Proyecto Mi Ciudadan@

Mi Ciudadana (miciudadana.gob.ar)

&

Mi Ciudadano (miciudadano.gob.ar)

IV Congreso de la CiberSociedad 2009

Crisis analógica, futuro digital

Autor

Pablo Vazquez Nanini1

Septiembre 2009

1Maestrando en Administración Pública, Universidad de Buenos Aires. Licenciado en Administración, Universidad de Palermo. Buenos Aires. Argentina.
Email: pvnanini@gmail.com

1
 Abstract
El propósito del presente trabajo de investigación es analizar el aporte que las TIC pueden hacer para
consolidar un sistema democrático orientado al desarrollo, ligado al “uso con sentido” y a la apropiación de
estas tecnologías a través de aplicaciones que favorezcan el desarrollo de capital social para transformar la
sociedad, integrándola y democratizándola armónicamente y en su conjunto.

Para comenzar nuestra exposición desarrollaremos un Modelo de Sistema Democrático Viable (SDV) y
definiremos que el "Ciudadano" se vincula con la "Sociedad" a través de las "Instituciones", siendo la mas
destacada de ellas el Estado, como institución de instituciones.

Nuestro proyecto propone la creación del Portal Mi Ciudadan@ para todos y cada uno de los ciudadanos
que habitan la República Argentina, donde a través de un servicio online, se brindará de manera agrupada
y consolidada todos los servicios gubernamentales relevantes para este ciudadan@ particular,
permitiéndole ejercer su derecho de acceso a la información pública y participación en la gestión de
manera transparente y con mínimos requisitos de acceso y capacitación.

Por lo tanto el proyecto Mi Ciudadan@ considera que cada persona tiene la necesidad y el derecho a
disponer de una tecnología objetiva que le simplifique los problemas complejos que tiene que resolver. Con
esta visión es que comenzamos a transitar nuestro proceso de proveer al ciudadan@ de una herramienta
tecnológica de valor agregado que le permita integrarse y participar de la Sociedad del Conocimiento.

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The purpose of this research paper is to analyze the contribution that ICT can do to consolidate a
democratic system oriented development is strongly tied to "meaningful use" and the appropriation of these
technologies through applications that support the development of social capital towards the transformation
of society by integrating and democratizing harmoniously and together.

To begin our discussion we will develop a Viable Democratic System Model (VDS) and define the
"Citizen" is linked with the "Society" through the "Institutions", beginning with the most prominent of them the
State, as an institution of institutions.

Our project proposes the creation of My Citizen Portal for every single citizen living in Argentina, where
through an online service, will be provided in a consolidated manner all the government services relevant to
this particular citizen allowing it to exercise the right of access to public information and participation in
management in a transparent manner and with minimum entry requirements and training.

Therefore the project My Citizen believes that each person has the need and the right to have an objective
technology to simplify complex problems to be solved. With this vision is starting to overcome our process of
providing the citizen of a value-added technological tool that allows it to integrate and participate in the
Knowledge Society.

Palabras Clave: Participación Ciudadana – Sistema Democrático Viable

Gobierno Electrónico – Mi Ciudadan@ – TIC – Carta Iberoamericana

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 Índice de Contenido
Capítulo I – Introducción
Diagnóstico de la Situación Internacional, Regional y Nacional......................................4
Propósito de Investigación...............................................................................................5
Marco Teórico – Conceptual ............................................................................................5
Problemas Contextuales y su Jerarquización..................................................................7
Capítulo II – Mi Ciudadan@
Visión................................................................................................................................8
Misión................................................................................................................................9
Objetivos Específicos.......................................................................................................9
Fundamentación de la Elección.......................................................................................9
Fases de Desarrollo.......................................................................................................10
Principales Beneficios y Localización del Proyecto........................................................11
Políticas de Acceso a las TIC.........................................................................................12
Presupuesto y Esquemas de Financiamiento ...............................................................12
Análisis FODA................................................................................................................13
Proyección de los Resultados Previstos........................................................................14
Conclusiones Finales
Bibliografía

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 Capítulo I – Introducción

Diagnóstico de la Situación Internacional, Regional y Nacional

El mundo contemporáneo se caracteriza por profundas transformaciones sociales, políticas y económicas

originadas en el desarrollo y difusión de las tecnologías de la información y de la comunicación.

En estas condiciones, la información y el conocimiento constituyen factores esenciales de productividad y

de desarrollo humano, por ello creemos es necesaria la ineludible concentración de esfuerzos para evitar
la profundización de las desigualdades, facilitar la inclusión y fortalecer la cohesión social,
encaminándonos a una globalización sustentable de nuestras sociedades.

En el ámbito internacional, estos conceptos fueron puestos de manifiesto con un fuerte énfasis en las
Cumbres Mundiales sobre la Sociedad de la Información, Ginebra 2003 y Túnez 2005 (CMSI 2004:1),
donde se declaró lo siguiente:

“Nosotros, los representantes de los pueblos del mundo,...,declaramos nuestro deseo y

compromiso comunes de construir una Sociedad de la Información centrada en la persona,
integradora y orientada al desarrollo, en que todos puedan crear, consultar, utilizar y compartir la
información y el conocimiento, para que las personas, las comunidades y los pueblos puedan
emplear plenamente sus posibilidades en la promoción de su desarrollo sostenible y en la mejora
de su calidad de vida, sobre la base de los propósitos y principios de la Carta de las Naciones
Unidas y respetando plenamente y defendiendo la Declaración Universal de Derechos Humanos.”

Si nos aproximamos mas hasta nuestros días y nos enfocamos en la región latinoamericana,
encontraremos que el documento de referencia sobre estas cuestiones es la Carta Iberoamericana de
Gobierno Electrónico (CIGE 2007:5), en ella se subraya que la perspectiva desde la que tenemos que
abordar el empleo de las TIC en la gestión pública es la del ciudadano y sus derechos.

Así, existen dos objetivos inseparables en el proceso de reconocimiento del Derecho de acceso
electrónico a las Administraciones Públicas a los que alude esta Carta:

 Un objetivo final y directo: reconocer a los ciudadanos un derecho que les facilite su participación
en la gestión pública y sus relaciones con las Administraciones Públicas y que contribuya también
a hacer éstas más transparentes y respetuosas con el principio de igualdad, a la vez que más
eficaces y eficientes.

 Un objetivo estratégico e indirecto: promover la construcción de una sociedad de información y

conocimiento, inclusiva, centrada en las personas y orientada al desarrollo.

A diferencia de otros países de América Latina, en la Argentina no existe un seguimiento y actualización

permanente de indicadores TIC a nivel del ciudadano, por lo tanto contar con datos fidedignos
contextuales resulta de suma dificultad ya que los mismos tampoco son utilizados por las autoridades
gubernamentales. Igualmente podemos citar algunos indicadores elaborados por diversos organismos
públicos y empresas privadas sobre las tendencias del país:

• Internet de Alta Velocidad: existen 2.4 millones de conexiones, es decir que el 6% de la

población cuenta con este servicio, localizándose prioritariamente en hogares familiares de las
principales capitales del país (IDC 2008). Si a este indicador le adicionamos el acceso vía dial-up,
600 mil conexiones, encontraremos que la proporción de usuarios conectados no se incrementa
considerablemente, mostrándonos el real atraso de la Argentina en esta materia.

• Telefonía Móvil: existen 34,9 millones de lineas activas que corresponden al 87% de la población

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 argentina (CNC 2007). En este punto podremos observar rapidamente que este medio de
comunicación es la herramienta diferenciadora respecto a la inclusión social de los ciudadanos en
cuestiones de TIC, por lo tanto ningún proyecto de características nacionales debe dejar de lado
ese canal de comunicación.

En la actualidad, la República Argentina cuenta con una extensa legislación sobre gobierno electrónico,
sociedad de la información, confidencialidad y protección de datos personales, firma electrónica y
seguridad informática, destacándose el Decreto Nº 378/2005 del Plan Nacional de Gobierno Electrónico y
Planes Sectoriales y el Decreto N° 512/2009 que aprobó la Agenda Digital Argentina.

En estas legislaciones orientadas al aprovechamiento de las posibilidades que ofrece la Sociedad de la

Información y el Conocimiento, se prevé el trabajo multiactoral y participativo conformado por
representantes del gobierno, de organizaciones del ámbito empresarial, del sector académico y
organizaciones de la sociedad civil, con el objetivo último de promover el desarrollo sostenible y la mejora
de la calidad de vida de las personas. La Agenda Digital Argentina (Argentina 2009), en su visión
estratégica declara lo siguiente:

"La persona es el centro de la Sociedad de la Información y del Conocimiento, orientada al desarrollo a

través del acceso universal a los beneficios de la Sociedad de la Información y el uso de las TIC para
la mejor calidad de vida, la generación y transformación de los servicios que impulsen la
competitividad, la igualdad de oportunidades, la inclusión social, la democratización de la información y
del conocimiento y su producción, enriqueciendo al mismo tiempo la identidad cultural del país."

Por lo tanto si analizamos con detenimiento todas estas declaraciones “encíclicas” sobre las TIC y la
sociedad veremos claramente que el Ciudadan@ es el centro y el fundamento de la Sociedad
Información y el Conocimiento, entonces me preguntaba...

¿Que estamos esperando para comenzar a trabajar en él y

con él en la construcción de esta nueva realidad?

Propósito de Investigación

El propósito del presente trabajo de investigación es analizar el aporte que las TIC pueden hacer para
consolidar un sistema democrático orientado al desarrollo, ligado al “uso con sentido” y a la apropiación de
estas tecnologías a través de aplicaciones que favorezcan el desarrollo de capital social para transformar
la sociedad, integrándola y democratizándola armónicamente y en su conjunto.

El marco teórico-conceptual necesario para su abordaje, estará conformado a partir del modelo de sistema
viable, elaborado por el científico inglés Stafford Beer y por las nuevas herramientas estratégicas
introducidas en la CIGE, con el foco en la relación entre el Estado y la Sociedad a través de medios
digitales y sus principales impulsores el gobierno electrónico y la sociedad del conocimiento.

Entonces, para comenzar a atender estos reclamos y exigencias provenientes desde diferentes ámbitos
nacionales e internacionales e impactar de forma profunda sobre los pilares del desarrollo social,
económico y político es que presentamos el portal Mi Ciudadan@, como un proyecto institucional de
ineludible funcionalidad práctica orientado a facilitar y mejorar la participación de los ciudadanos en la vida
pública.

Marco Teórico – Conceptual

Tomando en consideración los objetivos generales y específicos propuestos, creemos que una manera
funcional para comenzar con su exposición y desarrollo es a través de la pregunta central de este trabajo:
¿Porqué el Proyecto Mi Ciudadan@ es un instrumento eficiente en la interacción con el Gobierno
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Electrónico y en la construcción sustentable de la Sociedad de la Información y el Conocimiento?

Para comenzar a introducirnos en la propuesta de investigación, iniciaremos nuestra exposición

explicando brevemente las leyes fundamentales de toda organización sustentable, sea ella biológica,
social o económica, para luego presentar un esquema reducido de un método científico de gobierno y su
conceptualización en un modelo de Sistema Democrático Viable.

La vida es el resultado del intercambio de energía, materiales e información entre los seres vivos y su
entorno. El intercambio de información es fundamental en los seres vivos ya que les permite leer los
signos del contexto y actuar en consecuencia de acuerdo a ellos, este concepto, tomado de la teoría de la
información puede contribuir al estudio de los sistemas sociales con los siguientes aportes:

• Concepto de Variedad (Ashby 1956): si nuestro objetivo es estabilizar el sistema, entonces el

numero de estados posibles de su mecanismo de control tiene que ser mayor o igual al numero de
estados posibles del sistema que esta siendo controlado, “sólo la variedad absorbe variedad”.
Entonces, ¿como es posible lidiar con la gran variedad de los sistemas? para averiguarlo, vemos
que los seres humanos contamos con atenuadores o filtros de variedad proporcionados por
nuestro aparato de percepción, permitiéndonos ver únicamente en lo que estamos enfocados y
filtrando lo que nos es irrelevante. Asimismo, también contamos con amplificadores de nuestra
propia variedad que nos permiten incrementar nuestra influencia en el medio en el cual nos
encontramos, por ejemplo utilizamos nuestra inteligencia para amplificar los efectos de nuestras
acciones.

• Concepto de Auto Organización o Autopoiesis (Maturana & Varela 1973): es la condición de

existencia de los seres vivos y organizaciones en la continua producción de si mismos. Los
sistemas presentan una red de procesos u operaciones, que lo definen como tal y lo hace
distinguible de los demás sistemas, ya que crean o destruyen elementos del mismo sistema como
respuesta a las perturbaciones del medio. Aunque el sistema cambie estructuralmente, dicha red
permanece invariable durante toda su existencia, manteniendo la identidad de este, como así
también su propósito fundamental.

• Modelo de Sistema Viable (Beer 1972): es un modelo de sistema organizado que permite
flexiblemente regular homeostáticamente las demandas de supervivencia en un ambiente
cambiante, tendiendo a su equilibrio. Una de sus principales características es su adaptabilidad al
medio circundante, como así también la recursividad intrínseca al mismo, que podemos ver
expresada en la siguiente afirmación: solo sistemas viables contienen y son contenidos por otros
sistemas viables.
Por último es necesario indicar que todos los sistemas viables están compuestos de elementos
con propósitos determinados, así podremos enumerar los siguientes: un sistema de operaciones,
cuyo objetivo es producir cosas, un sistema de management donde su finalidad es planificar,
articular y controlar las cosas que se están haciendo y en última instancia el entorno dentro del
cual se encuentra inmerso el sistema.

Utilizando esta aproximación metodológica, vemos que todos los sistemas viables y en nuestro caso
puntual nos estamos refiriendo a la sustentabilidad del Sistema Democrático, necesariamente deben ser
concebidos con estos componentes, management, operaciones y entorno y con las características
anteriormente mencionadas, es decir variedad, filtros, amplificadores, auto organización, adaptabilidad y
recursividad.

Para comenzar con nuestro breve desarrollo del Modelo de Sistema Democrático Viable (SDV), nos
situaremos en el primer nivel de recursividad sistémico y definiremos al "Ciudadano como integrante de
una Red de Management", que se vincula con la "Sociedad" en su conjunto a través de las "Instituciones o
Sistema", siendo la mas destacada de ellas el Estado, como institución de instituciones.

Entonces vemos que la influencia del ciudadano en el Estado se da por medio de amplificadores de la
variedad de información y control sobre el proceso (flecha), algunos de ellos que podríamos mencionar
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serian, los mecanismos de participación ciudadana (elecciones, asambleas, presupuestos participativos,
etc.) o la delegación de facultades en el congreso; por el contrario a través de diversos filtros sistémicos
(atenuadores), intenta reducir la complejidad de las
organizaciones institucionales a través de instrumentos
como la división de poderes, organismos de control,
constitución nacional, leyes, políticas publicas etc.

Otra de las interacciones dinámicas que podemos

observar en el modelo, es la que realiza la red de
ciudadanos, el management del sistema, en este caso
con su entorno social, la misma consiste en buscar y
tomar la información contextual necesaria para realizar
su adaptación futura a un entorno en constante evolución
o involución con modificaciones permanentes.

En la misma dirección de análisis, el Estado es la

institución o sistema que emula el ecosistema social y
que permite operativizar la influencia de los ciudadanos directamente en la sociedad, un ejemplo de ello es
la instrumentación de políticas públicas estatales. También aquí podemos visualizar los mecanismos
institucionales que buscan limitar y disminuir la complejidad social inherente al medio en el que este se
inserta, por ejemplo las estadísticas sociales, económicas, etc. Mientras tanto, estos agentes sociales se
encuentran indisolublemente vinculados a la sociedad, que es el contexto de relaciones sociales actuales
y futuras correspondiente al sistema democrático vigente.

Por lo que queda aquí expuesto, vemos que las relaciones entre los tres elementos del SDV son tan
importantes como las funciones de los elementos en si mismos y nos da la pauta que es dentro de este
entorno donde se llevan a cabo los intercambios de energía, materiales e información necesarios para la
transformación de las necesidades sociales en bienes y servicios efectivos, como así también la
reproducción del sistema o reproducción del Estado. Entones podemos inferir que:

Es la Red de Ciudadan@s a través del Gobierno Electrónico quien influye

y controla la Sociedad del Conocimiento

Como se puso de manifiesto, es el ciudadano el actor principal del juego político y como tal, necesita estar
informado para monitorear el contexto presente y los escenarios futuros y de esta manera actuar en la
toma de decisiones que determinarán las acciones adaptativas sobre los mecanismos del Estado.

Por lo tanto, para lograr nuestro objetivo de información y participación ciudadana, es indispensable
facilitar y amplificar los conocimientos ciudadanos sobre la realidad por medio de instrumentos
tecnológicos con capacidades reales de organizar una sociedad de la información, en este contexto, la
variedad y el alcance que pueda soportar el esquema tecnológico propuesto es critico en la distribución de
las herramientas de información y control a todos los ciudadanos que le permitan efectivamente, integrarse
y participar de la Sociedad del Conocimiento.

Problemas Contextuales y su Jerarquización

Para una mejor determinación y una correcta visualización de los principales problemas que se deberán
superar, dividiremos su exposición entre los referidos a la Sociedad, los referidos al Gobierno y a los
relativos al contexto político, económico y tecnológico. La determinación de los mismos, corresponderá a
un ordenamiento jerárquico que nos permitirá destacar y organizar los riesgos inherentes para la presente
iniciativa.

Problemas Gubernamentales

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 1. Pocos Funcionarios Idóneos en Gestión, Organización y TIC`s
2. Brecha Digital Institucional: Grados de Desarrollo de los Organismos del Estado
3. Inexistencia de un Organismo Transversal e Integrador de la Sociedad del Conocimiento
4. Concepción del GE en Proyectos Aislados
5. Lento Proceso de Interoperabilidad Gubernamental
6. Falta de Transparencia y de Difusión de la Información Pública

Problemas de la Sociedad

1. Brecha Digital Social: falta de acceso y capacitación masivo en TIC`s

2. Cultura Cívica Democrática Degradada
3. Desconocimiento por parte del Público del Real Poder de las TIC`s
4. Desconocimiento de los Instrumentos de Participación Ciudadana
5. Escasa Construcción Colaborativa de Proyectos

Problemas del Contextuales

Tecnológicos

1. Falta de Redes de Comunicación de Alta Velocidad con Cobertura Nacional

2. Diversidad de Formatos Tecnológicos para Intercambio de Información
3. Falta de Desarrollo de Ontologías Semánticas de los Agentes Participantes
4. Insuficiente Introducción de la Televisión Digital (interactiva)

Políticos

1. Escasa Voluntad Política Difundida y Permanente en el Tiempo

2. Falta de Consensos en las Políticas de Públicas
3. Cultura Política Rígida, Burocratizada y Partidista
4. Corrupción del Interés Público

Económicos

1. Dificultad de Concretizar Resultados a Corto Plazo (Retorno de la Inversión)

2. Poco Desarrollo de los Indicadores de Valor Público
3. Transparencia en la Asignación y Control de los Fondos Presupuestarios
4. Fuentes de Financiación Coordinadas entre lo Público, Privado y OSC

Como podrá apreciar, la enumeración y el grado de complejidad de los problemas con los que se deberá
tratar es extenso y en mucho casos profundo, por lo tanto mas adelante en este trabajo se realizará una
jerarquización de los riesgos, mediante un análisis FODA y se comenzará a delinear posibles soluciones
y/o paliativos para su correcto tratamiento de acuerdo a los tiempos del presente proyecto.

Capítulo II – Mi Ciudadan@

Visión
Consideramos que cada persona tiene la necesidad y el derecho a disponer de una tecnología
objetiva que le simplifique los problemas complejos que tiene que resolver.

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Misión
Proveer al ciudadan@ de una herramienta tecnológica que le permita integrarse y participar de la
Sociedad del Conocimiento.

Objetivos Específicos
• Presencia de Cada Ciudadan@ en Internet => Inclusión Social

• Personalización de Cada Servicio Gubernamental => Calidad de Vida

• Participación Cívica de Cada Ciudadan@ => Democratización

• Acceso a la Información y Transparencia => Competitividad

• Mínimos Requisitos de Capacitación del Ciudadan@ => Igualdad de Oportunidades

Fundamentación de la Elección
Al pensar el potencial político-social de la introducción de la Internet como herramienta de instrumentación
democrática debemos considerar dos factores destacados, en primer termino internet como recurso
técnico decisivo que permite la interacción a distancia entre personas individuales, organizaciones y el
Estado, y en segundo lugar la consideración de los actores ya no como sujetos pasivos de la información,
sino como personas que son simultáneamente productores y receptores de la misma.

Esta es una nueva posibilidad que se le abre a la humanidad de contar con un conjunto de herramientas
tecnológicas y estructuras organizativas que nos unen e igualan a todos, entonces, la idea fundamental del
presente proyecto consiste en proveer al ciudadan@ de una herramienta tecnológica que le permita
integrarse y participar de la sociedad del conocimiento de una manera dinámica y eficiente.

Conceptualmente, la estrategia que pondremos en práctica para alcanzar nuestro objetivo, se sustenta en
el desarrollo de una “Portal Único para cada Ciudadan@”, al cual bautizamos Portal Mi Ciudadan@,
confiando que esta denominación es lo suficientemente autoexplicativa de la misión que tenemos por
delante y del arduo proceso por recorrer para materializar las trascendentes metas propuestas.

¿A que nos referimos cuando hablamos de Portal Único Ciudadan@?, nos referimos a la creación de
un sitio de internet personal para todos y cada uno de los ciudadanos que habitan la República Argentina
(presencia en internet), donde a través de un servicio online (ventanilla única inversa), se brindará de
manera agrupada y consolidada todos los servicios gubernamentales relevantes para este ciudadan@
particular (personalización), permitiéndole ejercer su derecho de acceso a la información pública y
participación en la gestión (participación ciudadana) de manera transparente y con mínimos requisitos de
acceso y capacitación (inclusión social).

Por lo tanto se brindará un servicio donde, la información pública relevante concurrirá de manera,
automatizada, integrada y personalizada hacia el portal mi ciudadan@, posibilitando que todos los
servicios gubernamentales lleguen al destinatario en forma eficiente y proactiva, concentrando toda las
relaciones entre el ciudadan@ y su Estado, en sus distintos niveles (Nacional-Provincial-Municipal).

Asimismo, la interacción planteada operará en forma bidireccional Ciudadan@-Estado (C2G) y Estado-

Ciudadan@ (G2C), es decir que permitirá realizar trámites, presentaciones, solicitudes y reclamos en linea
(24x7) sin la necesidad de navegar todo el mar de información generado por los organismos públicos, con
las dificultades técnicas y de capacitación que ello acarea, concentrándonos únicamente en los derechos y
obligaciones que nos son de utilidad práctica en el día a día de la relación. Pero lo mas destacable en este
punto, es que estas nuevas herramientas actuarán como catalizadores de la participación ciudadana
(información, consultas, tomas de decisiones, votación, etc.) en el crecimiento democrático de nuestra
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comunidad.

¿Como será su funcionamiento práctico?, cada ciudadan@ contará con una clave de acceso personal
certificada a su sitio (OpenID), en el cual encontrará su Perfil Ciudadan@ con todos los datos de registro
cívico con los que cuenta el Estado sobre su persona, que acompañará a las personas durante toda su
vida ciudadan@; asimismo contará con dimensiones contextuales de relación con la administración
pública, es decir salud, educación, desarrollo social, trabajo, economía, justicia y política (políticas
públicas), minimizando drásticamente la complejidad de la relación y posibilitando una incidencia profunda
de gran valor público.

Esta concepción ontológica de las relaciones del ciudadan@ y su ciclo de vida, tienen su sustento teórico
en la formulación de un exhaustivo y riguroso esquema conceptual dentro del dominio del sistema
democrático viable, con la finalidad de facilitar la comunicación y la integración semántica de la
información del entorno social, la información pública provista por diferentes sistemas y organismos
gubernamentales y el conocimiento aportado por el ciudadan@.

Mediante este marco de interoperabilidad de políticas, sistemas, reglas y normas y a través de una
metodología participativa abierta a toda la sociedad, pretendemos posicionar este proyecto como el eje
central para la efectiva inclusión de los ciudadanos en la sociedad de la información, otorgándole una
presencia definitiva y auténtica en internet, dando un salto cualitativo y cuantitativo en la conformación de
la sociedad de la información y en el desarrollo y fortalecimiento de la Democracia.

Las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) son hoy el principal medio de adquirir, interpretar,
expresar, producir y de organizar conocimiento, colocándolo al servicio de intereses y necesidades.

Fases de Desarrollo
En este punto es de suma utilidad recordar que el presente proyecto estratégico, estará conformado por
dos herramientas tecnológicas, que en la actualidad se encuentran en diferentes grados de evolución y
que a través de esta implementación se logrará consolidar y vincular su operación conjunta.

Entonces, por un lado tenemos el Gobierno Electrónico, conformado por todos los servicios electrónicos
que brinda el Estado a sus ciudadanos, nos estamos refiriendo a la salud, educación, desarrollo social,
trabajo, economía, los cuales están transitando la etapa transaccional con un rápido crecimiento y difusión
de los mismos.

La otra herramienta propuesta es el Portal Mi Ciudadan@, eje central de esta iniciativa, que se
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corresponde con el sitio web de acceso ciudadano, el cual será receptor de todos los servicios
gubernamentales contextualizados en las dimensiones anteriormente mencionadas. En la actualidad, este
tipo de desarrollo se encuentra en su etapa de nacimiento o conceptualización inicial, dado que no
existen experiencias en funcionamiento de proyectos con similares características al aquí
presentado.

Por lo tanto será necesario realizar previamente un análisis de factibilidad en profundidad para
dilucidar detalladamente las características técnicas, legales, operativas, económico-financieras y la
propuesta de valor público que se pretende alcanzar. El resultado de este análisis será la decisión de
continuar o no y en caso de continuar, se deberán definir los sub-proyectos que permitan avanzar en la
diseño, desarrollo e implantación del proyecto.

Principales Beneficios y Localización del Proyecto

Atención al Ciudadan@

• Personalización de la Información
• Apertura por Temática Contextual (salud, educación economía, política, etc)
• Consolidación de toda la Información en Único Perfil
• Alertas y Asesoramiento Individualizado

por lo tanto => Mas Necesidades Mejor Atendidas

Buen Gobierno

• Interoperabilidad Gubernamental en Función del Ciudadan@

• Mayor Flexibilidad de la Administración Pública
• Transparencia Gubernamental
• Mayor Rapidez y Eficacia en la Prestación de Servicios
• Mejor Comunicación con el Ciudadan@

por lo tanto => Mayor Eficiencia Gubernamental

Desarrollo y Fortalecimiento de la Democracia

• Acceso a la Información
• Transparencia en la Relación Estado/Ciudadan@
• Mínimos Requisitos de Capacitación Ciudadan@
• Participación Ciudadan@ en la Toma de Decisiones

por lo tanto => Crecimiento con Calidad Institucional

Para la localización del proyecto Mi Ciudadan@ plantearemos dos estrategias posibles, una de máxima,
con alcance nacional y otra restringida a nivel local, pero no por ello menos determinante en sus objetivos.
A su vez cabe resaltar que este abordaje estratégico, permitirá con bastante facilidad la integración de
ambas perceptivas ya que su fundamento consiste en una mirada ontológica del ciudadan@ y su entorno.

 Alcance Nacional: consiste en la creación por ley nacional de un organismo nacional coordinador
de las políticas y proyectos necesarios para la construcción de la sociedad de la información y el
conocimiento. Su misión será la coordinación de políticas con los tres poderes del Estado, con la
Comisión Nacional de la Función Pública, con universidades, organizaciones de la sociedad civil,
organismos internacionales y empresas.
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  Alcance Local: consistirá en su puesta en funcionamiento en el ámbito de la Ciudad de Buenos
Aires, donde por verificarse una alta penetración de las TIC en la cotidianidad de sus ciudadanos,
permitirá una real aceleración del proceso de puesta en funcionamiento y adopción. Su
dependencia jerárquica deberá ser con el PEN en la órbita de la Jefatura del Gabinete de
Ministros.

Consideramos que la consolidación de una verdadera estrategia de Gobierno Electrónico como política
pública necesariamente deberá implementarse participativamente en todos los ámbitos de Estado,
partiendo desde ámbitos locales hasta integrase bajo un mismo esquema organizacional, en los niveles
provincial y nacional.

El uso de las Tecnologías de Información y Comunicación promete cambiar radicalmente el concepto que hoy tienen los
ciudadanos y empresas de los servicios que presta el Estado, posibilitando que la reinvención del Estado resulte posible a
través del Gobierno Electrónico.

Políticas de Acceso a las TIC

Definimos al presente proyecto como “multicanal”, es decir que se utilizarán todos los medios tecnológicos
y de comunicación interactivos disponibles en la actualidad, recordando siempre que nuestro principal
objetivo es alcanzar con nuestros servicios a la mayor cantidad de ciudadan@ posibles, por lo tanto se
deberán arbitrar todos los medios necesarios para cumplir con este objetivo, entendiendo con ello ampliar,
consolidar, capacitar y brindar acceso nacional a las siguientes tecnologías:

• Internet de Alta Velocidad a Nivel Nacional: se deberán investigar las mejores prácticas
aplicadas a nivel internacional como así también las nuevas metodologías actualmente en
discusión, definiendo la política mas eficiente para aplicar en nuestro territorio.

• Telefonía Móvil: este tecnología será el eje de introducción del presente proyecto, dada su amplia
difusión a nivel nacional como su relativa facilidad de uso. Para consolidar este instrumento como
“el” medio de ingreso al Portal Ciudadan@ se deberá integrar el acceso a internet en dispositivos
que lo permitan, fomentando y permitiendo su amplio desarrollo en nuestra comunidad.

• Telefonía Fija: se intentará permitir, dentro de las posibilidades tecnológicas, el acceso a todos los
servicios brindados por el Portal Mi Ciudadan@, enfocándonos principalmente en la población de
personas mayores de nuestra sociedad.

• Televisión Digital: se fomentará la introducción de esta tecnología interactiva, vinculada

estrechamente con el no muy lejano advenimiento de internet banda ancha a nivel nacional.

Ciudadanos con Capacidades Diferentes: proporcionar alternativas equivalentes para el contenido

visual y auditivo, browser para usuarios no videntes, utilizar tecnologías y pautas W3C, asegurar que los
documentos sean claros y simples, navegación con teclado, lector de pantalla y dispositivos braille.

Turistas y Ciudadanos Extranjeros: a su ingreso al país o por otros medios que se deberán desarrollar,
se darán los accesos necesarios para poder disfrutar de los servicios gubernamentales personalizados
mientras dure su permanencia en el territorio nacional o desde cualquier otro país del mundo.

Presupuesto y Esquemas de Financiamiento

El esquema de financiamiento del presente proyecto tendrá su sustento en una metodología mixta de
captación de fondos provenientes fundamentalmente de las partidas presupuestaria nacionales como así
también de la obtención de préstamos por parte de organismos internacionales de desarrollo, instituciones
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privadas y aportes de los ciudadanos comprometidos con este proyecto.

Una matriz estimada de financiamiento sería la siguiente:

• 60 % Presupuesto Nacional • 15 % Empresas Privadas

• 15 % Organismos Internacionales • 10 % Ciudadanos

Para una certera determinación de los montos de inversión requeridos por el presente proyecto será
necesario realizar un detallado estudio de factibilidad técnica-organizativa donde se deberán indicar
taxativamente las necesidades de recursos, costos, tiempos y beneficios esperados con su ejecución.

Análisis FODA
Fortalezas Oportunidades
Crisis y Transformaciones sociales, económicas y
Cuenta con un Amplio Apoyo de la Ciudadania políticas a nivel global
Información y Conocimiento son Factores de
Herramienta Tecnológica Viable y Concreta Productividad y Desarrollo Sustentable
Decisión Política Internacional para la Construcción de la
Interoperabilidad Tecnológica y Conceptual Intrínseca SIC
Escalabilidad Técnico-Conceptual Utilización Masiva de Dispositivos Móviles de Telefonía
Basado en Software Libre, Webservices y Estándares Extensa Legislación sobre GE, Seguridad y Acceso a la
Metodológicos Información Pública
Brecha Digital Interinstitucional con Escaza
Estrategia de Acceso Multicanal Bidireccional Interoperabilidad
Inclusión de Discapacitados y Turistas Fortalecimiento de la Democracia Participativa
Posibilidad de Desarrollo Conjunto con Comunidad
Esquema de Financiamiento Multilateral y Abierto Internacional
Desarrollo Colaborativo entre Estado y Sociedad Acceso a los Beneficios de la SIC durante toda la Vida
Desarrollo del Capital Social a través de un “Uso con
Innovación Tecnológica Aplicada a Necesidades Reales Sentido” de las TIC
Personalización Proactiva de los Servicios
Mínimos Requisitos de Capacitación Social Gubernamentales (Nacionales, Provinciales y Locales)
Posibilidad Enorme de Futuros Desarrollos con Sustento
en este Proyecto
Debilidades Amenazas
Brecha Digital con Profundización de las Desigualdades
No existen a Nivel Mundial Implementaciones Similares Sociales
Dificultad de Concretizar Resultados en el Corto Plazo Inexistencia de Indicadores de la SIC
Coordinación de Múltiples Organismos y Actores SocialesCentralización de las Decisiones en Materia de TIC
Atraso Tecnológico en la Difusión Masiva de Acceso a
Necesidad de Identificación de Todos los Ciudadanos/as Internet
Dificultades Político-Burocráticas para la Ejecución de
Inexistencia Gubernamental de Instructivos sobre Proyectos (formulación, financiamiento, coordinación,
Interoperabilidad seguimiento y control)
Inexistencia de un Organismos Transversal e Integrador de
Necesidad de mucha Planificación Consensuada la SIC
Necesidad de Infraestructura de Alcance Nacional Falta de Transparencia y Corrupción Estatal
Necesidad de Consolidar Voluntad Política Cultura Cívica Democrática Degradada
Falta de Desarrollo de las Ontologías Semánticas o
Tesauro Corporaciones Multinacionales de Tecnología

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Matriz de Riesgos, Ponderaciones y Estrategias
Riesgo/Amenaza Probabilidad
No disponer de
implementaciones similares en
el contexto internacional 0,9
No contar con la coordinación de
múltiples organismos y actores
sociales 0,6
No disponer de voluntad política
para superar las dificultades
politico-brocraticas en la
ejecución de proyectos 0,5
No disponer de acceso masivo a
internet (brecha digital) 0,7
No contar con una cultura cívica
comprometida y participativa 0,3
Impacto Ponderación Estrategia Paliativa
Identificar proyectos a nivel internacional con
enfoques homólogos y relizar acuerdos de
cooperación sustentados en el desarrollo conjunto
0,5 0,45 de estas tecnologias
Impulsar la creación del Instituto Nacion al de la
Sociedad de la Información y el Conocimiento y/o
buscar ejemplos de organismos existentes con
0,9 0,54 coordinación multilateral y participación
Conformar voluntad política a traves de las OSC y
los partidos políticos impulsando legislación y
0,8 0,40 presupuesto para el proyecto
Impulsar iniciativas en el espectro electromagnetico,
fomentar proyectos publico-privados y buscar
0,5 0,35 mejores practicas internac.
Desarrollar la participación desde el primer momento
fomentando el desarrollo comunitario y la calidad de
0,7 0,21 ciudadanos. Comunicación.

Proyección de los Resultados Previstos

Resultados a Corto Plazo (1 a 2 años)

• Modelo de Diagnostico Conceptual y Ontológico
• Modelo de Diagnóstico Técnico y de Infraestructura
• Modelo de Diagnostico Organizacional
• Business Case Mi Ciudadan@
• Comité Ejecutivo y Equipo del Proyecto
• Fuentes de Financiación (Estado, Organismos Internacionales, Empresas y Ciudadanos)
• Acuerdo de Cooperación Integral con OSC
• Acuerdo Político – Institucional

Resultados a Mediano Plazo (2 a 5 años)

• Lanzamiento Piloto
• Lanzamiento a Nivel Nacional o Local

• Integración y Personalización Total de los Servicios Gubernamentales

• Multicanalidad (Internet – Dispositivos Móviles – Televisión Digital)
• Comité de Seguimiento y Control
• Comité de Difusión y Desarrollo Nacional y Local
• Comité de Nuevos Desarrollos y Funcionalidades
• Comité Político Institucional y Participación Ciudadana

Resultados a Largo Plazo (5 a 10 años)

• Integración con Servicios Brindados por el Sector Privado y OSC
• Integración con Servicios Provistos por Países Extranjeros y Organismos Internacionales
• Personalización 3D de los Servicios y Obligaciones Ciudadanas
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 Conclusiones Finales

El proyecto Mi Ciudadan@ considera que cada persona tiene la necesidad y el derecho a disponer de una
tecnología objetiva que le simplifique los problemas complejos que tiene que resolver. Con esta visión es
que comenzamos a transitar nuestro proceso de proveer al ciudadan@ de una herramienta tecnológica de
valor agregado que le permita integrarse y participar de la Sociedad del Conocimiento.

Su finalidad última es contribuir a mejorar la calidad del gobierno y la gobernabilidad a través de mejores
servicios y prestaciones de gobierno digital y al uso masivo de los mismos, de manera de activar un
círculo virtuoso de agregación de necesidades, demanda y expectativas de la sociedad, es decir que una
mejor calidad de la ciudadanía genera mejores servicios y prestaciones, mejor información, por lo tanto
mas y mejores decisiones, ciudadanos comprometidos, funcionarios eficientes, que constituyen el eje de
la gobernabilidad y en última instancia una mejor democracia con desarrollo integral de la calidad de vida
para toda la sociedad.

¿Entonces, cual es el aporte que el Proyecto Mi Ciudadan@ puede hacer al desarrollo humano a través
del Gobierno Electrónico y con miras en la Sociedad de la Información y el Conocimiento? será contribuir
a consolidar las instituciones de una genuino sistema democrático viable y por lo tanto participativo, en el
que sea posible recrear las condiciones para una autentica democratización del acceso, no solo a la
tecnología y a la cultura digital, sino también a la salud, a la educación, a la justicia, a la participación de
todos los ciudadanos en la elaboración y la toma de decisiones de la vida comunitaria y en el debate
informado de la esfera publica de la sociedad del conocimiento.

El Proyecto Mi Ciudadan@ se trata entonces de un esfuerzo máximo de transferencia del poder a las
bases sociales ya que la soberanía de un país es el sustrato último de la autoridad de una Nación y es la
red de ciudadanos quienes conforman esta fuente suprema de autoridad, siendo sus derechos políticos,
sociales y económicos las garantías necesarias y fundamentales para a través del Estado influir y
controlar a la Sociedad, en un real ejercicio de la soberanía.

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 Bibliografía

La bibliografía detallada a continuación constituye el soporte documental utilizado en el presente proyecto:

ARGENTINA. 2005. Decreto 378/05. Plan Nacional de Gobierno Electrónico y Planes

Sectoriales. Buenos Aires. 28 de abril de 2005.
http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/105000-109999/105829/norma.htm

ARGENTINA. 2009. Decreto 512/09. Agenda Digital Argentina. Buenos Aires. 12 de mayo de
2009. http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/150000-154999/153245/norma.htm

ASHBY William R. 1956. Introduction to Cybernetics. Chapman & Hall, 1956.

http://pespmc1.vub.ac.be/books/IntroCyb.pdf

BEER Stafford. 1972. Brain of the Firm. Allen Lane, The Penguin Press, London.

BEER Stafford. 1973. Práctica Cibernética en el Gobierno. Conferencia Politécnico de Brighton.

Ed. Proyecto Synco. Dirección Informática. CORFO. Chile.
http://www.cybersyn.cl/imagenes/documentos/textos/libro_stafford.pdf

CLAD. 2007. Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico. IX Conferencia Iberoamericana de

Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado. Pucón, Chile. 31 de mayo y 1 de junio
de 2007. http://www.clad.org.ve/documentos/declaraciones/cartagobelec.pdf

CMSI. 2004. Construir la Sociedad de la Información: Un Desafío Global para el Nuevo

Milenio. In Declaración de Principios. http://www.itu.int/wsis/index-es.html

LIVAS Javier. Sin año. The Cybernetic State: The Unity of Economics, Law and Politics.
http://homepage.mac.com/javierlivas/.Public/The%20Cybernetic%20State%20%28English%29.pdf

MATURANA Humberto & VARELA Francisco ([1st edition 1973] 1980). Autopoiesis and
Cognition: the Realization of the Living. Robert S. Cohen and Marx W. Wartofsky (Eds.), Boston
Studies in the Philosophy of Science 42. Dordecht: D. Reidel Publishing Co.

OEA. 2009. Introducción a la Formulación de Estrategias de Gobierno Electrónico. Edición

32.

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