BOLIVIA.

Anlisis de la nueva Constitucin Poltica del Estado

Categoras: Bolivia, Constituciones

Ral Prada Alcoreza *

En este artculo se analiza las caractersticas de la nueva Constitucin Poltica del Estado, sancionada tras la
asuncin de Evo Morales a la presidencia de Bolivia. Esta nueva Constitucin redefine la concepcin del Estado, as
como el concepto de ciudadana, desde una lgica plurinacional, multicultural y comunitaria. Se combina el
desarrollo de los derechos, deberes y garantas liberales con demandas indgenas de corte popular que quedan, de
esta manera, enmarcadas en una nueva conformacin jurdico-institucional. De este modo, se da forma a la nocin
de un Estado interventor, protector de los recursos naturales, de bienestar, inclusivo en cuanto incorpora formas y
prcticas de los pueblos y naciones originarios institucionalmente, constituyndose como herramienta para el
desarrollo equitativo, soberano y sustentable.
Caracterizacin del Estado
La caracterizacin del Estado como unitario social de derecho plurinacional y comunitario es nueva, no se encuentra
esta descripcin amplia y compleja en la antigua Constitucin. La caracterizacin del Estado es espinosa e integra,
articula la dimensin jurdica con las emergencias polticas, el Estado unitario social de derecho con el carcter
plurinacional y comunitario e intercultural, ratificando su condicin de libre, independiente, soberano y democrtico.
Se funda en la pluralidad y el pluralismo que se mueve en distintas dimensiones: poltica, econmica, jurdica,
cultural y lingstica. Se basa en el reconocimiento de la preexistencia de los pueblos y naciones indgenas
originarios, lo que conlleva reconocer su derecho a la libre determinacin. La caracterizacin del Estado hace una
descripcin del pueblo en su diversidad y multiplicidad, identificando su composicin abigarrada en tanto naciones,
clases y estratos sociales, dispersos en las ciudades y el campo.
La caracterizacin del Estado asume una forma de gobierno democrtica y participativa, adems de abrirse a
mltiples formas de representacin, directa, universal y comunitaria. Por otra parte, combina valores culturales de los
pueblos y naciones originarias con principios liberales. Esta concepcin compuesta de la caracterizacin del Estado
recoge la evolucin constitucional liberal y se enriquece con el aporte indgena a las nuevas formas constitucionales
y polticas.
La constitucin de transicin
Puede decirse que la nueva Constitucin Poltica del Estado es una Constitucin en transicin. Se trata del trnsito
de un Estado unitario y social a un Estado plurinacional. De un Estado que ha renunciado al federalismo despus de
la guerra de fines del siglo XIX y principios del siglo XX (la llamada Guerra Federal) y que ha optado por el
unitarismo. Un Estado que ha construido un modelo de Estado populista, despus de la Guerra del Chaco,
consolidndolo como un Estado de Bienestar, al estilo latinoamericano, puesto en escena durante los doce aos de
la Revolucin Nacional (1952-1964). Lo unitario y lo social, entonces, son una herencia del pasado. Esta es la forma
en que, en Bolivia, se afront la modernidad. Lo nuevo en la nueva Constitucin es el carcter plurinacional y
comunitario, lo nuevo es la descentralizacin administrativa poltica y el sistema de autonomas. El carcter
plurinacional tiene que ver con el eje descolonizador como ruta deconstructora del Estado republicano, colonial y
liberal. Lo plurinacional tiene que ver con el reconocimiento de la preexistencia colonial de las naciones indgenas
originarias, es decir, el reconocimiento de la matriz poblacional del pueblo boliviano. El pueblo boliviano viene
caracterizado descriptivamente por su diversidad etnogrfica y sociolgica. Este pluralismo estatal, que es adems
un pluralismo de naciones, es un avance sustantivo en el pluralismo democrtico, construido a partir del despliegue
de las identidades colectivas y el comunitarismo poltico.
El carcter comunitario de la nueva Constitucin se basa en el reconocimiento de las instituciones culturales que
estructuran los comportamientos y conductas de las comunidades no slo rurales, sino tambin urbanas. Hablamos,
adems, de los ayllus, las tentas, las capitanas, las estructuras estructurantes que codifican las migraciones, los
asentamientos migratorios, las fiestas, las ferias, las challas, los ritos y las ceremonias, donde anida el simbolismo
colectivo.
Una primera conclusin podra ser la siguiente: se trata de una transicin del carcter unitario y social del Estado al
carcter plural-nacional y comunitario. Tambin se trata de una transicin constitucional debido a la composicin
combinada de desarrollos evolutivos de los derechos, deberes y garantas liberales con demandas indgenas
constitucionalizadas y formas jurdico polticas que le dan un marco constitucional al proceso de nacionalizacin y
recuperacin de los recursos naturales.
En otras palabras, no deja de ser una constitucin liberal, aunque en su versin ms bien pluralista, incorporando
cuatro generaciones de derechos: derechos individuales, derechos sociales, derechos colectivos y derechos
relativos al medio ambiente. Es tambin una constitucin indgena y popular en tanto que incorpora la
institucionalidad propia de las naciones y pueblos indgenas originarios, sus estructuras y prcticas autctonas. Del
mismo modo, es una constitucin que reconoce el rol primordial de lo pblico en forma de estado interventor, de
bienestar e industrializador. Esta combinacin de lo liberal pluralista, de lo indgena originario y lo estatal
plurinacional hace a la composicin de la transicin jurdico poltica. Una segunda conclusin puede ser enunciada
de la siguiente manera: el nuevo mapa institucional es una combinacin de formas liberales, indgenas y populares,
en el sentido del Estado de Bienestar.
Estructura constitucional
La estructura del texto constitucional consta de cinco partes: caracterizacin del Estado, derechos, deberes y
garantas; estructura y organizacin funcional del Estado; estructura y organizacin territorial del Estado; estructura y
organizacin econmica del Estado; y jerarqua normativa y reforma de la constitucin, donde se encuentran las
disposiciones transitorias.

La primera parte hace al bloque dogmtico de la Constitucin y las otras partes, exceptuando la ltima, hacen al
bloque orgnico de la Constitucin. La caracterizacin del Estado establece que Bolivia es un Estado unitario social
de derecho plurinacional comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y
con autonomas. En los principios, valores y fines del Estado, se dice que la soberana reside en el pueblo boliviano
y se ejerce de forma directa. El Art. 8 combina los principios y valores andinos, amaznicos y chaqueos con
principios y valores democrticos, smbolos inmanentes culturales con significaciones trascendentales polticas.
El gnero es un eje transversal a todo el documento, as como lo plurinacional y comunitario. Esto hace a los nuevos
sujetos y subjetividades constitutivas de la nueva forma poltica. Los sujetos de gnero, sobre todo el femenino, los
sujetos y subjetividades diversas de la pluralidad, los sujetos colectivos emergen como nuevos imaginarios y actores
de los nuevos escenarios en el nuevo horizonte poltico. Esto le da una dinmica molecular al engranaje institucional
y a los dispositivos polticos.
No es que los otros sujetos, los clsicos de la modernidad, hayan desaparecido, sino que aparecen en los nuevos
escenarios encandilados por los colores de una pluralidad de figuras. Otra es la trama y, por lo tanto, los desenlaces
esperados.
La representacin se abre a varias formas, directa y participativa, por voto universal y comunitaria de acuerdo a
normas y procedimientos propios. Este universo representativo condice con el pluralismo de las formas de
representacin y con la diversidad de sujetos, sujetos individualizados y colectivos, sujetos femeninos y de las
comunidades.
Habla tambin de las distintas formas de la democracia, representativa, directa y comunitaria. La democracia retorna
al devenir de la accin poltica y a la forma primordial de deliberacin: la asamblea. Se rompe, entonces, el
monopolio de la clase poltica, politizando el ejercicio mismo en todos los mbitos de la gestin social. La
democracia ya no es de pocos sino de todos. Los muchos ejercen su mayora en dialctica con las minoras,
dialctica donde se pone en escena la trama de los intereses y las perspectivas, lugar donde se da la ocasin de la
sntesis poltica.
Los derechos se dividen en los fundamentalsimos, como una adquisicin en la evolucin de los derechos, adems
de los fundamentales y las garantas constitucionales. Entre los derechos fundamentalsimos se encuentran el
derecho a la vida, al agua y la alimentacin, a la educacin, a la salud, al hbitat y a la vivienda, y al acceso a los
servicios bsicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones. Estos
derechos no pueden quedar en suspenso por ningn motivo, ni siquiera en un estado de sitio.
La evolucin de los derechos
Los derechos fundamentales son los civiles, los polticos, los de las naciones y pueblos indgenas originarios, los
campesinos, los sociales, los econmicos, donde se encuentran el derecho al medio ambiente saludable, protegido y
equilibrado, a la salud y a la seguridad social, al trabajo y al empleo, a la propiedad. En los derechos fundamentales
se encuentran los derechos de la niez, adolescencia y juventud, tambin los de las personas adultas mayores, las
personas con discapacidad, las personas privadas de libertad, las usuarias y usuarios, las consumidoras y
consumidores. La educacin est concebida como intercultural y estn desarrollados los derechos culturales. Se
tiene una seccin (IV) dedicada a ciencia, tecnologa e investigacin. Se tiene un captulo sobre comunicacin social.
Los derechos no quedan como declaracin, sino que, para que se cumplan indefectiblemente, cuentan con recursos
constitucionales.
Entre las garantas tenemos las jurisdiccionales, las acciones de defensa, entre las que se encuentran la accin de
libertad, la de amparo constitucional, la de proteccin de privacidad, la de inconstitucionalidad, la de cumplimiento y
la accin popular. Se establecen los estados de excepcin y se define la ciudadana. Como puede observarse, lo
declarativo de la Constitucin forma parte del constitucionalismo ms evolucionado, de las grandes tradiciones
liberales, incluyendo el avance del liberalismo comunitario, de las grandes tradiciones socia les, incluyendo todas las
conquistas de las clases, sectores y estratos sociales.
Incluso se destaca, se hace visible, la distincin de los derechos fundamentalsimos respecto a los fundamentales,
mostrando que los derechos sociales, colectivos y relativos a la vida y al medio ambiente no tienen menor jerarqua
que los derechos individuales, sino que, ms bien, son equivalentes. De lo que se trata es de destacar el valor de
estos derechos de segunda, tercera y cuarta generacin.
Se declara que la educacin constituye una funcin suprema y primera responsabilidad de Estado; el Estado y la
sociedad tienen tuicin plena sobre el sistema educativo. La educacin es unitaria, pblica, universal, democrtica,
participativa, comunitaria, descolonizadora y de calidad; la educacin es intracultural, intercultural y plurilinge. Todo
esto forma parte de la transversalidad de la caracterizacin del Estado como plurinacional. En otras palabras, se
trata de la construccin de la integracin social a partir del reconocimiento de la diversidad, se trata de hacer actuar
e interconectar las partes, se trata de articular y diferenciar las partes componentes de las nuevas subjetividades que
hacen a la formacin social abigarrada.
Se dice que la lengua se ha creado para hablar con los otros, distintos, de otras lenguas. La incorporacin del
plurilingismo enriquece sustantivamente la circulacin de los saberes y la formacin abierta a las cosmovisiones.
Estas nuevas experiencias en mbitos alternativos formativos se abren a campos de posibilidades constitutivas de
nuevas subjetividades y a lecturas a partir de dctiles y novedosos paradigmas. Ya no se puede sustentar la
educacin en un nico paradigma, el que ha sido dominante, el constructivista, sino que se abren horizontes de
decibilidad a partir de nuevas mquinas de expresin, horizontes de visibilidad a partir de nuevos agenciamientos
corporales. Resulta indispensable, entonces, hacer girar los paradigmas inventados alrededor de flexibles y abiertas
experiencias educativas.
Estructura plurinacional y organizacin funcional del Estado

La segunda parte de la nueva Constitucin Poltica del Estado hace a la estructura y organizacin funcional del
Estado, es decir, corresponde a la estructura de los rganos del Estado. Podemos decir que esta estructura atae a
la conformacin de cuatro rganos: el rgano legislativo, el rgano ejecutivo, el rgano judicial y el rgano electoral.
Empero, si atendemos a la estructura de otros rganos del Estado, nos encontramos con el control social, que
podramos decir que se trata de un "quinto poder", adems de los cuatro "poderes" anteriores. Se dice que, cuando
se habla de rganos, nos referimos a la metfora del cuerpo estatal desde una perspectiva integral, en tanto que,
cuando hablamos de "poderes", desarrollamos la perspectiva del equilibrio entre ellos.
Esto se inicia con la teora de los lmites y el control mutuo de los poderes, evitando la concentracin en alguno de
ellos. Tanto la perspectiva integral de los rganos como la perspectiva del equilibrio de los "poderes" forman parte
del paradigma liberal, slo que una se asienta en un modelo organicista y la otra en un modelo equilibrista. Con
cierta exageracin, puede decirse que la visin de los "poderes" del Estado es ms liberal que la visin organicista;
sin embargo, ambos discursos hablan de lo mismo: la organizacin y la estructura estatal. La diferencia con el
esquema estatal anterior, relativo a la antigua Constitucin Poltica del Estado, es que, adems de aumentar el
nmero de los "poderes" del Estado -en vez de tres ahora son cuatro o cinco-, se tiene una composicin atravesada
por la condicin plurinacional y comunitaria.
Otro paso trascendental es avanzar de la democracia representativa a la democracia participativa, constituyendo un
"poder" social con la constitucionalizacin de la participacin y el control social. Hablamos de una asamblea
plurinacional, bicameral y con representacin indgena a travs del voto universal. Este rgano o "poder" elige
representantes uninominales y plurinominales. La Cmara de Diputados estar conformada por 121 miembros
elegidos, basndose en criterios territoriales y poblacionales, en circunscripciones uninominales. Los escaos se
asignarn a travs de un sistema de mayora relativa. La Cmara de Representantes Departamentales estar
conformada por cuatro representantes por departamento, elegidos por circunscripcin plurinominal departamental,
asignados mediante sistema de representacin proporcional.
Hablamos de un rgano ejecutivo, tambin plurinacional, siendo el dispositivo poltico que concentra la voluntad y la
accin poltica de la condicin plurinacional y comunitaria del pas. El rgano judicial se constituye a partir de la
complementariedad de dos formas de justicia, la formal, "occidental", ordinaria, y la justicia comunitaria que, a pesar
de manifestar un carcter prctico, tiene otra formalidad, ceremonialidad y valores. La complementariedad de ambos
sistemas propone una articulacin dual, enriquece y expande las formas de administracin de justicia, estableciendo
una comisura en la ligazn de ambos en trminos de tribunales que comparten una conformacin plurinacional e
intercultural.
El tribunal constitucional es plurinacional intercultural, garantizando de esta forma la interpretacin de ambos
sistemas, la conjugacin y la conjuncin de los mismos. El rgano electoral tambin tiene una composicin
plurinacional, es responsable de organizar, administrar y ejecutar los procesos electorales.
Estructura y organizacin territorial del Estado
La estructura y organizacin territorial del Estado hace al sistema de autonomas, desarrolla en el espacio el proceso
de descentralizacin administrativo y poltico. Define, por lo tanto, los cambios en la geografa poltica. Son cuatro las
formas de autonoma: departamental, regional, municipal e indgena. Las nuevas formas de autonoma son la
departamental, la regional y la indgena, persistiendo, desde la Ley de Participacin, la autonoma municipal, que es
la herencia en el sistema de autonomas. En esta forma de descentralizacin administrativa y poltica, las entidades
territoriales autnomas no estn subordinadas entre ellas y tendrn igual rango constitucional.
Tambin hay que tener en cuenta a los departamentos donde ha ganado el "No" en el referndum autonmico; estos
departamentos gozan de la condicin de descentralizados, sin llegar a ser autonmicos, empero pueden llegar a
esta condicin mediante referndum departamental.
ltimamente se ha discutido mucho la condicin de la autonoma departamental, hay quienes pretenden que la nica
forma de autonoma sea la departamental, cosa que sera muy restringida ante los requerimientos de un proceso de
descentralizacin abierto y mltiple.
El sistema autonmico requiere ser complejo y compuesto, lo que equivale a reconocer las distintas formas de
autonoma posibles. Entre estas posibilidades se halla la autonoma regional, que implica un proceso de
descentralizacin mayor, incorporando formas locales de gestin, que la hacen ms operativa y democrtica. La
lucha contra el centralismo no slo equivale a descentrarse del Estado central, sino tambin a descentrarse de otros
centros, esta vez departamentales, las capitales de departamento, donde se asientan poderes econmicos, clases
dominantes, monopolios de circuitos financieros, y se congrega la administracin de los latifundios.
La autonoma regional est pensada en la perspectiva de pasar a un nuevo ordenamiento territorial. Esta dimensin
autonmica viene conformada por mancomunidades de provincias y de municipios.
Las formas de autonoma conllevan sus diferencias, no tienen la misma historia, ni tampoco conforman las mismas
estructuras organizativas, adems de ocupar diferentes espacios. Estas diferencias se hacen patentes en la
distincin de sus formas de gobierno y en la distincin de sus competencias. El gobierno de cada regin estar
constituido por una Asamblea Regional con facultad deliberativa, normativo administrativa y fiscalizadora, en el
mbito de sus competencias, y un rgano ejecutivo; en tanto que el gobierno de cada departamento autnomo
estar constituido por un Concejo Departamental, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa-normativa
departamental en el mbito de sus competencias exclusivas asignadas por la Constitucin y un rgano ejecutivo. El
gobierno autnomo municipal estar constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y
legislativa-normativa municipal, en el mbito de sus competencias exclusivas, y un rgano ejecutivo, en tanto que la
autonoma indgena originaria campesina es la expresin del derecho al autogobierno como ejercicio de la
autodeterminacin de las naciones y los pueblos indgenas originarios y las comunidades campesinas, cuya

poblacin comparte territorio, cultura, historia, lenguas y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y
econmicas propias.
Estructura y organizacin econmica del Estado
La nueva Constitucin Poltica del Estado propone una economa plural. En otras palabras, espacios econmicos
diferenciales, entrelazados e integrados que se articulan y complementan, que se distinguen por sus efectuaciones,
sus prcticas y sus estructuras diferentes, empero se conectan en mltiples intersecciones comerciales, financieras,
distributivas, de consumo y productivas. Sus circuitos se cruzan, manteniendo sus espacios diferenciales. Toda esta
gama de estrategias econmicas, la comunitaria, la estatal, la privada y la cooperativa, sern conjugadas por el Plan
de Desarrollo Nacional y monitoreadas por el Estado, institucin macro que intervendr en toda la cadena
econmica, fortaleciendo la economa comunitaria, ayudando en la economa cooperativa, promocionando la
economa estatal y garantizando a la economa privada.
Por otra parte, los espacios de la economa plural se hallan integrados por un espesor tico y cultural, espesor que
atraviesa esos espacios incorporando sentidos que van ms all de la economa:
La economa plural articula las diferentes formas de organizacin econmica sobre los principios de
complementariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribucin, igualdad, sustentabilidad, equilibrio, justicia y
transparencia. La economa social y comunitaria complementar el inters individual con el vivir bien colectivo (Art.
307).
De los cuatro ejes de la economa plural, el comunitario goza de especial atencin debido a su larga historia y al
papel que le toca jugar en el condicionamiento y direccin de los comportamientos y conductas de la mayora de la
poblacin. La comunidad sigue siendo el referente ms fuerte de los trueques, las ferias, el trabajo colectivo, el ayni,
la minka, la complementariedad subyacente entre los distintos pisos ecolgicos, la reciprocidad entre las
comunidades.
El Estado reconocer, respetar, proteger y promover la organizacin econmica comunitaria. Esta forma de
organizacin econmica comunitaria comprende los sistemas de produccin y reproduccin de la vida social,
fundados en los principios y visin propios de las naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos (Art. 308).
Otro eje de especial atencin es el estatal. Se busca el fortalecimiento del Estado en todos los niveles de la cadena
econmica, empero el Estado no es ms que el administrador de las propiedades de todos los bolivianos. Por tanto,
el Estado tiene como tarea "administrar a nombre del pueblo boliviano los derechos propietarios de los recursos
naturales y ejercer el control estratgico de las cadenas productivas y los procesos de industrializacin de dichos
recursos" (Art. 310).
La economa comunitaria y la economa estatal son ejes primordiales de la economa plural, ejes que se
promocionan sin desmedro de otros ejes econmicos como el privado y el cooperativo. La economa privada forma
parte de una realidad econmica insoslayable, promueve y gestiona una parte significativa de los espacios
econmicos. En este sentido, "el Estado reconoce, respeta y protege la iniciativa privada, para que contribuya al
desarrollo econmico, social y fortalezca la independencia econmica del pas" (Art. 309). En lo que respecta al eje
cooperativo, "el Estado reconoce y protege las cooperativas como formas de trabajo solidario y de cooperacin, sin
fines de lucro" (Art. 311).
Sustentabilidad y pueblos indgenas
En la cuarta parte de la nueva Constitucin Poltica del Estado, que corresponde a la Estructura y Organizacin
Econmica del Estado, en lo que respecta al ttulo segundo, que corresponde a Medio Ambiente, Recursos
Naturales, Tierra y Territorio, se establece en lo que comprende al Medio Ambiente lo siguiente:
Es deber del Estado y de la poblacin conservar, proteger y aprovechar de manera sustentable los recursos
naturales y la biodiversidad, as como mantener el equilibrio del medio ambiente (Art. 342).
Se dice tambin que la poblacin tiene derecho a la participacin en la gestin ambiental, a ser consultada e
informada previamente sobre decisiones que pudieran afectar a la calidad del medio ambiente (Art. 343).
Y concluye: El patrimonio natural es de inters pblico y de carcter estratgico para el desarrollo sustentable del
pas. Su conservacin y aprovechamiento para beneficio de la poblacin ser responsabilidad y atribucin exclusiva
del Estado, y no comprometer la soberana sobre los recursos naturales. La ley establecer los principios y
disposiciones para su gestin (Art. 346).
Como puede observarse, la opcin es por el desarrollo sustentable, el equilibrio del medio ambiente y la
participacin de la poblacin en la gestin ambiental. Ello significa que nos movemos dentro del paradigma de la
sustentabilidad, que tiene implicaciones en una democracia ecolgica, que significa la participacin de la gente en la
gestin ambientalista.
Esto nos lleva a una concepcin abierta de los recursos naturales:
I. Son recursos naturales los minerales en todos sus estados, los hidrocarburos, el agua, el aire, el suelo y el
subsuelo, los bosques, la biodiversidad, el espectro electromagntico y todos aquellos elementos y fuerzas fsicas
susceptibles de aprovechamiento.
II . Los recursos naturales son de carcter estratgico y de inters pblico para el desarrollo del pas (Art. 348).
Es indudable que los recursos naturales se encuentran ntimamente ligados al medio ambiente. La forma de
explotacin de los recursos naturales es determinante en el modo de desarrollo. La sustentabilidad exige que la
explotacin de los recursos naturales se d mediante una adecuacin equilibrada entre desarrollo y medio ambiente,
entre el desenvolvimiento de las condiciones de produccin y la biodiversidad.
La explotacin de recursos naturales en determinado territorio estar sujeta a un proceso de consulta a la poblacin
afectada, convocada por el Estado, que ser libre, previa e informada. Se garantiza la participacin ciudadana en el
proceso de gestin ambiental y se promover la conservacin de los ecosistemas, de acuerdo con la Constitucin y

la ley. En las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos, la consulta tendr lugar respetando sus normas
y procedimientos propios (Art. 352).
De lo ltimo se colige que la adecuacin equilibrada debe darse tambin con la cultura. Desarrollo sostenible, medio
ambiente y cultura forman un tringulo. Llamemos a este tringulo el de la sustentabilidad con identidad, el de la
sustentabilidad con participacin de los pueblos indgenas originarios.
Hidrocarburos
En lo que respecta a los hidrocarburos se establece que "el Estado definir la poltica de hidrocarburos, promover
su desarrollo integral, sustentable y equitativo, y garantizar la soberana energtica" (Art. 360).
Agua
En el captulo quinto de la parte que corresponde a Estructura y Organizacin Econmica del Estado, en lo que
respecta a los recursos hdricos, se establece:
I. El agua constituye un derecho fundamentalsimo para la vida, en el marco de la soberana del pueblo. El Estado
promover el uso y acceso al agua sobre la base de principios de solidaridad, complementariedad, reciprocidad,
equidad, diversidad y sustentabilidad.
II . Los recursos hdricos en todos sus estados, superficiales y subterrneos, constituyen recursos finitos,
vulnerables, estratgicos y cumplen una funcin social, cultural y ambiental. Estos recursos no podrn ser objeto de
apropiaciones privadas y tanto ellos como sus servicios no sern concesionados (Art. 373).
El agua es un recurso estratgico, sobre todo en lo que respecta a la sustentabilidad. No se podra concebir un
desarrollo sustentable e integral sin la comprensin de que el agua es un bien comn, que forma parte fundamental
del equilibrio ecolgico y de los ciclos climticos, es un bien que debe satisfacer a las generaciones contemporneas
y que debe preservarse para las generaciones futuras. Por tanto:
I. El Estado proteger y garantizar el uso prioritario del agua para la vida. Es deber del Estado gestionar, regular,
proteger y planificar el uso adecuado y sustentable de los recursos hdricos, con participacin social, garantizando el
acceso al agua a todos sus habitantes. La ley establecer las condiciones y limitaciones de todos los usos.
II . El Estado reconocer, respetar y proteger los usos y costumbres de las comunidades, de sus autoridades
locales y de las organizaciones indgenas originarias campesinas sobre el derecho, el manejo y la gestin
sustentable del agua.
III . Las aguas fsiles, glaciales, humedales, subterrneas, minerales, medicinales y otras son prioritarias para el
Estado, que deber garantizar su conservacin, proteccin, preservacin, restauracin, uso sustentable y gestin
integral; son inalienables, inembargables e imprescriptibles (Art. 374).
Tambin:
I. Es deber del Estado desarrollar planes de uso, conservacin, manejo y aprovechamiento sustentable de las
cuencas hidrogrficas.
II . El Estado regular el manejo y gestin sustentable de los recursos hdricos y de las cuencas para riego,
seguridad alimentaria y servicios bsicos, respetando los usos y costumbres de las comunidades.
III . Es deber del Estado realizar los estudios para la identificacin de aguas fsiles y su consiguiente proteccin,
manejo y aprovechamiento sustentable (Art. 375).
Pueblos indgenas originarios
Hablamos adems de poblaciones de matrices histrico culturales que conllevan posibilidades civilizatorias
alternativas a las de la modernidad capitalista. Hablamos de pautas culturales en equilibrio con el medio ambiente y
la biodiversidad. Podemos decir que estas pautas culturales forman parte de la ecologa, de la dinmica ecolgica y
de los crculos y circuitos de los ecosistemas. Pero tambin podemos decir que la ecologa forma parte de los
mbitos culturales, de la circulacin de los saberes, de las cosmovisiones integrales, que no separan el saber del
oikos, del hogar, de la morada de los habitantes, de todos los seres orgnicos.
Pueblos indgenas, entonces, no slo como poblacin y ethnos sino tambin como saberes y prcticas. Son estas
tcnicas, estas prcticas, estos saberes los que tienen que ser recuperados en la perspectiva de mundos
construidos desde la proliferacin de la sustentabilidad. Porque no slo hay un modelo de la sustentabilidad sino
muchos, en juego con los componentes de la biodiversidad. La di ferencia con un desarrollo no sustentable se halla
en la capacidad destructiva y desequilibrante del desarrollo, del progreso de la evolucin moderna, que separan las
condiciones naturales de las condiciones histricas, que separan las condiciones ecolgicas de las condiciones
econmicas, abstrayendo las riquezas naturales como recursos explotables indefinidamente, independientemente de
los ciclos ecolgicos y de los equilibrios medioambientales.
En cambio, la sustentabilidad es pensable desde una profunda conexin entre condiciones naturales y condiciones
histricas, entre condiciones ecolgicas y condiciones socioeconmicas, la sustentabilidad es pensable desde una
profunda imbricacin entre formaciones sociales y nichos ecolgicos.
En la nueva Constitucin Poltica del Estado se considera Nacin y pueblo indgena originario campesino a toda la
colectividad humana que comparta identidad cultural, idioma, tradicin histrica, instituciones, territorialidad y
cosmovisin, cuya existencia es anterior a la invasin colonial espaola [...] en el marco de la unidad del Estado y de
acuerdo con esta Constitucin las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos gozan de los siguientes
derechos:
1. A existir libremente.
2. A su identidad cultural, creencia religiosa, espiritualidades, prcticas y costumbres, y a su propia cosmovisin.
3. A que la identidad cultural de cada uno de sus miembros, si as lo desea, se inscriba junto a la ciudadana
boliviana en su cdula de identidad, pasaporte u otros documentos de identificacin con validez legal.
4. A la libre determinacin y territorialidad.
5. A que sus instituciones sean parte de la estructura general del Estado.

6. A la titulacin colectiva de tierras y territorios.

7. A la proteccin de sus lugares sagrados.
8. A crear y administrar sistemas, medios y redes de comunicacin propios.
9. A que sus saberes y conocimientos tradicionales, su medicina tradicional, sus idiomas, sus rituales y sus smbolos
y vestimentas sean valorados, respetados y promocionados.
10. A vivir en un medio ambiente sano, con manejo y aprovechamiento adecuado de los ecosistemas.
11. A la propiedad intelectual colectiva de sus saberes, ciencias y conocimientos, as como a su valoracin, uso,
promocin y desarrollo.
12. A una educacin intracultural, intercultural y plurilinge en todo el sistema educativo.
13. Al sistema de salud universal y gratuito que respete su cosmovisin y prcticas tradicionales.
14. Al ejercicio de sus sistemas polticos, jurdicos y econmicos acorde a su cosmovisin.
15. A ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a travs de sus instituciones, cada vez
que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles. En este marco, se respetar y
garantizar el derecho a la consulta previa obligatoria, realizada por el Estado, de buena fe y concertada, respecto a
la explotacin de los recursos naturales no renovables en el territorio que habitan.
16. A la participacin en los beneficios de la explotacin de los recursos naturales en sus territorios.
17. A la gestin territorial indgena autnoma, y al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales
renovables existentes en su territorio.
18. A la participacin en los rganos e instituciones del Estado (Art. 30).
Como puede observarse, la nueva Constitucin Poltica del Estado comprende a las naciones y pueblos indgenas
originarios no slo como poblaciones, culturas, saberes plenamente reconocidos, sino tambin desde la perspectiva
de los derechos. No solamente se trata de la declaracin de derechos colectivos, sino de un captulo especfico
dedicado a los derechos de las Naciones y Pueblos Indgenas Originarios Campesinos. Las naciones y pueblos
indgenas forman parte de la estructura de los derechos constitucionales, son parte estructurante de la estructura de
la nueva Constitucin.

Anlisis de la nueva Constitucin

Poltica del Estado
Ral Prada Alcoreza *

En este artculo se analiza las caractersticas de la nueva Constitucin Poltica del Estado,
sancionada tras la asuncin de Evo Morales a la presidencia de Bolivia. Esta nueva
Constitucin redefine la concepcin del Estado, as como el concepto de ciudadana,
desde una lgica plurinacional, multicultural y comunitaria. Se combina el desarrollo de
los derechos, deberes y garantas liberales con demandas indgenas de corte popular que
quedan, de esta manera, enmarcadas en una nueva conformacin jurdico-institucional.
De este modo, se da forma a la nocin de un Estado interventor, protector de los
recursos naturales, de bienestar, inclusivo en cuanto incorpora formas y prcticas de los
pueblos y naciones originarios institucionalmente, constituyndose como herramienta
para el desarrollo equitativo, soberano y sustentable.

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Caracterizacin del Estado

La caracterizacin del Estado como unitario social de derecho plurinacional y comunitario es nueva, no se
encuentra esta descripcin amplia y compleja en la antigua Constitucin. La caracterizacin del Estado es
espinosa e integra, articula la dimensin jurdica con las emergencias polticas, el Estado unitario social de
derecho con el carcter plurinacional y comunitario e intercultural, ratificando su condicin de libre,
independiente, soberano y democrtico. Se funda en la pluralidad y el pluralismo que se mueve en distintas
dimensiones: poltica, econmica, jurdica, cultural y lingstica. Se basa en el reconocimiento de la
preexistencia de los pueblos y naciones indgenas originarios, lo que conlleva reconocer su derecho a la libre
determinacin. La caracterizacin del Estado hace una descripcin del pueblo en su diversidad y
multiplicidad, identificando su composicin abigarrada en tanto naciones, clases y estratos sociales, dispersos
en las ciudades y el campo.
La caracterizacin del Estado asume una forma de gobierno democrtica y participativa, adems de abrirse a
mltiples formas de representacin, directa, universal y comunitaria. Por otra parte, combina valores
culturales de los pueblos y naciones originarias con principios liberales. Esta concepcin compuesta de la
caracterizacin del Estado recoge la evolucin constitucional liberal y se enriquece con el aporte indgena a
las nuevas formas constitucionales y polticas.
La constitucin de transicin
Puede decirse que la nueva Constitucin Poltica del Estado es una Constitucin en transicin. Se trata del
trnsito de un Estado unitario y social a un Estado plurinacional. De un Estado que ha renunciado al
federalismo despus de la guerra de fines del siglo XIX y principios del siglo XX (la llamada Guerra Federal) y
que ha optado por el unitarismo. Un Estado que ha construido un modelo de Estado populista, despus de la
Guerra del Chaco, consolidndolo como un Estado de Bienestar, al estilo latinoamericano, puesto en escena
durante los doce aos de la Revolucin Nacional (1952-1964). Lo unitario y lo social, entonces, son una
herencia del pasado. Esta es la forma en que, en Bolivia, se afront la modernidad. Lo nuevo en la nueva
Constitucin es el carcter plurinacional y comunitario, lo nuevo es la descentralizacin administrativa
poltica y el sistema de autonomas. El carcter plurinacional tiene que ver con el eje descolonizador como
ruta deconstructora del Estado republicano, colonial y liberal. Lo plurinacional tiene que ver con el
reconocimiento de la preexistencia colonial de las naciones indgenas originarias, es decir, el reconocimiento
de la matriz poblacional del pueblo boliviano. El pueblo boliviano viene caracterizado descriptivamente por
su diversidad etnogrfica y sociolgica. Este pluralismo estatal, que es adems un pluralismo de naciones, es
un avance sustantivo en el pluralismo democrtico, construido a partir del despliegue de las identidades
colectivas y el comunitarismo poltico.
El carcter comunitario de la nueva Constitucin se basa en el reconocimiento de las instituciones culturales
que estructuran los comportamientos y conductas de las comunidades no slo rurales, sino tambin urbanas.
Hablamos, adems, de los ayllus, las tentas, las capitanas, las estructuras estructurantes que codifican las
migraciones, los asentamientos migratorios, las fiestas, las ferias, las challas, los ritos y las ceremonias, donde
anida el simbolismo colectivo.
Una primera conclusin podra ser la siguiente: se trata de una transicin del carcter unitario y social del
Estado al carcter plural-nacional y comunitario. Tambin se trata de una transicin constitucional debido a
la composicin combinada de desarrollos evolutivos de los derechos, deberes y garantas liberales con
demandas indgenas constitucionalizadas y formas jurdico polticas que le dan un marco constitucional al
proceso de nacionalizacin y recuperacin de los recursos naturales.
En otras palabras, no deja de ser una constitucin liberal, aunque en su versin ms bien pluralista,
incorporando cuatro generaciones de derechos: derechos individuales, derechos sociales, derechos colectivos
y derechos relativos al medio ambiente. Es tambin una constitucin indgena y popular en tanto que
incorpora la institucionalidad propia de las naciones y pueblos indgenas originarios, sus estructuras y
prcticas autctonas. Del mismo modo, es una constitucin que reconoce el rol primordial de lo pblico en
forma de estado interventor, de bienestar e industrializador. Esta combinacin de lo liberal pluralista, de lo
indgena originario y lo estatal plurinacional hace a la composicin de la transicin jurdico poltica. Una
segunda conclusin puede ser enunciada de la siguiente manera: el nuevo mapa institucional es una
combinacin de formas liberales, indgenas y populares, en el sentido del Estado de Bienestar.
Estructura constitucional
La estructura del texto constitucional consta de cinco partes: caracterizacin del Estado, derechos, deberes y
garantas; estructura y organizacin funcional del Estado; estructura y organizacin territorial del Estado;
estructura y organizacin econmica del Estado; y jerarqua normativa y reforma de la constitucin, donde se
encuentran las disposiciones transitorias.
La primera parte hace al bloque dogmtico de la Constitucin y las otras partes, exceptuando la ltima, hacen
al bloque orgnico de la Constitucin. La caracterizacin del Estado establece que Bolivia es un Estado
unitario social de derecho plurinacional comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico,
intercultural, descentralizado y con autonomas. En los principios, valores y fines del Estado, se dice que la

soberana reside en el pueblo boliviano y se ejerce de forma directa. El Art. 8 combina los principios y valores
andinos, amaznicos y chaqueos con principios y valores democrticos, smbolos inmanentes culturales con
significaciones trascendentales polticas.
El gnero es un eje transversal a todo el documento, as como lo plurinacional y comunitario. Esto hace a los
nuevos sujetos y subjetividades constitutivas de la nueva forma poltica. Los sujetos de gnero, sobre todo el
femenino, los sujetos y subjetividades diversas de la pluralidad, los sujetos colectivos emergen como nuevos
imaginarios y actores de los nuevos escenarios en el nuevo horizonte poltico. Esto le da una dinmica
molecular al engranaje institucional y a los dispositivos polticos.
No es que los otros sujetos, los clsicos de la modernidad, hayan desaparecido, sino que aparecen en los
nuevos escenarios encandilados por los colores de una pluralidad de figuras. Otra es la trama y, por lo tanto,
los desenlaces esperados.
La representacin se abre a varias formas, directa y participativa, por voto universal y comunitaria de acuerdo
a normas y procedimientos propios. Este universo representativo condice con el pluralismo de las formas de
representacin y con la diversidad de sujetos, sujetos individualizados y colectivos, sujetos femeninos y de las
comunidades.
Habla tambin de las distintas formas de la democracia, representativa, directa y comunitaria. La democracia
retorna al devenir de la accin poltica y a la forma primordial de deliberacin: la asamblea. Se rompe,
entonces, el monopolio de la clase poltica, politizando el ejercicio mismo en todos los mbitos de la gestin
social. La democracia ya no es de pocos sino de todos. Los muchos ejercen su mayora en dialctica con las
minoras, dialctica donde se pone en escena la trama de los intereses y las perspectivas, lugar donde se da la
ocasin de la sntesis poltica.
Los derechos se dividen en los fundamentalsimos, como una adquisicin en la evolucin de los derechos,
adems de los fundamentales y las garantas constitucionales. Entre los derechos fundamentalsimos se
encuentran el derecho a la vida, al agua y la alimentacin, a la educacin, a la salud, al hbitat y a la vivienda,
y al acceso a los servicios bsicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y
telecomunicaciones. Estos derechos no pueden quedar en suspenso por ningn motivo, ni siquiera en un
estado de sitio.
La evolucin de los derechos
Los derechos fundamentales son los civiles, los polticos, los de las naciones y pueblos indgenas originarios,
los campesinos, los sociales, los econmicos, donde se encuentran el derecho al medio ambiente saludable,
protegido y equilibrado, a la salud y a la seguridad social, al trabajo y al empleo, a la propiedad. En los
derechos fundamentales se encuentran los derechos de la niez, adolescencia y juventud, tambin los de las
personas adultas mayores, las personas con discapacidad, las personas privadas de libertad, las usuarias y
usuarios, las consumidoras y consumidores. La educacin est concebida como intercultural y estn
desarrollados los derechos culturales. Se tiene una seccin (IV) dedicada a ciencia, tecnologa e investigacin.
Se tiene un captulo sobre comunicacin social. Los derechos no quedan como declaracin, sino que, para que
se cumplan indefectiblemente, cuentan con recursos constitucionales.
Entre las garantas tenemos las jurisdiccionales, las acciones de defensa, entre las que se encuentran la accin
de libertad, la de amparo constitucional, la de proteccin de privacidad, la de inconstitucionalidad, la de
cumplimiento y la accin popular. Se establecen los estados de excepcin y se define la ciudadana. Como
puede observarse, lo declarativo de la Constitucin forma parte del constitucionalismo ms evolucionado, de
las grandes tradiciones liberales, incluyendo el avance del liberalismo comunitario, de las grandes tradiciones
socia les, incluyendo todas las conquistas de las clases, sectores y estratos sociales.
Incluso se destaca, se hace visible, la distincin de los derechos fundamentalsimos respecto a los
fundamentales, mostrando que los derechos sociales, colectivos y relativos a la vida y al medio ambiente no
tienen menor jerarqua que los derechos individuales, sino que, ms bien, son equivalentes. De lo que se trata
es de destacar el valor de estos derechos de segunda, tercera y cuarta generacin.
Se declara que la educacin constituye una funcin suprema y primera responsabilidad de Estado; el Estado y
la sociedad tienen tuicin plena sobre el sistema educativo. La educacin es unitaria, pblica, universal,
democrtica, participativa, comunitaria, descolonizadora y de calidad; la educacin es intracultural,
intercultural y plurilinge. Todo esto forma parte de la transversalidad de la caracterizacin del Estado como
plurinacional. En otras palabras, se trata de la construccin de la integracin social a partir del
reconocimiento de la diversidad, se trata de hacer actuar e interconectar las partes, se trata de articular y
diferenciar las partes componentes de las nuevas subjetividades que hacen a la formacin social abigarrada.
Se dice que la lengua se ha creado para hablar con los otros, distintos, de otras lenguas. La incorporacin del
plurilingismo enriquece sustantivamente la circulacin de los saberes y la formacin abierta a las
cosmovisiones. Estas nuevas experiencias en mbitos alternativos formativos se abren a campos de
posibilidades constitutivas de nuevas subjetividades y a lecturas a partir de dctiles y novedosos paradigmas.
Ya no se puede sustentar la educacin en un nico paradigma, el que ha sido dominante, el constructivista,

sino que se abren horizontes de decibilidad a partir de nuevas mquinas de expresin, horizontes de
visibilidad a partir de nuevos agenciamientos corporales. Resulta indispensable, entonces, hacer girar los
paradigmas inventados alrededor de flexibles y abiertas experiencias educativas.
Estructura plurinacional y organizacin funcional del Estado
La segunda parte de la nueva Constitucin Poltica del Estado hace a la estructura y organizacin funcional
del Estado, es decir, corresponde a la estructura de los rganos del Estado. Podemos decir que esta estructura
atae a la conformacin de cuatro rganos: el rgano legislativo, el rgano ejecutivo, el rgano judicial y el
rgano electoral. Empero, si atendemos a la estructura de otros rganos del Estado, nos encontramos con el
control social, que podramos decir que se trata de un "quinto poder", adems de los cuatro "poderes"
anteriores. Se dice que, cuando se habla de rganos, nos referimos a la metfora del cuerpo estatal desde una
perspectiva integral, en tanto que, cuando hablamos de "poderes", desarrollamos la perspectiva del equilibrio
entre ellos.
Esto se inicia con la teora de los lmites y el control mutuo de los poderes, evitando la concentracin en
alguno de ellos. Tanto la perspectiva integral de los rganos como la perspectiva del equilibrio de los
"poderes" forman parte del paradigma liberal, slo que una se asienta en un modelo organicista y la otra en
un modelo equilibrista. Con cierta exageracin, puede decirse que la visin de los "poderes" del Estado es ms
liberal que la visin organicista; sin embargo, ambos discursos hablan de lo mismo: la organizacin y la
estructura estatal. La diferencia con el esquema estatal anterior, relativo a la antigua Constitucin Poltica del
Estado, es que, adems de aumentar el nmero de los "poderes" del Estado -en vez de tres ahora son cuatro o
cinco-, se tiene una composicin atravesada por la condicin plurinacional y comunitaria.
Otro paso trascendental es avanzar de la democracia representativa a la democracia participativa,
constituyendo un "poder" social con la constitucionalizacin de la participacin y el control social. Hablamos
de una asamblea plurinacional, bicameral y con representacin indgena a travs del voto universal. Este
rgano o "poder" elige representantes uninominales y plurinominales. La Cmara de Diputados estar
conformada por 121 miembros elegidos, basndose en criterios territoriales y poblacionales, en
circunscripciones uninominales. Los escaos se asignarn a travs de un sistema de mayora relativa. La
Cmara de Representantes Departamentales estar conformada por cuatro representantes por departamento,
elegidos por circunscripcin plurinominal departamental, asignados mediante sistema de representacin
proporcional.
Hablamos de un rgano ejecutivo, tambin plurinacional, siendo el dispositivo poltico que concentra la
voluntad y la accin poltica de la condicin plurinacional y comunitaria del pas. El rgano judicial se
constituye a partir de la complementariedad de dos formas de justicia, la formal, "occidental", ordinaria, y la
justicia comunitaria que, a pesar de manifestar un carcter prctico, tiene otra formalidad, ceremonialidad y
valores. La complementariedad de ambos sistemas propone una articulacin dual, enriquece y expande las
formas de administracin de justicia, estableciendo una comisura en la ligazn de ambos en trminos de
tribunales que comparten una conformacin plurinacional e intercultural.El tribunal constitucional es
plurinacional intercultural, garantizando de esta forma la interpretacin de ambos sistemas, la conjugacin y
la conjuncin de los mismos. El rgano electoral tambin tiene una composicin plurinacional, es
responsable de organizar, administrar y ejecutar los procesos electorales.
Estructura y organizacin territorial del Estado
La estructura y organizacin territorial del Estado hace al sistema de autonomas, desarrolla en el espacio el
proceso de descentralizacin administrativo y poltico. Define, por lo tanto, los cambios en la geografa
poltica. Son cuatro las formas de autonoma: departamental, regional, municipal e indgena. Las nuevas
formas de autonoma son la departamental, la regional y la indgena, persistiendo, desde la Ley de
Participacin, la autonoma municipal, que es la herencia en el sistema de autonomas. En esta forma de
descentralizacin administrativa y poltica, las entidades territoriales autnomas no estn subordinadas entre
ellas y tendrn igual rango constitucional.
Tambin hay que tener en cuenta a los departamentos donde ha ganado el "No" en el referndum
autonmico; estos departamentos gozan de la condicin de descentralizados, sin llegar a ser autonmicos,
empero pueden llegar a esta condicin mediante referndum departamental.
ltimamente se ha discutido mucho la condicin de la autonoma departamental, hay quienes pretenden que
la nica forma de autonoma sea la departamental, cosa que sera muy restringida ante los requerimientos de
un proceso de descentralizacin abierto y mltiple.
El sistema autonmico requiere ser complejo y compuesto, lo que equivale a reconocer las distintas formas de
autonoma posibles. Entre estas posibilidades se halla la autonoma regional, que implica un proceso de
descentralizacin mayor, incorporando formas locales de gestin, que la hacen ms operativa y democrtica.
La lucha contra el centralismo no slo equivale a descentrarse del Estado central, sino tambin a descentrarse
de otros centros, esta vez departamentales, las capitales de departamento, donde se asientan poderes
econmicos, clases dominantes, monopolios de circuitos financieros, y se congrega la administracin de los
latifundios.

La autonoma regional est pensada en la perspectiva de pasar a un nuevo ordenamiento territorial. Esta
dimensin autonmica viene conformada por mancomunidades de provincias y de municipios.
Las formas de autonoma conllevan sus diferencias, no tienen la misma historia, ni tampoco conforman las
mismas estructuras organizativas, adems de ocupar diferentes espacios. Estas diferencias se hacen patentes
en la distincin de sus formas de gobierno y en la distincin de sus competencias. El gobierno de cada regin
estar constituido por una Asamblea Regional con facultad deliberativa, normativo administrativa y
fiscalizadora, en el mbito de sus competencias, y un rgano ejecutivo; en tanto que el gobierno de cada
departamento autnomo estar constituido por un Concejo Departamental, con facultad deliberativa,
fiscalizadora y legislativa-normativa departamental en el mbito de sus competencias exclusivas asignadas
por la Constitucin y un rgano ejecutivo. El gobierno autnomo municipal estar constituido por un Concejo
Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa-normativa municipal, en el mbito de sus
competencias exclusivas, y un rgano ejecutivo, en tanto que la autonoma indgena originaria campesina es
la expresin del derecho al autogobierno como ejercicio de la autodeterminacin de las naciones y los pueblos
indgenas originarios y las comunidades campesinas, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia,
lenguas y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias.
Estructura y organizacin econmica del Estado
La nueva Constitucin Poltica del Estado propone una economa plural. En otras palabras, espacios
econmicos diferenciales, entrelazados e integrados que se articulan y complementan, que se distinguen por
sus efectuaciones, sus prcticas y sus estructuras diferentes, empero se conectan en mltiples intersecciones
comerciales, financieras, distributivas, de consumo y productivas. Sus circuitos se cruzan, manteniendo sus
espacios diferenciales. Toda esta gama de estrategias econmicas, la comunitaria, la estatal, la privada y la
cooperativa, sern conjugadas por el Plan de Desarrollo Nacional y monitoreadas por el Estado, institucin
macro que intervendr en toda la cadena econmica, fortaleciendo la economa comunitaria, ayudando en la
economa cooperativa, promocionando la economa estatal y garantizando a la economa privada.
Por otra parte, los espacios de la economa plural se hallan integrados por un espesor tico y cultural, espesor
que atraviesa esos espacios incorporando sentidos que van ms all de la economa:
La economa plural articula las diferentes formas de organizacin econmica sobre los principios de
complementariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribucin, igualdad, sustentabilidad, equilibrio, justicia y
transparencia. La economa social y comunitaria complementar el inters individual con el vivir bien
colectivo (Art. 307).
De los cuatro ejes de la economa plural, el comunitario goza de especial atencin debido a su larga historia y
al papel que le toca jugar en el condicionamiento y direccin de los comportamientos y conductas de la
mayora de la poblacin. La comunidad sigue siendo el referente ms fuerte de los trueques, las ferias, el
trabajo colectivo, el ayni, la minka, la complementariedad subyacente entre los distintos pisos ecolgicos, la
reciprocidad entre las comunidades.
El Estado reconocer, respetar, proteger y promover la organizacin econmica comunitaria. Esta forma
de organizacin econmica comunitaria comprende los sistemas de produccin y reproduccin de la vida
social, fundados en los principios y visin propios de las naciones y pueblos indgenas originarios y
campesinos (Art. 308).
Otro eje de especial atencin es el estatal. Se busca el fortalecimiento del Estado en todos los niveles de la
cadena econmica, empero el Estado no es ms que el administrador de las propiedades de todos los
bolivianos. Por tanto, el Estado tiene como tarea "administrar a nombre del pueblo boliviano los derechos
propietarios de los recursos naturales y ejercer el control estratgico de las cadenas productivas y los procesos
de industrializacin de dichos recursos" (Art. 310).
La economa comunitaria y la economa estatal son ejes primordiales de la economa plural, ejes que se
promocionan sin desmedro de otros ejes econmicos como el privado y el cooperativo. La economa privada
forma parte de una realidad econmica insoslayable, promueve y gestiona una parte significativa de los
espacios econmicos. En este sentido, "el Estado reconoce, respeta y protege la iniciativa privada, para que
contribuya al desarrollo econmico, social y fortalezca la independencia econmica del pas" (Art. 309). En lo
que respecta al eje cooperativo, "el Estado reconoce y protege las cooperativas como formas de trabajo
solidario y de cooperacin, sin fines de lucro" (Art. 311).
Sustentabilidad y pueblos indgenas
En la cuarta parte de la nueva Constitucin Poltica del Estado, que corresponde a la Estructura y
Organizacin Econmica del Estado, en lo que respecta al ttulo segundo, que corresponde a Medio
Ambiente, Recursos Naturales, Tierra y Territorio, se establece en lo que comprende al Medio Ambiente lo
siguiente:
Es deber del Estado y de la poblacin conservar, proteger y aprovechar de manera sustentable los recursos
naturales y la biodiversidad, as como mantener el equilibrio del medio ambiente (Art. 342).

Se dice tambin que la poblacin tiene derecho a la participacin en la gestin ambiental, a ser consultada e
informada previamente sobre decisiones que pudieran afectar a la calidad del medio ambiente (Art. 343).
Y concluye: El patrimonio natural es de inters pblico y de carcter estratgico para el desarrollo sustentable
del pas. Su conservacin y aprovechamiento para beneficio de la poblacin ser responsabilidad y atribucin
exclusiva del Estado, y no comprometer la soberana sobre los recursos naturales. La ley establecer los
principios y disposiciones para su gestin (Art. 346).
Como puede observarse, la opcin es por el desarrollo sustentable, el equilibrio del medio ambiente y la
participacin de la poblacin en la gestin ambiental. Ello significa que nos movemos dentro del paradigma
de la sustentabilidad, que tiene implicaciones en una democracia ecolgica, que significa la participacin de
la gente en la gestin ambientalista.
Esto nos lleva a una concepcin abierta de los recursos naturales:
I. Son recursos naturales los minerales en todos sus estados, los hidrocarburos, el agua, el aire, el suelo y el
subsuelo, los bosques, la biodiversidad, el espectro electromagntico y todos aquellos elementos y fuerzas
fsicas susceptibles de aprovechamiento.
II . Los recursos naturales son de carcter estratgico y de inters pblico para el desarrollo del pas (Art.
348).
Es indudable que los recursos naturales se encuentran ntimamente ligados al medio ambiente. La forma de
explotacin de los recursos naturales es determinante en el modo de desarrollo. La sustentabilidad exige que
la explotacin de los recursos naturales se d mediante una adecuacin equilibrada entre desarrollo y medio
ambiente, entre el desenvolvimiento de las condiciones de produccin y la biodiversidad.
La explotacin de recursos naturales en determinado territorio estar sujeta a un proceso de consulta a la
poblacin afectada, convocada por el Estado, que ser libre, previa e informada. Se garantiza la participacin
ciudadana en el proceso de gestin ambiental y se promover la conservacin de los ecosistemas, de acuerdo
con la Constitucin y la ley. En las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos, la consulta tendr
lugar respetando sus normas y procedimientos propios (Art. 352).
De lo ltimo se colige que la adecuacin equilibrada debe darse tambin con la cultura. Desarrollo sostenible,
medio ambiente y cultura forman un tringulo. Llamemos a este tringulo el de la sustentabilidad con
identidad, el de la sustentabilidad con participacin de los pueblos indgenas originarios.
Hidrocarburos
En lo que respecta a los hidrocarburos se establece que "el Estado definir la poltica de hidrocarburos,
promover su desarrollo integral, sustentable y equitativo, y garantizar la soberana energtica" (Art. 360).
Agua
En el captulo quinto de la parte que corresponde a Estructura y Organizacin Econmica del Estado, en lo
que respecta a los recursos hdricos, se establece:I. El agua constituye un derecho fundamentalsimo para la
vida, en el marco de la soberana del pueblo. El Estado promover el uso y acceso al agua sobre la base de
principios de solidaridad, complementariedad, reciprocidad, equidad, diversidad y sustentabilidad.II . Los
recursos hdricos en todos sus estados, superficiales y subterrneos, constituyen recursos finitos, vulnerables,
estratgicos y cumplen una funcin social, cultural y ambiental. Estos recursos no podrn ser objeto de
apropiaciones privadas y tanto ellos como sus servicios no sern concesionados (Art. 373).El agua es un
recurso estratgico, sobre todo en lo que respecta a la sustentabilidad. No se podra concebir un desarrollo
sustentable e integral sin la comprensin de que el agua es un bien comn, que forma parte fundamental del
equilibrio ecolgico y de los ciclos climticos, es un bien que debe satisfacer a las generaciones
contemporneas y que debe preservarse para las generaciones futuras. Por tanto:
I. El Estado proteger y garantizar el uso prioritario del agua para la vida. Es deber del Estado gestionar,
regular, proteger y planificar el uso adecuado y sustentable de los recursos hdricos, con participacin social,
garantizando el acceso al agua a todos sus habitantes. La ley establecer las condiciones y limitaciones de
todos los usos.II . El Estado reconocer, respetar y proteger los usos y costumbres de las comunidades, de
sus autoridades locales y de las organizaciones indgenas originarias campesinas sobre el derecho, el manejo
y la gestin sustentable del agua.III . Las aguas fsiles, glaciales, humedales, subterrneas, minerales,
medicinales y otras son prioritarias para el Estado, que deber garantizar su conservacin, proteccin,
preservacin, restauracin, uso sustentable y gestin integral; son inalienables, inembargables e
imprescriptibles (Art. 374).
Tambin:I. Es deber del Estado desarrollar planes de uso, conservacin, manejo y aprovechamiento
sustentable de las cuencas hidrogrficas. II . El Estado regular el manejo y gestin sustentable de los
recursos hdricos y de las cuencas para riego, seguridad alimentaria y servicios bsicos, respetando los usos y
costumbres de las comunidades.III . Es deber del Estado realizar los estudios para la identificacin de aguas
fsiles y su consiguiente proteccin, manejo y aprovechamiento sustentable (Art. 375).
Pueblos indgenas originarios

Hablamos adems de poblaciones de matrices histrico culturales que conllevan posibilidades civilizatorias
alternativas a las de la modernidad capitalista. Hablamos de pautas culturales en equilibrio con el medio
ambiente y la biodiversidad. Podemos decir que estas pautas culturales forman parte de la ecologa, de la
dinmica ecolgica y de los crculos y circuitos de los ecosistemas. Pero tambin podemos decir que la
ecologa forma parte de los mbitos culturales, de la circulacin de los saberes, de las cosmovisiones
integrales, que no separan el saber del oikos, del hogar, de la morada de los habitantes, de todos los seres
orgnicos.
Pueblos indgenas, entonces, no slo como poblacin y ethnos sino tambin como saberes y prcticas. Son
estas tcnicas, estas prcticas, estos saberes los que tienen que ser recuperados en la perspectiva de mundos
construidos desde la proliferacin de la sustentabilidad. Porque no slo hay un modelo de la sustentabilidad
sino muchos, en juego con los componentes de la biodiversidad. La di ferencia con un desarrollo no
sustentable se halla en la capacidad destructiva y desequilibrante del desarrollo, del progreso de la evolucin
moderna, que separan las condiciones naturales de las condiciones histricas, que separan las condiciones
ecolgicas de las condiciones econmicas, abstrayendo las riquezas naturales como recursos explotables
indefinidamente, independientemente de los ciclos ecolgicos y de los equilibrios medioambientales.
En cambio, la sustentabilidad es pensable desde una profunda conexin entre condiciones naturales y
condiciones histricas, entre condiciones ecolgicas y condiciones socioeconmicas, la sustentabilidad es
pensable desde una profunda imbricacin entre formaciones sociales y nichos ecolgicos.
En la nueva Constitucin Poltica del Estado se considera Nacin y pueblo indgena originario campesino a
toda la colectividad humana que comparta identidad cultural, idioma, tradicin histrica, instituciones,
territorialidad y cosmovisin, cuya existencia es anterior a la invasin colonial espaola [...] en el marco de la
unidad del Estado y de acuerdo con esta Constitucin las naciones y pueblos indgenas originarios
campesinos gozan de los siguientes derechos:
1. A existir libremente.2. A su identidad cultural, creencia religiosa, espiritualidades, prcticas y costumbres,
y a su propia cosmovisin.3. A que la identidad cultural de cada uno de sus miembros, si as lo desea, se
inscriba junto a la ciudadana boliviana en su cdula de identidad, pasaporte u otros documentos de
identificacin con validez legal.4. A la libre determinacin y territorialidad.5. A que sus instituciones sean
parte de la estructura general del Estado.6. A la titulacin colectiva de tierras y territorios.7. A la proteccin
de sus lugares sagrados.8. A crear y administrar sistemas, medios y redes de comunicacin propios.9. A que
sus saberes y conocimientos tradicionales, su medicina tradicional, sus idiomas, sus rituales y sus smbolos y
vestimentas sean valorados, respetados y promocionados.10. A vivir en un medio ambiente sano, con manejo
y aprovechamiento adecuado de los ecosistemas. 11. A la propiedad intelectual colectiva de sus saberes,
ciencias y conocimientos, as como a su valoracin, uso, promocin y desarrollo.12. A una educacin
intracultural, intercultural y plurilinge en todo el sistema educativo.13. Al sistema de salud universal y
gratuito que respete su cosmovisin y prcticas tradicionales.14. Al ejercicio de sus sistemas polticos,
jurdicos y econmicos acorde a su cosmovisin.15. A ser consultados mediante procedimientos apropiados, y
en particular a travs de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarles. En este marco, se respetar y garantizar el derecho a la consulta previa
obligatoria, realizada por el Estado, de buena fe y concertada, respecto a la explotacin de los recursos
naturales no renovables en el territorio que habitan.16. A la participacin en los beneficios de la explotacin
de los recursos naturales en sus territorios.17. A la gestin territorial indgena autnoma, y al uso y
aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables existentes en su territorio.18. A la
participacin en los rganos e instituciones del Estado (Art. 30).
Como puede observarse, la nueva Constitucin Poltica del Estado comprende a las naciones y pueblos
indgenas originarios no slo como poblaciones, culturas, saberes plenamente reconocidos, sino tambin
desde la perspectiva de los derechos. No solamente se trata de la declaracin de derechos colectivos, sino de
un captulo especfico dedicado a los derechos de las Naciones y Pueblos Indgenas Originarios Campesinos.
Las naciones y pueblos indgenas forman parte de la estructura de los derechos constitucionales, son parte
estructurante de la estructura de la nueva Constitucin.
* Docente e investigador, coordinador del Doctorado en Epistemologa de la Universidad Autnoma
Gabriel Ren Moreno. Integrante del Colectivo de Investigacin La Comuna.
--- ---Fuente: Crtica y Emancipacin Revista latinoamericana de Ciencias Sociales. Ao 1, no. 1: 35-50.
Buenos
Aires
CLACSO
ISSN
1999-8104
(jun.
2008).
Disponible
en
http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/secret/CyE/cye2S1b.pdf

ESTADO PLURINACIONAL O REPBLICA DE BOLIVIA?

Sergio Villa
0 0 270

Nuestros gobernantes promulgaron el Decreto Supremo N 48,

de 18 de marzo de 2009; naturalmente que lo hicieron, como es
costumbre, sin consultar al pueblo si est de acuerdo o no
puesto que lo consideran ignorante y prdida de tiempo.
CONSIDERANDO: Que la Constitucin Poltica del Estado
promulgada el 7 de febrero de 2009, determina que Bolivia se
constituye en un EstadoUnitario Social de Derecho
Plurinacional
Comunitario,
libre,
independiente,
soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y
con autonomas, fundada en la pluralidad y pluralismo
poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro
del proceso integrador del pas.
Que con la aprobacin y promulgacin de la Constitucin
Poltica del Estado, se inicia el cambio del Estado colonial y
neoliberal
a
un EstadoUnitario
Plurinacional
Descentralizado y con Autonomas.
Que el Artculo 98 de la Constitucin Poltica del Estado
establece que la diversidad cultural constituye la base
esencial del Estado Plurinacional Comunitario y que la
interculturalidad es el instrumento para la cohesin y la
convivencia armnica y equilibrada entre todos los
pueblos y naciones. La interculturalidad tendr lugar con
respeto a las diferencias y en igualdad de condiciones.
Que el Decreto Supremo N 29894 de 7 de febrero de 2009,
establece laEstructura Organizativa del rgano Ejecutivo
del Estado Plurinacional, acorde a la Constitucin Poltica del
Estado.
Que en la etapa de implementacin de la Constitucin Poltica
del Estado y del Decreto Supremo N 29894, es necesario
uniformar la denominacin oficial del Estado a ser utilizada
en todos los actos pblicos y privados, en las relaciones

diplomticas internacionales, as como en la correspondencia

oficial a nivel nacional e internacional.
DECRETA: Artculo nico.- En cumplimiento de lo establecido
por la Constitucin Poltica del Estado, deber ser utilizada en
todos los actos pblicos y privados, en las relaciones
diplomticas internacionales, as como la correspondencia oficial
a
nivel
nacional
e
internacional,
la
siguiente
denominacin: ESTADOPLURINACIONAL DE BOLIVIA.
Supuestamente todo boliviano debe (o por lo menos debera)
conocer la nueva Constitucin Poltica del Estado.
Primero: La nueva Constitucin se llama exactamente
as ConstitucinPoltica del Estado, punto; nada de
Plurinacional, Comunitaria etc., simplementeConstitucin
Poltica del Estado.
Segundo: La nueva CPE en su artculo 1 ordena taxativa y
explcitamente que Bolivia se constituye (sic).
La forma de constitucin queda bien explicada en el artculo 3
que a la letra aclara: La nacin boliviana est conformada por
la totalidad de las bolivianas y los bolivianos, las naciones y
pueblos indgena originario campesinos, y las comunidades
interculturales
y
afrobolivianas que
en
conjunto constituyenel pueblo boliviano.
Para los constituyentes la palabra constituye debi ser
de suma importancia ya que la mencionan dos veces en los
primeros tres artculos de la nueva CPE.
Para el M.A.S. la palabra Estado es de suma importancia, al
extremo de decretar la denominacin oficial de nuestro pas
como Estado Plurinacional
de
Bolivia
con
este
INCONSTITUCIONAL DECRETO SUPREMO.

Veamos
lo
que
ambas
palabras
significan.
Segn
DRAE, constituir quiere decir1) formar, componer, ser (el

sol y los planetas constituyen el sistema solar);2) establecer,

erigir, fundar (constituir un Estado).
Todos los bolivianos en conjunto constituimos el
pueblo boliviano!
Mientras que Constitucin significa: Ley fundamental de un
Estado que define el rgimen bsico de los derechos y
libertades de los ciudadanos y los poderes e instituciones
de la organizacin poltica.
Ya la palabra Estado, con mayscula, significa: conjunto de
los rganos degobierno de un pas soberano.
Qu dice la REAL ACADEMIA ESPAOLA con respecto a las
palabrasDEMOCRACIA Y REPBLICA?
DEMOCRACIA:
1) Doctrina
poltica
favorable
a
la intervencin del pueblo en el gobierno. 2) Predominio
del pueblo en el gobierno poltico de un Estado. En este
sentido, Bolivia no es una DEMOCRACIA, puesto que el
pueblo no interviene ni tiene predominio en el gobierno
poltico del Estado.
REPBLICA:
Organizacin
del
Estado
cuya mxima
autoridad es elegida por los ciudadanos o por el
Parlamento para un perodo determinado. Este principio con la
nueva CPE, eleccin directa de autoridades, incluyendo al
Presidente (mxima autoridad), confirma fehacientemente que
Bolivia, lo quieran o no los masistas/socialistas, es una
REPBLICA.
La Constitucin del 2009 es un nuevo contrato social donde los
bolivianos instituimos un Estado con poderes limitados para
que nos gobiernen con nuestro consentimiento. Bolivia nunca
tuvo una Constitucin COLONIAL niNEOLIBERAL, todo lo
contrario; adems con la nueva CPE no es un Estado
Plurinacional, es una simple REPBLICA, como bien lo ordena
la propia Constitucin Poltica del Estado en su Captulo Tercero
SISTEMA DE GOBIERNO, artculo 11, inciso I) que a la letra
indica: La Repblica
de
Bolivia adopta
para
su gobierno la

forma democrtica participativa,representativa y

comunitaria, con equivalencia de condiciones
hombres y mujeres (sic.).

entre

Ni una palabra de plurinacional e intercultural. En nuestra maltrechaRepblica de Bolivia no existe

democracia participativa, ni representativa ni comunitaria; no existe equivalencia de condiciones entre
hombres y mujeres.

UN ANLISIS
CONCEPTOS.

ENTRE

AMBOS

La Paz - Bolivia.- Histrico. Tras 184 aos de vida republicana la aprobacin de la nueva Constitucin Poltica
del Estado (CPE), el 25 de enero de 2009, dio vida a un nuevo tipo de Estado, el Plurinacional, sepultando as
a la denominacin Repblica de Bolivia.

La posesin del presidente Evo Morales Aima, el 22 de

enero, por la indita Asamblea Legislativa Plurinacional ser el punto de partida hacia los cambios que busca
profundizar el Movimiento Al Socialismo (MAS) desde su llegada al poder el 21 de enero de 2006.

El Estado Plurinacional fue gestado por la Asamblea Constituyente, que funcion desde el 6 de agosto de
2006 hasta el 9 de diciembre de 2007. La mayora de los ms de 200 asamblestas tuvo filiacin ideolgica a
favor del partido gobernante.

Carlos Cordero, analista poltico e investigador, afirma que la transicin de la Repblica a Estado Plurinacional
ocasiona una crisis de identidad, sobre todo en sectores urbanos que estn acostumbrados a un tipo de
Estado y al funcionamiento de determinadas condiciones.

Ahora todos debemos adaptarnos a este nuevo Estado, se tiene que aprender las reglas del nuevo Estado,
advierte.

Repblica y Estado Plurinacional son conceptos totalmente distintos, afirma por otra parte el analista. Advierte
que la Repblica tiene como principios el orden social, la libertad, la igualdad ante la ley y la justicia. En
cambio, dice, el Estado Plurinacional posee como base ideolgica la plurinacionalidad o sea, explica Cordero,
la reidentificacin de las nacionalidades indgenas y originarias del pas.

Segn Cordero, la construccin del Estado Plurinacional podra demorar 20 aos. No descarta, el
investigador, que este tipo de Estado atraviese por otra crisis cuya resolucin est en manos de los nuevos
lderes que emerjan en el futuro y que Bolivia cambie de rumbo una vez ms.

El Gobierno de Morales fundament la creacin del Estado Plurinacional en que Bolivia es un pas con
mayora indgena, ms del 60 por ciento, conformada por un conjunto de pueblos indgenas, naciones y
nacionalidades originarias, de acuerdo con el Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2001.

El trmino de Estado Plurinacional fue acuado a principios del Siglo XX y usado como un justificativo para el
dominio imperial de la Rusia comunista respecto a otras naciones. Fue el trmino estratgico que cambio a
Rusia al Estado Plurinacional de la ex Repblica Socialista de la Unin Sovitica (URSS).

La nueva Carta Magna, vigente desde febrero de 2009, establece, en su artculo primero, que Bolivia se
constituye en un Estado Unitario, Social, de Derecho Plurinacional Comunitario.

Tambin, la Constitucin modifica el nombre de los tres poderes del Estado. En el caso del Poder Ejecutivo,
ste se denominar rgano Ejecutivo. En cuanto al Poder Legislativo, ste se llamar rgano Legislativo y
estar conformado por la Asamblea Legislativa Plurinacional, compuesta por 162 asamblestas.

Estado Plurinacional o Repblica?

Marcelo Ostria Trigo

La Constitucin Poltica vigente ha consagrado el nuevo nombre oficial del pas: Estado
Plurinacional de Bolivia, en lugar de la tradicional Repblica de Bolivia.
Esto de incluir en el nombre de un pas una o ms de sus caractersticas, no es nuevo. En el siglo
pasado, luego de la cada de los zares de la Rusia imperial, emergi la Unin de Repblicas
Socialistas Soviticas (URSS), es decir, que se incluy en el nombre del pas su sistema poltico:
el socialismo. Al finalizar la Segunda Guerra Mundial, los pases europeos aliados de la URSS
(Albania, Bulgaria, Checoslovaquia, Hungra, Polonia, Rumania, adems de Yugoslavia), a la
denominacin de Repblica, aadieron el trmino Popular o Socialista que, segn la
Internacional Comunista, reflejaba la peculiaridad del desarrollo de la revolucin socialista.
China, luego del triunfo de Mao Tse Tung, tambin adopt el trmino Popular. Hubo una
excepcin: Alemania Oriental se denomin Repblica Democrtica. Cuba, sin embargo, conserv
el nombre de Repblica, sin aadidos.
En unos casos se incluy la identificacin de la nacionalidad predominante y, en otros, se
menciona el culto religioso mayoritario: Entre los primeros, la Repblica rabe Unida (Egipto y
Siria, 1958-1961) y la Repblica rabe de Siria. Entre los que aaden al nombre del pas la
confesin religiosa, se cuenta la Repblica Islmica de Irn.
Hace unos aos, el Gobierno del venezolano Hugo Chvez dispuso que se aada al nombre de
Repblica el trmino Bolivariana, que tambin se usa como adjetivo en todas las instituciones
venezolanas.
El caso de Bolivia no se limita a los aadidos, pues se ha elegido como nombre del pas el de
Estado en lugar de Repblica. En realidad, todo apunta a que se trat del afn de cambiarlo
todo. Tambin pudo ser el resultado de una confusin conceptual. En efecto, todos los pases
independientes son Estados. Por ejemplo, son Estados tanto el monrquico Reino Unido como la
democrtica Repblica Francesa. Estado es un trmino genrico y repblica, una forma de
gobierno bajo reglas distintivas, como la separacin e independencia de los poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial y la alternancia en el poder, es decir, que el jefe de Estado es elegido en
comicios por un periodo fijo. Por supuesto que hubo y hay excepciones
El jefe de un Estado monrquico, en cambio, es el rey o emperador que hereda el trono,
concentra el poder y permanece en l hasta el final de su vida o hasta su abdicacin. Habr que
mencionar, sin embargo, que las monarquas constitucionales han limitado el poder del monarca,
relegndolo a un papel representativo y simblico de la nacin.
Por otra parte, la sola constitucin de un pas como Repblica no es garanta de democracia y
libertad, como tampoco una monarqua moderna es signo de absolutismo.
Otra modificacin del nombre tradicional del pas fue incluir el trmino Plurinacional. Es cierto
que Bolivia pas tiene una poblacin diversa y multicultural, lo que la define como plurinacional.
Pero, era necesario el cambio?
Nuestro pas no es el nico pas diverso. Hay otros plurinacionales que no han visto la necesidad

de incluir en su nombre esa caracterstica. Si fuera conveniente hacerlo -que no lo es-,

tendramos qu aadir al nombre muchas otras caractersticas, como andino, amaznico,
platense, etc.
Y, si de cambios se trata, no hay que olvidar un ejemplo: Leningrado, luego de 70 aos, volvi a
ser San Petersburgo, su nombre original.
(*) Abogado y diplomtico

Bolivia y los tres aos del estado plurinacional

1
VOTAR

RESULTADO

3
4
5

22/01/2013 | ED. IMP.

La nueva Asamblea Legislativa Plurinacional en el inicio de una nueva etapa de cambio, el 22 de enero de 2010. apg

Desde hace tres aos, el 22 de enero se ha convertido en una fecha histrica y

conmemorativa
en
el
pas.

Un da como hoy, en 2010, no slo asuma por segunda vez la presidencia el indgena y
dirigente cocalero Evo Morales Ayma, sino que por decreto se institua el Estado Plurinacional
en cumplimiento a la nueva ConstitucinPoltica del Estado, promulgada en febrero de 2009.
Despus de 185 aos de ser un Estado Republicano, Bolivia pas a ser un Estado
Plurinacional con cambios profundos no slo en el concepto de la economa sino tambin en
la
religin,
idioma
y
otros
aspectos.
En el prembulo de la nueva Carta Magna, que emergi de la polmica Asamblea
Constituyente, se fundamenta el cambio e indica: Dejamos en el pasado el Estado colonial,
republicano y neoliberal. Asumimos el reto histrico de construir colectivamente el Estado
Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, que integra y articula los propsitos de
avanzar hacia una Bolivia democrtica, productiva, portadora e inspiradora de la paz,
comprometida con el desarrollo integral y con libre determinacin de los pueblos.
En ese marco, en el artculo primero de la ley de leyes se declara: Bolivia se constituye en un
Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano,
democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad
y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador
del
pas.
Asimismo, en el modelo de Estado se determina que la nueva nacin boliviana est
conformada por la totalidad de bolivianos y bolivianas, las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas que en conjunto
constituyen
el
pueblo
boliviano.
A diferencia de lo que rega en la Repblica en la que el idioma oficial era nicamente el
castellano, en el nuevo Estado Plurinacional se incorpora como idiomas oficiales los de las 36
naciones y pueblos indgena originario campesinos que son: aymara, araona, baure, bsiro,
canichana, cavineo, cayubaba, chcobo, chimn, ese ejja, guaran, guarasuawe, guarayu,
itonama, leco, machajuyai-kallawaya, machineri, maropa, mojeo-trinitario, mojeo-ignaciano,
mor, mosetn, movima, pacawara, puquina, quechua, sirion, tacana, tapiete, toromona, uruchipaya,
weenhayek,
yaminawa,
yuki,
yuracar
y
zamuco.
En ese marco, el artculo 5 de la Carta Magna dispone que el Gobierno plurinacional y los
gobiernos departamentales deben utilizar al menos dos idiomas oficiales, siendo uno de ellos
el castellano y el otro que se decidir tomando en cuenta el uso, la convivencia, las
circunstancias, las necesidades y preferencias de la poblacin en su totalidad o del territorio
en
cuestin.
Con el nuevo Estado tambin se modifica el nombre de los tres poderes, denominando al
Poder Ejecutivo como rgano Ejecutivo, al Legislativo como rgano Legislativo que est

conformado

por

la

Asamblea

Legislativa

Plurinacional.

Asimismo cambia el Poder Judicial por rgano Judicial y Tribunal Constitucional Plurinacional,
y la exCorte Nacional Electoral se convierte en el cuarto poder del Estado denominado
rgano
Electoral.
HACIA

UN

NUEVO

ESTADO

La Asamblea Constituyente, instalada el 6 de agosto de 2006 en Sucre, fue el escenario

donde se analiz y posteriormente consolid el concepto del nuevo Estado Plurinacional.
Tras una serie de conflictos polticos que polarizaban el pas entre partidarios del Gobierno y
seguidores de las demandas de autonoma departamental y capitala para Sucre, afincados
principalmente en el oriente boliviano, en 2008 con la presencia de 164 de los 255
asamblestas se aprob la Constitucin Plurinacional que posteriormente fue modificada por el
Congreso
y
refrendada
por
la
poblacin
boliviana
en
un
referendo.
El referendo constitucional de Bolivia de 2009 se realiz el 25 de enero de ese ao. La nueva
Constitucin
fue
aprobada
con
el
61,43
por
ciento
de
los
votos.

Tras ese histrico hecho, la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia fue
promulgada el 7 de febrero de 2009 por el presidente Evo Morales y publicada en la Gaceta
Oficial el 9 de febrero de 2009, fecha en que entr en vigencia.

Repblica

an

no

desaparece

Pese a los tres aos de vigencia del Estado Plurinacional, la palabra Repblica an no
desaparece. Autoridades nacionales, departamentales y representantes de otros pases en
algunas ocasiones se olvidan del cambio y se refieren a Bolivia como Repblica.
Este hecho incluso se registra en la nueva Carta Magna, que en su artculo 11 referido al
sistema de gobierno seala: La Repblica de Bolivia adopta para su gobierno la forma
democrtica
y
participativa....
La palabra Repblica tambin sigue impresa en las monedas de diferente valor; en los
certificados de nacimiento y otros documentos que de poco van adoptando el nuevo ttulo del
Estado Plurinacional de Bolivia.

Con la nueva Constitucin Poltica del Estado, Bolivia ha adoptado un modelo de Estado que, sin dejar
de ser unitario, es tambin un Estado plurinacional, comunitario y con autonomas. Este cambio es
sustantivo porque supone reemplazar, como denominacin, como horizonte, como smbolo, la otrora
Repblica de Bolivia, fundada el 6 de agosto de 1825, por el flamante Estado Plurinacional de Bolivia,
inaugurado formalmente con la adopcin del nuevo ordenamiento constitucional. Se trata, en todo caso,
de un proceso de refundacin estatal en curso. En otras palabras: es un Estado en construccin.
Qu significa ser un Estado Plurinacional? En principio implica el reconocimiento de otro concepto de
nacin, diferente al modelo tradicional de Estado-nacin segn el cual en cada Estado solamente
existe una nacin cvica. La plurinacionalidad a decir de Boaventura de Sousa Santos supone asumir
la coexistencia de varias naciones culturales dentro del mismo Estado. Ms todava: conlleva el
reconocimiento de los derechos colectivos y la persistencia de la identidad cultural de las naciones y
pueblos indgena

originario

campesinos. E implica tambin

la nocin de

autogobierno y

autodeterminacin. El reconocimiento de la plurinacionalidad, en fin, significa otro proyecto de pas,

otros fines de la accin estatal y otros tipos de relacin entre el Estado y la sociedad.
En la reforma constitucional de 2004, como resultado de un prolongado proceso de reconocimiento de la
diversidad cultural en Bolivia, se asumi casi como concesin que Bolivia era multitnica y
pluricultural. Con la nueva Constitucin Poltica del Estado, vigente desde su promulgacin en febrero
de 2009, se dan dos saltos principistas y normativos fundamentales.
Por una parte, el reconocimiento constitucional, nada menos, de que en Bolivia no slo habitan
diferentes etnias, sino existen un conjunto de naciones y pueblos indgena originario campesinos que,
junto a las comunidades interculturales y afrobolivianas, constituyen una parte fundacional e
imprescindible de la nacin boliviana.
Por otra parte, a diferencia de la anterior Ley Fundamental, Bolivia no solamente es definida como
pluricultural, sino como un Estado intercultural. Ello supone no slo el reconocimiento-coexistencia de
diferentes culturas, sino tambin el reto de la complementariedad-respecto de dichas culturas con el
desafo mayor de construir, entre todas, un horizonte comn, a saber, la sociedad del Vivir Bien.

As pues, la adopcin de la plurinacionalidad desafa todas las premisas sobre las que se asentaba el
Estado-nacin moderno y tiene muchas implicaciones. Para empezar, plantea el reto de una nueva
institucionalidad estatal, ms bien heterognea, comenzando por los rganos del poder pblico: la
Asamblea Legislativa Plurinacional, que incluye circunscripciones especiales indgena originario
campesinas; el rgano Judicial y el Tribunal Constitucional Plurinacional, asentados en la nocin de
pluralismo jurdico y el reconocimiento de la jurisdiccin indgena originaria campesina con igual
jerarqua que la jurisdiccin ordinaria; y, el rgano Electoral Plurinacional, con presencia de vocales
indgena originario campesinos y la inclusin de la democracia comunitaria.
Cules son las naciones y pueblos indgena originario campesinos que hacen al carcter plurinacional
del Estado boliviano? La nueva Constitucin Poltica del Estado asume la existencia precolonial de
treinta y seis (36) naciones y pueblos indgena originario campesinos, garantizando su libre
determinacin en el marco de la unidad del Estado. Reconoce asimismo sus idiomas como idiomas
oficiales del Estado que, junto al castellano, son los siguientes:
aymara, araona, baure, bsiro, canichana, cavineo, cayubaba, chcobo, chimn, ese ejja, guaran,
guarasuwe, guarayu, itonama, leco, machajuyai-kallawaya, machineri, maropa, mojeo-trinitario,
mojeo-ignaciano, mor, mosetn, movima, pacawara, puquina, quechua, sirion, tacana, tapiete,
toromona, uru-chipaya, weenhayek, yaminawa, yuki, yuracar y zamuco.
Pero el Estado Plurinacional no se limita a reconocer la existencia de naciones y pueblos indgena
originario campesinos, con importantes derechos colectivos incorporados en la Constitucin. El Estado
Plurinacional asume y promueve tambin, para el conjunto de la sociedad plural boliviana, los siguientes
principios tico-morales: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas
ladrn), suma qamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra
sin mal) y qhapaj an (camino o vida noble).
En sntesis, la afirmacin de la plurinacionalidad en el nuevo modelo de Estado implica un avance
sustantivo en trminos de afirmacin de la diversidad y del carcter plural de la sociedad boliviana, e
implica un conjunto de desafos inherentes al difcil proceso, en curso, de refundacin estatal. El
horizonte, sin duda, es la realizacin de la interculturalidad.

Muchas personas cuestionan la vala del rgimen del Estado plurinacional. En los siguientes prrafos
se estudia comparativamente este rgimen frente al del Estado nacional y se demuestra que para
Bolivia, un pas tan diverso, el Estado plurinacional es una conquista social emancipadora.
Por Juan Carlos Zambrana Gutirrez*
El 22 de enero del 2010 los bolivianos vieron institucionalizarse una de las creaciones resultantes del proceso
constituyente de 2006 y 2007. Esta creacin se haba logrado luego de escuchar y reunir las opiniones,
peticiones y necesidades de los diferentes pueblos de Bolivia y en ese 22 de enero tomaba la forma de una
inusitada disposicin oficial: naca el Estado Plurinacional de Bolivia. Desde aquel preciso momento los
opositores del gobierno nacional comenzaron una serie de crticas al nuevo rtulo que los Movimientos
Sociales haban dado al pas. Sin embargo, es evidente que estas crticas eran, y son an hoy, infundadas,
esgrimidas por conservadores, apologistas del status quo, que en la mayora de los casos no entienden lo
que representa un Estado plurinacional.
En primer lugar, resulta indispensable advertir que el Estado plurinacional no puede concebirse en
oposicin a la repblica porque pertenecen a categoras diferentes: el primero hace referencia a un rgimen
poltico-social, mientras que la segunda a principios polticos adoptados por la mayora de los Estados
contemporneos, como el imperio de la ley, por citar un ejemplo.
Superado ese primer obstculo cognitivo, es posible ahora replantearse la cuestin advirtiendo que el Estado
plurinacional fue concebido en oposicin a otro rgimen poltico y social: el Estado nacional. Contrario a lo
que se pueda pensar en un primer momento, el Estado nacional no est conformado por un solo
grupo cultural, pues la homogeneidad cultural es prcticamente inexistente al interior de los pases, de
modo tal que lo que sucede en el Estado nacional es lo siguiente: un solo grupo cultural se convierte en

hegemnico y ejerce la supremaca sobre los dems pueblos, culturalmente distintos, para organizar la vida
pblica del pas a su antojo, definir la orientacin educativa, el idioma oficial y el relato histrico calificado,
establecer las instituciones polticas, elegir los smbolos patrios, determinar los feriados nacionales y
reproducir la cultura a la que representa, aunque con la predisposicin de tolerar a los dems
grupos culturales endgenos como simples minoras.
El reconocido profesor estadounidense Michael Walzer, uno de los principales referentes en el campo de la
filosofa poltica contempornea, escribi lo siguiente en torno a este asunto: Colocado entre las historias y
las culturas, el Estado nacional no es neutral; su aparato poltico es una maquinaria para la reproduccin
nacional. Esto quiere decir que en el Estado nacional el grupo cultural dominante hace uso de los poderes
del Estado para limitar, incluso evitar, la proyeccin de elementos culturales desde la esfera de lo local,
correspondiente a las minoras, hacia la esfera de lo pblico o estatal. Ms aun, Walzer reconoce que en el
Estado nacional existe una fuerte presin, y en algunos casos coercin, para que los individuos sean
asimilados a la nacin hegemnica, pues se espera de ellos que se acomoden a la cultura del grupo
dominante.
As las cosas, los pueblos y naciones que son considerados minoras en los Estados nacionales van
perdiendo con el tiempo, segn la magnitud de la presin o la coercin, sus lenguas, sus costumbres y sus
modos de vida, desplazando estos elementos culturales a la esfera de lo local, lo familiar o lo personal; esto
es, el hogar, el templo y la comunidad.
Esto es exactamente lo que suceda en Bolivia antes de que los Movimientos Sociales iniciaran el proceso
transformador. La Repblica de Bolivia no era sino un Estado nacional, dominado por un grupo humano
de cultura trasplantada, aparentemente indeterminada, que bajo la consigna de la bolivianidad pretenda
ocultar su carcter discriminatorio y hegemnico. El idioma oficial era el espaol, los libros de historia
calificados por los gobiernos apenas hacan mencin de la diversidadcultural del pas, como si se tratara de
algn rasgo extico de la sociedad boliviana en el que no vala la pena profundizar, porque en todo caso era
la causa por la cual Bolivia no progresaba, como decan los maestros en las escuelas y los familiares en
muchos de los hogares en las principales ciudades. As mismo, la institucionalidad poltica pona barreras a
los representantes de las culturas marginadas (como cuando el actual presidente Evo Morales fue expulsado
definitivamente de la cmara de diputados en aquellos momentos en los que su carrera poltica iba en
ascenso).
Consecuentemente, el Estado plurinacional nace como una respuesta de los pueblos (ahora empoderados) a
ese rgimen poltico-social que desconoca absolutamente el valor intrnseco de la diversidad cultural. En un
Estado plurinacional se reconoce la realidad social segn la cual los diferentes grupos culturales se
muestran comprometidos, y no simplemente inclinados, a desarrollar y reproducir sus respectivas culturas.
Esto equivale a un rgimen social cuyo balance de poder es multipolar, pues se coloca a todos los
grupos culturales en un mismo nivel de importancia y se les habilitan canales de participacin poltica
y cultural. De hecho, lo que el Estado plurinacional se propone es dar fin a esa configuracin unipolar del
poder, segn la cual tolerar se constituye en un acto que refleja superioridad, mientras que ser tolerado es
una condicin que revela la inferioridad en la que se encuentra el respectivo grupo social en su relacin de
poder con el grupo dominante. En el Estado plurinacional se pretende superar esta relacin superior-inferior
y promover algo que se parezca ms al respeto mutuo, ms all de la mera tolerancia.
Para Bolivia, el rgimen del Estado nacional, que se consolid en Europa con la firma de los acuerdos de la
Paz de Westfalia de 1648, resulta inconveniente, pues no corresponde a la realidad social de un pas tan
diverso y con aspiraciones culturales tan reprimidas. Esto hay que reconocerle al actual gobierno del Estado:
han tenido la sensatez para analizar cuidadosamente la realidad social del pas y responder, diligente y
oportunamente, a las principales necesidades culturales de una sociedad que se hallaba en crisis y que an
requiere del compromiso y la prudencia de sus autoridades.

A slo 4 aos del nacimiento del Estado Plurinacional de Bolivia resulta incongruente exigir la instantnea
satisfaccin de todas las aspiraciones reivindicacionistas de todos los pueblos de Bolivia. Ese es un trabajo
colosal que requiere de un proceso de cambio gradual y de gran ecuanimidad. No obstante, con lo hecho
hasta el momento, queda claro a todas luces, que el Estado Plurinacional es un rgimen social superior al
que consenta estructuralmente la segregacin y la discriminacin de todos los grupos culturales rotulados
como minoras.