Superior Tribunal de Justia

AgRg no RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 33.949 - PE (2011/0065723-8)

RELATOR
AGRAVANTE
ADVOGADO
AGRAVADO
PROCURADOR

:
:
:
:
:

MINISTRO CASTRO MEIRA

JOS IVAN MARQUES DE ASSIS
ELIZABETH DE CARVALHO SIMPLCIO E OUTRO(S)
ESTADO DE PERNAMBUCO
LEONARDO JOS CARNEIRO DA CUNHA E OUTRO(S)
RELATRIO

O EXMO. SR. MINISTRO CASTRO MEIRA (Relator): O agravo regimental foi

interposto contra deciso de minha lavra assim ementada:
MANDADO
DE
SEGURANA.
RECURSO
ORDINRIO.
PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. POLICIAL MILITAR DO ESTADO DE PERNAMBUCO.
PENA DE DEMISSO. FALTA ADMINISTRATIVA RESIDUAL. SUSPENSO DO PROCESSO
ADMINISTRATIVO AT O TRNSITO EM JULGADO DO PROCESSO CRIMINAL.
INDEPENDNCIA DAS ESFERAS ADMINISTRATIVA E CRIMINAL. INEXISTNCIA DE
PROVA PR-CONSTITUDA DO DIREITO ALEGADO. RECURSO ORDINRIO IMPROVIDO.
1. Considerada a independncia entre as esferas criminal e administrativa, desnecessrio o
sobrestamento do procedimento administrativo disciplinar at o trnsito em julgado da ao penal.
Assim, a imposio de sano disciplinar pela Administrao Pblica, quando comprovado que o
servidor praticou ilcito administrativo, prescinde de anterior julgamento na esfera criminal.
Precedentes.
2. Ainda que haja previso legal de suspenso do feito disciplinar que apura falta
administrativa decorrente de crime, at o trnsito em julgado na esfera penal, cabe Administrao,
ao examinar o caso concreto, averiguar se h falta administrativa residual e se h necessidade ou no
de seu sobrestamento, considerado-se a independncia entre as instncias e o fato de que a absolvio
criminal s afasta a responsabilidade administrativa se negar a existncia do fato ou da autoria.
3. No caso, segundo o acrdo recorrido, o fato que ensejou a excluso do recorrente dos
quadros da Polcia Militar de Pernambuco foi a conduta irregular de faltar com a verdade em
procedimento disciplinar, conjugada com seu nada elogivel histrico funcional, e no a autoria de
agresso fsica ou de ato criminoso.
4. Recurso ordinrio a que se nega seguimento (e-STJ fl. 109).

O agravante reitera as alegaes que fez no recurso ordinrio. Sustenta: (a) a aplicao
do princpio da inocncia como garantia constitucional no processo administrativo disciplinar
militar; (b) a influncia do direito penal no mbito do direito administrativo; e (c) a independncia
das instncias e os seus naturais reflexos em algumas situaes jurdicas, como o caso dos autos.
Alega, em suma, que deve ser declarada a nulidade do Processo Administrativo
Disciplinar (PAD) que o excluiu dos quadros da Polcia Militar de Pernambuco, tendo em vista que
o processo crime contra ele instaurado ainda no transitou em julgado. Segundo entende, o PAD
deve ficar suspenso at o julgamento definitivo do processo crime, sob pena de violao ao
princpio da presuno de inocncia. Requer o provimento do recurso para reformar o acrdo
impugnado e, consequentemente, conceder a segurana postulada.
o relatrio.

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AgRg no RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 33.949 - PE (2011/0065723-8)
EMENTA
MANDADO DE SEGURANA. RECURSO ORDINRIO. AGRAVO
REGIMENTAL. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. POLICIAL
MILITAR DO ESTADO DE PERNAMBUCO. PENA DE DEMISSO. FALTA
ADMINISTRATIVA
RESIDUAL.
SUSPENSO
DO
PROCESSO
ADMINISTRATIVO AT O TRNSITO EM JULGADO DO PROCESSO
CRIMINAL. INDEPENDNCIA DAS ESFERAS ADMINISTRATIVA E CRIMINAL.
INEXISTNCIA DE PROVA PR-CONSTITUDA DO DIREITO ALEGADO.
RECURSO ORDINRIO IMPROVIDO.
1. Considerada a independncia entre as esferas criminal e administrativa,
desnecessrio o sobrestamento do procedimento administrativo disciplinar at o trnsito
em julgado da ao penal. Assim, a imposio de sano disciplinar pela Administrao
Pblica, quando comprovado que o servidor praticou ilcito administrativo, prescinde de
anterior julgamento na esfera criminal. Precedentes.
2. Ainda que haja previso legal de suspenso do feito disciplinar que apura falta
administrativa decorrente de crime, at o trnsito em julgado na esfera penal, cabe
Administrao, ao examinar o caso concreto, averiguar se h falta administrativa residual
e se h necessidade ou no de seu sobrestamento, considerado-se a independncia entre
as instncias e o fato de que a absolvio criminal s afasta a responsabilidade
administrativa se negar a existncia do fato ou da autoria.
3. No caso, segundo o acrdo recorrido, o fato que ensejou a excluso do
recorrente dos quadros da Polcia Militar de Pernambuco foi a conduta irregular de faltar
com a verdade em procedimento disciplinar, conjugada com seu nada elogivel histrico
funcional, e no a autoria de agresso fsica ou de ato criminoso.
4. Agravo regimental no provido.
VOTO
O EXMO. SR. MINISTRO CASTRO MEIRA (Relator): O agravante no trouxe
qualquer argumento capaz de infirmar as razes que aliceram a deciso agravada, que fica
mantida.
Com efeito, considerando que as esferas criminal e administrativa so independentes,
desnecessrio o sobrestamento do procedimento administrativo disciplinar at o trnsito em julgado
da ao penal.
A respeito da independncia entre as instncias penal e administrativa, Celso Antnio
Bandeira de Mello ressalta que "as responsabilidades disciplinar, civil e penal so independentes
entre si e as sanes correspondentes podem se cumular (art. 125)" (Curso de Direito
Administrativo , 17 ed. So Paulo: Malheiros, 2004, p. 300).
Jos dos Santos Carvalho Filho leciona que se a deciso penal
absolver o servidor por insuficincia de provas quanto autoria ou porque a prova
no foi suficiente para a condenao (art. 386, IV e VI, do CPP), no influir na deciso
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administrativa se, alm da conduta penal imputada, houver a configurao de ilcito
administrativo naquilo que a doutrina denomina de conduta residual. Vale dizer: pode o
servidor ser absolvido no crime e ser punido na esfera administrativa. Sendo assim,
inexistir repercusso, nesse caso, da deciso criminal no mbito da Administrao, ou seja,
a instncia penal no obriga a esfera administrativa (Manual de Direito Administrativo , 12
ed. Rio de Janeiro: Lumen Jures, 2005, p. 672-673).

Nesse sentido, colacionam-se os seguintes julgados:

RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. PROCESSO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR. POLICIAL CIVIL DO ESTADO. PENA DE DEMISSO. FALTA
ADMINISTRATIVA RESIDUAL. SUSPENSO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO AT O
TRNSITO EM JULGADO DO PROCESSO CRIMINAL. LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N.
114/2005. DESCABIMENTO. INDEPENDNCIA DAS ESFERAS ADMINISTRATIVA E
CRIMINAL. INEXISTNCIA DE PROVA PR-CONSTITUDA DO DIREITO ALEGADO.
RECURSO ORDINRIO IMPROVIDO.
- O art. 217 da LC estadual n. 114/2005, que determina a suspenso de processo
administrativo disciplinar at o julgamento da ao penal, expressamente excepciona a hiptese em
que h falta administrativa residual, como se verifica no caso em exame. Ademais, a independncia
entre as esferas civil, administrativa e criminal, reconhecida pela jurisprudncia consolidada nesta
Corte, corrobora a legalidade do procedimento adotado na instncia ordinria.
- A prova pr-constituda constante dos autos coerente com os fundamentos de fato e de
direito do acrdo recorrido e da deciso administrativa impugnada, no se comprovando, de outro
modo, os argumentos articulados pela recorrente.
Recurso ordinrio improvido (RMS 32.461/MS, Rel. Min. Cesar Asfor Rocha, Segunda
Turma, DJe 19.6.2012);
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE
SEGURANA. SERVIDOR PBLICO ESTADUAL. PROCESSO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR. ATO INAUGURAL. REGULARIDADE. CERCEAMENTO DE DEFESA.
INEXISTNCIA. INDEPENDNCIA DAS ESFERAS ADMINISTRATIVA E PENAL.
SOBRESTAMENTO. DESNECESSIDADE.
1. No ato que inaugura o processo disciplinar desnecessria a minuciosa descrio dos
fatos a serem apurados, que deve ocorrer apenas quando do indiciamento do servidor, posteriormente
fase instrutria. Precedentes.
2. O fato de no constar a denominao "portaria", e sim "resoluo", no ato de instaurao
do feito disciplinar consubstancia mero erro material que no apto a causar prejuzo ao servidor
notificado e, portanto, no importa em nulidade.
3. Ainda que haja previso legal de suspenso do feito disciplinar que apura falta
administrativa decorrente de crime at o trnsito em julgado na esfera penal, cabe Administrao, ao
examinar o caso concreto, averiguar se h falta administrativa residual e se h necessidade ou no de
seu sobrestamento, considerado-se a independncia entre as instncias e o fato de que a absolvio
criminal s afasta a responsabilidade administrativa se negar a existncia do fato ou da autoria.
4. Agravo regimental improvido (AgRg no RMS 29.595/MS, Rel. Min. Maria Thereza de
Assis Moura, Sexta Turma, DJe 27.8.2012);
MANDADO DE SEGURANA. APOSENTADORIA CASSADA POR DECISO
PROFERIDA EM PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. AO PENAL PROPOSTA
PELOS MESMOS FATOS. PRETENSO DE SOBRESTAMENTO. IMPOSSIBILIDADE.
INDEPENDNCIA ENTRE AS ESFERAS ADMINISTRATIVA E PENAL.
1 - A inicial no aponta a existncia de nenhuma ilegalidade nos processos administrativos
disciplinares, limitando-se a argumentar ser necessria a suspenso do feito na esfera administrativa,
at a concluso final do processo criminal, pela identidade do objeto, eis que versam sobre os mesmos
fatos.
2 - No obstante, de acordo com a compreenso consagrada na doutrina e na
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jurisprudncia, as instncias penal e administrativa so independentes. Assim sendo, a imposio de
sano disciplinar pela Administrao Pblica, quando comprovado que o servidor praticou ilcito
administrativo, prescinde de anterior julgamento na esfera criminal.
3 - Segurana denegada (MS 12.312/DF, Rel. Min. Haroldo Rodrigues (Desembargador
Convocado do TJ/CE), Terceira Seo, DJe 14.10.2010);
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. INFRAO ADMINISTRATIVA TAMBM
TIPIFICADA COMO CRIME. TRNSITO EM JULGADO DA SENTENA PENAL
CONDENATRIA. DESNECESSIDADE. INDEPENDNCIA ENTRE AS INSTNCIAS PENAL
E ADMINISTRATIVA. PRECEDENTES.
I. Sendo independentes as instncias penal e administrativa, somente afastar a punio
administrativa a sentena criminal que reconhecer a no-ocorrncia do fato ou a negativa de autoria.
II. O sobrestamento de processo administrativo disciplinar at o julgamento de processo
penal fundado em fatos idnticos faculdade conferida pela lei autoridade administrativa (art. 68,
2, Decreto-Lei Estadual n 220/75, do Rio de Janeiro), e no tem o condo de atrelar as instncias.
III. No enseja a anulao do processo administrativo que culminou na pena de demisso
do servidor a pendncia do trnsito em julgado de sentena penal que o condenou com base nos
mesmos fatos.
Recurso ordinrio desprovido (RMS 28.966/RJ, Rel. Min. Flix Fischer, Quinta Turma,
DJe 25.5.2009).

Como se v, ainda que haja previso legal de suspenso do feito disciplinar por meio do
qual se apura falta administrativa que tambm configura crime at o trnsito em julgado na esfera
penal, cabe Administrao, ao examinar o caso concreto, averiguar se h falta administrativa
residual e, ainda, se h necessidade ou no de seu sobrestamento, considerada a independncia entre
as instncias.
No caso, segundo o acrdo recorrido, o fato que ensejou a excluso do recorrente dos
quadros da Polcia Militar de Pernambuco foi a conduta irregular de faltar com a verdade em
procedimento disciplinar, conjugada com seu nada elogivel histrico funcional, e no a autoria de
agresso fsica ou de ato criminoso.
Ante o exposto, nego provimento ao agravo regimental.
como voto.

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