SECRETARIA DE ESTADO DA SEGURANA PBLICA

CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DE SANTA CATARINA

COORDENADORIA DE PROGRAMAS COMUNITRIOS

TREINAMENTO DE GESTORES DE
PROGRAMAS COMUNITRIOS
MANUAL DO PARTICIPANTE

Nome do(s) autor(es)

Maj BM Renaldo Onofre Laureano Junior

Maj BM Jorge Artur Cameu Jnior

Apresentao do(s) autor(es)

Maj BM Laureano, atualmente exercendo a funo de Chefe Interino da BM-1 do CBMSC,

preside a Coordenadoria de Programas Comunitrios do CBMSC
Maj BM Cameu, atualmente exercendo a funo de Chefe da Ajudncia-Geral do CBMSC,
integra a Coordenadoria de Programas Comunitrios do CBMSC
1

Carta de boas vindas

Caro participante do TGPC,

com grande satisfao que, em nome da Coordenadoria de Programas Comunitrios do CBMSC, damos as
boas vindas ao Treinamento de Gestores de Programas Comunitrios de 2015, a ser realizado na modalidade
semipresencial.
A atividade de ensino est dividida em 5 unidades didticas, das quais 4 (quatro) sero realizadas atravs do
ambiente virtual de aprendizagem da Diretoria de Ensino (DEVirtual) e 1 (uma) reservada para o encontro
presencial, cujo cronograma ser confirmado durante as aulas EaD.
O treinamento, alm de padronizar as condutas e entendimentos sobre o controle do servio comunitrio na
Corporao, pretende estabelecer uma rede de contatos entre os agentes envolvidos na gesto da atividade,
possibilitando trocas de experincias e difuso de boas prticas.
Trata-se de um treinamento piloto, servindo de laboratrio para as atividades de ensino futuras, cujo foco est
cada vez mais voltado para a multiplicao de conhecimentos atravs do ensino distncia, principalmente
em razo do baixo efetivo existente em nossos quartis. Por isso, pedimos a colaborao e compreenso de
todos os participantes para as intercorrncias no planejadas que porventura venham a ocorrer.
O treinamento voltado no apenas aos que j atuam na gesto propriamente dita do servio comunitrio, mas
tambm queles que possuem afinidade ou interesse com a temtica.
Na fase distncia, os participantes devero realizar a leitura de todos os mdulos e sero convidados a
apresentarem suas contribuies nos fruns, dividindo suas experincias e entendimentos sobre os temas
sugeridos. J na fase presencial, alm do nivelamento dos conhecimentos, sero oportunizados aos
participantes a apresentao de dicas e sugestes para um melhor direcionamento do programa bombeiro
comunitrio em todo o Estado, com o objetivo de seu aperfeioamento e atualizao frente s necessidades da
Corporao.
Tenhamos todos um excelente treinamento!

___________________________________________________
RENALDO ONOFRE LAUREANO JR Maj BM
Presidente da Coordenadoria de Programas
Comunitrios e Coordenador Treinamento

__________________________________________
JORGE ARTUR CAMEU JR Maj BM
Membro da Coordenadoria de
Programas Comunitrios

Objetivo Geral
- Atualizar o conhecimento dos participantes em relao correta gesto do servio comunitrio, origem e
fundamentao legal do servio comunitrio na corporao, bem como em relao ao regulamento geral do
servio comunitrio vigente. Ao final da atividade de ensino, os participantes devero estar preparados para
realizar a fiscalizao ou coordenao do servio comunitrio em cada quartel, alm de compreender a gesto
dos programas comunitrios.

Unidade 1 Programa Bombeiro Comunitrio: origem, evoluo

histrica e fundamentao legal
- Atravs da leitura da unidade didtica e participao no frum, o participante ser capaz de citar os
municpios onde surgiu o programa atualmente conhecido como bombeiro comunitrio, entendendo o
contexto em que estava inserido e compreendendo a importncia que o programa possui no processo de
expanso do Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina.

1.1. Introduo
O programa bombeiro comunitrio, dos programas comunitrios desenvolvidos no Corpo de
Bombeiros Militar de Santa Catarina (CBMSC), o que possui maior abrangncia e importncia, estando
presente em todos quartis da Corporao, sendo o grande responsvel pela revoluo no processo de
expanso do servio de bombeiros em Santa Catarina, iniciado a partir de 1996.
Nesta unidade, voc ir ler sobre a origem do programa (atravs de compilaes de diversos trabalhos
monogrficos j realizados), conhecendo suas modificaes ao longos anos e os dispositivos legais em que
est alicerado.
IMPORTANTE
Quando voc ler Organizaes Privadas de Bombeiros ou Bombeiros Privados estamos querendo nos referir
s organizaes intituladas como Corpos de Bombeiros Voluntrios ou aos bombeiros que l atuam. A utilizao do
nome voluntrio ser desestimulada, at para que no cause confuso com os bombeiros comunitrios, j que em
alguns lugares eles ainda so conhecidos por sua nomenclatura original.

1.2. Estudos iniciais de modelos alternativos para Organizaes de Bombeiros

(Extratos das monografias do Cel Masnik, Cel Altair, Maj Laureano e Ten Manfrin)

A principal forma de prestao de servio voluntrio no CBMSC acontece atravs dos bombeiros
comunitrios. O surgimento deste tipo de voluntariado tem sua origem formal em dois trabalhos
monogrficos, sendo o primeiro no ano de 1989, atravs da pesquisa desenvolvida para o Curso Superior de
Polcia pelo ento Major Milton Antnio Lazzaris que, aps assumir o comando do ento Corpo de Bombeiros
da Polcia Militar de Santa Catarina, foi o principal incentivador desta modalidade (MASNIK, 2003).
Uma das maiores seno a maior preocupao do Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina
sempre foi potencializar sua atividade finalstica, estando presente no mximo de municpios e atendendo ao
maior nmero de ocorrncias, com isso garantindo seus servios maior parcela possvel da populao.

Dentre os entraves, sempre se destacou a falta de efetivo e a dificuldade em recompor e

principalmente ampliar os quadros de bombeiros militares, da a importncia histrica da proposta elaborada
pelo Cel Lazzaris (1989), que propunha a reduo ao mnimo do efetivo profissional de bombeiros militares e
a captao de recursos atravs do municpio para a consecuo das atividades da organizao de bombeiros
local (DALLOSSI, 2011). A proposta defendida seria atravs de uma forma mista de organizao de Servios
de Bombeiros: uma mescla de profissionais tecnicamente adestrados com voluntrios por eles instrudos e
treinados.
Sobre a, ento, possvel parceria entre civis e o CBMSC, Cel Lazzaris (1989, p. 62) j fazia a
seguinte sugesto:
A proposta de uma organizao mista, cuja implantao se daria
com o concurso dos poderes pblicos dos diferentes nveis e em
que os municpios provessem os recursos para a sua
manuteno e crescimento, parece ser o desenho de uma
situao futura, onde a integrao [entre] Poder Pblico e
comunidade tornaria mais gil a resposta demanda por
segurana contra incndios ou outros sinistros

(LAZZARIS, 1989, p. 62).

A segunda pesquisa precursora do programa bombeiro comunitrio se deu no ano de 1996, do,
enquanto discente do Curso de Aperfeioamento de Oficiais, Coronel Jos Cordeiro Neto, acompanhado de
outros dois oficiais da PM, quando desenvolveram o plano de implantao do Bombeiro Misto, como objeto
do trabalho de concluso do curso. Neste plano, havia a previso de implantao dos servios do Corpo de
Bombeiros no maior nmero possvel de municpios catarinenses, em parceria com prefeituras, voluntrios e a
iniciativa privada (DALLOSSI, 2011).
Sobre o modelo de bombeiro misto a ser implementado no Estado, assim foi idealizado (Souza,
Cordeiro Neto e Quadros, 1996, p. 17):
H muitas verses de Bombeiro Misto no Brasil e no Exterior,
com origens e concepes bastante diversificadas, mas a que
melhor se adapta dentro do contexto do Corpo de Bombeiros da
Polcia Militar Catarinense, a que vincula o Bombeiro
Voluntrio doutrina, normas, especificaes e padronizao
terminolgica e de equipamentos j consagrados pelo Bombeiro
Militar Catarinense, ou seja, uma verso de Bombeiro Voluntrio
sujeito doutrina e superviso tcnica do Corpo de Bombeiros
de Santa Catarina, sendo empregada uma estrutura
tcnicoprofissional j existente no Bombeiro Militar e os
recursos comunitrios de significativo valor para a gerao de
Segurana Contra Sinistros.

A partir desses dois trabalhos (Cel Lazzaris e Cel Neto), o Corpo de Bombeiros estava convencido
a dar o passo seguinte, ou seja, implementar a parceria entre Estado, municpio e comunidade local, cujo tipo
de organizao foi denominada de bombeiro misto, de maneira a destacar a parceria existente, que o que
veremos a seguir.

1.3.

O nascimento das organizaes mistas de bombeiros em SC

(Extratos das monografias do Cel Masnik, Cel Altair e Maj Laureano)

Geralmente a quebra de um paradigma no tarefa fcil, e no foi diferente com o modelo de

bombeiro misto que, segundo Coronel Altair Francisco Lacowicz (2002), teve uma srie de dificuldades
iniciais at que, em 1996, na cidade de Maravilha, pela primeira vez ele teria sido implementado de maneira a
se ter frequncia 24 horas por dia, pois havia momentos em que o servio no possua esta continuidade,
perdendo qualidade e confiabilidade por parte da populao.
Por outro lado, sobre a implementao da primeira organizao a contar com voluntrios nos moldes
propostos, assim descreveu Coronel Masnik (2003):
A primeira organizao de Bombeiro Comunitrio foi
implantada em Santa Catarina, em 18 de dezembro de 1996, na
cidade de Ituporanga, composto de 07 Bombeiros Militares e 17
Bombeiros Comunitrios (voluntrios). Em 24 de junho de
1997, foi implantado oficialmente o Corpo de Bombeiros
Comunitrio de Maravilha, que obteve o reforo de seis
Bombeiros Militares do Estado e trs funcionrios civis
municipais, que deram maior confiabilidade na execuo dos
servios. Com essa estrutura, foi possvel estabelecer um
servio de planto 24 horas, pois anteriormente, havia
momentos em que o servio no possua continuidade,
perdendo qualidade e confiabilidade, situao jamais aceita pelo
Comando da Corporao.

A divergncia existente entre os trabalhos do Cel Altair (2002) e Cel Masnik (2003) sobre a instalao
da primeira organizao no modelo de bombeiro misto, contando com voluntrios, parece razovel, tendo em
vista as dificuldades inerentes ao pioneirismo, dentre elas a escassez de registros e divulgao, embora merea
maior destaque a informao do Cel Masnik (2003), por apresentar datas oficiais de instalao alm de ser
mais recente, no existindo dvidas, porm, que as primeiras experincias incentivaram a ampliao da
proposta, como pretendia-se:
O modelo de Maravilha serviu de laboratrio e certamente, essa
experincia influenciou na concepo do projeto [bombeiro
misto]. Verificando os bons resultados iniciais, outras cidades
comearam a receber estruturas anlogas e no ano de 2002,
esto tambm implantados Bombeiros Comunitrios nas
cidades de: Ituporanga, Pinhalzinho, So Jos do Cedro,
Campos Novos, Capinzal, Itapiranga, Xanxer, Videira,
Catanduvas, So Loureno do Oeste, Cunha Por, Brao do
Norte, Tijucas, Timb, Papanduva, Correia Pinto, Santa Ceclia,
Iara e Forquilhinha. (LACOWICZ, 2002, p. 67).

Em relao ao municpio de Maravilha, importante tambm destacar a bem sucedida experincia que
se iniciou um ano antes de sua instalao, em 1996, em que o Sargento Alcimar Antonio Lauer, do Corpo de
Bombeiros Militar de Chapec foi destacado para atuar no municpio, onde passou a coordenar servios de
bombeiros daquela cidade, servios esses at ento desenvolvidos por um efetivo profissional composto por
funcionrios pblicos municipais e privados, auxiliados por voluntrios da comunidade. Nessa poca, a
organizao se estruturava em uma entidade privada intitulada Sociedade Corpo de Bombeiros Voluntrios de
Maravilha (LACOWICZ, 2002).
5

Outro registro importante se refere ao fato de que, anos antes, o mesmo sargento exerceu funo
semelhante no municpio de Concrdia, onde auxiliou na organizao da estrutura privada anloga. A
experincia, porm, no foi positiva, pois o sargento no teve apoio e orientao sobre sua funo e atuao,
resultando em atritos locais que, ao final, resultou em seu retorno para a OBM de Chapec. Tambm
importante destacar que no havia nenhuma poltica institucional, administrativa ou tcnica, que orientasse os
comandos acerca da participao de bombeiro militar em organizao privada do gnero. No mximo se
conhecia o conceito de brigadas de incndio e o prprio modelo das entidades privadas de bombeiros, que
atuavam em mais de duas dezenas de municpios em Santa Catarina (LACOWICZ, 2002).

Voc sabia?
Atualmente, dos 295 municpios do estado, 129 so atendidos diretamente pelo CBMSC, ao passo que apenas 30 contam
com organizaes privadas de bombeiro. Em 1996, porm, os nmeros eram inversos e nada favorveis ao rgo oficial,
que estava presente em somente 24, contra 52 municpios do modelo concorrente.

1.4.

A consolidao de um novo modelo e o surgimento do programa bombeiro comunitrio

A partir das trs primeiras experincias com organizaes mistas (Ituporanga, em 1996, Maravilha e
Pinhalzinho, em 1997), o modelo proposto foi gradualmente implementado em diversas unidades do CBMSC,
em todas as regies do Estado, inclusive quando foi assumida uma considervel quantidade de quartis,
antes sob controle de entidades privadas, processo que, na poca, ficou conhecido como legalizao do
servio de bombeiros.
Legalizao
Processo que ficou assim conhecido porque as organizaes privadas (intituladas de bombeiros privados),
poca, eram consideradas margem da legislao vigente. A migrao do modelo privado para o modelo de Estado,
assim, pretendia regularizar o servio de bombeiros em tais municpios.

No primeiro momento, a proposta do bombeiro misto estava mais centrada na parceria entre
bombeiros militares e civis contratados pelas prefeituras locais. Porm, como grande parte das primeiras
experincias se deram em municpios que antes contavam com o modelo privado, a participao voluntria
no pde ser descartada, sendo absorvida pelo novo modelo. Alm disso, muitas pessoas da comunidade que
recebiam os cursos de capacitao, oferecidos pelo CBM no final dos anos 90 e comeo dos anos 2000,
procuravam algo a mais, demonstrando grande interesse em colaborar e participar mais efetivamente da rotina
das guarnies de servio.
IMPORTANTE
Os bombeiros comunitrios (BC) no podem ser confundidos com os chamados bombeiros civis profissionais
(BCP). Apesar de utilizarem o mesmo uniforme, s pode ser designado BC quem presta o servio voluntrio na essncia,
sem receber qualquer tipo de remunerao. O BCP, mesmo que tenha a mesma formao, possui outas atribuies devido
ao vnculo existente entre ele e o executivo municipal, podendo ser funcionrio de carreira, normalmente agente de
defesa civil ou mesmo contratado temporariamente. Comentaremos mais sobre isso na Unidade 4.

Diante dessa nova situao, muitos locais acabaram por improvisar os civis nos quartis, no
havendo qualquer padronizao em suas capacitaes (seja para os contratados, seja para os voluntrios), e
nem mesmo em relao s atribuies que cabiam aos bombeiros militares e aos civis nesse novo modelo.
6

Essa falta de regulamentao, assim, gerou algumas dificuldades iniciais, como por exemplo a desconfiana
de alguns bombeiros militares, que se mostravam resistentes ao novo modelo. Preocupao em relao ao
futuro da Corporao, medo de uma possvel desmilitarizao ou municipalizao do Corpo de Bombeiros
eram constantemente abordados pela tropa; receios bastante compreensveis mesmo porque tudo evoluiu de
forma muito rpida, no havendo um tempo para preparao adequada e convencimento do efetivo militar
sobre a importncia do novo modelo de bombeiro para a nossa prpria sobrevivncia como instituio.
VALE LEMBRAR
Apesar de consolidado, o programa bombeiro comunitrio ainda hoje possui uma resistncia de considervel
parcela do efetivo. Dentre os diversos motivos para que essa rejeio possa ocorrer, consideram-se como as principais
a falta de conhecimento sobre os objetivos do programa, a falta de conhecimento sobre sua regulamentao e a falta de
conhecimento da importncia que o processo de expanso dos servios de bombeiros no estado possui para a valorizao
da atividade exercida pelo bombeiro militar. Dessa forma, esperado que os coordenadores, e todos os envolvidos direta
ou indiretamente na gesto do servio comunitrio de cada OBM, a partir dos conhecimentos e experincias que
pretendemos compartilhar neste treinamento, possam contribuir efetivamente com a mudana desse cenrio.

A nomenclatura que identificaria essa massa de voluntrios foi, aos poucos, sendo modificada. No
incio, eram chamados de bombeiros voluntrios, ou simplesmente BV. Porm, como tal situao trazia
enorme confuso com os civis que prestavam servio s organizaes privadas, foi padronizada na
Corporao a nomenclatura de bombeiro comunitrio, ou simplesmente BC. Tal medida tinha o objetivo de
diferenciar os modelos existentes, j que o CBMSC considerava, inclusive, que o nome voluntrio estava
vulgarizado pelas organizaes privadas, j que o servio nas grandes cidades era realizado em sua absoluta
maioria por bombeiros profissionais (remunerados), levando comunidade a ter uma falsa ideia do servio.
Com a existncia de um novo modelo para prestao do servio comunidade, possibilitando que os
esforos fossem divididos com a municipalidade local e com a participao comunitria, o nmero de
municpios que passaram a ser atendidos pelo CBMSC sofreu um grande impulso, alicerado principalmente
pela poltica desenvolvida pelo Coronel Lazzaris, quando assumiu o Comando do Corpo de Bombeiros da
Polcia Militar, em 1997, funo que exerceu at 2002. Em seu comando, por exemplo, o CBMSC passou de
26 municpios atendidos para quase 50, poltica que foi seguida pelos comandantes seguintes, tornando o
CBMSC um dos melhores exemplos de capilaridade do Brasil.
Capilaridade
Caracterstica de uma organizao que est bem distribuda no territrio, contribuindo para uma melhor
prestao do seu servio aos clientes.

O problema da falta de regulamentao passou a ser suprida aps o resultado do trabalho monogrfico
do Cel Altair (Curso de Aperfeioamento de Oficiais), em 2002, que sugeria um modelo a ser seguido pela
Corporao, o qual foi aprovado no ano seguinte, atravs da Portaria n 0395/GEREH/DIAP/SSP de 11/04/03,
assinada pelo Secretrio de Segurana Pblica, cujo documento sofreu alteraes relevantes em 2011 e no
comeo deste ano de 2015 (sobre a portaria e regulamento do servio comunitrio, veremos com mais detalhe
na Unidade 3).
Atualmente, o programa bombeiro comunitrio, por fora de regulamento, est presente na totalidade
dos municpios atendidos com organizao do CBMSC, sendo o maior responsvel pela promoo de
educao pblica referente s atividades desenvolvidas pelo Corpo de Bombeiros em Santa Catarina.

Vdeo
Antes de iniciar a leitura do prximo contedo, convidamos voc a assistir duas reportagens veiculadas no
programa Fantstico da Rede Globo. A primeira foi ao ar no dia 7 de abril de 2013, intitulada SOS Corpo de
Bombeiros e pretendia apresentar um diagnstico das Corporaes de Bombeiros de todo o Brasil. A segunda
reportagem, veiculada no domingo seguinte, dia 14 de abril de 2013, apresentou um modelo alternativo, que julgaram
como uma possvel soluo ao problema evidenciado no programa anterior. Acesse os links abaixo, tire suas concluses
sobre o que as reportagens tm a ver com este treinamento e participe do frum, compartilhando suas percepes.
1 Reportagem - Dia 07/04/2013
http://g1.globo.com/fantastico/noticia/2013/04/apenas-14-das-557-mil-cidades-brasileiras-tem-corpo-debombeiros.html ou https://www.youtube.com/watch?v=XVEUJ8WjKIQ
2 Reportagem - Dia 14/04/2013
http://g1.globo.com/fantastico/noticia/2013/04/ser-bombeiro-voluntario-e-tradicao-de-mais-125-anos-em-santacatarina.html ou https://www.youtube.com/watch?v=FqKMTM_C2cE

1.5.

Fundamentao legal do servio comunitrio

(ntegra do 2 e 3 Captulos do TCC Cel Masnik, 2003)

Na Constituio Federal de 05 de Outubro de 1988, observa-se que ela estabelece que seja o Estado
Federado quem definir a competncia expressa das atividades do Corpo de Bombeiros Militar em sua
Constituio e na legislao infraconstitucional, reservando-se ainda, a Unio, a competncia legal para
legislar em algumas reas que tratam sobre as Polcias Militares e Corpo de Bombeiros Militares, veja-se:
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e
responsabilidade de todos, exercida para a preservao
da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do
patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
(...)
V polcias militares e corpos de bombeiros militares.
(...)
5 (...); aos corpos de bombeiros militares, alm das
atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de
atividades de defesa civil.
Da Constituio Estadual de Santa Catarina de 1989, com a redao da Emenda Constitucional n 33
de 13 de junho de 2003, que concedeu autonomia ao Corpo de Bombeiros Militar em relao Polcia Militar
de Santa Catarina, possvel extrair a competncia do Corpo de Bombeiros Militar; de igual forma, esta
mesma Constituio consigna o que cabe aos corpos de bombeiros voluntrios, e faz de forma bem restrita,
autorizando apenas aes de defesa civil, sob a fiscalizao do rgo oficial do Estado, verbis:

Art. 108. O Corpo de Bombeiros Militar, rgo

permanente, fora auxiliar, reserva do Exrcito,
organizada com base na hierarquia e na disciplina,
subordinada ao Governador do Estado, cabe, nos limites
de sua competncia, alm das outras atribuies
estabelecidas em lei:

I realizar os servios de preveno de sinistros ou

catstrofes, de combate a incndio e de busca e
salvamento de pessoas e bens e o atendimento prhospitalar;
II estabelecer normas relativas segurana das pessoas
e de seus bens contra incndio, catstrofe ou produtos
perigosos;
III analisar, previamente, os projetos de segurana
contra incndio em edificaes, contra sinistros em reas
de risco e de armazenagem, manipulao e transporte de
produtos perigosos, acompanhar e fiscalizar sua execuo,
e impor sanes administrativas estabelecidas em lei.
IV realizar percias de incndio e de reas sinistradas no
limite de sua competncia;
V colaborar com rgos da defesa civil;
VI exercer a Polcia judiciria militar, nos termos da lei
federal;
VII estabelecer a preveno balneria por salva-vidas; e
VIII prevenir acidentes e incndios na orla martima e
fluvial.
(...)
Art. 109. A Defesa Civil, dever do Estado, direito e
responsabilidade de todos, tem por objetivo planejar e
promover a defesa permanente contra as calamidades
pblicas e situaes de emergncia.
1 A lei disciplinar a organizao, o funcionamento e o
quadro de pessoal da Defesa Civil, de maneira a garantir a
eficincia de suas atividades.
2 O Estado estimular e apoiar, tcnica e
financeiramente, a atuao de entidades privadas na
defesa civil, particularmente os corpos de bombeiros
voluntrios.
Na esfera federal, o Decreto n 88.777 (R200), de 30 Setembro de 1983, que aprova o regulamento
para as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, em seu Captulo IX, Das Prescries Diversas,
est bem definido o que faz o Corpo de Bombeiros e a que deve se submeter, quem quer que seja, quem queira
desenvolver atividade similar, estabelece o citado dispositivo legal:
Art.. 44 - Os Corpos de Bombeiros, semelhana das
Polcias Militares, para que possam ter a condio de
"militar" e assim serem considerados foras auxiliares,
reserva do Exrcito, tem que satisfazer s seguintes
condies:
(...)
2 - Dentro do Territrio da respectiva Unidade da
Federao, caber aos Corpos de Bombeiros Militares a
orientao tcnica e o interesse pela eficincia operacional
de seus congneres municipais ou particulares. Estes so
organizaes civis, no podendo os seus integrantes usar
designaes hierrquicas, uniformes, emblemas, insgnias
ou distintivos que ofeream semelhana com os usados

pelos Bombeiros Militares e que possam com eles ser

confundidos.
(...)
Art. 45 - A competncia das Polcias Militares
estabelecida no artigo 3, alneas a, b e c, do Decreto-lei
n 667, de 02 de julho de 1969, na redao modificada
pelo Decreto-lei n 2.010, de 12 de janeiro de 1983, e na
forma deste Regulamento, intransfervel, no podendo
ser delegada ou objeto de acordo ou convnio.
Verificada a legalidade constitucional e infraconstitucional de quem faz o qu, restou claro de que,
todo trabalho enquadrado dentro das atividades de combate a incndio, busca e salvamento e a preveno
vinculadas a estas duas misses, a competncia expressa do Corpo de Bombeiros Militar, restando para os
congneres municipais ou privados a competncia para proteo do patrimnio pblico municipal e das
empresas privadas.
O servio voluntrio, por sua vez, foi regulamentado no Brasil, atravs da Lei 9.608 de 18 de fevereiro
de 1998, conhecida como lei do voluntariado. A partir desse dispositivo legal, as atividades voluntrias
tiveram um novo impulso no Pas junto ao Poder Pblico principalmente, pois abriu portas para todas as
pessoas para a prestao de servios voluntrios de forma legal.
At ento, nenhum rgo pblico poderia permitir a participao de pessoas da comunidade sem a
devida contraprestao de remunerao, isto , mesmo que o cidado desejasse prestar servio voluntrio
junto ao Poder Pblico, no havia possibilidade legal.
A Organizao das Naes Unidas define voluntrio, como:
Os jovens ou adultos que, devido ao seu interesse pessoal e ao seu esprito cvico, dedicam parte do
seu tempo, sem remunerao alguma, a diversas formas de atividades organizadas ou no, de bem estar social
ou outros campos.
A Lei Federal 9.608/98 define o que um voluntrio:
Art. 1 - Considera-se servio voluntrio, para fins desta
Lei, a atividade no remunerada, prestada por pessoa
fsica a Entidade Pblica de qualquer natureza ou
Instituio Privada de fins no lucrativos, que tenha
objetivos cvicos, culturais, educacionais, cientficos,
recreativos ou de assistncia social, inclusive,
mutualidade.
Pargrafo nico - O servio voluntrio no gera vnculo
empregatcio nem obrigao de natureza trabalhista,
previdenciria ou afim.
Art. 2 - O servio voluntrio ser exercido mediante a
celebrao de termo de adeso entre a entidade, pblica
ou privada, e o prestador do servio voluntrio, dele
devendo constar o objetivo e as condies do seu
exerccio.
Art. 3 - O prestador do servio voluntrio poder ser
ressarcido pelas despesas que comprovadamente realizar
no desempenho das atividades voluntrias.

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Pargrafo nico - As despesas a serem ressarcida devero

estar expressamente autorizados pela entidade a que for
prestado o servio voluntrio. () (BRASIL, Lei 9.608,
1998)

1.6.

Resumo

Tendo por base as pesquisas monogrficas do Cel Lazzaris e do Cel Neto, respectivamente, nos anos de 1989
e 1996, foi implementada a primeira organizao chamada de Bombeiro Misto no municpio de Ituporanga,
que contou com a participao de bombeiros militares e comunitrios, marco que considerado o incio do
programa bombeiro comunitrio no CBMSC, nomenclatura esta, porm, que veio a surgir somente alguns
anos depois.
Praticamente na mesma poca em que se implantava esse modelo, at ento alternativo, em Ituporanga, os
municpios de Pinhalzinho e Maravilha, que contavam com organizaes privadas de bombeiros, tambm
iniciavam tratativas, sendo os dois prximos municpios a efetivar o programa bombeiro comunitrio.
Diante das bem sucedidas experincias, diversos outros municpios foram estimulados a aderirem ao modelo,
fazendo com que a quantidade de quartis em Santa Catarina aumentasse consideravelmente, chegando-se a
129 municpios atendidos em 2015, contra apenas 24, no ano de 1996, antes da implementao de Ituporanga.
O programa bombeiro comunitrio regido pelo Regulamento Geral do Servio Comunitrio, institudo pela
Portaria n 0395/GEREH/DIAP/SSP de 11/04/03, com modificaes de 2011 e 2015, e baseado na Lei do
Voluntaria (Lei n 9.608/98).

1.6.1.

Fechamento

Com isto, encerramos a primeira unidade de contedo do Treinamento de Gestores de Programas

Comunitrios.
Nas prximas unidades, veremos quais so as fases que os interessados precisam concluir para se formarem
bombeiros comunitrios, bem como o instrumento que regula toda a atividade e, de forma mais prtica, como
deve ocorrer a gesto o servio comunitrio em cada OBM.
Um grande abrao e at a prxima aula!

ATENO
O material deste Treinamento ainda se encontra em construo, podendo sofrer algumas revises de contedo.
Por essa razo, orientamos a no compartilh-lo com pessoas alheias ao treinamento, at que a obra esteja integralmente
finalizada.

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