Introduo:

Como se desenvolveram as etapas de formulao e gesto da atual

poltica industrial(PI) brasileira, a poltica de desenvolvimento
produtivo (PDP).A partir da dcada de 80 a falta de um sistema de
gesto eficiente foi a principal razo para as PIs brasileiras no terem
sido bem sucedidas,investigar o sistema de gesto da PI necessrio
para corrigir os problemas.

Cada pais deve encontrar o seu caminho para o sucesso das polticas
industriais, porm, alguns pases bem sucedidos nessas rea,
mostram um conjunto de mecanismos chaves de formulao e gesto
que so primordiais para o xito das PIs.

Este trabalho analisar o processo de gesto da atual poltica a partir

dos elementos essenciais recomendados pela literatura.

Para isso, foi realizada uma reviso da literatura sobre PIs. A anlise
da PDP foi feita a partir do levantamento de dados secundrios e
entrevistas com servidores pblicos.

Constatou-se que o sistemas de gesto da PDP teve avanos

comparado com os PIs anteriores na construo, com metas claras e
transparentes e aes e medidas definidas na construo da poltica.

O artigo de divide em quatro sees alm da introduo. A seo dois

mostra os fatores essncias para um sistema de gesto bem sucedido
a partir da literatura e estudos. A terceira, apresentada a
metodologia utilizada e a quarta a anlise dos dados. As
consideraes finais salientam e refletem acerca dos pontos fortes e
fracos do sistema de gesto das PIs.

2 Sistema de gesto de uma poltica industrial:

Poltica industrial (P.I.) um conjunto de medidas que tem objetivo de
influenciar a estrutura produtiva de um pas, buscando alavancar seu
desenvolvimento econmico em longo prazo.
Considerando que o desenvolvimento pode ser definido como crescimento
econmico atrelados a mudanas estruturais na economia do pas, as PIs
induzem processos de mudana estrutural que o setor privado no seria
capaz de produzir de forma gil e eficiente.

Na literatura debate-se acerca de como o estado deve intervir, de forma

horizontal, ou seja, em todos os setores de forma igualitria, ou vertical,
apenas os setores prioritrios devem ser fomentados para favorecer a
economia. (picking the winners)
As adoes de medidas horizontais asseguram a competitividade da
indstria, e as verticais incentivam o crescimento e o desenvolvimento de
setores para alcanar o mercado internacional. Sendo assim, as polticas
horizontais e verticais no so contrarias, mas sim, complementares e o
estado deve escolher as medidas que melhor se adequam a seus objetivos.

2.1
O sistema de gesto das Pis necessrio para a prpria implementao das
Pis,alem de acompanhar a poltica,ele responsvel por definir o papel de
cada pessoa envolvido,evitando conflitos e confuses entre eles.Estudos
mostram que os modelos de PIs adotados na Amrica Latina no so
eficientes.
Falhas so inerentes s PIs,deve-se ter um sistema de gesto hbil para
perceber essas falhas e assim,evitar o desperdcio de recursos e esforos
pblicos e provados.
A estrutura do processo de gesto deve levar em conta os objetivos da
poltica,o publico alvo,os instrumentos de coordenao e controle,os atores
envolvidos e seus respectivos papeis na implementao e formas de reviso
e renovao.
Ao elaborar uma PI necessrio que se tenha metas claras,ou seja,o fcil
entendimento das intenes estatais, e transparentes;que tenham meios de
acompanhamento publico do andamento dos trabalhos.Tambm devem ser
factveis com a realidade e no muito ambiciosas.
A interao publico-privado a relao entre Estado e setor privado para
formular e acompanhar uma PI.Isto muito importante visto que as PIs tem
como publico-alvo o setor privado.Sendo assim,a responsabilidade deve
envolver tambm o setor privado como forma de atender as suas
necessidades e obter o seu comprometimentos com os objetivos
propostos.Essa interao deve ser levado em conta desde a construo das
metas ate a implementao e acompanhamento da poltica.
A interao publico-privado deveria contar com conselhos de cordenacao e
deliberao com grande participao do setor privado - e no apenas com
associaes de classes por estas poderiam agir de acordo com seus prprios
interesses sem respeitar as demandas das empresas que representam garantindo que a execuo das PIs estejam em sintonia com os interesses
desse setor.
Tambm se defende que as interaes publico e privadas deve seguir o
modelo stick and carrot,no tendo apenas concesses de incentivo,mas
tambm em punies que garantam o cumprimento do que foi

concordado.As PIs asiticas tiveram xito em implementar essa

poltica,enquanto as latino-americanas falharam por no criar
contrapartidas suficientes.
importante que na elaboraes da PIs se estabeleam um conjunto de
medidas bem definidas,entenda-se medidas por:descries das aes a
serem tomadas que permitam alcanar os objetivos.Isto ,um esquema de
implementao passo a passo que estabelecem os responsveis,prazos e
indicadores para cada ao.
Tambm deve-se utilizar do benchmarkings internacionais:aprender com os
erros e acertos de outros pases,adaptando os elementos bem sucedidos no
contexto local.
A escolha das instituies responsveis por cada ao devem ser
notoriamente competentes e honestos,garantindo a legitimidade e evitando
conflitos entre os agentes governamentais.
Deve-se ter uma liderana poltica hierarquicamente acima dos rgos
estatais e ligado presidncia,para que esses rgo no acabem em
conflitos internos e disputa de poder.Alem de assegurar o cumprimento da
PI,essa figura poltica tambm responderia sociedade.
Nada do que foi dito aqui vale se no houver um corpo de profissionais
estatais devidamente qualificados,e a ausncia desse corpo um problema
antigo no estado brasileiro,sendo prefervel o Estado deixar as foras de
mercado atuar livremente,uma vez que a interveno poderia tornar um
entrave,e no um estimulo,ao setor produtivo.
A gesto da PI deve contar com indicadores de acompanhamentos que
permitem o controle do andamento das aes.
Como a PI visa o longo prazo,seus efeitos so sero percebidos
gradualmente,dessa forma necessrio uma renovao e reviso constante
das metas e aes da poltica industrial,as instituies estatais precisam
estar preparadas para responder prontamente s mudanas na conjuntura
econmica e social de um pais,alem de ter a capacidade de se modernizar e
reinventar constantemente acompanhando o dinamismo do mercado e da
cincia.

4 consideraes finais:

A analise da formulao da Politica de Desenvolvimento

Produtivo(PDP),mostrou que o sistema de gesto teve avanos,mas ainda
exeistem pontos crticos que precisam ser aprimorados.
Como pontos fortes,percebeu-se metas claras,transparentes e factveis,alem
de ser constatado que foi definido as aes para o cumprimento das metas,
os responsveis e os indicadores de acompanhamentos no lanamento da
poltica.

A criao de indicadores de acompanhamento da poltica foi seu grande

avano,foram criadas formas de acompanhar atravs de um sistema
baseado no PMI,uma metodologia de gesto utilizado no setor
empresarial,porm, uma vez que essa tarefa realizado pelo gestor de cada
ao,h muitas chances de distores.
Tambm percebe-se o avano no benchmarking internacional e na
renovao e reviso.
Apesar desses avanos,o sistema de gesto da PDP tem problemas
graves.O primeiro a relao publico-privado que precisa de
aprimoramento,deve-se no centrar a negociao e representao do setor
privados apenas em associaes.Portanto,sugere-se que o Estado tenha
canais de comunicao com empresrios de forma clara e trasparante para
no favorecer especificas empresas por motivos escusos.Alem disso,no
vem sendo conduzido pelo Estado brasileiro a exigncia de contrapartidas
do setor privado,beneficiando a classe empresarial sem ela estar
comprometida com o desenvolvimento econmico do pais.

Outro ponto de fraqueza a falta de um lder para as polticas

industriais,sendo assim,no h algum que possa ser cobrado em caso de
fracasso dessas polticas.

A qualificao da mo - de obra tambm precisa ser revista,uma vez que os

servidores pblicos no so devidamente qualificados para acompanhar os
setores pelos quais so responsveis,dos quais muitas vezes so dois ou
trs setores sem relao entre si.

Por fim,esse trabalho no pretende avaliar a PDP,nem as suas

conseqncias,mas sim,a importncia de um sistema de gesto eficiente
para o sucesso de um poltica industrial.Alem disso,esse trabalho apresenta
algumas limitaes,uma vez que no foram feitas entrevistas com agentes
privados que so o pblico-alvo dessas polticas.