
conocimiento
de
los
problemas,
pilar
de
cualquier
poltica,
es
dbil
en
este
aspecto,
agregando
que
no
son
infrecuentes
los
accidentes
del
trabajo
de
trabajadores
cubiertos
que
se
atienden
en
el
sistema
pblico,
como
accidentes
corrientes,
o
en
centros
de
atencin
privada,
en
particular,
cuando
se
trata
de
empresas
de
mayor
solvencia
econmica
o
simplemente
atendidos
en
policlnicos
de
estas
empresas,
sin
que
queden
registrados
ni
tengan
la
proteccin
de
un
siniestro
laboral.
Diversos
grupos
de
trabajadores
relatan
el
temor
a
represalias
si
insisten
en
que
deben
reportar
y
atender
los
accidentes
en
los
centros
mdicos
de
los
administradores
del
seguro
y
seguir
todos
los
procedimientos
administrativo-legales.
(CUT.
Informe
Final,
2010)
Algunos
empresarios,
para
evitarse
un
alza
de
la
cotizacin
adicional
referida
en
el
artculo
15
de
la
Ley
sobre
Accidentes
del
Trabajo
y
Enfermedades
Profesionales,
prefieren
pagar
los
gastos
mdicos
de
un
accidente
sufrido
por
uno
de
sus
trabajadores,
antes
que
reportarlo
segn
lo
establecido
en
el
artculo
76
de
la
referida
ley.
El
problema
que
se
presenta
en
este
caso
es
que
si
el
trabajador
queda
con
secuelas
producto
de
su
accidente,
pierde
la
posibilidad
de
acceder
a
los
beneficios
del
seguro
establecido
en
la
ley.
(Allamand,
Chadwick,
P.,
Mattei,
&
Prez,
2014)
El
Ministerio
de
Salud
ha
sealado
al
respecto
Ms
all
de
la
dbil
tendencia
de
disminucin
en
la
tasa
de
fatalidad
la
cual
se
ha
mantenido
entre
6
a
7
por
100.000
trabajadores
ocupados
entre
los
aos
2006
al
2009
segn
datos
de
la
SUSESO,
es
importante
relevar
que
estas
estadsticas
no
incorporan
los
accidentes
fatales
en
trabajadores
desprotegidos
del
seguro,
por
lo
tanto
reflejan
una
realidad
parcial
y
no
visibilizan
las
inequidades
108
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
sociales
del
sistema
actual.
Segn
datos
del
Ministerio
de
Salud
el
ao
2011
hubieron
470
accidentes
de
trabajo
fatales
(incorpora
a
trabajadores
desprotegidos),
mientras
que
el
mismo
ao
la
SUSESO
reporta
225
casos
de
accidentes
fatales
(solo
mutuales).
Lo
anterior
refleja
el
problema
del
subregistro
de
accidentes
fatales
y
la
importancia
de
los
sistemas
de
vigilancia
que
incorporen
a
todos
los
trabajadores
del
pas.
(Ministerio
de
Salud,
Departamento
de
Salud
Ocupacional,
2014)
Existe
tambin
subregistro
a
nivel
de
empresas
afiliadas
al
ISL
cuyos
trabajadores
son
atendidos
en
la
red
pblica,
ya
que
dicho
sistema
no
cuenta
con
los
procedimientos
e
incentivos
que
aseguren
que
los
eventos
de
origen
laboral
se
identifiquen
y
se
reporten
como
tales.
7.4.2. Propuesta
En
relacin
a
los
Accidentes
del
Trabajo,
proponemos
la
siguiente
definicin:
Para
los
efectos
de
esta
ley
se
entiende
por
accidente
del
trabajo
cualquier
evento
no
deseado
a
causa
o
con
ocasin
del
trabajo,
que
produzca
alguna
lesin
fsica
o
psquica
sea
o
no
incapacitante
o
la
muerte
de
un
trabajador.
No
se
consideran
accidentes
del
trabajo
los
que
sean
consecuencia
de
un
acto
intencional
de
la
vctima.
Consideramos necesario incluir el concepto de incidente que es:
Un evento no deseado que tiene el potencial de producir un accidente del trabajo. Los incidentes deben ser
reportados por los trabajadores a su jefatura y por las empresas contratistas a la empresa principal. Los
incidentes de alto potencial segn se determine en el reglamento debern reportarse al OA y la DirSST para su
investigacin y gestin.
La empresa debe gestionar los incidentes aplicando las medidas correctivas para evitar su repeticin.
Respecto a la clasificacin de los accidentes, proponemos:
Accidentes
sin
tiempo
perdido
(STP):
Eventos
con
lesiones
menores
que
no
requieren
reposo
por
lo
que
se
da
alta
inmediata.
Accidentes
con
tiempo
perdido
(CTP):
Eventos
con
lesiones
fsicas
o
psquicas
que
requieren
reposo.
Accidentes
incapacitantes:
Accidentes
con
tres
o
ms
das
perdidos
(permite
adecuarse
a
las
recomendaciones
OIT)
(OIT
Registro
y
Notificacin
de
Accidentes,
1996)
Accidentes
graves:
Aquellos
que
dieron
origen
a
aviso
inmediato
y
auto
suspensin.
Accidentes
fatales:
Aquellos
con
resultado
muerte.
Para
efectos
de
registro
se
incluyen
las
fatalidades
ocurridas
dentro
del
ao
siguiente
al
evento
y
se
registran
al
momento
del
su
ocurrencia.
Considerar
el
subregistro
de
un
accidente
como
una
infraccin
grave
tanto
por
parte
de
la
entidad
empleadora,
el
trabajador,
el
profesional
de
salud
y
el
organismo
administrador.
Para
poner
fin
al
subregistro,
establecer
y
fiscalizar
que
ningn
trabajador
pueda
ser
atendido
en
un
Policlnico
de
Faenas
o
cualquier
establecimiento
de
atencin
sanitaria,
incluyendo
la
red
pblica,
sin
su
respectiva
DIAT
hecha
por
la
empresa,
el
trabajador
o,
a
falta
de
las
anteriores
del
profesional
de
la
salud.
7.5. PRINCIPIO DE LA UNIVERSALIDAD OBJETIVA, TOTALIDAD O INTEGRALIDAD. SUFICIENCIA DE LAS
PRESTACIONES E CONMICAS
7.5.1. Diagnstico
Respecto a las prestaciones econmicas se deben corregir varios aspectos, entre ellos:
109
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
1. Los
montos
son
muy
bajos
lo
que
ha
llevado
a
las
empresas
grandes
a
contratar
seguros
privados
que
las
2.
3.
4.
complementen
a
lo
que
no
acceden
la
mayora
de
los
trabajadores
que
laboran
en
empresas
pequeas
y
medianas.
Al
existir
incompatibilidad
de
pensiones
entre
la
Ley
16.44
y
el
DL
3.500
cuando
los
pensionados
por
accidente
o
enfermedad
profesional
cumplen
la
edad
para
jubilarse,
al
pasar
al
sistema
AFP
ven
sus
pensiones
disminuidas
y
si
son
del
sistema
antiguo
IPS
y
tienen
dos
pensiones
topadas
no
reciben
ambos
montos
en
forma
ntegra
por
efecto
de
la
incompatibilidad
de
pensiones.
Los
pensionados
de
la
Ley
16.744
afiliados
a
una
AFP
a
los
que
le
sobrevienen
patologas
de
origen
comn
no
se
les
puede
aplicar
el
artculo
62
sobre
reevaluacin,
en
virtud
de
la
incompatibilidad
de
los
artculos
11,12
y
34
del
D.L.
3.500,
o
sea,
no
pueden
sumar
las
incapacidades
laborales
y
comunes.
Los
sobrevivientes
de
un
afiliado
a
AFP
que
fallece
por
accidente
del
trabajo
o
enfermedad
profesional
generan
pensiones
de
sobrevivencia
en
el
organismo
administrador
de
la
Ley
16.774
y
reciben
el
saldo
de
la
AFP
como
herencia
en
lugar
de
incrementar
el
monto
de
las
pensiones
de
sobrevivencia.
7.5.2. Propuestas
Mejorar
las
prestaciones
econmicas
y
su
compatibilidad
con
pensiones
del
DL
3.500
de
forma
tal
que
el
trabajador
no
se
perjudique
al
cumplir
la
edad
para
jubilar.
7.6. PRINCIPIO DE LA UNIDAD Y SISTEMATICIDAD. FISCALIZACIN DEL SEGURO
De acuerdo con este principio, los subsistemas de la seguridad social deben funcionar con criterios congruentes y
coordinados, esto es, precisamente como sistemas.
7.6.1. Diagnstico
Actualmente
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social
(SUSESO)
tiene
la
tuicin
general
sobre
el
Seguro
Social
contra
Accidentes
del
Trabajo
y
Enfermedades
Profesionales
fiscalizando
a
todos
los
organismos
intervinientes,
entre
ellos
a
los
servicios
de
salud
y
las
autoridades
sanitarias
en
tanto
gestores
del
Seguro
para
los
trabajadores
19
obreros
que
cotizan
en
el
Instituto
de
Seguridad
Laboral.
Sin
embargo
la
Ley
16.744
en
su
artculo
65
dispone
que
Corresponder,
tambin,
al
Servicio
Nacional
de
Salud
la
fiscalizacin
de
las
instalaciones
mdicas
de
los
dems
organismos
administradores,
de
la
forma
y
condiciones
cmo
tales
organismos
otorguen
las
prestaciones
mdicas,
y
de
la
calidad
de
las
actividades
de
prevencin
que
realicen.
De
lo
que
se
desprende
que
el
MINSAL
tiene
una
coparticipacin
en
la
fiscalizacin
del
SEGURO.
La
Ley
20.691.
Publicada
D.O.
14.10.2013
modific
la
Ley
Orgnica
de
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social
(SUSESO),
creando
la
Intendencia
de
SST,
fortaleciendo
el
rol
de
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social
y
actualizando
sus
atribuciones
y
funciones.
Funciones
y
atribuciones:
Sistematizar y proponer la estandarizacin de la normativa sobre seguridad y salud en el trabajo,
propendiendo a su uniformidad y su revisin peridica.
Administrar y mantener el SISESAT.
Elaborar la Memoria Anual del Sistema Nacional de Seguridad y Salud Laboral, que incluir los resultados
alcanzados, los principales hitos en el desarrollo de la Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo,
19
Arts. 27 y 30 de la Ley 16.395 Orgnica de la SUSESO.
110
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
y
los
avances
que
se
registren
en
el
logro
de
los
objetivos,
indicando
niveles
de
cumplimiento
de
los
mismos
y
perspectivas
para
el
futuro.
Adems,
recopilar,
consolidar
y
sistematizar
la
informacin
que
proporcionen
los
organismos
administradores
de
la
Ley
N
16.744
y
las
diversas
instituciones
pblicas
con
competencias
en
materias
de
seguridad
y
salud
laboral,
directamente
o
a
travs
del
Sistema
Nacional
de
Informacin
de
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo.
Cargos
de
acuerdo
al
Sistema
de
Alta
Direccin
Pblica.
La
constitucin
de
sociedades
y
organismos
filiales
de
las
instituciones
de
previsin
social
sometidas
a
la
vigilancia
integral
de
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social
deber
ser
autorizada
por
ese
organismo.
Se
incrementan
las
multas
a
los
Consejeros,
Directores,
Vicepresidentes
y
Administradores
de
todas
las
instituciones
sometidas
a
su
fiscalizacin,
que
no
dieren
cumplimiento
a
sus
instrucciones
o
dictmenes,
a
15.000
Unidades
de
Fomento.
Se
agrega
que
las
sanciones
administrativas
se
aplicarn
sin
perjuicio
de
las
responsabilidades
penales.
Acerca
del
personal
directivo,
se
aumenta
de
7
a
10
por
ciento
el
personal
a
contrata
de
esa
Superintendencia,
al
que
se
le
pueden
encomendar
funciones
de
carcter
directivo.
Sin
embargo
la
SUSESO
mantiene
la
fiscalizacin
sobre
ms
de
15
entidades
de
seguridad
social
o
vinculadas
a
la
seguridad
social,
en
materias,
tales
como
licencias
mdicas,
prestaciones
familiares,
subsidios
al
empleo,
comits
paritarios,
servicios
de
bienestar,
Cajas
de
Compensacin
de
Asignacin
Familiar
y
otras.
Las
mltiples
funciones
y
mbitos
de
esta
Superintendencia
no
guardan
relacin
entre
s
ya
que
hay
temas
de
pensiones,
de
beneficios
sociales,
financieros,
etc.
Dentro
de
las
facultades
del
Servicio
Nacional
de
Salud
(actual
SEREMIS
de
Salud),
se
encuentra
la
de
fiscalizar
la
20
calidad
de
las
actividades
de
prevencin
que
estas
entidades
realizan.
El
DS
40
prescribe
que:
los
organismos
administradores
deben
dar
satisfactorio
cumplimiento,
a
juicio
del
SNS
(actuales
Seremis
de
Salud
o
Autoridad
Sanitaria),
a
todas
las
disposiciones
sobre
organizacin,
calidad
y
eficiencia
de
las
actividades
de
prevencin.
Los
obliga,
adicionalmente,
a
aplicar
o
imponer
a
las
empresas
adheridas
el
cumplimiento
de
todas
las
disposiciones
o
reglamentaciones
vigentes
en
materia
de
seguridad
e
higiene
en
el
trabajo.
A
pesar
de
lo
anterior
no
existe
registro,
al
menos
registro
pblico,
de
que
las
autoridades
sanitarias
establezcan
exigencias
en
materia
de
gestin
preventiva
a
los
organismos
administradores
y
tampoco
que
aplique
multas
por
no
cumplir
con
lo
exigido.
7.6.2. Propuesta
Transformar
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social
en
Superintendencia
de
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo
(SuperSST)
con
funciones
nicamente
en
ese
mbito,
por
lo
que
sus
otras
funciones
sern
redistribuidas
en
otras
superintendencias
y
entidades
fiscalizadoras,
de
acuerdo
a
la
materia
que
corresponda.
Sus
nicas
funciones
seran:
1. Fiscalizar
el
Seguro
y
sus
organismos
administradores
y
sancionar
las
infracciones
al
marco
regulatorio.
2. Realizar
investigaciones
y
estudios
y
publicarlos,
potenciando
las
capacidades
cientficas
y
tecnolgicas,
trabajando
con
Universidades,
Institutos
y
Sociedades
Cientficas
nacionales
y
extranjeras.
20
Art. 65 inciso final, ley 16744
111
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
3. Segunda
instancia
para
resolver
contencioso
administrativo
entre
trabajadores,
empleadores,
organismos
4.
5.
6.
administradores, Instituto Nacional de Evaluacin de la Incapacidad Permanente y Direccin Nacional de
SST en materia de fiscalizacin a las entidades empleadoras.
Administrar Base de Datos Nacional con informacin de empresas y trabajadores.
Publicar estadsticas nacionales.
Crear una Base de Datos Nacional (BDSST) que incluya informacin sobre:
Peligros, agentes y condiciones presentes en las faenas.
Historia laboral y mdico-ocupacional de los trabajadores, que permita hacer seguimiento a las distintas
exposiciones de los trabajadores a lo largo de su vida laboral y mantener la vigilancia mdica sobre sus
posibles efectos perniciosos.
Accidentes del trabajo y enfermedades profesionales.
Resultados de fiscalizaciones.
Informes de investigacin de accidentes del trabajo fatales y graves.
Sanciones a las empresas en materias de SST.
7.7. PRINCIPIO DE LA UNIDAD Y SISTEMATICIDAD. ERGONOMA Y TRABAJOS PESADOS
7.7.1. Diagnstico
Otra situacin que demuestra la falta de coherencia y sistematicidad del sistema de seguridad social es que el
Seguro de Pensiones, contempla la posibilidad de jubilacin anticipada en el caso del desarrollo de trabajos
pesados, a travs del procedimiento de la Comisin Ergonmica Nacional (CEN) que cumple un rol
preponderantemente previsional y no de proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores. Se preocupa de
ver la cantidad de aos que se rebajarn a los trabajadores pero no de establecer acciones orientadas a adaptar los
trabajos a la persona del trabajador, como sera el objetivo de la ergonoma.
La CEN fue creada por la Ley 19.404/95, y reglamentada en el D. S. N 71/96, del Ministerio del Trabajo y Previsin
Social. Se trata de una entidad autnoma, relacionada con el Ejecutivo a travs de la Subsecretara de Previsin
21
Social , y que slo funciona en la ciudad de Santiago. Su funcin es la de calificar los puestos de trabajo pesado. El
artculo 1 del Reglamento de la ley seala que:
Se entender que constituyen trabajos pesados aquellos cuya realizacin acelere el desgaste fsico, intelectual
o psquico en la mayora de quienes lo realizan, provocando un envejecimiento precoz, aun cuando ellos no
generen una enfermedad laboral.
Se
seala
asimismo
que,
para
calificar
como
trabajo
pesado
una
labor
que
se
ejecuta
en
unos
o
ms
puestos
de
trabajo
de
una
determinada
entidad
empleadora,
se
deber
establecer
un
instrumento
gua
de
conocimiento
pblico,
uso
obligatorio
y
revisin
permanente,
y,
que
considere
a
lo
menos,
con
independencia
de
las
caractersticas
individuales
de
quien
la
realiza,
factores
fsicos,
ambientales,
mentales
y
organizacionales,
definiendo
lo
que
se
debe
entender
por
cada
uno
de
ellos.
El
citado
reglamento
regula
los
objetivos,
funciones
y
procedimientos
de
dos
instancias:
la
Comisin
Ergonmica
Nacional
(encargada
de
calificar
los
trabajos
pesados
y
de
establecer
las
tasas
de
cotizacin
adicional
en
las
21
De
conformidad
con
el
N
4
del
artculo
64
y
artculo
91
N
64,
letra
g),
de
la
Ley
N
20.255,
la
Superintendencia
de
Pensiones
ejerce
la
supervigilancia
y
fiscalizacin
de
las
Comisiones
Ergonmica
Nacional
y
de
Apelaciones,
correspondindole
adems
impartir
normas
operativas
que
se
requieran
para
calificar
labores
como
trabajos
pesados.
112
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
cuentas
de
capitalizacin
individual
de
las
AFP,
determinando
la
cantidad
de
aos
en
que
se
reducir
la
edad
mnima
de
jubilacin
de
los
trabajadores
afectados)
y
una
Comisin
de
Apelaciones.
La
CEN
se
encuentra
integrada
por
dos
mdicos
cirujanos,
uno
especialista
en
medicina
ocupacional
y
otro,
en
traumatologa
y
ortopedia;
dos
ingenieros
civiles,
uno
experto
en
riesgos
profesionales
y
otro
en
higiene
industrial;
un
profesional
universitario
experto
en
ergonoma;
un
trabajador
y
un
empleador,
designados
por
las
organizaciones
sindicales
y
empresariales
ms
representativas,
y
que
a
su
vez
hayan
sido
miembros
de
un
Comit
Paritario
de
higiene
y
Seguridad.
Salvo
estos
ltimos,
todos
los
otros
miembros
son
nombrados
por
el
Ministro
del
22
Trabajo
y
Previsin
Social,
sobre
una
propuesta
de
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social .
Los
estudios
ergonmicos
que
se
hacen
en
las
empresas
no
slo
debiesen
realizarse
para
rebajar
aos
de
jubilacin,
sino
tambin
para
hacer
seguimiento
respecto
del
mejoramiento
de
las
condiciones
laborales
detectadas.
Desde
esa
perspectiva,
la
comisin
aplicara
efectivamente
los
principios
de
la
ergonoma
y
no
se
agotara
en
el
tema
previsional.
(OIT
-
MINTRAB,
2011)
Muchas
de
las
condiciones
de
los
puestos
de
trabajo
pueden
ser
mejoradas
en
grados
diversos;
desde
esa
perspectiva,
aparece
recomendable
ligar
sus
procedimientos
y
conclusiones
al
sistema
nacional
de
SST.
7.7.2. Propuesta
Se
propone
reestructurar
dicha
comisin,
estableciendo
una
coordinacin
ms
efectiva
con
la
seguridad
y
salud
en
el
trabajo
a
fin
de
que
los
organismos
administradores
del
Seguro
en
conjunto
con
las
empresas,
elaboren
planes
de
intervencin
en
los
sectores
afectados,
con
el
objeto
de
mejorar
las
condiciones
ergonmicas
o
psicosociales
de
stos.
En
caso
de
no
mejorarse
estas
condiciones,
la
CEN
con
la
SUSESO
podran
instruir
el
alza
de
la
cotizacin
adicional
diferenciada.
7.8. PRINCIPIO DE LA IGUALDAD. DIFERENCIAS ENTRE OBREROS Y EMPLEADOS
7.8.1. Diagnstico
No se cumple como consecuencia de la existencia de diferencias entre obreros y empleados; por las distintas
competencias y recursos de las mutualidades, ISL y empresas con administracin delegada y por la falta de
cobertura a los trabajadores informales.
En efecto, el inciso primero del artculo 83 del decreto ley N 3.500, de 1980, establece que los
trabajadores dependientes incorporados o que se incorporen al sistema previsional, quedarn afectos a
las disposiciones sobre riesgos profesionales contenidas en la ley N 16.744 y, slo para estos efectos,
seguirn sujetos a las instituciones de previsin que a la fecha de publicacin de dicho decreto ley
estuvieren encargadas de otorgar las prestaciones y recaudar las cotizaciones que correspondieren.
Ahora bien, la ley N 16.744 concibi originalmente como administradores del Seguro Social contra
Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales a las ex Cajas de Previsin, al ex
Servicio de Seguro Social y al ex Servicio Nacional de Salud, otorgando, adems, la posibilidad de
administrarlo a las Mutualidades de Empleadores y, excepcionalmente, a aquellas empresas a las que se
confiriera la calidad de administradoras delegadas.
22
El
citado
artculo
64
de
la
Ley
N
20.255
dispone
que
los
integrantes
de
las
Comisiones,
con
excepcin
del
Presidente
de
la
Comisin
Ergonmica
Nacional,
sern
designados
por
el
Superintendente
de
Pensiones,
quien
los
seleccionar
a
partir
de
un
registro
pblico
que
llevar
la
Superintendencia.
113
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Como
al
ao
1980,
fecha
en
que
se
public
el
decreto
ley
N
3.500,
los
trabajadores
cuyos
empleadores
no
se
haban
adherido
expresamente
a
una
Mutualidad
estaban
afiliados,
para
los
efectos
de
la
administracin
del
Seguro
Social
de
la
ley
N
16.744,
a
las
ex
Cajas
de
Previsin,
al
ex
Servicio
de
Seguro
Social,
y
al
ex
Servicio
Nacional
de
Salud,
se
mantuvo
la
administracin
de
dicho
Seguro
por
las
indicadas
entidades
pblicas.
Luego,
cuando
el
ex
Servicio
de
Seguro
Social
y
las
ex
Cajas
de
Previsin
Social
se
fusionaron
en
el
Instituto
de
Normalizacin
Previsional,
correspondi
al
Instituto
de
Normalizacin
Previsional
administrar
dicho
seguro.
As,
la
administracin
pblica
de
dicho
sistema
se
encontraba
encargada
al
Instituto
de
Normalizacin
Previsional,
a
los
Servicios
de
Salud
y
a
las
Secretaras
Regionales
Ministeriales
de
Salud.
Posteriormente,
cuando
el
artculo
63
de
la
ley
N
20.255
cre
el
Instituto
de
Seguridad
Laboral
como
sucesor
legal
del
citado
Instituto
de
Normalizacin
Previsional,
le
otorg
todas
las
funciones
y
atribuciones
referidas
a
la
ley
N
16.744
que
este
organismo
pblico
detentaba
en
virtud
de
citada
ley.
Como
consecuencia
de
lo
anterior,
el
Instituto
de
Seguridad
Laboral
debe
distinguir,
para
el
otorgamiento
de
los
beneficios
de
la
ley
N
16.744,
entre
obreros
y
emplea-dos,
segn
predomine
el
esfuerzo
fsico
o
el
intelectual
en
las
labores
que
se
desarrollan.
La
distincin
en
referencia
tiene
importantes
consecuencias
en
el
otorgamiento
de
sus
prestaciones
a
sus
afiliados.
As,
un
trabajador
afiliado
al
Instituto
de
Seguridad
Laboral,
considerado
como
obrero,
recibir
las
prestaciones
que
se
sealan
por
las
entidades
que
en
cada
caso
se
indican:
a)
El
Instituto
de
Seguridad
Laboral,
en
el
otorgamiento
y
pago
de
las
pensiones
e
indemnizaciones;
b)
Los
Servicios
de
Salud,
en
el
otorgamiento
de
las
prestaciones
mdicas;
y
c)
Las
Secretaras
Regionales
Ministeriales
de
Salud
(SEREMI),
en
el
otorgamiento
y
pago
de
los
subsidios
por
incapacidad
temporal
y
la
realizacin
de
actividades
de
prevencin
de
riesgos
profesionales.
En
cambio,
respecto
de
los
trabajadores
afiliados
al
Instituto
de
Seguridad
Laboral
considerados
como
empleados,
el
Seguro
Social
de
la
ley
N
16.744
es
administrado
integralmente
por
esa
entidad.
Luego,
ante
la
ocurrencia
de
un
accidente
del
trabajo
o
de
una
enfermedad
profesional,
un
trabajador
afiliado
al
Instituto
de
Seguridad
Laboral,
calificado
como
obrero,
slo
podr
ser
atendido
por
los
Servicios
de
Salud;
mientras
que
para
el
trabajador
calificado
de
empleado
existen
otras
alternativas
de
atencin,
incluyendo
convenios
con
las
propias
Mutualidades.
(Chile,
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsin
Social.
Boletn
8971-13,
2013)
La
gestin
del
Seguro
Social
de
la
Ley
N
16.744
por
parte
del
Instituto
de
Normalizacin
Previsional
estuvo
determinada
por
esta
estructura
histrica
que
no
le
permiti
realizar
de
manera
ptima
las
funciones
que
este
seguro
encomienda
a
los
organismos
administradores
de
la
citada
Ley,
situacin
que
tambin
afect
la
calidad
de
la
atencin
que
puedan
percibir
los
trabajadores
afectos
a
dicho
Seguro
Social.
Se
estima
que
la
importante
participacin
de
las
mutualidades
de
empleadores
en
la
proteccin
de
los
trabajadores
se
ha
debido
entre
otros
motivos
al
hecho
de
que
dichas
entidades
administran
en
forma
integral
el
Seguro.
En
efecto,
hasta
la
fecha
son
las
nicas
entidades
en
este
rgimen
que
proporcionan
todas
las
prestaciones
a
los
trabajadores
afiliados
(prestaciones
mdicas,
incluida
la
rehabilitacin,
subsidios,
indemnizaciones
y
pensiones),
debiendo
desarrollar
actividades
permanentes
de
prevencin.
Ello
condujo
a
que
las
Mutualidades
se
especializaran
en
las
distintas
actividades
que
implica
la
administracin
del
seguro,
especialmente
en
el
rea
de
la
atencin
mdica,
incluida
la
rehabilitacin,
y
en
materia
de
prevencin
de
riesgos
laborales.
114
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Por
su
parte,
la
administracin
del
Seguro
Social
encargada
a
las
entidades
del
sector
pblico
(ex-Cajas
de
Previsin
y
ex-Servicio
de
Seguro
Social,
fusionadas
en
el
Instituto
de
Normalizacin
Previsional,
y
los
Servicios
de
Salud
y
las
Secretaras
Regionales
Ministeriales
de
Salud),
no
ha
alcanzado
un
nivel
adecuado
de
especializacin
y
eficiencia
en
materia
de
prevencin
de
riesgos
y
de
otorgamiento
de
las
prestaciones
mdicas
a
los
trabajadores.
Lo
anterior
es
consecuencia
de
una
administracin
pblica
mltiple
y
segregada,
que
ha
limitado
la
coordinacin
y
la
especializacin
de
los
organismos
pblicos
involucrados,
redundando
en
una
discriminacin
en
el
trato
entre
los
trabajadores
protegidos
por
el
administrador
pblico
respecto
de
aquellos
amparados
por
la
administracin
privada
del
citado
Seguro
Social
(Mutualidades
y
empresas
con
administracin
delegada).
Por
otro
lado,
es
necesario
indicar
que
actualmente
existe
una
discriminacin
en
el
trato
que
el
administrador
pblico
del
Seguro
Social
de
la
Ley
N
16.744
otorga
a
sus
trabajadores
afiliados,
distinguiendo
entre
obreros
y
empleados,
siendo
que
en
las
empresas
actuales
esa
diferenciacin
est
obsoleta.
(Superintendencia
de
Seguridad
Social.
SUSESO,
2007)
7.8.2. Propuesta
Terminar
con
la
diferencia
entre
obreros
y
empleados,
proporcionando
todos
los
trabajadores
de
las
entidades
que
cotizan
en
el
Instituto
de
Seguridad
Laboral,
sin
distincin,
las
prestaciones
del
Seguro
Social
de
Salud
Laboral
en
las
mismas
condiciones.
Dada
la
urgencia
y
la
coincidencia
que
genera
esta
medida,
proponemos
incluirla
en
una
ley
especcia
de
fcil
despacho
y
no
esperar
la
modificacin
de
la
ley
16.744.
7.9. PRINCIPIO DE LA IGUALDAD. DIFERENCIAS ENTRE COTIZANTES DE M UTUALIDADES Y COTIZANTES DEL
INSTITUTO DE SEGURIDAD LABORAL EN M ATERIA DE EVALUACIN DE INCAPACIDADES
7.9.1. Diagnstico
Actualmente la evaluacin de la invalidez profesional est regulada de distinta manera para mutualidades e ISL,
generando una desigualdad para los trabajadores, ya que en el caso de los accidentes evala la mutualidad y en el
caso de enfermedades y de accidentes de trabajadores del ISL evala la COMPIN respectiva.
Adems, se genera una distorsin ya que la mutualidad es juez y parte a la vez al evaluar las incapacidades de sus
propios afiliados.
Por ltimo, este tema que debera funcionar en forma gil, expedita, cercana al trabajador invlido o secuelado y
completamente gratuita, tiene serios problemas de gestin por cuanto:
Las
COMPIN
no
tienen
profesionales
especialistas
con
lo
que
no
se
cumple
con
lo
establecido
en
el
DS
101.
Las
COMPIN
no
llevan
la
informacin
de
las
evaluaciones
y
sus
resoluciones
en
lnea,
produciendo
retrasos,
inconsistencias
y
permitiendo
con
ello
eventuales
fraudes.
La
COMERE
no
tiene
presencia
en
todo
el
pas
con
lo
cual
el
trabajador
debe
trasladarse
a
Santiago
para
ser
evaluado.
Existen
3
instancias
de
definicin
retrasando
la
decisin
de
la
autoridad
y
enlenteciendo
el
sistema.
115
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
7.9.2. Propuesta
Eliminar
la
funcin
de
las
COMPIN
y
mutualidades
y
transformar
la
Comisin
Mdica
de
Reclamos
(COMERE)
en
una
nueva
entidad
pblica
Instituto
Nacional
de
Evaluacin
de
la
Incapacidad
Permanente
(INEDIP)con
presencia
en
todo
el
pas,
que
tendr
la
nica
funcin
de:
1. Evaluar
la
incapacidad
permanente
en
casos
de
accidentes
y
enfermedades
profesionales.
2. Ser
una
entidad
altamente
especializada
integrada
con
profesionales
que
actualmente
estn
en
COMPIN
y
COMERE
y
otros
que
se
contratarn
y
formarn.
3. De
sus
dictmenes
se
puede
reclamar
a
la
SuperSST.
7.10.
PRINCIPIO DE LA SOLIDARIDAD. CONCENTRACIN DE EMPRESAS GRANDES EN
MUTUALIDADES
7.10.1. Diagnstico
Pese
a
que
el
Seguro
tiene
un
sistema
financiero
de
reparto,
ste
presenta
algunas
desviaciones
que
afectan
el
principio
de
solidaridad.
Las
empresas
con
mayores
rentas
estn
en
mutualidad
y
las
con
menores
en
el
ISL
y
no
existe
un
sistema
que
compense
esa
situacin.
Respecto
a
la
administracin
delegada,
si
bien
son
de
rentas
altas,
al
traspasar
un
50%
de
las
cotizaciones
al
ISL
se
produce
un
efecto
de
solidaridad
ya
que
el
ISL
gasta
aproximadamente
la
mitad
de
ello
en
el
pago
de
pensiones
y
el
resto
queda
a
beneficio
general
del
sistema
pblico.
7.10.2. Propuesta
Los
aportes
de
quienes
ms
contribuyen
y
de
quienes
cotizan
menos
contribuyen
a
financiar
la
totalidad
del
Sistema.
Lo
anterior
se
lleva
a
la
prctica
con
el
financiamiento
compartido
de
las
actividades
de
difusin,
promocin
y
control
de
cumplimiento
del
Programa
Nacional
Anual
por
todos
los
organismos
administradores,
destinando
un
porcentaje
de
las
cotizaciones
en
el
Decreto
Presupuestario
Anual
por
ejemplo
un
2%
como
exista
anteriormente.
7.11.
PRINCIPIO DE LA PARTICIPACIN. ELECCIN DE ORGANISMO ADMINISTRADOR
7.11.1. Diagnstico
Los
trabajadores
no
participan
en
la
eleccin
de
su
organismo
administrador
y
dada
la
debilidad
de
los
Comits
Paritarios
su
participacin
en
los
directorios
de
las
mutualidades
es
meramente
formal.
Al
respecto
la
CUT
seala:
Uno
de
los
aspectos
a
modificar
en
el
sistema
de
mutuales
es
el
fortalecimiento
del
rol
de
los
trabajadores.
Una
instancia
necesaria
de
participacin
de
los
trabajadores
es
el
derecho
a
elegir
el
organismo
administrador
al
cual
debe
afiliarse
la
empresa,
lo
cual
implica
una
discusin
respecto
de
cual
ofrece
mayores
garantas
en
el
apoyo
a
la
prevencin.
(CUT.
Informe
Final,
2010)
116
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
7.11.2. Propuesta
Establecer
que
los
trabajadores
elijan
en
votacin
secreta
el
organismo
administrador
del
Seguro
(adhesin
o
cambio
de
organismo)
al
igual
como
lo
es
hoy
da
la
eleccin
de
la
Caja
de
Compensacin
de
Asignacin
Familiar.
7.12.
PRINCIPIO DE LA ACCIN PREVENTIVA. PRESTACIONES DE LOS ORGANISMOS
ADMINISTRADORES
7.12.1. Diagnstico
Mucho
se
ha
dicho
que
el
Seguro
Social
pone
el
acento
en
lo
preventivo
sobre
lo
curativo.
Nosotros
sostenemos
lo
contrario.
Basta
observar
el
texto
de
la
ley
y
sus
reglamentos
complementarios
para
darse
cuenta
que
el
foco
est
en
las
prestaciones
curativas
y
econmicas,
lo
que
por
lo
dems
es
propio
de
un
Seguro.
Segn
los
Estados
Financieros
de
las
Mutualidades
el
uso
de
recursos
se
distribuye
aproximadamente
as:
23
De
hecho,
el
Decreto
Presupuestario
Anual
del
Seguro ,
establece
en
el
nmero
8
que
los
organismos
24
administradores
debern
destinar
a
gastos
en
prevencin
como
mnimo
un
14%
de
sus
ingresos
totales.
Otro
problema
importante
es
que
la
ley
no
seala
con
claridad
lo
que
entiende
por
actividades
de
prevencin,
lo
que
hace
muy
confusa
y
compleja
su
fiscalizacin.
La
normativa
no
aclara
cuales
actividades
le
corresponden
directamente
a
las
mutualidades
y
cuales
a
las
empresas
afiliadas.
En
tanto
stas
forman
parte
de
las
prestaciones
del
seguro,
debieran
operar
desde
el
momento
mismo
de
la
afiliacin.
(OIT
-
MINTRAB,
2011)
El
DS
40,
reitera
la
obligacin
de
las
mutualidades
de
realizar
actividades
permanentes
de
prevencin,
y
prescribe
que,
para
estos
efectos,
deben
contar
con
una
organizacin
estable
que
les
permita,
en
forma
permanente,
acciones
sistematizadas
de
prevencin
en
las
empresas
adheridas.
Para
ello,
deben
disponer
de
registros
por
actividades
acerca
de
la
magnitud
y
naturaleza
de
los
riegos;
de
las
acciones
desarrolladas
y
los
resultados
obtenidos;
y,
contar
con
personal
especializado
en
prevencin
de
riesgos
cuya
idoneidad
haya
sido
previamente
calificada
por
los
Servicios
de
Salud.
A
este,
personal,
contratado
a
tiempo
completo,
no
debiese
corresponderle
individualmente
estar
a
cargo
de
ms
de
80
empresas.
7.12.2. Propuestas
1. Especificar detalladamente las prestaciones que los organismos administradores deben proporcionar
gratuitamente a las empresas y trabajadores de acuerdo a protocolos tcnicos en:
23
Decreto 21 del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, publicado el 19-05-2014
24
URL
:http://www.leychile.cl/N?i=1062389&f=2014-05-19&p=
117
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
Mcvv.
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Difusin y capacitacin a empresa, trabajadores y Comits Paritarios
Asesora Tcnica a empresas y Comits Paritarios
Evaluaciones de Higiene Ocupacional
Informes e instrucciones
Mapas de riesgos de higiene ocupacional y grupos de exposicin similar
Evaluaciones ergonmicas
Evaluaciones de factores psicosociales
Evaluaciones mdicas ocupacionales
Vigilancia Mdica de enfermedades profesionales
2. Mejorar las competencias de fiscalizacin del Seguro y las sanciones.
3. Para colocar adecuadamente los incentivos, los organismos administradores no podrn alzar ni rebajar la
4.
cotizacin adicional si no cuentan con un informe de verificacin de cumplimiento de la normativa en
terreno dentro del perodo de evaluacin de la respectiva entidad empleadora.
En caso de que la investigacin de un accidente fatal o grave compruebe que ste se produjo por
responsabilidad de la entidad empleadora, automticamente la tasa ser alzada al mes siguiente al tramo
inmediatamente superior.
118
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
EN
EL
TRABAJO
8. GLOSARIO
D E
TRMINOS
AS
Autoridad Sanitaria
BDSST
Base de Datos SST
COMERE
Comisin Mdica de Reclamos de la Ley 16.744
CPHS
Comit Paritario de Higiene y Seguridad
CPSST
Comit Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo
COMPIN
Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez
CUT
Central nica de Trabajadores
D.F.L. o DFL
Decreto con Fuerza de Ley
D.L. o DL
Decreto Ley
D.S. o DS
Decreto Supremo
DPR
Departamento de Prevencin de Riesgos
DIAT
Denuncia Individual de Accidente del Trabajo
DIRECTEMAR
Direccin General de Territorio Martimo y Marina Mercante
DIRTRAB
Direccin del Trabajo
DirSST
Direccin de Seguridad y Salud en el Trabajo
INN
Instituto Nacional de Normalizacin
INP
Instituto de Normalizacin Previsional
ISL
Instituto de Seguridad Laboral
ISP
Instituto de Salud Pblica
MINSAL
Ministerio de Salud
119
EN
CHILE
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
EN
EL
TRABAJO
MINSEGPRES
Ministerio Secretara General de la Presidencia
MINTRAB
Ministerio del Trabajo y Previsin Social
Nch
Norma Chilena
OIT
Organizacin Internacional del Trabajo
SAG
Servicio Agrcola y Ganadero
SEREMI
Secretaras Regionales Ministeriales
SERNAGEOMIN
Servicio Nacional de Geologa y Minera
SIL
Subsidio por Incapacidad Laboral
SST
Seguridad y Salud en el Trabajo
SUSESO
Superintendencia de Seguridad Social
SuperSST
Superintendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo
UC
Universidad Catlica
120
EN
CHILE
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
9. BIBLIOGRAFA
Vargas,
M.
(2014).
Reforma
al
Sistema
Chileno
de
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo
(SST).
Revista
Chilena
de
Salud
Pblica
,
19.
Consejo
Nacional
de
Seguridad
de
Chile.
(2004).
Prevencin
de
Riesgos
de
Accidentes
en
Chile.
1953
-
2003.
Santiago:
Edicin
propia.
Comisin
Asesora
Presidencial
de
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo.
(2010).
Informe
Final.
Bachelet,
M.
(2014).
Programa
de
Gobierno
2014
-
2018.
Santiago,
Chile.
Superintendencia
de
Seguridad
Social.
SUSESO.
(2014).
Estadsticas
de
Accidentabilidad
2013.
Santiago,
Chile.
Ministerio
de
Salud.
MINSAL.
(2014).
Estadsticas
de
accidentabilidad
2013.
Santiago,
Chile:
www.minsal.cl.
Servicio
Nacional
de
Geologa
y
Minera.
SERNAGEOMIN.
(2014).
Estadsticas
de
accidentabilidad
2013.
Santiago,
Chile:
www.sernageomin.cl.
Echeverra,
M.
(1996).
Mejores
Condiciones
de
Trabajo:
Un
Desafo
Actual,
Temas
Laborales
N
2.
Pg.
5.
Santiago,
Chile.:
Departamento
de
Estudios,
Direccin
del
Trabajo.
www.dt.gob.cl.
Servicio
Nacional
de
Geologa
y
Minera
SERNAGEOMIN.
(Pg.
40).
Informe
Final.
Investigacin
Accidente
Mina
San
Jos.
Santiago,
Chile:
Recuperado
el
5
de
agosto
de
2014
de
www.camara.cl.
Rodrguez,
C.
A.
(2010).
La
Cultura
de
la
Prevencin.
Santa
Fe,
Argentina:
Cuaderno
de
Trabajo.
Ministerio
del
Trabajo
y
Seguridad
Social.
Chile,
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsin
Social.
(1966).
Ley
N
16.395.
Ley
Orgnica
de
la
Superintendencia
de
Seguridad
Social.
SUSESO.
Echeverra,
M.
Tiempo
de
trabajo,
tiempo
de
sociedad.
Santiago,
Chile.
Rodrguez,
C.
A.
(2005).
La
Salud
de
los
Trabajadores:
contribuciones
para
una
asignatura
pendiente.
Buenos
Aires,
Argentina:
Superintendencia
de
Riesgos
del
Trabajo.
Chile,
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsin
Social.
Boletn
8971-13.
(2013).
Mensaje
Proyecto
de
Ley
que
moderniza
la
Ley
16.744.
Santiago,
Chile:
www.camara.cl.
Superintendencia
de
Seguridad
Social.
SUSESO.
(2007).
Borrador.
Anteproyecto
modificacin
ley
16.744.
Santiago,
Chile.
Ministerio
de
Salud,
Departamento
de
Salud
Ocupacional.
(2014).
Aspectos
claves
a
considerar
para
una
propuesta
de
modernizacin
del
sistema
de
salud
ocupacional
y
sus
cuerpos
normativos
en
Chile.
Santiago,
Chile:
Pg.
7.
Alvear
Vargas,
C.
(2013).
El
contenido
material
del
deber
de
cuidado
en
la
imputacin
de
responsabilidad
penal
por
accidentes
y
enfermedades
laborales.
Santiago,
Chile:
Actividad
Formativa
equivalente
a
tesis
para
optar
al
grado
de
magister.
Escuela
de
Derecho.
Universidad
de
Chile.
Chile,
Ministerio
del
Trabajo
y
Previsin
Social.
(2014).
Mensaje.
Modifica
el
Cdigo
del
Trabajo
y
la
Ley
16.744
en
materia
de
Trabajo
Portuario.
Santiago,
Chile:
www.camara.cl.
OIT
-
MINTRAB.
(2011).
Borrador.
Perfil
Diagnstico
sobre
la
Institucionalidad
de
la
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo.
Chile:
www.comisionseguridadeneltrabajo.cl.
121
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
OIT
"Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo
para
hombres
y
mujeres".
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo
para
hombres
y
mujeres.
ISP
Red
de
Salud
Pblica.
(2010).
Hitos
http://www.ispch.cl/redsochi/n4/html/historia.html.
de
la
Salud
Ocupacional
en
Chile.
MINSAL Documento Borrador. (2005). Hacia la Prevencin de Accidentes y Enfermedades Profesionales.
Echeverra, M. (2011). La Tragedia de la San Jos y la preocupacin por la seguridad de los trabajadores.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. (1968). HISTORIA DE LA LEY 16.744.
Calvo Len, J. Principios de la Seguridad Social.
OIT . (2002). Seguridad Social Normas para el siglo XXI.
Chile. Ministerio del Trabajo. (1941). Decreto 655 Reglamento sobre Higiene y Seguridad Industriales. 24-07-1963.
Allamand, A., Chadwick, A., P., L., Mattei, E., & Prez, V. m. (2014). Boletn 5637. Introduce sanciones para el caso
de que un empleador no denuncie accidentes del trabajo o enfermedad profesional, en conformidad a lo
establecido en el art. 76 de la ley 16.744. Pg. 11.
Alinco, R. (2010). Boletn 7316-07. Mocin Parlamentaria. Proyecto de Ley. Establece la Responsabilidad Penal del
Empleador por Accidentes del Trabajo. Santiago, Chile: www.camara.cl.
Chile. Ministerio del Trabajo y Previsin Social. (2012). Boletn 8573-13. Mensaje. Modifica el Estatuto Orgnico de
Mutualidades.
Cmara de Diputados, Comisin de Minera y Energa. (2010). Informe Final. Investigacin Accidente Mina San Jos.
Santiago, Chile: www.camara.cl.
Consejo Consultivo de la SST. (2013). Comentarios al Borrador de Poltica Nacional para la SST. Santiago, Chile:
www.previsionsocial.gob.cl.
Contralora General de la Repblica. CGR. (2011). Informe Final de Fiscalizacin al Departamento de Seguridad
Minera del Servicio Nacional de Geologa y Minera SERNAGEOMIN. Santiago, Chile: www.sernageomin.cl.
Corrales, H. (2007). La Seguridad Social del Futuro. www.ibermutuamur.es.
MINSAL Autoridad Sanitaria Atacama Res. 2225. (2010). www.camara.cl.
OIT Riesgos Emergentes. (2010). Riesgos emergentes y nuevos modelos de prevencin en un mundo del trabajo en
transformacin.
OIT Estudio C155. (2009). Estudio general relativo al Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981
(nm. 155).
OIT - PUC Comparacin Internacional de Sistemas de SST. (2010). Comparacin internacional de sistemas de salud y
seguridad. Informe Final. Santiago, Chile: Facultad de Administracin y Economa.
OIT Registro y Notificacin de Accidentes. (1996). Registro y Notificacin de Accidentes del Trabajo y Enfermedades
Profesionales. Ginebra, OIT.
OIT. Crear una Cultura de Prevencin. (2013). Crear una Cultura de Prevencin de SST.
OIT. Plan de Formacin. Programa Nacional de SST. (2013). Plan de Formacin sobre Desarrollo de un Programa
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Mdulo 2. Introduccin al Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo. Santiago, Chile: Pg. 1-3.
122
Mcvv.
SEGURIDAD
Y
SALUD
DIAGNSTICO
Y
PROPUESTAS
EN
EL
TRABAJO
EN
CHILE
Consejo
Consultivo
de
SST.
Comentarios
al
Anteproyecto
Ley
16.744.
(2013).
Comentarios
al
Anteproyecto
que
modifica
el
Cod.
del
Trab.
y
ley
16.744.
Santiago,
Chile:
www.previsionsocial.gob.cl.
CUT.
Informe
Final.
(2010).
Informe
Final
de
la
Comisin
de
Seguridad
y
Salud
en
el
Trabajo
de
la
Central
Unitaria
de
Trabajadores.
Santiago
-
Chile:
www.fundacionsol.cl.
SUSESO.
Informe
Nacional
2013.
Estadsticas
sobre
SST.
(2013).
Informe
Nacional
2013.
Estadsticas
sobre
SST.
Santiago,
Chile.
www.suseso.cl.
MINTRAB.
(2015).
INFORME
DILOGOS
REGIONALES
PARA
LA
FORMULACIN
DE
LA
POLTICA
DE
SST.
MINTRAB.
MINSAL.
(2015).
Ministerio
de
Salud,
Propuesta
del
sector
salud
para
una
poltica
nacional
de
SST.
123
Vous aimerez peut-être aussi
- Compendio de Medicina China - Eric Marie PDFDocument325 pagesCompendio de Medicina China - Eric Marie PDFPatricio Marcelo Contreras Cea93% (27)
- 2.1 El EstresDocument6 pages2.1 El EstresSebastian Andres Gonzalez ValdiviaPas encore d'évaluation
- Investigacion de Accidentes Del TrabajoDocument36 pagesInvestigacion de Accidentes Del TrabajoBarbara GomezPas encore d'évaluation
- Estandar Vehiculos LivianosDocument10 pagesEstandar Vehiculos LivianosSebastian Andres Gonzalez ValdiviaPas encore d'évaluation
- Matriz de Riesgos Modulo IVDocument94 pagesMatriz de Riesgos Modulo IVSebastian Andres Gonzalez ValdiviaPas encore d'évaluation
- 4.decreto Supremo 132Document5 pages4.decreto Supremo 132Sebastian Andres Gonzalez ValdiviaPas encore d'évaluation
- 1.3 El Trabajo y La SaludDocument6 pages1.3 El Trabajo y La SaludSebastian Andres Gonzalez ValdiviaPas encore d'évaluation
- PTS - Uso de Máquina TronzadoraDocument10 pagesPTS - Uso de Máquina TronzadoraSebastian Andres Gonzalez Valdivia100% (3)
- PNLDocument28 pagesPNLEduar OsornoPas encore d'évaluation
- 004 - Procedimiento de Trabajo Seguro en Operación de MotosierraDocument2 pages004 - Procedimiento de Trabajo Seguro en Operación de MotosierraSebastian Andres Gonzalez ValdiviaPas encore d'évaluation
- Catorce Lecciones de Filosofía y Ocultismo OrientalDocument134 pagesCatorce Lecciones de Filosofía y Ocultismo OrientalRosalia ColomoPas encore d'évaluation
- El Software Del Cerebro - Introduccion Al PNLDocument55 pagesEl Software Del Cerebro - Introduccion Al PNLLaura Gil96% (45)
- 001 - Procedimiento de Conducción de Vehículo Liviano Y Gestión de FatigaDocument27 pages001 - Procedimiento de Conducción de Vehículo Liviano Y Gestión de FatigaSebastian Andres Gonzalez ValdiviaPas encore d'évaluation
- PTS - Uso de Máquina TronzadoraDocument10 pagesPTS - Uso de Máquina TronzadoraSebastian Andres Gonzalez Valdivia100% (3)
- 005 - Procedimiento EmergenciaDocument12 pages005 - Procedimiento EmergenciaSebastian Andres Gonzalez ValdiviaPas encore d'évaluation
- Competencia EmocionalDocument6 pagesCompetencia EmocionalVerónica Soto GutiérrezPas encore d'évaluation
- 002 - Uso de Esmeril Angular para Trabajos de Corte y DesbasteDocument9 pages002 - Uso de Esmeril Angular para Trabajos de Corte y DesbasteSebastian Andres Gonzalez ValdiviaPas encore d'évaluation
- Coaching Emocional Con WingwaveDocument9 pagesCoaching Emocional Con WingwavePascual AyalaPas encore d'évaluation
- TALLER Toma de ConcienciaDocument1 pageTALLER Toma de ConcienciaSebastian Andres Gonzalez ValdiviaPas encore d'évaluation
- En Vez de Tumbarte en Del Sillon Busca Un Coach WingwaveDocument3 pagesEn Vez de Tumbarte en Del Sillon Busca Un Coach WingwaveHeber Yosef Picon OstosPas encore d'évaluation
- Coaching Wingwave: el método de coaching emocionalDocument4 pagesCoaching Wingwave: el método de coaching emocionalSebastian Andres Gonzalez ValdiviaPas encore d'évaluation
- Articles-90454 Recurso 1Document1 pageArticles-90454 Recurso 1Naty AlvarezPas encore d'évaluation
- Acreditacion Mantos Cooper - Version 2 2Document9 pagesAcreditacion Mantos Cooper - Version 2 2Sebastian Andres Gonzalez ValdiviaPas encore d'évaluation
- Interpretación DS 594 - Ventilación en Los Lugares de TrabajoDocument6 pagesInterpretación DS 594 - Ventilación en Los Lugares de TrabajoSebastian Andres Gonzalez ValdiviaPas encore d'évaluation
- Resume Nes OkDocument125 pagesResume Nes OkSebastian Andres Gonzalez ValdiviaPas encore d'évaluation
- Portada CDDocument1 pagePortada CDSebastian Andres Gonzalez ValdiviaPas encore d'évaluation
- Como Investigar Un AccidenteDocument1 pageComo Investigar Un AccidenteCristian GalleguillosPas encore d'évaluation
- Radiaciones Ionizantes y NO IonizantesDocument8 pagesRadiaciones Ionizantes y NO IonizantesSebastian Andres Gonzalez ValdiviaPas encore d'évaluation
- TALLER Debemos MejorarDocument1 pageTALLER Debemos MejorarSebastian Andres Gonzalez ValdiviaPas encore d'évaluation
- Interpretación DS 594 - Ventilación en Los Lugares de TrabajoDocument6 pagesInterpretación DS 594 - Ventilación en Los Lugares de TrabajoSebastian Andres Gonzalez ValdiviaPas encore d'évaluation
- PT PoliciaDocument42 pagesPT PoliciaAnonymous YqAYApFKPas encore d'évaluation
- C5 Procesal ConstitucionalDocument7 pagesC5 Procesal ConstitucionalInvierno FreePas encore d'évaluation
- Nadiezhda Krúpskaya, Mi Vida Con Lenin (Vospominaniya o Lenine, Partizdat, 1933)Document337 pagesNadiezhda Krúpskaya, Mi Vida Con Lenin (Vospominaniya o Lenine, Partizdat, 1933)omar bravo100% (1)
- Nacionalidad TrabajoDocument21 pagesNacionalidad TrabajoDinorky A. MirambeauxPas encore d'évaluation
- Carta Orgánica Municipal de Plaza HuinculDocument37 pagesCarta Orgánica Municipal de Plaza HuinculDai RojasPas encore d'évaluation
- Diapositivas Competencias Exclusivas Del Gobierno CentralDocument25 pagesDiapositivas Competencias Exclusivas Del Gobierno CentralSebas PazuaPas encore d'évaluation
- Reglamento Piloto Ceas PatriaDocument7 pagesReglamento Piloto Ceas PatriaDon Nicanor Ochoa100% (2)
- Demanda Sociedad Conyugal de Hecho y Liquidación PatrimonialDocument6 pagesDemanda Sociedad Conyugal de Hecho y Liquidación PatrimonialLorena Sandoval MoralesPas encore d'évaluation
- Estado Social de DerechoDocument3 pagesEstado Social de DerechoduwardPas encore d'évaluation
- Solicitud Pension de Vejez Ante Colpensiones Yaneth Vizcaino v.Document1 pageSolicitud Pension de Vejez Ante Colpensiones Yaneth Vizcaino v.Ana FuentesPas encore d'évaluation
- Memorándum de Planificación de AuditoríaDocument48 pagesMemorándum de Planificación de AuditoríaPaul Josue Baltazar Mendoza80% (5)
- Perspectiva Curricular EFDDocument28 pagesPerspectiva Curricular EFDEdheavigPas encore d'évaluation
- Pasrtdos, HistoriaDocument13 pagesPasrtdos, HistoriaMarlene rubiPas encore d'évaluation
- Democracia evolución conceptoDocument11 pagesDemocracia evolución conceptoHector Ivan Lopez IrigoinPas encore d'évaluation
- Demanda de Acción de InconstitucionalidadDocument7 pagesDemanda de Acción de InconstitucionalidadEdgar Martinez Galindo67% (3)
- Disciplinamiento social del pueblo mapucheDocument19 pagesDisciplinamiento social del pueblo mapucheTito TricotPas encore d'évaluation
- Las Causas y Consecuencias de La Revolución FrancesaDocument2 pagesLas Causas y Consecuencias de La Revolución FrancesaLeonardo Emil Amparo NuñezPas encore d'évaluation
- Nulidad de actos procesales en el PerúDocument26 pagesNulidad de actos procesales en el PerúHeleno Tangoa MPas encore d'évaluation
- 3.1 Taller Doctrina Positivista BobbioDocument5 pages3.1 Taller Doctrina Positivista BobbioFelipe EspinelPas encore d'évaluation
- Sobre La Memoria en Ecuador La Muerte deDocument16 pagesSobre La Memoria en Ecuador La Muerte deBachillerato InternacionalPas encore d'évaluation
- Res 2021008950180922000328919Document2 pagesRes 2021008950180922000328919Dylan Ezequiel López EncarnaciónPas encore d'évaluation
- 1Document8 pages1qwewe wqeqwePas encore d'évaluation
- Tarea 1 Finanzas PublicasDocument7 pagesTarea 1 Finanzas PublicasMarcos Miguel Sierra FerrerasPas encore d'évaluation
- AA VV Discutir El Estado en Torno A A Una Tesis de Althusser Red PDFDocument128 pagesAA VV Discutir El Estado en Torno A A Una Tesis de Althusser Red PDFpeterkadoPas encore d'évaluation
- El Espíritu de La Revolución Fascista - Benito MussoliniDocument344 pagesEl Espíritu de La Revolución Fascista - Benito MussoliniAndrés CanoPas encore d'évaluation
- Resumen de Microeconomia Michael ParkinDocument17 pagesResumen de Microeconomia Michael Parkinjesus rodriguezPas encore d'évaluation
- Trabajo Final Manual de Gestión de La Comunicación en El MICDocument35 pagesTrabajo Final Manual de Gestión de La Comunicación en El MICClaudia IglesiasPas encore d'évaluation
- Cernadas - Historia, ¿Para Qué¿ RESUMIDODocument4 pagesCernadas - Historia, ¿Para Qué¿ RESUMIDOPehuii Tamasso BenedettiPas encore d'évaluation
- Trabajo de ProyectosDocument2 pagesTrabajo de ProyectosZahiret MontenegroPas encore d'évaluation
- M2u1s3 Ai JolmDocument5 pagesM2u1s3 Ai JolmJorge Lumbreras DemPas encore d'évaluation
