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O que burocracia ?

BUROCRACIA PODER
Para entendermos o real sentido da burocracia, temos que recorrer histria, pois este
processo de burocratizao antigo, e comeou em tempos onde ainda no existia o sistema
capitalista tradicional. Voltemos na histria at as civilizaes muito antigas, como o Egito. L se
produzia mais do que se consumia, e esse excedente de produo era apropriada por uma minoria de
indivduos que faziam a coordenao do trabalho. Eles planejavam a produo e contratavam a
mo-de-obra, que era abundante. Alm disso cuidavam tambm de traar os planos de guerra. Esse
modo de produo tambm foi usado em outras civilizaes antigas como a China, Mesopotnia,
Mxico e Peru. A burocracia se firma justamente onde h um sistema antagnico, onde alguns o
possuem os meios de produo e outros no.
A burocracia se caracteriza pela diviso entre trabalho manual e trabalho intelectual, a
parte que pensa e a parte que executa. Esse sistema tem como caracterstica a cooperao, que nada
mais do que um ajuntamento de indivduos trabalhando em prol de uma objetivo. Existem trs tipos
de cooperao: a cooperao simples, praticada na China e no Egito, e consiste em um trabalho de
muitas pessoas para realizar algo, mas que no pode ser fragmentado, tem que ser simultneo. A
cooperao manufaturaria se caracteriza pela diviso metdica do trabalho, onde cada trabalhador
fica responsvel por uma pequena parcela do trabalho, e tambm so separadas as funes de
direo e execuo. E tem que se deixar bem claro, que a produo, nesse sistema de cooperao se
baseia no trabalhador coletivo, e s chega a um objetivo, com a soma dos esforos de cada um. E
ainda para se chegar a esse objetivo existe a coordenao e superviso, e com isso a criao da
estrutura burocrtica. O outro tipo de cooperao, o da indstria. nesse tipo que fica mais
evidente a subordinao do trabalhador, pois ele no tem controle nem sobre o seu prprio trabalho,
que transferido para as mquinas. Alm disso, surge outras vrias funes tcnicas e
administrativas e a partir da a criao da famosa pirmide hierrquica.
Max Weber foi o estudioso que cuidou de se aprofundar sobre a organizao
burocrtica e teorizar o estudo da burocracia. Ele analisa o Estado como uma instituio
burocrtica, pois o Estado uma parte da sociedade que est acima dos demais fundamentado numa
relao de direito. A criao do Estado necessrio, segundo ele, a partir do conflito de classes, e
que o Estado veio para assegurar classe dominante economicamente, uma dominao poltica, a
fim de garantir a apropriao do excedente econmico. Para garantir a sua dominao, o Estado
dispe de instituies para transmitir a sua ideologia, de instituies de represso para garantir que
as leis que so criadas, sejam cumpridas, e de instituies econmicas para poder intervir na
economia. Para se entender melhor a forma de dominao no Estado, preciso analisar a teoria da
dominao de Weber. Segundo ele, existem trs tipos de dominao: tradicional, carismtica e legal.
A dominao tradicional se caracteriza por uma legitimao que se baseia na crena
na justia e qualidade do dominador. O governante tem liberdade para emitir ordens, ficando
restrito apenas aos costumes e hbitos da sua sociedade. A dominao carismtica, consiste na
crena em qualidades excepcionais de um indivduo para governar outros. Quando atinge uma
complexidade maior, ele assessorado pelos seus discpulos mais prximos. Se trata de uma
dominao instvel e inconstante. J a dominao legal se baseia num aparato de regras que
legitimam o seu poder. Os assessores administrativos so chamados burocratas e tambm tem seu
poder regulamentado legalmente, no podendo vend-lo ou transferi-lo. Esses trs tipos de

dominao, porm, nunca acontecem de forma pura, tendo sempre caractersticas misturadas mas
prevalecendo um desses tipos.
A partir do Estado moderno, que fez valer a burocracia, as outras instituies cada vez
mais vo adquirindo aspectos burocrticos. Exrcito, igreja e universidades j tem sua organizao
burocrtica, mas na grane empresa moderna onde ela mais perfeitamente aplicada, atravs de
relaes que leva o trabalhador sempre a desvalorizao de sentimentos e conceitos ticos. Com a
eliminao de todos esses valores, a burocracia ainda no conseguiu repor esse espao deixado
deixando cada vez mais as pessoas ao completo vazio.

BUROCRACIA CONTROLE
Para se compreender o processo de controle na sociedade burocrtica, preciso se
analisar primeiramente o contexto histrico de como a empresa reagiu e criou mtodos de controle a
medida que iam surgindo os obstculos. No perodo pr-capitalista quem controlava tanto o produto
como processo de trabalho, era o produtor, que comercializava diretamente com o mercado. O
capitalismo teve seu incio no sistema domiciliar, que consistia em distribuir matria-prima para os
artesos, que vendia ao capitalista, o produto final. Com essa diviso parcelar do trabalho, o
capitalista tinha o controle sobre o processo de produo, garantindo a ele, a comercializao do
produto final. Mas no sistema domiciliar, o trabalhador ainda podia exercer controle sobre o ritmo
da produo, alm de poder desviar matria-prima. Surge ento a fbrica, onde o capitalista podia
impor disciplina atravs da vigilncia e garantir a submisso dos operrios. Para exercer esse
controle precisava-se de outros funcionrios para vigiar, montando assim a hierarquia burocrtica.
Percebe-se a caracterstica expansionista do capitalismo, que vai criando solues
para os obstculos que impedem o controle social a fim e garantir o acmulo de capital. As
empresas foram passando por um processo de complexidade na organizao a medida que foram
crescendo. At o final do sculo XX, quase todas as empresas eram de propriedade de um grupo
familiar. Mas a se passou a fazer fuses que aumentaram essas empresas e exigiram um mecanismo
racional de tomar decises. Cria-se divises baseada nas diversas funes exercidas na empresa.
Paralelamente a esse comportamento, as empresas comeam a se preocupar mais com o mercado,
dividindo suas unidades de acordo com cada produto. Foi se tornando necessrio ento a criao de
escritrios centrais de planejamento, aumentando ainda mais a hierarquia burocrtica das
empresas. As empresas passaram tambm a se preocupar com o mercado de capital, desenvolvendo
mecanismos para atrair investimentos. Uma das formas de conseguir capital est na emisso de
aes, mas essa forma limitada pelo risco de se perder o poder na organizao por parte da
minoria. Mas sempre foram se desenvolvendo mtodos de reproduo do capital, que o verdadeiro
objetivo da empresa.
Para que o capital conseguisse superar todas esses obstculos, era necessrio uma
diviso bem ntida de quem planeja e quem executa. Essa minoria que detm o controle, precisava
criar mecanismos de acobertamento da realidade para conseguir que os operrios se identificassem
com a organizao e trazer sempre o retorno desejado. esse um dos papis da organizao
burocrtica, o de exercer um controle social, que s possvel pela relao desigual de poder em
relao maioria dominada. importante ressaltar que a aceitao dos dominados a essa
dominao acontece num processo de total alienao, pois visto como natural e necessria. A
organizao burocrtica pode conseguir esse controle pois detm o poder, e pode punir ou
recompensar. Porm nunca se consegue eliminar totalmente os comportamentos nocivos
organizao e estabelecer o consenso, surgindo o conflito de classes que a empresa vai sempre
tentar abafar utilizando de vrios mecanismos econmicos, polticos, ideolgicos e psicolgicos para
neutralizao do conflito, podendo at a chegar a instaurar a censura e a violncia para conseguir a

represso. Esses mecanismos so sempre usados sutilmente pela empresa para alienar o trabalhador
ao interesse da empresa. Procuram sempre o trabalhador individualmente como forma de prevenir
que ele se organize socialmente. Oferecem vantagens materiais como forma de satisfazer as
contradies econmicas. Para domesticar o trabalhador, se inculca na cabea da empresa a
ideologia da empresa e ele passa se identificar com a organizao e perder a sua prpria identidade.
A empresa a organizao onde a burocracia se infiltrou de modo mais eficaz como
forma de atender ao interesse do capital, mas outras instituies tambm tem um papel na sociedade
burocrtica e desempenham algumas funes estratgicas para o sistema capitalista. A escola tem a
misso de inculcar a cultura e os valores da sociedade capitalista. Ela exerce um papel de seleo
social ao aplicar exames, onde o saber medido de acordo com o contedo dessa cultura que
imposta aos alunos, e qualifica-se os alunos de acordo com esse critrio. A parte burocrtica de
aplicar valores e aplicar controles pelos dirios escolares supervalorizado em detrimento do
contedo. Porm, onde fica ainda mais claro a organizao burocrtica, nas instituies totais,
que so as prises e os hospitais. Nelas convivem permanentemente indivduos, que de acordo com a
cultura existente, tem comportamentos nocivos ao processo normal de convivncia, precisando
passar por um tratamento, seja ele mdico ou psicolgico, para se adequar novamente, ao processo
normal. Mostrando a, um controle total da organizao burocrtica sobre os indivduos.

BUROCRACIA ALIENAO
Na anlise da burocracia como alienao, deve-se contar com os estudos de Max
Weber, que foi o maior estudioso da burocracia. Na caracterizao que ele faz da burocracia,, ele
enumera vrias itens que so a base do sistema, e chega concluso que a burocracia ao mesmo
tempo poder, administrao e organizao. Ele percebe tambm que fonte da constante ampliao
intensiva e qualitativa da burocracia, est na necessidade crescente das empresas, das funes de
planejamento, organizao e controle para a manuteno do poder. Foi com essa superioridade
tcnica, desenvolvida atravs da reteno de segredos, que a burocracia se fundamentou como
sistema utilizado pelo capital, em relao a outros sistemas. Para o capitalismo, essa
impessoalizao e desumanizao, eram essenciais ao seu desenvolvimento.
Mas a teorizao sobre a alienao no processo de trabalho, foi concebida por Karl
Marx, embora esta no partisse da burocracia. Ele chega concluso que o operrio fica mais
pobre quando produz mais riqueza, numa relao inversa de valorizao das coisas em detrimento
do ser humano. Para o trabalhador o produto do seu trabalho lhe estranho, ele no se identifica
com aquilo. A relao do operrio com sua atividade de alienao, pois ele no se realiza naquilo,
que no fruto da sua vontade e sim da vontade de outros.
J na burocracia, este processo semelhante. No nvel de cargo do trabalho, h uma
diviso tcnica tida como indispensvel ao funcionamento satisfatrio da burocracia. Essa diviso
tcnica traz consigo outras separaes: o homem e os instrumentos de produo, o homem e o
produto do seu trabalho, o homem e os outros membros da organizao. As outras dizem respeito ao
nvel da sua atividade,, que o trabalhador no pode defini-la, porque ela j vem descrita segundo
normas pr estabelecidas, e h ainda a separao no tempo de atividade. Finalmente h a palavra
fragmentria, onde s pode se pronunciar sobre problemas relativos sua atividade, e ainda essas
palavras resultam em memorandos, relatrios, atas, etc. a transformao tambm da palavra em
coisa, a palavra livre visa com desconfiana na burocracia.
Essa separao e diviso de todo o processo produtivo produz a no visualizao do
trabalho como um todo, consequentemente o no entendimento dos objetivos da organizao, no
podendo os trabalhadores comparar ento esses objetivos com seus reais anseios. A alienao

exatamente isso, uma situao em que as pessoas no respondem por si mesmas, no tem poder
sobre o prprio destino, no participam do processo de produo, so faladas pelos dominantes. A
burocracia implica que as pessoas no se insiram na sociedade de acordo com suas necessidades e o
seu bem-estar pessoal. Essa que a relao entre burocracia e alienao.

A SOCIEDADE BUROCRTICA
A organizao burocrtica , o sistema social mais formalizado que existe. Dentro da
sociedade burocrtica, so exigidos comportamentos e condutas padronizadas, seguindo um
significado lgico nas organizaes. A empresa a instituio principal nesse processo, pois ela
trata de reproduzir comportamentos. J as escolas preparam as pessoas para assumir funes
especficas na organizao, separando as diferentes camadas sociais na aprendizagem de sua funo
especfica.. A organizao molda o indivduo de acordo com seus interesses, e o indivduo tambm
tenta exercer influncia na busca de satisfao pessoal. Mas embora esses indivduos j cheguem na
organizao preparados para assumir um papel, nunca o indivduo se serve totalmente da
organizao, nem a organizao deste, pois sempre haver surpresas nas expectativas de ambos os
lados sobre relaes sociais no pr definidas. A comea o processo de socializao.
A socializao consiste num processo no qual o indivduo, com um potencial muito
amplo de desenvolvimento de comportamentos, levado pela organizao a desenvolver
comportamentos especficos padronizados de acordo com cada organizao. Na verdade esse
processo comea antes do indivduo entrar na organizao, pois desde seu nascimento ele j recebe
dos outros sistemas, valores e comportamentos que sero aceitveis dentro da organizao
burocrtica. Esse processo porm , no se d num passe mgica, pois essa transmisso da ideologia
pela organizao ao indivduo, apresenta algumas fases at que o indivduo esteja adaptado de
forma a se identificar com essa organizao: a fase inicial, quando o indivduo chega na
organizao j trazendo consigo determinados valores, a fase de confronto, quando o indivduo vai
passar por um processo de confirmao e negao dos seus valores para ser moldado de acordo
com a organizao, e por ltimo, a aquisio, quando o indivduo comea a desenvolver esses
comportamentos modificados. Quanto aquisio de comportamentos, existem trs tipos de
comportamento a serem distinguidos. Os comportamentos pivotais, que so considerados essenciais,
os relevantes, que so considerados desejveis, e os perifricos, que so permitidos e podem vir a se
tornar relevantes para a organizao.
Existem vrios mtodos de promover a socializao. A seleo de candidatos um
mtodo muito usado, onde quem no tem comportamentos que podem ser moldados pela
organizao so deixados de lado. Outro mtodo o treinamento, que desenvolve habilidades
tcnicas ligadas rea especfica, e age tambm no desenvolvimento de habilidades adaptativas, que
termina na mudana da auto-imagem.. O aprendizado, que diferente do treinamento, um mtodo
no qual um membro da organizao designado para passar instrues de forma de comportamento
a um grupo que esteja chegando na organizao. Outro mtodo pelo qual passam os iniciantes na
organizao, a experincia carismtica, onde seus valores e sua auto-imagem so substitudos por
um estado mais humilde, que favorece a assimilio das influncias da organizao. E ainda uma
outra maneira de socializao, a antecipao, onde o indivduo adquire comportamentos de um
grupo que ele ainda no pertencia.
Um aspecto importante na socializao, o processo de controle social exercido pela
administrao. Esse processo acontece pela preocupao que a administrao tm com o que est
acontecendo nos nveis mais baixos. Para isso criado um sistema de controle mensurvel, que
possa medir o desempenho individual da funo, e se ela atende ao interesse da organizao.
evidente que esse controle mensurvel muitas vezes no atinge o seu ideal, pois passa a medir o

processo de trabalho, e no a sua contribuio para o sistema. Porm para se entender todo o
processo de controle social, preciso analisar o clima organizacional, que especfico de cada
organizao e consiste no conjunto de valores, comportamentos, conduta e sentimentos que esto
presentes na organizao.
Concluindo, a burocratizao atinge todos os setores da sociedade, e leva a pessoa
perda de sua relao com os semelhantes e com ele prprio, como indivduo. Ele passa a agir de
acordo com formas racionais e destanizadas de acordo com comportamentos que lhe foram passados
pela organizao, respondendo sempre como membro da organizao. o homem organizacional,
que foi indispensvel para o crescimento e superao do capitalismo.