Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
SU ACUMULADA 147/2007.
PROMOVENTES: COMISIN NACIONAL DE LOS
DERECHOS HUMANOS Y PROCURADURA
GENERAL DE LA REPBLICA.
Presentacin
de
las
demandas
normas
impugnadas.
Jos Luis Soberanes Fernndez, Presidente de la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos, y Eduardo Medina-Mora Icaza,
Procurador General de la Repblica, promovieron accin de
inconstitucionalidad, mediante oficios recibidos el veinticuatro y
veinticinco de mayo de dos mil siete, respectivamente, en la Oficina de
Certificacin Judicial y Correspondencia de esta Suprema Corte de
Justicia de la Nacin; ambos solicitaron la invalidez de la reforma a los
artculos 144, 145, 146 y 147 del Cdigo Penal para el Distrito Federal,
as como la adicin de los artculos 16 Bis 6, tercer prrafo, y 16 Bis 8,
ltimo prrafo, de la Ley de Salud para el Distrito Federal, realizadas
impedir
la
aplicacin
de
sanciones
inusitadas
CONSTITUCIONAL,
CADUCIDAD
DE
SU
LA
10
11
12
DEBE
HACER
CLASIFICACIONES
UN
ESCRUTINIO
LEGISLATIVAS
ESTRICTO
DE
LAS
(INTERPRETACIN
DEL
13
tesis
de
rubro:
IGUALDAD.
CRITERIOS
PARA
14
El accionante alega que los artculos 144 a 147 del Cdigo Penal
para el Distrito Federal, reformados mediante Decreto publicado el
veintisis de abril de dos mil siete, contravienen el principio de exacta
aplicacin de la ley penal previsto por el artculo 14 de la Constitucin
Federal, toda vez que dichos preceptos no son claros ni precisos,
llegando a provocar interpretaciones o aplicaciones errneas.
El actor explica que de conformidad con el principio citado
previsto por el artculo 14 de la Constitucin Federal, no puede
considerarse como delito un hecho que no est sealado como tal por
la ley y, por tanto, menos aun puede acarrear la imposicin de una
pena.
As considera que el legislador no slo est obligado a precisar
los hechos que deban ser considerados como delictuosos, sino
tambin debe describirlos con claridad y precisin, es decir, debe
delimitar su contenido, esencia, alcance y lmites, sin contener
ambigedades.
Lo anterior, a su parecer tiene como objeto evitar que el
gobernado est colocado en una situacin de incertidumbre y, a la
vez, impedir la actuacin arbitraria del intrprete de la norma, pues si
no se describe exactamente la conducta punible, se podra sancionar
a los gobernados por conductas que no estn contempladas en el tipo
penal o, a la inversa, podra eximrseles de responsabilidad aunque la
conducta si est prevista en el tipo, lo cual lleva a concluir que la
construccin de las normas penales debe hacerse para que no se
induzca o favorezca una interpretacin o aplicacin errnea de las
mismas.
15
16
MISMA.,
ABORTO.
REQUISITOS
PARA QUE
SE
NECESARIAS
VIOLAN
EL
ARTCULO
14
CONSTITUCIONAL.
OCTAVO CONCEPTO DE INVALIDEZ
Invasin de competencias
17
El actor argumenta que los artculos 144, 145, 146 y 147 del
Cdigo Penal para el Distrito Federal, as como los artculos 16 bis 6 y
16 bis 8 de la Ley de Salud para el Distrito Federal contravienen la
competencia de legislar en materia de salud en forma concurrente que
establecen los artculos 4 y 73, fraccin XVI de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
En ese sentido, precisa que la Federacin tiene facultad de
legislar en toda la Republica en materia de salud, expidiendo para tal
efecto una Ley General, mientras que a la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal corresponde normar la salud y asistencia social en los
trminos que establece el artculo 44 del Estatuto de Gobierno
conforme a lo dispuesto por el artculo 122, apartado C, base primera,
fraccin V, inciso i de la Constitucin.
As, a su parecer, en los artculos reclamados, la asamblea
utiliz una definicin de embarazo distinta a aquella que se utiliza en
la Ley General de Salud y su Reglamento, porque en este ltimo se
considera embarazo a la fecundacin del vulo, mientras que en el
otro se define como la implantacin del embrin en el endometrio; con
estas razones concluye que la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal invade la competencia del Congreso de la Unin. La nocin de
embarazo que debe prevalecer es la establecida por la Ley General de
Salud.
El Comisionado cita como apoyo a sus consideraciones la tesis
SUPREMACA CONSTITUCIONAL Y LEY SUPREMA DE LA UNIN.
INTERPRETACIN DEL ARTCULO 133 CONSTITUCIONAL. y
LEYES GENERALES. INTERPRETACIN DEL ARTICULO 133
CONSTITUCIONAL.
18
19
est
haciendo
referencia
las
excluyentes
de
20
21
que
vengan
complementar
los
derechos
22
23
ste
es
una
manifestacin
de
la
vida
humana,
en
alguno
de
los
supuestos
de
excepcin
que
24
25
26
se
organizarn
conforme
sus
propias
27
otra
parte,
el
actor
alega
que
las
disposiciones
28
29
POLTICA DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
30
31
32
INTERPRETACIN
DEL
ARTCULO
133
CONSTITUCIONAL.
La Ley General de Salud no permite a las instituciones pblicas
practicar abortos consentidos por la madre ni establece una poltica en
la materia. Por el contrario, de una interpretacin sistemtica de ese
cuerpo normativo se advierte que establece como poltica pblica
nacional la proteccin de la salud y la vida, incluso desde el embarazo,
y que corresponde a las autoridades federales establecer los
33
las
acciones
de
fomento
la
planificacin
familiar
correspondientes.
Por tanto, al no estar contemplado como servicio de salud
pblica la interrupcin del embarazo por la voluntad de la madre, ni al
ser esas acciones parte de la poltica legislativa general en la materia,
ni emanar esa cuestin del Consejo de Salubridad General ni formar
parte del Sistema Nacional de Salud, se concluye que el rgano
legislativo creador de los artculos 16 Bis 6 y 16 Bis 8 de la Ley de
Salud del Distrito Federal, se excedi en sus facultades legislativas en
la materia, ya que stas estn limitadas a la forma y trminos previstos
en la Ley General de Salud.
As, resulta contrario al sistema de salud nacional que el
legislador del Distrito Federal faculte al Jefe de Gobierno de la entidad,
para emitir Lineamientos Generales de Organizacin y Operacin de
los Servicios de Salud relacionados con la Interrupcin del Embarazo
en la entidad, pues ello implica normar y establecer los procedimientos
de servicios de salud, lo que est reservado a las autoridades
federales, por lo que se vulnera el rgimen de distribucin de
competencias en la materia.
34
35
el
Departamento
de
Salubridad,
actualmente
LEGISLAR
SOBRE;
LOS
ESTADOS,
SOBRE
LA
SALUBRIDAD LOCAL.
Tambin destaca que el siete de febrero de mil novecientos
ochenta y cuatro, se public la Ley General de Salud, de inters social
y orden pblico, as como de aplicacin en toda la Repblica, de la
que deben destacarse las previsiones de sus artculos 2 y 3, que
determinan el contenido material de la garanta social del derecho a la
proteccin de la salud; 5, 7, 9 y 17, que contemplan la composicin
del Sistema Nacional de Salud, integrado por dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal, locales y del Distrito
Federal, as como personas fsicas y morales de los sectores social y
privado que presten servicios de salud; artculo 13 distribuye la
competencia entre la Federacin y las entidades federativas en
materia concurrente de salubridad general, advirtindose que
corresponde al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de
Salud, el dictado de las normas mexicanas a que se sujetar, en todo
el territorio nacional, la prestacin de los servicios de salud; artculo 18
prev las bases y modalidades de ejercicio coordinado de las
atribuciones de la Federacin y entidades federativas en la prestacin
36
37
38
INVALIDEZ
POR
VIOLACIONES
INDIRECTAS
LA
39
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
ESTADOS
UNIDOS
tanto,
las
disposiciones
combatidas
carecen
de
40
41
42
43
44
del
embarazo,
en
cualquier
momento,
sin
el
45
46
47
legislativo
que
expide
el
ordenamiento
est
MOTIVACIN
DE
LOS
ACTOS
DE
AUTORIDAD LEGISLATIVA.
Adems, alega el Procurador que la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal carece de facultades para establecer la posibilidad de
que una mujer interrumpa su embarazo dentro de las doce semanas
de gestacin, por lo que al emitir las normas controvertidas viol la
garanta de legalidad. Lo anterior es as, pues la intencin del
Constituyente al modificar los artculos 14 y 22 constitucionales
proscribiendo la pena de muerte fue la de asumir la responsabilidad no
slo de tutelar y garantizar la vida humana, sino tambin de
protegerla, por lo que si se cancel a la Federacin la potestad de
privar de la vida a una persona, por mayora de razn debe
entenderse que tambin las autoridades locales tienen prohibido emitir
normas o actos tendentes a autorizar la privacin de la vida de un ser
humano, incluyndose a los no nacidos, quienes ya son beneficiarios
de derechos y de la proteccin del orden jurdico mexicano.
De este modo, a consideracin del Procurador, la trasgresin al
artculo 133 constitucional se configura en tanto este dispositivo de la
Carta Magna impone la existencia de un orden jurdico creado y
organizado por la misma Constitucin y las normas controvertidas
rompen con la supremaca constitucional al contradecir lo dispuesto en
sus artculos 1, 4, 14, 16, 22 y 73, fraccin XVI.
48
registrar
el
expediente
relativo
la
accin
de
49
50
Consideraciones Generales
La autoridad hace consideraciones previas, en las que destaca
que las normas impugnadas se refieren a un tema controvertido y
polmico, por lo que si una amplia mayora legislativa adopt una
decisin que expande y protege la esfera de derechos fundamentales
de las mujeres, en un tema como este, los jueces tienen la
oportunidad de fortalecer a las instituciones democrticas que
expresan la autonoma poltica de los ciudadanos y de confirmar la
ampliacin de la esfera de derechos y garantas, que tienen bajo su
responsabilidad y custodia, como guardianes de la Constitucin.
Asimismo, destaca que tratndose de derechos fundamentales,
la interpretacin constitucional debe orientarse por el principio pro
homine, esto es, buscar la solucin que mejor responda a la vigencia
de los derechos humanos, en el caso, de las mujeres como grupo
vulnerable que ha sido histricamente objeto de discriminaciones y
prejuicios, destacndose que lo que est en juego es el derecho de
aqullas a ejercer con dignidad su autonoma moral, sus libertades
bsicas, entre ellas la de procreacin, su derecho a la privacidad, la
vida y la salud.
Por otra parte, destaca que la vida es un derecho fundamental
implcito en la Constitucin, pero en sta no hay norma que reconozca
el derecho a la vida del producto de la concepcin, y en la lista de
derechos fundamentales tambin se encuentran el de la libertad, la
dignidad, la igualdad, la integridad, la salud y la educacin, entre otros,
los que no estn jerarquizados, por lo que no puede afirmarse que el
derecho a la vida, al ser condicin para ejercer otros derechos, sea
superior. Entre el derecho a la vida del producto de la concepcin, por
un lado, y los derechos y libertades de decisin, procreacin,
51
52
53
54
55
que coincide con la doctrina que seala que los titulares de los
derechos fundamentales son las personas.
La Constitucin no explicita qu se entiende por persona; sin
embargo, siempre que utiliza esa palabra lo hace para referirse a
personas ya nacidas o a personas jurdicas o morales, pero en ningn
momento se refiere al nonato como persona o da motivo para
calificarlo como tal.
Conforme a los artculos 22 de los Cdigos Civiles Federal y
para el Distrito Federal, la calidad de persona (fsica) se adquiere con
el nacimiento y se pierde con la muerte; a los concebidos los tiene por
nacidos slo como una ficcin para otorgarles la calidad de nacidos y,
por tanto, de personas, slo para ciertos efectos declarados en los
propios Cdigos.
En el lenguaje comn y el lenguaje tcnico de disciplinas como
la medicina o la biologa, el concepto de persona o de ser humano no
incluye al producto de la concepcin porque ste no es un individuo
hasta que tiene la posibilidad de existir por s solo, lo que no ocurre en
las primeras doce semanas de gestacin, por lo que ni el embrin ni el
feto pueden ser titulares del derecho a la vida; slo son bienes
constitucionalmente protegidos, en el entendido que no todos los
bienes constitucionalmente protegidos pueden ser titulares de los
derechos fundamentales.
El artculo 123 constitucional protege los derechos laborales de
la mujer embarazada, pero ello no implica una proteccin general al
producto de la concepcin; se trata de una extensin de los derechos
de la mujer y no de un derecho oponible a ella y, adems, la obligacin
de proteccin del producto de la concepcin est a cargo del patrn y
56
libre,
responsable
informada
sobre
el
nmero
57
58
59
sobre
el
nmero
espaciamiento
de
los
hijos,
60
61
las
provisiones
laborales
relacionadas
con
la
62
prevalecer
el
derecho
de
sta
pues
ello
no
afecta
63
64
65
66
tener
en
consideracin
las
dems
disposiciones
67
68
Federal,
de
expedir
los
Lineamientos
Generales
de
69
70
71
irrenunciables,
universales,
inalienables,
integrales
progresivos.
Tanto
la
Constitucin
como
diversos
instrumentos
72
73
la
decisin
de
interrumpir
el
embarazo,
se
sustenta
74
75
el
nmero
de
hijos
su
espaciamiento
el
de
autodeterminacin de su cuerpo.
Por ltimo, es de destacarse que la Asamblea Legislativa, al
expedir el Decreto impugnado, se ajusta al orden de supremaca
76
en
ltima
instancia,
son
materia
de
una
controversia
77
apoyo
su
argumento
la
tesis
de
rubro:
EXCUSAS
78
79
80
naturaleza
relativa,
prima
facie,
de
los
derechos
derechos,
Constitucin,
pues
valores
los
principios
tratados
consagrados
internacionales
en
deben
la
ser
81
del
pas,
al
establecerse
como
excluyentes
de
82
sobre otro, a saber la dignidad, salud o vida de una persona (la mujer
embarazada), sobre la proteccin del embrin o feto.
En
el
plano
internacional
se
seala
que:
el
Tribunal
83
la
Comisin
Europea
de
Derechos
Humanos
ha
84
85
La
Asamblea
Legislativa
del
Distrito
Federal
tiene
86
87
apoyo
mdico
en
materia
de
planificacin
familiar
88
ASAMBLEA
LEGISLATIVA DEL
DISTRITO
FEDERAL
AL
LA LEY RELATIVA EN
USO
DE
SUS
FACULTADES EXPRESAS.
Adems, aunque se considerara que la prestacin de servicios
relacionados con la interrupcin del embarazo forman parte de la
materia de salubridad general, la Asamblea Legislativa tiene facultad
para expedir los preceptos impugnados, pues en los artculos 13 y 53
de la Ley General de Salud, respectivamente, se faculta al Distrito
Federal para que, en tal materia, como autoridad local y dentro de su
respectiva jurisdiccin territorial, ejerza las dems atribuciones
especficas que se establezcan en la propia Ley y dems
disposiciones aplicables y se dispone que los gobiernos de las
entidades federativas debern establecer los procedimientos para
regular las modalidades de acceso a los servicios pblicos a la
poblacin en general y a los servicios sociales y privados, por lo que
sus facultades no son meramente ejecutivas de las disposiciones que
en la materia dicte el Congreso de la Unin, en los trminos
pretendidos por la parte actora, sino tambin normativas.
Como apoyo a sus argumentos cita las tesis de rubros:
ASISTENCIA SOCIAL. LA ASISTENCIA PBLICA Y PRIVADA
89
PARA
EL
DISTRITO
FEDERAL.
LA
ASAMBLEA
90
b)
La
Asamblea
Legislativa
del
Distrito
Federal
tiene
motivo,
la
reforma
impugnada
no
puede
considerarse
el
derecho
penal
implica
la
afectacin
de
bienes
No obstante ello, el
91
naturaleza
de
ley general
en
trminos
del
artculo
133
92
NOM-007-SSAA-1993,
que
establece
criterios
del
Sistema
Nacional
de
Salud,
constituyen
93
94
95
96
97
98
99
100
101
SEGUNDO. Oportunidad.
En
primer
lugar
se
analizar
si
las
acciones
de
Lunes
Martes
Mircoles
Jueves
Viernes
Sbado
1
8
15
2
9
16
3
10
17
4
11
18
5
12
19
6
13
20
7
14
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
Artculo 60. El plazo para ejercitar la accin de inconstitucionalidad ser de treinta das naturales
contados a partir del da siguiente a la fecha en que la ley o tratado internacional impugnado sean
publicados en el correspondiente medio oficial. Si el ltimo da del plazo fuese inhbil, la demanda
podr presentarse el primer da hbil siguiente.
En materia electoral, para el cmputo de los plazos todos los das son hbiles.
102
Lunes
Martes
Mircoles
Jueves
Viernes
Sbado
6
13
7
14
1
8
15
2
9
16
3
10
17
4
11
18
5
12
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
103
104
Artculo 16 Bis 7. Los prestadores de los servicios de salud a quienes corresponda practicar la
interrupcin del embarazo en los casos permitidos por el Nuevo Cdigo Penal para el Distrito
Federal, y cuyas creencias religiosas o convicciones personales sean contrarias a tal interrupcin,
podrn ser objetores de conciencia y por tal razn excusarse de intervenir en la interrupcin del
embarazo, debiendo referir a la mujer con un mdico no objetor. Cuando sea urgente la
interrupcin del embarazo para salvaguardar la salud o la vida de la mujer, no podr invocarse la
objecin de conciencia. Ser obligacin de las instituciones pblicas de salud garantizar la
oportuna prestacin de los servicios y la permanente disponibilidad de personal no objetor de
conciencia en la materia.
3
Artculo 148. Se consideran como excluyentes de responsabilidad penal en el delito de aborto:
105
I. Cuando el embarazo sea resultado de una violacin o de una inseminacin artificial a que se
refiere el artculo 150 de este Cdigo;
II. Cuando de no provocarse el aborto, la mujer embarazada corra peligro de afectacin grave a su
salud a juicio del mdico que la asista, oyendo ste el dictamen de otro mdico, siempre que esto
fuere posible y no sea peligrosa la demora;
III. Cuando a juicio de dos mdicos especialistas exista razn suficiente para diagnosticar que el
producto presenta alteraciones genticas o congnitas que puedan dar como resultado daos
fsicos o mentales, al lmite que puedan poner en riesgo la sobrevivencia del mismo, siempre que
se tenga el consentimiento de la mujer embarazada; o
IV. Que sea resultado de una conducta culposa de la mujer embarazada.
En los casos contemplados en las fracciones I, II y III, los mdicos tendrn la obligacin de
proporcionar a la mujer embarazada, informacin objetiva, veraz, suficiente y oportuna sobre los
procedimientos, riesgos, consecuencias y efectos; as como de los apoyos y alternativas
existentes, para que la mujer embarazada pueda tomar la decisin de manera libre, informada y
responsable.
Artculo 105. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer, en los trminos que seale la
ley reglamentaria, de los asuntos siguientes:
()
el
caso,
suscribe
la
demanda
de
accin
de
71/200;
101/99;
respectivamente,
son
73/2000
los
81/2003,
siguientes:
cuyos
rubros,
CONTROVERSIAS
ENTRE
AMBOS
MEDIOS
CONSTITUCIONAL.,
CONTROVERSIA
FINALIDAD
CONTROL
DEL
DE
DE
CONTROL
CONSTITUCIONAL.
LA
LA
REGULARIDAD
RELACIN
y
ACCIN
CON
DE
SU
PARTE
DOGMTICA U
INCONSTITUCIONALIDAD
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Pleno, Tomo XII, agosto de
2000, tesis P./J. 71/2000, pgina 965. CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES Y ACCIONES DE
pues
esas
situaciones
no
son
propias
del
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXV, mayo de 2007, tesis
P./J. 7/2007, pgina 1513. ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD. QUINES SE ENCUENTRAN
LEGITIMADOS PARA PROMOVERLA ATENDIENDO AL MBITO DE LA NORMA IMPUGNADA.
La fraccin II del artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
establece de manera limitativa y expresa quines son los sujetos legitimados para promover una
accin de inconstitucionalidad; sin embargo, no todos ellos pueden plantear ese medio de control
constitucional contra cualquier ley, sino que su legitimacin vara en funcin del mbito de la norma
que pretende impugnarse, es decir, si se trata de leyes federales, locales, del Distrito Federal o de
tratados internacionales. As, tratndose de la impugnacin de leyes federales, estn legitimados:
1. El 33% de los Diputados del Congreso de la Unin; 2. El 33% de los Senadores del Congreso de
la Unin; 3. El Procurador General de la Repblica; 4. Los partidos polticos con registro federal, si
se trata de leyes de naturaleza electoral; y 5. La Comisin Nacional de los Derechos Humanos, si
se trata de leyes que vulneren los derechos humanos consagrados en la Constitucin Federal. Por
su parte, contra leyes locales estn legitimados: 1. El 33% de los Diputados de la Legislatura Local
que corresponda; 2. El Procurador General de la Repblica; 3. Los partidos polticos con registro
federal o aquellos que slo tengan registro en el Estado de que se trate, siempre y cuando se
impugne una ley electoral; y 4. La Comisin Nacional de los Derechos Humanos y los rganos
estatales protectores de derechos humanos, si se trata de leyes que vulneren los derechos
humanos consagrados en la Constitucin Federal. Cuando la impugnacin verse contra leyes del
Distrito Federal, tendrn legitimacin: 1. El 33% de los integrantes de la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal; 2. El Procurador General de la Repblica; 3. Los partidos polticos con registro
federal o aquellos que slo tengan registro ante el Instituto Electoral del Distrito Federal, siempre
que se trate de la impugnacin de una ley electoral; y 4. La Comisin Nacional de los Derechos
Humanos y la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, cuando se trate de leyes que
vulneren los consagrados en la Constitucin Federal. Finalmente, tratndose de tratados
internacionales, pueden impugnarlos: 1. El 33% de los Senadores del Congreso de la Unin; 2. El
Procurador General de la Repblica; y 3. La Comisin Nacional de los Derechos Humanos, si se
trata de un tratado internacional que vulnere los derechos humanos consagrados en la Constitucin
Federal.
115
en
su
contra,
fin
de
sustentar
demostrar
la
as
como
otras
transgresiones
diversas
116
117
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Pleno, Tomo XIV, septiembre
de 2001, tesis P./J. 98/2001, pgina 823.
118
119
120
121
122
123
124
125
126
Patricia Galeana
Federico Zrate Zavala
Diputado Federal Elsa Guadalupe Conde Rodrguez
Ada Marn Acuapan
Fernando Andrs Ortiz Meja
Diputado Enrique Vargas Anaya
Pilar Murieras Jurez
Susana Lerner Sigal
Ingrid Gmez Saracibar
Gabriela Delgado Ballesteros
Diputada Federal Claudia Cruz Santiago
Mara Guadalupe Ortega Ortiz
Daphtne Cuevas
Diputado Enrique Prez Correa
De los elementos que se han reseado, puede derivarse la
conclusin de que no existe unanimidad en los criterios ticos,
morales, filosficos, cientficos y legales sobre el momento a partir del
cual empieza la vida humana y el momento a partir del cual debe
protegerse por el Estado, sustentndose afirmaciones encontradas
entre s.
En consecuencia, debe quedar claramente establecido que el
papel de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en su carcter de
Tribunal Constitucional de Mxico, es circunscribir el estudio de la litis
planteada en las presentes acciones a lo que establece la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en trminos del artculo 133
de la misma.
127
Legislativa
del
Distrito
Federal
(Considerando
Sptimo).
I. Salud y Salubridad General. Se trata de un desarrollo
relacionado con el tipo de competencia que es Salubridad
General y Salud, tanto constitucionalmente como por su carcter
de materia concurrente regulada mediante una Ley General;
II. Ley General de Salud y Sistema Nacional de Salud. Se
desarrollan las caractersticas generales del sistema
III. Definicin de embarazo. Anlisis de la existencia de una
definicin de embarazo en un reglamento de la Ley General de
Salud como una razn para considerar que la materia no es de
competencia de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
128
Definiciones
mbitos
normativos.
La
relacin
Poltica
de
los
Estados
Unidos
Mexicanos
(Considerando Octavo).
I. Vida y Constitucin.
A) Anlisis del argumento de la existencia del derecho a la vida
como presupuesto de todos los dems derechos.
B) Vida y pena de muerte. Anlisis de la relacin de la existencia
del derecho a la vida con la reforma de los artculos 14 y 22
constitucionales.
129
C)
Anlisis
general
de
los
instrumentos
internacionales
relacionados.
D) Constitucin y mandatos al legislador penal
II. Principio de igualdad
A) Participacin de personas de sexo masculino en la decisin
de terminacin del embarazo.
B) Menores de edad.
Planteamientos de fondo en relacin con la materia penal
(Considerando Noveno).
I. Anlisis de los principios de certeza y exacta aplicacin de la
ley penal, as como un anlisis de claridad y tipicidad de las
formulaciones normativas.
II. Anlisis la proporcionalidad de las penas de los distintos tipos
penales establecidos en los artculos impugnados.
Ahora bien, para mayor claridad en el anlisis de los temas
planteados, conviene transcribir en su integridad los artculos
analizados en el presente asunto:
ARTCULO 144. Aborto es la interrupcin del embarazo
despus de la dcima segunda semana de gestacin.
Para los efectos de este Cdigo, el embarazo es la parte del
proceso de la reproduccin humana que comienza con la
implantacin del embrin en el endometrio.
(REFORMADO, G.O. 26 DE ABRIL DE 2007)
ARTCULO 145. Se impondr de tres a seis meses
prisin o de 100 a 300 das de trabajo a favor de
comunidad, a la mujer que voluntariamente practique
aborto o consienta en que otro la haga abortar, despus
de
la
su
de
130
131
132
133
ser
aplicadas
por
las
autoridades
federales,
locales,
134
general, desde sus orgenes, tena dos ejes bsicos: los servicios y
control sanitarios, por un lado, y las actividades relativas a la salud,
por el otro11. En este esquema, exista un sistema de coordinacin
entre las facultades federales y las locales de salud, tal y como se
advierte de la Ley de Coordinacin y Cooperacin de Servicios
Sanitarios en la Repblica de mil novecientos treinta y cuatro 12.
El anterior esquema se hizo ms complejo despus de la
reforma de mil novecientos ochenta y tres al artculo 4 constitucional,
que incorpor de manera explcita el derecho a la salud y estableci la
delegacin para el establecimiento de la materia concurrente a la
nueva Ley General de Salud, que derog el anterior sistema de
coordinacin y estableci un nuevo Sistema General de Salud,
mantuvo los dos ejes anteriormente identificados, y elev la salud a
rango de derecho constitucional prestacional 13.
De este modo, no se advierte que exista o deba existir diferencia
entre las materias de salubridad general y salud: la primera es el
campo general que comprende tanto a la salud como a los servicios y
controles sanitarios, y entre ambas se integra el sistema complejo que
comprende tanto la vertiente competencial y orgnica, como aquella
11
Cdigo Sanitario de 13 de marzo de 1973. Artculo 1. Las disposiciones de este cdigo rigen la
salubridad general en todo el territorio nacional, son de orden e inters pblico, as como de inters
social.
Artculo 2. Las disposiciones de salubridad general regulan las actividades relativas a la
conservacin, restauracin y mejoramiento de la salud de la poblacin de los Estados Unidos
Mexicanos.
12
Artculo 1. Se declara de inters pblico para la salubridad general de la Repblica, la unificacin,
coordinacin y cooperacin en materia de servicios sanitarios, en lo que pueda afectar a la
Federacin. Artculo 2. Se faculta al Jefe del Departamento de Salubridad Pblica para celebrar
convenios, a nombre de la Federacin, con los Gobiernos de las entidades de la Repblica; con los
Ayuntamientos, salvo lo que dispongan las leyes locales; con particulares, sociedades nacionales y
extranjeras, etc., a fin de obtener la unificacin, coordinacin y cooperacin en materia de servicios
sanitarios, en los trminos de la presente ley.
13
Artculo 4. (prrafo tercero): Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. La ley
definir las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecer la
concurrencia de la Federacin y las entidades federativas en materia de salubridad general,
conforme a lo que dispone la fraccin XVI del artculo 73 de esta Constitucin.
Artculo 73. El Congreso tiene facultad: () XVI. Para dictar leyes sobre nacionalidad, condicin
jurdica de los extranjeros, ciudadana, naturalizacin, colonizacin, emigracin e inmigracin y
salubridad general de la Repblica.
135
de
actividades
del
sector
salud,
promover
el
14
Artculo 1. La presente Ley reglamenta el derecho a la proteccin de la salud que tiene toda
persona en los trminos del artculo 4o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, establece las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y la
concurrencia de la Federacin y las entidades federativas en materia de salubridad general. Es de
aplicacin en toda la Repblica y sus disposiciones son de orden pblico e inters social.
15
Artculo 5. El Sistema Nacional de Salud est constituido por las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica, tanto federal como local, y las personas fsicas o morales de los sectores
social y privado, que presten servicios de salud, as como por los mecanismos de coordinacin de
acciones, y tiene por objeto dar cumplimiento al derecho a la proteccin de la salud.
136
16
137
138
139
140
141
este
sentido,
atendiendo
al
mbito
de
validez
del
Artculo 96. La investigacin para la salud comprende el desarrollo de acciones que contribuyan:
I.- Al conocimiento de los procesos biolgicos y psicolgicos en los seres humanos;
II.- Al conocimiento de los vnculos entre las causas de enfermedad, la prctica mdica y la
estructura social;
III.- A la prevencin y control de los problemas de salud que se consideren prioritarios para la
poblacin;
IV.- Al conocimiento y control de los efectos nocivos del ambiente en la salud;
V.- Al estudio de las tcnicas y mtodos que se recomienden o empleen para la prestacin de
servicios de salud, y
VI.- A la produccin nacional de insumos para la salud.
23
Artculo 97. La Secretara de Educacin Pblica, en coordinacin con la Secretara de Salud y
con la participacin que corresponda al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, orientar al
desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica destinada a la salud.
La Secretara de Salud y los gobiernos de las entidades federativas, en el mbito de sus
respectivas competencias, apoyarn y estimularn el funcionamiento de establecimientos pblicos
destinados a la investigacin para la salud.
142
143
JURDICOS
OBSERVAR
NICAMENTE
LA
LEY
144
que
subrayar
que
la
delegacin
de
las
materias
145
P.ej. algunas de las Normas Oficiales Mexicanas que pudieran estar relacionadas con este tema
son: la NOM-005-SSA2-1993, de los servicios de planificacin familiar; NOM-007-SSA2-1993, de
atencin a la mujer durante el embarazo, parto y puerperio y del recin nacido. Criterios y
procedimientos para la prestacin del servicio; NOM-010-SSA2-1993, para la prevencin y control
de la infeccin del virus de la inmunodeficiencia humana; NOM-014-SSA2-1994, para la
prevencin, deteccin, diagnstico, tratamiento, control y vigilancia epidemiolgica del cncer
crvico uterino; NOM-016-SSA1-1993, que establece las condiciones sanitarias del hule ltex;
NOM-031-SSA1-1999, para la atencin de la salud del nio; NOM-034-SSA2-2002, para la
prevencin y control de los defectos de nacimiento; NOM-039-SSA2-2002, para la prevencin y
control de las infecciones de transmisin sexual; NOM-040-SSA2-2004; en materia de informacin
en salud; NOM-041-SSA2-2002, prevencin, diagnstico, tratamiento, control y vigilancia
epidemiolgica del cncer de mama.
146
COMPONENTES
DE
NUESTRO
SISTEMA
FEDERAL?
Ahora bien, para concluir este ejercicio, es necesario determinar
si una cuando el Legislador Federal estableciera una definicin de
embarazo directamente en la Ley General de Salud, y sta no se
encontrara delimitada dentro de las materias especficas de la misma
Ley (sino que fuera aplicable a la totalidad de la materia de salud),
resultara vlido que el legislador local o del Distrito Federal definiera
alguno de estos conceptos de manera diferente para un mbito
material distinto del relativo a la salubridad general, como los mbitos
penal y civil.
En este sentido, ya esta Suprema Corte ha sostenido en
diversas
ocasiones
que
el
legislador
cuenta
con
autonoma
147
aqullos
establecidos
en
la
ley
materialmente
ninguna
definicin
que
cumpla
con
las
anteriores
Esto se ha sostenido en diversos precedentes, como por ejemplo en el A.R. 252/2008, en donde
se impugn la constitucionalidad de la Ley del ISSSTE, en el que se determin que: Por virtud de
la autonoma calificadora del legislador, se otorga un contenido jurdico distinto a la figura del
concubinato en el ordenamiento reclamado. Pginas 467 a 469 de la sentencia respectiva. El
mismo criterio se haba sostenido al resolver el A.R. 1914/2005.
27
Accin de Inconstitucionalidad 10/2005 del Estado de Nayarit.
148
adopcin
de
contenidos
establecidos
en
otros
jerarqua,
en particular a
Por ejemplo, la remisin entre el Cdigo Penal y Ley General de Salud en el caso de la definicin
de estupefacientes. Tesis de Segunda Sala CLVIII/2001: SALUD, DELITOS CONTRA LA. SON
CONSTITUCIONALES LOS ARTCULOS 193 Y 195 DEL CDIGO PENAL FEDERAL EN
CUANTO EL PRIMERO REMITE A LA LEY GENERAL DE SALUD PARA DETERMINAR CULES
SON LOS NARTICOS Y EL SEGUNDO TIPIFICA Y SANCIONA LA POSESIN DE LOS
MISMOS CON LA FINALIDAD DE REALIZAR ALGUNA DE LAS CIONDUCTAS PREVISTAS POR
EL NUMERAL 194 DEL PROPIO CDIGO.
29
P.ej el amparo en revisin 465/2007 de la Primera Sala resuelto en sesin de 28 de noviembre
del 2007.
149
30
En este sentido, es ilustrativa la jurisprudencia de Primera Sala 5/2008, cuyo rubro es: ATAQUES
A LAS VIAS DE COMUNICACIN. LA FRACCIN II DEL ARTCULO 171 DEL CDIGO PENAL
FEDERAL QUE PREV ESE DELITO, VIOLA LOS PRINCIPIOS DE EXACTA APLICACIN Y
RESERVA DE LEY EN MATERIA PENAL.
150
la Accin de
151
152
en
la
que
se
establece
una
proposicin
condicional
153
en
precedentes
tesis
aplicables:
los
derechos
Jurisprudencia P./J.24/2007, Pleno, Novena poca, XXV, mayo de 2007, pgina 1522, Semanario
Judicial de la Federacin. LIBERTAD DE EXPRESIN. LOS ARTCULOS 6 Y 7 DE LA
154
jurisprudencialmente,
en
la
Octava
poca:
DECLARARSE
INCONSTITUCIONAL.,
se
en
donde
claramente
establece,
progresivamente
el
criterio
de
que
los
derechos
155
este
momento,
sin
embargo,
no
se
aprecia
el
en
este
momento
no
resulta
apropiado
hacer
un
34
Artculo 14. a ninguna ley se dar efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna.
Nadie podr ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos
sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos en el que se sigan las
formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al
hecho. ()
Artculo 22. Quedan prohibidas las penas de muerte, de mutilacin, de infamia, la marca, los
azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscacin de bienes y
cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales.()
Queda tambin prohibida la pena de muerte por delitos polticos, y en cuanto a los dems, slo
podr imponerse al traidor a la Patria en guerra extranjera, al parricida, al homicida con alevosa,
premeditacin o ventaja, al incendiario, al plagiario, al salteador de caminos, al pirata y a los reos
de delitos graves del orden militar.
156
Todo esto coincide, adems, con un momento histrico importante en relacin con la defensa de
los mexicanos condenados a la pena de muerte en Estados Unidos. Hay que recordar que el 9 de
enero de 2003, el Estado mexicano present una demanda ante la Corte Internacional de Justicia
en contra de los Estados Unidos de Amrica sobre la situacin de 52 nacionales mexicanos
condenados a pena de muerte en ese pas, pretendiendo que se reconsideraran sus causas
penales al no haberse respetado el debido proceso y lo establecido en el artculo 36 de la
Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares. La sentencia favorable para Mxico que emiti
dicho tribunal internacional el 31 de marzo de 2004, oblig al Estado mexicano a actuar en
consecuencia para eliminar la pena de muerte en la legislacin nacional y garantizar los derechos
contenidos en la Convencin de Viena a los no nacionales que son detenidos y procesados en
Mxico. Por otro lado, tambin resulta relevante para este tema la firma del Estado Mexicano del
Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional el 7 de septiembre del ao 2000, el cual no poda
ratificarse en razn de que dicho tratado prohbe la pena de muerte an en los delitos ms graves
como el genocidio; para librar ese obstculo, el Estado mexicano deba eliminar la pena de muerte
de su legislacin nacional; una vez superado aqul, se pudo depositar el instrumento de ratificacin
de dicho Estatuto el 28 de octubre de 2005.
36
El argumento general de coherencia si bien se refiere en principio a conjuntos de normas,
tambin permite la explicacin de acciones como conjuntos dotados de sentido y no
contradictorios. Este argumento es siempre una cuestin de racionalidad pero no presupone la
157
158
159
de armas de fuego. Podrn utilizar la fuerza y armas de fuego solamente cuando otros medios
resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera el logro del resultado previsto.
5. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley:
a) Ejercern moderacin y actuarn en proporcin a la gravedad del delito y al objetivo legtimo que
se persiga;
b) Reducirn al mnimo los daos y lesiones y respetarn y protegern la vida humana;
c) Procedern de modo que se presten lo antes posible asistencia y servicios mdicos a las
personas heridas o afectadas; ()
9. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no emplearn armas de fuego contra las
personas salvo en defensa propia o de otras personas, en caso de peligro inminente de muerte o
lesiones graves, o con el propsito de evitar la comisin de un delito particularmente grave que
entrae una seria amenaza para la vida, o con el objeto de detener a una persona que represente
ese peligro y oponga resistencia a su autoridad, o para impedir su fuga, y slo en caso de que
resulten insuficientes medidas menos extremas para lograr dichos objetivos. En cualquier caso,
slo se podr hacer uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente inevitable para
proteger una vida.
10. En las circunstancias previstas en el principio 9, los funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley se identificarn como tales y darn una clara advertencia de su intencin de emplear armas
de fuego, con tiempo suficiente para que se tome en cuenta, salvo que al dar esa advertencia se
pusiera indebidamente en peligro a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, se creara
un riesgo de muerte o daos graves a otras personas, o resultara evidentemente inadecuada o
intil dadas las circunstancias del caso.
48
En caso de conflicto armado que no sea de ndole internacional y que surja en el territorio de una
de las Altas Partes Contratantes cada una de las Partes en conflicto tendr la obligacin de aplicar,
como mnimo, las siguientes disposiciones:
1. Las personas que no participen directamente en las hostilidades, incluidos los miembros de las
fuerzas armadas que hayan depuesto las armas y las personas puestas fuera de combate por
enfermedad, herida, detencin o por cualquier otra causa, sern, en todas las circunstancias,
tratadas con humanidad, sin distincin alguna de ndole desfavorable basada en la raza, el color, la
religin o la creencia, el sexo, el nacimiento o la fortuna o cualquier otro criterio anlogo.
A este respecto, se prohben, en cualquier tiempo y lugar, por lo que atae a las personas arriba
mencionadas:
a) los atentados contra la vida y la integridad corporal, especialmente el homicidio en todas sus
formas, las mutilaciones, los tratos crueles, la tortura y los suplicios;
d) las condenas dictadas y las ejecuciones sin previo juicio ante un tribunal legtimamente
constituido, con garantas judiciales reconocidas como indispensables por los pueblos civilizados.
2. Los heridos y los enfermos sern recogidos y asistidos. ()
49
Artculo I. Las Partes contratantes confirman que el genocidio, ya sea cometido en tiempo de paz
o en tiempo de guerra, es un delito de derecho internacional que ellas se comprometen a prevenir y
a sancionar.
Artculo II. En la presente Convencin, se entiende por genocidio cualquiera de los actos
mencionados a continuacin, perpetrados con la intencin de destruir, total o parcialmente, a un
grupo nacional, tnico, racial o religioso, como tal:
a) Matanza de miembros del grupo;
b) Lesin grave a la integridad fsica o mental de los miembros del grupo;
c) Sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear su
destruccin fsica, total o parcial;
d) Medidas destinadas a impedir los nacimientos en el seno del grupo;
160
Pues
aun
cuando
est
ubicado
en
los
derechos
161
cumplimiento
de
una
sentencia
ejecutoriada
dictada
con
fuese
absoluto,
sera
imposible
admitir
estas
dos
52
162
a)
arbitraria de la vida, y
b)
Corte IDH. Caso de los Nios de la Calle (Villagrn Morales y otros) Vs. Guatemala. Fondo.
Sentencia de 19 de noviembre de 1999. Serie C No. 63, prrafo 144.
54
Corte IDH. Caso Hilaire, Constantine y Benjamin y otros Vs. Trinidad y Tobago. Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 21 de junio de 2002. Serie C No. 94, prrafo 99.
55
Corte I.D.H., Restricciones a la pena de muerte (arts. 4.2 y 4.4 Convencin Americana sobre
Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-3/83 del 8 de septiembre de 1983. Serie A No. 3,
prr. 57.
163
internacionales
de
derechos
humanos,
ni
las
56
Corte I.D.H., Restricciones a la pena de muerte (arts. 4.2 y 4.4 Convencin Americana sobre
Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-3/83, prr. 55. En este mismo sentido, el Comit de
Derechos Humanos de la Organizacin de Naciones Unidas ha manifestado que del artculo 6
(incisos del 2 al 6) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, se desprende que los
Estados partes estn obligados a limitar el uso de la pena de muerte y, particularmente, a abolirla
para los crmenes que no sean los ms serios, a efectos de lo cual estos deben considerar la
posibilidad de revisar sus leyes penales. Cfr. Comit de Derechos Humanos, Comentario General
No. 6 (Dcimo sexta sesin, 1982), prr. 6, en Compilation of General Comments and General
Recommendations Adopted by Human Rights Treaty Bodies, U.N.Doc.HRI/GEN/1/Rev.1 at 6
(1994).
164
Corte IDH. Caso Castaeda Gutman Vs. Mxico. Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de agosto de 2008. Serie C No. 184, prrafo 174.
165
166
59
167
elaboracin
de
la
Convencin
Americana
sobre
Derechos
66
Corte IDH. Caso Hilaire, Constantine y Benjamin y otros Vs. Trinidad y Tobago. Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 21 de junio de 2002. Serie C No. 94.
67
Corte IDH. Caso Fermn Ramrez Vs. Guatemala. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de
20 de junio de 2005. Serie C No. 126.
68
Corte IDH. Caso Boyce y otros. Vs. Barbados. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 20 de noviembre de 2007. Serie C No. 169.
69
De acuerdo con la resolucin XL de la Conferencia Interamericana sobre Problemas de la Guerra
y de la Paz celebrada en Mxico en 1945, el Comit Jurdico Interamericano con sede en Ro de
Janeiro formul un Proyecto de una Declaracin Internacional de los Derechos y Deberes del
Hombre para que lo estudiara la Novena Conferencia Internacional de Estados Americanos,
celebrada en Bogot, en 1948. Ese texto preliminar es el que sirvi a la Conferencia de base para
las discusiones, juntamente con el texto preliminar de una declaracin similar preparada por las
Naciones Unidas en diciembre de 1947.
168
70
169
Ibd. p. 97.
Conferencia Especializada Americana sobre Derechos Humanos, Actas y Documentos,
Washington, D.C. 1978, (reimpresa), p. 57, 121 y 160.
75
Conferencia Especializada Americana sobre Derechos Humanos, Actas y Documentos, p. 160 y
481.
74
170
1. Declaraciones Interpretativas:
a) Con respecto al prrafo 1 del Artculo 4, considera que la
expresin "en general", usada en el citado prrafo, no constituye
obligacin de adoptar o mantener en vigor legislacin que proteja la
vida "a partir del momento de la concepcin" ya que esta materia
pertenece al dominio reservado de los Estados.
171
2. Reserva:
El Gobierno de Mxico hace Reserva expresa en cuanto al
prrafo 2 del Artculo 23 ya que la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, en su Artculo 130, dispone que los
Ministros de los cultos no tendrn voto activo, ni pasivo, ni derecho
para asociarse con fines polticos.
1. Declaracin interpretativa:
Con respecto al prrafo 1 del Articulo 4, considera que la
expresin "en general" usada en el citado prrafo no constituye
obligacin de adoptar o mantener en vigor legislacin que proteja la
vida "a partir del momento de la concepcin", ya que esta materia
pertenece al dominio reservado de los Estados.
2. Reserva:
El Gobierno de Mxico hace Reserva expresa en cuanto al
prrafo 2 del Artculo 23, ya que la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, en su Artculo 130, dispone que los
172
173
174
ms all del
175
con
procedimientos
que
tuvieran
como
resultado
la
176
177
La Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio fue firmada por Mxico el
14 de diciembre de 1948, ratificada el 22 de julio de 1952 y publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 11 de octubre de 1952; la Convencin Interamericana Sobre Desaparicin Forzada
de Personas, fue firmada el 4 de mayo de 2001, ratificada el 9 de abril de 2002 y publicada en el
Diario Oficial de la Federacin el 6 de mayo de 2002; finalmente, la Convencin Interamericana
para Prevenir Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer "Convencin de Belm Do Par"
se firm el 4 de junio de 1995, ratific el 12 de noviembre de 1998 y public en el Diario Oficial de
la Federacin el 19 de enero de 1999.
Faltan datos de ratificacin y publicacin KARLOS
178
179
Solamente
contando
con
aquellos
elementos
que
180
por
parte
del
juez
constitucional,
este
Tribunal
En este sentido el texto de los artculos 16 bis 6 y 16 bis 8 de la Ley de Salud para el Distrito
Federal es muy claro: Artculo 16 Bis 6.- Las instituciones pblicas de salud del Gobierno del
Distrito Federal, gratuitamente y en condiciones de calidad, debern proceder a la interrupcin del
embarazo en los supuestos permitidos en el Nuevo Cdigo Penal para el Distrito Federal, cuando
la mujer interesada as lo solicite. Para la cual las referidas instituciones pblicas de salud debern
proporcionar informacin oportuna y veraz de otras opciones con que cuentan las mujeres adems
de la interrupcin del embarazo, as como las consecuencias en su salud.
Artculo 16 Bis 8.- La atencin de la salud sexual y reproductiva tiene carcter prioritario. Los
servicios que se presten en la materia constituyen un medio para el ejercicio del derecho de toda
persona a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el nmero y espaciamiento de
los hijos.
El gobierno promover y aplicar permanentemente y de manera intensiva, polticas integrales,
tendientes a la educacin y capacitacin sobre la salud sexual, los derechos reproductivos, as
como la maternidad y la paternidad responsables. Sus servicios de planificacin familiar y
anticoncepcin tienen como propsito principal reducir el ndice de abortos, a travs de la
prevencin de embarazos no planeados y no deseados, disminuir el riesgo reproductivo, evitar la
propagacin de las enfermedades de transmisin sexual y coadyuvar al pleno ejercicio de los
derechos reproductivos de las personas con una visin de gnero, de respeto a la diversidad
sexual y de conformidad a las caractersticas particulares de los diversos grupos poblacionales,
especialmente para las nias y nios, adolescentes y jvenes.
El gobierno del Distrito Federal otorgar servicios de consejera mdica y social en materia de la
atencin a la salud sexual y reproductiva, funcionando de manera permanente con servicios
gratuitos que ofrecern la informacin, difusin y orientacin en la materia, as como el suministro
de todos aquellos mtodos anticonceptivos cuya eficacia y seguridad estn acreditadas
cientficamente. Asimismo, proporcionarn a la mujer que solicite la interrupcin de su embarazo la
informacin a que se refiere el ltimo prrafo del artculo 148 del Cdigo Penal para el Distrito
Federal. Los servicios de consejera tambin ofrecern apoyo mdico a la mujer que decida
practicarse la interrupcin del embarazo despus del procedimiento de aborto, particularmente en
materia de planificacin familiar y anticoncepcin.
181
182
183
184
II.
VIOLAN
LAS
DISPOSICIONES
IMPUGNADAS
EL
PRINCIPIO DE IGUALDAD?
Los argumentos restantes en relacin a este tema no se refieren
directamente al problema de la inconstitucionalidad de la permisin de
la conducta de interrupcin del embarazo hasta la doceava semana,
sino que se refieren a problemas secundarios en relacin con la
igualdad de gnero y la igualdad (o desigualdad) por razn de edad. El
ncleo de estos argumentos es evidenciar la falta de razonabilidad de
la medida descriminalizadora de la conducta y no una impugnacin
directa de desigualdad de la misma. Por lo anterior, este tribunal
considera que no se puede hacer un test exhaustivo y reforzado en
relacin con la igualdad de gnero y de edad como si se tratara de una
impugnacin directa de discriminacin por parte del legislador, sino
simplemente evaluar si estas argumentaciones afectan la potestad del
legislador para la permisin de esta conducta y el establecimiento de
disposiciones en materia de salud que hacen posible la atencin de
aquellas personas que realicen una conducta que, desde el punto de
vista jurdico, no tiene consecuencias penales.
El primero de estos argumentos se refiere a la violacin de los
derechos fundamentales de las personas del sexo masculino que
pueden estar involucradas en los embarazos que las normas
impugnadas permiten en ciertas condiciones interrumpir. Al no
prever su participacin en la decisin sobre la interrupcin del
embarazo que es parcialmente producto del uso de material gentico,
sealan, la legislacin desconoce su derecho a decidir acerca del
nmero y espaciamiento de los hijos, consagrado en el artculo 4 de
la Constitucin Federal. Se sostiene que este derecho debe ejercitarse
185
afirma
especficamente
que,
al
no
contemplarse
la
primero
de
la
Constitucin
Federal
por
no
regular
186
187
adopcin tanto por parte de una pareja como por parte de una persona
en lo individual80.
Finalmente, el argumento acerca del derecho de las personas
del sexo masculino a ser padres parece desconocer la diferencia entre
lo que las personas pueden hacer y lo que tienen derecho a imponer a
los dems, o al Estado, as como el hecho de que las normas
analizadas estn destinadas a establecer el criterio que debe primar
en casos de desacuerdo. Como es natural, los casos en los que
resultar relevante o necesario remitirse al contenido de normas
jurdicas ahora bajo anlisis son aquellos en los que hay desacuerdo
entre la persona que puede verse involucrada en la continuacin de un
embarazo no deseado y otras personas: casos en los que lo
determinado por la norma es quin puede vetar la decisin de quin.
La decisin del legislador local de establecer la regla segn la
cual la decisin final en estos casos recae en la persona del sexo
femenino portadora de un embrin no deseado no es discriminatoria,
ni por tanto irrazonable, porque responde a la clara diferencia de su
posicin frente a la de cualquier otra persona (i.e. la persona del sexo
masculino que estima haber tenido participacin en la creacin de ese
embrin, o cualquier tercera persona). La continuacin del embarazo
no deseado tiene consecuencias distintivamente permanentes y
profundas para la mujer, con independencia de que cuente con el
apoyo de otras personas en su continuacin y despus en el cuidado y
la educacin del nio, y es esa afectacin asimtrica al plan de vida lo
que establece la base para el trato distinto que el legislador consider
al otorgarle a ella la decisin final acerca de si el embarazo debe o no
ser interrumpido, y lo que no hace irrazonable negar al participante
masculino la capacidad para tomar esta decisin.
80
188
los
participantes
masculinos,
su
garanta
por
parte
del
189
de
esta
resolucin:
cualquier
declaracin
de
Parte final del segundo prrafo Artculo 16 Bis 8. de la Ley de Salud del Distrito Federal.
190
191
VIOLACIN
LOS
PRINCIPIOS
DE
LEGALIDAD
192
bien jurdico tutelado, esto es, el bien jurdico tutelado sigue siendo la
vida en gestacin.
En efecto, el delito de aborto se encuentra previsto en los
artculos 144 a 148 del Cdigo Penal, que integran el captulo quinto
del Titulo Primero Delitos Contra la Vida y la Integridad Corporal. De
hecho, en este ttulo se encuentran previstos, entre otros, los delitos
de homicidio, ayuda o induccin al suicidio y aborto, en los que
precisamente el bien jurdico tutelado es la vida. En ese sentido, existe
una correspondencia formal entre los tipos penales que se prevn en
ese ttulo y los bienes jurdicos que con ellos se pretende tutelar; en
todo caso, lo nico que podra afirmarse es que cambiaron las
circunstancias o condiciones en que dicho bien se protege.
El artculo 144, conforme a su redaccin actual, en relacin con
lo dispuesto en el artculo 145, primer prrafo, ltima parte, dispone
que el delito de aborto slo se sancionara cuando se consume; la idea
de consumacin del aborto corresponde, entonces, a la de muerte del
producto de la concepcin. Encuentra apoyo lo anterior en lo dispuesto
en la parte correspondiente del artculo 4 del propio Cdigo Penal,
que prev el principio de afectacin al bien jurdico para la
actualizacin de un delito conforme al cual cuando se lesione el bien
jurdico la conducta es delictiva .
En este sentido, no existe duda en que se mantiene la proteccin
al bien jurdico vida en gestacin y que, en todo caso, lo que oper fue
una variacin en las circunstancias en que se da dicha proteccin.
B) En segundo lugar, los artculos 144 y 146 impugnados no
violentan los principios de certidumbre y exacta aplicacin de la ley
penal, lo que resulta de un anlisis del artculo 144, el cual no
193
194
82
Novena poca; Instancia: Pleno; Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta; XXIV,
Agosto de 2006; Tesis: P./J. 100/2006; Pgina: 1667. El texto de la citada jurisprudencia es El
principio de tipicidad, que junto con el de reserva de ley integran el ncleo duro del principio de
legalidad en materia de sanciones, se manifiesta como una exigencia de predeterminacin
normativa clara y precisa de las conductas ilcitas y de las sanciones correspondientes. En otras
palabras, dicho principio se cumple cuando consta en la norma una predeterminacin inteligible de
la infraccin y de la sancin; supone en todo caso la presencia de una lex certa que permita
predecir con suficiente grado de seguridad las conductas infractoras y las sanciones. En este orden
de ideas, debe afirmarse que la descripcin legislativa de las conductas ilcitas debe gozar de tal
claridad y univocidad que el juzgador pueda conocer su alcance y significado al realizar el proceso
mental de adecuacin tpica, sin necesidad de recurrir a complementaciones legales que superen
la interpretacin y que lo llevaran al terreno de la creacin legal para suplir las imprecisiones de la
norma. Ahora bien, toda vez que el derecho administrativo sancionador y el derecho penal son
manifestaciones de la potestad punitiva del Estado y dada la unidad de sta, en la interpretacin
constitucional de los principios del derecho administrativo sancionador debe acudirse al aducido
principio de tipicidad, normalmente referido a la materia penal, hacindolo extensivo a las
infracciones y sanciones administrativas, de modo tal que si cierta disposicin administrativa
establece una sancin por alguna infraccin, la conducta realizada por el afectado debe encuadrar
exactamente en la hiptesis normativa previamente establecida, sin que sea lcito ampliar sta por
analoga o por mayora de razn.
83
Sexta poca; Instancia: Primera Sala; Fuente: Semanario Judicial de la Federacin; Segunda
Parte, XLIX; Tesis aislada; Pgina: 93.
195
Sexta poca; Instancia: Primera Sala; Fuente: Semanario Judicial de la Federacin; Segunda
Parte, XXII; Tesis: Aislada; Pgina: 187
196
197
198
199
hace abortar a una mujer con su consentimiento (de uno a tres aos
de prisin), as como la pena para quien lo haga sin su consentimiento
(cinco a ocho aos de prisin y ocho a diez aos si media violencia
fsica o moral) y, el nico cambio en la regulacin del tipo de aborto se
presenta en la atenuacin de la pena para la mujer que se practique,
despus de las doce semanas de gestacin, un aborto o que
consienta que se le practique, caso en el cual, anteriormente se
sancionaba con uno a tres aos de prisin, mientras que el artculo
145 reformado establece ahora una pena alternativa entre tres a seis
meses de prisin o cien a trescientos das de trabajo a favor de la
comunidad.
As las cosas, si bien es cierto que la proporcionalidad de las
penas en relacin con las conductas cometidas y al grado de
participacin de los autores del delito son temas que tienen que ver
directamente con el establecimiento de polticas criminales y, en su
caso, de prevencin general, especial y rehabilitacin social, cuya
atencin corresponde, en principio, al Poder Legislativo, tambin lo es
que ste se encuentra obligado, en todos los casos, a justificar, de
manera expresa,
determinadas
penas
para
ciertas
que
se estiman
200
Tesis: 1a. LXIX/2006, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXIII, Abril de 2006,
pgina: 158.
201
202
En
tanto
que
la
verificacin
del
principio
de
203
204
205
Se
sobresee
en
la
presente
accin
de
206
207
208
209
87
87
En este punto nos referimos a la configuracin del Estado Constitucional Democrtico que se fundamenta
en el bienestar de la persona humana en su desarrollo individual o colectivo y adems reconoce que nada
puede amenazar ms los derechos humanos que el Estado mismo y por tal motivo, ste debe contemplar
derechos de defensa del ciudadano contra el Estado. Cfr. Alexy Robert, La institucionalizacin de los
derechos humanos en el Estado Constitucional Democrtico en Derechos y Libertades: Revista del Instituto
Bartolom de las Casas, ISSN 1133-0937, Ao n 5, N 8, 2000, pp. 21-42.
slidos
que
justifiquen
las
decisiones
88
88
El Cdigo Penal del Distrito Federal en la parte relativa establece lo siguiente: CAPTULO V ()
ABORTO () (REFORMADO, G.O. 26 DE ABRIL DE 2007) ARTCULO 144. Aborto es la interrupcin
del embarazo despus de la dcima segunda semana de gestacin. () Para los efectos de este Cdigo, el
embarazo es la parte del proceso de la reproduccin humana que comienza con la implantacin del embrin
en el endometrio. () (REFORMADO, G.O. 26 DE ABRIL DE 2007) ARTCULO 145. Se impondr de tres
a seis meses de prisin o de 100 a 300 das de trabajo a favor de la comunidad, a la mujer que voluntariamente
practique su aborto o consienta en que otro la haga abortar, despus de las doce semanas de embarazo. En este
caso, el delito de aborto slo se sancionar cuando se haya consumado. () Al que hiciere abortar a una
mujer, con el consentimiento de sta, se le impondr de uno a tres aos de prisin. () (REFORMADO, G.O.
26 DE ABRIL DE 2007) ARTCULO 146. Aborto forzado es la interrupcin del embarazo, en cualquier
momento, sin el consentimiento de la mujer embarazada. () Pare efectos de este artculo, al que hiciere
abortar a una mujer por cualquier medio sin su consentimiento, se le impondr de cinco a ocho aos de
prisin. Si mediare violencia fsica o moral, se impondr de ocho a diez aos de prisin ()
(REFORMADO, G.O. 26 DE ABRIL DE 2007) ARTCULO 147. Si el aborto o aborto forzado lo causare un
mdico cirujano, comadrn o partera, enfermero o practicante, adems de las sanciones que le correspondan
conforme a este captulo, se le suspender en el ejercicio de su profesin u oficio por un tiempo igual al de la
pena de prisin impuesta. Por su parte la Ley de Salud para el Distrito Federal sostiene: ARTICULO 16
Bis 6.- Las instituciones pblicas de salud del Gobierno del Distrito Federal, gratuitamente y en condiciones
de calidad, debern proceder a la interrupcin del embarazo en los supuestos permitidos en el Nuevo Cdigo
Penal para el Distrito Federal, cuando la mujer interesada as lo solicite. Para la cual las referidas instituciones
pblicas de salud debern proporcionar informacin oportuna y veraz de otras opciones con que cuentan las
mujeres adems de la interrupcin del embarazo, as como las consecuencias en su salud. () La interrupcin
del embarazo deber realizarse en un trmino de cinco das, contados a partir de que sea presentada la
solicitud y satisfechos los requisitos establecidos en la legislacin aplicable. (ADICIONADO, G.O. 26 DE
ABRIL DE 2007) Las instituciones pblicas de salud del gobierno del Distrito Federal atendern las
solicitudes de interrupcin del embarazo a las mujeres solicitantes an cuando cuenten con algn otro servicio
de salud pblico o privado. () (ADICIONADO, G.O. 26 DE ABRIL DE 2007) ARTICULO 16 Bis 8.- La
atencin de la salud sexual y reproductiva tiene carcter prioritario. Los servicios que se presten en la materia
constituyen un medio para el ejercicio del derecho de toda persona a decidir de manera libre, responsable e
informada sobre el nmero y espaciamiento de los hijos. () El gobierno promover y aplicar
permanentemente y de manera intensiva, polticas integrales, tendientes a la educacin y capacitacin sobre la
salud sexual, los derechos reproductivos, as como la maternidad y la paternidad responsables. Sus servicios
de planificacin familiar y anticoncepcin tienen como propsito principal reducir el ndice de abortos, a
la
despenalizacin
del
aborto
en
ciertas
89
Sobre este punto se puede evaluar el cuestionario sobre materia de concepcin y vida humana en el seno
materno que fue contestado por prestigiados cientficos para efectos del presente asunto.
90
Facio, Alda. Asegurando el futuro. Las instituciones de derechos humanos y los derechos reproductivos, en
Glosario de: Curso Bsico sobre el Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos.
91
Ferrajoli Luigi Igualdad y diferencia, en Ferrajoli Luigi y Miguel Carbonell, Igualdad y diferencia de
gnero, Mxico, Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, 2005, p.21
real
de
ciudadanas
responsables
de
las
CONAPO, El Cuadernos de salud reproductiva del Distrito Federal, se puede consultar en:
http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/CuaSalud/pdf/df.pdf 20/VIII/08.
93
La informacin citada puede consultarse en: http://www.gire.org.mx/contenido.php?informacion=3
20/VIII/08.
94
de
inconstitucionalidad
146/2007
su
acumulada147/2007.
El citado asunto tuvo su primera propuesta determinando
que la interrupcin legal del embarazo antes de las doce semanas
a solicitud de la mujer era inconstitucionalidad. El contenido del
95
El caso ms impactante es el de Nicaragua, donde se endureci la ley penal al grado de impedir el aborto
teraputico que ha costado la vida de cientos de mujeres de ese pas. Al respecto, la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos envi una carta al gobierno de este Estado para manifestarle su preocupacin por la
penalizacin del aborto teraputico en razn de que pone en riesgo los derechos humanos de las mujeres.
95
El proyecto de referencia puede consultarse en el micrositio sobre la despenalizacin del aborto
http://www.scjn.gob.mx/PortalSCJN/
porque
conviene
precisar
los
alcances
de
su
96
Al igual que en la materia electoral, el artculo 105, fraccin II, inciso g), de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, establece una accin de inconstitucionalidad especializada porque concede
legitimacin a la Comisin Nacional de Derechos Humanos y a los organismos de proteccin de derechos
humanos equivalentes, slo en los casos en que existan la posible vulneracin de derechos humanos.
97
97
Esta afirmacin se mencion en el proceso legislativo que reform el contenido del artculo 105, fraccin II,
inciso g), publicada el diecisis de septiembre de dos mil seis. Al respecto se menciono lo siguiente: Como
vemos, su mbito de accin ser muy amplio en el estudio de las leyes que se aprueben en el pas, para
oportunamente detectar si las mismas son contrarias a los derechos humanos establecidos en nuestra
Constitucin y si as es, acuda ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, para solicitar la anulacin de
dichas normas generales. () Con el ejercicio de esta facultad, la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos cuenta con un importante instrumento para prevenir ex ante las violaciones a los derechos
humanos y no como ahora que acta ex post y esto es despus de que se comete una violacin a los
derechos humanos. (el subrayado es mo).
No todos los sujetos estn en la misma condicin con respecto a su ciudadana. Las mujeres todava hoy
luchan para ser consideradas sujetos de derecho (de otro modo no se explica que, a pesar de la universalidad
de los tratados de derechos humanos de la mitad del siglo XX, hayan hecho falta convenciones especficas
para garantizar a las mujeres el acceso a derechos elementales como la integridad corporal y la representacin
pblica).Cfr. Gamba Susana Beatriz coord, Diccionario de estudios de Gnero, voz Derechos humanos de las
mujeres por Diana Maffia, Biblos, Buenos Aires, 2007, p.82. En el caso de las mujeres son fundamentales la
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las formas de Discriminacin contra la mujer (CEDAW) y su
Protocolo Facultativo, la relatora especial sobre la violencia contra la mujer, as como observaciones y
resoluciones de otros rganos y comits de derechos humanos. Por lo que respecta al sistema regional
latinoamericano destacan la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer (Belem do Par), el Sistema Interamericano en su generalidad (CIDH y CorteIDH) y la
Relatora sobre los derechos de la mujer. Asimismo, resulta relevante que se identifique que los derechos
humanos de las mujeres tienen un especial pronunciamiento en lo relativo al verdadero ejercicio de la
ciudadana equitativa que tiene un papel central en los derechos sexuales y reproductivos por ser en s mismo
el derecho que les permite tener acceso a otros derechos, ya que son las reproductoras de la especie.
Igualmente existen otros documentos internacionales que pueden ser considerados derecho interno en donde
se ha determinado que las mujeres tienen derecho a disfrutar de su libre maternidad y que por tanto, el Estado
no puede imponerles por la va penal la culminacin de un embarazo.
10
an
ms
la
constitucionalidad
de
las
normas
mujeres,
existe
una
confirmacin
de
legitimacin
a la salud sexual
reproductiva.100
99
CONAPO, El Cuadernos de salud reproductiva del Distrito Federal, se puede consultar en:
http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/CuaSalud/pdf/df.pdf p.38
100
Sobre este tema puede consultarse al Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Los derechos
sexuales y reproductivos son derechos humanos, Fondo de Poblacin de Naciones Unidas y Agencia Sueca de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo, Costa Rica, 2008, p.83
11
101
la
citada
penalizacin
representa
un
102
101
Larrandart Lucia, Control social, derecho penal y gnero, en Birgin Hayde, comp., Las trampas del
poder punitivo, Biblos, Buenos Aires, 2000, p.85.
102
Entrevista telefnica de Human Rights Watch a Concepcin Tovar Monreal, Subprocuradora, responsable
de la agencia especializada en Violencia Familiar y Delitos Sexuales, Procuradura General de Justicia de San
Luis Potos, San Luis Potos, 28 de noviembre de 2005, publicada en el Informe sobre aborto en Mxico de
marzo
de
2006,
consultable
en
la
pgina
12
13
14
Documento que entr en vigor en 1981 y actualmente est firmado por ms de 100 pases miembros de las
Naciones Unidas. Es considerado como la Carta Magna de las Mujeres. La importancia de este documento
radica en que afirma positivamente el principio de igualdad entre hombres y mujeres, al pedir a los Estados
Partes que tomen todas las medidas apropiadas, incluso de carcter legislativo, para asegurar el pleno
desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos
y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre.
15
105
porque
no
existen
criterios
objetivos,
17
18
Art. 2o.- La Nacin Mexicana es nica e indivisible: () A. Esta Constitucin reconoce y garantiza el
derecho de los pueblos y las comunidades indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la
autonoma para: () II. Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos
internos, sujetndose a los principios generales de esta Constitucin, respetando las garantas individuales, los
derechos humanos y, de manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres. La ley establecer los
casos y procedimientos de validacin por los jueces o tribunales correspondientes. () III. Elegir de acuerdo
con sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio
de sus formas propias de gobierno interno, garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de
equidad frente a los varones, en un marco que respete el pacto federal y la soberana de los estados. ()
B. La Federacin, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indgenas
y eliminar cualquier prctica discriminatoria, establecern las instituciones y determinarn las polticas
necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y
comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos. () V. Propiciar la
incorporacin de las mujeres indgenas al desarrollo, mediante el apoyo a los proyectos productivos, la
proteccin de su salud, el otorgamiento de estmulos para favorecer su educacin y su participacin en
la toma de decisiones relacionadas con la vida comunitaria.
107
Cfr. http://www.cdhdf.org.mx/index.php?id=informesdiagnostico
108
En el periodo comprendido del 22 de mayo al 24 de junio de 2008, en el Centro de Salud Comunitario TIII "Beatriz Velasco de Alemn" de la Secretara de Salud del Distrito Federal se han atendido 500 casos de
interrupcin legal del embarazo. () De la totalidad de los mismos, aproximadamente 20 casos han
correspondido a mujeres indgenas y el 35% en la atencin a mujeres de otros estados de la Repblica.
Fuente: Datos proporcionados por el Centro de Salud "Beatriz Velasco de Alemn" (junio 2008). La
informacin puede consultarse en: http://www.gire.org.mx/contenido.php?informacion=205
19
Artculo 16 Bis 8.- La atencin de la salud sexual y reproductiva tiene carcter prioritario. Los servicios
que se presten en la materia constituyen un medio para el ejercicio del derecho de toda persona a decidir de
manera libre, responsable e informada sobre el nmero y espaciamiento de los hijos. () El gobierno
promover y aplicar permanentemente y de manera intensiva, polticas integrales, tendientes a la educacin y
capacitacin sobre la salud sexual, los derechos reproductivos, as como la maternidad y la paternidad
responsables. Sus servicios de planificacin familiar y anticoncepcin tienen como propsito principal reducir
el ndice de abortos, a travs de la prevencin de embarazos no planeados y no deseados, disminuir el riesgo
reproductivo, evitar la propagacin de las enfermedades de transmisin sexual y coadyuvar al pleno ejercicio
de los derechos reproductivos de las personas con una visin de gnero, de respeto a la diversidad sexual y de
conformidad a las caractersticas particulares de los diversos grupos poblacionales, especialmente para las
nias y nios, adolescentes y jvenes. () El gobierno del Distrito Federal otorgar servicios de consejera
mdica y social en materia de la atencin a la salud sexual y reproductiva, funcionando de manera permanente
con servicios gratuitos que ofrecern la informacin, difusin y orientacin en la materia, as como el
suministro de todos aquellos mtodos anticonceptivos cuya eficacia y seguridad estn acreditadas
cientficamente. Asimismo, proporcionarn a la mujer que solicite la interrupcin de su embarazo la
informacin a que se refiere el ltimo prrafo del artculo 148 del Cdigo Penal para el Distrito Federal. Los
servicios de consejera tambin ofrecern apoyo mdico a la mujer que decida practicarse la
interrupcin del embarazo despus del procedimiento de aborto, particularmente en materia de
planificacin familiar y anticoncepcin.
20
del
embarazo
peticin
de
la
mujer,
es
Tesis 1a. CLII/2007, Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada en el
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXVI, Julio de 2007, pgina: 262, cuyo rubro y contenido
son: IGUALDAD JURDICA DEL HOMBRE Y LA MUJER PREVISTA EN EL ARTCULO 4o., PRIMER
PRRAFO, DE LA CONSTITUCIN FEDERAL. SUS ALCANCES. El primer prrafo del artculo 4o. de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que prev la igualdad del hombre y la mujer frente a
la ley y ordena al legislador que proteja la organizacin y el desarrollo de la familia, se introdujo en la Carta
Magna mediante reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre de 1974 como
parte de un largo proceso para lograr la equiparacin jurdica del gnero femenino con el masculino. As, en
la relativa iniciativa de reformas se propuso elevar a rango constitucional la igualdad jurdica entre ambos y
se indic que sta servira de pauta para modificar leyes secundarias que incluyeran modos sutiles de
discriminacin. De manera que la referida igualdad implica una prohibicin para el legislador de
discriminar por razn de gnero, ya que frente a la ley, el hombre y la mujer deben ser tratados por
igual; de ah que el artculo 4o. constitucional, ms que prever un concepto de identidad, ordena al
legislador que se abstenga de introducir distinciones injustificadas o discriminatorias.
21
Polticos,
que
establece
que
los
Estados
se
en
cualquier
momento,
sin
el
23
cooperacin
internacionales,
especialmente
de
que
disponga,
para
lograr
elementos
consensuados,
jurdicos
fuertemente
111
Cfr. Abramovich Vctor y Christian Courits, Los derechos sociales como derechos exigibles, Madrid,
Trotta, 2 ed, 2004, pp. 92-116.
25
materna
causada
por
los
abortos
educacin
los
servicios
sobre
la
salud
26
positivas
para
poner
freno
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observaciones finales sobre Mxico (2006),
prr.25
113
Vase Comit de Derechos Humanos, Observacin general No. 28, Artculo 3, Igualdad de Derechos entre
Hombres y Mujeres, ya antes citado para el tema de familia.
27
114
28
la
mujer
gestante.
Menos
an
justifica
que
el
B,
FRACCIN
XI,
INCISO
C),
DE
LA
CONSTITUCIN
Este punto ha sido reiteradamente discutido, porque prev los
derechos de las mujeres trabajadoras embarazadas.
El origen de esa redaccin del artculo 123 constitucional,
deriva de uno de los pilares ms importantes de la historia de los
derechos de las mujeres.
116
Cfr. Gamba Susana Beatriz, op.cit, voces: Divisin sexual del trabajo y Doble jornada laboral, pp.99-103
29
Las luchas por los derechos laborales de las mujeres se conmemoran el 8 de marzo con el Da Internacional
de la Mujer, en razn de que fue en esa fecha en el ao de 1908, cuando 129 trabajadoras textiles fueron
encerradas por sus patrones y quemadas en una fbrica de Nueva York, por reclamar por sus derechos
laborales.
30
rubro
de:
CONSTITUCIONALIDAD
PLANTEAMIENTO
DE
QUE
UNA
DE
LEY
LEYES.
EL
SECUNDARIA
Tesis del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, P. XLV/2004, Novena pocaFuente:
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XX, Septiembre de 2004, Pgina: 6, rubro y texto:
CONSTITUCIONALIDAD DE LEYES. EL PLANTEAMIENTO DE QUE UNA LEY SECUNDARIA
CONTRADICE EL TEXTO DE LAS NORMAS TRANSITORIAS DE UNA REFORMA A LA
CONSTITUCIN FEDERAL, CONSTITUYE UN TEMA DE ESA NATURALEZA. El planteamiento que
expresa que una ley secundaria contradice el texto de las normas transitorias de una reforma a la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos constituye un tema de constitucionalidad de leyes, cuyo
conocimiento corresponde a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Ello es as porque dichas normas
transitorias forman parte de la propia Ley Fundamental, que son obra del Constituyente, y en su creacin y
modificacin deben observarse los principios que establece su artculo 135, por lo que su obligatoriedad es de
idntico valor al del propio articulado constitucional.
31
por
naturalizacin.
()
A).-
Son
hijos
de
padres
mexicanos
por
33
con
sus
funciones
reproductivas,
como
alcances
del
derecho
la
intimidad
de
las
Conviene recordar los importantes precedentes Griswold v. Connecticut (1965) y Roe v. Wade (1973,
porque mostraron la importancia del reconocimiento del derecho a la intimidad y autonoma sexual.
122
Cfr. Cohen Jean L., Regulating Intimacy, New Legal Paradigm, Princeton University Press, 2004, pp. 3355
36
b.6.3
CONVENCIN
AMERICANA
SOBRE
DERECHOS
HUMANOS
Antes de referirnos a la Convencin, conviene sealar que la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos que signific
uno de los avances ms importantes en el desarrollo de los
sistemas democrticos en el siglo XX, establece en su expresivo
artculo 1 que: Todos los seres humanos nacen libres e iguales
en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y
conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los
otros.
Nacer, para comportarnos fraternalmente los unos con los
otros, es un presupuesto esencial para convertirnos en sujetos
dignos de exigir el respeto y tutela de todos los derechos
consagrados en las Constituciones democrticas y sistemas de
derechos humanos.
La misma esencia se reconoce en la Declaracin Americana
de los Derechos y Deberes del Hombre cuando en su prembulo
establece que: Todos los hombres nacen libres e iguales en
dignidad y derechos y, dotados como estn por naturaleza de
razn y conciencia, deben conducirse fraternalmente los unos con
los otros.
De esta manera, debemos identificar que el tema que nos
ocupa pertenece al espacio jurdico y por tanto, es relevante
establecer que para estos efectos existen bienes jurdicos
tutelados y seres humanos dotados de derechos y prerrogativas
que les permiten conducirse fraternalmente unos con otros.
Tenemos as que el nacimiento s implica un presupuesto
indispensable, e incluso para el caso de que no gozara de razn o
37
artculo,
ha
sido
interpretado
por
la
Comisin
instrumentos
jurdicos
de
derechos
humanos
123
38
39
125
40
apoyo
41
este
modo,
podemos
atender
las
citadas
PACTO
INTERNACIONAL
126
DE
DERECHOS
42
Bajo estos
que
determinaron
que
el
legislador
democrtico
El bloque de constitucionalidad alguna vez fue definido por la Corte Constitucional Colombiana como:
normas y principios que, sin aparecer formalmente en el articulado del texto constitucional, son utilizados
como parmetros del control de constitucionalidad de las leyes, por cuanto han sido normativamente
integrados a la Constitucin, por diversas vas y por mandato de la propia Constitucin. Son pues verdaderos
principios y reglas de valor constitucional, esto es, son normas situadas en el nivel constitucional, a pesar de
que puedan a veces contener mecanismos de reforma diversos al de las normas del articulado constitucional
strictu sensu. Por tanto, se mantiene una postura para que en los casos de derechos humanos analizados en la
accin de inconstitucionalidad de esta materia, se considere esta posibilidad.
44
penas que coloquen a las mujeres (en este caso) en una posicin
de desigualdad. La pregunta en este caso es para qu sirve
conceder el reconocimiento de los derechos de equidad de
gnero en el artculo 4 de la Constitucin Mexicana? La
respuesta
puede
ser,
para
justificar
la
declaracin
de
del
aborto.
Asimismo,
para
que
exista
MINISTRO
45
varios
Estados
Parte
de la
Convencin,
entre
ellos,
Mxico,
la
de
mtodos
anticonceptivos,
incluidos
anticonceptivos
de
b)
10
11
12
13
14
VOTO
CONCURRENTE
INTRODUCCIN
En la ejecutoria recada en las acciones de inconstitucionalidad
citadas, la mayora de los integrantes del Tribunal Pleno reconoci la
validez de los artculos 144, 145, 146 y 147 del Cdigo Penal para el
Distrito Federal, as como de los artculos 16 Bis 6, tercer prrafo, y 16
Bis 8, ltimo prrafo, de la Ley de Salud para el Distrito Federal.
Sin embargo, los mismos seores ministros que integramos la
mayora llegamos a esa conviccin a partir de distintas lneas de
argumentacin. Por tal motivo, en el presente documento expondr los
motivos que me condujeron a tomar la decisin de reconocer la validez
de las normas impugnadas.
I. Antecedentes
El Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y el
Procurador General de la Repblica promovieron sendas acciones de
inconstitucionalidad para solicitar la invalidez de la reforma a los
VOTO CONCURRENTE
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU
ACUMULADA 147/2007.
artculos 144, 145, 146 y 147 del Cdigo Penal para el Distrito Federal,
as como la adicin de los artculos 16 Bis 6, tercer prrafo, y 16 Bis 8,
ltimo prrafo, de la Ley de Salud para el Distrito Federal, realizadas
mediante decreto publicado en la Gaceta Oficial de la entidad el 26 de
abril de 2007, las cuales son del siguiente tenor:
a) Cdigo Penal para el Distrito Federal
LIBRO SEGUNDO
PARTE ESPECIAL
TTULO PRIMERO
DELITOS
CORPORAL
CAPTULO V
ABORTO
ARTCULO 144. Aborto es la interrupcin del embarazo
despus de la dcima segunda semana de gestacin.
Para los efectos de este Cdigo, el embarazo es la
parte del proceso de la reproduccin humana que
comienza con la implantacin del embrin en el
endometrio.
ARTCULO 145. Se impondr de tres a seis meses de
prisin o de 100 a 300 das de trabajo a favor de la
comunidad, a la mujer que voluntariamente practique
su aborto o consienta en que otro la haga abortar,
despus de las doce semanas de embarazo. En este
VOTO CONCURRENTE
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU
ACUMULADA 147/2007.
que
hiciere
abortar
una
mujer,
con
el
en
cualquier
momento,
sin
el
VOTO CONCURRENTE
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU
ACUMULADA 147/2007.
del
embarazo,
as
como
las
consecuencias en su salud.
La interrupcin del embarazo deber realizarse en un
trmino de cinco das, contados a partir de que sea
presentada la solicitud y satisfechos los requisitos
establecidos en la legislacin aplicable.
(ADICIONADO, G.O. 26 DE ABRIL DE 2007)
Las instituciones pblicas de salud del gobierno del
Distrito
Federal
atendern
las
solicitudes
de
responsables.
Sus
servicios
de
VOTO CONCURRENTE
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU
ACUMULADA 147/2007.
la
mujer
que
decida
practicarse
la
VOTO CONCURRENTE
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU
ACUMULADA 147/2007.
VOTO CONCURRENTE
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU
ACUMULADA 147/2007.
VOTO CONCURRENTE
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU
ACUMULADA 147/2007.
VOTO CONCURRENTE
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU
ACUMULADA 147/2007.
VOTO CONCURRENTE
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU
ACUMULADA 147/2007.
las
garantas
que
otorga
la
presente
Constitucin.
En dicha Constitucin quedaba claro qu era lo garantizado y qu eran
las garantas individuales. Lo garantizado eran los derechos del
10
VOTO CONCURRENTE
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU
ACUMULADA 147/2007.
hombre, los cuales son valores abstractos, y las garantas eran las
disposiciones para protegerlos en las situaciones concretas y
determinadas que la misma establece.
Es muy importante referirse al debate parlamentario que sostuvo
el constituyente de 1857 respecto a este artculo, porque del debate se
desprenden las objeciones que se le hicieron a ese precepto, y cul es
la naturaleza y alcances que el constituyente quiso darle.
En primer lugar, es preciso referirse a la intervencin en contra
de este artculo de don Ignacio Ramrez, El Nigromante, quien
despus fue ministro de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
intervencin que fue, a mi juicio, de las ms relevantes del Congreso
Constituyente de 1857.
Don Francisco Zarco refiere lo siguiente en su crnica 128:
El seor Ramrez (D. Ignacio) ataca la primera parte del
artculo, porque cree que antes de decir que los
derechos del hombre son la base de las instituciones
sociales, se debe averiguar y definir cules son esos
derechos: Son acaso los que concede la misma
Constitucin? O los que derivan del evangelio y del
derecho cannico? O los que reconocieron el
derecho romano y la Ley de Partida? El orador cree
que el derecho nace de la ley, porque lo mismo importa
mucho fijar cul es el derecho, y observa que los ms
importantes, como el de la vida, se confunden en el
proyecto con garantas secundarias, como la de que a
128
Zarco, Francisco. Historia del Congreso Constituyente de 1857. Instituto Nacional de Estudios Histricos
de la Revolucin Mexicana. Mxico, 1987. Pginas 18 ss.
11
VOTO CONCURRENTE
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU
ACUMULADA 147/2007.
dndoles
un
sentido
exagerado.
Pero
Legislacin
prerrogativas,
le
conceda
porque
antes
ciertos
que
privilegios
pensar
en
y
la
12
VOTO CONCURRENTE
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU
ACUMULADA 147/2007.
los
hombres
en
sociedad,
convienen
13
VOTO CONCURRENTE
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU
ACUMULADA 147/2007.
14
VOTO CONCURRENTE
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU
ACUMULADA 147/2007.
que
la
Constitucin
slo
contenga
15
VOTO CONCURRENTE
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU
ACUMULADA 147/2007.
grosera
contradiccin,
asegurando
que los
sagrado
inviolable,
el
de
libertad
del
podra
deducirse,
sera
que
las
leyes
16
VOTO CONCURRENTE
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU
ACUMULADA 147/2007.
ms
que
una
declaracin
de
que
los
leyes
contengan
artculos,
pensamientos
funcionarios
desgraciadamente
resentirse
pblicos
de
las
suelen
mismas
17
VOTO CONCURRENTE
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU
ACUMULADA 147/2007.
con
habilidad
inconducentes,
que
por
despropsitos,
notoria
desgracia
palabras
abundan
en
18
VOTO CONCURRENTE
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU
ACUMULADA 147/2007.
es
como
debe
hacerse
una
correcta
interpretacin
19
VOTO CONCURRENTE
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU
ACUMULADA 147/2007.
semanas
anteriores
la
fecha
fijada
de
lactancia
tendrn
dos
descansos
20
VOTO CONCURRENTE
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU
ACUMULADA 147/2007.
constitucional
exige
conciliar
una
serie
de
valores
que
no
se
resta
poder. Asimismo,
estimo
que
el
rgimen
21
VOTO CONCURRENTE
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU
ACUMULADA 147/2007.
en
ella,
puesto
que
se
trata
de
una
22
VOTO CONCURRENTE
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU
ACUMULADA 147/2007.
23
VOTO CONCURRENTE
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU
ACUMULADA 147/2007.
CAPTULO V
ABORTO
ARTCULO 144. Aborto es la muerte del producto de la
concepcin en cualquier momento del embarazo.
Este tipo penal estaba inserto en el Ttulo Primero, denominado
Delitos contra la vida y la integridad corporal. Tal denominacin
permite un primer acercamiento a los bienes jurdicos tutelados: la vida
e integridad corporal.
La doctrina que imperaba antes de la reforma sostena que
aborto es la muerte del feto dentro del seno materno como
consecuencia
de
su
provocada
expulsin,
cuando
por
las
130
Gonzlez Quintanilla, Jos Arturo. Derecho penal mexicano. Ed. Porra. Mxico, 2004. Pgina 715.
24
VOTO CONCURRENTE
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU
ACUMULADA 147/2007.
Barraza, Eduardo. Aborto y pena en Mxico. Ed. Instituto Nacional de Ciencias Penales. Mxico,
2003.Pginas 56-57.
132
Ruiz Rodrguez, Virgilio. El aborto. Aspectos: jurdico, antropolgico y tico. Ed. Universidad
Iberoamericana. Mxico, 2002. Pgina 52.
25
VOTO CONCURRENTE
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU
ACUMULADA 147/2007.
el
inters
demogrfico
de
la
Quinta poca
Instancia: Primera Sala
Fuente: Informes
Informe 1952
Pgina: 13
ii)
Sistema actual
VOTO CONCURRENTE
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU
ACUMULADA 147/2007.
27
VOTO CONCURRENTE
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU
ACUMULADA 147/2007.
144
del
Cdigo
Penal
para
el
Distrito
Federal,
la
28
VOTO CONCURRENTE
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU
ACUMULADA 147/2007.
29
VOTO CONCURRENTE
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU
ACUMULADA 147/2007.
cuando
el
aborto
es
causado
sin
el
constitucionalmente
protegidos,
cuya
30
VOTO CONCURRENTE
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU
ACUMULADA 147/2007.
CORPORAL
CAPTULO V
ABORTO
ARTCULO 144. Aborto es la interrupcin del embarazo
despus de la dcima segunda semana de gestacin.
Para los efectos de este Cdigo, el embarazo es la
parte del proceso de la reproduccin humana que
comienza con la implantacin del embrin en el
endometrio.
ARTCULO 145. Se impondr de tres a seis meses de
prisin o de 100 a 300 das de trabajo a favor de la
comunidad, a la mujer que voluntariamente practique
su aborto o consienta en que otro la haga abortar,
31
VOTO CONCURRENTE
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU
ACUMULADA 147/2007.
que
hiciere
abortar
una
mujer,
con
el
en
cualquier
momento,
sin
el
32
VOTO CONCURRENTE
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU
ACUMULADA 147/2007.
embarazada,
informacin
objetiva,
veraz,
33
VOTO CONCURRENTE
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU
ACUMULADA 147/2007.
ARTCULO 20 (Tentativa punible). Existe tentativa punible, cuando la resolucin de cometer un delito se
exterioriza realizando, en parte o totalmente, los actos ejecutivos que deberan producir el resultado, u
omitiendo los que deberan evitarlo, si por causas ajenas a la voluntad del sujeto activo no se llega a la
consumacin, pero se pone en peligro el bien jurdico tutelado. En adicin, la Primera Sala de esta Suprema
Corte sostuvo durante la Quinta poca que era sancionable el aborto tanto consumado como tentado, lo que
admite al dolo eventual o indirecto y el preterintencional, siendo el bien jurdicamente protegido la vida del
34
VOTO CONCURRENTE
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU
ACUMULADA 147/2007.
producto de la concepcin en cualquiera de sus etapas. Puede consultarse la tesis identificable bajo el rubro:
ABORTO. NATURALEZA Y ESTRUCTURACIN DEL (LEGISLACIN DEL ESTADO DE
VERACRUZ).
35
VOTO CONCURRENTE
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU
ACUMULADA 147/2007.
36
VOTO CONCURRENTE
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU
ACUMULADA 147/2007.
Los
conceptos
de
embarazo,
gestacin
37
VOTO CONCURRENTE
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU
ACUMULADA 147/2007.
38
VOTO CONCURRENTE
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU
ACUMULADA 147/2007.
Los
conceptos
de
embarazo,
gestacin,
39
VOTO CONCURRENTE
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU
ACUMULADA 147/2007.
40
VOTO CONCURRENTE
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU
ACUMULADA 147/2007.
41
VOTO CONCURRENTE
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU
ACUMULADA 147/2007.
42
VOTO CONCURRENTE
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU
ACUMULADA 147/2007.
Aunque
los
artculos
145
146
aluden
al
43
VOTO CONCURRENTE
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU
ACUMULADA 147/2007.
lo
que
no
tiene
trascendencia
si
existieron
vicios
del
consentimiento o no.
En consecuencia, la falta de previsin de la circunstancia fctica
que invocan los accionantes no tiene por qu estar prevista en el tipo
penal, ya que se trata de una cuestin que depende del caso concreto
y que de alguna manera est prevista en el sistema, sobre todo en el
rubro de la culpabilidad.
iv)
44
VOTO CONCURRENTE
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU
ACUMULADA 147/2007.
45
VOTO CONCURRENTE
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU
ACUMULADA 147/2007.
tutelado,
en cambio el segundo no
necesariamente.
vii)
46
VOTO CONCURRENTE
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU
ACUMULADA 147/2007.
______________________________________
MINISTRO JOS DE JESS GUDIO PELAYO
47
VOTO CONCURRENTE
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 146/2007 Y SU
ACUMULADA 147/2007.
__________________________________
LIC. JOS JAVIER AGUILAR DOMINGUEZ
48
argumentos
de
inconstitucionalidad
aducidos
por
el
tutelados,
puede
estar
sujeto
ciertas
abundo
en
este
voto,
pues
considero
que
mi
determinar
si
las
normas
legales
impugnadas
conductas
en
extremo
reprochables
socialmente
deben
ser
carcter
absoluto,
ya
que
la
primaca
como
meros
instrumentos
reproductivos.
Debido a ello, corresponde al legislador ordinario
ponderar los bienes constitucionales que entran en
conflicto en la regulacin legal del aborto, con el fin de
determinar los supuestos en los que uno de ellos debe
ceder, sin anularse, para garantizar la proteccin del
restante bien constitucional.
Al realizar tal labor de ponderacin de bienes
constitucionales en colisin debe tenerse presente que
la proteccin de la vida en gestacin o de los derechos
fundamentales de las mujeres no se agota en el mbito
del Derecho Penal y que, por definicin, tanto la
penalizacin
absoluta
como
la
despenalizacin
10
doce
semanas,
resulta
constitucionalmente
vlida
Federal
atendern
las
solicitudes
de
11
responsables.
Sus
servicios
de
12
la
mujer
que
decida
practicarse
la
13
por
personas
que
carecen
de
la
14
cuya
eficacia
seguridad
estn
acreditadas
15
El
proteccin
Poder
a
la
Constituyente
vida
del
Permanente
producto
mediante
otorg
la
una
reforma
16
17
por
nacimiento,
por
haber
adquirido
Las
disposiciones
vigentes
con
vigor,
seguirn
aplicndose,
respecto
la
correspondientes
nacionalidad,
seguir
en
aplicndose
materia
la
Ley
de
de
135
Cabe sealar que dicho artculo tercero transitorio se reform mediante el Decreto publicado en el Diario
Oficial de la Federacin de veintisis de febrero de mil novecientos noventa y nueve, para quedar como sigue:
Las disposiciones vigentes con anterioridad a la entrada en vigor de este Decreto, seguirn aplicndose a los
nacidos o concebidos durante su vigencia, nicamente en todo aquello que les favorezca, sin perjuicio de los
beneficios que les otorga la reforma contenida en el presente decreto. El texto reformado no modifica la
conclusin a la que se arriba en el presente apartado.
18
Poltica
de
los
Estados
Unidos
19
20
entrada en vigor del Decreto por el que se reformaron los artculos 30,
32 y 37 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
es decir, el veinte de marzo de mil novecientos noventa y ocho. Lo
anterior se ve confirmado por el artculo quinto transitorio expedido por
el legislador federal ordinario.
El efecto de la citada disposicin fue para regular el trnsito de
dos situaciones especficas: la primera, para que aquellos que antes
de la reforma constitucional hubieran perdido la nacionalidad mexicana
por haber adoptado voluntariamente otra nacionalidad, pudieran
recuperar la mexicana; y la segunda, que las disposiciones vigentes
con anterioridad al veinte de marzo de mil novecientos noventa y ocho
siguieran aplicndose, respecto a la nacionalidad mexicana, a los
nacidos o concebidos durante su vigencia; es decir, el efecto
especfico fue que se siguieran aplicando ciertas normas, en materia
de nacionalidad mexicana, a dichos sujetos normativos, pero acotado
en trminos semejantes a como lo hace la legislacin civil.
Por ello es que el prrafo segundo del artculo quinto transitorio
de la Ley de Nacionalidad estableci que: Para los efectos del prrafo
anterior, se presumirn concebidos los nacidos vivos y viables dentro
de los trescientos das posteriores a la entrada en vigor de esta Ley.
Si la ley entr en vigor el 20 de marzo de 1998, los concebidos
para efectos de la reforma constitucional sern aquellos nacidos vivos
y viables a partir del 21 del mismo mes y ao y hasta el da 300
contado a partir de esa ltima fecha, es decir, el 14 de enero de 1999.
Por esas razones, el artculo tercero transitorio de la reforma
constitucional de mayo de 1997, ms all de cuestionamientos de otra
naturaleza, conforme al acotamiento que hizo el legislador federal
21
ATENTAMENTE
22
aprobada
por
la
mayora,
particularmente,
los
que
la
vida
tiene
una
especfica
proteccin
no
hubiera
dejado
lugar
suposiciones
136
Cursivas propias
no
establece
un
sistema
de
prioridades
En trminos generales, sealan esas tesis, la limitacin a una garanta individual debe: a) perseguir una
finalidad constitucionalmente legtima; b) ser adecuada, idnea, apta y susceptible de alcanzar el fin
perseguido; c) ser necesaria, es decir, suficiente para alcanzar la finalidad constitucionalmente legtima, de
tal forma que no implique una carga desmedida e injustificada para el gobernado; y d) ser razonable, de tal
forma que cuanto ms intenso sea el lmite de la garanta individual, mayor debe ser el peso o jerarqua de
las razones constitucionales que justifiquen dicha intervencin.
preferencia
uno
de
los
principios
en
pugna.
en
la
proteccin
de
derechos
de
jerarqua
los
derechos
de
las
mujeres
previamente
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
que
el
anlisis
debe
partir,
precisamente,
del
20
21
138
Kelsen, Hans, Teora General del Estado, Traduccin de Luis Legaz Lacambra, Ediciones Coyoacn,
Segunda Edicin, 2005, pg. 325.
139
Schmill Ordez, Ulises, El sistema de la Constitucin Mexicana, Textos Universitarios S.A., 1971, pg.
108.
Las
de
contenido
optativo,
son
las
hacerse
hincapi
en
que
las
normas
si
por
garanta
individual
delito
podr
ser
voluntario
pero
nunca
eso,
las
sentencias
penales
no
son
anulatoria. La
los
particulares
no
plantea
temas
de
juicio
seguido
ante
los
tribunales
esenciales
del
procedimiento
otras
penas
inusitadas
trascendentales.
10
lineamientos
11
jurdico
constitucional
de
la
cuestin
por
no
tratarse
de
un
problema
constitucionalidad.
__________________________________________
MINISTRA MARGARITA BEATRIZ LUNA RAMOS.
12
de
Tribunal
no
puede
partir
de
suposiciones
una
conducta,
despus
se
realiza
un
la
vida
no
se
encuentra
reconocido
por
las
autoridades
promoventes,
deviene
en
su
etapa
temprana,
necesariamente
debe
fundamentales
que
se
encuentran
en
colisin,
la
libertad
sexual
la
reproductiva,
la
autodeterminacin y la intimidad.
Es evidente que, tanto el significado como el alcance de los
de los citados derechos fundamentales se explican por s mismos,
sin embargo, considero necesario realizar ciertas consideraciones
en torno al alcance constitucional solamente de algunos de ellos:
En torno a la igualdad de gnero, libertades sexual y
reproductiva, debo decir que tanto del texto, como del proceso
legislativo que culmin con la reforma al artculo 4 constitucional
llevada a cabo en el ao de mil novecientos setenta y cuatro, se
desprende que la consagracin de los postulados ah contenidos
obedeci en gran medida a mitigar la discriminacin de la que en
ese entonces aquejaba al gnero femenino.
Lo anterior queda evidenciado en diversas frases formuladas
a lo largo de dicho proceso legislativo:
As, postulados como: la procreacin libre apareja un
derecho a la informacin y un compromiso de solidaridad; la
nica diferencia que puede establecerse validamente entre los
derechos de la mujer y del varn, ser aqulla que se derive de la
proteccin social a la maternidad preservando la salud a la mujer
y del producto en los perodos de gestacin y la lactancia; el
derecho de toda persona a decidir de manera libre, responsable e
informada sobre el nmero y espaciamiento de sus hijos es
10
11
12
proporcional
por
ende,
apegada
al
texto
constitucional.
Si bien, en la sentencia se expresaron las razones por las
cules la medida adoptada por el legislador local es racional y
proporcional, en el presente voto resulta necesario exponerlas
con la intencin de que mi postura en torno al tema sea completa.
Ahora bien, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, al
estar constituida por diputados electos por el voto de los
ciudadanos es depositaria de la soberana popular del pueblo al
que representa, y por ende, cuenta con las facultades para
dilucidar por la mayora de sus integrantes, mediante un debate
abierto, las conductas que en el mbito penal deben o no ser
reprochadas.
Aqu, debe reconocerse que dada la ausencia de definicin
constitucional expresa del momento en que debe brindarse
proteccin a la vida, el intrprete constitucional, legisladores y los
jueces deben ser deferentes a la decisin del legislador que lo
13
hace
ponderando
los derechos
en
conflicto
en ejercicio
democrtico.
Debe de agregarse, que en el caso concreto del delito de
aborto y la despenalizacin de la interrupcin voluntaria de los
embarazos dentro de sus primeras doce semanas, no existe
disposicin constitucional que refiera expresamente que
dichas conductas deban ser sancionadas en el mbito penal.
En efecto, la decisin de cundo se debe acudir a la Ley
penal corresponde al Poder Legislativo, y, en el caso, las
conductas en estudio corresponde legislarlas a la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal, por disposicin expresa del
artculo 122 constitucional.
Cabe recordar, que slo por va de excepcin en el texto
constitucional se contemplan los casos que desde tal orden se
refiere criminalizar, no siendo materia de previsin expresa
constitucional lo relativo a la interrupcin voluntaria del embarazo.
El ejercicio democrtico llevado acabo por la Asamblea
Legislativa
del
Distrito
Federal,
al
reformar
las
normas
de
abortos
clandestinos.
Se
estim
que
la
14
15
16
la
prctica
de
interrupciones
de
embarazos
17
18
local
son
razonables
constitucionalmente
19
20
LVPafg.
SALVADOR
AGUIRRE
ANGUIANO,
MARIANO
DE
PROCURADURA
LOS
DERECHOS
GENERAL
DE
HUMANOS
LA
LA
REPBLICA,
las
acciones
de
inconstitucionalidad
citadas
se
impugnaron los artculos 144, 145, 146 y 147 del Cdigo Penal
para el Distrito Federal, 16 Bis 6, tercer prrafo, y 16 Bis 8, ltimo
prrafo, de la Ley de Salud para el Distrito Federal, reformados y
adicionados mediante Decreto publicado en la Gaceta Oficial de
la entidad de veintisis de abril de dos mil siete, as como el
artculo Tercero transitorio de ese Decreto, y por extensin los
artculos 148 del Cdigo Penal y 16 Bis 7 de la Ley de Salud,
ambos del Distrito Federal.
El
Tribunal
Pleno
determin
declarar
parcialmente
la
ltima
de
dichas
determinaciones
en
cuanto
al
manera
fundamental
queremos
destacar
nuestra
irrepetible,
desde
ese
momento,
estableciendo
de
practicar
esa
interrupcin,
es
decir
lo
que
establecidos
por la
propia
Constitucin;
la
en
la
Constitucin,
no
puede
no
puede
extraerse
una
conclusin
citndose,
como
ejemplo,
que
bajo
la
la
cual
se
elimin
el
trmino
vida
contenido
establecidas
por
ciertos
derechos
de
los
casos
en
que
existe
obligacin
clandestinos,
estimando
que
la
voluntariamente
su
embarazo
en
sexuales
su
funcin
reproductiva;
no
sirve
para
asegurar
el
correcto
de
falta
de
razonabilidad
de
la
medida
embarazo
permanentes
tiene
y
consecuencias
profundas
para
distintivamente
la
mujer,
con
10
artculos
impugnados
contienen
todos
los
impugnadas
resultan
proporcionales
en
JURISPRUDENCIAS
PLENARIAS
13/2002 Y
11
la
resolucin
cuyas
consideraciones
han
quedado
DE
LAS
publicadas
en
el
LEYES
Semanario
FEDERALES
Judicial
de
Y
la
Tribunal
en
Pleno
en
el
sentido
de
declarar
la
12
Cosso
Daz,
Luna
Ramos,
Franco
Silva
Meza
se
resolvi
declarar
obligatorias
dispuesto
por
el
en
trminos
artculo
43
de
de
los
(sic)
la
Ley
13
expuestas
en
el considerando
Octavo intitulado:
Pleno
que
vot
favor
de
la
14
eventualmente
puede
poner
en
duda
la
obligatoriedad de lo decidido. ()
Para comprobar lo aseverado con antelacin, se transcribe
la parte conducente de las intervenciones de los Ministros
integrantes del Pleno en las sesiones pblicas celebradas los das
veinticinco, veintisis, veintisiete y veintiocho de agosto de dos mil
ocho:
1.- Ministro Sergio Salvador Aguirre Anguiano: ()
sostengo que la Constitucin s consagra el
derecho
la
vida
humana,
lo
que
deriva
de
libertad,
de
seguridad
jurdica,
37
constitucionales
en
materia
de
15
noventa
el
veintisis
siete,
de
su
febrero
reforma
de
mil
desarrollo,
entre
los
que
adquieren
relevancia especial
artculos
d)
1,
3,
4;
Diversos
instrumentos
16
encuentra
de
penales,
diversa
asidero
en
ndole,
destacndose
disposiciones
civiles,
que
la
laborales,
proteccin
de
en
del
proporcional,
despenalizar
embarazo,
por
ende,
la
es
interrupcin
racional
apegada
al
texto
constitucional. ()
3.- Ministro Mariano Azuela Gitrn: () Estimo que
la Constitucin protege la vida, desde el momento
de la concepcin.
Estimo que de acuerdo con el artculo 1, de la
Constitucin, la limitacin, las restricciones a
cualquier garanta establecida en la Constitucin,
deben ser hechas por el Poder Reformador de la
Constitucin. En el caso, se violent el orden
17
de
que
pueda
haber
excusas
en
expresados
similares
razonamientos
anteriormente
por
los
los
ministros
al
Estado
mexicano
sancionar
18
quiero
hablar
ponderacin
en
entre
forma
dos
genrica
o
ms
de
la
normas
19
entre
al
libre
otros,
desarrollo
es
decir
de
la
estamos
que
discutimos
propone
tres
grandes temas:
20
particularmente
de
la
nacin
21
disposiciones,
ninguna,
que
consagre
su
connotacin
es
un
derecho
pblico
existir
todos
los
dems
derechos
persona
humana
en
contraposicin
la
22
que
al
estar
frente
un
derecho
23
estos
aspectos
porque
no
podemos
por
un
lado
establece
valores
interpretacin
constitucional;
por
tal
24
constitucionales
que
de
manera
del
Estado
para
efectos
de
25
parece
que
ni
constitucionalmente
ni
la
proteccin
de
un
bien
jurdico
26
no
protege
al
producto
de
la
concepcin,
ello
garantiza
constitucionalmente
la
del
como
concebido,
de
acuerdo
seal
a
que
los
tanto
tratados
27
el
criterio
derivado
de
la
accin
de
por
supuesto,
pero
no
una
28
jurisprudencia
en
los
diversos
temas
jurdicos
10/2000
tienen
carcter
de
29
se
desestim
la
accin
de
Snchez
Cordero
de
Garca
Villegas.
30
13/2002,
la tesis
jurisprudencial
que
se
desestim
la
accin
de
Ministros
presidente
Genaro
David
31
14/2002,
la tesis
jurisprudencial
que
al
que
remite
para
las
acciones
de
32
segundo
trmino,
previo
controvertir
las
pues
incluso
su
obligatoriedad
se
33
34
35
LA
VIDA
HUMANA
PROTECCIN
EXPRESA AL
PRODUCTO DE LA CONCEPCIN.
Con independencia de la defectuosa metodologa sealada,
debe destacarse que en realidad la resolucin plenaria no razona
su determinacin de que el derecho a la vida no est consagrado
en la Constitucin, ya que tal afirmacin la deriva de que
expresamente ninguna norma constitucional alude a ello y del
36
37
38
sociales;
pero
con
pocas
39
40
capitales
cuya
enunciacin
debe
la
sino
proteccin
con
concedida
arreglo
la
esos
misma
Constitucin.
41
de
las
garantas
que
otorga
esta
y con las
42
43
artculo
diferentes
para
aludir
discapacidades,
la
condicin
social,
las
Constitucin,
las
cuales
no
podrn
44
la
condicin
social,
las
45
46
47
48
49
LA
CONSTITUCIN
POLTICA
UNIDOS
MEXICANOS
ESTADOS
DE
LOS
DEBE
forman
parte
de
un
sistema
en
las
diversas
disposiciones
en
otras
normas
de
la
propia
la
intencin
de
provocar
grave
Norma
Fundamental
que
es
fuente
de
50
que
desatienda
los
fines
del
Constituyente.
Adems, la interpretacin del primer prrafo del artculo 1
constitucional que se comparte por los Ministros que suscribimos
el presente voto de minora ha sido reconocida por la Segunda
Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la tesis
LVIII/2001, sustentada al fallar el amparo directo en revisin
1124/2000, en sesin de 17 de abril de 2001, por unanimidad de
cinco votos, al sealar, en la parte conducente de dicha tesis, lo
siguiente:
CLUSULA DE EXCLUSIN POR SEPARACIN.
EL ESTUDIO DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE
LOS ARTCULOS 395 Y 413 DE LA LEY FEDERAL
DEL
TRABAJO,
QUE
AUTORIZAN
INCORPORACIN
EN
COLECTIVOS
TRABAJO
DE
CONTRATOS-LEY,
HACERSE
LOS
SU
CONTRATOS
Y
EN
RESPECTIVAMENTE,
CONFRONTNDOLOS
CON
LOS
DEBE
LOS
LA
INTERPRETACIN
MISMOS.
Para
establecer
JURDICA
si
los
DE
LOS
preceptos
51
de
los
Estados
Unidos
Mexicanos
su
no
puede
admitirse
que
la
de
que
se
trata,
derive
de
con
un
anlisis
objetivo
de
la
individuos",
slo
pueden
admitirse
si
Ley
Fundamental,
pues,
jurdicamente,
es
52
en
una
ley
secundaria,
mucho
menos
en
concretos
de
autoridad,
se
puedan
general
para
todos
los
individuos,
origen
tnico
nacional,
el
gnero,
la
edad,
las
53
responsable
informada
sobre
el
nmero
el
de
sus
necesidades
de
alimentacin,
salud,
54
55
de
tales
derechos
implcitos,
destacamos
la
relacin
con
los
derechos
aludidos
que
estiman
56
57
58
instrumentos
humanos,
internacionales
citando,
entre
ellos,
en
los
materia
que
de
derechos
considera
ms
la
existencia
del
derecho
la
vida
aunque,
59
60
61
para
trabajadores;
la
el
salud
la
vida
de
los
establecimiento
del
Instituto
para
el
Fondo
Nacional
de
la
62
CONOCER
LOS
VALORES
63
INSTITUCIONES
QUE
SE
PRETENDIERON
Poltica
de
los
Estados
Unidos
instituciones
que
se
quisieron
As,
el
mtodo
gentico-teleolgico
64
65
CONSTITUCIONALIDAD
PLANTEAMIENTO
DE
QUE
UNA
DE
LEY
LEYES.
EL
SECUNDARIA
66
el
Constituyente
se
consign
mediante
la
67
(el
derecho
de
procreacin
debe
todos
los
dems
derechos
fundamentales
POLTICA
DEBE
DE
LOS
ATENDERSE
ESTADOS
LOS
UNIDOS
PRINCIPIOS
70
INSUFICIENCIA
DE
SU
LETRA
DEBE
71
72
al
ser
complementarios
entre
s.
Lo
que
jurdicas.
En
el
plano
de
las
73
de
un
supuesto
jurisprudencial
sobre
intimidad
74
enfrentadas,
porque
el
ser
fundamentales,
disposiciones
entraran
algunas
de
sus
frecuentemente
en
Esto
explica
la
importancia
de
los derechos
humanos
al
de
los
derechos
desde
la
entre
s,
que
no
se
anulan
75
que
la
Constitucin
consagra
la
libertad
derecho
de
la
mujer
embarazada
la
76
LA
CONSTITUCIN
FEDERAL.
De
la
las
formalidades
esenciales
del
el
Juez
pronuncie
sentencia
77
expresar
"los
datos
que
arroje
la
federal,
presentar
las
correspondindole
pruebas
que
"buscar
acrediten
y
la
Poltica
de
los
Estados
Unidos
expresamente
que
es
al
Ministerio
78
MEXICANO.
El
derecho
fundamentales
consagrados
en
la
nuestro
orden
constitucional
carecen
de
fundamentales
consiste
en
la
79
imprescindibles
para
evitar
que la
jurdico-
no
se
convierta
en
expresamente
consagrados
sino
que
se
derivan
80
La
vida,
comprendida
en
un
sentido
81
82
83
preponderantemente
acciones
de
84
El
cerebro
cambia
constantemente
educacin
influyen
poderosamente
en
el
85
dado
que
todava
no
alcanza
la
condicin humana.
Si por el contrario la vida se toma como un proceso
continuo que se inicia con la fertilizacin y se
prolonga a lo largo de toda la existencia se tiene un
panorama
ms
congruente
con
la
realidad
en
posicin
frontal,
con
los
prpados
definidas,
las
orejas
con
la
estructura
86
nivel
del
sistema
nervioso
central
los
al
diencfalo
parcialmente
al
ncleos
basales
del
cerebro
se
estn
pueden
identificar
los
colculos
nivel
cuatro
de
los
cinco
msculos
87
que
inerva
al
msculo
semana
el
odo
interno
tiene
su
estructura definitiva.
En el cuello estn presentes glndulas como la
tiroides, el timo y las paratiroides.
88
msculos
han
alcanzado
un
grado
de
hasta
las
ocho
semanas
se
89
predominio
del
crecimiento
sobre
la
nico
irrepetible,
que
le
dan
de
estas
modificaciones
son
muy
90
91
auriculares
casi
en
su
posicin
miembros
inferiores
mviles,
para
la
bipedestacin,
genitales
hgado
que
produce
bilis,
bazo,
diferenciados,
riones
funcionales,
92
existen
razones
tcnico
cientficas
consideraciones
de
tipo
social
93
despus
respondern
estmulos
94
95
CONSAGRACIN
DEL
DERECHO
A LA
VIDA
nivel
internacional
en
instrumentos
que
96
la
interrupcin
del
embarazo
en
determinadas
97
98
99
es
claro
que
la
declaracin
Poltica
de
los
Estados
Unidos
Mexicanos,
100
su
jurisdiccin,
sin
distincin
alguna,
101
102
INTERNACIONALES.
SU
TRATADOS
(DIARIO
OFICIAL
DE
LA
103
acudirse,
en
principio,
los
trabajos
su
celebracin,
nicamente
pues
puede
de
stos
valerse
el
para
104
servicios
para
el
tratamiento
de
las
105
Los
Estados
Partes
asegurarn
la
plena
106
para
emprender
actividades
realizar
actos
proteccin
asistencia
posibles,
el
libre
consentimiento
de
los
futuros
cnyuges.
2. Se debe conceder especial proteccin a las
madres durante un perodo de tiempo razonable
antes y despus del parto. Durante dicho perodo, a
las madres que trabajen se les debe conceder
licencia con remuneracin o con prestaciones
adecuadas de seguridad social.
107
()
Artculo 12.
1. Los Estados Partes en el presente Pacto
reconocen el derecho de toda persona al disfrute
del ms alto nivel posible de salud fsica y mental.
2. Entre las medidas que debern adoptar los
Estados Partes en el Pacto a fin de asegurar la
plena efectividad de este derecho, figurarn las
necesarias para:
a) La reduccin de la mortinatalidad y de la
mortalidad infantil, y el sano desarrollo de los
nios;
()
De los citados preceptos se desprende un principio
fundamental de interpretacin que consiste en que todas las
disposiciones deben entenderse en el sentido que favorezcan las
libertades y derechos de las personas. Esto es as, pues el
artculo 5 del Pacto de que se trata establece que ninguna
disposicin podr ser interpretada en el sentido de reconocer
derecho alguno para emprender actividades o realizar actos
encaminados a la destruccin de cualquiera de los derechos o
libertades reconocidas por el propio Pacto. Cabe precisar que los
derechos y libertades que reconoce el pacto son inherentes al
hombre, es decir, tienen como centro al ser humano pues la vida
es el presupuesto necesario para poder gozar de todos los dems
derechos. Siendo as, es claro que ninguna disposicin puede
108
un
Estado
permite
interrumpir
el
embarazo
en
109
en
condiciones
de
igualdad
entre
110
parto
el
perodo
posterior
al
parto,
111
Artculo 47.
1.- Toda mujer a la que se aplique esta parte del
Convenio tendr derecho, mediante presentacin
de pruebas de la fecha presunta del parto, a un
descanso de maternidad.
()
6.- Cuando se haya establecido debidamente que
una enfermedad sea consecuencia del embarazo, la
legislacin nacional deber prever un descanso
prenatal suplementario cuya duracin mxima
podr ser fijada por la autoridad competente.
()
8.- Ninguna mujer embarazada podr ser obligada a
efectuar un trabajo perjudicial para su estado
durante el perodo que preceda a su descanso de
maternidad.
As, el Convenio otorga a la mujer embarazada una
proteccin especial la cual nicamente puede entenderse por el
inters que tienen los Estados en proteger tanto a la madre como
al producto de la concepcin.
Consecuentemente, es inexacto lo afirmado en el engrose
aprobado por el Pleno en el sentido de que slo un instrumento
internacional,
la
Convencin
Americana
sobre
Derechos
112
especial
la
maternidad,
lo
que
supone
el
113
114
115
116
117
118
119
120
Dictamen
emitido
por
las
Comisiones
Unidas
de
Unidas
de
Administracin
la
vida
en
gestacin
son
bienes
121
122
de
gestacin
para
que
pueda
practicarse
tal
satisface
los
requisitos
de
proporcionalidad
123
DE
PENALIZAR
LAS
CONDUCTAS
QUE
idea
de
los
derechos
humanos
fue
generada
124
125
evolucin
en
la
concepcin
de
los
derechos
126
concepto
capaz
de
evitar la
arbitrariedad
de
los
de
derechos
fundamentales
orientados
la
su
obra
Bien
Jurdico
Derechos
Fundamentales
127
en
diversas
generaciones
slo
para
efectos
los
sociales,
derechos
individuales
econmicos,
polticos
como
los
los
de
personalizacin
fundamentales
implica,
de
los
derechos
paralelamente,
la
Poltica
de
los
Estados
Unidos
Mexicanos
128
129
que
ciertos
intereses
sean
custodiados
penalmente,
fundamentales
del
individuo
una
130
normas
penales,
como
mecanismo
de
fundamentales.
Por
principio,
la
objetivos
que
permitan
medir
la
la
reaccin
punitiva
permitira
de
los
modelos
estatales,
el
131
puede
recurrirse
cuando
hayan
fallado
otros
132
133
ello
significara
precisamente
la
134
personas.
El
reconocimiento
de
estas
necesaria.
El
bien
jurdico,
en
dialctica
necesaria.
Son
otros.
Son
relaciones
sociales
sinttico-
135
136
corporal
de
aqul
tienen
que
ser
objeto
de
137
privadas
(artculo
16);
la
violacin
la
atenten,
por
ejemplo,
contra
la
privacidad
de
las
138
Las
de
disposiciones
ponderacin
contenido
cuyo
del
optativo,
contenido
legislador,
son
queda
quien
tiene
las
la
que
139
cargos
claro
fiscales
est,
simplemente
otros
principios
surgen
de
la
relacin
gobernado
persona
por
condena
de
sentencia
como
podra
serlo
la
140
penal,
de
no
estar
expresamente
considerarse
constitucional
fundamentales
slo
tienen
operatividad
en
las
141
142
criterio
fundamentales
que
no
indica
que
tienen
los
operancia
derechos
en
las
ha
implicado
que
los
derechos
las
relaciones
privadas;
Federal
Alemn,
publicada
en
BVerfGE
143
144
excluyentes
de
responsabilidad
excusas
absolutorias.
As, carece de sustento la postura de la Ministra Margarita
Beatriz Luna Ramos, en primer lugar, porque los poderes pblicos
instituidos en el ejercicio de sus funciones s tienen obligacin de
actuar positivamente para la preservacin de un orden que
garantice los derechos fundamentales y, especficamente, los
derechos naturales del ser humano, como lo es la vida. Esto es,
las garantas individuales no slo imponen a la actividad estatal
un lmite negativo a su actuacin sino tambin la obligacin de
que en el desarrollo de sus funciones acten para la consecucin
del fin ltimo que justifica la existencia del Estado social; mxime
que
las
normas
impugnadas
en
las
acciones
de
145
VIDA
LOS
PRINCIPIOS
DE
IGUALDAD
NO
el
Decreto
impugnado
en
las
acciones
de
146
la
mujer
que
voluntariamente
despus
de
las
doce
semanas
de
en
cualquier
momento,
sin
el
147
una
mujer
por
cualquier
medio
sin
su
148
149
150
151
entonces
con
las
facultades
para
152
sus
facultades
constitucionales
de
del
juez
constitucional,
este
Tribunal
153
esenciales
de
la
sociedad
y,
por
ende,
no
despenalizarlas.
La segunda y tercera afirmaciones son contradictorias dado
que si el juez constitucional debe respetar la valoracin realizada
por el legislador ordinario, cmo es que resulta entonces
importante proceder como Tribunal Constitucional a revisar los
argumentos en que justific la Asamblea su decisin de
despenalizar el aborto en una etapa gestacional? Asimismo, la
segunda afirmacin es contradictoria con lo sostenido en la
sentencia en los siguientes trminos:
() Lo anterior no significa que el legislador sea
absolutamente libre para despenalizar conductas,
existen claros lmites constitucionales, como el
establecimiento
de
una
descriminalizacin
Federal
que
la
(sic)
154
destacado
apartados
de
anteriormente
esta
en
resolucin:
otros
cualquier
omisin)
equivaldra
una
decisin
con
anterioridad,
este
tribunal
155
156
157
POR
LA
ASAMBLEA
LEGISLATIVA
DEL
DISTRITO FEDERAL.
Aunque se partiera de la posibilidad de ponderacin entre
los derechos de la mujer y el concebido, tendra que concluirse en
la inconstitucionalidad de la realizada por la Asamblea Legislativa,
pues
incumpli
con
los
principios
de
razonabilidad
158
159
presenta
alteraciones
genticas
los
mdicos
tendrn
la
obligacin
de
160
de
manera
libre,
informada
responsable.
Paralelamente al establecimiento de la excluyente de
responsabilidad para el delito de aborto cuando el embarazo sea
resultado de una violacin o de una inseminacin artificial, se
encuentra prevista la sancin penal correspondiente para aquel
que por medio de violencia fsica o moral imponga relacin sexual
a la mujer o realice inseminacin artificial, agravada sta si da
lugar a embarazo (el artculo 174 del propio Cdigo establece que
se impondr sancin de seis a diecisiete aos de prisin al que
por medio de violencia fsica o moral realice cpula con persona
de cualquier sexo y el numeral 150 prev prisin de cinco a
catorce aos para quien sin consentimiento de una mujer mayor
de dieciocho aos o aun con el consentimiento de una menor de
edad o de una incapaz para comprender el significado del hecho
o para resistirlo, realice en ella inseminacin artificial y de ella
resulta un embarazo). Los preceptos aludidos son del tenor
siguiente:
Artculo 150. A quien sin consentimiento de una
mujer mayor de dieciocho aos o an con el
consentimiento de una menor de edad o de una
incapaz para comprender el significado del hecho o
para
resistirlo,
realice
en
ella
inseminacin
161
del
matrimonio
tiene
entre
sus
162
para
ser
inseminada
sin
la
conformidad de su cnyuge.
Consecuentemente, hablar de embarazos impuestos es
desconocer toda la proteccin que la Constitucin y las leyes
secundarias dan a la mujer para que ejerza su libertad sexual, de
la cual, como lgica consecuencia, pueden resultar embarazos,
por lo que no hay posibilidad constitucional ni legal de imposicin
de embarazos.
Tal libertad sexual que nuestro orden constitucional y legal
garantiza, se encuentra sujeta a la condicin de su ejercicio
163
164
cambio,
el
artculo
constitucional
contempla
abundantes,
publicitados
en
medios
masivos
de
165
166
En
cuanto
las
interrupciones,
sin
el
167
reconocer
que
el
legislador
ordinario
en
la
168
IMPUGNADAS
EL
PRINCIPIO
DE
169
170
ojos,
corteza
cerebral,
piernas
manos;
estas
171
preponderantemente
acciones
de
crecimiento
no
de
diferenciacin".
Como todo ser vivo, el ser humano est en constante
crecimiento, su aspecto fsico no puede tomarse en cuenta como
elemento para definir si es humano o no. Acaso una persona sin
canas o sin arrugas no es humano por la falta de esas
caractersticas?, definitivamente no, stas son producto de la
edad.
En otras palabras, un embrin de doce semanas, uno de
veinticuatro o uno de treinta y seis o un beb de un ao se
diferencia de la misma forma que una persona de doce aos, una
de veinticuatro, una de treinta y seis y una de setenta. Su
distincin radica nicamente en su etapa de desarrollo, en su
edad, no en su naturaleza. Su informacin gentica permanecer
inmutable durante su gestacin, nacimiento, niez, juventud,
vejez y muerte. De ello se derivan dos situaciones:
En primer lugar, que el individuo en etapa de gestacin,
etapa en la que todos los seres humanos estuvimos, ya que
forma parte de nuestro desarrollo natural, es, como el resto de
individuos, titular de derechos, entre los que se encuentra el
derecho a la vida.
En segundo lugar, que el individuo de once semanas de
gestacin tiene la misma naturaleza y calidad de ser humano que
el individuo que tiene trece semanas de gestacin, solamente se
diferencian por la etapa de crecimiento en la que se encuentran,
172
173
Legalizar
el
aborto
para
proteger
estos
ejercicios
174
175
determinadas
conductas
y,
concretamente,
la
176
disposicin
constitucional
que
establezca
que
la
177
necesario,
que
suponen
situaciones
que
178
corporal
inconstitucional,
no
puede
pues
considerarse
simplemente
no
constitucional
es
materia
o
de
constitucionalidad.
Los
preceptos
impugnados
no
pueden
considerarse
179
llamado
juicio
de
razonabilidad
consiste
180
181
pro
libertae
pro
legislatore,
que
resultan
182
razones por las que una mujer se embaraza corresponden a su intimidad o a situaciones adversas que, por
tanto, no compete al Pleno evaluar, mxime que ello implicara conceder al Estado distintos grados de
intervencin en las decisiones internas o externas de sus gobernados, lo que atenta contra los derechos de
libertad e intimidad.
Las razones por las que una mujer arriesga su salud y vida y transgrede la ley penal acudiendo al aborto
clandestino se encuentran en el crculo vicioso de la desigualdad, la marginacin, la discriminacin o diversas
circunstancias que slo pueden resentir las mujeres y sus cuerpos.
La penalizacin del aborto genera un manifiesto estado de desigualdad entre los varones y las mujeres porque
no pueden existir sanciones que deriven de diferencias biolgicas, lo que obliga a evaluar el asunto desde la
perspectiva de gnero.
Desde luego existe conflicto entre el bien jurdico tutelado embrin menor de doce semanas y la mujer que lo
entraa en su cuerpo, pero mayor es el conflicto que produce la cifra de mujeres vinculadas con el aborto; ste
es un tema de salud pblica reconocido por el Estado Mexicano, que no debe involucrarse con corrientes o
posturas ideolgicas; es un tema de derechos humanos y fundamentales de la mujer.
Los cuestionamientos sobre la posicin y reconocimiento del embrin no viable o menor de doce semanas es
complejo y no existe consenso al respecto, pero no hay duda de que las mujeres son personas, seres humanos
a los que debe reconocerse la calidad de ciudadanas responsables de las decisiones que recaen directamente
en sus cuerpos, vidas y proyectos, sin que medie sancin penal.
Cuando el Estado Mexicano impone por la va penal la culminacin de un embarazo restringe una serie de
derechos fundamentales de las mujeres y las coloca en considerable desventaja al no permitirles ejercer su
autonoma y ciudadana plenamente.
La Constitucin prohbe la esclavitud y la discriminacin en su artculo 1. El embarazo forzado, en algunos
casos, implica una forma de esclavitud porque impone a la mujer un periodo de gestacin en contra de su
voluntad, con implicaciones para el resto de su vida.
La penalizacin de la interrupcin voluntaria de un embarazo menor de doce semanas, discrimina:
a) En razn de gnero, al obligarse a la mujer a culminar un embarazo bajo la amenaza de pena criminal.
b) En razn de edad, porque no se respeta el momento biolgico y fsico en el cual una mujer se siente lista
para disfrutar de la maternidad, destacndose el derecho de las nias de no ser madres.
c) En razn de condicin social, pues los problemas de salud que generan los abortos inseguros tienen mayor
impacto en las mujeres pobres.
d) Por motivos de salud, pues las mujeres que acuden a un aborto inseguro no cuentan con un control sanitario
adecuado ni servicio mdico en caso de complicaciones.
e) Por motivos de religin, opinin o preferencia porque no existen criterios objetivos, consensuados y
razonables para valorar al embrin como persona y, no obstante ello, se establece una valoracin por el
derecho penal.
f) Por el estado civil, pues se promueve un trato diferenciado entre las mujeres casadas y solteras que deciden
interrumpir un embarazo, al estimarse que las primeras estn obligadas a tener los hijos concebidos en el
matrimonio y respecto de las segundas se estimula la crtica social.
As, la penalizacin del aborto atenta contra la dignidad de las mujeres y menoscaba sus derechos y libertades.
En cambio, no existe justificacin lgico-jurdica para determinar que el embrin menor de doce semanas es
un individuo-persona que pueda anteponerse y restringir los derechos de las mujeres nacidas. El embrin es
un bien jurdico que no queda desprotegido por la ley, salvo cuando la mujer decida no continuar su
embarazo.
El programa de interrupcin legal del embarazo trasciende a los diferentes sectores de la poblacin, beneficia
a sectores vulnerables generndoles un servicio de salud pblica, contribuye en la educacin de los derechos
sexuales y reproductivos al formar parte de una poltica integral que brinda informacin a la mujer que
solicita la interrupcin del embarazo sobre opciones anticonceptivas, por lo que respeta el artculo 3 de la
Constitucin.
183
184
185
Consecuentemente,
debe
ponderarse
la
proteccin
186
se
coloque
por
encima
de
la
libertad
de
187
188
189
190
191
concretas
determinadas
que
establece.
La
192
Constitucin
de
mil
ochocientos
cincuenta
siete
se
193
correspondera
otros
campos
del
conocimiento.
No existe regla constitucional que obligue al legislador a
penalizar conductas de particulares, de tal modo que no puede
considerarse inconstitucional la falta de penalizacin de la
interrupcin del embarazo antes de la doceava semana, contada
a partir de la implantacin del embrin en el endometrio.
Por lo que se refiere a la consagracin constitucional del
derecho a la vida humana, todos los Ministros que formularon
voto concurrente, as como los que suscribimos el presente voto
de minora, reconocemos que nuestra Constitucin protege la
vida humana ya sea como derecho o como valor (en el caso del
Ministro Gudio Pelayo), pues si bien el Ministro Gngora
Pimentel no se pronuncia en su voto expresamente sobre lo
anterior, de su anlisis concatenado con su intervencin durante
la discusin del asunto se advierte que slo controvirti que se le
otorgara carcter absoluto mas no que fuera un derecho o valor
reconocido constitucionalmente, apoyando nicamente en ello su
afirmacin en el sentido de que no deba confirmarse la
jurisprudencia plenaria 13/2002.
194
195
UNIDOS
MEXICANOS
DEBE
BASARSE,
GENERALES
EMANADAS
DE
ELLA.,
196
197
De
igual
manera,
la
propia
Constitucin
en
otras
198
consecuencia,
si
como
qued
determinado
con
199
Decreto
de
modificaciones
entrara
en
vigor,
seguiran
200
201
202
326.-
El
consentimiento
tendr
las
203
204
LEYES
GENERALES.
INTERPRETACIN
DEL
205
206
ampararse
en
una
apariencia
de
derecho,
fundamentales,
sujetarse
los
lmites
que
el
207
que
al regularse
tal conducta
por
el legislador
208
209
210
en
la
proteccin
penal
un
bien
211
el primero,
212
213
que
se
impugnaron
en
las
acciones
de
214
del
Distrito
Federal
atendern
las
de
salud
que
consiste
en
practicar
tales
215
determinar
si
stas
son
no
constitucionales
216
217
218
219
220
221
8. La despenalizacin del aborto hasta las doce semanas de gestacin y el servicio pblico que brinda la
interrupcin del embarazo constituye un derecho de salud pblica, adems de que trasciende a los diferentes
sectores de la poblacin y beneficia a sectores vulnerables.
222
223
224
225
226
227
228
229
230
ambigedad
provoca
incertidumbre
conforme
al
propio
formul
consideraciones
en
relacin
al principio
de
231
232
233
234
235
236
ACCIN
DE
INCONSTITUCIONALIDAD
146/2007 Y SU ACUMULADA 147/2007.
PROMOVENTES: COMISIN NACIONAL DE
LOS
DERECHOS
HUMANOS
Y
PROCURADURA
GENERAL
DE
LA
REPBLICA.
V I S T O S; y,
R E S U L T A N D O:
Cotejado:
PRIMERO.- PRESENTACIN DE LAS DEMANDAS Y
NORMAS IMPUGNADAS.
Por oficios recibidos el veinticuatro y veinticinco de mayo de
dos mil siete, en la Oficina de Certificacin Judicial y
Correspondencia de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
Jos Luis Soberanes Fernndez, Presidente de la Comisin
TERCERO.PRESIDENTE
DE
CONCEPTOS
LA
COMISIN
DE
INVALIDEZ
NACIONAL
DE
DEL
LOS
DERECHOS HUMANOS.
El Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos plantea, en esencia, los siguientes conceptos de
invalidez:
PRIMER CONCEPTO DE INVALIDEZ:
Los artculos 144, 145, 146 y 147 del Cdigo Penal para el
Distrito Federal reformados mediante Decreto publicado el
veintisis de abril de dos mil siete, contravienen el derecho a la
vida del producto de la concepcin, consagrado en los artculos
22, 123, apartados A, fracciones V y XV, y B, fraccin XI, inciso c),
as como Tercero transitorio de la reforma a los artculos 30, 32 y
37 de la Constitucin Federal, de fecha veinte de marzo de mil
novecientos noventa y siete.
En efecto, de la reforma a los artculos 14 y 22 de la
Constitucin, realizada mediante Decreto publicado en el Diario
Oficial de la Federacin de nueve de diciembre de dos mil cinco,
se advierte que la prohibicin de la pena de muerte se bas,
esencialmente, en el reconocimiento de la preservacin de la vida
como derecho fundamental.
Si bien no hay disposicin constitucional que consagre
expresamente ese derecho, la vida se concibe como un derecho
imprescriptible del ser humano; se trata de un valor superior del
federales
locales,
por
lo
que
consecuentemente,
los
correspondientes,
deben
ser
parmetro
de
el periodo
10
11
conjunta
porque
precisamente
los
derechos
artculos
constitucionales,
al
no
prever
el
12
lleva
por
rubro
IGUALDAD.
CRITERIOS
PARA
13
legislador, al
regular
una
situacin
establecer
CONSTITUCIONAL,
as
como
la
tesis
1a.
DE
LAS
CLASIFICACIONES
LEGISLATIVAS
14
15
CRITERIOS
PARA
DETERMINAR
SI
EL
HACER
UN
ESCRUTINIO
ESTRICTO
DE
LAS
16
17
18
19
20
el
Cdigo
Penal
la
Ley
de
Salud,
ambos
como:
Es
el
periodo
comprendido
desde
la
21
que
se
establecen
en
las
distintas
normas,
son:
SUPREMACA
CONSTITUCIONAL
LEY
CONSTITUCIONAL.,
LEYES
GENERALES.
22
23
24
25
26
Federal
que
prev
las
causales
excluyentes
de
CONCEPTOS
DE
INVALIDEZ
DEL
27
En el segundo
28
29
bien,
la
existencia
del
ser
humano
termina
30
de
conciencia,
la
ausencia
permanente
de
31
32
PRETENDIERON
SALVAGUARDAR
POR
EL
para
la
familia
proteccin
de
la
sociedad,
33
34
35
36
artculos
impugnados
contienen
las
siguientes
disposiciones:
Se permite la interrupcin del embarazo dentro de las doce
semanas de gestacin, definiendo al embarazo como el proceso
de reproduccin humana que comienza con la implantacin del
embrin en el endometrio.
No sern puniblemente sancionados quienes practiquen la
interrupcin del embarazo o consientan que otro lo haga antes de
vencerse la doceava semana de embarazo.
Existe aborto forzado cuando se interrumpe el embarazo,
en cualquier momento, sin el consentimiento de la mujer
embarazada.
Las instituciones pblicas de salud del gobierno del Distrito
Federal atendern las solicitudes de interrupcin del embarazo,
37
oportuna
sobre
los
procedimientos,
riesgos,
38
39
SU
PROTECCIN
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LOS
DERIVA
DE
ESTADOS
LA
UNIDOS
armnico
de
la
sociedad,
preservando
las
normas
impugnadas
no
encuentran
40
En sntesis:
La Constitucin Federal establece con claridad que el
producto de la concepcin se encuentra protegido por ella y la
legislacin secundaria, tanto civil como penal, protegen a dicho
producto al atribuirle la posibilidad de ser heredero, donatario o
titular del derecho a recibir alimentos, y ser sujeto pasivo del delito
de aborto.
La proteccin penal que se otorga al producto de la
concepcin es independiente de que en algunos Cdigos Penales
en casos determinados (violacin, miseria extrema de la madre,
peligro de su vida u otros) excluyan de pena a quien cometa el
delito de aborto.
Consecuentemente, las normas impugnadas violan el
derecho a la vida del producto de la concepcin.
Por otra parte, la Suprema Corte de Justicia determin que
la excusa absolutoria prevista en el artculo 334, fraccin III, del
Cdigo Penal para el Distrito Federal no era violatoria del principio
de igualdad jurdica, ya que no se estaba ante una norma que
permitiese la privacin de la vida del producto de la concepcin,
sino que por las circunstancias que rodeaban al sujeto activo del
delito no se estableca punibilidad y la norma no dispona que
determinados productos de la concepcin, por sus caractersticas,
pudieran ser privados de la vida, lo que s sera discriminatorio,
como se advierte de las tesis P. IX/2002 y P. VII/2002 del Pleno de
41
la
Suprema
Corte
de
Justicia,
que
llevan
por
rubros,
42
antes
no
existe
proteccin
alguna
cuando
existe
43
44
45
46
47
sus
finalidades
las
situaciones,
actividades,
48
49
50
en
sus
respectivas
jurisdicciones,
activa
familiar
investigacin
para
la
salud,
su
51
del
recin
nacido,
estableciendo
criterios
52
53
54
supervisin
evaluacin
atendiendo
la
55
56
57
de
las
funciones
de
salubridad
general,
que lleva
por rubro:
ACCIN DE
INVALIDEZ
POR
CONSTITUCIN
VIOLACIONES
POLTICA
DE
LOS
INDIRECTAS
ESTADOS
A LA
UNIDOS
58
va
de
consecuencia,
todas
las
normas
legales
de
las
funciones
de
atencin
materno-infantil,
59
60
combatidas carecen
de
implicar
medidas
abortivas,
sino
nicamente
anticonceptivas.
El cmulo de derechos y libertades de las personas,
especialmente de las mujeres y los seres humanos en gestacin,
no puede encontrar conciliacin para que se d primaca de un
derecho sobre otro dependiendo de cuestiones ajenas a los
mismos, como lo es la temporalidad, pues ello supondra que la
sancin aplicada a la interrupcin del embarazo despus de la
dcimo segunda semana de gestacin se contrapondra a la
libertad de la mujer para decidir sobre su cuerpo y al derecho del
ser humano en gestin a culminar de modo natural ese proceso,
que est presente tambin antes de las primeras doce semanas
de gestacin.
Las
normas
controvertidas,
si
bien
no
ordenan
la
61
62
normas
impugnadas
violan
las
garantas
de
no
de
ese
producto,
siendo
que
ni
siquiera
las
63
por
la
de
esos
derechos
reconocidos
constitucionalmente.
64
Federal
realizar
la
interrupcin
del
embarazo,
65
al
Cdigo
Penal
del
Distrito
Federal
resulte
66
67
68
rgano
legislativo
que
expide
el
ordenamiento
est
la
pena
de
muerte
fue
la
de
asumir
la
69
normas
controvertidas
rompen
con
la
supremaca
70
NORMAS
IMPUGNADAS
EN
RELACIN
CON
LA
71
72
reformas
impugnadas,
que
tienen
por
objeto
altamente
sensible,
los
jueces
tienen
la
73
74
75
76
77
el
derecho
fundamental
de
la
mujer
la
78
79
80
81
82
83
instrumentos
internacionales
de
observancia
84
tanto,
si
los
instrumentos
internacionales
son
85
86
87
el
derecho
de
sta
pues
ello
no
afecta
pues
la
interrupcin
posterior
aumenta
88
procedimientos
mdicos
requeridos
slo
por
89
90
el
establecimiento
de
facultades
91
que las bases que contienen no guardan relacin con las materias
reguladas en las normas impugnadas, por lo que no se actualiza
una invasin competencial a las atribuciones conferidas al
Consejo de Salubridad General.
El criterio de la Suprema Corte respecto a que las leyes
generales tienen mayor jerarqua que las leyes federales y locales
no constituye jurisprudencia, ya que slo alcanz una mayora de
seis votos contra cinco de los Ministros que integran el rgano
jurisdiccional.
As, el Distrito Federal est facultado para legislar en las
materias de salubridad local y salubridad general en la parte que
conforme a la distribucin competencial prevista en los artculos
3 y 13 de la Ley General de Salud, pertenece al mbito de las
autoridades locales, lo que encuentra apoyo, adems, en la
jurisprudencia de la Suprema Corte intitulada ASISTENCIA
SOCIAL. LA ASISTENCIA PBLICA Y PRIVADA FORMAN
PARTE DE ELLA.
Conforme a los artculos 3 y 13 de la Ley General de Salud,
a las entidades federativas y al Distrito Federal les corresponde
organizar, operar, supervisar y evaluar la prestacin de los
servicios de salubridad general, entre ellos, la atencin materno
infantil,
92
sta
como
las
legislaciones
locales
en
la
materia
son
que
tal
definicin
corresponde
lo
que
93
de
la
Repblica
se
excedi
en
su
facultad
94
95
son
constitucionales
porque
la
objecin
de
NORMAS
IMPUGNADAS
EN
RELACIN
CON
LA
96
97
la
Constitucin
como
diversos
instrumentos
98
persona
(nacionalidad,
nombre,
capacidad,
patrimonio,
99
100
101
las
normas
impugnadas
carecen
de
la
debida
102
103
OCTAVO.-
INFORME
DE
LA
AUTORIDAD
104
participacin
determinacin
del
de
Consejo
promover
solicitar
o
su
no
opinin
una
en
accin
la
de
inconstitucionalidad.
2. Por lo que se refiere a los conceptos de invalidez hechos
valer:
I. En relacin al primer concepto de invalidez aducido por el
Procurador General de la Repblica y el correlativo de la
demanda de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos:
En primer trmino, se precisa que la Asamblea Legislativa
tiene facultades para legislar en materias civil y penal, es decir,
para determinar cundo una conducta u omisin es ilcita y
culpable expresamente descrita por la ley y sujeta a una pena o
sancin, lo que se corrobora con la jurisprudencia 11/2002 del
Pleno de la Suprema Corte de Justicia, que lleva por rubro:
EXCUSAS
ABSOLUTORIAS
EXCLUYENTES
DE
105
106
107
108
doctrinales
que
establezcan
una
jerarqua
de
109
110
de
mecanismos
jurdicos
tendentes
la
111
112
113
114
115
116
117
PRIVADA
FORMAN
PARTE
DE
ELLA,
LA ASAMBLEA
LEGISLATIVA DEL
DISTRITO
ASAMBLEA
LEGISLATIVA
DEL
DISTRITO
118
DE
ASISTENCIA
PRIVADA
PARA
EL
119
120
121
NOM-007-SSAA-1993,
que
establece
criterios
122
principio
de
supremaca
constitucional
impone
la
123
124
absolutorias
excluyentes
de
responsabilidad
125
constitucionales,
por
dejar
desamparados
los
126
127
128
129
y excusas
Estado
Mexicano,
concretamente
con
la
Comisin
130
131
C O N S I D E R A N D O:
PRIMERO.- COMPETENCIA.
Este Tribunal en Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin es competente para conocer y resolver las presentes
acciones de inconstitucionalidad, de conformidad con lo dispuesto
por los artculos 105, fraccin II, incisos c) y g), de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 10, fraccin I, de la
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, toda vez que
se plantea la posible contradiccin entre el Decreto por el que se
Reforma el Cdigo Penal para el Distrito Federal y se Adiciona la
Ley de Salud para el Distrito Federal, publicado en la Gaceta
Oficial de la entidad de veintisis de abril de dos mil siete y la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
SEGUNDO.- OPORTUNIDAD Y SOBRESEIMIENTO.
En
primer
lugar
se
analizar
si
las
acciones
de
das
naturales
para
ejercitar
la
accin
de
Artculo 60. El plazo para ejercitar la accin de inconstitucionalidad ser de treinta das
naturales contados a partir del da siguiente a la fecha en que la ley o tratado internacional
impugnado sean publicados en el correspondiente medio oficial. Si el ltimo da del plazo fuese
inhbil, la demanda podr presentarse el primer da hbil siguiente.
En materia electoral, para el cmputo de los plazos todos los das son hbiles.
132
L
2
9
16
23
30
M
3
10
17
24
M
4
11
18
25
5
12
19
26
6
13
20
27
7
14
21
28
6
13
20
27
7
14
21
28
M
1
8
15
22
29
M
2
9
16
23
30
3
10
17
24
31
4
11
18
25
S
5
12
19
26
Toda vez que los oficios por los que se promovieron las
acciones de inconstitucionalidad acumuladas se recibieron en la
Oficina de Certificacin Judicial y Correspondencia de esta
Suprema Corte de Justicia de la Nacin los das veinticuatro y
veinticinco de mayo de dos mil siete, es evidente que su
presentacin resulta oportuna por lo que se refiere a los artculos
133
144, 145, 146 y 147 del Cdigo Penal, 16 Bis 6, tercer prrafo y
16 Bis 8, ltimo prrafo, ambos ordenamientos del Distrito
Federal, as como respecto del artculo Tercero transitorio del
Decreto por el que se reformaron y adicionaron las citadas
disposiciones legales
Sin embargo, por lo que se refiere a los artculos 148 del
Cdigo Penal para el Distrito Federal y 16 Bis 7 de la Ley de
Salud de esa entidad, la presentacin de la demanda de la
Comisin
Nacional
de
los
Derechos
Humanos
resulta
extempornea.
Efectivamente, dichas disposiciones legales no fueron objeto
de reforma ni adicin alguna en el Decreto publicado el veintisis
de abril de dos mil siete, ya que el artculo 148 del Cdigo Penal
para el Distrito Federal, publicado en la Gaceta Oficial de la
entidad de diecisis de julio de dos mil dos, slo ha sido
reformado en su primer prrafo por Decreto publicado el
veintisiete de enero de dos mil cuatro, por el que tambin se
adicion el artculo 16 Bis 7 a la Ley de Salud para el Distrito
Federal.
Por tanto, si de las fechas citadas a aquella en la que se
present la demanda, a saber, veinticuatro de mayo de dos mil
siete, transcurri en exceso el plazo previsto en el artculo 60 de
la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105
Constitucional, procede sobreseer respecto de los artculos 148
del Cdigo Penal para el Distrito Federal y 16 Bis 7 de la Ley de
Salud de esa entidad, con fundamento en los artculos 19,
134
fraccin VII, y 20, fraccin II, en relacin con los artculos 60 y 65,
todos de la Ley Reglamentaria en la materia.
No es obstculo a lo anterior, el que Presidente de la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos solicite la invalidez
extensiva de los artculos 148 del Cdigo Penal para el Distrito
Federal y 16 Bis 7 de la Ley de Salud de esa entidad, por
considerar que el Decreto impugnado, publicado en la Gaceta
Oficial del Distrito Federal el veintisis de abril de dos mil siete,
torna inconstitucionales los artculos citados actualizando la
posibilidad de su impugnacin, ya que los casos en que los
prestadores de los servicios de salud pblica pueden invocar su
objecin de conciencia para no practicar interrupciones de
embarazos, son los permitidos por el Cdigo Penal, el que en su
artculo 148 establece las excluyentes de responsabilidad, de
suerte tal que se vern obligados a practicar las interrupciones de
embarazo durante las primeras doce semanas de gestacin
cuando las mujeres lo soliciten, a pesar de que este supuesto no
se encuentre dentro de los casos permitidos dado que el artculo
148 se refiere al delito de aborto, que se da cuando la interrupcin
del embarazo se realiza a partir de la dcimo tercera semana de
gestacin.
En efecto, el artculo 16 Bis 7 de la Ley de Salud para el
Distrito Federal141 establece que los prestadores de los servicios
141
Artculo 16 Bis 7. Los prestadores de los servicios de salud a quienes corresponda practicar la
interrupcin del embarazo en los casos permitidos por el Nuevo Cdigo Penal para el Distrito
Federal, y cuyas creencias religiosas o convicciones personales sean contrarias a tal interrupcin,
podrn ser objetores de conciencia y por tal razn excusarse de intervenir en la interrupcin del
embarazo, debiendo referir a la mujer con un mdico no objetor. Cuando sea urgente la
interrupcin del embarazo para salvaguardar la salud o la vida de la mujer, no podr invocarse la
objecin de conciencia. Ser obligacin de las instituciones pblicas de salud garantizar la
oportuna prestacin de los servicios y la permanente disponibilidad de personal no objetor de
conciencia en la materia.
135
sea
urgente
la
interrupcin
del
embarazo
para
136
137
138
Artculo 105. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer, en los trminos que seale
la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes:
()
II.- De las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posible contradiccin
entre una norma de carcter general y esta Constitucin.
Las acciones de inconstitucionalidad podrn ejercitarse, dentro de los treinta das naturales
siguientes a la fecha de publicacin de la norma, por:
()
c).- El Procurador General de la Repblica, en contra de leyes de carcter federal, estatal y del
Distrito Federal, as como de tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano;
()
g).- La Comisin Nacional de los Derechos Humanos, en contra de leyes de carcter federal,
estatal y del Distrito Federal, as como de tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo
Federal y aprobados por el Senado de la Repblica, que vulneren los derechos humanos
consagrados en esta Constitucin. As mismo los organismos de proteccin de los derechos
humanos equivalentes en los estados de la Repblica, en contra de leyes expedidas por las
legislaturas locales y la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, en contra de leyes
emitidas por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
144
Artculo 59. En las acciones de inconstitucionalidad se aplicarn en todo aquello que no se
encuentre previsto en este Ttulo, en lo conducente, las disposiciones contenidas en el Ttulo II.
Artculo 11. El actor, el demandado y, en su caso, el tercero interesado debern comparecer a
juicio por conducto de los funcionarios que, en trminos de las normas que los rigen, estn
facultados para representarlos. En todo caso, se presumir que quien comparezca a juicio goza de
la representacin legal y cuenta con la capacidad para hacerlo, salvo prueba en contrario.
139
145
140
141
CONSTITUCIONAL.
SNDICOS
LEGITIMACIN
PARA
TIENEN
PROMOVERLA
LOS
PROCESAL
NOMBRE
DEL
142
atribuciones:
procurar,
defender
ordenanzas,
acuerdos
administrativos,
para
ello.
(Semanario
Judicial
de
la
143
DE
LOS
AYUNTAMIENTOS
DE
LOS
SU
REPRESENTACIN,
SIN
REQUERIR
formalidad
acuerdo
previo
del
144
la
controversia
inconstitucionalidad
son
constitucional
medios
de
la
defensa
accin
de
constitucional
145
CONSTITUCIONALES
ACCIONES
DE
DIFERENCIAS
ENTRE
INCONSTITUCIONALIDAD.
AMBOS
CONTROL CONSTITUCIONAL.
MEDIOS
DE
Si bien es cierto
caractersticas
particulares
que
las
instaurada
para
garantizar
el
de
las
esferas
competenciales
de
inconstitucionalidad
se
alega
una
146
de
inconstitucionalidad
procedimiento;
e)
en
cuanto
se
a
ventila
las
un
normas
disposiciones
de
los
Estados
de
los
147
CONSTITUCIONAL.
LA
El
actos
arbitrarios
de
las
autoridades,
148
de
estado
federal,
representativo
en
entes
directamente
del
que
no
sirvan
pueblo,
al
dimanen
instituirse
149
DE
PARTES
INCONSTITUCIONALIDAD.
LEGITIMADAS
PARA
LAS
PROMOVERLA
GENERALES
FRENTE
LA
Poltica
se
fundamentales,
de
subdivide
el
los
en
dogmtico
Estados
dos
y
el
Unidos
apartados
orgnico,
el
juicio
de
amparo,
la
controversia
cual
se
hace
una
denuncia
de
150
DE
INCONSTITUCIONALIDAD
CONTROVERSIA
VIOLACIN
AL
CONSTITUCIONAL.
PRINCIPIO
DE
Y
LA
DIVISIN
DE
Poltica
de
los
Estados
Unidos
151
legitimadas
para
promover
una
accin
de
152
La
ENCUENTRAN
LEGITIMADOS
PARA
establece
de
manera
limitativa
153
de
la
Legislatura
Local
que
verse
contra
leyes
del
Distrito
1. El 33% de los
154
en
la
Constitucin
Federal.
en
la
Constitucin
Federal.
155
al
lado
de
la
vulneracin
derechos
humanos
vlidamente
formularse
en
una
accin
de
156
su
planteamiento
en
una
accin
de
de
legitimacin
que
hace
valer
la
Asamblea
de
157
DE
INCONSTITUCIONALIDAD.
EL
LEGITIMACIN
PARA
IMPUGNAR
tratados
internacionales,
sin
que
sea
preservar,
de
modo
directo
nico,
la
158
159
160
inconstitucionalidad,
no
se
desconoce
que,
dada
su
dictadas
por
diferentes
Tribunales
Cortes
los
criterios
resoluciones
de
los
rganos
ejemplificativa
de
lo
antedicho,
conviene
161
162
columna
vertebral
es
el
concepto
de
163
una
serie
de
excepciones
para
donde
es
posible
encontrar
una
la
vida
independientemente
del
correspondiente a su madre.
164
No
obstante,
de
los
precedentes
165
De
tal
manera
que
diversos
Qu
fuerza
jurdica
imprimirle
al
despojaba
de
relevancia
jurdica
el
166
Su
argumento
fue
el
siguiente:
la
de
los
constitucionalidad
Estados
de
la
Unidos
ley
que
declar
la
exiga
el
es
lo
siguiente:
Es
suficiente
el
167
en
la
concepcin
del
feto,
mismo
Derechos
caso,
Humanos
la
Comisin
agreg
lo
Europea
de
siguiente:
los
168
169
170
171
educacin
sexual
incluidos
los
mtodos
172
una
cantidad
considerable
de
prcticas
los
promedios
establecidos
por
CONAPO.
Ello
173
174
175
176
todos
los
peritos
rindieron
sus
respectivos
dictmenes.
En el desahogo de dicha prueba se plantearon las siguientes
preguntas:
1.- Qu caractersticas externas tiene un feto humano de
doce semanas?
2.- Qu rganos internos tiene un feto humano de doce
semanas?
3.- Cundo se alcanza la emotividad superior: bochorno,
vergenza, culpa, simpata?
4.- Qu funciones realiza un feto humano de doce
semanas?
5.- Qu diferencias fundamentales existen en un feto
humano de trece semanas respecto al de doce semanas?
177
La
inestabilidad
epigentica
de
las
primeras
178
embrionaria
expresa
capacidad
de
respuesta
antimicrobiana?
17.- La produccin de componentes del sistema del
complemento en la etapa embrionaria es una seal de
competencia inmunolgica?
18.- Cmo es la estructura de la corteza cerebral a las
doce semanas?
19.- Cmo es la estructura de la corteza cerebral a las
trece, a las diecisiete y a las veintin semanas?
20.- A qu edad gestacional un feto humano alcanza
autonoma fisiolgica?
21.- La experiencia de dolor es una condicin sine qua non
del ser humano?
22.- A qu edad un lactante alcanza la autonoma
nutricional?
23.- A qu edad gestacional o extrauterina tiene la corteza
cerebral la estructura de un adulto joven?
24.- Cundo se inicia la sinaptognesis de las neuronas
corticales del cerebro?
179
180
36.-
Un
lactante
con
diez
meses
de
edad
tiene
consciencia?
37.- Un autista es humano?
38.- Es posible fijar la edad en que se tiene o se adquiere
la condicin de humano?
39.- Cul o cules son las razones tcnico-cientficas para
despenalizar el aborto durante las primeras doce semanas de
gestacin?
40.- Cul o cules son las razones tcnico-cientficas para
despenalizar el aborto a las diecisis y veinte semanas en los
pases que despenalizan el aborto a esas edades?
Al respecto, los expertos contestaron:
DR. JESS KUMATE RODRGUEZ
Respuesta a la pregunta uno:
Un feto humano de doce semanas slo se parece a
un humano, la distribucin de la cabeza, cuello,
trax, miembros superiores e inferiores son tpicos
del ser humano.
La proporcin de los miembros y de la pelvis
corresponden a la de un individuo bpedo. La
oposicin del pulgar es caracterstica en forma y
181
preponderantemente
acciones
de
182
caractersticas,
sentido
de
culpa,
de
esa
emotividad.
Igualmente
183
semanas
produce
hormonas
de
origen
que
debiera
ser
rechazado
por
la
octava
semana
media
aparecen
184
otra
fundamentalmente
las
de
trece
tamao
semanas
en
razn
son
del
funcionalidad
que
permitan
continuo
que
se
inicia
de un
desde
la
que
movilizan
al
producto
completamente
autnomos
que
no
185
segmentaciones
son
autnomas
sin
186
caractersticos
de
las
estructuras
187
la
inyeccin
de
inductores
de
con
lo
que
se
establecen
las
la
diferencia
rostro
caudal
(anterior
188
es independiente a influencias
posteriormente
de
una
segunda
189
la
naturaleza
ocurren
en
forma
190
ocurren
retrasos
inactivaciones
de
reconocimiento
de
estructuras
travs
de
estructuras
los
receptores
moleculares
polisacridos
asociadas
extraas.
La
que
reconocen
proteicas
a
esas
consecuencia
de
influencias
de
ese
191
produccin
de
algunos
componentes
del
del
de
sistema
inmunitario
anticuerpos
innato
en
(citotoxicidad
192
Los
veinte
billones
de
neuronas
corticales
explicacin
propone
que
los
factores
193
para
recibir
el
aporte
nutricional,
no
se
reproducen
travs
de
huevos
194
La
teora
evolutiva
que
postula
la
Adicionalmente
la
implantacin
que
lo
alberga,
genera
sus
propias
195
expulsin.
El recin nacido a trmino (38 a 40 semanas) no es
autnomo fisiolgicamente ya que varios de sus
mecanismos
homeostticos
no
funcionan
lo
Son
particularmente
susceptibles
196
alimentos.
Sin
embargo,
se
habla
manejar
posteriormente;
la
ictericia
responsable
de
que
algunos
lquidos
particularmente
como
el
sensibles
adulto
episodios
son
de
197
los
quince
aos,
la
neurognesis
del
nacimiento
probablemente
se
aceptaron
marcados
que
los
quimiotertipos
radiactivamente
fueran
(bromodesoxiuridina
198
199
inmaduro
para
funciones
motoras,
de
fonacin, se les llama infantes del latn infansinfantis el que no habla, no puede alimentarse por
s mismo, no puede asearse, no puede voltearse o
sentarse y slo depende de reflejos muy primitivos
como el de prehensin (reflejo de Moro).
La formacin de nuevas neuronas y sinapsis hace
que al nacimiento del ser humano diste mucho de
lo que ser su cerebro al cabo de dos aos o de
quince.
Respuesta a la pregunta veintinueve:
Un leproso tuberculoide avanzado con anestesia
en los miembros superiores e inferiores expuesto a
lesiones varias que no registra tiene el mismo
pronstico que un anlgico congnito, slo que
esa anormalidad se presenta despus de treinta a
ms aos de evolucin de la lepra.
Respuesta a la pregunta treinta:
Un amlico incapaz de alimentarse a s mismo o al
amputado de pies y manos por el hecho de
depender totalmente de otras personas para
alimentarse, sigue siendo ser humano.
Respuesta a la pregunta treinta y uno:
200
neuronas
privadas
de
sus
estmulos
son
capaces
de
olvidar
201
consciencia
precisin,
los
no
puede
ser
diccionarios
definida
ms
con
completos
otras
personas
distinguen
cambios
en
neurocientficos
precisan
que
haya
decidir
el
casarse,
votar
ser
202
El
cerebro
cambia
constantemente
estn
en
continua
formacin
203
dado
que
todava
no
alcanza
la
condicin humana.
Si por el contrario la vida se toma como un proceso
continuo que se inicia con la fertilizacin y se
prolonga a lo largo de toda la existencia se tiene un
panorama
ms
congruente
con
la
realidad
ojos
en
posicin
frontal,
con
los
prpados
definidas,
las
orejas
con
la
estructura
nivel
del
sistema
nervioso
central
los
al
diencfalo
parcialmente
al
ncleos
basales
del
cerebro
se
estn
205
pueden
identificar
los
colculos
nivel
cuatro
de
los
cinco
msculos
En el
206
(espinal
que
inerva
al
msculo
semana
el
odo
interno
tiene
su
estructura definitiva.
En el cuello estn presentes glndulas
como la
completado su
207
msculos
han
alcanzado
un
grado
de
hasta
las
ocho
semanas
se
predominio
del
crecimiento
sobre
la
alcanza
posnatalmente,
las
primeras
208
el
que
se
complete este
tipo
de
contralaterales
si
se
toca
una
209
(que
de
la
dcima
tercera
no
existen
210
ribonucleoprotenas
materiales
tiene
el
embrin
de
tomar
nutrientes
un
vulo
(ovocito
secundario)
un
211
se
recombinan
los
genes
de
los
lo
hace
distinto
al
de
otros
animales
la
transcripcin
procesamiento
de
la
de
un
sistema
inmunolgico
ms
212
un
cigoto,
que
es
el
embrin
la
213
de
los
dos
primeros
blastmeros
sea
organizador
primario
es
el
complejo
214
El
transplante
experimental
del
complejo
215
humano
femenino
con
frmula
la
capacidad
de
respuesta
216
los
miembros,
la
deglucin
del
lquido
217
durante el desarrollo. La
para
identificar
su
efectividad,
218
219
Despus
del
nacimiento
contina
y en el
que
realiza
funciones
de
mayor
220
de
coordinacin,
memoria
221
sus
campeonatos
miembros
mundiales
ntegros
e
han
ganado
internacionales
en
diversas competencias.
Respuesta a la pregunta treinta y uno:
Al igual que en los nios amlicos o amputados
de brazos y pies, los nios con parlisis cerebral
conservan su categora de seres humanos a pesar
de depender de otras personas para alimentarse e
222
entre
otras
cosas:
el
reconocerse
223
frontal
prefrontal
responsables
de
de
coordinar
la
articulacin
la
224
frecuentemente
el
significado
de
palabras
hechos.
Respuesta a la pregunta treinta y siete:
Al igual que las personas con otro tipo de
discapacidades cerebrales como la parlisis tienen
las caractersticas y los genes de un ser humano.
Respuesta a la pregunta treinta y ocho:
S, la condicin de ser humano se adquiere en el
momento de la fecundacin, ya que es entonces
que se inicia el desarrollo de un ser humano con
genes propios que determinan su condicin de ser
humano
nico
irrepetible,
que
le
dan
de
estas
modificaciones
son
muy
225
226
auriculares
casi
en
su
posicin
miembros
inferiores
mviles,
para
la
bipedestacin,
genitales
hgado
que
produce
bilis,
bazo,
diferenciados,
riones
funcionales,
227
diferencial
para
formar
blastmeros,
la
tiroides
la
suprarrenal
son
protenas
como
transferrinas,
228
orosomucoide,
ceruloplasmina,
prealbmina,
deglute
respuestas
lquido
reflejas
amnitico.
a
Se
algunos
producen
estmulos
tales
como
el
gen
FOXP2
que
es
229
se
ha
demostrado
que
esta
deriva
autnomamente
de
la
informacin
230
existencia
gestacional
de
no
linfocitos
implica
la
en
esta
capacidad
edad
de
inactivacin
de
la
doble
dosis
del
231
232
que
se
conocen
pacientes
que
tienen
es
muy
vulnerable
los
cambios
233
y termina aos
234
alterado
la
respuesta
los
estmulos
sensoriales.
Respuesta a la pregunta treinta:
Por supuesto se trata de seres humanos que
tienen o defectos congnitos o consecuencias de
accidentes o intervenciones quirrgicas, pero cuya
incapacidad para alimentarse no les priva de la
dignidad de seres humanos.
Respuesta a la pregunta treinta y uno:
Como en los casos anteriores se trata de un ser
con los atributos de humanidad.
Respuesta a la pregunta treinta y dos:
Esta percepcin no se encuentra en un lactante o
preescolar, ya que se necesita la consciencia del
dolor para lo cual se requiere de que las
migraciones y los circuitos desde la corteza y los
ncleos basales se haya completado plenamente y
las reas adyacentes en donde se reciban las vas
aferentes que perciban el dolor se expandan a las
reas adyacentes.
Respuesta a la pregunta treinta y tres:
Relacionado con la pregunta anterior hasta
despus de la pubertad.
235
la
capacidad
de
tener
ciertas
236
existen
razones
tcnico
cientficas
consideraciones
de
tipo
social
237
238
239
de
la
decisin
razonada
de
un
individuo.
Respuesta a la pregunta once:
Repito, la metilacin es un ejemplo de control
epigentico de la actividad gentica. El regular la
actividad gentica es indispensable. Todas las
clulas del organismo tienen los mismos genes y
en cada tejido slo funcionan algunos y los otros
estn apagados. Los genes activos en el hgado
son diferentes a los activos en la retina y este
depende
de
los
mecanismos
de
regulacin
gentica.
Respuesta a la pregunta doce:
Ni la menor idea.
Respuesta a la pregunta trece:
No entiendo la pregunta.
Respuesta a la pregunta catorce:
Para empezar yo no saba que haba linfocitos en
la octava semana (del embarazo), pero supongo
que el sistema inmune del embrin es muy
primitivo como para en ese momento discriminar
entre propio y extrao. Los anticuerpos maternos
240
241
No se ha desarrollado todava.
Respuesta a la pregunta diecinueve:
Entiendo que en un estado muy primitivo.
Respuesta a la pregunta veinte:
Despus de la semana 21. De hecho esto s lo he
revisado y no hay ninguna descripcin de partos
prematuros en que fetos de esa edad sobrevivan.
Acepto de antemano que no he revisado toda la
literatura al respecto y pudiera haber excepciones,
pero seran extremadamente raras. Son totalmente
dependientes del seno materno a esta edad para
tener oportunidad de sobrevivir.
Respuesta a la pregunta veintiuno:
Se han descrito casos muy raros de personas que
no sienten dolor fsico. Eso no los hace no
humanos.
Son
personas
con
determinados
padecimientos.
Respuesta a la pregunta veintids:
La lactancia se inicia despus del nacimiento.
Dependiendo de la condicin socioeconmica
empiezan ms o menos temprano a ingerir otros
alimentos.
Respuesta a la pregunta veintitrs:
242
243
persona
esta
consciente
cuando
est
244
no
tienen
ninguna
posibilidad
de
245
246
despus
respondern
estmulos
de
la
corteza
cerebral
de
las
otras
regiones
cerebrales,
como
el
247
de
la
que
dependen
dichas
funciones superiores.
Respuesta a la pregunta cuatro:
A las doce semanas difcilmente puede hablarse
de funciones de un feto humano, ya que depende
absolutamente del aporte nutricional de la madre
para que pueda continuar su desarrollo. Desde
luego no es autnomo en ningn sentido.
Respuesta a la pregunta cinco:
El proceso de desarrollo de un feto humano,
iniciado a partir de la fecundacin de un vulo por
un espermatozoide es gradual y continuo, de modo
que, como en prcticamente todos los procesos
biolgicos, incluyendo la ontogenia y la evolucin
de las especies, no es posible sealar diferencias
especficas
que
ocurran
en
un
momento
no
humanos,
no
ha
cambiado
248
cigoto
humano
complementacin
es
entre
el
resultado
los
genes
de
la
del
blstula,
blastocisto.
Si
estas
249
(el
genoma
humano)
est
presente
clulas
adultas
somticas
de
tejidos
250
metilacin
diferencial
se
refiere
la
que
constituye
el
ADN,
la
251
constituir
los
rganos.
Esto
es
centmetros
o
los
para
alcanzar
msculos
las
establecer
otras
las
252
neuronales
que
determinarn
la
253
electroencefalogrfica
sino
hasta
la
semana treinta.
Respuesta a la pregunta veinte:
Si
autonoma
fisiolgica
quiere
decir
mamferos
muchos
otros
animales
254
255
dolor,
pensamiento,
conciencia,
o
cualquiera
sufrimiento,
de
las
gozo,
funciones
256
la estructura
y las
La
mielinizacin
de
los
nervios
257
manera:
Por
supuesto
que
estos
258
259
260
de
la
presente
accin
de
inconstitucionalidad,
261
A) Audiencia de 11 de abril:
Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos
Procurador General de la Repblica
Jorge Adame Goddard
Rodrigo Guerra
Vctor Manuel Montoya
Jorge Eugenio Traslosheros Hernndez
Manuel Ramos Kuri
Lorena Malpica Hernndez
Mara de la Luz Casas Martnez
Dora Sierra Madero
B) Audiencia de 23 de mayo
Diputada Mara de la Paz Quiones Cornejo
Mara del Carmen Alva Lpez
Francisco Vzquez-Gmez Bisogno
Mara de Lourdes Delgado Barraza
Gabriel Ernesto Larrea Richerand
Mara del Roco Glvez de Lara
Ingrid Tapia
Carlos Llano Cifuentes
Gerardo Monroy Campero
Diputado lvaro Clemente Carrillo
Andrs Gonzlez Watty
Jaime Inchaurrandieta Snchez Medal
Diputada Federal Dora Alicia Martnez Valero
Mara Emilia Montejano Hilton
Martha Tarasco Michel
262
C) Audiencia de 13 de junio
Armando Martnez Gmez
Patricia Barrera Rivera
Diputada Federal Mara del Pilar Ortega Martnez
Senadora Mara Teresa Ortuo Guza
Eduardo Gayn Vera
Jos Antonio Nez Ochoa
Paz Gutirrez Cortina de Fernndez Cueto
Pilar Calva
Carlos Herrero Cembelln
Hctor Jaime Larios Santilln
scar Javier Martnez Gonzlez
Carlos Fernndez del Castillo Snchez
Horacio Merchn Larios
Juan de Dios Castro Lozano
Carlos Mara Abascal Carranza
2. Exposiciones donde se defendi la constitucionalidad de
las normas atacadas (25 de abril, 30 de mayo y 27 de junio de
dos mil ocho).
A) Audiencia de 23 de abril
Presidente de la Asamblea Legislativa (Vctor Hugo Crigo)
Consejera Jurdica del Gobierno del Distrito Federal (Leticia
Bonifaz)
Margarita M. Valds-Villareal
Jess Zamora Pierce
Raffaela Schiavon Ermani
263
264
265
QUINTO.-
ESTRECHA
VINCULACIN
ENTRE
LOS
restricciones
un
derecho
fundamental
en
266
267
se
tendra
que
examinar
si
los
preceptos
268
los
dems
derechos
fundamentales;
constituye
el
269
LA
VIDA.
SU
PROTECCIN
Poltica
se
de
los
desprende
Estados
que
al
Unidos
establecer,
la
esclavitud
todo
tipo
de
ante
los
tribunales
previamente
270
271
Mexicanos
prohbe
todo
tipo
de
las propiedades,
manera
general,
manifestacin
de
es
decir,
protege
vida
toda
humana,
cuando
se
cumplan
los
requisitos
272
DE
INCONSTITUCIONALIDAD.
EL
273
el
Constitucin
Mexicanos,
artculo
105,
Poltica
de
el
estudio
fraccin
los
de
II,
Estados
los
de
la
Unidos
conceptos
de
(Semanario Judicial de la
Constitucin,
las
cuales
no
podrn
274
la
condicin
social,
las
275
juicio
seguido
ante
los
tribunales
esenciales
del
procedimiento
276
de
los
artculos
14
22
constitucionales,
posesiones
juicio
seguido
derechos,
ante
los
sino
tribunales
esenciales
del
procedimiento
277
otras
penas
inusitadas
trascendentales.
()
(DEROGADO LTIMO PRRAFO)
En la exposicin de motivos de la iniciativa presentada por
Diputados del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin
Democrtica (PRD) de la reforma constitucional en anlisis, en la
que se propona la modificacin al artculo 22 constitucional, en la
parte relativa, se manifest:
() Es la vida el patrimonio ms valioso que tiene
la humanidad. El grado de civilizacin de las
sociedades
es
directamente
proporcional
al
278
valor
de
la
vida
independientemente
radica
del
sujeto
en
en
misma,
que
se
cometido
por
el
Estado,
cuya
tranquilidad
de
las
personas,
das,
revela
la
confusin
entre
la
venganza y la justicia. ()
279
se
requerira
la
reforma
constitucional
cuerpo
material
alma
espiritual,
con
280
La
pena
de
muerte
es
una
reaccin
no
es
la
institucionalizacin
de
la
venganza privada. ()
En este contexto, hablar del derecho a la vida
implica no slo referirnos a un derecho humano o
una garanta individual, entraa referirnos al
derecho humano que es condicin necesaria para
que existan y se respeten los dems, es pues, el
derecho humano por excelencia. ()
Podemos observar con preocupacin como el
artculo 14 de la Carta Magna conserva la
posibilidad de aplicar la pena de muerte en nuestro
pas al sentenciar en su segundo prrafo. ()
Como
sabemos
el
artculo
22
de
nuestra
281
diversa
exposicin
de
motivos
de
senadores
282
indispensables
para
la
vida,
son
se
reproduzca;
desarrolle,
para
que
evolucione
la
persona
se
encuentre
armnico
de
la
sociedad,
constituyen
deben
constituir
el
283
al
grupo
parlamentario
del
Partido Accin
Nacional, se adujo:
() As pues, es impostergable la abolicin de la
pena de muerte en el Estado Mexicano, que en el
catlogo de los derechos humanos y libertades
fundamentales
que
enuncia,
debe
hacer
la
284
incorporar
ampliar
el
otras
marco
propuestas
que
constitucional
de
internacionales
ratificados
por
aras
de
enriquecer
consolidar,
con
285
en
nuestro
marco
jurdico,
an
derivan,
as
humanos,
constituyen
como
y
deben
los
derechos
constituir
el
286
la
preservacin
de
los
derechos
Estados
democrticos
como
el
nuestro
de
los
diversos
tratados
287
internacionales
con
los
que
Mxico
ha
de
una
visin
humanista
de
la
de
complejidad
justicia
de
la
proteccin,
vida
social
ante
la
moderna.
como
la
ms
elemental
de
las
en
violaciones
nuestros
los
preservacin
de
indispensable
para
das,
derechos
la
que
vida,
el
como
claras
humanos
pues,
ser
La
resulta
humano
se
288
persona
encuentre
satisfaccin
de
sus
el
prembulo
de
la
Carta
de
la
la
fe
en
los
derechos
humanos
en
su
artculo
tercero
que
Todo
seguridad
de
su
persona
289
se
advierte,
en
el
proceso
de
reformas
casos
excepcionales
que
expresamente
sealaba,
al
290
291
292
los
derechos
fundamentales
consagrados
en
la
293
294
de
desarrollo
de
normas
constitucionales
que
295
Es
cierto
que
las
garantas
individuales
constitucionales
de
terceros
que
determine el legislador.
En efecto, desde hace algn tiempo, parte de la
doctrina elev el siguiente cuestionamiento: De
qu sirve que la primera frase de un precepto
relativo a una garanta constitucional proclame
solemnemente un derecho, si una segunda frase
admite restricciones por medio de ley?
El Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin determina que si la Constitucin admite
restricciones de una garanta individual por medio
de la ley, el legislador en su carcter de poder
constituido
debe
dejar
intacto
el
derecho
para
disponer
absolutamente
del
pueda
sobreponerse
al
contenido
296
terceros):
de
las
derechos
garantas
constitucionales
constitucionales
de
son
esencial
proporcionalidad
constitucional.
Para conceptualizar o configurar el derecho a la vida
humana consagrado en la Constitucin, debe recordarse que,
como se seal, sta no lo establece de manera explcita sino
que deriva del contenido de los artculos 1, 14 y 22, en
especfico, as como de todas las dems normas que establecen
los derechos fundamentales del ser humano, en tanto que todos
ellos son interdependientes y se complementan entre s como
partes de un todo que asegura su goce pleno, y dado que el
derecho a la vida hace posible la existencia y el disfrute de los
dems derechos fundamentales.
De igual manera debe recordarse que la reforma a los
artculos 14, segundo prrafo, y 22, primer prrafo, de la
Constitucin General y la derogacin del cuarto prrafo de esta
ltima disposicin, mediante Decreto publicado en el Diario Oficial
de la Federacin de nueve de diciembre de dos mil cinco, fue
efectuada con la finalidad esencial de suprimir la pena de muerte
297
298
Rubn
Lisker
Yourkowitzky
Ricardo
Tapia
299
nico
irrepetible,
que
le
dan
de
estas
modificaciones
son
muy
300
301
clulas de un
302
la estructura
y las
Un
ejemplo
extremo
de
esto
sera
la
estos
productos
no
pueden
ser
303
304
CONOCER
INSTITUCIONES
QUE
LOS
SE
VALORES
PRETENDIERON
Poltica
de
los
Estados
Unidos
instituciones
que
se
quisieron
As,
el
mtodo
gentico-teleolgico
305
306
determinacin
consistente
en
que
la
proteccin
307
DE
LAS
CLASIFICACIONES
un
derecho
de
carcter
308
sino
en
los
casos
con
las
Por
ello,
siempre
que
la
accin
derechos
fundamentales
explcitamente
de
salud,
religin,
opiniones,
309
de
las
personas.
La
intencin
310
POLTICA
MEXICANOS,
DE
DE
LOS
LOS
ESTADOS
TRATADOS
311
el
veinticinco
de
enero
de
mil
de
diciembre
respectivamente,
de
mil
cuya
novecientos
aplicacin
es
312
313
314
315
jurdicas
que
resulten
de
la norma
sean
conforme al criterio ya
Poltica
de
los
Estados
Unidos
316
derechos
constitucionalmente,
lo
que
reconocidos
implica
eliminar
En
estas
condiciones,
el
valor
que
existan
normas
que,
llamadas
317
traduce
en
desigualdad
jurdica.
(Semanario
DELIMITACIN
CONCEPTUAL
DE
igualdad
matemtica
ciega
ante
las
fcticas
ste
que
debe
requieren
sustentarse
en
un
trato
criterios
la
igualdad
designa
un
concepto
318
DE
NO
DISCRIMINACIN.
SU
Poltica
de
los
Estados
Unidos
est
prohibido
todo
tipo
de
319
RESPETA
ESE
PRINCIPIO
ocasiones
hacer
distinciones
estar
varios
colectivos,
hechos,
debe
sucesos,
analizar
si
personas
dicha
distincin
contrario,
constituye
una
discriminacin
320
marcados
por
las
previsiones
tratar
de
constitucionalmente
alcanzar
legtimos
de
objetivos
un
modo
un
derecho
de
carcter
321
la
conciencia
de
la
solidaridad
322
Ser
democrtico,
considerando
la
de
vida
fundado
en
el
constante
problemas,
nuestros recursos,
independencia
nuestra
al
aprovechamiento
de
a la defensa de nuestra
poltica,
independencia
al
aseguramiento
econmica
de
la
323
Carta
Fundamental,
entre
ellos,
la
democracia
324
de
nuestros
problemas,
la
continuidad
325
al
trabajo;
consagra
la
plena,
326
expuso
su
nueva
poltica
demogrfica,
con
ms
pureza
las
formas
de
autnticas
aspiraciones
327
328
segundo
aspecto
del
nuevo
precepto
jurdicas
nacionales
habr
de
socio-econmico
de
autntica
que
faciliten
convivencia
en
las
la
329
330
hijos
son
rasgos
fundamentales
de
la
el
ejercicio
de
sus
derechos
331
332
autnoma
digna,
que
contemplen
la
de
que
tener
hijos
apareja
333
posibilidad
de
trascender.
Con
una
solidaria,
que
implica
libertad,
suscrita
en
Tehern
en
1968.
Esa
334
mencionarse
organizacin
que
el
la
ley
desarrollo
proteger
de
la
la
familia,
ste
se
encargar,
lo
creemos
tambin
ejercite
con
responsabilidad
plena
social
que
conciencia
de
la
entraa,
para
el
335
la
misma
de
los
disposicin
hijos
legal,
garantiza
el
una
336
es
de
constitucional
destacarse
est
que
exigiendo
el
artculo
que
se
4o.
le
337
programas
beneficio
de
la
niez,
educacin
desarrollo,
el
reconocimiento de la paternidad. ()
En el dictamen de la Cmara de Diputados, se seal:
() En consecuencia, se estima conveniente
referirse a importantes antecedentes de orden
cultural, legislativo y constitucional relativos en la
temtica que se estudia, no slo con el objeto de
338
el
mbito
internacional,
el
tema
sobre
anlisis
en
diversos
congresos,
de
la
familia
aparecan
ligeramente
4o.
constitucional,
en
1974,
cuando
ningn
dispositivo
constitucional
que
339
suplir
la
familia;
podrn
suplir
la
340
341
porque
implica
la
existencia
de
de
las
acciones
que
al
caso
342
posibles
continuar
la
tarea
bebidas
medicamentos,
343
familiar,
stas
no
han
sido
lo
decidan
libre
responsablemente
el
genera
duplicidades,
contradicciones,
344
responsable,
cimiento
de
la
bsica,
la
correlativa
345
educativa;
el
equipamiento
la
ciudadanos.
Sin embargo, el carcter social de este derecho
impone a los poderes pblicos un deber correlativo
al que consideramos se puede hacer frente, si
existe
solidaridad,
responsabilidad
pblica,
346
nuevo,
forzosamente
grande
que
responsabilidades
la
que
Federacin
pertenecen
tome
por
su
de
se
Salud
Pblica
ha
liquidado
tradicionales,
el
carcter
en la adicin se
347
cada
Estado,
conforme
sus
respectivas
que
stos
participen
activa
programas
recursos
hasta
hoy
348
auxilio
las
clases
sociales
para
que
desempeen
sus
para
lograr
bienestar
material
como
gozan
los
mexicanos,
entre
otras,
349
garantas
para
trabajadores;
la
el
salud
la
vida
de
los
establecimiento
del
Instituto
disposicin
cuestiones
de
constitucional
salud
es
el
referida
artculo
a
4o.,
350
decorosa.
La
Ley
establecer
los
351
formas
de
organizacin
social,
la
regulacin
en
materia
de
pueblos
comunidades indgenas.
Por diverso Decreto publicado el veintiocho de junio de mil
novecientos noventa y nueve se adicion un prrafo quinto,
pasando los prrafos quinto y sexto a ser sexto y sptimo, para
establecerse el derecho a un medio ambiente adecuado, en los
siguientes trminos:
Toda persona tiene derecho a un medio ambiente
adecuado para su desarrollo y bienestar.
352
353
que
adoptan
un
menor,
porque
la
alto
de
menores,
adems
de
graves
354
hacia
otros
mbitos
tendientes
355
competente
su
cumplimiento
la
familiares y
356
la
regulacin
establecida
en
de
estas
Comisiones
Unidas,
debe
para
proteger
tutelar
desde
el
Son
los
desprotegidos,
experiencias
menores
que
de
viven
una
los
da
seres
con
sociedad
da
ms
las
ferozmente
cambiante y en transicin.
357
va
la
explotacin,
el
trfico
la
privadas,
la
prostitucin.
Es
el
Estado,
sociedad
en
las
instituciones
general,
somos
todos
quienes
nacin
busca
necesita.
La
reforma
Convencin
sobre
sus
Derechos,
en
358
de
una
norma
superior,
de
rango
tambin,
una
consecuente
aplicacin
del
359
En
innumerables
ocasiones
hemos
360
Sabemos
que
estos
temas
son
complejos,
mueve
esta
reforma,
es
propia
naturaleza.
por
eso
esta
361
362
de
sus
necesidades
de
alimentacin,
salud,
363
decorosa.
La
ley
establecer
los
364
de
sus
necesidades
de
alimentacin,
salud,
365
que
el
varn,
estuvo
precedida
por
el
trato
366
EN
EL
ARTCULO
4o.,
PRIMER
Poltica
de
los
Estados
Unidos
distinciones
discriminatorias.
(Semanario
injustificadas
Judicial
la
de
367
contra
la
mujer
denotar
toda
distincin,
368
se
consagra
tambin
la
procreacin
libre,
integral,
adems
del
correlativo
deber
de
los
369
370
371
372
Artculo 12
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al disfrute del
ms alto nivel posible de salud fsica y mental.
2. Entre las medidas que debern adoptar los Estados Partes en el Pacto a fin de asegurar la plena
efectividad de este derecho, figurarn las necesarias para:
a) La reduccin de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil, y el sano desarrollo de los nios;
b) El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente;
c) La prevencin y el tratamiento de las enfermedades epidmicas, endmicas, profesionales y de
otra ndole, y la lucha contra ellas;
d) La creacin de condiciones que aseguren a todos asistencia mdica y servicios mdicos en caso
de enfermedad.
373
374
375
376
377
378
se
articulan
eficazmente
el
resto
de
los
derechos
379
380
333,
GENERAL
DE
FRACCIN
SALUD,
VI,
QUE
DE
LO
LA
LEY
PERMITE
PARENTESCO,
MATRIMONIO
evitar
su
comercializacin,
pero
381
382
legislativos,
la
obligacin
de
considerar
los
383
existencia
de
requisitos
faltos
de
razonabilidad,
por
384
que
GENERALES.
dio
lugar
la
tesis
INTERPRETACIN
CONSTITUCIONAL.,
as
como
intitulada:
DEL
al
LEYES
ARTCULO
fallar
la
133
controversia
MEXICANO.
SUS
CARACTERSTICAS
GENERALES.
) Si bien el artculo 24-A del Cdigo Civil de Nayarit,
reformado por Decreto publicado en el Peridico Oficial de la
entidad el diecisis de abril de dos mil cinco, no se encuentra
inmerso en la legislacin sanitaria, sino en la codificacin civil
estatal en la parte que regula los derechos de la personalidad, lo
cierto es que cuando se trata del tema de la libre disposicin del
cuerpo humano, el orden civil necesariamente encuentra puntos
de interseccin con las leyes en materia de salubridad general
que el legislador debe considerar.
o) El Congreso estatal, al legislar sobre los atributos de las
personas, debi hacerlo considerando tambin el derecho a la
385
para
analizar
infracciones
normas
legales
386
Artculo 61.- La atencin materno-infantil tiene carcter prioritario y comprende las siguientes
acciones:
I. La atencin de la mujer durante el embarazo, el parto y el puerperio;
II. La atencin del nio y la vigilancia de su crecimiento y desarrollo, incluyendo la promocin de la
vacunacin oportuna y su salud visual;
III. La promocin de la integracin y del bienestar familiar;
IV. La deteccin temprana de la sordera y su tratamiento, en todos sus grados, desde los primeros
das del nacimiento, y
V. Acciones para diagnosticar y ayudar a resolver el problema de salud visual y auditiva de los
nios en las escuelas pblicas y privadas.
387
388
VIII. Establecer polticas sociales para proteger a los migrantes de los pueblos indgenas, tanto en
el territorio nacional como en el extranjero, mediante acciones para garantizar los derechos
laborales de los jornaleros agrcolas; mejorar las condiciones de salud de las mujeres; apoyar con
programas especiales de educacin y nutricin a nios y jvenes de familias migrantes; velar por el
respeto de sus derechos humanos y promover la difusin de sus culturas.
()
Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones sealadas en este apartado, la Cmara de
Diputados del Congreso de la Unin, las legislaturas de las entidades federativas y los
ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas competencias, establecern las partidas
especficas destinadas al cumplimiento de estas obligaciones en los presupuestos de egresos que
aprueben, as como las formas y procedimientos para que las comunidades participen en el
ejercicio y vigilancia de las mismas.
Sin perjuicio de los derechos aqu establecidos a favor de los indgenas, sus comunidades y
pueblos, toda comunidad equiparable a aqullos tendr en lo conducente los mismos derechos tal
y como lo establezca la ley.
389
planificacin,
programas
que
los
factores
biolgicos
la
salud
del
hombre
la
mujer.
La
debe
prever
en
particular
las
as
como
polticas
encaminadas
sexual
reproductiva.
Un
objetivo
390
Tambin
es
importante
adoptar
y la
con
el
acceso
la
informacin,
391
y el cuidado
Proporcionar
inmunizacin
contra
las
392
mtodos
para
prevenir
combatir
esas
enfermedades;
e) Proporcionar capacitacin adecuada al personal
del sector de la salud, incluida la educacin en
materia de salud y derechos humanos.
Nota 12. La salud gensica significa que la mujer y
el hombre estn en libertad para decidir si desean
reproducirse y en qu momento, y tienen el
derecho de estar informados y tener acceso a
mtodos
de
planificacin
familiar
seguros,
mbito
de
competencia,
los
instrumentos
medidas
393
concurrente
como
lo
precisa
el
artculo
contenida,
cuando
aqulla
tenga
puntos
de
394
395
idioma,
religin,
orgenes,
riqueza,
nacimiento
capacidad.
En el prembulo de la Convencin se destaca, entre otras
cuestiones:
La libertad, la justicia y la paz en el mundo se basan
en el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los
derechos iguales e inalienables de todos los miembros
de la familia humana.
La familia, como grupo fundamental de la sociedad y
medio natural para el crecimiento y el bienestar de
todos sus miembros, y en particular de los nios, debe
recibir la proteccin y asistencia necesarias para poder
asumir plenamente sus responsabilidades dentro de la
comunidad.
396
consagra,
entre
otros,
los
siguientes
398
condicin
del
nio,
de
sus
padres
de
sus
representantes legales.
Tomar todas las medidas necesarias para garantizar
que el nio se vea protegido contra toda forma de
discriminacin o castigo por causa de la condicin, las
actividades, las opiniones expresadas o las creencias
de sus padres, sus tutores o sus familiares.
Asegurar al nio la proteccin y el cuidado que sean
necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los
derechos y deberes de sus padres, tutores u otras
personas responsables de l ante la ley.
Adoptar todas las medidas legislativas, administrativas,
sociales y educativas apropiadas para proteger al nio
contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental,
descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin,
incluido el abuso sexual.
Asegurar
que
las
establecimientos
proteccin
de
establecidas
instituciones,
encargados
los
por
nios
las
del
servicios
cuidado
cumplan
autoridades
las
y
la
normas
competentes,
con
la
existencia
de
una
supervisin
adecuada.
399
programas
sociales
con
objeto
de
las
autoridades
administrativas
los
rganos
400
concepto
Interamericana
interpretado
de
Derechos
por
la
Corte
Humanos
(cuya
pleno
de
sus
derechos
deben
ser
401
de
alimentacin,
salud,
educacin
sano
402
la
creacin
de
empleos
la
403
A.
Entre
los
obreros,
jornaleros,
empleados
los
trabajadores,
concepcin,
cuando
y
se
del
producto
trate
de
de
la
mujeres
404
(...)
B. Entre los Poderes de la Unin, el Gobierno del
Distrito Federal y sus trabajadores:
(...)
XI. La seguridad social se organizar conforme a
las siguientes bases mnimas:
(...)
c) Las mujeres durante el embarazo no realizarn
trabajos que exijan un esfuerzo considerable y
signifiquen un peligro para su salud en relacin
con la gestacin; gozarn forzosamente de un mes
de
descanso
antes
de
la
fecha
fijada
405
406
del
derecho
consecuencia,
social
remodelar
nos
en
invita,
nuestra
en
Ley
del
desarrollo,
particularmente
un
plano
equiparable
al
del
varn.
Tal
407
408
409
410
PRETENDIERON
SALVAGUARDAR
POR
EL
REFORM
LOS
ARTCULOS
30,
32
37
411
DE
LEYES.
EL
EL
TEXTO
DE
UNA
DE
LAS
REFORMA
NORMAS
A
LA
412
Poltica
de
constituye
los
Estados
un
Unidos
tema
de
Ello
transitorias
es
as
forman
porque
parte
de
dichas
la
normas
propia
Ley
413
que
quienes
opten
por
alguna
sus
derechos
en
su
lugar
de
sus
menoscabo
intereses
de
donde
conservar
su
residen,
sin
nacionalidad
mexicana.
414
()
En el Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos
Constituciones, de Gobernacin, Primera Seccin de Asuntos
Migratorios, de Asuntos Fronterizos Zona Norte y Zona Sur y de
Estudios Legislativos del Senado, que fungi como Cmara de
Origen, se lee:
() Para
resulta un
materias,
bien
puede
ser
analizada
bajo
que
la
estudian.
As,
el
derecho
que
desarrollen
los
principios
415
fsicas
morales
con
todos
sus
las
Comisiones
Unidas
de
Gobernacin
Puntos
tercero
transitorio
de
la
reforma
416
Que
el
objetivo
de
la
presente
reforma
el
exterior,
derivados
de
la
reforma
417
que
se
analiza
dice
actualmente
lo
siguiente:
() Como se desprende de la transcripcin de este
artculo las personas que hayan nacido o sido
concebidas antes del 20 de marzo de 1998, no les
podrn ser aplicadas tales modificaciones, como
tampoco los beneficios, que pudieran derivarse de
las disposiciones legales reglamentarias que de
esa reforma se desprendieran.
Por la razn anterior, la reforma que se propone al
artculo tercero transitorio del decreto del 20 de
marzo de 1997 propone que el nuevo rgimen
aprobado en cuanto a la doble nacionalidad se
extienda en forma que abarque y cubra a los
mexicanos que quedaron excluidos por lo que se
dispuso en la reforma constitucional. ()
Como se advierte de los procesos de reformas a la
Constitucin que dieron lugar al actual texto del artculo Tercero
418
INTERNACIONALES.
SON
PARTE
Asimismo,
partir
de
dicha
419
derecho
internacional
constitucional,
as
dispersos
como
con
en
las
el
texto
normas
Internacionales
Internacionales
o
y,
entre
adems,
consuetudinario
"pacta
sunt
invocando
normas
de
derecho
una
responsabilidad
de
carcter
420
su
jurisdiccin,
sin
distincin
alguna,
421
422
TRATADOS
INTERNACIONALES.
SU
TRATADOS
(DIARIO
OFICIAL
DE
LA
423
acudirse,
en
principio,
los
trabajos
su
celebracin,
nicamente
pues
puede
de
stos
valerse
el
para
424
425
servicios
para
el
tratamiento
de
las
Los
Estados
Partes
asegurarn
la
plena
426
vida
humana,
independientemente
del
desarrollo
427
428
puede
ser
privado
de
la
vida
arbitrariamente.
La disposicin transcrita establece:
1. Toda persona tiene derecho a que se respete su vida.
2. Este derecho estar protegido por ley.
3. La proteccin se dar, en general, a partir del momento
de la concepcin.
4. Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente.
De los anteriores postulados deriva que se da al concebido
la calidad de persona. En efecto, al referir que toda persona tiene
derecho a que se respete su vida y que nadie puede ser privado
de ella arbitrariamente est comprendiendo dentro del trmino
persona que utiliza inicialmente y dentro del trmino nadie a
que alude en ltimo lugar, al producto de la concepcin, desde el
momento en que sta se produce. Por tanto, es claro que otorga
al concebido el derecho a que se respete su vida, a no ser
privado de ella arbitrariamente y a que la ley proteja su vida, en
general, a partir del momento de la concepcin, lo que se
429
430
constitucional,
as
como
la
de
los
tratados
431
SUPREMACA
CONSTITUCIONAL
LEY
el
principio
de
"supremaca
de
la
Unin
los
tratados
debajo
de
ella
los tratados
432
declaracin
interpretativa
salvaguarda
estos
dos
433
libertades
reconocidos
en
la
434
435
graves,
ejecutoriada
en
de
cumplimiento
tribunal
de
sentencia
competente
de
436
437
438
PACTO
INTERNACIONAL
DE
DERECHOS
emprender
actividades
realizar
actos
439
proteccin
asistencia
posibles,
el
libre
consentimiento
de
los
futuros
cnyuges.
2. Se debe conceder especial proteccin a las
madres durante un perodo de tiempo razonable
antes y despus del parto. Durante dicho perodo, a
las madres que trabajen se les debe conceder
licencia con remuneracin o con prestaciones
adecuadas de seguridad social.
()
Artculo 12.
440
441
un
Estado
permite
interrumpir
el
embarazo
en
442
en
condiciones
de
igualdad
entre
443
el
parto
el
perodo
posterior
al
parto,
CONVENIO
NMERO
110
RELATIVO
LAS
444
Artculo 47.
1.- Toda mujer a la que se aplique esta parte del
Convenio tendr derecho, mediante presentacin
de pruebas de la fecha presunta del parto, a un
descanso de maternidad.
()
6.- Cuando se haya establecido debidamente que
una enfermedad sea consecuencia del embarazo, la
legislacin nacional deber prever un descanso
prenatal suplementario cuya duracin mxima
podr ser fijada por la autoridad competente.
()
8.- Ninguna mujer embarazada podr ser obligada a
efectuar un trabajo perjudicial para su estado
durante el perodo que preceda a su descanso de
maternidad.
As, el Convenio otorga a la mujer embarazada una
proteccin especial la cual nicamente puede entenderse por el
inters que tienen los Estados en proteger tanto a la madre como
al producto de la concepcin.
G) LEY GENERAL DE SALUD.
Con anterioridad se destac, al examinarse el derecho a la
proteccin de la salud, que la Ley General de Salud se expidi
por el Congreso de la Unin en acatamiento a lo dispuesto en el
artculo 4, prrafo tercero, constitucional, por lo que sus
445
326.-
El
consentimiento
tendr
las
446
447
10/2000,
se
destaca
que
las
leyes
448
449
IV. CONCLUSIONES.
De lo hasta ahora expuesto cabe concluir lo siguiente:
a)
de
las
que
consagran
los
derechos
c)
no
establece
restricciones
450
d)
451
partir
de
la
interpretacin
del
Estado
Democrtico
de
452
el
libertades
entramado
fundamentales
de
derechos
consiste
en
y
la
autnoma
constitucionalmente.
protegido
Este
parmetro
condiciones
bsicas
todas
las
medidas
positivas
se
vea
inconstitucionalmente
que
le
permitan
llevar
una
que
la
persona
-centro
del
de
otros
propsitos,
bienes
fines,
objetivos,
intereses,
por
453
DEL
CONSTITUCIONAL.
CONTROL
DE
LA
LA
revela
que
si
bien
las
constituyen
una
proteccin
los
454
entes
que
directamente
no
del
sirvan
pueblo,
dimanen
al
instituirse
numerales
115
funcionamiento
116
las
consagran
prerrogativas
el
del
organizacin
poltica
de
Justicia
de
la
Nacin
debe
orgnica
dogmtica
de
la
entre
ellos
constitucionales,
las
deben
controversias
servir
para
que
pudiera
dar
lugar
del
pueblo
soberano.
(Semanario
455
de
instrumentos
la
concepcin
internacionales,
en
como
diversos
son
la
Americana
sobre
Derechos
456
la
mujer
que
voluntariamente
despus
de
las
doce
semanas
de
en
cualquier
momento,
sin
el
una
mujer
por
cualquier
medio
sin
su
457
que
ahora
se
prevn
como
excluyentes
de
responsabilidad.
As mismo, mediante el Decreto impugnado tambin se
adicionaron: un tercer prrafo al artculo 16 Bis 6 de la Ley de
Salud para el Distrito Federal para establecer en l que Las
instituciones de salud del gobierno del Distrito Federal
atendern las solicitudes de interrupcin del embarazo a las
mujeres solicitantes aun cuando cuenten con algn otro
servicio de salud pblico o privado y el artculo 16 Bis 8 a la
propia Ley, el cual qued en los siguientes trminos:
458
gobierno
promover
aplicar
como
la
responsables.
maternidad
Sus
servicios
la
de
paternidad
planificacin
propagacin
de
las
enfermedades
de
la
salud
sexual
reproductiva,
459
seguridad
estn
acreditadas
la
adecuacin
los
Lineamientos
460
acarrea
la
descripcin
del
tipo
legal
y,
con
461
semana
de
gestacin,
con
independencia
del
462
463
pues
al que
practique
un
aborto con
el
464
465
466
Unidas
de
Administracin
467
la
vida
en
gestacin
son
bienes
468
requieren
para
que
la
interrupcin
del
realizados
en
condiciones
capacidades
profesionales
469
no
tienen
la
capacidad
econmica
las
particulares
que
circunstancias
imperan
en
la
actuales
sociedad
al
470
los
individuos
manifiestan
una
el
goce
ejercicio
del
derecho
471
los
prrafos
del
artculo
constitucional
472
real
conveniente;
segundo,
tenerla,
la
cantidad
de
hijos
el
salud,
se
un
vnculo
horizontal
de
473
familiar,
en
el
contexto
del
que
proporcionan
el
servicio
de
importante
sealar
que
la
informacin
474
tambin
constitucional,
consagrado
en
especficamente
el
en
artculo
su
prrafo
475
derecho
la
procreacin
consciente
anteriores
reconocidos
por
razonamientos
instrumentos
tambin
de
son
Derecho
476
Asimismo,
el
artculo
11
de
la
Declaracin
sobre
la
eliminacin
de
la
jurdicos
internacionales
antes
477
mencionados
que
forman
parte
de
nuestro
persona
decidir
de
manera
libre,
ambos
reconocidos
tambin
en
de
pasar
al
tratamiento
de
dichas
478
decidan
interrumpir
voluntariamente
un
que
pretende
despenalizar
de
manera
de
la
mujer
embarazada,
la
vida
en
gestacin,
que
es
un
bien
479
480
para
el
Distrito
Federal
debe
ser
tal
precepto
consideraciones
legal,
que
se
con
base
en
las
exponen
en
el
Correa,
que
pretende
que
no
sean
481
Unidas
rechazada.
La
razn
propuesta
es
que
estiman
para
se
que
debe
desestimar
traducira
en
ser
esta
una
482
Federal,
ya
que
se
actualiza
el
por
desproteccin
sta
se
incondicionada
traducira
de
la
en
la
vida
en
483
debe
ser
desestimada
por
ser
484
considerar que
485
como
un
bien
constitucionalmente
concomitantemente
debe
ser
tutelado,
rechazada
la
decidan
interrumpir
sus
procesos
de
gestacin.
SPTIMO.-
Tal
anteriormente,
consideran
como
estas
que
la
ha
sido
expuesto
Comisiones
Unidas
propuesta
de
reforma
proteccin
de
los
derechos
486
estiman
que
permanecen
deudas
resulta
evidente
que
las
mujeres
de
los
derechos
constitucionalmente
487
relevancia
en
el
mbito
de
la
los
derechos
fundamentales
de
las
mujeres.
488
de
los
diferentes
bienes
ya
que
su
condicionado
por
la imposibilidad de afectar
de
manera
ejercicio
se
desproporcionada
encuentra
derechos
489
una
reformulacin
del
tipo
penal
protegido,
as
como
la
490
la
libertad
de
configuracin
del
Legislativa
del
Distrito
Federal
antes
parlamentaria
de
hacer
uso
de
permanentemente
se
la
mayora
busca
el
(aborto
eugensico),
el
legislador
ha
491
penales
compete
la
legislacin
ser
inconstitucional,
pues
afirmar
lo
est
infringiendo
una
obligacin
humana
los
protejan
derechos
fundamentales
los
poderes
pblicos
de
las
se
veran
vulnerados
con
la
492
tal
como
se
desprende
de
su
493
ello,
las
Comisiones
Unidas
estiman
Federal
con
base
en
la
realidad
494
por
los
Tribunales
Colegiados
la
salud
psicolgica
es
un
derecho
495
496
reconocimiento
como
personas
plenamente
humana
de
las
mujeres,
la
no
afectacin
de
modo
sustancial
en
sus
Legislativa
del
Distrito
Federal
da
497
legislador
ordinario
goza
de
la
libertad
de
cientfico
que
permiten
existen
una
razones
diferenciacin
mayor
edad
gestacional,
las
que
498
semana
gestacional,
incrementndose
Los
procedimientos
mdico-quirrgicos
estandarizados
acadmicos
de
de
acuerdo
organismos
es
incompatible
con
la
percepcin
de
Multidisciplinary
Review
of
the
499
Durante
la
etapa
que
comprende
de
la
500
referencia
en
los
numerales
que
estiman
conveniente
establecer
una
la
Organizacin
Mundial
de
la
Salud
por
Ginecologa
la
Federacin
Obstetricia
Internacional
(Comit
sobre
de
los
501
de
la
Mujer,
Definition
of
Pregnacy,
humana
que
comienza
con
la
implantacin.
Por lo dems, esta definicin se encuentra validada
por la ciencia mdica, que distingue entre la
fecundacin y la implantacin. La fecundacin
ocurre en el momento en que se produce la
penetracin del vulo por el espermatozoide, en
tanto que la implantacin acontece cuando, valga
la redundancia, el cigoto se implanta en el
endometrio,
Distincin
comenzando
que
as
determina
la
el
embarazo.
licitud
de
la
fecundacin in vitro.
La reforma propuesta en el Considerando Sexto de
este dictamen, en el sentido de reducir la penalidad
que
debe
ser
voluntariamente
impuesta
se
las
practiquen
mujeres
un
que
aborto
la
modificacin
al
artculo
145
del
502
de
la
dcima
segunda
semana
de
embarazo
OCTAVO.-
La
reformulacin
del
tipo
penal
sexto
de
este
dictamen,
hace
503
Comisiones
Unidas
reconocen
que
la
programas
que
tiendan
la
504
planeados,
para
disminuir
otros
efectos
505
Parlamentario
Institucional,
del
con
Partido
base
Revolucionario
en
las
siguientes
consideraciones. ()
2.- En cuanto a la adicin del artculo 14 bis 1 a la
Ley de Salud del Distrito Federal, para establecer el
derecho de la mujer a decidir sobre la interrupcin
del embarazo durante las primeras doce semanas
de gravidez, se retoma tal propuesta al integrarse
un nuevo tipo penal. ()
En
cambio,
las
Comisiones
Dictaminadoras
las
solicitudes
de
interrupcin
del
legisladores
circunscribir
el
tema
consideran
de
la
equivocada:
interrupcin
del
506
embarazo
un
tema
estrictamente
de
su
de
acciones
que
promuevan
la
de
diversas
organizaciones
en
la
consideracin
jurdica
ms
del
aborto
incluidas
en
las
reformas
nmero
elevado
de
casos
con
507
debe
ser
considerada
como
un
infecciones,
infertilidad,
depresiones,
inestabilidad,
pblica
porque
la
atencin
las
implica
la
erogacin
de
caudales
sino
sus
probables
consecuencias
508
como
lo
establecen
los
diputados
promoventes.
De acuerdo al CONAPO durante la ltima dcada
del siglo XX, se practicaron en Mxico un promedio
de 100 mil a 200 mil abortos, aproximadamente.
Segn la Encuesta Nacional de Salud del ao 2000
cuatro millones de mujeres de entre 20 a 49 aos
haban sufrido por lo menos un aborto. Empero, el
Instituto Alan Gutmacher ha calculado la prctica
de por lo menos medio milln de abortos anuales
en el pas, en consideracin de una tasa de 21
509
ms
del
complicaciones
27
por
traumticas
ciento
por
de
aborto
las
como
unas
lneas
arriba.
510
hospitalarios
por
aborto,
lo
que
muertes
por
aborto.
De
los
egresos
de
salud
pblica,
sin
embargo
511
para
perniciosos
en
asegurar
vidas
de
que
sus
mujeres
efectos
disminuya
ciertamente,
debe
quedar
claramente
por
su
prctica
clandestina.
Las
512
513
OCTAVO.-
Las
Comisiones
desean
de
inequidad
social
derivado
de
reglamentados
en
la
materia
que
provean
los
procedimientos
514
cmo
ofrecer
servicios
de
salud
la
considerada
prctica
como
del
un
aborto
delito,
siga
siendo
entonces
ser
especialistas
en
salud
en
la
materia
VIGSIMO.- ()
Debido a ello, en este dictamen se propone la
adicin del artculo 16 bis 8 a la Ley de Salud del
Distrito Federal con el fin de regular la prestacin
de servicios de salud sexual y reproductiva y de
describir los derechos de las personas usuarias de
los servicios de salud en el mbito sanitario,
haciendo explcito el contenido de los servicios
que el gobierno del Distrito Federal debe brindar de
manera obligatoria.
() Tratndose de la salud sexual y reproductiva
de las personas menores de edad, es necesario
considerar que es una realidad social que un
nmero
importante
de
adolescentes
tienen
515
los
derechos
sexuales
como
derechos
anticonceptivos
mecanismos
respecto,
deben
tenerse
presentes
las
sentido
de
impartir
educacin
para
la
516
derechos
sexuales
mtodos
de
sus
derechos,
en
la
prctica
los
517
los
fundamentales
de
derechos
los
dems.
libertades
Es
del
ms
de
servicios
de
salud
sexual
con
las
restricciones
impuestas
por
la
sexual
reproductiva
que
slo
son
interrumpir
informacin
sobre
su
embarazo,
anticoncepcin
as
como
post-aborto.
que
est
reconocida
como
una
518
supeditado
al
reconocimiento
de
un
como
tal
en
la
normatividad
sanitaria.
De igual manera, debe garantizarse como un
componente de la libertad reproductiva, el derecho
de toda persona a elegir el mtodo anticonceptivo
que desee emplear, por lo que correlativamente
debe
imponerse
al
Estado
la
obligacin
de
la
disponibilidad
del
mtodo
519
un
equilibrio
en
la
eficacia
de
los
derechos
como
entre
mujeres
con
diferentes
capacidades
econmicas y a la no discriminacin.
Al realizarse la ponderacin se razona, en esencia:
520
para
quienes
cuentan
con
mayores
inequidad
social
derivado
de
capacidades
legales
reglamentados
en
restrictivos
la
pueden
materia
excesivamente
conseguir
mujeres
enfrentan
condiciones
sociales
contempladas
en
el
supuesto
de
522
conocimiento
cientfico
existen
razones
Los
procedimientos
mdico-quirrgicos
acadmicos
de
organismos
en
salud
(primario,
secundario
523
etapa
que
se
conoce
como
en
promedio
un
gramo
mide
semana
gestacional
ya
pesa
en
524
durante
las
primeras
doce
semanas
gestacionales.
o g) Las diferencias cualitativas entre el desarrollo
que se presenta hasta el trmino de la dcimo
segunda semana gestacional y el que acontece a
partir de la dcimo tercera semana, se encuentra
reconocida en la Ley General de Salud, al
diferenciar al embrin del feto a partir de la
dcimo segunda semana de gestacin.
Para definir el embarazo debe atenderse al concepto
adoptado por la Organizacin Mundial de la Salud y por
la
Federacin
Internacional
de
Ginecologa
525
LMITES
POSIBLES
LA
REGULACIN
CONFLICTOS
POR
DE
SUS
PARTE
DEL
RAZONABILIDAD
PROPORCIONALIDAD
a)
perseguir
una
finalidad
una
carga
desmedida,
excesiva
526
injustificada
para
el
gobernado;
y,
d)
estar
527
respecto,
debe
recordarse
que
el
artculo
528
529
materna
con
motivo
de
esa
prctica
es
530
531
atencin
materno-infantil
tiene
carcter
532
la
de
establecer
una
restriccin
al
derecho
533
534
acciones
de inconstitucionalidad,
los casos
de
535
por
lo
que
no
puede
ser
una
opcin
536
mismo,
importa
resaltar
que
el
derecho
de
presentes
acciones,
establece
una
excluyente
de
537
538
539
540
541
de
sus
necesidades
de
alimentacin,
salud,
542
Artculo 9. 1. Los Estados Partes velarn porque el nio no sea separado de sus padres contra
la voluntad de stos, excepto cuando, a reserva de revisin judicial, las autoridades competentes
determinen, de conformidad con la ley y los procedimientos aplicables, que tal separacin es
necesaria en el inters superior del nio. Tal determinacin puede ser necesaria en casos
particulares, por ejemplo, en los casos en que el nio sea objeto de maltrato o descuido por parte
de sus padres o cuando stos viven separados y debe adoptarse una decisin acerca del lugar de
residencia del nio.
162
Artculo 20. 1. Los nios temporal o permanentemente privados de su medio familiar, o cuyo
superior inters exija que no permanezcan en ese medio, tendrn derecho a la proteccin y
asistencia especiales del Estado.
2. Los Estados Partes garantizarn, de conformidad con sus leyes nacionales, otros tipos de
cuidado para esos nios.
3. Entre esos cuidados figurarn, entre otras cosas, la colocacin en hogares de guarda, la kafala
del derecho islmico, la adopcin, o de ser necesario la colocacin en instituciones adecuadas de
proteccin de menores. Al considerar las soluciones, se prestar particular atencin a la
conveniencia de que haya continuidad en la educacin del nio y a su origen tnico, religioso,
cultural y lingstico.
Artculo 21. Los Estados Partes que reconocen o permiten el sistema de adopcin cuidarn de que
el inters superior del nio sea la consideracin primordial y:
a) Velarn porque la adopcin del nio slo sea autorizada por las autoridades competentes, las
que determinarn, con arreglo a las leyes y a los procedimientos aplicables y sobre la base de toda
la informacin pertinente y fidedigna, que la adopcin es admisible en vista de la situacin jurdica
del nio en relacin con sus padres, parientes y representantes legales y que, cuando as se
requiera, las personas interesadas hayan dado con conocimiento de causa su consentimiento a la
adopcin sobre la base del asesoramiento que pueda ser necesario;
b) Reconocern que la adopcin en otro pas puede ser considerada como otro medio de cuidar del
nio, en el caso de que ste no pueda ser colocado en un hogar de guarda o entregado a una
familia adoptiva o no pueda ser atendido de manera adecuada en el pas de origen;
c) Velarn porque el nio que haya de ser adoptado en otro pas goce de salvaguardas y normas
equivalentes a las existentes respecto de la adopcin en el pas de origen;
543
reglamentaria
del
artculo
constitucional,
social,
posicin
econmica,
discapacidad,
d) Adoptarn todas las medidas apropiadas para garantizar que, en el caso de adopcin en otro
pas, la colocacin no d lugar a beneficios financieros indebidos para quienes participan en ella;
e) Promovern, cuando corresponda, los objetivos del presente artculo mediante la concertacin
de arreglos o acuerdos bilaterales o multilaterales y se esforzarn, dentro de este marco, para
garantizar que la colocacin del nio en otro pas se efecte por medio de las autoridades u
organismos competentes.
163
Artculo 1. La presente ley se fundamenta en el prrafo sexto del artculo 4o. de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, sus disposiciones son de orden pblico, inters social y
de observancia general en toda la Repblica Mexicana y tiene por objeto garantizar a nias, nios
y adolescentes la tutela y el respeto de los derechos fundamentales reconocidos en la
Constitucin.
La Federacin, el Distrito Federal, los estados y los municipios en el mbito de su competencia,
podrn expedir las normas legales y tomarn las medidas administrativas necesarias a efecto de
dar cumplimiento a esta ley.
164
Artculo 5. La Federacin, el Distrito Federal, los estados y los municipios, procurarn
implementar los mecanismos necesarios para impulsar una cultura de proteccin de los derechos
de la infancia, basada en el contenido de la Convencin Sobre los Derechos del Nio y tratados
que sobre el tema apruebe el Senado de la Repblica.
544
Artculo 3. La proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes, tiene como objetivo
asegurarles un desarrollo pleno e integral, lo que implica la oportunidad de formarse fsica, mental,
emocional, social y moralmente en condiciones de igualdad.
Son principios rectores de la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes:
A. El del inters superior de la infancia.
B. El de la no-discriminacin por ninguna razn, ni circunstancia.
C. El de igualdad sin distincin de raza, edad, sexo, religin, idioma o lengua, opinin poltica o de
cualquier otra ndole, origen tnico, nacional o social, posicin econmica, discapacidad,
circunstancias de nacimiento o cualquiera otra condicin suya o de sus ascendientes, tutores o
representantes legales.
D. El de vivir en familia, como espacio primordial de desarrollo.
E. El de tener una vida libre de violencia.
F. El de corresponsabilidad de los miembros de la familia, Estado y sociedad.
G. El de la tutela plena e igualitaria de los derechos humanos y de las garantas constitucionales.
166
Artculo 20. Las madres tienen derecho, mientras estn embarazadas o lactando, a recibir la
atencin mdica y nutricional necesaria, de conformidad con el derecho a la salud integral de la
mujer.
167
Artculo 19. Nias, nios y adolescentes tienen derecho a vivir en condiciones que permitan su
crecimiento sano y armonioso, tanto fsico como mental, material, espiritual, moral y social.
Artculo 21. Nias, nios y adolescentes tienen el derecho a ser protegidos contra actos u
omisiones que puedan afectar su salud fsica o mental, su normal desarrollo o su derecho a la
educacin en los trminos establecidos en el artculo 3o. constitucional. Las normas establecern
las formas de prever y evitar estas conductas. Enunciativamente, se les proteger cuando se vean
afectados por:
A. El descuido, la negligencia, el abandono, el abuso emocional, fsico y sexual.
B. La explotacin, el uso de drogas y enervantes, el secuestro y la trata.
C. Conflictos armados, desastres naturales, situaciones de refugio o desplazamiento, y acciones de
reclutamiento para que participen en conflictos armados.
Artculo 23. Nias, nios y adolescentes tienen derecho a vivir en familia. La falta de recursos no
podr considerarse motivo suficiente para separarlos de sus padres o de los familiares con los que
convivan, ni causa de la prdida de la patria potestad.
El Estado velar porque slo sean separados de sus padres y de sus madres mediante sentencia u
orden preventiva judicial que declare legalmente la separacin y de conformidad con causas
previamente dispuestas en las leyes, as como de procedimientos en los que se garantice el
545
546
Artculo 25. Cuando una nia, un nio, un o una adolescente se vean privados de su familia,
tendrn derecho a recibir la proteccin del Estado, quien se encargar de procurarles una familia
sustituta y mientras se encuentre bajo la tutela de ste, se les brinden los cuidados especiales que
requieran por su situacin de desamparo familiar.
Las normas establecern las disposiciones necesarias para que se logre que quienes lo requieran,
ejerzan plenamente el derecho a que se refiere este captulo, mediante:
A. La adopcin, preferentemente la adopcin plena.
B. La participacin de familias sustitutas y
C. A falta de las anteriores, se recurrir a las Instituciones de asistencia pblica o privada o se
crearn centros asistenciales para este fin.
170
Artculo 63.- La proteccin de la salud fsica y mental de los menores es una responsabilidad
que comparten los padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad sobre ellos, el Estado y la
sociedad en general.
171
Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico, inters social y de observancia general en el
Distrito Federal. Los beneficios que se deriven de esta Ley, sern aplicables a todas las nias y
nios que se encuentren en el Distrito Federal.
La aplicacin de la presente Ley corresponde, en el mbito de su competencia, a la Administracin
Pblica centralizada y descentralizada del Distrito Federal.
172
Artculo 2.- La presente Ley tiene por objeto:
I. Garantizar y promover el ejercicio de los derechos de las nias y nios; ()
547
173
Artculo 4.- Son principios rectores en la observancia, interpretacin y aplicacin de esta Ley, los
siguientes:
I. El Inters Superior de las nias y nios. Este principio implica dar prioridad al bienestar de las
nias y nios ante cualquier otro inters que vaya en su perjuicio. ()
II. La Corresponsabilidad o Concurrencia, que asegura la participacin y responsabilidad de la
familia, rganos locales de gobierno y sociedad en la atencin de las nias y nios; ()
IV. El de la familia como espacio preferente para el desarrollo de las nias y nios;()
VI. El de que las nias y nios deben vivir en un ambiente libre de violencia; y ()
174
Artculo 5.- De manera enunciativa, ms no limitativa, conforme a la presente Ley las nias y
nios en el Distrito Federal tienen los siguientes derechos:
A) A la Vida, Integridad y Dignidad:
I. A la vida, con calidad, siendo obligacin del padre y la madre, de la familia, de los rganos
Locales de Gobierno del Distrito Federal y de la sociedad, garantizar a las nias y nios, su
sobrevivencia y su desarrollo, as como el acceso a los medios y mecanismos necesarios para ello;
()
III. A una vida libre de violencia;
IV. A ser respetado en su persona, en su integridad fsica, psicoemocional y sexual; ()
VI. A recibir proteccin por parte de sus progenitores, familiares, rganos locales de gobierno y
sociedad; y ()
B) A la identidad, Certeza Jurdica y Familia: ()
IV. A vivir y crecer en el seno de una familia, conocer a sus progenitores y a mantener relaciones
personales y contacto directo con ellos, an en el caso de estar separados, salvo si ello es
contrario al inters superior de la nia y nio;
V. A integrarse libremente y sin presin de ninguna autoridad, institucin u organizacin, a una (sic)
hogar provisional y a recibir los beneficios de la adopcin llegado el caso; ()
548
las
finalidades
legtimas
perseguidas,
al
existir
175
Artculo 14.- Cuando una nia o nio se vea privado de su familia, tendr derecho a recibir el
apoyo de la Secretara de Desarrollo Social y del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia
en el Distrito Federal quienes debern brindarle asistencia social, atencin integral y en su caso,
procurarle una (sic) hogar provisional.
Artculo 15.- El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia en el Distrito Federal establecer
los mecanismos para que se logre que las nias y nios que lo requieran ejerzan plenamente los
derechos estipulados en este captulo, propiciando:
I. La participacin de hogares provisionales en su cuidado y proteccin cuando se encuentren
privados de su familia de origen, como una de las opciones temporales garantizando la
determinacin de su certeza jurdica ante autoridad; y
II. La adopcin de conformidad con el Cdigo Civil.
549
constitucional
en
materia
de
derechos
fundamentales
ya
mencionados, a saber:
1) Principio pro-homine, en sus dos variantes:
Preferencia interpretativa, porque se da preferencia a
una interpretacin que nulifica el derecho a la vida del
concebido en lugar de aquella que proteja todos los
derechos en conflicto, sin aniquilar alguno.
Preferencia normativa, pues si ste exige preferir la
norma que ms favorezca al ser humano, con
independencia de su jerarqua, la Asamblea no poda
dar preferencia a los derechos de la mujer involucrados
y cuya afectacin es slo temporal, sobre el derecho a
la vida, que nulifica de manera absoluta y total
mxime que en el caso se hace en una norma cuya
jerarqua es inferior a la Constitucin y tratados
internacionales.
2) Posicin preferente de los derechos fundamentales, en
virtud de que la ponderacin que realiza la Asamblea Legislativa
no cumple con los principios constitucionales de razonabilidad y
proporcionalidad jurdica, segn ha quedado razonado con
anterioridad.
3) Mayor proteccin de los derechos fundamentales, pues
lejos de ampliar el espectro de estos derechos, la Asamblea
550
por
el
Constituyente
responsabilidad
solidaridad
que
sobre
no
una
base
impliquen
de
costos
VIOLACIN
AL
PRINCIPIO
DE
551
impugnados,
contravienen
el
principio
de
exacta
tipo
penal,
debe
ser
precisa
no
presentar
552
553
que
le
correspondan
conforme
al
alguna
de
las
circunstancias
el
embarazo
sea
resultado
de
una
violacin.
Artculo 334.- No se aplicar sancin: cuando de
no provocarse el aborto, la mujer embarazada corra
peligro de muerte, a juicio del mdico que la asista,
oyendo ste el dictamen de otro mdico, siempre
que esto fuere posible y no sea peligrosa la
demora.
554
555
Artculo
333.-
El
delito
de aborto
slo
se
presenta
alteraciones
genticas
los
mdicos
tendrn
la
obligacin
de
556
decisin
de
manera
libre,
informada
responsable.
Como se advierte, las reformas consistieron, esencialmente
en:
a)
Aumentar
la
penalidad
del
aborto
procurado
557
concepcin
en
cualquier
momento
del
embarazo.
558
comadrn
partera,
enfermero
559
presenta
alteraciones
genticas
los
mdicos
tendrn
la
obligacin
de
de
manera
libre,
informada
responsable.
As, el Nuevo Cdigo Penal para el Distrito Federal reiter la
tipificacin del delito de aborto como la muerte del producto de la
concepcin en cualquier momento del embarazo y en la
regulacin de este delito slo se realizaron las siguientes
modificaciones: a) se incluy al enfermero o practicante como
sujetos activos del delito que en caso de cometer el delito seran
suspendidos en el ejercicio de su oficio y, en vez de preverse tal
560
resistirlo,
realice
en
ella
inseminacin
561
562
la
mujer
que
voluntariamente
despus
de
las
doce
semanas
de
en
cualquier
momento,
sin
el
una
mujer
por
cualquier
medio
sin
su
563
de
la
dcimo
segunda
semana
de
gestacin,
564
565
566
respetada
por
el
legislador,
quien
est
obligado
penalmente
reprochable
est
adecuadamente
567
ARTCULO
14
DE
LA
CONSTITUCIN
alcance
de
dicha
garanta
379,
CONSTITUCIONAL.
SEGUNDO
PRRAFO,
EL
DEL
568
POLTICA
MEXICANOS.
El
DE
LOS
artculo
ESTADOS
14,
prrafo
de
Veracruz,
sern
penalmente
569
mencionado,
se
especifica
que
la
conducta
descrita
los
indicados
570
571
Cfr. Zaffaroni Eugenio Ral, Tratado de Derecho Penal, parte general, tomo I, Crdenas Editor
y Distribuidor, Mxico, 1997, pp. 44-45.
177
Idem, tomo II, p. 447.
572
Roxin, Claus, Derecho Penal, Parte General, tomo I, Civitas, Madrid 2003, p.169.
573
Urquizo Olaechea, Jos, Principio de determinacin de la ley penal, Homenaje al Dr. Marino
Barbero Santos in memoriam. Ediciones de la Universidad de Castilla-La Mancha, Ediciones
Universidad Salamanca, Cuenca, 2001, p.1345.
180
Cfr. Jescheck, Hans Heinrich, Tratado de Derecho Penal, Parte General, Volumen primero,
Bosch, Casa Editorial, S.A., Barcelona, 1981, pp. 350-353.
574
sancionarse
ninguna
conducta,
ni
575
aplicacin
de
sanciones
jurdico-penales,
si
constante
violacin
de
los
derechos
de
que
sea
escrita,
realizacin
de
los
hechos
que
previa
se
la
pretende
576
la
posibilidad
de
que,
mediante
la
577
material
al
principio
de
legalidad,
intenta,
se
cae
en
la
utilizacin
de
de
las
enumeraciones
excesivamente
de
la
realidad.
As,
los
conceptos
578
establecer
diferentes
grados
de
ocasiones,
conceptos
que
requieran
difusas,
con
el
consiguiente
579
indeterminados
imprecisos
que
580
se
establecen
por
una
como
parte,
que
garantas
no
podr
existe
disposicin
legal
alguna
que
es,
el
artculo
14,
prrafo
tercero,
prohibicin
que
recoge
el
inveterado
581
conductas
que
penalmente
-porque
exasperacin
del
deben
ser
ello
principio
sancionadas
supondra
de
legalidad
una
que,
582
aqullas
con
subjetivos
conductas
antijurdicas
elementos
normativos,
externos,
inherentes
que,
de
las
realizarse,
de
conductas
humanas
penalmente sancionables.
En el contexto de lo hasta aqu expuesto, este Tribunal Pleno
estima que le asiste la razn a las partes actoras, en tanto los
artculos 144 y 146 del Cdigo Penal para el Distrito Federal,
reformados el veintisis de abril de dos mil siete, vulneran el principio
de exacta aplicacin de la ley o de taxatividad penal, consagrado en
el prrafo tercero del artculo 14 constitucional, al establecer como
ncleo de los tipos de aborto y aborto forzado una accin que no se
corresponde con el bien jurdico tutelado y, por ende, provocar un
estado de inseguridad jurdica para los destinatarios de la norma.
583
en
cualquier
momento,
sin
el
584
585
Periodo
asociado
la
586
587
588
PROPORCIONALIDAD
DE
LAS
PENAS
con
el
consentimiento
de
la
mujer
sin
el
589
que
se
estiman
delictuosas,
atendiendo
la
CORRESPONDE
AL
PODER
LEGISLATIVO
LAS
RAZONES
DE
SU
590
despliega
una
conducta
considerada
de
constitucionalidad
de
leyes,
se
adquiere
relevancia
si
se
toma
en
591
la
declaratoria
de
constitucionalidad
la vida en gestacin,
592
593
razonable,
se
propone
reformular
el
vigente
protegido,
as
como
la
(aborto
eugensico),
el
legislador
ha
594
de
penalizacin
manera
de
aborto
indiscriminada
cuando
el
una
embarazo
los
derechos
bienes
este
tipo
de
medidas,
el
legislador
595
se
estableci
que
el
principio
de
596
597
181
TTULO PRIMERO
DELITOS CONTRA LA VIDA Y LA INTEGRIDAD CORPORAL
CAPTULO I
HOMICIDIO
Artculo 123. Al que prive de la vida a otro, se le impondr de ocho a veinte aos de prisin.
()
Artculo 126. Cuando la madre prive de la vida a su hijo dentro de las veinticuatro horas siguientes
a su nacimiento, se le impondr de tres a diez aos de prisin, el juez tomar en cuenta las
circunstancias del embarazo, las condiciones personales de la madre y los mviles de su conducta.
Artculo 127. Al que prive de la vida a otro, por la peticin expresa, libre, reiterada, seria e
inequvoca de ste, siempre que medien razones humanitarias y la vctima padeciere una
enfermedad incurable en fase terminal, se le impondr prisin de dos a cinco aos. ()
Artculo 128. A quien cometa homicidio calificado se le impondr de veinte a cincuenta aos de
prisin.
182
AYUDA O INDUCCIN AL SUICIDIO
Artculo 142. Al que ayude a otro para que se prive de la vida, se le impondr prisin de uno a cinco
aos, si el suicidio se consuma. Si el agente prestare el auxilio hasta el punto de ejecutar l mismo
la muerte, la pena aplicable ser de cuatro a diez aos de prisin.
Al que induzca a otro para que se prive de la vida, se le impondr prisin de tres a ocho aos, si el
suicidio se consuma.
Si el suicidio no se consuma, por causas ajenas a la voluntad del que induce o ayuda, pero s se
causan lesiones, se impondr las dos terceras partes de la pena anterior, sin que exceda de la
pena que corresponda a las lesiones de que se trate. Si no se causan stas, la pena ser de una
cuarta parte de las sealadas en este artculo.
LESIONES
Artculo 130. Al que cause a otro un dao o alteracin en su salud, se le impondrn:
I. De treinta a noventa das multa, si las lesiones tardan en sanar menos de quince das;
II. De seis meses a dos aos de prisin, cuando tarden en sanar ms de quince das y menos de
sesenta;
III. De dos a tres aos seis meses de prisin, si tardan en sanar ms de sesenta das;
IV. De dos a cinco aos de prisin, cuando dejen cicatriz permanentemente notable en la cara;
V. De tres a cinco aos de prisin, cuando disminuyan alguna facultad o el normal funcionamiento
de un rgano o de un miembro;
VI. De tres a ocho aos de prisin, si producen la prdida de cualquier funcin orgnica, de un
miembro, de un rgano o de una facultad, o causen una enfermedad incurable o una deformidad
incorregible; y
VII. De tres a ocho aos de prisin, cuando pongan en peligro la vida.
Las lesiones a que se refiere la fraccin I sern sancionadas por este Cdigo nicamente cuando
se produzcan de manera dolosa.
598
599
600
supone
el
cumplimiento
del
mandato
guarda
conformidad
con
todo
lo
examinado
en
los
602
603
DE
EN
INCONSTITUCIONALIDAD.
EL QUE
SE ACTUALIZA LA
las
disposiciones
relativas
las
se
aplicarn
las
causales
de
se
actualiza
cuando
604
605
de
invalidez
de
todos
los
artculos
cuya
606
motivadas
en
alguna
de
las
excluyentes
de
607
608
jurdicos
protegidos,
que
lleva
interpretarlo
609
610
611
INTERVENCIN
AGUIRRE
DEL
ANGUIANO
MINISTRO
EN
SERGIO
SESIN
SALVADOR
EXTRAORDINARIA
a soluciones
monogrficas
de
gobernados
miles
de
sin
ninguna
limitacin
jurdica,
atendi
las
10
11
INTERVENCIN
DEL
MINISTRO
SERGIO
SALVADOR
comenzar
mi
intervencin
haciendo
un
exhaustividad
en
el
estudio,
seriedad
en
sus
la
discusin
se
afirm
lo
siguiente:
Ni
interpretacin
conjunta
sistemtica
de
todas
sus
afirmarse
que
de
igual
manera
los
tratados
puede
ser
privado
de
la
vida
arbitrariamente.
Tambin existe jurisprudencia reiterada y consistente de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos, en la cual,
literalmente se ha sostenido:
por
las
violaciones
de
derechos
humanos
En
algunos
precedentes
internacionales
no
gubernamentales,
como
Amnista
estn
obviamente
excedindose
de
sus
otorga
jurisdiccin
la
Corte
Interamericana.
Por
13/2002,
sustentada
al
resolverse
la
accin
de
que
tienen
como
finalidad
garantizar
una
10
Humanos,
el
Pacto
Internacional
de
Derechos
11
los
principios
constitucionales
de
igualdad,
no
ilimitado
de
este
tipo
de
facultades?
Es
12
13
jurdicamente protegido,
14
artculo
30
constitucional
no
define
la
palabra
15
Adems,
16
17
18
19
20
21
Por tanto, mis motivaciones sern las que manda el artculo 100 de la
Constitucin Federal; esto es, atendiendo fundamentalmente a los
principios de profesionalismo, de imparcialidad, de objetividad, y
teniendo como meta final a la excelencia.
Esta explicacin justifica porqu, a pesar del nmero mayoritario de
votos que ya se han registrado en contra del proyecto, yo voy a votar
en favor de la propuesta y dar mi explicacin en los siguientes
trminos.
El Considerando que discutimos propone tres grandes temas:
Si la Constitucin protege la vida, si la protege desde que se inicia
hasta que se concluye, y si la protege de manera absoluta.
Las dos primeras preguntas, mejor dicho la primera, la Constitucin
protege a la vida, creo que ha sido respondida unnimemente por
todos los que hemos participado en la discusin, ya no se da esta
unanimidad en el sentido de si se protege desde el inicio de la vida o
en qu momento preciso surge la proteccin.
Sobre este tema yo creo que hay disposicin expresa en nuestra Carta
Magna, que tutela la vida como un valor, como un derecho universal
de la humanidad y particularmente de la nacin mexicana, desde el
momento en que un nuevo ser humano es concebido y hay gestacin.
Esta disposicin est contenida en el artculo 123 de la Constitucin;
hay referencia al tema en tres distintas fracciones, en la V, en la XI y
en la XV. Las dos primeras ciertamente hacen una referencia muy
clara a la salud de la madre y slo por va de consecuencia viene la
proteccin indirecta a la salud del producto de la concepcin, pero la
son
la
Constitucin
se
ocupa
directamente
de
hay muchas
acudan
sitios
totalmente
inadecuados
10
11
12
13
que
en
ocasiones
no
son
enfrentadas
con
responsabilidad.
No obstante, ese dao y las consecuencias que le acompaan por
graves que stas sean sern siempre reparables, la interrupcin de
una vida en gestacin no tiene reparacin.
Por estas razones mi voto est en favor de la propuesta del seor
ministro don Sergio Salvador Aguirre Anguiano.
14
torno
este
tema,
es
que
es
debatible
nacional
poca
que
estamos
viviendo,
que
si
se
logra
superar,
Yo
entendera,
con
precisin
conceptual,
que
la
propio
es
que
hay
diferencias,
incluso
entre
quienes
En el campo socio cultural y creo que en esto todos tendrn que estar
de acuerdo, se sigue del artculo 3 de la Constitucin, es fundamental
para que la sociedad encuentre las mejores soluciones: y cumpla con
las mejores soluciones, la instruccin, la educacin; la creacin de
condiciones propicias para que quien ejerza su libertad, la ejerza del
mejor modo, tanto para su propia vida como para la vida de los dems;
y que en la medida en que se tiene que optar por males menores por
falta de esto, es que se est fallando, e insisto, no slo el gobierno,
que tiene la mayor responsabilidad, sino tambin la comunidad que
puede actuar, incluso, al margen y por encima del gobierno, salvo
cuando se establecen sistemas dictatoriales, en que todo se impone. Y
no le queda al gobernado sino hacer lo que se le impone
piramidalmente. Bueno, hasta aqu seran los planteamientos previos,
vamos al caso.
Cul es la magnitud del problema que estamos resolviendo. El
Captulo Quinto del Cdigo Penal del Distrito Federal, seala en su
artculo 144. Aborto. Es la interrupcin del embarazo despus de la
dcima segunda semana de gestacin, para los efectos de este
Cdigo, el embarazo es la parte del proceso de la reproduccin
humana, que comienza con la implantacin del embrin en el
endometrio, recalco, para los efectos de este Cdigo, no pretende el
Cdigo Penal establecer conclusiones biolgicas, conclusiones
religiosas, conclusiones morales; simplemente dice para los efectos de
este Cdigo: tipificacin de delitos, imposicin de penas. El embarazo
es la parte del proceso de la reproduccin humana, que comienza con
la implantacin del embrin en el endometrio.
Artculo 145. Se impondrn de tres a seis meses de prisin, o de cien
a trescientos das de trabajo a favor de la comunidad pena
conmutativa a la mujer que voluntariamente practique su aborto, o
porque
hay
una
excluyente
de
responsabilidad;
objetiva,
veraz,
suficiente
oportuna
sobre
los
de
manera
intensiva
polticas
integrales
anticonceptivos
cuya
eficacia
seguridad
estn
acreditadas
pues el juez
10
enfocar
el
problema
de
decir
aqu
hay
excluyente
de
responsabilidad.
Entonces a qu se circunscribe la cuestin debatida, pues al tema de
las doce semanas con solicitud de la madre de que se interrumpa el
embarazo, y en la proporcin de aquellas mujeres que enfrentando
esa situacin quieran interrumpir el embarazo, creo que de todo lo que
le se advertir que si uno de los propsitos es que no haya este tipo
11
de situaciones, pues cada vez tendrn que ser menos las mujeres que
opten por esto, todava no he odo ninguna intervencin en que hablen
de la maternidad, y ah es donde probablemente habra que insistir
desde mi punto de vista.
He escuchado no en estas sesiones, pero si en algunos de los
planteamientos que se hicieron en las audiencias o en los
documentos, hemos recibido tal cantidad de material que es muy difcil
precisarlo, que ya hemos llegado a ese ideal de que la maternidad no
es sealada como algo valioso.
Bueno, yo sigo pensando no slo en el plan personal sino de acuerdo
con las normas constitucionales, que la familia, el matrimonio siguen
siendo considerados como un valor, que incluso esto para m, deriva
de algo tan espontneo y natural que una madre, por lo general, y yo
creo que en forma muy claramente mayoritaria, tiene la preocupacin
del hijo y que desde el momento en que sabe que est embarazada en
ese momento trata de hacer todo lo necesario para que ese ser, y no
entro todava a ninguna disquisicin, ese ser pueda desarrollarse
adecuadamente, nazca saludable y luego har todo lo que est de su
parte para que se convierta en un ser de provecho para la sociedad en
la que se va a desenvolver.
Y yo siento que dentro de todo lo que aqu se dice de lo que se debe
hacer, ste debe ser un elemento importante, porque finalmente las
actuaciones de los seres humanos, la libertad se ejercita en razn de
ideales y de valores y si esos ideales y valores son coherentes con los
ideales y valores que estn en el texto constitucional, pues es algo que
se debe de alguna manera de aprovechar en esa instruccin y en esa
educacin
que
se
est
sealando
como
responsabilidad
12
se preocupen por esta situacin, pues nada les impide que tambin
intensifiquen la labor para que esto pueda irse superando.
Por qu estoy de acuerdo con el proyecto?
El dictamen de la Asamblea. Comisiones Unidas de Administracin y
Procuracin de Justicia de Salud y Asistencia Social y de Equidad y
Gnero, dijeron que partan de la consideracin toral de que, tanto los
derechos fundamentales de las mujeres, como la proteccin de la vida
en gestacin, son bienes constitucionalmente protegidos; o sea, que
hay un reconocimiento de la propia Asamblea, de que se trata de
bienes constitucionalmente protegidos.
Y contina, -simplemente aclaro, en el proyecto del seor ministro
Aguirre Anguiano, este dictamen est transcrito de las hojas
cuatrocientos sesenta y siete a quinientos veinticuatro; yo solamente
aprovechar unas cuantas hojas para precisar qu es lo que se est
buscando y porqu se est buscando. Dice, que no pueden tener un
carcter absoluto; y al hablar de plural, se refiere tanto a los derechos
fundamentales de las mujeres, como a la proteccin de la vida en
gestacin; son bienes constitucionalmente protegidos que no pueden
tener un carcter absoluto, ya que la primaca incondicionada de los
derechos fundamentales cuya titularidad corresponde a las mujeres,
podra implicar el desconocimiento de la proteccin de la vida en
gestacin que deriva de la Constitucin Federal; mientras que la
proteccin incondicionada de la vida en gestacin podra traducirse en
la anulacin de los derechos fundamentales de las mujeres y en su
caracterizacin como meros instrumentos reproductivos.
Obsrvese!: Que s se rechaza lo absoluto de la proteccin del
producto de la concepcin; pero tambin se seala que se rechaza lo
absoluto de los derechos fundamentales de las mujeres.
13
capacidades profesionales
14
Como ya
15
Con
Ya ha habido muchas
no
El artculo respectivo,
dice:
Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen
de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma,
celebrados y que se celebren por el presidente de la Repblica, con
aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los
jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y
16
17
18
19
violentando
su
dignidad
personal,
porque
no
los
est
ajeno
al
problema,
no
obstante
que
segn
el
conocimiento normal que todos tenemos, tuvo que ver bastante en que
se diera el embarazo y se presentara el problema.
Si lee uno la prueba pericial, no los cansar a ustedes, porque tambin
la prueba pericial est en muchsimas pginas, pero por qu a m esta
prueba pericial me convenci; la desahogaron cinco peritos, no haba
20
peritos, aqu no hay partes, realmente eran peritos que iban a asesorar
en la decisin; cuatro peritos pienso que cumplieron con su cometido,
a uno no le presto mayor cuidado, porque a una de las primeras
preguntas dijo: Pues no la puedo contestar porque no son embrilogo,
y esto lo fue repitiendo posteriormente.
De modo tal, que en muchas de las preguntas que se hicieron, este
perito no las respondi. Pero yo voy a tomar de los otros peritos lo que
respondieron a las preguntas 1, 2, 38 y 39. A m, obviamente me
convencieron los tres primeros peritos.
Las preguntas son las siguientes:
1. Qu caractersticas externas tiene un feto humano de doce
semanas?.
2. Qu rganos internos tiene un feto humano de doce semanas?
38.
condicin de humano?
39.
21
22
23
nacido; en los pies el primer dedo est alineado con los otros cuatro y
es de menor tamao que el de un chimpanc.
Respuesta a la pregunta 2.- A nivel del sistema nervioso central, los
hemisferios cerebrales han crecido en todos sentidos y los lbulos
occipitales, han cubierto por completo el diencfalo y parcialmente al
mecencfalo, en el cerebro se ha desarrollado la placa cortical que
dar origen a la corteza cerebral; los ncleos basales del cerebro se
estn diferenciando en particular el cuerpo estriado y el hipocampo
filognicamente ms antigua, el par cerebral olfatorio est conectado
con el epitelio olfatorio, las regiones del tlamo, epitlamo y el
hipotlamo estn en proceso de desarrollo, el segundo par craneal
ptico tiene fibras decusadas a nivel de quiasma ptico, la hipfisis
est presente y es funcional, se han establecido conexiones entre el
tlamo y la corteza cerebral en desarrollo, se pueden identificar los
folculos a nivel mecenflico, estn diferenciados los ncleos de los
pares craneales, motor ocular comn que enerva a cuatro de los cinco
msculos extraoculares, cuarto troqulear que enerva al msculo
oblicuo mayor del ojo y parte del quinto trigmino que enerva la
maxila, la mandbula y el ojo, se han empezado a diferenciar los
ncleos rojos, la sustancia niga, la sustancia reticular los pednculos
cerebrales; el cerebelo es extraventricular y sus clulas han migrado
para formar la corteza cerebral; en el puente se han diferenciado parte
de los ncleos del quinto par craneal, los del sexto motor ocular
externo que inerva el recto externo de los ojos; sptimo facial, que
inerva
primero,
24
y el
25
se
las
caractersticas
externas,
internas
funcionales
26
27
28
sera
la
frmula
idnea
de
no
enfrentar
esos
bienes
29