Superior Tribunal de Justia

AO RESCISRIA N 3.694 - SP (2006/0284281-0)

RELATOR
: MINISTRO ROGERIO SCHIETTI CRUZ
AUTOR
: EDMUNDO SANTANA
ADVOGADO
: EDITH ROITBURD E OUTRO(S)
RU
: FAZENDA DO ESTADO DE SO PAULO
RELATRIO

O SENHOR MINISTRO ROGERIO SCHIETTI CRUZ:

EDMUNDO SANTANA prope ao rescisria com fulcro no
art. 485, V e IX, do Cdigo de Processo Civil, visando desconstituir deciso
desta Corte, proferida no julgamento do AG n. 523.603/SP, da relatoria do
Ministro Gilson Dipp.
Na deciso rescindenda, o Ministro Relator conheceu do agravo
de instrumento e, desde logo, deu provimento ao recurso especial, para
declarar a prescrio da ao na qual se apontavam nulidades em processo
administrativo disciplinar, tendo em vista que a aplicao da pena de demisso
ao autor, policial militar, ocorreu em 26/10/1988, ao passo que a demanda
somente foi proposta no dia 1/9/1996, a engendrar a prescrio do prprio
fundo de direito.
Sustenta a parte autora, inicialmente, que houve ofensa
literalidade do art. 138, 3, da Constituio do Estado de So Paulo, o qual
dispe que "o servidor pblico militar demitido por ato administrativo, se
absolvido pela Justia, na ao referente ao ato que deu causa demisso, ser
reintegrado Corporao com todos os direitos restabelecidos".
Tambm indica como literalmente afrontado o art. 200 do
Cdigo Civil, segundo o qual no correr a prescrio quando a ao se
originar de fato que deva ser apurado no juzo criminal, enquanto no prolatada
a respectiva sentena definitiva.
Aduz que, na ao penal que tramitou perante a 4 Auditoria da
Justia Militar do Estado de So Paulo, foi proferida sentena absolutria em 7
de novembro de 1995, voltando a correr, a partir desta data, o prazo
prescricional extintivo (dois anos e meio), nos termos dos arts. 4 do Decreto n.
20.910/32 e 3 do Decreto-Lei n. 4.597/42.
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Cita precedentes do Supremo Tribunal Federal no sentido da
tese aqui defendida, alm de julgados que afastam o enunciado da Smula n.
343 do STF quando a interpretao controvertida disser respeito a texto
constitucional.
Defende, ainda, que houve negativa de vigncia ao art. 5, LV,
da CF/88, visto que as instncias ordinrias reconhecem taxativamente a
existncia de cerceamento de defesa no processo administrativo disciplinar, o
que, por si s, torna nulo de pleno direito o ato de demisso.
Ressalta, no mais, que a absolvio criminal no ocorreu por
falta ou insuficincia de provas, mas pela prescrio da pretenso punitiva, a
justificar o cabimento da ao rescisria por erro de fato.
Pugna, ao final, pela concesso do benefcio da assistncia
judiciria gratuita, bem como pela procedncia da ao rescisria.
O pedido de assistncia judiciria gratuita foi deferido por
despacho da Presidncia desta Corte (fl. 133).
Devidamente citado, o Estado de So Paulo apresentou
contestao (fls. 162-171), alegando, preliminarmente, que no foi efetuado o
depsito previsto no art. 488, II, do CPC. No mrito, defende a adequao da
deciso rescindenda, ao reconhecer a prescrio do prprio fundo do direito
perseguido.
Razes finais apresentadas pela parte autora (fls. 185-191) e
pela parte r (fls. 195-197).
O Ministrio Pblico Federal opina pela improcedncia da ao
rescisria em parecer assim ementado:

Ao rescisria. Policial militar do Estado de So Paulo. Demisso em

via administrativa. Supervenincia de sentena penal terminativa que
reconhece a prescrio da pretenso punitiva do Estado. Desinfluncia
no termo inicial da prescrio para requerer-se a reviso do
procedimento administrativo demissrio. Inaplicabilidade, no caso, do
art. 138, 3, da Constituio paulista. Erro de fato no demonstrado.
Parecer pela improcedncia do pedido rescisrio.

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Os autos foram atribudos minha relatoria no dia
2/9/2013.
Ao revisor, conforme o disposto no art. 35, I, do RISTJ.

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AO RESCISRIA N 3.694 - SP (2006/0284281-0)
EMENTA
PROCESSUAL
CIVIL
E
ADMINISTRATIVO.
AO
RESCISRIA. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR.
ALEGAO DE OFENSA A LITERAL DISPOSIO DE LEI.
PRESCRIO DO FUNDO DE DIREITO. ART. 1 DO
DECRETO N. 20.910/32. SENTENA PENAL ABSOLUTRIA.
AUSNCIA
DE
REPERCUSSO
NA
ESFERA
ADMINISTRATIVA. PEDIDO IMPROCEDENTE.
1. Ao rescisria que visa desconstituir deciso desta Corte que
declarou a prescrio da ao na qual se apontavam nulidades em
processo administrativo disciplinar.
2. Demanda originria que contemplava dupla pretenso: a)
invalidao do procedimento administrativo disciplinar; b)
reintegrao no cargo, por fora da norma contida no art. 138, 3,
da Constituio do Estado de So Paulo.
3. Quanto ao primeiro pedido, prevalece nesta Corte a orientao de
que a ao visando invalidao de processo administrativo
disciplinar, com a consequente reintegrao do servidor faltoso, deve
ser ajuizada no prazo de cinco anos contados da aplicao da pena,
nos termos do art. 1 do Decreto n. 20.910/32. Precedentes.
4. Quanto ao segundo pedido, no h falar, de fato, em prescrio,
tendo em vista que o exerccio do direito previsto no art. 138, 3,
da Constituio do Estado de So Paulo, que assegura a reintegrao
do servidor demitido na hiptese de absolvio na instncia penal,
pressupe a prolao de sentena definitiva naquela esfera de
competncia.
5. No entanto, ao referido preceito deve ser conferida interpretao
consentnea com o ordenamento jurdico ptrio, no sentido de que a
sentena proferida no mbito criminal somente repercute na esfera
administrativa quando reconhecida a inexistncia material do fato ou
a negativa de sua autoria.
6. A sentena absolutria que reconhece a prescrio da pretenso
punitiva do Estado no produz efeitos sobre a deciso administrativa
que excluiu o autor das fileiras da Corporao Militar.
7. Pedido da ao rescisria improcedente.

VOTO
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O SENHOR MINISTRO ROGERIO SCHIETTI CRUZ (Relator):
O autor parte legtima para a propositura da ao, conforme o
disposto no art. 487, I, do Cdigo de Processo Civil.
A ao tempestiva. A deciso rescindenda transitou em
julgado no dia 10/2/2005 e a inicial da rescisria foi protocolada em
29/12/2006, dentro, portanto, do binio legal previsto no art. 495 do Cdigo de
Processo Civil.
Cumpre enfatizar, a propsito, nos termos da Smula 401 do
STJ, que "o prazo decadencial da ao rescisria s se inicia quando no for
cabvel qualquer recurso do ltimo pronunciamento judicial".
Ajuizada a demanda antes da edio da Lei n. 11.636/2007, que
dispe sobre as custas judiciais devidas no mbito do Superior Tribunal de
Justia, est o autor dispensado do recolhimento de custas processuais.
Outrossim, consoante pacfica jurisprudncia desta Corte, "os
beneficirios da justia gratuita esto dispensados do depsito prvio de que
trata o art. 488, II, do Cdigo de Processo Civil" (AR 4.513/SP, Rel. Ministro
Sebastio Reis Jnior, 3 Seo, DJe 19/12/2013).
Assim, cumpridos os pressupostos formais para o regular
prosseguimento da ao rescisria, passa-se a apreciar o mrito do pedido.
Em relao ao reconhecimento da prescrio, cumpre aqui
destacar importante distino trazida na contestao apresentada pelo Estado
de So Paulo, de que a demanda originria contemplava dupla pretenso: a)
invalidao do procedimento administrativo disciplinar; b) reintegrao no
cargo, por fora da norma contida no art. 138, 3, da Constituio do Estado
de So Paulo.
Quanto ao primeiro pedido, prevalece nesta Corte a orientao
de que a ao que visa invalidao de processo administrativo disciplinar,
com a consequente reintegrao do servidor faltoso, deve ser ajuizada no prazo
de cinco anos contados da aplicao da pena, nos termos do art. 1 do Decreto
n. 20.910/32.
Confiram-se, a propsito, os seguintes julgados:

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DIREITO ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO
RECURSO ESPECIAL. SERVIDOR PBLICO FEDERAL.
DEMISSO. REINTEGRAO. PRESCRIO. TERMO
INICIAL. INDEPENDNCIA DAS ESFERAS PENAL E
ADMINISTRATIVA. AGRAVO IMPROVIDO.
1. A demisso de servidor pblico ato de efeito concreto
modificador de sua situao jurdica perante a Administrao o
termo inicial para a contagem do prazo prescricional de 5 (cinco) anos
para postular sua reintegrao ao cargo.
2. As esferas criminal e administrativa so independentes, estando a
Administrao vinculada apenas deciso do Juzo criminal que negar
a existncia ou a autoria do crime.
3. Agravo regimental improvido. (AgRg no REsp 1.072.214/RS, Rel.
Ministro Arnaldo Esteves Lima, 5T., DJe 15/3/2010)
AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO.
ADMINISTRATIVO E PROCESSO CIVIL. OFENSA AO
ARTIGO 535 DO CPC. ARTIGOS 128 E 219 DO CPC.
PRESCRIO.
RECONHECIMENTO
EX
OFFICIO .
POSSIBILIDADE. POLICIAL MILITAR. LICENCIAMENTO.
PEDIDO DE REINTEGRAO. ARTIGO 1 DO DECRETO
20.910/32. PRESCRIO DO FUNDO DE DIREITO. DECRETO
90.608/80. ALEGAO SUPERVENIENTE. PRECLUSO
CONSUMATIVA.
[...]
3. O prazo para propositura de ao de reintegrao de policial militar
de 5 (cinco) anos, a contar do ato de excluso ou licenciamento, nos
termos do Decreto n. 20.910/32.
[...]
5. Agravo regimental improvido. (AgRg no Ag 1.152.666/PE, Rel.
Ministra Maria Thereza de Assis Moura, 6T., DJe 1/2/2010)
ADMINISTRATIVO. ANULAO DE ATO ESTATAL.
EXCLUSO DE POLICIAL MILITAR A BEM DA DISCIPLINA.
PRESCRIO. DECRETO N 20.910/32, ART. 1. DIES A QUO.
DATA DA PUBLICAO DO ATO DE EXCLUSO.
IRRELEVNCIA DA DATA DA SENTENA CRIMINAL
ABSOLUTRIA. OFENSA AO ART. 535 DO CPC REPELIDA.
1. Tratam os autos de ao de anulao de ato administrativo
cumulada com indenizao por dano moral ajuizada por Aguinaldo
Jos Cordeiro em face do Estado de Pernambuco alegando, em suma,
que era soldado da Polcia Militar, tendo sido licenciado ex officio a
bem da disciplina, pelo seu suposto envolvimento na prtica de
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homicdio, tendo sido absolvido dessa acusao. Defendeu que o ato
administrativo que o licenciou nulo por manifesta violao ao
princpio da legalidade, vez que no foram observados os princpios
constitucionais da ampla defesa e do contraditrio. Pleiteou, tambm,
indenizao por danos morais. Em primeiro grau, julgou-se extinto o
processo com julgamento de mrito em face de ter-se operado a
prescrio, conforme os termos do art. 1 do Decreto 20.910/32.
Apelou o autor, e o TJPE, unanimidade, deu parcial provimento ao
recurso, rejeitando a preliminar de sua intempestividade e afastando a
prescrio decretada ao entendimento de se efetuar a contagem a
partir da data em que houve a absolvio criminal. Por outro lado, no
reconheceu o direito indenizao por danos morais. Recursos
especiais foram agitados pelo Ministrio Pblico e pelo Estado de
Pernambuco, buscando, em sntese, a declarao da consumao da
prescrio e o afastamento da reintegrao do autor aos quadros da
corporao.
[...]
3. In casu, a absolvio criminal (como co-autor em crime de
homicdio - data da sentena 23/04/96) irrelevante, posto que o
recorrido foi excludo da corporao, ex officio , sob outra
fundamentao: a bem da disciplina, em virtude de ter sido
considerado culpado pelo Conselho de Disciplina da Polcia Militar de
Pernambuco por ter agido negligentemente ao permitir a instaurao de
grande desordem nas dependncias da cadeia pblica quando estava
de servio, confuso que culminou na morte de uma pessoa. Portanto,
a conduta que motivou a excluso do policial no foi o suposto
envolvimento no crime de homicdio, mas sim, a incria no
cumprimento de suas obrigaes grave negligncia em servio de
vigilncia e segurana.
4. O incio da contagem do prazo prescricional deve ser efetivado da
data do ato do qual se originou a suposta leso ao direito do autor, ou
seja, a partir da publicao do ato de licenciamento, que deu-se no dia
03/08/1977. Como a ao s foi ajuizada em 23/08/1999, resta
absolutamente consumado o lapso prescricional.
5. Recursos especiais providos pela apontada violao do art. 1 do
Decreto 20.910/32, restando prejudicada a anlise das demais
questes. (REsp 613.317/PE, Rel. Ministro Jos Delgado, 1T., DJ
1/2/2005)
RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO E PENAL.
OMISSO
NO
EVIDENCIADA.
PRESCRIO.
INSTNCIAS.
REPERCUSSO
DE
SUPERVENIENTE
SENTENA PENAL ABSOLUTRIA EM ATO DEMISSIONAL.
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CONHECIMENTO E IMPROVIMENTO.
[...]
2. Eventuais vcios no inqurito administrativo que culminam na
demisso do servidor devem ser suscitados, sob pena de prescrio,
dentro do perodo de 5 anos, contados a partir do ato da demisso e,
no, a partir do trnsito em julgado de superveniente sentena
absolutria na esfera penal. Com efeito, a supervenincia de sentena
criminal absolutria pode, quando muito, repercutir no ato da
demisso, at mesmo para desconstitu-lo, mas, nunca, reabrir, quando
j ultrapassado o prazo de 5 anos, a discusso acerca de supostos
vcios do inqurito administrativo.
3. "A absolvio criminal s afasta a responsabilidade administrativa e
civil quando ficar decidida a inexistncia do fato ou a no autoria
imputada ao servidor, dada a independncia das trs jurisdies. A
absolvio na ao penal, por falta de provas ou ausncia de dolo, no
exclui a culpa administrativa e civil do servidor pblico, que pode,
assim, ser punido administrativamente e responsabilizado civilmente."
(in Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo Brasileiro, Malheiros
Editores, 18 edio, 1993, pgina 417).
4. Tendo a superveniente sentena criminal absolutria, embora
citando o artigo 386, inciso II, do Cdigo de Processo Penal, voltado
toda sua fundamentao para a incidncia do inciso VI do mesmo
artigo, at mesmo atestando a materialidade do delito, no h
repercusso na demisso do servidor.
5. Recurso conhecido e improvido. (REsp 409.890/RS, Rel. Ministro
Hamilton Carvalhido, 6T., DJ 19/12/2002)
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. SERVIDOR
PBLICO MILITAR. TRANSFERNCIA EX OFFICIO PARA A
RESERVA REMUNERADA. REINCLUSO. PRESCRIO.
EMBARGOS DECLARATRIOS. ALEGAO DE OFENSA A
DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS.
[...]
II A deciso proferida no juzo criminal extinguindo a punibilidade do
ru-servidor no interfere na punio administrativa imposta a ele,
razo pela qual a contagem do lustro prescricional para se requerer a
reincluso no servio pblico se inicia com o ato punitivo, e no a
partir do trnsito em julgado da sentena penal.
III Hiptese em que, ademais, o servidor foi transferido ex officio
para a reserva remunerada porque permaneceu mais de dois anos
como agregado, sem que obtivesse absolvio, e no por causa dos
fatos que ensejaram a ao penal.
Recurso conhecido em parte e, nessa parte, provido. (REsp
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235.792/BA, Rel. Ministro Felix Fischer, 5T., DJ 3/9/2001)

Assim, mantida a prescrio da ao quanto ao primeiro pedido,

no cabe aqui analisar a regularidade do procedimento administrativo,
tampouco se houve ofensa norma do art. 5, LV, da CF/88.
Quanto ao segundo pedido, no h falar, de fato, em prescrio,
tendo em vista que o exerccio do direito previsto no art. 138, 3, da
Constituio do Estado de So Paulo, que assegura a reintegrao do servidor
demitido na hiptese de absolvio na instncia penal, pressupe a prolao de
sentena definitiva naquela esfera de competncia, o que ocorreu, na espcie,
somente em 7 de novembro de 1995.
Desse modo, proposta a demanda no dia 1/9/1996, deve ser
afastada a prescrio ao menos quanto a essa pretenso.
No entanto, ao referido preceito deve ser conferida interpretao
consentnea com o ordenamento jurdico ptrio, no sentido de que a sentena
proferida no mbito criminal somente repercute na esfera administrativa
quando reconhecida a inexistncia material do fato ou a negativa de sua autoria.
Assim entendido, a sentena absolutria que reconhece a
prescrio da pretenso punitiva do Estado no produz efeitos sobre a deciso
administrativa que excluiu o autor das fileiras da Corporao Policial.
No mesmo sentido:
ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO
ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR
PBLICO. ALEGAO DE QUE A ABSOLVIO NA ESFERA
CRIMINAL PELO MESMO FATO APURADO NA VIA
ADMINISTRATIVA RESPALDA A CONCESSO DA ORDEM
A FIM DE QUE A IMPETRANTE SEJA REINTEGRADA NO
CARGO DE POLICIAL MILITAR. SENTENA PENAL
ABSOLUTRIA CALCADA NA INSUFICINCIA DE PROVAS
DA PARTICIPAO DA R NO CRIME DE TRFICO ILCITO
DE DROGAS. INDEPENDNCIA ENTRE AS INSTNCIAS
PENAL E ADMINISTRATIVA.
1. Hiptese em que ex-policial militar estadual busca a reintegrao no
cargo pblico e o pagamento dos vencimentos desde o ato que a
excluiu do quadro.
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2. A absolvio na esfera penal pelo crime de trfico ilcito de
entorpecentes, e essa a nica causa de pedir do writ, s repercute no
mbito do processo administrativo disciplinar se ficar comprovada
naquela instncia a no ocorrncia do fato ou a negativa da sua autoria,
o que no o caso dos autos. A propsito: MS 19.703/DF, Rel. Min.
Humberto Martins, Primeira Seo, DJe 25/11/2013; MS 17.873/DF,
Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, Rel. p/ Acrdo Min. Mauro
Campbell Marques, Primeira Seo, DJe 02/10/2012; MS
14.780/DF, Rel. Min. Sebastio Reis Jnior, Terceira Seo, Dje
25/11/2013; e MS 13.064/DF, Rel. Min. Jorge Mussi, Terceira
Seo, DJe 18/09/2013.
[...]
4. Agravo regimental no provido. (AgRg no RMS 32.526/MT, Rel.
Ministro Benedito Gonalves, 1T., DJe 4/4/2014)
ADMINISTRATIVO. POLICIAL MILITAR. DEMISSO.
ABSOLVIO
NO
PROCESSO
CRIMINAL
COM
FUNDAMENTO NO ART. 439, "C", DO CPPM. RESDUO
ADMINISTRATIVO.
REINTEGRAO
AO
CARGO.
IMPOSSIBILIDADE. INDEPENDNCIA DAS ESFERAS PENAL
E ADMINISTRATIVA.
1. firme o entendimento doutrinrio e jurisprudencial no sentido de
que as esferas criminal e administrativa so independentes. Apenas h
repercusso no processo administrativo quando a instncia penal se
manifesta pela inexistncia material do fato ou pela negativa de sua
autoria, o que no o caso dos autos.
2. A absolvio na esfera penal fundada na alnea "c" do art. 439 do
CPPM ("no existir prova de ter o acusado concorrido para a infrao
penal") incapaz de desconstituir a punio administrativa aplicada em
virtude do cometimento de infrao disciplinar.
3. Hiptese em que o Tribunal a quo reconheceu a existncia de
resduo administrativo (prtica de outras transgresses disciplinares,
que no as que foram alvo do processo-crime) a justificar a
manuteno da deciso administrativa que culminou com a expulso do
agravante da corporao militar.
4. Agravo Regimental no provido. (AgRg no AREsp 371.304/SP,
Rel. Ministro Herman Benjamin, 2T., DJe 7/10/2013)
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA.
ADMINISTRATIVO. ABSOLVIO CRIMINAL. AUSNCIA
DE PROVAS. IRRELEVNCIA. ESFERA ADMINISTRATIVA.
LEGALIDADE. DEMISSO.
1. Segundo o firme posicionamento doutrinrio e jurisprudencial, as
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esferas administrativa e penal so independentes, o que permite
Administrao impor punio administrativa ao servidor, independente
de julgamento no mbito criminal. Nesse contexto, s h repercusso
na esfera administrativa quando reconhecida a inexistncia material do
fato ou a negativa de sua autoria no mbito criminal.
2. Precedente: RMS 10496/SP, Rel. Ministra MARIA THEREZA DE
ASSIS MOURA, SEXTA TURMA, julgado em 21/09/2006, DJ
09/10/2006, p. 360, entre outros.
3. Agravo regimental a que se nega provimento. (AgRg no RMS
19.723/SP, Rel. Ministro Vasco Della Giustina (Desembargador
Convocado), 6T., DJe 18/4/2012)

Por fim, no obstante fundar-se a ao rescisria tambm em

possvel erro de fato, resultante de atos ou de documentos da causa (art. 485,
IX, do CPC), no trouxe a parte autora nenhuma argumentao suficiente
demonstrao do suposto vcio.
vista do exposto, julgo improcedente o pedido formulado
na ao rescisria.
Honorrios advocatcios fixados em favor do advogado da parte
demandada, no patamar de 10% sobre o valor atualizado da causa, observada a
regra do art. 12 da Lei n. 1.060/50, tendo em vista o deferimento do pedido de
assistncia judiciria gratuita.

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