Gestion de Proyectos en Desarrollo Local

Gestin de Proyectos en
Desarrollo Local
Ida. Edicin, Marzo 2003
Reservados todos los
derechos de reproduccin.
Diagramacin
Joselina Pagoada
Diseo de Portada
Josu D. Avila /Joseph Malta
Impreso en Ideas Litograficas,
Tel.: 221-0652, 236-5386
A Orielka.- Mi proyecto de vida

La persona que me hizo renacer; le dio sentido
a mi vida. Todo lo bueno, ella lo empuja en mi
existencia. Hace el equilibrio entre lo bueno y
lo malo: Con sus reproches bien intencionados
-aunque fueran silenciosos-; yo los escucho
por donde paso, me retengo y procuro ser
mejor. Esa es la mujer que llevo siempre
conmigo. Es grande y pequea: puede ser nia
y adulta a la vez, consentidora y consejera,
dulce y firme. Dedico los buenos presagios
que resulten de esta obra, a la conductora de
mi vida: Mi hija - mi orgullo.
NDICE
Introduccin General
Captulo 1
El Ciclo de Trabajo del Proyecto:
Abecedario en Proyectos
1.1
Las Fases de un Proyecto
13
1.2
Fase de Preparacin y Estudios
14
1.3
1.4
Fase de Ejecucin
Fase de Operacin o Funcionamiento
Permanente
16
Otras Consideraciones
18
1.5
17
Captulo 2
Identificacin de Proyectos de
Desarrollo Local
2.1
Prolegmenos del Plan de Proyectos
25
2.2
Problemas: Situacin Actual

2.2.1 Problemas Fsicos
2.2.2 Problemas Socio-Econmicos
2.2.3 Problemas Ambientales
2.2.4 Problemas Administrativos
Institucionales
27
28
29
30
2.3
Matriz
2.3.1
2.3.2
2.3.3
2.3.4
33
33
37
39
40
2.4
Visin: Situacin Futura
43
2.5
Objetivos de Desarrollo
45
2.6
Polticas
47
2.7
Ejes Estratgicos
2.7.1 De Transformacin Econmica
2.7.2 Transversales
2.7.3 De Apoyo y/o Control de Riesgos
49
49
50
50
FODA
Fortalezas
Debilidades
Oportunidades
Amenazas
31
2.8
Lneas de Accin
51
2.9
Proyectos
2.9.1 Inventario de Proyectos
2.9.2 Breve Perfil de Proyectos
52
52
54
2.10 La Organizacin
67
2.11 Cmo Identificar Proyectos de

Desarrollo Local?
69
2.12 Comentarios Finales
74
Captulo 3
Formulacin de Proyectos Sociales
3.1
Breves Prefacios
79
3.2
Paso I: Hoja de Presentacin
80
3.3
Paso I I : Definicin del Proyecto
84
3.4
Paso I I I : Justificacin del Proyecto
86
3.5
Paso IV: Objetivos del Proyecto
87
3.6
Paso V: Componentes del Proyecto
89
3.7
Paso V I : Financiamiento por

Componente
90
3.8
Paso V I I : Metodologa de Ejecucin
91
3.9
Paso VIII: Logros y Metas
92
3.10 Paso IX: Entorno del Proyecto
94
3.11 Paso X: Ejes Transversales
96
3.12 Paso X I : Factores Crticos de xito
97
3.13 Paso X I I : Sostenibilidad del Proyecto
98
3.14 Aprender Haciendo
99
Captulo 4
Gestin Financiera para Proyectos
4.1
Introduccin
107
4.2
Paso I: Perfil de Proyecto
108
4.3
Paso I I : Directorio de Entes Financieros
108
4.4
Paso I I I : Ablandamiento y
Empatia Financiera
110
4.5
Paso IV: Motivacin - Beneficios Mutuos
111
4.6
Paso V: Plan de Negocios
112
4.7
Paso VI: Solicitud de Financiamiento
114
4.8
Paso VII: Seguimiento a Solicitud
115
4.9
Paso VIII: Aprobacin del Proyecto
117
4.10 Paso IX: Sistematizacin de Experiencias
117
4.11 Fijando Conocimientos
118
Captulo 5
Principios Gerenciales y de
Ejecucin del Proyecto
5.1
Asignacin de Tareas Comunitarias
129
5.2
Perfil de Proyecto Comunitario
132
5.3
Estudio de Factibilidad: Resumen Ejecutivo .... 141
5.4
Estructura de la Divisin del

Trabajo: EDT
146
5.5
Red del Proyecto: Ruta Crtica
147
5.6
Diagrama de Gantt
148
5.7
Programa de Tiempo y Presupuesto
149
5.8
Distribucin de Planta y Mapa de

Ubicacin
Diagrama Maestro: Curva " S "
152
153
5.9
Captulo 6
Proyectos?: Gestin de Riesgos Comunitarios
6 . 1 . Inseguridad Alimentaria: Riesgo
Comunitario Fatal
157
6.2. Las Epidemias: Un Problema de Gestin

Comunitaria
162
6.3. TRINIDAD - Municipio Demostrativo

en Salud
167
6.4. CHOLOMA: Comunidad Saludable

en Marcha
173
6.5. El Ambiente: Actividad Local Primordial
185
6.6. Inseguridad Ciudadana:Las Pandillas

Juveniles en Choloma
192
Captulo 7
Descentralizacin y Desarrollo Local
7.1 Descentralizacin y Modernizacin
203
7.2
Cmo debe Entenderse la

Descentralizacin?
204
La Prctica Descentralizadora en
Honduras
205
7.5
Comentarios a la Aplicacin de la
Descentralizacin
Enfoques de la Modernizacin
209
211
7.6
Insumos para la Descentralizacin
212
7.7
A Manera de Conclusin
7.7.1 La Tarea Pendiente
7.7.2 Limitantes y Temores
213
213
215
7.3
7.4
Captulo 8
Insumos para el Desarrollo
(de Proyectos Sociales)
8.1
Introduccin
219
8.2
Deseo Eficaz
219
8.3
Clara Visin del Desarrollo
221
8.4
Estrategias Participativas
225
8.5
Incentivos que Promuevan Acciones

del Desarrollo
229
8.6
Reflexin sobre el Sentido del Desarrollo
230
8.7
Observaciones Finales
232
Lecturas Complementarias:
1.- CIC y Desarrollo Local
237
2.- Reforma Curricular? y Desarrollo Local
241
Semblanza del Autor
255
Bibliografa
259
Introduccin General
La pobreza se apodera silenciosamente de las
formas de vida de las localidades. Nadie lo advierte,
pero se observa cada da: prdida de la calidad
educativa, insalubridad y contaminacin como una
norma, dficit habitacional donde ahora la indigencia
es comn, desempleo masivo, y otros. En el pas
podemos fcilmente identificar municipios en
categoras de pobre, psimas y pauprrimas
condiciones en trminos de mejora de la calidad
de vida.
Esto plantea un reto encaminado a revertir la
situacin, el cual tiene que ser asumido en el plano
local por autoridades, organizaciones pblicas y
privadas, y comunidad organizada. Ya es conocido
por todos los procesos de descentralizacin y
autonoma municipal, encontrando dos razones
claves para su establecimiento: a) Slo los
ciudadanos del lugar conocen la magnitud de sus
problemas, por tanto estn en capacidad de inferir
las respuestas idneas a los mismos, b) No son
tiempos de paternalismo, aquellos donde una mano
amiga o bondadosa llega a darle movilidad
econmica social al municipio, por lo contrario es
tiempo en que cada quien defina su horizonte con
base a los intereses de mejor vida, lgicamente
ajustado a los recursos que se poseen.
La ruta ms prxima que se ofrece son los
proyectos vistos como una solucin inteligente a
los problemas comunales, tambin como el
antnimo a la improvisacin, lo rstico y tosca
forma de vida de muchos lugares. Empero, hay
que tomar sus medidas dado que no se busca
ponerse a la moda de proyectos, no slo es hablar
bonito, recibir cursos y acreditaciones, es actuar:
Juan Joseph Malta Luna.- 5
Es definir una filosofa de trabajo estructurada sobre

el basamento de los proyectos.
La forma operativa para ver reflejadas y resueltas
las inquietudes de una comunidad es a travs de la
gestin: Podemos definir el trmino simplemente
como "bsqueda", de respuestas, cambio,
transformacin, recursos. Implica
una
responsabilidad muy grande, comprometida con
la organizacin, transparencia, negociacin,
altruismo, moral: principios y valores, solidaridad.
Alta disposicin para la gestin en todos los
campos del andamiaje municipal: poltico,
econmico, social, administrativo, ambiental y de
sostenibilidad. Ahora todo opera ms rpido y
mejor con la gestin de intermediario.
As conviene fortalecerse de los criterios anteriores
a fin de hacer la diferencia en las familias pobres.
Administrando adecuadamente los criterios de
gestin nos permitimos mayor posibilidad de
obtener los recursos humanos, materiales y
financieros, mismos que nos aseguran los
satisfactores y la sobrevivencia humana.
La clave del xito esta en no imponerse barreras,
ms bien asumiendo que la gestin es el medio
que si conduce a fines ptimos. Obviamente no se
piden milagros, por lo cual lo que finalmente decide
la situacin mejor que buscamos es el compromiso
de todos los ciudadanos. Llegados a este punto,
no hay dudas que la diferencia entre la pobreza y
la bonanza (satisfaccin en vida digna), entre un
municipio u otro, pudiera radicar en: La Gestin.
Teniendo una frrea creencia en lo antes expuesto
y preocupado por lo que doy en llamar
"socioeconoma local", de ello nace el libro: Gestin
de Proyectos en Desarrollo Local. En cada lnea
6 - - Economa Local: Gestin de Proyectos en Desarrollo
Local
se deja fijada una postura tcnica, la cual en todos

los casos se lleva a la prctica, cuidando el detalle
de la comprensin, la pedagoga, en fin de dejar
una huella en cada lector. Se aclara que no se ha
determinado como propsito la incursin en temas
ms all del criterio estrictamente tcnico de
proyectos de desarrollo o sociales, como ser
elementos de humanismo y solidaridad. Por ello,
es deuda de todos los que leamos estas pginas,
que para saldarla hay que ser: honesto,
transparente, sociable, comprometido, negociador,
propositivo, coherente, persistente, de palabra, de
confianza. No hay dudas que no basta con la
mecnica y tcnica aplicadas.
Para cumplir los propsitos, el trabajo se presenta
en ocho captulos descritos a continuacin:
Captulo 1 : El Ciclo de Trabajo del Proyecto:
Abecedario en Proyectos.- Es una forma
introductoria fcil, a modo que el lector pueda
familiarizarse rpidamente con las fases de un
proyecto: identificacin, formulacin (preparacin),
ejecucin y seguimiento. Cada una de las fases
tiene un propsito claro que contribuye a los fines
generales del proyecto. Podemos tomar como
aprendizaje y motivacin inicial el aclarar que en
proyectos hay un basto cmulo de oportunidades
donde desenvolverse: planeacin, formulacin,
evaluacin, gestin, seguimiento, auditora, etc.
Captulo 2: Identificacin de Proyectos en
Desarrollo Local.- Esta parte ensea a elaborar
planes estratgicos de desarrollo municipal,
insistiendo en el elemento participativo e integral
de los proyectos. Adems, queda claro que los
proyectos no son clulas aisladas, sino estn
obligados a responder un plan de pas, regional y
de municipio. En este caso, la herramienta
Juan Joseph Malta Luna- 7
metodolgica que nutre el captulo es la planeacin

estratgica y el marco lgico. Se repite: Un
elemento clave es la participacin ciudadana,
tomando la potestad de planificar, elegir e
implementar de manera autnoma sus propios
proyectos de desarrollo.
C a p t u l o 3: Formulacin de Proyectos
Sociales.- Ac se enfatiza en el perfil de los
proyectos sociales, modalidad conveniente para
la bsqueda de financiamiento. Una queja recurrente
a organismos financieros es el poco apoyo
financiero para el desarrollo social; por su parte
los organismos responden que lo que falta son
propuestas convincentes. Se agrega que a diario
los municipios pierden recursos por falta de esas
propuestas, entonces se procura llenar este vaco
tcnico a efecto de ser una forma de coadyuvar al
desarrollo local.
Captulo 4: Gestin Financiera para Proyectos.Resume de manera lgica una serie de pasos a
seguir, que los mismos correspondan con una
gestin ptima: Esto es "obtener el financiamiento".
Para aclarar, se pone de manifiesto que gestin no
son pasos a cumplir para asegurar el xito. En
realidad no hay receta ptima, todo depende de
las circunstancias, el entorno, la experiencia, y las
relaciones de fuerza en la comunidad.
Captulo 5: Principios Gerenciales y de
Ejecucin del Proyecto.- Aprenderemos de
manera bien ilustrada conceptos y dinmicas de
administracin de proyectos aparentemente
complicadas, ejemplo: a) EDT, b) Ruta Crtica, c)
El extico nombre de: Diagrama de Gantt, d)
Diagrama maestro o la curva "S", y otros criterios
de mucho provecho para la administracin efectiva
de los proyectos.
8.- Economa Local: Gestin de Proyectos en Desarrollo
Local
Captulo 6: Proyectos?: Gestin de Riesgos

Comunitarios.- En este captulo el "Desarrollo
Comunitario" se fija como el equivalente de la
"Gestin de Riesgos Comunitarios" a travs de
proyectos. El tema se aborda por ser una tarea
pendiente, visto esto como la forma de afrontar
rpidamente las vulnerabilidades, preparando las
respuestas con mucha anticipacin (con
prevencin); las cuales van desde tener los
materiales requeridos, la organizacin formal,
voluntarios y cooperacin de la comunidad en
general. La temtica incluye vulnerabilidades que
antes eran ajenas a la discusin pblica y
comunitaria. De esta manera, la gestin de riesgos
se analiza en un sentido amplio, insertando
elementos de gestin ambiental, salubridad,
seguridad alimentaria, seguridad ciudadana, y otros
temas que no eran parte de la discusin, pero que
por su relevancia obliga a debatirlos y procurarles
una respuesta oportuna.
Captulo 7: Descentralizacin y Desarrollo
Local.- Este es un tema que se aborda como si
fuera el proyecto mximo a desarrollar. Se apuesta
a la descentralizacin como forma agradable de
convivencia social en un radio de accin ms
cercano a la comunidad, la familia, la persona;
tambin como forma econmica ms dinmica,
procurando explotar y sostener a la vez los
recursos. Cuando se obtiene la conjugacin
perfecta entre lo social y lo econmico, es lo que
ms se asemeja a un desarrollo local.
Captulo 8: Insumos para el Desarrollo (de
Proyectos Sociales).- Es una parte reflexiva del
libro, donde a pesar de hablar a nivel del desarrollo
general, de lo que los pases requieren para alcanzar
el desarrollo y cita: a) Deseo eficaz, b) Clara visin
del desarrollo, c) Estrategias participativas, d)

Acciones que promuevan el desarrollo, e) Reflexin
sobre el sentido del desarrollo. Tambin, ello tiene
su reflejo directo en la mplementacin oportuna e
inoportuna de proyectos sociales (segn sea el
caso).
En fin, se busca despertar inquietudes en grupos
sociales y ciudadanos adormecidos, viendo pasar
o padeciendo los peores males, slo por el capricho
de renunciar a la gestin. Es hora de volver a
construir nuestro propio destino: aunque fuera de
comunidades pobres, pero con un propsito de
vida digna, perdurable, incluyente. Las Alcaldas
Municipales tienen mucha responsabilidad para con
esta finalidad.
10.-
Economa Local: Gestin de Proyectos en Desarrollo Local
Captulo
EL CICLO DE TRABAJO
DEL PROYECTO
Abecedario en Proyectos1
Esta parte es la nica que no pertenece en exclusiva al autor. Es

tomada por su relevancia y las ideas concretas que se presentan del
L i b r o : P r e p a r a c i n y G e s t i n de P r o y e c t o s S o c i a l e s : Pautas
O r i e n t a d o r a s - RUTA S o c i a l . Su u t i l i z a c i n se r e m i t e a f i n e s
acadmicos. Originalmente, se presenta bajo el t t u l o : El Ciclo del
Proyecto. Se ha editado bajo el criterio de Abecedario en Proyectos,
donde el autor inserta sus propios puntos de vista desde la letra s
hasta la z, bajo la titulacin de "Otras Consideraciones".
1.1 Las fases de un
proyecto
a) En el ciclo de vida de un proyecto, se han

identificado tres fases, a saber: Preparacin,
Ejecucin y Operacin. Se denominar
Preparacin o Estudios, a la fase transitoria en
que se realizan los anlisis y diseos que
permitirn contar con una opcin viable de
proyecto y tomar decisiones para recomendar
la mejor alternativa de solucin. Se denominar
Ejecucin, a la fase transitoria de montaje del
proyecto, durante la cual se realizan los
procesos que dejaran el proyecto listo para
funcionar. La Fase de Operacin ser la fase en
estado de rgimen de funcionamiento
permanente.
b) El ciclo de proyecto que generalmente utiliza el
Banco Mundial, se basa en lo expresado en el
libro elaborado por Warren Baum, resumido en
un folleto, y, abarca cuatro etapas principales:
En la primera, se concentra el proyecto a travs
de la determinacin o identificacin; en la
segunda, la "preparacin" abarca los trmites
necesarios para establecer la factibilidad del
proyecto desde el punto de vista tcnico,
econmico y financiero; la tercera etapa,
corresponde a la evaluacin, en la cual se realiza
un examen completo y sistemtico de todos
los aspectos del proyecto (evaluacin ex ante). Aqu intercalada queda la negociacin y
firma de compromisos; la cuarta etapa es la
"implementacin" (ejecucin), que implica una
supervisin.
c) Las primeras dos etapas y parte de la tres,
estn contenidas en la denominada Fase 1 de
Preparacin.
La cuarta
etapa,
de
implementacin, corresponde a la Fase II de
Ejecucin. Para una mejor comprensin, a

continuacin se detallan las fases y sus
componentes.
1.2 Fase de preparacin
y estudios
d) Est constituida por las diferentes etapas

preparatorias del proyecto, la primera de las
cuales, parte de las necesidades y de los planes,
polticas y estrategias nacionales para
determinar la concepcin o identificacin del
proyecto. El producto de esta etapa es el
proyecto identificado, y, el documento que la
sustenta, es el denominado " p e r f i l del
proyecto", abordado ampliamente en el
captulo de formulacin.
e) La segunda etapa, la constituye la formulacin
o preparacin del estudio de prefactibilidad. Aqu
se profundiza sobre los objetivos del proyecto
y sus alcances, considerando adems, los
elementos del entorno social y fsico en que se
desenvolvera el mismo. Adicionalmente se
incorporan los elementos tcnicos sustantivos,
se estudian las principales y posibles opciones
de localizacin, t a m a o , cobertura y
organizacin, concretando una propuesta de
proyecto vlida, aunque todava susceptible de
ser detallada y evaluada.
f) La tercera etapa, la constituye el anlisis y
preparacin. En esta etapa, se realiza la
evaluacin
(ex-ante),
tomando
en
consideracin
diferentes
situaciones
(condiciones), para definir y profundizar la
opcin viable y producir el informe de proyecto.
El producto de esta etapa es un documento
completo, que permite un examen crtico y la
14.-
Economa Local: Gestin de Proyectos en Desarrollo
Local
toma formal de decisiones por los responsables

de ejecutar y finalizar el proyecto.
g) Este documento, denominado informe de
evaluacin o estudio de factibilidad o de
viabilidad, comprende una evaluacin (con la
mayor cantidad de bases consistentes) de los
aspectos tcnicos, sociales, econmicos,
financieros, legales y administrativos del
proyecto, que permitan definir una opcin
realizable. Para poder producir el informe de
evaluacin, se requiere entonces, diferentes
anlisis de viabilidad: poltica, econmica,
financiera, ambiental y o r g a n i z a t i v a institucional.
h) Paralelamente con las etapas anteriores, se
realiza una etapa constituida por las actividades
de promocin y negociacin del financiamiento.
La promocin tiene por objeto viabilizar la
concrecin del proyecto en cada una de sus
etapas mediante un balance de fuerzas de los
diferentes actores sociales relacionados con el
proyecto, de tal forma que ese balance sea
positivo para el proyecto 2 . Las diferentes
acciones tendentes a la definicin del
financiamiento, al anlisis de las fuentes del
mismo y a la pre-negociacin con las agencias
financieras, se realiza en esta etapa.
i) Al concluir, en la etapa de preparacin, el estudio
de factibilidad, el equipo evaluador habr definido
y profundizado en una opcin. Si el proyecto
es viable, se pueden tomar las decisiones en
los niveles correspondientes para proceder a
ejecutarlo, o sea a efectuar la inversin. Por el
contrario, si no se acepta como viable, es
2 Daz O. Liliana. El Ciclo del Proyecto, CINDER, Venezuela
necesario hacerle modificaciones, elaborar un

nuevo estudio o abandonarlo definitivamente.3
1.3 Fase de ejecucin

k) Est constituida por cuatro elementos
principales del montaje del proyecto,
interrelacionados entre s, que pueden llamarse
etapas de la ejecucin. La primera, de las etapas
de ejecucin, la constituye el montaje de la
organizacin detallada y su equipamiento de
apoyo necesario para la realizacin de las
actividades de inversin (ejecucin del
proyecto), de conformidad con lo diseado en
la fase de preparacin. La segunda, es la
realizacin de trmites y contratos, las
gestiones legales, los registros y las
publicaciones para licitaciones y contratos y la
firma de contrataciones y adquisiciones. La
tercera etapa la constituye la ejecucin
propiamente dicha, en la cual se llevan a la
prctica y se materializan los aspectos
planificados en la primera fase del proyecto. Se
realizan durante esta etapa acciones de
organizacin y capacitacin, se establece la
infraestructura, se elaboran materiales y se
procede al equipamiento. Paralelo a esa tercera
etapa, se desarrolla la supervisin y control,
que puede denominarse la evaluacin durante
la ejecucin. La informacin y anlisis de la
realidad permitir reajustar aspectos de la
realizacin del proyecto.
I) En iguales condiciones de paralelismo, se realiza
lo que puede constituir un cuarto elemento: las
acciones de relacin, promocin y seguimiento
3
16.-
Fuentes Mohr, Fernando. Administracin de Proyectos: Diseo para

su ejecucin. Editorial IIMAP, Guatemala 1992
de los entes de alguna manera vinculados,

involucrados en la fase de preparacin, pero
que influirn en el adecuado desarrollo de la
ejecucin. Se realizan adems actividades de
deteccin de cambio de condiciones del medio,
para realimentar el proceso de inversin.
II) Como se indic precedentemente, la fase de
ejecucin o inversin tiene caractersticas, en
su estado transitorio, que hacen ms compleja
su gestin administrativa que las otras fases, y
requiere de un diseo definido y claro de la
manera en que se realizar, el cual debe ser
parte de los documentos de preparacin del
proyecto.
1.4 Fase de operacin o

funcionamiento permanente
m)Es la fase en estado de rgimen de
funcionamiento permanente en que se producen
los servicios o bienes para los que se concibi
el proyecto y este se vuelve "realidad".
n) La primera etapa la constituye el desarrollo del
proyecto, en la que si bien el proyecto est
produciendo los servicios o bienes para los que
se estableci, todava no llega a su capacidad o
aprovechamiento mximo. La duracin de esta
etapa vara, dependiendo de factores fsicos,
de adaptacin, organizacionales o de
capacitacin y fortalecimiento en servicio.
o) Una vez alcanzado el pleno desarrollo del
proyecto, se inicia con la vida til del mismo,
una etapa en que se producen servicios o bienes
de una manera constante para la sociedad.
Dependiendo de su naturaleza y caractersticas,
durante la vida til del proyecto se producirn
adaptaciones y ajustes de conformidad con los

requerimientos y condiciones del entorno.
p) La tercera etapa, paralela y peridica respecto
a las dos anteriores, es la evaluacin ex post 4 ,
que ofrece una verdadera informacin de
respuesta, en cuanto a los resultados obtenidos,
y, es til para los ajustes pertinentes como para
la formulacin de futuros proyectos dentro y
fuera del sector.
q) El producto de la fase de operacin lo
constituyen los beneficios que, la comunidad,
regin o pas obtienen del funcionamiento del
proyecto a travs de los servicios que este
brinde y del impacto de los mismos. Estos
beneficios como contribucin del proyecto a la
solucin de necesidades que le dieron origen.
r) La permanencia en la produccin de los servicios
o bienes para los cuales se concibi el proyecto,
depender del grado de consideracin del
criterio de sostenibilidad en las diferentes fases
del ciclo del proyecto, especialmente de la
participacin de la sociedad civil, hacia la cual
puede trasladarse la responsabilidad de la
operacin del proyecto en esta etapa precisa.
1.5 Otras consideraciones

s) Un proyecto es una solucin inteligente. El
proyecto facilita el nivel de respuesta
comunitaria a todos los problemas urgentes en
salud, educacin, vivienda, medio ambiente,
historia, cultura, comercio y otros. Trabajar bajo
el esquema de proyectos es adquirir de manera
4
18.-
Banco M u n d i a l . The expost e v a l u a t i o n of p r o j e c t . EDI t r a i n i n g

materials, Junio 1982
decidida responsabilidades comunitarias. El

proyecto es tarea de todos: Alcalda Municipal,
fuerzas vivas, instituciones pblicas y privadas,
patronatos, ONGs.
t) Las fases obligadas por las que debe transcurrir
un proyecto bien estructurado son las
siguientes: idea, perfil, prefactibilidad, factibilidad,
diseo, ejecucin. Cada una de las etapas
admite estudios en las reas de mercado,
ingeniera, organizacin y finanzas. La diferencia
en caaa una de las fases es el nivel de
profundidad nvestigativa y veracidad del
manejo de la informacin.
u) Elaborar proyectos no es fcil, ya que implica
un sinnmero de destrezas a aplicar
conjuntamente para completar un estudio
consistente. Empero, no es tarea del otro
mundo; lo ms importante es tener una filosofa
de cambio, abierto a las transformaciones
actuales en los mbitos del entorno social,
econmico, poltico, jurdico. En este campo los
resultados son mejores cuando se establece
una cultura de trabajo en proyectos, lo cual es
sinnimo de una mentalidad planificada, lgica,
con argumentos y pensando siempre en la
mejora de la calidad de vida de los ciudadanos.
v) Los proyectos sociales no estn obligados a
ganar, dado que operan bajo criterios de
socializacin y beneficio para toda la comunidad
en general; as sus bondades se miden por
nmero de beneficiarios y no por nmero
acumulado en ganancias. De todas formas el
proyecto social tampoco esta obligado a perder,
ya que alguien tendr que asumir ese costo
provocndole inconvenientes a la comunidad.
Visto desde este ngulo se puede concluir que
el proyecto social debe orientarse hacia la

sostenibilidad, y hacia la conservacin de un
presupuesto equilibrado.
w) No hay proyecto social bueno, sin que de por
medio exista la participacin ciudadana,
decidiendo los planes, programas y proyectos
que ms convienen. La comunidad es quien
mejor sabe de sus necesidades, de lo que le
urge y conviene. No consultar a la comunidad
significa agrandar el tiempo, los esfuerzos, y
no se asegura un final feliz.
x) A travs de la poltica se deben buscar mejores
respuestas a los problemas comunitarios. Esto
sera un tipo de poltica que contribuye y que
habilita los proyectos productivos para el
bienestar de la comunidad, ms no el proyecto
generador de votos. No esta bien utilizar los
proyectos para promover aspiraciones
personales, por lo contrario el proyecto siempre
debe buscar el bien comn.
y) Ser tcnico en proyectos, promotor social,
proyectista, no da autoridad para preparar los
proyectos acordes a este tipo de expectativa
como conocedor de proyectos. El especialista
en proyecto maneja apenas una herramienta
mecnica o criterios metodolgicos que tienen
que conjugar con las expectativas de la
poblacin. En otras palabras, se fija el criterio
que la comunidad sabe tanto, y sera un error
del especialista el descartar la posibilidad de
aprovechar ese potencial.
z) Volcarse a preparar una serie proyectos no
asegura la felicidad comunal. Apenas deben
prepararse los proyectos que realmente
contengan soluciones concretas. A la par el ciclo
20.-
se cierra de la siguiente forma: preparacin,

ejecucin, y seguimiento.
ETAPAS DE LAS FASES DEL PROYECTO
FASE I
PREPARACIN Y
ESTUDIOS
1.
Determinacin
o identificacin
del proyecto.
2.
Formulacin
estudio de
prefactibiiidad.
FASE I I
EJECUCIN
FASE I I I
OPERACIN
1. Organizacin y
equipamiento.
1. Desarrollo del
Proyecto.
2. Trmites y
Contratos.
2. Vida til del

proyecto.
3. Evaluacin
expost.
3. Anlisis y
preparacin
(evaluacin
exante).
3. Ejecucin:
organizacin y
capacitacin,
infraestructura,
materiales y
equipamiento.
4. Promocin y
negociacin.
4. Supervisin y
control.
PRODUCTO:
Estudio de
Factibilidad
5. Relacin,
promocin y
seguimiento
entes
involucrados.
PRODUCTO:
Beneficios
obtenidos del
funcionamiento
del proyecto.
PRODUCTO:
P r o y e c t o listo
para operar
Captulo 2
IDENTIFICACIN DE
PROYECTOS DE
DESARROLLO LOCAL
Caso Prctico: Copan
Ruinas5
Este captulo se estructura sobre la base de un Plan Estratgico de

D e s a r r o l l o para el M u n i c i p i o de Copan R u i n a s , H o n d u r a s .
Metodolgicamente todo aplica (inclusive para cualquier localidad);
sin embargo, vale aclarar que la fecha de la informacin manejada y
el anlisis se remite al ao 2 0 0 1 . Se agradece el espacio laboral
brindado por la Fundacin para el Desarrollo Municipal (FUNDEMUN),
en momentos que el autor fue consultor de la misma, sin lo cual estas
pginas no se hubieran concretado.
2.1 Prolegmenos
Proyectos
Para discusin
del Plan de
Una Identificacin Efectiva de Proyectos

Municipales no versa sobre una simple lluvia de
ideas; ms bien reclama un diagnstico amplio
y estructurado de tal forma que abarque a todo
el esquema de convivencia y trabajo del
municipio. Esto es equivalente a realizar un
diagnstico en cada una de las siguientes reas
de trabajo: Infraestructura, socioeconmico,
ambiente, administrativo-institucional, historia
y cultura.
La herramienta tcnica sugerida para la

realizacin de programas y proyectos
municipales es la planeacin estratgica, bajo
el esquema de trabajo del marco lgico.
Desarrollar las actividades bajo el esquema de

un Plan es criterio de organizacin, de una
efectiva forma de trabajo contraria a la
improvisacin. El Plan augura resultados
ptimos.
El trmino estratgico es indicativo de realizar

solamente lo que corresponda, lo que
transforma, cambia, y mejora las condiciones
de vida de la comunidad.
El fin del marco lgico es definir respuestas

estructuradas. La lgica es la siguiente:
Problema - causa - efecto - solucin proyectos - logros - metas.
La participacin ciudadana es clave a fin de

abreviar en trminos de tiempo y costos, como
de aceptacin y socializacin, las alternativas
que se requieren. Es saludable comprender que

un plan de desarrollo municipal no es de
tcnicos, tampoco potestad de autoridades
locales, sino de toda la comunidad organizada,
motivada e instruida en la ruta a seguir para la
transformacin municipal.
El ejercicio de la participacin ciudadana se nutre

a travs de reuniones peridicas, tribunas
pblicas y cabildos abiertos; en cuyos espacios
se reclaman respuestas a los males de la
comunidad, pero tambin se dictan posturas
de solucin.
Participacin ciudadana no es equivalente a

reunin social, ni se maneja a travs de listas
de convocados. Participacin ciudadana es
equivalente de arduo trabajo comunal, y se hace
efectiva a travs de los compromisos
adquiridos. No hay participacin ciudadana si
es que no adquirimos responsabilidades.
Todo plan de trabajo debe tener a la persona

como el centro de atencin: El Desarrollo
Humano. Lo que no conduzca a tales fines debe
ser desechado.
El plan es insuficiente cuando no hay

compromisos de la ciudadana. El grado de
compromiso de la ciudadana hace la diferencia
entre uno y otro resultado al final del ciclo de
vida de los proyectos.
El Diagnstico Municipal o Anlisis de la Situacin

Actual exige lo siguiente: a) Diagnstico en las
reas de infraestructura, economa, sociedad,
administracin e instituciones, ambiente, historia
y cultura, b) Enunciados de los Principales
Problemas, c) Anlisis de Problemas (Causa Efecto) d) Anlisis FODA, incluyendo:
26.-
Local
Enunciados del FODA; Resumen FODA (Matriz);

Breve Anlisis FODA.
El Plan esta conformado por: Visin; Objetivos;

Polticas; Ejes Estratgicos; Lneas de Accin;
Proyectos; Estructura Organizacional de los
Proyectos.
2.2 Problemas:
(Situacin
Actual)
Copan Ruinas es un municipio donde

aparentemente todo marcha bien. Esto cuando
ciegamente creemos que el alcance del municipio
slo se remite al Casco Histrico. Pero como
cualquier otro municipio, est conformado por
parte urbana y rural. En esta parte rural se carece
de los servicios bsicos, los caminos de acceso
son malos, la vivienda es precaria, entre otras
limitantes. Es ms, en los mismos alrededores del
Casco Urbano estas limitantes son observadas.
Teniendo claridad de que la situacin del municipio
no es tan onerosa en trminos de problemas, se
procedi a elaborar un listado de los mismos que
se presenta por contexto en pginas posteriores.
Estos problemas an no han llegado a su punto
mximo de ebullicin como para decir que hay una
crisis actual, sin embargo, en el mediano plazo la
situacin puede agravarse.
Sucede que el municipio hasta estos momentos
se ha sostenido. Ello como resultado de la
casualidad y no exactamente de un Plan...
orientador de los esfuerzos, que procure la
explotacin y la utilizacin ptima de los recursos.
Ahora bien, bajo la falsa creencia de que todo anda
bien, los problemas existentes seguirn
desarrollndose hasta lograr un empeoramiento
de los niveles de vida. Para aterrizar un poco se
citan los problemas ms sobresalientes por

contexto:
2.2.1 Problemas Fsicos
a.-rea Urbana.- Est por colapsar toda la red
existente de agua potable, alcantarillado
sanitario, aguas negras y pilas de oxidacin. La
causa es la poca inversin en renovacin y
mantenimiento de una red que tiene ms de
20 aos de instalacin. Muchos hoteles ya estn
nvirtiendo en sus propios sistemas, lo cual
aparentemente es bueno, pero tiende a
encarecer el precio de los servicios hoteleros.
b.-Area Rural.- Lo ms sentido es que el 90% de
la vivienda rural es precaria. Es algo inslito de
imaginrselo, pero esta gente vive casi a la
intemperie.
PROBLEMAS FSICOS
1. El 90% de la vivienda rural es precaria.
2. Vas de comunicacin rural en mal estado.
3. Electrificacin pblica cubriendo solamente el
casco urbano y la aldea Estanzuela (En Cecesmil
1 y 2 hay electricidad por un proyecto privado).
4. Alcantarillado urbano en mal estado.
5. Red obsoleta de abastecimiento de agua potable:
Se abastece de agua al casco urbano da de por
medio.
6. Obsoleto y averiado sistema de aguas negras, con
60% de cobertura para el casco urbano.
7. Pila de oxidacin obsoleta y en mal estado.
8. Mercado municipal por caerse.
9. Rastro municipal que no llena las expectativas.
10. Inexistencia de terminal de transporte interurbano
y de aeropuerto.
28.-
Local
2.2.2
Problemas
Socio-Econmicos
La pobreza extrema en la zona rural es uno de los

problemas ms serios a afrontar. Definitivamente,
el combate a la pobreza es un eje transversal a
desarrollar en todas las etapas de la estrategia.
Otro a s u n t o que destaca es el c o m e r c i o de
artesanas inundado en un 9 0 % por productos
extranjeros. En este caso debe recuperarse el
impulso de la produccin de artesana local y debe
aprovecharse que estn todas las condiciones
dadas para que esto ocurra: en la zona existe la
materia prima necesaria, artesanos capaces, como
souvenires de venta artesanal.
Otro tema clave a t r a t a r son las insuficientes
fuentes de empleo, remitidas a la hotelera en el
casco urbano y al caf en la zona rural. Para
solventar esta situacin en la estrategia se plantea
una d i v e r s i f i c a c i n t u r s t i c a , c o m o una
diversificacin del cultivo del caf.
PROBLEMAS SOCIOECONMICOS
1. Poca cultura fiscal y de contribucin para el
desarrollo del municipio.
2. Pobreza extrema en la zona rural.
3. Falta de mano de obra para la recoleccin del
cultivo del caf.
4. Comercio de artesana inundado en un 90% por
productos extranjeros: Guatemala, El Salvador,
Nicaragua.
5. Fuentes de empleo insuficientes: hotel-casco
urbano, caf-zona rural.
6. Mnima cantidad de personas beneficindose del
turismo.
7. Contrabando de caf hacia Guatemala.
8. Alta concentracin de la riqueza: cafetaleros y
hoteleros.
PROBLEMAS SOCIOECONMICOS
9. Precios injustos para el pequeo productor de caf
por abusiva intermediacin financiera.
10. Abundante cantidad de tierra agrcola sin legalizar.
11. No existe apoyo financiero para la produccin
agrcola.
2.2.3 Problemas
Ambientales
Los p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s del m u n i c i p i o esencialmente- estn vinculados con las prcticas
agrcolas inadecuadas. En consecuencia - p o r
ejemplo- todas las aguas superficiales del Ro Copan
estn siendo contaminadas por descargue en sus
cauces de las aguas mieles, provenientes del cultivo
del caf, y a la vez, por agroqumicos aplicados en
los cultivos de hortalizas y tabaco, que se siembra
en la vega del ro. Para resolver esta situacin se
ha previsto la instalacin de beneficiados limpios
de caf que le den un buen tratamiento a esas
aguas mieles y que a su vez mejoren la calidad del
caf.
PROBLEMAS AMBIENTALES
1. Contaminacin de las aguas superficiales (Ro
Copan) por descargue en sus cauces de las aguas
mieles, provenientes del cultivo de caf, y a la
vez, por agroqumicos aplicados en los cultivos de
hortalizas y tabaco, que se siembran en la vega
de los ros. Tambin, contaminacin por fuentes
de aguas domsticas y aguas negras.
2. Incendios forestales provocados.
3. Abundante tala de bosque, provocando merma de
la fauna y prdida de la capacidad hdrica de los
ros.
4. No hay disposicin final para depsitos de basura.
5. Alcantarillas rotas, desaguando en algunos barrios
del casco urbano (ejemplo: B. La Tejera).
30.-
Local
PROBLEMAS AMBIENTALES
6. Acumulacin de basura en lugares inadecuados,
como en ros y vas pblicas.
7. Falta de manejo del recurso bosque.
8. Alta incidencia de enfermedades gastrointestinales
por consumo de agua no potable y alimentos sin
tratar.
9. Contaminacin de fuentes de agua superficiales y
subterrneas (manto fritico) por exposicin de
excretas al aire libre (zona rural).
10. Los sistemas tradicionales de produccin de granos
bsicos, en la zona norte y sur del municipio,
inducen a una baja fertilidad de los suelos, erosin
e infeccin por plagas y enfermedades.
11. Deforestacin del bosque para requerimientos
energticos (lea).
Reflexin sobre manejo ambiental y desarrollo
sostenible:
"La sostenibilidad de una estrategia de desarrollo
depende
del buen uso de los
recursos
econmicos y de la efectiva administracin
del
capital financiero, de la calificacin y potenciacin
del capital humano, pero sobre todo de la
conservacin y explotacin racional del medio
ambiente. Sin embargo, el medio ambiente no
inicia el ciclo de la sostenibilidad ni le es exclusivo,
sino lo cierra: En otras palabras, tambin debe
procurarse la sostenibilidad del capital financiero
y humano. Ahora bien, el medio ambiente bajo
este enfoque se constituye en un capital ms".
2.2.4 Problemas
Institucionales
Administrativos
Aqu lo que se debe resolver es la pugna entre

Alcalda Municipal y Antropologa. La Alcalda
Municipal debe ceder en su avaricia de querer
arrebatarle a Antropologa el control del Parque

Arqueolgico. Por su parte Antropologa debe
entender que los ingresos del Parque Arqueolgico
deben utilizarse en pro del desarrollo del municipio,
como del fomento y la continuidad de la actividad
turstica.
PROBLEMAS A D M I N I S T R A T I V O S INSTITUCIONALES
1.
Pugna sin resolver por la administracin y los

ingresos del Parque Arqueolgico, entre Alcalda
Municipal, Instituto de Antropologa e Historia y
Organizacin Indgena Maya-Chortiz.
2. Carencia de instituciones preocupadas por conservar

el patrimonio cultural.
3. Dbil coordinacin interinstituconal.
Comentario Final:
El lector acucioso podr notar que a cada problema
se le hace un exhaustivo anlisis de causa y efecto,
para as atacarlo de raz. Luego, a cada problema
se le procura por lo menos una solucin y dichas
s o l u c i o n e s son las q u e se t r a n s f o r m a n en
proyectos. A su vez, los proyectos son la unidad
ms mnima del Plan..., pero t a m b i n la ms
operativa e importante.
Se puede sintetizar que.Problema es una situacin anmala y adversa al
desarrollo municipal: Es la prdida del equilibrio y la
razn entre lo bueno y lo malo, prevaleciendo lo
inefectivo, inoperante, e incapaz.
32.-
Local
2.3 Matriz
FODA
La matriz FODA se estructura a partir de los

insumos tomados de un "diagnstico preliminar"
del municipio, con entrevistas, observacin en el
sitio, revisin bibliogrfica y estadsticas, ms los
insumos de talleres de consulta con la comunidad.
Con la matriz FODA se procura adentrarse en
un anlisis ms dinmico de los principales
elementos que engloban la forma de vida
actual del municipio. As lo fructfero de este
ejercicio es:
a.- Explicitar los ejes estratgicos, mismos que
deben observarse con claridad en la
formulacin de las fortalezas.
b.-Teniendo como contraparte positiva unos
e j e s , entonces ya se pueden definir
acciones encaminadas a resolver los
principales problemas del municipio. Esto,
desde luego, tambin tiene que ver con el
FODA y se encuentra en el acpite de
debilidades.
c - C o n el anlisis FODA tambin se busca
clarificar las tendencias y contratendencias
futuras, para as tratar de intervenir en el
ciclo de las mismas.
PUNTOS FUERTES Y DBILES: Ambiente
Interno
2.3.1
Fortalezas
Son la base de todo proceso, pero slo son

o p e r a t i v a s cuando los esfuerzos e s t n
destinados a potenciar y aprovechar
verdaderamente las bondades de las mismas.
El municipio de Copan Ruinas es una zona
privilegiada, por cuanto posee un sinnmero de

elementos dispuestos a ser utilizados en su
desarrollo presente y futuro; situacin que no
ocurre en otros lugares. Cuando hablamos de
elementos nos referimos a fortalezas en las cuales
basar el desarrollo; en esto cualquier conocedor
del lugar evidencia que se trata de una zona turstica
natural y mundial, donde lo ms sobresaliente es
el Parque Arqueolgico de las Ruinas de Copan.
Pero, no slo son las Ruinas, sino que resaltan
otros aspectos.
En lo social:
a) Una amplia participacin de la mujer en las
actividades econmicas.
b) La atencin prestada por entidades pblicas
y privadas, y el consecuente desarrollo
alcanzado por las comunidades indgenas
Maya - Chortiz.
En lo econmico:
a) La hotelera es de primera clase.
b) Restaurantes (comedores y bares) ofrecen
el men y la bebida que se le antoje a
cualquier turista.
c) Los souvenires ofrecen perdurables, tiles y
finos recuerdos de artesana extranjera y
local.
Por otra parte, no todo se remite al turismo, sino

lo agrcola tambin es fundamental, con un potencial
concentrado en caf, tabaco y granos bsicos.
El listado de fortalezas es ms extenso, sin
embargo en las anotaciones anteriores estn las
que ms deben potenciarse a efectos de sentar
las bases del desarrollo. As, lo fructfero de este
ejercicio FODA remitido a las Fortalezas, es que
34.-
Local
nos permite identificar los ejes estratgicos para

la transformacin del municipio y son: turismo,
artesana y agricultura.
Hoy en da todo est remitido al turismo y al
d e s a r r o l l o del casco u r b a n o . Tal cosa no es
desarrollo incluyente. Debe involucrarse la zona
rural del m u n i c i p i o , pues, la pobreza se ha
posesionado mayoritariamente aqu.
La alternativa es aprovechar la variedad de suelos
para el cultivo de granos bsicos, como seguir
desarrollando las prcticas ancestrales del cultivo
del caf y tabaco, pero ahora procurndoles una
transformacin (o aadidura de valor agregado al
producto).
En otro punto, debe promoverse el desarrollo
productivo y comercial de la artesana local. No se
explica como una comunidad de artesanos, que
sabe producir y vender (aqu intervienen los
souvenires), sin embargo no produce y por tanto
no vende. De esta forma, es la artesana extranjera
la que prevalece.
MATRIZ F.O.D.A.: PUNTOS FUERTES DEL
MUNICIPIO DE COPAN RUINAS
FORTALEZAS
1. Ubicacin estratgica para el comercio
internacional (cercana
Puesto Aduanero
Fronterizo con Guatemala: El Florido-12 kilmetros)
y el turismo (Zona Turstica Natural - Parque
Arqueolgico).
2. Contar con un Parque Arqueolgico reconocido a
nivel mundial y declarado como Patrimonio Cultural
de la Humanidad en 1980.
3. Contar con un Plan de Manejo de las reas
Arqueolgicas, que involucra al casco urbano.
4. Casco urbano con calles bien delimitadas
MATRIZ F.O.D.A.: PUNTOS FUERTES DEL

(empedradas a lo barroco) y con edificaciones de
casas colonial^;., atractivas a la >"sta del turista.
5. S i s t e m t i c a i n v e s t i g a c i n
divulgacin re <cis mismas.
arqueolgica
6. Existencia de leyes de proteccin del patrimonio

cultural y del medio ambiente.
7. Existencia de infraestructura hotelera de primera
clase, incluyendo la presencia de hotelera
internacional (Ejemplo: Hotel Posada Real).
8. Diversidad en produccin agrcola y suelos.
9. Presencia de la Cmara de Turismo.
10. Presencia de instituciones bancarias financieras.
11. Amplia participacin de la mujer en las actividades
econmicas.
12. Diversidad de oferta e d u c a t i v a , ofreciendo
inclusive educacin bilinge.
13. Grupos indgenas organizados (Comunidad MayaChortiz).
14. Seguridad Ciudadana y buen resguardo para el
turista.
15. Buenas vas de comunicacin terrestre, hacia
ncleos urbanos de mayor envergadura: San Pedro
Sula, Santa Rosa de Copan, Santa Brbara.
16. Aceptable cobertura de servicios pblicos, en el
rea del casco urbano.
17. Existencia de sistema de t e l e c o m u n i c a c i n
m o d e r n o , para c o m u n i c a c i n nacional e
internacional.
18. Fuentes hidrogrficas abundantes.
19. Formar parte de la Red Nacional de Control de
Contaminantes.
20. Considerable potencial forestal.
36.-
2.3.2
Debilidades
Las debilidades nos limitan desenvolvernos a

cabalidad, por tanto deben eliminarse y / o
reducirse a su ms mnima expresin.
As como hay fortalezas, tambin hay debilidades.
El problema no recae en que en la organizacin
municipal de Copan Ruinas se encuentran
debilidades, sino dejar que estas sigan su curso
normal. El listado correspondiente tambin se
encuentra un poco abultado, sin embargo,
solamente dos llaman grandemente la atencin:
a.-Ningn porcentaje de los ingresos del Parque
Arqueolgico es destinado para el desarrollo del
municipio.
b.- Poca promocin turstica de la ciudad en el
mbito internacional.
En el primero de los casos, es inslito que la joya
arqueolgica, pieza propia del lugar, no destine
recursos para el desarrollo del municipio, que por
lo contrario se gastan en burocracia institucional.
Esto no puede seguir su curso, dado que impide
grandemente el desarrollo del pueblo. Esfuerzos
de coordinacin son requeridos en este sentido.
En este problema intervienen: Alcalda Municipal,
Instituto de Antropologa e Historia, Comunidad
Indgena Maya - Chortiz.
Otra debilidad de peso, es la poca promocin
turstica de la ciudad en el mbito internacional. Es
cierto que la ciudad es conocida, sobre todo las
Ruinas, pero slo como un destino turstico natural,
siendo refugio -en la mayora de los casos- de
investigadores. Siendo as, la poca promocin
excluye a otro tipo de turista que tiene intereses
ms all de la investigacin: quizs remitido al
disfrute, ecoturismo, conocimiento de lo colonial;

cosas que perfectamente ofrece Copan Ruinas.
Entonces, resolviendo esas dos debilidades es
mucho lo que se puede abonar para la bondad de
la estrategia de desarrollo.
MATRIZ F.O.D.A.: PUNTOS DBILES DEL
DEBILIDADES
1.
Falta de un buen aprovechamiento del suelo en las

reas rurales.
2. Ignorancia agrcola en labores de conservacin del
suelo.
3. Ningn porcentaje de los ingresos del Parque
Arqueolgico es destinado para el desarrollo
municipal.
4. Poca promocin turstica de la ciudad en el mbito
internacional.
5. Inexistencia de un centro de abastecimiento local
para hoteles y comedores.
6. Artesanos con mentalidad productiva de subsistencia
y lejos de conocimientos sobre comercializacin del
producto.
7. Servicios pblicos escasos en barrios perifricos del
casco urbano, as como en las reas rurales.
8. Vas de comunicacin terrestre en mal estado al
interior del municipio y en algunas reas inaccesibles.
9. No se cuenta con una terminal de transporte
interurbano, ni aeropuerto.
10. Servicio de transporte urbano e interurbano
inadecuado: caro y deficiente.
11. Obsoleto y deficiente sistema de agua potable,
aguas negras y tratamiento, pilas de oxidacin.
12. Deficiente abastecimiento de agua potable.
13. Falta de mobiliario urbano (servicios pblicos,
basureros, alumbrado pblico, sealizacin vial).
14. Poca coordinacin interinstitucional.
15. Falta de conciencia y participacin ciudadana en las
tareas de desarrollo municipal.
38.-
OPORTUNIDADES Y AMENAZAS: Ambiente

Externo
2.3.3
Oportunidades
Deben aprovechar al mximo.

Si se toma conciencia de la limitante para el
desarrollo que genera la utilizacin de los recursos
del parque arqueolgico en burocracia estatal,
como de que la afluencia de turistas al lugar es
ms un fenmeno natural que una estrategia
comercial turstica; entonces se presentan dos
mximas oportunidades:
a.-Lograr el desarrollo integral del municipio con
amplio aporte de los recursos propios y locales.
b.-Aumento de la afluencia de turistas, lo que
permitir a su vez desarrollar la oferta turstica
de la zona.
Combinados los dos elementos anteriores, la
oportunidad concreta es que el pueblo en general,
-guiados por un plan estratgico-, sepa aprovechar
los frutos del turismo y ello le permita alcanzar un
mayor nivel de vida. Para ello se debe retomar el
patrimonio del parque arqueolgico. Ninguna
utilizacin mejor puede hacerse de este recurso
que aquella que impulse la transformacin de la
mayora de la poblacin.
Ahora bien, si estas oportunidades se
desaprovechan, como resultado los esfuerzos
transformadores habrn sido en vano.
MATRIZ F.O.D.A.: OPORTUNIDADES

1. Aprovechar los recursos y beneficios que genere
el Parque Arqueolgico para lograr el desarrollo
integral del municipio.
2. Promocin de la ciudad, ms all de un destino
turstico natural.
3. Inclusin de Copan Ruinas en paquetes tursticos
nacionales e internacionales.
4. Acceso a financiamiento internacional, para el
desarrollo turstico.
5. Potenciar la produccin de artesana local.
2.3.4
Amenazas
Deben contrarrestarse haciendo uso de las

herramientas preventivas.
Son tres las amenazas fundamentales, las cuales
se describen a continuacin:
a.-Ligado a la condicin de pobreza en la zona
rural, ms el sentido de posesin local y de
herencia que se tiene del Parque Arqueolgico,
est la amenaza latente de toma forzosa del
Parque Arqueolgico. Tal experiencia ya ha
ocurrido varias veces por parte de los indgenas
Maya - Chortiz, lo que ha disminuido
drsticamente -en esos momentos- la afluencia
de turistas. La estrategia para evitar que esta
situacin se repita es atender urgentemente el
problema de la pobreza en la zona rural.
b.- Ms all de la situacin del Parque Arqueolgico
est la amenaza latente de migracin del campo
a la ciudad; por ello se est planteando un
desarrollo integral que abarque tanto al campo
como a la ciudad. Algo debe entenderse con
claridad en Copan Ruinas: Si no fuera por el
40.-
Local
turismo, este municipio sera eminentemente

cafetalero, pero adems productor de tabaco
y granos bsicos, lo que la definira como una
zona agroalimentaria. Retomando esta realidad,
a lo interno de esta estrategia de desarrollo se
plantea el eje estratgico de desarrollo de la
produccin agrcola.
c - Otra amenaza que preocupa es la influencia
negativa de costumbres y culturas forneas.
Recurdese que Copan Ruinas es un lugar donde
llega turistas de todas partes del mundo y ese
entrecruce de culturas puede afectar las races,
costumbres y formas de vida local. Por ello,
debe promoverse a travs de programas
educativos, la escuela u otros medios, la cultura
colonial, citadina y autctona del pueblo. Jams
debe permitirse una deformacin de la misma.
Ahora bien, lo anteriores referente a lo negativo
que pueda inspirar otras culturas, pero tambin
hay que considerar las cosas positivas que se
puedan aprovechar, siempre y cuando -de
nuevo- no atente contra el abandono de lo
propio.
MATRIZ F.O.D.A.: AMENAZAS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Poca inversin en mantenimiento y restauracin

de las piezas arqueolgicas.
Toma forzosa del parque arqueolgico por grupos
indgenas.
Deterioro de sitios coloniales y patrimonio cultural.
Dficit de mano de obra para la recoleccin de la
cosecha de caf.
Seguir fijando la visin del desarrollo en el casco
urbano y no en todo el municipio.
Seguir destinando los ingresos monetarios del
Parque Arqueolgico a gastos burcratas.
Migracin del campo a la ciudad.
MATRIZ F.O.D.A.: AMENAZAS

8. Reclamos tnicos.
9. Generalizacin de la delincuencia a futuro.
10. Prdida de cosechas por vas de comunicacin
inaccesibles.
11. Aislamiento de comunidades por el deterioro de
las vas de comunicacin internas.
12. Abandono de las reas rurales por parte de los
habitantes debido a la psima situacin econmica.
13. Ocupacin de reas de reservas ecolgicas para
otros fines.
14. Influencias negativas de costumbres y culturas
forneas.
15. Deterioro del ambiente y salud de los habitantes
por el colapso de los sistemas de aguas negras y
basuras.
16. Inundacin de sitios vecinos a la cuenca y
contaminacin de fuentes de aguas.
17. Disminucin de fauna y de capacidad hdrica por
tala de bosques del ro Copan.
18. Deterioro del ambiente por incendios forestales.
En r e s u m e n : El m u n i c i p i o de Copan Ruinas tiene
a m p l i a s p o s i b i l i d a d e s d e d e s a r r o l l o , t i e n e el
potencial a m a n o , recursos e c o n m i c o s , c u l t u r a ,
g e n i a l i d a d a r t e s a n a l y la j o y a arqueolgica de las
r u i n a s , suelos f r t i l e s y o t r o s . Todo d e p e n d e de la
buena canalizacin q u e se haga de estos recursos.
Es la i n t e n c i n del Plan Estratgico q u e se presenta
p o d e r o p t i m i z a r la u t i l i z a c i n d e esos r e c u r s o s
i d e n t i f i c a d o s , c o n s e c u e n t e m e n t e se espera una
t r a n s f o r m a c i n de la m a y o r a de la poblacin, visto
esto desde el p u n t o d e v i s t a de una m e j o r a en la
calidad de v i d a .
42.-
Local
2.4
Visin (Situacin
Futura)
"Queremos un municipio figurando como destino

turstico de v primera clase, as como la
reactivacin y diversificacin del sector
agroalimentario. Esto, con el propsito de
alcanzar un desarrollo integral, para mejorar la
calidad de vida y el mejoramiento de la calidad y
cobertura de los servicios pblicos".
Siendo as, antes de detallar el plan de transformacin
(en sus aspectos subsecuentes), se lista un grupo
de personas, las cuales sern fundamentales para el
cumplimiento de todo lo propuesto. Por lo pronto
sus anhelos de desarrollo municipal estn integrados
en la visin antes descrita:
GRUPO DE POBLADORES V I S I O N A R I O S
COPAN R U I N A S , COPAN
NOMBRE
ORGANIZACIN
CARGO
Lev Adalberto
Pineda
Inst. "Dr. Jess

Nez Chinchilla"
Profesor
Gerardo Stanley
Mata
Inst. "Dr. Jess

Nez Chinchilla"
Profesor
Lenz Martensu
Universidad de
Indiana (EE.UU.)
Investigadora
Arqueolgica
Osear Cruz M.
Antropologa
Director del Parque

Arqueolgico
Luis Fernando
Cueva
BANHCRESER
Funcionario del
Banco
Jos Ral Guerra
Alcalda Municipal
Miembro de CODEM
Julio C
Alcalda Municipal
Miembro de CODEM
Leonardo Escoto
Gmez
Zoila de Duke
Alcalda Municipal
Regidora Municipal
Jos Rufino Prez
Organizacin Maya
- Chortiz
Directivo Indgena
Felipe Jess Prez
Organizacin Maya
- Chortiz
Directivo Indgena
Carlos Alberto
Cardona
Asociacin
Paramdica
Socorrista y
Paramdico
GRUPO DE POBLADORES V I S I O N A R I O S
COPAN RUINAS, COPAN
NOMBRE
ORGANIZACIN
CARGO
Jess A. Espinoza
B. Pozo Salado
Pdte. de Patronato
Lucia Rodrguez
B. Pozo Salado
Sria. del Patronato
Osear Ovidio
Villamil
Banco Atlntida
Funcionario del
Banco
Geovanny Obed
Garca
Alcalda Municipal
Director del CODEM
Gloria Sobeyda
Romero
OCDIH
Responsable de
OCDIH (C. Ruinas)
Jos Luis Fortn
Salud Pblica
Trabajador de Salud
Pblica
Catherine de
Marroqun
Restaurante
Carnitas Nia Lola
Propietaria de
Restaurante
Evelin Judith Pinto
Jardn "Eva
Morazn Z i g a "
Profesora
Adalberto Guerra
Lemus
Fuente: Esta lista se elabor con los nombres de las personas

que participaron activamente en los talleres de consulta.
Para los efectos prcticos que nos ocupan, visin

es la situacin futura del municipio de Copan
Ruinas desde un ngulo positivo. Por ello, los
pobladores de Copan Ruinas se ven a futuro
gozando de un desarrollo integral en los mbitos
de: desarrollo fsico, ambiental, econmico y
administrativo institucional. Las esperanzas estn
cifradas en la industria turstica, artesana local,
sector agroalimentario.
De todas formas, la visin en su etapa inicial
es slo un deseo de cambio y/o transformacin
de las estructuras actuales municipales. La
verdadera transformacin va a depender del
grado de participacin y compromiso adquirido
por parte de los actores
y grupos de
interaccin ciudadana. Entonces, son los
44.-
Local
actores la gua del proceso de transformacin

y los responsables
de conseguir
un
empoderamiento ciudadano.
Ahora bien, la visin quiz es lo ms
importante del plan estratgico, ya que es el
punto de partida del mismo, pues, es donde
realmente inicia el proceso de transformacin:
justo en la mente de las personas como
filosofa de cambio. Pero, tambin la visin es
punto final, por cuanto se procura en todas
las etapas de la transformacin conseguir el
cumplimiento de la misma. Al final el Plan de
Desarrollo Municipal ser satisfactorio en la
medida que la visin se haga realista.
Empero, lo ms importante de una visin es que
tiene implcitas dos cosas:
a) Los objetivos de desarrollo, y b) las polticas
municipales. A continuacin se describen cada
una de ellas:
2.5 Objetivos de Desarrollo

En tanto la visin nos da el aspecto filosfico e
inclusive
soador
de la Estrategia
de
Desarrollo Municipal. Por otra parte, los objetivos
nos ubican en aspectos ms realistas y concretos.
Esencialmente, los objetivos de desarrollo nos
dictan la razn de ser de la
Estrategia,
situndonos
en nuestras
principales
prioridades de cambio, desde luego todo debe
redundar en pro del bienestar de la persona.
En este sentido, para el municipio de Copan Ruinas
se propone el cumplimiento de los siguientes
objetivos de desarrollo:
a) Proveer de la infraestructura necesaria
para potenciar el desarrollo del turismo y
la m o d e r n i z a c i n del sector a g r o alimentario: Con esto se quieren generar las

condiciones necesarias para un desarrollo del
turismo, como para la reactivacin y
modernizacin del agro.
b) Procurar una mayor cobertura y calidad de
los servicios pblicos para mejorar la calidad
de vida de los habitantes del municipio: Es
la persona, poblado o comunidad quien debe
sentir que su vida se transforma: reflejado esto
en un desarrollo fsico y ambiental, en
instituciones slidas, como en un mejor
desenvolvimiento econmico y social.
c) Crear f u e n t e s de e m p l e o diversas e
incrementar el ingreso familiar: En el marco
de la reactivacin econmica del sector agrcola
y diversificacin del turismo, debe procurarse
que esto tenga un impulso multiplicador en lo
referente a generacin de empleo e ingresos.
Toda actividad que este vinculada con estos
sectores tiene una prioridad mxima de
implementacin.
d) Preparar el capital humano municipal para
afrontar con xito los retos del futuro. Si
bien es necesario desarrollar el capital
econmico, es ms imprescindible la creacin
del capital humano local; de aquel capaz de
responsabilizarse y asegurar la sostenibildad del
proceso de transformacin.
Enunciados los objetivos, se aclara que la
visin es algo general hacia donde ir, en tanto
los objetivos de desarrollo ya nos sitan en
algo ms prioritario en donde concentrar los
cambios. Otro punto, muy vinculado con la visin
y los objetivos, son las polticas, las cuales se
abordan enseguida.
46.-
2.6
Polticas
Las polticas tienen una amplia vinculacin con

la visin y con los objetivos de desarrollo. Con
las polticas se procura potenciar el proceso
de transformacin con lo mnimo: En otras
palabras, cumplir la visin con el mnimo
esfuerzo y a su vez satisfacer las condiciones
dictadas por el objetivo de desarrollo.
En este aspecto las Autoridades Municipales de
Copan Ruinas estn llamadas a jugar un papel
fundamental dentro de la estrategia de desarrollo.
As, tienen la tarea de orientar e influir en la direccin
a seguir por los agentes econmicos y sociales del
municipio; desde las polticas
tiene que
esclarecerse hacia donde van los recursos y
esfuerzos de la comunidad, para influir en la
toma de decisiones y en las correspondientes
acciones. Las polticas fijadas son las siguientes:
a) Todos los bienes de la comunidad, ms los
recursos gestionados al exterior de la
misma, se pondrn a disposicin de la
ejecucin de esta estrategia de desarrollo.
En esta poltica lo que resalta es que es prioridad
comunitaria los proyectos y acciones de la
estrategia. Por tanto, los recursos econmicos
gestionados y/o conseguidos estn amarrados
con el cumplimiento de la misma.
b) Debe permitirse y apoyarse el desarrollo
autnomo de los grupos indgenas, an
cuando sean parte integrante de esta
estrategia.
Los grupos indgenas son considerados en esta
estrategia como un eje transversal a los cuales
debe drsele atencin particular. No obstante,
ello no significa que las Autoridades Municipales
u otros tengan el derecho de alterar el proceso

de desarrollo autnomo que vienen
desarrollando estas comunidades. Por lo
contrario, debe reconocerse el derecho legtimo
que tienen estos pueblos a organizarse y a tener
instancias propias de administracin de sus
bienes. Siendo as, las Autoridades Municipales
y otros pueden promover los procesos de
desarrollo de estos pueblos, pero no imponerles
criterios ajenos a los mismos.
c) El uso del suelo en el Parque Arqueolgico
deber estar supeditado a actividades de
conservacin de vestigios mayas.
El Parque Arqueolgico es un recurso exclusivo
para actividades de conservacin de vestigios
mayas. Ni produccin agrcola, ni uso
habitacional, u otros; no quedan autorizados.
d) Es prioritaria la explotacin sostenible de
los recursos n a t u r a l e s y del m e d i o
ambiente.
Con ello queda estipulado la sostenibilidad de la
estrategia a partir de la explotacin racional del
ambiente.
e) Es prioritaria la conservacin del patrimonio
cultural local, con el fin de tomar en cuenta
los arraigos culturales de descendencia indgena
Maya-Chortiz de la poblacin de Copan Ruinas.
De esta f o r m a , es poltica municipal la
conservacin del patrimonio cultural local.
f) La participacin ciudadana y el consenso
deben prevalecer en todas las etapas de la
estrategia.
Esta claro que esta es una estrategia integral,
pero tambin participativa, consensuada y
48.-
Local
discutida con todos los actores de la

comunidad.
g) Todas las instituciones presentes en el
municipio tienen la tarea de involucrar a la
mujer en el desarrollo del mismo.
Se instituye esta poltica, pues, no se quiere
repetir el error de esfuerzos anteriores, donde
se ha dejado a la mujer relegada a las
actividades domsticas de casa. La estrategia
que estamos planteando debe incorporar la
participacin activa de la mujer.
2.7 Ejes Estratgicos

2.7.1
De transformacin
econmica
Los ejes estratgicos

son
objetivos
inmediatos, priorizados y puestos a trabajar
como el motor principal de la estrategia de
desarrollo. Vale aclarar que la definicin de un
eje estratgico no es antojadiza, sino acorde
a lo que la poblacin a desarrollar ms sabe
hacer y as se conforman los ejes de desarrollo
econmico. Dentro de estos tenemos:
1.-Desarrollo y Diversificacin de la Industria
Turstica
2.-Desarrollo
de
la
Produccin
y
Comercializacin de Artesana Local
3.-Desarrollo de la Produccin Agrcola: Caf,
Tabaco, Granos Bsicos
El criterio utilizado en la definicin de los ejes
econmicos es la bsqueda de un desarrollo
global de la economa de Copan Ruinas desde
todos los mbitos. As, el sector primario de
agricultura esta considerado en el tercer eje. El
sector secundario de industria o manufactura est
contemplado en el segundo eje. Y el sector terciario

o de servicios se trabaja en el eje primero.
2.7.2
Transversales
Un segundo tipo de ejes son los transversales,

los cuales deben estar presentes a lo largo de
toda la estrategia
y tienen que ver con
aspectos ms all del desarrollo econmico,
en la procura de un desarrollo pleno al integrar
otros campos en la estrategia. Tienen que ver
con vulnerabilidades especficas a considerar
en la estrategia. De este modo en el proceso de
transformacin de Copan Ruinas son prioritarias
las siguientes consideraciones, asumidas por cierto
en un sinnmero de proyectos especficos para el
abordaje de estas reas. Los ejes transversales a
desarrollar son los siguientes:
1.-Ataque a la Pobreza
2.-Considerar el Aspecto de Gnero y
Situacin de la Mujer
3.-La Participacin Ciudadana y el Pacto Local
4.-Descentralizacin del Poder Central y
Desarrollo Municipal
5.-Respeto a la Cultura Indgena
6.-Enfoque Integral del Estudio
2.7.3 De apoyo y/o control de riesgos
Como complemento, cuando se requieran/se
definen ejes de proteccin, solamente si es
que peligra la base econmica principal del
desarrollo, ya sea por inseguridad ciudadana,
excesiva
explotacin
de los
recursos
naturales, falta de infraestructura, de apoyo
econmico y otros. Para el caso de Copan Ruinas
esto no es necesario.
50. Economa Local: Gestin de Proyectos en Desarrollo
Local
2.8 Lneas de Accin

Es la direccin especfica o recorrido a tomar para
dar cumplimiento a las finalidades establecidas en
la visin, los objetivos y las polticas.
Las lneas de accin tienen como columna
vertebral a los ejes estratgicos. Mientras el
eje se dicta en general, la lnea de accin nos
dice lo especfico, inmediato y prioritario a
desarrollar del eje. A continuacin se enuncian
las lneas de accin o recorrido que hay que seguir
en Copan Ruinas en la bsqueda de la
transformacin. Se antepone el eje estratgico al
que corresponde cada grupo de lneas de accin.
Eje Estratgico # 1: Desarrollo y
Diversificacin de la Industria Turstica.
Lneas de Accin:
1.- Atencin al Parque Arqueolgico.
2.- Proyeccin Turstica de la Ciudad.
3.- Conservacin del Centro Histrico.
4.- Diversificar la Oferta Turstica.
5.- Infraestructura de Apoyo a la Actividad
Artesanal.
6.- Capacitacin Turstica.
Eje Estratgico # 2: Desarrollo de la
Produccin y Comercializacin de la
Artesana Local.
Lneas de Accin:
7.- Capacitacin Tcnica Artesanal.
8.- Crdito Productivo Artesanal.
9.- Infraestructura de Apoyo a la Actividad
Artesanal.
10.- Fomento de la Produccin Artesanal
Agroindustrial.
Eje Estratgico # 3: Desarrollo del Sector

Agroalimentario: caf, tabaco, granos
bsicos.
Lneas de Accin:
11.- Mejorar la Calidad del Caf.
12.- Diversificar la Produccin Cafetalera.
13.-Apoyar la Produccin e Industrializacin del
Tabaco.
14.-Autosuficiencia en la Produccin de Granos
Bsicos.
15.-Conservacin de la Produccin Agrcola y
Control Ambiental.
2.9
Proyectos
Proyectos es la unidad mnima, pero la ms

operativa del plan. Tienen que ver con el
accionar y la ejecucin especfica del Plan.
2.9.1 Inventario
de Proyectos
Se plantea una ejecucin total de 70 proyectos.

Enseguida se presenta la distribucin propuesta de
los proyectos. Tal distribucin se ha hecho por tipos
de ejes estratgicos:
52.-
Local
Distribucin de Proyectos por Eje Estratgico, Contexto y Plazos.

Eje
Estratgico
Desarrollo y
Diversificacin
de ia Industria
Turstica.
Lneas de Accin
Plazo
N. de
Pytos.
Atencin al Parque
Arqueolgico.
Socio
Econmico
31
Corto:
2001
28
Proyeccin Turstica de la
Ciudad.
Administrativo
Institucional
Mediano
20022005
26
Conservacin del Centro

Histrico.
Fsico
25
Largo
20062009
16
Diversificar la Oferta
Turstica.
Ambiental
TOTAL
70
Infraestructura para
Mejorar la Atencin
Turstica y para Bienestar
Municipal.
10
TOTAL
70
Capacitacin Turstica
2
33
Sub Total
Desarrollo de
la Produccin
y Comercializacin de
Artesana
Local.
N. de
N. de
Pytos. Contexto Pytos.
Capacitacin Tcnica
Artesanal.
Crdito Productivo
Artesana!.
Infraestructura de Apoyo a
la Actividad Artesanal.
Fomento de la Produccin
Artesanal Agroindustrial.
4
13
Sub Total
Desarrollo del Mejorar la Calidad del Caf.
Sector
Diversificar la Produccin
AgroalimenCafetalera.
tario: caf,
tabaco, granos
Apoyar la Produccin e
bsicos.
Industrializacin del
Tabaco.
5
8
3
Autosuficiencia en la
Produccin de Granos
Bsicos.
Conservacin de la
Produccin Agrcola y
Control Ambiental.
Sub Total
24
Total
70
2.9.2
Breve Perfil de Proyectos
Los proyectos se han d e f i n i d o con la

pretensin de ser la realizacin ms prxima
de las lneas de accin y el apoyo inmediato
para el desarrollo de los ejes estratgicos. En
magnitud, los proyectos son la unidad mnima
del plan estratgico, pero la ms efectiva, por
cuanto implican acciones concretas para la
resolucin de los problemas ya mencionados
al inicio de la estrategia. En cuanto a la
medicin de los proyectos, eso ser tarea de
una unidad evaluadora, aunque la pauta sern
los resultados que se hayan obtenido para
satisfaccin de los objetivos inmediatos.
Siguiendo las consideraciones anteriores y para
nutrir el plan de transformacin del municipio de
Copan Ruinas, se ha hecho un ligero perfil de los
proyectos, el cual se muestra en las tablas
siguientes, denominadas: "Matriz de Programas,
Polticas, Proyectos e Inversiones Estratgicas.6
Llmese perfil a: Definicin del proyecto y especificacin del eje

e s t r a t g i c o y la lnea de accin a la cual c o r r e s p o n d e ; breve
descripcin de la inversin especfica; e s t i m a c i n de costos; e
identificacin de posibles instituciones de financiamiento, ejecutoras
y/o evaluadoras. Nota: La conversin monetaria utilizada en la matriz
de proyectos es de 15.40 dlares por lempira, tipo de cambio al 15
de mayo de 2 0 0 1 .
54.-
Local
MATRIZ DE PROGRAMAS, P O L T I C A S , PROYECTOS E I N V E R S I O N E S ESTRATGICAS

COPAN R U I N A S , COPAN, 2 0 0 1 - 2 0 0 9
EJES
ESTRATGICOS
DESARROLLO Y
DIVERSIFICACION
DE LA
PRODUCCIN
TURSTICA
L I N E A S DE
ACCIN
ATENCIN AL
PARQUE
ARQUEOLGICO
PROYECTOS
Programa de Investigacin
Arqueolgica Continua.
A O DE
EJECUCIN
2001-2009
INDICADORES
COSTO ESTIMADO
Lps./U.S.$
ACTORES
No. de
investigaciones
arqueolgicas
realizadas.
5,000,000
324,675 Antropologa,
Indiana
University.
JAPN-BID.
Compra de Equipo para

Investigaciones Arqueolgicas.
2001
No.de
instrumentos
adquiridos.
3,000,000
Capacitacin de Guas Tursticos

en Cultura Maya e Interioridades
del Parque Arqueolgico.
2001
N. de guas
tursticos
capacitados.
500,000
Construccin de Centro de
Exposiciones sobre Cultura Maya
y Divulgacin de Investigaciones
Arqueolgicas.
2002-2005
N, de
exposiciones
realizadas, N. de
investigaciones
divulgadas.
Construccin de Oasis Colonial

Turstico a la Entrada de las
Ruinas Arqueolgicas.
2002-2005
N. de visitantes
al Oasis.
500,000
32,467 Antropologa,
Empresa
Privada.
Programa de Manejo,
Conservacin y Recuperacin del
Parque Arqueolgico.
2001-2009
N. de piezas
arqueolgicas
recuperadas y/o
restauradas.
30,000,000
1,948,051 Antropologa.
Actualizar Inventario del Parque

Arqueolgico.
2002-2005
N. de piezas
arqueolgicas
existentes.
2,000,000
Alcalda
Municipal
1,000,000
32,467 Antropologa,
Cmara de
Turismo, INFOP.
64,935
Antropologa.
MATRIZ DE PROGRAMAS, POLTICAS, PROYECTOS E I N V E R S I O N E S ESTRATGICAS

EJES
ESTRATGICOS
L I N E A S DE
ACCIN
...Continuacin
DESARROLLO Y
0IVERSIFICACION DE
LA INDUSTRIA
TURSTICA
PROYECCIN
TURSTICA DE LA
CIUDAD
PROYECTOS
AO DE
EJECUCIN
INDICADORES
COSTO ESTIMADO
Lps./U.S.$
25,000,000
ACTORES
1,623,376 Gobierno
Central, ONU,
AID.
Campaa de Divulgacin
Internacional de las Ruinas de
Copan.
2001-2009
f\l. de pases en
los que se realiza
la campaa, N0.de medios de
comunicacin
participando.
Oferta de Paquetes Tursticos con

Insercin de Copan Ruinas en la
Ruta Maya.
2002-2005
N. de paquetes
tursticos
ofrecidos.
1,500,000
97,402
Montaje de Eventos Culturales y

Cientficos.
2001-2009
N. de eventos
realizados.
1,000,000
64,935 Alcalda Mcpal.,

Ministerio de
Educacin, Sra
de Turismo.
Construccin del Centro de

Convenciones Internacionales.
2002-2005
N. de salones y
capacidad de
atencin.
3,000,000
2001
N. de elementos
capacitados.
Conformacin de la Polica
Municipal Turstica.
500,000
194,805
Secretara de
Turismo,
Antropologa,
Cmara de
Comercio.
Cmara de
Turismo,
Gobierno
Central, Alcalda
Municipal

Inst. de
Antropologa,
Secretara de
Turismo, Cmara de Turismo,
Polica Nacional.

EJES
ESTRATGICOS
...Continuacin
DESARROLLO Y
DIVERSIFICACION DE
LA INDUSTRIA
TURSTICA
LINEAS DE
ACCIN
CONSERVACIN
DEL CENTRO
HISTRICO
PROYECTOS
AO DE
EJECUCIN
INDICADORES
COSTO ESTIMADO
Lps./U.S.$
ACTORES
Elaboracin de Legislacin
Urbanstica y Constructiva.
2001
N. de leyes,
Montos de cobros
estipulados para
permisos, para
penalidades y
otros.
150,000
Creacin de la Oficina de Control

Urbano.
2001
N. de empleados
requeridos.
10,000
649 Alcalda Mcpal.
Mantenimiento del Parque

Central.
2001-2009
N. de
restauraciones,
remodelaciones u
otras previstas.
840,000
54,545 Alcalda Mcpal.
Restauracin del Cementerio

Conservando Rasgos Coloniales.
2002-2005
N. de bvedas y
otros aspectos
coloniales
restaurados.
1,200,000

Antropologa.
Restauracin del Legendario

Mercado Municipal.
2002-2005
N. de estantes
reconstruidos y/o
habilitados.
6,000,000
389,610
Municipalidad,
Antropologa.
Construccin de Parque Barroco

con Fachadas Coloniales en los
Predios del Instituto "Dr. Jess
Nez Chinchilla".
2006-2009
N. de metros
construidos,
bancas (sillas)
habilitadas,
canchas
deportivas y otros.
1,000,000
64,935
Municipalidad,
Antropologa
9,740 Alcalda
Municipal,

EJES
ESTRATGICOS
LINEAS DE
ACCIN
...continuacin
DESARROLLO Y
DIVERSIFICACION DE
LA INDUSTRIA
TURSTICA
DIVERSIFICAR LA
OFERTA
TURSTICA
INFRAESTRUCTURA
PARA MEJORAR
LA ATENCIN
TURSTICA Y
PARA BIENESTAR
MUNICIPAL
PROYECTOS
AO DE
EJECUCIN
INDICADORES
COSTO E S T I M A D O
Lps./U.S.$
ACTORES
Restauracin dei Antiguo Cuartel

del General Carias.
2002-2005
N. de metros
construidos.
500,000
32,467 Antropologa
Construccin de Kioscos y Oasis

en las Cercanas de las Fuentes
de Aguas Termales (Aldea Aguas
Calientes).
2002-2005
N. de metros
construidos.
200,000
12,987
Adecuacin de Haciendas
Cafetaleras y Tabaqueras con
Infraestructura Eco turstica.
2002-2005
N. de haciendas
adecuadas.
10,000,000
649,350 Empresa
Privada
Construccin Terminal de
Transporte.
2002-2005
N. de metros
construidos,
Capacidad de
buses y pasajeros.
10,000,000
649,350
Construir Aeropuerto.
2002-2005
N. de metros
construidos,
Capacidad de
aviones.
20,000,000
Pavimento de Caites en el Casco

Urbano.
2006-2009
Metros
pavimentados.
3,000,000
Construccin de 2 Puentes de
Acceso al Casco Urbano.
2006-2009
N. de metros
construidos, N.
de personas y
vehculos que
traficarn.
12,300,000
Empresa
Privada
Municipalidad,
Empresa
Privada.
1,298,701 Empresa
Privada

798,701 Gobierno
Central.

A N O DE
EJES
L I N E A S DE
COSTO ESTIMADO
PROYECTOS
INDICADORES
ACCIN
EJECUCIN
Lps./U.S.$
ESTRATGICOS
...continuacin
DESARROLLO Y
DIVERSIFICACION DE
LA INDUSTRIA
TURSTICA
...Continuacin
INFRAESTRUCTURA
PARA MEJORAR LA
ATENCIN
TURSTICA Y PARA
BIENESTAR
MUNICIPAL
CAPACITACIN
TURSTICA
ACTORES
Ampliacin y Mantenimiento de
Carretera Central Municipal
(Casco Urbano-Las Flores).
2006-2009
N. de metros
construidos,
Registro de
produccin que
por ah trafica.
130,000
8,441 Municipalidad,
SOPTRAVI
Construccin de Tramo
Carretero: Copan Ruinas a
Puesto Fronterizo con Guatemala
- El Florido.
2006-2009
N. de metros
construidos,
Registro de
produccin que
por ah trafica.
2,000,000
129,870
SOPTRAVI
Ampliacin y Mejoramiento de la
Red de Agua Potable Urbana.
2001
N. de metros
habilitados, N. de
personas
beneficiadas.
2,000,000
129,870
Municipalidad
Ampliacin del Alcantarillado

Urbano y Mejoramiento del
Actual.
2001
N. de metros
habilitados, N. de
personas
beneficiadas.
20,000,000
1,298,701 Alcalda Mcpal.,

AID
Construccin de 4 Pilas de
Oxidacin.
2001
N. de personas
beneficiadas.
4,000,000
259,740 Alcalda Mcpal,,

AID
Adecuacin del Rastro Municipal.
2002-2005
Capacidad de
destace.
500,000
Fortalecimiento del Bachillerato

en Administracin de Empresas
(Tursticas).
2002-2005
N. de estudiantes
atendidos,
cambios
curriculares.
200,000
12,987 Alcalda Mcpal,

Ministerio de
Educacin, Inst,
"Jess Nez
Chinchilla"

EJES
ESTRATGICOS
L I N E A S DE
ACCIN
PROYECTOS
A O DE
EJECUCIN
INDICADORES
COSTO ESTIMADO
Lps./U.S.$
...continuacin
DESARROLLO Y
DIVERSIFICACION DE
LA INDUSTRIA
TURSTICA
...Con tin uacin

CAPACITACIN
TURSTICA
Apertura de Carrera Tcnica en

Hotelera y Turismo.
2002-2005
N. de aulas, N.
de estudiantes,
N. de maestros.
DESARROLLO DE
LA PRODUCCIN Y
COMERCIALIZACIN
DE ARTESANA
LOCAL
CAPACITACIN
TCNICA
ARTESANAL
Programa de Capacitacin en
Tcnicas de Comercializacin de
Artesanas.
2001-2009
N. de vendedores
capacitados.
Programa de Capacitacin
Productiva Artesanal.
2001-2009
N. de artesanos
capacitados.
1,000,000
Apertura de Escuela Tcnica de

Artes Artesanales.
2006-2009
N. de
estudiantes, N.
de aulas,
equipamientos
escolares, N. de
maestros.
3,000,000
Programa de Crdito para la

Produccin de Artesanas.
2001-2009
N. de crditos
concedidos.
500,000
Programa de Crdito para la

Comercializacin de Artesanas.
2001-2009
N. de Souvenires
atendidos, monto
manejado.
100,000
CRDITO
PRODUCTIVO
ARTESANAL
5,000,000
500,000
324,675
ACTORES
BID, AID, BCIE
32,467 INFOP
64,935 Asoc.
Souvenires,
Alcalda Mcpal.,
Cmara de
Comercio.
194,805 INFOP, FHIS,
Ministerio de
Educacin.
32,467
FONAPROVI,
Banca Privada.

Cmara de
Comercio.

EJES
ESTRATGICOS
L I N E A S DE
ACCIN
...Continuacin
...Continuacin
DESARROLLO DE LA
CRDITO
PRODUCCIN Y
PRODUCTIVO
COMERCIALIZACIN
ARTESANAL
DE ARTESANA LOCAL
INFRAESTRUCTURA
DE APOYO A LA
ACTIVIDAD
ARTESANAL
PROYECTOS
A O DE
EJECUCIN
INDICADORES
Lps./U.S.$
ACTORES
2,000,000
129,870 Asoc. de
Souvenires,
Grupos de
Artesanos,
FONAPROVI,
Alcalda Mcpal.
N. de locales
habilitados.
500,000
32,467 Asoc. de
Souvenires,
Grupo de
Artesanos,
Cmara de
Comercio,
Alcalda Mcpal.
2002-2005
N. de Souvenires
Restaurados.
500,000
32,467 Asoc. de
Souvenires,
Grupo de
Artesanos,
Cmara de
Comercio,
Alcalda Mcpal.
2006-2009
N. de puestos de
feria habilitados.
1,500,000
97,402 Asoc. de
Souvenires,
Grupo de
Artesanos,
Cmara de
Comercio,
Alcalda Mcpal.
Creacin del Fondo Crediticio

Local de la Artesana.
2006-2009
N. de Artesanos
Asociados, Monto
base de dinero.
Habilitacin de Locales
(Infraestructura) para
Produccin de Artesana
Cooperativa.
2002-2005
Acondicionamiento de
Souvenires: Adecuacin de
Estantes y Fachadas Coloniales.
Remodelacin de la Escuela Vieja

Ricardo Agurcia para Mercado
Ferial de Artesanas.
M A T R I Z DE PROGRAMAS, P O L T I C A S , PROYECTOS E INVERSIONES ESTRATGICAS

EJES
ESTRATGICOS
L I N E A S DE
ACCIN
...Continuacin
DESARROLLO DE LA
PRODUCCIN Y
COMERCIALIZACIN
DE ARTESANA LOCAL
FOMENTO DE LA
PRODUCCIN
ARTESANAL
AGROINDUSTRIAL
PROYECTOS
Programa de Capacitacin y
Asistencia Tcnica en
Transformacin del Caf y
Tabaco.
Creacin de Oficina de
Certificacin de Calidad.
DESARROLLO DE
LA PRODUCCIN
AGRCOLA: caf,
tabaco, granos
bsicos.
MEJORARLA
CALIDAD DEL
CAFE
A O DE
EJECUCIN
2001-2009
2001
INDICADORES
Lps./U.S.$
ACTORES
N. de
productores
capacitados.
1,000,000
64,935 IHCAFE,
AHROCAFE,
PRONADERS,
Cmara de
Comercio.
N. de tcnicos
empleados, N. de
productores
capacitados, N.
de fincas
certificadas.
1,000,000
64,935
IHCAFE,
AHPROCAFE,
Cmara de
Comercio,
Secretaria de
Turismo.
Creacin de Empacadora
Artesanal de Caf: Aromtico y
Orgnico.
2002-2005
N. de libras
empacadas, N.
de empleados.
1,000,000
64,935
Sector
Cooperativo del
Caf.
Creacin de Empresas de Puros

Finos Artesanales.
2002-2005
N. de empresas
creadas, N. de
empleados.
2,000,000
129,870
Banca Privada,
FONAPROVI,
Sector
Tabaquero
Programa de Asistencia Tcnica

en Caf.
2001-2009
N. de
productores
asistidos,
tecnologa
implementadas.
1,250,000
81,168
N. de viveros
comunales, N. de
comunidades
asistidas.
1,045,200
67,870 IHCAFE,
AHPROCAFE
Establecimiento de Viveros
Comunales de Caf con
Variedades Mejoradas.
2001
IHCAFE,
AHPROCAFE,
Sector
Cooperativo
Cafetalero
M A T R I Z DE PROGRAMAS, P O L T I C A S , PROYECTOS E I N V E R S I O N E S ESTRATGICAS

EJES
ESTRATGICOS
...Continuacin
DESARROLLO DE LA
PRODUCCIN
AGRCOLA: caf,
tabaco, granos
bsicos.
L I N E A S DE
ACCIN
...Continuacin
MEJORAR LA
CALIDAD DEL CAFE
D I V E R S I F I C A R LA
PRODUCCIN
CAFETALERA
PROYECTOS
A O DE
EJECUCIN
INDICADORES
COSTO ESTIMADO
Lps./U.S.$
7,545,000
ACTORES
Renovacin de Cafetales Viejos

con Variedades de Alto Potencial
Gentico.
2002-2005
N. de fincas
renovadas.
Instalacin de un Beneficio
Ecolgico Cooperativo de Caf.
2002-2005
N. de asociados,
inversin en
equipamiento, N.
de libras
beneficiadas.
300,000
19,480 IHCAFE,
FONAPROVI,
Sector
Cooperativo del
Caf
Establecimiento de Fincas
Demostrativas de Caf Orgnico.
2006-2009
N. de fincas
demostrativas,
N. de
productores
asistidos.
384,000
24,935
Financiamiento para la
Diversificacin Agrcola del
Pequeo Productor de Caf.
2001-2009
N. de proyectos
atendidos,
productores
asistidos, montos
de crdito.
2,520,000
163,636
489,935
IHCAFE,
AHPROCAFE
IHCAFE,
PRONADERS,
AHPROCAFE
Fondo Cafetero,
FONAPROVI,
Banca Privada.
Creacin de Huertos Familiares y

Microgranjas en las Pequeas
Fincas Cafetaleras.
2001
N. de Huertos,
N. de Granjas.
460,000
29,870 IHCAFE,
AHPROCAFE,
FONAPROVI,
FHIS
Instalacin de Viveros de Arboles

Frutales a Sembrar como Cercas
Agrcolas de Cafetales.
2001
N. de viveros
frutales.
485,000
31,493
IHCAFE,
AHPROCAFE,
Alcalda Mcpal.,
Patronatos
M A T R I Z DE PROGRAMAS, P O L T I C A S , PROYECTOS E INVERSIONES ESTRATGICAS

EJES
ESTRATGICOS
L I N E A S DE
ACCIN
...Continuacin
DESARROLLO DE LA
PRODUCCIN
AGRCOLA: caf,
tabaco, granos
bsicos.
...Continuacin
DIVERSIFICARLA
PRODUCCIN
CAFETALERA
APOYAR LA
PRODUCCIN E
INDUSTRIALIZACIN
DEL TABACO
Lps./U.S.$
PROYECTOS
A O DE
EJECUCIN
Promover la Siembra de Caf de

Sombra al Combinarlo con el
Cultivo del Pltano.
2002-2005
N. de fincas con
sombra.
5,187,475
336,849
IHCAFE,
AHPROCAFE
Promover la Siembra de Caf de

Sombra Combinndolo con
Especies Maderables.
2002-2005
N. de fincas con
especies
maderables
5,187,475
336,849
IHCAFE,
AHPROCAFE
Promover el Aprovechamiento de
la Pulpa del Caf como Abono
Orgnico.
2002-2005
N. de fincas que
implementen el
programa.
1,000,000
64,935
IHCAFE,
AHPROCAFE
Instalacin de Granjas Avcolas.
2006-2009
N. de galeras,
N. de aves,
empleo generado.
2,000,000
129,870
Introducir la Apicultura en
Cafetales.
2006-2009
N. de
productores
asistidos, N. de
colmenas
instaladas.
500,000
32,467
IHCAFE,
APROHCAFE,
PROMOSTA, Sra
de Agricultura.

en Tabaco.
2001-2009
N. de
comunidades
atendidas, grupos
de personas.
250,000
16,233
DICTA,
PRONADERS.
PROMOSTA,
Sra. de
Agricultura.
INDICADORES
ACTORES
FONAPROVI,
ALCON,
CADECA, Asoc.
De Avicultores
(ANAVE)

EJES
ESTRATGICOS
...Continuacin
DESARROLLO DE LA
PRODUCCIN
AGRCOLA: caf,
tabaco, granos
bsicos.
L I N E A S DE
ACCIN
PROYECTOS
...Continuacin
Establecimiento de Viveros
APOYARLA
Comunales de Tabaco con
PRODUCCIN E
Variedades Mejoradas.
INDUSTRIALIZACIN
DEL TABACO
Instalacin de una Planta
Procesadora de Tabaco.
AUTOSUFICIENCIA
EN LA
PRODUCCIN DE
GRANOS
BSICOS
A O DE
EJECUCIN
2001
INDICADORES
N. de viveros
gru pales.
COSTO ESTIMADO
Lps./U.S.$
500,000
32,467 OCDIH,
PRONADERS,
Alcalda Mcpal.
129,870 Banca Privada,
FONAPROVI,
Sector
Tabaquero
2002-2005
N. de empleados,
produccin
absorbida,
infraestructura.
2,000,000

para el Pequeo Productor de
Granos Bsicos.
2001-2009
N. de
1,321,250
SILOS: Instalacin de
Infraestructura de
Almacenamiento de Granos
Bsicos.
2002-2005
N. de Silos
instalados, N. de
comunidades
atendidas.
2001
N. de
productores con
crdito, monto por
productor.
Creacin de una Lnea de Crdito

para la Produccin de Granos
Bsicos.
ACTORES
productores
asistidos, N. de
comunidades
atendidas,
tecnologas
implementadas.
231,790
10,000,000
85,795 OCDIH,
PROMOSTA,
Sria. De
Agricultura.
15,051 POSTCOSECHA,
COSUDE,
FONAPROVI,
Productores
Privados.
649,350
FONAPROVI,
CONIMCH,
OCDIH

EJES
ESTRATGICOS
...Continuacin
DESARROLLO DB LA
PRODUCCIN
AGRCOLA: caf,
tabaco, granos
bsicos.
L I N E A S DE
ACCIN
CONSERVACIN
DE LA
PRODUCCIN
AGRCOLA Y
CONTROL
AMBIENTAL
PROYECTOS
AO DE
EJECUCIN
INDICADORES
Lps./U.S.$
200,000
Jornada de Educacin Ambiental

por Unidad Municipal Ambiental.
2002-2005
N. de
productores
incorporados al
programa.
Manejo Adecuado de reas

Forestales.
2006-2009
Has. de rea
forestal
recuperadas,
conservadas.
Promover el Tratamiento de
Aguas Mieles del Caf.
2006-2009
N. de
productores
tratando
adecuadamente
los subproductos.
1,000,000
Reforestar la Vega del Ro

Copan.
2006-2009
N . de rboles
plantados o de
rea reforestada.
225,000
Dragado del Ro Copan y

Quebrada Cecesmil.
2006-2009
Metros de ro
dragado.
25,000,000
5,000,000
12,987
ACTORES
Unidad. Mcpal.
del Ambiente
1,623,376 AFE-COHDEFOR
64,935
IHCAFE,
AHPROCAFE
14,610 Municipalidad
324,675
Municipalidad,
SOPTRAVI
2.10 La Organizacin
a) ORGANIGRAMA
DE
EJECUCIN
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b) ORGANIGRAMA PROPUESTO PARA LA

EVALUACIN DEL PLAN ESTRATGICO
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68.- Economa Local: Gestin de Proyectos en Desarrollo Local
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2.11 Cmo identificar proyectos de

desarrollo local?
PASO I: Elaborar un diagnstico en los siguientes
campos (en adelante reas de t r a b a j o ) :
Infraestructura, aspectos sociales, economa,
administracin e instituciones, ambiente, historia
y cultura.
El diagnstico debe ser estructurado de manera
razonable, lgica, y honestamente debe
enfocarse en la realidad, lo que implica no
esconder informacin.
Para el rigor cientfico debe contener: grficas,
cuadros, figuras, anlisis. Ser basado en
encuestas, entrevistas, revisin biblogrfica.
PASO I I : Realizar un enunciado detallado de los
principales problemas, en cada una de las reas
de trabajo.
Los problemas deben ser vistos desde dos ngulos:
a) La ausencia de algn recurso, infraestructura,
algn tipo de organizacin, b) La presencia de
alguna disfuncionalidad social, ejemplo: Inseguridad
Ciudadana.
PASO I I I : Jerarquizar an ms los problemas
aplicndoles a cada uno de los definidos un anlisis
causa - efecto. Debe llenarse el siguiente cuadro:
Problema
Causa
Efecto
Solucin
Las causas son la raz o la columna vertebral

de los problemas.
Los efectos son las manifestaciones del
problema.
La solucin debe ir orientada hacia las causas.

Por ello es bueno diferenciar entre causas y
efectos. Cuando la solucin errneamente ataca
los efectos, lo nico que se obtienen son
paleativos al problema; a largo plazo la situacin
problemtica persiste.
PASO I V : Realizar un anlisis FODA. Implica:

Enunciados FODA, donde se admiten todos los
detalles y observaciones del caso.
Resumen FODA: Es una m a t r i z r e s u m e n ,

detallada en una sola pgina. Admite solamente
los aspectos ms relevantes y trascendentales
para bien o mal del desarrollo local.
Breve Anlisis FODA: Son c o m e n t a r i o s e

interpretaciones sobre la relacin entrelazada
de las diferentes partes del FODA.
El FODA es una fotografa de la forma de vida

del municipio, siempre habrn puntos buenos
a la par de puntos malos, lo que importa es el
balance final, como el Plan de
Contingencia
Municipal
(proyectos)
para aprovechar
lo
bueno y rechazar lo malo.
PASO V: Conformar la visin.
La visin es un panorama sobre el futuro del
desarrollo municipal. En unas breves lneas se
dicta la transformacin municipal futura.
70.-
La visin debe ser realista, consciente y lgica.

La visin no es un sueo, por lo contrario es un
compromiso de cambio a futuro.
La visin debe ser realizada integrando todas
las posturas de los ciudadanos del municipio:
del empresario, poltico, educador, trabajador
de la s a l u d , campesino, agricultor, mujer,
jvenes, etc.
Local
La visin no la determina un criterio tcnico,

sino es una declaratoria ciudadana. El tcnico
elaborador del Plan integra las posturas, pero
no define la visin.
PASO V I : Dictaminar los objetivos.

Objetivo es el propsito que se quiere conseguir.
Un propsito ineludible es la mejora de la calidad
de vida de la ciudadana.
Por cada rea de trabajo tiene que definirse un
objetivo general y varios objetivos especficos.
Todos los objetivos unificados deben ser un
reflejo de la visin. Viceversa, de la visin
desagregada resultan compromisos especficos
representados en cada uno de los objetivos
propuestos.
PASO V I I : Planteamiento de polticas.
Se refiere a una definicin de las pautas o el
marco referencial bajo el cual tiene que regirse
la intervencin comunitaria en cada uno de los
proyectos.
En la poltica se juegan intereses de grupos, en
tanto lo que se estipula beneficia a unos y
perjudica a otros (o no los abarca). Lo
importante es que el beneficio abarque a la
mayora de la poblacin.
PASO V I I I : Fijar las bases del desarrollo o los
ejes estratgicos.
Eje estratgico es la base, el sostn, sustento,

columna vertebral del desarrollo local.
Es pregunta obligada la siguiente: De qu
actividad econmica vive el municipio?. De este
criterio econmico es que resultan los ejes de
transformacin.
Para complementar la actividad econmica y

llegar a los resultados esperados, se necesita
de infraestructura productiva, cuido y trato
sostenible del ambiente, respeto a los valores
y cultura autctona, monitoreo permanente de
la convivencia social, trabajo interinstitucional;
de este grupo de necesidades resultan los ejes
complementarios: No son los principales, pero
si revisten de mucha importancia, pues sin ellos
no es operativa la ejecucin de los ejes de
transformacin.
Otro tipo de eje son los transversales, remitidos
a las caractersticas generales que deben reunir
los proyectos, como ser: participacin
ciudadana, transparencia, enfoque de gnero,
sostenibilidad econmico-social.
Un eje se construye de la siguiente forma: a) A
partir del diagnstico se genera un dictamen, el
cual tiene que ser bueno, malo o regular, b) En
dependencia del dictamen debe formarse una
palabra clave: transformacin, desarrollo,
apoyo, mejora, promocin, c) Enseguida, la
palabra clave debe unirse con el rea de trabajo
diagnosticada, d) Luego, debe verificarse que
el eje tenga cuerpo y consistencia, lo cual se
justifica a travs de un sinnmero de proyectos
destinados a conseguir los resultados
esperados.
PASO IX: Desarrollar las lneas de accin.

A cada eje estratgico tienen que definrsele
reas de trabajo especficas, las cuales sern
denominadas como lneas de accin.
Las lneas de accin son ramificaciones
especficas de los ejes estratgicos.
Debe tenerse una clara comprensin de que un
eje se desarrolla o transforma por varias
72.-
Local
razones, ejemplo: construccin, capacitacin,

organizacin, socializacin. Todos en su
conjunto conforman equis eje estratgico,
aunque de manera individual apenas es una lnea
de accin.
PASO X: Definir los proyectos de desarrollo local.
Lo primero que tiene que fijarse son los alcances
de los proyectos, lo cual esta directamente
vinculado con los logros y las metas. Debe
llenarse el siguiente cuadro (continuidad del
Paso III):
Solucin
Proyecto
Objetivos
Logros
Metas
Los logros se realizan con base en las causas.

Solamente en la medida que se eliminan las
causas, el proyecto ha obtenido logros. En
cambio las metas tienen una vinculacin directa
con los efectos. Las metas se cumplen en tanto
los efectos son eliminados.
Luego se requiere un inventario de proyectos,
el cual se puede realizar en tres vas: por eje
estratgico, por contexto (o rea de trabajo),
por plazos (corto, mediano, largo).
Finalmente, en lo que se denomina perfil de
proyectos se brinda informacin general sobre
los mismos. Ver el siguiente cuadro.
PERFIL DEL PROYECTO
EIES
ESTRATGICOS
LINEAS DE
ACCIN
PROYECTOS
ANO DE
EJECUCIN
INDICADORES
COSTO
ESTIMADO
ACTORES
PASO X I : La organizacin.
La organizacin es un paso fundamental para

la correspondiente ejecutora de los proyectos.
Se requiere de una organizacin para la

implementacin. Se refiere a fas personas
encargadas de ejecutar las obras.
Tambin es necesario una organizacin que de

seguimiento a las obras, que verifique la
ejecucin de las mismas en tiempo, forma, y
presupuesto.
La organizacin se define a partir de los actores

involucrados en los proyectos: instituciones de
gobierno, ONG's, alcalda municipal, fuerzas
vivas u organismos sociales.
2.12 Comentarios Finales
Los planes de desarrollo no le pertenecen a la

Alcalda Municipal; dicha institucin puede ser
promotora del proceso de desarrollo, lder, pero
no aduearse del mismo, el cual corresponde a
toda la comunidad organizada.
La participacin ciudadana es clave para darle

legitimidad a los procesos de cambio y
desarrollo, como para asegurar mejores
resultados.
Un Plan de Desarrollo no es equivalente a un

Programa de Fortalecimiento de la Alcalda
Municipal. El Plan abarca muchos otros
aspectos, es ms complejo y sale fuera del radio
de accin limitado de la Alcalda Municipal.
La Alcalda Municipal debe dar los espacios

suficientes para que todas las entidades del
municipio (pblicas o privadas) puedan
74.-
insertarse en los proyectos definidos. A su vez,

la comunidad organizada debe reclamar los
debidos espacios de participacin ciudadana.
Los planes, programas y proyectos, deben

definirse de manera integral: abarcando a todos
los sectores; parte urbana y rural; nios,
jvenes y adultos; hombres y mujeres;
polticos, empresarios, obreros, campesinos,
religiosos, organizaciones comunales;
instituciones pblicas y privadas.
Que el plan o los proyectos de desarrollo estn

definidos no asegura la transformacin
m u n i c i p a l ; todo depende del nivel de
compromisos asumido por los entes
participantes.
Captulo
FORMULACIN DE
PROYECTOS SOCIALES
Caso Prctico: Desarrollo de
Infraestructura Educativa7
Se destaca que el desarrollo local tambin requiere de proyectos

sociales a la par de proyectos e c o n m i c o s . El l i b r o enfatiza en
proyectos sociales, donde los educativos toman relevancia por confiar
en los mismos la transformacin de un pas. El captulo 3, 4 y 5
engloban este enfoque, que sin embargo es de aplicacin general. No
obstante, el captulo 6 contiene un abordaje amplio sobre riesgos
comunitarios a ser resueltos por la va de proyectos sociales en las
reas especficas de: I n s e g u r i d a d A l i m e n t a r i a , Epidemias, Medio
Ambiente e Inseguridad Ciudadana.
El suscrito trabaj a travs de un contrato indirecto, para consultores
de UNAT (Ministerio de la Presidencia) - GTZ (Cooperacin Alemana)
en la elaboracin de todos los perfiles de proyectos de la Estrategia
de Reduccin de la Pobreza, con el objeto de buscarles financiamiento.
Se hace uso de la sistematizacin metodolgica e investigativa de
esa experiencia para enriquecimiento de estas lneas.
3.1 Breves Prefacios
La forma sugerida de formular un proyecto

social es a travs de perfiles de los mismos.
Los pasos a seguir como prembulo del perfil

son los siguientes: a) Definicin de la
problemtica, b) Anlisis del entorno, c)
Identificacin de las fuentes de financiamiento.
Qu es perfil?: Es un aspecto resumido, de

manera llamativa e interesante, en que
presentamos nuestros programas y proyectos
sociales, ante las diferentes opciones de
financiamiento. Lo llamativo es sinnimo de
tener la suspicacia para vender efectivamente
nuestra dea. La venta del proyecto se hace
evidente cuando a cambio del mismo
obtenemos el financiamiento.
El perfil se agota siguiendo una serie de pasos,

donde ms que la amplitud, interesa la claridad
con que son esbozadas las ideas, el manejo
metodolgico y la congruencia del documento.
Los perfiles vienen a ser una modificacin

prctica y ms operativa de aquellos proyectos
sociales que antes eran presentados en 200
pginas, por as decirlo; otros los presentaban
hasta en tomos. Ahora no, el perfil se estila
tipo resumen ejecutivo, que efectivamente ir
a parar a manos de ejecutivos muy ocupados,
los cuales necesitan ver de forma rpida,
resumida y congruente la idea. Cumplidos estos
requisitos y vistas las necesidades de
financiamiento -con una orientacin especfica
hacia un grupo de beneficiarios-, lo ms
probable es que tome la decisin de financiar el
proyecto.
La forma de desarrollar este apartado ser

combinando -en cada paso- la teora con la
prctica. O sea, que a la par de los conceptos
se ir realizando un smil de perfil para un
programa social educativo denominado:
Desarrollo de Infraestructura Educativa.
3.2 PASO I: Hoja de
Presentacin
La hoja de presentacin es la cartula de nuestro

t r a b a j o , pero tambin es la identidad y
caractersticas generales de nuestro proyecto.
Desde est primera pgina, sin hacer un desarrollo
amplio de los puntos, tenemos una primera
aproximacin de inters para con nuestro proyecto.
Por ello, hay que elaborarla con mucha delicadeza.
O r i g e n : En est hoja de presentacin
primeramente identificamos al proyecto con un
pas. Dirn algunos que ya se sabe que estoy
elaborando un proyecto para Honduras, si es el
caso. Sin embargo, estamos pensando que nuestro
proyecto puede llegar a manos de un organismo
internacional, donde estos manejan una cartera
de proyectos de un sinnmero de pases, y tienen
un bolsn y una cuota especfica de financiamiento.
Siendo as, nuestro proyecto antes de tener
nombre tiene una identidad de pas: Honduras. A
su vez, ello sugiere que los esfuerzos son para el
desarrollo de Honduras.
Nombre del Programa: Est s es la identidad
propia
del
proyecto:
Desarrollo
de
Infraestructura Educativa. De una vez nos ubica
en la misin que el proyecto tiene por delante,
como ser: dotar de infraestructura, remodelar,
ampliar, mejorar, construir escuelas. En otras
palabras fija el margen de actuacin del proyecto.
80.-
Local
Si despus en la prctica el proyecto se dedica a

otra cosa, eso ya es lo que se denomina
"desviacin de fondos". En tal sentido, ya no se
cumpliran los objetivos originales. Por el dinero
que est de por medio, una decisin de ese tipo
debera de ser penalizada.
PERFIL DE PROYECTO EDUCATIVO DE CENTRO
(HOJA DE PRESENTACIN)
Pas:
Honduras
Nombre del Programa:
Desarrollo de
Infraestructura
Educativa
Eje Estratgico:
Extensin de la
Cobertura Educativa
Institucin Solicitante:
Ministerio de Educacin
Institucin Ejecutora:
Beneficiarios:
Comunidad en General
Financiamiento:
CONCEPTO
US$ MILLONES
COSTO TOTAL
150.00
Aportes Comunitarios
20.00
Aportas Gubernamentales
50.00
Contrapartida Local
70.00
Aportes Internacionales
(por obtener)
80.00
Ciclo de Vida del Proyecto: 10 Aos

Fase Actual del Proyecto: Perfil
Eje Estratgico: Extensin de la cobertura

educativa. El eje nos dictamina las preocupaciones
generales y objetivos u orientacin a las cuales
debe responder el proyecto. Lo que significa que el
proyecto no puede ser un simple antojo, sino tiene

que tener una razn clara de ser, como en este
caso: Llevar la escuela a ms lugares; ampliar la
matrcula; procurar una educacin para todos. Y
esa razn de ser se hace ms efectiva cuando se
poseen los suficientes edificios educativos.
Institucin solicitante y ejecutora: Por qu
ambas?. En realidad, la implementacin del
proyecto, si la asignacin es lgica, siempre debe
corresponder a la institucin que tenga las
capacidades tcnicas suficientes en la rama de
intervencin propuesta. En este caso, por ser un
proyecto educativo se define que las competencias
estarn en manos del Ministerio de Educacin.
Ahora bien, se hace uso de institucin solicitante
porque a veces el financiamiento no llega
directamente, sino a travs de intermediarios, el
cual se convierte en el gestor directo, ejemplo:
Ministerio de la Presidencia. En este caso no ocurre
esa situacin, as el Ministerio de Educacin es el
gestor y ejecutor del proyecto
Beneficiarios: Es uno de los puntos ms
determinantes a la hora de conseguir financiamiento. Por ello, entre ms amplios los alcances
de los beneficios, ms posibilidades tiene el proyecto
de conseguir dinero para su respectiva ejecucin.
En este caso se cita como beneficiarios a la
comunidad en general, en el entendido que son los
maestros, alumnos, padres de familia, y todos los
que conforman la comunidad educativa del pas.
Financiamiento: Es una primera aproximacin de
las erogaciones monetarias que necesita el
proyecto; en esta parte no necesariamente debe
incluirse un detalle de los gastos por cada rubro o
componente del programa. Interesa identificar con
82.-
claridad a los agentes financieros del mismo y son:

Gobierno, comunidad, y organismos internacionales. Gobierno y comunidad conforman lo
que se denomina contrapartida local. Est ltima,
hoy en da, es un requisito de todo proyecto. Dicho
requisito responde a una exigencia de los entes
financieros internacionales, y ms que aporte
monetario, la intervencin del Gobierno y la
comunidad significa compromiso directo con el
proyecto. Por otra parte, la inversin comunitaria
y estatal es una forma de asegurar a travs de la
misma la sostenibilidad del proyecto.
Ciclo de Vida del Proyecto: Es una forma de
trazarse metas en el tiempo. En este caso, se
estipula que finalizados los diez aos de ejecucin
del proyecto, ya habremos conseguido una
transformacin educativa desde el punto de vista
de la infraestructura. As, el ciclo de vida es el
compromiso -en el tiempo- que adquiere el
proyecto. El compromiso de forma sera la
infraestructura educativa. En este sentido, el ciclo
de vida se constituye en un dato valioso para la
administracin del proyecto; en tal sentido se
administra la ejecucin presupuestaria, como las
actividades a realizar. En otro punto, si el ciclo de
vida es de largo plazo, ejemplo: 10 aos; en
consecuencia, obliga a buscar un financiamiento
de largo plazo. No es posible financiar proyectos
de largo plazo, con dinero de corto plazo.
Fase Actual del Proyecto: Las fases de los
proyectos son cinco, en orden de exigencia: perfil,
pre-factibilidad, factibilidad, diseo y ejecucin. En
dependencia de la fase en que este ubicado el
proyecto, as ser la profundidad del estudio
realizado en el mismo. Por lo tanto, no es remoto
que alguna entidad financiera nos exija estudios
ms profundos, donde se indique con claridad la

pre-factibilidad o factibilidad del proyecto.
Con este requisito concluye la hoja de presentacin.
Una simple hoja, pero que requiere de mucha
pericia para integrarle a la misma un sinnmero de
categoras conceptuales ya abordadas. Ver hoja
de presentacin en pginas anteriores.
3.3 PASO II: Definicin del Proyecto

Un error recurrente en este paso es que muchos
lo definen como descripcin. Empero, ms que
describir el proyecto, la exigencia de este paso es
la definicin exacta de: Qu es el proyecto?. Para
ello no es necesario una prosa amplia: Suficiente
con uno o dos prrafos que nos digan que el
proyecto se inicia con la construccin de escuelas,
despus se orienta a la reparacin de otras, luego
amplia algunas, como tambin provee de material
y equipo especializados a algunos centros
vocacionales. Adems, habr mantenimiento de
obras, lo cual nos ubica en la administracin,
seguimiento, evaluacin y auditora del proyecto.
Veamos algo ms concreto en relacin con nuestro
proyecto smbolo:
Proyecto Infraestructura Educativa:
"Persigue la dotacin de infraestructura bsica
en los niveles pre-bsico y medio, tanto para
la construccin de centros educativos donde
stos no existen, as como la ampliacin de
aulas en otros ya existentes. Tambin, se
orienta a la mejora y equipamiento general especializado- en algunos centros. Como tarea
complementaria, se estipula la construccin,
habilitacin y mantenimiento de talleres para
apoyar la capitacin laboral. Ello implica un
84.-
Local
vnculo
de la escuela
con el
trabajo
comunitario, como la vinculacin temprana de
los alumnos con el trabajo comunitario."
"Tambin,
estn programadas
labores
permanentes de mantenimiento de las obras.
Aqu es de vital importancia la organizacin y
participacin comunitaria. Ello a su vez se
constituye en un elemento de sostenibilidad
del proyecto. La participacin ciudadana debe
verse concretizada en estructuras funcionales
de implementacin, seguimiento y auditoras
de los proyectos. Dos criterios claves de
atencin del proyecto sern: Dirigir sus
esfuerzos a las comunidades pobres, como a
aquellas
donde haya un alto grado de
autogestin
y conciencia
con la labor
comunitaria."
Una vez descrito el proyecto, la definicin obliga a
que digamos: Cul va a ser el foco de atencin
del mismo? Esto no es otra cosa que una extensin
de lo que en la pgina de presentacin se define
como beneficiarios. Ac lo subdividimos en dos
partes: Una general y otra especfica. Primero un
foco de atencin geogrfico, en segundo lugar se
define el grupo especfico de personas a los cuales
llegar el proyecto. A ese grupo se le puede llamar
de las siguientes formas: grupo meta, mercado
social del proyecto, segmento de mercado,
personas focales, grupos de intervencin, y otros.
De lo que hay que estar claros, es que en ellos
ser efectiva la transformacin hecha por el
proyecto, o en ellos se mejorar la calidad de vida.
Veamos que nos dice el proyecto smbolo al
respecto.
Focalizacin Geogrfica: Este proyecto ser
desarrollado en los 18 departamentos del pas.
Tiene un radio de accin nacional.
Focalizacin D e m o g r f i c a : E! g-rupo de
intervencin del proyecto sern los nios y jvenes
comprendidos entre los 5 a 18 aos de las
comunidades pobres, y excluidos de la mayora de
servicios educativos existentes en el pas.
3.4 PASO III: Justificacin del

Proyecto
Lo que se mide en este punto es la veracidad de la
necesidad. De tal forma se evala si el proyecto
responde a las deficiencias y problemas educativos
de un sector educativo amplio, y no a los antojos
de un determinado grupo o de equis director de
centro educativo.
Otro punto de exploracin en el anlisis es verificar
si antes de realizar esta propuesta de proyecto se
hizo un diagnstico y que como tal el proyecto
responde a ese estudio y no a una simple lluvia de
ideas. Aqu, otros formuladores de perfiles
acostumbran a unir el diagnstico con la
justificacin, lo cual es un grave error, ya que el
diagnstico debe estar realizado de antemano.
Bien, la justificacin de nuestro proyecto
smbolo nos dice lo siguiente:
"El Proyecto busca satisfacer y complementar
las necesidades bsicas en el campo educativo
a travs de la construccin
de centros
educativos, aulas, talleres,
laboratorios,
bibliotecas,
cercas escolares,
pilas de
abastecimiento, servicios sanitarios, cocinas
y bodegas escolares, as como la dotacin del
mobiliario y equipo."
"La razn de ser del proyecto tiene su
fundamento
en aquellas
comunidades
86.-
rezagadas y excluidas del sistema

educativo,
donde los ndices de pobreza son los ms altos
a nivel de pas, y donde no slo se es pobre
por falta de ingresos, sino tambin por falta
de educacin. En este sentido, la pobreza
educativa alcanza ndices catastrficos,
entre
otras cosas, vinculados
con la falta de
condiciones pedaggicas mnimas para ofrecer
una educacin de calidad."
"Otra justificacin
del proyecto
es que
educar en una forma diferente de hacer las
cosas: Y es el entierro de la improvisacin
a
cambio de la planificacin de
infraestructura
educativa."
3.5 PASO IV: Objetivos
del
Proyecto
Se ha pensado en el proyecto para transformar
algo, cambiar y mejorar la situacin educativa de
nuestro grupo meta. Dicha intervencin
corresponde al cumplimiento de una visin general,
que es el punto de partida y llegada del proyecto,
pero tambin es el objetivo general del mismo. A
su vez, para llegar a esa visin general deben
definirse lneas especficas de trabajo, y en la
contribucin de cada lnea est la correspondencia
del proyecto a unos objetivos especficos.
Otras consideraciones son las siguientes: La suma
de objetivos especficos es igual al objetivo general.
Lo mismo a decir que el objetivo general se
compone de una serie de objetivos especficos.
Cada objetivo especfico se orienta a la
implementacin de determinada lnea de trabajo.
A su vez, a partir de las lneas de trabajo se definen
los componentes del proyecto, algo que se
abordar ms adelante.
Los objetivos de nuestro proyecto smbolo son

los siguientes:
Objetivo general:
Complementar,
ampliar,
y mejorar
la
Infraestructura Educativa, a fin de lograr un
mayor grado de cobertura,
como una
educacin para todos.
Objetivos especficos:
Apoyar la capacitacin laboral a travs de la

construccin de talleres vocacionales
educativos.
Vincular a la escuela con el trabajo comunitario.
Vincular a los alumnos con el trabajo productivo.
Gestionar y propiciar la reparacin y

construccin de aulas en los centros educativos
que lo necesiten.
Dotar de mobiliario y equipo a los centros

educativos segn necesidades.
Construir o habilitar talleres y laboratorios segn

necesidades, dotndolos del
equipo
indispensable para su funcionamiento.
Construir y/o reparar las cercas escolares para

asegurar las instalaciones, equipo y mobiliario,
y en especial a los miembros de las
comunidades educativas.
Construir o habilitar los servicios sanitarios y

pilas de abastecimiento de agua para lograr
mejores condiciones y apuntar hacia escuelas
saludables.
88.-
3.6 PASO V: Componentes del

Proyecto
Se refiere a los elementos que conforman el
proyecto, a cada una de las partes del mismo
y que slo reunidas completan
nuestro
proyecto educativo de centro. Cuando el perfil
es la descripcin y anlisis de un proyecto
especfico,
estos componentes
son las
diferentes actividades a realizar. Pero, cuando
estamos trabajando con programas, como en
este caso (Desarrollo
de
Infraestructura
Escolar), cada componente responde a la
ejecucin de un proyecto especfico. A la
inversa, la sumatoria
de los
proyectos
equivalen a la ejecutora de un programa
educativo.
Cada componente responde a una finalidad
especfica y tendr su propio presupuesto y forma
de trabajo. Los componentes de nuestro proyecto
smbolo son tres:
Infraestructura Escolar:
A travs de este componente se busca mejorar la
calidad pedaggica y condiciones de instalaciones
fsicas educativas. El centro de atencin son los
alumnos, procurando a travs de la intervencin
mejorar el proceso enseanza - aprendizaje. Se
atendern los niveles prebsico, bsico y medio,
en la construccin, ampliacin, mejora y cambio
de instalaciones educativas.
Dotacin de Mobiliario y Equipo:
Se proveer de mobiliarios y equipos a los centros
educativos segn el currculo y la modalidad
educativa de cada centro, priorizando los equipos
vocacionales y tcnicos que mejoren en las escuelas
las condiciones y los servicios de biblioteca,
Juan Jo'seph Malta Luna.- 89
laboratorios, talleres vocacionales, centros de

manualidades y centros recreativos.
A travs de este componente se pretende mejorar
la calidad de vida de las comunidades, a travs de
una educacin integral y productiva, con orientacin
a que los educandos se desenvuelvan plenamente
en los campos econmicos, sociales y polticos.
Organizacin Comunitaria (ADEL):
Este componente contempla la creacin de la
Asociacin de Desarrollo Educativo Local (ADEL),
en cada comunidad de intervencin del proyecto.
La preocupacin mxima de este componente es
darle sostenibilidad propia al proyecto, donde ADEL
sera un ente gestor, formulador, evaluador,
administrador y auditor social de todas la acciones
de infraestructura educativa.
3.7 PASO VI: Financiamiento por

Componente
En este paso se define el giro principal del proyecto,
por ejemplo: nuestro proyecto smbolo aunque
est compuesto por tres elementos, lo ms
importante es la Infraestructura Escolar. Siguiendo
este lineamiento, la mayor inversin corresponde
a esta rea y asciende a 88 millones de dlares
que representa el 59% del esfuerzo financiero. El
esfuerzo operativo del proyecto debe corresponder
al esfuerzo financiero: As, lo ms importante es
la Infraestructura Escolar; luego, Dotacin de
Mobiliario y Equipo; y en tercer lugar, Organizacin
Comunitaria (ADEL).
90.-
FINANCIAMIENTO DE PROYECTO EDUCATIVO

Millones de Dlares a Ejecutar en
Componente
Aportes
Comunitarios
10
Aos
Aportes
Aportes
Gubemament. Internacionales
Total
y/o
8.00
30.00
50.00
88.00
(5 9%)
Dotacin de
Mobiliario y
Equipo
10.00
15.00
20.00
45.00
(30%)
Organizacin
Comunitaria
(ADEL)
2.00
5.00
10.00
17.00
(11%)
20.00
50.00
80.00
150.00
Infraestructura
Escolar
Total
El cuadro anterior tambin muestra el aporte de

cada uno de los agentes financieros del proyecto.
Cabe destacar que los aportes locales (aporte
comunitario ms transferencia de Gobierno)
representan el 47% del total de la inversin (70
millones de dlares). Ello habla bien del
compromiso de la comunidad con la educacin de
sus hijos, de la responsabilidad gubernamental
asumida, como de la sostenibilidad del proyecto.
3.8 PASO VII: Metodologa de

Ejecucin
Es la forma en que vamos a ejecutar todas
las acciones pertinentes al proyecto. Debe ser
claro que cada componente tiene su propia
forma de realizarse,
as se define una
metodologa especfica por cada uno de ellos.
La ejecucin de nuestro proyecto smbolo porcada
uno de sus componentes es la siguiente:
Infraestructura Escolar:
La construccin, ampliacin y mejoramiento de las
instalaciones fsicas se ejecutarn mediante
convenios establecidos entre las alcaldas
municipales y el Fondo Hondureno de Inversin

Social o empresas constructoras privadas, bajo la
supervisin peridica de los Consejos de Desarrollo
Municipal (CODEM) como de las estructuras
creadas a lo interno del proyecto y representadas
por las Asociaciones de Desarrollo Educativo Local
(ADEL).
Dotacin de Mobiliario y Equipo:
El equipo se adquirir segn las condicionantes de
los entes financieros internacionales, como las
normas establecidas a lo interno del pas. Se har
una entrega directa de los mismos -al centro
escolar beneficiario- a travs de las alcaldas
municipales en coordinacin con los distritos
escolares. Habr apoyo logstico y tcnico por parte
de los Consejos de Desarrollo Municipal (CODEM).
El ente auditor sern las Asociaciones de Desarrollo
Educativo Local (ADEL).
Organizacin Comunitaria (ADEL):
La organizacin de las Asociaciones de Desarrollo
Educativo Local (ADEL), se har a travs de los
Consejos de Desarrollo Municipal (CODEM). Se
promover la integracin de los representantes de
las fuerzas vivas, como la conformacin de equipos
interdisciplinarios a travs de representaciones de
todas las instituciones y ONG's que trabajan por el
desarrollo educativo local.
3.9 PASO VIII:
Logros y Metas
Logros: Es un inventario de todos los avances

en obras fsicas, suministro de mobiliario y
equipo, ms los esfuerzos de organizacin
comunitaria.
Todo ello es conducente
a
eliminar las causas que generaron el problema,
por el cual naci el proyecto "Desarrollo de
92.-
Local
Infraestructura Fsica". Cuando los logros no

estn vinculados con las causas, significa que
el problema no se est atacando debidamente.
Se puede decir que los logros se construyen a
partir de las causas, y se propone la ejecucin
de acciones para eliminar las mismas. Para
nuestro proyecto smbolo tenemos los siguientes
logros.
Infraestructura Escolar
2,500 aulas reparadas.
1,200 aulas, 200 talleres, 120 laboratorios,
1,200 cocinas, 1,200 bodegas, 1,200 pilas de
abastecimiento de agua, 3,600 servicios
sanitarios, 1,200 cercas escolares construidas.
Dotacin de mobiliario y equipo
200 talleres, 120 laboratorios y 1,200 cocinas

dotados de mobiliario, equipo y los utensilios
correspondientes.
120,000 pupitres unipersonales donados a los

centros educativos que carecen de este
mobiliario y para las nuevas aulas que se
construyan.
Organizacin Comunitaria
1,200 Asociaciones de Desarrollo Educativo
Local (ADEL), organizadas.
1,200 ADEL capacitadas en la elaboracin y
ejecucin de PEC, como proyectos productivos.
1,200 ADEL capacitadas en el uso y manejo de
los manuales de organizacin, funcionamiento
y administracin financiera, de las mismas.
1,200 ADEL capacitadas en el mantenimiento
correspondiente de las obras construidas.
Metas: Con las metas se busca revertir las

manifestaciones
negativas del problema,
vistas a travs de los efectos. Una vez
definidas las metas, estamos obligados a
seguir la evolucin de sus indicadores en el
tiempo, a fin de monitorear el cumplimiento
de las mismas. Las metas del proyecto referido
son las siguientes:
Retencin Escolar: 100%
Repeticin Escolar: 0%
Poblacin juvenil con rezago escolar: Moderada
Cobertura Educativa: 95%
Poblacin en edad escolar no atendida por el
sistema: Poca
Nota: Ver al final de este captulo, cuadro referido
al "Nacimiento de los Proyectos por el Anlisis
Causa - Efecto", el cual nos define un vnculo claro
entre el diagnstico y el perfil del proyecto.
3.10 PASO IX: Entorno del
Proyecto
Vincular al proyecto con el entorno es hacer

referencia a que Plan General responde nuestro
proyecto. Es tener la claridad de que no somos
una isla, que estamos influenciados por el medio,
pero que adems - a travs de nuestra
intervencin- queremos modificar el medio para
bien de la comunidad educativa hondurena.
En la misma lnea, en la medida que identifiquemos
nuestro proyecto dentro de un plan educativo global
o dentro de un plan de desarrollo nacional, se nos
facilita la obtencin de recursos financieros, dado
que estos planes tienen prioridad de ejecucin y
por lo tanto disponibilidad de recursos financieros.
Es as como muchos proyectos educativos -en su
94.-
Local
momento- incursionaron en la ejecutora del Plan

de Escuela Morazanica; otros (y casual de
infraestructura) incursionaron dentro de la cartera
de proyectos del Plan Maestro de Reconstruccin
Nacional - Etapa Post Mitch; actualmente el marco
de referencia ms notorio es la Estrategia de
Reduccin de la Pobreza; sin embargo, para
nuestros efectos prcticos retomamos el Plan
Nacional de Desarrollo Educativo elaborado por el
Foro Nacional de Convergencia, el cual se gua por
tres ejes transversales: trabajo, flexibilidad,
participacin ciudadana. Veamos:
Relacin con el Plan Nacional de Desarrollo
Educativo
(Elaborado por: Foro Nacional de Convergencia
- FONAC)
Lineamientos Estratgicos:
1. Trabajo: Nuestro proyecto brinda especial
atencin a la construccin y dotacin de equipos
para centros vocacionales, poniendo de
manifiesto un inters especial en la educacin
tcnica. Se procura que los educandos reciban
una educacin integral y salgan de sus escuelas
ms preparados para la vida: bien sea con
relacin a expandir las oportunidades de trabajo,
o a desarrollar las capacidades de movilizacin
social y desarrollo pleno en lo poltico,
econmico y social.
2. Flexibilidad: La flexibilidad de nuestro proyecto
se pone de manifiesto en el sentido de construir
y dotar de equipo a centros que realicen una
actualizacin sistemtica de sus currculos,
adecuados al desarrollo tcnico empresarial de
las comunidades
donde tienen
su
establecimiento. Aunque debe agregarse la
Juan Joseph Malta Luna- 95
prioridad de zonas marginadas y excluidas del

Adems, el proyecto promover que los
educandos reciban una educacin que abarque
distintas reas: la informtica, ingls, deportes
y cultura general, agricultura, manualidades y
habilidades tcnica. De est forma tendremos
personas aptas para un amplio mercado laboral:
con alta movilidad, flexibilidad y adecuacin
laboral, capaz de ubicarse en distintas reas de
trabajo.
3. Participacin Ciudadana: Todas las acciones
de nuestro proyecto han sido definidas mediante
una evaluacin comunitaria de necesidades,
donde lo que ha prevalecido es el consenso y
los dictmenes de la propia comunidad. Adems,
el proyecto contempla un componente
especfico de participacin ciudadana identificado
como "Asociaciones de Desarrollo Educativo
Local". Estas asociaciones sern los
organizadores e integradores de la comunidad
al trabajo educativo. A su vez se tendrn las
siguientes tareas: gestor, formulador, evaluador,
administrador y auditor social de todas la
acciones de infraestructura educativa.
3.11 Ejes
Transversales
Son las caractersticas obligadas a las cuales debe

responder nuestro Proyecto Educativo de Centro:
Desarrollo de Infraestructura Educativa. Estas
caractersticas deben ser identificadas e inferidas
con facilidad en cada uno de los componentes y
acciones contempladas por el proyecto. Los ejes
transversales son los siguientes:
Participacin Ciudadana: Es un elemento clave,
para legitimar y darle sostenibilidad a nuestras
96.-
Local
acciones. La participacin ciudadana quedar

definida con claridad en el seno de las Asociaciones
de Desarrollo Educativo Local (ADEL), quien ser
el ente promotor y representativo del trabajo
comunitario.
Co-Participacin Ciudadana: Es la misma
participacin en la solucin del problema de
infraestructura educativa, a travs de ADEL, donde
este ente velar porque los diferentes
representantes de las fuerzas vivas se identifiquen
y/o responsabilicen directamente con determinado
nmero de acciones.
Transparencia: Se establecern mecanismos de
rendicin de cuentas hacia la comunidad. De esta
forma se pondr a disposicin de todos los
involucrados los informes de ejecucin del
presupuesto. A su vez se evaluar e informar
sobre el cumplimiento de logros y metas. En caso
de desviaciones se fijarn los correctivos necesarios.
Transformacin: Todas las actividades realizadas
necesariamente tienen que pasar por una
evaluacin de transformacin, lo que significa que
se medirn los impactos de cada una de ellas.
Aquellas actividades que no coadyuven a la
ampliacin de la cobertura educativa, en su
momento sern eliminadas del plan original.
3.12 PASO XI: Factores Crticos de

xito:
Son acciones o movimientos imprescindibles, pues,
sin ellas nuestro proyecto se vuelve crtico, y surte
la amenaza de incumplimiento de las metas
propuestas. En este sentido son herramientas de
doble filo; y en ejecutarlas est el resultado
positivo. Para el correcto desarrollo del proyecto
3uan Joseph Malta Luna.- 9 7
de infraestructura se han identificados los siguientes

factores crticos de xito:
Aportes comunitarios: financieramente y en
cooperacin para la ejecucin.
Transferencias gubernamentales cumplidas.
Estructura organizacional altamente funcional.
Campaas de promocin de estima y cuido de
la infraestructura educativa.
Efectivo proceso de participacin comunitaria
(padres y madres de familia, amigos de la
escuela, profesionales, etc.).
Campaa de erradicacin del abstencionismo y
la desercin escolar.
Anuencia del gremio educativo a aceptar
innovaciones del sistema educativo.
3.13 PASO XII:

Proyecto:
Sostenibilidad
del
Muchos proyectos se mantienen slo por el auxilio

tcnico o financiero de entidades externas al
mismo. Eso significa que no estn cimentados en
bases slidas, ni trabajan bajo requerimientos de
productividad financiera; en consecuencia, si la
ayuda se va el proyecto desaparece. En otras
palabras, poco se acostumbra la sistematizacin
de experiencias.
Vista esa problemtica, debemos prepararnos para
que a nuestro proyecto no le pase lo mismo.
Siendo as, todas las acciones debemos realizarlas
bajo criterios de eficacia, eficiencia y calidad de las
obras de infraestructura educativa.
La sostenibilidad de nuestro proyecto smbolo
estar cifrada en:
Organizacin y participacin comunitaria.
98.-
Obras de mantenimiento y restauracin de

infraestructura.
Inversin conjunta en infraestructura educativa:
Gobierno - Comunidad.
Promocin de la autogestin comunitaria.
Organizar en cada centro educativo la
Asociacin de Desarrollo Educativo Local (ADEL)
como un rgano de gestin, con participacin
de todos los sectores que conforman la
comunidad educativa.
Capacitar a la ADEL en la elaboracin, ejecucin
y evaluacin del Proyecto Educativo de Centro,
que incluya actividades tendientes a la
sostenibilidad del mismo.
De esta forma culmina el Perfil del Proyecto

Educativo de Centro cerrando con broche de oro
en el tema de la sostenibilidad. Sin embargo, mis
expectativas del captulo estarn cumplidas hasta
que Usted (amigo lector) aprenda sin la
colaboracin de nadie a plantear el perfil de su
propio proyecto, con base en las necesidades de
su escuela o comunidad. Los criterios anteriores
son vlidos para cualquier tipo de proyecto social.
3.14 Aprender
Haciendo:
a) Elaborando Perfiles
Por grupos de participantes (mesas de trabajo) y
fundamentados en el inters de los mismos, elabore
un Perfil de Proyecto Social, para uno de los
siguientes campos: educacin, salud, vivienda,
medio ambiente, historia, cultura, u otro tema
trascendental para el desarrollo municipal.
b) Factores Crticos de xito

Cules seran los factores crticos de xito de un
Proyecto de Vivienda para la Gente?
c) Sostenibilidad
Qu hace sostenible a un proyecto tendiente a
"Mejorar la eficacia, eficiencia y calidad de los
servicios de salud a nivel local"?
d) Debate
Retorne al punto del proyecto y su entorno;
vincule al mismo con los planes de desarrollo
nacional (ejemplo: Estrategia de Reduccin de
la Pobreza). Luego, evale la conveniencia de
regirse por ese esquema.
Investigue ms sobre el Plan Nacional de
Desarrollo Educativo elaborado por el Foro
Nacional de Convergencia.
e) Apndice
Nacimiento del proyecto por anlisis causa - efecto.
(Ver el proceso en la siguiente pgina)
100.-
Haga una prctica para el proyecto "Rescate

Cultural Municipal".
Local
NACIMIENTO DEL PROYECTO POR ANLISIS

CAUSA - EFECTO
Desarrollo de Infraestructura Educativa
Problema
Causa
F S I C O : Poca - Falta de
cobertura
infraestructura
escolar.
educativa y
falta de
- Falta de
equipos para
edificios
dar los
integrales,
servicios
carentes de
educativos de:
las
bibliotecas,
condiciones
laboratorios,
pedaggicas
talleres
mnimas
vocacionales,
para brindar
salas de
una
manualidades,
educacin
centros de
de calidad.
recreacin
- Falta de
educativa.
apoyo
logstico en
la dotacin
de mobiliario
y equipo.
- Inexistente
cooperacin
comunitaria
en proyectos
de
infraestructura
educativa.
Efecto
Solucin
- Deficiencias
operativas
para lograr
una
retencin
escolar
ptima.
- Implementar
un plan
contingente
de
infraestructura
educativa,
atendiendo
las
siguientes
reas:
Infraestructura
escolar.
Dotacin
de
mobiliario
- Elevados
ndices de
repeticin
escolar.
- Amplia
poblacin
juvenil con
considerable
rezago
escolar.
- Insuficiente
cobertura
educativa.
y equipo.
Organizacin
comunitaria.
- Alto
porcentaje
de poblacin
en edad escolar no
atendida por
el sistema
educativo.
Indicaciones con relacin al surgimiento de los

proyectos:
Proyecto: Resulta de un resumen de la solucin.
Todos los elementos planteados en la solucin se
sintetizan. Es una forma de darle identidad a
nuestra solucin. Dicha identidad es el nombre del
proyecto mismo.
Logros: La definicin correcta de los logros debe
buscar un vnculo causas - logros. En este sentido,
los logros son las acciones y resultados observables
a travs de los cuales se eliminan las causas del

problema y es una aproximacin ms concreta a
la solucin del mismo. Los logros son una forma
diferente de ver la problemtica. Sin causas,
lgicamente la problemtica se a m i n o r a . Ello
significara que nuestra intervencin a travs del
proyecto fue efectiva. En la prctica, el proyecto
se fija el alcance de logros por cada uno de sus
componentes.
Metas: Son los efectos negativos vistos desde un
ngulo positivo. Las metas son la situacin futura,
aquella donde se asume que los problemas estarn
resueltos por el intermedio de los proyectos
... Continuacin - Cuadro Anterior
Solucin
- Implementar un plan
contingente
de infraestructura
educativa,
atendiendo
las
siguientes
reas:
Infraestructura
escolar.
LI Dotacin
de
mobiliario
y equipo.
Organizacin
comunitaria.
102.-
Proyecto
Logros
(causa)
Nombre:
Desarrollo
de
Infraestructura
Educativa.
Infraestructura
Escolar
- 2,500 aulas
reparadas
- 1,200 aulas,
200 talleres,
rea:
120
Extensin de
laboratorios,
la Cobertura
1,200 cocinas,
Educativa.
1,200 bodegas,
1,200 pilas de
abastecimiento
de agua, 3,600
servicios
sanitarios,
1,200 cercas
escolares
construidas.
Dotacin de
mobiliario y
equipo
- 200 talleres,
120
laboratorios y
1,200 cocinas
dotados de
Metas
(efectos)
- Retencin
Escolar:
100%
- Repeticin
Escolar: 0 %
- Poblacin
juvenil con
rezago
escolar:
Moderada
- Cobertura
Educativa:
95%
- Poblacin
en edad
escolar no
atendida
por el
sistema:
Poca
Local
Solucin
Proyecto
Logros
(causa)
Metas
(efectos)
mobiliario,
equipo y los
utensilios
correspondientes.
- 120,000
pupitres
unipersonales
donados a los
centros
educativos que
carecen de este
mobiliario y
para las nuevas
aulas que se
construyan.
Organizacin
Comunitaria
- 1,200
Asociaciones de
Desarrollo
Educativo Local
(ADEL),
organizadas
- 1,200 ADEL
capacitadas en
la elaboracin y
ejecucin de
PEC, como
proyectos
productivos.
-1,200 ADEL
capacitadas en
el uso y manejo
de los
manuales de
organizacin,
funcionamiento
y administracin financiera,
de las mismas.
-1,200 ADEL
capacitadas en
el mantenimiento
correspondiente
de las obras
construidas.
Captulo 4
GESTIN FINANCIERA
PARA PROYECTOS 8
Este c a p t u l o p r e t e n d e ser una marco lgico de bsqueda de

financiamiento, donde la gestin es la clave para obtener resultados
ptimos de desarrollo local. La lgica de este captulo, unido al anterior,
ha tenido una comprobada aceptacin en estudiantes de la carrera
de A d m i n i s t r a c i n de C e n t r o s E d u c a t i v o s de la U n i v e r s i d a d
Pedaggica Nacional "Francisco Morazn" (UPNFM), donde el autor
i m p a r t i las ctedras de Proyectos Educativos y Financiamiento
Educativo. Para ampliar criterios se puede consultar otro libro del
autor.- Economa de la Educacin: Gestin Financiera de Proyectos
Educativos.
4.1
Introduccin
Lo siguiente es un breve recorrido por los caminos

angostos (y tortuosos) de la gestin financiera.
No obstante, la contribucin de este captulo es
magnfica para entender que la gestin financiera
es un proceso complejo, empero cuando se realiza
de forma lgica nos conduce hacia un esquema
ms certero de obtencin del financiamiento.
Se dice ms certero porque ni an completando
todo el proceso, nada asegura el financiamiento.
Antes de proceder a definicin de pasos, se aclara
que es un proceso realizado con base en la
sistematizacin de experiencias de gestin. Esto
es fundamental de entender, dado que en la prctica
seguramente hay experiencias de gestin que
incluyen otros pasos. Lo importante es que el
apartado da pautas sobre como realizar una gestin
sobre un fundamento prctico, aventajando a
otros escritos donde no encontramos el mnimo
esfuerzo por tomar de la mano al gestor financiero
e indicarles el ABC que tienen que aprender para el
desarrollo de sus nuevas tareas.
Algunas pautas iniciales a continuacin:
El procedimiento hace referencia en algn
momento al proyecto educativo social del
captulo anterior. Sin embargo, goza de
aplicabilidad general.
Todo el procedimiento se ajusta al actuar de un
gestor financiero social. Aplica para cualquier
tipo de proyecto social. El proyecto econmico
se rige por otros procedimientos, pero igual
sigue los mismos principios de gestin y
bsqueda oportuna de financiamiento en
tiempos y cantidades requeridas.
La gestin se avoca a la bsqueda de tres

recursos fundamentales: materiales, humanos
y financieros.
El procedimiento de gestin no es nico, no es
un recetario, dado que cada proyecto afronta
diferentes experiencias, oportunidades y
opciones de financiamiento.
Hacer gestin es una tarea adicional de los
administradores de proyectos. La gestin
rebasa las expectativas administrativas, dado
que obliga a buscar los recursos, antes de
aplicarle el propio procedimiento administrativo.
4.2 PASO I: Perfil de
Proyecto
Este ya fue elaborado con mucho detenimiento en

el captulo anterior. Aqu se repite que es el punto
de partida o que slo con perfil en mano, entonces
se puede proceder a realizar el financiamiento.
Tambin, se remarca la delicadeza con que debe
construirse el perfil, procurando -ante tododespertar el inters de las organizaciones de
financiamiento. En la misma lnea, debe cuidarse la
rigurosidad de los elementos conceptuales, as
todos los puntos ligados al proyecto tienen su
espacio en el mismo.
4.3 PASO II: Directorio

Financieros
de
Fuentes
Es un listado de fuentes de financiamiento o

cooperantes. En realidad, ms que listado se
requiere de una base de datos completa que
registra toda la informacin sobre nuestros
potenciales proveedores de financiamiento
educativo.
108.-
Local
Ejemplo:
Cules son los componentes que atienden los
proveedores de financiamiento?
Algunos pueden tener nfasis en la capacitacin.
Otros en la infraestructura.
0 b i e n en el f i n a n c i a m i e n t o de d i n e r o
propiamente dicho.
Manejando algo ms global, se pregunta:
Cules son las reas de intervencin? Pueden ser:
Ambiente: FUNDACIN VIDA, AFE-COHDEFOR
Mantenimiento e Infraestructura: FHIS, Fondo
Vial, Fondo Cafetero
Educacin y Transformacin Infraestructura!:
FHIS
Estudios Econmicos: FIDE-ASPPE
Cursos Motivacionales: INFOP, UNITEC
Dotacin de Dinero: Red Rural, Club Rotarios,
Club de Leones
Capacitacin: AID, UNICEF, INFOP
Incentivos para el Desarrollo: FUNDACIN VIDA
con proyectos de reforestacin a cambio de
dotacin de mobiliario y equipo.
Otras instituciones, inclusive nos haran bien con
slo cobijarnos bajo su nombre, currculo, sin
necesidad de que obtengamos dinero de las
mismas.
El objetivo final es hacer una separacin de las
entidades financieras por reas de inters. De esta
forma procedemos a hacer una depuracin y
exclusin de aquellos entes que no se identifican
con nuestros fines. Finalmente, se deben identificar
las instituciones financieras que corresponden a
nuestras intenciones. En esto cabe recordar que el
abordaje realizado de la problemtica educativa
es desde un punto de vista integral. Visto as, el

radio de accin en la bsqueda de entes financieros
debe ser amplio.
4.4 PASO III:

Empatia
Ablandamiento
Financiera
En el ablandamiento lo que se hace es una

presentacin de motivos, como antecedente
obligatorio de un "Plan de Negocios Educativo". Este
ltimo trmino simplemente debe entenderse como
el manejo y manipulacin efectiva de la venta de
ideas educativas.
El objetivo del ablandamiento es la conciliacin de
las primeras visitas de acercamiento, lugar y fecha
de las mismas. Habrn algunos proveedores de
financiamiento dispuestos y otros renuentes. Es
bueno identificar al dispuesto para saber que
podemos abordarlo con rapidez. En cambio, con
el proveedor renuente habr que utilizar otro tipo
de estrategia para ver en que forma podemos
influenciarlo y hasta hacerlo cambiar de opinin.
Sin embargo, de entrada podemos medir el grado
de inters y ser capaces de discernir donde hay
posibilidades reales del financiamiento, a efectos
de no diluir tiempo en esfuerzos no productivos.
Una buena estrategia en la etapa de ablandamiento
es la utilizacin de trifolios institucionales,
conteniendo el "sello institucional", o sea la misin,
visin, objetivos de desarrollo, ejes estratgicos,
lneas de accin y polticas educativas de centro.
Ello, adems del acercamiento, busca hacer en el
ente financiero por lo menos un recuerdo de lo
que somos y hacia donde vamos.
Dado que no todas las instituciones financieras se
dedican a lo mismo, como no todas mostrarn el
110.-
mismo inters por nuestros proyectos; por lo

tanto se definirn diferentes opciones de abordaje
hacia el ente financiero. Estas pueden consistir en:
visitas peridicas; fijacin de reuniones; envo de
copias del avance del proyecto; recordatorio de
resoluciones de juntas financieras, donde el
proyecto ya fue discutido; sugerir una continuidad
al proceso de aceptacin de nuestro proyecto.
4.5 PASO IV: Motivacin

Mutuos
Beneficios
Supongamos que me result difcil determinado

proveedor de recursos financieros, pero al fin
consegu ablandarlo. Ello significa que por lo menos
ya tengo asegurado un acercamiento donde me
va a escuchar mis pretensiones; entonces, no
significa que en este momento ya todo est de mi
parte, sino necesito dar otro paso y es "la
motivacin".
La motivacin es ms efectiva cuando le pedimos
dinero al ente financiero, pero adems le
orientamos sobre los posibles beneficios de
involucrarse con nosotros. En primer lugar, vale
aclarar que estas instituciones financieras son
productivas en tanto colocan grandes cantidades
de dinero; en este sentido, muchas se van a
justificar con la dotacin de dinero para con nuestro
proyecto.
No obstante, tambin la mayora est esperando
un beneficio conjunto, ms la identificacin de
nosotros con sus otros fines institucionales. As,
podemos cambiar de intereses. Ejemplo: El director
de un centro educativo, tiene necesidad de servicios
tcnicos y financieros. En otro punto/quien otorga
servicios tcnicos y financieros -a su vez-, se
preocupa por el desarrollo social de las
comunidades. Siendo as, podemos hacer un

trueque, donde pongan a mi disposicin todo el
capital disponible para el desarrollo de proyectos
educativos, pero a cambio le oriento a mis
maestros que tienen que realizar trabajos de
proyeccin social en la comunidad.
Otra forma de motivacin es a travs de la
presentacin de experiencias pasadas y positivas
en el manejo de recursos financieros. Esto es muy
tomado en cuenta, dado que en la prctica
financiera (an en el financiamiento social), el xito
del deudor es parte de los xitos del acreedor.
Tambin motiva al acreedor la amistad empresarial,
el grado de apertura y la confianza cedida. En este
sentido, esbozamos con naturalidad lo que somos,
y porque buscamos esos intereses. Es bueno decir
que si nos queremos vincular con ellos (con
determinados entes financieros), es porque
consideramos que son lo mejor, dentro de todo el
mercado aprovechable o posibilidades financieras.
A todas las estrategias anteriores de financiamiento
es a lo que se le denomina "vas alternas de
bsqueda de financiamiento". Mediante estas vas
se busca agrandar el radio de accin de la escuela;
de esta forma la escuela puede vincularse mejor
con la comunidad, como puede ganar aceptacin
de los entes financieros para que estos destinen
mayor cantidad de recursos econmicos al
financiamiento educativo. El fin ltimo es instituir a
la educacin como una prioridad nacional.
4.6 PASO V: Plan de
Negocios
Quiz es el punto que ms contribuye a la venta

del proyecto. Es as porque permite darle a conocer
a los financistas el tipo de institucin que somos,
112.-
la forma de organizacin, los esquemas de trabajo

y la orientacin hacia los cambios y la calidad
educativa. En este sentido, es una referencia para
los f i n a n c i s t a s , c o m o t a m b i n p a r a los
administradores del recurso financiero.
Ahora bien, el plan de negocios no es un invento,
ni una serie de ideas ordenadas y manipuladas. No
lo es porque este tiene sus orgenes en el perfil.
As, en su generalidad debe contener lo siguiente:
a
M I S I N : Es el giro educativo, como marco de

referencia, donde deben ubicarse los proyectos.
Nos deben aclarar o responder con exactitud la
s i g u i e n t e p r e g u n t a : Cul es n u e s t r a
intervencin especfica en el rea educativa?
V I S I O N : Es una forma estratgica de ver los

problemas en positivo. Se orienta a definir la
forma en como seremos en el futuro, citando
el momento especfico. Con el solo hecho de
e s t r u c t u r a r una v i s i n , da a entender que
sabemos lo que estamos haciendo, o indica que
e s t a m o s c o m p r o m e t i d o s con el desarrollo
e d u c a t i v o . Es m s f c i l c o n s e g u i r el
financiamiento cuando tenemos claro nuestro
punto de partida y de llegada: Con ello tiene
que ver directamente la visin.
a P R I N C I P I O S Y V A L O R E S : Es el m a r c o
referencial de categoras y compromisos que
abrigan a los proyectos planteados. Ms all
de la transparencia y productividad en el manejo
de los recursos, se incursiona inclusive en
aspectos sociales y de moralidad, como en
compromisos con la sociedad.
G O B J E T I V O S DE D E S A R R O L L O : Son los
c o m p r o m i s o s a d q u i r i d o s ; m e d i a n t e el
cumplimiento de los cuales se conseguir la
transformacin educativa propuesta.
POLTICAS EDUCATIVAS: Estas se vinculan

directamente con los objetivos, y con los
componentes o acciones del proyecto. "Procuran
hacer operativo el cumplimiento de todas las
acciones propuestas.
EJES ESTRATGICOS: Un eje es la base. Lo
estratgico est referido a que apuntan a ser
las pautas transformadoras del proyecto. Todo
lo planteado a partir de los mismos, ser para
transformar, desarrollar y cumplir las metas
correctamente explicitadas a lo interno de cada
componente del plan.
o LINEAS DE ACCIN: Es la ruta definida por
reas de trabajo, presupuestada, programada,
y puesta en prctica a fin de cumplir con la
visin.
O SUB PROYECTOS, COMPONENTES Y
ACCIONES: En estos componentes descansa
la operatividad misma del proyecto. Sin ellos
no habra ejecutora del "Plan de Negocios";
por lo tanto tampoco habra ms aulas, ni
talleres vocacionales, o talleres de computacin,
y otros.
4.7 PASO VI: Solicitud

Financiamiento
de
La tarea empieza con la obtencin de formatos de

solicitudes de financiamiento; los cuales ya tenan
que haber sido solicitados de antemano desde la
etapa de ablandamiento y se terminan de conseguir
una vez expuesto con claridad el plan de negocios
institucional educativo.
Otro momento de la tarea, en esta parte, es la
adecuacin -de todas las categoras y conceptos
manejados en mi perfil-, en concordancia con el
114.-
Local
formato que maneja la institucin proveedora de

recursos. No importa que nuestro formato de perfil
sea mejor, ms congruente y entendile, slo
importa adecuar nuestras ideas a la estructura
condicionante de quien aportar el dinero para la
solucin de mis problemas educativos.
Debe entenderse que adecuar los perfiles a esos
formatos es o b l i g a t o r i o , porque sino nos
devolvern nuestros perfiles o simplemente no los
tomarn en cuenta a la hora de una decisin de
financiamiento.
En otro punto, muchas veces el gestor financiero
debe priorizar entre un financiamiento grande y
otro pequeo. Ello depender de la urgencia del
financiamiento, como de las opciones del mismo.
Veamos algunas observaciones:
Donde la estructura organizativa y selectiva del
proyecto es grande, consecuentemente tardar
la decisin de proyectos.
o Con las estructuras pequeas, el financiamiento
es ms rpido.
En consecuencia, si tenemos muchas opciones
de financiamiento pequeo, bien puede ser un
parmetro para irse por este tipo de opcin.
Sin embargo, an si hubiera muchas opciones
pequeas de financiamiento educativo, pero si
no compensan la inversin que necesitamos;
entonces, no tiene sentido que diluyamos
esfuerzos por esta va.
4.8 PASO VII: Seguimiento
Solicitud
En este punto tengo la obligacin de mantener un

seguimiento insistente sobre mi proyecto, sobre
la aprobacin de mi solicitud. Sucede que los
procesos de aprobacin de solicitudes de proyectos
son lentos, y si le agrego poco inters y falta de

seguimiento sobre el mismo, entonces la gestin
financiera ser un proceso de nunca acabar, con
resultados negativos y en contra de la problemtica
educativa.
En el seguimiento generalmente se tienen en mente
varias preocupaciones, reflejadas en las siguientes
preguntas: Por dnde va el proceso de aprobacin
de proyectos?; Qu correcciones debo realizar?;
Le interesa al Consejo de Aprobacin mi
priorizacin de necesidades?; Qu otros
documentos necesito presentar, adems del perfil?;
Hay Comisin de Estudios Tcnicos y seleccin
de proyectos?; Quin va a tomar la decisin de
brindarle financiamiento a mi proyecto?.
En la medida que mi investigacin y generacin de
respuesta para las interrogantes anteriores sea
efectiva; en esa magnitud estaremos ms
prximos de obtener el financiamiento. Esto de la
tardanza del proceso de aprobacin ha despertado
muchas inquietudes y formas negativas de juzgar
a los analistas de financiamiento: se dice que son
inoperantes, o que el paquete de solicitudes a
aprobar es muy amplio. La verdad es que se ha
hecho una costumbre el nombramiento de
personas muy ocupadas para dirigir y tomar las
decisiones de financiamiento y en la mayora de
los casos la labor de aprobar financiamiento es
secundaria en comparacin con otras tareas.
En tal sentido, dadas las deficiencias y retardos del
sistema de aprobacin de solicitudes, se aconseja
revestirse de paciencia en el mismo, pues, nos
llevaremos uno que otro desencanto. Lo importante
es no agotarse hasta ver aprobado y realizado el
financiamiento.
116.-
4.9 PASO VIII: Aprobacin

Proyecto
del
La aprobacin del proyecto es en trminos literales,

pues, en la prctica se refiere a la aprobacin de
los desembolsos de dinero, quedando pendiente
la calendarizacin de los mismos, como la cuanta
de cada desembolso.
Una vez aprobado el proyecto, lo saludable es
retomarlo para terminar de estructurar una
estrategia de ejecucin funcional. Luego viene una
tarea difcil, como ser la administracin de los
recursos financieros, lo cual rebasa las expectativas
de este escrito.
4.10 PASO IX: Sistematizacin

Experiencias
de
Se refiere a que todas las lecciones del proceso de

gestin deben ser rescatadas y tomadas en cuenta
para futuras gestiones de proyecto. Este punto
dentro del ciclo de gestin de recursos nos indica
que el proceso repite ios pasos una y otra vez en
cada momento; no obstante, nunca el proceso de
gestin se iguala a uno realizado con anterioridad.
As, el ciclo del financiamiento educativo no es
mecnico.
Tambin, el proceso de sistematizacin de
experiencias de financiamiento coadyuva a una
institucionalizacin financiera de los centros
educativos, dado que los resmenes finales pasan
a ser parte de los activos del centro, de tal forma
que pueden ser aprovechados, estudiados y
retomados por todos los interesados. En cambio,
cuando las experiencias no son sistematizadas, se
lastima la sostenibilidad del sistema educativo,
pues, si se retira del centro educativo el que antes

realizaba la gestin financiera, esa persona se lleva
consigo misma un cmulo de experiencia que por
no sistematizarla se desaprovecha.
4.11 Fijando
Conocimientos
a) SIMULACRO DE PLAN DE NEGOCIOS:

Construya un plan de negocios que lo identifique
con: a) Un colegio moderno, vinculado lo mismo
con un "sello institucional e d u c a t i v o " , b) Un
municipio demostrativo en salud, c) Un plan de
vivienda comunitaria.
b) HACIENDO
MEMORIAS:
Qu es Perfil de Proyecto?
Qu es Plan de Negocios?
Qu es Plan?
Qu es Programa?
Qu es Proyecto?
C) APNDICE
Ejemplo Prctico:
PLAN DE NEGOCIOS:
"DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA
EDUCATIVA"
Financiamiento Educativo
Observacin: El Plan de Negocios toma como
fuentes de referencia todos los puntos hasta ahora
a b o r d a d o s . No debe p a r e c e r que t o d o sea
repetitivo, lo que sucede es que justamente el Plan...
remarca en los puntos ms importante. Para el
118.-
Local
Plan..., el insumo ms importante es el Perfil del

Proyecto.
A continuacin se presenta el Plan...:
MISIN: INVERSIN EDUCATIVA
Algunos impactos visibles de la inversin educativa
son los siguientes: mayor salario, oportunidades
de trabajo, ms socializacin, mejor calidad de vida.
La sumatoria de esas calidades es lo que resultar
en un desarrollo nacional integral.
VISION: CALIDAD DE VIDA
La visin educativa tiene como horizonte principal
una mejora en la calidad de vida: un desarrollo
humano pleno dicen otros. O sea, a travs de una
educacin formalizada se prepara a los individuos
para la vida; para que con educacin tengan
mejores oportunidades de desenvolverse en
sociedad; f i n a l m e n t e , para promover las
condiciones sociales que favorezcan en los seres
humanos su desarrollo integral.
PRINCIPIOS Y VALORES
Con relacin a los principios, lo mismo para los
valores, el sistema educativo se nutre de como
los aplican en su quehacer las personas vinculadas
con el mismo, pues, de esa prctica depende la
integridad del sistema. Por lo tanto, a continuacin
se presenta un pequeo listado encaminado a definir
el tipo de gestor requerido. Nos referimos a ese
nuevo gestor educativo, el cual ser el garante
ante las nuevas opciones de financiamiento,
Principios:
1. Etico y transparente, con alto grado de
madurez personal y moralidad
2. Con horizonte educativo claro
3. Con identidad pedaggica

4. Calidad total educativa
5. Con rigor educativo y principios
Valores:
1. Voluntarioso y dispuesto a trabajar
2. Encaminado al consenso
3. Agente comunitario
4. Comprometido con la educacin y no con la
retrica poltica
5. Estimar, apreciar y valorar el sistema educativo
J OBJETIVOS DE DESARROLLO:
Objetivo General:
C o m p l e m e n t a r , a m p l i a r , y m e j o r a r la
Infraestructura Educativa, a fin de lograr un
m a y o r grado de c o b e r t u r a , como una
educacin para todos.
Objetivos Especficos:
1. Apoyar la capacitacin laboral a travs de la
construccin de talleres vocacionales
educativos.
2. Vincular a la escuela con el trabajo comunitario.
3. Vinculara los alumnos con el trabajo productivo.
4. Gestionar y propiciar la reparacin y
construccin de aulas en los centros educativos
que lo necesiten.
5. Dotar de mobiliario y equipo a los centros
educativos segn necesidades.
6. Construir o habilitar talleres y laboratorios segn
necesidades, dotndolos del
equipo
indispensable para su funcionamiento.
7. Construir y/o reparar la cercas escolares para
asegurar las instalaciones, equipo y mobiliario,
120.-
Local
y en especial a los miembros de las

comunidades educativas.
8. Construir o habilitar los servicios sanitarios y
pilas de abastecimiento de agua para lograr
mejores condiciones y apuntar hacia escuelas
saludables.
J POLTICAS EDUCATIVAS:
Son ejemplo de poltica educativa las siguientes:
1. En trminos de financiamiento educativo,
Honduras elaborar - a partir de otras
experiencias- su propio modelo de
financiamiento. Estarn al frente del proceso
un grupo interdisciplinario de tcnicos, en su
mayora nacionales (con alguna asistencia
internacional), guiados por tcnicos y
especialistas educativos.
2. Es poltica educativa de Gobierno la bsqueda
de innumerables fuentes de financiamiento.
Honduras no se puede dar el lujo de realizar
cambios de gestin financiera educativa, pues,
se necesita de todas las opciones. Cambiar de
una modalidad a otra, sera acrecentar el
problema del financiamiento educativo.
3. Para mediatizar los problemas vinculados con
el subsidio gubernamental, contrastado -estocon la poca capacidad de respuesta
gubernamental al financiamiento educativo;
entonces, se deben buscar modelos
alternativos a la gestin pblica, sin cuestionar
la poltica social.
4. Obligar al Gobierno a que cumpla con su
responsabilidad en el rea de financiamiento
educativo, no significa que tenemos que limitar
o terminar con la gestin privada de recursos,
la autogestin y autonoma escolar. En
consecuencia, se deben promover las opciones

privadas de f i n a n c i a m i e n t o , motivar la
creatividad, autogestin y el dinamismo del
sistema educativo. Ello ser provechoso para
toda la nacin.
5. El Estado es insuficiente para resolver las
demandas educativas. Por ello, debe fijarse
como poltica un trabajo conjunto con la
comunidad en la bsqueda oportuna de los
recursos financieros. En este paso deben
drsele amplias potestades a los distritos
educativos, lo cual le dara mayor movilidad al
sistema y atacara de forma directa el problema
del paternalismo educativo.
EJES ESTRATGICOS TRANSVERSALES:
1. Participacin Ciudadana: Es un elemento
clave, para legitimar y darle sostenibilidad a
nuestras acciones. La participacin ciudadana
quedar definida con claridad en el seno de las
Asociaciones de Desarrollo Educativo Local
(ADEL), quien ser el ente promotor y
representativo del trabajo comunitario.
2. Co-Participacin Ciudadana: Es la misma
participacin en la solucin del problema de
infraestructura educativa, a travs de ADEL,
donde este ente velar porque los diferentes
representantes de las fuerzas vivas se
identifiquen y/o responsabilicen directamente
con determinado nmero de acciones.
3. Transparencia: Se establecern mecanismos
de rendicin de cuentas hacia la comunidad. De
esta forma se pondr a disposicin de todos
los involucrados los informes de ejecucin del
sobre el cumplimiento de logros y metas. En
122.-
caso de desviaciones se fijarn los correctivos

necesarios.
4. T r a n s f o r m a c i n : Todas las actividades
realizadas necesariamente tienen que pasar por
una evaluacin de transformacin, lo que
significa que se medirn los impactos de cada
una de ellas. Aquellas actividades que no
coadyuven a la ampliacin de la cobertura
educativa, en su momento sern eliminadas del
plan original.
LINEAS DE ACCIN ESTRATGICA:
1. Trabajo: Nuestro proyecto brinda especial
para centros vocacionales, poniendo de
manifiesto un inters especial en la educacin
tcnica. Se procura que los educandos reciban
una educacin integral y salgan de sus escuelas
ms preparados para la vida: bien sea con
relacin a expandir las oportunidades de trabajo,
o a desarrollar las capacidades de movilizacin
social y desarrollo pleno en lo poltico,
econmico y social.
se pone de manifiesto en el sentido de construir
y dotar de equipo a centros que realicen una
actualizacin sistemtica de sus currculos,
adecuados al desarrollo tcnico empresarial de
las
comunidades
donde
tienen
su
establecimiento. Aunque debe agregarse la
prioridad de zonas marginadas y excluidas del
Adems, el proyecto promover que los
educandos reciban una educacin que abarque
distintas reas: la informtica, ingls, deportes
y cultura general, agricultura, manualidades y
habilidades tcnica. De esta forma tendremos

personas aptas para un amplio mercado laboral:
con alta movilidad, flexibilidad y adecuacin
laboral, capaz de ubicarse en distintas reas de
trabajo.
como "Asociaciones de Desarrollo Educativo
Local". Estas asociaciones sern los
organizadores e integradores de la comunidad
al trabajo educativo. A su vez se tendrn las
siguientes tareas: gestor, formulador, evaluador,
administrador y auditor social de todas la
SUB PROYECTOS, COMPONENTES Y

ACCIONES:
1. Infraestructura Escolar:
A travs de este componente se busca mejorar
la calidad pedaggica y condiciones de
instalaciones fsicas educativas. El centro de
atencin son los alumnos, procurando a travs
de la intervencin mejorar el proceso enseanza
- aprendizaje. Se atendern los niveles
prebsico, bsico y medio, en la construccin,
ampliacin, mejora y cambio de instalaciones
educativas.
2. Dotacin de Mobiliario y Equipo:
Se proveer de mobiliarios y equipos a los
centros educativos segn el currculo y la
modalidad educativa de cada centro, priorizando
124.-
Local
los equipos vocacionales y tcnicos que mejoren

en las escuelas las condiciones y los servicios
de biblioteca, laboratorios, talleres vocacionales,
centros de manualidades y centros recreativos.
A travs de este componente se pretende
mejorar la calidad de vida de las comunidades,
a travs de una educacin integral y productiva,
con orientacin a que los educandos se
desenvuelvan plenamente en los campos
econmicos, sociales y polticos.
3. Organizacin Comunitaria (ADEL):
Asociacin de Desarrollo Educativo Local
(ADEL), en cada comunidad de intervencin del
proyecto. La preocupacin mxima de este
componente es darle sostenibilidad propia al
proyecto, donde ADEL sera un ente gestor,
formulador, evaluador, administrador y auditor
social de todas la acciones de infraestructura
educativa.
LOGROS
1. Infraestructura Escolar
2,500 aulas reparadas.
1,200 aulas, 200 talleres, 120 laboratorios,
1,200 cocinas, 1,200 bodegas, 1,200 pilas
de abastecimiento de agua, 3,600 servicios
sanitarios, 1,200 cercas escolares
construidas.
2. Dotacin de mobiliario y equipo
200 talleres, 120 laboratorios y 1,200
cocinas dotados de mobiliario, equipo y los
utensilios correspondientes.
120,000 pupitres unipersonales donados a
los centros educativos que carecen de este
mobiliario y para las nuevas aulas que se

construyan.
3. Organizacin Comunitaria
1,200 Asociaciones de Desarrollo Educativo
Local (ADEL), organizadas.
1,200 ADEL capacitadas en la elaboracin y
e j e c u c i n de PEC, c o m o p r o y e c t o s
productivos.
1,200 ADEL capacitadas en el uso y manejo
de los m a n u a l e s de o r g a n i z a c i n ,
funcionamiento y administracin financiera,
de las mismas.
1,200
ADEL
capacitadas
en
el
mantenimiento correspondiente de las obras
construidas.
O
METAS
- Retencin Escolar: 100%
- Repeticin Escolar: 0 %
-
126.-
Poblacin j u v e n i l con r e z a g o e s c o l a r :
Moderada
Cobertura Educativa: 9 5 %
Poblacin en edad escolar no atendida por
el sistema: Poca
Captulo
PRINCIPIOS GERENCIALES Y
DE EJECUCIN DEL PROYECTO
Proyecto Comunitario: Centro de
Capacitacin en Computacin9
Esta parte se desarrollar a travs de la asignacin de una tarea

especfica: "Gestionar de manera comunitaria un Proyecto Social".
Primeramente se dictan las pautas, para luego desarrollar el ejercicio.
El lector acucioso, para medir su aprendizaje, puede ir aplicando
cada uno de los pasos realizados a un proyecto equis (comunitariosocial), definido con anticipacin.
Estas pginas se nutren de tareas intensas, cuando el
una Especialidad en A d m i n i s t r a c i n de Proyectos
Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey Uve). De manera sencilla y pedaggica, se resume
complicada investigacin de operaciones.
autor estudiaba
en el I n s t i t u t o
Mxico (ITESMla tradicional y
5.1 Asignacin de Tareas

Comunitarias
Veamos, el desarrollo del ejercicio:
Cierta ONG convoca a un grupo de colonos a
organizarse y participar en el Programa de
Regeneracin consistente en apoyo econmico
para proyectos de apoyo a colonias marginadas.
Bases de la Convocatoria:
Puede participar cualquier grupo de colonos con

la condicin de que vivan en una misma colonia
y se hayan organizado para participar en esta
convocatoria.
La ONG ofrecer patrocinio econmico en las

colonias marginadas del rea metropolitana de
Tegucigalpa para:
a) Construir y habilitar un Centro
Capacitacin en Computacin (CCC)
de
b) Contratar y pagar instructores durante un

ao.
c) Asesorar la organizacin de un comit que
administre el taller al trmino del proyecto.
El CCC deber estar ubicado dentro de la colonia

marginada y deber construirse sobre un
terreno que la ONG pagar al propietario al valor
comercial. El terreno no deber ser mayor a
10 x 10 mts. Y la construccin tendr un rea
mxima de 7 x 10 mts.
La construccin del CCC deber ser semi-fija,

con objeto de reubicarla si los colonos no
cumplen con el objetivo para el que est
planeado.
El CCC deber tener capacidad para un grupo

de 12 alumnos, considerando una computadora
por alumno, lugar para el profesor, oficina y
baos. Se aceptan propuestas de espacios o
accesorios complementarios para que el centro
funcione adecuadamente pero sin lujos.
Los colonos sern responsables de la seleccin

de los instructores.
El terreno, la edificacin, computadoras y dems

equipos y mobiliarios sern adquiridos por la
ONG y estar en su propiedad por dos aos.
Despus de este tiempo el CCC ser donado a
la comunidad si se ha cumplido el objetivo de
capacitacin.
La ONG absorber solamente la mano de obra

y los honorarios de los especialistas. Los
trabajos de mantenimiento, limpieza, cuido,
etc., debern ser realizados por los propios
colonos.
La ONG permitir que las inscripciones para la

capacitacin tengan un costo simblico.
Tiempo de Realizacin del Proyecto:
El taller deber quedar construido y equipado

en tres meses a partir de la autorizacin del
presupuesto.
Los grupos participantes debern presentar el

presupuesto y el plan general del proyecto a
ms tardar el da 17 de diciembre de 2002.
Instrucciones para el equipo de trabajo

Basndose en la convocatoria para el Programa
Regeneracin, realizar y presentar un plan general
de proyecto que incluya lo siguiente:
130.-
Local
a) Perfil de Proyecto Comunitario

b) Estudio de Factibilidad: Resumen Ejecutivo
c) Estructura de la Divisin del Trabajo: EDT
d) Red del Proyecto: Ruta Crtica
e) Diagrama de Gantt
f) Programa de Tiempo y Presupuesto del
Proyecto
g) Distribucin de Planta y Mapa de Ubicacin
h) Diagrama Maestro: Curva "S"
5.2 Perfil de Proyecto Comunitario Educativo:

"Centro de Capacitacin en Computacin"
PASO I: Hoja de Presentacin
Pas:
Honduras
Nombre del Programa:
Construccin de Centro
de Capacitacin en
Computacin
Eje Estratgico:
Extensin de la
Cobertura Educativa
Institucin Solicitante:
Institucin Ejecutora:
Ninguna: La Comunidad
Beneficiarios:
Poblacin Estudiantil
Colonia Los Llanos
Financiamiento:
CONCEPTO
COSTO TOTAL
Aportes Gubernamentales
Lempiras
1,435,250.00
50,000.00
400,000.00
Contrapartida Local
450,000.00
(por obtener)
985,250.00
Ciclo de Vida del Proyecto: 2 Aos

Fase Actual del Proyecto: Factibilidad
PASO I I : Definicin del Proyecto

Proyecto de Capacitacin Educativa:
Persigue la dotacin de infraestructura bsica para
instalar un centro de capacitacin en computacin.
Desde luego, incluye la instalacin del respectivo
mobiliario y equipo computarizado, apto para
132.-
Local
brindar servicios tcnicos de profesionalizacin.

Este ser un servicio educativo brindado tanto para
jvenes que estn realizando estudios de
bachillerato (como un complemento educativo);
como tambin para adultos en proceso de
profesionalizacin
(como
herramienta
complementaria para desarrollar mejor sus
labores). Se atender en dos turnos: vespertino y
nocturno.
Focalizacion Geogrfica: Habitantes de la Colonia
Los Llanos, ubicada en la parte Noroeste de
Tegucigalpa - Capital de Honduras.
Focalizacion D e m o g r f i c a : El grupo de
intervencin del proyecto ser:
Jvenes:
Realizando actualmente estudios de
bachillerato
Adultos:
Trabajando en labores de oficinistas
o peritos mercantiles
PASO I I I : Justificacin del Proyecto
El Proyecto busca satisfacer y complementar la
educacin bsica y media de los pobladores de
Colonia Los Llanos, a travs de la construccin de
un Centro de Capacitacin en Computacin, el cual
se pondr en marcha lo ms pronto posible.
En trminos especficos, el proyecto est orientado
a apoyar a los habitantes de la Colonia antes
mencionada. Dicha Colonia es habitada por
150,000 personas, donde el 55% se encuentra
en condiciones de pobreza, mientras que un 25%
padece de extrema pobreza. El nivel de instruccin
promedio es de educacin primaria, siendo la
educacin una de las principales carencias. En
cuanto a elementos de computacin, se carece
muchsimo ms. Muchos desarrollan sus
actividades laborales de manera manual influyendo

negativamente en la productividad de lo que
realizan. Con relacin al estudiantado actual
proveniente de este sector poblacional, por ser de
pequeos ingresos, la mayora no tiene acceso a
los avances cientficos y computacionales; por lo
tanto estn recibiendo una educacin caduca y
fuera de lugar.
Por ello se justifica la implantacin del siguiente
proyecto: "Construccin de Centro de
Capacitacin en Computacin". Dicho proyecto
pretende una forma diferente de hacer las cosas:
Y es el entierro de la improvisacin a cambio de la
planificacin educativa."
PASO I V : Objetivos del Proyecto
Objetivo
general:
Complementar, ampliar, y mejorar la educacin

bsica y g e n e r a l con un e s q u e m a t c n i c o c o m p u t a c i o n a l : v i n c u l a n d o al e s t u d i a n t e
directamente
con
las
nuevas
tcnicas
computacionales y con dedicacin al t r a b a j o
productivo.
Objetivos
especficos:
Apoyar la capacitacin tcnico-laboral a travs

de la construccin de un Centro Vocacional en
Computacin.
Desarrollar una o r g a n i z a c i n c o m u n i t a r i a
e f e c t i v a , o r i e n t a d a a un m e j o r desarrollo
educativo en la comunidad del proyecto.
Vincular a los alumnos -egresados del centrocon el trabajo productivo.
Ejecutar las tareas educativas bajo criterios de

sostenibilidad.
134.-
PASO V: Componentes del Proyecto

Construir y / o H a b i l i t a r un C e n t r o de
Capacitacin en Computacin
A travs de este componente se busca brindar
instalaciones fsicas educativas. El tipo de educacin
brindada es especializada; orientada a la formacin
de jvenes y adultos en tcnicas computacionales.
La construccin es amplia en el sentido que no se
remite al rea especfica de la formacin
computacional, pues se habilitarn espacios para
administracin, comedor, jardn y otros.
Contratar y pagar instructores durante 1 ao
Se har una contratacin rigurosa del personal que
estar a cargo de i m p a r t i r las clases de
computacin. Dicho personal deber cumplir con
las exigencias tcnicas y profesionales que requiere
el caso. No obstante, habr un proceso de
capacitacin continua para ellos, con el objeto de
que sean lo ms productivo posible. Al mismo
tiempo, los instructores asignados deben cumplir
con el requisito de ser lderes comunitarios o por
lo menos ser aceptados por la comunidad. La
calidad moral de las personas al frente de esta
labor es de suma importancia.
Asesorar la organizacin de un comit que
administre el centro de capacitacin al finalizar
el proyecto
Asociacin de Desarrollo Educativo Local (ADEL).
La preocupacin mxima de este componente es
darle sostenibilidad propia al proyecto, donde ADEL
sera un ente gestor, formulador, evaluador,
administrador y auditor social de todas la acciones
de infraestructura educativa.
PASO VI: Financiamiento por Componente

I

Lempiras a ejecutar en 2 aos
Componente
Aportes
Comunitarios
Aportes
Gubemament.
Aportes
Internac.
Total
y o/0
Construir y/o
habilitar un
Centro de
Capacitacin en
Computacin
30,000
250,000
600,000
880,000
(61%)
Contratar y
pagar
instructores
durante 1 ao
10,000
100,000
250,000
360,000
(25%)
Asesorar la
organizacin de
un comit que
administre el
taller al finalizar
el proyecto
10,000
50,000
135,250
195,250
(14%)
Total
50,000
400,000
9 8 5,250
1,435,250
PASO V I I : Metodologa de Ejecucin

Construir y / o H a b i l i t a r un C e n t r o de
La construccin de las instalaciones fsicas se
ejecutar mediante convenios establecidos entre
alcaldas municipales y el Fondo Hondureno de
Inversin Social o empresas constructoras
privadas, bajo la supervisin peridica de los
Consejos de Desarrollo Municipal (CODEM) como
de las estructuras creadas a lo interno del proyecto
y representadas por las Asociaciones de Desarrollo
Educativo Local (ADEL). Todo ser trabajado en
conjunto entre los entes donantes internacionales,
el gobierno central, con el apoyo de la comunidad.
Para efectos del contrato se fijarn parmetros y
normas, las cuales tendrn como preocupacin el
136.-
Local
elemento tcnico. Adems, el personal contratado

tiene que pertenecer a la comunidad de Los Llanos
(radio de accin del proyecto) y que adems tiene
que gozar del visto bueno de la comunidad. La
comunidad estar en potestad de rechazar.
Asesorar la organizacin de un comit que
el proyecto
La organizacin de la Asociacin de Desarrollo
Educativo Local (ADEL), se har en coordinacin
con los Consejos de Desarrollo Municipal (CODEM).
Se promover la integracin de los representantes
de las fuerzas vivas, como la conformacin de
equipos interdisciplinarios a travs de
representaciones de todas las instituciones y ONGs
que trabajan por el desarrollo educativo local.
PASO V I I I : Logros y Metas
LOGROS:
Construir
y/o Habilitar
un Centro
de
2 aulas equipadas con computadoras y el
equipo tcnico necesario
1 sala de profesores
1 jardn
Baos
Bodega
Comedor
Oficinas administrativas
Contratar a 2 instructores
Contratar a 2 ayudantes
Capacitar a equipo de trabajo con vsperas al

crecimiento futuro del centro educativo, como
la incursin en otras reas tcnicas.
Asesorar la organizacin
de un comit que
el proyecto.
Organizacin de la comunidad en juntas de
apoyo comunitario.
Definir y capacitar a un grupo de auditores
sociales.
Establecer una junta de vigilancia comunitaria.
METAS:
Matrcula de hasta 50 alumnos trabajando 2
turnos.
Realizar 3 promociones al ao de tcnicos y 1

especialistas a nivel de profesionalizacin.
C a p a c i t a r a una s u m a c o n s i d e r a b l e de
i n s t r u c t o r e s (por lo menos 2 0 ) , para que
realicen el efecto multiplicador.
PASO I X : Entorno del Proyecto

Relacin con el Plan Nacional de Desarrollo
Educativo
(Elaborado por: Foro Nacional de Convergencia
- FONAC)
Lineamientos Estratgicos:
1. T r a b a j o : Nuestro proyecto brinda especial
p a r a i n s t a l a r un c e n t r o v o c a c i o n a l en
computacin, poniendo especial nfasis en la
preparacin tcnica y para el trabajo de los
138.-
nios. Se procura que los educandos reciban

una educacin integral y salgan preparados para
la vida: bien sea con relacin a expandir las
oportunidades de trabajo, o a desarrollar las
capacidades de movilizacin social y desarrollo
pleno en lo poltico, econmico y social.
Adems, hoy en da la educacin es un elemento
clave y de manejo rutinario en cualquier tipo de
centro de trabajo, ya sea grande o pequeo.
se pone de manifiesto en el sentido que
atender a jvenes que estn cursando una
educacin media (o secundaria); como tambin
se atender a tcnicos empresariales y peritos
mercantiles que deseen adquirir habilidades y
destrezas computacionales, que a su vez les
permitan realizar un mejor trabajo en sus
empresas. La flexibilidad tambin queda definida
en aras de que a futuro pueden insertarse otras
reas vocacionales.
como "Asociaciones de Desarrollo Local". Estas
asociaciones sern los organizadores e
integradores de la comunidad al trabajo
educativo. A su vez se tendrn las siguientes
tareas: gestor, formulador, evaluador,
administrador y auditor social de todas las
PASO X: Ejes Transversales

Participacin Ciudadana: Es un elemento clave,
para legitimar y darle sostenibilidad a nuestras
acciones. La participacin ciudadana quedara
definida con claridad en el seno de las Asociaciones
de Desarrollo Educativo Local (ADEL), quien ser
el ente promotor y representativo del trabajo
comunitario.
Co-Pariticipacin Ciudadana: Es la misma
participacin en la solucin del problema de la
carencia de un Centro de Capacitacin en
Computacin, a travs de ADEL, donde este ente
se encargar porque los diferentes representantes
de las fuerzas vivas se identifiquen y/o
responsabilicen directamente con determinado
nmero de acciones.
Transparencia: Se establecern mecanismos de
rendicin de cuentas hacia la comunidad. De esta
forma se pondr a disposicin de todos los
involucrados los informes de ejecucin del
sobre el cumplimiento de logros y metas. En caso
de desviaciones se fijarn los correctivos necesarios.
Transformacin: Todas las actividades realizadas
necesariamente tienen que pasar por una
evaluacin de transformacin, lo que significa que
se medirn los impactos de cada una de ellas.
Aquellas actividades que no coadyuven a la
ampliacin de la cobertura educativa, en su
momento sern eliminadas del plan original
PASO X I : Factores Crticos de xito
140.-
Aportes comunitarios: financieramente y en

cooperacin para la ejecucin.
Transparencia en ia administracin del proyecto.
Local
Estructura organizacional altamente funcional.

Campaas de promocin de estima y cuido de
infraestructura educativa.
Efectivo proceso de participacin comunitaria
(padres y madres de familia, amigos de la
escuela, profesionales, comunidad de Los Llanos
en general).
PASO X I I : Sostenibilidad del Proyecto

Organizacin y participacin comunitaria.
Obras de mantenimiento y restauracin de
infraestructura.
Inversin conjunta en infraestructura educativa:
Gobierno-Comunidad.
o Promocin de la autogestin comunitaria.
Organizar la Asociacin de Desarrollo Educativo
Local (ADEL) como un rgano de gestin, con
participacin de todos los sectores que
conforman la comunidad educativa.
Capacitar a la ADEL en la elaboracin, ejecucin
y evaluacin del Proyecto Educativo de Centro,
que incluya actividades tendientes a la
sostenibilidad del mismo.
5.3
Estudio de Factibilidad:
Resumen
Ejecutivo
A. ESTUDIO ECONMICO
Producto: Carreras y/o capacitacin tcnica y
empresarial en computacin.
Precio (Costo de Inscripciones): 15 dlares
mensuales o su equivalente en lempiras (274.5
Lps.)
Plaza y / o Ubicacin Exacta: Colonia Los Llanos,

exactamente en la parte noroeste del actual
parqueo.
Terreno: 10 x 10 mts.
rea de Construccin: 7 x 10 mts.
B. ESTUDIO TCNICO
Especificaciones de la Construccin:
Paredes movibles o semi-fijas, con material prefabricado. Se procura la funcionalidad del edificio,
pero a un costo moderado.
El centro debe ser funcional. Se cumplir con
todos los requerimientos de espacios y
divisiones respectivas, pero sin lujos.
Capacidad instalada: Se atendern a 12
alumnos por jornada. Se trabajar en jornada
matutina y nocturna.
Honorarios: Mano de Obra y Honorarios de
Especialistas son los nicos asumidos por la
entidad financiera. Para esta institucin, adems
del apoyo financiero; es preocupacin de la misma
la respectiva asistencia tcnica para con el
proyecto.
Nota: Ver ms adelante Distribucin de Planta y
Mapa de Ubicacin.
*
Terreno, edificio, mobiliario y equipo son otros

aspectos importantes de todo estudio tcnico.
A continuacin se presentan algunas acciones
a tomar al respecto:
Terreno:
Limpiar el terreno (Limpieza misma de la Colonia
Los Llanos: Implica trabajo comunitario)
142.-
Local
Edificio:
Instalar piso de concreto
Instalacin de caseta (Paneles pre-fabricados)
Instalaciones elctricas
Instalaciones hidrulicas
Instalaciones sanitarias y drenaje
Mobiliario:
Compra del mobiliario suficiente: sillas, mesas,
aires acondicionados, y otros.
Equipo:
Seleccin y compra de computadora
Instalacin de las computadoras
13 computadoras (1 por alumno y otra adicional
para el profesor)
1 Data show
1 Retro Proyector
2 Aire Acondicionado
C. ESTUDIO
ORGANIZACIONAL
Parte Legal: El proyecto con todo y sus equipos

le pertenecer por dos aos en cuanto a
administracin a la Comunidad Donante (Ente
Financiero). Transcurridos los dos aos, los bienes
en su totalidad sern transferidos a la comunidad;
siempre y cuando se hayan cumplido los objetivos
educativos estipulados.
Los componentes del proyecto son los
siguientes:
Habilitar Centro de Capacitacin
Instalacin de mobiliarios y equipos
Arreglo organizacional y administrativo
Preparacin de instructores
Actividades
por
Componente:
HABILITAR CENTRO DE CAPACITACIN

Limpieza de terreno (basura y maleza)
Preparacin de terreno
I n s t a l a r las p a r e d e s a base de m a t e r i a l
prefabricado (caseta)
Instalar piso de concreto
Instalaciones elctricas
Instalaciones hidrulicas
Instalaciones sanitarias y drenaje
INSTALACIN DE M O B I L I A R I O S Y EQUIPOS
Programacin: Compra de Mobiliario y Equipo
Seleccin y compra de computadoras y otros
equipos
Instalacin de computadoras y equipo alterno
Prueba preliminar: Funcionamiento del Equipo
ARREGLO O R G A N I Z A C I O N A L
ADMINISTRATIVO
Organizar a la Comunidad
Entrenamiento a la Comunidad: Conciencia
Formar Comit de Administracin Comunal
Establecer oficina contable y de registros
Elaborar volantes informativos
Establecer polticas de cobro (mdico)
PREPARACIN DE INSTRUCTORES
Capacitacin de instructores
Contratacin de instructores
Realizar manuales de computacin
A C T I V I D A D FINAL (CIERRE): Prueba y puesta

en marcha del proyecto
144.-
Local
D. ESTUDIO
FINANCIERO
Financiamiento y / o Patrocinio Econmico:

Equivalente a: 1,435,250 lempiras
Financiamiento Agregado:
CONCEPTO
Lempiras
1,435,250.00
COSTO TOTAL
50,000.00
Aportes Gubernamentales
400,000.00
Contrapartida Local
450,000.00
(por obtener)
985,250.00
Financiamiento Desagregado:
Lempiras a ejecutar en 2 aos
Componente
Aportes
Comunitarios
Aportes
Gubemament.
Aportes
Intemac.
Total
y%
Construir y/o
Habilitar un
Centro de
Capacitacin en
Computacin
30,000
250,000
600,000
880,000
(61%)
Contratar y
pagar
instructores
durante 1 ao
10,000
100,000
250,000
360,000
(2 5%)
Asesorar la
organizacin de
un comit que
administre el
taller al finalizar
el proyecto
10,000
50,000
135,250
195,250
(14%)
Total
50,000
400,000
985,250
1/435,250
Juan Joseph Malta Luna.- 14S
PROYECTO
Centro de
Capacitacin
Computacin
Limpieza de terreno
(basura y maleza) 1 1 1
Preparacin de
terreno 112
Instalar las paredes a
base de material prefabricado (caseta) 1 1 3
Instalar piso de
concreto 114
Instalaciones
elctricas 115
Instalacin de Mob.
y Equipos 1 2
Programacin:
Compra de
Mobiliario 1 2 1
Seleccin y compra
de computadoras y
otros equipos 1 2 2
Instalacin de
computadora y
equipo alterno 123
Prueba preliminar:
Funcionamiento
del equipo 1 2 4
Instalaciones
hidrulicas 116
de la Divisin
Arreglo Organizacional
y Administrativo 13
Organizar a la
comunidad 1 3 1
Entrenamiento a
la comunidad:
Conciencia 132
Formar Comit de
Admn. Comunal 1 3 3
Establecer oficina
contable y
registros 1 3 4
Elaborar volantes
informativos 135
Establecer polticas de
'cobro (mdico) 1 3 6
Instalaciones
sanitarias y
drenaje 117
A C T I V I D A D FINAL:
Prueba y p u e s t a e n m a r c h a del
proyecto 1 2 5
ACTIVIDADES
Estructura
del
Trabajo
I N I C I O : Puesta de la Primera Piedra
PARTES
Habilitar Centro
de Capacitacin 1 1
5.4.-
Preparacin de
Instructores 14
Capacitacin de
instructores 1 4 1
Contratacin de
Instructores 142
Realizar manuales |
de computacin 143 I
INICIO
12. INSTALACIN
DE MOBILIARIOS Y
EQUIPOS
5.5.- Red del Proyecto

Centro de Capacitacin en Computacin
111
112
113
FIN
124
14. PREPARACIN
DE INSTRUCTORES
123
114
115
1 1 . HABILITAR
CENTRO DE
COMPUTACIN
121
116
117
122
142
131
141
132
133
134
METAS INTERMEDIAS:
Actividades 1 1 , 12, 13 y 14
143
13. ARREGLO
ORGANIZACIONAL Y
ADMINISTRATIVO
135
136
5.6.- DIAGRAMA
DE GANTT:
Pyto. Centro de Capacitacin en Computacin

Actividades / Tiempo
1 1 . HABILITAR CENTRO DE CAP.
111. Limpieza de terreno (basura y maleza)
112. Preparacin de terreno
113. Instalar las paredes a base de material
114. Instalar piso de concreto
115. Instalaciones elctricas
116. Instalaciones hidrulicas
117. Instalaciones sanitarias v drenaje
12. INST. DE MOBILIARIOS Y EQUIPOS
121. Programacin: Compra de Mob. y Equipo
122. Seleccin y compra de computadoras y otros
equipos
123. Inst. de computadora y equipo alterno
124. Prueba preliminar: Func. del equipo
13. ARREGLO ORGANIZACION-ADMON.
131. Organizar a la Comunidad
132. Entrenamiento a la Comunidad: Conciencia
133. Formar Comit de Admn Comunal
134. Establecer oficina contable y reqistros
135. Elaborar volantes informativos
136. Establecer polticas de cobro (mdico)
14. PREPARACIN DE INSTRUCTORES
141. Capacitacin de instructores
142. Contratacin de Instructores
ACTIVIDAD FINAL (CIERRE): Prueba y puesta en
marcha del proyecto
Ao 2 0 0 2
Ao 2 0 0 3
Ago. Sep. Oct. Nov. Dic.
;m.
.
~1'
Ti
Ti
_ _
"
ZM
m\
1IH
Julio 2 0 0 3
Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Junio 2 0 0 4
5.7. Programa de Tiempo y Presupuesto del Proyecto

TEMA
11.
HABILITAR CENTRO DE CAP.
Tiempo
Das
U. de
Medida
70
Costo
Lempiras
Observacin
690,000
1 1 1 . Compra y Limpieza de terreno (basura y

maleza)
10
15,500xmt 2
10
3,000/da
310,000
30,000
M. de O.: Comunidad;
Terreno de 20x20 mts.
Alquiler de 1 maquinaria
Trabajo Comunitario.
Const de 10x10 mts.
113. Instalar las paredes a base de material

10
20,000 mt
10
5,000 mt 2
50,000
dem
200,000
10
5,000 mt
50,000
dem
10
2,500 mt 2
25,000
dem
117. Instalaciones sanitarias y drenaje
10
2,500 mt 2
25,000
dem
12.
50
I N S T . DE M O B I L I A R I O S Y EQUIPOS
472,250
5,000
To. de Planificador:10 das
450,000
13 Hewlett Packard 6 Lo
restante pertenece a otros.
1 2 1 . Programacin: Compra de Mob. y Equipo
10
122. Seleccin y compra de computadoras y

otros equipos
10
15
500/ da
7,500
To. Tec. Computacin
124. Prueba preliminar: Func. del Equipo
15
650/ da
9,750
Ktal. de To.: Puesta en Marcha
500/ da
30,000/
Computer
Tambin se incluye: 1 Data Show, 1 Retro Proyector, 2 Aires Acondicionados
Continuacin: Programa de Tiempo y Presupuesto
Tiempo
Das
TEMA
13.
del Proyecto
ARREGLO O R G A N I Z A C I N - A D M N .
U. d e
Medida
Costo
Lempiras
Observacin
108,000
105
1 3 1 . Organizar a la Comunidad
30
5,000/taller
30,000
6 Talleres
15
4,000/taller
12,000
3 Talleres
15
500 diarios
7,500
134. Establecer oficina contable y registros
15
Equipo de
Ofic/ Varios
50,000
15
1 / Volante
1,000
1,000 volantes
15
500/da
7,500
To. de Oficinista
14.
PREPARACIN DE INSTRUCTORES
Gastos Varios
Full Extra: Mob. y Eq.
165,000
130
3 instructores
1 4 1 . Capacitacin de instructores
60
20,000/
instructor
10
500/da
P.
Entrevistador
143. Realizar manuales de computacin
30
10,000/
manual
50,000
5 manuales
A C T I V I D A D F I N A L ( C I E R R E ) : Prueba y
puesta en marcha del proyecto
30
Inauguracin
50,000
Fiesta Comunal
TOTAL
60,000
5,000
1,435,250
Realizacin Entrevistas
Programa de Tiempo y Presupuesto del Proyecto

ACUMULADOS
TEMA
111. Compra y Limpieza de terreno (basura y maleza)
113. Instalar las paredes a base de material prefabricado (caseta)
117. Instalaciones sanitarias y drenaje
121. Programacin: Compra de Mob. y Equipo
122. Seleccin y compra de computadoras y otros equipos
124. Prueba preliminar: Func. del Equipo
131. Organizar a la Comunidad
134. Establecer oficina contable y registros
141. Capacitacin de instructores
143. Realizar manuales de computacin
ACTIVIDAD FINAL (CIERRE): Prueba y puesta en marcha del proyecto
TIEMPO
Das
TIEMPO
ACUM.
10
10
10
20
10
30
10
40
10
50
10
60
10
70
10
80
10
90
15
105
15
120
30
150
165
15
15
15
15
15
180
195
210
225
60
285
10
295
30
325
30
355
COSTO
Lempiras
310,000
30,000
200,000
50,000
50,000
25,000
25,000
5,000
450,000
7,500
9,750
30,000
12,000
7,500
50,000
1,000
7,500
60,000
5,000
50,000
50,000
COSTO
ACUM.
310,000
340,000
540,000
590,000
640,000
665,000
690,000
695,000
1,145,000
1,152,500
1,162,250
1,192,250
1,204,250
1,211,750
1,261,750
1,262,750
1,270,250
1,330,250
1,335,250
1,385,250
1,435,250
5.8. Distribucin de Planta y Mapa de Ubicacin

COLONIA
NAVOO
PARQUEO
Sala de
Profesores
Baos
Sala de
Computacin
Bodega
Comedor
t
1
FUENTE
rea Verde: Jardn
Oficinas
Administrativas
CALLE
COLONIA LOS LLANOS
5.9.- DIAGRAMA MAESTRO: Curvas "S"

'.:!:>.!
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300
250 '
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200
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: 111 112 113 114 115 116 117 121 122 123 124 131 132 133 134 135 136 141 :142\143 : :
Actividades
.
.. ::|
-S-TIB*PO
: :y:y"
-COSTO 1. .:
Captulo 6
Proyectos?: Gestin de
Riesgos Comunitarios 10
10 Esta parte es una abstraccin de mi experiencia actual en UNITEC,

como Responsable del Departamento de Programacin y Diseo de
Manuales en Desarrollo Local; donde la Gestin del Desarrollo Local
es la mxima preocupacin. Los temas relevantes de este captulo
son los s i g u i e n t e s : I n s e g u r i d a d A l i m e n t a r i a , E p i d e m i a s , Medio
Ambiente, Inseguridad Ciudadana.
6.1. Inseguridad Alimentaria:

Riesgo Comunitario Fatal
LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA es uno de los
principales riesgos comunitarios del pas, mxime
en tiempos de sequas dadas las recurrentes
afectaciones del Fenmeno Natural del Nio, el cual
en trminos sencillos mata el invierno y deja a los
cultivos sin el agua que germina las semillas y hace
florecer las plantaciones. En otro extremo tambin
provoca las inundaciones que igual atenan contra
los cultivos, arrasando todo lo que encuentran a
su paso.
Esta insuficiencia natural provocativa de la
inseguridad alimentaria sera insignificante si la
tecnologa de riego agrcola estuviera disponible,
lo cual tampoco slo es asunto de dinero dado
que incluye la carencia de infraestructura y servicios:
agua, energa elctrica y otros que son una
constante en el pas. As el problema se complica
cuando adquiere causas tecnolgicas, econmicas,
de infraestructura. En el otro punto, tambin se es
ms vulnerable a las inundaciones cuando a las
mismas se suma una exagerada devastacin
natural, representada en quema y tala de bosques.
El enfoque de bsqueda de la Seguridad Alimentaria
por medio de las cosechas oportunas, se puede
resumir en las siguientes causales:
a) Causas naturales y ambientales.- Provocada
por sequas o inundaciones.
b) Causas tecnolgicas.- No existen en el pas
las herramientas ni los insumos disponibles.
Tampoco hay un Programa de Asistencia
Tcnica.
c) Causas e c o n m i c a s . - No existen las

condiciones econmicas necesarias para
acceder al crdito e infraestructura disponible.
En trminos del desarrollo econmico la Inseguridad
Alimentaria es ms que un problema prctico, sino
es un problema de falta de equidad, mala
distribucin, falta de orientacin de la poltica, falta
de conciencia social, falta de voluntariado, y falta
de cooperacin comunitaria.
El fenmeno del hambre se ha generalizado en el
mundo entero, donde en todas partes adquiere el
carcter contradictorio antes mencionado. La
institucin que ms ha resaltado tal contradiccin
es el Programa Mundial de Alimentos (PMA),
aduciendo que en el mundo hay alimentos
suficientes para alimentar a todas las personas;
sin embargo la evidencia real en trminos de
alimentacin es la siguiente:
Ms de 800 millones de personas saben lo que

es irse a dormir con hambre; la mayora de
ellos son mujeres y nios.
Casi 200 millones de nios menores de 5 aos
tienen un peso insuficiente a causa de la falta
de alimentos.
La malnutricin en la infancia provoca atraso
mental y retarda el crecimiento fsico.
Cada siete segundos muere un nio a causa
del hambre o de enfermedades conexas.
En el caso de Honduras se padece una situacin

de desnutricin moderadamente alta, entre el 20
y 34% de la poblacin, que es la misma situacin
de Nicaragua, Repblica Dominicana y Boiivia, como
pases ms afectados del continente americano;
slo en condicin peor se encuentra Hait con un
ndice de desnutricin ms all del 35%. Al
158.-
remitirnos a las causas no es nica, lo cual complica

la solucin, de un problema con una trama
complicada. El PMA en las zonas que ha intervenido,
procurando erradicar el hambre, identifica las
siguientes causas:
Muchas personas pobres no tienen dinero para
comprar alimentos suficientes.
Algunas personas viven en lugares aislados que
quedan demasiado lejos de los mercados o no
disponen de caminos o medios de transporte
para llegara ellos.
Otras personas pobres carecen de tierras,
semillas o herramientas apropiadas para
producir cultivos.
Cuando la poblacin cultiva sus alimentos, es
frecuente que los cultivos sean destruidos por
insectos, sequas, inundaciones o guerras.
Muchas personas no entienden la importancia
de una dieta equilibrada compuesta de cereales,
hortalizas, carnes, productos lcteos y otros
alimentos.
Todas las causas se ajustan a detonantes del
problema para la realidad hondurena. Un reflejo
prximo de la Inseguridad Alimentaria se ve en la
desnutricin infantil. Las cifras siguientes son
alarmantes:
Desnutricin Infantil ( % ) - 1997
Copan
Intibuc
La Paz
Lempira
Ocotepeque
Santa Brbara
58
68
61
67
51
54
Fuente: PNUD, Tomado de I D H - Honduras 1998. Pg. 30

El informe del cual se tomaron las cifras tambin

cita que de 1986 a 1997 solamente 6 de los 18
departamentos del pas mejoraron su condicin
en trminos de desnutricin: Atlntida, Coln,
Corts, Gracias a Dios, Islas de la Baha, Santa
Brbara.
En cuanto a las soluciones, la postura del PMA es
optimista planteando la existencia de muchas
alternativas de intervenir en el problema. Dentro
de las soluciones, antes de enunciarlas es bueno
aclarar que para la solucin del problema debe
intervenirse en la va asistencialista a las poblaciones
pobres que padecen hambre; pero tambin en la
va productiva enseando tcnicas de trabajo,
dotando a las poblaciones de tierras, crdito,
enseanza del sentido de la empresarialidad, ms
all de la mera subsistencia.
Las diferentes opciones de intervenir en la solucin
del problema son las siguientes:
proteger a la poblacin contra las hambrunas
proporcionndole alimentos en situaciones de
urgencia;
reducir la pobreza mediante el desarrollo
econmico; ayudar a la poblacin pobre a
encontrar trabajo y a conservarlo, o capacitarla
para trabajos que le permitan ganar dinero;
informar a la poblacin sobre la necesidad de
una dieta equilibrada;
aumentar la productividad de la agricultura con
el fin de obtener ms alimentos para una
poblacin mundial en crecimiento.
As como hay muchas causas, tambin hay muchas
soluciones que se podran intentar a nivel municipal,
lo que falta es la voluntad a veces poltica, un mayor
160.-
Economa Local; Gestin de Proyectos en Desarrollo
Local
grado de organizacin de la comunidad, como la

gestin de respuestas comunitarias para que ningn
conciudadano padezca de hambre.
Por qu el municipio? Porque es la clula ms
operativa de la respuesta comunitaria y es donde
realmente se padece el problema. El Gobierno
Central es insuficiente para generar respuestas,
tiene su grado de responsabilidad, pero no es el
Pap de la Seguridad Alimentaria: Sencillamente
no tiene capacidad de respuesta ptima. Con las
ONG's y las Organizaciones Internacionales, como
el caso del PMA, el peligro es que se genere una
cultura de mendicidad donde la persona desposeda
del alimento se acostumbra a que todo debe
recibirlo de regalo.
Entonces, la clave es la Gestin Comunitaria,
vista como la persona preocupada, la familia
consciente del problema, los grupos comunales
organizados, las autoridades locales asumiendo su
responsabilidad, en fin todos cooperando con la
solucin del problema. El problema de la Inseguridad
Alimentaria debe ser visto como un mar de
oportunidades para la realizacin de trabajos
comunitarios.
Finalmente, Cul es la tarea de la comunidad?,
Cmo se puede ayudar?, Cmo hacer
Gestin Comunitaria?:
En tu municipio hay hambre? Averigua cmo
es la vida de las personas aquejadas por el
hambre. Variables claves: empleo, nmero de
familia, zona de procedencia (rural o urbano),
hogar constituido o separado, grupo de
intervencin: mujeres, jvenes, ancianos. Esta
es como una etapa de diagnstico.
Visita a nivel personal o con un grupo social un

albergue para personas sin hogar, o trabaja

como voluntario en comedor municipal o rural;
donde no exista contribuye en la formacin del
mismo. Esta es la etapa del despertar y
generacin de conciencia propia.
Hazte promotor de los temas relacionados con
el hambre: sensibiliza a tu comunidad,
aprovecha todos los medios de comunicacin,
los colegios y otros donde se describa la difcil
situacin de las personas que sufren hambre
en todo el mundo. Es una fase educativa y
de creacin de conciencia municipal ante el
tema.
Solicita un cambio, escribiendo o contactando
a tus autoridades municipales y polticos, para
hablarles de tu preocupacin y la de tu grupo
por los que sufren hambre. Es una etapa de
presin para que las a u t o r i d a d e s
municipales cumplan con su rol para con la
comunidad.
Creacin una agrupacin para ayudar a los
hambrientos o incorporacin a una que ya
exista. Aporta una parte de tu tiempo y tus
recursos a un grupo u organizacin que se
dedique a alimentar a las personas aquejadas
por el hambre. Se refiere a la organizacin
definitiva en lucha contra el hambre,
procurando un voluntariado en la mayora
de la poblacin.
6.2. Las Epidemias: Un Problema

Gestin
Comunitaria
de
LAS EPIDEMIAS se pueden caracterizar como

problemas de salud que su afectacin abarca a un
nmero poblacional considerable, que se presentan
162.-
con cierto grado de recurrencia y que provocan un

nmero considerable de muertes en el pas. Dentro
de estas, existe mucha preocupacin por: El Colera,
Malaria, Dengue, Hepatitis-A.
Estas enfermedades son comunes en el pas,
recurrentes, lo cual es un indicativo del grado de
sub desarrollo vigente en el mbito de la salud
pblica, puesto que en otros pases son
enfermedades del pasado totalmente controladas
o erradicadas. En la mayora de los casos el
problema se une a una falta de cultura higinica e
irresponsabilidad tanto de gobierno como comunal
para desarrollar estrategias de combate a las
mismas.
En realidad, falta voluntad, organizacin, visin, no
exactamente de las autoridades, sino de todos los
ciudadanos en su conjunto. Por ello es importante
plantearse una gestin comunitaria de combate
frontal a las epidemias. Mientras las epidemias son
la enfermedad, la gestin se identifica como la cura
o respuesta a la problemtica.
El sentido fatalista de la forma de administrar la
salud en el pas se puede reducir y hasta erradicar
con la participacin comunitaria de por medio, ms
el compromiso propio de cada ciudadano con su
salud e higiene personal, de barrio, comunal, local
y municipal. La solucin en definitiva no es tan
complicada, veamos:
Cmo
erradicar
enfermedades?
fcilmente
estas
El Clera:
Lvate las manos antes de preparar los
alimentos y despus de ir al bao.
Manten las uas cortas y limpias.
Combate las moscas.

Maneja la basura en recipientes hermticos.
Limpia tu hogar y sus alrededores.
Cocina bien los alimentos. No debes comer
mariscos, ceviche o alimentos que los
contengan crudos.
Consume verduras cocidas, nunca crudas.
Recuerda, las hortalizas son peligrosas: repollo,
lechuga, etc.
Ingiere frutas que obligadamente tengas que
pelar.
Recuerda hervir el agua para beber en
recipientes limpios y bien tapados. Dale 20
minutos de ebullicin.
Malaria:
Dentro de la casa. Las ventanas y puertas deben permanecer
cerradas.
Utilice telas metlicas en las ventanas y verifique
con regularidad que se encuentren en buen
estado (sin agujeros).
El aire acondicionado desanima a los mosquitos
en forma excelente.
Un difusor elctrico o exterminador de
mosquitos en un cuarto provee hasta 45
noches de proteccin, difuminando lentamente
un insecticida inocuo.
Los mosquiteros para camas deben mantenerse
cerrados sobre la cama cuando no se usen.
Fuera de la casa. Use camisas de mangas largas y pantalones
largos cuando salga de noche.
Use repelente contra insectos sobre las partes
164.-
expuestas del cuerpo. Lo protegen hasta 6

horas.
Dengue:
Colocar mosquiteros en puertas y ventanas.
Rociar de insecticida la casa.
Realizar campaas de eliminacin de chatarra.
Acudir de inmediato a los centros de salud.
Evitar los criaderos: tinas, pilas, tanques,
tambos, cisternas; usar larvicida; lavarlos con
cloro; conservarlos bien tapados.
No permitir que se acumule agua en los botes,
floreros, llantas viejas, etc.
Hepatitis -A:
No comer mariscos provenientes de aguas
contaminadas.
Lavarte las manos despus de ir al bao y antes
de comer.
Hervir el agua.
Lavar con jabones y detergentes antispticos
los servicios sanitarios, baos, fregaderos, etc.,
que han sido utilizados por personas infectadas.
Lavar las frutas y verduras antes de ingerirlas.
Evitar el uso de agujas y jeringas contaminadas.
Abstinencia sexual.
Haciendo una revisin consciente de las formas de
combatir la enfermedad, es fcil revertir la
situacin; depende del compromiso de los
ciudadanos que estn al frente de la misma. La
higiene es asunto clave y la comunidad organizada
es la nica que puede asegurar una mejora de la
condicin de vida en trminos de salud, para ello
deben establecerse como rutina Jornadas de
Limpieza Comunitaria, involucrando a las entidades
de salud, educacin, medios de comunicacin,

fuerzas vivas, Alcalda Municipal, y otras entidades
de apoyo para el desarrollo municipal.
En salud hay una clave de entendimiento que no
todos saben administrar, la cual es el enfoque
preventivo. La forma prudente de administrar el
problema es anticiparse a la enfermedad; empero
el esquema de salud instituido es buscar la
respuesta a las manifestaciones del problema, a la
enfermedad misma una vez desarrollada: Es un
esquema correctivo. Mediante la correccin la
enfermedad no se cura o se ataca con efectividad,
sino se padece o se resiente resultando caro para
la comunidad y el pas en general; nos referimos al
esfuerzo realizado para hacerle frente a una
epidemia dada con dinero, personal adecuado y
materiales disponibles, todo lo cual podra evitarse
con una poltica de salud preventiva.
Entonces se apuesta por la prevencin como
solucin anticipada a los problemas de salud,
aunado a un trabajo comunitario. As se pueden
citar como causas que generan o promueven el
problema las siguientes:
Bajos niveles de organizacin social.
Poltica de salubridad mal orientada, desligada
del sentido de la prevencin.
Leves o nulos compromisos de las Autoridades
Locales con la salud municipal.
Ausencia de conciencia social e irresponsabilidad
comunitaria.
Falta de logstica para intervenir adecuadamente
en salud preventiva.
Todos los anteriores son compromisos fciles de
asumir en el marco de una gestin comunitaria,
166.-
Local
donde gestin es cambio, transformacin, mejora,

desarrollo municipal. Se confa en la gestin
comunitaria como una respuesta oportuna a la
solucin de problemas municipales, en este caso
los riesgos en salud.
Nota: A continuacin se muestran dos ligeros diagnsticos
de la salud en municipios claves, a efecto de que sirvan
como referencia para las tareas a realizar o pendientes en
todos los municipios del pas.
6.3. TRINIDAD Demostrativo
Municipio
en Salud11
Poltica de Salubridad e Infraestructura en

Salud: La Clave del xito
En el municipio las atenciones en salud son cubiertas
por 1 Centro de Salud y 1 Clnica Sectorial de
Emergencia para el casco urbano -que atiende las
24 horas-, ms 2 CESAR para el rea rural ubicados
en las Aldeas La Unin y El Corozal. O sea que 25
aldeas estn faltas de una infraestructura que
identifique que hay atencin mdica oportuna. Sin
embargo, est se logra brindar por otros medios,
ya sea por "brigadas mdicas temporales",
mdicos ambulantes y otros.
Comparativamente el municipio en trminos de
salud anda bastante mejor que en otras reas,
por ejemplo: la educacin; en lo que respecta a
las polticas u orientacin de trabajo comunitario
municipal. No obstante, con la salud se est
cometiendo el error de no habilitar la suficiente
infraestructura, lo cual es motivado por el fracaso
del sistema educativo an cuando se posee la
infraestructura pertinente.
1 1 Informacin actualizada hasta Julio de 2001
Esto debe enmendarse, ya que a pesar de los

avances en trminos de definicin de una poltica
municipal en salud, la infraestructura tambin es
imprescindible. De lo contrario se cometer dos
veces el mismo error, aunque en distintas vas: en
la educacin se ha enfatizado mucho en
infraestructura; y en salud en planificacin, polticas
administrativas y lneas de accin diversas, pero
carentes del elemento infraestructura! bsico para
brindar las atenciones. Ojal la experiencia haga
entender que se requieren las dos cosas.
Municipio Demostrativo: Bases del Desarrollo
Saludable
El municipio de Trinidad ha desarrollado una buena
experiencia en trminos de salud, inclusive se est
considerando un proyecto para hacerlo Municipio
Demostrativo en Salud y expandir la experiencia
hacia otras municipalidades. Las bases del
desarrollo en salud de este municipio son las
siguientes:
Alta promocin de la salud: No estrictamente

como servicios, sino como sinnimo de
bienestar fsico, emocional, mental y social.
Descentralizacin de responsabilidades, dndole
empoderamiento a la ciudadana.
Desarrollo del recurso humano.
Apertura democrtica y respeto a la autonoma
de los poblados, aldeas y caseros.
La orientacin ha sido aplicar permanentemente

una estrategia de municipio saludable. As se ha
establecido una red de servicios en salud en el rea
rural. Para el casco urbano opera las 24 horas una
clnica de emergencia. Hace la diferencia de un
mejor servicio, en comparacin con otras
168.-
municipalidades, el hecho de que la Alcalda

Municipal apoya activamente con instalaciones,
mejoras fsicas, medicamentos; adems, hay una
alta participacin ciudadana y un voluntariado que
apoya decididamente la mejora en salud.
Para cerrar el ciclo de una salud integral ms all
de la infraestructura y los medicamentos, a futuro
se piensan desarrollar los siguientes proyectos:
Acceso rural a servicios de salud.
Anlisis situacional de la salud.
Establecimiento del sistema de informacin
computarizada en salud.
Sistema de vigilancia integral y epidemiolgico
de la salud.
Atencin en Salud por Brigadas Mdicas
Especializadas.
Orientacin Educativa en Salud.
Todo ello fue definido en esquema de gestin
comunitaria lo que augura efectivos avances y
resultados. A continuacin se presentan las
enfermedades y/o problemas eliminados a la fecha.
Padecimientos y Resultados del Municipio
Saludable
El nivel de padecimientos de enfermedades
transmisibles, virales o infectocontagiosas ha venido
disminuyendo considerablemente en el pueblo
Triniteco, como parte de los esfuerzos
encaminados a la "Declaracin de Municipio
Demostrativo en Salud". No obstante, en el ao
2000 todava se identificaron 18 enfermedades que
en conjunto afectaron a 2297 personas, o sea a
un 12% del total de la poblacin.
En realidad, la cifra de afectacin no es tan

dramtica en comparacin con lo que ocurre en
otros municipios donde por lo menos el 50% de
las personas padecen de una afectacin, incluida
la fatal enfermedad del SIDA. Por ahora el municipio
de Trinidad estuvo exento de SIDA, as lo indican
las cifras oficiales del Ministerio de Salud -ao 2000.
Muy a pesar de los avances, en el marco de la
estrategia de municipio saludable se planean
mayores esfuerzos para el combate y / o
erradicacin de algunas enfermedades.
Nmero de Personas Afectadas - Enfermedades
Transmisibles
T r i n i d a d , Sta, Brbara - Ao 2 0 0 0
R a n g o de
Edades
FaringoAmigdalitis
Diarrea
Menos-1
1-4 aos
51
313
5-14 aos 1 5 - m s
201
Total
208
773
133
278
82
45
538
Bronquitis y
Asma
44
216
144
133
537
Hipertensin
Arterial
161
166
27
67
25
128
Disentera
26
26
62
Dengue
12
15
28
Varicela
10
10
24
H e p a t i t i s "A"
11
20
Diabetes
Hepatitis
Parotiditis
Leishmaniasis
Cuta nea
Gonorrea
Sfilis
Hepatitits " B "
Rubola
Total
261
922
498
616
2297
Dist. de afectacin
por edad
11%
40%
22%
27%
NeumonaBronconeumona
170.-
Mellitus
Local
Por ahora el mayor logro, adems de la disminucin

de los ndices de enfermedades, ha sido la
eliminacin de 23 enfermedades del mapa de
contaminantes o causas de m u e r t e . Las
enfermedades de las cuales los conductores de la
poltica en salud del municipio de Trinidad se han
burlado son las siguientes:
Sndrome Rubola Congnita
Clera
Fiebre Tifoidea y Paratifoidea
Tuberculosis Pulmonar
Meningitis Tuberculosa
Meningitis Menngoccica
Meningitis
Malaria
Dengue Hemorrgico
Leishmaniasis Mucocutnea
Leishmaniasis Visceral
Chagas Agudo
Chagas Crnico
Chagas Congnito
SIDA
Condiloma Acuminado
Herpes Genital
Intoxicaciones Agudas por Plaguicidas
Sarampin
Tos ferina
Difteria
Ttano Neonatorum
Ttanos (excluye Neonato)
A Manera de Resumen: La Estrategia
El xito de una "Gestin Efectiva para la Salud
Municipal" del municipio de Trinidad (Santa
Brbara) se concentra en:
172.-
Declaracin de Municipio Demostrativo en

Salud: Se adquiri un compromiso ciudadano
por demostrar que la comunidad organizada
puede afrontar con xito los riesgos en salud.
Definicin
clara
del
"Mapa
de
Contaminantes": A travs de un Diagnstico
de la Salud Municipal fue posible conocer la
magnitud y profundidad, causas y efectos, de
los problemas que afectan la salud de los
ciudadanos.
Clnica Sectorial de Emergencia: Un concepto
novedoso y propio del municipio, trabajado bajo
esquema semi-privado, a precios moderados,
con atencin mdica especializada las 24 horas
del da.
Brigadas Mdicas Temporales: Se prctica
mediante conexiones con otras municipales del
extranjero, con mdicos voluntarios.
Mdicos Ambulantes: Realizado por mdicos
nacionales y extranjeros, pagados por la
municipalidad, los cuales tienen rutina de
supervisin, consulta, y aplicacin de
medicamentos.
Empoderamiento: Los proyectos son propios
de la comunidad y no se permite la utilizacin
de los mismos para fines polticos, econmicos
u otros.
Concepcin a m p l i a de los servicios
saludables: Se entiende como salud la pastilla,
la vacuna, la cura a las enfermedades comunes,
pero tambin el cuido del medio ambiente, la
limpieza municipal, el buen manejo de las aguas
negras, manejo de aguas mieles del caf, control
de contaminantes y humo de fbricas, revisin
de los vehculos.
Apertura Democrtica: Las fuerzas vivas

estn debidamente representadas y con
responsabilidades definidas de promocin y
rescate saludable del municipio.
Red de los Servicios en Salud: Se establece
que la salud es un t r a b a j o de t o d o s ,
multidisciplinario e interinstitucional.
6.4. CHOLOMA: Comunidad

en Marcha12
Saludable
Despus de un ligero diagnstico del sistema de

salud en Choloma se plante una propuesta de
intervencin para mejora del mismo, la cual admite
y exige la participacin comunitaria. Los proyectos
definidos conducirn a una solucin oportuna en la
medida que la comunidad organizada se involucre
en la ejecutora de la "Propuesta para una
Choloma Saludable"
A continuacin se presentan los resultados
principales del diagnstico:
Servicios y Oferta en Salud
En el municipio hay servicios de salud tanto pblicos
como privados. Dentro de los servicios pblicos
hay 4 Centros de Salud Mdicos Odontolgicos
(CESAMOS) 13 y 3 Centros de Salud Rural
fCESAR) 14 . La ubicacin de los mismos es la
siguiente:
Sector 1: CESAMO Choloma, Quebrada Seca y
Rancho.
12 Informacin actualizada
13 CESAMOS: Centro de
Generalmente existen en
en la zona rural.
14 CESAR: Centro de salud
enfermera. Pueden estar
hasta Septiembre de 2 0 0 1 .
salud con un m d i c o y un o d o n t l o g o .
la zona urbana, pero pueden existir tambin
que cuenta solamente con la asistencia de
tanto en la zona rural, como en la urbana.
Juan Joseph Malta Luna.-
173
Sector 2: CESAMO Monterrey, La Lpez; CESAR

Jutosa y La Hueso.
Adems, existen 10 Clnicas de Salud Privadas, de
las cuales 4 dan atencin las 24 horas y son:
Zemes, M. Jos, Sta. Brbara y Clnica La Fe. En
servicios de hospitalizacin se encuentran la Clnica
BETHESDA; tambin existe una Clnica del Seguro
Social dentro de Zip Choloma, que cuenta con una
ambulancia; y la Cruz Roja de Choloma, que es
sostenida parcialmente por la Alcalda Municipal.
Por otra parte, la iglesia catlica atiende 100
pacientes semanales en una pequea clnica.
En el CESAMO de Choloma (Centro), que es donde
se brinda una de las mejores atenciones, los
servicios prestados son los siguientes:
Servicios de Odontologa.
Servicios de Laboratorio: hemoglobina, orina,
heces, BDRL, baciloscopa, hematozoario
(malaria), citologa y VIH (de estos 2 ltimos
se toman las muestras y se remiten a S.P.S.)
Programa de Vacunacin.
Clnica Especial de Planificacin Familiar: DIU,
Demopovere (inyeccin), Anticonceptivos,
Condones.
Cirugas Menores.
Nebulizaciones.
Sala Especial de Tuberculosis.
Para servicios de hospitalizacin se transportan los
pacientes a San Pedro Sula, al hospital regional de
rea.
Toda la gama de atenciones del CESAMO Choloma
la realizan: 2 mdicos, 2 licenciadas en enfermera,
3 enfermeras auxiliares, 1 tcnico en laboratorio,
1 odontlogo, 2 estudiantes en servicio social de
174.-
enfermera auxiliar. En los dems Centros de Salud

es casi la misma estructura de servicios. En lo que
respecta a infraestructura, se define como regular
a nivel general.
Indicadores en Salud
a) La Salud y el Desarrollo Humano (PNUD)
En salud, para el Informe de Desarrollo Humano
de Honduras-98, los indicadores observables son
la tasa de esperanza de vida, que para 1997 en el
municipio fue de 68.80%, y la tasa de desnutricin:
34.65% en el mismo ao. Comparado con el
departamento de Corts, la tasa de esperanza de
vida para 1997 fue de 69.24% y la tasa de
desnutricin de 31.58%. A nivel nacional, la tasa
de esperanza de vida fue de 68.72% y la tasa de
desnutricin es de 40.42% para el mismo ao.
Indicadores de Salubridad y Desarrollo Humano
Ao-1997
Poblacin
Tasa de
Tasa de
Esperanza de
Desnutricin
Vida
Choloma
68.80%
34.65%
Departamento de Corts
69.24%
31.58%
Nacional
68.72%
40.42%
Fuente: Elaboracin Propia basada en Informe sobre

Desarrollo Humano de Honduras-1998, Pgina 179-185
En el cuadro anterior se ve claramente como al

municipio le es favorable un anlisis en trminos
de desarrollo humano saludable. Para el caso de la
variable esperanza de vida anda solo unas dcimas
por encima del nivel nacional y otras dcimas por
debajo del nivel departamental. Con la variable tasa
de desnutricin, en el municipio se presenta un ligero
descuido en relacin con el ndice departamental,

el cual supera al municipal en aproximadamente 3
puntos porcentuales. Sin embargo, a su vez, el
ndice municipal de desnutricin supera al nacional
en 6 puntos porcentuales aproximadamente.
b) Prevalencia de Desnutricin (PRAF)
El Programa de Asignacin Familiar (PRAF) realiz
censos de talla en escolares de primer grado, para
observar la prevalencia de desnutricin. En el cuadro
siguiente se detallan los porcentajes de
desnutricin prevalecientes en el municipio de
Choloma:
Desnutricin en Choloma, 1986-1997
Ao
1986
1991
1993
1994
1995
1996
1997
Nios
2,461
3,268
3,023
3,521
3,756
3,972
4,244
36.3
29.3
39.1
32.1
33.3
30.3
33.0
Corts
55.2
25.9
30.3
31.1
31.5
28.9
29.8
Nacional
39.8
34.9
35.5
38.1
38.6
38.0
40.6
Fuente: Elaborado con base a datos de los Censos de talla

en Honduras. Programa de Asignacin Familiar (PRAF).
En el cuadro anterior observamos que el porcentaje

de desnutricin entre 1986 a 1997, en el municipio,
se mantiene estable. Justo el 33% que se presenta
en el ao de 1997 es el dato promedio de
desnutricin en todo el perodo analizado.
En el caso de los niveles departamentales de
desnutricin, estos si han disminuido
considerablemente en el perodo analizado, a un
promedio de 4.18%. O sea, en todo el perodo
analizado (1986-1997) la tasa de desnutricin
departamental disminuy en 41.8%. Magnifico
comportamiento departamental.
176.-
La tasa de desnutricin nacional tambin se ha

mantenido estable al empezar el perodo (1986)
con un 39.8% y concluir en 1997 con 40.6%.
Los datos del PRAF concluyen en lo mismo que las
valoraciones del PNUD, donde la tasa de
desnutricin municipal de Choloma es ligeramente
ms alta que la del departamento de Corts en 3
puntos aproximadamente (al cual corresponde el
municipio); pero a su vez, la tasa municipal de
desnutricin es ms baja a nivel local que la nacional
en 6 puntos aproximadamente.
Lo interesante de la serie de datos que nos presenta
el PRAF es observar que el municipio no va siguiendo
el comportamiento de su departamento. Mientras
en el departamento los niveles de desnutricin han
disminuido en 41.8% -en el perodo analizado-;
por otra parte, los ndices municipales locales se
mantienen estables. En todo caso, la estrategia
de Choloma se ajusta al comportamiento nacional,
donde tambin los ndices se han mantenido.
A pesar de que en 11 aos en Choloma no*ha
habido mejora en trminos de desnutricin infantil,
se concluye que no es un problema social de primer
orden, pues, los niveles presentados an as son
mejores que la mayora de municipios a nivel
nacional. Empero, se tiene que seguir trabajando
y con ms esfuerzos, no slo para mantener los
niveles sino para lograr disminuir la desnutricin
infantil.
Problemtica en Salud Local
a) Problemas
y Polticas de
Salubridad
Municipal
En el municipio hay directrices aisladas y poco
tmidas en trminos de una poltica consistente para
abordar los problemas que se presentan en el

campo de la salud. El primer obstculo es la falta
de coordinacin interinstitucional, donde por las
carencias que presenta el sistema de salud en
equipos y otros, estara faltando apoyo logstico.
Lamentablemente, la Alcalda Municipal es una de
las instituciones que ms se ha alejado de la
problemtica en salud que padece el municipio,
mostrando indiferencia en momentos que se ha
requerido de su apoyo. Mejor respuesta se ha
encontrado en otras instancias, como por ejemplo:
el Sistema Educativo Local. En este sentido, se
han capacitado maestros en temas de salud sexual
y reproductiva; los maestros y estudiantes del
Colegio Cristo Rey y otros institutos participan
decididamente en campaas de vacunacin,
informacin educativa en salud y otros.
En cuanto a los problemas ms comunes que se
presentan, son los respiratorios y problemas de la
piel. Tambin, hay una alta incidencia de embarazo
en adolescentes que promedian 14 aos. Un
padecimiento grave es la tuberculosis, donde hay
50 pacientes activos, de los cuales una buena
proporcin est infectado de SIDA.
Entre las principales causas de morbilidad se citan
las siguientes:
I a . Causa de Morbilidad: Son las infecciones
respiratorias agudas, resfriados comunes,
neumona, bronquitis. La poblacin ms
afectada es la menor de 5 aos.
2 a . Causa de Morbilidad: Es la diarrea y
siempre la mayor afectacin se concentra en
la poblacin infantil menor de 5 aos.
178.-
Una t e r c e r a a f e c t a c i n , aunque no
necesariamente vinculada con muerte, son las
enfermedades de la piel.
El cuarto padecimiento est vinculado con
mujeres embarazadas anmicas. Esto se
vincula con falta de cultura para realizarse
controles pre y post natales. Tal situacin
repercute en la salud del nio y en las
condiciones anormales y de riesgo en que se
puede desarrollar un embarazo sin control.
Cabe mencionar que los Centros de Salud no
atienden labor y parto, sino este servicio es
brindado por parteras debidamente capacitadas
por el Ministerio de Salud.
La mayor incidencia de estos problemas esta

estrechamente vinculado con el fenmeno
migratorio de Choloma, que como zona industrial
ha tenido un crecimiento poblacional acelerado en
los ltimos 5 aos. La forma ms palpable de ver
el crecimiento poblacional es el hacinamiento en
cuarteras, donde en un solo cuarto habitan hasta
10 personas.
Se puede decir que es la comunidad organizada
quien ms ha cooperado en la solucin de sus
propios problemas, cediendo -inclusive- pequeas
contribuciones monetarias a cambio de la atencin.
Tambin, destaca la disposicin y creatividad del
personal mdico que atiende pacientes ms all
de sus aspiraciones y horarios ordinarios.
b) Padecimientos Comunes
En el ao 2000 se identificaron 24 enfermedades
que en conjunto afectaron a 3,391 personas, o
sea a un 2.33% del total de la poblacin. Conste
que estos datos slo se refieren a las atenciones
de salud pblica, por lo que en realidad el nmero
de afectados es mayor. Aqu falta el dato de las

atenciones y registros de las 10 clnicas privadas
que existen en Choloma.
Nmero de Personas Afectadas - Enfermedades
Transmisibles
Choloma, Corts - Ao 2000
Menos-1
1-4 aos
5-14 aos
15-ms
Total
Faringo-Amigdalitis
50
130
99
113
392
Faringo-Amigdalitis
estre
12
94
106
111
323
Diarrea
423
393
45
22
883
Bronquitis y Asma
174
272
100
127
673
93
94
NeumonaBronconeumona
163
165
17
349
Disenteria
Rango de Edades
Hipertensin
Arterial
44
74
15
140
Dengue
14
2 1
36
Varicela
2 1
30
18
20
89
Hepatitis "A"
1 1
2 1
1
Hepatitis " B "
Otras Hepatitis
Diabetes Mellitus
100
100
Parotiditis
15
Gonorrea
Sfilis
1 1
1 1
Malaria (casos
sospechosos)
39
18
5 1
114
Malaria (casos
confirmados)
Tuberculosis
Pulmonar
27
88
128
Intox. Agudas por

Plag.
Herpes Genital
Cundiloma
Acuminado
SIDA
Total
898
1222
478
793
3391
Dist. de afectacin
por edad
26%
36%
14%
24%
Fuente: Direccin de Informtica y Estadsticas. Ministerio

de Salud Pblica.
180.-
A pesar de no tener los registros de las clnicas

privadas, se determina que la cifra de afectacin
de 2.33% no es tan dramtica ni preocupante,
pues, con estos datos oficiales los promedios de
afectacin de otros municipios giran en torno a 12
y 20%. En otros la cifra de afectacin alcanza hasta
50%. Aunque en el caso de Choloma tambin debe
considerarse que muchas atenciones son brindadas
en el Hospital Regional de San Pedro Sula hacia
donde se dirigen directamente muchos pacientes,
buscando un mejor servicio y por la cercana.
De todas formas deben planearse mayores
esfuerzos para el combate y/o erradicacin de
algunas enfermedades. Por ahora, un logro del
sistema pblico de salud ha sido la eliminacin de
19 enfermedades del mapa de contaminantes o
causas de muerte. De nuevo se aclara que estas
enfermedades perfectamente se pudieron haber
presentado en un consultorio privado. Las
enfermedades no padecidas por ningn habitante
de Choloma son las siguientes:
Sndrome Rubola Congnita
Rubola
Clera
Fiebre tifoidea y paratifoidea
Meningitis tuberculosa
Meningitis Meningoccica
Otras Meningitos
Dengue Hemorrgico
Leishmaniasis Mucocutnea
Leishmaniasis Cutnea
Leishmaniasis Visceral
Chagas Agudo
Chagas Crnico
Chagas Congnito
Sarampim
Tos ferina
Difteria
Ttano Neonatorum
Ttanos (excluye Neonato)
Tiene mucho que ver en la erradicacin de algunas
de estas enfermedades las Jornadas de Vacunacin
que anualmente realiza el Ministerio de Salud. As,
en el ao 2000 en Choloma fueron vacunados
3,944 nios menores de un ao, con las vacunas
de SABIN, DPT y BCG. Tambin se vacunaron 3,850
nios entre 12 y 23 meses, con la vacuna SRP, y
2,232 nios con la vacuna VIH.
Estrategia de Municipio Saludable: Una Gestin
Pendiente
a) Sistema de Cuotas (Paleativo a la
Problemtica)
Como un paleativo, para solventar necesidades
de falta de personal, medicinas e insumos, algunos
Centros de Salud del municipio han establecido un
sistema de cuotas mdicas a cambio de los
servicios prestados. El caso ms novedoso es el
CESAMO Choloma, donde con un pequeo cobro,
la disposicin de la comunidad a dar el aporte, y
mayores esfuerzos de atencin por parte de los
mdicos, se est brindando una buena atencin:
personal calificado, secciones de servicios
hospitalarios bien definidas, suministros de
medicamentos, toda la gama de servicios
hospitalarios (excepto parto, operaciones mayores
y hospitalizaciones).
Los aranceles son los siguientes:
182.-
Consulta y Atencin:
Servicios de Laboratorios:
Planificacin Familiar:
Instalacin de DIU:
Curaciones:
Nebulizaciones:
5 lempiras
2 a 5 lempiras
5 lempiras
10 lempiras
5 lempiras
5 lempiras
Ahora bien, se sigue brindando atencin gratuita

en muchas reas, como atencin a embarazos,
vacunas, puerperal (primeros 40 das despus del
parto) y otros como los medicamentos son
gratuitos.
Para la administracin de los ingresos monetarios
hay un Comit de Salud conformado por miembros
de la comunidad, patronatos y personal del centro
de salud. En el caso especfico del CESAMO
Choloma, con los ingresos percibidos se paga el
siguiente personal: 1 aseadora, 1 responsable de
la farmacia (despacha y esteriliza), 2 enfermeras
auxiliares.
Por otra parte, la conciencia adquirida por el
personal mdico tambin es un alivio que hace
llegar las atenciones diariamente a mayor nmero
de pacientes. As, un mdico en Choloma est
atendiendo diariamente a un rango de pacientes
que va entre 36 y 48; en tanto las enfermedades
atienden de 20 a 30 pacientes diarios.
b) Otras Soluciones
Soluciones ms concretas a los problemas en el
rea de salud se enuncian en el siguiente listado de
proyectos:
Clnicas Perifricas con Atencin las 24 horas.
Clnica Materno Infantil.
Clnica Especial de Parto.

Dotacin de Insumos y Medicamentos.
Instalacin de la Clnica Demostrativa en
Planificacin Familiar.
Hospital de Choloma.
Red Sexual Reproductiva con nfasis en Mujer
de Maquila.
Comentarios Finales
Favorece la estrategia en salud. La aceptacin de la comunidad al pago de
cuotas mdicas por atenciones mdicas, que
van desde 2 hasta 10 lempiras.
Personal mdico calificado y realizando altos
esfuerzos de atencin. Existe un alto grado de
conciencia del problema, donde los mdicos
atienden entre 36 y 48 pacientes diarios.
Presencia del Comit de Salud Municipal,
conformado por miembros de la comunidad,
patronatos y personal del centro de salud.
Jornadas de vacunacin efectivas con
participacin del Sistema de Educacin.
Participacin y organizacin comunitaria.
Buenas relaciones y coordinacin entre
autoridades de salud y educacin.
Desfavorece la estrategia en salud. Directrices aisladas y no definidas en trminos
de una poltica de salud municipal.
Falta de coordinacin interinstitucional.
Alcalda municipal sin compromiso decidido para
cooperar, sin incluir la salud en el presupuesto
municipal.
184.-
Local
Crecimiento poblacional acelerado, todava fuera

de control; con respuestas insuficientes de
servicios pblicos para cubrir todas las
necesidades.
Retos Pendientes: La Gestin Comunitaria

Entendido como la bsqueda de oportunidades de
mejora en salud; proceso que pasa por la
obtencin de financiamiento a los programas de
salud, capacitacin al personal responsable de
ejecutar las estrategias de municipio saludable, y
obtencin oportuna de equipo especializado.
6.5. El Ambiente: Actividad Local

Primordial
El descuido ambiental es una actitud generalizada
en todas las comunas del pas. El derroche,
sobreexplotacin, la indiferencia, se han apoderado
del quehacer local. El bosque se explota
indiscriminadamente; tambin las quemas agrcolas
-que afectan al bosque y la salud humana- son
recurrentes; las aguas negras no tienen un curso
apropiado e inundan las comunas unas pequeas
gotas de lluvia; el simple tema de la basura todava
esta fuera de control; usted va por la calle en
vehculo y quien le antecede le deposita basura,
seguidamente se hace lo mismo con el que viene
detrs. La aglomeracin de rtulos comerciales
tambin ensucian las grandes ciudades del pas y
son riesgo latente en tiempos de vendavales.
En antao, a estas y otras problemticas
ambientales se les ha buscado respuestas
institucionalizadas, con instituciones como
COHDEFOR, Secretara de Recursos Naturales y
Ambiente, COPECO, las ms representativas; sin
embargo los esfuerzos han fallado por problemas
de capacitacin insuficiente, falta de cobertura para

la vigilancia, actitud blanda con la aplicacin de la
Ley. Empero, lo ms crtico es la ausencia en la
comunidad de una cultura anti-contaminacin,
traducido como ignorancia sobre los riesgos
ambientales y falta de compromisos para asumir
los retos que exige el Cuido Ambiental Municipal.
Es bueno resaltar que en el cuido ambiental esta la
sostenibilidad futura de los municipios en primera
instancia, y del pas en general. Desde este punto
de vista importa el corto plazo, pero ms el largo.
As, el costo beneficio no se mide en trminos del
capital que nos provee ahora la madera, por dar
un ejemplo, sino considerando que en un futuro
previsto todava tendremos madera para explotar.
Lo anterior no significa que#no habr que explotar
los recursos; significa que debe hacerse un uso
racional de los mismos. Con ello queremos aclarar
que no amparamos el sentido fatalista o
apocalptico del desarrollo, pues sera inslito que
una nueva mquina, tecnologa, los cultivos
modernos, que buscan una mejor existencia, a su
vez terminen con esa mejor forma de vida. El
mensaje es claro: " H a y que explotar los
recursos, pero de manera racional".
El problema es que se ha perdido la racionalidad y
hay una evidente disfuncionalidad en el actuar. Para
citar, en las localidades todos los ciudadanos
identifican fcilmente el mapa de desastres: quema
por ac, deforestacin por all, basura tirada en la
calle irresponsablemente en equis lugar o al ro en
otro; se conocen los actores que provocan el
dao; no obstante los brazos estn cruzados para
abordar el problema. A lo mejor se espera que el
Gobierno resuelva, y de este lado la constante son
otras preocupaciones: Inseguridad Ciudadana
186.-
Economa Locab Gestin de Proyectos en Desarrollo Local
(respuestas a medias), Reformas Polticas

(bsqueda de v o t o s ) , Dficit Fiscal (ms
impuestos), el dolor de cabeza constante: Los
maestros.
Entonces, se propone revertir la propuesta o la
forma de afrontar los problemas; definiendo que
el municipio es el nivel primario de atencin
ambiental, donde esta rea debe ser integrada a
los planes estratgicos locales. A continuacin se
presentan intervenciones ambientales ya definidas
en tres municipios del pas, como ejemplo de las
tareas urgentes:
T R I N I D A D , SANTA BARBARA
Eje Estratgico: Desarrollo y Diversificacin de la
Produccin Cafetalera
Lneas de Accin y Proyectos:
Cultivo del Caf Amigable con la Naturaleza
Instalacin de Viveros de Arboles Frutales a
Sembrar como Cercas Agrcolas de Cafetales.
Promover la Siembra de Caf de Sombra al
Combinarlo con el Cultivo de Banano y Pltano.
Promover la Siembra de Caf de Sombra
Combinndolo con Especies Maderables.
Transicin a Prcticas de Cultivo Orgnico de
Caf
Capacitacin en Caficultura Orgnica.

Establecimiento de Fincas Demostrativas en
Caf Orgnico.
Promover el Aprovechamiento de la Pulpa de
Caf como Abono Orgnico.
Creacin de Empresas de Abono Orgnico a

Base de Pulpa de Caf.
Transformacin de los Beneficios de
Tratamiento de Caf de la Zona a Sistemas de
Beneficiado Ecolgico Cooperativo.
Conservacin del Medio Ambiente y

Sostenibilidad de la Produccin Cafetalera
Agrcola
Jornada de Educacin Ambiental por Unidad
Municipal Ambiental.
Promover el Tratamiento de Aguas Mieles del
Caf.
Manejo Adecuado de reas Forestales y
Microcuencas.
Limpieza, Reforestacin y Cuido de los Ros
Chamelecn y Ula.
COPAN R U I N A S , COPAN
Eje Estratgico: Desarrollo del Sector Cafetalero
Mejorar la Calidad del Caf. Instalacin de un Beneficio Ecolgico
Cooperativo de Caf.
Establecimiento de Fincas Demostrativas de
Caf Orgnico.
Diversificar la Produccin Cafetalera. Promover la Siembra de Caf de Sombra al
Combinarlo con el Cultivo de Pltano.
Promover la Siembra de Caf de Sombra
Combinndolo con Especies Maderables.
188.-
Local
Promover el Aprovechamiento de la Pulpa de

Caf como Abono Orgnico.
Conservacin de la Produccin Agrcola y

Control Ambiental. Manejo Adecuado de las reas Forestales.
Promover el Tratamiento de Aguas Mieles del
Caf.
Reforestar la Vega del Ro Copan.
Dragado del Ro Copan y Quebrada Cecesmil.
CHOLOMA, CORTES
Eje E s t r a t g i c o : Reactivacin del Sector
Agroalimentario Industrial
Lnea de Accin: Proteccin de Zonas Agrcolas
Contra Inundaciones.
Proyectos:
Dragado de los Ros Ula y Chamelecn, y
Continuacin de los Trabajos en el Ro Choloma.
Siembra de Barreras Vivas para la Conservacin
de los Bordes de los Ros.
Limpieza, Arborizacin y Mantenimiento de:
reas Verdes y Riberas de Ros.
Eje Estratgico: Productividad y Sostenibilidad
Ambiental
Desarrollo Empresarial Ambiental. Fomentar la Participacin Empresarial e
Industrial en el Patrocinio de Proyectos
Ambientales.
Establecimiento de un Programa de
Compensacin Ambiental y/o Proyeccin Social
a Cambio de Contaminacin de maquilas.
Desarrollar Ambientalmente la Laguna Ticamaya
y Prepararla para la Ejecucin Sostenible de
Proyectos Econmicos. Inclusive Limpieza.
Instalacin de Empresa de Reciclaje e
Industrializacin de Basura.
Infraestructura para Mitigacin de Riesgos

Ambientales. Recuperacin Ambiental Integral de la Quebrada
"El Chaparro".
Construccin de 2 Plantas de Tratamiento para
el Manejo de Aguas Servidas (Zona Centro Sur).
Construccin de Drenajes Pluviales Urbanos y
Mejoramiento de los Canales de Alivios
Existentes.
Reconstruccin y Ampliacin del Sistema de
Alcantarillado Sanitario.
Ampliacin del Sistema de Agua Potable y
Mejoramiento de la Calidad del Agua para
Consumo Humano.
Definicin de Planes y Normativas
Ambientales. Establecimiento de Normas para el Reciclaje de
la Basura Domstica e Industrial.
Actualizacin y Aplicacin del Plan de Manejo
Integral de Cuencas y Mcrocuencas.
Elaboracin de un Plan de Manejo para la
Explotacin de Aguas Subterrneas.
190.-
Formacin de una Institucionalidad

Ambiental. Establecer un Programa de Educacin
Ambiental.
Crear Incentivos para la Participacin Ciudadana
en el mejoramiento Ambiental.
Fortalecer la Unidad Municipal del Ambiente.
I m p l e m e n t a r el Sistema de Auditoras
Ambientales.
Quin es el responsable de las tareas
planteadas?
El responsable de ejecutar las acciones ambientales
antes propuestas es la comunidad organizada.
Puede intervenir el Gobierno, ONG's, y otros, pero
solamente en carcter de apoyo.
Son elementos vitales de la estrategia ambiental
local los siguientes:
Participacin Autntica:
Referido a la organizacin de la comunidad, fuerzas
vivas, instituciones, gobierno central y local,
orientados a participar decididamente en el proceso
de gestin comunitaria ambiental, adquiriendo
compromisos de ejecucin de proyectos y acciones
de mejora ambiental.
Transparencia:
Demostrar tica, responsabilidad, y la suficiente
capacidad tcnica para ejecutar las obras
contempladas en el Plan, dirigidas al cumplimiento
de los fines y propsitos iniciales de mejora del
ambiente y la condicin de vida humana. El
establecimiento de auditoras sociales es
fundamental para estos propsitos.
Sostenibilidad:
Es un criterio orientado a que los proyectos
adquieran madurez y vida propia local, donde la
comunidad debe demostrar madurez de criterios
tcnicos, conciencia, y efectividad en la ejecucin
de los proyectos. Tiene que ver con procesos de
aprendizaje en manejo de proyectos, donde el
asistencialismo (todo de regalo) debe abandonarse
y la comunidad deber entender que lo que se
# requiere es un trabajo productivo.
Finalmente, se espera que exista voluntad poltica
de cambio, se elimine la despolitizacin, se fijen
metas claras, y todos los ciudadanos trabajen
organizadamente por el bien comn de todos, no
por intereses del poltico, del empresario, sino por
un inters donde todos ganen. La mejor estrategia
es la sostenibilidad ambiental y el t r a b a j a d o r
primario se encuentra en cada municipalidad.
Cumplidos los p u n t o s : Eso es G E S T I N DE
RIESGOS C O M U N I T A R I O S .
6.6. Inseguridad Ciudadana: Las

Pandillas Juveniles en Choloma
Origen y Manifestacin del Delito
En Choloma decir seguridad ciudadana es parte de
una intitulacin, pues, lo que prevalece es la
inseguridad ciudadana. La delincuencia es un
p r o b l e m a s e r i o , p r o p i c i a d o p o r el b o o m
demogrfico de gente que ha venido de otros lados
(Santa Brbara, Copan, Ocotepeque y Otros)
buscando una colocacin laboral en la maquila.
Cuando no la encuentran, la alternativa es delinquir.
192.-
Local
Los delitos que cometen las maras 15 no son

espontneos, dado que ellos son el reflejo a su
diario actuar, su forma de ser y vivir. O sea, viven
para robar, matar, violar. Lo espontneo quiz es
la circunstancia y a quien le comenten el delito.
En cuanto a los que cometen el delito en Choloma,
han sido identificados por la polica como: mar
18, salvatrucha, MS y batos locos. Buscando
respuestas a: Por qu cometen los delitos?,
se han tipificado los dos principales delitos:
a) Robo de vehculo.- Es una accin que la realizan
no para lucrarse de la venta del vehculo robado,
sino para cometer ms delitos, utilizando el
vehculo robado como medio de transporte en
los allanamientos y robos que hacen en casas
de habitacin.
b) El asesinato.- Es practicado en aquellos
ciudadanos que se le oponen directamente -al
delincuente- en el momento que lo, estn
asaltando. Tambin asesinan a miembros de
maras rivales.
Afectacin Econmica de la Delincuencia
La Cmara de Industria y Comercio de Choloma
fue una de las primeras instituciones en preocuparse
por el tema, dado que un clima de inseguridad no
es congruente con un desenvolvimiento econmico
armnico, y lo que hace es poner en riesgo la
estabilidad econmica, mucha inversin se fuga, y
no es remoto que el desarrollo econmico se
estanque en la medida que crece el clima de
inseguridad.
15 Maras: Es la palabra utilizada en el vocablo comn para referirse a
organizaciones de delincuentes o antisociales. Si se quiere una
expresin mejor se debe referir al trmino de pandillas j u v e n i l e s
delincuenciales.
Muestra palpable de la afectacin del clima de

inseguridad a la actividad econmica es la siguiente:
a) Prdida de la recuperacin de 8 millones de
lempiras asignados a las micro y pequeas
empresas en concepto de crdito, asignado a
600 microempresarios, como un programa
conjunto de la Cmara de Comercio,
FONAPROVI, Fundacin Covello. La causa es el
asalto por parte de los mareros.
b) Otros han cerrado sus negocios simplemente
por temor, aduciendo que su vida est en riesgo
-en muchos casos- hasta por una simple
pulpera.
c) Un caso sonado en el ao 2001 fue el secuestro
de unos Coreanos -Ejecutivos de Maquila-. La
consecuencia inmediata del incidente fue que al
da siguiente un bus lleno de Coreanos estaba
en el aeropuerto haciendo trmites para volar
a su pas lo ms pronto posible.
La preocupacin de la Cmara de Industria y
Comercio fue manifiesta: En consecuencia el
nmero de agentes policiales se increment de 6
a 39, donde la Cmara a travs de sus afiliados
asume un complemento salarial de 400 lempiras
por agente. Tambin se don una patrulla policial.
Por otra parte, se maneja -aunque de manera
bastante tmida- un programa de prevencin
educativa para mareros.
Se ha visto una relativa mejora, solamente en los
alrededores de la maquila. Anteriormente, los das
de pago - e n las afueras de los recintos
maquiladores a la salida de los trabajadores-, haba
mucho robo y atraco. Ahora con mayor presencia
policial la situacin ha mejorado. No obstante,
viendo al municipio en su generalidad, la situacin
tiende a empeorarse.
194.-
En un acercamiento con Agentes de la Polica

de Choloma, muy acertadamente expresaron que
la solucin del problema de la inseguridad ciudadana
tiene que pasar por todas las fuerzas vivas del
municipio, donde ellos slo son un agente ms;
enfatizando que la solucin no slo est en sus
manos. Agregaron: " H a s t a hace poco
nicamente los sectores econmicos se haban
involucrado en la solucin a travs de apoyo
logstico a la polica. Sin e m b a r g o ,
recientemente los sectores sociales han
despertado conciencia y se estn organizando
en la creacin de lo que se denomina Comit
de Vigilancia Ciudadana". Con la autorizacin y
en coordinacin con la polica se han organizado
comits en las siguientes comunidades de La
Granja, La Mora, La Jutosa.
Ahora bien, la problemtica es complicada no
limitndose al fenmeno de la delincuencia. Otras
caracterizaciones del problema son: drogadiccin,
prostitucin, robo o asalto, asesinato, desorden
social manifestado en desobediencia a las
autoridades e irrespeto de la propiedad privada.
Por todas estas ramificaciones del problema la
solucin no basta con el presidio; adems, muchos
de los jvenes pertenecientes a pandillas juveniles
estn en categora de menor de edad y por tanto
no pueden ser remitidos y enjuiciados en tribunales
comunes de justicia.
Limitaciones para Impartir Justicia
a) Limitados Medios Policiales
Se cuenta con una limitada capacidad de operacin
para el resguardo de 150,000 habitantes: son 39
efectivos policiales (1 porcada 3,846 habitantes).
Se cuenta con 3 patrullas y 3 motocicletas. Todo
el personal y los medios logsticos estn distribuidos

en 4 postas policiales:
La Estacin del Centro
La Estacin en la Montaa
La Estacin en Aldea El Ocotillo
La Estacin de la Colonia Lpez Arellano
La sede departamental de la polica se ubica en La
Lima, la cual brinda apoyo logstico y de efectivos
cuando se programan operativos. Tambin brindan
apoyo las estaciones policiales de San Pedro Sula
y Corts. La Empresa de Seguridad Metro es otra
que brinda apoyo: Esto lo hace los das viernes
que es cuando hay ms movimiento delincuencial.
El nivel de actividad es exigente sacado por el
nmero de detenidos, donde el recuento es entre
5 y 10 detenidos diarios. La mayor actividad se
presenta los viernes vinculado a que es da de pago
en las maquilas. Este da descaradamente los
mareros cobran peaie o lo que se denomina
"impuesto de guerra". Lo hacen en los buses
interurbanos o la entrada de las colonias. Cada
mujer -trabajadora de maquila- al ingresar a la
colonia donde vive debe dar desde 5 hasta 10
lempiras para no tener problemas con los mareros,
y si se resiste es capaz y la maten: "o el impuesto
o la guerra".
b) La Falta de Denuncia
Los efectivos policiales argumentan que una
limitante importante para impartir justicia es la falta
de denuncia por parte de los perjudicados. Agregan
que como autoridades municipales estn anuentes
a recibir denuncias, pero nadie las realiza por temor
a ms represalias y la sentencia de los antisociales.
196.-
Local
Con esta actitud los perjudicados se prestan a que

la delincuencia siga proliferando impunemente. As,
de nada sirve que la polica tenga un control de las
pandillas juveniles, las conozca, pues, no puede
actuar arbitrariamente. Por ejemplo: Se maneja
en el ambiente, que los cobradores de pasaje en
los buses estn aliados con los antisociales, sin
embargo nunca se ha recibido una denuncia de
este tipo.
c) La Minora de Edad
Una de las principales limitantes para impartir justicia
es la minora de edad de los malhechores, y por
tanto no pueden ser juzgados. Tambin, algunos
abogados se confabulan con el delito y falsifican
documentos de detenidos a fin de que sean
declarados como menores de edad cuando no lo
son. Est es una situacin grave mxime cuando
estamos hablando de delitos mayores: asesinatos,
robo de vehculos, violaciones. La polica se siente
impotente en su actuar cuando por estos delitos
mximos los jvenes son remitidos a un Centro
de Correccin, en el cual por el hecho de que estos
locales no renen las condiciones, entonces muy
pronto son librados del peso de la Ley; sin ser
regenerados y a seguir matando, violando,
robando y otros.
Para mejorar la situacin, los juzgados tienen que
ser ms investigativos a la hora de dictar libertad,
ya que las constancias de minoras de edad pueden
ser falsas. En cuanto al Centro de Correccin de
Menores, tiene que ser ms operativo. Debe ser
un Centro que rena las condiciones de
infraestructura para albergar a estos jvenes.
Tambin, deben darse las condiciones acadmicas
y psicolgicas para la rehabilitacin. Como tambin
se necesita de un tiempo prudencial para la

regeneracin de estos jvenes.
Soluciones Puntuales
Enseguida se dictan algunas alternativas de
solucin:
Creacin de la Fundacin para el Desarrollo
Infantil
Consolidar el Programa de Prevencin Educativa
Juvenil - "No a las pandillas juveniles".
Creacin del Centro Asistencial de Regeneracin
y Capacitacin Productiva.
Conformar el Comit Interinstitucional de
Seguridad Ciudadana.
Construccin de la Estacin Policial de Choloma.
Habilitacin de patrullas policiales.
Comentario Final
La Seguridad Ciudadana es una necesidad urgente,
la cual es conducente a mejores opciones de
desarrollo futuro. Los alcances de la Seguridad
Ciudadana rasgan un sinnmero de temas y
proporcionan a la comunidad un impacto amplio,
entre otros se busca lo siguiente:
198.-
La sociedad se desenvuelve mejor en tanto ms

segura o protegida se sienta.
Los polticos de abandonar la retrica e
incursionar decididamente en la solucin de este
problema (Inseguridad Ciudadana), para ellos
se auguran oportunidades de triunfo y control
poltico.
Los empresarios se apoderaran de mayor
riqueza y brindaran mejores oportunidades de
empleo e ingresos familiares.
Local
A los jvenes con sobre edad y adultos se les

abrirn las puertas en la escuela nocturna, sin
temor a que algn grupo juvenil los moleste, o
hasta arrebate la vida.
La fuerza policial estara orgullosa de su
intervencin.
En fin el mensaje de fondo es que todos ganan

con mejoras en trminos de Seguridad Ciudadana;
fines ms fciles de conseguir cuando est de por
medio la Participacin Ciudadana.
Preguntas a Responder
1.- Qu es Seguridad Ciudadana?
2.-
Es lo mismo Seguridad Ciudadana a Seguridad

Ciudadana con Participacin Ciudadana?
3.-
Encuentre la relacin entre el crecimiento

demogrfico y la inseguridad ciudadana?
4.-
De haber una relacin directa entre

crecimiento demogrfico (migracin) e
inseguridad ciudadana: Qu estrategias
plantea para evitar estos fenmenos? Cmo
se manifiesta el fenmeno en su municipio?
5.-
Mida en su municipio el grado de organizacin

de la delincuencia. Luego analice el grado de
organizacin de ataque a la misma. Quin
aventaja a quin? Y cules son los
pendientes?
6.-
En su municipio: Cules son las principales

manifestaciones del problema?
7.-
Hay claridad de qu la delincuencia tiene

afectaciones econmicas, ms all de las
evidentes afectaciones sociales?
8.-
Quin est ms comprometido en la solucin:

La Alcalda / Autoridades Policiales o La
Ciudadana?
9.-
Quin dotar de los medios logsticos a la

Polica? Tiene capacidad el Gobierno Central?
Y qu del Gobierno Local? Es suficiente
combatir la delincuencia solamente con medios
logsticos y efectivos policiales?
10.-Cul es su solucin mental (conceptual) al

problema? Cmo la hace efectiva?
11.-Cmo fortalecer una amistad entre las
fuerzas policiales y la ciudadana?
12.- Sugiera soluciones ciudadanas y participativas
al problema de la inseguridad.
Nota: Las preguntas se trabajan en grupo y debe
presentarse una plenaria de las conclusiones entorno a las
mismas.
200.-
Local
Captulo 7
DESCENTRALIZACIN y
DESARROLLO LOCAL
(Referencias a la
Realidad Hondurena)16
16 Esta es una contribucin del autor desde la Universidad Tecnolgica

Centroamericana (UNITEC), en momentos que las organizaciones
de desarrollo local del pas: Secretaria de Gobernacin, FUNDEMUN,
AMHON y UNITEC estaban preparando una ponencia conjunta y de
pas para ser presentada en un Congreso C e n t r o a m e r i c a n o en
Guatemala en octubre de 2002.
7.1 Descentralizacin
Modernizacin
La Descentralizacin Municipal no es un .tema

aislado, puesto que encaja en el marco de la
Modernizacin del Estado. Desde antao es una
preocupacin aparejada con el asunto de la
Reingeniera del Estado Central, misma a la cual se
le anticipaban los esfuerzos de reconversin
industrial, que aunque es un tema privado, el Estado
como rector de la Poltica Econmica ha tenido
mucha influencia en el giro industrial del pas.
Entonces, la Modernizacin del Estado se puede
situar como un esfuerzo constante encaminado
hacia el desarrollo del pas en general. Dado que el
Estado no es capaz de tener todas las soluciones
a mano, por ello la descentralizacin municipal es
la va ms prxima y prudente a retomar. Siendo
as, la descentralizacin municipal es la poltica
econmica y el proyecto por excelencia para el
encuentro del Desarrollo Local.
Una decisin inmediata casi siempre es la
aprobacin de Leyes Municipales en la bsqueda
de la Descentralizacin. Empero, es necesario
comprender
que
para
autonoma
y
descentralizacin municipal no es un Decreto que
asegura su existencia. En realidad, la obtencin de
resultados implica un proceso largo, donde la clave
es la ejecucin de acciones gubernamentales
aunado con el compromiso de la ciudadana de
cambiar hacia nuevas formas de administracin
municipal
7.2 Cmo debe entenderse la

descentralizacin ?
Cuatro enfoques pueden conjugarse:
Enfoque Poltico:
Descentralizacin como transferencia de poder
poltico
Descentralizacin es la transferencia de poder; la
dotacin de capacidades, de la palabra, las
inquietudes y la decisin hacia las municipalidades
y/o localidades. Esta transferencia de poder es
hacia el ciudadano comn y corriente, pero
organizado; en cuanto a las Autoridades
Municipales apenas son un intermediario en el
proceso, mismas que estn obligadas a responder
acertadamente a las necesidades de sus
conciudadanos, las cuales se agrupan en: De
infraestructura, socio-econmicas, administrativasinstitucionales, ambientales, culturales. Para
asegurar el cumplimiento de las expectativas
ciudadanas, se instauran como autoridades de
mandato ciudadano los patronatos y cabildos
abiertos.
Enfoque Jurdico:
Descentralizacin como manera efectiva de
cumplir la Ley
Este enfoque ve al municipio con empoderamiento,
una vez se le ha trasladado y apoyado en su
capacidad de aplicar la Ley, de manera inmediata,
rpida y precisa. Para hacer operativo estos
principios, antes de aplicar la Ley, es necesario
descentralizar el mandato de la misma. Bajo esta
lgica es que surge el concepto de Polica Municipal.
204.-
Enfoque Social:
Asistencialismo con atencin al mandato de la
gente
Busca dar respuestas paleativas, en el sentido que
el Gobierno siempre acta en su condicin de
asistencialista, con la variante que los ciudadanos
del municipio deciden que hacer y donde hacerlo.
Esto se ampara en el precepto descentralizador
que autoriza a los ciudadanos a tomar sus propias
decisiones, por ejemplo de infraestructura, como
mejores conocedores de sus necesidades.
Enfoque Econmico:
Descentralizacin como forma de promover el
desarrollo econmico
Desde este ngulo se ve al municipio como un
ente poseedor de recursos en condicin de sobreexplotados o desaprovechados, mucho por el
distanciamiento y despreocupacin del Gobierno
Central como por la falta de iniciativas locales
novedosas. Por lo tanto, es necesario promover
el desarrollo de todas las facultades locales,
conducentes a un mejor posicionamiento
econmico. Ac es importante la promocin de la
pequea y mediana empresa local.
7.3 La prctica descentralizadora

Honduras
en
El tema necesariamente hay que trabajarlo desde

el entendimiento y la prctica gubernamental.
Vinculado con las cuatro ltimas administraciones
gubernamentales (incluida la actual), todos han
adquirido compromisos y ejecutado acciones en
el tema de la descentralizacin municipal, aunque
cada uno ha apostado al cambio a partir de su
enfoque^ particular, lo cual no significa que los

enfoques se aplican tajantemente haciendo una
separacin clara entre uno u otro.
La Administracin Callejas, 1990-1994
Septiembre 13 de 1993: Se desarroll un Foro
Nacional que rene por primera vez a l Presidente
deja Repblica, los candidatos a la Presidencia para
el siguiente perodo, los Alcaldes y candidatos a las
Alcaldas Municipales. Se fijaron compromisos
entorno al tema de la descentralizacin.
Preocupaciones puntuales y manifiestos de mejora
se resumen en:
Fortalecimiento de la Autonoma Municipal
Descentralizacin
Financiamiento Municipal
Capacitacin y Asistencia
Participacin Ciudadana
Ordenamiento Territorial
Liderazgo Local
Dicho Foro se cataloga como el primer esfuerzo
serio para dar pasos agigantados ante la
descentralizacin. No necesariamente se hace una
sumaria de ser un esfuerzo Gubernamental, sino
lo que se tiene que resaltar es la preocupacin
ciudadana representada en los lderes del pas, de
municipios grandes o pequeos, todos ejercieron
la misma representatividad. Congruente con esta
iniciativa se fortalece la Ley de Municipalidades,
aprobada a inicios del mandato Presidencial en
1991.
A vista clara, en este magno evento se encuentra
la aplicabilidad del enfoque poltico de la
descentralizacin, con miras a resolver las
preocupaciones sociales de las localidades con
participacin ciudadana.
206.-
El Presidente Callejas, en sus propias palabras

defini el proceso de descentralizacin de la
siguiente forma:
Descentralizacin. "Hoy las alcaldas tienen una fuente
precisa de financiarniento,
una
realidad
en el manejo de su
financiarniento y un mandato que la
Ley les establece para contemplar en
los cabildos abiertos la respuesta a
las inquietudes del ciudadano. Con
este fundamento las alcaldas de
Honduras tienen mayor y mejor
decisin sobre los requerimientos y
demandas de sus pueblos, lo cual
constituye un beneficio y tambin una
gran responsabilidad".17
La Administracin Reina, 1994-1998
Esta administracin tambin se encamina por los
senderos de la descentralizacin. Justo en el Foro
antes mencionado el Presidente Reina adquiere
compromisos para promover el proceso
descentraiizador (todava no era presidente). De
tipificar un enfoque descentraiizador, al presidente
Reina le corresponde el enfoque jurista, vinculado
esto con su macro-discurso: La Revolucin Moral.
Desde este ngulo, se ve al municipio como una
instancia donde la Ley debe cumplirse, por lo cual
hay que descentralizar el mandato judicial,
reformando las estructuras jurdicas de aplicacin
de la Ley.
17 Tomado de Descentralizacin y Fortalecimiento Municipal, Pgina 3.
Dictado en Foro Nacional sobre Descentralizacin. Septiembre 13
de 1993
Lo comn en el cumplimiento de estos principios

es que se fortalecen los juzgados de polica, se
habla de juzgado de paz, empieza a haber un
vnculo entre Registro de las Personas, Polica,
Juzgados, Empresa Privada, Ciudadana. La
comunidad se organiza en Juntas de Vigilancia bajo
el cuido de la Fuerza Policial para evitar abusos.
La orientacin de descentralizacin en el mandato
Reina fue la siguiente:
Modernizacin del Sistema Poltico
Fortalecimiento del Estado de Derecho
Modernizacin y Reforma de los Poderes del
Estado
Ambiente y Desarrollo Sostenible
Ya para separarnos de este acpite, es necesario
ser justos: Quien realmente introduce el concepto
de descentralizacin jurdica en Honduras es
Oswaldo Ramos Soto 1 8 . Para dar nfasis al
enfoque jurdico de la descentralizacin se dejan
sus apuntes centrales con relacin al tema:
Descentralizacin. "Indudablemente
se trata de un
planteamiento
doctrinario
de
naturaleza
cientfica
entre
centralismo versus descentralizacin
y autonoma.
Qu significa
la
autonoma?
Autolegislacin,
sometimiento a un imperativo creado
por la propia conciencia. "19
18 Jurista, catedrtico, poltico, ex-candidato a la Presidencia

19 Tomado de Descentralizacin y Fortalecimiento Municipal, Pgina
36. Dictado en Foro Nacional sobre Descentralizacin. Septiembre
13 de 1993
208.-
Local
En otras palabras, los municipios se legislaran solos,

libremente, aunque respondiendo a las leyes del
pas en general: La justicia se aplicar en el
municipio.
La Administracin Flores, 1998-2002
La descentralizacin en este perodo observ una
clara manifestacin en la descentralizacin de obras
a travs del Fondo Hondureno de Inversin Social
(FHIS), la cual es una entidad que tena vigencia
desde dos administraciones anteriores; sin
embargo, esta vez tena algo novedoso: El
ciudadano comn decida que tipo de obras
necesitaban, jerarquizaba sus obras, cooperaba
en la construccin de las mismas. El poder
aparentemente est descentralizado, empero en
el trasfondo prevalece un sentido asistencialista,
lo cual atenta o se divorcia del desarrollo local
efectivo.
La Administracin Maduro - Presidencia Actual
Tambin apasionada por el municipalismo. Su
enfoque es estrictamente econmico; as ve en la
descentralizacin la base del desarrollo econmico
del pas. Un eje estratgico por lo cual trabaja la
Administracin Maduro es el turismo local vinculado
con la pequea y mediana empresa.
7.4 Comentarios a la aplicacin de la

descentralizacin
Los enfoques de aplicacin particular de la

descentralizacin no son equivocados, pero s
peligrosos para el desarrollo global. La condicin
de descentralizacin se desvirta cuando de
manera particular preocupa apenas un ngulo
del desarrollo local.
210.-
Aparentemente el enfoque econmico es el ms

amplio, pero no asegura la descentralizacin ni
igualdad de oportunidades para todos los
ciudadanos. Adems, para la descentralizacin
no es preocupacin el desarrollo econmico
local. Lo que realmente impera es el desarrollo
global, cuyo significado es la apropiacin del
ciudadano de todas las facultades, capacidades
y derechos, as como desenvolvimientos plenos
en trminos de: economa, sociedad, ambiente,
poltica y cultura.
A buen entendimiento, a los administradores
actuales de la poltica de descentralizacin
municipal, les corresponde unir todos los
enfoques de descentralizacin en uno solo y
para el bien comn de todos. El enfoque
econmico es bueno y necesario, pero no
suficiente.
La experiencia hondurena es rica en enseanzas,
cuando se mira a la descentralizacin municipal
como un proceso. Este inicia con la decisin
poltica en el Gobierno Callejas. Luego, en el
Gobierno Reina, se fortalecieron los aspectos
de Ley. Enseguida se empieza a ejecutar la
descentralizacin todava con la asistencia del
Gobierno:
Los protagonistas
La
Administracin Flores. Actualmente en el
Gobierno Maduro la opcin de descentralizacin
es la de promover oportunidades econmicas
propias de cada localidad: Se cambia el
elemento asistencialista por la productividad.
La descentralizacin hay que verla en
innumerables
dimensiones:
poltica,
administrativa-institucional, econmico-fiscal,
jurdica, social. Solamente hay descentralizacin
cuando se ejecutan acciones en todas las
dimensiones.
7.5 Enfoques de la modernizacin

La modernizacin y descentralizacin tiene dos
enfoques (vas) que unidos resulta un tercero.
Veamos:
Enfoque Equivocado: La Tecnologa
Este enfoque es una propuesta de uso y aplicacin
comn. Considera que el trnsito a la
modernizacin se refleja claramente en los cambios
tecnolgicos. Apuesta por una reconversin
industrial municipal, dejando de un lado la
reconversin social, el individuo y su entorno, por
lo cual es que se usa el apelativo de enfoque
equivocado de modernizacin.
Enfoque Preferido: La Persona
Se prefiere, aunque no es un ptimo, porque refleja
su visin de desarrollo en la transformacin de los
ciudadanos de determinada localidad. Ms all del
cambio tecnolgico, este enfoque aprecia el saber
que la decisin est en manos de la ciudadana, la
cual a su vez est debidamente organizada.
Enfoque ptimo de
Modernizacin
Es el que aprecia los cambios tecnolgicos, pero
no desecha a la persona; o que pone a la persona
en primer lugar, empero procura un ajuste de las
mismas con las mquinas y la tecnologa actual.
En este criterio podemos aprovechar para
desmitificar que modernizacin no es equivalente
a tecnologa. En el buen sentido, modernizacin
del Estado es equivalente de cambio,
transformacin, desarrollo nacional y local.
Tambin, para la efectiva descentralizacin es
imprescindible la democratizacin local. A su vez,
democratizacin local es un buen equivalente de

descentralizacin.
7.6 Insumos para la descentralizacin

Democracia Plena: Implica democracia plena de
la ciudadana y apertura de todo espacio de
participacin por muy mnimo que parezca.
Nuevos Lderes: Es un llamado al despertar
ciudadano y al cambio de actitud, tanto en la forma
de brindar servicios por parte de las Autoridades
Municipales, como en la forma en que la comunidad
organizada exige y coopera con su propio
desarrollo.
Autonoma Municipal: Descentralizacin sin
autonoma es engao. En este punto urge la
bsqueda de un empoderamiento ciudadano,
donde los locales sean los responsables de su
propio destino, con la premisa que sern ellos los
administradores de sus propios recursos.
Participacin Ciudadana: Simplemente debe
entenderse como que el futuro de los municipios
es responsabilidad de todas las fuerzas vivas.
Entindase, sectores empresariales, polticos,
sociales, religiosos; organizaciones juveniles, de
mujeres, entre otros.
Financiamiento del Desarrollo: Por el conducto
de la descentralizacin los municipios se encaminan
al desarrollo; no obstante, no es una solucin
mgica, un hecho relevante es la inversin que
exige el desarrollo, en cuyos propsitos todos los
ciudadanos deben asumir un grado de
responsabilidad en el financiamiento de las tareas
a emprender. De todas formas los requerimientos
son muchos que se requiere del apoyo
212.-
Local
g u b e r n a m e n t a l , como de las Agencias

Internacionales. Firmemente se cree que apelando
a la solidaridad internacional se pueden conseguir
frutos favorables, por ello tambin debe adquirirse
y exigirse el compromiso de municipios dignos de
recibir apoyo, demostrando tener a manos un Plan
de Desarrollo Local con una cartera sorprendente
de proyectos.
Relacin entre Instancias: La mecnica en este
sentido es vincular efectivamente a todas las
entidades que trabajan por el desarrollo local, a
efectos de no duplicar esfuerzos. Con relacin a
las entidades pblicas equivocadamente han estado
desvinculadas en el mbito local, pero
perfectamente respondiendo a la entidad central.
Ahora se busca otra ruta de t r a b a j o y
comprensin: Fuerte vinculo local y respondiendo
a los dictmenes de la Autoridad Municipal que en
el trasfondo sern las apreciaciones de la ciudadana
en general.
Capacitacin Municipal: Las nuevas autoridades
municipales deben tener capacidad de atender
inquietudes particulares de sus conciudadanos,
dado que las demandas de proyectos y soluciones
ya no sern canalizadas a travs de Gobierno
Central, sino en la Alcalda Municipal
correspondiente.
7.7 A manera de conclusin

7.7.1
La Tarea
Pendiente
Dentro de estas t a r e a s , algunas estn

t o t a l m e n t e pendientes, otras ya se han
iniciado, y otras van ms avanzadas. El punto
es que a todas les falta camino por recorrer.
Se pudiera analizar una a una su situacin
actual, pero ello rebasa las expectativas de

esta presentacin.
En o t r o p u n t o , a l g u n a s t a r e a s son de
transformacin municipal y emanadas desde
iniciativas del Gobierno Central; otras son
d e m a n d a s d i r e c t a s de las A u t o r i d a d e s
Municipales organizada como de la ciudadana
local.
Creacin del Instituto de Desarrollo Local: Tarea
Pendiente.
Capacitacin y Carrera Municipal: Se ha
avanzado mucho en el aspecto de capacitacin.
Lo de la carrera municipal se ha aplazado.
Fortalecimiento de Patronatos y Organizacin
Civil: Ya hay organizacin, aunque falta un poco
de beligerancia.
Elecciones separadas de eleccin presidencial y
municipal. El problema es que la figura
presidencial opaca la importancia de la eleccin
de las autoridades municipales. Al parecer no
hay voluntad poltica. La Reforma Electoral est
engavetada.
Departamento de Desarrollo Social: Existen los
Consejos de Desarrollo Municipal (CODEM).
Realizar mancomunidades y alianzas con otras
Alcaldas del pas o extranjeras. Falta mucho
por aprender
Fortalecer la Asociacin Municipal: Significara
el Fortalecimiento de AMHON, pero adems un
trabajo coordinado de todas las asociaciones e
instituciones preocupadas por el desarrollo local.
Descentralizacin de SANAA, ENEE, COHDEFOR
y otras. Hay resistencias por creer
equivocadamente que es un procedimiento de
privatizacin.
214.-
7.7.2 Limitantes y Temores

Utilizar el tema de la descentralizacin como
punta de lanza de campaas polticas.
No apoyo a los esfuerzos descentralizadores
por razones polticas y sectarismos.
Dado los diferentes grados de desarrollo
municipal: municipios grandes, de mediano
desarrollo, pequeas municipalidades; se
generan altibajos en la descentralizacin, pues
no en todos los municipios se trabaja con la
misma calidad, capacidad, deseo, vehemencia.
Captulo 8
INSUMOS PARA
EL DESARROLLO
(DE PROYECTOS SOCIALES)
Referencias Generales sobre el
Desarrollo: Caso Brasil20
20 Artculo investigativo (Dic. 2000): Publicado por el autor en Revista

C e n t r o a m e r i c a n a de E c o n o m a , Postgrado C e n t r o a m e r i c a n o en
Economa y Planificacin del Desarrollo, Mayo-Diciembre 1999 /
Ao 5, No. 55 y 56, Universidad Nacional Autnoma de Honduras.
8.1
Introduccin
En los ltimos aos se presentan un conjunto de

conclusiones -de manera bastante general- a las
cuales han llegado los que trabajan en la parte
analtica, terica y prctica del desarrollo.
Conclusiones que apuntan hacia los Pre-Requisitos
del Desarrollo y que no hablan de un desarrollo
en s mismo, sino de un nuevo concepto
denominado Progreso en Desarrollo: Llamado
as porque hay un convencimiento general -de la
mayora de los tericos- de que el desarrollo no
se obtiene de una vez como lo pregonaban los
tericos de los estadios del desarrollo; ms bien el
desarrollo, si es que se obtiene, se logra a travs
de aproximaciones progresivas.
Y qu se necesita para poder realizar un
progreso en desarrollo?
R/ Para la bsqueda de un progreso en desarrollo
se identifican cinco pre-requisitos (insumos) que
abren el paso y que facilitan la aplicacin de
cualquier estrategia de desarrollo. Los prerequisitos son los siguientes: Deseo Eficaz, Clara
Visin del Desarrollo, Estrategias Partidpativas,
Incentivos que Promuevan Acciones del Desarrollo,
Reflexin Sobre el Sentido del Desarrollo.
A continuacin se detallan uno a uno los insumos
del desarrollo:
8.2 Deseo
Eficaz
Se refiere a un verdadero deseo, a un deseo eficaz

de hacer los cambios: que se originen desde las
esferas polticas. Esto se denota como voluntad
poltica (sinnimo de deseo eficaz): El deseo eficaz
no es una mera veleidad, no es una simple
declaracin retrica o una proyeccin de imagen,

sino es compromiso llevado a la prctica y hecho
realidad.
En otras palabras, el asunto no es: Si yo soy
Gobernante, yo no quiero ser percibido en contra
de una buena cosa como es el desarrollo; entonces,
todos estn a favor del desarrollo -aunque muy
poco hagan por el mismo-, todos tienen una
retrica a favor de los derechos humanos, la
democracia, a favor de todas las cosas buenas del
desarrollo,
pero
esos
discursos
son
cuantitativamente diferentes de un deseo eficaz y
real, por cuanto slo pasan por el colador aquellas
acciones que progresen en ganar adeptos polticos,
an cuando estas no impliquen desarrollos plenos
y verdaderos de la sociedad.
Es claro que el anlisis del deseo eficaz no solo se
limita a las esferas gubernamentales, tambin debe
existir deseo eficaz en la sociedad civil; pues, esta
a diferencia de los grupos polticos, s desea la
finalidad del desarrollo para todos y busca -a diarioIos medios necesarios para caminar hacia este fin.
El agente de la sociedad civil parte de una
concepcin filosfica-psicolgica que plantea lo
siguiente: Si t tienes un deseo eficaz, vas
decididamente tras este independientemente del
costo que se tenga que pagar para alcanzar la
meta. En cambio las sociedades polticas van tras
el deseo eficaz, siempre y cuando ello implique el
cumplimiento de sus anhelos polticos (conseguir
la mayor cantidad de votos), de lo contraro la
jerga poltica convierte al deseo eficaz en un deseo
ineficaz.
220.-
Local
8.3 Clara visin del desarrollo

Se debe tener una clara visin sobre el desarrollo
que queremos. Ahora existe mucha confusin
sobre lo que es el desarrollo, cuando se piensa
que el desarrollo es simplemente el crecimiento
econmico: medido principalmente por un
aumento en el ingreso o un producto interno bruto.
Un ejemplo que ayuda a llegar a la comprensin
de lo que es la necesidad de una clara visin del
desarrollo es el caso brasileo. Como punto de
partida tenemos el lema que rezaba y que lo siguen
predicando en estos das: "Brasil es un pas de
futuro, y siempre lo ser"; dicho lema se hizo
consigna y era creble casi por todos (dentro y
fuera de Brasil), an cuando por dcadas se ha
frustrado la movilizacin eficaz y la transformacin
de las estructuras sociales, ambas cosas necesarias
para realizar un verdadero desarrollo.
El lema de "El Milagro Brasileo" se origin
especficamente entre los aos 1967 a 1971. En
este perodo Brasil experiment un crecimiento
superior al 10%, y fue ese crecimiento acelerado
lo que vali para denotar a Brasil como un milagro.
Anterior a la feliz experiencia Brasilea, en el siglo
que termin, slo se acontecieron dos milagros:
El Alemn, donde despus de la Segunda Guerra
Mundial y en el marco de la aplicacin del Plan
Marshall hubo un crecimiento alrededor del 10%
durante cinco aos consecutivos. Y el Japons;
all a mediados de los sesenta se experimentaron
unos ritmos acelerados de crecimiento econmico
(inclusive por encima del 10%, a veces) y ello le
vali a este pas la denominacin de "El Sol
Naciente".
Al convertirse Alemania y Japn en abanderados

del crecimiento econmico, sorprendieron al
mundo, por cuanto Alemania vena de un
considerable desastre blico; y del lado de Japn
lo novedoso es porque se construye un nuevo
paradigma de desarrollo econmico. Japn no era
un pas del cual se creyera que de repente podra y
tena la posibilidad real de estar codendose con
las graneles naciones industriales; sin embargo, se
constituy en otro de los escasos lderes
econmicos mundiales. No obstante, el revuelo
causado por el caso brasileo fue muchsimo
mayor que cualquier otra experiencia, ya que se
trataba de un pas del tercer mundo, se trataba de
un pas subdesarrollado. Esto si era una novedad,
un milagro digno y merecedor de un profundo
anlisis.
Cuando perduraba el milagro brasileo (1971)
estaba en la presidencia el Tercer General del grupo
de los que haban hecho el Golpe Militar en 1964, estos Generales cada determinado perodo se
intercambiaban el mando-, el nombre del
Presidente era Emiliano Garastacio. En una
entrevista al Presidente Garastacio realizada por
un periodista francs, en aras de ir tras la verdadera
pista del milagro brasileo, ste pregunt al final
de una larga sesin de debates sobre polticas
econmicas: Y qu tal "El Milagro Brasileo"?
R/ El General y Presidente Garastacio respondi:
"El milagro brasileo es muy bueno para la
economa nacional". Al margen agreg: "El milagro
brasileo es terrible para el pueblo brasileo".
A todas luces, an cuando el Presidente del Brasil
anunciaba las verdaderas manifestaciones del
milagro, ah mismo ste cometa un pecado terrible
en poltica y es decir la verdad. O vali ms la
222.-
astucia del entrevistador, o bien el relativo

cansancio del entrevistado, pero el pecado estaba
hecho. Lo que el Presidente respondi fue lo que
verdaderamente pensaba y en ningn momento
fren sus impulsos para calcular como es que lo
dicho iba a sonar cuando estuviese grabado o
publicado. Se dijo que el Presidente Garastacio dio
una respuesta consciente de lo que deca, porque
quera parecerle sincero al pueblo brasileo a efecto
de tener con esto buen suceso en sus
"pretensiones escondidas" de reeleccin
presidencial. Pero, igual se equivocaba, pues, en
esos tiempos quienes ponan y quitaban presidentes
eran los militares y no el electorado brasileo.
Bien, el lo en que se meti Garastacio no es lo
ms importante. Ms importante es que a partir
de ah hay una desmitificacion del milagro, y a partir
de ah en Amrica Latina y quiz en el mundo entero
se separa lo que es teora del crecimiento de la
teora del desarrollo econmico. En otras palabras,
se clarifica que el crecimiento si es slo por su
propio dinamismo, jams ser capaz de asegurar
el desarrollo pleno. Sucede que los avances
econmicos de la economa brasilea tenan su
alma gemela en un costo enorme del desempleo,
una casi total descapitalizacin de la industria
nacional, un aumento de la miseria absoluta y
relativa. Por ello, el avance econmico era
milagroso y maravilloso slo para esta abstraccin,
que es la imagen estadstica de lo realizado
econmicamente.
Entonces, esa elemental distincin entre los
trminos crecimiento y desarrollo econmico es
decisiva para forjar una visin de lo que es
verdaderamente el desarrollo. Y como dicen
muchos informes anuales del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el

crecimiento econmico es un medio, el fin es el
desarrollo humano, que abarca muchas cosas ms all del mero crecimiento-; abarca el bienestar
econmico y material, el bienestar social, cultural,
ambiental, poltico. Es decir, el verdadero concepto
de desarrollo abarca cosas esenciales, que no solo
se reducen a la creacin de una especie de
materializacin de la vida, donde cada persona es
reducida simplemente a la condicin de consumidor,
un elector, o productor. De modo que toda la
dimensin humana se ve aplastada y/o eliminada
por el ser econmico-reductivo.
En los mismos informes del PNUD se resalta que el
error est en buscar un crecimiento a ciegas
(inclusive a ultranzas, a como d lugar, a cualquier
costo). O bien, se aade lo que se dijo antes: hay
una confusin en cuanto a creer que el crecimiento
econmico es el fin tras el que hay que ir para el
alcance del desarrollo. Y como resultado de esta
trastocada visin del desarrollo es que an cuando
se haya observado crecimiento econmico, en la
realidad se obtiene una especie de falso desarrolloenajenante, a partir de que en aras del crecimiento
se acepta pagar un costo muy excesivo en
destruccin de culturas y sufrimiento humano,
creacin de miseria, etc. Un costo en desempleo y
pobreza. De modo que ahora con el enorme
progreso tecnolgico, que aumenta la
productividad, son observables muchos pases con
un enorme crecimiento econmico, pero que a su
vez en su mundo escondido se les encuentra un
aumento de la miseria, la pobreza y el desempleo.
Siendo as, hay un reduccionismo, sobre la base
de ver el crecimiento econmico como lo que no
es: como si fuera sinnimo del desarrollo. Tal
224.-
Local
confusin obliga a tener una visin justa y correcta

del contenido del desarrollo.
8.4 Estra tegias participa ti vas

Se trata de una serie de estrategias participativas
para evitar el reduccionismo econmico del que
se habl, y minimizar -si no eliminar totalmenteel peligro de una especie de elitismo, tecnocracia y
etnocentrismo, en donde se piensa que el modelo
o camino seguido hacia la industrializacin y el
alcance de un grado de bienestar material con un
elevado desarrollo tecnolgico, es el nico
paradigma o modelo a ser imitado por todos.
A este respecto se hace mencin del siguiente
ejemplo. El Seor Singore: cuando fue Presidente
de Senegal, poeta, miembro de la Academia
Francesa de Literatura, un gran humanista y
poltico, una vez se encontr en Baha-Brasil, para
recibir un Doctorado Honoris Causa en Economa:
En su discurso ste lanz la siguiente declaracin:
"Nosotros africanos no queremos ser menos
consumidores de la civilizacin"; como si hubiera
un solo modelo de la modernidad del desarrollo de
la civilizacin: el modelo que depende de la fuerte
concentracin urbana, de una industrializacin, de
una tecnologa competitiva y adoptada
independientemente de sus impactos sobre la
naturaleza, el medio ambiente o la supervivencia,
del estado vital de las diversas culturas (contra las
cuales se atenta), e independientemente de la
robotizacin del individuo que trabaja.
Continuando, este presidente de Senegal, estimaba
que si es verdad que nosotros los africanos - y por
extensin nosotros los pases subdesarrolladossolamente tenemos un modelo de modernidad y
de desarrollo, de realizacin humana, esa sociedad

industrial que mimticamente debera copiarse,
estamos obligados entonces a cometer suicidios
de nuestras identidades culturales, y esta es la parte
negativa. As prosigue:..."Se estima que el modelo
de industrializacin -copiado tal cual es- se
constituye en un costo que no debe exigirse, ni
imponerse, y esta es la parte positiva que nosotros
los africanos consideramos. As como los
latinoamericanos, asiticos y los pases del medio
Oriente podran decir la misma cosa, consideramos
que en nuestras historias y en nuestras
experiencias, nuestras creaciones artsticas y la
organizacin social de todos nosotros, tenemos
algunas manifestaciones, fenmenos y realidades
que aportar a la humanidad, sobre todo ahora que
esta en una fase de gestacin de una nueva
civilizacin internacional, multicultural, globalizante,
etc.".
Y agrega: "Por tanto, consideramos que tenemos
algunos valores y prcticas, modos de organizacin
y sobre todo nuestro relacionamiento con la
naturaleza, nuestro sistema de solidaridad es
enorme, ms all del mero individualismo en un
campo de competencia, etc. Todo el real rosario
anterior, son valores que hemos institucionalizado
y para los cuales tenemos una larga experiencia
de vivir en situaciones difciles y conflictivas.
Individualmente, somos importantes y tenemos
un aporte positivo para la humanidad, plasmado
cada vez ms en nuestras mltiples identidades
parciales que se empalman da a da, por ello
somos africanos, franceses, japoneses, tibetanos,
filipinos, etc. Tambin tenemos una identidad
profesional, religiosa, identidades escogidas por
decisiones y no impuestas. Y es as que ninguna
226.-
de estas identidades, o la nacionalidad, o la cultura,

o la funcionalidad, o la profesional, se obtienen de
regalo, son parte de nuestra historia de pases
pobres (pero con identidad). Por ello, no se puede
pedir la renuncia a tales principios e historia, aunque
si se puede solicitar la opcin libre de rebuscar lo
bueno o lo que pueda servir de otros modelos de
vida".
Lo que deca Singore en Baha-Brasil es un llamado
a evitar el etnocentrismo que l condenaba,
rechazaba y descartaba. Ello para evitar el peligro
de una visin de desarrollo reduccionista, de mera
economa del crecimiento y del elitismo tecncrata,
que en sus ocurrencias imagina que solamente el
perito o el experto sabe lo que es bueno o lo que
se necesita.
Se hace necesario tener una verdadera estrategia
participativa. En esta la poblacin debe ser tratada
como el principal.destinatario o beneficiario de las
acciones y/o proyectos, y de las inversiones
realizadas. La participacin de la poblacin debe
ser tal que esta debe estar en capacidad de poder
fijar sus visiones, prioridades, planes, programas
y proyectos, lo cual solamente se logra a travs
de tener voz y voto en las decisiones, y ello a su
vez se consigue mediante un alto grado de
organizacin.
Continuando con la dea de Estrategias
Participativas, se hace la extensin citando a uno
de los fundadores de la econometra, Mark Milikan
-economista y econometrista del Massachussets
Institute of Tecnology (de Boston)-. Milikan en 1963
fue designado por el gobierno norteamericano para
ser el representante oficial de una delegacin de
este pas, para una reunin mundial de las Naciones
Unidas en Ginebra, sobre la aplicacin y desarrollo

de tecnologas para los pases del tercer mundo.
Por la investidura que representaba, es l quien
redact el texto bsico de dicha delegacin: Este
texto redund sobre la planificacin del desarrollo,
y sobre la utilizacin economtrica; ambas cosas
que serviran de gua para la seleccin y el uso de
tecnologas del tercer mundo y lo que l
consideraba como un consecuente desarrollo.
El documento fue largo y redundante: ...Desarrollo
por aqu, instrumentos economtricos por all. No
obstante, al revisar el documento, luego de la
conferencia, en un pie de pgina deca: "Por honor
a la verdad, para decir la verdad, la planeacion y
los resultados generados por la econometra
deberan de ser nada ms que una consulta con y
para la poblacin. Porque es la poblacin quien, en
ltima instancia, pagar el costo de las acciones
seleccionadas por los peritos, es ella quien pagar
el costo, el sufrimiento, e incluso la ruptura de sus
vidas, y la destruccin de sus valores. Y por tanto,
la planeacion y la econometra deben de partir de
una consulta a la poblacin para determinar qu
costo estn dispuestos ellos a pagar: Cualquier
cosa diferente a esto no es una verdadera
planeacion".
Milikan en este pie de pgina recay sobre la
verdad, pero muy pronto perdi la perspectiva del
verdadero desarrollo. Igual que un torero en la hora
de la verdad, en la corrida cuando el toro viene y
se acerca a l para bufarlo con sus cuernos: en
este momento de peligro el torero ve pasar por
su mente toda su vida y todo el significado de la
misma en un solo instante. Entonces, Milikan en
ese pie de pgina experiment el equivalente
funcional del t o r e r o , experiment
los
228.-
razonamientos de la realidad pero muy pronto se

le esfumaron. Por todo eso, para ir al desarrollo
necesitamos verdaderas Estrategias Participativas.
8.5 Incentivos que promuevan

acciones del desarrollo
Uno de los principales instrumentos polticos que
el gobierno utiliza para promover y fomentar
actividades econmicas son incentivos materiales,
fiscales o financieros; incentivos para promover
exportaciones, para promover la inversin
(inclusive en zonas remotas), entre otros.
Si se tiene una visin de lo que es el verdadero
desarrollo, que no es el mero crecimiento
econmico, de esta manera los incentivos para el
desarrollo sern ms directos y efectivos. En esta
promocin del desarrollo el crecimiento debe ser
entendido como un instrumento que asegure la
provisin de bienes esenciales para todos, en una
manera que a los individuos se les respete como
persona, sus valores y relaciones con otros seres.
Se debe configurar un complejo sistema social, el
cual debe ser guiado por un programa de paquetes
de incentivos para promover inversiones que
fomenten empleo, aumenten la productividad en
los sectores ms necesitados, y para que ayuden
ms a la conservacin del medio ambiente: sin
dudas sta es un rea que necesita mucho
pensamiento.
Este tema de los incentivos incluyentes para las
grandes mayoras es de fcil comprensin. El
problema es la aplicacin. Hoy en da la mayora
de incentivos practicados por los gobiernos se
destinan simplemente a enriquecer a las lites de
poder, o a las pequeas fajas de poblacin que ya
estn en un plano superior de satisfaccin de sus

necesidades bsicas. Dadas esas desviaciones, es
necesario repensar en un uso o en una utilizacin
muy distinta y diferente de estos incentivos fiscales,
materiales, etc., de cara a la promocin de otro
tipo de desarrollo.
8.6 Reflexin sobre el sentido

desarrollo
del
Para ir hacia el desarrollo se necesita como punto

de partida una base material, una serie de recursos
naturales, se necesitan insumos de manera general
que no son otra cosa que una serie de recursos
diversos. Empero, hay algunos pases como Suiza,
Singapur, Japn, entre otros, que casi no poseen
recursos naturales y a pesar de ello han logrado
un alto grado de desarrollo econmico y social.
Esto muestra que ya no hay que pensar en una
especie de determinismo geogrfico o de dotacin
de recursos naturales: Por ejemplo, Brasil es un
pas superdotado de recursos naturales -tal vez el
ms dotado de toda una gama de recursos
naturales-, hdricos, suelo frtil, forestales,
minerales, todo lo que nos podamos imaginar; pero
ha sido bloqueado por una serie de otras razones,
y resalta a primera vista la no existencia de una
especie de relacionamiento humano de uno a uno,
entre la existencia o abundancia de recursos
naturales y la posibilidad de obtener de ellos
beneficios generales.
Pese a que no existe una relacin deterministamecnica entre abundancia de recursos y
desarrollo, es claro que siempre ser necesario un
mnimo de recursos naturales. Tambin, son de
fundamental importancia los recursos humanos,
230.-
por eso es que los mismos informes anuales del

PNUD (antes citados) insisten en la autoprioridad
de valorizar los recursos humanos, de dotar al
elemento humano de un alto nivel de educacin;
adems, hay que ocuparse de la provisin de
servicios tales como salud, habitacin, y hasta
alimentacin, etc. Se reconoce que la educacin
es clave para el desarrollo, aunque la educacin
no es suficiente en s sola.
El individuo y la educacin del mismo es lo que se
ha conceptualizado como capital social e inversin
humana: estos conceptos se han generalizado y
son de amplia aceptacin y/o utilizacin, como es
el caso de! Premio Nobel en Economa -Amartya
Sen- quien ha entrado a profundidad en el manejo
y prctica de los mismos. Para Amartya Sen el
capital social tiene su primer reflejo en unos
elementos organizativos de redes, y tiene su
sustento en la formacin de una elevadsima
solidaridad, la cual tiene su prctica real dentro de
una familia o grupo, etc.
Sin embargo, y pese a la relevancia de la nocin
terica del capital social, esta se resiste a ir a la
prctica, siendo que los gobiernos, los polticos, y
a veces la misma sociedad tan solo juega con su
retrica y con lo que esto puede servir para adornar
cualquier discurso. Lo que prevalece es una especie
de canibalismo poltico, de roces por la
sobrevivencia y la preponderancia de unas
actitudes sobre otras, aunque no siempre sean las
mejores. Jams hay confluencia de ideas, casi
siempre estamos alejados del consentimiento, de
la comprensin, de la ayuda mutua, de compartir
lo que se tiene, y otras desviaciones elementales
del ser, como si ste fuese el camino preferencial
hacia el xito del desarrollo.
Aunque es placentero decir que estas equvocas

nociones son seriamente criticadas; en general es
cierto que nadie trabaja con una orientacin de
principios a favor del desarrollo. Hay mucha retrica,
pero pocas acciones. Para el caso de los
gobernantes las acciones del desarrollo slo son
aquellas que cultivan votos y/o apoyo poltico.
8.7 Observaciones
finales
Vale aclarar que para el fomento y la concrecin

de una clara nocin del desarrollo a partir de los
insumos antes planteados, es innegable la
necesidad de recursos financieros y recursos
tecnolgicos, con nfasis en tecnologa apropiada
o a tono con los recursos que un pas tiene.
Adems, cabe mencionar que: La tecnologa no
es una cosa como cualquier otra que puede
escogerse al libre albedro; la tecnologa vehicula y
canaliza muchos de los valores de su sociedad, su
matriz de origen. Son sesgos a favor (o deben
serlo) de las inclinaciones propias de cada regin,
sus matices, sus costumbres, etc. O sea, muchas
veces las tecnologas de punta no son
exactamente lo mejor. Por ello, los tomadores de
decisiones -los grandes y los pequeos grupostienen que pensar seriamente en lo que son las
polticas de seleccin y aplicacin de tecnologas
apropiadas para las condiciones ambientales,
culturales, polticas e histricas de una determinada
poblacin.
Ahora bien, a manera de resumen y para concluir
se dicta lo siguiente:
El Deseo Eficaz, en trminos de desarrollo, se
refiere especficamente a un deseo que se
origine en lo poltico o a una verdadera voluntad
232.-
Economa Local; Gestin de Proyectos en Desarrollo Local
poltica. Tal cosa no siempre se tiene, ni siempre

existe.
En lo que respecta a la obtencin del insumo
Clara Visin del Desarrollo, se debe partir de
una dea amplia de lo que es el desarrollo. Esta
idea tiene que ser justa y crticamente obtenida.
Toda estrategia de desarrollo econmico est
obligada a involucrar a la mayora de la
poblacin. Si la estrategia es excluyente desde
su generacin hasta su aplicacin, entonces
cualquier intento de desarrollo queda reducido
e invalidado, inclusive antes de llevarlo a la
prctica. Tales condiciones obligan a considerar
en e1 marco de toda estrategia de desarroll al
insumo
denominado
Estrategias
Participativas.
Para que una estrategia de desarrollo genere
los resultados esperados tampoco deben faltar
Incentivos que Promuevan Acciones del
Desarrollo. Dichos incentivos deben venir de
parte del gobierno como de algunas
organizaciones de la sociedad civil, y deben
apuntar hacia un desarrollo de la sociedad en
su conjunto. Lo que se busca es incitar y/o
promover las iniciativas o acciones que se
requieren para el desarrollo. Tambin se debe
clarificar que tipo de recursos hacen falta.
Y el ltimo insumo: Reflexin Sobre el Sentido
del Desarrollo. La tarea es hacer conciencia
de que el subdesarrollo es la ausencia de
desarrollo, de modo que nadie est autorizado
a hablar de desarrollo, o bien ir hacia el
desarrollo, cuando lo que prevalece y persiste
es el subdesarrollo. En este sentido hay que
realizar ms acciones que ataquen el
subdesarrollo y menos planteamientos que nos
figuren el desarrollo slo en nuestras mentes.

A menos que sean planteamientos aplicables,
vlidos y reales, se estar construyendo el
verdadero camino hacia el desarrollo.
Conseguidos los insumos, lo que sigue es la
adecuada vinculacin de los mismos; a fin de
avanzar en el proceso de desarrollo.
234.-
Local
Lecturas
Complementarias
1 . - CIC y Desarrollo Local
2.- Reforma Curricular? y

Desarrollo Local
1. - CIC y Desarrollo Local

EL DESARROLLO LOCAL es la finalidad mayor
de todas las Alcaldas Municipales del pas. Todos
hablan de Desarrollo Local como si tal ya lo han
asumido como una forma de trabajo. En realidad,
falta mucho camino por recorrer: Ms capacitacin,
tecnificacin, concientizacin, tica y transparencia
en la "Cosa Pblica". Entindase cosa pblica como
el servicio pblico orientado a mejorar la calidad
de vida de los ciudadanos.
Dos acontecimientos que nos estn aproximando
rpidamente a una idea clara y prctica del
Desarrollo Local; son los siguientes: a) La decisin
de mancomunarse; b) Los procesos de
descentralizacin municipal; c) Pendiente: Centro
de Informacin Comunitaria (CIC).
a) Mancomunidades:
Es algo muy ventajoso, sobre todo para las
municipalidades pequeas. Significa la unin de
varias Alcaldas, procurando trasladarse
ventajas entre s, donde todas como socios de
la mancomunidad se fortalezcan y reduzcan sus
debilidades. Tambin, la mancomunidad va
orientada a realizar una gestin conjunta del
Desarrollo Local. En esto cada municipalidad es
una generalidad en tanto se fortalece en la
unin; empero, mantiene su individualidad,
independencia, y compromiso ineludible con sus
ciudadanos locales. En definitiva, se procura un
aprovechamiento de la mancomunidad para lo
propio, que son los ciudadanos locales, los
electores municipales, los vecinos comunitarios,
las aldeas aledaas. Aunque tambin
cooperando con un Desarrollo Regional y de
Pas, donde perfectamente se pueden manejar
la siguientes ideas como finalidades implcitas

de la mancomunidad:
Polo de desarrollo agrcola
Zona turstica regional
Zona comercial o mercado regional
b) Descentralizacin:
Es otro proceso -todava incipiente- que poco
a poco va generando resultados positivos a
todas las Alcaldas del pas. Lo bondadoso de
este proceso es que cada localidad libremente
puede aprovechar su riqueza natural (de sus
recursos locales) y utilizar este elemento para
el bien comn municipal. En realidad, se empieza
a gestar un despliegue de potencialidades y
acciones que antes no existan:
Organizacin comunitaria
Participacin ciudadana
Auditoria social
Acciones de capacitacin
Inicios de un verdadero control a nivel local
de la ley, la poltica, economa, organizacin
social.
Podramos resumir la idea de los avances de
descentralizacin, haciendo un intento
conceptual de la s'iguiente f o r m a : La
descentralizacin significa menos burocracia
gubernamental y por tanto una respuesta ms
rpida, prxima y ptima a las necesidades
urgentes de la ciudadana. Visto de esta forma,
todos los esfuerzos de descentralizacin se
constituyen en el motor principal del anhelado
Desarrollo Local.
En realidad, en el camino del Desarrollo Local,
238.-
todo puede pasar: Mancomunidades,

descentralizacin, prevencin y gestin de
riesgos comunitarios, fenmenos resueltos
como: Apata de participacin ciudadana,
inseguridad ciudadana, pobreza, inexistencia de
fuentes de empleo. Empero, nada puede
mejorar sin antes establecer un Centro de
Informacin Comunitaria (CIC).
c) Qu es un CIC?
1.- Es un Sistema de Informacin Municipal y
de Apoyo para la efectiva Gestin Municipal,
en cuanto brinda elementos necesarios
para: Diagnosticarla realidad; Planificar el
Desarrollo Local; Formulacin y Ejecucin
de Proyectos Sociales. Definitivamente, con
CIC como instrumento de apoyo se
aminoran los riesgos locales y los proyectos
se constituyen en una solucin inteligente.
Es decir, con CIC a mano se desecha la
improvisacin y se rescata el trabajo
planificado.
2.- En otro ngulo, un verdadero CIC es
sinnimo o indicio de participacin ciudadana
autntica, por cuanto la ciudadana tiene a
mano un espacio informativo, a partir del
cual juzga y retroalimenta los servicios
pblicos municipales. Tambin se fortalece
la Auditoria Social y hay un celo ciudadano
mayor encaminado a exigir la Transparencia
Municipal.
3.- Tambin un CIC es una herramienta
tendiente a contribuir con la actividad
comercial de los microempresarios y
pequeos agricultores locales. Se puede
brindar informacin sobre formas modernas
de produccin, esquema de ventas y canales

de comercializacin seguros, informacin
sobre ferias, proveedores, clientes,
competidores, etc.
4.- Un CIC es una Unidad de Apoyo Tcnico
para la Administracin Municipal, sobretodo
en las reas de Catastro, Administrativas y
Financieras.
5.- Adems, a travs del CIC se pueden
monitorear de manera sistemtica los
riesgos comunitarios, a fin de definir
estrategias de prevencin.
Ampliada la dea de lo que es un CIC, es bueno
decir lo que la propuesta no contempla, porque
sera equivocar los esfuerzos: Un CIC no es
una biblioteca a lo ms corriente (manejada y
representada por estantera); tampoco es un
departamento de trabajo como cualquier otro,
dado que est al servicio de todas las instancias
de la Alcalda Municipal como de la comunidad
en general. Por ello, no requiere de bibliotecaria,
ni correligionarios, ni activistas polticos para su
administracin; solamente urge de personal
tcnico calificado.
Dnde existe actualmente un CIC?
Probablemente en ninguna de las casi 300
municipalidades del pas, mxime bajo el criterio
que ac se estructura. Empero, todas lo necesitan.
No puede haber Gestin Municipal ptima sin CIC;
la comunidad tiene que exigirlo. No hay dudas:
Instaurar un CIC es hacer DESARROLLO LOCAL.
240.-
2.-
Reforma
Local
Curricular?
y Desarrollo
Todo lo abajo descrito tiene simplemente la

intencin de poner en el tapete de la opinin -y
debate del desarrollo educativo local-, una ptica
particular sobre el concepto de Reforma Curricular.
El tema se inserta dado que no puede haber
desarrollo local en ausencia de desarrollo educativo;
ms todava, la situacin obliga a brindar una
educacin a tono con el desarrollo local, para lo
cual se requiere una Reforma Curricular
estructurada con Gestin Comunitaria. Veamos
que implica:
Conocimiento Cientfico o Social
Bajo la ptica de muchos educadores el
conocimiento es social, lo cual slo amerita un
reconocimiento de que la escuela esta fijada en un
entorno. No obstante, ese entorno apenas puede
ser social, porque tambin es poltico, econmico
y religioso. Quiz lo ms prudente es reconocer
que la escuela no es una isla; y como tal es un
centro de atencin que tiene que fijar tendencias
globalizadoras de cambio. De este modo se fija el
criterio de que todo el andamiaje educativo debe
responder a inquietudes sociales consensuadas;
empero es desde la escuela que debe conducirse
la transformacin de una comunidad. Y no al
contrario, en el sentido que no debe ser la
organizacin social la que defina, ni el poltico,
empresario, o lder religioso.
Entonces, quin define un currculo educativo?. El
mismo se define respondiendo a las inquietudes
de los actores anteriores, pero sobre todo a una
concepcin cientfica claramente justificada. Ante
tal categorizacin es el educador el nico
autorizado para estar al frente de las

transformaciones. Hasta este punto no se invalida
que convivimos en sociedad, aunque se procura
evitar el riesgo de perderla perspectiva pedaggica.
El riesgo est implcito en ajustarse a la organizacin
social y civil de los nuevos tiempos, sin haber
ajustado la interioridad del sistema educativo,
teniendo presente que ante todo se ensea a leer
y escribir. Todo sumado hasta llegar a un final donde
sepamos desenvolvernos en sociedad. En realidad,
las herramientas para dicho resultado son
cientficas bajo un empuje social.
Dicho lo anterior, la ptica que se prefiere es una
que diga "La Construccin Cientfica del
Conocimiento", teniendo presente que es
conocimiento cientfico slo cuando responde a la
solucin de un sinnmero de problemas sociales.
As, la economa tiene sentido cuando ensea a
optimizar el uso de nuestros bienes; la matemtica
cuando se aprende a contabilizar estos bienes; las
ciencias agrcolas y naturales tienen vigencia social
en el momento que se le da un trato preferente a
la naturaleza (flora y fauna), o sea se aprende a
conservar los bienes. La pedagoga, justamente
existe en el momento en que efectivamente se
transfiere el conocimiento en un proceso cientfico,
ms no social. Desde luego, responde a inquietudes
sociales, lo cual nunca invalida el criterio de la ciencia
pura.
Construccin o Transformacin del
Conocimiento
Fijando la idea de que el conocimiento es cientfico
se pasa a otro nivel de discusin en lo que respecta
al trmino construccin. En este punto se anota
un criterio dispar, dado que el conocimiento no se
242.-
construye. Se construye o estructura un Currculo

Bsico de Educacin, ms no el conocimiento en
s.
Veamos la lgica de la aseveracin anterior.
Sencillamente, la educacin no se puede asemejar
a algo arquitectnico y mecnico, ni mucho menos
a un proceso de produccin donde combinamos
insumos y el resultado es un producto tangible. La
crtica va orientada a que bajo la concepcin de
construir todo estara resuelto en educacin, pues
se consigue la frmula (en este caso un currculo)
y nos sentamos a esperar resultados. Ya sabemos
todos que la educacin es ms complicada, donde
puede haber currculos, perfiles de ingreso y egreso
del educando; empero el resultado no es estndar,
no esta asegurado y hasta pueden haber
experiencias diametralmente opuestas.
En realidad el conocimiento se transforma en
procesos continuos de investigacin, para luego
transferirlo a un pblico diverso, con expectativas
diferentes, y con elementos que aumentan o
retrasan la transferencia efectiva. La diferencia, por
ejemplo la hace una familia ms o menos educada
e integrada, o bien una sociedad consciente o
aptica en el peor de los casos.
Siguiendo el argumento, si el conocimiento fuese
construccin tambin llegara a su fin. Lo cual no
es operativo para ningn sistema de educacin, ni
para educandos individuales. En realidad nunca se
deja de aprender, o puede pasar que nos
quedamos a la zaga del conocimiento. La
consecuencia es que en un mundo competitivo
dejaramos de ser seres econmicos y sociales.
Para ser ms enfticos, en el campo curricular nadie
plantea una construccin o reconstruccin del
mismo. Lo operativo es una Reforma Curricular,

donde la construccin social del conocimiento no
es otra cosa que involucrar a todos en la
problemtica educativa: Ello se define como
participacin ciudadana.
Currculo Educativo con Participacin
Ciudadana
El trmino de participacin ciudadana ha adquirido
un carcter general de entendimiento en todos los
mbitos del desenvolvimiento de una comunidad.
Por ello para los objetivos de la construccin social
del conocimiento es-factible vender la simple idea
de que se necesita una reforma curricular con la
participacin de todos: alumnos, maestros, padres
de familia y comunidad en general.
Es claro que el currculo educativo no debe ser un
invento de un grupo de tcnicos. Pues, no: Un
currculo que busque impactos positivos debe saber
corresponder a la localidad donde se aplicar el
mismo. Lo que se defina debe ser transparente y
conocido por todos, con una visin de comunidad,
con el implemento acadmico, y cuya finalidad es
mejorar la calidad de vida de las personas
involucradas.
A buen entendimiento, la participacin ciudadana a
la vez que dinamiza los procesos de reforma
curricular, asegura mejores resultados. Ms no es
suficiente cuando no se tiene un apoyo
gubernamental decidido; la empresa privada es
despreocupada; y el padre de familia no esta
consciente de su papel tambin educativo con sus
hijos. Definitivamente estas entidades tambin
deben cambiar su esquema aptico de
aproximacin para con la escuela. As la reforma
244.-
Local
curricular se ajustar ms a principios de mejoras

educativas.
Desde la prctica estricta de las ciencias sociales el
conocimiento es efectivamente social. Ms en el
mbito educativo, reitero lo ya dicho
anteriormente: La conformacin del conocimiento
es una prctica cientfica que es mejor cuando se
construye en sociedad o con participacin
ciudadana.
Y qu es Reforma Curricular?
Los especialistas en educacin admiten que es un
concepto complejo. Particularmente no lo admito,
dado que entender el concepto es fcil y lo
complicado radica en ejecutar las transformaciones
y/o reformas curriculares. A criterio de ser
puntuales, quien escribe la entiende como los
ajustes a realizar sistemticamente en el currculo
educativo bsico tomando en cuenta un
diagnstico del entorno local, nacional y hasta
internacional. El resultado esperado es que la
definicin de los planes educativos se ajuste lo ms
cercano posible a la respuesta que la sociedad
demanda.
Siendo as, por ejemplo, dadas las transformaciones
y exigencias del mundo actual, se puede llamar
currculo desfasado a aquel que no contenga ingls
y computacin dentro de sus planes. Hablando ms
tcnicamente, se descarta a un curriculum cuando
no integra las siguientes partes: cognoscitiva,
procedimental y actitudinal.
Lo que casi siempre despunta una reforma es:
Primero un desfase en el tiempo lo cual conduce
a vacos pedaggicos o del conocimiento, con
enseanzas caducas, metodologas tambin. Un
ejemplo, para citar algo, puede ser al perito

mercantil que todava se le ensea con el
manual tradicional a registrar sus cuentas en
un libro de diario que tiene cuentas denominadas
"T" o "debe y haber" (ingresos y egresos). Sin
embargo, cuando va al trabajo la exigencia es
que maneje un software (de computacin),
donde simplemente introduce informacin clave
y la computadora realiza todos los clculos. Lo
que se espera del perito es que sepa analizar
los resultados, punto que la escuela mercantil
lo descuida por ensear aquello que no se aplica.
En segundo lugar prevalece la observancia de

que no hay vinculacin de la teora con la
prctica. Algo que no niega el criterio es que en
la mayora de las escuelas se ensea agricultura,
bajo la carencia total de terreno donde se pueda
ver de cerca la siembra, cuido, crecimiento y
cosecha de los cultivos estudiados. En el estudio
de la fauna tampoco se profundiza. En otros
ejemplos: Se forman empresarios sin conocer
empresas; comerciantes internacionales sin
conocer el mundo; administradores aduaneros
sin tener idea de lo que es un puesto fronterizo;
especialistas en ciencias naturales sin tener
laboratorios; y otros.
En tercer lugar, siempre se habla de una

educacin integral, pero los currculos no
contemplan materias especficas para fomentar
y desarrollar la misma. Aqu hay faltantes en
tica profesional; civismo; educacin ambiental,
sexual; cultura y deportes; etc.
Para puntualizar este aspecto, la concepcin de lo

que se busca es claramente entendible. Lo difcil es
conseguir los resultados esperados porque ello no
depende de una simple aplicacin de metodologas
246.-
Local
y criterios, sino del compromiso, consensos y

acuerdos a los que lleguen los agentes involucrados
en la transformacin. Entonces, la diferencia entre
una u otra reforma curricular puede ser la voluntad
de las partes involucradas.
Autogestin Escolar y Gestin Curricular
Ac, muy sucintamente quiero anotar que la
reforma curricular se enmarca ms fcilmente en
procesos de autogestin escolar, porque el maestro
esta ms comprometido con las transformaciones
y destinar parte de sus esfuerzos a brindar las
opiniones pertinentes que conduzcan a una mejor
reforma.
En este sentido, gran parte de las gestiones de un
maestro o director de centro educativo cooperan
con el empuje de la reforma. De todas formas se
aclara que la reforma curricular no se gestiona tal
como si fuera un proyecto, dinero, recursos
humanos o materiales. Por lo contrario, la reforma
curricular debe tener un nivel mayor de
concatenacin con la realidad y simplemente se
aplica en el momento que se consiguen los
acuerdos.
Clarificando, la reforma se estudia, discute, debate,
se opina sobre la misma, se hacen consensos,
propuestas y contrapropuestas. Empero, no se
gestiona porque no esta en ninguna parte, nadie la
tiene, la tenemos todos: No esta en el Ministerio
de Educacin, ni en el gobierno, ni en las escuelas;
entonces sera una gestin dispersa, sin horizontes,
sin frutos. Por ello, gestin en este sentido si acaso
ser estructurar los espacios de opinin, como
tambin estar de acuerdo con la procedencia de la
reforma curricular.
De lo anterior: Qu sera gestin curricular en las

instituciones educativas?. En realidad no sera
construir una reforma en cada institucin
educativa, sino es fijar una poltica educativa
particular, autnoma, propia, ajustada a la realidad
educativa de la comunidad de intervencin. Aqu
es pertinencia el criterio o la modalidad de las
escuelas vocacionales u orientadas al trabajo.
Desde luego, donde hay una economa circundante
en cultivos no tradicionales es ilgico adecuar un
currculo propio hacia la maquila y viceversa. O
sea, las adecuaciones curriculares deben ser a tono
con el desarrollo econmico social.
Se dice adecuaciones porque de todas formas el
currculo particular de una institucin educativa
siempre debe responder a un currculo nacional
bsico; aquel que se estructura como una
orientacin global de poltica educativa, cuyos
encargados de la aplicacin de los mismos son los
Ministerios de Educacin del pas que corresponda.
Currculo para el Conocimiento (Escolar)
Efectivamente los contenidos estipulados en un
curriculum educativo son para estructurar de la
mejor forma posible el conocimiento que tienen
que trasmitir las escuelas. Aunque disiento al
considerar que es una visin reduccionista y
tradicional el sentido de definir que lo que se busca
es el conocimiento escolar. No puede ser as,
porque lo que se busca es ms reducido (aunque
ms amplio en prctica) como ser el conocimiento
(y nada ms), pero con un alcance ms amplio
cuando responde a tener los criterios que resuelvan
problemas polticos, sociales y econmicos. Aqu
es cuando ya no es ciencia abstracta, sino realidad,
prctica concreta y respuesta a situaciones reales.
248.-
Entonces, basta con buscar la construccin del

conocimiento, e incluye el papel de las escuelas
(su misin educativa), pero tambin sera un
currculo preocupado por la educacin integral de
los individuos de una comunidad. Se unificaran los
conocimientos cientficos, el arte, la religin, el
civismo, la democracia, la tica, los valores
ciudadanos. Todo construye en primera instancia
un curriculum educativo, pero tambin coadyuva
al desarrollo de una nacin.
Justamente en los principios anteriores se define
el perfil de egreso comn al cual se orienta un
verdadero curriculum educativo. En ello se define
la labor de todo educador. Paradjicamente, la
mayora de las veces cuesta asumir esas
responsabilidades.
Atemorizando al Curriculum Institucional
Asumiendo que cada educador har propio el reto
de incursionar en el proceso de reforma curricular,
muchos tienen temor a que se genere lo propio y
se construya una indefinicin educativa. El problema
devendra cuando por ser una actividad social,
entonces se inserten criterios y formas de pensar
particulares, hasta el punto de a veces adoctrinar.
La preocupacin es oportuna, sin embargo se cubre
con una vigilancia y supervisin sistemtica de las
autoridades nacionales, departamentales y
municipales de educacin. En el entendido que son
estructuras educativas, y no de hostigamiento, las
que deben definirse.
Por lo dems, cada docente tiene derecho a fijar
su propio currculo a la hora de trasmitir sus
conocimientos, a lo cual acadmicamente se
reconoce como currculo oculto. Este no pone en
riesgo el currculo institucional definido (o debera

de serlo) por la mayora de la poblacin escolar y
educativa, ms la intervencin de la comunidad en
general.
Currculo oculto es insertarle a una prescripcin
del conocimiento la experiencia prctica del
educador. Y que por esa prctica identifica los vacos
del curriculum institucional, procediendo a realizar
los ajustes respectivos. Aqu vale reconocer que
un curriculum institucional perfectamente est
expuesto a poseer lo que se denomina curriculum
nulo, lo cual se traduce como un tipo de orientacin
prescripta que ya no coopera con ninguna prctica
profesional del momento.
Currculo Institucional para la...
Produccin, Distribucin, Cambio y Consumo
Escolar.
El-currculum institucional contribuye directamente
con la mejora de la calidad educativa. En
consecuencia, la calidad educativa se traduce en
calidad de vida. A su vez, esta ltima tiene implcita
mejores oportunidades econmicas.
Entendido lo anterior, no significa que una reforma
curricular se orienta a promover la escuela como
si tal fuese un sistema de produccin de alumnos,
donde ellos son la materia prima fundamental.
Con la nocin anterior se perdera la visin y
perspectiva del sistema educativo (y no de
produccin). Esa visin y responsabilidad siempre
debe permanecer en el mbito social; y de
contribuir tambin a la formacin poltica, religiosa,
econmica de los individuos: No para que unos
sean ms que otros, sino para todos tengamos
igualdad de oportunidades.
250.-
Teniendo presente el carcter social de la

educacin, entonces es claro que en la escuela se
produce conocimientos, ms no individuos
robotizados o tecncratas. Quien as lo haga lo
hace mal. Tambin, es bueno clarificar que a pesar
del carcter social, en la escuela no se debe abusar
del mismo en cuanto a medios de financiamiento
educativo. Ms claramente, las propuestas de
reforma curricular, ampliacin de la calidad y
cobertura educativa tienen sus lmites hasta donde
el financiamiento educativo lo permite.
A manera de Resumen
La estructura de un currculo educativo se define
respondiendo a las inquietudes de los actores
sociales, polticos, econmicos, pero sobretodo
a una concepcin cientfica claramente
justificada. Antes de que el currculo sea social,
es cientfico.
El currculo educativo no se construye o
reconstruye, porque el conocimiento no es nada
mecnico ni acabado. El conocimiento existente
se mejora, se agranda, se transfiere, se revisa,
por ello lo operativo es hablar de Reforma
Curricular.
La construccin social del conocimiento no es
otra cosa que involucrar a todos en la
problemtica educativa: Ello se define como
participacin ciudadana. Bajo el criterio
participativo se dinamizan los procesos de
reforma curricular, y se aseguran mejores
resultados.
Reforma Curricular son los ajustes a realizar
sistemticamente en el currculo educativo
bsico tomando en cuenta un diagnstico del
entorno local, nacional y hasta internacional. El
resultado esperado es que la definicin de los
planes educativos se ajuste lo ms cercano

posible a la respuesta que la sociedad demanda.
La reforma curricular no se gestiona tal como
si fuera un proyecto, dinero, recursos humanos
o materiales. Por lo contrario, a la reforma
curricular se le da el tratamiento siguiente: se
estudia, discute, debate, se opina sobre la
m i s m a , se hacen consensos, propuestas y
contrapropuestas. Empero, no se gestiona
porque no esta en ninguna parte, nadie la tiene,
la tenemos todos.
El curriculum no debe estructurarse para un
esquema reduccionista y/o meramente escolar,
as lo que se busca es mejorar el nivel de
conocimiento en general. Visto de esta forma
se apunta hacia la formacin integral de los
educandos, llevndoles
conocimientos
cientficos, el arte, la religin, el civismo, la
democracia, la tica, los valores ciudadanos,
etc.
El currculo oculto es una prctica permisible en
la educacin, cuando busca insertarle a una
prescripcin del conocimiento la experiencia y
destrezas propias del educador. En este sentido
fortalece al currculo institucional y equilibra los
defectos que este tiene en lo que se denomina
currculo nulo.
La escuela tiene un carcter eminentemente social.

Y aunque a travs de la reforma curricular se
impulsa el desarrollo econmico de un pas, no
significa que la escuela debe enfatizar en el aspecto
econmico - reduccionista. Tambin interesa el
desenvolvimiento poltico, econmico, religioso,
social, cultural: Ello agrupado conduce al verdadero
desarrollo de los pases. Su origen: EDUCACIN
Y EL DESARROLLO LOCAL.
2S2.-
Semblanza del Autor
Juan Joseph Malta Luna

1.-
CANDIDATO AL TITULO:
DOCTOR EN CIENCIAS
SOCIALES
CON
ORIENTACIN
EN
GESTIN
DEL
DESARROLLO (UNAHPLATS) Honduras
2.-
MASTER EN ECONOMA
Y DESARROLLO (UNAH - POSCAE) Honduras
3.-
POSTGRADO EN ECONOMA: ESPECIALISTA EN

E C O N O M A CON M E N C I N EN P O L T I C A
E C O N M I C A (UNAN - POSTGRADO ESECA)
Nicaragua
4.-
LICENCIADO EN ECONOMA (UNAN - FF.CC.EE.)

Nicaragua
5.-
ESPECIALISTA EN PROYECTOS:
'
DIPLOMADO INTERNACIONAL EN SNIOR

PROYECT MANAGER / D I P L O M A D O EN
ADMINISTRACIN DE PROYECTOS EN GRADO
DE ESPECIALISTA ( I T E S M - T e c Monterrey:
U v e ) Mxico
'
DIPLOMADO
EN F O R M U L A C I N
Y
EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN
(UNITEC - Campus Tegucigalpa) Honduras
'
DIPLOMADO EN MARCO LGICO Y GESTIN

DE P R O Y E C T O S ( U N I T E C - C a m p u s
Tegucigalpa) Honduras
'
DIPLOMADO EN GERENCIA DE PROYECTOS

Y GESTIN DEL DESARROLLO EDUCATIVO
( S e c r e t a r a de E d u c a c i n , INFOP, ITLA)
Honduras
Actualmente se desempea en UNITEC - Campus

Tegucigalpa
s
Responsable del Departamento de Investigacin
Responsable del Departamento de Programacin y

Diseo de Manuales en Desarrollo Local
Catedrtico de Programas de Postgrados y

Diplomados, e Instructor en Desarrollo Local
Anteriormente ha tenido vnculos laborales con:

s
Universidad Pedaggica Nacional Francisco Morazn:

a) Direccin de Maestras
b) Programa Especial Universitario de Formacin
Docente (UPNFM-PREUFOD)
Fundacin para el Desarrollo Municipal (FUNDEMUN)
Universidad Nacional Autnoma de Honduras:

Postgrado Centroamericano en Economa y Desarrollo
(UNAH-POSCAE)
Ministerio de Economa y Desarrollo Pesquero de

Nicaragua (MEDE-PESCA)
Ha realizado consultoras de corto plazo para: el

Proyecto GTZ-UNAT, ESA-Consultores, FOSDEH y
COIPRODEN, DECANATURA y CIES-UNAN Managua
(RUCFA)
Columnista y/o redactor econmico: colocando
artculos periodsticos en la seccin de opinin de
peridicos La Tribuna (Nicaragua) y el Heraldo (Honduras).
Ha escrito artculos investigativos en Revista El Semanario
Seccin Econmica (Nicaragua) y Revista
Centroamericana de Economa editada en UNAH-POSCAE.
Autor del libro:
Economa de la Educacin: Gestin Financiera de
Proyectos Educativos
256. - Economa Local: Gestin de Proyectos en Desarrollo
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Cultura Econmica, Mxico, 1976.

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A Orielka.- Mi proyecto de vida

Las Fases de un Proyecto

Fase de Preparacin y Estudios

Prolegmenos del Plan de Proyectos

Problemas: Situacin Actual

Visin: Situacin Futura

2.11 Cmo Identificar Proyectos de

2.12 Comentarios Finales

Paso I: Hoja de Presentacin

Paso I I : Definicin del Proyecto

Paso I I I : Justificacin del Proyecto

Paso IV: Objetivos del Proyecto

Paso V: Componentes del Proyecto

Paso V I : Financiamiento por

Paso V I I : Metodologa de Ejecucin

Paso VIII: Logros y Metas

3.10 Paso IX: Entorno del Proyecto

3.11 Paso X: Ejes Transversales

3.12 Paso X I : Factores Crticos de xito

3.13 Paso X I I : Sostenibilidad del Proyecto

3.14 Aprender Haciendo

Paso I: Perfil de Proyecto

Paso I I : Directorio de Entes Financieros

Paso IV: Motivacin - Beneficios Mutuos

Paso V: Plan de Negocios

Paso VI: Solicitud de Financiamiento

Paso VII: Seguimiento a Solicitud

Paso VIII: Aprobacin del Proyecto

4.10 Paso IX: Sistematizacin de Experiencias

4.11 Fijando Conocimientos

Asignacin de Tareas Comunitarias

Perfil de Proyecto Comunitario

Estudio de Factibilidad: Resumen Ejecutivo .... 141

Estructura de la Divisin del

Red del Proyecto: Ruta Crtica

Programa de Tiempo y Presupuesto

Distribucin de Planta y Mapa de

6.2. Las Epidemias: Un Problema de Gestin

6.3. TRINIDAD - Municipio Demostrativo

6.4. CHOLOMA: Comunidad Saludable

6.5. El Ambiente: Actividad Local Primordial

6.6. Inseguridad Ciudadana:Las Pandillas

Cmo debe Entenderse la

Insumos para la Descentralizacin

Clara Visin del Desarrollo

Incentivos que Promuevan Acciones

Reflexin sobre el Sentido del Desarrollo

2.- Reforma Curricular? y Desarrollo Local

Semblanza del Autor

Es definir una filosofa de trabajo estructurada sobre

se deja fijada una postura tcnica, la cual en todos

metodolgica que nutre el captulo es la planeacin

Captulo 6: Proyectos?: Gestin de Riesgos

del desarrollo, c) Estrategias participativas, d)

Economa Local: Gestin de Proyectos en Desarrollo Local

Esta parte es la nica que no pertenece en exclusiva al autor. Es

1.1 Las fases de un

a) En el ciclo de vida de un proyecto, se han

Ejecucin. Para una mejor comprensin, a

1.2 Fase de preparacin

d) Est constituida por las diferentes etapas

Economa Local: Gestin de Proyectos en Desarrollo