BOE-026 Codigo de Urbanismo Del Principado de Asturias PDF

Cdigos electrnicos
Cdigo de Urbanismo
del Principado
de Asturias
Seleccin y ordenacin:
ngel M Marinero Peral
Edicin actualizada a 27 de febrero de 2014
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CDIGO DE URBANISMO DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
SUMARIO
1. Nota del autor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Decreto Legislativo 1/2004, de 22 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de las
disposiciones legales vigentes en materia de ordenacin del territorio y urbanismo. . . . . . . . . . . . .
3. Ley 2/2004, de 29 de octubre, de medidas urgentes en materia de suelo y vivienda . . . . . . . . . . . .
116
4. Decreto 278/2007, de 4 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Ordenacin del

Territorio y Urbanismo del Principado de Asturias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
134
5. Decreto 258/2011, de 26 de octubre, por el que se regula la composicin, competencias y

funcionamiento de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias
..........................................................................
417
III
NDICE SISTEMTICO
1. Nota del autor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A) NORMAS DE RANGO LEGAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
B) NORMAS DE RANGO REGLAMENTARIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1
3
4
2. Decreto Legislativo 1/2004, de 22 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de las
disposiciones legales vigentes en materia de ordenacin del territorio y urbanismo. . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TEXTO REFUNDIDO DE LAS DISPOSICIONES LEGALES VIGENTES EN EL PRINCIPADO DE ASTURIAS EN
MATERIA DE ORDENACIN DEL TERRITORIO Y URBANISMO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO I. Organizacin y relaciones interadministrativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO II. Informacin urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO III. Instrumentos de ordenacin del territorio y urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Tipologa de los instrumentos de ordenacin del territorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Directrices de Ordenacin Territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Programas de Actuacin Territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Planes Territoriales Especiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Catlogo de Ncleos Rurales del Principado de Asturias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 5. Evaluaciones de Impacto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 6. Autorizaciones y licencias ambientales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Formacin y aprobacin de los instrumentos de ordenacin del territorio. . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Tipologa de los instrumentos de ordenacin urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Planes Generales de Ordenacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Planes parciales, planes especiales, estudios de detalle, estudios de implantacin y catlogos
urbansticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Ordenacin de las reas sujetas a actuaciones urbansticas concertadas. . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Ordenacin especial de reas con destino a viviendas protegidas
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 5. Otros instrumentos de ordenacin urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. Formacin y aprobacin de los instrumentos de ordenacin urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Actos preparatorios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Iniciativa privada en la elaboracin de los instrumentos de ordenacin urbanstica y proyectos de
urbanizacin
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Seccin 3. Tramitacin de los instrumentos de ordenacin urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 1. Planes Generales de Ordenacin intermunicipales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 2. Tramitacin del planeamiento general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 3. Tramitacin de Planes Parciales, Planes Especiales y Estudios de Implantacin. . . . . . .
Subseccin 4. Tramitacin de las actuaciones urbansticas concertadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 5. Tramitacin de la ordenacin especial de reas con destino a viviendas protegidas. . . . .
Subseccin 6. Tramitacin de Estudios de Detalle, Catlogos Urbansticos y Ordenanzas Municipales de
Edificacin y Urbanizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 7. Otras disposiciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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NDICE SISTEMTICO
CAPTULO V. Vigencia, revisin y modificacin de los instrumentos de ordenacin urbanstica. . . . . . . . .
CAPTULO VI. Efectos de la aprobacin de los instrumentos de ordenacin urbanstica. . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO VII. Determinaciones legales sustantivas de directa aplicacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO IV. Rgimen urbanstico del suelo
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CAPTULO I. Clasificacin del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Derechos y deberes de los propietarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Derechos y deberes en suelo urbano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Derechos y deberes en suelo no urbanizable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 1. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 2. Autorizacin previa de usos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 3. Rgimen especfico del suelo no urbanizable de costas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 4. Ncleos rurales
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Derechos y deberes en suelo urbanizable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Reglas comunes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO V. Gestin urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Actuacin mediante polgonos o unidades de actuacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Sistema de actuacin en suelo urbanizable prioritario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Sistemas de actuacin en suelo urbanizable no prioritario y en suelo urbano no consolidado.
Subseccin 1. Sistema de compensacin
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 2. Sistema de cooperacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 3. Sistema de expropiacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Parcelacin y reparcelacin urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 5. Recepcin y conservacin de las obras de urbanizacin
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Actuaciones asistemticas en suelo urbano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. Obtencin de terrenos dotacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO V. Edificacin de los solares para la construccin de vivienda y rehabilitacin de los edificios. . .
CAPTULO VI. Convenios urbansticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO VI. Intervencin pblica en el mercado del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Patrimonios pblicos de suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Otros instrumentos de intervencin en el mercado del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Delimitacin de reas sujetas a los derechos de tanteo y retracto. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Otros instrumentos de intervencin en el mercado del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO VII. Intervencin en la edificacin y el uso del suelo y del subsuelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO VIII. Proteccin y defensa de la legalidad urbanstica y restauracin de la realidad fsica alterada. . . .
TTULO IX. Rgimen sancionador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO X. Inspeccin urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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111
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3. Ley 2/2004, de 29 de octubre, de medidas urgentes en materia de suelo y vivienda. . . . . . . . .
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Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO PRELIMINAR. Objeto de la Ley. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Medidas en materia de vivienda: De la vivienda protegida concertada
. .
CAPTULO II. Medidas en materia de suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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4. Decreto 278/2007, de 4 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Ordenacin del

Territorio y Urbanismo del Principado de Asturias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DISPOSICIONES ADICIONALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DISPOSICIONES TRANSITORIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DISPOSICIN DEROGATORIA
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DISPOSICIONES FINALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANEXO. REGLAMENTO DE ORDENACIN DEL TERRITORIO
ASTURIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . .
TTULO I. Organizacin y relaciones interadministrativas. . . . . . . . .
VI
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Y
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URBANISMO
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DEL
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PRINCIPADO
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DE
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NDICE SISTEMTICO
CAPTULO I. Distribucin de competencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. rganos urbansticos y de ordenacin del territorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Relaciones interadministrativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO II. Informacin urbanstica y territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Informacin y participacin ciudadana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Registro de planeamiento y gestin urbanstica del Principado de Asturias. . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Organizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Procedimiento de inscripcin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Rgimen jurdico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Cdula y certificados urbansticos
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO III. Del planteamiento territorial y urbanstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Directrices de ordenacin territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Planes Territoriales Especiales
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. Catlogo de Ncleos Rurales del Principado de Asturias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO V. Instrumentos complementarios de la ordenacin territorial
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO VI. Formacin y aprobacin de los instrumentos de la ordenacin territorial. Vigencia, revisin y
modificacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 7. Autorizaciones y licencias ambientales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO VII. Planes Generales de Ordenacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Principios, objeto y determinaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Determinaciones relativas a la ordenacin general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 1. Determinaciones globales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 2. Determinaciones de carcter especfico en suelo no urbanizable. . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 3. Determinaciones de carcter especfico en suelo urbanizable. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Determinaciones relativas a la ordenacin detallada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 1. Determinaciones de carcter especfico en suelo urbano consolidado. . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 2. Determinaciones de carcter especfico en suelo urbano no consolidado. . . . . . . . . . . .
Subseccin 3. Determinaciones de carcter especfico en suelo urbanizable sectorizado. . . . . . . . . . .
Seccin 4. Documentacin
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO VIII. Planeamiento de desarrollo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Planes Parciales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Planes Especiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Estudios de Detalle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IX. Otros instrumentos de la ordenacin urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Estudios de Implantacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Catlogos urbansticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Ordenanzas Municipales de Edificacin y Urbanizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO X. Ordenacin de las reas sujetas a actuaciones urbansticas concertadas. . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO XI. Ordenacin especial de reas con destino a viviendas protegidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO XII. Formacin y aprobacin de los instrumentos de la ordenacin urbanstica. . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Disposiciones comunes a la formacin y tramitacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Suspensin de licencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Planes Generales de Ordenacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 1. Planes generales de Ordenacin municipales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 2. Planes generales de Ordenacin intermunicipales
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Planeamiento de desarrollo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 5. Otros instrumentos de la ordenacin urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 6. Planeamiento de las actuaciones urbansticas concertadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 7. Tramitacin de la ordenacin especial de reas con destino a viviendas protegidas. . . . . . . . .
Seccin 8. Iniciativa privada en la elaboracin de los instrumentos de ordenacin urbanstica y Proyectos
de Urbanizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO XIII. Vigencia, revisin y modificacin de los instrumentos de ordenacin urbanstica. . . . . . . . . .
CAPTULO XIV. Efectos de la aprobacin de los instrumentos de ordenacin urbanstica. . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO XV. Determinaciones sustantivas de directa aplicacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO IV. Rgimen urbanstico del suelo
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Clasificacin del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VII
152
156
160
164
164
166
166
167
168
168
169
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171
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182
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186
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196
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213
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235
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240
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243
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277
277
NDICE SISTEMTICO
Seccin 2. Suelo urbano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Suelo no urbanizable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Suelo urbanizable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Rgimen del suelo urbano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Derechos y deberes en suelo urbano consolidado
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Derechos y deberes en suelo urbano no consolidado
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Rgimen del suelo no urbanizable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Autorizacin previa de uso en suelo no urbanizable
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Rgimen especfico del suelo no urbanizable de especial proteccin. . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Rgimen especfico del suelo no urbanizable de inters. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 5. Rgimen especfico del suelo no urbanizable de costas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 6. Rgimen especfico del suelo no urbanizable de infraestructuras. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 7. Ncleos rurales
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. Rgimen del suelo urbanizable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO V. Disposiciones comunes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO V. Gestin urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Actuacin mediante polgonos o unidades de actuacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Polgonos y unidades de actuacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Sistemas de actuacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Entidades urbansticas colaboradoras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Gastos, garantas y ejecucin de la urbanizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Sistema de actuacin en suelo urbanizable prioritario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Gestin a cargo de los propietarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Seleccin del urbanizador mediante concurso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 4. Proyecto de Actuacin Prioritario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 5. Relaciones del urbanizador con los propietarios y la Administracin. . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. Sistemas de actuacin en suelo urbanizable no prioritario y en suelo urbano no consolidado.
Seccin 1. Sistema de compensacin
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 2. Proyecto de Actuacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 3. Junta de Compensacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 4. Proyecto de Compensacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 5. Procedimiento conjunto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 6. Ejecucin de las obras de urbanizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Sistema de cooperacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 2. Asociaciones administrativas de cooperacin
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Sistema de expropiacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO V. Parcelacin y reparcelacin urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Parcelaciones urbansticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Reparcelacin urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 2. Contenido de la reparcelacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 3. Procedimiento general para la reparcelacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subseccin 4. Procedimientos abreviados para la reparcelacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO VI. Actuaciones asistemticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Actuaciones mediante licencia en suelo urbano consolidado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Actuaciones mediante normalizacin de fincas en suelo urbano consolidado. . . . . . . . . . . .
CAPTULO VII. Expropiacin por razones urbansticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Proyecto de Expropiacin por tasacin conjunta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO VIII. Obtencin de terrenos dotacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Obtencin en funcin de la clase y categora de suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Obtencin por expropiacin u ocupacin directa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IX. Edificacin de los solares para la construccin de vivienda y rehabilitacin de los edificios. .
Seccin 1. Deberes de edificacin y rehabilitacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Edificacin y rehabilitacin forzosa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO X. Gestin urbanstica en suelo no urbanizable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO XI. Convenios urbansticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO VI. Intervencin pblica en el mercado del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Patrimonios pblicos de suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VIII
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303
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374
NDICE SISTEMTICO
CAPTULO II. Otros instrumentos de intervencin en el mercado del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. reas sujetas a los derechos de tanteo y retracto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Reservas regionales de suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Otros instrumentos de intervencin en el mercado del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO VII. Intervencin en la edificacin y el uso del suelo y del subsuelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Licencias urbansticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 1. Actos sujetos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 2. Concurrencia con otras intervenciones administrativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seccin 3. Otorgamiento, efectos y caducidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. rdenes de ejecucin
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Situacin legal de ruina. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO VIII. Proteccin y defensa de la legalidad urbanstica y restauracin de la realidad fsica alterada.
CAPTULO I. Obras sin licencia u orden de ejecucin o sin ajustarse a sus determinaciones. . . . . . . .
CAPTULO II. Restauracin de la realidad fsica alterada
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO IX. Rgimen sancionador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO II. Infracciones urbansticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO III. Sanciones
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO IV. Procedimiento sancionador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TTULO X. Inspeccin urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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5. Decreto 258/2011, de 26 de octubre, por el que se regula la composicin, competencias y

funcionamiento de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de
Asturias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prembulo. . . . . . . . . . . .
Artculos. . . . . . . . . . . . .
Disposiciones derogatorias.
Disposiciones finales. . . . .
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1
Nota del autor
ltima modificacin: 19 de febrero de 2014
El objeto del Cdigo de Derecho Urbanstico es poner a disposicin de los aplicadores

de esta rama del derecho administrativo una herramienta eficaz para desarrollar su actividad
profesional con la seguridad requerida.
En efecto, los rpidos cambios de la normativa urbanstica inducen a confusin incluso a
los profesionales y contribuyen a extender la percepcin del urbanismo como algo oscuro,
complicado y por tanto cuando menos propicio a la corrupcin. Si bien las causas de este
fenmeno escapan al mbito de este trabajo, slo con constantes esfuerzos de todas las
administraciones para promover la transparencia puede pensarse en su superacin.
El Cdigo incluye todas las normas de nivel legal y reglamentario que regulan la
actividad urbanstica, entendida como la funcin pblica que tiene por objeto la ordenacin,
la transformacin, la conservacin y el control del uso del suelo, incluidos el subsuelo y el
vuelo, y en especial su urbanizacin y edificacin.
Las normas han sido seleccionadas con los siguientes criterios:
Actualizacin constante: frente a un cdigo tradicional que da una imagen esttica en
el tiempo, las nuevas tecnologas permiten plantear una versin en la cual los cambios se
introducen de forma inmediata tras su entrada en vigor.
Sistematizacin territorial: el objetivo es conocer con seguridad, en un momento dado,
la normativa aplicable en una comunidad concreta, pues la actividad urbanstica se
caracteriza por su fuerte base territorial.
Inclusin de las normas reguladoras de la ordenacin del territorio: primero, porque en
varias comunidades se regula de forma conjunta con el urbanismo; segundo, porque la
legislacin estatal agrupa las referencias a los instrumentos regulados en las normas
urbansticas y de ordenacin del territorio; y por ltimo, por el consenso doctrinal sobre la
ntima relacin entre ambas materias.
Exclusin de las normas reguladoras de la actividad constructiva: a diferencia de las
anteriores, no se consideran comnmente como integrantes de la normativa urbanstica;
tampoco en ninguna comunidad coexisten dentro de una norma comn, salvo algunas
materias aisladas, ni la legislacin estatal suele mezclarlas.
Exclusin de los instrumentos de planificacin aprobados mediante normas de rango
legal o reglamentario, pues en general su contenido no se diferencia de los instrumentos de
planificacin aprobados mediante actos administrativos, tales como acuerdos, rdenes o
resoluciones (que por definicin se excluyen de la codificacin).
Inclusin de las normas estatales en materia de suelo, incluidas las de aplicacin
bsica y supletoria: es un grupo muy heterogneo, pues existen normas que regulan
competencias exclusivas del Estado (como las valoraciones de suelo) junto con normas que
regulan condiciones bsicas de igualdad en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento
de los deberes constitucionales (que por tanto no son de aplicacin directa, sino mediante
1
1 Nota del autor

los correspondientes desarrollos autonmicos), y normas de aplicacin supletoria para
materias en las que eventualmente no exista regulacin autonmica.
Inclusin de normas relativas a materias relacionadas con el urbanismo, que si bien en
algunas comunidades se integran en las normas urbansticas generales, en otras son
independientes, tales como (por ejemplo) patrimonios pblicos de suelo, rehabilitacin
urbana, participacin en las plusvalas generadas por la accin urbanstica, derechos de
realojamiento, edificaciones y asentamientos en suelo no urbanizable, urbanizaciones con
dficit, etc. Surgen aqu varios problemas prcticos de codificacin:
Las normas que desarrollan competencias en materia de vivienda no se
consideran parte del derecho urbanstico, salvo algunas que regulan aspectos de las
viviendas de proteccin pblica en relacin con las cuales se utilizan tcnicas
urbansticas.
Las normas que regulan los procedimientos de evaluacin ambiental,
evaluacin de impacto ambiental y otros anlogos se encuadran en el derecho
ambiental, pero a veces afectan de forma determinante, incluso expresamente, a los
procedimientos urbansticos.
Las normas que se refieren a la proteccin y regulacin de usos en
determinados hbitat, como por ejemplo el litoral martimo, pese a su apariencia
ambiental, son muy a menudo netamente urbansticas en su contenido.
Las normas de proteccin, gestin y ordenacin del paisaje son tan
urbansticas como ambientales, y ya que su contenido modifica la normativa
urbanstica general y emplea sus tcnicas y su terminologa, la codificacin debe
incluirlas.
En materia de organizacin administrativa, no se incluyen las normas reguladoras de
la organizacin administrativa en s misma, pero s las que regulan rganos colegiados que
cuentan con competencias no pocas veces resolutorias. Primero porque, a diferencia de las
normas organizativas puras, en varias comunidades su regulacin est incluida en las
normas urbansticas de carcter general; y segundo porque este tipo de normas suele incluir
preceptos no estrictamente organizativos, como atribucin de competencias, reglas para
adopcin de acuerdos, disposiciones en materia de recursos, etc.
ndice completo de normativa.
Se incluye seguidamente un ndice completo de normativa, en el que como primer
criterio se ordenan por separado las normas de rango legal y las de rango reglamentario;
dentro de cada grupo, se distinguen:
Las normas urbansticas vigentes incluidas en el Cdigo, a las que se asigna un
nmero de orden que las identificar.
Las normas urbansticas vigentes que aprueban instrumentos de ordenacin del
territorio, o de planificacin territorial o urbanstica (no incluidas en el Cdigo)
Las normas urbansticas vigentes de carcter estrictamente modificativo o transitorio
(no incluidas en el Cdigo)
Las normas urbansticas derogadas.
Dentro de cada captulo del ndice, las normas se ordenan cronolgicamente, y para
cada una de ellas se detallan todas las normas que han introducido modificaciones con
carcter posterior a su entrada en vigor.
Cdigo de derecho urbanstico.
Por ltimo, el cdigo de derecho urbanstico propiamente dicho se limita a las normas
que cumplen los criterios expuestos, que se ordenan cronolgicamente, si bien
secuenciando en primer lugar las de rango legal y seguidamente las reglamentarias.
Abreviaturas.
BOE Boletn Oficial del Estado
BOPA Boletn Oficial del Principado de Asturias
2
1 Nota del autor

CE Correccin de errores
A) NORMAS DE RANGO LEGAL
Normas vigentes incluidas en el Cdigo
2. DECRETO Legislativo 1/2004, de 22 de abril, por el que se aprueba el Texto
Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de ordenacin del territorio y
urbanismo (BOPA 27/04/2004).
Modificado por:
LEY del Principado de Asturias 2/2004, de 29 de octubre, de medidas urgentes en
materia de suelo y vivienda (BOPA 10/11/2004).
LEY del Principado de Asturias 6/2004, de 28 de diciembre, de acompaamiento a los
presupuestos generales para 2005 (BOPA 31/12/2004).
LEY del Principado de Asturias 11/2006, de 27 de diciembre, de medidas
presupuestarias, administrativas y tributarias de acompaamiento a los presupuestos
generales para 2007 (BOPA 30/12/2006; CE BOPA 19/01/2007).
LEY del Principado de Asturias 4/2009, de 29 de diciembre, de de medidas
administrativas y tributarias de acompaamiento a los presupuestos generales para 2010
(BOPA 31/12/2009).
3. LEY del Principado de Asturias 2/2004, de 29 de octubre, de medidas urgentes en
materia de suelo y vivienda (BOPA 10/11/2004).
Modificada por:
DECRETO 124/2005, de 24 de noviembre, por el que se vara la distribucin territorial
sealada en el apartado primero de la disposicin adicional primera de la Ley del Principado
de Asturias 2/2004, de 29 de octubre, de medidas urgentes en materia de suelo y vivienda
(BOPA 16/12/2005).
presupuestarias, administrativas y tributarias de acompaamiento a los Presupuestos
Generales para 2006 (BOPA 31/12/2005).
generales para 2007 (BOPA 30/12/2006).
Normas vigentes que aprueban instrumentos de planificacin territorial o
urbanstica
(no incluidas en el Cdigo).
Normas urbansticas vigentes de carcter estrictamente modificativo o
transitorio (no incluidas en el Cdigo).
presupuestarias, administrativas y tributarias de acompaamiento a los Presupuestos
Generales para 2006 (BOPA 31/12/2005).
generales para 2007 (BOPA 30/12/2006).
LEY del Principado de Asturias 4/2009, de 29 de diciembre, de de medidas
administrativas y tributarias de acompaamiento a los presupuestos generales para 2010
(BOPA 31/12/2009).
1 Nota del autor

Normas urbansticas derogadas
LEY del Principado de Asturias 1/1987, de 30 de marzo, de Coordinacin y
Ordenacin Territorial (BOPA 14/04/1987).
LEY del Principado de Asturias 3/1987, de 8 de abril, reguladora de la disciplina
urbanstica (BOPA 27/04/1987).
LEY del Principado de Asturias 6/1990, de 20 de diciembre, sobre Edificacin y Usos
del Medio Rural (BOPA 09/01/1991).
LEY del Principado de Asturias 2/1991, de 11 de marzo, de reserva de suelo y
actuaciones urbansticas prioritarias (BOPA 21/03/1991).
LEY del Principado de Asturias 3/2002, de 19 de abril, de rgimen del suelo y
ordenacin urbanstica (BOPA 04/05/2002).
B) NORMAS DE RANGO REGLAMENTARIO
Normas vigentes incluidas en el Cdigo
4. DECRETO 278/2007, de 4 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de
Ordenacin del Territorio y Urbanismo del Principado de Asturias (BOPA 15/02/2008).
Modificado por:
DECRETO 30/2011, de 13 de abril, de primera modificacin del Reglamento de
5. DECRETO 258/2011, de 26 de octubre, por el que se regula la composicin,
competencias y funcionamiento de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del
Principado de Asturias (BOPA 4/11/2011).
Normas vigentes que aprueban instrumentos de planificacin territorial o
urbanstica
(no incluidas en el Cdigo).
DECRETO 11/1991, de 24 de enero, por el que se aprueban las Directrices
Regionales de Ordenacin del Territorio de Asturias (BOPA 23/02/1991).
DECRETO 107/1993, de 16 de diciembre, por el que se aprueban las Directrices
subregionales de ordenacin del territorio para la franja costera (BOPA 16/02/1994).
Normas urbansticas vigentes de carcter estrictamente modificativo o transitorio (no
incluidas en el Cdigo).
DECRETO 124/2005, de 24 de noviembre, por el que se vara la distribucin territorial
sealada en el apartado primero de la disposicin adicional primera de la Ley del Principado
de Asturias 2/2004, de 29 de octubre, de medidas urgentes en materia de suelo y vivienda
(BOPA 16/12/2005).
DECRETO 30/2011, de 13 de abril, de primera modificacin del Reglamento de
Normas urbansticas derogadas
DECRETO 115/1984, de 14 de abril, por el que se regula la estructura y
funcionamiento de la Comisin de Urbanismo de Asturias (BOPA 18/12/1984).
DECRETO 52/1988, de 14 de abril, por el cual se regulan la Composicin y
Funcionamiento de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio de Asturias (BOPA
3/06/1988).
DECRETO 141/1991, de 31 de octubre, por el que se adecua la composicin de la
Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio de Asturias a la reordenacin de
funciones del Principado de Asturias (BOPA 5/11/1991).
DECRETO 64/1992, de 3 de septiembre, por el que se modifica el Decreto 52/1988,
de 14 de abril, por el cual se regulan la Composicin y Funcionamiento de la Comisin de
Urbanismo y Ordenacin del Territorio de Asturias (BOPA 23/10/1992).
1 Nota del autor

DECRETO 77/1992, de 29 de octubre, por el que se regula el procedimiento para el
otorgamiento de autorizaciones de uso en la zona de servidumbre de proteccin en el litoral
(BOPA 30/11/1992).
DECRETO 58/1994, de 14 de julio, de desarrollo y ejecucin de la Ley 2/1991, de 11
de marzo, de Reservas de Suelo y Actuaciones Urbansticas Prioritarias (BOPA 08/08/1994).
DECRETO 65/1994, de 4 de agosto, por el que se aprueban las normas relativas a
procedimientos administrativos de la Administracin del Principado de Asturias (BOPA
26/08/1994).
DECRETO 176/1995, de 19 de octubre, por el que se adecua la composicin de la
Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio de Asturias a la reestructuracin de las
Consejeras en las que se organiza la Administracin del Principado de Asturias (BOPA
22/11/1995).
DECRETO 130/1999, de 20 de agosto, por el que se adecua la composicin de la
Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio de Asturias (BOPA 24/08/1999).
DECRETO 169/1999, de 9 de diciembre, por el que se regula la composicin,
competencias y funcionamiento de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio de
Asturias
DECRETO 118/2002, de 19 de septiembre, de primera modificacin del Decreto
169/1999, por el que se regula la composicin, competencias y funcionamiento de la
Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio de Asturias.
DECRETO 202/2003, de 18 de septiembre, de segunda modificacin del Decreto
169/1999, de 9 de diciembre, por el que se regula la composicin, competencias y
funcionamiento de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio de Asturias (BOPA
16/10/2003).
DECRETO 7/2004, de 29 de enero, por el que se rectifican errores advertidos en el
texto del Decreto 202/2003, de 18 de septiembre, de segunda modificacin del Decreto
12/02/2004).
DECRETO 241/2007, de 5 de septiembre, de tercera modificacin del Decreto
14/09/2007).
DECRETO 16/2008, de 27 de febrero, por el que se regula la composicin,
competencias y funcionamiento de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del
Principado de Asturias (BOPA 12/03/2008).
2
Decreto Legislativo 1/2004, de 22 de abril, por el que se aprueba el
texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de
ordenacin del territorio y urbanismo
Comunidad Autnoma del Principado de Asturias

BOPA nm. 97, de 27 de abril de 2004
BOE nm. 131, de 31 de mayo de 2004
ltima modificacin: 31 de diciembre de 2009
Referencia: BOE-A-2004-10070
PREMBULO
La Disposicin final quinta de la Ley del Principado de Asturias 3/2002, de 19 de abril, de
Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbanstica, autoriza al Consejo de Gobierno para que en
el plazo mximo de un ao desde la publicacin de la Ley apruebe un texto refundido de las
disposiciones con rango de ley vigentes en el Principado de Asturias en materia urbanstica y
de ordenacin del territorio. La autorizacin otorgada, renovada a tenor de lo previsto en la
Disposicin final primera de la Ley del Principado de Asturias 6/2003, de 30 de diciembre, de
Medidas Presupuestarias, Administrativas y Fiscales, comprende, adems, facultades de
regularizacin, aclaracin y armonizacin de los textos que hayan de ser refundidos.
En ejercicio de esta delegacin legislativa se ha redactado el presente Texto Refundido,
en el que se recogen los preceptos de las Leyes del Principado de Asturias 1/1987, de 30 de
marzo, de Coordinacin y Ordenacin Territorial, 3/1987, de 8 de abril, reguladora de la
Disciplina Urbanstica, 6/1990, de 20 de diciembre, sobre Edificacin y Usos en el Medio
Rural, 2/1991, de 11 de marzo, de Reserva de Suelo y Actuaciones Urbansticas
Concertadas y 3/2002, de 19 de abril, de Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbanstica.
Por otra parte, y a pesar de su rango legal, no se ha entendido adecuado incluir en el
Texto Refundido las Leyes del Principado de Asturias 8/1984, de 13 de julio, por la que se
autoriza la creacin de una sociedad regional de gestin y promocin del suelo, y 3/1999, de
16 de febrero, sobre actuaciones prioritarias en el polgono de Ventanielles, textos que
hacen referencia a la actividad urbanstica pero contienen, sin duda, objetivos puntuales, por
lo que su inclusin en el Texto Refundido ocasionara importantes disfunciones desde el
punto de vista de la tcnica legislativa.
La facultad de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que se refunden ha
permitido reorganizar su estructura y su contenido, as como la introduccin de determinadas
precisiones terminolgicas y clarificaciones que tienen como finalidad contribuir a la
aclaracin de sus preceptos, ajustando la numeracin de los artculos, y coordinando las
concordancias y las remisiones entre todos ellos. Dichas facultades han permitido tambin
tomar en consideracin otras normas con contenido urbanstico y territorial, como las
recogidas en las Leyes del Principado de Asturias 5/1991, de 5 de abril, de Proteccin de los
2 Disposiciones legales vigentes de ordenacin del territorio y urbanismo

Espacios Naturales, y 1/2001, de 6 de marzo, de Patrimonio Cultural, cuya vigencia no se ve
afectada.
En su virtud, a propuesta del Consejero de Medio Ambiente, Ordenacin del Territorio e
Infraestructuras, en cumplimiento de lo dispuesto en la Disposicin final quinta de la Ley del
Principado de Asturias 3/2002, de 19 de abril, de Rgimen del Suelo y Ordenacin
Urbanstica, y en la disposicin final primera de la Ley del Principado de Asturias 6/2003, de
30 de diciembre, de Medidas Presupuestarias, Administrativas y Fiscales, de acuerdo con el
Consejo de Estado, y previo acuerdo del Consejo de Gobierno en su reunin del da 22 de
abril de 2004,
DISPONGO:
Artculo nico. Objeto de la norma.
Se aprueba el texto refundido de las disposiciones legales vigentes en el Principado de
Asturias en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, que se inserta a continuacin.
Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.
Quedan derogadas todas las disposiciones de igual o inferior rango emanadas de los
rganos de la Comunidad Autnoma que se opongan al Texto Refundido que se aprueba y,
en particular, las siguientes Leyes:
1. La Ley del Principado de Asturias 1/1987, de 30 de marzo, de Coordinacin y
Ordenacin Territorial.
2. La Ley del Principado de Asturias 3/1987, de 8 de abril, reguladora de la Disciplina
Urbanstica.
3. La Ley del Principado de Asturias 6/1990, de 20 de diciembre, sobre Edificacin y
Usos en el Medio Rural.
4. La Ley del Principado de Asturias 2/1991, de 11 de marzo, de Reserva de Suelo y
Actuaciones Urbansticas Concertadas.
5. La Ley del Principado de Asturias 3/2002, de 19 de abril, de Rgimen del Suelo y
Ordenacin Urbanstica.
Asimismo, quedan expresamente derogadas las Normas Urbansticas Regionales en el
Medio Rural, publicadas mediante Resolucin de 29 de diciembre de 1983, sin perjuicio de lo
dispuesto en el apartado 3 de la Disposicin Transitoria Primera del Texto Refundido que se
aprueba.
Disposicin final nica. Entrada en vigor.
Este Decreto legislativo y el Texto Refundido que se aprueba entrarn en vigor el da
siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Principado de Asturias.
TEXTO REFUNDIDO DE LAS DISPOSICIONES LEGALES VIGENTES EN EL
PRINCIPADO DE ASTURIAS EN MATERIA DE ORDENACIN DEL TERRITORIO
Y URBANISMO
TTULO PRELIMINAR
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto del Texto Refundido.
El presente Texto Refundido tiene por objeto en el Principado de Asturias:
a) Establecer los principios bsicos y crear los instrumentos necesarios para la
coordinacin de la poltica territorial y la ordenacin del espacio, con el fin de establecer una

utilizacin racional del territorio asturiano y proteger el medio ambiente, mejorar la calidad de
vida y contribuir al equilibrio territorial.
b) Regular los instrumentos de ordenacin del territorio y ordenacin urbanstica.
c) Regular la actividad urbanstica, en el marco de una ordenacin del territorio basada
en el equilibrio entre bienestar econmico y desarrollo sostenible.
Artculo 2. Definiciones bsicas.
1. Se considerarn actuaciones con impacto o incidencia territorial aquellas que los
instrumentos de ordenacin del territorio o las normas sectoriales correspondientes definan
con este carcter por suponer una transformacin en la estructura del territorio o de sus
condiciones naturales, por su finalidad de preservar o restaurar dichas condiciones, por
afectar al sistema de ncleos de poblacin y sus interrelaciones, o por incidir en la
distribucin territorial de equipamientos, servicios o infraestructuras.
2. Por actividad urbanstica se entiende la que tiene por objeto la organizacin, direccin
y control de la ocupacin y utilizacin del suelo, incluidos el subsuelo y el vuelo, su
transformacin mediante la urbanizacin, la edificacin y la rehabilitacin del patrimonio
inmobiliario, as como la proteccin de la legalidad urbanstica y el rgimen sancionador.
Artculo 3. Integracin espacial de las acciones administrativas.
1. La ordenacin del territorio y la urbanstica debern facilitar el desarrollo de las
distintas acciones administrativas, resolviendo la integracin espacial de las necesidades
pblicas y privadas.
2. Las Administraciones pblicas competentes para la gestin de intereses pblicos en
cuyo desarrollo se requiera ordenar, transformar, conservar o controlar el uso del suelo
ejercern sus potestades con sujecin a la ordenacin urbanstica y del territorio establecida.
3. Los actos de transformacin del territorio o de uso del suelo, incluidos el subsuelo y el
vuelo, sean de iniciativa pblica o privada, habrn de estar amparados por el instrumento de
planeamiento territorial o urbanstico que legalmente sea procedente para su ordenacin,
quedando a salvo los supuestos excepcionales expresamente previstos en las leyes.
Artculo 4. Fines de la actividad urbanstica.
Son fines propios de la actividad urbanstica, en desarrollo de los principios rectores
enunciados en los artculos 45, 46 y 47 de la Constitucin, los siguientes:
a) Asegurar que el uso del suelo y de las construcciones, en sus distintas situaciones y
sea cual fuere su titularidad, se realice con subordinacin al inters general y en congruencia
con la funcin social de la propiedad, en las condiciones establecidas en las leyes y, en
virtud de ellas, en el planeamiento urbanstico, con arreglo a la clasificacin urbanstica de
los predios.
b) Asegurar, en los trminos fijados en las leyes, la participacin de la comunidad en las
plusvalas que genere la accin urbanstica de los entes pblicos.
c) Asegurar la justa distribucin de los beneficios y cargas derivadas del planeamiento
entre los propietarios afectados por el mismo.
d) Definir, reservar y proteger, as como obtener, acondicionar y gestionar el suelo
dotacional pblico, entendiendo como tal el que haya de servir de soporte a cualesquiera
servicios pblicos o usos colectivos, como infraestructuras y viarios, plazas y espacios libres,
parques y jardines o centros pblicos de toda finalidad.
e) Formular y desarrollar una poltica que contribuya a ordenar el mercado inmobiliario,
especialmente mediante la constitucin de patrimonios pblicos de suelo y la realizacin o
promocin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica.
f) Vincular los usos del suelo a la utilizacin racional y sostenible de todos los elementos
culturales y medioambientales.
g) Proteger el paisaje natural, rural y urbano y el patrimonio cultural inmueble, en los
trminos que en cada caso venga definido en su legislacin especfica.
h) Favorecer un desarrollo cohesionado y equilibrado de los ncleos urbanos y rurales
en trminos sociales, econmicos, culturales y ambientales, con el objetivo ltimo de
mantener y mejorar las condiciones de calidad de vida de todos los ciudadanos.
8

i) Establecer, de acuerdo con el principio constitucional de la funcin social de la
propiedad, un conjunto de medidas tendentes al cumplimiento de dicho fin dentro de los
mbitos competenciales relativos a usos residenciales, industriales, de equipamientos y
sistemas, o para el ejercicio de acciones pblicas de acondicionamiento, mejora,
conservacin, proteccin, rehabilitacin, o cualquier otro fin social de acuerdo con el
planeamiento territorial y urbanstico.
Artculo 5. Facultades urbansticas.
1. La competencia urbanstica concerniente al planeamiento comprender las siguientes
facultades:
a) Formular los planes e instrumentos urbansticos previstos en este Texto Refundido.
b) Emplazar las reas destinadas a los centros de produccin y residencia del modo
conveniente para la mejor distribucin de la poblacin.
c) Clasificar el territorio en reas de suelo urbano, urbanizable y no urbanizable.
d) Calificar el suelo estableciendo zonas distintas de utilizacin segn la densidad de la
poblacin que haya de habitarlas, porcentaje de terreno que pueda ser ocupado por
construcciones, volumen, forma, nmero de plantas, clase y destino de los edificios, con
sujecin a ordenaciones generales uniformes para cada tipologa en toda la zona.
e) Formular las reservas de suelo y fijar criterios para el trazado de vas pblicas y de
redes de infraestructuras y servicios.
f) Establecer parques y jardines pblicos, as como espacios libres de edificacin, en
proporcin adecuada a las necesidades colectivas, en los trminos establecidos en este
Texto.
g) Sealar el emplazamiento y caractersticas de los centros y servicios pblicos de
cualquier finalidad.
h) Calificar terrenos para la construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de
proteccin pblica.
i) Fijar las condiciones de ejecucin y, en su caso, programar las actividades de
urbanizacin y edificacin residencial, as como el cumplimiento de los deberes de
conservacin y rehabilitacin.
j) Fijar prioridades de urbanizacin, delimitando actuaciones concertadas y sectores de
urbanizacin prioritaria respecto de aquellos espacios cuya urgente ejecucin resulte
necesaria para atender los objetivos inmediatos fijados en el planeamiento.
k) Fijar prioridades de edificacin forzosa o rehabilitacin.
l) Determinar la configuracin de las parcelas edificables.
m) Delimitar el uso del suelo y de las construcciones conforme al inters general.
n) Orientar la composicin arquitectnica de las edificaciones y regular, en los casos que
fuera necesario, sus caractersticas estticas.
o) Establecer las disposiciones destinadas a facilitar la accesibilidad y utilizacin de los
espacios, edificios, locales y servicios, promoviendo la supresin o evitando la aparicin de
barreras u obstculos que impidan o dificulten el normal desenvolvimiento de las personas
afectadas por alguna minusvala orgnica o circunstancial, en el marco de la legislacin
sectorial.
p) Ordenar los espacios sujetos a proteccin en atencin a sus valores culturales o
naturales, conforme a su respectiva legislacin especfica.
2. La competencia urbanstica en lo que se refiere a la ejecucin del planeamiento
confiere las siguientes facultades:
a) Dirigir, realizar, conceder y fiscalizar la ejecucin de las obras de urbanizacin,
reforma interior, edificacin y rehabilitacin urbana.
b) Expropiar los terrenos y construcciones necesarios para efectuar las obras y cuantas
actuaciones convengan a la economa de la actividad urbanstica proyectada.
3. La competencia urbanstica en orden a la intervencin en el ejercicio de las facultades
dominicales relativas al uso del suelo y edificacin comprender las siguientes facultades:
a) Intervenir la construccin y uso de las fincas y la parcelacin.
b) Prohibir los usos que no se ajusten a la ordenacin urbanstica.
9

c) Ceder terrenos edificables y derechos de superficie sobre los mismos.
d) Exigir a los propietarios que edifiquen y rehabiliten en plazos establecidos.
e) Imponer la enajenacin cuando no se edificaren o rehabilitaren en el tiempo y forma
previstos.
f) Facilitar a los propietarios el cumplimiento de las obligaciones impuestas por este
Texto Refundido.
4. La competencia urbanstica en lo que se refiere a la intervencin en la regulacin del
mercado del suelo confiere las siguientes facultades:
a) Regular el mercado de terrenos como garanta de la subordinacin de los mismos a
los fines previstos en el planeamiento.
b) Constituir y gestionar patrimonios pblicos de suelo para actuaciones pblicas que
faciliten la ejecucin del planeamiento.
c) Calificar terrenos para la construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de
proteccin pblica.
d) Ejercitar los derechos de tanteo y retracto.
e) Ejercitar el derecho de readquisicin preferente en los trminos establecidos en la
legislacin aplicable.
5. La competencia urbanstica comprender cuantas otras facultades sean necesarias
para el cumplimiento de los fines del presente Texto Refundido y dems normas aplicables,
con arreglo a las cuales habrn de ser ejercidas.
Artculo 6. Funcin pblica y formas de gestin urbanstica.
1. La actividad urbanstica constituye una funcin pblica cuya titularidad y
responsabilidad corresponden, en ejecucin de este Texto Refundido, y en los respectivos
mbitos de competencia que ella les asigna, a la Administracin del Principado de Asturias y
a las entidades locales.
2. La gestin de la actividad urbanstica se desarrolla en las formas previstas en este
Texto Refundido, y para lo no contemplado en l, en cualquiera de las autorizadas por la
legislacin reguladora de la Administracin urbanstica actuante.
3. En todo caso, se realizarn necesariamente en rgimen de derecho pblico y de forma
directa:
a) La tramitacin y aprobacin de los instrumentos de planeamiento y los de ejecucin
de stos.
b) Las actuaciones que impliquen el ejercicio de potestades de polica, intervencin,
inspeccin, proteccin de la legalidad, sancin y expropiacin.
4. Las actuaciones no comprendidas en el apartado 3 de este artculo, en especial las
relativas a la urbanizacin, edificacin y rehabilitacin, y las de mera gestin, as como las
materiales y tcnicas podrn desarrollarse directamente por la Administracin actuante o a
travs de sociedades mercantiles cuyo capital pertenezca total o mayoritariamente a la
Administracin actuante, o indirectamente mediante la colaboracin de entidades privadas o
particulares, sean o no propietarios de suelo, en los trminos establecidos en este Texto
Refundido.
5. Las Administraciones con competencia urbanstica tienen el deber de facilitar y
promover, en el mbito de sus respectivas competencias y en las formas y con el alcance
previstos en este Texto Refundido, la iniciativa privada en el desarrollo de la actividad
urbanstica.
6. Los titulares del derecho de propiedad y, en su caso, de cualesquiera otros derechos
sobre el suelo o bienes inmuebles intervienen en la gestin de la actividad urbanstica
conforme a lo previsto en el presente Texto Refundido y en la legislacin estatal sobre
rgimen del suelo y valoraciones.
Artculo 7. Participacin ciudadana.
1. Las Administraciones Pblicas velarn por que la actividad urbanstica y de
ordenacin del territorio se desarrolle promoviendo la ms amplia participacin social,
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garantizando los derechos de informacin y de iniciativa de los particulares. La
Administracin urbanstica deber asegurar, en todo caso, la participacin de los ciudadanos
y de las entidades por stos constituidas para la defensa de sus intereses.
2. Los ciudadanos tienen, en todo caso, el derecho a participar en los procedimientos de
tramitacin y aprobacin de instrumentos de planeamiento territorial y urbanstico o de
ejecucin de stos mediante la formulacin de alegaciones durante el perodo de
informacin pblica al que preceptivamente deban ser aquellos sometidos, o de otras formas
que se habiliten para fomentar la participacin ciudadana.
3. La Administracin urbanstica actuante garantizar el acceso de los ciudadanos a los
documentos que integran los planes e instrumentos de ordenacin de territorio y urbansticos
durante los perodos de informacin pblica y con posterioridad a su aprobacin, en los
trminos previstos en el presente Texto Refundido.
TTULO I
Organizacin y relaciones interadministrativas
Artculo 8. Administracin urbanstica actuante.
1. A los efectos del presente Texto Refundido se entender como Administracin
urbanstica actuante:
a) El Principado de Asturias.
b) Los concejos, mancomunidades, y dems entidades locales supramuniciales que se
constituyan.
2. Con carcter general, y como competencia propia, la actividad urbanstica
corresponde a los concejos, que ejercern cuantas competencias en materia urbanstica no
estn expresamente atribuidas a otras Administraciones.
3. Corresponden al Principado de Asturias las competencias que expresamente le
confiere este Texto Refundido, por concurrir circunstancias de inters supramunicipal, en
particular en los siguientes mbitos:
a) Localizacin de infraestructuras, servicios y dotaciones de todo orden cuya
planificacin, aprobacin o ejecucin pertenezca al mbito competencial del Principado de
Asturias.
b) Control del cumplimiento de los criterios de ordenacin territorial que se hayan fijado
en las Directrices de Ordenacin del Territorio, Programas de Actuacin Territorial, Planes
Territoriales Especiales, Catlogo de Ncleos Rurales del Principado de Asturias y
Evaluaciones de Impacto Estructural.
c) Verificacin de que los planes urbansticos municipales cumplan las indicaciones
contenidas en los informes vinculantes que hayan emitido, en ejercicio de sus competencias,
cualesquiera rganos del Principado de Asturias.
d) Seguimiento del proceso de urbanizacin y edificacin en los sectores prioritarios de
los suelos urbanizables, a fin de evitar que un retraso en la produccin de suelo urbanizado
afecte a las necesidades pblicas en materia de vivienda, que corresponde garantizar al
Principado de Asturias en ejercicio de sus competencias, todo ello de acuerdo con las
disposiciones contenidas en este Texto Refundido a propsito de la gestin de esta clase de
suelo.
e) Desarrollo de las reservas regionales de suelo y dems reas en las que concurran
especiales circunstancias urbansticas deficitarias que deban ser afrontadas de modo
perentorio a travs de actuaciones urbansticas concertadas, en los trminos establecidos en
este Texto Refundido.
Artculo 9. rganos urbansticos y de ordenacin del territorio del Principado de Asturias.
1. Son rganos urbansticos y de ordenacin del territorio del Principado de Asturias:
a) El Consejo de Gobierno.
b) La Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio.
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c) La Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias.
2. Las competencias urbansticas y de ordenacin del territorio atribuidas al Principado
de Asturias sin indicar el rgano administrativo que deba ejercitarlas correspondern al titular
de la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio, sin
perjuicio de la distribucin de competencias que pueda establecerse reglamentariamente.
3. La Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias es el
rgano colegiado adscrito a la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin
del territorio, ejerce funciones de consulta o emisin de informe, coordinacin e impulso y, en
su caso, autorizacin y resolucin, sobre cuestiones tanto urbansticas como de ordenacin
territorial, desempeando cuantos cometidos le asigna este Texto Refundido. Su
organizacin y funcionamiento se regir por lo dispuesto reglamentariamente.
4. El Principado de Asturias fomentar la accin urbanstica de las entidades locales,
prestando, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia tcnica permanente que las
mismas pudieran recabar para el eficaz ejercicio de sus competencias. A tal fin proceder a
la creacin de Oficinas Urbansticas Territoriales.
5. Con objeto de alcanzar la mayor eficacia en el cumplimiento de sus competencias
urbansticas y de ordenacin del territorio, el Principado de Asturias podr promover la
celebracin de acuerdos o convenios con las corporaciones de derecho pblico directamente
relacionadas con estas materias.
Artculo 10. Delegacin de competencias urbansticas en los concejos.
1. La competencia para la aprobacin definitiva de los Planes Generales de Ordenacin
se delega en los concejos cuya poblacin de derecho sea superior a 40.000 habitantes. En
ningn caso se entender incluida en esta delegacin la competencia para la aprobacin
definitiva de los instrumentos de planeamiento que afecten a ms de un trmino municipal.
2. El Consejo de Gobierno podr delegar, la competencia para la aprobacin definitiva de
los Planes Generales de Ordenacin en aquellos concejos de poblacin de derecho inferior a
40.000 habitantes que se encuentren agrupados en mancomunidades urbansticas o que sin
estarlo as lo soliciten, cuando resulte acreditado, en ambos casos, que disponen de
servicios tcnicos, jurdicos y administrativos adecuados a tal fin, por s mismos o por estar
atendidos por Oficinas Urbansticas Territoriales del Principado de Asturias. Los acuerdos de
delegacin se publicarn en el Boletn Oficial del Principado de Asturias. Quedar en todo
caso excluida de la delegacin la competencia para la aprobacin definitiva de los Planes
que afecten a ms de un trmino municipal.
3. En su caso, el Principado de Asturias pondr a disposicin de los concejos a que se
refieren los dos apartados anteriores los medios econmicos suficientes para desempear
las competencias atribuidas, o que puedan llegar a atribuirse, en rgimen de delegacin.
4. Corresponden al Principado de Asturias, adems de las facultades previstas en el
artculo 27 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Reguladora de las Bases del Rgimen Local,
el establecimiento de directrices respecto de la elaboracin o revisin del planeamiento
general, referidas a cada concejo, en relacin con los intereses supramunicipales a
considerar y asegurar en la ordenacin urbanstica de cada uno de ellos. En caso de
incumplimiento de las directrices o del rgimen de la delegacin, el Consejo de Gobierno,
previa audiencia del Ayuntamiento afectado, podr revocar, en todo o en parte, la
delegacin, o ejecutar por s mismo la competencia delegada en sustitucin del concejo.
5. La Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias
podr delegar en los Ayuntamientos y entidades locales supramunicipales la competencia
para otorgar las autorizaciones que vienen exigidas por la legislacin urbanstica para
actuaciones en terrenos clasificados como no urbanizables, de conformidad con lo
establecido en el artculo 131 de este Texto Refundido. El acuerdo de delegacin deber
determinar el alcance, contenido, condiciones y duracin de sta, as como el control que se
reserve el rgano delegante.
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Artculo 11. Ejercicio de las competencias urbansticas municipales.

1. Los concejos podrn establecer las formas de colaboracin con otras entidades de
derecho pblico que resulten ms convenientes para el ejercicio de sus competencias
urbansticas, as como constituir mancomunidades y gerencias urbansticas.
2. Son mancomunidades urbansticas, a los efectos de este Texto Refundido, las
entidades dotadas de personalidad y capacidad propias creadas, en los trminos
establecidos en la legislacin de rgimen local, mediante acuerdo de dos o ms concejos
para el ejercicio en comn de sus competencias urbansticas, o para la ejecucin del
planeamiento municipal y supramunicipal.
3. En virtud de su potestad organizativa, corresponde a los Ayuntamientos la creacin de
gerencias urbansticas para el mejor desarrollo de las competencias en la materia que el
ordenamiento les haya conferido. La gerencia urbanstica podr consistir en un rgano
administrativo del propio ente municipal de carcter individual o colegiado o en una entidad
de derecho pblico, con personalidad y patrimonio propio. En su creacin se observarn las
previsiones establecidas por la legislacin de rgimen local.
Para promover la gerencia urbanstica se formular una memoria justificativa de la
propuesta, con exposicin de sus planes operativos y objetivos, rgimen de funcionamiento y
estudio econmico-financiero con expresin de los recursos proyectados.
Artculo 12. Jurado de Expropiacin del Principado de Asturias.
1. El Jurado de Expropiacin del Principado de Asturias es un rgano colegiado
permanente especializado en los procedimientos para la fijacin del justo precio en la
expropiacin forzosa, cuando la Administracin expropiante sea la del Principado de Asturias
o las entidades locales de su mbito territorial, y los fines de inters pblico a que la
expropiacin deba servir pertenezcan al mbito competencial de la Comunidad Autnoma o
de las entidades locales. Estar adscrito a la Consejera competente en materia de
urbanismo y ordenacin del territorio, actuando en el cumplimiento de sus funciones con
plena autonoma funcional y sin estar sometido a instrucciones jerrquicas.
2. El Jurado actuar con plena competencia resolutoria definitiva, poniendo sus actos fin
a la va administrativa. Dispondr de un plazo mximo de tres meses para la adopcin de
acuerdos, a contar desde el da siguiente al del registro de entrada del expediente completo.
Sus acuerdos sern siempre motivados y fundamentados en lo que se refiere a los criterios
de valoracin seguidos para cada uno de los casos en concreto, de conformidad con las
disposiciones legales que sean de aplicacin.
3. El Jurado de Expropiacin se compone de los siguientes miembros, designados por el
Consejo de Gobierno:
a) Presidente: un jurista de acreditada competencia en las materias propias de la
actuacin del Jurado, con ms de diez aos de experiencia profesional.
b) Vocales:
Un letrado del Principado de Asturias.
Dos tcnicos facultativos superiores al servicio del Principado de Asturias, dependiendo
de la naturaleza del bien o derecho objeto de la expropiacin.
Un tcnico facultativo superior propuesto por la Federacin Asturiana de concejos entre
personas que tengan acreditada la condicin de expertos en esta materia.
Cuatro profesionales libres que tengan acreditada competencia en esta materia, en
representacin de los Colegios Oficiales de Arquitectos o Ingenieros Superiores, Cmaras
oficiales, Organizaciones empresariales de mayor representatividad en el sector y
asociaciones representativas de la propiedad, dependiendo de la naturaleza del bien o
derecho objeto de la expropiacin.
Cuando se trate de expropiaciones municipales, un tcnico facultativo superior al servicio
de la entidad local de que se trate.
c) Secretario: un funcionario del Principado de Asturias perteneciente al Cuerpo Superior
de Administradores.
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4. Podrn actuar de ponentes a los efectos de la preparacin de las propuestas de
acuerdo o dictamen e interviniendo en las deliberaciones del Jurado con voz, pero sin voto,
cualesquiera funcionarios tcnicos facultativos superiores al servicio de cualquiera de las
Administraciones pblicas, a excepcin del autor de la hoja de aprecio de la Administracin
expropiante.
5. Corresponde al Presidente, en su caso, dirimir con su voto los empates, a efectos de
adoptar acuerdos.
6. Reglamentariamente se establecer su rgimen de funcionamiento y organizacin.
Artculo 13. Sociedades urbansticas.
1. El Principado de Asturias, las entidades locales, y las entidades jurdico-pblicas
dependientes de uno y otras, podrn constituir por s solas, entre s o con otras personas,
sociedades urbansticas mercantiles para el estudio, desarrollo, gestin, promocin y
ejecucin del planeamiento urbanstico y de cualesquiera de los contenidos de la actividad
urbanstica de las Administraciones que la constituyan y que no impliquen el ejercicio de
autoridad.
2. El acuerdo de creacin, as como en su caso el de participacin en la sociedad o
sociedades que se hallen constituidas, se regir por la legislacin que a cada entidad le sea
aplicable.
Las aportaciones sociales podrn hacerse en efectivo o en cualquier clase de bienes y
derechos valorables econmicamente. La sociedad urbanstica revestir siempre la forma de
sociedad annima.
3. Podr particularmente encomendarse a las sociedades constituidas o participadas por
las Administraciones urbansticas:
a) La elaboracin y redaccin de planeamiento de desarrollo, proyectos de urbanizacin
y cualesquiera informes, estudios y asistencia tcnica de contenido urbanstico.
b) La promocin, gestin y ejecucin de actuaciones urbansticas y urbanizaciones con
independencia del sistema que se adopte para la ejecucin del planeamiento, sin que sea
necesaria en todo caso la transmisin o aportacin de terrenos o aprovechamientos. Si la
Administracin urbanstica actuante optara por aportar o transmitir a la sociedad los terrenos
o aprovechamientos urbansticos de que sea propietaria y resulten afectados por la
actuacin urbanstica encomendada, esta aportacin o transmisin podr ser en pleno
dominio o limitarse al derecho de superficie, o a otro u otros derechos reales existentes o
constituidos al efecto.
c) La gestin, promocin y ejecucin del patrimonio pblico de suelo, conforme al destino
que le es propio. A tal efecto, la sociedad podr asumir titularidades fiduciarias de
disposicin, correspondiendo las dominicales a la Administracin o entidad local de que se
trate.
d) La gestin de las expropiaciones para la ejecucin de planeamiento u obras
determinadas.
4. Tratndose de sociedades urbansticas de capital ntegra o mayoritariamente pblico,
no se requerir licitacin para que por parte del Principado de Asturias, entidades locales y
entidades jurdico-pblicas que formen parte de ellas, se les asignen las encomiendas
relacionadas, as como tampoco para el encargo de tareas o cometidos propios de la
actividad urbanstica que, aun desarrollndose en rgimen de derecho privado, fuera propia
de la competencia en esa materia de la Administracin encomendante. El contenido y
alcance de la encomienda o encargo habr de formalizarse en convenio al efecto, en el que
la sociedad tendr la consideracin de ente instrumental de la Administracin en cuestin.
5. Para la realizacin del objeto social, la sociedad urbanstica podr:
a) Adquirir, transmitir, constituir, modificar y extinguir toda clase de derechos sobre
bienes muebles o inmuebles que autorice el derecho comn, en orden a la mejor
consecucin de la urbanizacin, edificacin y aprovechamiento del rea de actuacin.
b) Realizar directamente convenios con los organismos competentes, que deban
coadyuvar, por razn de su competencia, al mejor xito de la gestin.
c) Enajenar, incluso anticipadamente, las parcelas que darn lugar a los solares
resultantes de la ordenacin, en los trminos ms convenientes para asegurar su edificacin
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en los plazos o de la forma prevista. La misma facultad le asistir para enajenar los
aprovechamientos urbansticos otorgados por el planeamiento y que habrn de
materializarse en las parcelas resultantes de la ordenacin.
d) Ejercitar la gestin de los servicios implantados, hasta que sean formalmente
asumidos por el organismo competente.
e) Actuar como entidad instrumental de la Administracin urbanstica, o como entidad
puramente privada en las actuaciones de que se trate y en concurrencia plena con terceros.
f) Ser beneficiaria de las expropiaciones urbansticas que deban realizarse en desarrollo
de su actividad.
6. La ejecucin de obras se adjudicar por la sociedad con sometimiento a los principios
de publicidad y concurrencia, sin que, en ningn caso, pueda dicha sociedad ejecutarlas
directamente.
Artculo 14. Colaboracin entre las Administraciones con competencias urbansticas.
1. Sin perjuicio de las competencias urbansticas atribuidas a cada una de las
Administraciones pblicas, las relaciones entre ellas en materia de urbanismo se regirn por
los principios de cooperacin, asistencia activa e informacin recproca, con el objetivo de
garantizar la plena aplicacin y eficacia de la ordenacin urbanstica.
2. El Principado de Asturias prestar, en su caso, apoyo y asistencia tcnica a las
mancomunidades y gerencias urbansticas que lo precisen.
Artculo 15. Coordinacin interadministrativa.
1. Las competencias urbansticas y territoriales se ejercern en coordinacin con las
atribuidas por la legislacin para la gestin de otros intereses pblicos especficos cuya
realizacin requiera ocupar o transformar el territorio y afectar el rgimen de utilizacin del
suelo.
Las Administraciones pblicas con competencias sectoriales que tengan incidencia
territorial o que impliquen ocupacin o utilizacin del suelo, debern coordinar con la
Administracin urbanstica la aprobacin de los instrumentos y planes en que sus
respectivas actuaciones se formalicen, sin perjuicio de lo establecido en la legislacin
sectorial estatal.
2. A los efectos establecidos en el apartado anterior, estn sujetos a coordinacin
interadministrativa:
a) Los planes y dems instrumentos de ordenacin urbanstica y territorial.
b) Los instrumentos de ordenacin que afecten al uso del suelo establecidos por leyes
sectoriales.
c) Cualesquiera planes, programas o proyectos de obras o servicios pblicos que afecten
por razn de la localizacin o uso territorial a obras o servicios de la Administracin
autonmica o local.
Artculo 16. Procedimiento de coordinacin interadministrativa.
1. En todos los procedimientos administrativos que tengan por objeto la aprobacin,
modificacin o revisin de alguno de los instrumentos, planes o proyectos sujetos a
coordinacin, y salvo convenio especfico entre las Administraciones implicadas que
establezca un rgimen distinto, deber cumplirse, con carcter previo a la aprobacin,
modificacin o revisin, un trmite de consulta a las Administraciones afectadas, sin perjuicio
de lo que se establece en los artculos 17 y 18 de este mismo Texto Refundido.
Este trmite de consulta ser de cumplimiento preceptivo y deber practicarse como
mnimo por el mismo tiempo y, a ser posible, de forma simultnea con l o los que prevean
alguna intervencin o informacin pblica previa de la Administracin de que se trate,
conforme a la legislacin especfica que regule el procedimiento de aprobacin del
instrumento, plan o proyecto en cuestin. En otro caso, tendr una duracin de un mes.
2. Si alguna de las Administraciones afectadas no compareciese en el trmite de
consulta practicado, se presumir su conformidad con el instrumento, plan o proyecto
formulado. En todo caso, dicho instrumento, plan o proyecto slo podr contener previsiones
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que comprometan la realizacin efectiva de acciones por parte de otras Administraciones, si
stas han prestado expresamente su conformidad.
3. La conclusin del trmite de consulta sin superacin de las discrepancias que se
hubieran manifestado durante el mismo no impedir la continuacin y terminacin del
procedimiento principal, previa la adopcin y notificacin por la Administracin actuante de
resolucin justificativa de los motivos que han impedido alcanzar un acuerdo.
Artculo 17. Actuaciones promovidas por el Principado de Asturias.
1. Cuando por razones de urgencia o excepcional inters pblico el Principado de
Asturias pretenda llevar a cabo un proyecto de obras con repercusin territorial, la
Consejera competente por razn de la materia acordar la remisin al Ayuntamiento
correspondiente del proyecto de que se trate, para que en el plazo de un mes notifique la
conformidad o disconformidad del mismo con el planeamiento urbanstico en vigor.
En caso de disconformidad el expediente se remitir por la Consejera interesada a la
que tenga las competencias en materia de urbanismo y ordenacin del territorio, quien lo
elevar al Consejo de Gobierno previo informe de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin
del Territorio del Principado de Asturias. El Consejo de Gobierno decidir si procede ejecutar
el proyecto, y, en este caso, ordenar la iniciacin del procedimiento de modificacin o
revisin del planeamiento, conforme a la tramitacin establecida en este Texto Refundido.
2. El Ayuntamiento podr, en todo caso, acordar la suspensin de las obras a que se
refiere el apartado anterior cuando se pretendiese llevarlas a cabo en ausencia o en
contradiccin con la notificacin a la que se refiere el apartado 1 de este artculo, y antes de
que por el Consejo de Gobierno se tome la decisin de ejecutar la obra proyectada,
comunicando dicha suspensin al rgano redactor del proyecto y a la Consejera competente
en materia de urbanismo y ordenacin del territorio.
Artculo 18. Actuaciones promovidas por la Administracin General del Estado.
Los conflictos que pudieran plantearse entre las previsiones del planeamiento urbanstico
y los instrumentos de ordenacin del territorio, y los proyectos de obras promovidas por
organismos o entidades de derecho pblico dependientes de la Administracin General del
Estado, se resolvern con arreglo al procedimiento del artculo 244 del Texto Refundido de la
Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 1/1992, de 26 de junio, adoptando la decisin definitiva el Consejo de Gobierno
del Principado de Asturias, al que el rgano central interesado remitir el expediente por
conducto del titular de la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del
territorio.
Tngase en cuenta el Acuerdo de la Comisin Bilateral de Cooperacin Administracin
General del Estado-Comunidad Autnoma Principado de Asturias, de 1 de octubre de 2004.
Resolucin de 8 de noviembre de 2004. Ref. BOE-A-2004-19118. donde se establece:
"Respecto del primer prrafo del artculo 18, ambas partes consideran que el mbito de aplicacin del
mismo ha de entenderse referido al supuesto de obras de competencia no exclusiva del Estado en las que
no existan razones de urgencia o excepcional inters pblico."
No obstante, cuando los expresados proyectos se desarrollen en ejercicio de

competencias exclusivas del Estado o cuando existan razones de urgencia o excepcional
inters pblico que exijan desviarse de la normativa territorial o urbanstica en vigor, el
acuerdo definitivo ser adoptado conforme a lo dispuesto en la legislacin estatal aplicable.
En ambos casos, y una vez autorizado el proyecto, el Consejo de Gobierno analizar las
repercusiones territoriales inherentes al mismo y ordenar la formulacin de las pertinentes
modificaciones en los instrumentos y planes aplicables.
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Artculo 19. Actuaciones urbansticas concertadas.

1. Las actuaciones concertadas se configuran como un modelo de ordenacin
urbanstica, de procedimiento abreviado, en los trminos establecidos en los artculos 73 y
74 de este Texto Refundido, a efectuar por el Principado de Asturias cuando se entienda que
en determinadas reas concurran especiales circunstancias urbansticas deficitarias dentro
de los objetivos de la presente norma, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 219,
que deban ser afrontados de un modo perentorio.
2. El desarrollo urbanstico de las reas a que se refiere el apartado 1 anterior requerir
la declaracin formal de Actuacin Urbanstica Concertada por el Consejo de Gobierno, a
propuesta de la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio,
previo convenio con el Ayuntamiento respectivo.
Artculo 20. Espacios de gestin integrada.
1. En el marco de los fines generales y de la integracin territorial de la ordenacin
urbanstica, y en funcin de las dificultades de ejercicio de competencias administrativas con
impacto o incidencia territorial, los instrumentos de planeamiento urbanstico o territorial
podrn delimitar espacios donde se haya de realizar una gestin integrada de todos sus
recursos, delimitacin que podr ser coincidente con una actuacin urbanstica concertada.
El planeamiento deber establecer objetivos para estos espacios, buscando el equilibrio
entre la conservacin de los valores naturales, ambientales o culturales, en su caso
existentes, y las diversas actividades que en ellos tengan lugar.
2. La delimitacin de estos espacios se realizar con independencia de las diferentes
clases de suelo que pudieran existir en su mbito y comportar la coordinacin e integracin
de las acciones de las Administraciones pblicas afectadas, que debern cooperar entre s
en el ejercicio de sus competencias al servicio de la consecucin de los objetivos fijados.
3. Para el cumplimiento de los objetivos propios de los espacios de gestin integrada, el
planeamiento podr prever su organizacin en forma de consorcio, del que necesariamente
formarn parte el o los concejos en cuyo trmino municipal se encuentren las reas
comprendidas en el espacio de gestin, que participarn en proporcin al suelo y en funcin
de la superficie que les afecte, as como, de estimarlo conveniente, la Administracin del
Principado de Asturias y la Administracin General del Estado, en razn de sus
competencias sectoriales que se vean afectadas. Asimismo, se podrn incorporar
particulares y entidades de derecho pblico o privado, previo acuerdo sobre las bases que
hayan de regir su participacin en aqullos y en las obras y los servicios por ellos
gestionados, en los trminos que se desarrollen reglamentariamente.
4. En su caso, el consorcio se constituir en el plazo mximo que al efecto se determine
en el mismo planeamiento. Si transcurrido dicho plazo la constitucin del consorcio no
hubiera tenido lugar, la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del
territorio podr requerir al Ayuntamiento o Ayuntamientos afectados para que procedan a la
misma, con otorgamiento de un nuevo y definitivo plazo. Transcurrido ste, el Principado de
Asturias proceder, en su caso, a la constitucin de una gerencia urbanstica, que asumir la
totalidad de las competencias precisas para el cumplimiento de los objetivos previstos por el
planeamiento para dicho espacio.
5. En la creacin del consorcio o la gerencia previstos en este artculo se observarn las
previsiones establecidas en cada caso por la legislacin propia de la entidad o entidades que
acuerden su constitucin.
TTULO II
Informacin urbanstica
Artculo 21. Derecho a la informacin urbanstica.
1. A los efectos de este Texto Refundido se entiende por informacin urbanstica toda
informacin disponible por las Administraciones pblicas, bajo cualquier forma de expresin
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y en todo tipo de soporte material, referida a los instrumentos de planeamiento y gestin
urbansticos y a la situacin urbanstica de los terrenos, as como a las actividades y
medidas que puedan afectar a la misma.
2. Las Administraciones urbansticas adoptarn las medidas necesarias para garantizar
el acceso a la informacin urbanstica de su competencia a todas las personas, fsicas y
jurdicas, sin necesidad de que acrediten un inters determinado y con garanta de
confidencialidad sobre su identidad sin aplicacin de otros lmites que los que establezcan
las leyes.
3. Se reconoce especial prioridad en el acceso a la informacin urbanstica a los
propietarios y dems afectados por cada actuacin urbanstica, as como a las entidades
representativas de los intereses afectados por las mismas.
Artculo 22. Reglas para la informacin pblica.
1. Con carcter general, y sin perjuicio de lo especficamente dispuesto en este Texto
Refundido para la aprobacin y entrada en vigor de los instrumentos de planeamiento y
gestin urbanstica, en los trmites de informacin pblica se aplicarn las siguientes reglas:
a) Los anuncios de apertura del trmite de informacin pblica debern publicarse en
boletines oficiales, medios de comunicacin y tablones pertinentes o edictos
correspondientes.
b) Los anuncios de informacin pblica indicarn claramente el instrumento o expediente
objeto de la misma y la duracin del perodo, as como el lugar y horario dispuesto para la
consulta.
c) Durante la informacin pblica podr consultarse toda la documentacin relacionada
con el instrumento o expediente objeto de la misma, y podrn presentarse tanto alegaciones
como sugerencias, informes y documentos complementarios de cualquier tipo. La
documentacin se pondr a disposicin de los ciudadanos en las oficinas administrativas
ms cercanas a aqullos.
2. Reglamentariamente se podrn establecer medios de publicidad complementarios a lo
dispuesto en este artculo, en atencin a las caractersticas particulares del concejo y al
instrumento o expediente objeto de informacin pblica, a fin de garantizar que el mayor
nmero de ciudadanos reciba la informacin que haya de afectarles. El Principado de
Asturias prestar apoyo econmico a los Ayuntamientos para la realizacin de las
actividades de informacin y difusin pblica, facilitando la utilizacin de medios telemticos
para la mayor efectividad de la informacin.
Artculo 23. Registro de Planeamiento y Gestin Urbanstica del Principado de Asturias.
1. El Registro de Planeamiento y Gestin Urbanstica del Principado de Asturias, adscrito
a la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio, recoger un
ejemplar completo y actualizado de los instrumentos de ordenacin del territorio, planes y
otros instrumentos de ordenacin y gestin urbansticos, incluidos los catlogos y los
convenios, que se aprueben en el mbito de la Comunidad Autnoma, as como de los
estatutos de los consorcios, sociedades urbansticas y entidades urbansticas colaboradoras
que se constituyan.
2. El Registro ser pblico, y reglamentariamente se establecern las normas de
consulta, obtencin de copias, emisin de certificaciones y otras necesarias para su
funcionamiento.
Artculo 24. Cdula y certificados urbansticos.
1. Los Ayuntamientos, por s o mancomunadamente, podrn crear mediante la
correspondiente ordenanza un documento acreditativo de las circunstancias urbansticas de
las fincas comprendidas en el trmino municipal. Este documento, que debern mantener
debidamente actualizado, se denominar cdula urbanstica de terreno o de edificio, segn
el carcter de la finca a que se refiera.
La aprobacin de un nuevo instrumento de planeamiento incluir la inmediata revisin de
la cdula urbanstica de los terrenos afectados.
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2. Toda persona tendr derecho a que el Ayuntamiento respectivo le informe por escrito
del rgimen urbanstico aplicable a un terreno o edificio. A estos efectos, los particulares
podrn solicitar por escrito informes de aprovechamientos urbansticos referidos a una finca
concreta. Los Ayuntamientos evacuarn la solicitud de informacin, en el caso de que
existan cdulas urbansticas actualizadas, mediante la remisin al interesado de la
correspondiente cdula. En caso contrario, expedirn certificados de estos informes, que
sern emitidos en los trminos que procedan de acuerdo con la legislacin de rgimen local.
3. La cdula urbanstica de terreno o de edificio, segn el carcter de la finca a que se
refiera, incluir necesariamente entre sus datos:
a) Los instrumentos de planeamiento y gestin aplicables, indicando si alguno de ellos
est en revisin o modificacin y en tal caso, si se ha acordado la suspensin de licencias.
b) La clasificacin del suelo y dems determinaciones urbansticas significativas, en
especial las referidas a sus condiciones de urbanizacin y edificacin.
c) Si el terreno tiene la condicin de solar o qu actuaciones urbansticas son necesarias
para alcanzarla, en particular en cuanto a los deberes urbansticos exigibles.
d) Los compromisos a que hace referencia el artculo 21 de la Ley 6/1998, de 13 de abril,
de Rgimen del Suelo y Valoraciones.
4. Los certificados urbansticos se han de referir necesariamente a los datos siguientes,
respecto de la finca de que se trate:
a) Si el suelo es urbano, urbanizable o no urbanizable.
b) El uso del suelo, la altura, el volumen y la situacin de la edificacin, la ocupacin
mxima de la parcela y el aprovechamiento del subsuelo.
c) Si el terreno tiene la condicin de solar o no y, si procede, los servicios que son
necesarios para alcanzarla.
d) El planeamiento a cuyas determinaciones est sujeta la finca, indicando, en su caso,
si est en proceso de revisin o modificacin, y los instrumentos de gestin aplicables, con
expresin de la unidad de actuacin o polgono en el que se encuentre, en su caso, incluida,
as como del estado en que se halla su proceso de urbanizacin.
e) Si est afectada por trmites de suspensin del otorgamiento de licencias.
f) Si es posible obtener licencia ajustada a los parmetros de la letra b) anterior,
condicionada, en su caso, a la ejecucin simultnea de obras de urbanizacin.
g) Los compromisos a que hace referencia el artculo 21 de la Ley 6/1998, de 13 de abril,
de Rgimen del Suelo y Valoraciones.
5. En caso de que se solicite licencia urbanstica de acuerdo con la informacin
contenida en el certificado o, en su caso, la cdula remitida, dentro del plazo de los cuatro
meses siguientes a su notificacin al interesado, la Administracin urbanstica deber
atenerse a la informacin que contenga, a no ser que sea constitutiva de una infraccin de la
ordenacin urbanstica aplicable, o se haya producido una modificacin del planeamiento. La
denegacin de la licencia, en las condiciones expuestas en primer lugar, dar lugar a
responsabilidad patrimonial de la Administracin actuante siempre que concurran los
requisitos establecidos en las normas que regulan con carcter general dicha
responsabilidad.
6. En ningn caso el certificado o la cdula podrn condicionar las autorizaciones
administrativas que sean exigibles con carcter previo al otorgamiento de las licencias
urbansticas.
TTULO III
Instrumentos de ordenacin del territorio y urbanstica
Artculo 25. Instrumentos de ordenacin del territorio.
1. Sin perjuicio de la utilizacin de los instrumentos de ordenacin urbanstica y de los
establecidos en la legislacin sectorial que rige las diversas actividades con impacto
19

territorial, para la ordenacin del territorio del Principado de Asturias se establecen los
siguientes instrumentos:
a) Las Directrices de Ordenacin Territorial, los Programas de Actuacin Territorial y los
Planes Territoriales Especiales de carcter supramunicipal.
b) Las Evaluaciones de Impacto.
c) El Plan de Ordenacin de los Recursos Naturales de Asturias, como instrumento para
la planificacin especfica de los recursos naturales.
2. Los Planes de Ordenacin de los Recursos Naturales se regularn por lo establecido
en la normativa especfica sobre conservacin de los espacios naturales.
Artculo 26. Instrumentos de ordenacin urbanstica.
1. La ordenacin urbanstica de los concejos se realizar a travs de Planes Generales
de Ordenacin.
2. Los Planes Generales de Ordenacin se desarrollarn, segn los casos, mediante
Planes Parciales, Planes Especiales y Estudios de Detalle.
3. Los Catlogos urbansticos, los Estudios de implantacin y las Ordenanzas
Municipales de Edificacin y Urbanizacin contribuirn a la correcta integracin de la
ordenacin urbanstica del territorio y, en su caso, completarn la establecida por el
planeamiento.
Artculo 27. Vinculacin entre la ordenacin urbanstica y la ordenacin del territorio.
1. Los planes y otros instrumentos de ordenacin urbanstica estn vinculados
jerrquicamente a las determinaciones de los Planes de Ordenacin de los Recursos
Naturales que resulten aplicables, as como a las Directrices de Ordenacin Territorial, los
Programas de Actuacin Territorial, los Planes Territoriales Especiales y los dems
instrumentos de ordenacin territorial, y, sin perjuicio de lo establecido en el apartado 2 del
artculo 55 de la Ley del Principado de Asturias 1/2001, de 6 de marzo, de Patrimonio
Cultural, respecto del planeamiento urbanstico protector de los Bienes de Inters Cultural,
debern redactarse en coherencia con todos ellos, teniendo en cuenta sus determinaciones
y directrices, y facilitando su cumplimiento. En su caso, se motivar expresamente en su
memoria toda eventual falta de seguimiento de aquellas determinaciones que slo tuvieran
carcter indicativo.
2. Los instrumentos de ordenacin urbanstica que desarrollen la planificacin territorial,
la de los recursos naturales, as como la de las actuaciones sectoriales con impacto o
incidencia sobre el territorio, conforman un nico sistema integrado.
CAPTULO I
Tipologa de los instrumentos de ordenacin del territorio
Seccin 1. Directrices de Ordenacin Territorial
Artculo 28. Objetivo general.
Las Directrices de Ordenacin Territorial son el instrumento expresivo de los fines y
objetivos de la poltica territorial del Principado de Asturias, constituyendo el principal
elemento de planificacin y coordinacin territorial y la base para el desarrollo de las
actuaciones con incidencia territorial que hayan de producirse en la Comunidad Autnoma.
Artculo 29. Relaciones con otras actuaciones pblicas.
1. Las Directrices de Ordenacin Territorial servirn como marco de referencia obligado
para la actuacin territorial de la Administracin pblica en el Principado de Asturias, en los
trminos que establezca el Decreto de aprobacin de las mismas, y sin perjuicio de lo
establecido en la normativa especfica sobre conservacin de los espacios naturales y
proteccin del patrimonio cultural.
20

2. Asimismo, el contenido de las Directrices de Ordenacin Territorial servir de marco
territorial de referencia para la elaboracin de los planes y programas econmicos del
Principado de Asturias. Las Directrices podrn servir para fijar las previsiones de ndole
social y econmica que, de acuerdo con lo establecido en el artculo 24.4 del Estatuto de
Autonoma del Principado de Asturias, haya de suministrar la Comunidad Autnoma a la
Administracin General del Estado.
3. La aprobacin de unas Directrices de Ordenacin Territorial llevar aparejada la
necesidad de adaptar a las mismas, en aras del inters supramunicipal, los Programas de
Actuacin Territorial, los Planes Territoriales Especiales, y el planeamiento urbanstico y
sectorial vigente en el momento de su promulgacin, de acuerdo con lo que se establezca en
el Decreto de aprobacin de las Directrices.
Artculo 30. Clases.
Las Directrices de Ordenacin Territorial se clasificarn en las siguientes categoras en
funcin de su mbito territorial y su contenido material:
a) Directrices Regionales de Ordenacin del Territorio, referidas con carcter general a la
totalidad del territorio del Principado de Asturias.
b) Directrices Subregionales de Ordenacin del Territorio, referidas con carcter general
a un territorio menor al del Principado de Asturias en su conjunto.
c) Directrices Sectoriales de Ordenacin del Territorio, destinadas a regular y orientar la
incidencia territorial de las actividades sectoriales en el mbito de la totalidad del Principado
de Asturias o en un mbito ms reducido que se determine al efecto.
Artculo 31. Determinaciones de las Directrices Regionales y Subregionales.
1. El contenido de las Directrices Regionales y Subregionales de Ordenacin del
Territorio deber servir para la formulacin de la poltica general de ordenacin territorial en
el mbito a que vayan destinadas.
2. Con carcter general se referirn como mnimo a los siguientes extremos:
a) Diagnstico de la estructura general del territorio contemplado y de las pautas de
desarrollo territorial manifestadas o previsibles.
b) Determinacin de los objetivos y lneas de actuacin de la poltica territorial que
emanen de las distintas reas analizadas, tomando como referencias mnimas el medio
fsico, la poblacin y la vivienda, la actividad econmica, los equipamientos, las
infraestructuras y los sistemas de comunicaciones.
c) Criterios de actuacin, compatibilizacin, programacin y tramitacin coordinadas
entre las distintas Administraciones que actan territorialmente en el Principado de Asturias.
d) Supuestos de actualizacin y revisin de las Directrices y normas especficas para su
seguimiento.
e) Sealamiento de las reas de proteccin que deban establecerse, mantenerse o
ampliarse atendiendo a su valor natural, cultural, social o econmico, haciendo especial
referencia a los cursos agrcolas y forestales y a los cursos de agua, todo ello sin perjuicio de
las delimitaciones especficas que puedan realizarse en aplicacin de la legislacin sectorial.
f) Criterios de compatibilizacin del planeamiento urbanstico.
g) Criterios para localizacin y ejecucin de infraestructuras, equipamientos y servicios
en general.
h) Condiciones a que deban someterse las propuestas que por su carcter estructurante
del territorio o incidencia supramunicipal as lo requieran.
i) Anlisis de las relaciones de las Directrices con la planificacin econmica general del
Principado de Asturias.
3. Cuando para la formulacin de las Directrices de que se trata no resulte necesario
incluir previsiones referentes a algunos de los apartados anteriores, bastar con justificar
adecuadamente en la Memoria su falta de relevancia para dicho caso concreto.
21
Artculo 32. Determinaciones de las Directrices Sectoriales.

Las Directrices Sectoriales de Ordenacin del Territorio debern contener los siguientes
extremos:
a) Identificacin del sector a que se refieren, distinguindolo con la mayor claridad
posible de sectores afines y sealando las relaciones con los mismos.
b) Delimitacin de su mbito espacial.
c) Justificacin de su necesidad para el sector de que se trate y el mbito elegido.
d) Descripcin de la problemtica territorial planteada por el sector y anlisis del impacto
de las actuaciones pblicas y privadas producidas en el pasado y previstas para el futuro
dentro del mbito sectorial.
e) Relaciones con el planeamiento urbanstico y problemas suscitados, considerando
especficamente las actuaciones previstas, en su caso, en la programacin del planeamiento
general.
f) Establecimiento de criterios de coordinacin con otros sectores y con el marco general
y particular de la ordenacin territorial dentro del mbito de las Directrices.
g) Criterios para la evaluacin de alternativas en funcin de su contenido sectorial y su
impacto territorial, estructural o ambiental.
Artculo 33. Documentacin.
El contenido de las Directrices Regionales, Subregionales y Sectoriales de Ordenacin
del Territorio se concretar en los siguientes documentos:
a) Estudios y planos de informacin.
b) Planos de delimitacin de su mbito territorial.
c) Memoria explicativa en la que se justifique el mbito elegido y los criterios de
evaluacin utilizados, en el supuesto especfico de las Directrices Regionales y
Subregionales, as como, en su caso, la necesidad de redactar Directrices Sectoriales en
dicho mbito.
d) Explicitacin de objetivos.
e) Directrices de ordenacin territorial y expresin grfica de las mismas. En el supuesto
de las Regionales y Subregionales, la expresin grfica se referir al esquema de
ordenacin territorial y reas de proteccin.
Seccin 2. Programas de Actuacin Territorial
En desarrollo de las Directrices de Ordenacin del Territorio podrn elaborarse
Programas de Actuacin Territorial, como instrumento que tendr por objeto recoger de
forma sistemtica las actuaciones con incidencia en el territorio que vayan a realizarse por
los diversos organismos y entidades de la Administracin del Principado de Asturias.
Artculo 35. Determinaciones.
1. Los Programas de Actuacin Territorial incluirn:
a) Delimitacin de su mbito territorial y funcional.
b) Relacin de actuaciones previstas.
c) Justificacin de la coherencia entre las actuaciones programadas y las previsiones
contenidas en las Directrices de Ordenacin Territorial aplicables y, en su caso, en otros
Programas de Actuacin Territorial existentes.
d) Relacin con el planeamiento urbanstico vigente.
e) En la medida en que as lo exija su correlacin con la planificacin econmica del
Principado de Asturias, los Programas de Actuacin Territorial podrn especificar la
determinacin de los organismos encargados de su realizacin, establecer plazos de
ejecucin de las actuaciones previstas, incorporar estudios econmicos y presupuestarios y
analizar cualesquiera otras cuestiones que resulte de inters destacar al efecto expresado.
22

2. Cuando la inclusin de alguno de los anteriores extremos resulte imposible o
innecesaria para el Programa de que se trate, bastar con justificar debidamente dicha
circunstancia ante el rgano competente para su aprobacin.
Artculo 36. mbito de aplicacin.
1. Los Programas de Actuacin Territorial podrn referirse de modo general a
actuaciones pblicas con impacto territorial o, de modo especial, a las incluidas dentro de un
determinado sector o destinadas a una finalidad especfica.
2. Cuando se trate de un Programa de Actuacin Territorial destinado especialmente a la
programacin dentro de un solo sector o a la consecucin de una finalidad especfica, el
mbito espacial de los mismos podr referirse a la totalidad o parte del territorio del
3. Los Programas de Actuacin Territorial que se refieran de modo general a actuaciones
pblicas con incidencia territorial, sin circunscribirse a un sector determinado, debern limitar
su mbito a espacios determinados dentro del territorio del Principado de Asturias.
Artculo 37. Eficacia de los programas de actuacin territorial.
1. Los Programas de Actuacin Territorial sern de aplicacin en la Administracin del
Principado de Asturias, debiendo revisarse, en el plazo que se determine en el Decreto de su
aprobacin, las previsiones contenidas en los estudios econmico-financieros y, en su caso,
programas de actuacin del planeamiento urbanstico, as como en los planes y programas
sectoriales en vigor.
2. Las actuaciones previstas para cada ao en los Programas de Actuacin Territorial
servirn de referencia y base para la elaboracin de los programas de desarrollo regional y
de los presupuestos anuales del Principado de Asturias.
Seccin 3. Planes Territoriales Especiales
Cuando las Directrices de Ordenacin Territorial consideren necesario el establecimiento
de preceptos materialmente urbansticos directamente aplicables, o resulte necesario para
dar un contenido ms detallado a la ordenacin territorial, podrn aprobarse Planes
Territoriales Especiales de mbito supramunicipal.
Artculo 39. Vinculacin y relacin con otras actuaciones pblicas.
1. Los Planes Territoriales Especiales sern directamente aplicables, y prevalecern de
forma inmediata sobre los preceptos contrarios del planeamiento urbanstico, que deber ser
objeto de adaptacin, y sin perjuicio de lo establecido en el apartado 2 del artculo 55 de la
Ley del Principado de Asturias 1/2001, de 6 de marzo, de Patrimonio Cultural, respecto del
planeamiento urbanstico protector de los Bienes de Inters Cultural.
2. Las actuaciones y proyectos sectoriales de las Administraciones pblicas estarn
vinculadas a las determinaciones de los Planes Territoriales Especiales, sin perjuicio de lo
establecido en la normativa especfica sobre proteccin de los espacios naturales y en la
legislacin sectorial estatal.
Seccin 4. Catlogo de Ncleos Rurales del Principado de Asturias
El Catlogo de Ncleos Rurales del Principado de Asturias es el instrumento que tiene
por objeto la ordenacin, de acuerdo con los requisitos, caractersticas y condiciones que el
Principado aprobar y publicar previamente, de las agrupaciones de poblacin que,
estando clasificadas como ncleos rurales por el planeamiento urbanstico vigente a la
entrada en vigor de la Ley del Principado de Asturias de rgimen del suelo y ordenacin
urbanstica, ofrezcan en su conjunto un inters significativo en cuanto exponentes de
23

asentamientos consolidados de edificacin imbricados racionalmente en el medio rural,
merecedores por esta razn de una especial preservacin territorial y urbanstica. A tales
efectos, se estar a su clasificacin, en funcin de las peculiaridades de cada ncleo, su
densidad o la intensidad de la proteccin. El tratamiento especfico que se dispense deber
tener en cuenta lo establecido en el Captulo II del Ttulo IV de este Texto Refundido.
Artculo 41. Vinculacin del planeamiento.
El Catlogo de Ncleos Rurales del Principado de Asturias ser vinculante para el
planeamiento urbanstico municipal, que no podr alterar la clasificacin ni calificacin
urbanstica de los ncleos incluidos en el mismo, y sin perjuicio de lo establecido en el
apartado 2 del artculo 55 de la Ley del Principado de Asturias 1/2001, de 6 de marzo, de
Patrimonio Cultural, respecto del planeamiento urbanstico protector de los Bienes de Inters
Cultural.
Seccin 5. Evaluaciones de Impacto
A los efectos de este Texto Refundido, se consideran Evaluaciones de Impacto el
conjunto de estudios y anlisis encaminados a predecir, valorar y adecuar la posible
incidencia que una actuacin o grupo de actuaciones haya de tener sobre un mbito espacial
determinado.
Artculo 43. Clases.
Las Evaluaciones de Impacto se clasificarn en las siguientes categoras:
a) Evaluacin de Impacto Ambiental y Evaluacin Preliminar de Impacto Ambiental,
referidas, en ambos casos, a la determinacin del posible impacto sobre el medio ambiente
natural o edificado.
b) Evaluacin de Impacto Estructural, referida al anlisis de los costes y beneficios
econmicos y sociales derivados directa e indirectamente de la actuacin prevista, as como
su incidencia en el sistema de ncleos de poblacin, infraestructuras, equipamientos y
servicios.
1. El mbito al que las Evaluaciones de Impacto habrn de referirse vendr determinado
por el de las actuaciones cuyas consecuencias hayan de evaluarse.
2. Las Directrices de Ordenacin Territorial, los Planes de Ordenacin de los Recursos
Naturales y el planeamiento urbanstico municipal debern incluir entre sus determinaciones
el establecimiento de los casos y las circunstancias en que resulte necesaria la realizacin
de las Evaluaciones de Impacto, sin perjuicio de lo que establece la normativa bsica estatal
respecto de la Evaluacin de Impacto Ambiental.
3. Las Directrices de Ordenacin Territorial y los planes de ordenacin de los recursos
naturales sealarn especficamente los tipos de actuacin que, no estando sometidas a
evaluacin de impacto ambiental conforme a la normativa legal en vigor, deban someterse a
evaluacin preliminar de impacto ambiental con la finalidad de evitar el efecto acumulado o
sinrgico sobre el espacio natural asturiano.
4. Asimismo, se proceder a la elaboracin de Evaluaciones de Impacto cuando as lo
requieran mediante acuerdo motivado por razn de la materia la Consejera competente en
materia de medio ambiente, para las Evaluaciones de Impacto Ambiental y las Evaluaciones
Preliminares de Impacto Ambiental, el Comit de Inversiones y Planificacin, para las
Evaluaciones de Impacto Estructural, o la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del
Territorio del Principado de Asturias en cualquier supuesto.
24

1. El contenido de las Evaluaciones de Impacto vendr determinado reglamentariamente.
En todo caso, ser necesario que contengan, como mnimo, las siguientes determinaciones:
a) Identificacin de la actuacin evaluada, sealando, en su caso, el planeamiento
territorial, urbanstico o de espacios naturales al amparo del cual se desarrolla o el acuerdo
de los organismos a que se refiere el apartado 4 del artculo 44 de este Texto Refundido.
b) Delimitacin del mbito o mbitos de impacto territorial previstos para la actuacin.
c) Criterios, variables y procedimientos utilizados para la evaluacin.
d) Sealamiento, evaluacin y, en su caso, valoracin econmica de los impactos
detectados.
2. En el supuesto de las actuaciones, planes o programas que se sujeten a Evaluacin
de Impacto Ambiental, contendrn, adems, los requisitos especificados en la normativa
bsica estatal.
Seccin 6. Autorizaciones y licencias ambientales
Artculo 45 bis. Compatibilidad urbanstica en las autorizaciones y licencias ambientales.
1. Las actividades con incidencia ambiental que estn legalmente obligadas a obtener
una Autorizacin Ambiental Integrada, de conformidad con lo previsto en la Ley 16/2002, de
1 de julio, de Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin, o que estn clasificadas
y requieran una licencia de actividad de conformidad con lo previsto en el Decreto
2414/1961,de 30 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de actividades
molestas, insalubres, nocivas y peligrosas, debern ser compatibles con el planeamiento
urbanstico vigente, lo que deber quedar acreditado en el expediente ambiental que tramite
la Administracin competente mediante la emisin de un certificado de compatibilidad
urbanstica por parte del Ayuntamiento en cuyo territorio se pretenda ubicar la instalacin.
El certificado de compatibilidad urbanstica a que se refiere el presente artculo es
independiente de la licencia de obras o de cualquier otra licencia o autorizacin exigible en
virtud de lo establecido en la normativa urbanstica y, en consecuencia, no prejuzga la
actuacin del rgano municipal competente con motivo de estas ltimas autorizaciones o
licencias.
En todo caso, si el certificado emitido por el ayuntamiento es negativo, el rgano
ambiental competente dictar resolucin motivada poniendo fin al procedimiento y archivar
las actuaciones, siempre y cuando, con independencia del momento en que haya sido
emitido, el informe haya sido recibido por el citado rgano con anterioridad a la resolucin
del procedimiento.
2. En la tramitacin de la autorizacin o licencia ambiental que corresponda para cada
actividad, y como norma adicional de proteccin, el rgano ambiental competente verificar
la compatibilidad urbanstica a que se refiere el punto anterior, comprobar que el
emplazamiento concreto y las condiciones del medio ambiente local hagan viable el
desarrollo de la actividad, con las condiciones de diseo, construccin y explotacin que
particularmente se determinen, y exigir que se adopten, mediante la aplicacin de las
mejores tcnicas disponibles, las medidas adecuadas para prevenir la contaminacin de tal
modo que se asegure la inocuidad de la instalacin o, en todo caso, el respeto a los valores
lmite de emisin establecidos en la normativa ambiental para garantizar los objetivos de
calidad del aire, el agua y los suelos. Queda sin aplicacin en el mbito territorial del
Principado de Asturias la exigencia de que las instalaciones fabriles insalubres o peligrosas
se alejen 2.000 metros del ncleo ms prximo de poblacin agrupada, impuesta por los
artculos 4, 15 y 20 del Reglamento de actividades molestas, insalubres, nocivas y
peligrosas, aprobado por Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre.
25
CAPTULO II
Formacin y aprobacin de los instrumentos de ordenacin del territorio
Artculo 46. Iniciacin y elaboracin.
1. La iniciativa para la formulacin de Directrices de Ordenacin Territorial corresponder
al Consejo de Gobierno, que encargar su elaboracin a la Consejera competente en
materia de ordenacin del territorio, ordenando, en su caso, la participacin de otras
Consejeras afectadas.
2. El Consejo de Gobierno dispondr que, con anterioridad a la elaboracin de las
Directrices, se someta a informacin pblica por el plazo de un mes un documento de
avance en el que se sealen los objetivos pretendidos con la nueva ordenacin y las
medidas que se piensa adoptar. El trmite de informacin pblica ser anunciado en el
Boletn Oficial del Principado de Asturias y en, al menos, uno de los peridicos de mas
amplia difusin de Asturias.
Artculo 47. Tramitacin y aprobacin.
1. Una vez elaboradas, las Directrices sern presentadas a la Comisin de Urbanismo y
Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias para su aprobacin inicial.
2. Aprobadas inicialmente, sern sometidas a informacin pblica por el plazo de dos
meses. El trmite de informacin pblica ser anunciado en el Boletn Oficial del Principado
de Asturias y en, al menos, uno de los peridicos de mas amplia difusin de Asturias.
3. Al mismo tiempo que se tramita la informacin pblica, se dar traslado a la
Delegacin del Gobierno en el Principado de Asturias y a las entidades locales afectadas,
as como al Comit de Inversiones y Planificacin con el fin de que puedan formular las
observaciones y sugerencias que estimen convenientes durante el plazo de un mes a partir
de la recepcin de la solicitud. Transcurrido este plazo sin respuesta, podr continuar la
tramitacin del procedimiento.
4. Finalizada la informacin pblica y obtenidos los informes, o vencido el plazo para su
remisin, el Consejo de Gobierno decidir, mediante Decreto, a propuesta de la Comisin de
Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias, sobre la aprobacin
definitiva de las Directrices y ordenar su publicacin en el Boletn Oficial del Principado de
Asturias.
Artculo 48. Vigencia, revisin y modificacin.
1. Las Directrices de Ordenacin del Territorio tendrn vigencia indefinida, salvo cuando
en su propio texto o en el Decreto de su aprobacin se indique lo contrario.
2. Cuando por la modificacin de los criterios y objetivos que hayan prevalecido en la
redaccin de las Directrices o por la transformacin de las condiciones territoriales,
econmicas o sociales se haga necesario alterar la estructura territorial resultante de las
mismas o alguno de sus elementos esenciales, se proceder a la revisin de las Directrices
con arreglo al mismo procedimiento establecido para su formacin y aprobacin.
3. Cuando se trate nicamente de modificar alguno de los elementos de las Directrices
que no lleven aparejada alteracin de la estructura territorial en ellas definida, se proceder a
la actualizacin de las mismas de acuerdo con el procedimiento establecido en el apartado
siguiente de este artculo.
4. Para las modificaciones que no impliquen revisin se presentar una propuesta a la
Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias para su
aprobacin inicial, que ser sometida a informacin pblica por el plazo de un mes, y se
elevar al Consejo de Gobierno para su aprobacin definitiva.
26
Artculo 49. Competencias de otras instituciones.

Lo dispuesto en los artculos precedentes se entender sin menoscabo de la potestad
legislativa estatutariamente reservada a la Junta General del Principado de Asturias y a
salvo la garanta institucional reconocida por la Constitucin a las entidades locales.
Artculo 50. Iniciacin.
1. La iniciacin del procedimiento para la aprobacin de los Programas de Actuacin
Territorial de mbito regional o que funcionalmente abarquen ms de un sector determinado
deber ser acordada por el Consejo de Gobierno, a iniciativa propia o de cualquiera de las
Consejeras que hayan de intervenir en el mismo.
El acuerdo del Consejo de Gobierno decidiendo la iniciacin del procedimiento sealar
los organismos que hayan de participar en su elaboracin y ejecucin, los plazos de
redaccin y puesta en prctica y cualesquiera otros extremos que se consideren necesarios
para orientar dicho proceso.
2. Cuando se trate de Programas de mbito subregional que funcionalmente se dirijan a
un solo sector y puedan ser desarrollados por un nico organismo o entidad podrn stos
decidir la iniciacin de los mismos.
Los organismos y entidades que decidan poner en marcha este tipo de Programas
pondrn dicha decisin en conocimiento de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del
Territorio del Principado de Asturias, a efectos de compatibilizacin y coordinacin
interadministrativa.
Artculo 51. Elaboracin y aprobacin.
1. La elaboracin de los Programas de Actuacin Territorial correr a cargo de los
organismos designados a tal efecto por el Consejo de Gobierno cuando la decisin de
iniciarlos corresponda a dicho rgano, y por los rganos que tengan la competencia directa
en la materia en los dems casos.
2. El organismo u organismos encargados de la redaccin de los Programas de
Actuacin Territorial pondrn en conocimiento de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin
del Territorio del Principado de Asturias el inicio de su elaboracin. Una vez elaborados
sern remitidos a la Comisin, a fin de que sta, en el plazo de un mes, recabe el informe
preceptivo del Comit de Inversiones y Planificacin, emita el propio y, a travs del titular de
la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio, eleve el
expediente al Consejo de Gobierno para su aprobacin.
Artculo 52. Vigencia y revisin.
1. La duracin de los Programas de Actuacin Territorial vendr definida por la
naturaleza de las actuaciones previstas en los mismos y, cuando sea plurianual, debern
someterse a actualizaciones anuales, de acuerdo con las previsiones de seguimiento y
actualizacin establecidas en el propio Programa.
2. Cuando por razones urgentes o excepcionales deban realizarse actuaciones que,
incluidas en el Programa de Actuacin Territorial, se aparten de sus previsiones, se
proceder a la mayor brevedad a una revisin formal del contenido de aqul con el fin de
ajustarlo a la nueva situacin.
La formulacin de los Planes Territoriales Especiales supramunicipales corresponder a
la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio. Una vez elaborados, sern
sometidos a informacin pblica y audiencia de las entidades locales que cuenten con
27

planeamiento urbanstico que pueda resultar afectado, por un plazo de un mes. La Comisin
de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias, previa incorporacin,
en su caso, de las modificaciones que procedan, los aprobar definitivamente. Entrarn en
vigor una vez publicados en el Boletn Oficial del Principado de Asturias.
Artculo 54. Formacin y aprobacin.
El Catlogo de Ncleos Rurales del Principado de Asturias ser elaborado por la
Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio, con la
participacin de las entidades locales afectadas. El Catlogo ser aprobado inicialmente por
la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias y a
continuacin sometido a informacin pblica por el plazo de un mes. Su aprobacin definitiva
corresponder a la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de
Asturias. El mismo procedimiento ser aplicable a las modificaciones del Catlogo.
Artculo 55. Principios generales.
1. El Consejo de Gobierno establecer mediante Decreto la regulacin general de los
requisitos de elaboracin de las Evaluaciones de Impacto previstas en este Texto Refundido,
teniendo en cuenta lo establecido en los apartados siguientes de este mismo artculo, y, para
el supuesto de las Evaluaciones de Impacto Ambiental, lo que establece la normativa bsica
estatal.
2. Las actuaciones o programas que hayan de someterse a Evaluacin de Impacto
debern incluir un estudio de impacto cuya elaboracin correr a cargo de las personas,
organismos o entidades que pretendan llevarlas a cabo. Los estudios de impacto se
presentarn ante los siguientes organismos:
a) Ante la Consejera que asuma las competencias en materia de medio ambiente,
cuando se trate de actuaciones sujetas a Evaluacin de Impacto Ambiental y Evaluacin
Preliminar de Impacto Ambiental.
b) Ante la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias,
cuando se trate de actuaciones sujetas a Evaluacin de Impacto Estructural, quien requerir,
entre otros que se estime necesarios, el informe del Comit de Inversiones y Planificacin.
3. La elaboracin de las Evaluaciones de Impacto podr realizarse con anterioridad a la
aprobacin de los Programas de Actuacin Territorial o con carcter previo a la solicitud de
licencia urbanstica para la ejecucin de cada proyecto.
4. El procedimiento de Evaluacin de Impacto se resolver con carcter previo a la
resolucin del procedimiento principal aplicable a la autorizacin de la actividad, plan o
programa que haya de someterse a evaluacin. Recibidos los informes sobre los diversos
impactos evaluados, los organismos competentes emitirn, a su vez, informe o declaracin
sobre el impacto de la actividad evaluada. El informe o declaracin negativa por los
organismos competentes determinar la imposibilidad de conceder la correspondiente
autorizacin o licencia urbanstica o de actividad.
5. Si el organismo o entidad promotora del programa o actuacin evaluados hiciera
constar su disconformidad con la citada evaluacin, el titular de la Consejera competente en
materia de urbanismo y ordenacin del territorio elevar el expediente al Consejo de
Gobierno para que sea ste quien decida sobre la procedencia de llevar a cabo la actividad
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CAPTULO III
Tipologa de los instrumentos de ordenacin urbanstica
Artculo 56. Objetivos generales del planeamiento urbanstico.
En el marco de los fines enumerados en el artculo 4 de este Texto Refundido, el
planeamiento urbanstico tendr como objetivos la mejora de la calidad de vida y la cohesin
social de la poblacin mediante la organizacin racional y conforme a los intereses generales
de la ocupacin y del uso del suelo, procurando el equilibrio de usos y actividades. A tales
efectos, con carcter general, incluir las determinaciones necesarias para:
a) Optar por el modelo y soluciones de ordenacin que mejor aseguren la correcta
funcionalidad y puesta en valor de los espacios urbanos ya existentes atendiendo a su
conservacin, cualificacin, reequipamiento, remodelacin y adecuada insercin en la
estructura territorial del concejo. Igualmente, y en su caso, la integracin de los nuevos
desarrollos urbansticos con la ciudad ya consolidada.
b) Favorecer la conservacin de las formas tradicionales de asentamientos de la
poblacin en el territorio.
c) Preservar los espacios de inters cultural, en sus distintas categoras de proteccin,
facilitando el acceso a los mismos mediante su adecuada conexin con los sistemas
generales y locales, reforzando su papel de focos de atraccin de actividades tursticas y
culturales.
d) Mantener en lo sustancial las tipologas y edificabilidad preexistentes en el suelo
urbano consolidado, salvo en zonas que provengan de procesos inadecuados de desarrollo
urbano. Estas zonas se delimitarn para realizar actuaciones de reforma interior orientadas a
su descongestin, a la mejora de las condiciones de habitabilidad, a la rehabilitacin de
construcciones, o a la obtencin de suelo para dotaciones urbansticas.
e) Atender las demandas de vivienda y otros usos de inters pblico de acuerdo con las
caractersticas de cada concejo.
f) Garantizar la correspondencia y proporcionalidad entre los usos lucrativos y las
dotaciones y servicios pblicos previstos.
g) Procurar la coherencia, funcionalidad y accesibilidad de las dotaciones pblicas, as
como su equilibrada distribucin entre las distintas partes del concejo. La ubicacin de las
dotaciones pblicas deber establecerse de forma que se fomente su adecuada articulacin,
integracin y cohesin social.
h) Establecer la funcionalidad, economa y eficacia en las redes de infraestructuras para
la prestacin de servicios.
i) Resolver de forma especfica el sistema de transportes, dando preferencia a los
medios pblicos o colectivos, procurando reducir su impacto contaminante, y diseando la
red de vas pblicas de acuerdo con las necesidades del transporte pblico.
Seccin 1. Planes Generales de Ordenacin
1. Los Planes Generales de Ordenacin, como instrumento de ordenacin integral del
territorio en el mbito municipal, comprendern uno o varios trminos municipales
completos, clasificarn el suelo para el establecimiento del rgimen jurdico correspondiente,
definirn los elementos fundamentales de la estructura general adoptada para la ordenacin
urbanstica municipal y establecern, en su caso, el programa para su desarrollo y ejecucin,
as como el plazo mnimo de su vigencia.
2. El contenido de los Planes Generales de Ordenacin debe desarrollarse con arreglo a
los principios de mxima sencillez y proporcionalidad, en los trminos que se determinen
reglamentariamente, segn la caracterizacin del concejo por su poblacin y dinmica de
crecimiento, por su pertenencia a mbitos territoriales con relaciones supramunicipales
significativas o por contar con valores singulares relativos al patrimonio arquitectnico,
cultural, natural o paisajstico.
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Artculo 58. Objeto del planeamiento general.

1. En el suelo urbano, los Planes Generales de Ordenacin tienen por objeto completar
la ordenacin mediante la regulacin detallada del uso de los terrenos y de la edificacin ;
sealar la renovacin o reforma interior que resultase procedente ; definir los elementos de
la estructura general del Plan correspondiente a esta clase de suelo y proponer, en su caso,
los programas y medidas concretas de actuacin para su ejecucin.
En los supuestos en que se produzca una recalificacin de suelo industrial hacia
actividades no productivas, tal decisin deber justificarse con motivacin expresa en la
memoria del Plan, debiendo contener el planeamiento las normas de proteccin ambiental
precisas, incluida, en su caso, la descontaminacin de los suelos y construcciones.
2. En el suelo no urbanizable, los Planes Generales de Ordenacin tienen por objeto
especfico proteger los terrenos sometidos a algn rgimen especial incompatible con su
transformacin de acuerdo con los instrumentos de ordenacin territorial o la legislacin
sectorial, en razn de sus valores paisajsticos, ambientales o culturales, de riesgos
naturales acreditados en el planeamiento sectorial, o en funcin de su sujecin a limitaciones
o servidumbres para la proteccin del dominio pblico. Asimismo, tendrn por objeto
especfico preservar dicho suelo del proceso de desarrollo urbano por los valores a los que
se ha hecho referencia, o por su valor agrcola, forestal, ganadero, por sus riquezas
naturales, o para la proteccin del peculiar sistema de poblamiento del territorio asturiano.
Los Planes Generales de Ordenacin configurarn los asentamientos consolidados de
poblacin de carcter rural y tradicional que deban ser calificados como ncleo rural.
Los Planes Generales de Ordenacin no podrn reclasificar ni recalificar suelo que,
siendo no urbanizable, hayan sufrido un proceso irregular de parcelacin urbanstica o
incendio forestal, mientras no hayan transcurrido veinte y treinta aos respectivamente,
desde que se hubieran producido tales hechos, salvo en casos excepcionales y por causas
de inters pblico o social, previa autorizacin del Consejo de Gobierno, y asegurando la
participacin o el control pblicos de las plusvalas que eventualmente se generen.
3. En el suelo urbanizable, los Planes Generales de Ordenacin tienen por objeto definir
los elementos fundamentales de la estructura general del Plan correspondiente a esta clase
de suelo ; establecer, segn sus categoras, una regulacin genrica de los diferentes usos
globales y niveles de intensidad y fijar las condiciones de desarrollo a corto y medio plazo
referidas a un conjunto de actuaciones pblicas y privadas.
Artculo 59. Determinaciones de carcter general.
1. Los Planes Generales de Ordenacin establecern las determinaciones pertinentes
para asegurar la aplicacin de las normas contenidas en este Texto Refundido y en la
normativa estatal en lo que se refiere al rgimen urbanstico de la propiedad del suelo y a
valoraciones.
2. Los Planes Generales de Ordenacin contendrn las determinaciones de carcter
general siguientes:
a) Estructura general y orgnica del territorio integrada por los elementos determinantes
del desarrollo urbano y, en particular, previsin de los siguientes sistemas generales, o
conjunto de dotaciones urbansticas pblicas al servicio de toda la poblacin,
establecindose en funcin de las caractersticas socioeconmicas de la poblacin y de las
necesidades especficas de cada concejo debidamente justificadas:
1. Sistema general de comunicaciones y sus zonas de proteccin.
2. Sistema general de equipamientos, en proporcin no inferior a cinco metros
cuadrados de suelo por habitante. Los equipamientos se jerarquizarn segn el mbito
geogrfico de prestacin del servicio.
3. Sistema general de servicios urbanos.
4. Sistema general de zonas verdes destinadas a parques y jardines pblicos, en
proporcin no inferior a cinco metros cuadrados por habitante, sin incluir en el cmputo
sistemas locales ni espacios naturales.
5. Sistema general de espacios libres destinados al ocio cultural o recreativo, sin incluir
en el mismo sistemas locales ni espacios naturales.
30

En cualquier caso, se justificar el emplazamiento de los sistemas generales en cada
clase de suelo, indicando al menos para cada uno de sus elementos no existentes sus
criterios de diseo y ejecucin y el sistema de obtencin de los terrenos. El planeamiento
reflejar tambin las previsiones de construccin de dotaciones supramunicipales que estn
en fase de ejecucin o de proyecto.
b) Clasificacin y calificacin del suelo, con expresin de las superficies asignadas a
cada uno de los tipos y categoras de suelo adoptados.
c) Delimitacin, en su caso, de ncleos histricos tradicionales o reas de inters por sus
valores ambientales, paisajsticos o culturales, respecto de los cuales la ordenacin
urbanstica permita la sustitucin de edificios u otro tipo de construcciones y exija que su
conservacin, implantacin, reforma o rehabilitacin armonicen y sean coherentes con la
tipologa histrica o con el mantenimiento de sus valores propios.
d) Delimitacin del rea afectada por la declaracin como Bien de Inters Cultural de
conjuntos histricos, sitios histricos, jardines histricos, zonas arqueolgicas y vas
histricas. Las determinaciones del planeamiento se ajustarn a lo que al respecto establece
la legislacin sectorial especfica.
e) Delimitacin, cuando sea procedente, y con independencia de su inclusin en otras
categoras, de los espacios de gestin integrada, en los trminos establecidos en el artculo
20 de este Texto Refundido.
f) Delimitacin, independientemente de su inclusin en otras categoras, de reas de
prevencin, respecto de aquellos espacios que presenten un manifiesto riesgo de
inundaciones, incendios, erosin, desprendimientos o sucesos similares. Dichas reas se
ajustarn al rgimen que se establezca con arreglo a su legislacin especfica.
g) Relacin de los elementos unitarios que por sus valores naturales o culturales, ya se
encuentren formando parte de reas o espacios protegidos o no, o por su relacin con el
dominio pblico, deban ser conservados o recuperados, con fijacin de los criterios
generales de proteccin que procedan, de un modo que permitan que puedan ser
desarrollados con la precisin suficiente en los correspondientes Catlogos urbansticos. En
ningn caso podrn establecerse disposiciones contradictorias con la legislacin especfica
que sea de aplicacin en cada supuesto.
h) Previsiones respecto de los bienes y obras de dominio pblico, as como las reas de
proteccin y servidumbre que les sean propias, conforme a su legislacin reguladora. En
especial, sealamiento de los usos e intensidades de los bienes demaniales, as como la
compatibilidad de usos distintos previstos para el subsuelo y el vuelo.
i) Carcter pblico o privado de las dotaciones urbansticas que se establezcan.
j) Medidas para la proteccin y satisfaccin de las exigencias del medio ambiente, de
conformidad con la legislacin especfica que sea de aplicacin en cada supuesto.
k) Normas de proteccin ambiental precisas para hacer compatible con los usos
colindantes la implantacin de industrias que puedan adoptar las medidas necesarias para
mantener los estndares medioambientales que se fijen.
l) Sealamiento de las circunstancias de acuerdo con las cuales sea procedente, en su
momento, la revisin del Plan General de Ordenacin, incluso parcial, en funcin de la
poblacin total y su ndice de crecimiento, recursos, usos e intensidad de ocupacin y otros
elementos que justificaren la clasificacin del suelo inicialmente adoptada.
m) Potestativamente, programacin en dos etapas de cuatro aos del desarrollo del
Plan, o modalidad equivalente alternativa, en orden a coordinar las actuaciones e
inversiones pblicas y privadas, y de acuerdo con los planes y programas de las diferentes
Administraciones pblicas.
Artculo 60. Determinaciones de carcter especfico en suelo urbano.
Adems de las determinaciones de carcter general sealadas en el artculo anterior, los
Planes Generales de Ordenacin tendrn que contener las siguientes:
a) Delimitacin grfica de su permetro.
b) Sealamiento de alineaciones y rasantes.
31

c) Asignacin pormenorizada y regulacin detallada de usos, intensidad de usos,
tipologa edificatoria y caractersticas de la urbanizacin y edificacin y, en su caso,
rehabilitacin.
d) Delimitacin de las reas que sean objeto de edificacin o rehabilitacin prioritaria, y
determinacin de sus condiciones y plazos.
e) Previsin de los sistemas locales, o conjunto de dotaciones urbansticas al servicio de
esta clase de suelo, indicando al menos para cada uno de sus elementos no existentes, su
carcter pblico o privado, sus criterios de diseo y ejecucin y el sistema de obtencin de
los terrenos para los de carcter pblico. En su caso, el Plan General de Ordenacin
establecer porcentajes de reserva de suelo para las distintas dotaciones pblicas que se
prevean, en funcin de las necesidades especficas de cada concejo, debidamente
justificadas, as como la posibilidad del intercambio posterior de las reservas de suelo entre
los distintos usos dotacionales.
f) Reglamentacin detallada de las condiciones higinico-sanitarias de los terrenos y
construcciones, as como de las caractersticas estticas de la ordenacin, de la edificacin y
de su entorno, y plazos para la edificacin y, en su caso, rehabilitacin.
g) Determinaciones en orden a la promocin de la accesibilidad y la supresin de
barreras arquitectnicas y obstculos, en el diseo y ejecucin de los elementos de la
urbanizacin, del mobiliario urbano y en la construccin y rehabilitacin de edificios, de
conformidad, en su caso, con lo dispuesto en su legislacin especfica.
h) Evaluacin econmica de la implantacin de los servicios y de la ejecucin de las
obras de urbanizacin.
i) Delimitacin, en su caso, de polgonos o unidades de actuacin respecto del suelo
urbano no consolidado, y, eventualmente, el sistema de actuacin que se considere
adecuado para cada uno de dichos mbitos de gestin.
j) Determinacin del aprovechamiento medio aplicable al suelo urbano no consolidado,
en funcin de las intensidades y usos globales sealados a los terrenos no destinados a
viales, parques y jardines pblicos y dems servicios y dotaciones de inters general,
homogeneizados segn sus valores relativos y corregidos mediante la aplicacin de los
coeficientes previstos en la normativa catastral, en los trminos que se determinen
reglamentariamente. A estos efectos, el Plan General de Ordenacin podr fijar un
aprovechamiento medio para cada polgono o unidad de actuacin, o establecer un
aprovechamiento medio unificado para reas superiores, en funcin de las caractersticas
especficas de cada ncleo urbano, motivando adecuadamente esta decisin en la memoria
del Plan.
k) Relacin de los usos de suelo y construcciones e instalaciones que se califiquen
expresamente fuera de ordenacin a la entrada en vigor del Plan General de Ordenacin por
resultar disconformes con el mismo, as como las previsiones oportunas para resolver todas
las cuestiones que las nuevas determinaciones urbansticas planteen en relacin con las
preexistentes, de acuerdo con el artculo 107 de este Texto Refundido.
l) Plazos de cumplimiento de los deberes urbansticos.
m) Sealamiento, en su caso, de las operaciones de reforma interior que se estimen
necesarias.
n) Delimitacin, en su caso, de reas especficas sujetas a derechos de adquisicin
preferente para actuaciones urbansticas concertadas, reas de edificacin forzosa o
edificios catalogados.
o) Cuando el Plan General de Ordenacin establezca unidades que precisen reforma
interior, contendr respecto de las mismas las siguientes determinaciones: delimitacin de su
permetro; plazo para la aprobacin del planeamiento de reforma; condiciones, plazos y
prioridades para la urbanizacin; asignacin de intensidades, tipologas edificatorias y usos
globales en las diferentes zonas que se establezcan; aprovechamiento medio de la unidad y
el sistema de actuacin; las dotaciones locales, incluidas las obras de conexin con los
sistemas generales.
Artculo 61. Determinaciones de carcter especfico en suelo no urbanizable.
1. En suelo no urbanizable el Plan General de Ordenacin delimitar, en cada caso, y
con arreglo a las determinaciones especficas establecidas en este Texto Refundido, las
32

distintas categoras de suelo que puedan existir, de conformidad con la legislacin territorial,
sectorial o urbanstica. Establecer las actuaciones y usos permitidos o que puedan ser
autorizados, sealando sus condiciones urbansticas; los usos incompatibles y, en general,
todas las medidas y condiciones que sean precisas para la conservacin y proteccin de
todos y cada uno de sus elementos naturales, bien sea suelo, flora, fauna o paisaje, a fin de
evitar su degradacin, y las edificaciones o espacios que por sus caractersticas especiales
lo aconsejen, de conformidad, en su caso, con la legislacin especfica que sea de aplicacin
en cada supuesto.
2. En especial, el Plan General de Ordenacin establecer la ordenacin urbanstica de
los ncleos rurales, delimitando su permetro, con asignacin pormenorizada y regulacin
detallada de usos, tipologa y caractersticas de la edificacin y, en su caso, rehabilitacin,
de conformidad con lo que se establezca el Catlogo de Ncleos Rurales del Principado de
Asturias, de manera que queden preservados sus especiales valores en cuanto exponentes
de asentamientos tradicionales imbricados racionalmente en el medio rural asturiano.
Artculo 62. Determinaciones de carcter especfico en suelo urbanizable.
En suelo urbanizable el Plan General de Ordenacin establecer:
a) Delimitacin de sectores a efectos de su desarrollo mediante Planes Parciales, con
fijacin de la edificabilidad mxima por hectrea expresada en metro cuadrado de techo
construible sobre rasante por metro cuadrado de suelo. La delimitacin en sectores podr
abarcar la totalidad o una parte del suelo urbanizable. Podr contemplarse tambin la
subdivisin de los sectores siempre que los espacios resultantes tengan una entidad
geogrfica y urbanstica suficiente para permitir su desarrollo y adecuada insercin en la
estructura general del Plan.
Respecto al suelo urbanizable no incluido en ninguno de los sectores que se delimiten, el
Plan General de Ordenacin establecer el procedimiento que haya de seguirse para
delimitar el mbito de desarrollo urbanstico y fijar las condiciones de ste, con anterioridad a
la aprobacin del Plan Parcial. Si el Plan General no dispone nada al efecto, la delimitacin
del mbito de desarrollo y la fijacin de las condiciones de ste se llevarn a cabo
directamente en el Plan Parcial.
b) Declaracin de los sectores que sean objeto de urbanizacin prioritaria, con
determinacin de sus condiciones y plazos, salvo que se estime que no existen necesidades
urbansticas que justifiquen dicha declaracin, lo que deber motivarse expresamente en la
memoria del Plan. Se incluirn dentro de tal categora, sin perjuicio de que puedan
desarrollarse mediante actuaciones urbansticas concertadas en esta y otras clases de
suelo, las reas previstas para eliminar los dficit comprobados de vivienda, suelo industrial
y equipamientos comunitarios. Los porcentajes de suelo que sean objeto de urbanizacin
prioritaria se determinarn por el Plan General de Ordenacin en funcin de las necesidades
especficas de cada concejo, sin que puedan llegar a sobrepasar el cincuenta por ciento de
la totalidad del suelo urbanizable en aquellos cuya poblacin de derecho sea superior a
40.000 habitantes.
c) En los sectores de urbanizacin prioritaria el treinta por ciento del total de suelo
destinado a uso residencial quedar reservado para la construccin de vivienda sujeta a
algn rgimen de proteccin pblica, incluido el rgimen de proteccin autonmica, o con
precio tasado. Dicho porcentaje podr ser elevado.
d) Determinacin del aprovechamiento medio de cada sector, en funcin de las
intensidades y usos globales sealados a los terrenos no destinados a viales, parques y
jardines pblicos y dems servicios y dotaciones de inters general, homogeneizados segn
sus valores relativos y corregidos mediante la aplicacin de los coeficientes previstos en la
normativa catastral, en los trminos que se determinen reglamentariamente.
e) En su caso, el sistema o sistemas de actuacin previstos para la ejecucin de los
diferentes sectores.
f) Criterios para el desarrollo de los sistemas locales y, en su caso, de los sistemas
generales que el Plan General de Ordenacin adscriba a un sector, en los porcentajes de
reserva que se sealen reglamentariamente, y de un modo que permita que sean, a su vez,
desarrollados con la precisin suficiente a travs de la redaccin de Planes Parciales. Entre
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ellos, el trazado y caractersticas de las galeras y redes de servicios, para
telecomunicaciones y para el abastecimiento de agua, gas, energa, alcantarillado y de
aquellos otros servicios que, en su caso, prevea el Plan, y de su conexin con los
correspondientes sistemas generales.
g) Las determinaciones de planeamiento general contenidas, si procede, en los Planes
Parciales que respete.
h) Delimitacin, en su caso, de reas de reserva de terrenos de posible adquisicin para
la constitucin o ampliacin de patrimonio municipal de suelo.
Artculo 63. Determinaciones relativas al uso comercial y de servicios.
1. El Plan General de Ordenacin definir el uso comercial y de servicios, de acuerdo
con los criterios sealados en los instrumentos de ordenacin territorial y sectorial, prever
las reservas de suelo necesarias para estos equipamientos y tambin podr preverlas para
los casos de grandes centros comerciales, en funcin de las necesidades de la poblacin
actual y potencial. Dichas reservas formarn parte de las determinaciones de carcter
general del planeamiento, como encuadrados en la estructura general y orgnica del
territorio.
2. Con independencia de lo establecido en el apartado anterior, los Planes Parciales
contendrn las regulaciones que para estos usos requiera el desarrollo del correspondiente
mbito.
3. El Plan General de Ordenacin contemplar como mnimo, a fin de garantizar su
adecuada implantacin, la interrelacin entre el hbitat y estos equipamientos, los distintos
niveles de necesidad de compra de los consumidores, y la localizacin de los
establecimientos comerciales destinados a satisfacer las necesidades bsicas de los
consumidores, que responder a criterios de proximidad, accesibilidad y comodidad para
facilitar las compras cotidianas o frecuentes.
Artculo 64. Determinaciones relativas al uso industrial.
1. El Plan General de Ordenacin definir el uso industrial evitando la dispersin del
suelo as calificado y sin que se produzca un crecimiento discontinuo que encarezca
excesivamente los costes destinados a proporcionar a estos suelos los accesos,
urbanizacin y servicios necesarios, posibilitando la integracin espacial entre los usos
industriales y de servicios en general.
2. A las previsiones generales de contenido y documentacin de los Planes Parciales o
Especiales que, en su caso, se elaboren para la ordenacin de polgonos industriales y
zonas o reas industriales previstos en las reservas de suelo para estos usos, se aadirn
las siguientes:
a) Dotaciones pblicas al servicio del polgono o zona industrial, entre las que
necesariamente se incluirn espacios libres, jardines y zonas peatonales, en proporcin no
inferior al cinco por ciento de la superficie total ordenada, y centros de servicios comunes
adecuados para el funcionamiento del polgono o zona industrial, ubicados en reservas
fijadas en proporcin no inferior al cinco por ciento de la superficie total ordenada, si bien con
la determinacin de que la suma de ambas dotaciones no podra ser inferior al quince por
ciento; aparcamientos pblicos y privados para vehculos ligeros y pesados, en cuanta y
dimensin adecuadas. En reas industriales de pequeas dimensiones, en los trminos que
se determinen reglamentariamente, las dotaciones sealadas podrn no ajustarse a los
porcentajes fijados en este prrafo siempre que se cubran las necesidades del rea.
b) Las determinaciones a que hace referencia el apartado anterior se desarrollarn en un
estudio de trfico en el polgono y zonas de influencia; un estudio de las infraestructuras que
incorpore, adems de los servicios clsicos, redes alternativas de energa y
telecomunicaciones; y un estudio de viabilidad econmica del mantenimiento y prestacin de
servicios, en el que se plantee la forma de organizacin del polgono o zona industrial y los
medios de financiacin.
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Las determinaciones del Plan General de Ordenacin a que hacen referencia los
artculos anteriores se desarrollarn en los siguientes documentos:
a) Memoria, que establecer los objetivos del Plan, y contendr las conclusiones de la
informacin urbanstica condicionante de la ordenacin, y justificar el modelo elegido y las
determinaciones de carcter general y de carcter especfico establecidas.
La Memoria se modular en sus contenidos en funcin de las caractersticas del concejo
y consiguiente nivel de desarrollo de sus determinaciones, e incluir, en su caso, los
pertinentes estudios complementarios sobre suelo, vivienda, trfico y transportes. Asimismo
analizar y justificar de forma especial la situacin y las propuestas del Plan sobre la
relacin del concejo con su mbito territorial, especialmente con los contenidos en el
planeamiento territorial vigente. Tambin incluir un diagnstico ambiental del concejo,
fijando los indicadores de sostenibilidad.
En todo caso, habr de motivarse expresamente toda eventual falta de seguimiento de
las determinaciones, contenidas en los instrumentos de ordenacin del territorio y en la
normativa sectorial aplicable, que solo tuvieran carcter indicativo.
b) Normas urbansticas aplicables a los distintos tipos de suelo, conteniendo las
determinaciones de ordenacin, programacin y gestin, en su caso, as como la regulacin
de las condiciones y plazos de urbanizacin y edificacin, con el grado de desarrollo propio
de los objetivos y finalidades del Plan en cada clase de suelo.
c) Planos de informacin y de ordenacin del territorio comprendido, con la precisin y
escala adecuadas para su correcta comprensin.
d) Estudio econmico y financiero, que contendr la evaluacin del coste de ejecucin de
las dotaciones urbansticas pblicas al servicio de la poblacin y de las actuaciones pblicas,
con indicacin del carcter pblico o privado de la iniciativa de financiacin, justificando las
previsiones que hayan de realizarse con recursos propios del Ayuntamiento. Su contenido
ser proporcionado a la complejidad de la ordenacin y caractersticas del concejo.
e) El Plan General de Ordenacin podr contener un Programa de actuacin que
establezca los objetivos y estrategia de su desarrollo a medio y largo plazo para todo el
territorio comprendido en su mbito, las etapas cuatrienales de desarrollo del Plan en el
suelo urbanizable, plazos en que haya de darse cumplimiento a los deberes de cesin,
equidistribucin, urbanizacin, o plazos para convertir la parcela en solar, segn el sistema
de actuacin, y plazos para edificar. En el supuesto de reas sujetas a reforma interior, el
plazo para la aprobacin del planeamiento respectivo.
Seccin 2. Planes parciales, planes especiales, estudios de detalle, estudios
de implantacin y catlogos urbansticos
Artculo 66. Planes Parciales.
1. Los Planes Parciales tienen por objeto regular la urbanizacin y la edificacin del
suelo urbanizable, desarrollando el Plan General de Ordenacin mediante la ordenacin
detallada de uno o varios sectores.
2. No podrn aprobarse Planes Parciales sin que, previa o simultneamente, pero en
expediente separado, se haya aprobado definitivamente el Plan General de Ordenacin. Los
Planes Parciales estarn subordinados al Plan General de Ordenacin, cuyas
determinaciones no podrn modificar.
3. Los Planes Parciales contendrn, adems de las determinaciones establecidas para el
Plan General de Ordenacin en suelo urbano, las siguientes:
a) Plazos para dar cumplimiento a los deberes de los propietarios en los polgonos o
unidades de actuacin del sector, entre ellos, los de urbanizacin y edificacin.
b) Sistemas generales incluidos o adscritos.
4. Por razones de inters pblico, y en funcin de las necesidades especficas en cada
concejo, los porcentajes o mdulos de reservas que el Plan Parcial prevea para los
diferentes sistemas locales, o dotaciones urbansticas al servicio del suelo urbanizable, en
35

los trminos establecidos reglamentariamente, podrn ser intercambiables por los
Ayuntamientos entre los distintos usos dotacionales, en cada sector o subsector, sin que
pueda alterarse el porcentaje total de reserva que determine el Plan Parcial.
5. Las determinaciones de los Planes Parciales se desarrollarn en la Memoria, normas
urbansticas, planos de informacin, ordenacin y proyecto, plan de etapas, y evaluacin de
los costes de urbanizacin y de implantacin de servicios, modulados conforme a la
complejidad de la ordenacin y caractersticas del propio concejo.
6. Si el Plan Parcial estableciere polgonos susceptibles de desarrollo independiente,
podrn gestionarse alterando el orden de prioridades fijado en el Plan cuando se presten
ante el Ayuntamiento garantas suficientes en orden a las cesiones y reservas de dotaciones
legalmente exigibles y a la ejecucin de los sistemas viarios y dems obras de urbanizacin
contemplados para la totalidad del Plan Parcial.
Artculo 67. Planes Especiales.
1. Los Planes Especiales pueden tener por objeto desarrollar, completar e incluso, de
forma excepcional en los supuestos previstos en este Texto Refundido para la ordenacin de
espacios protegidos, sustituir las determinaciones del planeamiento general, a fin de
proteger mbitos singulares, llevar a cabo operaciones de reforma interior, coordinar la
ejecucin de dotaciones urbansticas, conservacin de determinados mbitos del medio
rural, equipamientos comerciales pblicos y centros comerciales previstos en las reservas de
suelo del planeamiento general, polgonos y dems espacios sujetos a uso industrial,
saneamiento urbano, ejecucin directa de obras correspondientes a la infraestructura del
territorio o a los elementos determinantes del desarrollo urbano, u otras finalidades anlogas.
2. Los Planes Especiales no podrn sustituir al Plan General de Ordenacin en su
funcin de establecer la ordenacin integral propia del territorio en el mbito municipal, sin
perjuicio de que el planeamiento especial de desarrollo de las reas afectadas por
actuaciones urbansticas concertadas, pueda abordar la ordenacin integral de un espacio
especfico, previa justificacin de la misma segn las circunstancias de cada clasificacin,
sin exclusin conceptual de ninguna de ellas.
3. Los Planes Especiales contendrn las mismas determinaciones y con el mismo grado
de detalle que los instrumentos de planeamiento que desarrollen, complementen o,
excepcionalmente, sustituyan o modifiquen, incluyendo las determinaciones previstas en el
planeamiento territorial o urbanstico correspondiente y las adecuadas a su finalidad
especfica, as como la justificacin de su propia conveniencia y de su conformidad con los
instrumentos de ordenacin del territorio y con la ordenacin urbanstica general. Las
modificaciones que introduzcan respecto de la ordenacin detallada ya establecida por el
planeamiento general o por otros instrumentos de planeamiento de desarrollo se justificarn
adecuadamente en la memoria del Plan.
4. No proceder la elaboracin de Planes Especiales cuando no sea precisa nueva
ordenacin urbanstica o cuando la ordenacin del suelo se pueda materializar, conforme al
Plan General de Ordenacin, mediante Estudios de Implantacin.
Artculo 68. Planes Especiales de Proteccin.
1. Los Planes Especiales de Proteccin tienen por objeto preservar el medio ambiente, el
patrimonio cultural, el paisaje u otros valores socialmente reconocidos. Con tal fin pueden
aplicarse sobre cualquier clase de suelo, e incluso extenderse sobre varios trminos
municipales a fin de abarcar mbitos de proteccin completos. En particular, los Planes
Especiales que tengan por objeto proteger los espacios declarados como Bien de Inters
Cultural contendrn las determinaciones exigidas por la legislacin sectorial especfica.
2. Los Planes Especiales de Proteccin pueden aprobarse en ausencia de planeamiento
general cuando su existencia venga as impuesta por una ley y, adems, cuando no
estuviera establecida una ordenacin detallada o fuera necesario modificar la ya establecida,
podrn incluir las determinaciones de carcter especfico sealadas para el suelo urbano o
no urbanizable que no resulten contradictorias con la normativa especfica de proteccin y
guarden relacin con la finalidad del Plan Especial.
36
Artculo 69. Planes Especiales de Reforma Interior.

1. Los Planes Especiales de Reforma Interior, en desarrollo de las determinaciones del
planeamiento general, tienen por objeto la ejecucin de operaciones integradas de reforma
interior, as como para la descongestin del suelo urbano, actuaciones de renovacin
urbana, la mejora de las condiciones de habitabilidad, la rehabilitacin, la creacin de
dotaciones urbansticas y equipamientos comunitarios, resolucin de problemas de
circulacin y otros fines anlogos.
2. Los Planes Especiales de Reforma Interior contendrn las determinaciones
adecuadas a su finalidad y, adems, cuando no estuviera establecida una ordenacin
detallada o fuera necesario modificar la ya establecida, podrn incluir las determinaciones de
carcter especfico sealadas para el suelo urbano, excepto que alguno de ellos no fuera
necesario por no guardar relacin con la reforma. Cuando se trate de operaciones de
reforma interior no previstas en el planeamiento general, el Plan Especial acompaar un
estudio que justifique su necesidad o conveniencia, su coherencia con el planeamiento
general y su incidencia sobre el mismo.
Artculo 70. Estudios de Detalle.
1. Los Estudios de Detalle podrn formularse cuando fuere preciso completar o, en su
caso, adaptar determinaciones establecidas en el Plan General para el suelo urbano y en los
Planes Parciales y Especiales. Su contenido tendr por finalidad prever, modificar o
reajustar, segn los casos:
a) El sealamiento de alineaciones y rasantes que no afecten a la estructura orgnica del
territorio configurado por los sistemas generales ni disminuyan la superficie destinada a
espacios libres de edificacin, pblicos o privados.
b) La ordenacin de los volmenes edificables de acuerdo con las especificaciones del
planeamiento.
c) Las condiciones estticas y de composicin de la edificacin complementarias del
planeamiento.
2. Los Estudios de Detalle no podrn alterar el destino del suelo ni el aprovechamiento
mximo que corresponda a los terrenos comprendidos en su mbito, ni incumplir las normas
especficas que para su redaccin haya previsto el planeamiento. Podrn establecer nuevas
alineaciones y, adems de los accesos o viales interiores de carcter privado, crear los
nuevos viales o suelos dotacionales pblicos que precise la reordenacin del volumen
ordenado, siempre que su cuantificacin y los criterios para su establecimiento estuvieran ya
determinados en el planeamiento previo y sin que puedan suprimir o reducir los previstos por
ste, pero s reajustar su distribucin. En ningn caso podrn ocasionar perjuicio ni alterar
las condiciones de la ordenacin de los predios colindantes.
3. Los Estudios de Detalle incluirn los documentos justificativos de los extremos sobre
los que versen.
Artculo 71. Estudios de Implantacin.
1. Los Estudios de Implantacin podrn formularse cuando fuere preciso completar las
determinaciones establecidas en el Plan General de Ordenacin en suelo no urbanizable. Su
contenido tendr por finalidad la localizacin de actividades, equipamientos y dotaciones de
inters pblico o social, incluidas en el planeamiento general como autorizables en dicho
suelo o no contempladas expresamente en el mismo. No podrn incumplir las normas
especficas que para su redaccin haya previsto el Plan General de Ordenacin.
2. Los Estudios de Implantacin contendrn los estudios especficos que se entiendan
oportunos dadas las caractersticas de las instalaciones. Entre stos, podrn contemplarse:
a) Justificacin de la necesidad o del emplazamiento.
b) Estudio de impacto sobre la red de transportes, acceso rodado y aparcamiento.
c) Estudio de impacto visual sobre el medio fsico.
d) Estudio de impacto sobre la red de infraestructuras bsicas.
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e) Anlisis de la incidencia urbanstica y territorial y de la adecuacin en el rea de
implantacin.
f) Estudio del abastecimiento de agua, as como recogida, eliminacin y depuracin de
vertidos.
g) Estudio y gestin del proyecto de obras.
3. Cuando as se determine especficamente en el Plan General o cuando las
circunstancias territoriales o necesidades de ordenacin interior as lo aconsejen, irn
acompaados de un Plan Especial.
Artculo 72. Catlogos urbansticos.
1. Como desarrollo de las determinaciones generales establecidas por el planeamiento
territorial y urbanstico en los Catlogos urbansticos se formalizarn, diferenciada y
separadamente, las polticas pblicas de conservacin o proteccin de los bienes inmuebles
o de los espacios naturales de inters pblico relevante, as como de los elementos que por
su relacin con el dominio pblico deban ser conservados o recuperados, a fin de evitar su
destruccin o modificacin sustancial, con informacin suficiente de su situacin fsica y
jurdica, expresin de los tipos de intervencin posible, y grado de proteccin a que estn
sujetos.
A tales efectos, los elementos que se incluyan en los Catlogos se clasificarn en tres
niveles de proteccin: integral, parcial y ambiental. Salvo disposicin en contrario del
planeamiento, se entender afectada a la proteccin que dispense el Catlogo toda la
parcela en que se ubique el elemento catalogado.
2. El tratamiento especfico que se dispense a los bienes y espacios incluidos en los
Catlogos urbansticos ser acorde con la legislacin sectorial especfica cuando estn
sujetos a medidas dictadas al amparo de dicha legislacin. Dicho tratamiento impedir, en el
entorno de dichos bienes, espacios o elementos, la realizacin de construcciones o
instalaciones que los deterioren o que modifiquen sustancialmente sus perspectivas visuales
y su integracin, en su caso, con el resto de la trama urbana.
3. El Catlogo urbanstico ser vinculante para el planeamiento, que no podr alterar la
condicin urbanstica de los bienes, espacios o elementos en l incluidos. En caso de
contradiccin entre las determinaciones del Catlogo urbanstico y las del planeamiento,
prevalecern las del Catlogo.
4. Los Catlogos urbansticos constarn de los siguientes documentos: memoria y
dems estudios complementarios, planos de informacin, ficha de cada elemento
catalogado, planos de situacin y normativa de aplicacin, diferenciada para cada grado o
nivel de proteccin.
Seccin 3. Ordenacin de las reas sujetas a actuaciones urbansticas
concertadas
Artculo 73. Criterios de ordenacin.
1. La declaracin de Actuaciones Urbansticas Concertadas posibilitar la tramitacin
inmediata del instrumento de planeamiento urbanstico que fuese exigible en las reas o
sectores en que se acte, de conformidad con la respectiva clasificacin del suelo, y sin
perjuicio de las eventuales compensaciones de aprovechamiento urbanstico que fuese
preciso efectuar en determinadas clases de suelo, de conformidad con lo establecido en este
Texto Refundido.
2. El desarrollo urbanstico de las reas sujetas a un procedimiento de actuacin
concertada, previa declaracin de actuacin urbanstica concertada por el Consejo de
Gobierno, a propuesta de la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin
del territorio, se acomodar a las siguientes determinaciones:
a) Tramitacin a travs de un Plan Parcial o un Plan Especial que se adecuar a las
condiciones documentales fijadas para los Planes Parciales.
b) En el suelo no urbanizable o urbanizable no incluido en sectores delimitados, el
desarrollo urbanstico mediante un Plan Especial, con los mismos estndares requeridos
38

para los Planes Parciales, ser susceptible de variar las condiciones de edificabilidad fijadas
por el planeamiento general.
c) Los usos posibles debern figurar en los correspondientes Planes Parciales y
Especiales y reflejarn la programacin anual de la Consejera competente en materia de
urbanismo y ordenacin del territorio.
d) El Plan Parcial o Especial recoger y justificar la modalidad de actuacin escogida,
en cuanto a tipologa de rgimen de viviendas y su proporcin, acompaada de las reservas
especiales que procedan, o, en su caso, caractersticas de la industria y del equipamiento.
e) En dichos planes se establecern los plazos de ejecucin de todas las actuaciones
que se prevean.
Artculo 74. Usos especficos en las reas urbansticas concertadas.
Los usos especficos que se configuran son los siguientes:
a) Residencial. Como prioritarios, todas las modalidades de viviendas sujetas a algn
rgimen de proteccin pblica, en las categoras y condiciones actualmente existentes y las
que se fijen en el futuro.
b) Polgonos y reas industriales promovidos por el Principado de Asturias e incluidos en
el correspondiente Programa de Actuacin Territorial o instrumento de ordenacin asimilado
al mismo.
c) Equipamientos y sistemas: los as definidos por la legislacin urbanstica vigente, con
especial incidencia de aquellos que forman parte de reas de rehabilitacin integrada o
remodelacin urbanstica.
d) Cualesquiera otros de finalidad social aprobados por el rgano competente, a
iniciativa propia o a peticin de los Ayuntamientos.
Seccin 4. Ordenacin especial de reas con destino a viviendas protegidas
Artculo 74 bis. Conveniencia de la ordenacin especial.
Cuando la Administracin del Principado de Asturias y el Ayuntamiento afectado lo
estimen conveniente, en atencin a las necesidades de vivienda del Concejo, ambas
Administraciones convendrn la ordenacin urbanstica de reas con destino en su totalidad
a viviendas protegidas, con arreglo al procedimiento previsto en los artculos 91 bis y
siguientes de este Texto Refundido.
Artculo 74 ter. Suelos de procedencia.
1. Podrn acogerse al procedimiento establecido en los artculos 91 bis y siguientes de
este Texto Refundido:
a) Suelos urbanos y urbanizables sectorizados cuya ordenacin urbanstica inicial no
prevea el destino ntegro de los suelos a la construccin de viviendas protegidas y para los
que se proponga una nueva ordenacin urbanstica con dicha finalidad.
b) Suelos urbanos y urbanizables sectorizados cuya ordenacin urbanstica inicial prevea
el destino ntegro de los suelos a la construccin de viviendas protegidas y cuyos promotores
y propietarios opten por este procedimiento.
c) Suelos urbanizables no sectorizados.
d) Suelos no urbanizables susceptibles de reclasificacin en el supuesto establecido en
el apartado 3 de este artculo.
2. Cuando se trate de suelos urbanizables no sectorizados y suelos no urbanizables
susceptibles de reclasificacin, habrn de cumplir los siguientes requisitos:
a) Configurar un espacio fsico continuo de significativa entidad superficial que no ser
inferior a:
1. Cinco hectreas en los Concejos definidos en el apartado 1.a) de la disposicin
adicional primera de la Ley del Principado de Asturias de medidas urgentes en materia de
suelo y vivienda.
39

2. Tres hectreas en los Concejos definidos en el apartado 1.b) de la disposicin
adicional primera de la misma Ley.
3. Dos hectreas en los Concejos definidos en el apartado 1.c) de la disposicin
adicional primera del mismo texto legal.
b) Que por su localizacin y condiciones resulten integrables en el entramado urbanstico
ya existente, con el que han de mantener una conexin suficiente, conforme a lo previsto en
los deberes atribuidos a los propietarios de cada clase de suelo en la legislacin sobre
rgimen del suelo.
3. Adems, cuando se trate de suelos no urbanizables susceptibles de reclasificacin,
habrn de carecer de valores paisajsticos, culturales, ambientales o de cualquier otra ndole
que pudieran exigir la preservacin de su transformacin.
Artculo 74 quter. Procedimiento para la ordenacin especial.
1. A efectos de facilitar la promocin de suelo para la construccin de viviendas
protegidas, el procedimiento a seguir para la calificacin, y en su caso clasificacin, del suelo
ser el establecido en los artculos 91 bis y siguientes de este Texto Refundido. Este
procedimiento sustituir al procedimiento general de aprobacin y modificacin de
planeamiento urbanstico.
2. El mbito se ordenar mediante un plan especial, que tendr la doble naturaleza de
modificacin del plan general de ordenacin y de aprobacin o, en su caso, modificacin del
planeamiento de desarrollo y contendr las determinaciones exigidas para los planes
parciales en el artculo 66 de este Texto Refundido.
Seccin 5. Otros instrumentos de ordenacin urbanstica
Artculo 75. Ordenanzas Municipales de Edificacin y Urbanizacin.
1. Las Ordenanzas Municipales de Edificacin tienen por objeto la regulacin de todos
los aspectos morfolgicos, incluidos los estticos, y cuantas otras condiciones no definitorias
directamente de la edificabilidad y destino del suelo, sean exigibles para la autorizacin de
los actos de construccin, edificacin y utilizacin de los inmuebles. Debern ajustarse a las
disposiciones relativas a la seguridad, salubridad, habitabilidad, accesibilidad y eliminacin
de barreras urbansticas y arquitectnicas, y calidad de las construcciones y edificaciones, y
ser compatibles con el planeamiento territorial y urbanstico, y las medidas de proteccin del
medio ambiente y del patrimonio cultural, con arreglo a su legislacin especfica.
2. Las Ordenanzas Municipales de Urbanizacin tienen por objeto la regulacin de todos
los aspectos relativos al proyecto, ejecucin material, entrega y mantenimiento de las obras
y los servicios de urbanizacin. Debern ajustarse a las disposiciones sectoriales
reguladoras de los distintos servicios.
CAPTULO IV
Formacin y aprobacin de los instrumentos de ordenacin urbanstica
Seccin 1. Actos preparatorios
Artculo 76. Apoyo a la redaccin de los instrumentos de ordenacin urbanstica.
Los organismos pblicos y los particulares prestarn su concurso a la redaccin de
planes y otros instrumentos de ordenacin y, al efecto, facilitarn a los encargados de su
redaccin los documentos e informaciones necesarias. Si es preciso para la obtencin de
datos, se podrn llevar a cabo ocupaciones temporales de bienes privados, con arreglo a la
legislacin general en materia de expropiacin forzosa.
40
Artculo 77. Suspensin del otorgamiento de licencias.

1. Los Ayuntamientos podrn acordar la suspensin del otorgamiento de licencias de
parcelacin de terrenos, edificacin y demolicin en reas concretas y, en su caso, para
usos determinados, con el fin de estudiar la formulacin o reforma de Planes Generales de
Ordenacin, Planes Parciales, Planes Especiales o Estudios de Detalle. Dicho acuerdo
deber publicarse en el Boletn Oficial del Principado de Asturias, y, al menos, en uno de los
diarios de mayor difusin en la Comunidad Autnoma.
2. El acuerdo de aprobacin inicial de los instrumentos de ordenacin urbanstica
enumerados en el apartado 1 de este artculo determinar, por s solo, la suspensin del
otorgamiento de licencias en aquellas reas del territorio objeto del planeamiento cuyas
nuevas determinaciones supongan modificacin del rgimen urbanstico vigente, debindose
sealar expresamente las reas afectadas por la suspensin. La suspensin de licencias no
afectar a los proyectos que sean compatibles simultneamente con la ordenacin
urbanstica en vigor y con la modificacin que se pretende introducir siempre que sta ya
haya sido aprobada inicialmente.
3. La suspensin a que se refiere el apartado 1 se extinguir, en todo caso, en el plazo
de un ao. Si se hubiera producido dentro de ese plazo el acuerdo de aprobacin inicial, la
suspensin se mantendr para las reas cuyas nuevas determinaciones de planeamiento
supongan modificacin de la ordenacin urbanstica y sus efectos se extinguirn
definitivamente una vez transcurridos dos aos desde el acuerdo de suspensin adoptado
para estudiar el planeamiento o su reforma. Si la aprobacin inicial se produce una vez
transcurrido el plazo de un ao, la suspensin derivada de esta aprobacin inicial tendr
tambin la duracin mxima de un ao.
4. Si con anterioridad al acuerdo de aprobacin inicial no se hubiese suspendido el
otorgamiento de licencias conforme a lo dispuesto en el apartado 1 de este artculo, la
suspensin determinada por dicha aprobacin inicial tendr una duracin mxima de dos
aos.
5. En cualquier caso, la suspensin finaliza con la aprobacin definitiva del
planeamiento.
6. Extinguidos los efectos de la suspensin en cualquiera de los supuestos previstos, no
podrn acordarse nuevas suspensiones en el plazo de cinco aos con idntica finalidad.
7. Los peticionarios de licencias solicitadas con anterioridad a la publicacin de la
suspensin tendrn derecho a ser indemnizados del coste de los proyectos y a la
devolucin, en su caso, de las tasas municipales, si se comprueba que el proyecto para el
que se solicit la licencia se ajustaba al planeamiento vigente en el momento de la
presentacin de la solicitud, y no es compatible con el que resulte aplicable tras el
levantamiento de la suspensin, sin perjuicio de otras responsabilidades a que hubiere lugar.
Artculo 78. Informacin pblica previa a la elaboracin de los instrumentos de ordenacin
urbanstica.
1. Antes de acordar la elaboracin de cualquier instrumento de ordenacin urbanstica, la
Administracin urbanstica podr abrir un perodo de informacin pblica para recoger
sugerencias u observaciones sobre la necesidad, conveniencia y dems circunstancias de la
ordenacin.
2. En el caso de los Planes Generales de Ordenacin, el Ayuntamiento deber abrir
necesariamente el perodo de informacin a que se refiere el apartado anterior, en el que se
pondrn de manifiesto las prioridades de la futura ordenacin. El resultado de dicho perodo,
complementado, en su caso, con las modificaciones que el Ayuntamiento decida introducir a
partir de las alegaciones presentadas, deber constituir la base del proceso de elaboracin
del Plan.
3. El Principado de Asturias podr establecer medidas de apoyo tcnico y econmico a
actuaciones municipales de exposicin y consulta de los proyectos urbansticos que resulten
de especial inters o dificultad, en particular cuando se realicen con medios telemticos que
faciliten el acceso de los ciudadanos a la informacin expuesta.
41
Seccin 2. Iniciativa privada en la elaboracin de los instrumentos de

ordenacin urbanstica y proyectos de urbanizacin
Artculo 79. mbito de la iniciativa privada y competencias administrativas.
1. La aprobacin de todo tipo de instrumentos de ordenacin urbanstica constituye una
competencia indisponible de las Administraciones pblicas, que no podr quedar vinculada
en modo alguno por ningn tipo de acto o convenio.
2. Los particulares podrn presentar propuestas de Planes Parciales, Estudios de
Detalle, Planes Especiales que sean desarrollo del planeamiento general, Estudios de
Implantacin y Proyectos de Urbanizacin, a cuya tramitacin se aplicar lo dispuesto en
esta seccin.
La formulacin del planeamiento general y de sus modificaciones, as como la de los
Planes Especiales cuando no desarrollen el planeamiento general y la de los Catlogos
urbansticos, corresponder en todo caso a las Administraciones competentes para su
aprobacin. Las eventuales propuestas que presenten los particulares o que se deriven de
convenios debern ser informadas previamente por los servicios municipales y asumidas por
la Administracin urbanstica.
Artculo 80. Procedimiento aplicable a los instrumentos de ordenacin urbanstica y a los
proyectos de urbanizacin de iniciativa particular.
1. La tramitacin de los instrumentos de ordenacin urbanstica y proyectos de
urbanizacin de iniciativa particular se ajustar al procedimiento previsto en este Texto
Refundido para el instrumento de que se trate en cada caso, con las modificaciones
expresamente previstas en esta seccin.
2. El plazo para otorgar o denegar la aprobacin inicial ser de dos meses desde la
entrada de la documentacin completa en el Registro municipal, reducidos a uno en el caso
de los Estudios de Detalle y Proyectos de Urbanizacin. Si el Ayuntamiento no notifica
dentro de este plazo su resolucin al solicitante, se entender producida la aprobacin inicial
por silencio positivo y el solicitante podr promover el trmite de informacin pblica de
conformidad con lo dispuesto en el apartado siguiente.
3. El Ayuntamiento est obligado a someter a informacin pblica en el plazo de un mes
los instrumentos de ordenacin urbanstica y proyectos de urbanizacin que hayan sido
objeto de aprobacin inicial, ya se haya producido sta de forma expresa o por silencio
administrativo. Sin perjuicio de ello, los interesados podrn promover la informacin pblica
con arreglo a las siguientes reglas:
a) Los promotores del trmite anunciarn la informacin pblica en el Boletn Oficial del
Principado de Asturias y en, al menos, uno de los peridicos de mayor difusin en la
Comunidad Autnoma, precisando el carcter con el que actan, los trmites realizados
hasta el momento y la duracin del perodo de informacin pblica, y convocando a todos los
interesados para que consulten la documentacin en el Ayuntamiento, al que los
comparecientes habrn de dirigir sus alegaciones. Se remitir al Ayuntamiento una copia de
la convocatoria.
b) El Ayuntamiento determinar lo necesario para la pblica consulta de la
documentacin disponible, durante el plazo aplicable.
c) Los comparecientes en el trmite podrn presentar sus alegaciones ante el
Ayuntamiento, con arreglo a la legislacin del procedimiento administrativo comn. El
Ayuntamiento certificar las alegaciones presentadas, dando traslado de una copia de stas
y de la certificacin a los promotores del trmite.
d) Los promotores acreditarn la realizacin del trmite de informacin pblica por
iniciativa privada, mediante la copia de los anuncios publicados.
4. Una vez concluida la informacin pblica, y recibido cuando sea necesario el informe
de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias, o
transcurrido el plazo de que dispone sta para notificar dicho informe, el Ayuntamiento
tendr un plazo de dos meses para dictar acuerdo de aprobacin definitiva, que se reducir
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a un mes en los Estudios de Detalle o Proyectos de Urbanizacin, transcurrido el cual los
respectivos instrumentos se entendern aprobados por silencio administrativo y se
proceder a su publicacin en los trminos previstos en el artculo 97 de este Texto
Refundido.
Artculo 81. Planes de iniciativa particular en suelo urbanizable prioritario.
1. Cuando se presente un Plan Parcial para un sector de suelo urbanizable prioritario, la
Administracin deber aprobar al trmino del procedimiento establecido el Plan Parcial del
sector, basndose en alguno de los presentados, siempre que carezca de vicios formales o
deficiencias documentales graves.
2. Una vez presentado un Plan, si el Ayuntamiento lo considera necesario por concurrir
razones objetivas de inters pblico, podr abrir un plazo mximo de dos meses para la
presentacin de otras propuestas, o bien presentar por s mismo una alternativa.
3. En todo caso, el Ayuntamiento decidir motivadamente entre las distintas propuestas
presentadas, teniendo en cuenta las mejoras tcnicas o econmicas que contengan, y
pudiendo introducir en los mismos las modificaciones que demanden la satisfaccin de los
intereses pblicos.
Artculo 82. Planes de iniciativa particular en suelo urbanizable no prioritario.
1. Cuando se presente un Plan Parcial para un sector del suelo urbanizable no prioritario,
el Ayuntamiento deber aprobarlo, una vez introducidas, en su caso, las modificaciones
necesarias, o rechazarlo, pero en este caso deber indicar expresamente en la motivacin
del acuerdo cules son las circunstancias y determinaciones que considera necesarias para
dar paso a la ordenacin de ese sector.
2. Esas circunstancias y determinaciones podrn referirse, entre otras cuestiones, a las
obras de conexin a los sistemas generales, a las dotaciones pblicas que considera
mnimas, a los usos ms convenientes en ese sector o a la sucesin temporal que considere
necesaria entre los procesos de urbanizacin de distintos sectores del suelo urbanizable.
3. Esta motivacin vincular a la Administracin respecto a la aprobacin futura del Plan
Parcial de ese sector.
4. En caso de que se produjera un cambio de criterio, deber razonarse su fundamento,
sin perjuicio de las responsabilidades a que hubiere lugar.
Artculo 83. Contenido de los Planes Parciales de iniciativa particular.
Cuando las propuestas de Planes Parciales se refieran a desarrollos de iniciativa
particular, se habrn de consignar, adems de los obligatorios en todo tipo de Planes
Parciales, los siguientes datos:
a) Memoria justificativa de la necesidad o conveniencia de la urbanizacin.
b) Nombre, apellidos, o denominacin social, y domicilio de los propietarios afectados.
c) Modo de ejecucin de las obras de urbanizacin y previsin sobre la futura
conservacin de las mismas.
d) Compromisos que se hubieren de contraer entre el urbanizador y el Ayuntamiento, y
entre aqul y los futuros propietarios de solares.
e) Garantas del exacto cumplimiento de dichos compromisos.
f) Medios econmicos de toda ndole con que, de manera fehaciente, cuenten el
promotor o promotores para llevar a cabo la actuacin.
Seccin 3. Tramitacin de los instrumentos de ordenacin urbanstica
Artculo 84. Elaboracin.
1. Los instrumentos de ordenacin urbanstica sern elaborados y tramitados por los
Ayuntamientos, salvo los supuestos en que la competencia corresponda al Principado de
Asturias, y sin perjuicio de lo que se establece en la seccin anterior respecto a los
instrumentos de iniciativa particular, y en el artculo 17 de este Texto Refundido respecto a
las actuaciones que promueva la Administracin autonmica.
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2. Los Ayuntamientos podrn encargar la elaboracin de los instrumentos de ordenacin
a tcnicos de la Corporacin o encomendarla a facultativos competentes, ya se trate de
entidades pblicas o de particulares.
3. Los Ayuntamientos que carezcan de medios suficientes podrn solicitar la elaboracin
de los instrumentos de ordenacin urbanstica al Principado de Asturias, con arreglo a la
normativa de rgimen local.
4. Cuando sea necesaria la aprobacin de un Plan General de Ordenacin para la
adecuada satisfaccin de las necesidades urbansticas de un concejo o para la adaptacin a
los instrumentos de ordenacin del territorio, de forma que su inexistencia afecte a intereses
supramunicipales o al ejercicio de las competencias autonmicas, el Consejo de Gobierno
podr requerir motivadamente a un Ayuntamiento, previa audiencia del mismo, que formule
un Plan General y comience su tramitacin, sealando un plazo para ello. Si se incumple ese
plazo, el Consejo de Gobierno podr disponer la formulacin del Plan con el contenido que
se estime necesario, acordando lo procedente en cuanto a la redaccin. Los gastos de
elaboracin sern sufragados por el respectivo Ayuntamiento, salvo circunstancias
especiales y justificadas en expediente instruido al efecto.
Subseccin 1. Planes Generales de Ordenacin intermunicipales
Artculo 85. Planes Generales de Ordenacin intermunicipales.
1. Si las necesidades urbansticas intermunicipales hacen necesario el planeamiento
conjunto de varios concejos, en defecto de acuerdo entre los Ayuntamientos afectados, la
Administracin del Principado de Asturias, a instancia de uno de los concejos o de oficio,
podr disponer la elaboracin de un Plan General de Ordenacin que abarque a todos los
concejos afectados, previa audiencia de los mismos.
2. La Administracin del Principado de Asturias determinar la extensin territorial del
Plan, la entidad local que hubiere de redactarlo y los trminos en que los concejos afectados
deben contribuir a los gastos.
3. El Plan se limitar a establecer el mbito geogrfico y las determinaciones vinculantes
que en su caso deban ser incluidas en los respectivos Planes Generales de Ordenacin de
mbito municipal. En tal caso, la aprobacin del Plan intermunicipal obligar a los
Ayuntamientos afectados a modificar o revisar los respectivos Planes Generales
municipales.
4. La tramitacin de estos Planes intermunicipales se ajustar al procedimiento
establecido en este Texto Refundido para los Planes Generales de Ordenacin,
correspondiendo su aprobacin inicial al titular de la Consejera competente en materia de
urbanismo y ordenacin del territorio, y su aprobacin definitiva al Consejo de Gobierno. Se
garantizar en todo caso la audiencia de los Concejos afectados.
Subseccin 2. Tramitacin del planeamiento general
Artculo 86.
Ordenacin.
Aprobacin inicial e informacin pblica de los Planes Generales de
1. Una vez formulado un Plan General de Ordenacin, el Ayuntamiento lo aprobar

inicialmente y acordar su sometimiento a informacin pblica.
2. La informacin pblica tendr una duracin mnima de dos meses, ser anunciada en
el Boletn Oficial del Principado de Asturias y, al menos, uno de los peridicos de mayor
difusin en la Comunidad Autnoma y se tramitar de acuerdo con lo que dispongan las
normas reglamentarias aplicables.
3. De forma simultnea a la informacin pblica, se realizarn los trmites de audiencia y
de solicitud de informes que sean preceptivos conforme a la normativa sectorial y no sean
exigibles con carcter previo a la aprobacin inicial. Transcurridos los respectivos plazos, se
podr continuar la tramitacin del procedimiento, salvo previsin expresa en contrario.
44
Artculo 87. Aprobacin definitiva de los Planes Generales de Ordenacin en caso de

delegacin de la competencia autonmica.
1. Si el Ayuntamiento tuviera delegada la competencia autonmica de aprobacin
definitiva del planeamiento general, solicitar a la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del
Territorio del Principado de Asturias, una vez concluido el trmite de informacin pblica, un
informe sobre el proyecto de Plan General. El Ayuntamiento deber introducir en el proyecto,
antes de remitirlo a la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de
Asturias, las modificaciones que considere necesarias para atender al resultado de la
informacin pblica o de los informes o alegaciones presentados por las Administraciones o
entidades.
2. El informe de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de
Asturias ser vinculante en lo que se refiera a la legalidad del Plan y a la tutela de intereses
supramunicipales. La inobservancia de dicho informe determinar la nulidad de pleno
derecho del acuerdo de aprobacin definitiva del Plan General de Ordenacin, as como la
revocacin por el Consejo de Gobierno de la delegacin de la competencia autonmica,
previa audiencia del Ayuntamiento afectado. En este caso, ser de aplicacin lo previsto en
el artculo 88 de este Texto Refundido, y slo se publicar en el Boletn Oficial del Principado
de Asturias el acuerdo de aprobacin definitiva que se produzca en aplicacin de lo previsto
en el precepto citado.
3. Si el informe de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado
de Asturias se pronuncia favorablemente sobre el conjunto del proyecto, podr continuar su
tramitacin, sin perjuicio de la obligacin del Ayuntamiento de introducir las modificaciones,
en su caso, requeridas antes de decidir sobre la aprobacin definitiva del Plan General de
Ordenacin.
4. Si el pronunciamiento de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del
Principado de Asturias fuera desfavorable, el Ayuntamiento deber solicitar un nuevo
informe, una vez subsanadas las deficiencias advertidas.
5. El informe se entender otorgado favorablemente si no se notifica al Ayuntamiento en
el plazo de cuatro meses desde la entrada del expediente completo en el Registro de la
Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias.
6. La aprobacin definitiva no podr entenderse producida en ningn caso por silencio
administrativo.
Artculo 88. Aprobacin definitiva del Plan General de Ordenacin en los dems casos.
1. Si el Ayuntamiento no tuviera delegada la competencia autonmica de aprobacin
definitiva, una vez concluidos los trmites de informacin pblica y audiencia y solicitud de
informes, y a la vista de su resultado, decidir sobre la aprobacin provisional del Plan
General de Ordenacin con las modificaciones que en su caso procedieran.
2. El Plan General de Ordenacin aprobado provisionalmente se someter a la Comisin
de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias para su aprobacin
definitiva. La Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias
podr devolver el Plan al Ayuntamiento para que subsane eventuales deficiencias formales o
de documentacin. En otro caso, aprobar el Plan, en su totalidad o parcialmente, sealando
en este ltimo caso las deficiencias y subsiguientes modificaciones que se deban introducir
para que, subsanadas por el Ayuntamiento, se eleve de nuevo el Plan para su aprobacin
definitiva, salvo que sta se considere innecesaria por la escasa importancia de las
rectificaciones y as se haga constar en el acuerdo de aprobacin, debiendo, en todo caso,
notificar el Ayuntamiento a la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del
Principado de Asturias haber subsanado las deficiencias y modificaciones que correspondan.
3. La Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias slo
podr obligar a introducir modificaciones por razones de legalidad o para tutelar intereses
supramunicipales en relacin con los cuales haya asumido competencias el Principado de
Asturias.
4. Se entender producida la aprobacin definitiva si la Comisin de Urbanismo y
Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias no ha notificado su resolucin al
45

Ayuntamiento en el plazo de cuatro meses desde la entrada del expediente completo en su
Registro.
Subseccin 3. Tramitacin de Planes Parciales, Planes Especiales y Estudios de
Implantacin
Artculo 89. Tramitacin de los Planes Parciales y de los Planes Especiales que desarrollen
un Plan General de Ordenacin.
1. La tramitacin de los Planes Parciales y Especiales que desarrollen un Plan General
de Ordenacin se ajustar al procedimiento establecido para los Planes Generales de
Ordenacin, con las modificaciones que se sealan en este artculo.
2. La duracin del trmite de informacin pblica ser de un mes.
3. La aprobacin definitiva corresponder al Ayuntamiento, previo informe no vinculante
de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias.
4. El plazo de que dispone la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del
Principado de Asturias para notificar su informe ser de dos meses. Transcurrido dicho
plazo, podr continuar la tramitacin del procedimiento.
Artculo 90. Tramitacin de los Planes Especiales municipales que no desarrollen un Plan
General de Ordenacin y de los Estudios de Implantacin.
1. La tramitacin de los Planes Especiales que no desarrollen un Plan General de
Ordenacin se regir por su normativa sectorial especfica y, en su defecto o de forma
supletoria, por el presente artculo.
2. Los Planes sern aprobados inicialmente por el Ayuntamiento y sometidos a
informacin pblica en los trminos previstos para el planeamiento general.
3. La aprobacin definitiva corresponder al Ayuntamiento, previo informe de la Comisin
de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias. El informe ser
vinculante para el Ayuntamiento en los mismos trminos previstos para el planeamiento
general.
plazo, podr continuar la tramitacin del procedimiento.
5. El procedimiento regulado en el presente artculo se aplicar tambin a la tramitacin
de los estudios de implantacin, con la particularidad de que el informe de la Comisin de
Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias no ser vinculante cuando
el estudio de implantacin se refiera a actividades, equipamientos y dotaciones incluidas en
el planeamiento general como autorizables en el suelo no urbanizable y que no requieran
autorizacin de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio a tenor de lo dispuesto
en el artculo 131 de este Texto Refundido.
Subseccin 4. Tramitacin de las actuaciones urbansticas concertadas
Artculo 91. Tramitacin de los Planes Parciales y de los Planes Especiales en las
Actuaciones Urbansticas Concertadas.
Los Planes Parciales y Especiales que ordenen las reas sujetas a actuaciones
urbansticas concertadas sern aprobados inicialmente por la Comisin de Urbanismo y
Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias, a la que corresponder tambin la
aprobacin definitiva, previos los trmites de informacin pblica y audiencia a las entidades
locales afectadas por un plazo de veinte das.
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Subseccin 5. Tramitacin de la ordenacin especial de reas con destino a

viviendas protegidas
Artculo 91 bis. Actuaciones previas.
1. El procedimiento previsto en el artculo 74 quter de este Texto Refundido, se iniciar
a instancia de los particulares. A tal efecto, se podrn presentar ante el Ayuntamiento y la
Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo propuestas para
su consideracin, siempre que los suelos renan los requisitos sealados en el artculo 74
ter de este texto refundido.
2. El oferente deber acreditar la propiedad, al menos, del 60 por ciento del suelo al que
se refiere la propuesta; u opciones de compra protocolizadas y registradas que avalen la
posibilidad de su adquisicin al momento de la declaracin de inters de la operacin por
parte del Consejo de Gobierno, debiendo formalizarse la adquisicin tras dicha declaracin y
antes de la presentacin a trmite del plan especial.
3. A su vez, dichas propuestas debern contemplar:
a) Aprovechamiento residencial y de otros usos complementarios.
b) Nmero de viviendas protegidas a realizar.
c) Porcentajes de suelo destinados a cada categora de viviendas protegidas.
d) Precios mximos de venta de cada categora de viviendas, sin perjuicio de las
actualizaciones previstas en el apartado 2 de la disposicin adicional primera de la Ley del
Principado de Asturias de medidas urgentes en materia de suelo y vivienda.
e) Tipologas de vivienda previstas, con diversidad en cuanto a tamaos.
f) Esquema general de las redes de viario pblico y servicios urbanos, existentes y
previstos.
g) Esquema general de los sistemas de zonas verdes, espacios libres y equipamientos.
h) Previsiones temporales para la urbanizacin y la edificacin.
i) Evaluacin econmica de la implantacin de los servicios y de la ejecucin de las
obras de urbanizacin y edificacin.
j) Compromisos que asumira de aceptar la Administracin su propuesta, que se referirn
como mnimo a garantizar la ejecucin de la urbanizacin y la edificacin en unos
determinados plazos.
k) Garantas para al cumplimiento de dichos compromisos, especialmente, referidos a la
ejecucin de la urbanizacin y la edificacin en los plazos determinados.
4. La Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, previo
informe de la Consejera competente en materia de vivienda, y el Ayuntamiento resolvern
sobre la idoneidad de la operacin en el plazo de dos meses desde la presentacin completa
de la documentacin en el respectivo registro, transcurrido el cual podr entenderse que la
propuesta no es idnea, conforme y a los efectos previstos en la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre de rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, en la redaccin dada por la Ley 4/1999, de 13 de enero.
5. En el supuesto de que la Consejera competente en materia de ordenacin del
territorio y urbanismo o el Ayuntamiento establecieren condiciones a la propuesta, se dar
trmite de audiencia al oferente por un plazo de quince das.
6. Si la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo
declara la idoneidad de la propuesta de ordenacin, remitir al Ayuntamiento una propuesta
de convenio entre la Administracin del Principado de Asturias y la corporacin local sobre la
que deber pronunciarse el Ayuntamiento en el plazo de veinte das, transcurrido el cual
podr entenderse que, conforme y a los efectos previstos en la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre de rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, en la redaccin dada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, el
Ayuntamiento no tiene intencin de suscribir el convenio; si el pronunciamiento fuese
expreso podr limitarse a comunicar que el Ayuntamiento no ha declarado idnea la
propuesta y que, por tanto, no desea suscribir el convenio. Ambas circunstancias habilitan a
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la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo para declarar
la caducidad del procedimiento, previa advertencia a la entidad local.
7. El Consejo de Gobierno autorizar, en su caso, la firma del convenio. En el mismo
acto, declarar asimismo el inters de la operacin para la promocin de viviendas
protegidas.
8. El convenio suscrito entre la Administracin del Principado de Asturias, el
Ayuntamiento y quien proponga la ordenacin especial recoger, al menos, los siguientes
extremos:
a) La condicin de Administracin urbanstica actuante de la Administracin del
b) Plazos para la ejecucin de la urbanizacin y la edificacin.
c) Precios de venta de las viviendas protegidas conforme a lo dispuesto en la normativa
especfica de cada categora o en la disposicin adicional primera de la Ley del Principado
de Asturias de medidas urgentes en materia de suelo y vivienda para las viviendas
protegidas concertadas, sin perjuicio de las actualizaciones previstas en el apartado segundo
de la misma. No obstante, cuando se incurra en demoras en la ejecucin slo podrn
actualizarse los precios hasta la fecha prevista para el cumplimiento de los plazos sealados
en la letra anterior.
d) Rgimen de penalizaciones por incumplimiento de los plazos previstos por causas
imputables al promotor, proporcional al previsto en la legislacin de contratos de las
Administraciones Pblicas en los supuestos de demoras en la ejecucin.
e) Los que resulten de las condiciones a que se refiere el apartado 5 de este artculo.
f) Cualesquiera otros que se consideren oportunos por ambas Administraciones para el
mejor desarrollo de la ordenacin especial.
Artculo 91 ter. Tramitacin del plan especial y del proyecto de urbanizacin.
1. Tras la adopcin de acuerdo por el Consejo de Gobierno, el promotor presentar
proyecto de plan especial junto con su proyecto de urbanizacin ante el Ayuntamiento en el
plazo de tres meses desde la notificacin del citado acuerdo.
2. El Ayuntamiento resolver sobre la aprobacin inicial del plan especial y del proyecto
de urbanizacin en el plazo de dos meses desde su presentacin. Producida sta, el
Ayuntamiento remitir, dentro de dicho plazo, la documentacin a la Comisin de Urbanismo
y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias, quien someter los documentos
aprobados inicialmente a informacin pblica por un plazo de veinte das que se anunciar
en el Boletn Oficial del Principado de Asturias y, al menos, en uno de los peridicos de
mayor circulacin de la Comunidad Autnoma.
3. Transcurrido el plazo que tiene el Ayuntamiento para resolver sobre la aprobacin
inicial sin que dicha resolucin se hubiese producido, el promotor podr solicitar a la
Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias que resuelva
sobre la aprobacin inicial del plan especial y del proyecto de urbanizacin, en cuyo caso,
sta requerir al Ayuntamiento para que le remita el expediente completo, disponiendo de
dos meses desde la recepcin de la documentacin completa para pronunciarse sobre dicha
aprobacin inicial.
4. Una vez finalizado el periodo de informacin pblica e introducidas las modificaciones
que se consideren necesarias para atender al resultado de dicha informacin, la Comisin de
Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias resolver sobre la
aprobacin definitiva del plan especial en el plazo de tres meses. Dentro de este mismo
plazo debe notificarse al Ayuntamiento la aprobacin del plan especial.
5. Transcurrido dicho plazo sin que la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio
del Principado de Asturias haya resuelto sobre la aprobacin definitiva del plan especial, sta
se entender producida por silencio administrativo en los trminos de la aprobacin inicial,
sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 95 de este Texto Refundido.
6. Cuando existan alegaciones al proyecto de urbanizacin, la Comisin de Urbanismo y
Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias remitir al Ayuntamiento, junto a la
notificacin de la aprobacin definitiva del plan especial, el expediente completo del proyecto
de urbanizacin para que resuelva sobre su aprobacin definitiva en el plazo de veinte das,
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transcurrido el cual se entender aprobado definitivamente en los trminos de la aprobacin
inicial, conforme a la legislacin sobre silencio administrativo. No obstante, cuando la
Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias certifique en
el acuerdo definitivo del plan especial que el proyecto de urbanizacin no ha sido objeto de
alegacin alguna, ste se entender aprobado definitivamente sin necesidad de
pronunciamiento expreso del Ayuntamiento.
Artculo 91 quter. Garantas de la ejecucin del planeamiento.
1. Con anterioridad a la aprobacin definitiva del instrumento de planeamiento, el
promotor garantizar ante la Administracin autonmica los siguientes extremos:
a) Cumplimiento de plazos de urbanizacin, fijados por referencia a la fecha de
aprobacin definitiva del proyecto de urbanizacin, mediante garanta por valor del 20 por
ciento de los gastos de urbanizacin. Dicha garanta se formalizar de acuerdo con lo
previsto en la legislacin de contratos del sector pblico. De forma alternativa o
complementaria a la anterior, podr constituirse sobre las fincas del mbito del plan especial
una garanta real de acuerdo con la legislacin aplicable.
b) Cumplimiento de los plazos de edificacin que se determinen, mediante garanta por
valor de un 8 por ciento del precio mximo de venta de las viviendas cuya construccin se
plantea. Dicha garanta se formalizar de acuerdo con lo previsto en la legislacin de
contratos del sector pblico. De forma alternativa o complementaria a la anterior, podr
constituirse sobre las fincas del mbito del plan especial una garanta real de acuerdo con la
c) En caso de venta de suelo urbanizado, introduccin de clusulas por las que el
adquirente se comprometa a la edificacin en los plazos determinados, subrogndose en la
posicin del transmitente
2. La formalizacin de las garantas sealadas en el apartado anterior se realizar
conforme a las siguientes reglas:
a) La garanta del cumplimiento de los plazos de urbanizacin a que hace referencia la
letra a) del apartado 1 de este artculo se presentar por el importe de la fase
correspondiente de urbanizacin teniendo en cuenta que, al fijarse los plazos de
urbanizacin por referencia al proyecto de urbanizacin, se deber presentar la garanta
correspondiente a cada fase antes de la fecha de su inicio, aunque no estuviese concluida la
urbanizacin de la fase o fases precedentes.
b) La garanta del cumplimiento de los plazos de edificacin a que hace referencia la
letra b) del apartado 1 de este artculo se presentar por su importe total, sin perjuicio de la
cancelacin de la parte correspondiente a las fases que se vayan ejecutando, conforme al
apartado 4 de este artculo.
3. La Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, de
oficio o a instancia del Ayuntamiento, previa audiencia del promotor, impulsar la declaracin
de caducidad del procedimiento cuando existan incumplimientos por parte del promotor por
causas a l imputables. La declaracin de caducidad:
a) Implicar la ejecucin de los avales previstos en las letras a) y, en su caso, b) del
apartado anterior. En particular, ante el manifiesto incumplimiento de los plazos de
urbanizacin que impida el cumplimiento de los plazos de edificacin, la Administracin
autonmica ejecutar los avales previstos en las letras a) y b) del apartado anterior.
b) Habilitar a la Administracin autonmica para iniciar la declaracin y delimitacin
como Reserva Regional de Suelo del mbito objeto de la ordenacin especial.
c) En caso de que se declare la declaracin y delimitacin de la Reserva Regional de
Suelo, supondr la ejecucin de la ordenacin especial de forma directa por la Consejera
competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo o a travs de una sociedad
urbanstica.
4. La recepcin de las obras de urbanizacin por parte del Ayuntamiento permitir la
cancelacin de la garanta prevista en la letra a) del apartado 1 de este artculo. Igualmente
podr cancelarse la garanta prevista en la letra b) del mismo apartado de dicho precepto,
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previa declaracin por la Consejera competente en materia de vivienda del cumplimiento de
los compromisos de edificacin, a solicitud del promotor, que se tramitar conforme a lo
dispuesto en el apartado 2 del artculo 195 de este Texto Refundido para la recepcin de las
Subseccin 6. Tramitacin de Estudios de Detalle, Catlogos Urbansticos y
Ordenanzas Municipales de Edificacin y Urbanizacin
Artculo 92. Tramitacin de los Estudios de Detalle.
1. Una vez aprobados inicialmente los Estudios de Detalle, se sometern a informacin
pblica durante un mes para que puedan ser examinados y presentadas las alegaciones
procedentes, mediante anuncio en el Boletn Oficial del Principado de Asturias y, al menos,
en uno de los peridicos de mayor circulacin en la Comunidad Autnoma.
2. A la vista del resultado de la informacin pblica, el rgano competente del concejo los
aprobar definitivamente, con las modificaciones que resulten pertinentes.
Artculo 93. Aprobacin de Catlogos urbansticos.
La aprobacin de los Catlogos urbansticos se producir simultneamente con la del
planeamiento urbanstico, pero en expedientes separados. Las modificaciones de los
Catlogos urbansticos se sujetarn a las mismas prescripciones dispuestas para la
modificacin del planeamiento al que completen.
Artculo 94. Aprobacin de las Ordenanzas Municipales de Edificacin y Urbanizacin.
Para la aprobacin de las Ordenanzas Municipales de Edificacin y Urbanizacin se
aplicarn las reglas de competencia y procedimiento establecidas en la legislacin de
rgimen local, siempre que se aprueben con independencia del planeamiento urbanstico
general o de desarrollo.
Subseccin 7. Otras disposiciones
Artculo 95. Excepciones al silencio administrativo positivo.
1. No habr lugar a la aplicacin del silencio administrativo positivo si el instrumento de
ordenacin urbanstica no contuviere los documentos esenciales y determinaciones
normativas establecidas por los preceptos que sean directamente aplicables para el tipo de
instrumento de que se trate.
2. Tampoco se aplicar el silencio administrativo positivo si el instrumento de ordenacin
urbanstica contuviere determinaciones contrarias a la ley o a instrumentos de ordenacin de
superior jerarqua, o cuando la aprobacin est sometida a requisitos especiales, legal o
reglamentariamente establecidos.
Artculo 96. Deber de informacin.
El Ayuntamiento remitir a la Consejera competente en materia de urbanismo y
ordenacin del territorio dos ejemplares de los instrumentos de planeamiento que apruebe,
debidamente diligenciados, con los planos correspondientes.
Artculo 97. Publicacin de los instrumentos de ordenacin urbanstica.
1. Se publicarn en el Boletn Oficial del Principado de Asturias los acuerdos de
aprobacin definitiva de todos los instrumentos de ordenacin urbanstica, as como las
ordenanzas o normas urbansticas en ellos contenidas, a instancia de la Administracin que
haya procedido a su aprobacin definitiva.
2. Cuando el instrumento de ordenacin urbanstica se apruebe por silencio
administrativo, la Administracin competente para su aprobacin definitiva deber ordenar su
publicacin en el Boletn Oficial del Principado de Asturias, con el contenido y alcance
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previstos en el apartado anterior. En el caso de planeamiento de iniciativa particular, y sin
perjuicio de lo anterior, los promotores del plan podrn instar su publicacin.
CAPTULO V
Vigencia, revisin y modificacin de los instrumentos de ordenacin
urbanstica
Artculo 98. Vigencia.
Los instrumentos de ordenacin urbanstica tendrn vigencia indefinida, sin perjuicio de
su modificacin y revisin.
Artculo 99. Revisin de los Planes Generales de Ordenacin.
1. Se entiende por revisin de los Planes Generales de Ordenacin la adopcin de
nuevos criterios respecto de la estructura general y orgnica del territorio o de la clasificacin
del suelo, motivada por la eleccin de un modelo territorial distinto o por la aparicin de
circunstancias sobrevenidas, de carcter demogrfico o econmico, que incidan
sustancialmente sobre la ordenacin, o por el agotamiento de su capacidad.
La revisin podr afectar a la totalidad del territorio abarcado por el Plan, o limitarse a
una zona o mbito. En este caso, se considerar que existe revisin y no simple
modificacin cuando las alteraciones introducidas supongan un cambio esencial del rgimen
urbanstico de la zona afectada con repercusin territorial en el resto de la ordenacin
establecida.
La clasificacin como suelo urbanizable o suelo urbano de terrenos que hasta ese
momento estn clasificados como suelo no urbanizable sometido a algn rgimen de
proteccin o como ncleo rural, slo podr llevarse a cabo a travs de la revisin del Plan
General de Ordenacin.
2. En los dems supuestos, la alteracin de las determinaciones de los Planes
Generales de Ordenacin se considerarn como modificaciones de los mismos, aunque
dichas alteraciones lleven consigo cambios aislados en la clasificacin o calificacin del
suelo, o impongan la procedencia de revisar la programacin del Plan General.
3. La revisin de los Planes Generales de Ordenacin se sujetar al mismo
procedimiento aplicable a su tramitacin.
4. Cuando se den las circunstancias previstas en el apartado 4 del artculo 84 de este
Texto Refundido, la Administracin del Principado de Asturias podr requerir motivadamente
la revisin de los Planes Generales de Ordenacin, previa audiencia de las entidades locales
afectadas, acordando lo procedente en cuanto a la redaccin, sin perjuicio de la aplicacin
de lo previsto en el artculo 102 de este mismo Texto.
Artculo 100. Revisin del Programa de actuacin.
1. Los Ayuntamientos debern revisar como mnimo cada cuatro aos, en caso de que
existan, los Programas de actuacin que formen parte de los Planes Generales de
Ordenacin.
2. En su caso, la revisin del Programa de actuacin se aprobar por el Ayuntamiento
interesado, previa informacin pblica por plazo de un mes, que se anunciar en el Boletn
Oficial del Principado de Asturias, a no ser que con motivo de la revisin del Programa se
introduzca alguna modificacin en el planeamiento general, en cuyo caso se aplicarn las
normas de procedimiento relativas a sta.
Artculo 101. Modificacin de los instrumentos de ordenacin urbanstica.
1. Las modificaciones de cualquiera de los elementos de los instrumentos de ordenacin
urbanstica se sujetarn a las mismas disposiciones enunciadas para su tramitacin y
aprobacin.
2. Cuando la modificacin tienda a incrementar el volumen edificable residencial de una
zona, produciendo un significativo aumento de su potencial poblacin, para aprobarla se
requerir la previsin no slo de las nuevas dotaciones que sean necesarias, sino tambin
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de las nuevas zonas verdes y espacios libres exigidos por el aumento de la densidad de
poblacin.
3. Cuando la modificacin tenga por objeto alterar la zonificacin o el uso de las zonas
verdes previstas en el instrumento de ordenacin de que se trate, la aprobacin ser
competencia del Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejera competente en materia
de urbanismo y ordenacin del territorio, previo informe favorable del Consejo de Estado y, a
partir de su constitucin, del Consejo Consultivo del Principado de Asturias en lugar de
aqul.
Artculo 102. Suspensin de planeamiento urbanstico.
1. Excepcionalmente, y cuando la aplicacin de un instrumento de planeamiento
urbanstico d lugar a la situacin prevista en el apartado 4 del artculo 84 de este Texto
Refundido, el Consejo de Gobierno podr, tras or a la Comisin de Urbanismo y Ordenacin
del Territorio del Principado de Asturias y a las entidades locales afectadas, suspender en
todo o en parte su vigencia para que se proceda a la revisin, sealando un plazo para ello.
2. Si se incumple ese plazo, el Consejo de Gobierno podr disponer la formulacin del
Plan con el contenido que se estime adecuado, acordando lo procedente en cuanto a la
redaccin.
3. Los gastos de elaboracin sern sufragados por el respectivo Ayuntamiento, salvo
circunstancias especiales y justificadas en expediente instruido al efecto.
4. En tanto no se apruebe el Plan revisado, la Consejera competente en materia de
urbanismo y ordenacin del territorio aprobar unas normas provisionales en el plazo
mximo de seis meses a partir del acuerdo de suspensin.
CAPTULO VI
Efectos de la aprobacin de los instrumentos de ordenacin urbanstica
Artculo 103. Ejecutividad.
Los instrumentos de ordenacin urbanstica sern inmediatamente ejecutivos una vez
publicados.
Artculo 104. Declaracin de utilidad pblica.
1. La aprobacin de instrumentos de ordenacin urbanstica, as como delimitaciones de
polgonos y unidades de actuacin a desarrollar por el sistema de expropiacin, implicar la
declaracin de utilidad pblica de las obras necesarias para su ejecucin y la necesidad de
ocupacin de los terrenos y edificios correspondientes, a los fines de expropiacin o
imposicin de servidumbres, de acuerdo con la normativa aplicable.
2. Podrn ser tambin beneficiarios de la expropiacin las personas naturales o jurdicas
subrogadas en las facultades de los organismos competentes para la ejecucin de planes u
obras determinadas.
3. En los instrumentos de ordenacin urbanstica se estimarn comprendidos, a los
efectos expropiatorios, adems de las superficies que hubieran de ser materialmente
ocupadas por las obras previstas, todas las que fueran necesarias para asegurar el pleno
valor y rendimiento de aqullas, an cuando no estuvieran dentro del mismo mbito.
4. Sern expropiables los terrenos y edificios destinados en el plan al establecimiento de
servicios pblicos o a la construccin de templos, mercados, centros culturales, docentes,
asistenciales y sanitarios, zonas deportivas y otros anlogos con fines no lucrativos.
Artculo 105. Obligatoriedad.
1. Los particulares y las Administraciones pblicas quedarn obligados al cumplimiento
de las disposiciones sobre ordenacin urbana contenidas en la legislacin urbanstica
aplicable y en los instrumentos de ordenacin aprobados con arreglo a la misma.
2. En caso de discrepancias entre los distintos documentos que recojan las
determinaciones del planeamiento se estar a lo dispuesto en el propio Plan y, en su
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defecto, prevalecer la ordenacin contenida en las normas urbansticas y Ordenanzas
municipales.
3. Sern nulas de pleno derecho las reservas de dispensacin que se contuvieren en los
Planes u Ordenanzas, as como las que, con independencia de ellos, se concedieren.
Artculo 106. Usos y obras provisionales.
No obstante la obligatoriedad de observancia de los instrumentos de ordenacin
urbanstica, si no hubieren de dificultar su ejecucin, y con carcter excepcional, podrn
autorizarse sobre los terrenos, usos y obras justificadas de carcter provisional, que habrn
de cesar o demolerse cuando lo acordare el Ayuntamiento, sin derecho a indemnizacin. La
autorizacin aceptada por el propietario deber inscribirse, bajo las indicadas condiciones,
en el Registro de la Propiedad. Lo dispuesto en este artculo se aplicar aunque est
suspendido el otorgamiento de licencias.
Artculo 107. Construcciones e instalaciones fuera de ordenacin.
1. Las construcciones e instalaciones erigidas con anterioridad a la aprobacin definitiva
del planeamiento urbanstico que resultaren disconformes con el mismo se considerarn
fuera de ordenacin, sin necesidad de que el planeamiento lo declare as expresamente.
Necesariamente el planeamiento urbanstico protector de los Bienes de Inters Cultural
declarar fuera de ordenacin las construcciones e instalaciones erigidas con anterioridad a
su aprobacin definitiva que resulten disconformes con el rgimen de proteccin exigido por
su normativa sectorial, de conformidad con lo establecido en el artculo 57 de la Ley del
Principado de Asturias 1/2001, de 6 de marzo, de Patrimonio Cultural.
2. En las construcciones e instalaciones fuera de ordenacin no podrn realizarse obras
de consolidacin, aumento de volumen, modernizacin o incremento de su valor de
expropiacin, pero s las pequeas reparaciones que exigieren la higiene, ornato y
conservacin del inmueble. El planeamiento podr disponer que este rgimen se aplique
nicamente a los edificios calificados expresamente como fuera de ordenacin.
3. En casos excepcionales, podrn autorizarse obras parciales y circunstanciales de
consolidacin cuando no estuviere prevista la expropiacin o demolicin de la finca en el
plazo de quince aos, a contar desde la fecha en que se pretendiese realizarlas.
4. Tambin se considerarn como fuera de ordenacin las construcciones e
instalaciones disconformes con el planeamiento respecto de los cuales la Administracin no
pueda adoptar, por haber transcurrido los plazos legales, ninguna medida de proteccin y
restablecimiento de la legalidad urbanstica. En este caso se aplicar, sin excepcin alguna,
la prohibicin de realizar cualquier obra de consolidacin, aumento de volumen,
modernizacin o incremento del valor de expropiacin.
5. En todo caso, las disposiciones transitorias del nuevo planeamiento han de contener
las previsiones oportunas para resolver todas las cuestiones que las determinaciones
urbansticas planteen en relacin con las preexistentes, y de acuerdo con este artculo.
CAPTULO VII
Determinaciones legales sustantivas de directa aplicacin
Artculo 108. Naturaleza y efectos.
Las determinaciones legales sustantivas de directa aplicacin, contenidas o no en el
presente captulo, vincularn a todos los instrumentos de ordenacin urbanstica y del
territorio y a las administraciones pblicas, que debern atenerse a las mismas al conceder o
denegar licencias y al ejercer cualquiera de sus competencias urbansticas y de ordenacin
del territorio, exista o no planeamiento aplicable.
Artculo 109. Adaptacin al entorno.
Con independencia de la aplicacin de la legislacin relativa al patrimonio cultural, en los
lugares de paisaje abierto y natural de especial inters, sea rural o martimo, o en las
perspectivas que ofrezcan los conjuntos urbanos o ncleos rurales que posean
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caractersticas histrico-artsticas, tpicos o tradicionales, y en las inmediaciones de las
carreteras y caminos de trayecto pintoresco, no se permitir que la situacin, volumen, altura
de los edificios, muros y cierres y la instalacin de otros elementos rompan la armona del
paisaje, desfiguren la perspectiva del mismo o limiten o impidan la contemplacin del
conjunto.
Artculo 110. Terrenos prximos a la costa.
1. No podrn clasificarse como suelo urbanizable terrenos incluidos en una franja de
quinientos metros desde la ribera del mar, medidos en proyeccin horizontal, ni ampliar en
direccin al mar los ncleos rurales dentro de la citada franja, salvo en los casos
excepcionales en que el Consejo de Gobierno lo autorice expresamente, por la especial
configuracin de la zona costera o por motivos justificados de inters pblico. El Plan
Territorial Especial que ordene el litoral podr modificar, en funcin de las caractersticas
especficas de cada tramo de costa, la dimensin de la citada franja.
2. Lo establecido en el apartado anterior respecto a los suelos urbanizables no ser de
aplicacin a la clasificacin de suelo urbanizable, como ampliacin de suelo urbano ya
existente en la citada franja a la entrada en vigor de la Ley del Principado de Asturias de
rgimen del suelo y ordenacin urbanstica, y siempre que dicha ampliacin se produzca en
direccin contraria a la ribera del mar.
3. Sin necesidad de recurrir a lo previsto en el apartado anterior, los Planes Generales
de Ordenacin podrn incluir reservas de suelo que permitan el mantenimiento o la
ampliacin de actividades industriales implantadas en la franja a que se hace referencia en
el apartado 1 de este artculo, y que sean de difcil o imposible ubicacin o traslado a otros
lugares, siempre que se trate de industrias de inters regional. El planeamiento general
deber justificar expresamente en su memoria la inclusin de estas reservas, as como
prever medidas que reparen o minimicen el impacto ocasionado y cualesquiera otras que al
efecto se determinen con la finalidad de revertir en la recuperacin de la costa. En todo lo
relativo a estas reservas, ser vinculante el informe de la Comisin de Urbanismo y
Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias. Cuando el suelo afectado por la reserva
est comprendido en el trmino municipal de varios concejos, el Principado de Asturias
podr aplicar lo previsto en el artculo 85 de este mismo Texto.
4. Lo previsto en los prrafos anteriores no afectar a los terrenos que se declaren como
Reservas Industriales de Inters Regional, pudindose clasificar como urbanizable el suelo
anexo a una industria de inters regional, siempre y cuando se justifique la necesidad de
afectacin de dicho suelo a los usos propios de la industria.
El otorgamiento de la calificacin de Reservas Industriales de Inters Regional
corresponder al Consejo de Gobierno del Principado de Asturias, a propuesta conjunta de
las Consejeras competentes en materia de industria y ordenacin del territorio y urbanismo,
y a solicitud de parte interesada, previo informe justificativo en el que se tendrn en cuenta
circunstancias tales como el empleo de la instalacin, su grado de obsolescencia y su inters
para la economa regional.
5. En todo caso, y dado el valor del litoral como recurso natural y ambiental no
renovable, se entender que la implantacin de nuevos usos o el aumento de la intensidad
en la utilizacin del suelo no urbanizable situado en la franja de quinientos metros desde la
ribera del mar, medidos en proyeccin horizontal, as como la ampliacin de los ncleos
rurales o actividades econmicas situadas en esa zona, afectan a intereses
supramunicipales y, en consecuencia, ser vinculante el informe de la Comisin de
Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias respecto al planeamiento
general, especial o de desarrollo que los prevea.
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TTULO IV
Rgimen urbanstico del suelo
CAPTULO I
Clasificacin del suelo
Artculo 111. Rgimen jurdico.
El rgimen urbanstico del suelo ser el establecido, en el marco de la legislacin estatal
y de acuerdo con ella, en el presente Texto Refundido y en el planeamiento, en funcin de la
clasificacin y la calificacin urbanstica de los predios.
Artculo 112. Clases de suelo.
Los Planes Generales de Ordenacin clasificarn el suelo de los concejos en todos o
algunos de los siguientes tipos: suelo urbano, urbanizable y no urbanizable.
Artculo 113. Suelo urbano.
Constituirn suelo urbano:
a) Los terrenos ya transformados por contar con acceso rodado, abastecimiento de
agua, evacuacin de aguas y suministro de energa elctrica.
La existencia de los servicios de acceso rodado, abastecimiento de agua, evacuacin de
aguas y suministro de energa elctrica slo dar lugar a la inclusin de un predio en el suelo
urbano cuando dichos servicios renan las caractersticas adecuadas para servir a la
edificacin que sobre ellos exista o se haya de construir, y en particular cuando tengan la
capacidad necesaria para soportar una utilizacin intensa del suelo, en los trminos que
reglamentariamente se establezcan. No tendrn la consideracin de suelo urbano los
predios situados en ncleos rurales, aunque posean o lleguen a reunir los citados servicios
urbansticos en el grado o con las caractersticas propias de los asentamientos rurales, y los
terrenos que no estn integrados en una malla urbana.
A los efectos de este Texto Refundido, se considera malla urbana la urbanizacin bsica
constituida por unas vas perimetrales y unas redes de suministro de agua y energa
elctrica y de saneamiento de que pueda servirse el territorio, sin que est por su situacin
completamente desligado del entramado urbanstico ya existente.
Los servicios construidos en ejecucin de un sector o unidad de actuacin, las vas
perimetrales de los ncleos urbanos, las vas de comunicacin entre ncleos y las carreteras
no servirn de soporte para la clasificacin como urbanos de los terrenos adyacentes.
b) Los terrenos que, an careciendo de alguno de los servicios citados en el epgrafe
anterior, estn comprendidos en reas consolidadas por la edificacin al menos en dos
terceras partes de su superficie, en la forma que el Plan General de Ordenacin determine.
c) Los terrenos que en ejecucin del planeamiento hayan sido urbanizados de acuerdo
con el mismo.
Artculo 114. Suelo urbano consolidado y no consolidado.
1. El suelo urbano se divide en suelo urbano consolidado y no consolidado.
2. Constituyen suelo urbano consolidado los terrenos que renan la condicin de solar,
de acuerdo con lo establecido en el apartado 4 de este artculo, as como aquellos que,
careciendo de alguno de sus requisitos o precisando completar la urbanizacin, puedan ser
objeto de obtencin de licencia.
3. Constituyen suelo urbano no consolidado los dems terrenos que se puedan clasificar
como suelo urbano y que, a efectos de su consolidacin, se agruparn en polgonos o
unidades de actuacin. En particular, se incluirn en esta categora los terrenos urbanos en
los que sean precisas actuaciones de urbanizacin, reforma interior u obtencin de
dotaciones urbansticas, que deban ser objeto de equidistribucin entre los afectados, as
55

como aquellos sobre los que el planeamiento urbanstico prevea una ordenacin
sustancialmente diferente de la existente.
4. Tendrn la consideracin de solar las superficies aptas para la edificacin que renan
los siguientes requisitos:
a) Que estn urbanizadas con arreglo a las normas mnimas establecidas en cada caso
por el Plan General de Ordenacin. Si ste no existiere o no las concretare, se precisar que
adems de contar con acceso rodado, abastecimiento de agua, evacuacin de aguas y
suministro de energa elctrica, la va a que la parcela d frente tenga pavimentada la
calzada y encintado de aceras.
b) Que tengan sealadas alineaciones y rasantes si existiera Plan General de
Ordenacin, o al menos fueran claramente determinables en base al mismo.
Artculo 115. Suelo no urbanizable.
1. Constituirn suelo no urbanizable:
a) Los terrenos que estn o deban estar sometidos a algn rgimen especial de
proteccin, fijado en planes o normas sectoriales, o en el planeamiento territorial, que sea
incompatible con su transformacin urbanstica. Esa proteccin podr derivarse, entre otras
posibilidades, de los valores paisajsticos, histricos, arqueolgicos, cientficos, ambientales
o culturales de los citados terrenos, de los riesgos naturales que en ellos concurran, de su
sujecin a limitaciones o servidumbres para la proteccin del dominio pblico.
b) Los terrenos que el planeamiento urbanstico general considere necesario preservar,
por los valores y dems circunstancias a que se ha hecho referencia en la letra a) anterior,
por su valor agrcola, forestal, ganadero, o por sus riquezas naturales.
2. Constituyen suelo no urbanizable de ocupacin residencial los ncleos rurales
integrados por los terrenos que constituyan asentamientos consolidados de poblacin de
carcter rural y tradicional, en los trminos que seale el Plan General de Ordenacin. Se
incluirn en esta categora los asentamientos de poblacin que, pese a contar,
eventualmente, con servicios de acceso rodado, abastecimiento de agua, saneamiento y
suministro de energa elctrica para sus necesidades propias como tales asentamientos
rurales, no estn integrados en una malla urbana.
Artculo 116. Suelo urbanizable.
1. Tendrn la consideracin de suelo urbanizable los terrenos que el Plan General de
Ordenacin no clasifique como suelo urbano ni como suelo no urbanizable, y podrn ser
objeto de transformacin urbanstica en los trminos establecidos en este Texto Refundido y
en el planeamiento aplicable.
2. De acuerdo con lo previsto en el artculo 62 de este Texto Refundido, el planeamiento
podr delimitar, dentro del suelo urbanizable, los sectores que hayan de ser objeto de
urbanizacin prioritaria para satisfacer las necesidades de vivienda, suelo industrial y
equipamientos comunitarios.
CAPTULO II
Derechos y deberes de los propietarios
1. Las facultades del derecho de propiedad se ejercern dentro de los lmites y con el
cumplimiento de los deberes establecidos en la legislacin urbanstica o, en virtud de la
misma, en los instrumentos de ordenacin urbanstica, con arreglo a la clasificacin
urbanstica de los predios.
2. La ordenacin del uso de los terrenos y construcciones en la legislacin y el
planeamiento urbansticos no conferir derecho a los propietarios a obtener indemnizacin,
salvo en los supuestos previstos en las leyes. Los afectados tendrn, no obstante, derecho a
la distribucin equitativa de los beneficios y cargas derivados del planeamiento en los
trminos previstos en la normativa urbanstica.
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Seccin 1. Derechos y deberes en suelo urbano

Artculo 118. Derechos y deberes de los propietarios de suelo urbano consolidado.
Los propietarios de suelo urbano consolidado debern solicitar la licencia de edificacin
en el plazo que seale el planeamiento o, en su defecto, la normativa urbanstica, completar,
en su caso, la urbanizacin, y edificar los terrenos en las condiciones y plazo establecidas en
la licencia.
Artculo 119. Derechos y deberes de los propietarios de suelo urbano no consolidado.
1. Los propietarios de suelo urbano no consolidado tendrn el derecho de edificar los
terrenos, en las condiciones y plazo que establezcan el planeamiento y la normativa
urbanstica, una vez completada su urbanizacin para que adquieran la condicin de solares,
en los trminos que se indican en los siguientes apartados.
2. Los propietarios de terrenos de suelo urbano no consolidado debern ceder obligatoria
y gratuitamente a la Administracin actuante el suelo correspondiente al diez por ciento del
aprovechamiento medio del correspondiente mbito, de conformidad con lo que el Plan
General de Ordenacin haya establecido al amparo del artculo 60. j) de este Texto
Refundido. La Administracin urbanstica actuante no tendr que contribuir a los costes de
urbanizacin de los terrenos en los que se localice ese aprovechamiento, que debern ser
asumidos por los propietarios.
El propietario y la Administracin urbanstica podrn llegar a un acuerdo para que aqul
adquiera, mediante convenio, el aprovechamiento urbanstico correspondiente a sta
exclusivamente en los supuestos en que dicho aprovechamiento no sea susceptible de
ejecucin individualizada, sustituyndolo por su equivalente en metlico. Asimismo, el
propietario tendr derecho de adquisicin preferente si la Administracin urbanstica
decidiera enajenar el aprovechamiento urbanstico que le corresponde en los casos ya
expresados.
El planeamiento podr atribuir a los propietarios de terrenos destinados a actuaciones de
reforma interior o incluidos en polgonos o unidades de actuacin con fines de mejora del
medio urbano hasta el cien por cien del aprovechamiento medio. Asimismo, podr reconocer
un aprovechamiento superior al noventa por cien a los propietarios de terrenos o
construcciones cuando el planeamiento les imponga cargas especialmente onerosas
relativas a la rehabilitacin integral o a la conservacin de elementos del inmueble.
3. Los propietarios de suelo urbano no consolidado tendrn los siguientes deberes:
a) Proceder a la distribucin equitativa de los beneficios y cargas derivados del
planeamiento, as como situar el aprovechamiento urbanstico correspondiente a la
Administracin o adquirirlo, con anterioridad al inicio de la ejecucin material de dicho
planeamiento.
b) Ceder obligatoria y gratuitamente a la Administracin todo el suelo necesario para los
viales, espacios libres, zonas verdes y dotaciones pblicas de carcter local al servicio de la
unidad de actuacin en la que sus terrenos resulten incluidos.
c) En su caso, ceder obligatoria y gratuitamente el suelo necesario para la ejecucin de
los sistemas generales que el planeamiento general incluya en el mbito correspondiente a
efectos de su gestin.
d) Costear y, en su caso, ejecutar o completar la urbanizacin.
e) Edificar los solares en el plazo que establezca el planeamiento o, en su defecto, la
normativa urbanstica.
4. No podr ser edificado terreno alguno que no rena la condicin de solar, salvo que se
asegure la ejecucin simultnea de la urbanizacin y la edificacin mediante aval, o afeccin
real registral, u otras garantas reglamentariamente establecidas, o de la forma que se
convenga con la Administracin urbanstica actuante.
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Artculo 120. Autorizacin anticipada de usos industriales y terciarios.

Excepcionalmente, y sin perjuicio de los deberes establecidos en el artculo 106 de este
Texto Refundido, en casos justificados podrn autorizarse antes del inicio del proceso de
gestin del Plan, mediante licencia municipal, construcciones destinadas a fines industriales
o terciarios en las zonas en que el planeamiento autorice expresamente dichos usos,
siempre que la seguridad, salubridad y proteccin del medio ambiente queden
suficientemente atendidas y el propietario asuma las obligaciones que le correspondan
segn lo establecido en el artculo anterior, prestando garantas suficientes. La autorizacin,
bajo las indicadas condiciones aceptadas por el propietario, se har constar en el Registro
de la Propiedad de conformidad con lo establecido en la legislacin hipotecaria.
Seccin 2. Derechos y deberes en suelo no urbanizable
Subseccin 1. Disposiciones generales
Artculo 121. Rgimen del suelo no urbanizable.
1. La utilizacin del suelo no urbanizable se regir por la legislacin urbanstica aplicable
y por las normas y planes especiales, ambientales y sectoriales que se dicten respecto a los
terrenos que sean objeto de proteccin.
2. Los espacios que, por sus caractersticas, deban ser objeto de una especial proteccin
no podrn ser dedicados a utilizaciones que impliquen transformacin de su destino o
naturaleza o lesionen el valor especfico que se quiera proteger. Debern ponderarse,
mediante la correspondiente Evaluacin de Impacto, las infraestructuras que hayan de
discurrir a travs de los mismos.
Artculo 122. Categoras de suelo no urbanizable.
1. A los efectos de este Texto Refundido, se distinguen las siguientes categoras de
suelo no urbanizable:
a) Suelo no urbanizable de especial proteccin, integrado por aquellos espacios cuyos
excepcionales valores de cualquier gnero les hagan merecedores de un alto grado de
proteccin.
b) Suelo no urbanizable de inters, compuesto por aquellos terrenos que, sin estar
incluidos en ninguna otra de las categoras de este artculo, deban quedar preservados del
desarrollo urbanstico y sometidos a un rgimen especfico de proteccin por disponerlo as
el planeamiento territorial, urbanstico o sectorial, en consideracin a sus valores
paisajsticos, histricos, arqueolgicos, cientficos, ambientales o culturales, por la existencia
de riesgos naturales debidamente acreditados, singularidades agrcolas, forestales o
ganaderas, o para la preservacin del peculiar sistema de poblamiento del territorio
asturiano, as como en funcin de su sujecin a limitaciones o servidumbres para la
proteccin del dominio pblico.
Se clasificarn tambin como suelo no urbanizable de inters los terrenos situados
alrededor de los ncleos rurales cuya preservacin del proceso urbanizador sea conveniente
para el mantenimiento del propio ncleo y de sus valores paisajsticos y tradicionales, sin
necesidad de que dichos terrenos sean objeto, en el momento en que se aprueba su
ordenacin, de un uso agrcola, forestal o ganadero.
c) Suelo no urbanizable de costas, respecto al cual deben establecerse las medidas de
proteccin que demanden las peculiaridades de las franjas costeras.
d) Suelo no urbanizable de infraestructuras, comprensivo de los terrenos que resultan
afectados por la localizacin de las infraestructuras bsicas o de transporte.
e) Ncleo rural, como categora de suelo no urbanizable objeto de ocupacin residencial.
2. Sin perjuicio de lo previsto en el apartado 1 de este artculo, la normativa sectorial
podr establecer otras subdivisiones dentro de esta categora, en razn del origen de la
necesidad de proteccin y de la intensidad de sta.
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3. Los Planes Generales de Ordenacin que se elaboren o revisen habrn de incorporar
aquellas de las categoras establecidas en este artculo, o, en su caso, por la normativa
sectorial, que puedan ser de aplicacin en cada medio.
Artculo 123. Clases de usos en suelo no urbanizable.
Los usos en suelo no urbanizable, atendiendo a su situacin jurdica y a la modalidad de
gestin que les corresponda, pueden ser de las siguientes clases, y a ellas harn
necesariamente referencia los Planes Generales de Ordenacin:
a) Usos permitidos, sujetos a concesin de licencia municipal sin trmites previos.
b) Usos autorizables, que con anterioridad a la licencia municipal necesitan autorizacin
previa, conforme el trmite previsto en el artculo 132 del presente Texto Refundido.
c) Usos incompatibles, que son aquellos que no cumplen alguno de los requisitos
exigidos para los usos permitidos o autorizables y cuya eventual admisibilidad requiere, con
anterioridad a cualquier otra autorizacin o licencia, la nueva aprobacin o modificacin de
un planeamiento en virtud del cual se habilite el suelo afectado por la finalidad pretendida.
d) Usos prohibidos, que son aquellos que los Planes Generales de Ordenacin
imposibilitan en suelo no urbanizable y que en ningn caso podrn llevarse a cabo, salvo
que se produzca la aparicin de nuevos criterios urbansticos y stos se materialicen a
travs de la oportuna revisin del planeamiento.
Artculo 124. Usos para vivienda.
1. Fuera de los ncleos rurales no se permitir la construccin de edificaciones
destinadas a vivienda, salvo en aquellas zonas del suelo no urbanizable de inters en que el
planeamiento urbanstico as lo disponga para permitir el mantenimiento del peculiar sistema
de poblamiento del territorio asturiano. En estas zonas, el planeamiento podr autorizar
construcciones de edificios aislados destinados a vivienda unifamiliar, en lugares en que no
exista la posibilidad de formacin de un ncleo de poblacin, y siempre que se cumplan los
requisitos exigidos por la ordenacin urbanstica acerca de la superficie mnima de parcela y
la disponibilidad de servicios. Los tipos de las construcciones habrn de ser adecuados a su
condicin aislada, conforme a las normas que el planeamiento urbanstico, en su caso,
establezca, quedando prohibidas las edificaciones caractersticas de las zonas urbanas.
2. En el suelo no urbanizable podrn autorizarse, siempre que no se trate de
construcciones que el planeamiento califique expresamente como fuera de ordenacin,
obras de mantenimiento de las construcciones existentes y, de forma excepcional, de
ampliacin, cuando se trate de viviendas integradas en la explotacin agraria o ganadera
que constituya la ocupacin principal de sus habitantes, y en tanto no desaparezca dicha
explotacin. Tambin podr autorizarse, en los trminos establecidos por el planeamiento
urbanstico, la construccin de una vivienda nueva, a no ms de quince metros de las
preexistentes, en los conjuntos compuestos por una o ms viviendas y una explotacin
agraria que se definan como quintana tradicional asturiana. Estas obras debern ajustarse a
la tipologa tradicional, en los trminos en que est definida respecto a los ncleos rurales.
Artculo 125. Segregaciones o divisiones de fincas.
1. En el suelo no urbanizable no podrn realizarse parcelaciones urbansticas. Las
segregaciones o divisiones de fincas que carezcan de fines edificatorios y resulten
autorizadas por la legislacin civil, agraria, o de la actividad econmica que venga
desarrollndose en el terreno, no tendr la consideracin de parcelacin urbanstica y no
requerirn licencia urbanstica. Los Notarios y Registradores que autoricen o inscriban los
respectivos actos debern hacer constar que los mismos no atribuyen derechos edificatorios
sobre las fincas resultantes, en los trminos establecidos en la legislacin estatal aplicable.
2. Dentro de los ncleos rurales existirn las posibilidades de parcelacin y edificacin
que determinen el Plan General y, en su caso, las normas de la Comunidad Autnoma.
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Artculo 126. Condiciones de la edificacin.

En el suelo no urbanizable no podr autorizarse ninguna clase de edificaciones si no
estuviere resuelta la disponibilidad, al menos, de los servicios de acceso rodado,
saneamiento, abastecimiento de agua y energa elctrica. Cuando el uso a que se destine la
edificacin o el terreno lo requiera, se exigir la dotacin de aparcamiento suficiente. Se
exceptan aquellas construcciones para las cuales esta exigencia carezca de sentido y el
planeamiento no exija la disponibilidad de otros servicios.
Artculo 127. Realizacin de actividades al servicio de las obras pblicas.
1. Dentro de los lmites y condiciones establecidos por la normativa urbanstica aplicable,
cabe realizar transitoriamente en el suelo no urbanizable actividades al servicio de las obras
pblicas. Tendrn tal condicin las actuaciones, construcciones e instalaciones vinculadas a
la ejecucin, entretenimiento y servicio de las obras pblicas.
2. Cuando la condicin auxiliar respecto de la obra pblica no venga explcitamente
declarada en la normativa sectorial correspondiente, la Comisin de Urbanismo y
Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias podr apreciarla, mediante acuerdo
motivado, en funcin de la esencialidad de la instalacin para la construccin o utilizacin de
la obra pblica y de la intensidad con que quede adscrita a su servicio. Ello, sin menoscabo
de la Evaluacin de Impacto Ambiental o Evaluacin Preliminar de Impacto Ambiental en
aquellos supuestos en los que la legislacin vigente as lo exija, y mediante proyecto de
restauracin si ste fuera necesario.
Artculo 128. Actividades, equipamientos o dotaciones de inters pblico o social.
1. Podr autorizarse la instalacin en el suelo no urbanizable de actividades,
equipamientos o dotaciones de inters pblico o social, ya sean de titularidad pblica o
privada, cuando sus caractersticas hagan necesario el emplazamiento en el medio rural, y
aunque el planeamiento general no la contemple.
2. Slo se podr autorizar dicha instalacin en reas del suelo no urbanizable cuyo
rgimen de proteccin no la impida directa o indirectamente.
3. Cuando el Plan General de Ordenacin no contemple expresamente la instalacin de
la actividad, equipamiento o dotacin de que se trate, ser necesario aprobar, antes de
proceder a la autorizacin, un Estudio de Implantacin. En este caso, para la autorizacin de
la instalacin bastar la licencia urbanstica municipal.
4. En el Plan General de Ordenacin o en el Estudio de Implantacin, podr preverse
que el promotor de instalacin abone, antes de la obtencin de la licencia, un canon de
cuanta no superior al cinco por ciento del importe del proyecto, que ser dedicado por el
Ayuntamiento a financiar las obras y dems costes que la implantacin del nuevo
equipamiento pueda suponer en el medio rural.
5. En estos casos, el propietario deber cumplir los siguientes deberes:
a) Ceder gratuitamente los terrenos destinados a viales, con independencia del deber de
conservacin.
b) Ceder obligatoria y gratuitamente el diez por ciento del aprovechamiento que resulte
dentro de su propio mbito, salvo que el Ayuntamiento, por razones de inters pblico
debidamente acreditadas, renuncie al mismo. El aprovechamiento que corresponda al
Ayuntamiento podr satisfacerse, cuando ste as lo disponga, en metlico. La valoracin del
aprovechamiento se basar en el incremento de valor que experimente el terreno, en los
trminos que se establezcan reglamentariamente.
c) Costear la urbanizacin necesaria para la implantacin que se pretenda.
Artculo 129. Usos industriales.
1. La implantacin en el suelo no urbanizable de actividades econmicas industriales y
de servicios se considerarn con carcter restrictivo siempre que se trate de actividades no
vinculadas o que no presten servicio a dicho suelo. En el caso de industrias vinculadas al
medio rural, o actividades que por su propia naturaleza no exijan una localizacin dispersa,
60

el Plan General posibilitar su emplazamiento en pequeas reas industriales
adecuadamente integradas en su entorno.
2. En suelos a los que el planeamiento en vigor asigne un destino industrial pero que no
hayan sido objeto de la necesaria gestin, podrn autorizarse por la Comisin de Urbanismo
y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias construcciones destinadas a fines
industriales.
3. Dicha autorizacin se conceder a propuesta del respectivo Ayuntamiento, previa
informacin pblica del modo dispuesto en el artculo 132 de este Texto Refundido.
4. En todo caso, la actuacin a autorizar habr de cumplir las determinaciones del
planeamiento urbanstico, sin que pueda superarse la edificabilidad media que ste
establezca y debiendo garantizarse adecuadamente la seguridad, salubridad y la no
contaminacin.
5. El terreno dispondr o ser dotado de acceso rodado satisfactorio por el propietario,
que, adems, se comprometer a ejecutar la pavimentacin y los restantes servicios
urbansticos mnimos y aceptar expresamente las obligaciones relativas a reserva de
dotaciones que deriven del planeamiento, prestando garantas suficientes al respecto. Los
servicios ejecutados que fuesen de inters general sern tenidos en cuenta en el futuro
reparto de cargas y beneficios.
Artculo 130. Usos agrcolas y ganaderos.
1. Se permitir la ampliacin de las naves agrcolas o ganaderas ubicadas fuera de la
franja de quinientos metros desde la ribera del mar, aunque el planeamiento no contemple la
citada ampliacin, siempre que venga exigida por la normativa comunitaria, y su titular no
disponga de la posibilidad de concentrar varias instalaciones en una sola cuya ampliacin s
est permitida por el planeamiento.
2. La ampliacin requerir, cuando el planeamiento no la contemple, la autorizacin
previa de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias,
con arreglo al procedimiento regulado en el artculo 132 de este Texto Refundido.
3. Cuando la ampliacin pretenda llevarse a cabo en la franja de quinientos metros
desde la ribera del mar, se aplicarn las normas relativas al suelo no urbanizable de costas
sin variacin alguna.
Subseccin 2. Autorizacin previa de usos
Artculo 131. Autorizacin previa.
1. Corresponde a la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado
de Asturias el otorgamiento de las autorizaciones que, con carcter previo a la concesin de
licencia, vienen exigidas por la legislacin urbanstica para actuaciones en terrenos
clasificados como no urbanizables.
2. La citada autorizacin previa no ser exigible respecto de las obras y usos en suelos
que tengan la condicin de ncleo rural, y respecto de los usos agrcola, forestal o ganadero
en los suelos no urbanizables de inters y de infraestructuras.
3. La autorizacin a que se refiere el apartado 1 de este artculo solo ser necesaria en
aquellos supuestos en que tal competencia no haya sido delegada a favor de los
Ayuntamientos o entidades locales competentes por razn del territorio, o cuando, al
determinar su alcance, se haya efectuado una delegacin parcial, en los trminos
establecidos en el artculo 10, apartado 5, de este Texto Refundido.
Artculo 132. Procedimiento.
El procedimiento de otorgamiento de las autorizaciones a las que se refiere el artculo
precedente es anterior e independiente del propio de la concesin de licencia urbanstica, y
se desarrollara del modo siguiente:
a) La peticin del interesado, formulada en los trminos que se establezcan
reglamentariamente, ser presentada en la entidad local correspondiente, quien la tramitar
ntegramente y resolver si tal competencia le corresponde o le hubiera sido delegada,
61

elevando, en caso contrario, el expediente a la decisin de la Comisin de Urbanismo y
Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias.
b) Ser preceptivo someter a informacin pblica, durante un periodo de quince das, y
mediante su publicacin en el Boletn Oficial del Principado de Asturias, aquellas solicitudes
que versen sobre actuaciones que, sin tener la consideracin de usos prohibidos o
incompatibles, no figuren sin embargo expresamente contempladas por el planeamiento
como permitidas o autorizables. Dicha informacin ser practicada por el rgano al que
competa la concesin de la autorizacin.
c) Cuando la facultad de autorizar competa al Ayuntamiento, podr producirse en el
mismo acto la autorizacin y la concesin de licencia, siempre que en el acuerdo se analicen
todas las cuestiones implcitas en ambos procedimientos.
Subseccin 3. Rgimen especfico del suelo no urbanizable de costas
Artculo 133. Delimitacin.
1. El planeamiento general calificar como suelo no urbanizable de costas, en todo caso
y con carcter mnimo, los terrenos situados en una franja de quinientos metros desde la
ribera del mar, medidos en proyeccin horizontal. El plan territorial especial que ordene el
litoral podr modificar, en funcin de las caractersticas especficas de cada tramo de costa,
la dimensin de la citada franja.
2. El planeamiento general podr extender la calificacin de suelo no urbanizable de
costas a partir del mnimo indicado en el apartado anterior, en funcin de las caractersticas
especficas del tramo litoral y teniendo en cuenta la situacin de las carreteras ms prximas
a la costa, la proteccin de las vistas al mar y de las reas de influencia de las playas y los
dems factores que se consideren relevantes.
Artculo 134. Zona de proteccin especfica.
1. Se entender por zona de proteccin especfica una franja de cien metros de anchura,
medidos en proyeccin horizontal, a contar desde el final de la servidumbre de proteccin a
que se refiere la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas.
2. En esta zona, cualquier uso, con excepcin de los cultivos y plantaciones, deber ser
objeto de autorizacin especfica por el titular de la Consejera competente en materia de
ordenacin del territorio y urbanismo, que la conceder con carcter excepcional y slo en
aquellos supuestos en que su utilidad pblica o inters social lo aconsejen por no existir
emplazamientos alternativos. Esta autorizacin sustituir a la autorizacin especfica
regulada en el artculo 131 de este Texto Refundido.
3. Los usos para vivienda y actividades compatibles con la misma que se produzcan en
ncleos rurales grficamente delimitados con precisin suficiente en el planeamiento podrn
ejecutarse con arreglo al rgimen ordinario previsto para el suelo no urbanizable, sin
necesidad de solicitar la autorizacin especfica regulada en este artculo.
4. Fuera de los ncleos rurales no se autorizarn en ningn caso usos residenciales ni
caravanas o instalaciones semejantes. Podr autorizarse, con sujecin en todo caso al
procedimiento establecido en el presente artculo, la rehabilitacin de edificaciones de
especial inters y su utilizacin turstica.
5. Si en el plazo de dos meses desde la entrada de la solicitud en su Registro no se
hubiera notificado el acuerdo del Consejo de Gobierno, se podr entender desestimada la
solicitud.
Artculo 135. Determinaciones sobre los usos.
1. En el suelo no urbanizable de costas el planeamiento general deber respetar, al
establecer la clasificacin de usos prevista en el artculo 123 de este Texto Refundido,
adems de las disposiciones contenidas en la legislacin sectorial estatal sobre la zona de
servidumbre de proteccin del dominio pblico martimo-terrestre, las siguientes
determinaciones:
a) Usos permitidos: agrcolas y forestales que no comporten edificacin.
62

b) Usos autorizables: accesos rodados y peatonales a la costa, los primeros con carcter
ms restrictivo, diferenciando el tramo de costa de que se trate y la proximidad a las playas.
Ms all de la franja de quinientos metros se podr considerar como usos autorizables las
edificaciones para uso agrcola y ganadero sin carcter industrial.
c) Usos incompatibles y prohibidos: los restantes usos, en especial la edificacin
residencial salvo en los ncleos rurales y las caravanas e instalaciones semejantes.
2. Para la concesin de autorizaciones se aplicarn las reglas establecidas en el artculo
132 de este Texto Refundido. Cuando se trate de usos que no estn permitidos ni sean
autorizables de acuerdo con lo previsto en el apartado anterior, podr solicitarse autorizacin
especfica al Consejo de Gobierno, en los trminos establecidos en el artculo 134 de este
mismo Texto. A travs de este procedimiento podr autorizarse la rehabilitacin de
edificaciones de especial inters y su utilizacin turstica.
3. Estas limitaciones se aplicarn tambin en los concejos carentes de planeamiento
general, o que no recojan en el planeamiento general la categora de suelo no urbanizable
de costas, respecto a la franja de quinientos metros desde la ribera del mar o a la que se
seale en el planeamiento territorial aprobado por el Principado de Asturias, con la
excepcin de los ncleos rurales tradicionales y del suelo que se clasifique como urbano.
Subseccin 4. Ncleos rurales
Artculo 136. Ncleos rurales.
1. Son ncleos rurales los asentamientos consolidados de poblacin en suelo no
urbanizable que el planeamiento municipal configure con tal carcter, en funcin de las
circunstancias edificatorias, socioeconmicas y de cualquier otra ndole que manifiesten la
imbricacin racional del asentamiento en el medio fsico donde se sita.
Se incluirn en esta categora los asentamientos de poblacin que, pese a contar,
rurales, no estn integrados en una malla urbana en los trminos establecidos en el artculo
113, apartado a), de este Texto Refundido.
2. En orden a la obtencin del suministro de los servicios pblicos de electricidad,
telefona y otros semejantes, los ncleos rurales se equiparan a los suelos urbanos y dems
asentamientos de poblacin de anloga naturaleza o denominacin.
3. El hecho de que un asentamiento clasificado por el planeamiento urbanstico general
como ncleo rural, o algn terreno dentro del mismo, disponga, o pase a disponer en un
momento determinado de acceso rodado, abastecimiento de agua, evacuacin de aguas,
suministro de energa elctrica, acceso a servicios de telefona y telecomunicaciones u otros
semejantes, para la satisfaccin de las necesidades de su poblacin, no implicar su
conversin en suelo urbano ni obligar al Ayuntamiento a modificar el Plan General de
Ordenacin en tal sentido.
Artculo 137. Requisitos para la delimitacin de ncleos rurales.
1. El Plan General de Ordenacin concretar los requisitos necesarios para que una
agrupacin poblacional pueda ser clasificada como ncleo rural.
Tal condicin se adquiere mediante la mera concurrencia de dichos requisitos, siendo
esta simple circunstancia la que determina la asignacin al suelo afectado de las
posibilidades edificatorias que el planeamiento reconozca a los ncleos rurales.
Sin embargo, las reglas sobre atribucin y delegacin de competencias contenidas en el
artculo 131 de este Texto, en su caso, slo tendrn efectividad a partir del momento en que
se produzca la delimitacin material del ncleo rural, para lo cual ste ha de definirse
grficamente sobre los oportunos planos de la correspondiente norma urbanstica.
2. Los instrumentos de planeamiento en los que se delimiten ncleos rurales debern
establecer para cada uno de ellos un rgimen de distancias y limitaciones en obras,
instalaciones y edificaciones en el rea de las carreteras que circulen a lo largo de los
mismos.
63

A los efectos de establecer tal rgimen de distancias y limitaciones, se deber recabar
informe preceptivo y vinculante del organismo que en cada caso ostente la titularidad de las
funciones de vigilancia y control en materia de carreteras.
que determinen el planeamiento urbanstico general y, en su caso, las normas de la
Comunidad Autnoma.
En la delimitacin de los ncleos rurales se deber tener en cuenta la conveniencia de
potenciar el aprovechamiento del interior del ncleo, as como la de evitar un crecimiento
excesivo que no guarde proporcin con las necesidades de los residentes. El planeamiento
no podr autorizar en ningn ncleo rural un incremento del aprovechamiento urbanstico ni
del nmero de viviendas que suponga elevar el conjunto del ncleo a ms del doble del ya
existente. Se considerar a estos efectos que la rehabilitacin de construcciones ya
existentes no supone incremento del aprovechamiento urbanstico ni del nmero de
viviendas, aunque en el momento de su rehabilitacin no sean habitables o se encuentren en
ruinas.
2. Dentro de los ncleos rurales catalogados, con independencia de la proteccin que
merezcan, en su caso, en consideracin a su posible valor cultural, y con arreglo a su
legislacin sectorial especfica, toda edificacin de nueva planta o modificacin de las
construcciones existentes deber adaptarse al entorno y cumplir los requisitos de tipologa
que se establezcan. Todas las construcciones, y en especial las destinadas a vivienda,
debern ajustarse a la tipologa tradicional, descartando el uso de materiales y formas
caractersticas del medio urbano. Para llevar a cabo dicha exigencia, los Ayuntamientos o el
Principado de Asturias debern aprobar normas urbansticas que concreten las
caractersticas, en cuanto a esttica y materiales, de la tipologa tradicional.
Fuera del ncleo las nuevas edificaciones no podrn alterar la silueta paisajstica o
elementos ms relevantes de contacto con el paisaje agrario circundante.
3. El derribo de construcciones ya existentes, y en especial de viviendas, slo se
autorizar de forma excepcional, aunque no se haya aprobado ningn rgimen especial de
proteccin de las mismas, y a no ser que se trate de edificaciones recientes, o en las que se
haya perdido, de forma irreparable, la tipologa tradicional, o edificaciones sin ningn valor
constructivo en cuanto muestra de la edificacin rural tradicional, y cuya rehabilitacin sea
desproporcionadamente onerosa.
4. El planeamiento urbanstico establecer la superficie mnima necesaria para poder
edificar, que se aplicar a la construccin de nuevas edificaciones o a la sustitucin de las
existentes, pero no a las obras de rehabilitacin que respeten, en cuanto al aspecto externo,
la tipologa tradicional del edificio, o la recuperen. Asimismo, el planeamiento establecer la
superficie mxima de las edificaciones.
5. A travs del Catlogo de Ncleos Rurales del Principado de Asturias se proceder en
todos los casos a fijar la superficie mnima edificable en los ncleos rurales, clasificndolos
en funcin de su densidad. El planeamiento municipal podr exigir una superficie mnima
superior. En la fijacin de la superficie mnima edificable se deber distinguir entre el interior
del ncleo, en el que se respetarn las formas de ocupacin tradicionales y se podr incluso
prescindir de la exigencia de una superficie mnima edificable, y las dems parcelas que
formen parte del ncleo rural.
6. En las condiciones establecidas por el planeamiento municipal o, en su caso, en el
Catlogo de Ncleos Rurales, y siempre que no lo impida el respeto a la armona del entorno
exigida por el apartado 2 de este artculo y por el artculo 109 del presente Texto Refundido,
se permitir, dentro de los ncleos rurales, la edificacin de viviendas agrupadas.
7. Las expresadas viviendas habrn de situarse sobre una sola finca con extensin no
inferior a la que resulte de multiplicar el nmero de viviendas por la fijada como superficie
edificable mnima en el respectivo ncleo. La parcela objeto de la actuacin adquirir la
calidad de indivisible, que deber hacerse constar en el Registro de la Propiedad.
8. Sin perjuicio de la necesidad de disponer de los servicios urbansticos ordinarios,
estas agrupaciones de viviendas se adaptarn a las condiciones rurales del emplazamiento,
preservando su naturaleza y sus caractersticas peculiares.
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Seccin 3. Derechos y deberes en suelo urbanizable

Artculo 139. Rgimen del suelo urbanizable antes de la aprobacin del planeamiento de
desarrollo.
1. Los propietarios del suelo clasificado como urbanizable tendrn derecho a usar,
disfrutar y disponer de los terrenos de su propiedad conforme a la naturaleza rstica de los
mismos, en los trminos previstos en los apartados siguientes. Adems, tendrn derecho a
promover su transformacin instando de la Administracin urbanstica actuante la aprobacin
del correspondiente Plan Parcial, de conformidad con lo que el Plan General de Ordenacin
haya dispuesto para el sector de que se trate al amparo del artculo 62, a) de este Texto
Refundido.
2. En el suelo urbanizable prioritario, antes de la aprobacin del Plan Parcial, slo podrn
autorizarse, de forma excepcional, usos y obras provisionales que no estn expresamente
prohibidos por la legislacin urbanstica o sectorial ni por el planeamiento general, que
habrn de cesar, y en todo caso, ser demolidos sin indemnizacin alguna, cuando lo
acordare la Administracin urbanstica. La autorizacin, bajo las indicadas condiciones
aceptadas por el propietario, se har constar en el Registro de la Propiedad de conformidad
con lo establecido en la legislacin hipotecaria.
3. En el suelo urbanizable no prioritario podrn autorizarse, antes de la aprobacin del
Plan Parcial, los usos previstos para el suelo no urbanizable.
En particular, el planeamiento podr autorizar la construccin de edificacin aislada
destinada a vivienda unifamiliar en lugares en los que no exista posibilidad de formacin de
un ncleo de poblacin, siempre que se cumplan los requisitos exigidos por el planeamiento
acerca de la parcela mnima y la disponibilidad de servicios. Los tipos de las construcciones
habrn de ser adecuados a su condicin aislada, conforme a las normas que el Plan, en su
caso, establezca, quedando prohibidas las edificaciones caractersticas de las zonas
urbanas. El otorgamiento de la licencia urbanstica requerir un informe favorable de la
Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias. Estas
construcciones no podrn ser autorizadas en aquellas reas del suelo urbanizable no
prioritario que el planeamiento reserve por considerarlas necesarias para la expansin
urbana.
Artculo 140.
transformacin.
Derechos y deberes de los propietarios de suelo urbanizable en
1. Una vez aprobado el Plan Parcial, la transformacin del suelo clasificado como
urbanizable comportar para sus propietarios los siguientes deberes:
a) Ceder obligatoria y gratuitamente a la Administracin todo el suelo necesario para los
viales, espacios libres, zonas verdes y dotaciones pblicas de carcter local al servicio del
polgono o unidad de actuacin en el que sus terrenos resulten incluidos.
b) Ceder obligatoria y gratuitamente el suelo necesario para la ejecucin de los sistemas
generales que el planeamiento general, en su caso, incluya o adscriba al polgono, unidad de
actuacin correspondiente, o participar en el coste de adquisicin de los mismos, en los
trminos previstos en el planeamiento.
c) Costear y, en su caso, ejecutar las infraestructuras de conexin con los sistemas
generales exteriores a la actuacin y, en su caso, las obras necesarias para la ampliacin o
refuerzo de dichos sistemas requeridos por la dimensin y densidad de la misma y las
intensidades de uso que sta genere, de conformidad con los requisitos y condiciones que
establezca el Plan General de Ordenacin o, en su caso, la normativa aplicable a la
prestacin del servicio. No podrn repercutirse a los propietarios en su totalidad, por esta
va, obras o instalaciones que beneficien a un mbito territorial mayor que el correspondiente
sector de suelo urbanizable en transformacin, en los trminos que se determinen
reglamentariamente.
d) Proceder a la distribucin equitativa de los beneficios y cargas derivados del
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Administracin o adquirirlo, con anterioridad al inicio de la urbanizacin del polgono o unidad
de actuacin.
e) Costear o ejecutar la urbanizacin del polgono correspondiente.
f) Edificar los solares en el plazo que establezca el planeamiento o, en su defecto, la
2. La transformacin del suelo clasificado como urbanizable comportar para los
propietarios del mismo el deber de ceder obligatoria y gratuitamente a la Administracin
actuante el suelo correspondiente al diez por ciento del aprovechamiento del sector o mbito
correspondiente. La Administracin urbanstica actuante no tendr que contribuir a los costes
de urbanizacin de los terrenos en los que se localice ese aprovechamiento, costes que
debern ser asumidos por los propietarios.
El propietario podr adquirir, mediante convenio, el aprovechamiento urbanstico
correspondiente a la Administracin, en los trminos del apartado 2 del artculo 119 de este
Texto Refundido. Del mismo modo, podr adquirir dicho aprovechamiento en los sectores
destinados ntegramente a viviendas sometidas a cualquier rgimen de proteccin pblica.
Seccin 4. Reglas comunes
Artculo 141. Deberes derivados de la normativa sectorial.
1. Los propietarios de toda clase de terrenos y construcciones quedarn sujetos al
cumplimiento de las normas sobre proteccin del medio ambiente y del patrimonio cultural y
sobre rehabilitacin urbana.
2. El suelo estar sujeto, con independencia de su clasificacin urbanstica, a las
vinculaciones derivadas de la legislacin en materia de costas, aguas, infraestructuras, y
dems normas sectoriales que incidan sobre el uso de los terrenos.
Artculo 142. Deberes legales de uso, conservacin y rehabilitacin.
Los propietarios de toda clase de terrenos y construcciones debern destinarlos a usos
que resulten compatibles con el planeamiento urbanstico y las exigencias
medioambientales, y mantenerlos en condiciones de seguridad, salubridad y ornato pblicos.
Artculo 143. Lmite del deber de conservacin y rehabilitacin.
1. Los propietarios de edificios estn obligados a sufragar o soportar el coste de las
obras de conservacin y rehabilitacin que dichas construcciones precisen para cumplir lo
dispuesto en el artculo anterior, hasta el importe determinado por el lmite del deber normal
de conservacin.
Los concejos podrn imponer a los propietarios de toda construccin o edificacin
catalogada o protegida, as como, en cualquier caso, de antigedad superior a treinta y cinco
aos la obligacin de presentar cada cinco aos un informe sobre el estado de los mismos,
suscrito por tcnico competente.
2. Cuando una Administracin ordene o imponga al propietario la ejecucin de obras de
conservacin o rehabilitacin que excedan de dicho lmite, el obligado podr exigir a aqulla
que sufrague, en lo que respecta al exceso, el coste parcial de las obras impuestas.
3. Se entender que las obras mencionadas en el prrafo anterior exceden del lmite del
deber normal de conservacin cuando su coste supere la mitad del valor de una
construccin de nueva planta, con similares caractersticas e igual superficie til que la
preexistente, realizada con las condiciones imprescindibles para autorizar su ocupacin. Si
no se trata de un edificio sino de otra clase de construccin, dicho lmite se cifrar, en todo
caso, en la mitad del coste de erigir o implantar una nueva construccin de iguales
dimensiones, en condiciones de uso efectivo para el destino que le sea propio.
Artculo 144. Ayudas pblicas para la conservacin y rehabilitacin de las edificaciones.
1. Proceder el otorgamiento de ayudas para financiar la conservacin y rehabilitacin
por las razones reguladas en el artculo anterior o para obras que potencien la utilidad social
de las construcciones, conforme a lo que reglamentariamente se establezca.
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2. Los Ayuntamientos podrn bonificar las tasas por expedicin de licencias de obras
que tengan por objeto la conservacin o rehabilitacin de edificaciones deterioradas.
3. Las polticas de ayudas econmicas que instrumente el Principado de Asturias para
conservar y rehabilitar el patrimonio arquitectnico darn prioridad a los inmuebles y
conjuntos catalogados y ponderarn la corresponsabilidad financiera que en dichas
actuaciones asuman los entes locales, con arreglo a sus posibilidades.
Artculo 145. Transmisin de fincas y deberes urbansticos.
1. La transmisin de fincas no modificar la situacin de su titular en orden a las
limitaciones y deberes establecidos por la normativa urbanstica, en los trminos
establecidos en la legislacin estatal, segn lo previsto en el apartado 1 del artculo 21 de la
Ley 6/1998, de 13 de abril, de Rgimen del Suelo y Valoraciones.
2. La inscripcin registral de las situaciones y actos jurdicos de carcter urbanstico, as
como los efectos de la misma, se regirn por su normativa especfica.
3. En las enajenaciones de terrenos, deber hacerse constar en el correspondiente ttulo
las determinaciones establecidas en el apartado 2 del artculo 21 de la Ley 6/1998, de 13 de
abril, de rgimen de suelo y valoraciones, con aplicacin igualmente de lo dispuesto en el
apartado 3 del artculo 21 de la citada Ley 6/1998. A estos efectos, en tales enajenaciones
deber adjuntarse al titulo la cedula o el certificado urbanstico recogidos en el artculo 24 de
Artculo 146. Declaracin de obra nueva.
Para las escrituras de obra nueva se estar a lo dispuesto en el artculo 22 de la Ley
6/1998, de 13 de abril, de Rgimen de Suelo y Valoraciones.
TTULO V
Gestin urbanstica
CAPTULO I
Artculo 147. Contenido y titularidad de la gestin urbanstica.
1. La gestin urbanstica comprende las actividades de ejecucin del planeamiento que
lleven a la urbanizacin o a la conversin en solares de los terrenos clasificados como suelo
urbanizable o suelo urbano no consolidado, a la edificacin de los solares y a la
rehabilitacin de los edificios sometidos a algn rgimen de proteccin.
2. La gestin del suelo no urbanizable se regir por su normativa especfica.
3. La direccin y responsabilidad de la gestin urbanstica corresponder en todo caso a
la Administracin, a la que incumbe asegurar el cumplimiento de los objetivos sealados por
la normativa y el planeamiento urbanstico, as como de los deberes y obligaciones que
recaen sobre los particulares. La Administracin podr asumir tambin, por s o a travs de
sociedades urbansticas, la gestin en mbitos determinados.
4. A fin de garantizar los intereses pblicos supramunicipales, especialmente en lo
relativo a la vivienda, el medio ambiente y la ordenacin del territorio, el Principado de
Asturias intervendr en la gestin urbanstica cuando lo haga necesario la inactividad de los
entes locales, en los trminos previstos en este Texto Refundido y en el resto de la
5. Sin perjuicio de la direccin y responsabilidad pblicas, se promover la colaboracin
de los propietarios y de otros particulares en el desarrollo de la gestin urbanstica.
Artculo 148. Presupuestos jurdicos de las actuaciones de urbanizacin y edificacin.
1. Con la excepcin de los usos y obras provisionales, la ejecucin de actuaciones de
urbanizacin o edificacin requerir la aprobacin del instrumento de planeamiento
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urbanstico exigible en cada caso y adems, cuando sea necesaria, la delimitacin del
polgono o unidad de actuacin.
2. Se actuar necesariamente mediante polgonos o unidades de actuacin en el suelo
urbanizable, salvo cuando se trate de ejecutar directamente los sistemas generales o alguno
de sus elementos, y en aquellos mbitos del suelo urbano no consolidado en que el Plan
General lo establezca mediante la delimitacin de las correspondientes unidades, en los
trminos de lo dispuesto en el artculo 150, apartado 4, de este Texto Refundido.
Artculo 149. Planeamiento exigible para ejecutar actuaciones de gestin.
1. En suelo urbano ser suficiente la aprobacin del Plan General de Ordenacin, si ste
contuviera su ordenacin detallada. En su defecto se precisar la aprobacin del
correspondiente Plan Especial o Estudio de detalle.
2. En suelo urbanizable se requerir la previa aprobacin de un Plan Parcial. La
aprobacin del Plan Parcial podr ser simultnea a la del Proyecto de Actuacin o
instrumento anlogo de gestin.
3. La ejecucin de los sistemas generales se llevar a cabo, bien directamente, bien
mediante la aprobacin de Planes Especiales.
CAPTULO II
Actuacin mediante polgonos o unidades de actuacin
Seccin 1. Disposiciones generales
Artculo 150. Requisitos de los polgonos y unidades de actuacin.
1. Los polgonos se delimitarn teniendo en cuenta los siguientes requisitos:
a) Que por sus dimensiones y caractersticas de la ordenacin sean susceptibles de
asumir las cesiones de suelo derivadas de las exigencias del planeamiento.
b) Que hagan posible la distribucin equitativa de los beneficios y cargas de la
urbanizacin.
c) Que tengan entidad suficiente para justificar tcnica y econmicamente la autonoma
de la actuacin.
2. Cuando no sea posible la delimitacin de un polgono con los requisitos establecidos
en el nmero anterior, las operaciones urbansticas podrn llevarse a cabo mediante la
delimitacin de unidades de actuacin que permitan, al menos, la distribucin justa entre los
propietarios de los beneficios y cargas derivados del planeamiento. Las unidades de
actuacin podrn ser discontinuas.
3. No podrn delimitarse polgonos o unidades de actuacin inmediatos a terrenos de
cesin obligatoria y gratuita sin incluir en los referidos polgonos y unidades la parte
correspondiente de los indicados terrenos.
4. En el suelo urbanizable y en el suelo urbano no consolidado, todos los terrenos, salvo,
en su caso, los destinados a sistemas generales, quedarn incluidos en polgonos o, en los
supuestos previstos en el apartado 2 de este mismo artculo, unidades de actuacin.
5. No podrn delimitarse polgonos o unidades en que la diferencia entre el
aprovechamiento total y el resultante de la aplicacin del aprovechamiento medio sobre su
superficie sea superior al quince por ciento de este ltimo, salvo que el planeamiento
justifique la imposibilidad de respetar esa diferencia mxima por resultar inadecuada en base
al modelo de ordenacin establecido.
Artculo 151. Procedimiento para la delimitacin de polgonos y unidades de actuacin y
subdivisin de sectores.
1. Los polgonos o unidades de actuacin podrn delimitarse en el Plan General de
Ordenacin o en el Plan Parcial, o en una modificacin de stos, o, en su defecto, a travs
del procedimiento regulado en los apartados siguientes. Una vez delimitado el polgono o
unidad de actuacin, podr ser modificado a travs de los mismos procedimientos.
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2. Cuando no se contuviera en el planeamiento, la delimitacin de polgonos o unidades
de actuacin se acordar por la Administracin urbanstica, de oficio o a instancia de los
particulares interesados, previos los trmites de aprobacin inicial e informacin pblica
durante veinte das.
En todo caso, la Administracin deber notificar personalmente la aprobacin inicial y la
convocatoria de la informacin pblica a los propietarios de los terrenos incluidos en el
polgono o unidad de actuacin. Para estos propietarios, el plazo de la informacin pblica
empezar a contarse desde el da siguiente al de la recepcin de la notificacin.
3. La Administracin actuante dispondr de un mes para notificar su resolucin acerca
de la aprobacin inicial de las solicitudes de delimitacin presentadas por particulares
respecto a sectores en los que ya est aprobado el planeamiento general o parcial exigible
para llevar a cabo actuaciones de gestin. Si la Administracin no notifica su resolucin en
ese plazo, la solicitud se entender aprobada inicialmente.
4. Una vez aprobada inicialmente la solicitud, la Administracin deber someterla a
informacin pblica con arreglo al procedimiento establecido en el apartado 3 del artculo 80
de este Texto Refundido.
5. Concluida la informacin pblica, la Administracin actuante dispondr de un mes
para notificar su resolucin acerca de la aprobacin definitiva. Transcurrido dicho plazo el
proyecto de delimitacin se entender aprobado por silencio administrativo, con las
limitaciones establecidas en el artculo 95 de este Texto Refundido.
6. El procedimiento anterior ser asimismo aplicable a la subdivisin de sectores cuando
no estuvieren grficamente recogidos los espacios resultantes en el Plan General de
Ordenacin.
Artculo 152. Cmputo de la superficie de los terrenos en orden a la adopcin de acuerdos.
Cuando la normativa urbanstica requiera, para una determinada actuacin, que estn de
acuerdo los propietarios que representen un determinado porcentaje de la superficie de un
polgono, unidad de actuacin u otro mbito espacial, y alguna de las fincas incluidas en el
mismo pertenezcan pro indiviso a varias personas, se entender que la cuota indivisa de la
superficie de esa finca que corresponda a los comuneros que se hayan manifestado a favor
de la actuacin proyectada, queda incluida en el grupo de los terrenos cuyos propietarios
son favorables a la actuacin, sin necesidad de que todos los comuneros estn de acuerdo
ni de que haya una mayora de comuneros o de cuotas favorables al mismo. A los efectos de
cmputo de superficies, se tendr en cuenta la existente en la realidad fsica.
Artculo 153. Sistemas de actuacin.
1. En el suelo urbanizable prioritario, la ejecucin del planeamiento se llevar a cabo
conforme a las disposiciones de la siguiente Seccin de este mismo Captulo.
2. En el suelo urbanizable no prioritario o en el suelo urbano no consolidado, los
polgonos o unidades de actuacin se desarrollarn por el sistema de actuacin que la
Administracin urbanstica elija en cada caso.
3. A los efectos establecidos en el apartado 2 anterior, los sistemas de actuacin son los
siguientes:
a) Compensacin.
b) Cooperacin.
c) Expropiacin.
Artculo 154. Eleccin del sistema de actuacin.
La eleccin del sistema de actuacin se llevar a cabo al aprobarse el planeamiento
general, el de desarrollo, tanto Plan Parcial como, en su caso, Especial, o con la delimitacin
del polgono o unidad de actuacin, sin que al respecto exista preferencia entre ninguno de
los sistemas existentes. Podr modificarse el sistema elegido, por causas justificadas, a
travs del procedimiento regulado en el artculo 151 para la delimitacin de polgonos y
unidades de actuacin. Asimismo, el planeamiento de desarrollo podr modificar el sistema
de actuacin elegido en el Plan General de Ordenacin.
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Artculo 155. Polgonos o unidades de actuacin con exceso de aprovechamiento real.

1. Cuando los aprovechamientos permitidos por el planeamiento en un polgono o unidad
de actuacin excedan de los susceptibles de apropiacin por el conjunto de los propietarios
incluidos en la misma, los excesos correspondern a la Administracin actuante.
2. Dichos excesos podrn destinarse a compensar a propietarios de terrenos no
incluidos en polgonos o unidades de actuacin y afectados a dotaciones locales o sistemas
generales. Tambin podrn destinarse dichos excesos a compensar a propietarios con
aprovechamiento real inferior al susceptible de apropiacin o a ampliar el patrimonio
municipal de suelo.
3. Los propietarios sealados en el nmero anterior participarn en los costes de
urbanizacin del polgono o unidad de actuacin respectivos en proporcin a los
aprovechamientos que les correspondan.
Artculo 156. Polgonos o unidades de actuacin con aprovechamiento real inferior al
susceptible de apropiacin.
1. Cuando los aprovechamientos permitidos por el planeamiento fueran inferiores a los
susceptibles de apropiacin por el conjunto de propietarios, la diferencia se har efectiva con
arreglo a la modalidad de actuacin que la Administracin urbanstica entienda ms
adecuada, de entre las previstas en el siguiente apartado.
2. La Administracin urbanstica podr proceder, indistintamente, para compensar
ntegramente el valor de los aprovechamientos urbansticos no materializables, a la
disminucin de la carga de urbanizar en cuanta igual al valor de la diferencia de
aprovechamientos, en cuyo caso la disminucin ser sufragada por la Administracin
actuante, o bien a hacer efectiva la diferencia en otros polgonos o unidades de actuacin
que se encuentren en situacin inversa, de conformidad con lo establecido en el artculo
anterior, o bien mediante el abono en metlico de su valor urbanstico.
Artculo 157. Aprovechamiento correspondiente a los bienes de dominio pblico.
1. Cuando en un polgono o unidad de actuacin existan bienes de dominio y uso pblico
no obtenidos por cesin gratuita, el aprovechamiento urbanstico correspondiente a su
superficie pertenecer a la Administracin que sea titular de los mismos.
2. En el supuesto de obtencin por cesin gratuita, cuando las superficies de los bienes
de dominio y uso pblico, anteriormente existentes, fueren iguales o inferiores a las que
resulten como consecuencia de la ejecucin del Plan, se entendern sustituidas unas por
otras. Si tales superficies fueran superiores, el exceso de aprovechamiento corresponder a
la Administracin urbanstica actuante.
Artculo 158. Gastos de urbanizacin.
1. En los gastos de urbanizacin que deben ser sufragados por los propietarios
afectados se comprenden los siguientes conceptos:
a) El coste de las obras de vialidad, saneamiento, redes de abastecimiento de agua y de
los dems servicios, alumbrado pblico, arbolado y jardinera, y actividades que estn
previstas en los planes y proyectos derivados de la legislacin medioambiental y sean de
inters para el polgono o unidad de actuacin. Los particulares afectados por las obras de
urbanizacin en un polgono o unidad de actuacin podrn reintegrarse de los gastos de
instalacin de las redes de abastecimiento de agua y de los dems servicios, con cargo a las
empresas suministradoras, en la parte que, segn la reglamentacin de tales servicios, no
tenga que correr a cargo de los consumidores finales, sin perjuicio de lo sealado en el
artculo 30 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado
por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo..
b) Las indemnizaciones procedentes por el derribo de construcciones, destruccin de
plantaciones, obras e instalaciones que exija la ejecucin de los planes, as como, en su
caso, por la extincin de arrendamientos.
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c) El coste de los Planes Parciales, Estudios de Detalle y Proyectos de Urbanizacin, y
los gastos originados por la compensacin y reparcelacin.
2. El pago de stos podr realizarse, previo acuerdo entre los propietarios interesados y
el agente, pblico o privado, encargado de la urbanizacin, cediendo aqullos, gratuitamente
y libres de cargas, terrenos edificables o aprovechamientos urbansticos en la proporcin
que se estime suficiente para cubrir los citados gastos de urbanizacin.
Artculo 159. Proyectos de Urbanizacin.
1. Los Proyectos de Urbanizacin son proyectos de obras que tienen por finalidad llevar
a la prctica el planeamiento general o de desarrollo. No podrn contener determinaciones
sobre ordenacin ni rgimen del suelo y de la edificacin, y debern detallar y programar las
obras que comprendan con la precisin necesaria, refirindose a todas las determinaciones
que el planeamiento prevea.
2. Los Proyectos de Urbanizacin no podrn modificar las previsiones del planeamiento
que desarrollen, sin perjuicio de que puedan efectuar las adaptaciones exigidas por la
ejecucin material de las obras.
3. Los Proyectos de Urbanizacin comprendern una memoria descriptiva de las
caractersticas de las obras, plano de situacin en relacin con el conjunto urbano y planos
del proyecto y de detalle, mediciones, cuadros de precios, presupuesto y pliego de
condiciones de las obras y servicios.
4. Los Proyectos de Urbanizacin se redactarn con la antelacin necesaria para que las
obras a que se refieren puedan realizarse de acuerdo con los plazos fijados en el
planeamiento aplicable. En su tramitacin se seguir el procedimiento establecido en este
Texto Refundido para los Estudios de Detalle, con la particularidad de que el plazo de
informacin pblica ser de veinte das. Si en el trmite de informacin pblica no se
presentan alegaciones, la aprobacin inicial de los Proyectos de Urbanizacin tendr el valor
de aprobacin definitiva.
5. Con independencia de los Proyectos de Urbanizacin, podrn redactarse y aprobarse,
conforme a la normativa del ente que lo ejecute, proyectos de obras ordinarias que no
tengan por objeto desarrollar integralmente el conjunto de determinaciones de un Plan de
ordenacin, pudiendo abarcar, entre otras, las obras necesarias para que un terreno alcance
la condicin de solar u otras complementarias derivadas del proyecto de edificacin.
Seccin 2. Sistema de actuacin en suelo urbanizable prioritario
Artculo 160. Urbanizacin a cargo de los propietarios.
1. A partir de la aprobacin definitiva del plan parcial de un sector de suelo calificado
previamente como urbanizable prioritario, los propietarios de cada polgono o unidad de
actuacin podrn, dentro del plazo de tres meses, asumir su urbanizacin con preferencia a
cualquier otro sujeto, a no ser que se haya dispuesto la aplicacin de los sistemas de
cooperacin o expropiacin, en cuyo caso se aplicarn las normas correspondientes a estos
sistemas, o se haya dispuesto la aplicacin del procedimiento de actuaciones concertadas
previsto en este Texto Refundido.
2. Dicha facultad se deber ejercer presentando a la Administracin urbanstica actuante,
dentro de dicho plazo, el Proyecto de Actuacin que se regula en el artculo 172 de este
Texto Refundido, con el contenido y las mayoras reguladas en dicho precepto. Una vez
aprobado el proyecto, la gestin del polgono o unidad de actuacin quedar sometida a las
normas que rigen el sistema de compensacin. Al fijar los plazos de urbanizacin y
edificacin, la Administracin deber tener en cuenta el carcter prioritario de la actuacin.
3. Los propietarios podrn solicitar, antes de que venza el plazo de tres meses, una
prrroga a la Administracin. Esta slo la conceder cuando existan causas justificadas, y
nunca por un plazo superior a un mes.
4. En el plazo mximo de seis meses desde la aprobacin del Plan General de
Ordenacin en el que se establezca la consideracin de un sector como urbanizable
prioritario, o de la aprobacin de la modificacin del planeamiento general en la que se haya
introducido dicha calificacin, el Ayuntamiento deber haber aprobado el Plan Parcial
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correspondiente sin perjuicio de lo que se establece en el artculo 165 de este Texto
Refundido.
Artculo 161. Actuacin en caso de vencimiento del plazo.
1. Transcurrido el plazo de tres meses desde la aprobacin definitiva del plan parcial, y
vencida, en su caso, la prrroga, la Administracin urbanstica lo declarar expresamente en
el plazo mximo de dos meses, previa audiencia de los propietarios, y, en el mismo acto,
optar entre la gestin directa de los polgonos o unidades de actuacin cuyos propietarios
no la hayan asumido, o la convocatoria de concurso.
2. Si la Administracin urbanstica opta por la gestin directa, podr aplicar el sistema de
cooperacin o el de expropiacin o bien aprobar en el plazo mximo de dos meses un
Proyecto de Actuacin, de comn acuerdo con la sociedad urbanstica pblica que, en su
caso, vaya a asumir la condicin de urbanizadora.
3. Si la Administracin urbanstica opta por la convocatoria de concurso, dicha
convocatoria deber ser aprobada y publicada en el Boletn Oficial del Principado de Asturias
en el plazo mximo de un mes desde la declaracin de caducidad del plazo concedido a los
propietarios, y se resolver en el plazo mximo de cuatro meses a partir de la publicacin.
Artculo 162. Proyecto de Actuacin Prioritario.
1. Mediante el Proyecto de Actuacin Prioritario regulado en esta Seccin 2. se
establecer la gestin de un sector o de uno o varios polgonos o unidades de actuacin, en
lo relativo a su urbanizacin y edificacin, y de manera especial los derechos y obligaciones
del sujeto que vaya a asumir la condicin de urbanizador.
2. El Proyecto de Actuacin Prioritario deber ser suscrito por el sujeto que asume en l
la condicin de urbanizador y, una vez aprobado por la Administracin urbanstica, publicado
en el Boletn Oficial del Principado de Asturias.
3. Para la gestin del suelo urbanizable prioritario deber aprobarse necesariamente el
Proyecto de Actuacin Prioritario regulado en esta Seccin cuando no la asuman los
propietarios en ejercicio de la facultad que les reconoce el artculo 160 de este Texto
Refundido ni se apliquen los sistemas de cooperacin o expropiacin.
Artculo 163. Contenido de los Proyectos de Actuacin Prioritarios.
1. El Proyecto de Actuacin Prioritario deber contener las siguientes determinaciones,
cuyas caractersticas sern detalladas reglamentariamente:
a) Identificacin del sujeto que asume la condicin de urbanizador, as como justificacin
de su capacidad y solvencia tcnica y econmica.
b) Delimitacin del mbito a que se refiere el Proyecto de Actuacin Prioritario, que
deber coincidir con un sector o con uno o varios polgonos o unidades de actuacin
completos.
c) Descripcin de las obras de urbanizacin y, en su caso, edificacin, que el
urbanizador se compromete a llevar a cabo, con una evaluacin econmica de las mismas y
de la cuanta total del proyecto. El urbanizador deber responsabilizarse de la ejecucin de
la totalidad de las obras de urbanizacin del mbito del proyecto.
d) Compromisos asumidos por el urbanizador que tiendan al logro de los objetivos
establecidos en la poltica de vivienda. Estos compromisos se referirn a los precios de
venta de las viviendas que l se comprometa a construir o de las parcelas que vaya a vender
a terceros, y tambin a clusulas que se deban incluir en los contratos de venta de parcelas
por medio de las cuales se limite la repercusin del coste del suelo en el precio final de las
viviendas. El Proyecto regular tambin otros compromisos eventualmente asumidos por el
urbanizador respecto al destino final de los solares y viviendas resultantes de la actuacin y
que se deban materializar a travs de clusulas insertadas en los contratos que se vayan a
celebrar entre el urbanizador y terceros.
e) Plazos de urbanizacin y venta o, en su caso, edificacin de los solares resultantes.
Deber preverse que el inicio de la ejecucin material del Proyecto tenga lugar dentro del
plazo de un ao y que la urbanizacin est concluida en el plazo de cinco aos, a contar, en
ambos casos desde su aprobacin definitiva.
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f) Criterios que van a aplicarse a las relaciones con los propietarios y la distribucin de
beneficios y cargas.
g) Garantas asumidas por el urbanizador para responder de sus obligaciones. En todo
caso, el urbanizador deber prestar una garanta por valor mnimo del siete por ciento de la
cuanta total del Proyecto de Actuacin Prioritario en el plazo de un mes desde su
aprobacin por la Administracin.
h) Cualquier otro que se considere conveniente.
2. Los Proyectos de Actuacin Prioritarios no podrn contradecir en ningn caso las
determinaciones de los instrumentos de planeamiento urbansticos.
Artculo 164. Procedimiento de aprobacin de los Proyectos de Actuacin Prioritarios.
1. Cuando la Administracin urbanstica haya optado por la gestin directa del suelo a
travs de una sociedad urbanstica pblica, el Proyecto de Actuacin Prioritario ser
negociado con sta y aprobado inicialmente por la Administracin, que lo someter a
informacin pblica por un plazo de veinte das. A continuacin la Administracin introducir
las modificaciones oportunas y ser suscrito por el urbanizador y aprobado definitivamente
por la Administracin.
2. Cuando la Administracin haya optado por la convocatoria de un concurso, la
publicar en el Boletn Oficial del Principado del Principado de Asturias y conceder un plazo
mnimo de dos meses a partir de la publicacin para la presentacin de ofertas. La
convocatoria identificar el mbito de la actuacin, que no podr ser modificado por los
oferentes. Tambin indicar los contenidos que la Administracin considera mnimos,
ajustndose a los distintos apartados enumerados en el artculo 163 de este Texto
Refundido, y contendr un baremo de los criterios de decisin, ajustado a las disposiciones
de la normativa sobre contratos pblicos, incluyendo entre dichos criterios la condicin de
ser propietario de terrenos dentro del mbito de la actuacin.
3. Las ofertas debern tener el mismo contenido que los Proyectos de Actuacin
Prioritarios y ajustarse a la convocatoria.
4. Cuando entienda que ninguna de las ofertas cumple los requisitos de la convocatoria o
que es necesaria alguna mejora, la Administracin deber anunciar esta circunstancia a
todos los oferentes, concediendo un plazo para ello.
5. Una vez seleccionada la mejor oferta, la Administracin la aprobar inicialmente y la
someter a informacin pblica por un plazo de veinte das. A continuacin la Administracin
introducir las modificaciones oportunas en el proyecto y ste ser suscrito por el
urbanizador y aprobado definitivamente por la Administracin.
6. El Proyecto de Actuacin Prioritario ser publicado en el Boletn Oficial del Principado
de Asturias una vez aprobado definitivamente. En lo relativo a las obligaciones del
urbanizador, el Proyecto se perfecciona con su aprobacin definitiva.
Artculo 165. Tramitacin paralela del planeamiento urbanstico y del Proyecto de Actuacin
Prioritario.
1. Cuando as lo exijan especiales circunstancias de urgencia o de necesidad, la
Administracin urbanstica podr acordar que la gestin de un sector prioritario del suelo
urbanizable por los propietarios o, en caso de inactividad de stos, por el urbanizador,
incluya tambin la formulacin de un Plan Parcial.
2. Esta determinacin deber incluirse en el Plan General de Ordenacin o en su
revisin, o adoptarse de manera independiente. En este ltimo caso, el acuerdo se publicar
en el Boletn Oficial del Principado de Asturias y se notificar a los propietarios incluidos en
el sector.
3. Cuando la Administracin haya hecho uso de esta facultad, los propietarios tendrn un
plazo de seis meses para asumir el desarrollo urbanstico del sector. Este plazo comenzar
a contar desde la fecha de notificacin a los mismos del acuerdo a que se refiere el apartado
anterior, o desde la fecha de entrada en vigor del instrumento de planeamiento en el que se
contenga dicha determinacin. Dentro de ese plazo, los propietarios que representen la
superficie fijada en el apartado 3 del artculo 172 de este Texto Refundido, debern
presentar el proyecto de plan parcial y comprometerse, con las garantas que se fijen
73

reglamentariamente, a presentar el proyecto de actuacin que se regula en el artculo 172 de
este Texto Refundido en el plazo de tres meses a contar desde la publicacin del acuerdo de
aprobacin definitiva del plan parcial. Los propietarios podrn solicitar que se prorrogue el
plazo para la presentacin del proyecto de plan parcial en los trminos establecidos en el
apartado 3 del artculo 160 de este Texto Refundido.
4. Transcurrido el plazo concedido a los propietarios para la presentacin del Plan
Parcial, y sus eventuales prrrogas, la Administracin urbanstica deber formular el Plan
Parcial o convocar un concurso para la seleccin de un urbanizador. El concurso y la gestin
del suelo se regirn por lo dispuesto en los artculos 161 a 164 de este Texto Refundido, con
la particularidad de que los proyectos presentados por los concursantes debern incluir en
todo caso la propuesta de Plan Parcial y el compromiso de comenzar su ejecucin en un
plazo determinado, que no podr ser superior al que la Administracin haya fijado en las
bases del concurso.
Artculo 166. Derechos y obligaciones del urbanizador.
1. Ser obligacin del urbanizador el cumplimiento del Proyecto de Actuacin Prioritario y
de la normativa urbanstica, lo que comprende, entre otras obligaciones, las de:
a) Negociar con los propietarios la reparcelacin y las frmulas de repercusin de los
gastos de urbanizacin, instando la reparcelacin forzosa o el ejercicio de la potestad
expropiatoria en caso de que no se alcance un acuerdo.
b) Formular y presentar a la Administracin el proyecto de reparcelacin, que recoger
los acuerdos alcanzados con los propietarios y, en los casos en que sea necesario, la
reparcelacin forzosa, con el fin de obtener los terrenos dotacionales, distribuir
equitativamente los beneficios y cargas derivados del planeamiento y adaptar a ste la
distribucin de las parcelas.
c) Formular y presentar a la Administracin los Proyectos de Urbanizacin necesarios
para proceder a la ejecucin del planeamiento y del Proyecto de Actuacin Prioritario.
d) Proceder a la urbanizacin de los terrenos en los plazos previstos en el Proyecto de
Actuacin Prioritario, al objeto de que se puedan cumplir los plazos de edificacin de todos
los solares, tanto los que le corresponde edificar como los que van a ser edificados por
terceros.
e) Edificar dentro de plazo los solares resultantes o cederlos a terceros en las
condiciones previstas en el Proyecto de Actuacin Prioritario.
2. El urbanizador tendr los derechos que le concedan la normativa urbanstica y el
Proyecto de Actuacin Prioritario, y, entre otros, el derecho a repercutir sobre los propietarios
los gastos de urbanizacin, a ser beneficiario de la potestad expropiatoria y a ser
indemnizado por aquellas decisiones administrativas posteriores a la aprobacin del
Proyecto de Actuacin que supongan un incremento de sus obligaciones o reduzcan los
aprovechamientos que le corresponden.
Artculo 167. Relaciones entre el urbanizador y los propietarios.
1. Asumido por el urbanizador el deber de ejecutar la urbanizacin, los propietarios
debern compensar al urbanizador de los costes correspondientes, bien mediante la cesin
de una parte de sus terrenos, bien mediante la entrega de una cantidad en metlico, bien
con arreglo a la frmula que libremente pacten, de acuerdo, en su caso, a las bases y
criterios que se hayan incluido en el Proyecto de Actuacin Prioritario.
2. En defecto de acuerdo, el Proyecto de Reparcelacin situar sobre el sector o
polgono las parcelas que se vayan a adjudicar a cada propietario y las que se adjudiquen al
urbanizador como compensacin por los gastos de urbanizacin.
3. El urbanizador podr instar el ejercicio de la potestad expropiatoria respecto de los
propietarios con los que no alcance un acuerdo acerca del pago de los gastos de
urbanizacin. Podr solicitar a la Administracin que el expediente se tramite por el
procedimiento de tasacin conjunta.
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Artculo 168. Potestades de la Administracin.

1. La aprobacin de un Proyecto de Actuacin Prioritario no priva a la Administracin del
ejercicio de su potestad de planeamiento en el mbito que vaya a ser objeto de la actuacin
proyectada, pero deber adoptar, en su caso, las medidas oportunas para garantizar el
equilibrio financiero de la actuacin, en el marco de la normativa reguladora de la
responsabilidad por alteraciones del planeamiento urbanstico y de la contratacin de las
Administraciones pblicas, sin perjuicio de las responsabilidades a que hubiera lugar.
2. La subrogacin directa o indirecta, total o parcial, en la posicin del urbanizador,
requerir la autorizacin de la Administracin urbanstica actuante.
3. Cuando el urbanizador incumpla alguna de sus obligaciones o incurra en mora, la
Administracin deber adoptar alguna o varias de las siguientes medidas, motivando
expresamente su eleccin en funcin de la gravedad del incumplimiento y de las
posibilidades de subsanacin:
a) Multas coercitivas, con arreglo a lo dispuesto en la legislacin estatal, que podrn
alcanzar, en su conjunto, hasta un cinco por ciento de la cuanta total del proyecto.
b) Imposicin de sanciones, con arreglo a la tipificacin y procedimiento legalmente
establecidos.
c) rdenes de ejecucin de las obligaciones incumplidas, con apercibimiento de
ejecucin con cargo al urbanizador, todo ello con arreglo a la Ley 30/1992,de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.
d) Declaracin de caducidad de la condicin de urbanizador, con prdida de la garanta
prestada. Esta medida slo podr adoptarse previa audiencia al urbanizador, cuando se
hayan producido incumplimientos muy graves o reiterados y se den indicios, puestos de
manifiesto en el expediente, de la concurrencia de grandes dificultades para el cumplimiento
del proyecto por el urbanizador. En este caso se deber abrir un expediente para la eventual
imposicin de sanciones, que llevarn aparejada la prohibicin de optar a la condicin de
urbanizador por un plazo mximo de cinco aos, tanto para la sociedad caducada como para
cualquier otra entidad que incluya entre sus rganos de Administracin o directivos, a
personas que hayan ocupado estos cargos en aqulla.
Artculo 169. Intervencin sustitutoria de la Administracin del Principado de Asturias.
1. Se declara de inters supramunicipal el seguimiento del proceso de urbanizacin y
edificacin del suelo calificado como urbanizable prioritario. El incumplimiento por la
Administracin local actuante de las obligaciones que le impone este Texto Refundido,
habilitar al Principado para adoptar las medidas necesarias, en los trminos previstos en
este artculo.
2. Se entender que legitima la intervencin del Principado de Asturias la concurrencia
de cualquiera de los siguientes supuestos:
a) El transcurso del plazo a que se refiere el apartado 4 del artculo 160 de este Texto
Refundido, salvo que ya se encuentre en tramitacin un Plan Parcial de iniciativa privada.
b) El transcurso del plazo de un mes desde el vencimiento del plazo otorgado a los
propietarios en el artculo 160, sin que se declare expresamente el vencimiento y se resuelva
acerca de la gestin del sector o la convocatoria de un concurso.
c) El transcurso del plazo de seis meses desde la declaracin de vencimiento del plazo
otorgado a los propietarios en el artculo 160 sin que se haya aprobado definitivamente un
Proyecto de Actuacin o se haya decidido la aplicacin de los sistemas de cooperacin o
expropiacin.
d) El transcurso del plazo de un mes desde que la Administracin autonmica haya
denunciado ante el Ayuntamiento la paralizacin, durante dos meses, del proceso de
gestin, sin que el Ayuntamiento haya adoptado ninguna medida para poner fin a la
paralizacin o haya informado al Principado de Asturias.
3. Si se comprueba por cualquier medio, incluida la denuncia presentada por un tercero,
alguna de las circunstancias enumeradas en el apartado anterior, el Principado de Asturias
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lo pondr de manifiesto a la Administracin actuante, dndole un plazo de un mes para que
la subsane o alegue lo que considere conveniente para justificar su actitud. Al trmino de
este plazo, el Principado de Asturias podr adoptar, en nombre y por cuenta de la
Administracin local, las medidas precisas para continuar la actuacin urbanstica
paralizada.
4. En cualquier momento, la Administracin local podr solicitar a la autonmica el
retorno al ejercicio efectivo de las competencias relativas a la actuacin urbanstica de que
se trate, que requerir la fijacin de plazos y condiciones para la realizacin de las fases
pendientes de la actuacin.
Artculo 170. Modificacin de la calificacin del sector.
1. En caso de que se declare desierto el concurso para la formulacin del Proyecto de
Actuacin Prioritario o que se declare la caducidad de la condicin de urbanizador, sin que la
Administracin urbanstica acuerde en el plazo de tres meses la gestin directa, quedar sin
efecto la consideracin del sector como suelo urbanizable prioritario. El cambio de la
calificacin del suelo se producir por ministerio de la ley, sin perjuicio de su declaracin por
el Ayuntamiento, que ser publicada en el Boletn Oficial del Principado de Asturias.
2. El acuerdo de modificacin tendr como consecuencia la aplicacin del rgimen de
gestin del suelo urbanizable no prioritario as como, si no existe Plan Parcial aprobado, ni el
Plan General de Ordenacin ha fijado la edificabilidad mxima de acuerdo con lo previsto en
el artculo 62, a) de este Texto Refundido, la consideracin, a los efectos de la valoracin
expropiatoria de los terrenos, de que el planeamiento general no ha delimitado los mbitos y
condiciones de desarrollo del mismo, pero no altera las reservas de suelo previstas para el
suelo urbanizable en el artculo 62 de este mismo Texto.
Seccin 3. Sistemas de actuacin en suelo urbanizable no prioritario y en
suelo urbano no consolidado
Subseccin 1. Sistema de compensacin
Artculo 171. Caractersticas del sistema de compensacin.
En el sistema de compensacin, los propietarios aportan los terrenos de cesin
obligatoria, realizan a su costa la urbanizacin en los trminos y condiciones que se
determinen en el Plan y se constituyen en Junta de Compensacin, salvo que todos los
terrenos pertenezcan a un solo titular o se siga el procedimiento conjunto previsto en el
artculo 174 de este Texto Refundido.
Artculo 172. Proyecto de Actuacin.
1. En el plazo establecido por el planeamiento y, en su defecto, en el plazo mximo de
cuatro aos desde la aprobacin definitiva del mismo o de la delimitacin del polgono o
unidad de actuacin, deber presentarse un Proyecto de Actuacin para su aprobacin por
la Administracin urbanstica actuante.
2. Los propietarios podrn solicitar, antes de que venza el plazo, una prrroga a la
Administracin actuante. Esta slo la conceder cuando existan causas justificadas, y nunca
por un plazo superior a seis meses.
3. El Proyecto de Actuacin deber estar suscrito por un conjunto de propietarios que
representen ms del cincuenta por ciento del suelo incluido en el polgono o unidad de
actuacin. Para el cmputo de dicha mayora se tendrn en cuenta las superficies de suelo
exterior al polgono o unidad de actuacin, cuyos propietarios deban hacer efectivo su
derecho en sta.
4. En el Proyecto de Actuacin debern establecerse las reglas bsicas de
funcionamiento de la entidad que asuma la gestin, que recibir la denominacin de Junta
de Compensacin, as como, si es necesario, los criterios que se vayan a seguir en el
desarrollo de la actuacin. Tambin podr presentarse las bases de un Proyecto de
Compensacin completo, o los acuerdos que hayan alcanzado ya para la reparcelacin.
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Deber fijarse en todo caso un plazo para la presentacin del Proyecto de compensacin, si
no se ha presentado en ese momento.
5. El Proyecto de Actuacin podr ser suscrito tambin por empresas urbanizadoras que
hayan alcanzado acuerdos con los propietarios para participar en la gestin del suelo.
6. El procedimiento de aprobacin del Proyecto de Actuacin ser el mismo establecido
para los Estudios de Detalle.
7. Transcurrido el plazo fijado para la presentacin del Proyecto de Actuacin, la
Administracin podr modificar el sistema de actuacin a travs del procedimiento para la
delimitacin de polgonos y unidades de actuacin.
Artculo 173. Incorporaciones y expropiaciones.
Los propietarios incluidos en el polgono o unidad de actuacin dispondrn del plazo
preclusivo de un mes desde la notificacin del acuerdo municipal aprobatorio del Proyecto de
Actuacin para incorporarse a la Junta de Compensacin. Si no lo hicieran, sus fincas sern
expropiadas a favor de la Junta de Compensacin, que tendr la condicin jurdica de
beneficiaria. Podrn incorporarse tambin empresas urbanizadoras que hayan de participar
con los propietarios en la gestin del polgono o unidad de actuacin.
Artculo 174. Procedimiento conjunto.
Si los propietarios incluidos en el polgono o unidad de actuacin llegan a un acuerdo
unnime para efectuar la reparcelacin y prestan garantas suficientes a juicio de la
Administracin acerca de la ejecucin de las obras de urbanizacin, podrn prescindir de la
constitucin de la Junta de Compensacin y de la tramitacin del Proyecto de Actuacin y
del Proyecto de Compensacin.
Artculo 175. Junta de Compensacin.
1. La Junta de Compensacin tendr personalidad jurdica y plena capacidad para el
cumplimiento de sus fines. La Administracin la reconocer a todos los efectos desde que se
acredite su constitucin por cualquier medio vlido en Derecho y se inscriba en el Registro
administrativo correspondiente.
2. Los cargos en el rgano rector podrn recaer en personas fsicas o jurdicas, a travs,
en este caso, de su representante. La Administracin urbanstica actuante podr designar un
representante en el mismo, con independencia de la participacin que le corresponda, en su
caso, por ser propietaria de terrenos en el polgono o unidad de actuacin.
3. Los acuerdos de la Junta sern susceptibles de recurso ante el Ayuntamiento.
4. La Junta podr solicitar del Ayuntamiento la exaccin por va de apremio de las
cantidades adeudadas por sus miembros.
Artculo 176. Proyecto de Compensacin.
Corresponde a la Junta de Compensacin, en el plazo de los seis meses siguientes a su
constitucin o en el ms corto que se haya previsto en el Proyecto de Actuacin, formular el
Proyecto de Compensacin, conforme a lo establecido en el Proyecto de Actuacin y en todo
caso con el asentimiento de los propietarios que representen ms del cincuenta por ciento
de la superficie del polgono o unidad de actuacin.
Artculo 177. Transmisiones.
1. Las Juntas de Compensacin actuarn como fiduciarias con pleno poder dispositivo
sobre las fincas pertenecientes a sus miembros, sin ms limitaciones que las establecidas en
el Proyecto de Actuacin.
2. La transmisin a la Administracin correspondiente, en pleno dominio y libres de
cargas, de todos los terrenos de cesin obligatoria, tendr lugar, por ministerio de la ley, con
la aprobacin definitiva del Proyecto de Compensacin.
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Artculo 178. Responsabilidad.

1. La Junta de Compensacin, o los propietarios que acten por acuerdo unnime, ser
directamente responsable, frente al Ayuntamiento, de la urbanizacin completa del polgono
o unidad de actuacin y, en su caso, de la edificacin de los solares resultantes, en los
trminos y plazos previstos en el Proyecto de Actuacin.
2. En caso de incumplimiento de las obligaciones establecidas en la normativa
urbanstica o en el Proyecto de Actuacin, el Ayuntamiento adoptar, previa audiencia a la
Junta y a los propietarios afectados, alguna o algunas de las siguientes medidas:
a) Multas coercitivas, por importe mximo del cinco por cien de la cuanta total del
Proyecto, con arreglo a las disposiciones de la legislacin estatal.
b) Expropiacin, en beneficio y a instancia de la Junta, de los terrenos pertenecientes a
miembros de la Junta que hayan incumplido sus obligaciones.
c) Sustitucin del sistema de actuacin, a travs del procedimiento de delimitacin de
polgonos o unidades de actuacin. Esta medida slo podr adoptarse previa audiencia a la
Junta y a peticin de ella o por incumplimientos muy graves del Proyecto de Actuacin,
cuando se den indicios, puestos de manifiesto en el expediente, de que existen grandes
dificultades para el cumplimiento del Proyecto por la Junta.
Subseccin 2. Sistema de cooperacin
Artculo 179. Funcionamiento del sistema de cooperacin.
1. En el sistema de cooperacin, los propietarios aportan el suelo de cesin obligatoria y
la Administracin ejecuta las obras de urbanizacin con cargo a los mismos.
2. La aplicacin del sistema de cooperacin exige la reparcelacin de los terrenos
comprendidos en el polgono o unidad de actuacin, salvo que sta sea innecesaria por
resultar suficientemente equitativa la distribucin de los beneficios y cargas.
3. Podrn constituirse asociaciones administrativas de propietarios, bien a iniciativa de
stos o por acuerdo del Ayuntamiento, con la finalidad de colaborar en la ejecucin de las
4. La Administracin actuante podr encomendar la gestin del polgono o unidad
actuacin a una sociedad urbanstica, en los trminos que se determinen
reglamentariamente.
Artculo 180. Distribucin y pago de los gastos de urbanizacin.
1. Las cargas de la urbanizacin se distribuirn entre los propietarios en proporcin al
valor de las fincas que les sean adjudicadas en la reparcelacin o, en caso de que sta no
sea necesaria, en proporcin al aprovechamiento de sus respectivas fincas.
2. La Administracin actuante podr exigir a los propietarios afectados el pago de
cantidades a cuenta de los gastos de urbanizacin. Estas cantidades no podrn exceder del
importe de las inversiones previstas para los siguientes seis meses.
3. La Administracin actuante podr, asimismo, cuando las circunstancias lo aconsejen,
convenir con los propietarios afectados un aplazamiento en el pago de los gastos de
urbanizacin.
En el sistema de cooperacin no podrn concederse licencias de edificacin hasta que
sea firme en va administrativa el acuerdo aprobatorio de la reparcelacin del polgono o
unidad de actuacin, cuando aqulla sea procedente.
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Subseccin 3. Sistema de expropiacin

Artculo 182. La expropiacin forzosa como sistema de actuacin.
1. El sistema de expropiacin se aplicar por polgonos o unidades de actuacin
completas y comprender todos los bienes y derechos incluidos en los mismos.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero anterior, la expropiacin forzosa podr
aplicarse para la ejecucin de los sistemas generales de la ordenacin urbanstica del
territorio o la de alguno de sus elementos, o para realizar actuaciones aisladas en suelo
urbano.
Artculo 183. Formas de gestin.
1. La Administracin actuante podr utilizar las formas de gestin que contemple la
legislacin aplicable, incluidas las modalidades asociativas con otras Administraciones
pblicas, sociedades urbansticas, entes pblicos y particulares. Cuando se encomiende a
particulares la urbanizacin del polgono o unidad de actuacin, se debern exigir garantas
adecuadas de su realizacin completa y puntual, de acuerdo con las condiciones que se
detallen reglamentariamente.
2. Para el mejor cumplimiento de las finalidades de la actuacin, la Administracin
actuante podr igualmente encomendar el ejercicio de la potestad expropiatoria a otras
Administraciones pblicas.
3. Lo dispuesto en los nmeros anteriores se entender sin perjuicio de las facultades
reconocidas expresamente por ley a determinados entes pblicos en materia expropiatoria.
4. Tendrn la consideracin de beneficiarios de la expropiacin las personas fsicas o
jurdicas subrogadas en las facultades de la Administracin actuante para la ejecucin de
planes u obras determinadas.
Artculo 184. Requisitos de la aplicacin del sistema de expropiacin.
Cuando la ejecucin de los planes se realice por el sistema de expropiacin, la
delimitacin de los polgonos deber ir acompaada de una relacin de propietarios y de una
descripcin de los bienes o derechos afectados, redactadas con arreglo a lo dispuesto en la
legislacin expropiatoria.
Artculo 185. Usos y construcciones.
Sobre la superficie comprendida en el rea delimitada a efectos expropiatorios no se
podr realizar construccin alguna ni modificar las existentes, sin perjuicio de las
autorizaciones que se puedan conceder en casos excepcionales a ttulo de usos y obras
provisionales y con sometimiento a los requisitos y lmites fijados en el artculo 106 de este
Texto Refundido.
Artculo 186. Liberacin de expropiaciones.
1. En la aplicacin del sistema de expropiacin, los rganos expropiantes podrn
excepcionalmente liberar de la misma, mediante la imposicin de las oportunas condiciones,
a determinados bienes de propiedad privada o patrimoniales.
2. Si el rgano expropiante estimase justificada la peticin de liberacin, sealar al
propietario de los bienes afectados por la liberacin las condiciones, trminos y proporcin
en que el mismo habr de vincularse a la gestin urbanstica y las obligaciones que asuma
como consecuencia de esa vinculacin. Si fijarn asimismo las garantas para el supuesto de
incumplimiento.
3. Aceptadas por el propietario las condiciones fijadas, el rgano expropiante, previa
apertura de un perodo de informacin pblica de veinte das, dictar la correspondiente
resolucin, que se publicar en el Boletn Oficial del Principado de Asturias. Si esta
resolucin se dictara con posterioridad al pago y ocupacin de los bienes objeto de
liberacin, deber acordarse la previa reversin de tales bienes a favor de su titular.
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4. Si el expropiante no fuera el Ayuntamiento, la liberacin requerir, en todo caso, la
conformidad de ste.
5. El incumplimiento de los deberes urbansticos fijados en la resolucin liberatoria por
parte de los propietarios de los bienes liberados determinar, sin perjuicio de la imposicin
de sanciones, la expropiacin por incumplimiento de la funcin social de la propiedad o, en
su caso, el ejercicio de la va de apremio.
Artculo 187. Procedimiento de tasacin conjunta.
1. En todas las expropiaciones derivadas de la aplicacin de la normativa urbanstica, y
con independencia del nmero de expropiados, la Administracin actuante aplicar con
preferencia el procedimiento de tasacin conjunta regulado en este artculo, pudiendo, en su
caso, seguir el procedimiento individual de expropiacin conforme a lo previsto en la
legislacin expropiatoria.
2. El proyecto de expropiacin ser expuesto al pblico por trmino de un mes, para que
los interesados, a quienes debern ser notificadas las correspondientes hojas de aprecio,
puedan formular observaciones y reclamaciones concernientes a la titularidad o valoracin
de sus respectivos derechos.
3. Las observaciones y reclamaciones sern informadas por la Administracin actuante,
sometindose a continuacin el expediente a la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del
Territorio del Principado de Asturias, para su resolucin.
4. La resolucin ser notificada individualmente a los titulares de bienes y derechos
afectados. Si los interesados, dentro de los veinte das siguientes, manifiestan por escrito su
disconformidad con la valoracin establecida por la Comisin de Urbanismo y Ordenacin
del Territorio del Principado de Asturias, con alegacin, en su caso, de cuanto estimen
pertinente a su derecho, la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del
Principado de Asturias dar traslado del expediente al Jurado de Expropiacin del Principado
de Asturias, para la fijacin del justiprecio conforme a los criterios de valoracin establecidos
en la legislacin estatal. En otro caso, el silencio del interesado se considerar como
aceptacin de la valoracin fijada por la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio
del Principado de Asturias, entendindose determinado definitivamente el justiprecio.
5. La resolucin de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado
de Asturias implica la declaracin de urgencia de la ocupacin de los bienes y derechos
afectados. El pago o depsito del importe de la valoracin establecida por la Comisin de
Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias al aprobar el proyecto de
expropiacin habilitar para proceder a la ocupacin de la finca y producir los efectos
previstos en los apartados 6, 7 y 8 del artculo 52 de la Ley de 16 de diciembre de 1954, de
Expropiacin Forzosa, sin perjuicio de la valoracin, en su caso, por el Jurado de
Expropiacin del Principado de Asturias y de que puedan seguir tramitndose los recursos
procedentes respecto a la fijacin del justiprecio. Asimismo, habilitar para proceder a la
ocupacin de las fincas la aprobacin del documento de adjudicacin de las futuras parcelas
en que se hubiera concretado el pago en especie, de conformidad con lo establecido en el
artculo 37 de la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre Rgimen de Suelo y Valoraciones.
Artculo 188. Bienes de dominio pblico y expropiacin.
1. Cuando en la superficie objeto de expropiacin existan bienes de dominio pblico y su
destino segn el planeamiento sea distinto del que motiv su afectacin o adscripcin al uso
general o a los servicios pblicos, se seguir, en su caso, el procedimiento previsto en la
legislacin reguladora del bien correspondiente para la mutacin demanial o desafectacin,
segn proceda.
2. Las vas rurales que se encuentren comprendidas en la superficie objeto de la
expropiacin se entendern de propiedad municipal, salvo prueba en contrario. En cuanto a
las vas urbanas que desaparezcan, se entendern transmitidas de pleno derecho al
organismo expropiante y subrogadas por las nuevas que resulten del planeamiento, sin
perjuicio de lo dispuesto en el artculo 157 de este Texto Refundido.
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Seccin 4. Parcelacin y reparcelacin urbanstica

Artculo 189. Parcelacin urbanstica.
1. Se considerar parcelacin urbanstica la divisin simultnea o sucesiva de terrenos
en dos o ms lotes con fines edificatorios.
2. Se considerar ilegal, toda parcelacin que sea contraria a la legislacin o al
planeamiento urbansticos, y en ningn caso se considerarn solares los resultantes de la
misma, ni se permitir edificar en ellos.
3. No se podrn realizar parcelaciones urbansticas en suelo urbano si no se ha
aprobado previamente un Plan General de Ordenacin. En suelo urbanizable, toda
parcelacin urbanstica requerir la previa aprobacin del Plan Parcial del sector
correspondiente. En el suelo no urbanizable no se podrn realizar parcelaciones
urbansticas.
4. Sern indivisibles:
a) Las parcelas determinadas como mnimas en el correspondiente Plan, a fin de
constituir fincas independientes.
b) Las parcelas cuyas dimensiones sean iguales o menores a las determinadas como
mnimas en el Plan, salvo si los lotes resultantes se adquirieren simultneamente por los
propietarios de terrenos colindantes, con el fin de agruparlos y formar una nueva finca.
c) Las parcelas cuyas dimensiones sean menores que el doble de la superficie
determinada como mnima en el Plan, salvo que el exceso sobre dicho mnimo pueda
segregarse con el fin indicado en el apartado anterior.
d) Las parcelas edificables en una proporcin de volumen en relacin con su rea
cuando se construyere el correspondiente a toda la superficie, o, en el supuesto de que se
edificare en proporcin menor, la porcin de exceso, con las salvedades indicadas en el
apartado anterior.
Artculo 190. Reparcelacin urbanstica. Concepto y funciones.
1. Se entender por reparcelacin la agrupacin de fincas comprendidas en el polgono o
unidad de actuacin para su nueva divisin ajustada al planeamiento, con adjudicacin de
las parcelas resultantes a los interesados en proporcin a sus respectivos derechos.
2. La reparcelacin tiene por objeto distribuir justamente los beneficios y cargas de la
ordenacin urbanstica, regularizar la configuracin de las fincas, situar su aprovechamiento
en zonas aptas para la edificacin con arreglo al planeamiento y localizar sobre parcelas
determinadas y en esas mismas zonas el aprovechamiento que, en su caso, corresponda a
la Administracin.
3. Cuando as lo exija la naturaleza del sistema de actuacin, a travs de la
reparcelacin se localizar sobre parcelas determinadas y en zonas aptas para la edificacin
el aprovechamiento que corresponda al urbanizador en compensacin por el coste de las
4. No ser necesario proceder a la reparcelacin cuando se aplique el sistema de
expropiacin.
5. No podrn concederse licencias de edificacin hasta que sea firme en va
administrativa el acuerdo aprobatorio de la reparcelacin del polgono o unidad de actuacin.
Artculo 191. Procedimiento para la reparcelacin.
1. Cuando se acte a travs de un sistema que prevea la reparcelacin, el procedimiento
se entender iniciado al aprobarse la delimitacin del polgono o unidad de actuacin, a no
ser que la reparcelacin se haya tramitado y aprobado conjuntamente con la propia
delimitacin.
2. La iniciacin del expediente de reparcelacin llevar consigo, sin necesidad de
declaracin expresa, la suspensin del otorgamiento de licencias de parcelacin y
edificacin en el mbito del polgono o unidad de actuacin.
81

3. Quienes hubieran solicitado una licencia antes de la iniciacin del procedimiento de
reparcelacin tendrn derecho a ser resarcidos en la forma que seala el artculo 77 de este
Texto Refundido.
4. El Proyecto de Reparcelacin se formular:
a) Cuando le obligue a ello el Proyecto de Actuacin a que se refiere el artculo 162 de
este Texto Refundio, por el urbanizador.
b) Cuando se siga el sistema de compensacin, por la Junta de Compensacin o por los
propietarios que acten por acuerdo unnime.
c) Cuando sea de aplicacin el sistema de cooperacin, podrn formular el Proyecto de
Reparcelacin dos tercios de los propietarios interesados que representen como mnimo el
ochenta por cien de la superficie reparcelable, en el plazo de tres meses desde la
delimitacin del polgono o unidad de actuacin. Para el cmputo de dichas mayoras se
tendrn en cuenta las superficies de suelo exterior al polgono o unidad de actuacin, cuyos
propietarios deban hacer efectivo su derecho en sta.
Si transcurre dicho plazo, o los propietarios no subsanan dentro del que se les seale los
defectos que se hayan apreciado en el proyecto por ellos presentado, el proyecto ser
formulado por la Administracin, de oficio o a instancia de alguno de los propietarios
afectados. Los proyectos redactados de oficio procurarn atenerse a los criterios
expresamente manifestados por los interesados en los tres meses siguientes a la aprobacin
de la delimitacin del polgono o unidad de actuacin.
5. Los Proyectos de Reparcelacin se aprobarn inicialmente por el Ayuntamiento, en el
plazo de dos meses desde la presentacin de la documentacin completa. Transcurrido este
plazo sin que recaiga el acuerdo pertinente, la Administracin autonmica, tras requerir al
Ayuntamiento en el plazo de quince das, actuar por sustitucin cuando as se solicite por
los interesados, siendo el plazo de aprobacin inicial el mismo que el sealado para la
Administracin titular, a contar desde la presentacin de la solicitud ante el rgano
autonmico.
6. Con anterioridad a la aprobacin definitiva, se someter el proyecto a informacin
pblica durante un mes, con notificacin personal a los interesados. El proyecto se
entender aprobado si transcurrieran tres meses desde que hubiera finalizado el trmite de
informacin pblica, ante el Ayuntamiento o la Administracin autonmica, sin que se
hubiera comunicado resolucin expresa sobre tal aprobacin.
Artculo 192. Reglas para la reparcelacin.
1. En todo caso el Proyecto de Reparcelacin tendr en cuenta los siguientes criterios:
a) El derecho de los propietarios ser proporcional a la superficie de las parcelas
respectivas en el momento de la aprobacin de la delimitacin del polgono o unidad de
actuacin. Los propietarios podrn adoptar unnimemente un criterio distinto.
b) Para la determinacin del valor de las parcelas resultantes se tendrn en cuenta los
criterios de valoracin fijados en la legislacin estatal.
c) Las plantaciones, obras, edificaciones, derechos arrendaticios o de cualquier especie,
instalaciones y mejoras que no puedan conservarse se valorarn con independencia del
suelo y su importe se satisfar al propietario o, en su caso, titular interesado, con cargo al
proyecto en concepto de gastos de urbanizacin.
d) Las obras de urbanizacin no contrarias al planeamiento vigente al tiempo de su
realizacin, que resulten tiles para la ejecucin del nuevo Plan, sern consideradas,
igualmente, como obras de urbanizacin con cargo al proyecto, satisfacindose su importe al
titular del terreno sobre el que se hubieran efectuado.
e) En el caso anterior, si las obras resultaren intiles segn el planeamiento en
ejecucin, podrn dar lugar a indemnizacin con arreglo al apartado 1 de artculo 44 de la
Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre Rgimen del Suelo y Valoraciones, y dems normas
aplicables.
f) Toda la superficie susceptible de aprovechamiento privado de la unidad de actuacin
no afecta a uso dotacional pblico deber ser objeto de adjudicacin entre los propietarios
afectados, en proporcin a sus respectivos derechos en la reparcelacin. Se exceptan los
terrenos que se adjudiquen a la Administracin y, en su caso, al urbanizador.
82

g) Las compensaciones econmicas sustitutivas o complementarias por diferencias de
adjudicacin que, en su caso, procedan, se fijarn atendiendo al precio medio en venta de
las parcelas resultantes, sin incluir los costes de urbanizacin.
2 Cuando el sistema de actuacin se ajuste a lo establecido en el artculo 162 de este
Texto Refundido se aplicarn con carcter adicional las reglas siguientes:
a) Cuando el urbanizador haya llegado a acuerdos con algunos propietarios acerca de la
adjudicacin de solares y el pago de los gastos de urbanizacin, el contenido de dichos
acuerdos se incorporar al Proyecto de Reparcelacin, siempre que no impida compensar
adecuadamente, y en el respeto de las reglas enunciadas en el apartado anterior, a los
dems propietarios. Se entender que los propietarios que han llegado a acuerdos con el
urbanizador han manifestado su conformidad con el Proyecto de Reparcelacin siempre que
ste recoja los acuerdos.
b) El Proyecto de Reparcelacin situar las parcelas que correspondan a los propietarios
que no hayan llegado a acuerdos con el urbanizador, descontando de sus derechos en la
reparcelacin los que correspondan al urbanizador en compensacin de las obras por l
asumidas.
El propietario disconforme con la proporcin de terrenos que le corresponda ceder como
retribucin, podr oponerse a ella solicitando su pago en metlico o bien la expropiacin de
su terreno, mediante escrito dirigido a la Administracin y al urbanizador dentro de los diez
das siguientes a la aprobacin del Proyecto de Reparcelacin. En el primer caso, la cuota a
liquidar por el urbanizador ser la que corresponda conforme al presupuesto de cargas. Si el
urbanizador se hubiera comprometido a construir bajo condiciones determinadas los terrenos
con que hubiera de retribursele, el propietario solicitante deber asumir este compromiso y
garantizarlo. El urbanizador podr exigir la constitucin de una garanta bastante para
responder del pago de los gastos de urbanizacin.
Si el propietario solicita la expropiacin, y el urbanizador no le notifica la hoja de aprecio
en el plazo de tres meses, el procedimiento se iniciar por ministerio de la ley conforme a lo
establecido en el apartado 2 del artculo 202 de este Texto Refundido.
3. En ningn caso podrn adjudicarse como fincas independientes superficies inferiores
a la parcela mnima edificable o que no renan la configuracin y caractersticas adecuadas
para su edificacin conforme al planeamiento. A falta de acuerdo, se compensar en
metlico a aquellos propietarios cuyos derechos preexistentes no les permitan obtener una
finca independiente edificable.
4. No sern objeto de nueva adjudicacin, conservndose las propiedades primitivas, sin
perjuicio de la regularizacin de linderos cuando fuere necesaria y de las compensaciones
econmicas que procedan:
a) Los terrenos edificados con arreglo al planeamiento.
b) Los terrenos con edificacin no ajustada al planeamiento, cuando la diferencia en ms
o en menos entre el aprovechamiento que les corresponda conforme al Plan y el que
correspondera al propietario en proporcin a su derecho en la reparcelacin, sea inferior al
quince por ciento de este ltimo, siempre que no estuvieran destinados a usos incompatibles
con la ordenacin urbanstica.
Artculo 193. Efectos del acuerdo aprobatorio de la reparcelacin.
El acuerdo aprobatorio del Proyecto de Reparcelacin producir los siguientes efectos:
a) Transmisin a la Administracin correspondiente, en pleno dominio y libre de cargas,
de todos los terrenos de cesin obligatoria para su incorporacin al patrimonio del suelo o su
afectacin a los usos previstos en el planeamiento.
b) Sustitucin, con plena eficacia real, de las antiguas por las nuevas parcelas, siempre
que quede establecida su correspondencia.
c) Afectacin real de las parcelas adjudicadas al cumplimiento de las cargas y pago de
los gastos inherentes al sistema de actuacin correspondiente, que podr ser sustituida por
otra garanta que la Administracin actuante considere suficiente.
83
Artculo 194.
reparcelacin.
Extincin o transformacin de derechos y cargas. Inscripcin de la
Los efectos de la reparcelacin sobre los derechos que no entren en la subrogacin real,
as como el acceso de aqulla al Registro de la Propiedad, se regirn por lo dispuesto en la
legislacin estatal.
Artculo 195. Recepcin de las obras de urbanizacin.
1. La recepcin de las obras de urbanizacin, instalaciones y dotaciones corresponde a
la Administracin urbanstica, la cual habr de realizarla atendiendo nicamente al
cumplimiento de las previsiones y especificaciones contenidas en el Proyecto de
Urbanizacin definitivamente aprobado.
Podrn admitirse recepciones parciales de obras de urbanizacin, instalaciones y
dotaciones siempre que las mismas pudieran ser susceptibles de destinarse al uso previsto
con independencia de las dems.
Si las obras de urbanizacin han sido encargadas por la Administracin urbanstica, su
recepcin se regir por la legislacin de contratos de las Administraciones pblicas. Si las
obras han sido promovidas por otro sujeto, pblico o privado, su recepcin por la
Administracin urbanstica se adecuar a lo establecido en los restantes apartados de este
artculo.
2. Finalizada la ejecucin material de las obras de urbanizacin, la Administracin
urbanstica deber proceder a su recepcin en el plazo de dos meses, a instancia de la
persona o entidad pblica o privada promotora de la actuacin urbanstica, o de cualquier
sujeto que haya adquirido parcelas en el polgono o unidad de actuacin. La Administracin
urbanstica manifestar su conformidad o disconformidad con las obras en atencin al grado
de cumplimiento de las especificaciones del Proyecto de Urbanizacin y su ejecucin
material. Si las obras no se hallan en estado de ser recibidas, debern sealarse las
deficiencias observadas a los efectos de su subsanacin y, en su caso, el plazo concedido
para subsanarlas. Si, en el plazo citado, la Administracin urbanstica no hubiera
comunicado por escrito al promotor las deficiencias o defectos observados en las obras de
urbanizacin, instalaciones o dotaciones, se entender aprobada la recepcin por silencio
administrativo.
La Administracin urbanstica deber pronunciarse expresamente sobre las obras
ejecutadas para subsanar las deficiencias observadas. Si no se pronuncia en el plazo de un
mes a contar desde la comunicacin escrita de la conclusin de las citadas obras, se
entender que han sido aprobadas.
3. Una vez recibidas las obras y aprobada, en su caso, la subsanacin de los defectos
observados, comenzar un plazo de garanta de un ao de duracin. Si al trmino de dicho
plazo la Administracin emite un informe favorable, o no se pronuncia durante los quince
das siguientes a su conclusin, el contratista quedar relevado de toda responsabilidad, sin
perjuicio del rgimen jurdico aplicable a los vicios ocultos.
Artculo 196. Conservacin de las obras de urbanizacin.
1. La conservacin de las obras de urbanizacin, incluyendo el mantenimiento de las
dotaciones y los servicios correspondientes, incumbe a la Administracin urbanstica
actuante, con las excepciones que se establezcan reglamentariamente y, en el marco fijado
por stos, en el planeamiento, en funcin de parmetros como el coste de mantenimiento de
los distintos tipos de obras de urbanizacin o su uso. Cuando la conservacin, total o
parcialmente, no corresponda a la Administracin urbanstica, se podr prever la
constitucin, voluntaria u obligatoria, de entidades dedicadas, de forma exclusiva o no, a la
conservacin de dichas obras, con el rgimen que se establezca por va reglamentaria o
mediante convenio.
2. La recepcin de las obras de urbanizacin determinar el comienzo del deber de
conservacin.
84
CAPTULO III
Actuaciones asistemticas en suelo urbano
Artculo 197. Gestin del suelo urbano consolidado.
1. Tratndose de la gestin del suelo urbano consolidado, y por tanto, no incluido en
polgonos o unidades de actuacin, el propietario deber solicitar la licencia de edificacin en
el plazo sealado en el planeamiento o, en su defecto, en la normativa urbanstica, y
completar, si la parcela no tiene la condicin de solar, su urbanizacin. Para ello, deber
costear los gastos de urbanizacin y, en su caso, ejecutar las obras necesarias para
completar los servicios urbanos y para regularizar las vas pblicas existentes, y ceder
gratuitamente al Ayuntamiento los terrenos exteriores a las alineaciones sealadas en el
planeamiento.
2. Los propietarios de suelo podrn hacer uso de los instrumentos de informacin
urbanstica para saber si sus terrenos estn calificados como suelo consolidado o no
consolidado y, en su caso, cules son las obras de urbanizacin que sera necesario
ejecutar con carcter previo a la edificacin.
3. La Administracin urbanstica podr autorizar que las obras necesarias para completar
la urbanizacin se ejecuten simultneamente a la edificacin, siempre que se preste aval, u
otra garanta que la Administracin considere equivalente, por el importe de las citadas
obras, debiendo advertir expresamente de que el otorgamiento de las licencias necesarias
para la primera utilizacin de lo construido quedar supeditado a la conclusin y, en su caso,
recepcin, de las obras de urbanizacin.
CAPTULO IV
Obtencin de terrenos dotacionales
Artculo 198. Obtencin de terrenos destinados a dotaciones locales incluidos en polgonos
o unidades de actuacin.
1. Los terrenos afectos a dotaciones pblicas de carcter local incluidos en polgonos o
unidades de actuacin son de cesin obligatoria y gratuita.
2. La cesin se producir por ministerio de la Ley, con la aprobacin definitiva del
instrumento que, en cada sistema de actuacin, distribuya los beneficios y cargas. Cuando
se aplique el sistema de expropiacin mediante gestin directa, la cesin efectiva se
entender producida cuando la Administracin tome posesin de los terrenos. En otro caso,
cuando las obras y terrenos le sean cedidos por el concesionario.
3. Los terrenos obtenidos por cesin obligatoria y gratuita quedarn adscritos por
ministerio de la Ley a la Administracin competente para la implantacin del uso de que se
trate.
Artculo 199. Obtencin de terrenos destinados a dotaciones locales no incluidos en
polgonos o unidades de actuacin.
Los terrenos afectos a dotaciones pblicas de carcter local no incluidos en polgonos o
unidades de actuacin se obtendrn mediante expropiacin u ocupacin directa.
Artculo 200. Obtencin de terrenos destinados a dotaciones pblicas situados en ncleos
rurales.
1. Los terrenos afectos a dotaciones, servicios y sistemas de espacios libres de mbito
local que se siten en los ncleos rurales, se obtendrn por el sistema de expropiacin como
actuacin aislada en ncleo rural, aunque excepcionalmente, cuando la poblacin, densidad
o demanda de equipamiento as lo requieran, los Planes Generales de Ordenacin podrn
introducir modelos de gestin que reconduzcan el proceso a formas anlogas a las propias
de otras clases de suelo.
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2. Los concejos cuya normativa urbanstica no establezca las dotaciones, servicios y
sistemas de espacios libres a ubicar en los ncleos rurales y en el conjunto del suelo no
urbanizable, podrn sealarlos mediante las correspondientes normas complementarias,
completadas, en su caso, y si fuera preciso por la modificacin o revisin del Plan General
de Ordenacin.
Artculo 201. Obtencin de los terrenos afectos a sistemas generales.
El suelo destinado a sistemas generales se obtendr:
a) Cuando estn incluidos en o adscritos a sectores o polgonos o unidades de
actuacin, mediante cesin obligatoria y gratuita y por los procedimientos previstos para la
gestin urbanstica por polgonos, as como, en su defecto, por expropiacin u ocupacin
directa.
b) En los restantes supuestos, mediante expropiacin u ocupacin directa.
Artculo 202. Obtencin de los terrenos mediante expropiacin.
1. La expropiacin de los terrenos afectos a sistemas generales no incluidos en o
adscritos a un sector o unidad de actuacin, deber tener lugar dentro de los cuatro aos
siguientes a la aprobacin del planeamiento territorial o urbanstico que legitime esta
actividad de ejecucin.
2. Transcurrido sin efecto el plazo previsto en el nmero anterior, el procedimiento de
expropiacin forzosa se entender incoado por ministerio de la Ley si, efectuado
requerimiento a tal fin por el propietario afectado o sus causahabientes, transcurre un ao
desde dicho requerimiento sin que la incoacin se produzca.
Desde que se entienda legalmente incoado el procedimiento expropiatorio, el propietario
interesado podr formular hoja de aprecio, as como, transcurridos dos meses sin
notificacin de resolucin alguna, dirigirse al Jurado de Expropiacin del Principado de
Asturias a los efectos de la fijacin definitiva del justiprecio.
La valoracin se entender referida al momento de la incoacin del procedimiento por
ministerio de la Ley y el devengo de intereses se producir desde la formulacin por el
interesado de hoja de aprecio.
3. En el supuesto de sistemas generales incluidos o adscritos a sectores o unidades de
actuacin urbanizadora en suelo urbanizable, la Administracin expropiante se incorporar a
la comunidad de referencia para la distribucin de beneficios y cargas en el polgono que
corresponda y por la superficie en cada caso expropiada.
Artculo 203. Ocupacin directa.
1. Se entiende por ocupacin directa la obtencin de terrenos reservados en el
planeamiento para dotaciones urbansticas pblicas, mediante el reconocimiento a su
propietario del derecho a integrarse en un polgono o unidad de actuacin en la que el
aprovechamiento lucrativo total permitido por el planeamiento exceda del aprovechamiento
que corresponda a sus propietarios.
2. La ocupacin directa requiere que est aprobada la ordenacin detallada, tanto de los
terrenos a ocupar, con determinacin del aprovechamiento que corresponda a su propietario,
como del polgono o de la unidad de actuacin en la que haya de integrarse.
3. El procedimiento de ocupacin directa se ajustar a las siguientes reglas:
a) La relacin de terrenos a ocupar, sus propietarios, el aprovechamiento que les
corresponda y los polgonos o unidades de actuacin en los que hayan de integrarse, se
publicar en el Boletn Oficial del Principado de Asturias y se notificar a dichos propietarios,
otorgndoseles un plazo de audiencia de veinte das. Asimismo se notificar al Registro de
la Propiedad, solicitando del mismo certificacin de dominio y cargas de las fincas afectadas
y la prctica de los asientos que correspondan.
b) Terminado dicho plazo se levantar acta de ocupacin, haciendo constar el lugar y
fecha, las caractersticas de los terrenos y su situacin registral, la identificacin de los
propietarios, del aprovechamiento que les corresponda y del polgono o unidad de actuacin
en el que hayan de integrarse.
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c) Cuando existan propietarios desconocidos, no comparecientes, incapacitados sin
persona que los represente o cuando se trate de propiedad litigiosa, las actuaciones
sealadas se practicarn con intervencin del ministerio fiscal.
4. El Ayuntamiento expedir a favor de cada propietario certificacin de los extremos
sealados en el acta de ocupacin, y remitir copia al Registro de la Propiedad para inscribir
a su favor la superficie ocupada.
5. Los propietarios afectados por estas ocupaciones tendrn derecho a la indemnizacin
por ocupacin temporal, en los trminos establecidos en la legislacin estatal.
6. Transcurridos cuatro aos desde la ocupacin sin que se hubiera producido la
aprobacin definitiva del instrumento de redistribucin correspondiente, los interesados
podrn advertir a la Administracin de su propsito de iniciar el expediente de justiprecio,
que se llevar a cabo por ministerio de la Ley una vez transcurridos seis meses desde dicha
advertencia.
Idntico derecho asiste a los propietarios si transcurren cuatro aos desde la aprobacin
del planeamiento territorial o urbanstico que legitime la actividad de ejecucin sin que se
haya procedido a la ocupacin directa.
CAPTULO V
Edificacin de los solares para la construccin de vivienda y rehabilitacin de
los edificios
Artculo 204. Deber de edificar los solares.
1. Los propietarios debern edificar los terrenos que el planeamiento destine a la
construccin de viviendas, en los trminos establecidos en el presente Texto Refundido.
2. En el caso del suelo urbanizable y del suelo urbano incluido en polgonos o unidades
de actuacin, el plazo para el cumplimiento del deber de edificar comenzar a contarse
desde la conversin de los terrenos en solares y, en su caso, desde su cesin por el
urbanizador al propietario, en los trminos previstos en el correspondiente Proyecto de
Actuacin.
3. Por lo que respecta al suelo urbano no incluido en polgonos o unidades de actuacin,
el plazo para el cumplimiento del deber de edificar comenzar a contarse desde la
aprobacin definitiva del instrumento de planeamiento urbanstico que contenga su
ordenacin detallada, aunque los terrenos an no renan la condicin de solar. En este
ltimo caso, el deber de edificar abarca tambin la obligacin de dotar a la parcela de los
elementos de urbanizacin necesarios para que se convierta en un solar, de acuerdo con lo
previsto en el artculo 197 de este Texto Refundido.
4. El deber de edificar, y las disposiciones contenidas en el presente captulo, afectan
igualmente a los propietarios de las fincas en las que existieren construcciones paralizadas,
ruinosas, derruidas o inadecuadas al lugar en que radiquen, quienes debern emprender la
edificacin dentro de los plazos sealados en el artculo siguiente. En el caso de que el
planeamiento prohba la sustitucin total o parcial de las edificaciones existentes, o imponga
la conservacin de determinados elementos o su rehabilitacin integral, el deber de edificar
se entender como deber de rehabilitar, respetando, al materializarse los correspondientes
aprovechamientos urbansticos, los elementos dotados de proteccin. En los supuestos a
que se refiere este apartado, ser necesario dar audiencia, junto al propietario, a los
inquilinos, si los hubiera, a los efectos de ejercitar, en su caso, el derecho de retorno, en los
trminos regulados en la legislacin estatal aplicable.
5. En particular, el deber de rehabilitar alcanzar a todas las construcciones en suelo no
urbanizable siempre que no se encuentren fuera de ordenacin. El plazo para el
cumplimiento de dicho deber se iniciar con la aprobacin definitiva del Plan General de
Ordenacin cuando identifique las construcciones susceptibles de rehabilitacin, o, en su
caso, con la aprobacin del instrumento de planeamiento de desarrollo que se promover
para la ordenacin de las construcciones afectadas por dicho deber.
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Artculo 205. Plazo para edificar o rehabilitar.

1. Los plazos aplicables al cumplimiento del deber de edificar sern los fijados por el
planeamiento general o de desarrollo en funcin de la clasificacin y calificacin del suelo y
de las circunstancias especficas que concurran en determinadas reas o solares, que sern
apreciadas de forma motivada. Para el suelo urbanizable prioritario esos plazos no podrn
ser superiores a dos aos desde que las respectivas parcelas alcancen la condicin de solar.
2. En defecto de plazo sealado en el planeamiento, o salvo que ste sealara plazo
mayor, se aplicar el de dos aos, que comenzar a computarse desde la aprobacin del
Plan, para el suelo urbano consolidado y suelo no urbanizable, y desde que las parcelas
alcancen la condicin de solar en los dems casos.
3. La Administracin podr conceder prrrogas con una duracin mxima conjunta de un
ao, a peticin de los interesados, por causas justificadas y de forma motivada. En casos
excepcionales, y siempre que no se oponga a una necesidad constatada de viviendas,
podrn concederse prrrogas adicionales, que debern motivarse circunstanciadamente.
4. El plazo se suspender en el momento en que el propietario solicite licencia de
edificacin. En caso de que la licencia sea denegada o caduque el procedimiento, se
reanudar el cmputo del plazo, nicamente por el perodo que restara en el momento en
que se solicit la licencia.
Artculo 206. Consecuencias del incumplimiento de los deberes de edificar o rehabilitar.
Si vence el plazo concedido para cumplir los deberes de edificar o rehabilitar, incluidas
sus eventuales prrrogas, la Administracin decretar la edificacin forzosa del solar o, en
su caso, la rehabilitacin forzosa del inmueble, bien de manera directa o a travs de un
particular, denominado agente edificador, con arreglo a las reglas establecidas en los
artculos siguientes.
Artculo 207. Actuacin directa y a travs de una sociedad urbanstica.
1. La Administracin urbanstica podr aprobar programas de edificacin forzosa, de
forma simultnea al planeamiento general o a travs del procedimiento de delimitacin de
polgonos o unidades de actuacin, en los que se delimiten reas prioritarias a los efectos de
la edificacin forzosa. El Principado de Asturias podr celebrar convenios con los
Ayuntamientos a fin de colaborar en la gestin de los programas de edificacin forzosa.
Tambin se podrn aprobar programas de rehabilitacin, con el mismo contenido y
determinaciones, en los que se regule la gestin de edificios que, de acuerdo con el
planeamiento, deban ser objeto de rehabilitacin integral o en los que deban conservarse
algunos elementos, delimitando reas prioritarias.
2. Cuando se incumpla el deber de edificar en algn terreno incluido en dichas reas, la
Administracin podr expropiarlo a fin de asumir la edificacin, o bien encomendar a una
sociedad urbanstica pblica el desarrollo de la actuacin. En este ltimo caso, la sociedad
urbanstica actuar como beneficiaria de la expropiacin y asumir frente a la Administracin
el deber de edificar en los plazos que se fijen en el convenio que regule la actuacin, que en
ningn caso podrn ser ms largos que los otorgados inicialmente al propietario.
3. La Administracin notificar al propietario del terreno la iniciacin del procedimiento,
concedindole un plazo de veinte das para formular alegaciones, y a la vez ordenar su
anotacin en el Registro de la Propiedad, en los trminos de la legislacin aplicable. Se
aplicar a estas anotaciones el rgimen previsto para el acceso al Registro de la Propiedad
de la inscripcin de fincas en el Registro de solares y terrenos sin edificar.
4. Concluido el trmite de audiencia, el Ayuntamiento aprobar, en su caso, la actuacin
o el convenio que la regule, en caso de que la vaya a asumir una sociedad urbanstica
pblica.
5. La expropiacin podr tramitarse por el procedimiento de tasacin conjunta.
6. Una vez ocupado el inmueble, comenzarn a computarse los plazos fijados para
solicitar licencia y para proceder a la edificacin. Asimismo se inscribir la transmisin en el
Registro de la Propiedad, aplicndose lo previsto en su normativa especfica para la
inscripcin de las adjudicaciones de solares en rgimen de venta forzosa.
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Artculo 208. Actuacin a travs de un agente edificador.

1. Cualquier particular con capacidad suficiente para asumir las responsabilidades
previstas en este precepto podr colaborar con la Administracin en la garanta del
cumplimiento del deber de edificar, con la denominacin de agente edificador o, en su caso,
rehabilitador, e instar el ejercicio de la potestad de expropiacin para adquirir el solar no
edificado, siempre que asuma la obligacin de solicitar licencia en el plazo mximo de tres
meses a contar desde la fecha en que adquiera la disponibilidad del terreno.
2. Los programas de edificacin podrn incluir, motivadamente, alguna de las siguientes
determinaciones respecto a la actuacin de agentes edificadores:
a) Excluir su actuacin en determinadas reas.
b) Establecer que, fuera de las reas priorizadas en las que se admite la edificacin
forzosa por iniciativa pblica, slo se admitirn actuaciones de edificacin forzosa cuando el
agente, adems de comprometerse a edificar en las condiciones previstas en el
planeamiento, fije en su solicitud un precio mximo para las viviendas resultantes de la
actuacin.
3. Si el Ayuntamiento entiende que la solicitud rene los requisitos formales exigibles, la
notificar al propietario del terreno, concedindole un plazo de veinte das para efectuar
alegaciones y ordenar su anotacin en el Registro de la Propiedad, en los trminos de la
4. Transcurridos veinte das desde la notificacin dirigida al propietario, el Ayuntamiento
deber resolver en el plazo de un mes acerca de la aprobacin de la solicitud de edificacin
forzosa. Si en dicho plazo no se notifica resolucin expresa, se podr entender desestimada
la solicitud.
5. Se aplicarn los apartados 5 y 6 del artculo anterior.
Artculo 209. Concurrencia de distintas iniciativas.
Siempre que un particular presente una solicitud al amparo de lo previsto en el artculo
anterior, la Administracin podr optar por gestionar ella misma la actuacin, aplicando el
artculo 207 de este Texto Refundido, o abrir un trmite de informacin pblica, por el plazo
de un mes desde la solicitud, para que puedan presentarse otras. Cuando se presenten
varias solicitudes de particulares, la Administracin elegir motivadamente entre ellas,
teniendo presente, entre otros factores, el precio de las viviendas resultantes. A este efecto,
se podr otorgar un plazo a los solicitantes para que mejoren su solicitud o hagan
proposiciones acerca de los factores que la Administracin considere ms importantes. La
Administracin urbanstica decidir acerca de las solicitudes presentadas en el plazo de un
mes, salvo que se haya optado por permitir su mejora o nuevas proposiciones, en cuyo caso
se ampliar a un mes ms.
CAPTULO VI
Convenios urbansticos
Artculo 210. Clases de convenios.
1. El Principado de Asturias y los Ayuntamientos podrn suscribir, conjunta o
separadamente, y siempre en el mbito de sus respectivas competencias, convenios con
personas o entidades pblicas o privadas, tengan stas o no la condicin de propietarios de
los terrenos correspondientes, para su colaboracin en el mejor y ms eficaz desarrollo de la
actividad administrativa urbanstica.
2. Los convenios que se celebren entre distintas Administraciones Pblicas para la
colaboracin en el ejercicio de sus respectivas competencias no tendrn la calificacin de
convenios urbansticos y se regirn por su normativa especfica.
3. Los convenios que se celebren entre particulares, incluidos los que se celebren entre
los agentes urbanizadores, edificadores o rehabilitadores y los particulares afectados por su
actuacin, tendrn carcter privado y no se considerarn convenios urbansticos, si bien sus
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determinaciones sern incorporadas a actos o procedimientos administrativos en los
trminos previstos en la normativa aplicable.
Artculo 211. Contenido.
1. Los convenios urbansticos podrn tener el contenido expresamente previsto en la
normativa urbanstica o el que las partes libremente acuerden, siempre que no vulneren,
directa o indirectamente, la normativa urbanstica o el planeamiento, y respeten el principio
de indisponibilidad de las potestades administrativas.
2. En todo caso, deber especificarse en los convenios cul es el rgimen jurdico
aplicable a la actuacin pactada, diferenciando los deberes y obligaciones a que habran
estado sometidas las partes en ausencia de convenio por aplicacin de dicho rgimen
jurdico, y los que asuman voluntariamente, en su caso, en el convenio.
3. En los convenios en que se determine el contenido y la forma de cumplimiento de los
deberes impuestos a los particulares en el proceso de gestin urbanstica, incluida la
conversin a metlico de los aprovechamientos urbansticos que corresponden a la
Administracin, en los supuestos previstos en el apartado 2 del artculo 119 de este Texto
Refundido, deber incluirse como anexo la valoracin pertinente, practicada o avalada por
los servicios administrativos que tengan atribuida tal funcin con carcter general en la
correspondiente Administracin.
4. En casos excepcionales, los convenios podrn prever o tener por objeto
modificaciones urbansticas parciales, siempre que con ello no se ponga en riesgo la
direccin pblica del desarrollo urbanstico del concejo. En todo caso, los convenios no
podrn conducir, directa o indirectamente, al falseamiento de los procedimientos
administrativos y de participacin ciudadana necesarios para la prctica de la modificacin.
Las estipulaciones convenidas slo producirn, en su caso, el efecto de vincular a las partes
del convenio para la iniciativa y tramitacin de los pertinentes procedimientos para la
innovacin del planeamiento sobre la base del acuerdo sobre la oportunidad, conveniencia y
posibilidad de una nueva solucin de ordenacin. En ningn caso vincularn o condicionarn
el ejercicio por la Administracin Pblica, incluso la firmante del convenio, de la potestad de
planeamiento.
Artculo 212. Eficacia real.
1. El contenido de los convenios urbansticos deber ser inscrito en el Registro de la
Propiedad en los trminos previstos en su normativa especfica.
2. Los compromisos adquiridos convencionalmente por los propietarios de terrenos
vincularn a los terceros adquirentes de stos cuando hayan sido inscritos, de acuerdo con
lo previsto en la legislacin estatal.
Artculo 213. Procedimiento y publicidad.
1. Los convenios se sometern a informacin pblica por el plazo de un mes y sern
suscritos en nombre de la entidad local por el rgano municipal competente. Los convenios
regulados en el apartado 4 del artculo 211 de este Texto Refundido, debern ser
autorizados previamente por el Pleno. Los convenios que celebre el Principado de Asturias
sern suscritos por el rgano que resulte competente segn sus propias normas de
organizacin.
2. Una vez suscritos, los convenios sern publicados en el Boletn Oficial del Principado
de Asturias e incorporados al Registro pblico de Planeamiento y Gestin Urbanstica de
Asturias.
Artculo 214. Normas aplicables a los convenios urbansticos.
Los convenios urbansticos se regirn por este Texto Refundido y sus disposiciones de
desarrollo y, de forma supletoria, por las normas y principios generales del Derecho
Administrativo y, en su defecto, del Derecho Civil.
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TTULO VI
Intervencin pblica en el mercado del suelo
CAPTULO I
Patrimonios pblicos de suelo
Artculo 215. Tipos.
1. El Principado de Asturias deber constituir, mantener y gestionar su propio patrimonio
de suelo, con la finalidad de facilitar la ejecucin de los instrumentos de ordenacin del
territorio, obtener reservas de suelo para actuaciones de inters regional y contribuir a la
consecucin de los fines de los dems patrimonios pblicos de suelo.
2. Los concejos que cuenten con planeamiento general debern asimismo constituir,
mantener y gestionar sus respectivos patrimonios municipales de suelo, con la finalidad de
facilitar la ejecucin del planeamiento urbanstico, obtener reservas de suelo para
actuaciones previstas en aqul, y contribuir a la regulacin del mercado inmobiliario.
3. Reglamentariamente se establecern las formas y procedimientos de colaboracin
entre los distintos patrimonios pblicos de suelo ; en particular, la cesin de bienes entre
ellos y la aplicacin de derechos econmicos del patrimonio de suelo del Principado de
Asturias para la adquisicin de bienes a favor de los patrimonios municipales.
Artculo 216. Naturaleza y bienes integrantes.
1. Integrarn el patrimonio pblico de suelo que proceda, segn cual sea su
Administracin titular, los siguientes bienes y derechos econmicos:
a) Los terrenos que teniendo ya naturaleza patrimonial sean clasificados por el
planeamiento urbanstico como suelo urbano o suelo urbanizable.
b) Los terrenos u otros bienes obtenidos por cesiones y expropiaciones urbansticas,
ejercicio de los derechos de tanteo y retracto, derecho de readquisicin preferente y, en
general, por la ejecucin del planeamiento urbanstico o de los instrumentos de ordenacin
del territorio y disciplina urbanstica, incluido siempre el aprovechamiento urbanstico que
exceda del que corresponda a los propietarios de suelo urbano y urbanizable.
c) Los terrenos adquiridos con la finalidad de incorporarlos a los propios patrimonios
pblicos de suelo.
d) Los crditos que tengan como garanta hipotecaria los bienes incluidos en ellos.
e) Los intereses o beneficios de sociedades o entidades en las que se aporten como
capital pblico bienes de dichos patrimonios.
f) Las transferencias y consignaciones presupuestarias cuyo fin sea la conservacin,
ampliacin o gestin de los mismos.
g) Los ingresos obtenidos como consecuencia de la gestin del propio patrimonio.
h) Los ingresos obtenidos por la transferencia a particulares de aprovechamientos
urbansticos que correspondan a la Administracin.
i) Los ingresos obtenidos en concepto de sanciones urbansticas.
2. Los patrimonios pblicos de suelo tendrn carcter de patrimonio separado y
vinculado a sus fines especficos y los bienes inmuebles incluidos en ellos se considerarn, a
los solos efectos del rgimen aplicable a los actos de disposicin, como bienes
patrimoniales.
3. Los Planes Generales de Ordenacin podrn establecer, sobre suelo clasificado como
urbanizable, reservas de terreno de posible adquisicin para constitucin o ampliacin del
patrimonio municipal de suelo.
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Artculo 217. Destino.

Los bienes y derechos econmicos integrantes de los patrimonios pblicos de suelo
necesariamente debern destinarse a lo que al respecto est previsto en los instrumentos de
ordenacin urbanstica, en atencin a los fines de inters social que se enumeran a
continuacin:
a) Conservacin, gestin o ampliacin del propio patrimonio, en el caso de los
municipales, o de cualesquiera de los patrimonios pblicos de suelo, en el caso del
perteneciente al Principado de Asturias.
b) Construccin de viviendas acogidas a algn rgimen de proteccin pblica, sin que el
porcentaje de viviendas de las denominadas protegidas concertadas sobrepase el cincuenta
por ciento de la edificabilidad residencial que les corresponda. No obstante, se podrn
excepcionar del destino a viviendas protegidas aquellas actuaciones urbansticas de
tipologa unifamiliar en las que dicho aprovechamiento genere un nmero inferior a veinte
viviendas, pudiendo transmitirse los terrenos en que se site dicho aprovechamiento por
cualquiera de las formas de gestin previstas para los patrimonios pblicos de suelo.
c) Ejecucin de dotaciones urbansticas pblicas, incluidos los sistemas generales y
locales.
Artculo 218. Gestin.
1. Los bienes de los patrimonios pblicos de suelo podrn ser:
a) Enajenados, con arreglo a los procedimientos de concurso o de subasta, conforme a
las siguientes reglas:
1. Se aplicar el procedimiento de concurso cuando el uso de los terrenos a enajenar se
afecte a la construccin de viviendas que hayan de ser protegidas conforme a la letra b) del
artculo anterior. Asimismo, se emplear el concurso cuando los terrenos se destinen a la
construccin de edificios de servicio pblico que requieran un emplazamiento determinado
sin propsito especulativo, como centros culturales, sanitarios o instalaciones deportivas. Si
el concurso quedare desierto, la Administracin podr enajenar directamente dentro del
plazo mximo de un ao, con arreglo al precio tipo de licitacin y estableciendo la obligacin
de interesar la expedicin de licencia municipal en el plazo de seis meses y concluir la
edificacin en un plazo adecuado a la importancia de la misma, desde la obtencin de la
licencia.
2. Cuando el uso previsto en el planeamiento urbanstico no sea residencial, se podr
emplear el procedimiento de subasta; el tipo de licitacin ser el valor que tenga atribuido el
terreno, determinado de conformidad con la legislacin estatal o, si excediere de ste, el que
resulte de sumar al importe de adquisicin la parte proporcional de las obras y servicios
establecidos, gastos complementarios de gestin o preparacin, alojamiento para familias o
empresas radicadas e indemnizaciones satisfechas. Si la subasta quedare desierta, la
Administracin podr enajenar directamente dentro del plazo mximo de un ao, con arreglo
al precio tipo de licitacin y estableciendo la obligacin de comenzar la edificacin en el
plazo de seis meses y terminarla en otro adecuado a la importancia de la misma.
b) Cedidos gratuitamente o por precio fijado para el fomento de viviendas sujetas a
cualquier rgimen de proteccin pblica o la realizacin de programas de conservacin o
mejora medioambiental, bien a cualquiera de las otras Administraciones Pblicas o
entidades pblicas mediante convenio suscrito a tal fin, bien a entidades cooperativas,
incluso en proceso de formacin en la forma que se determine reglamentariamente, o de
carcter benfico o social sin nimo de lucro mediante concurso.
c) Cedidos gratuitamente mediante convenio suscrito a tal fin a cualesquiera de las
restantes Administraciones Pblicas, de las entidades pblicas de ellas dependientes o
adscritas, o a asociaciones o entidades sin nimo de lucro, para la ejecucin de
equipamientos pblicos o de otras instalaciones de utilidad pblica o inters social.
d) Permutados, siendo de aplicacin a los bienes que la Administracin obtenga en la
permuta las siguientes condiciones:
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1. No podrn ser objeto de nueva permuta.
2. Debern destinarse efectivamente a los fines de los patrimonios pblicos de suelo en
el plazo mximo de dos aos cuando los terrenos cuenten con ordenacin detallada,
debiendo sta ser aprobada cuando no exista en el plazo mximo de un ao. Los referidos
plazos se contarn desde la fecha de la transmisin.
2. En cualquier caso, la enajenacin o cesin de los bienes deber efectuarse en
condiciones que aseguren, cuando proceda, los plazos mximos de urbanizacin y
edificacin y los precios finales de las viviendas e impidan, en todo caso, a los adquirentes
tanto de aqullos como de stas la ulterior enajenacin por precio superior al de adquisicin
con el incremento derivado de los ndices pertinentes.
3. Las Administraciones titulares de patrimonios pblicos de suelo debern documentar,
en los trminos que se precisen reglamentariamente, los bienes y derechos econmicos
integrantes, las enajenaciones de bienes y el destino final de stos. La gestin anual de la
explotacin se acompaar a la liquidacin de las cuentas correspondientes a la ejecucin
de los presupuestos anuales y ser objeto de control en los mismos trminos que dicha
liquidacin.
CAPTULO II
Otros instrumentos de intervencin en el mercado del suelo
Artculo 219. Objetivos e instrumentos.
1. De acuerdo con el principio constitucional de funcin social de la propiedad, el
presente Texto Refundido establece un conjunto de medidas tendentes al cumplimiento de
dicho fin dentro de los mbitos competenciales del Principado de Asturias relativos a usos
residenciales, industrias, de equipamiento y sistemas, o para el ejercicio de acciones
pblicas de acondicionamiento, mejora, conservacin, proteccin, rehabilitacin, o cualquier
otro fin social de acuerdo con el planeamiento urbanstico.
2. Con tal fin, se podr adoptar alguna o algunas de las siguientes medidas, y, en este
ltimo caso, de forma independiente o acumulativa:
a) Delimitacin de reas sujetas a los derechos de tanteo y retracto.
b) Expropiaciones para la constitucin de reservas regionales de suelo.
c) Actuaciones urbansticas concertadas, de conformidad con lo dispuesto en el artculo
Seccin 1. Delimitacin de reas sujetas a los derechos de tanteo y retracto
Artculo 220. Delimitacin de reas sujetas a los derechos de tanteo y retracto.
1. El Principado de Asturias podr proceder, al igual que los Ayuntamientos, a la
delimitacin de reas en que las transmisiones onerosas de terrenos y edificaciones queden
sujetas al ejercicio de los derechos de tanteo y retracto.
2. Al delimitarse estas reas deber establecerse si las transmisiones sujetas al ejercicio
de tales derechos son slo las de terrenos sin edificar, tengan o no la condicin de solares, o
se incluyen tambin las de los terrenos con edificacin que no agote el aprovechamiento
permitido por el planeamiento, con edificacin en construccin, ruinosa o disconforme con la
ordenacin aplicable.
3. Podr igualmente disponerse en el acuerdo de delimitacin de reas la sujecin al
ejercicio de los expresados derechos de las transmisiones de viviendas en construccin o
construidas, siempre que el transmitente hubiera adquirido del promotor y, en el segundo
caso, la transmisin se proyecte antes de transcurrido un ao desde la terminacin del
edificio.
4. Si el mbito delimitado hubiere sido previamente declarado, en todo o en parte, como
rea de rehabilitacin integrada, podr tambin establecerse en el correspondiente acuerdo
que el ejercicio de los derechos de tanteo y retracto abarque incluso las fincas edificadas
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conforme a la ordenacin aplicable, tanto en el supuesto de que la transmisin se proyecte o
verifique en conjunto como fraccionadamente, en rgimen o no de propiedad horizontal.
Artculo 221. Instrumentos y procedimiento de delimitacin.
1. La delimitacin de dichas reas por los Ayuntamientos podr efectuarse en el propio
planeamiento general, en la revisin de su programa de actuacin o mediante el
procedimiento de delimitacin de polgonos y unidades de actuacin.
2. En la delimitacin deber especificarse:
a) mbito geogrfico de la zona con referencia a calles, sectores, parcelas catastrales o
cualquier otra especificacin fcilmente reconocible.
b) Memoria justificativa de la operacin, en la que se deber motivar la delimitacin del
mbito en relacin con el conjunto territorial no afectado.
c) Relacin de los bienes afectados y de sus propietarios.
d) Plazo durante el cual queden sometidos a tanteo y retracto los bienes incluidos en el
rea. Dicho plazo no podr ser superior a ocho aos.
e) Destino urbanstico de los terrenos obtenidos.
f) Cuando el rea sea delimitada por el Principado de Asturias, ser necesario
especificar si es conveniente o no incluir el rea delimitada en un rea de actuacin
urbanstica concertada, o configurarla como rea de reserva a efectos expropiatorios.
3. Ser preceptivo notificar a los propietarios afectados la apertura del trmite de
informacin pblica.
4. La delimitacin de reas por el Principado de Asturias se llevar a cabo por acuerdo
del Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejera competente en materia de urbanismo
y ordenacin del territorio, previa informacin pblica durante un mes, audiencia de las
entidades locales interesadas e informe del pleno de la Comisin de Urbanismo y
5. A los efectos previstos en el artculo siguiente, la Administracin remitir a los
Registros de la Propiedad correspondientes copia certificada de los planos que reflejan la
delimitacin y relacin detallada de las calles o sectores comprendidos en aquellas reas y
de los propietarios y bienes concretos afectados, mediante traslado de copia del acuerdo de
delimitacin.
6. Sin perjuicio de que la delimitacin de las reas sometidas al ejercicio de los derechos
de tanteo y retracto sea inmediatamente ejecutiva una vez publicado el acuerdo de
aprobacin en el Boletn Oficial del Principado de Asturias, debern notificarse a la
Administracin actuante, a efectos del posible ejercicio posterior del derecho de retracto,
todas las transmisiones efectuadas hasta ese momento, desde la publicacin del anuncio de
la informacin pblica en el citado Boletn.
Artculo 222. Obligaciones de los propietarios afectados por la delimitacin.
1. Los propietarios de bienes afectados por estas delimitaciones debern notificar a la
Administracin actuante la decisin de enajenarlos, con expresin del precio y forma de
pago proyectados y restantes condiciones esenciales de la transmisin, a efectos del posible
ejercicio del derecho de tanteo, durante un plazo de sesenta das naturales a contar desde el
siguiente al da en el que se haya producido la notificacin.
2. Cuando no se hubiere hecho la notificacin establecida en el artculo precedente, se
omitiere en ella cualquiera de los requisitos exigidos o resultare inferior el precio efectivo de
la transmisin o menos onerosas las restantes condiciones de sta, la Administracin
actuante podr ejercitar el derecho de retracto. Tambin proceder el ejercicio de ese
derecho respecto de las transmisiones efectuadas a partir de la publicacin del anuncio del
trmite de informacin pblica, siempre que se respete el plazo fijado en el apartado
siguiente.
3. Este derecho de retracto habr de ejercitarse en el plazo de sesenta das naturales
contados desde el siguiente al de la notificacin de la transmisin efectuada, que el
adquirente deber hacer en todo caso a la Administracin actuante, mediante entrega de
copia de la escritura o documento en que fuere formalizada.
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4. Los efectos de la notificacin para el ejercicio del derecho de tanteo caducarn a los
cuatro meses siguientes a la misma sin que se efecte la transmisin. La transmisin
realizada transcurrido este plazo se entender efectuada sin dicha notificacin, a efectos del
ejercicio del derecho de retracto.
Artculo 223. Reservas regionales de suelo.
1. El Principado de Asturias podr llevar a cabo expropiaciones urbansticas para la
constitucin de Reservas Regionales de Suelo en aquellas reas delimitadas para el
ejercicio de los derechos de tanteo y retracto, cualquiera que sea la clasificacin de suelo.
2. La constitucin de Reservas Regionales de Suelo tendr lugar mediante declaracin
del Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejera competente en materia de urbanismo
y ordenacin del territorio, previo convenio con el Ayuntamiento respectivo.
3. La delimitacin como suelo de reserva a los expresados fines implicar la declaracin
de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin a efectos expropiatorios.
4. Podr ser beneficiaria de la expropiacin cualquier entidad pblica o sociedad con
capital exclusiva o mayoritariamente pblico cuyo fin primordial sea la promocin,
urbanizacin o acondicionamiento de suelo, mejora, conservacin, proteccin o
rehabilitacin de reas total o parcialmente edificadas.
5. El procedimiento de expropiacin preferente ser el de tasacin conjunta regulado por
la legislacin urbanstica.
Artculo 224. Pago del justiprecio y adjudicacin de las parcelas resultantes.
1. El pago del justiprecio se podr efectuar en metlico o, previo acuerdo entre las
partes, con parcelas resultantes de la propia actuacin o, si no fuera posible, con otras cuyo
aprovechamiento urbanstico sea, al menos, equivalente al que tena el terreno expropiado y
su posibilidad de actuacin en el tiempo sean anlogos.
2. Las parcelas resultantes de la urbanizacin podrn adjudicarse:
a) Directamente a la entidad pblica o sociedad que rena la condicin de beneficiaria de
la expropiacin, que podr promoverlas por s, o estableciendo los oportunos convenios con
otros promotores pblicos o privados, en cuyo caso adquirirn la condicin de promotores
asimilados, o mediante su enajenacin, conforme a las modalidades que cada entidad o
sociedad tenga establecidas.
b) Mediante enajenacin a travs de concurso pblico de acuerdo con el pliego de
condiciones correspondientes, autorizado por el Consejo de Gobierno y con precio limitado
en un porcentaje respecto a la edificacin resultante, o con modalidades distintas adaptadas
a sus caractersticas en el supuesto de instalaciones industriales, que sern fijadas
reglamentariamente por acuerdo del Consejo de Gobierno.
Artculo 225. Delimitacin de reas de tanteo y retracto sobre viviendas de proteccin
pblica.
1. Al objeto de garantizar el cumplimiento efectivo de las limitaciones sobre precios
mximos de venta de las viviendas sujetas a cualquier rgimen de proteccin pblica que
imponga dicha vinculacin, los Ayuntamientos podrn delimitar reas en las que tanto las
primeras como las ulteriores transmisiones onerosas de aqullas queden sujetas a las
notificaciones prevenidas en el artculo 222 de este Texto Refundido, a efectos del posible
ejercicio de los derechos de tanteo y retracto, en los plazos establecidos en el mismo.
2. El Principado de Asturias, subsidiariamente o a solicitud del Ayuntamiento implicado,
podr realizar la delimitacin de reas o ejercer el derecho de tanteo y retracto a que se
refiere el apartado anterior de este artculo.
Seccin 2. Otros instrumentos de intervencin en el mercado del suelo
Artculo 226. Derecho de superficie.
1. Las Administraciones pblicas, las entidades de derecho pblico dependientes de
ellas, los consorcios y las sociedades urbansticas podrn constituir el derecho de superficie
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sobre terrenos de su propiedad o integrantes de patrimonios pblicos de suelo cuya gestin
les corresponda, con destino a la construccin de viviendas con proteccin pblica o a otros
usos de inters social previstos en el planeamiento urbanstico o vinculados a su ejecucin.
2. Al rgimen del derecho de superficie establecido en la legislacin del Estado se
aplicarn de forma complementaria las siguientes reglas:
a) Su constitucin se podr llevar a cabo con arreglo a los procedimientos de concurso o
subasta. No obstante, podr constituirse directamente en los supuestos en que proceda de
acuerdo a lo dispuesto en la legislacin sobre rgimen de patrimonio, en funcin de la
naturaleza del superficiario.
b) Su carcter oneroso o gratuito se regir por lo dispuesto en la legislacin sobre
rgimen de patrimonio, en funcin de la naturaleza del superficiario.
c) El derecho de superficie gozar de los beneficios derivados de la normativa de
viviendas con proteccin pblica, siempre que se cumplan los requisitos en ella establecidos.
Artculo 227. Derecho de readquisicin preferente.
1. Al enajenar bienes pertenecientes a sus patrimonios de suelo, las Administraciones
debern insertar las clusulas oportunas que obliguen al adquirente a respetar los
compromisos que justifiquen el inters pblico de la operacin, referidos, segn los casos, a
la urbanizacin del terreno, a su edificacin y al precio de venta de las viviendas resultantes.
Estos compromisos debern estar en concordancia con las determinaciones de los
instrumentos de planeamiento urbanstico y de gestin aplicables.
2. Si el adquirente de un bien procedente de un patrimonio pblico de suelo lo enajenase
antes de su edificacin y en el plazo de cuatro aos desde que lo adquiri, la Administracin
que se lo cedi podr readquirirlo al mismo precio al que se lo vendi, incrementado en la
cuanta que resulte de aplicar el ndice de precios al consumo o el que se fije
reglamentariamente.
3. El adquirente de un bien procedente de un patrimonio pblico de suelo que hubiese
adquirido el deber de edificacin y pretendiere enajenarlo deber comunicar su propsito a la
Administracin, que tendr un plazo de tres meses para ejercitar el derecho de readquisicin
preferente.
4. Las Administraciones pblicas que sean titulares de patrimonios de suelo dotarn
crditos presupuestarios para el ejercicio de esta facultad con el carcter de ampliables.
TTULO VII
Intervencin en la edificacin y el uso del suelo y del subsuelo
Artculo 228. Licencia urbanstica.
1. La licencia urbanstica es el acto administrativo mediante al cual adquieren efectividad
las posibilidades de parcelacin, edificacin, ocupacin, aprovechamiento o uso relativos a
un suelo determinado, previa concrecin de lo establecido al respecto en las leyes,
planeamiento y dems normativa urbanstica.
2. Sin perjuicio de cualesquiera otras autorizaciones que fueran procedentes con arreglo
a la legislacin sectorial especfica, estarn supeditados a la obtencin de licencia previa, a
los efectos de la legislacin urbanstica, los actos de edificacin y uso del suelo, tales como
las parcelaciones urbansticas, los movimientos de tierra, las obras de nueva planta,
modificacin de estructura o aspecto exterior de las edificaciones existentes, la primera
utilizacin de los edificios y la modificacin del uso de los mismos, la demolicin de
construcciones, la colocacin de carteles de propaganda visibles desde la va pblica y los
dems actos que sealaren los planes, normas y ordenanzas urbansticas, excepto cuando
se lleven a cabo en cumplimiento de rdenes de ejecucin emanadas de la autoridad
municipal competente. Cuando los actos de edificacin y uso del suelo se realizaren por
particulares en terrenos de dominio pblico, se exigir tambin licencia, con independencia
de las autorizaciones o concesiones que sea pertinente otorgar por parte del ente titular del
dominio pblico.
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A estos efectos, solamente se conceptuarn como obras menores aquellas de sencilla
tcnica y escasa entidad constructiva y econmica que no supongan alteracin del volumen,
del uso objetivo, de las instalaciones y servicios de uso comn o del nmero de viviendas y
locales, ni afecten al diseo exterior, a la cimentacin a la estructura o a las condiciones de
habitabilidad o seguridad de los edificios e instalaciones de todas clases. En ningn caso se
entendern como tales las parcelaciones urbansticas, los cierres de muro de fbrica de
cualquier clase, las intervenciones en edificios declarados bienes de inters cultural y
catalogados, los grandes movimientos de terrenos y la tala masiva de arbolado.
3. Los actos enumerados en el apartado anterior, que se promuevan por la
Administracin del Estado, por la Administracin del Principado de Asturias, o por entes de
derecho pblico dependientes de una u otra, estarn igualmente sujetos a licencia municipal,
salvo que se excepcione por la legislacin sectorial aplicable, y sin perjuicio de lo establecido
en los artculos 17 y 18 de este Texto Refundido.
4. Las obras pblicas municipales, incluidas las de urbanizacin realizadas por los
particulares en cumplimiento de la normativa y el planeamiento urbanstico, as como las
ejecutadas por los concesionarios de servicios pblicos locales para la prestacin del
servicio concedido, se entendern autorizadas por el acuerdo de aprobacin del proyecto,
previa acreditacin en el expediente del respeto al planeamiento en vigor y a la normativa
urbanstica.
5. Dentro de los lmites marcados por el presente Texto Refundido y por la legislacin
sobre rgimen local, corresponde a los concejos la competencia para el otorgamiento de
licencias, que ser ejercitada en los trminos y con las condiciones fijadas en esta norma.
1. Las solicitudes de licencia se resolvern a travs del procedimiento establecido en las
normas reguladoras del rgimen local.
2. El proyecto tcnico en el que se base la solicitud de licencia deber disponer del
correspondiente visado colegial, salvo en los proyectos de obras y construcciones de todo
tipo, de o para las Administraciones Pblicas o de los organismos autnomos y dems
entidades de derecho pblico que dependan de ellas.
La memoria del proyecto desarrollar los argumentos necesarios para justificar el
cumplimiento de lo preceptuado en el artculo 109 de este texto y se acompaar de los
correspondientes planos de situacin a escala 1:10.000 o 1:2.000, segn se trate de terrenos
no urbanizables o urbanos y de cualquier otra informacin grfica que resulte precisa en
orden a respaldar su contenido, con expresa indicacin de la clasificacin y calificacin del
suelo objeto de la actuacin y de la normativa y ordenanzas aplicables al mismo.
3. Queda sin efecto la exigencia del visado urbanstico cuya emisin se atribuya a los
Colegios Profesionales.
4. Una vez presentado ante el Ayuntamiento, el proyecto adquiere el carcter de
documento oficial y de la exactitud y veracidad de los datos tcnicos consignados en el
mismo responde su autor a todos los efectos.
5. En todo procedimiento de concesin de licencia es preceptiva la emisin por personal
titulado competente de informes tcnicos y jurdicos por los servicios correspondientes de la
entidad otorgante o, en su caso, de las Oficinas Urbansticas Territoriales en los trminos de
lo dispuesto en el artculo 9, apartado 4, de este Texto Refundido.
Cuando la entidad local carezca de los servicios tcnicos o jurdicos adecuados, los
referidos informes debern ser solicitados a la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del
Territorio del Principado de Asturias.
6. Toda denegacin de licencia deber ser motivada con referencia explcita a la norma o
planeamiento que est en contradiccin con la licencia solicitada.
7. Las licencias se entendern obtenidas por silencio positivo una vez transcurridos los
plazos y cumplidas las condiciones establecidas por la legislacin de rgimen local. En
ningn caso podrn adquirirse por silencio facultades en contra de las prescripciones de las
leyes, planeamiento y dems normativa urbanstica.
8. Sern nulas de pleno derecho las licencias concedidas con inobservancia total de los
trmites de informacin pblica y aprobacin de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del
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Territorio del Principado de Asturias cuando fuesen necesarios con arreglo a la normativa
vigente.
Las licencias u rdenes que se otorgaren con infraccin de la zonificacin o uso
urbanstico de las zonas verdes o espacios libres, pblicos o privados, as como del suelo no
urbanizable de especial proteccin y del suelo no urbanizable de costas, sern nulas de
pleno derecho.
Tales licencias no surtirn efecto alguno y, respecto a las actuaciones que pudieran
realizarse al amparo de las mismas, se aplicarn las medidas de proteccin y defensa de la
legalidad urbanstica previstas en el Ttulo VIII de este Texto Refundido.
Artculo 230. Comunicacin al Principado de Asturias.
1. La licencia ser obligatoriamente comunicada de modo fehaciente a la Consejera
competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio.
Dicha comunicacin no eximir de realizar el mismo trmite con otros organismos de la
Administracin del Principado de Asturias o de las dems Administraciones pblicas cuando
ello sea preceptivo en virtud de normas sectoriales especficas.
2. Cuando la Consejera estime que la licencia incurre en cualquier infraccin del
ordenamiento jurdico o del planeamiento vigente, proceder de conformidad con lo
dispuesto en los artculos 64 y 65 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases
del Rgimen Local.
3. El rgimen de comunicaciones e impugnaciones previsto en este artculo ser
aplicable a las rdenes de ejecucin y a los acuerdos municipales en cuya virtud los
Ayuntamientos inicien o modifiquen la promocin directa de actuaciones de carcter
urbanstico.
Artculo 231. Contenido de la licencia.
1. Con el fin de que contenga una informacin mnima que permita identificar, concretar y
ponderar las actuaciones autorizadas, el acto por el que se conceda la licencia deber
consignar expresamente, adems de cualesquiera otras especificaciones requeridas por las
disposiciones vigentes o que el rgano otorgante considere oportuno incluir, los siguientes
extremos:
a) La naturaleza urbanstica del suelo objeto de la actuacin.
b) Finalidad de la misma y uso al que se destinar.
c) Altura, volmenes y ocupacin permitida de parcela.
d) Cantidad en la que se presupuestan las obras.
e) Fecha de aprobacin por la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del
Principado de Asturias o indicacin de las normas en cuya virtud no resulte preceptivo dicho
trmite.
2. El escrito por el que se comunique al solicitante la concesin de la licencia contendr
el texto ntegro de la misma y la indicacin de la fecha de la notificacin a que se refiere el
Artculo 232. Licencia urbanstica y suministro de electricidad, agua, gas y telefona.
Las empresas o entidades suministradoras de energa elctrica, agua, gas y telefona
exigirn y conservarn para la contratacin de los respectivos servicios copia de la licencia
de primera utilizacin u ocupacin de los edificios e instalaciones generales sujetos a la
obtencin de las mismas conforme a lo dispuesto en esta norma. Igualmente, se requerir la
licencia urbanstica como trmite previo al suministro de energa elctrica de obra.
El incumplimiento de esta exigencia por parte de las empresas suministradoras dar
lugar a que por la Administracin se les imponga una multa del doble al quntuple del importe
de la acometida.
Artculo 233. rdenes de ejecucin.
1. El Ayuntamiento, de oficio o a instancia de cualquier interesado, podr dictar rdenes
de ejecucin que obligarn a los propietarios de bienes inmuebles a realizar:
98

a) Las obras de conservacin, reparacin o rehabilitacin de edificios o construcciones
deterioradas o en condiciones deficientes para su utilizacin efectiva.
b) Las obras necesarias para adaptar las edificaciones y construcciones al entorno,
segn lo previsto en el artculo 109 de este Texto Refundido, tales como la conservacin y
reforma de fachadas o espacios visibles desde las vas pblicas, la limpieza, exigencias
medioambientales y vallado de solares, la retirada de carteles u otros elementos impropios
de los inmuebles, o la eliminacin de construcciones, instalaciones u otros elementos que
impliquen un riesgo de deterioro del medio ambiente, el patrimonio natural y cultural o el
paisaje.
2. Las rdenes de ejecucin detallarn con precisin las obras a ejecutar y el plazo para
realizarlas.
3. El incumplimiento injustificado de una orden de ejecucin faculta al Ayuntamiento para
adoptar cualquiera de estas medidas:
a) Proceder a su ejecucin subsidiaria, a costa de los propietarios hasta el lmite del
deber legal de conservacin definido en el artculo 143 de este Texto Refundido, y con cargo
al presupuesto municipal en lo que exceda del mismo.
b) Imponer multas coercitivas, hasta un mximo de diez sucesivas, con periodicidad
mnima mensual, hasta el lmite del deber legal citado.
Artculo 234. Ruina.
1. Procede declarar la situacin legal de ruina cuando:
a) El coste de las obras necesarias para mantener o reponer las condiciones adecuadas
de seguridad, estabilidad, estanqueidad y consolidacin estructural exceda del lmite del
deber legal de conservacin definido en el artculo 143 de este Texto Refundido, sin perjuicio
de lo dispuesto en su apartado 2.
b) El edificio presente un agotamiento generalizado de sus elementos estructurales o
fundamentales, con peligro cierto y constatado de derrumbe.
c) Se requiera la realizacin de obras de conservacin que no puedan autorizarse en
ningn caso por estar declarado el inmueble fuera de ordenacin.
2. Las previsiones establecidas en el prrafo anterior no sern de aplicacin respecto de
los bienes integrantes del patrimonio cultural, que se regirn en esta cuestin por lo que
dispone su normativa especfica.
3. Corresponder al rgano municipal competente declarar la situacin legal de ruina,
incoando el procedimiento de oficio o a instancia de cualquier interesado. En las actuaciones
se citar a los ocupantes legtimos de la construccin y a los titulares de derechos sobre ella
que consten en los Registros pblicos, as como a los rganos competentes cuando resulten
afectados bienes integrantes del patrimonio cultural.
4. La declaracin de la situacin legal de ruina debe disponer las medidas necesarias
para evitar eventuales daos a las personas y bienes y pronunciarse sobre el incumplimiento
o no del deber de conservacin de la construccin o edificacin. En ningn caso ser posible
la apreciacin de dicho incumplimiento cuando la ruina sea causada por fuerza mayor, hecho
fortuito o culpa de tercero, as como cuando el propietario haya sido diligente en el
mantenimiento y uso del inmueble.
5. Cuando se trate de una edificacin o construccin no catalogada ni protegida por la
legislacin sectorial de proteccin del patrimonio cultural, ni sujeta a procedimiento alguno a
tales efectos, la declaracin de la situacin de ruina determinar para su propietario la
obligacin de proceder, a su eleccin, a la completa rehabilitacin o a la demolicin. En los
restantes supuestos, el propietario deber adoptar las medidas urgentes y realizar los
trabajos y las obras necesarias para mantener y, en su caso, recuperar, la estabilidad y la
seguridad. En este caso, la Administracin urbanstica podr convenir con el propietario los
trminos de la rehabilitacin definitiva. De no alcanzarse acuerdo, la Administracin podr
optar entre ordenar las obras de rehabilitacin necesarias, con otorgamiento simultneo de
ayuda econmica adecuada, o proceder a la sustitucin del propietario incumplidor,
aplicando las determinaciones que a tales efectos establece el artculo 207 de este Texto
99

Refundido. Slo podr otorgarse licencia de demolicin para edificios y construcciones no
catalogadas y que no sean objeto de un procedimiento tendente a su catalogacin.
6. La declaracin de ruina respecto de edificios que se hallen fuera de ordenacin
determinar la obligacin de proceder a la demolicin de los mismos, sin facultades de
rehabilitacin.
Artculo 235. Amenaza de ruina fsica inminente.
1. Cuando la amenaza de una ruina fsica inminente ponga en peligro la seguridad
pblica o la integridad del patrimonio arquitectnico, catalogado o no, el rgano municipal
competente podr acordar el apuntalamiento y ordenar el desalojo o adoptar las medidas
urgentes y necesarias para prevenir o evitar daos a las personas o en los bienes pblicos.
Excepcionalmente cabr ordenar la demolicin cuando sta fuera imprescindible para
impedir mayores perjuicios, y no se trate de bienes catalogados ni protegidos con arreglo a
la legislacin especfica de patrimonio cultural.
El Ayuntamiento ser responsable de los daos y perjuicios que resulten de la adopcin
justificada de dichas medidas, sin que ello suponga exencin de la responsabilidad que
incumbe al propietario en orden a la conservacin de sus bienes. Las indemnizaciones que,
en su caso, satisfaga el Ayuntamiento sern repercutibles en el propietario, en va
administrativa, y hasta el lmite del deber normal de conservacin.
2. La adopcin de las medidas cautelares dispuestas por el Alcalde para evitar la ruina
inminente no presuponen la declaracin de situacin legal de ruina.
TTULO VIII
Proteccin y defensa de la legalidad urbanstica y restauracin de la realidad
fsica alterada
Artculo 236. Paralizacin de actuaciones en curso sin licencia.
1. Cuando los actos de edificacin y uso del suelo y del subsuelo a los que se refiere el
apartado 2 del artculo 228 de este Texto Refundido se realicen sin licencia, el rgano
municipal competente dispondr la paralizacin de dichas actuaciones.
2. A los efectos de lo previsto en el apartado anterior, se podr recabar el asesoramiento
y auxilio de la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio
para la ejecucin del acuerdo de suspensin cuando el Ayuntamiento carezca de servicios
tcnicos y jurdicos o de los medios materiales precisos para llevarla a cabo.
Artculo 237. Actuacin del Principado de Asturias en caso de inactividad municipal.
1. Si la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio
entiende que una actuacin realizada sin la preceptiva licencia constituye manifiestamente
una infraccin urbanstica grave o muy grave, y el rgano municipal competente no adopta y
ejecuta el acuerdo de suspensin, le advertir en tal sentido, requirindole para que adopte o
ejecute el acuerdo en el plazo de un mes.
2. Si las obras continan a pesar del acuerdo de suspensin, o en ausencia de ste, la
citada Consejera adoptar las medidas necesarias para hacer efectiva la paralizacin, en la
medida indispensable, y hasta que se produzca una actuacin municipal.
Artculo 238. Actuaciones en curso sin ajustarse a las condiciones de la licencia u orden de
ejecucin.
1. Cuando los actos a los que alude el apartado 2 del artculo 228 de este Texto
Refundido se desarrollen sin ajustarse a las condiciones de la licencia u orden de ejecucin,
el Alcalde se dirigir al promotor, constructor y tcnico director, sealndoles las anomalas
observadas y concedindoles el plazo improrrogable de cinco das para aducir la
concordancia de las obras con el contenido de la licencia u orden de ejecucin,
entendindose que la falta de contestacin dentro de dicho plazo implica aceptacin de las
100

irregularidades sealadas y debindose acordar de modo inmediato la paralizacin de las
obras o la prohibicin de los usos.
2. Si por los responsables se aduce la conformidad de la licencia con la actuacin
urbanstica, se les convocar para que dentro de los quince das siguientes se personen en
el lugar donde sta se venga desarrollando, examinndose los pormenores de la misma
conjuntamente con la inspeccin urbanstica municipal y extendindose la correspondiente
acta suscrita por todos los comparecientes, a la vista de la cual el rgano municipal
competente adoptar alguno de los siguientes acuerdos:
a) Permitir que contine la actuacin, si sta se ajusta a la licencia.
b) Requerir a los responsables para que soliciten en el plazo de dos meses una nueva
licencia que d amparo a la actuacin, si sta es legalizable. En este caso, se ordenar la
paralizacin inmediata de la actuacin en lo que no resulte amparado por la primera licencia.
c) Ordenar la paralizacin y exigir la adecuacin a las condiciones de la licencia, cuando
la actuacin no sea legalizable, en el plazo que se establezca.
3. No implicarn disconformidad con la licencia las variaciones en la ejecucin del
proyecto aprobado que por razones de oportunidad o conveniencia tcnica hubiese
ordenado el director de la obra, siempre que tales modificaciones se adecen a la naturaleza
del proyecto, no supongan aumento de alturas o volmenes y no comporten infraccin
urbanstica alguna.
4. Cuando el Alcalde no ejercite las facultades que se le confieren en este artculo,
asumir sus funciones el titular de la Consejera competente, de conformidad con lo
establecido en el artculo 237 de este Texto Refundido.
Artculo 239. Ejecutoriedad del acuerdo de suspensin.
El acuerdo de suspensin de obras ser inmediatamente ejecutivo y se notificar al
promotor, al constructor y, en su caso, al tcnico director.
Si el promotor no paraliza la actividad en el plazo de cuarenta y ocho horas, se
proceder por va de ejecucin forzosa a la ejecucin del acuerdo de suspensin. A estos
efectos la inspeccin urbanstica municipal, asistida por la fuerza pblica, comparecer en
las obras, previa citacin de los responsables de las mismas y tras la lectura del acuerdo
cuyo cumplimiento se va a ejecutar, precintar las instalaciones y elementos auxiliares de la
construccin, pudiendo retirar la totalidad o parte de la maquinaria y materiales existentes y
adoptar cualquier otra medida que juzgue conveniente en orden a la efectividad de la
suspensin, sin perjuicio de dar cuenta a los Tribunales de Justicia con vistas a la exigencia
de las responsabilidades de orden penal en que hubiesen podido incurrir los infractores.
La colaboracin de la fuerza pblica, en su caso, se recabar a travs de la autoridad de
la que dependa.
Artculo 240. Legalizacin de obras sin licencia.
1. En el plazo de un mes a contar desde la notificacin del acuerdo de suspensin, la
Administracin requerir al promotor de la obra para que solicite licencia, siempre que
estime, previo informe de los servicios tcnicos competentes, que la actuacin pudiera ser
legalizable. Se entender que la actuacin es ilegalizable cuando se aprecie una
incompatibilidad total entre lo promovido y la clasificacin o calificacin del suelo en el cual
se sita.
2. Si la Administracin considera que la actuacin es ilegalizable, formular el
requerimiento al que se refiere el apartado 2 del artculo 244 de este Texto Refundido.
3. En el plazo de dos meses, contados a partir de la notificacin del requerimiento
previsto en el apartado 1 del presente artculo, deber solicitarse la oportuna licencia para
cuya tramitacin ser necesario formalizar a favor de la Administracin actuante una fianza o
aval bancario equivalente al veinte por ciento del presupuesto del proyecto tcnico para
garantizar el pago de las cantidades que resultaren exigibles como consecuencia de la
sancin que fuera procedente imponer o de las medidas de restablecimiento de la realidad
fsica alterada que, en su caso, hubiesen de llevarse a cabo.
101

No se exigir la fianza o aval a que se refiere el prrafo anterior, cuando la causa de la
suspensin sea la declaracin de nulidad de la licencia salvo que en el expediente se haya
apreciado la existencia de dolo, culpa o negligencia graves imputables al perjudicado.
4. Cuando la licencia no fuese solicitada en el plazo previsto en el nmero anterior o si
fuese denegada por ser su otorgamiento contrario a las prescripciones de la ordenacin
urbanstica, se proceder conforme a lo dispuesto en los artculos 243 y siguientes de este
Ttulo VIII.
El rgimen jurdico aplicable a la legalizacin ser el propio de la fecha en que hubiere
sido iniciada la actuacin cuya licencia se pide, salvo que las disposiciones vigentes en el
momento de adoptar la resolucin pertinente establecieran una normativa ms favorable
para el interesado.
Artculo 241. Actuaciones terminadas sin licencia u orden de ejecucin o sin ajustarse a sus
determinaciones.
1. Siempre que no hayan transcurrido ms de cuatro aos desde la total terminacin de
las obras o usos ejecutados sin licencia u orden de ejecucin, el rgano municipal
competente requerir al propietario para que ajuste las obras o usos a las condiciones de la
licencia obtenida o, en su caso, solicite licencia, siempre que estime, previo informe de los
servicios tcnicos, que la actuacin pudiera ser legalizable.
Se entender que la actuacin es ilegalizable cuando se aprecie una incompatibilidad
total entre lo promovido y la clasificacin o calificacin del suelo en el cual se sita. En este
caso, el rgano municipal competente formular el requerimiento a que se refiere el apartado
2 del artculo 244 de este Texto Refundido. Si el propietario no solicita la licencia ni adapta
las obras o usos en el plazo que se le conceda, se actuar conforme a lo previsto en el
artculo 243 de este Texto Refundido.
2. Durante el citado plazo de cuatro aos, si el titular de la Consejera competente en
materia de urbanismo y ordenacin del territorio entiende que una actuacin realizada sin la
preceptiva licencia constituye manifiestamente una infraccin urbanstica grave o muy grave,
lo comunicar al Alcalde, requirindole para que, en el plazo de diez das, adopte el acuerdo
previsto en el apartado anterior.
Si el Ayuntamiento no acta dentro de dicho plazo, se aplicar lo dispuesto en el artculo
3. A los efectos previstos en este artculo, se presume que las obras estn totalmente
terminadas cuando queden dispuestas para servir al fin previsto, sin necesidad de ninguna
actividad material posterior referida a la propia obra, o cuando as lo reconozca de oficio la
autoridad que incoe el expediente, previo informe de los servicios tcnicos correspondientes.
4. Lo establecido en este artculo no ser de aplicacin a las actuaciones que, tengan o
no licencia, se hubiesen ejecutado en contradiccin con la zonificacin o uso urbanstico de
las zonas verdes o espacios libres, pblicos o privados, o del suelo no urbanizable de
especial proteccin y del suelo no urbanizable de costas, respecto a las cuales no existir
plazo de prescripcin, por lo que debern llevarse a cabo las medidas dispuestas en los
artculos 243 y siguientes de este Ttulo, tras proceder de oficio a la declaracin de nulidad
de las licencias que, en su caso, pudieran amparar tales infracciones. La Administracin
urbanstica podr paralizar en cualquier momento, con independencia del tiempo
transcurrido, aquellos usos continuados, distintos de la realizacin de obras, que no se
encuentren amparados por la preceptiva licencia o que se aparten de las condiciones
impuestas en la misma.
Artculo 242. Suspensin y revisin de licencias ilegales.
1. El rgano municipal competente dispondr la suspensin de los efectos de una
licencia u orden de ejecucin y consiguiente paralizacin inmediata de las obras y usos
iniciados a su amparo, cuando el contenido de dichos actos administrativos constituya
manifiestamente una infraccin urbanstica grave o muy grave, y dar traslado de la misma
al rgano jurisdiccional competente, a los efectos previstos en el artculo 127 de la Ley
29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
102

Si no se decreta la suspensin, el titular de la Consejera competente en materia de
urbanismo y ordenacin del territorio actuar conforme a lo previsto en el artculo 230 de
este Texto Refundido y en los apartados siguientes del presente artculo.
2. Los Ayuntamientos debern declarar de oficio la nulidad de las licencias nulas de
pleno derecho, en los trminos previstos en el artculo 102 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones pblicas y del Procedimiento
El titular de la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio
podr instar al Ayuntamiento para que declare de oficio la nulidad y, en caso de que su
instancia sea desestimada, acudir a la jurisdiccin contencioso-administrativa para que sta
declare la nulidad.
3. Los Ayuntamientos podrn declarar lesivas para el inters pblico las licencias, a fin
de proceder a su ulterior impugnacin ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo,
en los trminos previstos en los artculo 103 y siguientes de la Ley 30/1992, de 26 de
Administrativo Comn. La declaracin de lesividad y el posterior recurso contenciosoadministrativo sern obligatorios cuando la licencia constituya manifiestamente una
infraccin urbanstica grave o muy grave.
El titular de la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio
podr impugnar la licencia en nombre de la Administracin del Principado de Asturias ante el
orden jurisdiccional contencioso-administrativo durante la ejecucin de las obras y en los
cuatro aos siguientes a su total terminacin.
4. Una vez firme la declaracin de nulidad o la anulacin de la licencia, la Administracin
acordar la demolicin de las obras realizadas a su amparo, sin perjuicio de la posible
legalizacin de las mismas como consecuencia de modificaciones de la normativa o el
planeamiento urbansticos.
Artculo 243. Actuacin municipal en caso de inactividad de los particulares.
1. Si en los plazos previstos en los artculos anteriores no se solicitare licencia para las
obras paralizadas o la legalizacin de las concluidas, el Ayuntamiento deber ejercitar
alguna de las siguientes facultades:
a) Imponer multas coercitivas, con arreglo a lo dispuesto en la legislacin estatal, que
podrn alcanzar, en su conjunto, hasta un veinte por ciento del presupuesto del proyecto
tcnico.
b) Previo apercibimiento al interesado y a costa del mismo, ordenar la realizacin de los
proyectos o estudios tcnicos y urbansticos que sean necesarios para que el Ayuntamiento
pueda pronunciarse sobre la legalidad de la actuacin afectada, a no ser que el promotor
manifieste en respuesta al expresado apercibimiento, que no es de su inters instar la
legalizacin y opte por la demolicin de lo indebidamente construido.
Tendrn el carcter de proyectos o estudios necesarios los anteproyectos y dems
documentacin tcnica que contemple la actuacin con el nivel de detalle suficiente para
proporcionar a la autoridad urbanstica cuanta informacin requiera la adopcin del acuerdo
procedente.
A estos efectos, cuando el Alcalde lo considere oportuno podr encomendar estos
trabajos a personal ajeno a la Administracin municipal.
2. La pasividad del promotor que obligue a la Alcalda a gestionar la elaboracin de los
documentos tcnicos a que se refiere el apartado anterior tipifica una infraccin urbanstica
de carcter especfico, independiente de otras inherentes a la actuacin que motiva su
necesidad y no subsumible en la figura de actividad continuada que contempla el apartado 5
del artculo 248 de este Texto Refundido.
Ser sancionada con una multa del cincuenta al cien por ciento del coste de los trabajos
que se hubiesen realizado por cuenta del interesado a los fines sealados en el punto
precedente.
103
Artculo 244. Restauracin de la realidad fsica alterada.

1. Cuando la legalizacin fuera posible con arreglo a la normativa aplicable, el
Ayuntamiento proceder a la concesin de licencia, formulando las oportunas rdenes de
ejecucin cuando se trate de obras todava no terminadas, las cuales debern
cumplimentarse previa redaccin con cargo al promotor del proyecto tcnico
correspondiente.
2. Respecto a las actuaciones que no puedan ser objeto de legalizacin, en el mismo
acto de denegacin de licencia del Ayuntamiento, con expreso apercibimiento de ejecucin
subsidiaria, requerir al promotor y a los propietarios de las obras ejecutadas para que
efecten en el plazo de dos meses la demolicin de la construccin o de aqulla parte de la
misma que hubiere resultado ilegalizable y, en su caso, restituyendo los elementos fsicos
alterados a la situacin originaria.
3. El incumplimiento del acuerdo a que se refiere el apartado anterior constituye una
infraccin especfica, independiente de otras inherentes a la actuacin que motiva su
del artculo 248 de este Texto Refundido.
Ser sancionada con una multa equivalente a la cantidad total invertida en la
construccin a demoler, incrementada con el importe de los gastos de demolicin y
desescombro del terreno.
Artculo 245. Derrumbamientos en ncleos histricos o reas de inters cultural.
1. En los solares incluidos en ncleos histricos tradicionales, o en reas de inters por
sus valores culturales, en los que como consecuencia de obras ilegales, o por
incumplimiento del deber de conservacin o rehabilitacin, se haya producido el
derrumbamiento total o parcial de algn edificio o construccin, el propietario de los terrenos,
el promotor o agente empresario de las obras y, en su caso, al constructor y el tcnico
director de las mismas, estn obligados a proceder a su reposicin, reconstruccin o, en su
caso, restauracin, con similares caractersticas e igual superficie til y dimensiones que el
edificio o construccin preexistente.
2. Producido el derrumbamiento, la Administracin urbanstica iniciar un procedimiento
dirigido a la aplicacin de lo previsto en el apartado anterior, que deber ser resuelto con
carcter previo al otorgamiento de la licencia que legitime cualquier uso en los solares
afectados.
3. Lo dispuesto en los apartados anteriores lo es sin perjuicio de lo establecido en la
legislacin sectorial protectora del patrimonio cultural.
Cuando los rganos de la respectiva entidad local no inicien el ejercicio de las
competencias que los artculos anteriores de este Ttulo les atribuyen o no ultimen las
acciones emprendidas al amparo de las mismas, en el supuesto de que se tratase de hechos
que constituyan manifiestamente una infraccin urbanstica grave o muy grave, el titular de la
Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio deber
advertirles de la necesidad de poner en marcha o de proseguir las medidas restauradoras,
sealndose, a tal efecto, un plazo que se fijar en funcin de las circunstancias concretas
de la actuacin y que en ningn caso podr ser superior a tres meses.
Por el mero transcurso de dicho plazo sin que el Ayuntamiento o la Alcalda abandonen
su pasividad, quedarn sin efecto las atribuciones de uno u otra, que pasarn a ser ejercidas
por el titular de la Consejera citada.
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TTULO IX
Rgimen sancionador
Artculo 247. Definicin de infracciones urbansticas y compatibilidad con otras medidas.
1. Son infracciones urbansticas, adems de todas aquellas a las que el presente Texto
Refundido atribuye expresamente dicho carcter, las acciones u omisiones que vulneren las
prescripciones contenidas en la legislacin y el planeamiento urbansticos, tipificadas y
sancionadas con arreglo a lo dispuesto en este Texto Refundido.
2. Toda infraccin urbanstica conllevar la imposicin de sanciones a los responsables,
as como la obligacin de resarcimiento de los daos e indemnizacin de los perjuicios a
cargo de los mismos, todo ello con independencia de las medidas previstas para la
proteccin y defensa de la legalidad urbanstica y restauracin de la realidad fsica alterada o
transformada.
3. En ningn caso podr la Administracin urbanstica dejar de adoptar las medidas
tendentes a restaurar el orden urbanstico vulnerado o a reponer los bienes afectados al
estado anterior a la produccin de la situacin ilegal.
Artculo 248. Clasificacin y tipificacin de las infracciones urbansticas. Infracciones
continuadas y permanentes.
1. Las infracciones urbansticas se clasifican en muy graves, graves y leves.
2. Son infracciones urbansticas muy graves:
a) Las acciones y omisiones calificadas como infraccin grave en el apartado siguiente,
cuando se realicen sobre bienes de dominio pblico o en las zonas de servidumbre del
mismo, terrenos reservados para dotaciones urbansticas pblicas o suelo no urbanizable de
especial proteccin, de inters y de costas.
b) La destruccin de bienes catalogados, en los trminos establecidos, en su caso, en la
legislacin especfica aplicable a cada uno de ellos.
3. Son infracciones urbansticas graves:
a) La realizacin de parcelaciones urbansticas en suelo no urbanizable.
b) La realizacin de parcelaciones urbansticas y obras de urbanizacin sin la previa
aprobacin de los instrumentos de planeamiento, gestin urbanstica y proyecto de
urbanizacin exigibles.
c) La realizacin de construcciones o instalaciones que vulneren lo establecido en la
legislacin urbanstica o en el planeamiento en materia de uso del suelo, aprovechamiento,
altura, superficie y volumen edificable y situacin de las edificaciones y ocupacin permitida
de la superficie de parcelas, salvo que se demuestre la escasa entidad del dao producido o
del riesgo creado.
d) Los incumplimientos en materia de gestin urbanstica, salvo que se demuestre la
escasa entidad del dao causado.
e) La obstaculizacin de la inspeccin urbanstica.
4. Son infracciones urbansticas leves las acciones u omisiones que vulneren lo
establecido en la legislacin o el planeamiento urbanstico y no puedan ser calificadas como
muy graves o graves, y adems, la realizacin de actos sin licencia u orden de ejecucin
cuando sean legalizables por ser conformes con lo establecido en la legislacin y el
5. Se considera infraccin continuada aquella conformada por dos o ms actuaciones
tipificadas de idntica naturaleza, entre las que exista una conexin espacio-temporal y
mediante las cuales se persiga un nico resultado, comn y conjunto.
La sancin aplicable ser la correspondiente al resultado final perseguido en su cuanta
mxima.
6. Se entiende por infracciones permanentes aquellas como las de uso cuyos efectos
perturbadores de la ordenacin urbanstica no se agotan en el acto de la consumacin y son
105

susceptibles de interrupcin por la simple voluntad del autor sin que resulte precisa la
adopcin de las medidas restauradoras de la realidad que impliquen la demolicin total o
parcial de edificaciones incorporadas por accesin a los inmuebles sobre los que la
infraccin se cometi.
7. La apertura y funcionamiento de campamentos de turismo sin licencia urbanstica, o
sin ajustarse a las condiciones sealadas en la misma, constituye una infraccin permanente
que ser sancionada con multa de 30 a 300 por plaza de acampada.
Cuando dichos campamentos no fueran legalizables, se actuar respecto a sus
instalaciones fijas en los trminos previstos en el artculo 243 de este Texto Refundido. La
orden por la que se disponga el cese de actividad de un campamento se publicar en el
Boletn Oficial del Principado de Asturias, en dos medios de comunicacin de amplia
difusin, uno a nivel regional y otro nacional, y, cuando fuesen conocidos, se notificar
singularmente a los propietarios de elementos mviles de acampada all existentes, a fin de
que en el plazo de quince das se proceda a su retirada. Si transcurrido el mismo esta no se
hubiere efectuado se precintarn dichos elementos y quedarn consignados en poder del
Alcalde a los efectos previstos en el artculo 615 del Cdigo Civil.
Artculo 249. Responsables.
1. En los actos de uso del suelo que se ejecuten sin licencia urbanstica, autorizacin
preceptiva ni orden de ejecucin, con inobservancia de sus clusulas o sin respetar sus
condiciones sern responsables el propietario de los terrenos, el promotor o agenteempresario de las obras y, en su caso, el constructor y el tcnico director de las mismas.
Tambin son responsables en estos casos las autoridades y empleados pblicos que
otorguen o voten favorablemente el otorgamiento de licencia urbanstica, autorizacin u otro
acto legitimador de actividades reguladas por la ordenacin urbanstica, en contra de dicha
ordenacin, o cuando toleren o dejen de ejercer las potestades de inspeccin, legalizacin,
reparacin, y sancin de las infracciones urbansticas que se tipifican en el presente Texto
Refundido. En las parcelaciones urbansticas ilegales sern tambin responsables los
propietarios iniciales de los terrenos y los agentes que ejerzan como intermediarios.
2. En las obras amparadas en una autorizacin, licencia o en un acuerdo municipal
legitimador de las mismas cuyo contenido u otorgamiento sea manifiestamente constitutivo
de una infraccin urbanstica muy grave o grave, sern responsables, adems de las
personas sealadas en el apartado anterior, el facultativo que hubiese informado
favorablemente el proyecto y las autoridades o miembros de la Corporacin que hubiesen
resuelto o votado a favor del otorgamiento de la autorizacin, licencia o acto legitimador sin
los informes municipales previos exigibles o cuando stos fueran desfavorables en razn de
aquella infraccin.
3. Las sanciones que se impongan a los distintos sujetos por una misma infraccin
tendrn entre s carcter independiente y se aplicarn a cada uno de ellos dentro de los
lmites mximos y mnimos determinados para la respectiva sancin.
Artculo 250. Sanciones.
1. Las infracciones urbansticas se sancionarn con las multas determinadas, en su
caso, por el precepto del presente Ttulo que las establece, y, para el resto de los supuestos,
dependiendo del valor de la obra realizada y del beneficio econmico derivado de la
infraccin, de la siguiente forma:
a) Las leves, con multa de 150 a 6.000 .
b) Las graves, con multa de 6.001 a 300.500 .
c) Las muy graves, con multa de 300.501 a 1.202.000 .
2. Los sujetos responsables de infracciones muy graves y graves cuando las acciones u
omisiones que las motivaron no sean legalizables, podrn ser sancionados, adems de con
las multas previstas en el apartado 1 anterior, con las siguientes sanciones accesorias:
a) Inhabilitacin para obtener subvenciones y ayudas pblicas del Principado de Asturias
o de las entidades locales, para disfrutar de beneficios fiscales establecidos por la legislacin
del Principado de Asturias o relativos a los tributos locales, todo ello con relacin a la
106

ejecucin de obras y la prestacin de servicios en el mbito del urbanismo, la construccin
en general y las obras pblicas.
b) Inhabilitacin para la realizacin del mismo tipo de obras que determinaron la
infraccin.
Las medidas a que se refieren las letras a) y b) anteriores podrn ser impuestas por un
mximo de dos aos en las infracciones graves y de cuatro aos en las muy graves.
3. En cualquier caso, la Administracin urbanstica competente deber ordenar la
publicacin en el Boletn Oficial del Principado de Asturias de la sancin impuesta y las
medidas de legalizacin y restauracin de la realidad alterada. Los gastos derivados de la
publicacin del acuerdo sancionador sern por cuenta de aquellos que hayan sido
declarados responsables del mismo.
4. Cuando los actos y las actividades constitutivas de infraccin urbanstica se realicen al
amparo de autorizaciones, licencias u rdenes de ejecucin preceptivas conforme a la
legislacin urbanstica y de acuerdo con sus determinaciones, no podr imponerse sancin
administrativa mientras no se proceda a la anulacin del acto o actos administrativos que les
otorguen cobertura formal.
Si la anulacin a que se refiere el prrafo anterior es consecuencia de la del instrumento
de planeamiento o gestin del que sean ejecucin o aplicacin, no habr lugar a imposicin
de sancin alguna a quienes hayan actuado atenindose a dichos actos administrativos,
salvo que se trate de los promotores del instrumento anulado y dicha nulidad sea
consecuencia de actuaciones de los mismos.
5. Las sanciones impuestas por infracciones urbansticas muy graves prescriben a los
tres aos, las impuestas por infracciones graves a los dos aos y las impuestas por
infracciones leves al ao.
Artculo 251. Tipos especficos de infracciones y sanciones.
1. Con independencia de la ejecucin subsidiaria establecida en la Ley 30/1992, de 26
de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, el incumplimiento de las rdenes de ejecucin emanadas de las
autoridades urbansticas dar lugar a la imposicin de una multa cuyo importe oscilar entre
el 5 por 100 y el 20 por 100 del importe en que se presupuesten las obras requeridas para la
cumplimentacin de dichas rdenes.
2. La instalacin sin licencia de casas prefabricadas y elementos similares, tanto
provisionales como permanentes, ser sancionada con una multa del 5 por 100 de su valor
siempre y cuando fuesen legalizables. En caso contrario, sern desmontadas y la multa
equivaldr a la que corresponde a las edificaciones tradicionales de la misma naturaleza.
3. Las talas de rboles que constituyan masa arbrea, espacio boscoso, arboleda o
parque, as como el abatimiento de ejemplares que posean un especial inters botnico o
ambiental y estn singularmente incluidos en el planeamiento urbanstico sern
sancionadas, si se hubiesen realizado sin licencia, con una multa del 5 al 20 por 100 del
valor en mercado de la madera abatida.
Dicha sancin se impondr en su grado mximo cuando el suelo objeto de la actuacin
estuviera clasificado como no urbanizable de especial proteccin.
4. El anunciador que coloque sin licencia carteles de propaganda visibles desde la va
pblica ser obligado a retirarlos y sancionado con una multa de 300 euros a 6.000 euros,
gradundose el importe en funcin de la localizacin, tamao e incidencia en el medio fsico
y en el entorno.
Fuera del suelo urbano slo podr concederse licencia en aquellos lugares y supuestos
para los que la ordenacin urbanstica autorice este tipo de actividad publicitaria.
Con independencia de esta sancin, el anunciador que demore la retirada de la valla o
cartel ordenada por la Administracin, incurrir en multa coercitiva de 150 euros por cada da
de retraso en el cumplimiento de la orden.
5. Los cerramientos de fincas que se realicen sin licencia sern sancionados con una
multa del diez al quince por ciento de la cantidad invertida en los mismos. La demolicin de
cierres no ajustados a la normativa urbanstica se llevar a cabo con arreglo a los
107

procedimientos establecidos en el Ttulo VIII, artculos 243 y siguientes, de este Texto
Refundido.
Dicha sancin ser del veinte al treinta por ciento cuando el cierre sea de fbrica, a no
ser que se trate de murias tradicionales de piedra natural, a las que se aplicar el rgimen
previsto en el prrafo anterior.
Artculo 252. Procedimiento sancionador.
1. La potestad sancionadora se ejercer con arreglo a lo establecido en la normativa
bsica estatal y en la normativa del Principado de Asturias sobre procedimiento sancionador.
En cualquier caso la incoacin del procedimiento sancionador por infraccin urbanstica
quedar supeditado a la previa terminacin mediante resolucin firme en va administrativa,
en su caso, del procedimiento de legalizacin.
2. El plazo para resolver el procedimiento sancionador ser de seis meses a contar
desde la fecha de su incoacin, ampliable, como mximo, por otros seis meses mediante
acuerdo adoptado por el rgano competente para iniciar el procedimiento. Contra este acto
de ampliacin no habr lugar a recurso administrativo alguno.
3. Siempre que tenga conocimiento de un hecho presuntamente constitutivo de
infraccin urbanstica, la autoridad local competente dictar providencia decidiendo la
incoacin del procedimiento sancionador o, si as procediera a la vista de las informaciones
complementarias cuya prctica se hubiese realizado, el archivo de las actuaciones.
Ser preceptiva la instruccin del expediente sancionador siempre que el hecho
eventualmente sancionable exigiera la adopcin de alguna de las medidas que se prevn en
el Ttulo VIII de este Texto Refundido.
4. En los supuestos de infracciones graves o muy graves, cuando la expresada autoridad
no acte conforme a lo indicado en el punto anterior o diere lugar con su pasividad a la
paralizacin de actuaciones, el titular de la Consejera competente en materia de urbanismo
y ordenacin del territorio le advertir de la necesidad de iniciar o concluir el expediente,
sealando a tal efecto el plazo que razonablemente estime adecuado y que, en ningn caso,
exceder de seis meses.
Por el mero transcurso de dicho plazo sin que se produzcan las actuaciones cuyo
obligado cumplimiento hubiere sido advertido quedarn sin efecto las competencias
municipales, que pasarn a ser ejercitadas por el titular de la Consejera citada.
5. Los Instructores y Secretarios de expedientes sancionadores que incumpliesen los
plazos propios del procedimiento sancionador o dieran lugar, con su actitud pasiva, a la
paralizacin de actuaciones por un perodo superior a tres meses, incurren en una infraccin
cuya sancin se cuantificar entre 300 euros y 1.500 euros, sin perjuicio de su remocin en
los expresados cargos si fuese necesaria para la correcta prosecucin del expediente.
Quedarn, no obstante, libres de responsabilidad cuando acten en funcin de rdenes
recibidas, siempre que oportunamente y mediante escrito razonado hubiesen advertido de la
improcedencia o ilegalidad de la correspondiente orden a la autoridad que se la di, a la
autoridad que les nombr y al titular de la Consejera competente en materia de urbanismo y
ordenacin del territorio.
Artculo 253. Circunstancias modificativas de la responsabilidad.
1. Adems de las circunstancias modificativas de las responsabilidad por infracciones
urbansticas que establece la legislacin del Estado, son circunstancias que agravan la
responsabilidad de los infractores:
a) La resistencia a las rdenes emanadas de la autoridad urbanstica relativas a la
defensa de la legalidad o su cumplimiento defectuoso.
b) La iniciacin de las obras por el contratista sin orden escrita del tcnico director y las
modificaciones que aqul introdujere en la ejecucin del proyecto sin instrucciones expresas
de dicho tcnico cuando tales variaciones comporten una infraccin urbanstica, quedando
exento de responsabilidad el empresario constructor en todos aquellos casos en que
justifique suficientemente haberse atenido a las instrucciones recibidas de la direccin de
obra.
108

2. Ser motivo de atenuacin de la responsabilidad la comunicacin de la infraccin a la
Administracin, que podr dejar exento al denunciante si ste acredita el desconocimiento
de la misma hasta el momento de la denuncia y no hubiese estado obligado a poseer dicho
conocimiento como consecuencia de la intervencin en la obra propia de su profesin y
oficio.
3. Cuando en el expediente se aprecie alguna circunstancia agravante o atenuante, la
multa deber imponerse, respectivamente, en su mitad superior o inferior, establecindose la
cuanta en funcin de la ponderacin que la Administracin efecte respecto a la incidencia
de dichas circunstancias en la valoracin global de la infraccin.
Artculo 254. rganos competentes.
1. Las autoridades competentes para imponer las multas y las cuantas mximas de
estas sern las siguientes:
a) Los Alcaldes, en los concejos que no excedan de 5.000 habitantes, hasta 6.010 ; en
los que no excedan de 15.000 habitantes, hasta 18.030 ; en los que no excedan de 30.000
habitantes, hasta 60.101 ; en los que no excedan de 80.000 habitantes, hasta 90.151 , y
en los de ms de 80.000 habitantes, hasta 150.253 .
b) La Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio, previo
informe de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias,
hasta 300.506 .
c) El Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejera competente en materia de
urbanismo y ordenacin del territorio, una vez oda la Comisin de Urbanismo y Ordenacin
del Territorio del Principado de Asturias, hasta 1.202.000 .
2. Cuando el Ayuntamiento pertenezca a una mancomunidad y sea este organismo
quien conforme sus competencias, instruya el expediente, la capacidad sancionadora del
Alcalde quedar fijada con arreglo a la poblacin total de la entidad supramunicipal.
3. El importe de las multas impuestas por los Alcaldes como consecuencia de
infracciones urbansticas ser percibido por los Ayuntamientos respectivos.
Cuando en los expedientes sancionadores tramitados por la Administracin municipal se
proponga una multa que exceda por razn de la cuanta de la competencia del Alcalde, la
autoridad que la imponga remitir su importe al Ayuntamiento que tramite el expediente
dentro de los diez das siguientes al cobro de la sancin.
Si un Ayuntamiento fuese advertido por el titular de la Consejera competente en materia
de urbanismo y ordenacin del territorio de la existencia de una presunta infraccin y aqul
no iniciara el procedimiento sancionador en el plazo de un mes no lo impulsara con la
diligencia precisa, de tal modo que la Consejera hubiese de suplir la pasividad municipal
mediante sustitucin de su inicio o conclusin, el importe de la multa que se imponga ser
asignado a la Comunidad Autnoma.
4. Adems de las autoridades enumeradas en el apartado 1, la competencia para
acordar la iniciacin del expediente sancionador podr corresponder a las entidades locales
en rgimen normal o a las entidades supramunicipales y rganos urbansticos especiales
previstos por las leyes.
Artculo 255. Plazo de prescripcin de infracciones.
1. Las infracciones urbansticas muy graves prescribirn a los cuatro aos, las graves a
los dos aos y las leves al ao, a contar desde la fecha en que se hubieran concluido las
actuaciones constitutivas de las mismas, incumbiendo al inculpado la prueba de la total
terminacin, o, en su caso, desde que se haya dictado resolucin firme en va administrativa
en el procedimiento de legalizacin.
2. Cuando se trate de infracciones continuadas, la fecha inicial del cmputo ser la del
ltimo acto con el que la infraccin se consuma.
3. Cuando se trate de infracciones permanentes, el plazo se computar a partir de la
fecha de finalizacin de la actividad infractora.
109
TTULO X
Inspeccin urbanstica
Artculo 256. Funciones y competencias.
1. La inspeccin urbanstica es la actividad que los rganos administrativos competentes
en materia de edificacin y uso del suelo deben realizar con el fin de comprobar que una y
otro se ajustan a las especificaciones del ordenamiento urbanstico.
A tales efectos, incumbe a la inspeccin urbanstica:
a) Vigilar y controlar la actuacin de todos los implicados en el proceso constructivo y de
utilizacin del suelo e informar y asesorar a los mismos sobre los aspectos legales relativos
a la actividad inspeccionada.
b) Constatar y denunciar cuantas anomalas observen.
c) Informar sobre la adopcin de las medidas cautelares, correctivas y sancionadoras
que juzguen convenientes para el mantenimiento de la disciplina urbanstica.
d) Cuantas otras funciones asesoras, inspectoras y de control urbanstico le sean
encomendadas por la autoridad de que dependan.
2. La funcin inspectora ser desarrollada por los siguientes organismos en el mbito de
sus respectivas competencias:
a) Los Ayuntamientos.
b) Las mancomunidades de municipios y dems entidades con competencias
urbansticas de mbito comarcal o supramunicipal.
c) La Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio.
La labor de inspeccin se realizar bajo la superior autoridad y direccin del titular de los
respectivos organismos y ser desempeada por el personal al que, con dedicacin
exclusiva y con carcter permanente, se atribuya este cometido dentro de cada uno de ellos.
3. Adems de las competencias sealadas en el apartado 1 de este artculo,
corresponde a la inspeccin urbanstica regional el asesoramiento a las entidades locales y a
sus correspondientes inspecciones en cuestiones inspectoras y de control de la legalidad
urbanstica.
Mediante Planes de Inspeccin especficos, el Principado de Asturias establecer las
medidas precisas para el ms eficaz desarrollo de la inspeccin urbanstica y control de la
legalidad urbanstica que le incumbe.
Artculo 257. Ejercicio de las funciones de inspeccin.
1. La inspeccin urbanstica es una funcin de inexcusable ejercicio para los organismos
a los que se atribuye por este Texto Refundido.
En las dependencias de cada inspeccin se llevar un libro de visitas y un registro
correlativo de las actas que se hubieren extendido.
Concedida una licencia y como medida preventiva de defensa de la legalidad, las obras
que se realicen a su amparo sern visitadas por la inspeccin municipal al menos dos veces,
una de ellas con motivo del inicio o acta de replanteo y la otra como consecuencia de la
terminacin.
2. El personal adscrito a la inspeccin urbanstica tendr la consideracin de agente de
la autoridad y estar capacitado para recabar, con dicho carcter, de todas las personas
relacionadas con cualquier actuacin urbanstica, incluidas las entidades a que se refiere el
artculo 232, y de los colegios profesionales y cualesquiera otros organismos oficiales con
competencias en la materia cuanta informacin, documentacin y ayuda material precise
para el adecuado cumplimiento de sus funciones.
Tiene expresamente reconocida la facultad de entrar en fincas, construcciones y locales
que no constituyan domicilio particular para efectuar los reconocimientos pertinentes.
3. A los efectos sealados en el nmero 3 del artculo 256, la Inspeccin Urbanstica
Regional tendr acceso a los libros de visitas y registros de actas de las inspecciones locales
110

y podr solicitar de las Administraciones municipales cuantos datos y antecedentes fueran
necesarios para el ejercicio de sus competencias asesoras.
Artculo 258. Actas de inspeccin urbanstica.
1. Cuando se estime necesario dejar constancia de cualquier actuacin urbanstica, la
inspeccin levantar la correspondiente acta que contendr los datos identificativos de todas
las personas intervinientes, sean promotores, propietarios, constructores, tcnicos o
usuarios, y describir sucintamente los elementos esenciales de la actuacin.
2. El acta ser firmada por el inspector o inspectores que la hubiesen redactado y por la
persona que estuviese al frente de la actividad inspeccionada. Cuando sta se negase a
suscribirla se har constar tal circunstancia. En uno y otro caso, se entregar copia del acta
a dicho responsable. Si en el lugar de actuacin no estuviere presente o se negare a
recibirla, el acta se remitir por correo certificado al promotor y, de ser ste desconocido, al
propietario de la finca en la que tuviese lugar.
3. Las actas de la inspeccin urbanstica gozan de la presuncin de veracidad y su valor
y fuerza probatoria slo cedern cuando en el expediente que se instruya como
consecuencia de las mismas se acredite, inequvocamente y de modo indubitado, lo
contrario.
Disposicin adicional nica. Jurado de Expropiacin del Principado de Asturias.
Todas las referencias efectuadas por la normativa sectorial del Principado de Asturias al
Jurado Provincial de Expropiacin se entendern hechas al Jurado de Expropiacin del
Disposicin transitoria primera.
urbanstico en vigor.
Aplicacin de este Texto Refundido al planeamiento
1. El rgimen urbanstico del suelo establecido en este Texto Refundido ser de

aplicacin desde la entrada en vigor de la Ley del Principado de Asturias 3/2002, de 19 de
abril, de Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbanstica, al planeamiento y normativa
urbanstica vigente en dicho momento, teniendo en cuenta las siguientes reglas:
a) Se aplicarn al suelo clasificado como urbano las disposiciones que este Texto
Refundido establece para el suelo urbano.
b) Las disposiciones que este Texto Refundido establece para el suelo urbanizable se
aplicarn a la totalidad del suelo que el planeamiento clasifique como tal, con independencia
de que est calificado como programado o no programado y de que se haya aprobado algn
Programa de Actuacin Urbanstica. Todo el suelo urbanizable podr ser desarrollado
directamente mediante Planes Parciales. Si el planeamiento urbanstico general no contiene
la delimitacin de sectores en la totalidad o parte del suelo urbanizable, su desarrollo exigir
la previa delimitacin, bien a travs de una modificacin del planeamiento general, bien en el
mismo Plan Parcial, que deber justificar la delimitacin efectuada.
2. Si a la fecha de entrada en vigor de este Texto Refundido los Ayuntamientos que
dispusieran de suelo urbanizable no hubiesen procedido conforme se estableca en el
apartado 2 de la disposicin transitoria primera de la Ley del Principado de Asturias 3/2002,
de 19 de abril, de Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbanstica, o si la cantidad de suelo
urbanizable de carcter prioritario fuera notoriamente insuficiente para la satisfaccin de las
necesidades urbansticas que se constaten, el Principado de Asturias podr sustituir al
Ayuntamiento en el ejercicio de sus competencias. Para ello, el Consejo de Gobierno
declarar, a propuesta de la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin
del territorio, y previa audiencia del Ayuntamiento afectado, el inters supramunicipal de la
urbanizacin prioritaria de los sectores afectados. A continuacin se formularn los Planes
Parciales, o se modificarn los ya aprobados, para incluir la nueva calificacin.
3. El suelo clasificado como no urbanizable en el planeamiento urbanstico vigente a la
entrada en vigor de la Ley del Principado de Asturias 3/2002, de 19 de abril, de Rgimen del
Suelo y Ordenacin Urbanstica, pasar a regirse por las normas que para el mismo se
111

contienen en este Texto Refundido, con observancia de las previsiones establecidas en las
reglas siguientes:
a) En el plazo de un ao a partir de la entrada en vigor de este Texto Refundido, deber
adaptarse a su regulacin la clasificacin del suelo no urbanizable contenida en el
planeamiento urbanstico general de los distintos concejos, de forma que el suelo que
estuviera clasificado como no urbanizable genrico quede incluido en alguna de las clases y
en su caso categoras de suelos establecidas en este Texto Refundido. En los ncleos
rurales, la adaptacin deber tener en cuenta lo dispuesto en la Seccin 2, Captulo
Segundo, del Ttulo IV de este Texto Refundido y en el Catlogo de Ncleos Rurales del
b) Mientras no se apruebe esa adaptacin ni se cumpla el plazo de un ao, el suelo no
urbanizable genrico continuar rigindose por la normativa existente con anterioridad a la
entrada en vigor de la citada Ley 3/2002, de 19 de abril, en lo que se refiere al rgimen del
suelo, sin perjuicio de que las autorizaciones, licencias y Estudios de Implantacin que se
necesiten para llevar a cabo las actuaciones pretendidas en dicho suelo deban someterse a
lo dispuesto en este Texto Refundido.
c) Si vence el plazo previsto para la adaptacin del planeamiento, el suelo no
urbanizable genrico quedar sometido al rgimen previsto en este Texto Refundido para el
suelo no urbanizable de inters, y en la medida en que sea compatible con l, a lo que
establezca el planeamiento existente a la citada fecha. En aquellos concejos cuyo
planeamiento no contenga una regulacin de esta clase de suelo, en la medida en que sean
compatibles resultarn aplicables los artculos 127 y concordantes de las Normas
Urbansticas Regionales en el Medio Rural de 29 de diciembre de 1983.
d) En los ncleos rurales, y en tanto no se apruebe la adaptacin exigida en la letra a)
anterior de este mismo apartado, ni el Catlogo de Ncleos Rurales del Principado de
Asturias, se seguir aplicando lo dispuesto en el planeamiento existente. En el caso de que
el planeamiento no contenga una regulacin de esta clase de suelo, resultarn aplicables los
artculos 137 y concordantes de las Normas Urbansticas Regionales en el Medio Rural de
29 de diciembre de 1983. Las eventuales modificaciones del planeamiento urbanstico
relativas a los ncleos rurales que se produzcan, en su caso, antes de la aprobacin inicial
del Catlogo referido debern atenerse en todo caso a los citados preceptos, que tendrn en
este supuesto carcter vinculante para el planeamiento general. Desde que el Catlogo
cuente con aprobacin inicial, sus determinaciones debern incorporarse a la regulacin de
esta clase de suelo, prevaleciendo sobre el rgimen resultante del planeamiento urbanstico
existente, o de cualquier otra norma aplicable, que resulte contradictorio con ellas.
4. En tanto se procede a la aprobacin del Catlogo de Ncleos Rurales, toda alteracin
de la clasificacin urbanstica de un ncleo rural o de terrenos incluidos en su entorno
prximo, deber ser aprobada expresamente por la Comisin de Urbanismo y Ordenacin
del Territorio del Principado de Asturias. En todo caso, el instrumento por el que se acuerde
la modificacin urbanstica del ncleo deber adoptar las medidas oportunas para preservar
los elementos de inters paisajstico o ambiental que posea el conjunto.
5. Las Normas Subsidiarias del Planeamiento de mbito municipal existentes a la
Suelo y Ordenacin Urbanstica, continuarn aplicndose de acuerdo con sus propias
prescripciones y con lo que se establece en este Texto Refundido y en sus disposiciones
transitorias. En caso de que se proceda a su revisin total, debern ser sustituidas por un
Plan General de Ordenacin, aprobado de conformidad con lo dispuesto en este Texto.
Cuando no sea necesaria una revisin total de la ordenacin urbanstica establecida en las
Normas Subsidiarias, sus prescripciones podrn ser objeto de modificacin o de revisin
parcial, sin necesidad de cambiar su denominacin a la de Plan General de Ordenacin, si
bien las alteraciones se regirn, en cuanto a su procedimiento y contenido, por lo dispuesto
en este Texto Refundido para la modificacin y revisin de los Planes Generales de
Ordenacin.
112
Disposicin transitoria segunda. Aplicacin de este Texto Refundido al planeamiento

urbanstico y territorial en tramitacin.
Todos aquellos procesos de revisin o elaboracin de nuevos instrumentos de
planeamiento urbanstico y territorial que se encuentren en tramitacin en el momento de
Suelo y Ordenacin Urbanstica, y en los que no haya recado acuerdo de aprobacin
provisional, debern someterse a lo dispuesto en este Texto Refundido, tanto en lo relativo al
contenido del planeamiento como al procedimiento de tramitacin.
Disposicin transitoria tercera. Actuaciones urbansticas sistemticas en ejecucin.
1. Los procedimientos de ejecucin del planeamiento que se encuentren iniciados a la
Suelo y Ordenacin Urbanstica, se continuarn rigiendo, en cuanto a su funcionamiento y
fases, por la normativa anterior a la citada Ley. Se entender que se encuentran iniciados los
procedimientos en los siguientes casos:
a) Si el sistema de actuacin es el de compensacin, cuando se hayan aprobado
definitivamente los Estatutos y las Bases de actuacin de la Junta de Compensacin.
b) Si el sistema de actuacin es el de cooperacin, cuando se haya aprobado
definitivamente el Proyecto de Reparcelacin.
c) Si el sistema de actuacin es el de expropiacin, cuando se haya formulado el
Proyecto de Expropiacin.
2. En todo caso, los deberes de los propietarios de terrenos sern los establecidos en
este Texto Refundido desde la entrada en vigor de la Ley del Principado de Asturias 3/2002,
de 19 de abril, de Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbanstica, exigindose tambin dichos
deberes en las actuaciones que se encuentren en ejecucin a la citada fecha, salvo aquellas
en que ya se hubiese aprobado definitivamente el correspondiente proyecto de
compensacin, reparcelacin o expropiacin.
Disposicin transitoria cuarta. Edificacin y rehabilitacin forzosa.
1. El plazo para el cumplimiento del deber de edificar o, en su caso, rehabilitar, ser el
establecido en la normativa anterior a la entrada en vigor de Ley del Principado de Asturias
3/2002, de 19 de abril, de Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbanstica, cuando ya hubiera
comenzado su cmputo a la citada fecha.
2. El plazo supletorio previsto en el apartado 2 del artculo 205 de este Texto Refundido
comenzar a contarse a partir de la entrada en vigor de la Ley del Principado de Asturias
3/2002, de 19 de abril, de Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbanstica, respecto de
aquellos casos en los que la normativa anterior a la citada Ley no estableca el deber de
edificar y este Texto Refundido s lo haga, y el hecho que este Texto toma como referencia
para el cmputo del plazo ya se haya producido en el momento de entrada en vigor de dicha
Ley.
3. Los mecanismos previstos en el presente Texto Refundido para el supuesto de que se
incumpla el deber de edificar se aplicarn a todos los inmuebles respecto de los que se haya
cumplido el plazo respectivo antes de la entrada en vigor de la Ley del Principado de
Asturias 3/2002, de 19 de abril, de Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbanstica, o se
cumpla con posterioridad a ella, aunque el plazo sea el establecido en la normativa anterior o
haya comenzado a computarse antes de la entrada en vigor de la citada Ley, y sin necesidad
de que le inmueble estuviese inscrito en el Registro Municipal de Solares. En todo caso, el
inicio de los procedimientos de edificacin o rehabilitacin forzosa no podrn producirse
antes de que transcurran seis meses desde la entrada en vigor de la Ley del Principado de
Asturias 3/2002, de 19 de abril, de Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbanstica.
113
Disposicin transitoria quinta. Jurado de Expropiacin del Principado de Asturias.

Hasta la constitucin del Jurado de Expropiacin del Principado de Asturias continuar
interviniendo el Jurado Provincial de Expropiacin en las expropiaciones que este Texto
Refundido atribuye a la competencia de aqul.
Disposicin transitoria sexta. Catlogos urbansticos.
1. Las previsiones establecidas en este Texto Refundido respecto de los Catlogos
urbansticos se aplicarn tambin a los concejos que a la entrada en vigor de la Ley del
Urbanstica, cuenten con planeamiento general o especial en el que aparezcan relacionados
de manera unitaria bienes, espacios o elementos de inters pblico relevante que deban ser
conservados o recuperados, o se remitan a un catlogo independiente, y, en cualquiera de
estos casos, sus previsiones no se acomoden o resulten contradictorias con las
determinaciones que para los Catlogos urbansticos establece este Texto. En estos
supuestos, los Ayuntamientos debern iniciar un procedimiento de adaptacin urgente al
Texto Refundido, aprobando o, en su caso, modificando los correspondientes Catlogos con
arreglo a los mismos trmites que los establecidos para la formacin y aprobacin del
planeamiento general o especial al que completen, incluidos los actos preparatorios.
Necesariamente, si antes no se ha hecho, la adaptacin tendr que hacerse cuando se
proceda a la revisin del planeamiento urbanstico general.
2. El planeamiento urbanstico general que se encuentre en tramitacin en el momento
de entrada en vigor de la Ley del Principado de Asturias 3/2002, de 19 de abril, de Rgimen
del Suelo y Ordenacin Urbanstica, haya o no recado acuerdo de aprobacin provisional,
deber ser igualmente objeto de adaptacin urgente a este Texto Refundido, procediendo
los Ayuntamientos a la elaboracin de Catlogos urbansticos con arreglo al procedimiento
previsto en este Texto Refundido para los Planes Parciales.
3. Mientras no se produzca la adaptacin prevista en los apartados anteriores, el
planeamiento no podr alterar la condicin urbanstica de los referidos bienes, espacios o
elementos.
4. En los concejos carentes de planeamiento urbanstico general se podrn aprobar
Catlogos urbansticos independientes, con arreglo al procedimiento previsto en este Texto
Refundido para los Planes Parciales.
Disposicin transitoria sptima. Concejos carentes de planeamiento urbanstico general.
1. En los concejos que, a la entrada en vigor de este Texto Refundido todava no
dispongan de Plan General o de Normas Subsidiarias municipales, continuarn aplicndose,
hasta la aprobacin de un Plan General de Ordenacin, los Proyectos de Delimitacin que
hayan sido aprobados de conformidad con la legislacin urbanstica vigente a la citada
fecha. Si el concejo no dispone de Proyecto de Delimitacin, deber iniciar en el plazo ms
breve posible la tramitacin de un Plan General de Ordenacin.
2. En suelo urbano, mientras no exista planeamiento o norma urbanstica que lo autorice,
no podr edificarse con una altura superior a tres plantas medidas en cada punto del terreno,
sin perjuicio de las dems limitaciones que sean aplicables. Cuando se trate de solares
enclavados en ncleos o manzanas edificados en ms de dos terceras partes, los
Ayuntamientos podrn autorizar alturas que alcancen la media de los edificios ya
construidos.
Disposicin final primera.
urbansticas.
Normalizacin y tratamiento informtico de las licencias
El Consejo de Gobierno del Principado de Asturias est facultado para regular por
Decreto la informacin que deben contener y la forma que han de revestir los documentos
expresivos de las licencias, con vistas a su normalizacin y tratamiento informtico por la
Administracin del Principado de Asturias en orden a la elaboracin de estadsticas
regionales y dems mecanismos de conocimiento global de la actividad urbanstica.
114
Disposicin final segunda. Desarrollo reglamentario y actualizacin de cuantas.

1. Se autoriza al Consejo de Gobierno para el desarrollo reglamentario de este Texto
Refundido.
2. El Consejo de Gobierno, a propuesta del titular de la Consejera competente en
materia de urbanismo y ordenacin del territorio, podr actualizar por Decreto la cuanta de
las multas establecidas en el artculo 254 de este Texto Refundido, en consonancia con la
evolucin del ndice general de precios elaborado por el Instituto Nacional de Estadstica.
115
3
Ley 2/2004, de 29 de octubre, de medidas urgentes en materia de
suelo y vivienda

BOPA nm. 261, de 10 de noviembre de 2004
BOE nm. 296, de 9 de diciembre de 2004
ltima modificacin: 30 de diciembre de 2006
Referencia: BOE-A-2004-20810
EL PRESIDENTE DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

Sea notorio que la Junta General del Principado de Asturias ha aprobado, y yo en
nombre de Su Majestad el Rey, y de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 31.2 del Estatuto
de Autonoma del Principado de Asturias, vengo a promulgar la siguiente Ley de medidas
urgentes en materia de suelo y vivienda.
PREMBULO
I
El proceso de encarecimiento del precio de la vivienda se est convirtiendo, cada vez
ms, en un hecho generador de desigualdades sociales, discriminando inexorablemente a
los ciudadanos carentes de un patrimonio inmobiliario propio, a quienes no perciben ingresos
elevados y a quienes carecen de empleos estables, que ven frustrado su derecho a acceder
a una vivienda adecuada por su precio cada vez ms inaccesible. Esta situacin representa
uno de los problemas ms acuciantes de la sociedad asturiana, al que esta Ley pretende
buscar soluciones.
Dichas soluciones no pueden venir de una actitud impositiva por parte de los poderes
pblicos, sino de un consenso entre propietarios, promotores y Administraciones de manera
que, atendiendo al inters general, los precios del suelo, de la construccin y dems factores
que inciden en el proceso de produccin inmobiliaria garanticen la viabilidad social y
econmica de la construccin de viviendas protegidas.
La Ley pretende recoger los contenidos centrados en las polticas de suelo y vivienda del
Acuerdo para el desarrollo econmico, la competitividad y el empleo suscrito por el Gobierno
y los agentes sociales y econmicos ms representativos del Principado de Asturias, del que
surgen dos medidas primordiales que originan la presente Ley.
La primera de las medidas consiste en la creacin de una nueva modalidad de vivienda
protegida, denominada concertada, especfica de Asturias y que permitir ampliar el abanico
de las polticas pblicas de vivienda en nuestra Comunidad Autnoma.
La segunda tiene como objetivo integrar y sistematizar la poltica de viviendas protegidas
con la de suelo, creando un nuevo procedimiento que permita incorporar al desarrollo urbano
116
3 Ley de medidas urgentes en materia de suelo y vivienda

suelos idneos desde el punto de vista ambiental, social y econmico, es decir, que
construyan ciudad y territorio de forma sostenible, que palen las actuales dificultades de
acceso a la vivienda y conjuguen los legtimos intereses de los propietarios y promotores con
el inters general de estas polticas pblicas.
II
Definido su objeto en un captulo preliminar, la Ley, que se dicta al amparo de lo
dispuesto en el artculo 10.1.3 del Estatuto de Autonoma del Principado de Asturias, que
atribuye a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva en materia de ordenacin del
territorio y vivienda, se divide en dos captulos ms, dando respuesta cada uno de ellos a las
dos medidas antes anunciadas.
El primero de ellos define la nueva vivienda protegida concertada, las dependencias
complementarias que podrn vincularse a ella, as como el destino de las mismas. Las
principales novedades de este nuevo tipo de vivienda son las importantes medidas de
control destinadas a evitar situaciones que desvirten la finalidad de la poltica de viviendas
protegidas, que persigue facilitar el acceso por los ciudadanos a una vivienda a precios
asequibles y atemperar el precio de la vivienda libre mediante el mantenimiento de los
precios de la vivienda protegida.
As, la Ley limita de por vida el precio mximo de venta, ajustado al vigente en cada
momento para las de nueva construccin, y su venta durante cinco aos, para favorecer que
el destino de las viviendas se ajuste a los fines de la poltica de vivienda.
En su segundo captulo, la Ley regula un procedimiento nuevo para la ordenacin
especial de reas con destino a viviendas protegidas cuya finalidad es permitir que se
incorporen al desarrollo urbano suelo idneos desde el punto de vista territorial y ambiental y
que garanticen un acuerdo previo entre propietarios, promotores y Administraciones
Pblicas, de manera que el desarrollo de la actuacin garantice la produccin de viviendas
protegidas en cualquiera de sus categoras.
De este modo, el procedimiento contempla que, para su puesta en marcha, el promotor
haya acordado previamente con los propietarios del suelo unas condiciones que permitan la
construccin de viviendas protegidas ya que, de lo contrario, no se iniciar la tramitacin de
la nueva ordenacin urbanstica.
La actuacin ha de ser refrendada mediante convenio por el Ayuntamiento y el
Principado de Asturias y, as, se compartir el compromiso pblico de la misma y el de su
tramitacin administrativa mediante una aprobacin inicial municipal y otra definitiva por
parte de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias.
Se ha estimado conveniente introducir, mediante la insercin de nuevos artculos, la
nueva regulacin en el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de
ordenacin del territorio y urbanismo, recientemente aprobado por Decreto Legislativo del
Principado de Asturias 1/2004, de 22 de abril, de modo que esta nueva produccin legislativa
no genere una innecesaria dispersin normativa.
III
Junto a la introduccin del nuevo procedimiento de ordenacin especial para reas
destinadas a viviendas protegidas, el captulo II introduce otras modificaciones al Texto
urbanismo.
Las modificaciones que afectan al contenido tienen por objeto coordinar la tramitacin de
los estudios de implantacin y las autorizaciones de uso en suelo no urbanizable, acortar los
plazos del sistema de actuacin de los suelos de urbanizacin prioritaria, mejorar la gestin
de los patrimonios pblicos de suelo para lograr la mxima agilidad en la gestin de suelo
destinado a viviendas protegidas, ajustar su redaccin a lo previsto en la normativa estatal
en cuanto al pago de las expropiaciones y, por ltimo, evitar efectos indeseados en la
declaracin de ruina.
Junto a stas, se aaden algunas modificaciones relativas a la estructura del Texto
Refundido para integrar convenientemente en su sistemtica los nuevos artculos creados,
relativos a la ordenacin especial para reas destinadas a viviendas protegidas.
117

IV
La Ley se completa con diversas disposiciones adicionales, referida la primera al precio
mximo de la vivienda protegida concertada. La segunda y tercera proponen medidas de
control de los precios mximos de venta de todas las viviendas protegidas que eviten
algunas disfunciones actuales en el sistema de precios mximos de dichas viviendas,
consistentes en sealar para todas las viviendas protegidas una limitacin en su precio
mximo de venta durante toda su vida til y la obligacin de que los contratos privados, que
habrn de elevarse a escritura pblica, se firmen ante funcionario pblico para garantizar el
adecuado trfico jurdico de estos inmuebles. El objeto de estas medidas es asegurar que el
destino de estas viviendas se ajuste a sus fines, es decir, garantizar el acceso a una vivienda
a precios razonables y controlar el precio medio del mercado de vivienda mediante viviendas
con precio de venta limitado de por vida, sin que sus segundas o posteriores transmisiones
entren en el juego del libre mercado como si fueran otro bien de consumo o inversin ms y
no uno de primersima necesidad para los ciudadanos.
Por ltimo, la disposicin adicional quinta pretende suponer un estmulo para las
Administraciones de cara al examen de la conveniencia de implantar paneles de energa
solar trmica o fotovoltaica en viviendas y dems edificaciones.
CAPTULO PRELIMINAR
Objeto de la Ley
Artculo 1. Objeto.
1. Es objeto de la presente Ley:
a) La definicin y regulacin de una modalidad de vivienda protegida, denominada
concertada, ligada al suelo en el que se podr promover su implantacin.
b) La regulacin de un procedimiento especfico de aprobacin de planeamiento que
establezca la ordenacin urbanstica de los suelos destinados a acoger viviendas protegidas
en cualquiera de sus categoras.
2. Asimismo, constituye su objeto adoptar medidas que garanticen los precios de venta
mximos de las viviendas protegidas, en cualquiera de sus categoras, su actualizacin a lo
largo del tiempo y el adecuado trfico jurdico de las mismas, as como mejoras adicionales
en la regulacin de los instrumentos de ordenacin urbanstica y del suelo.
CAPTULO I
Medidas en materia de vivienda: De la vivienda protegida concertada
Artculo 2. Definicin.
1. Se considera como protegida concertada aquella vivienda que, situada en terrenos
que tengan la condicin de solar o que puedan alcanzarla en ejecucin de planeamiento,
rena adems los siguientes requisitos:
a) Contar con una superficie til mxima de noventa metros cuadrados que podr
alcanzar los ciento veinte metros cuadrados tiles en el caso en que las condiciones sociales
as lo requieran y se justifique convenientemente.
b) Obtener la oportuna calificacin concedida por la Consejera competente en materia
de vivienda.
c) Tener un precio mximo de venta por metro cuadrado til de vivienda que figurar en
la citada calificacin de la vivienda.
d) Cuando la promocin incluya garajes o trasteros, estn o no vinculados a la vivienda,
el precio mximo de venta por metro cuadrado de superficie til de los mismos, que figurar,
asimismo, en la calificacin de la vivienda, no podr exceder del cincuenta por ciento del
precio mximo de venta por metro cuadrado de superficie til de la misma. A efectos de la
determinacin del precio mximo total de venta, slo sern computables, como mximo,
118

ocho metros cuadrados de superficie til de trastero y veinticinco metros cuadrados de
superficie til de garaje, con independencia de que su superficie real sea superior.
2. El rgimen legal de las viviendas protegidas concertadas ser de treinta aos, excepto
si son destinadas a arrendamiento y vinculadas a dicho rgimen durante diez aos.
Artculo 3. Destino y otras condiciones de las viviendas.
1. Las viviendas protegidas concertadas, sean para uso propio o para su cesin en
rgimen de arrendamiento, habrn de dedicarse a domicilio habitual y permanente del
propietario o, en su caso, del inquilino. Las viviendas que no sean domicilio habitual y
permanente de su propietario podrn incluirse en los programas pblicos de vivienda
promovidos por la Consejera competente en materia de vivienda para su destino al alquiler.
2. Podrn ser promotores de viviendas protegidas para su venta o cesin en rgimen de
alquiler las personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas.
3. Las viviendas protegidas concertadas no podrn ser transmitidas nter vivos ni cedido
su uso por ningn ttulo, salvo el de arrendamiento, durante el plazo de cinco aos desde su
adquisicin, incluidas las segundas y posteriores transmisiones que, vigente dicho plazo,
fueran posibles conforme a lo dispuesto en esta Ley, lo que se har constar expresamente
en el Registro de la Propiedad, en la forma y a los efectos establecidos por la legislacin civil
e hipotecaria. Quedan exceptuadas las familias numerosas, para los supuestos de
necesidad de adquisicin de una vivienda de mayor superficie til que la que tienen o hayan
tenido previamente en propiedad; asimismo, por autorizacin de la Consejera competente
en materia de vivienda, podrn exceptuarse los supuestos de subasta y adjudicacin de la
vivienda por ejecucin judicial. Mediante autorizacin de la Consejera competente en
materia de vivienda, podr exceptuarse tambin por cambio necesario de localidad de
residencia del titular de la vivienda o por otros motivos suficientemente justificados en los
trminos que reglamentariamente se determinen. Igualmente, las viviendas inicialmente
adquiridas para uso propio podrn ser destinadas a su cesin en rgimen de alquiler, previa
obtencin de la autorizacin correspondiente de la Consejera competente en materia de
vivienda.
4. En el caso de segundas o posteriores transmisiones de las viviendas protegidas
concertadas, el precio mximo de venta por metro cuadrado de superficie til podr
incrementarse en un 20 por ciento respecto del que correspondera a una vivienda protegida
concertada de nueva construccin en la misma fecha en que se produzca la transmisin y en
la misma localidad o mbito territorial.
Artculo 4. Medidas de control.
1. El incumplimiento del destino como domicilio habitual y permanente de las viviendas
protegidas concertadas para uso propio, as como el no ofrecimiento en arriendo o la no
inclusin en los Programas Pblicos de Vivienda de aquellas destinadas al alquiler,
constituyen causas de expropiacin forzosa que la Administracin est facultada a ejercer.
La resolucin por la que la Consejera competente en materia de vivienda declare previa
audiencia al interesado constatada alguna de dichas causas, implicar la declaracin de
utilidad pblica y necesidad de ocupacin a efectos expropiatorios.
2. La Administracin del Principado de Asturias goza de un derecho de tanteo y retracto
sobre la transmisin de las viviendas protegidas concertadas. A estos efectos, el precio a
satisfacer por la Administracin ser el establecido por metro cuadrado de superficie til para
las viviendas declaradas como protegidas concertadas en la misma fecha en que se
produzca la transmisin y en la misma localidad o mbito territorial.
3. Reglamentariamente se determinarn otras facultades de control para verificar el
destino de las viviendas como domicilio habitual y permanente, incluida la facultad de
inspeccin.
Artculo 5. Infracciones.
1. Las infracciones al rgimen legal de viviendas protegidas concertadas se clasificarn
en leves, graves y muy graves.
2. Se considera infraccin leve:
119

a) La firma de documentos privados por los que se transmita la propiedad de viviendas
protegidas concertadas y sus anejos o se constituyan derechos reales sobre los mismos,
salvo en el caso de la hipoteca, que no se realice ante la presencia de funcionario pblico
adscrito a la Consejera competente en materia de vivienda, conforme a la disposicin
adicional tercera.
b) No incluir en los documentos pblicos en que se formalicen los actos por los que se
transmita la propiedad de viviendas protegidas concertadas y sus anejos o se constituyan
derechos reales sobre los mismos, al menos, la limitacin del precio mximo de venta
prevista en la disposicin adicional segunda y, en cada categora, el perodo de duracin de
la calificacin o los plazos en que se limita su transmisin o cesin de uso, as como los
efectos derivados de los incumplimientos.
3. Se considerar infraccin grave:
a) No formalizar en escritura pblica los actos por los que se transmita la propiedad de
viviendas protegidas concertadas y sus anejos o se constituyan derechos reales sobre los
mismos.
b) Desvirtuar el destino de domicilio habitual y permanente configurado en el apartado 1
del artculo 3.
4. Se considerar infraccin muy grave:
a) Vender una vivienda protegida concertada, sus garajes o trasteros por encima del
precio mximo de venta.
b) Alquilar una vivienda protegida concertada, sus garajes o trasteros por encima del
precio mximo de alquiler.
5. Se consideran, asimismo, infracciones al rgimen legal de viviendas protegidas
concertadas las contempladas en los artculos 4 a 6 de la Ley del Principado de Asturias
3/1995, de 15 de marzo, de sanciones en materia de vivienda, en la redaccin dada por la
Ley del Principado de Asturias 7/1997, de 31 de diciembre, de Medidas Presupuestarias,
Administrativas y Fiscales.
Artculo 6. Sanciones.
1. Con carcter general, las infracciones se sancionarn conforme a lo establecido en los
artculos 7 y siguientes de la Ley del Principado de Asturias 3/1995, de 15 de marzo, de
sanciones en materia de vivienda, sin perjuicio de lo establecido en los apartados siguientes.
2. Las infracciones tipificadas como graves conforme al apartado 3.b) del artculo
anterior, con multa del veinticinco por ciento del precio mximo de venta, sin perjuicio de lo
dispuesto en el apartado 1 del artculo 4 de esta Ley.
3. Las infracciones tipificadas como muy graves conforme al apartado 4 del artculo
anterior, con multa cuya cuanta no ha de resultar inferior al quntuplo ni superior al dcuplo
de la diferencia entre el sobreprecio, prima o cantidad percibida y el precio mximo legal,
cuando se trate de arrendamiento, o inferior al duplo ni superior al cudruplo de dicha
diferencia en caso de compraventa.
CAPTULO II
Medidas en materia de suelo
Artculo 7. Ordenacin especial de reas con destino a viviendas protegidas.
Se crea una nueva Seccin 4., Ordenacin especial de reas con destino a viviendas
protegidas, pasando la actual Seccin 4. a ser 5., en el Captulo III, del Ttulo III del Texto
urbanismo, aprobado por Decreto Legislativo del Principado de Asturias 1/2004, de 22 de
abril, integrada por los artculos 74 bis, 74 ter y 74 quater, con la siguiente redaccin:
120

Artculo 74 bis. Conveniencia de la ordenacin especial.
Cuando la Administracin del Principado de Asturias y el Ayuntamiento afectado
lo estimen conveniente, en atencin a las necesidades de vivienda del Concejo,
ambas Administraciones convendrn la ordenacin urbanstica de reas con destino
en su totalidad a viviendas protegidas, con arreglo al procedimiento previsto en los
artculos 91 bis y siguientes de este Texto Refundido.
Artculo 74 ter. Suelos de procedencia.
1. Podrn acogerse al procedimiento establecido en los artculos 91 bis y
siguientes de este Texto Refundido:
a) Suelos urbanos y urbanizables sectorizados cuya ordenacin urbanstica
inicial no prevea el destino ntegro de los suelos a la construccin de viviendas
protegidas y para los que se proponga una nueva ordenacin urbanstica con dicha
finalidad.
b) Suelos urbanos y urbanizables sectorizados cuya ordenacin urbanstica
inicial prevea el destino ntegro de los suelos a la construccin de viviendas
protegidas y cuyos promotores y propietarios opten por este procedimiento.
c) Suelos urbanizables no sectorizados.
d) Suelos no urbanizables susceptibles de reclasificacin en el supuesto
establecido en el apartado 3 de este artculo.
2. Cuando se trate de suelos urbanizables no sectorizados y suelos no
urbanizables susceptibles de reclasificacin, habrn de cumplir los siguientes
requisitos:
a) Configurar un espacio fsico continuo de significativa entidad superficial que no
ser inferior a:
1. Cinco hectreas en los Concejos definidos en el apartado 1.a) de la
disposicin adicional primera de la Ley del Principado de Asturias de medidas
urgentes en materia de suelo y vivienda.
2. Tres hectreas en los Concejos definidos en el apartado 1.b) de la disposicin
adicional primera de la misma Ley.
3. Dos hectreas en los Concejos definidos en el apartado 1.c) de la disposicin
adicional primera del mismo texto legal.
b) Que por su localizacin y condiciones resulten integrables en el entramado
urbanstico ya existente, con el que han de mantener una conexin suficiente,
conforme a lo previsto en los deberes atribuidos a los propietarios de cada clase de
suelo en la legislacin sobre rgimen del suelo.
3. Adems, cuando se trate de suelos no urbanizables susceptibles de
reclasificacin, habrn de carecer de valores paisajsticos, culturales, ambientales o
de cualquier otra ndole que pudieran exigir la preservacin de su transformacin.
Artculo 74 quter. Procedimiento para la ordenacin especial.
protegidas, el procedimiento a seguir para la calificacin, y en su caso clasificacin,
del suelo ser el establecido en los artculos 91 bis y siguientes de este Texto
Refundido. Este procedimiento sustituir al procedimiento general de aprobacin y
modificacin de planeamiento urbanstico.
2. El mbito se ordenar mediante un plan especial, que tendr la doble
naturaleza de modificacin del plan general de ordenacin y de aprobacin o, en su
caso, modificacin del planeamiento de desarrollo y contendr las determinaciones
exigidas para los planes parciales en el artculo 66 de este Texto Refundido.
121
Artculo 8.
protegidas.
Tramitacin de la ordenacin especial de reas con destino a viviendas
1. Se aaden los artculos 91 bis, 91 ter y 91 quater al Texto Refundido de las

disposiciones legales vigentes en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, aprobado
por Decreto Legislativo del Principado de Asturias 1/2004, de 22 de abril, con la siguiente
redaccin:
Artculo 91 bis. Actuaciones previas.
1. El procedimiento previsto en el artculo 74 quter de este Texto Refundido, se
iniciar a instancia de los particulares. A tal efecto, se podrn presentar ante el
Ayuntamiento y la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y
urbanismo propuestas para su consideracin, siempre que los suelos renan los
requisitos sealados en el artculo 74 ter de este texto refundido.
2. El oferente deber acreditar la propiedad, al menos, del ochenta por ciento del
suelo al que se refiere la propuesta; u opciones de compra protocolizadas y
registradas que avalen la posibilidad de su adquisicin al momento de la declaracin
de inters de la operacin por parte del Consejo de Gobierno, debiendo formalizarse
la adquisicin tras dicha declaracin y antes de la presentacin a trmite del plan
especial.
a) Aprovechamiento residencial y de otros usos complementarios.
b) Nmero de viviendas protegidas a realizar.
c) Porcentajes de suelo destinados a cada categora de viviendas protegidas.
d) Precios mximos de venta de cada categora de viviendas, sin perjuicio de las
actualizaciones previstas en el apartado 2 de la disposicin adicional primera de la
Ley del Principado de Asturias de medidas urgentes en materia de suelo y vivienda.
e) Tipologas de vivienda previstas, con diversidad en cuanto a tamaos.
f) Esquema general de las redes de viario pblico y servicios urbanos, existentes
y previstos.
g) Esquema general de los sistemas de zonas verdes, espacios libres y
equipamientos.
h) Previsiones temporales para la urbanizacin y la edificacin.
i) Evaluacin econmica de la implantacin de los servicios y de la ejecucin de
las obras de urbanizacin y edificacin.
j) Compromisos que asumira de aceptar la Administracin su propuesta, que se
referirn como mnimo a garantizar la ejecucin de la urbanizacin y la edificacin en
unos determinados plazos.
k) Garantas para al cumplimiento de dichos compromisos, especialmente,
referidos a la ejecucin de la urbanizacin y la edificacin en los plazos
determinados.
4. La Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo,
previo informe de la Consejera competente en materia de vivienda, y el
Ayuntamiento resolvern sobre la idoneidad de la operacin en el plazo de dos
meses desde la presentacin completa de la documentacin en el respectivo
registro, transcurrido el cual podr entenderse que la propuesta no es idnea,
conforme y a los efectos previstos en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre de
rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn, en la redaccin dada por la Ley 4/1999, de 13 de enero.
territorio y urbanismo o el Ayuntamiento establecieren condiciones a la propuesta, se
dar trmite de audiencia al oferente por un plazo de quince das.
6. Si la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y
urbanismo declara la idoneidad de la propuesta de ordenacin, remitir al
Ayuntamiento una propuesta de convenio entre la Administracin del Principado de
Asturias y la corporacin local sobre la que deber pronunciarse el Ayuntamiento en
122

el plazo de veinte das, transcurrido el cual podr entenderse que, conforme y a los
efectos previstos en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre de rgimen jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, en la
redaccin dada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, el Ayuntamiento no tiene intencin
de suscribir el convenio; si el pronunciamiento fuese expreso podr limitarse a
comunicar que el Ayuntamiento no ha declarado idnea la propuesta y que, por
tanto, no desea suscribir el convenio. Ambas circunstancias habilitan a la Consejera
competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo para declarar la
caducidad del procedimiento, previa advertencia a la entidad local.
7. El Consejo de Gobierno autorizar, en su caso, la firma del convenio. En el
mismo acto, declarar asimismo el inters de la operacin para la promocin de
viviendas protegidas.
8. El convenio suscrito entre la Administracin del Principado de Asturias, el
Ayuntamiento y quien proponga la ordenacin especial recoger, al menos, los
siguientes extremos:
b) Plazos para la ejecucin de la urbanizacin y la edificacin.
c) Precios de venta de las viviendas protegidas conforme a lo dispuesto en la
normativa especfica de cada categora o en la disposicin adicional primera de la
Ley del Principado de Asturias de medidas urgentes en materia de suelo y vivienda
para las viviendas protegidas concertadas, sin perjuicio de las actualizaciones
previstas en el apartado segundo de la misma. No obstante, cuando se incurra en
demoras en la ejecucin slo podrn actualizarse los precios hasta la fecha prevista
para el cumplimiento de los plazos sealados en la letra anterior.
d) Rgimen de penalizaciones por incumplimiento de los plazos previstos por
causas imputables al promotor, proporcional al previsto en la legislacin de contratos
de las Administraciones Pblicas en los supuestos de demoras en la ejecucin.
e) Los que resulten de las condiciones a que se refiere el apartado 5 de este
artculo.
f) Cualesquiera otros que se consideren oportunos por ambas Administraciones
para el mejor desarrollo de la ordenacin especial.
Artculo 91 ter. Tramitacin del plan especial y del proyecto de urbanizacin.
1. Tras la adopcin de acuerdo por el Consejo de Gobierno, el promotor
presentar proyecto de plan especial junto con su proyecto de urbanizacin ante el
Ayuntamiento en el plazo de tres meses desde la notificacin del citado acuerdo.
2. El Ayuntamiento resolver sobre la aprobacin inicial del plan especial y del
proyecto de urbanizacin en el plazo de dos meses desde su presentacin.
Producida sta, el Ayuntamiento remitir, dentro de dicho plazo, la documentacin a
la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias,
quien someter los documentos aprobados inicialmente a informacin pblica por un
plazo de veinte das que se anunciar en el Boletn Oficial del Principado de Asturias
y, al menos, en uno de los peridicos de mayor circulacin de la Comunidad
Autnoma.
3. Transcurrido el plazo que tiene el Ayuntamiento para resolver sobre la
aprobacin inicial sin que dicha resolucin se hubiese producido, el promotor podr
solicitar a la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de
Asturias que resuelva sobre la aprobacin inicial del plan especial y del proyecto de
urbanizacin, en cuyo caso, sta requerir al Ayuntamiento para que le remita el
expediente completo, disponiendo de dos meses desde la recepcin de la
documentacin completa para pronunciarse sobre dicha aprobacin inicial.
4. Una vez finalizado el periodo de informacin pblica e introducidas las
modificaciones que se consideren necesarias para atender al resultado de dicha
informacin, la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de
Asturias resolver sobre la aprobacin definitiva del plan especial en el plazo de tres
123

meses. Dentro de este mismo plazo debe notificarse al Ayuntamiento la aprobacin
del plan especial.
5. Transcurrido dicho plazo sin que la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del
Territorio del Principado de Asturias haya resuelto sobre la aprobacin definitiva del
plan especial, sta se entender producida por silencio administrativo en los trminos
de la aprobacin inicial, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 95 de este Texto
Refundido.
6. Cuando existan alegaciones al proyecto de urbanizacin, la Comisin de
Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias remitir al
Ayuntamiento, junto a la notificacin de la aprobacin definitiva del plan especial, el
expediente completo del proyecto de urbanizacin para que resuelva sobre su
aprobacin definitiva en el plazo de veinte das, transcurrido el cual se entender
aprobado definitivamente en los trminos de la aprobacin inicial, conforme a la
legislacin sobre silencio administrativo. No obstante, cuando la Comisin de
Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias certifique en el
acuerdo definitivo del plan especial que el proyecto de urbanizacin no ha sido objeto
de alegacin alguna, ste se entender aprobado definitivamente sin necesidad de
pronunciamiento expreso del Ayuntamiento.
Artculo 91 quter. Garantas de la ejecucin del planeamiento.
aprobacin definitiva del proyecto de urbanizacin, mediante garanta por valor del
veinte por ciento de los gastos de urbanizacin, que se formalizar conforme a la
legislacin de contratos de las Administraciones Pblicas.
b) Cumplimiento de los plazos de edificacin que se determinen, mediante
garanta por valor de un ocho por ciento del precio mximo de venta de las viviendas
cuya construccin se plantea, que se formalizar conforme a la legislacin de
contratos de las Administraciones Pblicas.
adquirente se comprometa a la edificacin en los plazos determinados,
subrogndose en la posicin del transmitente.
2. La formalizacin de las garantas sealadas en el apartado anterior se
realizar conforme a las siguientes reglas:
a) La garanta del cumplimiento de los plazos de urbanizacin a que hace
referencia la letra a) del apartado 1 de este artculo se presentar por el importe de la
fase correspondiente de urbanizacin teniendo en cuenta que, al fijarse los plazos de
urbanizacin por referencia al proyecto de urbanizacin, se deber presentar la
garanta correspondiente a cada fase antes de la fecha de su inicio, aunque no
estuviese concluida la urbanizacin de la fase o fases precedentes.
b) La garanta del cumplimiento de los plazos de edificacin a que hace
referencia la letra b) del apartado 1 de este artculo se presentar por su importe
total, sin perjuicio de la cancelacin de la parte correspondiente a las fases que se
vayan ejecutando, conforme al apartado 4 de este artculo.
3. La Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo,
de oficio o a instancia del Ayuntamiento, previa audiencia del promotor, impulsar la
declaracin de caducidad del procedimiento cuando existan incumplimientos por
parte del promotor por causas a l imputables. La declaracin de caducidad:
a) Implicar la ejecucin de los avales previstos en las letras a) y, en su caso, b)
del apartado anterior. En particular, ante el manifiesto incumplimiento de los plazos
de urbanizacin que impida el cumplimiento de los plazos de edificacin, la
Administracin autonmica ejecutar los avales previstos en las letras a) y b) del
apartado anterior.
124

b) Habilitar a la Administracin autonmica para iniciar la declaracin y
delimitacin como Reserva Regional de Suelo del mbito objeto de la ordenacin
especial.
c) En caso de que se declare la declaracin y delimitacin de la Reserva
Regional de Suelo, supondr la ejecucin de la ordenacin especial de forma directa
por la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo o a
travs de una sociedad urbanstica.
4. La recepcin de las obras de urbanizacin por parte del Ayuntamiento
permitir la cancelacin de la garanta prevista en la letra a) del apartado 1 de este
artculo. Igualmente podr cancelarse la garanta prevista en la letra b) del mismo
apartado de dicho precepto, previa declaracin por la Consejera competente en
materia de vivienda del cumplimiento de los compromisos de edificacin, a solicitud
del promotor, que se tramitar conforme a lo dispuesto en el apartado 2 del artculo
195 de este Texto Refundido para la recepcin de las obras de urbanizacin.
2. La Seccin 3. del Captulo IV del Ttulo III del Texto Refundido de las disposiciones
legales vigentes en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, aprobado por Decreto
Legislativo del Principado de Asturias 1/2004, de 22 de abril, pasa a quedar organizada en
las siguientes Subsecciones:
85.
a) Subseccin 1., Planes Generales de Ordenacin intermunicipales: actual artculo
b) Subseccin 2., Tramitacin del planeamiento general: actuales artculos 86 a 88.

c) Subseccin 3., Tramitacin de Planes Parciales, Planes Especiales y Estudios de
Implantacin: actuales artculos 89 y 90.
d) Subseccin 4., Tramitacin de las actuaciones urbansticas concertadas: actual
artculo 91.
e) Subseccin 5., Tramitacin de la ordenacin especial de reas con destino a
viviendas protegidas: nuevos artculos 91 bis, 91 ter y 91 quater.
f) Subseccin 6., Tramitacin de Estudios de Detalle, Catlogos Urbansticos y
Ordenanzas Municipales de Edificacin y Urbanizacin: actuales artculos 92 a 94.
g) Subseccin 7., Otras disposiciones: actuales artculos 95 a 97.
Artculo 9. Conflictos con proyectos de obras promovidas por el Estado.
Se da una nueva redaccin al prrafo segundo del artculo 18 del Texto Refundido de las
por Decreto Legislativo del Principado de Asturias 1/2004, de 22 de abril, con el siguiente
tenor:
No obstante, cuando los expresados proyectos se desarrollen en ejercicio de
competencias exclusivas del Estado o cuando existan razones de urgencia o
excepcional inters pblico que exijan desviarse de la normativa territorial o
urbanstica en vigor, el acuerdo definitivo ser adoptado conforme a lo dispuesto en
la legislacin estatal aplicable.
Artculo 10. Tramitacin de los Estudios de Implantacin.
Se da nueva redaccin al apartado 5 del artculo 90 del Texto Refundido de las
tenor:
5. El procedimiento regulado en el presente artculo se aplicar tambin a la
tramitacin de los estudios de implantacin, con la particularidad de que el informe
de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias
no ser vinculante cuando el estudio de implantacin se refiera a actividades,
equipamientos y dotaciones incluidas en el planeamiento general como autorizables
en el suelo no urbanizable y que no requieran autorizacin de la Comisin de
125

Urbanismo y Ordenacin del Territorio a tenor de lo dispuesto en el artculo 131 de
Artculo 11. Autorizacin excepcional para usos en zona de proteccin especfica.
tenor:
2. En esta zona, cualquier uso, con excepcin de los cultivos y plantaciones,
deber ser objeto de autorizacin especfica por el titular de la Consejera
competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, que la conceder
con carcter excepcional y slo en aquellos supuestos en que su utilidad pblica o
inters social lo aconsejen por no existir emplazamientos alternativos. Esta
autorizacin sustituir a la autorizacin especfica regulada en el artculo 131 de este
Texto Refundido.
Artculo 12. Derecho del propietario de suelo urbanizable en transformacin a la adquisicin
del aprovechamiento urbanstico correspondiente a la Administracin.
Se aade un inciso final al apartado 2 del artculo 140 del Texto Refundido de las
por Decreto Legislativo del Principado de Asturias 1/2004, de 22 de abril, que pasa a tener la
siguiente redaccin:
2. La transformacin del suelo clasificado como urbanizable comportar para los
propietarios del mismo el deber de ceder obligatoria y gratuitamente a la
Administracin actuante el suelo correspondiente al diez por ciento del
aprovechamiento del sector o mbito correspondiente. La Administracin urbanstica
actuante no tendr que contribuir a los costes de urbanizacin de los terrenos en los
que se localice ese aprovechamiento, costes que debern ser asumidos por los
propietarios.
El propietario podr adquirir, mediante convenio, el aprovechamiento urbanstico
correspondiente a la Administracin, en los trminos del apartado 2 del artculo 119
de este Texto Refundido. Del mismo modo, podr adquirir dicho aprovechamiento en
los sectores destinados ntegramente a viviendas sometidas a cualquier rgimen de
proteccin pblica.
Artculo 13. Obligacin de adjuntar la cdula o el certificado urbanstico en enajenaciones
de terrenos.
por Decreto Legislativo del Principado de Asturias 1/2004, de 22 de abril, cuya redaccin
queda como sigue:
3. En las enajenaciones de terrenos, deber hacerse constar en el
correspondiente ttulo las determinaciones establecidas en el apartado 2 del artculo
21 de la Ley 6/1998, de 13 de abril, de rgimen de suelo y valoraciones, con
aplicacin igualmente de lo dispuesto en el apartado 3 del artculo 21 de la citada Ley
6/1998. A estos efectos, en tales enajenaciones deber adjuntarse al titulo la cedula
o el certificado urbanstico recogidos en el artculo 24 de este Texto Refundido.
Artculo 14.
prioritario.
Agilizacin de plazos en el sistema de actuacin en suelo urbanizable
1. Se da nueva redaccin al apartado 1 del artculo 160 del Texto Refundido de las
tenor:
126

1. A partir de la aprobacin definitiva del plan parcial de un sector de suelo
calificado previamente como urbanizable prioritario, los propietarios de cada polgono
o unidad de actuacin podrn, dentro del plazo de tres meses, asumir su
urbanizacin con preferencia a cualquier otro sujeto, a no ser que se haya dispuesto
la aplicacin de los sistemas de cooperacin o expropiacin, en cuyo caso se
aplicarn las normas correspondientes a estos sistemas, o se haya dispuesto la
aplicacin del procedimiento de actuaciones concertadas previsto en este Texto
Refundido.
tenor:
3. Los propietarios podrn solicitar, antes de que venza el plazo de tres meses,
una prrroga a la Administracin. Esta slo la conceder cuando existan causas
justificadas, y nunca por un plazo superior a un mes.
tenor:
1. Transcurrido el plazo de tres meses desde la aprobacin definitiva del plan
parcial, y vencida, en su caso, la prrroga, la Administracin urbanstica lo declarar
expresamente en el plazo mximo de dos meses, previa audiencia de los
propietarios, y, en el mismo acto, optar entre la gestin directa de los polgonos o
unidades de actuacin cuyos propietarios no la hayan asumido, o la convocatoria de
concurso.
tenor:
3. Cuando la Administracin haya hecho uso de esta facultad, los propietarios
tendrn un plazo de seis meses para asumir el desarrollo urbanstico del sector. Este
plazo comenzar a contar desde la fecha de notificacin a los mismos del acuerdo a
que se refiere el apartado anterior, o desde la fecha de entrada en vigor del
instrumento de planeamiento en el que se contenga dicha determinacin. Dentro de
ese plazo, los propietarios que representen la superficie fijada en el apartado 3 del
artculo 172 de este Texto Refundido, debern presentar el proyecto de plan parcial y
comprometerse, con las garantas que se fijen reglamentariamente, a presentar el
proyecto de actuacin que se regula en el artculo 172 de este Texto Refundido en el
plazo de tres meses a contar desde la publicacin del acuerdo de aprobacin
definitiva del plan parcial. Los propietarios podrn solicitar que se prorrogue el plazo
para la presentacin del proyecto de plan parcial en los trminos establecidos en el
Artculo 15. Deber de rehabilitacin.
Se aade un apartado 5 al artculo 204 del Texto Refundido de las disposiciones legales
vigentes en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, aprobado por Decreto
Legislativo del Principado de Asturias 1/2004, de 22 de abril, con el siguiente tenor:
5. En particular, el deber de rehabilitar alcanzar a todas las construcciones en
suelo no urbanizable siempre que no se encuentren fuera de ordenacin. El plazo
para el cumplimiento de dicho deber se iniciar con la aprobacin definitiva del Plan
General de Ordenacin cuando identifique las construcciones susceptibles de
rehabilitacin, o, en su caso, con la aprobacin del instrumento de planeamiento de
desarrollo que se promover para la ordenacin de las construcciones afectadas por
dicho deber.
127

tenor:
2. En defecto de plazo sealado en el planeamiento, o salvo que ste sealara
plazo mayor, se aplicar el de dos aos, que comenzar a computarse desde la
aprobacin del Plan, para el suelo urbano consolidado y suelo no urbanizable, y
desde que las parcelas alcancen la condicin de solar en los dems casos.
Artculo 17. Destino de patrimonios pblicos de suelo a viviendas protegidas.
Se da nueva redaccin a la letra b) del artculo 217 del Texto Refundido de las
tenor:
b) Construccin de viviendas acogidas a algn rgimen de proteccin pblica,
sin que el porcentaje de viviendas de las denominadas protegidas concertadas
sobrepase el cincuenta por ciento de la edificabilidad residencial que les
corresponda. No obstante, se podrn excepcionar del destino a viviendas protegidas
aquellas actuaciones urbansticas de tipologa unifamiliar en las que dicho
aprovechamiento genere un nmero inferior a veinte viviendas, pudiendo transmitirse
los terrenos en que se site dicho aprovechamiento por cualquiera de las formas de
gestin previstas para los patrimonios pblicos de suelo.
Artculo 18. Enajenacin, cesin y permuta de bienes de patrimonios pblicos de suelo.
1. Se da nueva redaccin a la letra a) del apartado 1 del artculo 218 del Texto
abril, con el siguiente tenor:
a) Enajenados, con arreglo a los procedimientos de concurso o de subasta,
1. Se aplicar el procedimiento de concurso cuando el uso de los terrenos a
enajenar se afecte a la construccin de viviendas que hayan de ser protegidas
conforme a la letra b) del artculo anterior. Asimismo, se emplear el concurso
cuando los terrenos se destinen a la construccin de edificios de servicio pblico que
requieran un emplazamiento determinado sin propsito especulativo, como centros
culturales, sanitarios o instalaciones deportivas. Si el concurso quedare desierto, la
Administracin podr enajenar directamente dentro del plazo mximo de un ao, con
arreglo al precio tipo de licitacin y estableciendo la obligacin de interesar la
expedicin de licencia municipal en el plazo de seis meses y concluir la edificacin
en un plazo adecuado a la importancia de la misma, desde la obtencin de la
licencia.
2. Cuando el uso previsto en el planeamiento urbanstico no sea residencial, se
podr emplear el procedimiento de subasta; el tipo de licitacin ser el valor que
tenga atribuido el terreno, determinado de conformidad con la legislacin estatal o, si
excediere de ste, el que resulte de sumar al importe de adquisicin la parte
proporcional de las obras y servicios establecidos, gastos complementarios de
gestin o preparacin, alojamiento para familias o empresas radicadas e
indemnizaciones satisfechas. Si la subasta quedare desierta, la Administracin podr
enajenar directamente dentro del plazo mximo de un ao, con arreglo al precio tipo
de licitacin y estableciendo la obligacin de comenzar la edificacin en el plazo de
seis meses y terminarla en otro adecuado a la importancia de la misma.
128

2. Se da nueva redaccin a la letra c) del apartado 1 del artculo 218 del Texto
c) Cedidos gratuitamente mediante convenio suscrito a tal fin a cualesquiera de
las restantes Administraciones Pblicas, de las entidades pblicas de ellas
dependientes o adscritas, o a asociaciones o entidades sin nimo de lucro, para la
ejecucin de equipamientos pblicos o de otras instalaciones de utilidad pblica o
inters social.
3. Se aade una letra d) al apartado 1 del artculo 218 del Texto Refundido de las
por Decreto Legislativo del Principado de Asturias 1/2004, de 22 de abril, con la siguiente
redaccin:
d) Permutados, siendo de aplicacin a los bienes que la Administracin obtenga
en la permuta las siguientes condiciones:
1. No podrn ser objeto de nueva permuta.
2. Debern destinarse efectivamente a los fines de los patrimonios pblicos de
suelo en el plazo mximo de dos aos cuando los terrenos cuenten con ordenacin
detallada, debiendo sta ser aprobada cuando no exista en el plazo mximo de un
ao. Los referidos plazos se contarn desde la fecha de la transmisin.
Artculo 19. Pago del justiprecio y adjudicacin de parcelas en expropiaciones.
Se da nueva redaccin al artculo 224 del Texto Refundido de las disposiciones legales
vigentes en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, aprobado por Decreto
Legislativo del Principado de Asturias 1/2004, de 22 de abril, con el siguiente tenor:
1. El pago del justiprecio se podr efectuar en metlico o, previo acuerdo entre
las partes, con parcelas resultantes de la propia actuacin o, si no fuera posible, con
otras cuyo aprovechamiento urbanstico sea, al menos, equivalente al que tena el
terreno expropiado y su posibilidad de actuacin en el tiempo sean anlogos.
a) Directamente a la entidad pblica o sociedad que rena la condicin de
beneficiaria de la expropiacin, que podr promoverlas por s, o estableciendo los
oportunos convenios con otros promotores pblicos o privados, en cuyo caso
adquirirn la condicin de promotores asimilados, o mediante su enajenacin,
conforme a las modalidades que cada entidad o sociedad tenga establecidas.
b) Mediante enajenacin a travs de concurso pblico de acuerdo con el pliego
de condiciones correspondientes, autorizado por el Consejo de Gobierno y con
precio limitado en un porcentaje respecto a la edificacin resultante, o con
modalidades distintas adaptadas a sus caractersticas en el supuesto de
instalaciones industriales, que sern fijadas reglamentariamente por acuerdo del
Consejo de Gobierno.
Artculo 20. Reglas complementarias sobre derecho de superficie.
tenor:
2. Al rgimen del derecho de superficie establecido en la legislacin del Estado
se aplicarn de forma complementaria las siguientes reglas:
a) Su constitucin se podr llevar a cabo con arreglo a los procedimientos de
concurso o subasta. No obstante, podr constituirse directamente en los supuestos
129

en que proceda de acuerdo a lo dispuesto en la legislacin sobre rgimen de
patrimonio, en funcin de la naturaleza del superficiario.
b) Su carcter oneroso o gratuito se regir por lo dispuesto en la legislacin
sobre rgimen de patrimonio, en funcin de la naturaleza del superficiario.
viviendas con proteccin pblica, siempre que se cumplan los requisitos en ella
establecidos.
Artculo 21. Contenido de la notificacin de la licencia.
tenor:
2. El escrito por el que se comunique al solicitante la concesin de la licencia
contendr el texto ntegro de la misma y la indicacin de la fecha de la notificacin a
que se refiere el apartado 1 del artculo 230 de este Texto Refundido.
Artculo 22. Rgimen de ruina.
1. Se da nueva redaccin a la letra a) del apartado 1 del artculo 234 del Texto
a) El coste de las obras necesarias para mantener o reponer las condiciones
adecuadas de seguridad, estabilidad, estanqueidad y consolidacin estructural
exceda del lmite del deber legal de conservacin definido en el artculo 143 de este
Texto Refundido, sin perjuicio de lo dispuesto en su apartado 2.
2. Se aade un apartado 6 al artculo 234 del Texto Refundido de las disposiciones
legales vigentes en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, aprobado por Decreto
Legislativo del Principado de Asturias 1/2004, de 22 de abril, con la siguiente redaccin:
6. La declaracin de ruina respecto de edificios que se hallen fuera de
ordenacin determinar la obligacin de proceder a la demolicin de los mismos, sin
facultades de rehabilitacin.
Artculo 23. Adaptacin al Texto Refundido de la clasificacin del suelo no urbanizable
vigente a su entrada en vigor.
Se da nueva redaccin a la letra a) del apartado 3 de disposicin transitoria primera del
Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de ordenacin del territorio
y urbanismo, aprobado por Decreto Legislativo 1/2004, de 22 de abril, con el siguiente tenor:
a) En el plazo de un ao a partir de la entrada en vigor de este Texto Refundido,
deber adaptarse a su regulacin la clasificacin del suelo no urbanizable contenida
en el planeamiento urbanstico general de los distintos concejos, de forma que el
suelo que estuviera clasificado como no urbanizable genrico quede incluido en
alguna de las clases y en su caso categoras de suelos establecidas en este Texto
Refundido. En los ncleos rurales, la adaptacin deber tener en cuenta lo dispuesto
en la Seccin 2, Captulo Segundo, del Ttulo IV de este Texto Refundido y en el
Catlogo de Ncleos Rurales del Principado de Asturias.
Disposicin adicional primera.
protegidas concertadas.
Precios mximos de venta y alquiler de las viviendas
1. Se establecen los siguientes precios mximos de venta por metro cuadrado til de
vivienda protegida concertada para el ao 2004, conforme a esta distribucin territorial:
a) En los Concejos de Avils, Gijn, Llanera, Oviedo y Siero, dicho precio mximo ser
de 1.304,19 . Excepcionalmente, cuando se trate de actuaciones en las que las
130

circunstancias de los terrenos relativas a sus condiciones fsicas o a las preexistencias
impliquen costes de urbanizacin extraordinarios que se justifiquen adecuadamente o
cuando se trate de actuaciones de rehabilitacin, el precio mximo podr alcanzar los
1.382,33 .
b) En los concejos de Aller, Cangas del Narcea, Cangas de Ons, Caravia, Carreo,
Castrilln, Castropol, Coaa, Colunga, Corvera, Cudillero, El Franco, Gozn, Grado,
Langreo, Laviana, Lena, Llanes, Mieres, Morcn, Muros de Naln, Nava, Navia, Norea,
Parres, Piloa, Pravia, Ribadedeva, Ribadesella, Ribera de Arriba, San Martn del Rey
Aurelio, Sariego, Soto del Barco, Tapia de Casariego, Tineo, Valds, Vegadeo y Villaviciosa,
dicho precio mximo ser de 1.185,63 . En las actuaciones excepcionales previstas en la
letra anterior, dicho precio podr alcanzar los 1.256,66 .
c) En los restantes Concejos del Principado de Asturias, dicho precio mximo ser de
1.033,55 . Cuando se trate de las actuaciones excepcionales previstas en la letra a)
anterior, dicho precio mximo podr alcanzar 1.095,55 .
2. El Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejera competente en materia de
vivienda, actualizar anualmente estos precios.
3. Se autoriza al Consejo de Gobierno a variar mediante decreto la distribucin territorial
sealada en el apartado primero cuando las circunstancias sociales y del mercado as lo
justifiquen. Dicha variacin podr alcanzar a lo dispuesto en el apartado 2.a) del artculo 74
ter de este Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de ordenacin
del territorio y urbanismo.
4. Reglamentariamente se determinar el precio mximo de alquiler de las viviendas
protegidas concertadas.
Disposicin adicional segunda. Rgimen legal de las viviendas protegidas y precios
mximos en segundas o posteriores transmisiones.
1. Los precios mximos de venta de las viviendas protegidas en todo caso se aplicarn
con independencia de quin sea el promotor o propietario de las mismas.
2. El rgimen legal de las viviendas protegidas ser de treinta aos, excepto las
procedentes de patrimonios pblicos de suelo, que ser de aplicacin hasta la declaracin
de ruina del inmueble que albergue la vivienda.
3. En el caso de segundas o posteriores transmisiones de las viviendas protegidas en
cualquiera de sus categoras, el precio mximo de venta por metro cuadrado de superficie
til podr incrementarse en un 20 por ciento respecto del que correspondera a una vivienda
protegida, de la misma categora, de nueva construccin en la misma fecha en que se
produzca la transmisin y en la misma localidad o mbito territorial.
4. El rgimen de infracciones y sanciones establecido en los artculos 5 y 6 de esta Ley
para las viviendas protegidas concertadas ser, igualmente, de aplicacin para las dems
categoras de viviendas protegidas.
Disposicin adicional tercera. Transmisiones de viviendas protegidas y su formalizacin.
1. Todas los actos por los que se transmita la propiedad de viviendas protegidas y sus
anejos o se constituyan derechos reales sobre los mismos debern formalizarse mediante
escritura pblica en la que se haga constar, al menos, la limitacin del precio mximo de
venta establecida en la disposicin adicional segunda y, en cada categora, el perodo de
duracin de la calificacin o los plazos en que se limita su transmisin o cesin de uso, as
como los efectos derivados de los incumplimientos.
2. Con carcter previo al otorgamiento de cualquier escritura pblica por la que se
transmita la propiedad de viviendas protegidas y sus anejos o se constituyan derechos
reales sobre los mismos, salvo en el caso de la hipoteca, deber suscribirse entre las partes
ante la presencia de funcionario pblico adscrito a la Consejera competente en materia de
vivienda, el correspondiente documento privado en el que expresamente conste el precio,
forma de pago y condiciones de la transmisin, recayendo la obligacin de su realizacin en
el transmitente de las viviendas. Esta obligacin se extender a los garajes o trasteros no
vinculados que se enajenen a adquirentes de viviendas protegidas situadas en el mismo
edificio, unidad edificatoria o promocin que los garajes.
131

3. La Consejera competente en materia de vivienda visar el contrato que se suscriba
ante funcionario pblico, siendo dicho contrato el que, conforme al apartado 1, se eleve a
escritura pblica.
4. En primera adquisicin y en posteriores transmisiones, el propietario comunicar a la
Consejera competente en materia de vivienda su intencin de realizar la transmisin. En el
plazo de un mes desde la recepcin de dicha comunicacin, la Consejera deber
pronunciarse sobre el ejercicio del derecho de tanteo y, en caso de renunciar a el, establecer
una fecha dentro de los quince das siguientes a la adopcin del acuerdo para la firma del
contrato, conforme al apartado 3. Transcurrido el plazo de un mes sin resolucin expresa, se
entender que renuncia al ejercicio del citado derecho y comunicar al Registro de la
Propiedad la renuncia al ejercicio del derecho de tanteo. El derecho de retracto podr
ejercitarse por la mencionada Consejera en el plazo de dos meses desde que por cualquier
medio tuviere conocimiento de la transmisin efectuada.
5. Sin perjuicio de limitaciones superiores establecidas para cada categora de viviendas
en su normativa especfica, no se podr trasmitir al mismo adquirente ms de una vivienda
con un trastero y una plaza de garaje en un mismo edificio, estando especialmente prohibida
la transmisin de cualquier otro predio del edificio que no sea a titulo gratuito. Cualquier
transmisin que se efectu de predios situados en la misma declaracin de obra nueva y
divisin se considerar incluida en el precio de la vivienda, trastero y plaza de garaje
trasmitido. Se excepta la segunda plaza de garaje protegido por comprador, hasta agotar,
cmo mximo, el mnimo nmero de plazas de garaje exigidas por las ordenanzas
municipales o cuando as lo decida el comprador.
Disposicin adicional cuarta. Viviendas protegidas de iniciativa pblica.
Tendrn la condicin de viviendas protegidas de iniciativa pblica aquellas viviendas que
se siten en suelos originariamente propiedad del Principado de Asturias que hayan sido
transmitidos o cedidos por cualquiera de las frmulas previstas en derecho con destino a la
construccin de viviendas con algn rgimen de proteccin, impulsadas por la
Administracin del Principado de Asturias y promovidas, financiadas y ejecutadas por sta o
a su iniciativa por promotores pblicos o privados, personas fsicas o jurdicas.
Disposicin adicional quinta. Fomento de las energas renovables.
La Administracin del Principado de Asturias y los Ayuntamientos promovern las
condiciones para que la construccin de viviendas y dems edificaciones incorpore sistemas
de produccin de energa solar trmica o fotovoltaica.
Disposicin transitoria. Actuaciones anteriores destinadas a viviendas protegidas.
1. Las actuaciones urbansticas concertadas desarrolladas actualmente por la
Administracin del Principado de Asturias, a travs de los Ayuntamientos, de la Sociedad
para la Gestin y Promocin del Suelo, SA (Sogepsa) o de cualquier otra sociedad
urbanstica de las reguladas en el artculo 13 del Texto Refundido de las disposiciones
legales vigentes en el Principado de Asturias en materia de ordenacin del territorio y
abril, podrn acoger asimismo la modalidad de vivienda protegida concertada, sustituyendo
la promocin de suelo para vivienda libre.
2. En las actuaciones sealadas en el apartado anterior, la posibilidad de que los
adquirentes de suelos calificados con destino a la promocin de vivienda protegida se acojan
a la modalidad concertada prevista en esta Ley requerir, en su caso, que as se haga
constar expresamente en los respectivos contratos de compraventa de suelo.
3. Del mismo modo, en los solares con destino a vivienda protegida provenientes de
actuaciones urbansticas concertadas ya desarrolladas en los que no se hubiesen ejecutado
las viviendas slo podrn destinarse a la categora de vivienda protegida para la que fueron
vendidos, quedando expresamente prohibido su destino a vivienda protegida concertada.
4. Las promociones de viviendas que, a 1 de enero de 2007, no hayan obtenido
calificacin definitiva de vivienda protegida, en cualquiera de sus modalidades, podrn
acogerse al rgimen legal regulado en la misma, previa solicitud del promotor.
132
Disposicin final. Entrada en vigor.

La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial
del Principado de Asturias.
133
4
Decreto 278/2007, de 4 de diciembre, por el que se aprueba el
Reglamento de Ordenacin del Territorio y Urbanismo del Principado
de Asturias

BOPA nm. 38, de 15 de febrero de 2008
Referencia: BOPA-a-2008-90153
PREMBULO
I
El texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Ordenacin del
territorio y Urbanismo del Principado de Asturias, aprobado mediante Decreto Legislativo
1/2004, de 22 de abril, constituye el marco legal de referencia del ejercicio de la actividad
urbanstica y de ordenacin territorial en nuestra Comunidad Autnoma, sin perjuicio de la
aplicabilidad directa e inmediata de la legislacin que promulguen las instituciones centrales
del estado en ejercicio de sus competencias exclusivas.
Esta norma responda al mandato de refundir contenido en la Ley del Principado de
Asturias 3/2002, de 19 de abril, de Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbanstica, y contar, en
consecuencia, con un solo texto normativo autonmico que englobara la totalidad de las
Leyes que el Principado de Asturias haba producido hasta entonces (Ley del Principado de
Asturias 1/1987, de 30 de marzo, de Coordinacin y Ordenacin territorial, Ley del
Principado de Asturias 3/1987, de 8 de abril, reguladora de la Disciplina Urbanstica, Ley del
Principado de Asturias 6/1990, de 20 de diciembre, sobre Edificacin y Usos en Medio Rural,
y Ley del Principado de Asturias 2/1991, de 11 de marzo, de Reserva de Suelo y
Actuaciones Urbansticas Concertadas).
Acometida una primera unificacin, en ese caso legislativa, de la regulacin existente en
materia de ordenacin territorial y urbanstica, resultaba necesario completar el marco legal
procediendo al desarrollo reglamentario propio del texto refundido, ms aun por cuanto la
aplicacin supletoria de los reglamentos estatales de planeamiento, gestin y disciplina
urbanstica, a pesar de su validez general, no resuelven algunos aspectos de los temas
tradicionales que fueron revisados por las Leyes del Principado de Asturias, ni contemplan,
como no poda ser menos, aquellas innovaciones de mayor calado introducidas por stas.
Habindose procedido ya, en un primer momento, al desarrollo reglamentario de carcter
orgnico, poniendo en marcha o actualizando dos de los rganos a los que la legislacin
asturiana otorga mxima relevancia, el Jurado de expropiacin del Principado de Asturias y
la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de Asturias, se aborda
en este momento el desarrollo ejecutivo ntegro del texto refundido, incluidas sus
modificaciones puntuales llevadas a cabo por la Ley del Principado de Asturias 2/2004, de
134
4 Reglamento de ordenacin del territorio y urbanismo

29 de octubre, de Medidas Urgentes en materia de Suelo y Vivienda, y la Ley del Principado
de Asturias 6/2004, de 28 de diciembre, de Acompaamiento a los Presupuestos generales
para 2005. Todo ello al amparo de la habilitacin contenida en el apartado primero de la
disposicin final segunda del texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia
de Ordenacin del territorio y Urbanismo.
A tales efectos, se ha optado por elaborar un texto que, adems de constituir el
desarrollo reglamentario ejecutivo dicho, incorpore toda la regulacin existente, al objeto de
permitir el manejo unitario de todo el cuerpo normativo en la materia, facilitando la
interpretacin y la coherencia interna del entero sistema, con vocacin de permanencia y
estabilidad.
II
El apartado anterior, adems de justificar la necesidad y oportunidad de este
Reglamento, enuncia su estructura conceptual: el desarrollo integral del texto refundido
partiendo de la redaccin de ste. As, componen el Reglamento los mismos diez ttulos que
conforman el texto refundido, con un resultado extenso en apariencia, motivado por la
integracin normativa de las nuevas materias que deben regularse, que traen causa de las
innovaciones introducidas en el mbito de la gestin urbanstica, el desarrollo de las figuras
propias de planeamiento territorial, la regulacin del Registro de Planeamiento y gestin
Urbanstica del Principado de Asturias, o la adaptacin a la normativa comunitaria sobre
evaluacin ambiental de planes y programas.
El ttulo preliminar desarrolla con precisin el alcance, principios generales, fines y
facultades de la ordenacin territorial y de la actividad urbanstica, entendiendo que la
ordenacin territorial tiene su alcance y contenido en los sistemas de estructuracin territorial
que como tal se definen en el Reglamento, mientras que la actividad urbanstica, en el marco
de la ordenacin territorial, ser la encargada de regular la ocupacin y utilizacin del suelo.
Definidos los aspectos programticos de la ordenacin territorial y de la actividad
urbanstica, el ttulo I pasa a regular la organizacin y relaciones interadministrativas,
deslindando las competencias autonmicas y municipales en ambas materias, dando
desarrollo al espritu municipalista que imbuye al texto refundido. De este modo, se
establecen los procedimientos de delegacin de las competencias del Principado de Asturias
en los Ayuntamientos, tanto en materia de planeamiento general como de autorizaciones
previas de uso en suelo no urbanizable, as como el rgimen concreto de las sociedades
urbansticas y de los rganos administrativos competentes en la materia mancomunidades,
gerencias y consorcios urbansticos, incorporando las peculiaridades de nuestra legislacin
propia.
El ttulo II se centra en la informacin urbanstica y territorial, regulando los tradicionales
derechos a la misma, los procedimientos y publicidad de los instrumentos de planeamiento y
gestin territorial y urbanstica. No obstante, es en el desarrollo del Registro de
Planeamiento y gestin Urbanstica del Principado de Asturias donde la regulacin se hace
ms prolija, estableciendo la naturaleza pblica del mismo, regulando su organizacin y
funcionamiento y sealando los actos objeto de inscripcin y el modo de realizarse stas.
Destaca sobremanera la importancia de las nuevas tecnologas en la gestin de este
Registro con el objeto de facilitar el acceso al mismo de los profesionales y, en general, de
los ciudadanos que quieran tener informacin urbanstica sin necesidad de consultas
directas a la Administracin.
III
El ttulo III desarrolla el elenco de los instrumentos de la ordenacin territorial y
urbanstica. Para su mayor eficacia, la ordenacin territorial y urbanstica han de estar
perfectamente coordinadas, por lo que el Reglamento establece el grado de vinculacin de
unos instrumentos sobre otros y establece un diferente tipo de gradacin de las
determinaciones de los instrumentos de ordenacin del territorio, clarificando su naturaleza
jurdica y su alcance.
En cuanto a la regulacin de los instrumentos de la ordenacin urbanstica, el Plan
general de Ordenacin se convierte en el centro de todo el desarrollo reglamentario. Para
135

ello se diferencian sus determinaciones en aquellas que son propias de la ordenacin
general y aquellas relativas a la ordenacin detallada, que el Plan general de Ordenacin
podr establecer potestativamente, salvo para el suelo urbano consolidado en que deben
quedar definidas en todo caso. Con ello se posibilita tanto la necesidad de elaborar y tramitar
a posteriori un instrumento de planeamiento de desarrollo para el suelo urbano no
consolidado o el suelo urbanizable, como reforzar el carcter preferente que tiene el
desarrollo de la gestin urbanstica de los suelos urbanizables sectorizados de urbanizacin
prioritaria.
En aplicacin y desarrollo de la Directiva 2001/42/CE del Parlamento europeo y del
Consejo, de 27 de junio de 2001, y de la legislacin bsica estatal sobre la evaluacin de los
efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, el Reglamento
determina qu instrumentos de la ordenacin territorial y urbanstica del Principado de
Asturias han de someterse al trmite de evaluacin Ambiental de Planes y Programas y se
incardina su tramitacin con la del instrumento correspondiente, de manera que se
consideren los factores ambientales desde el inicio de la elaboracin del instrumento, se
hagan coincidentes las respectivas informaciones pblicas y se incluya el condicionado del
rgano ambiental en la resolucin de aprobacin de los instrumentos que requieran trmite
ambiental.
Asimismo, se introducen criterios de sostenibilidad en la planificacin, siguiendo los
planteamientos que sobre medio ambiente urbano se estn realizando desde la Unin
europea. Si tenemos en cuenta que Asturias es una regin con una escasez de suelo
importante un porcentaje muy bajo de su territorio, en torno al cuatro por ciento, cuenta con
pendientes moderadas; una parte de stos suelos est conformado por vegas con un alto
valor ambiental o con riesgos de inundacin; Las zonas ms llanas del espacio metropolitano
central han sido objeto de una ocupacin dispersa que compromete el papel estratgico de
este territorio desde el punto de vista de localizacin de infraestructuras y nuevos suelos de
oportunidad, el Plan General de Ordenacin debe reflexionar sobre cules han de ser las
edificabilidades y las densidades de ocupacin ms adecuadas para racionalizar el consumo
del escaso suelo, atenuando as la movilidad en vehculo particular y favoreciendo el
desarrollo del transporte pblico, y garantizar que las reservas para equipamientos y zonas
verdes sean eficientes para conseguir una mezcla de usos, evitando el monocultivo
residencial y favoreciendo el dinamismo de las tramas urbanas de nueva creacin.
Se ha desechado la idea de plantear un parmetro de densidad mnima como
herramienta adecuada para alcanzar dichos fines, por las distorsiones que podra introducir
en un territorio tan diverso como el nuestro dada su orografa y lo complejo del sistema de
ocupacin del territorio, en el que el rural disperso y lo metropolitano conviven en un mismo
espacio fsico. Ser desde el planeamiento municipal, y desde la coordinacin que sobre
todos ellos ha de efectuar la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del
Principado de Asturias, que se deba atender a los criterios de sostenibilidad.
En cuanto a la elaboracin y difusin del planeamiento, el Reglamento pretende
generalizar el empleo de las nuevas tecnologas en la misma, de manera que se facilite la
gestin del Registro de Planeamiento y gestin Urbanstica del Principado de Asturias y, en
atencin al ingente nmero de administraciones sectoriales con las que el planeamiento
territorial y urbanstico ha de coordinarse, se evite la innecesaria produccin de papel, para
lo que el uso del soporte digital se considera indispensable.
IV
El rgimen urbanstico del suelo se aborda en el ttulo IV, completando y diferenciando
claramente el alcance de los derechos y deberes de los propietarios del mismo en cada
clase de suelo. En cuanto al suelo urbano y urbanizable se precisa para cada una de sus
categoras el rgimen de derechos y deberes, matizando aspectos dentro del carcter bsico
que tiene la normativa estatal. En este sentido, es importante la aportacin que se hace en el
captulo V en cuanto a los plazos para el cumplimiento de los deberes urbansticos y los
posibles efectos de su transcurso.
Al igual que el texto refundido, es en el suelo no urbanizable donde el Reglamento hace
un mayor esfuerzo normativo. En particular, se establece un rgimen bsico de usos para
todas las categoras de suelo no urbanizable, de manera que, atendiendo a objetivos
136

supramunicipales de carcter territorial, haya una cierta coherencia en el rgimen derivado
de los Planes generales de Ordenacin de todos los concejos asturianos.
En cuanto a los usos autorizables en suelo no urbanizable, el procedimiento general
integrar aquellos que tienen que ver con las autorizaciones sectoriales en materia de costas
en las que la competencia para resolver corresponde al Principado de Asturias, convirtiendo
en norma lo que ya viene a ser una prctica administrativa plenamente asumida.
El ttulo V desarrolla todos los aspectos relativos a la gestin urbanstica, retomando
aquellos aspectos que ya estaban bien resueltos en la normativa reglamentaria estatal
preexistente, adaptndolos a las variaciones establecidas en el texto refundido asturiano.
Definida la gestin urbanstica y diferenciando las actuaciones en sistemticas y
asistemticas, se regulan con precisin aspectos tales como los polgonos y unidades de
actuacin, las entidades urbansticas colaboradoras, los gastos y garantas de urbanizacin,
la recepcin y conservacin de la urbanizacin. Al respecto, se precisan cuestiones como las
referidas a la constitucin de las garantas y su importe; se procede a la concrecin de los
gastos de urbanizacin, aspecto relevante especialmente cuando propietario y urbanizador
no sean la misma persona; y se establece la posibilidad de que las entidades conservadoras
de la urbanizacin en reas industriales puedan, a su vez, prestar otra serie de servicios.
El aporte ms innovador se introduce con ocasin de los nuevos instrumentos de gestin
existentes en la normativa asturiana. As, en la regulacin del sistema de actuacin en suelo
urbanizable prioritario, se concreta el rgimen preferente de actuacin de los propietarios y
se precisa el procedimiento de seleccin de un urbanizador mediante concurso, sealando
los criterios de adjudicacin que ha de considerar la Administracin actuante al objeto de
seleccionar la mejor oferta, operndose una remisin supletoria a la experimentada
regulacin estatal del procedimiento de concurso en la legislacin de contratos de las
administraciones pblicas.
En cuanto a las actuaciones asistemticas, se regulan las actuaciones mediante licencia,
y se recupera la figura de la normalizacin de fincas en suelo urbano consolidado para
aquellos casos necesitados de una gestin que no precisa la equidistribucin sino el ajuste
de las parcelas a las determinaciones del planeamiento.
Se desarrollan tambin las nuevas figuras de actuacin en suelo urbano, el agente
edificador y rehabilitador, precisando los deberes de edificar y rehabilitar, los efectos de sus
incumplimientos y el alcance y contenidos de los programas de edificacin y rehabilitacin.
Concluye el ttulo con la regulacin de los convenios urbansticos y de la gestin en
suelo no urbanizable, donde se apuntan frmulas para la obtencin de terrenos cuya
titularidad pblica puede ser aconsejable, mediante los mecanismos de gestin urbanstica.
V
El ttulo VI es de gran trascendencia para las polticas pblicas en el mercado de suelo,
regulando los instrumentos de intervencin en el mismo: patrimonios pblicos de suelo,
reas sujetas a tanteo y retracto, reservas regionales de suelo y los derechos de superficie y
de readquisicin preferente.
En relacin a los patrimonios pblicos de suelo, el Reglamento pretende dar mayor
transparencia a esta figura, a sus bienes integrantes y a la asignacin de los mismos a los
fines establecidos, sealando unas medidas de tutela de los distintos bienes que deben
cumplir las Administraciones Pblicas titulares de cada patrimonio.
Asimismo, se desarrolla el concepto de ejecucin de dotaciones urbansticas pblicas, y
se establece con claridad que los ingresos obtenidos por gestin del patrimonio de suelo no
pueden destinarse a la ejecucin de deberes que corresponden a los propietarios de suelo o
a otros no previstos como tales.
Igualmente, se establecen para cada una de las frmulas de gestin de estos
patrimonios, reglas relativas a la adjudicacin por concurso y subasta, as como los criterios
y alcance de las cesiones y permutas.
En la regulacin relativa a las reas sujetas a derechos de tanteo y retracto as como a
las reservas regionales de suelo el Reglamento ha incorporado el desarrollo reglamentario
previamente existente, adaptndolo a los trminos de la legislacin vigente.
137

VI
Los cuatro ltimos ttulos se refieren a la disciplina urbanstica. As, el ttulo VII desarrolla
las materias de intervencin en la edificacin y uso del suelo y del subsuelo. Se definen con
precisin los actos sujetos a licencia urbanstica, la concurrencia con otras licencias o
autorizaciones, el procedimiento de otorgamiento, sus efectos y caducidad, as como el
alcance y procedimiento de las rdenes de ejecucin y de la ejecucin forzosa, cuando sea
precisa, para garantizar el cumplimiento de los deberes urbansticos.
Aspecto importante de la intervencin es el de la ruina. Partiendo de la regulacin legal,
el Reglamento precisa los tipos de ruina, diferenciando la ruina econmica, la tcnica y la
urbanstica, indicando el procedimiento para su declaracin y los efectos de sta, as como
las determinaciones que ha de tomar la Administracin en caso de ruina fsica inminente.
El ttulo VIII contempla todos los aspectos relativos a la proteccin y defensa de la
legalidad urbanstica, todo ello dentro del estricto reparto competencial que hace recaer en
los Ayuntamientos las labores de control de su territorio en esta materia, con las salvedades
contempladas para la actuacin de la Administracin del Principado de Asturias.
El ttulo IX desarrolla el rgimen de infracciones y sanciones en materia urbanstica,
incorporando al procedimiento general relativo a las mismas aquellos aspectos que tienen
que ver con la ordenacin del litoral en funcin del reparto competencial establecido por la
legislacin en materia de costas.
Por lo que se refiere a la inspeccin urbanstica, en el ttulo X se concretan sus
funciones, los planes de inspeccin que podr elaborar la Administracin regional, as como
el contenido y alcance de las actas y diligencias de inspeccin.
Para su elaboracin, el presente Decreto ha sido sometido a audiencia de los concejos y
de otros colectivos representativos de los intereses afectados; asimismo, ha sido
dictaminado por la Comisin Asturiana de Administracin Local y el Consejo econmico y
Social del Principado de Asturias.
En su virtud, a propuesta del Consejero de Infraestructuras, Poltica territorial y Vivienda,
de acuerdo con el Consejo Consultivo del Principado de Asturias, y previo acuerdo del
Consejo de gobierno, en sesin de fecha 4 de diciembre de 2007,
DISPONGO:
Artculo nico. Aprobacin del Reglamento de Ordenacin del territorio y Urbanismo del
Se aprueba el Reglamento de Ordenacin del territorio y Urbanismo del Principado de
Asturias que se inserta como anexo al presente Decreto.
DISPOSICIONES ADICIONALES
Primera. Constitucin de los patrimonios pblicos de suelo.
1. En el plazo de un ao desde la entrada en vigor del Reglamento de Ordenacin del
territorio y Urbanismo, la Consejera competente en materia de patrimonio dispondr la
publicacin de la relacin de bienes que integran el Patrimonio de Suelo del Principado de
Asturias en el Boletn Oficial del Principado de Asturias.
2. Los concejos debern comunicar a las Consejeras competentes en materia de
ordenacin del territorio y urbanismo, vivienda y rgimen local, la relacin de bienes
integrantes de su Patrimonio Municipal de Suelo y publicarla en el Boletn Oficial del
Principado de Asturias con arreglo a los siguientes plazos:
a) Un ao para los concejos con una poblacin superior a 20.000 habitantes.
b) Dos aos para el resto de los concejos.
3. Para el cumplimiento de lo dispuesto en el apartado anterior, los Ayuntamientos
podrn solicitar la colaboracin de la Consejera competente en materia de ordenacin del
territorio y urbanismo quien, en su caso, la prestar a travs de las Oficinas Urbansticas
Territoriales.
138
Segunda. Fomento de la informacin territorial y urbanstica a travs de Internet.

En el plazo de dos aos desde la entrada en vigor del Reglamento de Ordenacin del
territorio y Urbanismo la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y
urbanismo posibilitar el acceso de los ciudadanos a la informacin contenida en el Registro
de Planeamiento y gestin Urbanstica del Principado de Asturias a travs de Internet.
Tercera. Red General Cartogrfica del Principado de Asturias.
Para mejorar la produccin y control de la cartografa del Principado de Asturias y de sus
concejos, se constituye la Red General Cartogrfica del Principado de Asturias,
complementaria de la Red geodsica Nacional.
Cuarta. Procedimiento de evaluacin ambiental del planeamiento territorial y urbanstico.
1. El procedimiento de evaluacin ambiental de los instrumentos de planeamiento
territorial y urbanstico que, de acuerdo con el Reglamento de Ordenacin del territorio y
Urbanismo deban someterse a dicho trmite, se realizar de conformidad con lo previsto en
la legislacin de evaluacin ambiental de planes y programas, con las siguientes
particularidades:
a) Cuando la normativa territorial y urbanstica exija la elaboracin de un avance o un
documento de prioridades de la futura ordenacin, o cuando potestativamente se decida su
elaboracin, ser sta la documentacin que el promotor deber remitir al rgano ambiental
durante el trmite de consultas previas previsto para determinar el alcance del informe de
sostenibilidad mediante el documento de referencia contemplado en la legislacin de
evaluacin de planes y programas. La remisin de dicha documentacin al rgano ambiental
se efectuar una vez aprobada la misma por el rgano competente.
b) El informe de sostenibilidad ambiental deber contener, adems de los aspectos
contemplados en el documento de referencia contemplado en la legislacin de evaluacin
ambiental de planes y programas, cuanta informacin sea exigida, en su caso, al promotor
por la normativa sectorial ambiental de aplicacin al planeamiento territorial y urbanstico en
el Principado de Asturias.
c) El perodo de consultas a que hace referencia la legislacin de evaluacin ambiental
de planes y programas se producir tras la aprobacin inicial del instrumento de
planeamiento territorial o urbanstico, coincidiendo con la informacin pblica de ste.
Cuando el perodo de informacin pblica del instrumento correspondiente, conforme a lo
dispuesto en la normativa territorial y urbanstica, sea inferior al previsto en la legislacin de
evaluacin ambiental de planes y programas, el perodo informacin pblica del instrumento
de planeamiento se extender hasta coincidir con ste y viceversa.
d) Concluido el perodo de consultas a que hace referencia la legislacin de evaluacin
ambiental de planes y programas y la informacin pblica y, cuando sta sea precisa,
otorgada la aprobacin provisional por el rgano competente, el promotor enviar al rgano
ambiental la documentacin completa del plan que haya sido objeto de aprobacin
provisional, incluido el resultado de la informacin pblica y de las consultas formuladas.
e) Recibida la documentacin prevista en el apartado anterior y, con carcter previo a la
aprobacin definitiva del instrumento de planeamiento territorial o urbanstico, el rgano
ambiental formular la memoria ambiental a que se refiere la legislacin de evaluacin
ambiental de planes y programas,
f) Con la remisin de la memoria ambiental al rgano competente para la aprobacin
definitiva del instrumento de planeamiento o, cuando dicha competencia recaiga en el
Consejo de gobierno, a la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado
de Asturias, con su integracin al expediente se entender formulada la propuesta de plan o
programa a los efectos de la legislacin de evaluacin ambiental de planes y programas,
salvo que la memoria ambiental sea desfavorable y no quepa el trmite de discrepancias
previsto en el apartado 2.
2. La memoria ambiental tendr carcter vinculante y slo cabr el trmite de
discrepancias cuando est previsto en la legislacin de evaluacin ambiental de planes y
139

programas y cuando la competencia de aprobacin definitiva del instrumento de
planeamiento territorial o urbanstico sea del Consejo de gobierno.
3. En los supuestos en que se hubiese efectuado el trmite de coordinacin
administrativa a que se refieren los artculos 32 y 33 del Reglamento de Ordenacin del
territorio y Urbanismo no ser preciso el tramite de consultas previas a que hace referencia
el epgrafe a) del apartado 1.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.
Aplicacin del Reglamento de Ordenacin del Territorio y Urbanismo al
planeamiento urbanstico en vigor.
1. Los Planes generales de Ordenacin adaptados a lo dispuesto en el texto refundido
de las disposiciones legales vigentes en materia de Ordenacin del territorio y Urbanismo,
aprobados definitivamente antes de la entrada en vigor del Reglamento de Ordenacin del
territorio y Urbanismo, se adaptarn al mismo en la siguiente Revisin o, potestativamente,
mediante una modificacin. Si transcurriesen cuatro aos desde la entrada en vigor del
Reglamento sin que se hubiese producido la adaptacin el rgimen establecido en ste para
el suelo no urbanizable ser de directa aplicacin.
2. El rgimen urbanstico del suelo urbano y urbanizable establecido en el Reglamento
de Ordenacin del territorio y Urbanismo ser de aplicacin al planeamiento y normativa
urbanstica que no est adaptado a la legislacin territorial y urbanstica vigente a partir de la
Ley del Principado de Asturias 3/2002, de 19 de abril, de Rgimen del Suelo y Ordenacin
Urbanstica, teniendo en cuenta las siguientes reglas:
a) Al suelo clasificado por el planeamiento general como urbano que no est incluido en
un polgono, Unidad de Actuacin o mbito de gestin equivalente se le aplicar el rgimen
previsto en la normativa territorial y urbanstica para el suelo urbano consolidado.
b) Al suelo clasificado por el planeamiento general como urbano, incluido en un polgono,
Unidad de Actuacin o mbito de gestin equivalente, se le aplicar el rgimen previsto en la
normativa territorial y urbanstica para el suelo urbano no consolidado.
c) Las disposiciones que el Reglamento de Ordenacin del territorio y Urbanismo
establece para el suelo urbanizable se aplicarn a la totalidad del suelo que el planeamiento
clasifique como tal, con independencia de que est calificado como programado o no
programado y de que se haya aprobado algn Programa de Actuacin Urbanstica. Todo el
suelo urbanizable podr ser desarrollado directamente mediante Planes Parciales. Si el
planeamiento urbanstico general no contiene la delimitacin de sectores en la totalidad o
parte del suelo urbanizable, su desarrollo exigir la previa delimitacin, bien a travs de una
modificacin del planeamiento general, bien en el mismo Plan Parcial, que deber justificar
la delimitacin efectuada. Dicho Plan Parcial se ajustar a las disposiciones del Reglamento
relativas a los Planes Parciales sobre suelo urbanizable no sectorizado.
3. Si a la fecha de entrada en vigor del Reglamento de Ordenacin del territorio y
Urbanismo los Ayuntamientos que dispusieran de suelo urbanizable no hubiesen procedido
conforme se estableca en el apartado 2 de la disposicin transitoria primera de la Ley del
Urbanstica, o si la cantidad de suelo urbanizable de carcter prioritario fuera notoriamente
insuficiente para la satisfaccin de las necesidades urbansticas que se constaten, el
Principado de Asturias podr sustituir al Ayuntamiento en el ejercicio de sus competencias.
Dicha sustitucin requerir:
a) Declaracin por el Consejo de gobierno, a propuesta de la Consejera competente en
materia de ordenacin del territorio y urbanismo, y previa audiencia del Ayuntamiento
afectado, el inters supramunicipal de la urbanizacin prioritaria de los sectores afectados.
b) A continuacin, la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y
urbanismo podr:
1. Formular de oficio los Planes Parciales o modificar los ya aprobados, para incluir la
nueva calificacin. La publicacin en el Boletn Oficial del Principado de Asturias del acuerdo
140

de aprobacin definitiva del Plan Parcial que desarrolle un sector prioritario determina el
inicio del cmputo de los plazos previsto en el apartado 1 del artculo 396 del Reglamento de
Ordenacin del territorio y Urbanismo para la gestin del sistema de actuacin en suelo
urbanizable prioritario por iniciativa de los propietarios.
2. Disponer que la formulacin de los Planes Parciales o su modificacin haya de ser
acometida por los propietarios, lo que determina el inicio del cmputo de los plazos previsto
en el apartado 1 del artculo 430 del Reglamento de Ordenacin del territorio y Urbanismo
para que los propietarios presenten el correspondiente Plan Parcial en el Ayuntamiento.
4. El suelo clasificado como no urbanizable en el planeamiento urbanstico vigente a la
Suelo y Ordenacin Urbanstica, pasar a regirse por las normas que para el mismo se
contienen en el texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de
Ordenacin del territorio y Urbanismo, incluidas las previsiones establecidas en las letras c) y
d) del apartado 3 y en los apartados 4 y 5 de su disposicin transitoria primera, y en el
Reglamento de Ordenacin del territorio y Urbanismo.
Segunda. Aplicacin del Reglamento de Ordenacin del Territorio y Urbanismo al
planeamiento urbanstico y territorial en tramitacin.
La revisin, modificacin o elaboracin de nuevos instrumentos de planeamiento
urbanstico y territorial que, adaptndose a lo dispuesto en el texto refundido de las
disposiciones legales vigentes en materia de Ordenacin del territorio y Urbanismo se
encuentren en tramitacin en el momento de entrada en vigor del Reglamento de
Ordenacin del territorio y Urbanismo, debern someterse a lo dispuesto en el mismo, tanto
en lo relativo al contenido del planeamiento como al procedimiento de tramitacin, con
arreglo a las siguientes reglas:
a) La revisin, modificacin o elaboracin de nuevos instrumentos de planeamiento
territorial sobre los que no haya recado acuerdo de aprobacin inicial a la entrada en vigor
de este Decreto, se ajustarn a lo dispuesto en el mismo.
b) Los Planes generales de Ordenacin de los concejos que tienen delegada la
competencia de aprobacin definitiva que no hayan sido remitidos a la Comisin de
Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de Asturias para la emisin del informe
vinculante antes de la entrada en vigor del Reglamento de Ordenacin del territorio y
Urbanismo, debern adaptarse a lo dispuesto en el mismo.
c) Los Planes generales de Ordenacin de los dems concejos sobre los que no haya
recado acuerdo de aprobacin provisional antes de la entrada en vigor del Reglamento de
Ordenacin del territorio y Urbanismo, debern adaptarse a lo dispuesto en el mismo.
d) Cuando antes de la entrada en vigor ya se hubiese remitido a la Comisin de
Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de Asturias el documento del Plan
general de Ordenacin para, segn proceda, la emisin de informe vinculante o la
aprobacin definitiva, el acuerdo de la Comisin sealar la necesidad de adaptar los
documentos al Reglamento de Ordenacin del territorio y Urbanismo en el acuerdo de
aprobacin definitiva o en el texto refundido, respectivamente.
e) El planeamiento de desarrollo y los instrumentos complementarios de la ordenacin
urbanstica que no cuenten con aprobacin inicial a la publicacin del Reglamento de
Ordenacin del territorio y Urbanismo, se ajustarn a lo dispuesto en el mismo, salvo que
contravenga lo dispuesto en el Plan general de Ordenacin si ste se encuentra adaptado al
texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Ordenacin del territorio
y Urbanismo.
Tercera. Actuaciones urbansticas sistemticas en ejecucin.
Sern de aplicacin a los propietarios de los terrenos afectados en los procedimientos de
ejecucin del planeamiento a que se refiere la disposicin transitoria tercera del texto
refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Ordenacin del territorio y
Urbanismo los deberes establecidos en el Reglamento de Ordenacin del territorio y
Urbanismo desde su entrada en vigor, exigindose tambin dichos deberes en las
actuaciones que se encuentren en ejecucin a la fecha de entrada en vigor de la Ley del
141

Urbanstica, salvo aquellas en que ya se hubiese aprobado definitivamente el
correspondiente proyecto de compensacin, reparcelacin o expropiacin.
Cuarta. Catlogos urbansticos.
1. Las previsiones establecidas en el Reglamento de Ordenacin del territorio y
Urbanismo respecto de los Catlogos urbansticos se aplicarn tambin a los concejos que
se encuentren en la situacin y condiciones a que se hace referencia la disposicin
transitoria sexta del texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de
Ordenacin del territorio y Urbanismo. En estos supuestos, los Ayuntamientos debern
iniciar un procedimiento de adaptacin urgente al Reglamento de Ordenacin del territorio y
Urbanismo, aprobando o, en su caso, modificando los correspondientes Catlogos con
arreglo a los mismos trmites que los establecidos para la formacin y aprobacin del
planeamiento general o especial al que completen, incluidos los actos preparatorios.
Necesariamente, si antes no se ha hecho, la adaptacin tendr que hacerse cuando se
proceda a la revisin del planeamiento urbanstico general.
2. El planeamiento urbanstico general que se encuentre en tramitacin en el momento
de entrada en vigor de la Ley del Principado de Asturias 3/2002, de 19 de abril, de Rgimen
del Suelo y Ordenacin Urbanstica, haya o no recado acuerdo de aprobacin provisional,
deber ser igualmente objeto de adaptacin urgente al Reglamento de Ordenacin del
territorio y Urbanismo, procediendo los Ayuntamientos a la elaboracin de Catlogos
urbansticos con arreglo al procedimiento previsto en la normativa territorial y urbanstica
para los Planes Parciales.
3. Mientras no se produzca la adaptacin prevista en los apartados anteriores, el
planeamiento no podr alterar la condicin urbanstica de los referidos bienes, espacios o
elementos.
DISPOSICIN DEROGATORIA
nica. Normativa del Principado de Asturias que se deroga.
1. A partir de la entrada en vigor de este Decreto, quedan derogadas las siguientes
normas:
a) El Decreto 77/1992, de 29 de octubre, por el que se regula el procedimiento para el
otorgamiento de autorizaciones de uso en la zona de servidumbre de proteccin en el litoral.
b) El Decreto 58/1994, de 14 de julio, por el que se aprueba el Reglamento para el
desarrollo y ejecucin de la Ley del Principado de Asturias 2/1991, de 11 de marzo, de
Reserva de Suelo y actuaciones urbansticas concertadas.
2. Quedan asimismo derogadas a la entrada en vigor del presente Decreto las
disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo previsto en el mismo.
DISPOSICIONES FINALES
Primera. Normativa del Estado.
A partir de la entrada en vigor de este Decreto debe entenderse que:
a) Dejan de ser aplicables en el Principado de Asturias, si aun lo fueren, las siguientes
normas estatales:
1. El apartado 1.7.a) del artculo 9 del Reglamento de Servicios de las Corporaciones
Locales, aprobado por Decreto de 17 de junio de 1955.
2. El Reglamento de Edificacin Forzosa y Registro Municipal de Solares, aprobado por
Decreto 635/1964, de 5 de marzo.
3. El Reglamento de Reparcelaciones de Suelo afectado por Planes de Ordenacin
Urbana, aprobado por Decreto 1006/1966, de 7 de abril.
142

4. El texto refundido de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana, aprobado
por Real Decreto 1346/1976, de 9 de abril.
5. El Real Decreto 1169/1978, de 2 de mayo, sobre creacin de Sociedades
Urbansticas por el estado, los Organismos Autnomos y las Corporaciones Locales.
6. El Reglamento de Planeamiento Urbanstico, aprobado por Real Decreto 2159/1978,
de 23 de junio.
7. El Reglamento de Disciplina Urbanstica, aprobado por Real Decreto 2187/1978, de
23 de junio.
8. El Reglamento de gestin Urbanstica, aprobado por Real Decreto 3288/1978, de 25
de agosto, salvo lo dispuesto en la letra b) siguiente.
9. El Real Decreto-Ley 3/1980, de 14 de marzo, sobre creacin de suelo y agilizacin de
la gestin urbanstica.
10. El Real Decreto-Ley 16/1981, de 16 de octubre, de adaptacin de Planes generales
de Ordenacin Urbana.
b) Son aplicables en el Principado de Asturias los artculos del Reglamento de gestin
Urbanstica, aprobado por Real Decreto 3288/1978, de 25 de agosto, en los que se regulan
materias relativas a la legislacin fiscal, expropiatoria y de patrimonio de las
Administraciones Pblicas, en particular los artculos 130, 171, 196, 197, 198, 205, 206, 207,
208 y 210. A efectos de su interpretacin, las referencias a los trminos a este
Reglamento, actuaciones aisladas, polgonos para la creacin de suelo urbanizado,
Ley de Patrimonio del estado y Jurado Provincial de expropiacin forzosa se entienden
hechas a los trminos Reglamento de Ordenacin del territorio y Urbanismo del Principado
de Asturias, actuaciones asistemticas, mbitos de suelo urbano no consolidado y
suelo urbanizablelegislacin patrimonial que resulte de aplicacin y Jurado de
expropiacin del Principado de Asturias, respectivamente.
Segunda. Desarrollo normativo.
Se autoriza a quien ostente la titularidad de la Consejera competente en materia de
ordenacin del territorio y urbanismo a dictar cuantas disposiciones sean precisas para el
desarrollo e interpretacin del Reglamento de Ordenacin del territorio y Urbanismo.
Tercera. Entrada en vigor.
El presente Decreto entrar en vigor a los cinco meses de su publicacin en el Boletn
Oficial del Principado de Asturias.
ANEXO
REGLAMENTO DE ORDENACIN DEL TERRITORIO Y URBANISMO DEL
PRINCIPADO DE ASTURIAS
TTULO PRELIMINAR
Artculo 1. Objeto del Reglamento.
1. El presente Reglamento tiene por objeto desarrollar ntegramente el texto refundido de
las disposiciones legales vigentes en el Principado de Asturias en materia de Ordenacin del
territorio y Urbanismo, aprobado por Decreto Legislativo 1/2004, de 22 de abril.
2. El texto refundido tiene por objeto en el Principado de Asturias (art. 1 TROTU):
a) Establecer los principios bsicos y crear los instrumentos necesarios para la
coordinacin de la poltica territorial y la ordenacin del espacio, con el fin de establecer una
utilizacin racional del territorio asturiano y proteger el medio ambiente, mejorar la calidad de
vida de sus habitantes y contribuir al equilibrio territorial.
b) Regular los instrumentos de ordenacin del territorio y ordenacin urbanstica.
143

c) Regular la actividad urbanstica, en el marco de una ordenacin del territorio basada
en el equilibrio entre bienestar econmico y desarrollo sostenible.
Artculo 2. Normativa territorial y urbanstica.
Las referencias hechas en el Reglamento a la normativa territorial y urbanstica se
entendern hechas al siguiente conjunto de normas:
a) La normativa dictada por el estado en el marco de sus competencias.
b) El texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Ordenacin del
territorio y Urbanismo, aprobado por Decreto Legislativo 1/2004, de 22 de abril.
c) El Reglamento de Ordenacin del territorio y Urbanismo del Principado de Asturias.
d) Cuantas disposiciones en desarrollo de los dos anteriores dicten los rganos
competentes del Principado de Asturias.
Artculo 3. Actuaciones con impacto o incidencia territorial.
Se considerarn actuaciones con impacto o incidencia territorial aquellas que los
instrumentos de ordenacin del territorio o las normas sectoriales correspondientes definan
con este carcter por suponer una transformacin en la estructura del territorio o de sus
condiciones naturales, por su finalidad de preservar o restaurar dichas condiciones, por
afectar al sistema de ncleos de poblacin y sus interrelaciones, o por incidir en la
distribucin territorial de equipamientos, servicios o infraestructuras (art. 2.1 TROTU).
Artculo 4. Estructura del territorio.
A los fines de lo dispuesto en el artculo anterior se entiende por estructura del territorio
el siguiente conjunto de sistemas de estructuracin territorial:
a) Los terrenos que, por sus excepcionales valores de cualquier gnero merecedores de
un alto grado de proteccin, deban preservarse de los procesos de urbanizacin.
b) Las infraestructuras de transporte de viajeros y mercancas.
c) Las infraestructuras de comunicaciones y telecomunicaciones.
d) Las infraestructuras e instalaciones de produccin, almacenamiento, transporte y
distribucin de energa.
e) Las infraestructuras hidrulicas de captacin, almacenamiento, transporte y
tratamiento.
f) Las infraestructuras de calidad ambiental destinadas a la gestin y tratamiento de
residuos.
g) El suelo destinado a la implantacin de actividades productivas de repercusin
supramunicipal.
h) El suelo destinado a viviendas sometidas a algn rgimen de proteccin pblica que,
por sus dimensiones, suponga una incidencia notable en el mercado de vivienda o facilite la
distribucin de la poblacin atendiendo a criterios de reequilibrio demogrfico sobre el
territorio.
i) Las operaciones de recuperacin de las tramas urbanas consolidadas mediante reas
de Rehabilitacin Integradas o figuras similares que permitan la recualificacin espacial y la
creacin de nuevas centralidades urbanas sobre el territorio.
j) Los equipamientos y servicios pblicos de salud, asistencia social, educacin, cultura,
comercio, administracin, justicia, deportes, ocio, y otros anlogos de mbito superior al
municipal.
Artculo 5. Actividad urbanstica.
1. Por actividad urbanstica se entiende la que tiene por objeto la organizacin, direccin
y control de la ocupacin y utilizacin del suelo, incluidos el subsuelo y el vuelo, su
transformacin mediante la urbanizacin, la edificacin y la rehabilitacin del patrimonio
inmobiliario, as como la proteccin de la legalidad urbanstica y el rgimen sancionador (art.
2.2 TROTU).
2. La actividad urbanstica se desarrollar en el marco de la ordenacin territorial.
144
Artculo 6. Integracin espacial de las acciones administrativas.

1. La ordenacin del territorio y la urbanstica debern facilitar el desarrollo de las
distintas acciones administrativas, resolviendo la integracin espacial de las necesidades
pblicas y privadas (art. 3.1 TROTU), en especial aquellas con incidencia territorial, y en el
marco de los principios generales enunciados en el artculo siguiente.
2. Las administraciones pblicas competentes para la gestin de intereses pblicos en
cuyo desarrollo se requiera ordenar, transformar, conservar o controlar el uso del suelo
ejercern sus potestades con sujecin a la ordenacin urbanstica y del territorio establecida
(art. 3.2 TROTU) y siempre bajo los principios de colaboracin, cooperacin, concertacin,
informacin recproca, y de respeto a las competencias propias de cada una de ellas, sin
perjuicio de lo previsto en los artculos 34 y 35.
3. Los actos de transformacin del territorio o de uso del suelo, incluidos el subsuelo y el
vuelo, sean de iniciativa pblica o privada, habrn de estar amparados por el instrumento de
planeamiento territorial o urbanstico que legalmente sea procedente para su ordenacin,
quedando a salvo los supuestos excepcionales expresamente previstos en las leyes (art. 3.3
TROTU).
Artculo 7. Principios generales de la ordenacin territorial y urbanstica.
Los principios que informan y presiden toda la actuacin pblica o privada en relacin
con la ordenacin territorial y urbanstica son los siguientes:
a) La ordenacin territorial y urbanstica como funcin pblica.
b) El desarrollo territorial y urbano sostenible y equilibrado cuyos objetivos son el
progreso econmico, el bienestar y la cohesin sociales y la preservacin del patrimonio
natural y cultural, bajo criterios de solidaridad intergeneracional cuyo finalidad sea garantizar
la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras, bajo las siguientes pautas:
1. La consideracin del suelo como recurso natural no renovable por lo que, para su uso
racional y conforme al inters general, requerir la configuracin de modelos de ocupacin
del territorio que eviten la dispersin de la urbanizacin y de las edificaciones, contemplen la
recuperacin de las tramas urbanas frente a los procesos de expansin injustificada de los
asentamientos urbanos, fomenten la implantacin de sistemas de transporte colectivo,
favorezcan la preservacin y mejora de las reas rurales, y consoliden un modelo territorial
globalmente eficiente que favorezca el desarrollo econmico.
2. La bsqueda de la cohesin social, mediante la regulacin del uso del suelo de
manera que se garantice el derecho constitucional a una vivienda digna y se favorezca la
mezcla de usos y grupos sociales en el territorio y en los asentamientos de poblacin.
3. El fomento de la cohesin territorial, propiciando la interdependencia entre ncleos
urbanos y asentamientos rurales, favoreciendo la complementariedad de funciones entre los
mismos en beneficio de toda la poblacin.
4. La proteccin del medio ambiente, mediante la consideracin del suelo como sustrato
de geodiversidad y biodiversidad, lo que conlleva la defensa de sus funciones ecolgicas, en
especial en cuanto a la preservacin de los hbitats naturales y a la conformacin de
corredores libres de urbanizacin que permitan la movilidad de las especies; mediante la
bsqueda de la calidad ambiental a travs de la recuperacin de suelos contaminados y
espacios degradados; mediante el fomento de la eficiencia energtica y uso de las energas
limpias en los procesos urbanos residenciales, terciarios e industriales; mediante la
proteccin del paisaje y los recursos naturales.
5. La proteccin del patrimonio cultural, mediante la conservacin, recuperacin y
mejora de los inmuebles que lo conforman, los espacios urbanos relevantes, los elementos y
tipos arquitectnicos singulares, el patrimonio arqueolgico y etnogrfico, los paisajes de
valor cultural e histrico y las formas tradicionales de ocupacin humana del territorio.
c) La publicidad y participacin de los ciudadanos en los procedimientos de
planeamiento y gestin.
d) La proteccin de la legalidad y restauracin del ordenamiento territorial y urbanstico
infringido.
145
Artculo 8. Fines de la ordenacin del territorio.

Son objetivos fundamentales de la ordenacin del territorio:
a) Definir, proteger y mejorar la estructura territorial de Asturias, en aras a conseguir un
desarrollo equilibrado de sus concejos, su conexin con los principales ncleos nacionales e
internacionales de actividad, as como su integracin en el espacio nacional y europeo.
b) Mejorar la calidad de vida de sus habitantes, facilitando a la poblacin el acceso
equivalente a las infraestructuras y a los equipamientos de toda ndole.
c) Promover una gestin prudente y eficaz de los recursos naturales que coordine las
necesidades del desarrollo socioeconmico con las obligaciones de conservacin y mejora
del medio ambiente y de los lugares y construcciones de inters cultural y natural.
d) Procurar la utilizacin racional y equilibrada del territorio bajo el principio de desarrollo
sostenible enunciado en el apartado epgrafe b) del artculo anterior.
e) Identificar las reas territoriales que, por su idoneidad actual o potencial para la
explotacin agrcola, forestal o ganadera, o por su riqueza natural o cultural, deban ser
objeto de especial proteccin y ser sometidas a gestin especfica en desarrollo de la
legislacin sectorial, coordinando las acciones que se proyecten o ejecuten para ello en cada
mbito territorial.
f) Integrar las polticas sectoriales de rango supramunicipal con proyeccin sobre el
territorio cuando resulten congruentes con el modelo territorial propugnado.
g) Cualesquiera otros que, en el marco de los principios enunciados en el artculo
anterior, tiendan a conseguir una equilibrada relacin entre el territorio, la poblacin, las
actividades econmicas, el medio natural, el patrimonio cultural, los equipamientos y
servicios y las infraestructuras.
Artculo 9. Fines de la actividad urbanstica.
Son fines propios de la actividad urbanstica, en desarrollo de los principios rectores
enunciados en los artculos 45, 46 y 47 de la Constitucin, los siguientes:
a) Asegurar que el uso del suelo y de las construcciones, en sus distintas situaciones y
sea cual fuere su titularidad, se realice con subordinacin al inters general y en congruencia
con la funcin social de la propiedad, en las condiciones establecidas en las leyes y, en
virtud de ellas, en el planeamiento urbanstico, con arreglo a la clasificacin urbanstica de
los predios (art. 4.a) TROTU).
b) Asegurar, en los trminos fijados en las leyes, la participacin de la comunidad en las
plusvalas que genere la accin urbanstica de los entes pblicos (art. 4.b) TROTU). Dicha
participacin se manifiesta, sin perjuicio de lo que se derive de Convenios urbansticos, en:
1. La gestin por la Administracin del aprovechamiento urbanstico no susceptible de
apropiacin por parte de los propietarios o promotores de una actuacin.
2. Los terrenos que, en ejecucin del planeamiento, han de ser objeto de cesin
obligatoria y gratuita para destinarlos a sistemas generales o locales.
3. Las obras de urbanizacin que, en ejecucin del planeamiento, han de ser ejecutadas
por los promotores de una actuacin, incluidas las de conexin y, en su caso, refuerzo de los
sistemas generales.
c) Asegurar la justa distribucin de los beneficios y cargas derivadas del planeamiento
entre los propietarios afectados por el mismo (art. 4.c) TROTU), en el marco de la gestin
urbanstica.
d) Definir, reservar y proteger, as como obtener, acondicionar y gestionar el suelo
dotacional pblico, entendiendo como tal el que haya de servir de soporte a cualesquiera
servicios pblicos o usos colectivos, como infraestructuras y viarios, plazas y espacios libres,
parques y jardines o centros pblicos de toda finalidad (art. 4.d) TROTU), y segn se
desarrolla en el artculo 10.
e) Formular y desarrollar una poltica que contribuya a ordenar el mercado inmobiliario,
especialmente mediante la constitucin de patrimonios pblicos de suelo y la realizacin o
promocin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica (art. 4.e) TROTU).
146

f) Vincular los usos del suelo a la utilizacin racional y sostenible de todos los elementos
culturales y medioambientales (art. 4.f) TROTU).
g) Proteger el paisaje natural, rural y urbano y el patrimonio cultural inmueble, en los
trminos que en cada caso venga definido en su legislacin especfica (art. 4.g) TROTU) y
en sus instrumentos de planificacin.
h) Favorecer un desarrollo cohesionado y equilibrado de los ncleos urbanos y rurales
en trminos sociales, econmicos, culturales y ambientales, con el objetivo ltimo de
mantener y mejorar las condiciones de calidad de vida de todos los ciudadanos (art. 4.h)
TROTU), sin perjuicio de las medidas que, por razn del modelo territorial adoptado, tiendan
a fomentar o a restringir el crecimiento de determinados ncleos.
i) Establecer, de acuerdo con el principio constitucional de la funcin social de la
propiedad, un conjunto de medidas tendentes al cumplimiento de dicho fin dentro de los
mbitos competenciales relativos a usos residenciales, industriales, de equipamientos y
sistemas, o para el ejercicio de acciones pblicas de acondicionamiento, mejora,
conservacin, proteccin, rehabilitacin, o cualquier otro fin social de acuerdo con el
planeamiento territorial y urbanstico (art. 4.i) TROTU).
Artculo 10. Dotaciones urbansticas.
1. Se entiende por dotaciones urbansticas las siguientes:
a) Vas pblicas de comunicacin: delimitadas por sus alineaciones y rasantes y
destinadas a la estancia, desplazamiento y transporte de la poblacin as como al transporte
de mercancas, incluidas las plazas de aparcamiento y las superficies cubiertas con
vegetacin complementarias. Son de uso y dominio pblico en todo caso y a efectos de los
deberes de cesin y urbanizacin tienen siempre carcter de dotaciones urbansticas
pblicas.
b) Equipamientos: construcciones, instalaciones y espacios asociados que se destinen a
la prestacin de servicios bsicos a la comunidad, de carcter educativo, cultural, sanitario,
asistencial, religioso, comercial, deportivo, administrativo, de ocio, de transporte, de
seguridad y otros anlogos, incluidas las plazas de aparcamiento anejas y las superficies
cubiertas con vegetacin complementarias de los equipamientos. Pueden ser de titularidad
pblica o privada.
c) Servicios urbanos: sistema de redes, instalaciones y espacios asociados, destinados a
la prestacin de servicios de captacin, almacenamiento, tratamiento y distribucin de agua,
saneamiento, depuracin y reutilizacin de aguas residuales, recogida, depsito y
tratamiento de residuos, suministro de gas, energa elctrica y telecomunicaciones. Pueden
ser de titularidad pblica o privada segn lo dispuesto en la legislacin sectorial, por lo que
las redes de servicios de trazado areo o subterrneo podrn discurrir sobre o bajo terrenos
de titularidad privada siempre que se constituya una servidumbre que asegure su
conservacin, mantenimiento y ampliacin.
d) Zonas verdes, destinadas a parques y jardines para el ocio y esparcimiento de la
poblacin. Pueden ser de titularidad pblica o privada si bien a los efectos del cmputo de
los estndares de este Reglamento slo se tendrn en cuenta los de titularidad pblica.
e) Espacios libres: conjunto de espacios e instalaciones asociadas, destinados al ocio
cultural o recreativo de la poblacin. Pueden ser de titularidad pblica o privada si bien a los
efectos del cmputo de los estndares de este Reglamento slo se tendrn en cuenta los de
titularidad pblica.
2. A los efectos de su planificacin y gestin, las dotaciones urbansticas se clasifican en:
a) Sistemas generales, o dotaciones urbansticas pblicas al servicio de toda la
poblacin. Los terrenos sobre los que se siten se obtendrn mediante cesin gratuita
cuando se incluyan o adscriban a mbitos de gestin o, en caso contrario, mediante
expropiacin. Su ejecucin, salvo otro acuerdo mediante Convenio, corresponder a la
Administracin urbanstica actuante.
b) Sistemas locales, o dotaciones urbansticas, pblicas o privadas, al servicio de un
mbito concreto de ordenacin. Los terrenos sobre los que se siten y que hayan de tener
destino pblico sern de cesin gratuita. La urbanizacin de los sistemas locales
corresponder a quien ostente la condicin de urbanizador de la actuacin si bien, para los
147

servicios urbanos, se estar a la legislacin sectorial en cuanto a su ejecucin sin perjuicio
de lo dispuesto en el artculo 375 sobre repercusin de costes en las compaas titulares o
concesionarias de los servicios.
3. Adems de lo dispuesto en el artculo 524 se procurar la inclusin de los terrenos de
inters pblico, en particular los espacios arqueolgicos, en las cesiones que, conforme a los
estndares previstos en este reglamento, deban preverse por el planeamiento urbanstico
para equipamientos, zonas verdes y espacios libres pblicos.
Artculo 11. Facultades de la ordenacin del territorio.
1. La competencia de ordenacin territorial concerniente al planeamiento comprender
las siguientes facultades:
a) Formular los planes e instrumentos de ordenacin territorial previstos en la normativa
territorial y urbanstica. Dicha facultad engloba la elaboracin, tramitacin y aprobacin de
dichos instrumentos conforme a lo dispuesto en el ttulo III.
b) Sealar los criterios para el emplazamiento o emplazar las reas destinadas a los
centros de produccin, residencia o servicios para favorecer la coordinacin de las polticas
territoriales y la ordenacin urbanstica.
c) Las que demande el ponderado ejercicio de las competencias del Principado de
Asturias en materia urbanstica cuando se inserten en instrumentos de ordenacin territorial.
d) Promover la declaracin de reservas industriales de inters regional.
e) Por razones de carcter estratgico, en atencin a los valores del territorio u otras
circunstancias de carcter supramunicipal, establecer preceptos materialmente urbansticos
directamente aplicables.
f) El desarrollo de la ordenacin territorial mediante actuaciones urbansticas
concertadas o los instrumentos de planeamiento y gestin urbanstica previstos en la
normativa territorial y urbanstica.
2. La competencia de ordenacin territorial en lo que se refiere a la ejecucin del
planeamiento territorial confiere las siguientes facultades:
a) La creacin o utilizacin de sociedades urbansticas, gerencias o consorcios para el
desarrollo de las actuaciones previstas en la ordenacin territorial.
b) El empleo de los sistemas de actuacin previstos en el ttulo V en particular, el empleo
de la ocupacin directa prevista en el artculo 507 para la ejecucin de los sistemas de
estructuracin territorial que se propongan.
c) La utilizacin de instrumentos de intervencin en el mercado del suelo a que se refiere
la normativa territorial y urbanstica para el ejercicio de las competencias propias del
Principado de Asturias de alcance o inters supramunicipal.
Artculo 12. Facultades urbansticas.
1. La competencia urbanstica concerniente al planeamiento comprender las siguientes
facultades:
a) Formular los planes e instrumentos urbansticos previstos en el texto refundido (art.
5.1.a) TROTU) y dems normativa territorial y urbanstica. Dicha facultad engloba la
elaboracin, tramitacin y aprobacin de dichos instrumentos.
b) Emplazar las reas destinadas a los centros de produccin y residencia del modo
conveniente para la mejor distribucin de la poblacin (art. 5.1.b) TROTU), mediante la
asignacin de usos predominantes y pormenorizados, garantizando la conveniente mezcla o
separacin de los mismos, al objeto de fomentar la diversidad de usos en la trama urbana o
garantizar la seguridad y salud de la poblacin respectivamente.
c) Clasificar el territorio en reas de suelo urbano, urbanizable y no urbanizable (art.
5.1.c) TROTU). En desarrollo de lo anterior, esta facultad supone incluir los terrenos en
alguna de las categoras previstas para cada clase de suelo.
d) Calificar el suelo estableciendo zonas distintas de utilizacin segn la densidad de la
poblacin que haya de habitarlas, porcentaje de terreno que pueda ser ocupado por
construcciones, volumen, forma, nmero de plantas, clase y destino de los edificios, con
sujecin a ordenaciones generales uniformes para cada tipologa en toda la zona (art. 5.1.d)
148

TROTU). Y ello mediante la asignacin del uso, la intensidad de ste y la tipologa
edificatoria lo que, respectivamente, supone:
1. Sealar los usos predominantes o pormenorizados segn el instrumento de
planeamiento de que se trate en suelo urbano y urbanizable y el rgimen de usos y sus
modalidades de gestin en suelo no urbanizable.
2. Establecer la edificabilidad para cada una de las zonas de distinta utilizacin en suelo
urbano o urbanizable y las caractersticas de los usos que vayan a asignarse.
3. La fijacin de las caractersticas de la edificacin mediante parmetros que definan el
porcentaje de terreno que pueda ser ocupado por construcciones, volumen, forma, nmero
de plantas, clase y destino de los edificios, con sujecin a ordenaciones generales uniformes
para cada tipologa en toda la zona.
e) Formular las reservas de suelo y fijar criterios para el trazado de vas pblicas y de
redes de infraestructuras y servicios (art. 5.1.e) TROTU) y para la implantacin de las
dotaciones urbansticas, en especial para las de carcter pblico, y en concreto:
1. Establecer parques y jardines pblicos, as como espacios libres de edificacin, en
proporcin adecuada a las necesidades colectivas, en los trminos establecidos en el texto
refundido (art. 5.1.f) TROTU).
2. Sealar el emplazamiento y caractersticas de los centros y servicios pblicos de
cualquier finalidad (art. 5.1.g) TROTU) y dems equipamientos.
f) Calificar terrenos para la construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de
proteccin pblica (art. 5.1.h) TROTU). Dicha calificacin se podr llevar a cabo tanto en
suelo urbano como urbanizable, sea ste prioritario o no.
g) Fijar las condiciones de ejecucin y, en su caso, programar las actividades de
urbanizacin y edificacin residencial, as como el cumplimiento de los deberes de
conservacin y rehabilitacin (art. 5.1.i) TROTU).
h) Delimitar polgonos o unidades de actuacin en suelo urbano no consolidado y suelo
urbanizable y asignarles el sistema de actuacin correspondiente.
i) Fijar prioridades de urbanizacin, delimitando actuaciones urbansticas concertadas y
sectores de urbanizacin prioritaria respecto de aquellos espacios cuya urgente ejecucin
resulte necesaria para atender los objetivos inmediatos fijados en el planeamiento (art. 5.1.j)
TROTU). A tales efectos, se podrn delimitar igualmente mbitos de ordenacin especial de
reas con destino a viviendas protegidas.
j) Fijar prioridades de edificacin forzosa o rehabilitacin (art. 5.1.k) TROTU), en especial
para evitar la retencin de solares edificables y evitar la degradacin de las tramas urbanas y
de los ncleos rurales respectivamente.
k) Delimitar reas sujetas a los derechos de tanteo y retracto.
l) Determinar la configuracin de las parcelas edificables (art. 5.1.l) TROTU).
m) Delimitar el uso del suelo y de las construcciones conforme al inters general (art.
5.1.m) TROTU).
n) Establecer ordenanzas de edificacin para, entre otros, los siguientes fines:
1. Orientar la composicin arquitectnica de las edificaciones y regular, en los casos
que fuera necesario, sus caractersticas estticas (art. 5.1.n) TROTU).
2. Favorecer la construccin bioclimtica y la eficiencia energtica de los edificios.
3. Establecer las disposiciones destinadas a facilitar la accesibilidad y utilizacin de los
espacios, edificios, locales y servicios, promoviendo la supresin o evitando la aparicin de
barreras u obstculos que impidan o dificulten el normal desenvolvimiento de las personas
afectadas por alguna minusvala orgnica o circunstancial, en el marco de la legislacin
sectorial (art. 5.1.o) TROTU).
) Ordenar los espacios sujetos a proteccin en atencin a sus valores culturales o
naturales, conforme a su respectiva legislacin especfica (art. 5.1.p) TROTU).
2. La competencia urbanstica en lo que se refiere a la ejecucin del planeamiento
confiere las siguientes facultades:
a) Formular instrumentos de gestin y Proyectos de Urbanizacin previstos en el ttulo V,
en particular en lo relativo a su tramitacin y aprobacin.
149

b) Gestionar la obtencin de los terrenos destinados a dotaciones urbansticas pblicas
mediante los procesos de cesin, ocupacin directa o expropiacin previstos en el mismo
ttulo, as como la urbanizacin de los que corresponda conforme a la normativa territorial y
urbanstica.
c) Dirigir, realizar, conceder y fiscalizar la ejecucin de las obras de urbanizacin,
reforma interior, edificacin y rehabilitacin urbana (art. 5.2.a) TROTU).
d) Expropiar los terrenos y construcciones necesarios para efectuar las obras y cuantas
actuaciones convengan a la economa de la actividad urbanstica proyectada (art. 5.2.b)
TROTU).
3. La competencia urbanstica en orden a la intervencin en el ejercicio de las facultades
dominicales relativas al uso del suelo y edificacin comprender las siguientes facultades:
a) Intervenir la construccin y uso de las fincas y la parcelacin (art. 5.3.a) TROTU)
mediante la licencia urbanstica y, en su caso, las autorizaciones previas que sta precise.
b) Prohibir los usos que no se ajusten a la ordenacin urbanstica (art. 5.3.b) TROTU).
c) Ceder terrenos edificables y derechos de superficie sobre los mismos (art. 5.3.c)
TROTU).
d) Exigir a los propietarios que edifiquen y rehabiliten en plazos establecidos (art. 5.3.d)
TROTU).
e) Imponer la enajenacin cuando no se edificaren o rehabilitaren en el tiempo y forma
previstos (art. 5.3.e) TROTU).
f) Facilitar a los propietarios el cumplimiento de las obligaciones impuestas por el texto
refundido (art. 5.3.f) TROTU) y dems normativa territorial y urbanstica.
4. La competencia urbanstica en lo que se refiere a la intervencin en la regulacin del
mercado del suelo confiere las siguientes facultades:
a) Regular el mercado de terrenos como garanta de la subordinacin de los mismos a
los fines previstos en el planeamiento (art. 5.4.a) TROTU).
b) Constituir y gestionar patrimonios pblicos de suelo para actuaciones pblicas que
faciliten la ejecucin del planeamiento (art. 5.4.b) TROTU), la obtencin de dotaciones
urbansticas pblicas y la construccin de viviendas acogidas a algn rgimen de proteccin
pblica.
c) Calificar terrenos para la construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de
proteccin pblica (art. 5.4.c) TROTU).
d) Determinar la edificacin o rehabilitacin forzosa de un inmueble cuando se incumplan
los plazos sealados en el planeamiento y realizarla directamente o a travs de un particular.
e) Ejercitar los derechos de tanteo y retracto (art. 5.4.d) TROTU).
f) Ejercitar el derecho de readquisicin preferente en los trminos establecidos en la
legislacin aplicable (art. 5.4.e) TROTU).
5. La competencia urbanstica comprender cuantas otras facultades sean necesarias
para el cumplimiento de los fines del texto refundido y dems normas aplicables, con arreglo
a las cuales habrn de ser ejercidas (art. 5.5 TROTU).
Artculo 13. Funcin pblica de la ordenacin territorial y de la actividad urbanstica.
1. La ordenacin del territorio constituye una funcin pblica cuya titularidad y
responsabilidad corresponde, en ejecucin de la normativa territorial y urbanstica, al
Principado de Asturias. Las actuaciones con impacto territorial que, en el marco de la
normativa y de la planificacin sectorial, desarrolle la Administracin general del estado
debern regirse por los principios enunciados en el artculo 7 para su mayor y mejor
integracin en la ordenacin del territorio de Asturias, sin perjuicio de las competencias
exclusivas del estado.
2. La actividad urbanstica constituye una funcin pblica cuya titularidad y
responsabilidad corresponden, en ejecucin del texto refundido, y en los respectivos mbitos
de competencia que ella les asigna, a la Administracin del Principado de Asturias y a las
entidades locales (art. 6.1 TROTU) que integran su territorio.
3. Las Administraciones con competencia urbanstica tienen el deber de facilitar y
promover, en el mbito de sus respectivas competencias y en las formas y con el alcance
150

previstos en el texto refundido, la iniciativa privada en el desarrollo de la actividad urbanstica
(art. 6.5 TROTU).
4. La iniciativa particular podr participar en la actividad urbanstica en los trminos
sealados en el artculo 297 y siguientes.
Artculo 14. Formas de gestin urbanstica.
1. La gestin de la actividad urbanstica se desarrolla en las formas previstas en el texto
refundido y, para lo no contemplado en l, en cualquiera de las autorizadas por la legislacin
reguladora de la Administracin urbanstica actuante (art. 6.2 TROTU). Asimismo, en los
trminos establecidos en el resto de la normativa territorial y urbanstica.
2. En todo caso, se realizarn necesariamente en rgimen de derecho pblico y de forma
directa:
a) La tramitacin y aprobacin de los instrumentos de planeamiento y los de ejecucin
de stos (art. 6.3.a) TROTU).
b) Las actuaciones que impliquen el ejercicio de potestades de polica, intervencin,
inspeccin, proteccin de la legalidad, sancin y expropiacin (art. 6.3.b) TROTU).
3. Las actuaciones no comprendidas en el apartado 2 de este artculo, en especial las
relativas a la urbanizacin, edificacin y rehabilitacin, y las de mera gestin, as como las
materiales y tcnicas podrn desarrollarse directamente por la Administracin actuante o a
travs de sociedades mercantiles cuyo capital pertenezca total o mayoritariamente a la
Administracin actuante, o indirectamente mediante la colaboracin de entidades privadas o
particulares, sean o no propietarios de suelo, en los trminos establecidos en el texto
refundido (art. 6.4 TROTU) y dems normativa territorial y urbanstica. Dichas actuaciones
podrn desarrollarse igualmente a travs de gerencias, mancomunidades o consorcios
urbansticos.
4. Los titulares del derecho de propiedad y, en su caso, de cualesquiera otros derechos
sobre el suelo o bienes inmuebles intervienen en la gestin de la actividad urbanstica
conforme a lo previsto en el texto refundido, en la legislacin estatal sobre rgimen del suelo
y valoraciones (art. 6.6 TROTU), y dems normativa territorial y urbanstica.
Artculo 15. Participacin e informacin ciudadana.
1. Las Administraciones Pblicas velarn por que la actividad urbanstica y de
ordenacin del territorio se desarrolle promoviendo la ms amplia participacin social,
garantizando los derechos de informacin y de iniciativa de los particulares. La
Administracin urbanstica deber asegurar, en todo caso, la participacin de los ciudadanos
y de las entidades por stos constituidas para la defensa de sus intereses (art. 7.1 TROTU).
2. Los ciudadanos tienen, en todo caso, el derecho a participar en los procedimientos de
tramitacin y aprobacin de instrumentos de planeamiento territorial y urbanstico o de
ejecucin de stos mediante la formulacin de alegaciones durante el perodo de
informacin pblica al que preceptivamente deban ser aquellos sometidos, o de otras formas
que se habiliten para fomentar la participacin ciudadana (art. 7.2 TROTU).
3. La Administracin urbanstica actuante garantizar el acceso de los ciudadanos a los
documentos que integran los planes e instrumentos de ordenacin de territorio y urbansticos
durante los perodos de informacin pblica y con posterioridad a su aprobacin, en los
trminos previstos en el texto refundido (art. 7.3 TROTU) y dems normativa territorial y
urbanstica.
4. Para favorecer la participacin ciudadana en los procedimientos de elaboracin y
tramitacin de los instrumentos de planeamiento territorial y urbanstico o de ejecucin de
stos, as como la divulgacin y gestin administrativa de los que, tras su aprobacin
definitiva, se encuentren vigentes, las Administraciones Pblicas promovern el empleo de
medios telemticos.
151
TTULO I
Organizacin y relaciones interadministrativas
CAPTULO I
Distribucin de competencias
Artculo 16. Administracin urbanstica actuante.
1. A los efectos de la normativa territorial y urbanstica se entender como
Administracin urbanstica actuante (art. 8.1.a) TROTU), en el marco de sus respectivas
competencias:
a) La Administracin del Principado de Asturias (art. 8.1.a) TROTU).
b) Los concejos, mancomunidades y dems entidades locales supramunicipales que se
constituyan (art. 8.1.b) TROTU).
c) Los consorcios.
2. Con carcter general, y como competencia propia, la actividad urbanstica
corresponde a los concejos, que ejercern cuantas competencias en materia urbanstica no
estn expresamente atribuidas a otras Administraciones (art. 8.2 TROTU). Todas las
referencias hechas en la normativa territorial y urbanstica a la Administracin urbanstica
actuante se entendern hechas al Ayuntamiento en que se site la actuacin urbanstica
correspondiente.
3. Sin perjuicio de lo dispuesto para la tramitacin de los instrumentos de planeamiento y
gestin, el Principado de Asturias tendr la consideracin de Administracin urbanstica
actuante, a los efectos de la atribucin del aprovechamiento no susceptible de apropiacin
por los propietarios del mbito de la actuacin, en los siguientes casos:
a) Cuando se ordenen mbitos mediante Planes territoriales especiales que generen
aprovechamiento urbanstico.
b) Cuando se ordenen mbitos que generen aprovechamiento urbanstico mediante la
declaracin de una actuacin urbanstica concertada.
c) Cuando se ordenen mbitos mediante el procedimiento de ordenacin especial de
reas con destino a viviendas protegidas.
d) En aquellos otros procedimientos en los que la Administracin del Principado de
Asturias intervenga de modo singular en la aprobacin de la ordenacin detallada
urbanstica.
Artculo 17. Competencias del Principado en materia de ordenacin del territorio.
Corresponden a la Administracin del Principado de Asturias en materia de ordenacin
del territorio las siguientes competencias:
a) Formular, tramitar, aprobar y ejecutar los instrumentos de ordenacin de territorio.
b) Formular, tramitar y aprobar planeamiento urbanstico general intermunicipal o
supramunicipal.
c) Requerir la adaptacin del planeamiento urbanstico para su adecuacin a los
instrumentos de ordenacin del territorio y para la adecuada satisfaccin de las necesidades
urbansticas de los concejos, cuando su inexistencia afecte a intereses supramunicipales o al
ejercicio de las competencias autonmicas.
d) Establecer la distribucin de usos predominantes en el territorio.
e) Definir los elementos vertebradores de la estructura territorial, en particular la
localizacin de las obras pblicas de inters general y regional, sin perjuicio de las
competencias exclusivas del estado.
f) Fijar el marco territorial para las polticas sectoriales y urbansticas.
g) Sealar las bases de la coordinacin interadministrativa en la gestin de los servicios
de inters supramunicipal y dems actuaciones con impacto o incidencia territorial.
152

h) Establecer los criterios para el cumplimiento de los objetivos propios de los espacios
de gestin integrada.
i) Promover actuaciones de inters supramunicipal, en particular, en los mbitos a que se
refiere el artculo siguiente.
j) Coordinar los planes, programas y proyectos de obras o servicios pblicos o de inters
pblico promovidos por las Administraciones Pblicas y sus organismos dependientes con
incidencia sobre el territorio.
k) Cuantas otras fueren necesarias para la consecucin de los fines y facultades de la
Artculo 18. Competencias del Principado en materia urbanstica.
Corresponden al Principado de Asturias las competencias que expresamente le confiere
la normativa territorial y urbanstica, por concurrir circunstancias de inters supramunicipal,
en particular en los siguientes mbitos:
a) Localizacin de infraestructuras, servicios y dotaciones de todo orden cuya
planificacin, aprobacin o ejecucin pertenezca al mbito competencial del Principado de
Asturias (art. 8.3.a) TROTU).
b) Control del cumplimiento de los criterios de ordenacin territorial que se hayan fijado
en las Directrices de Ordenacin del Territorio, Programas de Actuacin territorial, Planes
territoriales especiales, Catlogo de Ncleos Rurales del Principado de Asturias y
evaluaciones de Impacto estructural (art. 8.3.b) TROTU) que afecten al planeamiento
urbanstico municipal.
c) Verificacin de que los planes urbansticos municipales cumplan las indicaciones
contenidas en los informes vinculantes que hayan emitido, en ejercicio de sus competencias,
cualesquiera rganos del Principado de Asturias (art. 8.3.c) TROTU).
d) Seguimiento del proceso de urbanizacin y edificacin en los sectores prioritarios de
los suelos urbanizables, a fin de evitar que un retraso en la produccin de suelo urbanizado
afecte a las necesidades pblicas en materia de vivienda, que corresponde garantizar al
Principado de Asturias en ejercicio de sus competencias, todo ello de acuerdo con las
disposiciones contenidas en el texto refundido a propsito de la gestin de esta clase de
suelo (art. 8.3.d) TROTU), as como en el resto de la normativa territorial y urbanstica.
e) Desarrollo de las reservas regionales de suelo y dems reas en las que concurran
especiales circunstancias urbansticas deficitarias que deban ser afrontadas de modo
perentorio a travs de actuaciones urbansticas concertadas, en los trminos establecidos en
el texto refundido (art. 8.3.e) TROTU) y en el resto de la normativa territorial y urbanstica. Se
entendern comprendidas tambin a dichos efectos las reas de tanteo y retracto.
f) Seguimiento del proceso de urbanizacin y edificacin de los mbitos desarrollados
mediante el procedimiento de ordenacin especial de reas con destino a viviendas
protegidas.
g) Verificacin de los procesos de planificacin y ocupacin del suelo cuando concurran
circunstancias de inters supramunicipal.
Artculo 19.
general.
Competencias urbansticas de los concejos en materia de planeamiento
La competencia para la aprobacin definitiva de los Planes Generales de Ordenacin se

delega en los concejos cuya poblacin de derecho sea superior a 40.000 habitantes. En
ningn caso se entender incluida en esta delegacin la competencia para la aprobacin
definitiva de los instrumentos de planeamiento que afecten a ms de un trmino municipal
(art. 10.1 TROTU).
Artculo 20.
general.
Delegacin en los concejos de competencias en materia de planeamiento
1. El Consejo de gobierno podr delegar la competencia para la aprobacin definitiva de

los Planes Generales de Ordenacin en aquellos concejos de poblacin de derecho inferior a
40.000 habitantes que se encuentren agrupados en mancomunidades urbansticas o que sin
estarlo as lo soliciten, cuando resulte acreditado, en ambos casos, que disponen de
153

servicios tcnicos, jurdicos y administrativos adecuados a tal fin, por s mismos o por estar
atendidos por Oficinas Urbansticas Territoriales del Principado de Asturias. Quedar en todo
caso excluida de la delegacin la competencia para la aprobacin definitiva de los Planes
que afecten a ms de un trmino municipal (art. 10.2 TROTU).
2. En su caso, el Principado de Asturias pondr a disposicin de los concejos a que se
refieren el artculo 19 y el apartado anterior los medios econmicos suficientes para
desempear las competencias atribuidas, o que puedan llegar a atribuirse, en rgimen de
delegacin (art. 10.3 TROTU).
3. La iniciativa para el procedimiento de delegacin de competencias corresponde a la
Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, a solicitud de los
concejos. Cumplidos los trmites oportunos, incluida la audiencia a los concejos, el titular de
la Consejera propondr al Consejo de gobierno la delegacin de la competencia.
4. Los concejos que estn interesados en solicitar la delegacin precisarn un acuerdo
plenario al que se acompaar una Memoria detallada en la que consten expresamente los
servicios y medios con que cuenta el Ayuntamiento para que quede asegurado un adecuado
ejercicio de la competencia cuya delegacin se insta, que en cualquier caso habrn de ser
suficientes y proporcionados al nivel de actividad urbanstica que se desarrolle en el concejo.
Para instar la delegacin los concejos debern contar con instrumentos de planeamiento
general adaptado a la regulacin del texto refundido.
5. El acuerdo de delegacin deber determinar el alcance, contenido, y condiciones de
sta, as como el control que se reserve el Principado de Asturias, y los medios personales,
materiales y econmicos que, en su caso, ste transfiera. La delegacin se entender que
es por tiempo indefinido, salvo que el acuerdo de la delegacin disponga otra cosa.
6. La delegacin de la competencia requerir, para ser eficaz, su aceptacin por parte de
los concejos afectados. La delegacin se entender aceptada tcitamente si en el trmino de
un mes desde la notificacin del acuerdo el concejo no hace manifestacin expresa ante el
rgano delegante de que no acepta la delegacin. Tras la aceptacin expresa o tcita, los
acuerdos de delegacin se publicarn en el Boletn Oficial del Principado de Asturias.
Artculo 21. Ejercicio de la competencia urbanstica delegada.
1. El ejercicio por los concejos de la competencia urbanstica delegada para la
aprobacin de planeamiento general, independientemente de que lo sea por acuerdo del
Consejo de gobierno o por la atribucin directa del apartado 1 del artculo 10 del texto
refundido, se ajustar a lo dispuesto en la legislacin sobre ordenacin urbanstica y
territorial y, en su caso, al rgimen de la delegacin y dems instrucciones y directrices
acordadas por la Administracin del Principado de Asturias.
2. Los acuerdos adoptados en ejercicio de la competencia delegada pondrn fin a la va
administrativa. Los Ayuntamientos vendrn obligados a cumplir el deber de informacin a
que hace referencia el artculo 284 en relacin con todo expediente de aprobacin, revisin o
modificacin del Plan General de Ordenacin.
3. En relacin con la competencia delegada, el Principado de Asturias se reserva los
controles que se especifican en los artculos siguientes y en el 245.
Artculo 22. Controles del Principado de Asturias sobre el ejercicio de las competencias
delegadas en materia de planeamiento general.
1. Corresponden al Principado de Asturias, adems de las previstas en el artculo 27 de
la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local, el establecimiento
de directrices respecto de la elaboracin o revisin del planeamiento general, referidas a
cada concejo, en relacin con los intereses supramunicipales a considerar, y asegurar en la
ordenacin urbanstica de cada uno de ellos. En caso de incumplimiento de las directrices o
del rgimen de la delegacin, el Consejo de gobierno, previa audiencia del Ayuntamiento
afectado, podr revocar, en todo o en parte, la delegacin, o ejecutar por s mismo la
competencia delegada en sustitucin del concejo (art. 10.4 TROTU). En los mismos trminos
se proceder en caso de incumplimiento de las directrices a que hace referencia el apartado
2 de este mismo artculo.
2. En el marco de las Normas de Calidad Urbanstica a que hace referencia el artculo
223 y conforme a lo dispuesto en la normativa de Rgimen Local, el Principado de Asturias,
154

a travs de la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo,
podr emanar directrices respecto de la elaboracin, revisin o modificacin del Plan
General de Ordenacin, as como directrices particulares referidas a los intereses
supramunicipales a considerar y asegurar en la ordenacin urbanstica referida a cada uno
de los respectivos concejos.
3. Igualmente, la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y
urbanismo podr recabar en cualquier momento informacin detallada acerca del ejercicio de
la competencia delegada, y formular los requerimientos pertinentes para la subsanacin de
las deficiencias observadas.
Artculo 23. Revocacin de la delegacin o sustitucin en su ejercicio.
1. El Consejo de gobierno podr revocar la delegacin de la competencia que haya
efectuado a los concejos para la aprobacin definitiva de los Planes generales de
Ordenacin o, alternativamente, ejecutar por s mismo la competencia delegada, en los
siguientes casos:
a) Cuando el concejo incumpla el alcance, contenido o condiciones que figuren, en su
caso, en el acuerdo de delegacin.
b) Cuando el concejo incumpla las directrices acordadas, en su caso, por la Consejera
competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo que delimiten el ejercicio de
la competencia.
c) Cuando el concejo obstaculice la labor inspectora correspondiente a las facultades de
supervisin y control que corresponden al Principado de Asturias.
d) Cuando el concejo deniegue informacin detallada acerca del ejercicio de la
competencia delegada.
e) Cuando el concejo no atienda a los requerimientos que se le formulen para la
subsanacin de las deficiencias observadas.
2. El Consejo de gobierno revocar la delegacin de la competencia otorgada, cualquiera
que hubiera sido la forma de atribucin, cuando el concejo no atienda a las observaciones
formuladas por la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de
Asturias en el informe vinculante que le compete emitir en la tramitacin de los Planes
generales de Ordenacin.
3. La revocacin en la delegacin de competencia o la sustitucin en su ejercicio por el
Consejo de gobierno podr llevarse a cabo cualquiera que hubiera sido la forma de
atribucin, sin perjuicio de lo establecido en el apartado 7 del artculo 24.
Artculo 24. Procedimiento de revocacin de la delegacin.
1. Cuando concurra alguno de los casos de revocacin previstos en el apartado 1 del
artculo anterior, el titular de la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio
y urbanismo proceder a la incoacin de oficio del procedimiento para la revocacin de la
delegacin otorgada, lo que deber notificarse al Ayuntamiento afectado, otorgndole trmite
de audiencia. La incoacin del expediente determinar, en tanto ste no se resuelva, la
suspensin del plazo legalmente establecido para la aprobacin definitiva del planeamiento
general en tramitacin.
2. Previamente a la incoacin del procedimiento, la Consejera competente en materia de
ordenacin del territorio y urbanismo advertir formalmente de ello al concejo afectado para
que corrija la deficiente gestin de la competencia delegada en un plazo no superior a un
mes, salvo cuando la concurrencia de los citados motivos fuera susceptible de afectar a los
intereses supramunicipales, en cuyo caso el plazo se reducir a quince das. En este
supuesto, la incoacin del expediente determinar, en tanto no se resuelva, la suspensin de
los plazos legalmente establecidos para los distintos actos de tramitacin del planeamiento
general.
3. En la tramitacin del procedimiento, la citada Consejera podr recabar las
informaciones que estime necesarias, incluido el informe de la Comisin del Urbanismo y
Ordenacin del territorio del Principado de Asturias. Se garantizar, en todo caso, el derecho
del Ayuntamiento afectado a ser odo. Instruido el expediente, la persona titular de la
Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo remitir la
155

propuesta al Consejo de Gobierno, al objeto de que ste resuelva definitivamente el
procedimiento.
4. El acuerdo de revocacin alcanzar a la totalidad de la delegacin otorgada o parte de
la misma, dependiendo de la causa o causas para adoptarlo.
5. El acuerdo de revocacin deber publicarse en el Boletn Oficial del Principado de
Asturias. La publicacin llevar consigo automticamente el reintegro a la Administracin
autonmica de los medios y recursos que se hubieran transferido con ocasin de la
delegacin.
6. El mismo procedimiento de la revocacin se utilizar para la sustitucin del ejercicio
de la competencia por el Consejo de gobierno.
7. En el supuesto de que la delegacin otorgada lo fuera por atribucin directa del
apartado 1 del artculo 10 del texto refundido, del acuerdo que deja sin efecto la delegacin
se dar cuenta a la Junta general del Principado de Asturias.
Artculo 25. Delegacin en los concejos de competencias en materia de autorizaciones
previas en suelo no urbanizable.
1. La Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de Asturias
podr, delegar en los Ayuntamientos y entidades locales supramunicipales la competencia
para otorgar las autorizaciones que vienen exigidas por la legislacin urbanstica para
actuaciones en terrenos clasificados como no urbanizables, de conformidad con lo
establecido en el artculo 131 del texto refundido. El acuerdo de delegacin deber
determinar el alcance, contenido, condiciones y duracin de sta, as como el control que se
reserve el rgano delegante (art. 10.5 TROTU). El procedimiento para la delegacin a que se
hace referencia en este artculo se podr iniciar de oficio o a instancia de los concejos.
2. En caso de delegacin, la autorizacin se entiende otorgada con la licencia
urbanstica.
3. Cuando, en el ejercicio de esta competencia delegada, la actuacin del concejo no se
ajuste a la normativa vigente o al contenido del acuerdo de delegacin, la Comisin de
Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de Asturias revocar la delegacin de la
citada competencia, previa audiencia al concejo afectado.
4. Los acuerdos de delegacin y, en su caso, revocacin de las competencias en materia
de autorizaciones previas en suelo no urbanizable se publicarn en el Boletn Oficial del
CAPTULO II
rganos urbansticos y de ordenacin del territorio
Artculo 26. rganos urbansticos y de ordenacin del territorio del Principado de Asturias.
1. Son rganos urbansticos y de ordenacin del territorio del Principado de Asturias:
a) El Consejo de gobierno (art. 9.1.a) TROTU).
b) La Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio (art.
9.1.b) TROTU).
c) La Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de Asturias (art.
9.1.c) TROTU).
2. Las competencias urbansticas y de ordenacin del territorio atribuidas al Principado
de Asturias sin indicar el rgano administrativo que deba ejercitarlas correspondern al titular
de la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, sin
perjuicio de la distribucin de competencias que pueda establecerse reglamentariamente
(art. 9.2 TROTU).
3. La Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de Asturias es el
rgano colegiado adscrito a la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin
del territorio, ejerce funciones de consulta o emisin de informe, coordinacin e impulso y, en
su caso, autorizacin y resolucin sobre cuestiones tanto urbansticas como de ordenacin
territorial, desempeando cuantos cometidos le asigna el texto refundido. Su organizacin y
funcionamiento se regir por lo dispuesto reglamentariamente (art. 9.3 TROTU).
156

4. El Principado de Asturias fomentar la accin urbanstica de las entidades locales,
prestando, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia tcnica permanente que las
mismas pudieran recabar para el eficaz ejercicio de sus competencias. A tal fin, se
proceder a la creacin de Oficinas Urbansticas territoriales (art. 9.4 TROTU).
5. Las Oficinas Urbansticas Territoriales coadyuvarn al ejercicio de las facultades
urbansticas que sean de competencia municipal, y podrn:
a) Elaborar instrumentos urbansticos de planeamiento y gestin para los Ayuntamientos.
b) Informar expedientes de solicitud de licencias y, en su caso, de autorizaciones previas
o de planeamiento de desarrollo presentado por los particulares.
c) Colaborar con los Ayuntamientos en la proteccin y defensa de la legalidad
urbanstica.
d) Asesorar a los Ayuntamientos en el ejercicio de sus competencias.
e) Cualesquiera otras funciones que soliciten los Ayuntamientos para facilitar el ejercicio
de sus competencias urbansticas.
f) Ejercitar cuantas otras funciones pueda encomendarles la Consejera competente en
materia de ordenacin del territorio y urbanismo para el adecuado ejercicio de las
competencias del Principado de Asturias en materia de ordenacin territorial y urbanstica,
especialmente para la tutela de intereses supramunicipales.
6. Con objeto de alcanzar la mayor eficacia en el cumplimiento de sus competencias
urbansticas y de ordenacin del territorio, el Principado de Asturias podr promover la
celebracin de acuerdos o Convenios con las corporaciones de derecho pblico
directamente relacionadas con estas materias (art. 9.5 TROTU).
Artculo 27. Ejercicio de las competencias urbansticas municipales.
1. Las competencias asignadas en la normativa territorial y urbanstica a los concejos
sern ejercidas por los rganos competentes conforme a la legislacin de Rgimen Local.
2. Los concejos podrn establecer las formas de colaboracin con otras entidades de
derecho pblico que resulten ms convenientes para el ejercicio de sus competencias
urbansticas, as como constituir mancomunidades y gerencias urbansticas (art. 11.1
TROTU). Asimismo, podrn constituir consorcios urbansticos.
Artculo 28. Mancomunidades urbansticas.
1. Son mancomunidades urbansticas, a los efectos de la normativa territorial y
urbanstica, las entidades dotadas de personalidad y capacidad propias creadas, en los
trminos establecidos en la legislacin de Rgimen Local, mediante acuerdo de dos o ms
concejos para el ejercicio en comn de sus competencias urbansticas, o para la ejecucin
del planeamiento municipal y supramunicipal (art. 11.2 TROTU).
2. Dichas mancomunidades deben ejercer o gestionar las competencias urbansticas que
les sean atribuidas en sus propios estatutos, as como las que posteriormente les sean
delegadas o encomendadas por los concejos, tales como:
a) La elaboracin, ejecucin, seguimiento y coordinacin de los instrumentos de
planeamiento y gestin urbanstica que afecten a los trminos de los concejos
mancomunados.
b) El apoyo y asesoramiento a los concejos en materia de urbanismo, incluida la
elaboracin de informes tcnicos y jurdicos previos a la adopcin de acuerdos municipales
as como de otros estudios, proyectos y trabajos tcnicos.
c) La gestin de las expropiaciones que acuerden los Municipios, incluso asumiendo la
condicin de beneficiarias de la expropiacin.
Artculo 29. Gerencias urbansticas.
1. En virtud de su potestad organizativa, corresponde a los concejos la creacin de
gerencias urbansticas para el mejor desarrollo de las competencias en la materia que el
ordenamiento les haya conferido. La gerencia urbanstica podr consistir en un rgano
administrativo del propio ente municipal de carcter individual o colegiado o en una entidad
157

de derecho pblico, con personalidad y patrimonio propio. En su creacin se observarn las
previsiones establecidas por la legislacin de Rgimen Local.
Para promover la gerencia urbanstica se formular una memoria justificativa de la
propuesta, con exposicin de sus planes operativos y objetivos, rgimen de funcionamiento y
estudio econmico-financiero con expresin de los recursos proyectados (art. 11.3 TROTU).
2. Las gerencias de urbanismo deben ejercer o gestionar las competencias y actividades
urbansticas que les sean atribuidas as como las que posteriormente les sean delegadas o
encomendadas, tales como:
a) Funciones que impliquen ejercicio de autoridad:
1. Otorgar licencias urbansticas.
2. Dictar rdenes de ejecucin.
3. Gestionar la inspeccin tcnica de construcciones.
4. Declarar el estado de ruina.
5. Ejercer la inspeccin urbanstica.
6. Tramitar y resolver expedientes de restauracin de la legalidad.
7. Tramitar y resolver expedientes sancionadores por infracciones urbansticas.
8. Ejercer los derechos de tanteo y retracto en las reas delimitadas al efecto.
9. Expedir cdulas urbansticas.
b) Funciones instrumentales de carcter tcnico, respecto de las cuales la competencia
para resolver corresponda a las entidades que hayan constituido la gerencia:
1. Elaborar, tramitar, ejecutar y realizar el seguimiento de los instrumentos de
planeamiento y gestin urbanstica que afecten a los trminos municipales donde ejerzan
competencias las entidades que hayan constituido la gerencia.
2. Planificar, ejecutar, gestionar y conservar los sistemas generales y las dems
dotaciones urbansticas pblicas.
3. Tramitar, ejecutar y realizar el seguimiento de los acuerdos municipales sobre
licencias urbansticas, autorizaciones de usos excepcionales, rdenes de ejecucin,
inspeccin tcnica de construcciones, declaracin de ruina, inspeccin urbanstica,
proteccin y restauracin de la legalidad, infracciones urbansticas, derechos de tanteo y
retracto y dems potestades de intervencin en el uso y en el mercado de suelo.
4. Apoyar y asesorar en materia de urbanismo a las entidades que hayan constituido la
gerencia, incluida la elaboracin de informes tcnicos y jurdicos previos a la adopcin de
sus acuerdos, as como de otros estudios, proyectos y trabajos tcnicos.
c) Funciones de gestin de los patrimonios pblicos de suelo titularidad de las entidades
que hayan constituido la gerencia, tales como la adquisicin, posesin, reivindicacin,
administracin, gravamen y enajenacin, sin perjuicio de que la decisin se adopte por el
rgano competente en cada caso, conforme a lo establecido en la legislacin de Rgimen
Local.
3. En ningn caso pueden atribuirse a las gerencias de urbanismo funciones de
aprobacin de instrumentos de planeamiento y gestin urbanstica.
Artculo 30. Sociedades urbansticas.
1. El Principado de Asturias, las entidades locales y las entidades jurdicopblicas
dependientes de uno y otras, podrn constituir por s solas, entre s o con otras personas
pblicas o privadas, sociedades urbansticas mercantiles para el estudio, elaboracin,
desarrollo, gestin, promocin y ejecucin del planeamiento urbanstico y de cualesquiera de
los contenidos de la actividad urbanstica de las Administraciones que la constituyan y que
no impliquen el ejercicio de autoridad (art. 13.1 TROTU).
2. El rgimen jurdico de las sociedades urbansticas se regir por las siguientes
premisas:
a) El acuerdo de creacin, as como en su caso el de participacin en la sociedad o
sociedades que se hallen constituidas, se regir por la legislacin que a cada entidad le sea
aplicable. Las aportaciones sociales podrn hacerse en efectivo o en cualquier clase de
158

bienes y derechos valorables econmicamente. La sociedad urbanstica revestir siempre la
forma de sociedad annima (art. 13.2 TROTU).
b) Gozarn de personalidad jurdica propia y su rgimen orgnico, funcional y financiero
se rige por lo dispuesto en la legislacin mercantil, en este artculo y en sus propios
estatutos.
3. Podr particularmente encomendarse a las sociedades constituidas o participadas por
las Administraciones urbansticas:
a) La elaboracin y redaccin de planeamiento de desarrollo, Proyectos de Urbanizacin
y cualesquiera informes, estudios y asistencia tcnica de contenido urbanstico (art. 13.3.a)
TROTU).
b) La promocin, gestin y ejecucin de actuaciones urbansticas y urbanizaciones con
independencia del sistema que se adopte para la ejecucin del planeamiento, sin que sea
necesaria en todo caso la transmisin o aportacin de terrenos o aprovechamientos. Si la
Administracin urbanstica actuante optara por aportar o transmitir a la sociedad los terrenos
o aprovechamientos urbansticos de que sea propietaria y resulten afectados por la
actuacin urbanstica encomendada, esta aportacin o transmisin podr ser en pleno
dominio o limitarse al derecho de superficie, o a otro u otros derechos reales existentes o
constituidos al efecto (art. 13.3.b) TROTU).
c) La gestin, promocin y ejecucin del patrimonio pblico de suelo, conforme al destino
que le es propio. A tal efecto, la sociedad podr asumir titularidades fiduciarias de
disposicin, correspondiendo las dominicales a la Administracin o entidad local de que se
trate (art. 13.3.c) TROTU).
d) La gestin de las expropiaciones para la ejecucin de planeamiento u obras
determinadas (art. 13.3.d) TROTU).
4. Tratndose de sociedades urbansticas de capital ntegra o mayoritariamente pblico,
no se requerir licitacin para que por parte del Principado de Asturias, entidades locales y
entidades jurdico-pblicas que formen parte de ellas, se les asignen las encomiendas
relacionadas, as como tampoco para el encargo de tareas o cometidos propios de la
actividad urbanstica que, aun desarrollndose en rgimen de derecho privado, fuera propia
de la competencia en esa materia de la Administracin encomendante. El contenido y
alcance de la encomienda o encargo habr de formalizarse en Convenio al efecto, en el que
la sociedad tendr la consideracin de ente instrumental de la Administracin en cuestin
(art. 13.4 TROTU).
5. Para la realizacin del objeto social, la sociedad urbanstica podr:
a) Adquirir, transmitir, constituir, modificar y extinguir toda clase de derechos sobre
bienes muebles o inmuebles que autorice el derecho comn, en orden a la mejor
consecucin de la urbanizacin, edificacin y aprovechamiento del rea de actuacin (art.
13.5.a) TROTU).
b) Realizar directamente Convenios con los organismos competentes, que deban
coadyuvar, por razn de su competencia, al mejor xito de la gestin (art. 13.5.b) TROTU).
c) Enajenar, incluso anticipadamente, las parcelas que darn lugar a los solares
resultantes de la ordenacin, en los trminos ms convenientes para asegurar su edificacin
en los plazos o de la forma prevista. La misma facultad le asistir para enajenar los
aprovechamientos urbansticos otorgados por el planeamiento y que habrn de
materializarse en las parcelas resultantes de la ordenacin (art. 13.5.c) TROTU).
d) Ejercitar la gestin de los servicios implantados, hasta que sean formalmente
asumidos por el organismo competente (art. 13.5.d) TROTU).
e) Actuar como entidad instrumental de la Administracin urbanstica, o como entidad
puramente privada en las actuaciones de que se trate y en concurrencia plena con terceros
(art. 13.5.e) TROTU).
f) Ser beneficiaria de las expropiaciones urbansticas que deban realizarse en desarrollo
de su actividad (art. 13.5.f) TROTU).
6. La ejecucin de obras se adjudicar por la sociedad con sometimiento a los principios
de publicidad y concurrencia, sin que, en ningn caso, pueda dicha sociedad ejecutarlas
directamente (art. 13.6 TROTU).
159

7. El Principado de Asturias, las entidades locales y las entidades jurdico-pblicas que
formen parte de la sociedad, podrn transmitir directamente pero siempre a ttulo oneroso,
los terrenos o aprovechamientos urbansticos que resulten afectados por una actuacin
urbanstica; esta transmisin podr ser en pleno dominio o limitarse al derecho de superficie.
CAPTULO III
Relaciones interadministrativas
Artculo 31. Colaboracin entre las Administraciones con competencias urbansticas.
1. Sin perjuicio de las competencias urbansticas atribuidas a cada una de las
Administraciones Pblicas, las relaciones entre ellas en materia de urbanismo se regirn por
los principios de cooperacin, asistencia activa e informacin recproca, con el objetivo de
garantizar la plena aplicacin y eficacia de la ordenacin urbanstica (art. 14.1 TROTU). Y en
los mismos trminos, por los principios de colaboracin y concertacin.
2. Para favorecer lo dispuesto en el apartado anterior, la actuacin de las
Administraciones Pblicas que tienen competencias en materia urbanstica se regir en todo
caso por los principios generales de la ordenacin territorial y urbanstica enunciados en el
artculo 6.
3. El Principado de Asturias prestar, en su caso, apoyo y asistencia tcnica a las
mancomunidades y gerencias urbansticas que lo precisen (art. 14.2 TROTU), directamente
o a travs de las Oficinas Urbansticas Territoriales. En los mismos trminos podrn resultar
beneficiados los consorcios.
1. Las competencias urbansticas y territoriales se ejercern en coordinacin con las
atribuidas por la legislacin para la gestin de otros intereses pblicos especficos cuya
realizacin requiera ocupar o transformar el territorio y afectar el rgimen de utilizacin del
suelo.
Las Administraciones Pblicas con competencias sectoriales que tengan incidencia
territorial o que impliquen ocupacin o utilizacin del suelo, debern coordinar con la
Administracin urbanstica la aprobacin de los instrumentos y planes en que sus
respectivas actuaciones se formalicen, sin perjuicio de lo establecido en la legislacin
sectorial estatal (art. 15.1 TROTU).
2. Estn sujetos a coordinacin interadministrativa:
a) Los planes y dems instrumentos de ordenacin urbanstica y territorial (art. 15.2.a)
TROTU).
b) En el supuesto de los planes y dems instrumentos de ordenacin urbanstica, y con
las siguientes condiciones:
1. La elaboracin o revisin total de Planes generales de Ordenacin requerir la
consulta a los concejos colindantes y al resto de Administraciones afectadas.
2. Las revisiones parciales o modificaciones de los Planes Generales de Ordenacin
que impliquen cambio en la clasificacin de suelo o de usos predominantes en suelo
urbanizable, cuando se planteen en mbitos colindantes con el trmino municipal de otros
concejos, requerirn consulta previa a stos y al resto de administraciones afectadas.
3. El planeamiento urbanstico que se elabore en terrenos prximos a la costa requiere
consulta al rgano competente en materia de costas de la Administracin general del estado
cuando afecte al dominio pblico martimo terrestre y a la servidumbre de trnsito.
c) Los instrumentos de ordenacin que afecten al uso del suelo establecidos por leyes
sectoriales (art. 15.2.b) TROTU). Se entendern incluidos en tal sentido los planes y
programas establecidos o que se realicen en desarrollo de la legislacin sectorial.
d) Cualesquiera planes, programas o proyectos de obras o servicios pblicos que
afecten por razn de la localizacin o uso territorial a obras o servicios de la Administracin
autonmica o local (art. 15.2.c) TROTU).
160

3. De conformidad con lo dispuesto en la normativa sobre procedimiento administrativo y
el empleo de las nuevas tecnologas y al objeto de abaratar la elaboracin del planeamiento,
la documentacin objeto de ste trmite podr remitirse en soporte digital.
Artculo 33. Procedimiento de coordinacin interadministrativa.
1. En todos los procedimientos administrativos que tengan por objeto la aprobacin,
modificacin o revisin de alguno de los instrumentos, planes, programas o proyectos
sujetos a coordinacin, y salvo Convenio especfico entre las Administraciones implicadas
que establezca un rgimen distinto, deber cumplirse, con carcter previo a la aprobacin,
modificacin o revisin, un trmite de consulta a las Administraciones afectadas, sin perjuicio
de lo que se establece en los artculos 17 y 18 del texto refundido (art. 16.1 TROTU). A tales
efectos, el trmite de consulta podr consistir en una peticin de informe.
2. Este trmite de consulta ser de cumplimiento preceptivo y deber practicarse como
mnimo por el mismo tiempo y, a ser posible, de forma simultnea con el o los que prevean
alguna intervencin o informacin pblica previa de la Administracin de que se trate,
conforme a la legislacin especfica que regule el procedimiento de aprobacin del
instrumento, plan o proyecto en cuestin. En otro caso, tendr una duracin de un mes (art.
16.1 TROTU).
3. A tal fin, se proceder a la comunicacin formal del instrumento sujeto a coordinacin,
mediante su remisin en tiempo til, a los organismos o entidades que en razn de sus
competencias sectoriales gestionen intereses pblicos que puedan resultar afectados
sustancialmente por las actuaciones proyectadas, bien sea por razn de la utilizacin del
suelo o por localizacin de la actividad. El documento que se presente a los efectos de
formalizar el trmite de consulta deber contener, en el grado ms detallado posible, una
descripcin de las caractersticas de las actuaciones en curso.
4. Los organismos o entidades afectadas debern pronunciarse sobre el instrumento
sometido a coordinacin y notificarlo a la Administracin actuante en el plazo sealado,
pudiendo en cualquier momento recabar la informacin que precisen, con sujecin a los
principios que rigen las relaciones entre las Administraciones Pblicas. La entrada del
documento en el registro del organismo o entidad pblica al que se dirija determinar el inicio
del cmputo de este plazo.
5. Si alguna de las Administraciones afectadas no compareciese en el trmite de
consulta practicado, se presumir su conformidad con el instrumento, plan o proyecto
formulado, salvo que la legislacin sectorial supedite la presuncin de conformidad al
transcurso de un plazo superior, en cuyo caso habr de estarse al mismo. En todo caso,
dicho instrumento, plan, o proyecto slo podr contener previsiones que comprometan la
realizacin efectiva de acciones por parte de otras Administraciones, si stas han prestado
expresamente su conformidad (art. 16.2 TROTU).
6. La conclusin del trmite de consulta sin superacin de las discrepancias que se
hubieran manifestado durante el mismo no impedir la continuacin y terminacin del
procedimiento principal, previas la adopcin y notificacin por la Administracin actuante de
resolucin justificativa de los motivos que han impedido alcanzar un acuerdo (art. 16.3
TROTU).
7. El resultado de este trmite, as como las discrepancias y acuerdos o compromisos
alcanzados, debern recogerse de manera especfica en la Memoria del instrumento sujeto a
coordinacin.
8. Los rganos a los que corresponda la elaboracin del respectivo instrumento sujeto a
coordinacin sern tambin los competentes para la realizacin del trmite de consulta
previa. En el supuesto de planes o proyectos de iniciativa particular, el trmite de consulta
previa deber ser instruido por el rgano competente para su aprobacin inicial. El
cumplimiento del trmite de consulta previa y el resultado de la consulta deber acreditarse
en el expediente por personal funcionario autorizado.
el empleo de las nuevas tecnologas, y al objeto de abaratar la elaboracin del planeamiento,
la documentacin objeto de ste trmite podr remitirse en soporte digital.
161
Artculo 34. Actuaciones promovidas por el Principado de Asturias.

1. Cuando por razones de urgencia o excepcional inters pblico el Principado de
Asturias pretenda llevar a cabo un proyecto de obras con repercusin territorial, la
Consejera competente por razn de la materia acordar la remisin al Ayuntamiento
correspondiente del proyecto de que se trate, para que en el plazo de un mes notifique la
conformidad o disconformidad del mismo con el planeamiento urbanstico en vigor.
En caso de disconformidad el expediente se remitir por la Consejera interesada a la
que tenga las competencias en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, quien lo
elevar al Consejo de gobierno previo informe de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin
del territorio del Principado de Asturias. El Consejo de gobierno decidir si procede ejecutar
el proyecto, y, en este caso, ordenar la iniciacin del procedimiento de modificacin o
revisin del planeamiento, conforme a la tramitacin establecida en el texto refundido (art.
17.1 TROTU) y dems normativa territorial y urbanstica que resulte aplicable. La decisin
del Consejo de gobierno de ejecutar el proyecto ser directamente ejecutiva.
2. El Ayuntamiento podr, en todo caso, acordar la suspensin de las obras a que se
refiere el apartado anterior cuando se pretendiese llevarlas a cabo en ausencia o en
contradiccin con la notificacin a la que se refiere el apartado 1 de este artculo, y antes de
que por el Consejo de gobierno se tome la decisin de ejecutar la obra proyectada,
comunicando dicha suspensin al rgano redactor del proyecto y a la Consejera competente
en materia de urbanismo y ordenacin del territorio (art. 17.2 TROTU).
Artculo 35. Actuaciones promovidas por la Administracin General del Estado.
1. Los conflictos que pudieran plantearse entre las previsiones del planeamiento
urbanstico y los instrumentos de ordenacin del territorio, y los proyectos de obras
promovidas por organismos o entidades de derecho pblico dependientes de la
Administracin general del estado, se resolvern con arreglo al procedimiento del artculo
244 del texto refundido de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana, aprobado
por el Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio, al que el rgano central interesado
remitir el expediente por conducto del titular de la Consejera competente en materia de
urbanismo y ordenacin del territorio (primer prrafo art. 18 TROTU), con las siguientes
particularidades:
a) En caso de que el Ayuntamiento seale la disconformidad del planeamiento
urbanstico del concejo, el titular del rgano central interesado remitir al Principado de
Asturias el expediente por conducto del titular de la Consejera competente en materia de
ordenacin del territorio y urbanismo.
b) En funcin de la importancia del proyecto y de su incidencia territorial, el titular de
dicha Consejera, en su condicin de Presidente de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin
del territorio del Principado de Asturias, determinar qu instancia de la misma ha de emitir
informe en el plazo de un mes.
c) A la vista del informe de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del
Principado de Asturias, el titular de la Consejera elevar al Consejo de gobierno del
Principado de Asturias propuesta de resolucin para que ste adopte la decisin definitiva.
2. No obstante, cuando los expresados proyectos se desarrollen en ejercicio de
competencias exclusivas del estado o cuando existan razones de urgencia o excepcional
inters pblico que exijan desviarse de la normativa territorial o urbanstica en vigor, el
acuerdo definitivo ser adoptado conforme a lo dispuesto en la legislacin estatal aplicable
( segundo prrafo art. 18 TROTU).
3. En ambos casos, y una vez autorizado el proyecto, el Consejo de gobierno analizar
las repercusiones territoriales inherentes al mismo y, en su caso, ordenar la formulacin de
las pertinentes modificaciones en los instrumentos y planes aplicables ( tercer prrafo art. 18
TROTU).
162
Artculo 36. Actuaciones urbansticas concertadas.

1. Las actuaciones concertadas se configuran como un modelo de ordenacin
urbanstica, de procedimiento abreviado, en los trminos establecidos en los artculos 73 y
74 del texto refundido, a efectuar por el Principado de Asturias cuando se entienda que en
determinadas reas concurran especiales circunstancias urbansticas deficitarias dentro de
los objetivos de la presente norma, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 219 que
deban ser afrontados de un modo perentorio (art. 19.1 TROTU).
2. El desarrollo urbanstico de las reas a que se refiere el apartado 1 anterior requerir
la declaracin formal de actuacin urbanstica concertada por el Consejo de gobierno, a
propuesta de la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo,
previo Convenio con el Ayuntamiento respectivo (art. 19.2 TROTU).
Artculo 37. Espacios de gestin integrada.
1. En el marco de los fines generales y de la integracin territorial de la ordenacin
urbanstica, y en funcin de las dificultades de ejercicio de competencias administrativas con
impacto o incidencia territorial, los instrumentos de planeamiento urbanstico o territorial
podrn delimitar espacios donde se haya de realizar una gestin integrada de todos sus
recursos, delimitacin que podr ser coincidente con una actuacin urbanstica concertada.
El planeamiento deber establecer objetivos para estos espacios, buscando el equilibrio
entre la conservacin de los valores naturales, ambientales o culturales, en su caso,
existentes y las diversas actividades que en ellos tengan lugar (art. 20.1 TROTU). Dichos
objetivos estarn refrendados previamente por el acuerdo de las Administraciones Pblicas
con competencias sobre dicho espacio, sin perjuicio de que, en ausencia del mismo, el
Principado de Asturias pueda constituir una gerencia o promover la constitucin de un
consorcio o de una sociedad urbanstica para la gestin.
2. La delimitacin de estos espacios se realizar con independencia de las diferentes
clases de suelo que pudieran existir en su mbito y comportar la coordinacin e integracin
de las acciones de las Administraciones Pblicas afectadas, que debern cooperar entre s
en el ejercicio de sus competencias al servicio de la consecucin de los objetivos fijados (art.
20.2 TROTU).
3. Para el cumplimiento de los objetivos propios de los espacios de gestin integrada, el
planeamiento podr prever su organizacin en forma de consorcio del que necesariamente
formarn parte el o los concejos en cuyo trmino municipal se encuentren las reas
comprendidas en el espacio de gestin, que participarn en proporcin al suelo y en funcin
de la superficie que les afecte, as como, de estimarlo conveniente, la Administracin del
Principado de Asturias y la Administracin general del estado, en razn de sus competencias
sectoriales que se vean afectadas. Asimismo, se podrn incorporar particulares y entidades
de derecho pblico o privado, previo acuerdo sobre las bases que hayan de regir su
participacin en aqullos y en las obras y los servicios por ellos gestionados, en los trminos
que se desarrollen reglamentariamente (art. 20.3 TROTU). A los efectos de la adopcin del
correspondiente acuerdo se tendr en cuenta su aportacin de suelo o derechos sobre el
mismo, aportaciones dinerarias o en especie o calidad de los servicios que sobre esos
espacios se vengan gestionando con anterioridad a los mismos.
4. En su caso, el consorcio se constituir en el plazo mximo que al efecto se determine
en el mismo planeamiento. Si transcurrido dicho plazo la constitucin del consorcio no
hubiera tenido lugar, la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y
urbanismo podr requerir al Ayuntamiento o Ayuntamientos afectados para que procedan a
la misma, con otorgamiento de un nuevo y definitivo plazo. Transcurrido ste, el Principado
de Asturias proceder, en su caso, a la constitucin de una gerencia urbanstica, que
asumir la totalidad de las competencias precisas para el cumplimiento de los objetivos
previstos por el planeamiento para dicho espacio (art. 20.4 TROTU).
5. En la creacin del consorcio o la gerencia previstos en este artculo se observarn las
previsiones establecidas en cada caso por la legislacin propia de la entidad o entidades que
acuerden su constitucin (art. 20.5 TROTU).
163
TTULO II
Informacin urbanstica y territorial
CAPTULO I
Informacin y participacin ciudadana
Artculo 38. Derecho a la informacin urbanstica.
1. A los efectos del texto refundido se entiende por informacin urbanstica toda
informacin disponible por las Administraciones Pblicas, bajo cualquier forma de expresin
y en todo tipo de soporte material, referida a los instrumentos de planeamiento y gestin
urbansticos y a la situacin urbanstica de los terrenos, as como a las actividades y
medidas que puedan afectar a la misma (art. 21.1 TROTU).
Asimismo, y a los efectos del prrafo anterior, se entendern incluidos los instrumentos
de ordenacin del territorio.
2. Las Administraciones urbansticas adoptarn las medidas necesarias para garantizar
el acceso a la informacin urbanstica de su competencia a todas las personas, fsicas y
jurdicas, sin necesidad de que acrediten un inters determinado y con garanta de
confidencialidad sobre su identidad sin aplicacin de otros lmites que los que establezcan
las leyes (art.. 21.2 TROTU).
3. La informacin urbanstica deber solicitarse ante la Administracin competente para
facilitarla, debiendo sta pronunciarse sobre la solicitud en el plazo de un mes. Su obtencin
respecto de los instrumentos de ordenacin del territorio y de planeamiento y gestin
urbansticos requiere que haya culminado su tramitacin en va administrativa.
4. Se reconoce especial prioridad en el acceso a la informacin urbanstica a los
propietarios o titulares de otros derechos y dems afectados por cada actuacin urbanstica,
as como a las entidades representativas de los intereses afectados por las mismas (art. 21.3
TROTU), reducindose a quince das el plazo de que dispone la Administracin pblica para
facilitar la informacin urbanstica.
Artculo 39. Reglas para la informacin pblica.
1. Con carcter general, y sin perjuicio de lo especficamente dispuesto en la normativa
territorial y urbanstica para la aprobacin y entrada en vigor de los instrumentos de
planeamiento y gestin urbanstica, en los trmites de informacin pblica se aplicarn las
siguientes reglas:
a) Los anuncios de apertura del trmite de informacin pblica debern publicarse en
boletines oficiales, medios de comunicacin y tablones pertinentes o edictos
correspondientes (art. 22.1.a) TROTU). Necesariamente, en el Boletn Oficial del Principado
de Asturias y en un diario de los de mayor difusin en la Comunidad Autnoma. Tambin
podrn publicarse en otros medios de comunicacin e Internet.
b) Los anuncios habrn de ser remitidos para su publicacin en el Boletn Oficial del
Principado de Asturias dentro de los quince das siguientes a la adopcin del acuerdo
correspondiente.
c) Los anuncios de informacin pblica indicarn claramente el instrumento o expediente
objeto de la misma y la duracin del perodo, as como el lugar y horario dispuesto para la
consulta (art. 22.1.b) TROTU). Cuando se requiera trmite ambiental, en el acuerdo por el
que se disponga la apertura del perodo de informacin pblica se especificar que dicho
perodo lo es igualmente a los efectos del trmite ambiental.
d) Durante la informacin pblica podr consultarse toda la documentacin relacionada
con el instrumento o expediente objeto de la misma, y podrn presentarse tanto alegaciones
como sugerencias, informes y documentos complementarios de cualquier tipo. La
documentacin se pondr a disposicin de los ciudadanos en las oficinas administrativas
ms cercanas a aquellos (art. 22.1.c) TROTU).
164

e) Cuando resulte previsible una elevada concurrencia ciudadana durante la informacin
pblica, el anuncio de apertura del trmite establecer pautas o sugerencias para facilitar el
acceso efectivo a la documentacin, en da y hora.
2. Reglamentariamente se podrn establecer medios de publicidad complementarios de
lo dispuesto en este artculo, en atencin a las caractersticas particulares del concejo y al
instrumento o expediente objeto de informacin pblica, a fin de garantizar que el mayor
nmero de ciudadanos reciba la informacin que haya de afectarles. El Principado de
Asturias prestar apoyo econmico a los Ayuntamientos para la realizacin de las
actividades de informacin y difusin pblica, facilitando la utilizacin de medios telemticos
para la mayor efectividad de la informacin (art. 22.2 TROTU). La Consejera competente en
materia de ordenacin del territorio y urbanismo adoptar las medidas necesarias para ello
dentro de las disponibilidades presupuestarias.
3. Para garantizar la accesibilidad de los ciudadanos:
a) Los Ayuntamientos podrn promover la informacin pblica de modo descentralizado
en el territorio.
b) En funcin de las caractersticas de los instrumentos de iniciativa del Principado de
Asturias, ste promover la informacin pblica descentralizada en los concejos afectados
por la actuacin.
4. Sin perjuicio de garantizar el acceso a la documentacin escrita, la Administracin
competente para promover los perodos de informacin pblica podr disponer la publicacin
de los instrumentos de ordenacin territorial o de planeamiento y gestin urbanstica en
Internet, as como disponer sistemas de recogida de alegaciones y sugerencias por va
telemtica.
5. En toda la documentacin sujeta al trmite de informacin pblica debe constar la
diligencia del Secretario municipal o, en su caso, personal funcionario autorizado por el
rgano administrativo que elabore el planeamiento, que acredite que dicha documentacin
se ajusta al trmite que corresponde. La documentacin podr exhibirse en original o en
copia debidamente diligenciada.
6. El cumplimiento del trmite de informacin pblica y el resultado de la exposicin
deber acreditarse en el expediente por personal funcionario autorizado con indicacin del
nmero de alegaciones, identificacin de las mismas y fecha de su presentacin oficial.
7. Cuando del cumplimiento del trmite de informacin pblica se deriven cambios
sustanciales respecto del documento expuesto que supongan la adopcin de nuevos
criterios de ordenacin o de gestin que lo hagan aparecer como distinto o diferente al
inicialmente expuesto, ste se someter nuevamente al mismo trmite de informacin
pblica y audiencia a las Administraciones Pblicas afectadas, salvo que la tramitacin
prevista en la normativa territorial y urbanstica contemple nuevos perodos de informacin
pblica y audiencia a las Administraciones Pblicas.
Artculo 40. Publicidad de los instrumentos de planeamiento y gestin urbansticos.
1. Los instrumentos de planeamiento y gestin urbanstica vigentes son pblicos, y
cualquier persona puede en todo momento consultarlos, informarse de su contenido y
solicitar la obtencin de copias en el Ayuntamiento correspondiente. A tal efecto:
a) El Ayuntamiento debe mantener un ejemplar completo y debidamente diligenciado de
cada uno de los instrumentos de planeamiento y gestin urbanstica vigentes a disposicin
del pblico en los das y horas que el Ayuntamiento determine.
b) El Ayuntamiento debe facilitar copias de los instrumentos de planeamiento y gestin
urbanstica vigentes a quienes las soliciten, sin perjuicio de que pueda exigirse el abono de
las tasas correspondientes.
c) El Ayuntamiento debe disponer la atencin de las consultas particulares sobre las
determinaciones de los instrumentos de planeamiento y gestin urbansticos, pudiendo ser
atendidas verbalmente en funcin de la disponibilidad de los medios personales, tcnicos y
jurdicos. Este servicio se organizar por los Ayuntamientos, individualmente o agrupados en
mancomunidades, de forma tal que no interfiera el normal funcionamiento de la actuacin
pblica.
165

2. Los Ayuntamientos pueden establecer, en atencin a sus propios medios y
circunstancias, otros medios de difusin de los instrumentos urbansticos que contribuyan a
su mayor publicidad, tales como la edicin de versiones ntegras en discos compactos o en
servidores web, o la edicin de versiones resumidas en folletos informativos.
CAPTULO II
Registro de planeamiento y gestin urbanstica del Principado de Asturias
Artculo 41. Registro de Planeamiento y Gestin Urbanstica del Principado de Asturias.
1. El Registro de Planeamiento y gestin Urbanstica del Principado de Asturias, adscrito
a la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio, recoger un
ejemplar completo y actualizado de los instrumentos de ordenacin del territorio, planes y
otros instrumentos de ordenacin y gestin urbansticos, incluidos los catlogos y los
Convenios, que se aprueben en el mbito de la Comunidad Autnoma, as como de los
estatutos de los consorcios, sociedades urbansticas y entidades urbansticas colaboradoras
que se constituyan (art. 23.1 TROTU).
2. El Registro ser pblico, y reglamentariamente se establecern las normas de
consulta, obtencin de copias, emisin de certificaciones y otras necesarias para su
funcionamiento (art. 23.2 TROTU).
Artculo 42. Concepto.
El Registro de Planeamiento y gestin Urbanstica del Principado de Asturias es un
registro pblico, de carcter administrativo, custodiado y gestionado por la Consejera
competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo.
Artculo 43. Naturaleza pblica.
1. Podr acceder al Registro de Planeamiento y gestin Urbanstica cualquier persona o
entidad, pblica o privada, interesada en el conocimiento de los correspondientes datos, sin
perjuicio de las exacciones que procedan por dicho acceso.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, a los efectos meramente
informativos y de divulgacin general, el titular del rgano del que el Registro dependa
directamente podr ordenar la confeccin y edicin de guas y catlogos de los datos que
figuren en el mismo.
Artculo 44. Carcter obligatorio y formas de iniciacin del procedimiento de inscripcin.
La inscripcin en el Registro ser obligatoria y se producir de la siguiente forma:
a) De oficio, previa comunicacin de las Administraciones Pblicas con competencia en
la materia, una vez que por cualesquiera de ellas se haya aprobado, revisado o modificado
cualquiera de los instrumentos de ordenacin territorial o de ordenacin y gestin
urbanstica.
b) A instancia de cualquier persona fsica o jurdica interesada en la ordenacin y gestin
urbanstica, tales como sociedades urbansticas, consorcios y entidades urbansticas
colaboradoras.
Artculo 45. Objeto de inscripcin y asientos en el Registro.
Sern objeto de inscripcin en el Registro de Planeamiento y gestin Urbanstica del
Principado de Asturias:
a) Los acuerdos de aprobacin definitiva y un ejemplar completo de los instrumentos de
ordenacin del territorio que se adopten en el mbito del Principado de Asturias, as como
los acuerdos de revisin y modificacin de los mismos, y el consiguiente ejemplar
debidamente actualizado.
166

b) Los acuerdos de aprobacin y un ejemplar completo de los planes y otros
instrumentos de ordenacin y gestin urbanstica, incluidos los catlogos, los proyectos de
urbanizacin y los Convenios, que se adopten en el mbito del Principado de Asturias, as
como los acuerdos de revisin y modificacin de los mismos, y los consiguientes ejemplares
debidamente actualizados.
c) Los acuerdos aprobatorios de la constitucin y los estatutos de las sociedades
urbansticas, consorcios y entidades urbansticas colaboradoras.
Seccin 2. Organizacin
Artculo 46. Dependencia orgnica.
El Registro de Planeamiento y gestin Urbanstica funcionar bajo la dependencia
directa de la Direccin general competente en materia de ordenacin del territorio y
urbanismo, sin perjuicio de la alta direccin que puede ejercer el titular de la Consejera en la
que sta se integre.
Artculo 47. Estructura.
El Registro de Planeamiento y gestin Urbanstica se compondr de dos secciones:
a) Seccin de Planeamiento: en ella se inscribirn y depositarn todos los acuerdos
relativos a la aprobacin, revisin y modificacin de los instrumentos de ordenacin del
territorio y de ordenacin urbanstica, as como un ejemplar debidamente actualizado y
completo de los mismos.
b) Seccin de gestin: en ella se inscribirn los acuerdos relativos a la aprobacin,
revisin y modificacin de los instrumentos de gestin urbanstica, los de constitucin, los
estatutos y los nombramientos de las personas responsables del gobierno y administracin
de las sociedades urbansticas, consorcios y entidades urbansticas colaboradoras, as como
las modificaciones y cambios que se produzcan con posterioridad.
Artculo 48. Instrumentos formales.
En cada una de las dos secciones del Registro existirn:
a) Una base de datos informatizada, a modo de inventario, en la que se recoja la
informacin alfanumrica bsica de cada expediente, cuya estructura y contenidos mnimos
se regularn mediante instruccin de la Direccin general competente en materia de
b) Archivo documental formado por:
1. Al menos, una copia de los instrumentos y documentos propios de cada seccin en
soporte papel.
2. Al menos, una copia de los mismos instrumentos y documentos en soporte digital
conforme a las especificaciones, formatos y otros requerimientos que se puedan establecer
mediante Resolucin de la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y
urbanismo.
Artculo 49. Nuevas tecnologas.
1. El Principado de Asturias promover la creacin y actualizacin de un sistema de
difusin de la informacin contenida en el Registro a travs de Internet para facilitar a los
ciudadanos el acceso a su informacin.
2. A travs del Registro se podr solicitar, previa la exaccin que corresponda,
informacin individualizada relativa a una parcela, polgono o unidad de actuacin, sector u
otro mbito de planeamiento o gestin, que podr contener la misma informacin de las
cdulas o certificados, aunque su contenido no vincula a la Administracin.
167
Artculo 50. Certificaciones.

A solicitud de parte interesada, de las Administraciones Pblicas o de los Tribunales de
Justicia se podrn expedir certificaciones de los asientos del Registro, autorizadas por el
funcionario o funcionaria habilitados al efecto.
Artculo 51. Horario.
1. El Registro permanecer abierto al pblico en el horario que determine el titular del
Centro Directivo del que dependa, sin perjuicio de la posibilidad de funcionamiento del
Registro por va telemtica en horario ampliado.
2. Dicho horario se har pblico mediante anuncio en el BOLETN OFICIAL del
Principado de Asturias y en la sede de la oficina de ubicacin del Registro.
3. No obstante, los interesados podrn presentar las solicitudes y dems documentos de
incidencia registral en cualesquiera de los lugares que prev la normativa sobre
procedimiento administrativo comn.
Seccin 3. Procedimiento de inscripcin
1. El procedimiento de inscripcin se iniciar a instancia de parte o de oficio en los
trminos previstos en este Reglamento. Se inscribirn de oficio los actos y acuerdos cuya
aprobacin definitiva corresponde al Principado de Asturias.
2. Las solicitudes de inscripcin debern contener los datos que se especifican en la
normativa sobre procedimiento administrativo comn, junto con los documentos que proceda
segn el tipo de inscripcin y asiento de que se trate de acuerdo con lo previsto en este
Reglamento.
3. Los Ayuntamientos estn obligados a remitir a la Consejera competente en materia
de ordenacin del territorio y urbanismo un ejemplar de los documentos completos que
aprueben, debidamente diligenciados, as como una copia en soporte digital, una vez
efectuada la ltima aprobacin municipal que proceda, en el plazo de un mes desde que
sta tenga lugar. A partir de su recepcin se entender producida la solicitud de inscripcin.
4. Los acuerdos de constitucin, estatutos y nombramientos en relacin con las
sociedades urbansticas, consorcios y entidades urbansticas colaboradoras debern ser
objeto de solicitud de inscripcin en el plazo de un mes desde su adopcin o aprobacin.
Artculo 53. Modificacin de los datos inscritos.
1. Las Administraciones Pblicas con competencia en materia de ordenacin del
territorio y urbanismo tienen la obligacin de comunicar al Registro cualquier modificacin
con trascendencia registral en que hayan intervenido en razn de su competencia, en el
plazo de un mes a partir del momento en que se produzca la modificacin.
2. Las sociedades urbansticas, consorcios y entidades urbansticas colaboradoras estn
obligadas a comunicar al Registro cualquier modificacin de los datos objeto de asiento que
se produzca con posterioridad a su inscripcin, en el plazo de diez das a partir del momento
en que sta se produzca, acompaando en todo caso, los documentos necesarios.
Seccin 4. Rgimen jurdico
Artculo 54. Prctica de los asientos.
Las fechas de la calificacin jurdica registral y de la prctica del asiento se harn constar
en la base de datos a que se refiere el artculo 48.
Artculo 55. Verificacin de los asientos.
El titular del rgano administrativo del que el Registro dependa podr, en cualquier
momento, solicitar tanto de las Administraciones Pblicas competentes, como de las
168

sociedades urbansticas, consorcios y entidades urbansticas colaboradoras inscritas, la
aportacin de cuantos datos y documentos considere necesarios para comprobar la
fehaciencia de los datos inscritos, actualizarlos o mejorar la inscripcin, concediendo a tal
efecto un plazo de diez das.
Artculo 56. Consecuencias de la inscripcin en el Registro.
La inscripcin en el Registro de Planeamiento y gestin Urbanstica del Principado de
Asturias de los actos y documentos objeto del mismo dar fe de su existencia, contenido y
fechas de adopcin o aprobacin. Dicha inscripcin no comporta control alguno de legalidad
por parte del Principado de Asturias que, no obstante, podr ejercitarse conforme a lo
previsto en la legislacin reguladora de Rgimen Local. Todo ello sin perjuicio de la
ejecutividad de los documentos correspondientes desde su publicacin en el Boletn Oficial
CAPTULO III
Cdula y certificados urbansticos
Artculo 57. Objeto.
1. Los Ayuntamientos, por s o mancomunadamente, podrn crear mediante la
correspondiente ordenanza un documento acreditativo de las circunstancias urbansticas de
las fincas comprendidas en el trmino municipal. Este documento, que debern mantener
debidamente actualizado, se denominar cdula urbanstica de terreno o de edificio, segn
el carcter de la finca a que se refiera.
La aprobacin de un nuevo instrumento de planeamiento incluir la inmediata revisin de
la cdula urbanstica de los terrenos afectados (art. 24.1 TROTU).
2. Toda persona tendr derecho a que el Ayuntamiento respectivo le informe por escrito
del rgimen urbanstico aplicable a un terreno o edificio. A estos efectos, los particulares
podrn solicitar por escrito informes de aprovechamientos urbansticos referidos a una finca
concreta. Los Ayuntamientos evacuarn la solicitud de informacin, en el caso de que
existan cdulas urbansticas actualizadas, mediante la remisin al interesado de la
correspondiente cdula. En caso contrario, expedirn certificados de estos informes, que
sern emitidos en los trminos que procedan de acuerdo con la legislacin de Rgimen
Local (art. 24.2 TROTU).
Artculo 58. Contenidos.
1. La cdula urbanstica de terreno o de edificio, segn el carcter de la finca a que se
refiera, incluir necesariamente entre sus datos:
a) Los instrumentos de ordenacin territorial que afecten al concejo, con indicacin del
acuerdo de aprobacin de los mismos y fecha de publicacin en el Boletn Oficial del
b) Los instrumentos de planeamiento y gestin aplicables, indicando si alguno de ellos
est en revisin o modificacin y en tal caso, si se ha acordado la suspensin de licencias
(art. 24.3.a) TROTU), y asimismo:
1. Acuerdo de aprobacin y fecha de publicacin en el Boletn Oficial del Principado de
Asturias.
2. Aclaracin de la vigencia del instrumento o sealamiento de procedimientos de
revisin o modificacin que puedan afectarles.
3. Afeccin por algn acuerdo de suspensin de licencias previo o simultneo a la
aprobacin inicial.
c) La clasificacin del suelo y dems determinaciones urbansticas significativas, en
especial las referidas a sus condiciones de urbanizacin y edificacin (art. 24.3.b) TROTU).
d) Si el terreno tiene la condicin de solar o qu actuaciones urbansticas son necesarias
para alcanzarla, en particular en cuanto a los deberes urbansticos exigibles (art. 24.3.c)
TROTU).
169

e) Condiciones de uso y edificatorias que correspondan en cuanto a aprovechamiento,
alturas, ocupacin y dems circunstancias que puedan resultar de inters si se pretendiese
solicitar licencia de edificacin y, en este caso, condiciones que sea preciso cumplir para
obtenerla.
f) Los compromisos que, conforme a la normativa estatal vigente en la materia, se hayan
acordado con el Ayuntamiento (art. 24.3.d) TROTU).
2. Los certificados urbansticos se han de referir necesariamente a los datos siguientes,
respecto de la finca de que se trate:
a) Si el suelo es urbano, urbanizable o no urbanizable (art. 24.4.a) TROTU), y categora
de stos en la que se encuentre la finca.
b) El uso del suelo, la altura, el volumen y la situacin de la edificacin, la ocupacin
mxima de la parcela y el aprovechamiento del subsuelo (art. 24.4.b) TROTU).
c) Si el terreno tiene la condicin de solar o no y, si procede, los servicios que son
necesarios para alcanzarla (art. 24.4.c) TROTU).
d) El planeamiento territorial que afecte al concejo.
e) El planeamiento a cuyas determinaciones est sujeta la finca, indicando, en su caso,
si est en proceso de revisin o modificacin, y los instrumentos de gestin aplicables, con
expresin de la Unidad de Actuacin o polgono en el que se encuentre, en su caso, incluida,
as como del estado en que se halla su proceso de urbanizacin (art. 24.4.d) TROTU).
f) Si est afectada por trmites de suspensin del otorgamiento de licencias (art. 24.4.e)
TROTU).
g) Si es posible obtener licencia ajustada a los parmetros de la letra b) anterior,
condicionada, en su caso, a la ejecucin simultnea de obras de urbanizacin (art. 24.4.f)
TROTU).
h) Los compromisos que, conforme a la normativa estatal vigente en la materia, se hayan
acordado con el Ayuntamiento (art. 24.4.g) TROTU).
Artculo 59. Expedicin y efectos.
1. Los certificados o cdulas urbansticos debern emitirse en el plazo mximo de un
mes desde la presentacin de la solicitud de la informacin urbanstica en el Registro
Municipal, salvo que la ordenanza municipal reguladora de la cdula urbanstica seale otro
distinto.
2. En caso de que se solicite licencia urbanstica de acuerdo con la informacin
contenida en el certificado o, en su caso, la cdula remitida, dentro del plazo de los cuatro
meses siguientes a su notificacin al interesado, la Administracin urbanstica deber
atenerse a la informacin que contenga, a no ser que sea constitutiva de una infraccin de la
ordenacin urbanstica aplicable, o se haya producido una modificacin del planeamiento. La
denegacin de la licencia, en las condiciones expuestas en primer lugar, dar lugar a
responsabilidad patrimonial de la Administracin actuante siempre que concurran los
requisitos establecidos en las normas que regulan con carcter general dicha
responsabilidad (art. 24.5 TROTU).
3. En ningn caso el certificado o la cdula podrn condicionar las autorizaciones
administrativas que sean exigibles con carcter previo al otorgamiento de las licencias
urbansticas (art. 24.6 TROTU).
4. La expedicin de cdulas o certificados urbansticos podr realizarse por los
Ayuntamientos individualmente o a travs de mancomunidades, gerencias, consorcios
urbansticos u otras formas de agrupacin municipal.
170
TTULO III
Del planteamiento territorial y urbanstico
CAPTULO I
Artculo 60. Instrumentos de ordenacin del territorio y planeamiento territorial.
1. Sin perjuicio de la utilizacin de los instrumentos de ordenacin urbanstica y de los
establecidos en la legislacin sectorial que rige las diversas actividades con impacto
territorial, para la ordenacin del territorio del Principado de Asturias se establecen los
siguientes instrumentos:
a) Las Directrices de Ordenacin territorial, los Programas de Actuacin territorial y los
Planes territoriales especiales de carcter supramunicipal (art. 25.1.a) TROTU).
b) Las evaluaciones de Impacto (art. 25.1.b) TROTU).
c) El Plan de Ordenacin de los Recursos Naturales de Asturias, como instrumento para
la planificacin especfica de los recursos naturales (art. 25.1.c) TROTU).
2. Con independencia del empleo de los instrumentos de ordenacin urbanstica para el
diseo de actuaciones concretas vertebradoras del territorio, tendrn la consideracin de
instrumentos de planeamiento territorial de carcter normativo:
a) Las Directrices de Ordenacin territorial.
b) Los Planes territoriales especiales de carcter supramunicipal.
c) El Catlogo de Ncleos Rurales del Principado de Asturias.
d) El Plan de Ordenacin de los Recursos Naturales de Asturias.
3. El Plan de Ordenacin de los Recursos Naturales de Asturias y las figuras para su
desarrollo condicionarn la ordenacin territorial derivada de los instrumentos de
planeamiento territorial sealados en el apartado 2 anterior.
4. Tendrn la consideracin de instrumentos complementarios para la ordenacin del
territorio del Principado de Asturias:
a) Los Programas de Actuacin territorial.
b) Los procedimientos de evaluacin de Impacto.
Artculo 61. Instrumentos de ordenacin urbanstica y planeamiento.
1. La ordenacin urbanstica de los concejos se realizar a travs de Planes generales
de Ordenacin (art. 26.1 TROTU).
2. Los Planes generales de Ordenacin se desarrollarn, segn los casos, mediante
Planes Parciales, Planes especiales y estudios de Detalle (art. 26.2 TROTU), que tendrn la
consideracin de instrumentos de planeamiento de desarrollo.
3. Los Catlogos Urbansticos, los estudios de Implantacin y las Ordenanzas
Municipales de Edificacin y Urbanizacin contribuirn a la correcta integracin de la
ordenacin urbanstica del territorio y, en su caso, completarn la establecida por el
planeamiento (art. 26.3 TROTU).
4. La ordenacin de reas sujetas a actuaciones urbansticas concertadas y la
ordenacin especial de reas con destino a viviendas protegidas deber llevarse a cabo
mediante los instrumentos de ordenacin establecidos especficamente en cada caso.
Artculo 62. Vinculacin entre la ordenacin urbanstica y la ordenacin del territorio.
1. Los instrumentos de ordenacin urbanstica que desarrollen la planificacin territorial,
la de los recursos naturales, as como la de las actuaciones sectoriales con impacto o
incidencia sobre el territorio, conforman un nico sistema integrado (art. 27.2 TROTU), que
171

se articular entre s atendiendo a los principios de jerarqua normativa, especialidad y
coordinacin.
2. En aplicacin de los principios citados en el apartado anterior se observarn las
siguientes reglas:
a) Todos los instrumentos de la ordenacin territorial y urbanstica estn vinculados
jerrquicamente a las determinaciones del Plan de Ordenacin de los Recursos Naturales de
Asturias.
b) Las Directrices Subregionales y las Directrices Sectoriales de Ordenacin del territorio
no pueden contradecir las determinaciones establecidas en las Directrices Regionales de
Ordenacin del territorio, en funcin del grado de vinculacin de cada una de las
determinaciones.
c) Las Directrices Subregionales y las Directrices Sectoriales de Ordenacin del Territorio
tienen el mismo rango. No obstante, en caso de conflicto entre determinaciones que tengan
el mismo grado de vinculacin, prevalecern las que sean posteriores en el tiempo.
d) Los Planes territoriales especiales no pueden contradecir las determinaciones
establecidas en las Directrices de Ordenacin del territorio.
e) Los Programas de Actuacin territorial debern respetar tanto las Directrices de
Ordenacin del territorio como los Planes territoriales especiales.
f) En caso de conflicto entre cualquiera de las determinaciones establecidas en los
instrumentos de ordenacin territorial y las determinaciones del Catlogo de Ncleos
Rurales, prevalecern las de ste ltimo siempre que tengan un carcter ms especfico por
razn de la materia.
g) Los instrumentos de la planificacin con incidencia territorial establecidos en la
normativa sectorial debern respetar las determinaciones de los instrumentos de
planeamiento territorial, en funcin del grado de vinculacin de cada una de las
determinaciones. Cuando se trate de instrumentos derivados de la legislacin sectorial del
estado o de otras Comunidades Autnomas se estar a lo dispuesto en el artculo 66.
h) Los planes y otros instrumentos de ordenacin urbanstica estn vinculados
jerrquicamente a las determinaciones del Plan de Ordenacin de los Recursos Naturales de
Asturias que resulten aplicables, as como a las Directrices de Ordenacin territorial, los
Programas de Actuacin territorial, los Planes territoriales especiales y los dems
instrumentos de ordenacin territorial, y, sin perjuicio de lo establecido en el apartado 2 del
artculo 55 de la Ley del Principado de Asturias 1/2001, de 6 de marzo, de Patrimonio
Cultural, respecto del planeamiento urbanstico protector de los Bienes de Inters Cultural.
Debern redactarse en coherencia con todos ellos, teniendo en cuenta sus determinaciones
y directrices, y facilitando su cumplimiento. En su caso, se motivar expresamente en su
memoria toda eventual falta de seguimiento de aquellas determinaciones que slo tuvieran el
carcter indicativo (art. 27.1 TROTU) o de recomendacin. Asimismo, y en las mismas
condiciones, estarn vinculados jerrquicamente a las determinaciones de los instrumentos
normativos para la gestin del Plan de Ordenacin de los Recursos Naturales de Asturias.
i) El planeamiento de desarrollo se sujetar a lo dispuesto en el planeamiento general en
cuanto a las determinaciones propias de ste.
Artculo 63.
territorial.
Vinculacin de las determinaciones de los instrumentos de la ordenacin
1. El grado de vinculacin del contenido de los instrumentos de planeamiento territorial

depender de la naturaleza de sus determinaciones, de conformidad con lo dispuesto en los
apartados siguientes de este mismo artculo.
2. Las Directrices de Ordenacin del territorio y los Planes territoriales Especiales
debern identificar con claridad, de entre las siguientes, la naturaleza de cada una de sus
determinaciones:
a) Norma: determinacin de aplicacin directa que prevalece sobre la planificacin
sectorial y el planeamiento urbanstico y que no precisa su incorporacin material a dichos
instrumentos hasta su revisin. Sern vinculantes para las Administraciones Pblicas y los
particulares desde la publicacin del instrumento que la contenga.
172

b) Objetivo: determinacin vinculante en cuanto a sus fines. En ese sentido, sern
vinculantes para la Administracin a quien corresponda su aplicacin, que establecer las
medidas concretas para la consecucin de dichas determinaciones.
c) Recomendacin: determinacin que constituye criterios de carcter indicativo o de
mera orientacin para la planificacin sectorial y el planeamiento urbanstico. Cuando estos
instrumentos no las respeten debern justificar en su memoria los criterios que motivan su
inobservancia as como la compatibilidad de la alternativa elegida con los fines de la
3. El Catlogo de Ncleos Rurales del Principado de Asturias ser vinculante para el
planeamiento urbanstico, que no podr alterar la clasificacin de suelo o la calificacin
urbanstica de los ncleos rurales incluidos en el mismo. Las determinaciones que contenga
debern identificar con claridad el grado de vinculacin de cada contenido, en los mismos
trminos establecidos en el apartado 2 anterior.
Artculo 64. Integracin y articulacin del planeamiento urbanstico.
1. El planeamiento urbanstico ha de ser coherente con las determinaciones de los
instrumentos de ordenacin y planificacin territorial y facilitar su cumplimiento.
2. El planeamiento urbanstico deber adaptarse a lo establecido en los instrumentos de
ordenacin y planificacin del territorio y los especficos de ordenacin de los recursos
naturales, en el plazo que, en su caso, ste haya establecido, sin perjuicio de la aplicacin
inmediata y directa de las determinaciones que tengan el carcter de norma, de conformidad
con lo establecido en el epgrafe a) del apartado 2 del artculo anterior En cualquier caso, la
adaptacin deber tramitarse con la primera revisin total del planeamiento de que se trate.
3. Sin perjuicio de las determinaciones que le sean propias, ningn instrumento de
planeamiento de desarrollo podr contradecir lo dispuesto en el planeamiento originario del
que traiga causa, salvo los casos previstos en la normativa territorial y urbanstica.
Artculo 65. Objetivos generales del planeamiento territorial y urbanstico.
1. En el marco de los principios y de los fines propios de la ordenacin territorial y
urbanstica, el planeamiento territorial y urbanstico tendr como objetivos la mejora de la
calidad de vida, la cohesin social de la poblacin y la proteccin y mejora del medio
ambiente mediante la organizacin racional y conforme a los intereses generales de la
ocupacin y del uso del suelo, procurando el equilibrio de usos y actividades.
2. A tales efectos, con carcter general, el planeamiento territorial incluir las
determinaciones necesarias para:
a) Definir un modelo de ocupacin del territorio asturiano racional y eficiente basado en
el desarrollo sostenible y el equilibrio territorial al objeto de:
1. Favorecer un desarrollo econmico diversificado del conjunto de Asturias que sea
respetuoso con el medio ambiente.
2. Garantizar a la poblacin un acceso equivalente a las infraestructuras, los
equipamientos pblicos, la informacin y el conocimiento.
3. Propiciar una gestin responsable de los recursos naturales y culturales.
b) Asumir, entre otros, los principios de estrategia y gestin territorial emanados de la
Unin europea.
c) Definir la poltica territorial del Principado de Asturias.
d) Coordinar las actuaciones de las distintas Administraciones Pblicas en el territorio
que, en el marco de la concertacin territorial, permita un uso eficaz y eficiente de los
recursos pblicos.
3. A los mismos efectos, con carcter general, el planeamiento urbanstico incluir las
determinaciones necesarias para:
a) Optar por el modelo y soluciones de ordenacin que mejor aseguren la correcta
funcionalidad y puesta en valor de los espacios urbanos ya existentes atendiendo a su
conservacin, cualificacin, reequipamiento, remodelacin y adecuada insercin en la
estructura territorial del concejo, favoreciendo la recuperacin y reutilizacin de tejidos
173

urbanos consolidados frente a la nueva expansin. Igualmente, y en su caso, la integracin
de los nuevos desarrollos urbansticos con la ciudad ya consolidada, de manera que se
fomente la continuidad de las tramas urbanas frente al crecimiento disperso.
b) Favorecer la conservacin de las formas tradicionales de asentamientos de la
poblacin en el territorio.
c) Preservar los espacios de inters cultural, en sus distintas categoras de proteccin,
facilitando el acceso a los mismos mediante su adecuada conexin con los sistemas
generales y locales, reforzando su papel de focos de atraccin de actividades tursticas y
culturales, siempre que no se ponga en riesgo su conservacin. En su caso, promover la
integracin de las preexistencias histricas del territorio en los nuevos desarrollos urbanos.
d) Preservar los espacios de inters natural o paisajstico relevantes para el concejo o
que la ordenacin territorial no haya llegado a proteger, favoreciendo su integracin en
sistemas generales. En su caso, facilitar la integracin de los elementos valiosos del territorio
en las tramas urbanas.
e) Mantener en lo sustancial las tipologas y edificabilidad preexistentes en el suelo
urbano consolidado, salvo en zonas que provengan de procesos inadecuados de desarrollo
urbano. Estas zonas se delimitarn para realizar actuaciones de reforma interior orientadas a
su descongestin, a la mejora de las condiciones de habitabilidad, a la rehabilitacin de
construcciones, o a la obtencin de suelo para dotaciones urbansticas.
f) Atender las demandas de vivienda y otros usos de inters pblico de acuerdo con las
caractersticas de cada concejo.
g) Garantizar la correspondencia y proporcionalidad entre los usos lucrativos y las
dotaciones y servicios pblicos previstos.
h) Procurar la coherencia, funcionalidad y accesibilidad de las dotaciones pblicas, as
como su equilibrada distribucin entre las distintas partes del concejo. La ubicacin de las
dotaciones pblicas deber establecerse de forma que se fomente su adecuada articulacin,
integracin y cohesin social.
i) Establecer la funcionalidad, economa y eficacia en las redes de infraestructuras para
la prestacin de servicios.
j) Resolver de forma especfica el sistema de transportes, dando preferencia a los
medios pblicos o colectivos, procurando reducir su impacto contaminante, y diseando la
red de vas pblicas de acuerdo con las necesidades del transporte pblico.
Artculo 66. Integracin de la poltica territorial del Principado de Asturias con las de otros
entes territoriales.
1. El Consejo de gobierno propondr a los rganos competentes de la Administracin
general del estado la celebracin de Convenios y acuerdos necesarios para que la
planificacin sectorial estatal favorezca la consecucin de los objetivos del modelo territorial
propuesto por los instrumentos de ordenacin y planificacin del territorio del Principado de
Asturias, al objeto de mejorar su integracin en el territorio nacional y europeo.
2. En el mismo sentido, el Principado de Asturias llevar a cabo actuaciones de
coordinacin con las Comunidades Autnomas limtrofes de manera que puedan integrarse
sus respectivas polticas territoriales.
CAPTULO II
Directrices de ordenacin territorial
Las Directrices de Ordenacin territorial son el instrumento expresivo de los fines y
objetivos de la poltica territorial del Principado de Asturias, constituyendo el principal
elemento de planificacin y coordinacin territorial y la base para el desarrollo de las
actuaciones con incidencia territorial que hayan de producirse en la Comunidad Autnoma
(art. 28 TROTU).
174

1. Las Directrices de Ordenacin territorial servirn como marco de referencia obligado
para la actuacin territorial de la Administracin pblica en el Principado de Asturias, en los
trminos que establezca el Decreto de aprobacin de las mismas y sin perjuicio de lo
establecido en la normativa especfica sobre conservacin de los espacios naturales y
proteccin del patrimonio cultural (art. 29.1 TROTU).
2. Asimismo, el contenido de las Directrices de Ordenacin territorial servir de marco
territorial de referencia para la elaboracin de los planes y programas econmicos del
Principado de Asturias. Las Directrices podrn servir para fijar las previsiones de ndole
social y econmica que, de acuerdo con lo establecido en el artculo 24.4 del estatuto de
Autonoma del Principado de Asturias, haya de suministrar la Comunidad Autnoma a la
Administracin general del estado (art. 29.2 TROTU).
3. La aprobacin de unas Directrices de Ordenacin territorial llevar aparejada la
necesidad de adaptar a las mismas, en aras del inters supramunicipal, los Programas de
Actuacin territorial, los Planes territoriales especiales, y el planeamiento urbanstico y
sectorial vigente en el momento de su promulgacin, de acuerdo con lo que se establezca en
el Decreto de aprobacin de las Directrices (art. 29.3 TROTU), en funcin del grado de
vinculacin establecido para cada una de sus determinaciones.
Artculo 69. Clases.
Las Directrices de Ordenacin Territorial se clasificarn en las siguientes categoras en
funcin de su mbito territorial y su contenido material:
a) Directrices Regionales de Ordenacin del territorio, referidas con carcter general a la
totalidad del territorio del Principado de Asturias (art. 30.a) TROTU). Tendrn los siguientes
objetivos:
1. Definir, a partir de un diagnstico territorial, los objetivos y estrategias de la poltica
territorial del Consejo de gobierno, comprensiva de las prioridades de mbito general y de
las necesidades locales.
2. Establecer el marco de referencia para los dems instrumentos regulados en la
3. Formular los criterios y normas que regulen la implantacin de usos y actividades en
el territorio, orientados hacia la consecucin del desarrollo sostenible y el equilibrio territorial
4. Constituir un marco de referencia y orientacin para los planes, programas de
actuacin y proyectos de las Administraciones Pblicas y de los particulares, tanto de
carcter sectorial como local, con incidencia sobre el territorio del Principado de Asturias, y
en especial para los restantes instrumentos de ordenacin del territorio as como para los
planes de ordenacin urbanstica.
5. Proponer y programar actuaciones de alcance o inters para el Principado de
Asturias, estableciendo bases para la cooperacin entre las Administraciones Pblicas
competentes para su ejecucin.
b) Directrices Subregionales de Ordenacin del territorio, referidas con carcter general a
un territorio menor al del Principado de Asturias en su conjunto (art. 30.b) TROTU). Se
podrn dictar en desarrollo de las Regionales o en su ausencia, y tendrn los siguientes
objetivos:
1. Proponer un modelo estratgico para la utilizacin racional del territorio, que optimice
sus aptitudes para la localizacin de actividades susceptibles de propiciar su desarrollo
equilibrado y sostenible.
2. Establecer mecanismos de coordinacin que permitan una gestin responsable de los
recursos, de forma compatible con la proteccin del medio ambiente y la satisfaccin de las
necesidades sociales.
3. Definir un marco de referencia, orientacin y compatibilizacin para los planes,
programas de actuacin y proyectos, tanto sectoriales como locales, con incidencia sobre su
175

mbito, en especial para los planes de ordenacin urbanstica y dems actuaciones de las
Administraciones Pblicas.
4. Sealar las determinaciones y criterios de coordinacin del planeamiento urbanstico,
en el marco del modelo definido por las Directrices.
c) Directrices Sectoriales de Ordenacin del territorio, destinadas a regular y orientar la
incidencia territorial de las actividades sectoriales en el mbito de la totalidad del Principado
de Asturias o en un mbito ms reducido que se determine al efecto (art. 30.c) TROTU).
Tendrn los siguientes objetivos:
1. Desarrollar los objetivos de las Directrices Regionales y Subregionales de Ordenacin
del territorio en el mbito concreto de la actividad sectorial al objeto de promover la
consecucin del modelo territorial propuesto por stas.
2. Incorporar actividades o proyectos sectoriales al modelo territorial propugnado por las
Directrices Regionales y Subregionales de Ordenacin del territorio e introducir criterios de
orden espacial para moderar o disminuir su posible impacto territorial o ambiental.
3. Sealar los criterios sectoriales que habrn de considerarse en la elaboracin,
revisin o modificacin de otros instrumentos de ordenacin territorial o urbanstica.
4. Definir el marco de actuacin de las distintas Administraciones con competencias
sectoriales en la materia.
Artculo 70. Determinaciones de las Directrices Regionales de Ordenacin del Territorio.
1. El contenido de las Directrices Regionales y Subregionales de Ordenacin del
territorio deber servir para la formulacin de la poltica general de ordenacin territorial en el
mbito a que vayan destinadas (art. 31.1 TROTU).
2. Con carcter general las Directrices Regionales se referirn, como mnimo, a los
siguientes extremos, en funcin de sus propuestas de ordenacin:
a) Diagnstico de la estructura general del territorio contemplado y de las pautas de
desarrollo territorial o situacin ambiental manifestadas o previsibles (art. 31.2.a) TROTU).
b) Determinacin de los objetivos y lneas de actuacin de la poltica territorial que
emanen de las distintas reas analizadas, tomando como referencias mnimas el medio
fsico, la poblacin y la vivienda, la actividad econmica, los equipamientos, las
infraestructuras y los sistemas de comunicaciones (art. 31.2.b) TROTU), en las siguientes
condiciones:
1. El medio fsico en cuanto a los criterios de preservacin de las reas valiosas por sus
condiciones naturales, ambientales, paisajsticas, a la utilizacin de los recursos naturales y
a las pautas de transformacin por la urbanizacin.
2. La evolucin de la poblacin y sus necesidades de vivienda, especialmente de la
sometida a algn rgimen de proteccin pblica, as como de la relacin con la planificacin
de los equipamientos y servicios pblicos.
3. La actividad econmica y sus necesidades de suelo e infraestructuras.
4. Los sistemas de estructuracin territorial definidos en el artculo 3 en especial, de los
equipamientos, las infraestructuras y los sistemas de comunicaciones.
c) Criterios de actuacin, compatibilizacin, programacin y tramitacin coordinadas
entre las distintas Administraciones que actan territorialmente en el Principado de Asturias
(art. 31.2.c) TROTU), de conformidad con lo previsto en el apartado 2 del artculo 6y en el
resto de instrumentos de coordinacin administrativa previstos en la normativa territorial y
urbanstica.
d) Supuestos de actualizacin y revisin de las Directrices y normas especficas para su
seguimiento (art. 31.2.d) TROTU).
e) Sealamiento de las reas de proteccin que deban establecerse, mantenerse o
ampliarse atendiendo a su valor natural, cultural, social o econmico, haciendo especial
referencia a los recursos agrcolas y forestales y a los cursos de agua, todo ello sin perjuicio
de las delimitaciones especficas que puedan realizarse en aplicacin de la legislacin
sectorial (art. 31.2.e) TROTU).
f) Criterios de compatibilizacin del planeamiento urbanstico (art. 31.2.f) TROTU), en
particular, en lo relativo a:
176

1. La clasificacin de suelo y su coherencia en los lmites de los concejos.
2. La integracin de los suelos residenciales, industriales, comerciales y de servicios en
redes de transporte pblico colectivo.
3. La integracin, complementariedad y optimizacin de las infraestructuras y
equipamientos locales.
g) Criterios para localizacin y ejecucin de infraestructuras, equipamientos y servicios
en general (art. 31.2.g) TROTU), as como las determinaciones para la cuantificacin,
localizacin y ejecucin de los sistemas de estructuracin territorial.
h) Condiciones a que deban someterse las propuestas que por su carcter estructurante
del territorio o incidencia supramunicipal as lo requieran (art. 31.2.h) TROTU), con
independencia de las exigencias de la normativa sectorial.
i) Anlisis de las relaciones de las Directrices con la planificacin econmica general del
Principado de Asturias (art. 31.2.i) TROTU).
3. Cuando para la formulacin de las Directrices Regionales no resulte necesario incluir
previsiones referentes a algunos de los apartados anteriores, bastar con justificar
adecuadamente en la Memoria su falta de relevancia para dicho caso concreto (art. 31.3
TROTU).
4. Junto a las determinaciones sealadas en el apartado 2 anterior, las Directrices
Regionales podrn sealar:
a) La divisin del Principado de Asturias en mbitos geogrficos funcionales, por razn
de sus circunstancias naturales, culturales, histricas, sociales, de prestacin de servicios
pblicos o de cualquier otro tipo que ponga de manifiesto las relaciones funcionales entre los
diferentes ncleos de poblacin, al objeto de la elaboracin de Directrices Subregionales o
Sectoriales de Ordenacin del territorio, as como aquellos otros instrumentos de
planificacin previstos en la legislacin sectorial.
b) mbitos en los que las determinaciones de las Directrices Regionales de Ordenacin
del territorio se podrn desarrollar mediante Directrices Subregionales o Sectoriales de
Ordenacin del territorio o Planes territoriales especiales.
c) Agrupaciones de concejos sobre los que la ordenacin urbanstica integral deba
hacerse mediante Planes generales de Ordenacin intermunicipales.
d) Otros mbitos en los que, el desarrollo de sus determinaciones, requiere la
elaboracin de algn instrumento de ordenacin urbanstica o el sealamiento de criterios
para stos.
e) Para la concrecin de las determinaciones sealadas en los epgrafes e), f), g) y h) del
apartado 2 anterior, las Directrices Regionales podrn sealar con carcter indicativo
criterios para la clasificacin de suelo o para las determinaciones propias de la ordenacin
urbanstica sin perjuicio de su posterior concrecin o ajuste por Planes territoriales
especiales o por el planeamiento urbanstico.
Artculo 71. Determinaciones de las Directrices Subregionales de Ordenacin del Territorio.
1. El contenido de las Directrices Subregionales de Ordenacin del territorio deber
servir para la formulacin de la poltica general de ordenacin territorial en el mbito a que
vayan destinadas (art. 31.1 TROTU).
2. Las determinaciones de las Directrices Subregionales sern las mismas que las
descritas en el artculo anterior para las Directrices Regionales, con las siguientes
precisiones:
a) Se sealar su mbito de actuacin, que podr atender a las siguientes precisiones:
1. La delimitacin se podr ajustar a concejos completos o a partes de stos en funcin
de la configuracin geogrfica y funcional del territorio.
2. La delimitacin podr tener un carcter abstracto en funcin del alcance de sus
determinaciones, salvo para aquellas que tengan carcter de norma o que, por sus
caractersticas, requieran la concrecin de su mbito territorial de aplicacin.
b) Se deber justificar la adaptacin a las determinaciones de las Directrices Regionales
segn su grado de vinculacin. Asimismo, de producirse desviaciones respecto de
177

determinaciones con carcter de norma u objetivo, dicha circunstancia deber justificarse
igualmente, en relacin con el diagnstico particular o la variacin de los condicionantes
territoriales.
c) En funcin de la divisin del Principado de Asturias en mbitos geogrficos
funcionales que, en su caso, lleven a cabo las Directrices Regionales, las Directrices
Subregionales podrn modificar su mbito de actuacin para ajustarse a nuevas
circunstancias funcionales del territorio.
d) Para la concrecin de las determinaciones de las Directrices Regionales, las
Directrices Subregionales podrn sealar criterios para la clasificacin de suelo o para las
determinaciones propias de la ordenacin urbanstica que consideren oportunas.
3. Cuando para la formulacin de las Directrices Subregionales no resulte necesario
incluir previsiones referentes a algunos de los apartados anteriores, bastar con justificar
adecuadamente en la Memoria su falta de relevancia para dicho caso concreto (art. 31.3
TROTU).
Artculo 72. Determinaciones de las Directrices Sectoriales.
1. Las Directrices Sectoriales de Ordenacin del territorio debern contener los
siguientes extremos:
a) Identificacin del sector a que se refieren, distinguindolo con la mayor claridad
posible de sectores afines y sealando las relaciones con los mismos (art. 32.a) TROTU).
b) Delimitacin de su mbito espacial (art. 32.b) TROTU), que podr ser:
1. El territorio completo del Principado de Asturias.
2. mbitos subregionales de planificacin definidos por las Directrices Regionales.
3. El mbito que definan las propias Directrices Sectoriales con los criterios sealados
en el apartado 2.a) del artculo anterior.
c) Justificacin de su necesidad para el sector de que se trate y el mbito elegido (art.
32.c) TROTU), en funcin de las previsiones de las Directrices Regionales o Subregionales
de Ordenacin del territorio o de la legislacin sectorial.
d) Descripcin de la problemtica territorial planteada por el sector y anlisis del impacto
de las actuaciones pblicas y privadas producidas en el pasado y previstas para el futuro
dentro del mbito sectorial (art. 32.d) TROTU).
e) Relaciones con el planeamiento urbanstico y problemas suscitados, considerando
especficamente las actuaciones previstas, en su caso, en la programacin del planeamiento
general (art. 32.e) TROTU).
f) Establecimiento de criterios de coordinacin con otros sectores y con el marco general
y particular de la ordenacin territorial dentro del mbito de las Directrices (art. 32.f) TROTU).
g) Criterios para la evaluacin de alternativas en funcin de su contenido sectorial y su
impacto territorial, estructural o ambiental (art. 32.g) TROTU).
h) Objetivos de la ordenacin sectorial.
i) Justificacin de la adaptacin a las determinaciones de las Directrices Regionales y
Subregionales, salvo que se contemplen las circunstancias previstas en el epgrafe b) del
apartado 2 del artculo anterior
1. El contenido de las Directrices Regionales, Subregionales y Sectoriales de Ordenacin
del territorio se concretar en los siguientes documentos:
a) Estudios y planos de informacin (art. 33.a) TROTU), a la escala que se considere
adecuada para el correcto reflejo de sta.
b) Diagnstico territorial y Ambiental en el que se concreten los problemas,
oportunidades y perspectivas para el mbito territorial o sectorial de que se trate.
c) Planos de delimitacin de su mbito territorial (art. 33.b) TROTU).
d) Memoria explicativa en la que se justifique el mbito elegido y los criterios de
evaluacin utilizados, en el supuesto especfico de las Directrices Regionales y
178

Subregionales, as como, en su caso, la necesidad de redactar Directrices Sectoriales en
dicho mbito (art. 33.c) TROTU).
e) Explicitacin de objetivos (art. 33.d) TROTU) y su justificacin.
f) Directrices de ordenacin territorial y expresin grfica de las mismas. En el supuesto
de las Regionales y Subregionales, la expresin grfica se referir al esquema de
ordenacin territorial y reas de proteccin (art. 33.e) TROTU), que se contendr en planos
de ordenacin que se consideren necesarios.
2. Junto a esta documentacin las Directrices de Ordenacin del territorio contendrn un
Informe de sostenibilidad ambiental, con el contenido que la legislacin ambiental reguladora
de la materia establezca y, en particular, el siguiente:
a) Descripcin de la situacin del medio ambiente en el territorio objeto de las
Directrices, con especial referencia a los espacios de singular valor conforme a la normativa
de la Unin europea relativa a Lugares de Importancia Comunitaria, zonas de especial
Proteccin de Aves o los espacios naturales definidos por la normativa de espacios naturales
protegidos y el Plan de Ordenacin de los Recursos Naturales de Asturias.
b) Estimacin de la evolucin, positiva o negativa, del medio ambiente en dicho territorio
de no aplicarse las determinaciones de las Directrices.
c) Descripcin de los objetivos y propuestas de ordenacin de las Directrices, con
especial nfasis en los objetivos de carcter ambiental, y la relacin de stos con los criterios
de la propuesta de ordenacin surgida de las alternativas del Diagnstico territorial y
Ambiental.
d) Evaluacin de los efectos derivados de la aplicacin de las determinaciones de las
Directrices.
e) Comparacin de los resultados obtenidos en los epgrafes b) y d) de este apartado y
sealamiento de las medidas previstas para prevenir, reducir y, en la medida de lo posible,
contrarrestar cualquier elemento significativo negativo, derivado de la aplicacin de las
determinaciones de las Directrices.
f) Medidas o indicadores de supervisin que permitan evaluar si los efectos resultantes
derivados de la aplicacin de las Directrices se ajustan a lo previsto en el epgrafe d) de este
apartado, si las medidas correctoras propuestas son adecuadas y, en caso contrario,
descubrir los efectos negativos no previstos de manera que se puedan reparar y se
promueva la readaptacin de las Directrices.
3. El Informe de sostenibilidad ambiental, se formular por la Administracin del
Principado de Asturias, quien encargar su redaccin tcnica a facultativos competentes por
razn de la materia.
4. La incorporacin del Informe de sostenibilidad ambiental a la documentacin de las
Directrices ser indispensable para el momento de su aprobacin inicial.
CAPTULO III
Planes Territoriales Especiales
Cuando las Directrices de Ordenacin del territorio consideren necesario el
establecimiento de preceptos materialmente urbansticos directamente aplicables, o resulte
necesario para dar un contenido ms detallado a la ordenacin territorial, podrn aprobarse
Planes territoriales especiales de mbito supramunicipal (art. 98 TROTU). A tal fin, se
entender que el Plan tiene un mbito supramunicipal cuando:
a) Afecte territorialmente a ms de un concejo.
b) Las actuaciones que se planifiquen tengan incidencia o inters de mbito
supramunicipal.
1. Los Planes territoriales especiales contendrn, de entre las siguientes, las
determinaciones precisas para concretar su objeto:
179

a) Justificacin del mbito geogrfico afectado, con sealamiento del concejo o concejos
cuyos trminos municipales se incluyen de forma total o parcial.
b) Justificacin del mbito material sujeto a ordenacin.
c) Diagnstico territorial o sectorial, especialmente en lo que se refiere a los problemas y
oportunidades de la estructura territorial y la ordenacin del mbito material afectado.
d) Definicin de los objetivos de la ordenacin a partir del diagnstico territorial o
sectorial establecido y del ajuste a las Directrices de Ordenacin del territorio.
e) Las determinaciones propias de la ordenacin urbanstica que se consideren
necesarias segn el objeto del Plan, incluidas las relativas a la complecin y modificacin de
las determinaciones de la ordenacin general de los concejos establecida por su
planeamiento general.
f) En su caso, establecimiento de reservas para la localizacin de actividades,
equipamientos y servicios, junto a las actuaciones que se consideren necesarias para la
cohesin social y territorial del mbito sujeto a ordenacin.
g) En su caso, sealamiento, localizacin y reservas de espacio para las infraestructuras
bsicas del territorio.
2. Los Planes territoriales especiales contendrn en todo caso los criterios a los que
habr de ajustarse la ordenacin urbanstica, sealando aquellas determinaciones que
deban ser objeto de adaptacin, con la precisin, en su caso, de las previsiones del
planeamiento urbanstico que resultarn incompatibles con el contenido del Plan Territorial
Especial, justificando las alteraciones propuestas.
1. Los Planes territoriales especiales contendrn, de entre los siguientes, los
documentos grficos y escritos necesarios para formalizar el contenido de sus
determinaciones:
a) Estudios y planos de informacin a la escala que se considere adecuada para el
correcto reflejo de sta.
b) Diagnstico territorial en el que se concreten los problemas, oportunidades y
perspectivas para el mbito territorial o sectorial de que se trate.
c) Planos de delimitacin de su mbito territorial.
d) Memoria explicativa en la que se justifique el mbito elegido y los criterios de la
ordenacin propuesta.
e) Planos de ordenacin a la escala conveniente.
f) Normas, objetivos y recomendaciones, con su grado de vinculacin y expresin grfica
de las mismas.
g) Memoria econmica, estimando y ordenando la programacin de actuaciones
planificadas conforme a los organismos y entidades intervinientes y sus respectivas
previsiones presupuestarias.
h) Cuando proponga u ordene sistemas de estructuracin territorial, se podr exigir
evaluacin de Impacto estructural de las propuestas efectuadas y de sus alternativas
estudiadas.
2. Junto a esta documentacin los Planes territoriales especiales contendrn un Informe
de sostenibilidad ambiental, al objeto de que su evaluacin Ambiental permita determinar los
efectos ambientales derivados de la aplicacin de sus determinaciones, con el contenido y
prescripciones sealados en los apartados 2 y 3 del artculo 73 para las Directrices de
Ordenacin del territorio.
3. La incorporacin del Informe de sostenibilidad ambiental a la documentacin de las
Directrices ser indispensable en el momento de su aprobacin inicial.
Artculo 77. Vinculacin y relacin con otras actuaciones pblicas.
1. Los Planes territoriales especiales sern directamente aplicables y prevalecern de
forma inmediata sobre los preceptos contrarios del planeamiento urbanstico, que deber ser
objeto de adaptacin, y sin perjuicio de lo establecido en el aparado 2 del artculo 55 de la
180

Ley del Principado de Asturias 1/2001, de 6 de marzo, de Patrimonio Cultural, respecto del
planeamiento urbanstico protector de los Bienes de Inters Cultural (art. 39.1 TROTU).
2. Las actuaciones y proyectos sectoriales de las Administraciones Pblicas estarn
vinculadas a las determinaciones de los Planes territoriales especiales, sin perjuicio de lo
establecido en la normativa especfica sobre proteccin de los espacios naturales y
patrimonio cultural, y en la legislacin sectorial estatal (art. 39.2 TROTU) respecto de las
obras y actuaciones amparadas por ttulo competencial exclusivo del estado.
CAPTULO IV
Catlogo de Ncleos Rurales del Principado de Asturias
Artculo 78. Concepto y objetivo general.
1. El Catlogo de Ncleos Rurales del Principado de Asturias es el instrumento que tiene
por objeto la ordenacin, de acuerdo con los requisitos, caractersticas y condiciones que el
Principado aprobar y publicar previamente, de las agrupaciones de poblacin que,
estando clasificadas como ncleos rurales por el planeamiento urbanstico vigente a la
entrada en vigor de la Ley del Principado de Asturias de rgimen del suelo y ordenacin
urbanstica, ofrezcan en su conjunto un inters significativo en cuanto exponentes de
asentamientos consolidados de edificacin imbricados racionalmente en el medio rural,
merecedores por esta razn de una especial preservacin territorial y urbanstica. A tales
efectos, se estar a su clasificacin en funcin de las peculiaridades de cada ncleo, su
densidad o la intensidad de la proteccin. El tratamiento especfico que se dispense deber
tener en cuenta lo establecido en el captulo II del ttulo IV del texto refundido (art. 40
TROTU) y dems artculos concordantes de este Reglamento.
2. El Catlogo establecer una clasificacin de los ncleos rurales en funcin de las
peculiaridades de cada ncleo, su densidad, sus valores culturales, estructurales, histricos
o paisajsticos que puedan ser determinantes de una mayor o menor intensidad de la
proteccin.
Artculo 79. Vinculacin del planeamiento.
El Catlogo de Ncleos Rurales del Principado de Asturias ser vinculante para el
planeamiento urbanstico municipal, que no podr alterar la clasificacin ni calificacin
urbanstica de los ncleos incluidos en el mismo, y sin perjuicio de lo establecido en el
aparado 2 del artculo 55 de la Ley del Principado de Asturias 1/2001, de 6 de marzo, de
Patrimonio Cultural, respecto del planeamiento urbanstico protector de los Bienes de Inters
Cultural (art. 41 TROTU).
Las limitaciones al planeamiento urbanstico municipal alcanzarn tambin a
cualesquiera otras determinaciones sustantivas que se establezcan con tal carcter en el
Catlogo.
1. El Catlogo de Ncleos Rurales del Principado de Asturias contendr las siguientes
determinaciones:
a) Anlisis de la gnesis de los ncleos rurales en cuanto a su condicin de sistema de
poblamiento tradicional del Principado de Asturias, los valores que los caracterizan y las
transformaciones que les afectan.
b) Diagnstico de la situacin general de los ncleos rurales por mbitos territoriales u
otros criterios que permitan valorar situaciones homogneas.
c) Catalogacin de aquellos ncleos rurales que presenten los valores caractersticos del
sistema tradicional de poblamiento y de la integracin de ste en el entorno, agrupndolos
en categoras en funcin de sus valores.
d) Criterios y normas para la delimitacin y ordenacin de los ncleos rurales por el
e) Medidas de tratamiento, recuperacin y valorizacin de los ncleos catalogados y
criterios para la intervencin paisajstica y arquitectnica y el tratamiento del espacio pblico.
181

f) Medidas de gestin sobre las intervenciones y crecimientos de los ncleos
catalogados.
g) Relaciones con el planeamiento general de los concejos, estableciendo con claridad
las determinaciones vigentes o reservadas a ste y las que quedan desplazadas por
aplicacin prevalente de los contenidos del Catlogo.
2. Las determinaciones enunciadas en el apartado anterior no tienen un carcter
exhaustivo por lo que podrn incorporarse todas aquellas que faciliten la consecucin de los
objetivos del Catlogo.
Artculo 81. Condiciones especficas de la edificacin en ncleos catalogados.
1. Dentro de los ncleos rurales catalogados, con independencia de la proteccin que
merezcan, en su caso, en consideracin a su posible valor cultural, y con arreglo a su
legislacin sectorial especfica, toda edificacin de nueva planta o modificacin de las
construcciones existentes deber adaptarse al entorno y cumplir los requisitos de tipologa
que se establezcan. Todas las construcciones y en especial las destinadas a vivienda
debern ajustarse a la tipologa tradicional, descartando el uso de materiales y formas
caractersticas del medio urbano. Para llevar a cabo dicha exigencia los Ayuntamientos o el
Principado de Asturias debern aprobar normas urbansticas que concreten las
caractersticas, en cuanto a esttica y materiales, de la tipologa tradicional.
Fuera del ncleo las nuevas edificaciones no podrn alterar la silueta paisajstica o
elementos ms relevantes de contacto con el paisaje agrario circundante (art. 138.2
TROTU).
2. Las normas urbansticas que concreten las caractersticas de la tipologa tradicional se
podrn aprobar por los Ayuntamientos en el marco del Plan General de Ordenacin o
mediante Ordenanzas de Edificacin y Urbanizacin, y por el Principado de Asturias en el
marco del Catlogo de Ncleos Rurales o en la normativa que, en su desarrollo, pudiera
aprobarse.
3. A travs del Catlogo de Ncleos Rurales del Principado de Asturias se proceder, en
todos los casos, a fijar la parcela mnima edificable en los ncleos rurales catalogados,
clasificndolos en funcin de su densidad. El planeamiento municipal podr exigir una
superficie mnima superior. En la fijacin de la superficie mnima edificable se deber
distinguir entre el interior del ncleo, en el que se respetarn las formas de ocupacin
tradicionales y se podr incluso prescindir de la exigencia de una superficie mnima
edificable, y las dems parcelas que formen parte del ncleo rural (art. 138.5 TROTU), en las
que en ningn caso podr prescindirse de dicha exigencia.
El Catlogo contendr, al menos, los siguientes documentos:
a) Memoria justificativa de sus objetivos y criterios de intervencin.
b) Mapas, planos, esquemas y otra documentacin grfica necesaria para la
representacin de sus determinaciones.
c) Normas, objetivos y recomendaciones.
d) Fichas que recojan los criterios de intervencin en los ncleos o categoras en que se
incluyan y, en su caso, propuestas concretas de ordenacin de ncleos que, por su
singularidad o ejemplaridad, se considere necesario abordar.
CAPTULO V
Instrumentos complementarios de la ordenacin territorial
Artculo 83. Concepto y objetivo general.
1. Los Programas de Actuacin Territorial son instrumentos para la definicin de
actuaciones concretas de forma coordinada y sistemtica, incluyendo obras e instalaciones
182

supramunicipales, a realizar en un determinado mbito territorial, as como de la forma de
financiacin y organizacin de las mismas. Determinarn el momento o, al menos, el orden
de ejecucin de las actuaciones, en condiciones que aseguren su viabilidad y efectiva
realizacin.
2. En desarrollo de las Directrices de Ordenacin del territorio podrn elaborarse
Programas de Actuacin territorial, como instrumento que tendr por objeto recoger de forma
sistemtica las actuaciones con incidencia en el territorio que vayan a realizarse por los
diversos organismos y entidades de la Administracin del Principado de Asturias (art. 34
TROTU).
1. Los Programas de Actuacin territorial contendrn las siguientes determinaciones:
a) Delimitacin de su mbito territorial y funcional (art. 35.1.a) TROTU).
b) Relacin de actuaciones previstas (art. 35.1.b) TROTU).
c) Justificacin de la coherencia entre las actuaciones programadas y las previsiones
contenidas en las Directrices de Ordenacin territorial aplicables y, en su caso, en otros
Programas de Actuacin territorial existentes (art. 35.1.c) TROTU).
d) Relacin con el planeamiento urbanstico vigente (art. 35.1.d) TROTU), en particular,
en cuanto a su conformidad o no con la ordenacin urbanstica aplicable a los terrenos
comprendidos en las actuaciones que integran el contenido del Programa de Actuacin
territorial, con la precisin, en su caso, de las previsiones del planeamiento urbanstico que
resultarn directamente incompatibles con l.
e) En la medida en que as lo exija su correlacin con la planificacin econmica del
Principado de Asturias, los Programas de Actuacin territorial podrn especificar la
determinacin de los organismos encargados de su realizacin, establecer plazos de
ejecucin de las actuaciones previstas, incorporar estudios econmicos y presupuestarios y
analizar cualesquiera otras cuestiones que resulte de inters destacar al efecto expresado
(art. 35.1.e) TROTU).
f) Marco temporal estimado de ejecucin de sus previsiones, con justificacin de las
prioridades.
g) Previsin de un sistema de gestin, seguimiento y control del cumplimiento del
Programa.
2. Cuando la inclusin de alguno de los anteriores extremos resulte imposible o
innecesaria para el Programa de que se trate, bastar con justificar debidamente dicha
circunstancia ante el rgano competente para su aprobacin (art. 35.2 TROTU).
1. Los Programas de Actuacin territorial estarn integrados por la documentacin
escrita y grfica necesaria para justificar la adecuacin a sus fines y formalizar el contenido
de sus determinaciones, efectuando, para las determinaciones pertinentes, las precisiones
que procedan respecto a su grado de vinculacin para el planeamiento urbanstico.
2. En particular, debern contener una Memoria econmica en el que se valoren las
obras, servicios y actuaciones programadas y se definan los recursos, propios y ajenos, a
disposicin del organismo responsable de su ejecucin para hacer frente al coste total.
1. Los Programas de Actuacin territorial podrn referirse de modo general a
actuaciones pblicas con impacto territorial o, de modo especial, a las incluidas dentro de un
determinado sector o destinadas a una finalidad especfica (art. 36.1 TROTU).
2. Cuando se trate de un Programa de Actuacin territorial destinado especialmente a la
programacin dentro de un solo sector o a la consecucin de una finalidad especfica, el
mbito espacial de los mismos podr referirse a la totalidad o parte del territorio del
Principado de Asturias (art. 36.2 TROTU).
3. Los Programas de Actuacin Territorial que se refieran de modo general a actuaciones
pblicas con incidencia territorial, sin circunscribirse a un sector determinado, debern limitar
183

su mbito a espacios determinados dentro del territorio del Principado de Asturias (art. 36.3
TROTU).
1. Los Programas de Actuacin territorial sern de aplicacin en la Administracin del
Principado de Asturias, debiendo revisarse, en el plazo que se determine en el Decreto de su
aprobacin, las previsiones contenidas en los estudios econmico-financieros y, en su caso,
programas de actuacin del planeamiento urbanstico, as como en los planes y programas
sectoriales en vigor (art. 37.1 TROTU).
2. Las actuaciones previstas para cada ao en los Programas de Actuacin territorial
servirn de referencia y base para la elaboracin de los programas de desarrollo regional y
de los presupuestos anuales del Principado de Asturias (art. 37.2 TROTU).
A los efectos de la normativa territorial y urbanstica, se consideran evaluaciones de
Impacto el conjunto de estudios y anlisis encaminados a predecir, valorar y adecuar la
posible incidencia que una actuacin o grupo de actuaciones haya de tener sobre un mbito
espacial determinado (art. 42 TROTU).
Artculo 89. Clases.
Las Evaluaciones de Impacto se clasificarn en las siguientes categoras:
a) Evaluacin Ambiental de Planes y Programas, referida a la determinacin de la
incidencia sobre el medio ambiente de los planes y programas, conforme a lo dispuesto en la
normativa bsica del estado y, en su caso, la de desarrollo del Principado de Asturias.
b) Evaluacin de impacto ambiental y evaluacin Preliminar de impacto ambiental,
referidas, en ambos casos, a la determinacin del posible impacto sobre el medio ambiente
natural o edificado de determinados proyectos y actuaciones, conforme a lo dispuesto en la
normativa bsica del estado y, en su caso, la de desarrollo del Principado de Asturias (art.
43.a) TROTU).
c) Evaluacin de Impacto estructural, referida al anlisis de los costes y beneficios
econmicos y sociales derivados directa e indirectamente de la actuacin prevista, as como
su incidencia en el sistema de ncleos de poblacin, infraestructuras, equipamientos y
servicios, al objeto de prevenir, evitar o atenuar sus efectos negativos sobre el territorio, y
permitir al rgano administrativo que los tenga que autorizar el conocimiento de sus
repercusiones sobre el territorio [ artculo. 43.b) TROTU).
1. El mbito al que las evaluaciones de Impacto habrn de referirse vendr determinado
por el de las actuaciones cuyas consecuencias hayan de evaluarse (art. 44.1 TROTU).
2. Conforme a lo dispuesto en la normativa territorial, urbanstica y ambiental:
a) Se someter a evaluacin Ambiental de Planes y Programas:
1. La elaboracin y revisin de las Directrices de Ordenacin del territorio.
2. La elaboracin y revisin de los Planes territoriales especiales, salvo que slo
impliquen cambios de calificacin en suelo urbano o urbanizable.
3. La elaboracin y revisin de los Programa de Actuacin territorial.
4. La elaboracin y revisin de los Planes generales de Ordenacin.
5. Las modificaciones de Planes Territoriales Especiales y de Planes Generales de
Ordenacin que alteren la clasificacin de suelo no urbanizable a urbano o urbanizable que
no supongan revisin, salvo que se trate de modificaciones de escasa entidad, entendiendo
por tales aquellas que afecten a mbitos de superficie menor de una hectrea.
6. Los Planes especiales de actuacin urbanstica concertada y de ordenacin especial
de reas con destino a viviendas protegidas que alteren la clasificacin de suelo no
184

urbanizable a urbano o urbanizable, salvo que se trate de modificaciones de escasa entidad,
entendiendo por tales aquellas que afecten a mbitos de superficie menor de una hectrea.
7. Los que se sealen en la legislacin de evaluacin Ambiental de Planes y Programas.
b) Se sometern a evaluacin de impacto ambiental los Proyectos de Urbanizacin que
desarrollen Planes Parciales o especiales que establezcan la ordenacin detallada de
polgonos industriales y los que se sealen en la legislacin propia.
c) Se sometern a evaluacin de Impacto estructural aquellas actuaciones relativas a
elementos de la estructura del territorio definidos en el artculo 3 o con incidencia significativa
sobre stos, en especial los grandes equipamientos o superficies destinadas a actividades
productivas o residenciales que generen una elevada movilidad o que requieran redes de
servicios urbanos de alta capacidad.
3. Las Directrices de Ordenacin territorial, el Plan de Ordenacin de los Recursos
Naturales de Asturias y el planeamiento urbanstico municipal debern incluir entre sus
determinaciones el establecimiento de los casos y las circunstancias en que resulte
necesaria la realizacin de las evaluaciones de Impacto, sin perjuicio de lo que establece la
normativa bsica estatal respecto a la evaluacin de impacto ambiental (art. 44.2 TROTU).
4. Las Directrices de Ordenacin territorial y los planes de ordenacin de los recursos
naturales sealarn especficamente los tipos de actuacin que, no estando sometidas a
evaluacin de impacto ambiental conforme a la normativa legal en vigor, deban someterse a
evaluacin Preliminar de impacto ambiental con la finalidad de evitar el efecto acumulado o
sinrgico sobre el espacio natural asturiano (art. 44.3 TROTU).
5. Asimismo, se proceder a la elaboracin de evaluaciones de Impacto cuando as lo
requieran mediante acuerdo motivado por razn de la materia la Consejera competente en
materia de medio ambiente, para las evaluaciones de Impacto Ambiental y las evaluaciones
Preliminares de Impacto Ambiental, el Comit de Inversiones y Planificacin, para las
Evaluaciones de Impacto Estructural, o la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio
del Principado de Asturias en cualquier supuesto (art. 44.4 TROTU).
6. Las subvenciones que se otorguen por la Administracin del Principado de Asturias
para la realizacin de actividades sujetas a evaluacin de Impacto quedarn condicionadas
al cumplimiento de las exigencias territoriales impuestas. Su no cumplimiento dar lugar a la
revocacin de la subvencin, de acuerdo con lo dispuesto en las normas que lo regulen.
7. El cumplimiento de los procedimientos de evaluacin de Impacto no eximir de la
obtencin de las autorizaciones, concesiones, licencias, informes u otros requisitos que, a
otros efectos, sean exigibles con arreglo a la legislacin sectorial y de Rgimen Local.
1. Para la realizacin de las evaluaciones Ambientales de Planes y Programas se
elaborar un Informe de sostenibilidad ambiental con los contenidos sealados en la
legislacin propia y, en particular:
a) Los indicados en el apartado 2 del artculo 73 cuando se trate de Directrices de
Ordenacin del territorio.
b) Los que se sealan en el apartado 2 del artculo 76 para Planes territoriales
especiales y de los Programas de Actuacin territorial.
c) Los previstos en el artculo 180 para los Planes generales de Ordenacin.
2. El contenido de las evaluaciones de impacto ambiental y de las evaluaciones
Preliminares de impacto ambiental vendr determinado por su normativa reguladora. En todo
caso, ser necesario que contengan, como mnimo, las siguientes determinaciones:
a) Identificacin de la actuacin evaluada, sealando, en su caso, el planeamiento
territorial, urbanstico o de espacios naturales al amparo del cual se desarrolla o el acuerdo
de los organismos a que se refiere el apartado 4 del artculo 44 del texto refundido (art.
45.1.a) TROTU).
b) Delimitacin del mbito o mbitos de impacto territorial previstos para la actuacin (art.
45.1.b) TROTU).
c) Criterios, variables y procedimientos utilizados para la evaluacin (art. 45.1.c)
TROTU).
185

d) Sealamiento, evaluacin y, en su caso, valoracin econmica de los impactos
detectados (art. 45.1.d) TROTU).
3. En el supuesto de las actuaciones, planes o programas que se sujeten a evaluacin
de impacto ambiental, contendrn, adems, los requisitos especificados en la normativa
bsica estatal (art. 45.2 TROTU).
4. Para las evaluaciones de Impacto estructural se elaborar por tcnico competente un
estudio de impacto estructural que contendr, adems, la siguiente informacin:
a) Descripcin de los impactos previstos para la actuacin sobre la estructura territorial y
los impactos sectoriales sobre la poblacin y su situacin socioeconmica, el sistema de
ncleos de poblacin y localizacin de actividades econmicas, y las infraestructuras,
dotaciones, equipamientos y servicios, incluyendo tambin un anlisis de sus repercusiones
en relacin con los instrumentos de planeamiento territorial existentes.
b) Propuesta de las medidas correctoras que permitan la adecuada implantacin
territorial de la actuacin o, en su defecto, aquellas otras dirigidas a compensar los efectos
negativos, con acciones de la misma naturaleza y efecto contrario al de la proyectada. Se
incluir una valoracin sobre la viabilidad tcnica y econmica de las medidas propuestas.
c) Previsin econmica destinada a la correccin de los impactos que sean
presupuestables. Estos costes se financiarn, en todo caso, a cargo del promotor de las
actuaciones.
d) Programa de vigilancia que garantice el cumplimiento de las medidas correctoras
propuestas.
CAPTULO VI
Formacin y aprobacin de los instrumentos de la ordenacin territorial.
Vigencia, revisin y modificacin
Artculo 92. Apoyo a la redaccin de los instrumentos de ordenacin del territorio.
Los organismos pblicos prestarn su concurso a la redaccin de los instrumentos de
ordenacin y planificacin territorial y, al efecto, facilitarn a los encargados de su redaccin
los documentos e informaciones necesarias. Si es preciso para la obtencin de datos, se
podrn llevar a cabo ocupaciones temporales de bienes privados, con arreglo a la legislacin
general en materia de expropiacin forzosa.
1. La Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de Asturias, en el
acuerdo de aprobacin inicial de los siguientes instrumentos de ordenacin territorial, podr
establecer la suspensin del otorgamiento de licencias conforme a las siguientes reglas:
a) La aprobacin inicial de Directrices de Ordenacin del territorio y Planes Territoriales
Especiales podr significar la suspensin de licencias para aquellas actuaciones y usos del
suelo que, en razn del inters supramunicipal, sean incompatibles con la ordenacin
territorial propuesta.
b) La aprobacin inicial del Catlogo de Ncleos Rurales del Principado de Asturias
podr suponer la suspensin del otorgamiento de licencias de aquellas actividades y usos
del suelo contrarios a los valores objeto de proteccin para los ncleos que se determine en
el acuerdo.
2. La suspensin de licencias no afectar a los proyectos que sean compatibles
simultneamente con la ordenacin urbanstica en vigor y con la modificacin que se
pretende introducir.
3. La suspensin a que se refiere el apartado 1 se extinguir, en todo caso, en el plazo
de dos aos.
186

4. En cualquier caso, la suspensin finaliza con la aprobacin definitiva del instrumento
de ordenacin territorial.
suspensin tendrn derecho a ser indemnizados del coste de los proyectos y a la devolucin
de las tasas municipales, si se comprueba que el proyecto para el que se solicit la licencia
se ajustaba a la ordenacin territorial vigente en el momento de la presentacin de la
solicitud, y no es compatible con el que resulte aplicable tras el levantamiento de la
suspensin, sin perjuicio de otras responsabilidades a que hubiere lugar. El importe de la
indemnizacin habr de ser abonado por la Consejera competente en materia de
Artculo 94. Reglas de interpretacin aplicables a la documentacin.
1. Las dudas en la interpretacin de los instrumentos de ordenacin territorial producidas
por imprecisiones o por contradicciones entre documentos se resolvern teniendo en cuenta
los principios de prevencin y de utilizacin racional y sostenible del territorio y aplicando el
principio general de interpretacin integrada de las normas.
2. En caso de discrepancias irreductibles entre los distintos documentos se estar a lo
dispuesto en el propio instrumento, y, en su defecto, prevalecer la ordenacin contenida en
los textos escritos sobre los documentos grficos.
3. En caso de discrepancias entre documentos de la misma naturaleza, grficos o
escritos, se estar al que comporte el rgimen de mayor proteccin y el menor
aprovechamiento urbanstico.
Artculo 95. Iniciacin y elaboracin.
La iniciativa para la formulacin de Directrices de Ordenacin territorial corresponder al
Consejo de gobierno, que encargar su elaboracin a la Consejera competente en materia
de ordenacin del territorio, ordenando, en su caso, la participacin de otras Consejeras
afectadas (art. 46.1 TROTU), conforme a las siguientes reglas:
a) Cuando se trate de Directrices Regionales o Subregionales de Ordenacin del
territorio, la iniciativa se adoptar a propuesta del titular de la Consejera competente en
materia de ordenacin del territorio y urbanismo.
b) Cuando se trate de Directrices Sectoriales de Ordenacin del territorio la propuesta
corresponder al titular de la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y
urbanismo previo informe de la Consejera competente por razn de la materia sectorial.
Artculo 96. Avance.
1. El Consejo de gobierno dispondr que, con anterioridad a la elaboracin de las
Directrices, se someta a informacin pblica por el plazo de un mes un documento de
avance en el que se sealen los objetivos pretendidos con la nueva ordenacin y las
medidas que se piensa adoptar. El trmite de informacin pblica ser anunciado en el
Boletn Oficial del Principado de Asturias y en, al menos, uno de los peridicos de ms
amplia difusin de Asturias (art. 46.2 TROTU), para que se recojan sugerencias u
observaciones sobre la necesidad, conveniencia y dems circunstancias de la ordenacin.
2. El documento de avance, complementado, en su caso, con las modificaciones que la
Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y, en caso de Directrices
Sectoriales de Ordenacin del territorio, la Consejera competente por razn de la materia
sectorial decidan introducir a partir de las observaciones presentadas, servirn de
orientacin a la redaccin de las Directrices sobre unas bases aceptadas de principio.
Artculo 97. Aprobacin inicial.
1. En el momento en que los trabajos de elaboracin de las Directrices hayan adquirido
el suficiente grado de desarrollo que permita concretar los objetivos pretendidos con la
nueva ordenacin y los criterios, medidas o soluciones generales a adoptar, de modo que se
187

considere que el documento puede someterse a su aprobacin inicial, ste ser remitido a
aquellos rganos que han de participar en el trmite de coordinacin administrativa.
2. Recibidos los informes o, en su caso, transcurrido el plazo establecido para su
emisin, las Directrices sern presentadas a la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del
territorio del Principado de Asturias para su aprobacin inicial (art. 47.1 TROTU), junto con
su Informe de sostenibilidad ambiental.
3. La Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de Asturias ser
tambin competente para el impulso y tramitacin del expediente, elevndolo, una vez
completado, al rgano que sea competente para, si procede, su aprobacin definitiva.
Artculo 98. Informacin pblica, alegaciones e informes.
1. Aprobadas inicialmente, sern sometidas a informacin pblica por el plazo de dos
meses. El trmite de informacin pblica ser anunciado en el Boletn Oficial del Principado
de Asturias y en, al menos, uno de los peridicos de ms amplia difusin de Asturias (art.
47.2 TROTU).
Delegacin del gobierno en el Principado de Asturias y a las entidades locales afectadas, as
como al Comit de Inversiones y Planificacin con el fin de que puedan formular las
observaciones y sugerencias que estimen convenientes durante el mnimo plazo de un mes
a partir de la recepcin de la solicitud. Transcurrido este plazo sin respuesta, podr continuar
la tramitacin del procedimiento (art. 47.3 TROTU).
En las mismas condiciones se dar traslado de la documentacin a la Comisin de
Asuntos Medioambientales de Asturias.
Artculo 99. Trmite ambiental.
1. Concluida la informacin pblica y la audiencia a las Administraciones, la Consejera
competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo remitir a la Consejera
competente en materia de medio ambiente la documentacin de las Directrices y su Informe
de sostenibilidad ambiental, junto con las alegaciones, sugerencias e informes y una
valoracin tcnica de ellos.
2. A la vista de dicha documentacin, la Consejera competente en materia de medio
ambiente emitir, en el plazo que seale la legislacin propia, la Memoria ambiental de las
Directrices.
Artculo 100. Aprobacin definitiva.
1. A la vista del resultado del perodo de informacin pblica, de la Memoria ambiental y
de los dems informes emitidos, o vencido el plazo para su emisin, la Consejera
competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo introducir las
modificaciones precisas, adjuntando a la memoria de las Directrices un apartado que refleje
el resultado del trmite de participacin pblica e institucional, y elaborar el documento para
la aprobacin definitiva.
2. Cuando las modificaciones introducidas supongan una variacin sustancial de los
objetivos planteados en el avance o cambios significativos en las propuestas de ordenacin
inicialmente aprobadas, ser preceptiva una nueva informacin pblica, audiencia y solicitud
de nuevos informes de organismos y dems entidades administrativas, por los mismos
plazos. En los restantes supuestos no ser preceptiva la repeticin de los indicados trmites.
3. La documentacin elaborada para aprobacin definitiva de las Directrices de
Ordenacin del territorio ser sometida a dictamen de la Comisin de Urbanismo y
Ordenacin del territorio del Principado de Asturias quien elevar el documento al Consejo
de gobierno.
4. A la vista de la propuesta de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del
Principado de Asturias, el Consejo de gobierno, mediante Decreto, resolver sobre la
aprobacin definitiva de las Directrices y ordenar su publicacin en el Boletn Oficial del
Principado de Asturias y su notificacin a quienes hubieran comparecido durante el perodo
de informacin pblica.
188
Artculo 101. Vigencia, revisin, modificacin y actualizacin.

1. Las Directrices de Ordenacin del Territorio tendrn vigencia indefinida, salvo cuando
en su propio texto o en el Decreto de su aprobacin se indique lo contrario (art. 48.1
TROTU).
2. Cuando por la modificacin de los criterios y objetivos que hayan prevalecido en la
redaccin de las Directrices o por la transformacin de las condiciones territoriales,
econmicas o sociales se haga necesario alterar la estructura territorial resultante de las
mismas o alguno de sus elementos esenciales, se proceder a la revisin de las Directrices
con arreglo al mismo procedimiento establecido para su formacin y aprobacin (art. 48.2
TROTU).
3. Cuando se trate nicamente de modificar alguno de los elementos de las Directrices
que no lleven aparejada alteracin de la estructura territorial en ellas definida se proceder a
la actualizacin de las mismas de acuerdo con el procedimiento establecido en el apartado
siguiente de este artculo (art. 48.3 TROTU). De igual manera se proceder cuando se trate
de adaptarlas a nuevos textos legales surgidos despus de su aprobacin definitiva.
4. Para las modificaciones que no impliquen revisin y para su actualizacin, el titular de
la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo y, en su caso,
previa solicitud del titular de la Consejera competente por razn de la materia sectorial
cuando se trate de Directrices Sectoriales, presentar una propuesta a la Comisin de
Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de Asturias para su aprobacin inicial,
que ser sometida a informacin pblica por el plazo de un mes, y se elevar al Consejo de
Gobierno para su aprobacin definitiva. En estos casos no se precisar la elaboracin ni el
trmite del avance.
Artculo 102. Competencias de otras instituciones.
Lo dispuesto en los artculos precedentes se entender sin menoscabo de la potestad
legislativa estatutariamente reservada a la Junta general del Principado de Asturias y a salvo
la garanta institucional reconocida por la Constitucin a las entidades locales (art. 49
TROTU).
Artculo 103. Elaboracin y avance.
1. La formulacin de los Planes territoriales especiales supramunicipales corresponder
a la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio (art. 53 TROTU).
2. El titular de la Consejera dispondr la publicacin de un avance con los objetivos y
criterios de ordenacin.
1. Una vez que los trabajos de elaboracin del Plan hayan alcanzado el grado de
desarrollo suficiente que permita considerar que el documento puede someterse a su
aprobacin inicial, ste ser remitido a aquellos rganos que han de participar en el trmite
de coordinacin administrativa.
2. Recibidos los informes o, en su caso, transcurrido el plazo establecido para su
emisin, la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de Asturias
resolver sobre la aprobacin inicial del Plan territorial especial y su Informe de
sostenibilidad ambiental.
Artculo 105. Informacin pblica, alegaciones e informes.
1. Aprobado inicialmente el Plan territorial especial y su Informe de sostenibilidad
ambiental sern sometidos a informacin pblica y audiencia de las entidades locales que
cuenten con planeamiento urbanstico que pueda resultar afectado, por un plazo de un mes.
El trmite de informacin pblica ser anunciado en el BOLETN OFICIAL del Principado de
Asturias y en, al menos, uno de los peridicos de ms amplia difusin de Asturias. Dicho
189

plazo se podr ajustar a lo previstos para el trmite de informacin pblica del Informe de
sostenibilidad en la legislacin de evaluacin de planes y programas, cuando sean
superiores.
Delegacin del Gobierno en el Principado de Asturias con el fin de que pueda formular las
observaciones y sugerencias que estime convenientes durante el plazo de un mes a partir de
la recepcin de la solicitud. Transcurrido este plazo sin respuesta, podr continuar la
tramitacin del procedimiento.
1. Concluida la informacin pblica y la audiencia a las Administraciones, la Consejera
competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo remitir a la Consejera
competente en materia de medio ambiente la documentacin del Plan y su Informe de
sostenibilidad ambiental, junto con las alegaciones, sugerencias e informes y una valoracin
tcnica de ellos.
ambiente emitir, en el plazo que seale la legislacin propia, la Memoria ambiental, cuyas
determinaciones sern de obligatoria incorporacin al Plan.
1. A la vista del resultado del perodo de informacin pblica, de los informes emitidos y
de la Memoria ambiental, la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y
urbanismo introducir las modificaciones precisas, adjuntando a la memoria un apartado que
refleje el resultado del trmite de participacin pblica e institucional, y elaborar el
documento para la aprobacin definitiva del Plan Territorial Especial.
2. Cuando las modificaciones introducidas supongan cambios sustanciales en las
propuestas de ordenacin inicialmente aprobadas, ser preceptiva una nueva informacin
pblica, audiencia y solicitud de nuevos informes de organismos y dems entidades
administrativas, por los mismos plazos. En los restantes supuestos no ser preceptiva la
repeticin de los indicados trmites.
3. Concluidos los trmites previstos en los apartados anteriores, la Comisin de
Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de Asturias aprobar definitivamente el
Plan y ordenar su publicacin en el Boletn Oficial del Principado de Asturias y su
notificacin a quienes hubieren comparecido durante la informacin pblica.
4. Los Planes territoriales especiales entrarn en vigor una vez publicados en el Boletn
5. En todo caso, la Consejera competente notificar el acuerdo de aprobacin definitiva
y remitir a los Ayuntamientos copia de la documentacin del Plan.
Artculo 108. Vigencia, revisin, modificacin y actualizacin.
1. La vigencia de los Planes Territoriales Especiales es indefinida.
2. Las revisiones, modificaciones y actualizaciones a nuevos textos legales de los Planes
territoriales especiales seguirn el mismo procedimiento que para su elaboracin y
aprobacin.
1. El Catlogo de Ncleos Rurales del Principado de Asturias ser elaborado por la
Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, con la
participacin de las entidades locales afectada (art. 54 TROTU). Tambin podr participar la
federacin Asturiana de concejos.
2. En la elaboracin del Catlogo de Ncleos Rurales del Principado de Asturias se
tendr en cuenta el Marco de criterios, requisitos y condiciones para la catalogacin de los
ncleos rurales en el Principado de Asturias que elabore la Comunidad Autnoma.
190
Artculo 110. Aprobacin inicial e informacin pblica.

1. Una vez que los trabajos de elaboracin del Catlogo hayan alcanzado el grado de
desarrollo suficiente ser aprobado inicialmente por la Comisin de Urbanismo y Ordenacin
del territorio del Principado de Asturias.
2. En el mismo acuerdo de aprobacin se dispondr el sometimiento del Catlogo a un
perodo de informacin pblica y audiencia a los Ayuntamientos y a otras Administraciones
por un plazo mnimo de un mes que ser anunciado en el Boletn Oficial del Principado de
Asturias y, al menos, en un diario de los de mayor tirada de la Comunidad Autnoma.
1. A la vista del resultado del perodo de informacin pblica y de los informes emitidos,
la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo introducir las
modificaciones precisas, adjuntando a la memoria un apartado que refleje el resultado del
trmite de participacin pblica e institucional, y elaborar el documento para la aprobacin
definitiva del Catlogo. En caso de modificaciones sustanciales tras la informacin pblica,
se promover un nuevo trmite de informacin pblica y de audiencia a los Ayuntamientos.
aprobar definitivamente el Catlogo y ordenar su publicacin en el Boletn Oficial del
Principado de Asturias y su notificacin a quienes hubieren comparecido durante la
informacin pblica.
Artculo 112. Vigencia y modificacin.
1. La vigencia del Catlogo de Ncleos Rurales del Principado de Asturias es indefinida.
2. Sus modificaciones seguirn el mismo procedimiento que para su elaboracin y
aprobacin.
1. La iniciacin del procedimiento para la aprobacin de los Programas de Actuacin
territorial de mbito regional o que funcionalmente abarquen ms de un sector determinado
deber ser acordada por el Consejo de gobierno, a iniciativa propia o de cualquiera de las
Consejeras que hayan de intervenir en el mismo.
2. El acuerdo del Consejo de gobierno decidiendo la iniciacin del procedimiento
sealar los organismos que hayan de participar en su elaboracin y ejecucin, los plazos
de redaccin y puesta en prctica y cualesquiera otros extremos que se consideren
necesarios para orientar dicho proceso.
3. Cuando se trate de Programas de mbito subregional que funcionalmente se dirijan a
un solo sector y puedan ser desarrollados por un nico organismo o entidad podrn stos
solicitar el inicio de la elaboracin del procedimiento de elaboracin a la Consejera
competente por razn de la materia, la cual dictar la resolucin que proceda.
4. Los organismos y entidades que decidan poner en marcha este tipo de Programas
pondrn dicha decisin en conocimiento de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del
territorio del Principado de Asturias, a efectos de compatibilizacin y coordinacin
interadministrativa, a travs de la notificacin de la decisin a que se refiere el apartado
anterior.
1. La elaboracin de los Programas de Actuacin territorial correr a cargo de los
organismos designados a tal efecto por el Consejo de gobierno cuando la decisin de
iniciarlos corresponda a dicho rgano, y por los rganos que tengan la competencia directa
en la materia en los dems casos.
2. El organismo u organismos encargados de la redaccin de los Programas de
Actuacin territorial pondrn en conocimiento de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del
191

territorio del Principado de Asturias el inicio de su elaboracin. La documentacin de los
Programas de Actuacin territorial incluir un Informe de sostenibilidad ambiental para su
evaluacin Ambiental.
3. La evaluacin ambiental se realizar con anterioridad a la aprobacin del Programa de
Actuacin territorial, sin perjuicio de que, con carcter previo a la solicitud de licencia para la
ejecucin de cada proyecto se requieran otros trmites de evaluacin de impacto.
4. Una vez elaborados el Programa de Actuacin territorial y su Informe de sostenibilidad
ambiental sern remitidos a la Comisin, a fin de que sta los someta a un perodo de
informacin pblica y audiencia a las Administraciones Pblicas de un mes de duracin que
se anunciar en el Boletn Oficial del Principado de Asturias. Dicho plazo se podr ajustar a
lo previsto para el trmite de informacin pblica del Informe de sostenibilidad en la
legislacin de evaluacin de planes y programas, cuando sean superiores.
5. Concluida la informacin pblica la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio
del Principado de Asturias:
a) Remitir a la Consejera competente en materia de medio ambiente el Informe
sostenibilidad ambiental y las alegaciones a l presentadas para que la Consejera emita,
el plazo que seale la legislacin propia, la Memoria ambiental.
b) En el plazo de un mes, la Comisin recabar el informe preceptivo del Comit
Inversiones y Planificacin, emitir el propio, pronuncindose sobre el trmite
participacin pblica e institucional y, propondr al titular de la Consejera competente
materia de ordenacin del territorio y urbanismo, la elevacin del expediente al Consejo
gobierno para su aprobacin.
de
en
de
de
en
de
Artculo 115. Vigencia y revisin.

1. La duracin de los Programas de Actuacin Territorial vendr definida por la
naturaleza de las actuaciones previstas en los mismos y, cuando sea plurianual, debern
someterse a actualizaciones anuales, de acuerdo con las previsiones de seguimiento y
actualizacin establecidas en el propio Programa.
2. Cuando por razones urgentes o excepcionales deban realizarse actuaciones que,
incluidas en el Programa de Actuacin territorial, se aparten de sus previsiones, se
proceder a la mayor brevedad a una revisin formal del contenido de aqul con el fin de
ajustarlo a la nueva situacin.
3. La revisin de los Programas de Actuacin territorial se ajustar al mismo
procedimiento de su elaboracin y aprobacin.
1. La regulacin general de los requisitos de elaboracin y tramitacin de las
evaluaciones de Impacto previstas en la normativa territorial, urbanstica y ambiental se
realizar conforme a lo dispuesto en la misma y en aquellos Decretos que, a tal fin, apruebe
el Consejo de Gobierno. En el caso concreto de las evaluaciones Ambientales de Planes y
Programas y de las evaluaciones de impacto ambiental se tendr en cuenta lo que establece
la normativa bsica estatal.
2. Las actuaciones o programas que hayan de someterse a evaluacin de Impacto
debern incluir los siguientes documentos cuya elaboracin correr a cargo de las personas,
organismos o entidades que pretendan llevarlos a cabo:
a) En el caso de las Directrices de Ordenacin del territorio, los Planes territoriales
especiales, Programas de Actuacin territorial y los Planes generales de Ordenacin, un
Informe de sostenibilidad ambiental con los contenidos sealados en el apartado 1 del
artculo 91.
b) Para los Proyectos de Urbanizacin que, conforme al epgrafe b) del apartado 2 del
artculo 90 requieran evaluacin de impacto ambiental, un estudio de impacto ambiental.
c) Cuando se requiera evaluacin de Impacto estructural, un estudio de impacto
estructural con los contenidos del apartado 4 del artculo 91.
192

3. Los documentos sealados en el apartado anterior se presentarn ante los siguientes
organismos:
a) Ante la Consejera que asuma las competencias en materia de medio ambiente
cuando se trate de planes y programas sometidos a evaluacin Ambiental o de actuaciones
sujetas a evaluacin de impacto ambiental o evaluacin Preliminar de impacto ambiental.
b) Ante la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de Asturias,
cuando se trate de actuaciones sujetas a evaluacin de Impacto estructural, quien requerir,
entro otros que se estime necesarios, el informe del Comit de Inversiones y Planificacin.
Artculo 117. Tramitacin.
1. El procedimiento de evaluacin de Impacto se resolver con carcter previo a la
resolucin del procedimiento principal aplicable a la autorizacin de la actividad, plan o
programa que haya de someterse a evaluacin. Recibida la documentacin de la actuacin,
la resultante del trmite de informacin pblica y recabados los informes sobre los diversos
impactos evaluados, los organismos competentes emitirn, en cada caso, Memoria
ambiental o la declaracin de Impacto sobre la actividad evaluada. El informe o declaracin
negativos por los organismos competentes determinar la imposibilidad de conceder la
correspondiente aprobacin, autorizacin o licencia urbanstica o de actividad.
2. Si el organismo o entidad promotora del proyecto, plan, programa o actuacin
evaluados hiciera constar su disconformidad con la citada evaluacin, el titular de la
Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo elevar el
expediente al Consejo de gobierno para que sea ste quien decida sobre la procedencia de
llevar a cabo la actividad.
3. En todo caso, para su tramitacin se estar a las siguientes premisas:
a) La evaluacin Ambiental de Planes y Programas:
1. De las Directrices de Ordenacin del territorio se realizar conforme a lo sealado en
la seccin 2. de este captulo.
2. De los Planes territoriales especiales se realizar conforme a lo sealado en la
seccin 3. de este captulo.
3. De los Programas de Actuacin territorial se realizar conforme a lo sealado en la
seccin 5. de este captulo.
4. De los Planes generales de Ordenacin se realizar conforme a lo sealado en la
seccin 3. del captulo XII de este ttulo.
b) Las evaluaciones de Impacto Ambiental se efectuarn conforme a la normativa
especfica estatal y autonmica, teniendo en cuenta que, cuando afecten a planeamiento
urbanstico de desarrollo, se realizarn de acuerdo con la seccin 4. del captulo XII de este
ttulo.
c) Las evaluaciones de Impacto estructural se regularn por lo dispuesto en los
siguientes artculos de esta Seccin.
Artculo 118. rgano territorial y rgano sustantivo.
1. Se considera rgano territorial en el procedimiento de evaluacin de Impacto
estructural, a la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de
Asturias.
2. rgano con competencia sustantiva es la autoridad que debe conceder la
autorizacin, aprobacin, licencia o concesin conforme a la legislacin que resulte aplicable
en razn de la materia de que se trate.
Artculo 119. Elaboracin del estudio de Impacto Estructural.
1. Todo programa, plan o proyecto sujeto a evaluacin de Impacto estructural deber
incluir un estudio de impacto estructural formulado por la persona, fsica o jurdica, de
carcter pblico o privado, que solicite la correspondiente autorizacin, o bien por la
Administracin Pblica que la promueva.
193

2. El estudio de Impacto estructural contendr las determinaciones sealadas en el
artculo 91.
3. Una vez elaborado el estudio de impacto estructural, el titular o promotor de la
actividad lo presentar, junto con el proyecto de la actuacin, ante el rgano sustantivo.
Artculo 120. Informacin pblica del estudio de Impacto Estructural.
1. Cuando la tramitacin de la autorizacin por parte del rgano sustantivo requiera un
perodo de informacin pblica, junto con el proyecto, se someter al mismo trmite y por el
mismo tiempo el estudio de Impacto estructural. Finalizado el perodo de informacin pblica,
el rgano sustantivo remitir a la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio el
proyecto, su estudio de Impacto Ambiental, las alegaciones, sugerencias e informes, una
valoracin tcnica de stos y las observaciones que estime oportuno hacer de cara a la
evaluacin de Impacto estructural.
2. Si la tramitacin de la autorizacin por parte del rgano sustantivo no requiriera un
perodo de informacin pblica o sta ya se hubiera realizado, el rgano sustantivo
promover la informacin pblica del estudio de Impacto estructural por un plazo de un mes.
Finalizado dicho perodo se proceder conforme a lo dispuesto en el artculo anterior.
3. La informacin pblica ser anunciada en el Boletn Oficial del Principado de Asturias
y en uno de los peridicos de mayor difusin en el mbito de la Comunidad Autnoma.
4. Recibida la documentacin precisa, la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del
Territorio recabar el informe del Comit de Inversiones y Planificacin, as como aquellos
otros que en cada caso considere oportunos.
Artculo 121. Declaracin de Impacto Estructural.
1. La declaracin de Impacto estructural determinar, en funcin de su impacto territorial,
la conveniencia o no de realizar la actuacin proyectada y, en su caso, fijar las condiciones
en que debe realizarse para la correccin del impacto. La declaracin incluir las
consideraciones apropiadas para realizar el seguimiento de la gestin del plan o de la
ejecucin o desarrollo de la actuacin, as como un anlisis de las alegaciones presentadas.
redactar y comunicar la declaracin de Impacto estructural al rgano sustantivo en el
plazo de un mes, a contar desde que se recabe el informe del Comit de Inversiones y
Planificacin. Si transcurrido el plazo establecido no se hubiera comunicado la declaracin
de Impacto estructural, se considerar que la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del
territorio del Principado de Asturias es conforme con el estudio de impacto presentado por el
titular o promotor de la actividad, debiendo el rgano sustantivo considerar en su resolucin
el conjunto de medidas correctoras y compensatorias y el programa de vigilancia previstos
en el mismo.
3. La declaracin de impacto estructural caducar a los cinco aos, si durante ese
perodo no se inicia la ejecucin del correspondiente programa, plan o proyecto.
4. La declaracin de Impacto estructural se publicar por el rgano que la emite en el
Boletn Oficial del Principado de Asturias. El coste que genere correr a cuenta del titular o
promotor de la actuacin.
Artculo 122. Efectos de la declaracin de Impacto Estructural.
La declaracin de Impacto estructural ser de carcter vinculante para el rgano
sustantivo si la declaracin fuese negativa o impusiese medidas correctoras o
compensatorias.
Artculo 123. Resolucin de discrepancias.
En caso de discrepancias entre el rgano territorial y el sustantivo respecto a la
conveniencia o no de ejecutar la actuacin o sobre el contenido del condicionado de la
declaracin de impacto estructural, el titular de la Consejera competente en materia de
ordenacin del territorio y urbanismo elevar el expediente al Consejo de gobierno para que
sea ste quien decida cuando la competencia resolutoria del procedimiento sustantivo no
pertenezca a la Administracin del estado.
194
Artculo 124. Medidas de correccin o compensatorias y vigilancia.

1. El coste de las medidas de correccin o compensatorias del impacto, as como de la
vigilancia que se establezcan en la declaracin, correr por cuenta del titular o promotor de
la actuacin. El rgano sustantivo podr exigir las garantas precisas para asegurar el
cumplimiento de las citadas medidas.
2. Corresponde al rgano sustantivo el seguimiento y vigilancia del cumplimiento de las
prescripciones contenidas en la declaracin de impacto. Sin perjuicio de ello, la Comisin de
Urbanismo y Ordenacin del territorio podr recabar informacin de aqul al respecto, as
como efectuar las comprobaciones necesarias para verificar el cumplimiento del
condicionado.
Seccin 7. Autorizaciones y licencias ambientales
Artculo 125. Compatibilidad urbanstica en las autorizaciones y licencias ambientales.
1. Las actividades con incidencia ambiental que estn legalmente obligadas a obtener
una autorizacin ambiental integrada, de conformidad con lo previsto en la Ley 16/2002, de 1
de julio, de Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin, o que estn clasificadas y
requieran una licencia de actividad de conformidad con lo previsto en el Decreto 2414/1961,
de 30 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Actividades Molestas,
Insalubres, Nocivas y Peligrosas, debern ser compatibles con el planeamiento urbanstico
vigente, lo que deber quedar acreditado en el expediente ambiental que tramite la
Administracin competente mediante la emisin de un certificado de compatibilidad
urbanstica por parte del Ayuntamiento en cuyo territorio se pretenda ubicar la instalacin
(art. 45 bis.1 TROTU).
2. El certificado de compatibilidad urbanstica a que se refiere el presente artculo es
independiente de la licencia de obras o de cualquier otra licencia o autorizacin exigible en
virtud de lo establecido en la normativa urbanstica y, en consecuencia, no prejuzga la
actuacin del rgano municipal competente con motivo de estas ltimas autorizaciones o
licencias (art. 45 bis.2 TROTU).
3. En todo caso, si el certificado emitido por el ayuntamiento es negativo, el rgano
ambiental competente dictar resolucin motivada poniendo fin al procedimiento y archivar
las actuaciones, siempre y cuando, con independencia del momento en que haya sido
emitido, el informe haya sido recibido por el citado rgano con anterioridad a la resolucin
del procedimiento (art. 45 bis.3 TROTU).
4. En la tramitacin de la autorizacin o licencia ambiental que corresponda para cada
actividad, y como norma adicional de proteccin, el rgano ambiental competente verificar
la compatibilidad urbanstica a que se refiere el punto anterior, comprobar que el
emplazamiento concreto y las condiciones del medio ambiente local hagan viable el
desarrollo de la actividad, con las condiciones de diseo, construccin y explotacin que
particularmente se determinen, y exigir que se adopten, mediante la aplicacin de las
mejores tcnicas disponibles, las medidas adecuadas para prevenir la contaminacin de tal
modo que se asegure la inocuidad de la instalacin o, en todo caso, el respeto a los valores
lmite de emisin establecidos en la normativa ambiental para garantizar los objetivos de
calidad del aire, el agua y los suelos. Queda sin efecto la aplicacin en el mbito territorial
del Principado de Asturias la exigencia de que las instalaciones fabriles insalubres o
peligrosas se alejen 2000 metros del ncleo ms prximo de poblacin agrupada, impuesta
por los artculos 4, 15 y 20 del Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y
Peligrosas,aprobado por Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre (art. 45 bis.4 TROTU).
195
CAPTULO VII
Planes Generales de Ordenacin
Seccin 1. Principios, objeto y determinaciones
1. Los Planes generales de Ordenacin, como instrumento de ordenacin integral del
territorio en el mbito municipal, comprendern uno o varios trminos municipales
completos, clasificarn el suelo para el establecimiento del rgimen jurdico correspondiente
de cada una de sus clases y categoras, definirn los elementos fundamentales de la
estructura general adoptada para la ordenacin urbanstica municipal y establecern, en su
caso, el programa para su desarrollo y ejecucin, as como el plazo mnimo de su vigencia
(art. 57.1 TROTU) y otras circunstancias que motiven su revisin o modificacin.
2. El contenido de los Planes generales de Ordenacin debe desarrollarse con arreglo a
los principios de mxima sencillez y proporcionalidad, en los trminos que se determinen
reglamentariamente, segn la caracterizacin del concejo por su poblacin y dinmica de
crecimiento, por su pertenencia a mbitos territoriales con relaciones supramunicipales
significativas o por contar con valores singulares relativos al patrimonio arquitectnico,
cultural, natural o paisajstico (art. 57.2 TROTU).
Artculo 127. Objeto del planeamiento general.
1. El Plan general de Ordenacin tiene como objeto establecer la ordenacin general del
concejo o concejos afectados y la ordenacin detallada del suelo urbano. Potestativamente,
el Plan general de Ordenacin podr establecer la ordenacin detallada de los sectores de
suelo urbanizable sectorizado, preferentemente de aquellos que tengan la condicin de
sectores de urbanizacin prioritaria.
2. En el suelo urbano, los Planes generales de Ordenacin tienen por objeto completar la
ordenacin mediante la regulacin detallada del uso de los terrenos y de la edificacin;
sealar la renovacin o reforma interior que resultase procedente; definir los elementos de la
estructura general del Plan correspondiente a esta clase de suelo y proponer, en su caso, los
programas y medidas concretas de actuacin para su ejecucin.
En los supuestos en que se produzca una recalificacin de suelo industrial hacia
actividades no productivas, tal decisin deber justificarse con motivacin expresa en la
precisas, incluida, en su caso, la descontaminacin de los suelos y construcciones (art. 58.1
TROTU).
3. En el suelo no urbanizable, los Planes generales de Ordenacin tienen por objeto
especfico proteger los terrenos sometidos a algn rgimen especial incompatible con su
transformacin de acuerdo con los instrumentos de ordenacin territorial o la legislacin
sectorial, en razn de sus valores paisajsticos, ambientales o culturales, de riesgos
naturales acreditados en el planeamiento sectorial, o en funcin de su sujecin a limitaciones
o servidumbres para la proteccin del dominio pblico. Asimismo, tendrn por objeto
especfico preservar dicho suelo del proceso de desarrollo urbano por los valores a los que
se ha hecho referencia, o por su valor agrcola, forestal, ganadero, por sus riquezas
naturales, o para la proteccin del peculiar sistema de poblamiento del territorio asturiano.
Los Planes Generales de Ordenacin configurarn los asentamientos consolidados de
poblacin de carcter rural y tradicional que deban ser calificados como ncleo rural.
Los Planes Generales de Ordenacin no podrn reclasificar ni recalificar suelo que,
siendo no urbanizable, hayan sufrido un proceso irregular de parcelacin urbanstica o
incendio forestal, mientras no hayan transcurrido veinte y treinta aos respectivamente,
desde que se hubieran producido tales hechos, salvo en casos excepcionales y por causas
de inters pblico o social, previa autorizacin del Consejo de gobierno, y asegurando la
participacin o el control pblicos de las plusvalas que eventualmente se generen (art. 58.2
TROTU), en los trminos que el mismo Consejo de gobierno establezca.
196

4. En el suelo urbanizable, los Planes generales de Ordenacin tienen por objeto definir
los elementos fundamentales de la estructura general del Plan correspondiente a esta clase
de suelo; establecer, segn sus categoras, una regulacin genrica de los diferentes usos
globales y niveles de intensidad y fijar las condiciones de desarrollo a corto y medio plazo
referidas a un conjunto de actuaciones pblicas y privadas (art. 58.3 TROTU). Asimismo,
sealar, dentro de esta clase de suelo, el que se considere necesario para la expansin
urbana, que deber incluirse en sectores; identificar, en su caso, los sectores de suelo
urbanizable de urbanizacin prioritaria y, potestativamente, establecer la ordenacin
detallada del suelo urbanizable sectorizado, preferentemente en los sectores de
urbanizacin prioritaria.
Artculo 128. Planes Generales de Ordenacin intermunicipales.
1. Si las necesidades urbansticas intermunicipales hacen necesario el planeamiento
conjunto de varios concejos, en defecto de acuerdo entre los Ayuntamientos afectados, la
Administracin del Principado de Asturias, a instancia de uno de los concejos o de oficio,
podr disponer la elaboracin de un Plan general de Ordenacin que abarque a todos los
concejos afectados, previa audiencia de los mismos (art. 85.1 TROTU).
La Administracin del Principado de Asturias actuar a travs del titular de la Consejera
competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo.
2. El Plan se limitar a establecer el mbito geogrfico y las determinaciones vinculantes
que, en su caso, deban ser incluidas en los respectivos Planes generales de Ordenacin de
mbito. En tal caso, la aprobacin del Plan intermunicipal obligar a los Ayuntamientos
afectados a modificar o revisar los respectivos Planes generales municipales (art. 85.3
TROTU). Las determinaciones vinculantes sern todas aquellas que resulten precisas para
el establecimiento de la ordenacin general del territorio afectado.
Artculo 129. Determinaciones del Plan General de Ordenacin.
1. Los Planes generales de Ordenacin establecern las determinaciones pertinentes
para asegurar la aplicacin de las normas contenidas en la normativa territorial y urbanstica
y en la normativa estatal en lo que se refiere al rgimen urbanstico de la propiedad del suelo
y a valoraciones (art. 59.1 TROTU).
2. Para la concrecin de los principios generales y el objeto particular en cada clase de
suelo sealados en los artculos anteriores los Planes generales de Ordenacin contarn
con las siguientes determinaciones:
a) Determinaciones relativas a la ordenacin general:
1. Determinaciones globales.
2. Determinaciones de carcter especfico en suelo no urbanizable.
3. Determinaciones de carcter especfico en suelo urbanizable sectorizado.
4. Determinaciones de carcter especfico en suelo urbanizable no sectorizado.
b) Determinaciones relativas a la ordenacin detallada.
1. Determinaciones de carcter especfico en suelo urbano consolidado.
2. Determinaciones de carcter especfico en suelo urbano no consolidado.
3. Determinaciones de carcter especfico, potestativas, para el suelo urbanizable
sectorizado.
Seccin 2. Determinaciones relativas a la ordenacin general
Subseccin 1. Determinaciones globales
Para todo el concejo, el Plan general de Ordenacin sealar las siguientes
determinaciones globales relativas a la ordenacin general:
197

a) Estructura general y orgnica del territorio integrada por los elementos determinantes
del desarrollo urbano y, en particular, previsin de los siguientes sistemas generales, o
conjunto de dotaciones urbansticas pblicas al servicio de toda la poblacin,
establecindose en funcin de las caractersticas socioeconmicas de la poblacin y de las
necesidades especficas de cada concejo debidamente justificadas:
1. Sistema general de comunicaciones y sus zonas de proteccin.
2. Sistema general de equipamientos, en proporcin no inferior a cinco metros
cuadrados de suelo por habitante. Los equipamientos se jerarquizarn segn el mbito
geogrfico de prestacin del servicio.
3. Sistema general de servicios urbanos.
4. Sistema general de zonas verdes destinadas a parques y jardines pblicos, en
proporcin no inferior a cinco metros cuadrados por habitante, sin incluir en el cmputo
sistemas locales ni espacios naturales.
5. Sistema general de espacios libres destinados al ocio cultural o recreativo, sin incluir
en el mismo sistemas locales ni espacios naturales.
En cualquier caso, se justificar el emplazamiento de los sistemas generales en cada
clase de suelo, indicando al menos para cada uno de sus elementos no existentes sus
criterios de diseo y ejecucin y el sistema de obtencin de los terrenos. El planeamiento
reflejar tambin las previsiones de construccin de dotaciones supramunicipales que estn
en fase de ejecucin o de proyecto (art. 59.2.a) TROTU).
b) Clasificacin y calificacin del suelo, con expresin de las superficies asignadas a
cada uno de los tipos y categoras de suelo adoptados (art. 59.2.b) TROTU).
c) Delimitacin, en su caso, de ncleos histricos tradicionales o reas de inters por sus
valores ambientales, paisajsticos o culturales, respecto de los cuales la ordenacin
urbanstica permita la sustitucin de edificios u otro tipo de construcciones y exija que su
conservacin, implantacin, reforma o rehabilitacin armonicen y sean coherentes con la
tipologa histrica o con el mantenimiento de sus valores propios (art. 59.2.c) TROTU).
d) Delimitacin del rea afectada por la declaracin como Bien de Inters Cultural de
conjuntos histricos, sitios histricos, jardines histricos, zonas arqueolgicas y vas
histricas. Las determinaciones del planeamiento se ajustarn a lo que al respecto establece
la legislacin sectorial especfica (art. 59.2.d) TROTU).
e) Delimitacin, cuando sea procedente, y con independencia de su inclusin en otras
categoras, de los espacios de gestin integrada, en los trminos establecidos en el artculo
20 del texto refundido [artculo 59.2.e) TROTU).
f) Delimitacin, independientemente de su inclusin en otras categoras, de reas de
prevencin, respecto de aquellos espacios que presenten un manifiesto riesgo de
inundaciones, incendios, erosin, desprendimientos o sucesos similares. Dichas reas se
ajustarn al rgimen que se establezca con arreglo a su legislacin especfica (art. 59.2.f)
TROTU).
g) Relacin de los elementos unitarios que por sus valores naturales o culturales, ya se
encuentren formando parte de reas o espacios protegidos o no, o por su relacin con el
dominio pblico, deban ser conservados o recuperados, con fijacin de los criterios
generales de proteccin que procedan, de un modo que permitan que puedan ser
desarrollados con la precisin suficiente en los correspondientes Catlogos urbansticos. En
ningn caso podrn establecerse disposiciones contradictorias con la legislacin especfica
que sea de aplicacin en cada supuesto (art. 59.2.g) TROTU).
h) Previsiones respecto de los bienes y obras de dominio pblico, as como las reas de
proteccin y servidumbre que les sean propias, conforme a su legislacin reguladora. En
especial, sealamiento de los usos e intensidades de los bienes demaniales, as como la
compatibilidad de usos distintos previstos para el subsuelo y el vuelo (art. 59.2.h) TROTU).
i) Carcter pblico o privado de las dotaciones urbansticas que se establezcan (art.
59.2.i) TROTU).
j) Medidas para la proteccin y satisfaccin de las exigencias del medio ambiente, de
conformidad con la legislacin especfica que sea de aplicacin en cada supuesto (art.
59.2.j) TROTU).
198

k) Normas de proteccin ambiental precisas para hacer compatible con los usos
colindantes la implantacin de industrias que puedan adoptar las medidas necesarias para
mantener los estndares medioambientales que se fijen (art. 59.2.k) TROTU).
l) Sealamiento de las circunstancias de acuerdo con las cuales sea procedente, en su
momento, la revisin del Plan general de Ordenacin, incluso parcial, en funcin de la
poblacin total y su ndice de crecimiento, recursos, usos e intensidad de ocupacin y otros
elementos que justificaren la clasificacin del suelo inicialmente adoptada (art. 59.2.l)
TROTU).
m) Potestativamente, programacin en dos etapas de cuatro aos del desarrollo del
Plan, o modalidad equivalente alternativa, en orden a coordinar las actuaciones e
inversiones pblicas y privadas, y de acuerdo con los planes y programas de las diferentes
Administraciones Pblicas (art. 59.2.m) TROTU).
n) Determinaciones relativas al uso industrial.
o) Determinaciones relativas al uso comercial y de servicios.
p) Reservas para el patrimonio municipal de suelo y reas de tanteo y retracto.
q) Otras determinaciones de carcter global.
Artculo 131. Estructura general y orgnica del territorio municipal.
1. La estructura general y orgnica del territorio a nivel municipal estar integrada por los
siguientes elementos determinantes del desarrollo urbano:
a) La distribucin general de los usos en el territorio y sus relaciones funcionales, en
especial en lo relativo a:
1. Las centralidades urbanas y territoriales existentes y previstas, especialmente las de
carcter comercial o que supongan grandes afluencias de la poblacin.
2. El asentamiento de los usos residenciales y productivos.
3. La integracin de los elementos valiosos del territorio en la trama urbana.
b) Los sistemas generales.
El sistema general de vas pblicas de comunicacin y sus zonas de proteccin se
disear de manera que permita el desarrollo de los sistemas de transporte pblico, as
como la intermodalidad entre sus distintas formas y de stas con el vehculo particular para
reducir el trfico motorizado. El sistema general de equipamientos se disear de modo que
se facilite a la poblacin su acceso en relacin con los sistemas de transporte colectivo y los
recorridos peatonales y ciclistas.
El sistema general de servicios urbanos debe disearse para facilitar su funcionalidad y
su futura expansin, coordinando su ejecucin y persiguiendo su menor impacto visual y
ambiental.
El sistema general de zonas verdes se localizar y disear procurando la formacin de
redes conectadas por recorridos peatonales y ciclistas, favoreciendo la transicin con el
medio rural y su adecuado soleamiento y garantizando el cumplimiento de la normativa de
accesibilidad y supresin de barreras arquitectnicas y urbansticas.
Cuando el Plan General de Ordenacin lo justifique, el sistema general de espacios
libres, por su carcter, podr entenderse como un sistema complementario del sistema
general de zonas verdes, en especial en lo relativo al cumplimento del estndar definido por
el texto refundido para l. Su localizacin y diseo responder a los mismos criterios.
2. Los sistemas generales han de situarse en alguna clase de suelo de las definidas en
el artculo siguiente, sin que su delimitacin pueda interpretarse como una clase distinta de
suelo.
3. Para las dotaciones supramunicipales que formen parte de la estructura del territorio
regional el Plan general de Ordenacin podr, en los casos en que su destino sea pblico,
considerar dichas dotaciones supramunicipales como sistemas generales propios del
concejo a los efectos de su obtencin por alguno de los procedimientos de gestin
urbanstica.
4. Para la aplicacin de los estndares urbansticos referidos al sistema de
equipamientos y al sistema de zonas verdes se tendr en cuenta el mximo de la poblacin
199

existente o la prevista como consecuencia del desarrollo de las previsiones del Plan General
de Ordenacin, debiendo justificarse en la memoria del mismo.
5. En cuanto a la delimitacin de los sistemas generales en suelo no urbanizable se
tendrn en cuenta los criterios previstos en el artculo 524.
Artculo 132. Clasificacin y calificacin de suelo.
1. El Plan general de Ordenacin incluir todos los terrenos del concejo o concejos en
los que intervenga en alguna de las clases o categoras sealadas en el apartado 1 del
artculo 297 con expresin de las superficies asignadas a cada una de ellas.
2. A su vez, el Plan General de Ordenacin calificar cada una de las clases y categoras
de suelo con el siguiente alcance mnimo:
a) En suelo urbano, mediante la asignacin pormenorizada de usos, su intensidad y las
tipologas edificatorias.
b) En suelo urbanizable sectorizado, mediante la asignacin de usos predominantes y su
intensidad.
c) En suelo urbanizable sectorizado que el Plan general de Ordenacin ordene
potestativamente, la calificacin tendr el mismo alcance que para el suelo urbano.
d) En suelo urbanizable no sectorizado, mediante la indicacin de usos acordes con la
estructura general y orgnica del territorio municipal.
e) En suelo no urbanizable, mediante la definicin del rgimen de usos permitidos,
autorizables, incompatibles y prohibidos, as como, en su caso, mediante el sealamiento de
las condiciones de ocupacin de las parcelas y los parmetros que definan la edificacin.
Artculo 133. Delimitacin de reas de inters.
1. El Plan general de Ordenacin delimitar, independientemente de su inclusin en
otras categoras, las siguientes reas de inters que no tengan la condicin de Bien de
Inters Cultural conforme a la normativa de patrimonio cultural:
a) Elementos inmuebles incluidos en el Inventario de Patrimonio Cultural.
b) Los ncleos histricos tradicionales en suelo urbano.
c) Los ncleos rurales que, conforme al Catlogo de Ncleos Rurales del Principado de
Asturias, requieran algn tipo de tratamiento singular.
d) Otras reas de inters por sus valores ambientales, paisajsticos o culturales.
2. Respecto de estas reas, la ordenacin urbanstica sealar las condiciones bajo las
que puede realizarse la sustitucin de edificios u otro tipo de construcciones y establecer
los criterios para que su conservacin, implantacin, reforma o rehabilitacin armonicen y
sean coherentes con la tipologa histrica o con el mantenimiento de sus valores propios.
Artculo 134. reas afectadas por la declaracin de Bienes de Inters Cultural.
En la delimitacin de las reas afectadas por las declaraciones de Bienes de Inters
Cultural, el Plan general de Ordenacin, en funcin de la complejidad urbanstica del
concejo, podr optar entre:
a) Delimitar el mbito sobre el que debe realizarse un Plan especial de proteccin del
mismo y sealar los objetivos y determinaciones que ste debe contener, ajustndose en
ambos casos a lo que establece la legislacin de patrimonio cultural.
b) Incluir entre sus determinaciones las propias de un Plan especial de proteccin de
modo que haga innecesaria la elaboracin posterior de otro instrumento de planeamiento
urbanstico. En tal caso, el Plan general de Ordenacin deber justificarlo convenientemente.
c) Desarrollar a travs de un Catlogo Urbanstico la proteccin de los mismos, cuando
las caractersticas de los bienes afectados no conformen reas completas que requieran un
tratamiento urbanstico unitario mediante la elaboracin posterior de un Plan especial.
200
Artculo 135. Delimitacin de reas de prevencin.

1. El Plan general de Ordenacin delimitar reas de prevencin sobre aquellos
espacios que presenten un manifiesto riesgo de inundaciones, incendios, erosin,
desprendimientos o cualquier otro riesgo natural o tecnolgico.
2. Al margen de la sujecin de dichas reas al rgimen que se establezca con arreglo a
su legislacin especfica, el Plan General de Ordenacin las incluir en la categora de suelo
no urbanizable ms apropiada en aquellos casos en los que dichos riesgos sean
incompatibles con la urbanizacin, salvo que se trate de terrenos que tengan la condicin de
suelo urbano.
Artculo 136. Tratamiento del dominio pblico.
El Plan general de Ordenacin estudiar las servidumbres y limitaciones que, sobre los
terrenos colindantes, se deriven del dominio pblico para, en su caso, incluirlos en alguna
categora de suelo no urbanizable si se considera que la proteccin del dominio pblico es
incompatible con la transformacin urbanstica.
Artculo 137. Carcter de las dotaciones urbansticas.
El Plan General de Ordenacin tendr que definir el carcter de las dotaciones
urbansticas que se establezcan conforme a las siguientes reglas:
a) Los sistemas generales son siempre de dominio pblico. No obstante, las redes de
servicios de trazado areo o subterrneo que conforman el sistema general de servicios
urbanos podrn discurrir sobre o bajo terrenos de titularidad privada siempre que se
constituya una servidumbre que asegure su conservacin, mantenimiento y ampliacin.
b) Para los sistemas locales en suelo urbano consolidado, el Plan general de Ordenacin
sealar el carcter pblico o privado de los mismos, especialmente de aquellos para los
que haya que obtener el suelo por expropiacin u ocupacin directa.
c) Para los sistemas locales en suelo urbano no consolidado sealar el carcter pblico
o privado de los mismos.
d) Para los sistemas locales en suelo urbanizable sectorizado para el que el Plan general
de Ordenacin opte por establecer la ordenacin detallada, sealar el carcter pblico o
privado de los mismos atendiendo a los estndares que se sealan en el artculo 211.
Artculo 138. Proteccin del medio ambiente.
1. Para favorecer el uso racional del territorio y reducir el trfico, el Plan general de
Ordenacin optar por modelos de crecimiento continuo de la trama urbana frente a nuevos
crecimientos exentos; asimismo primar la complecin y renovacin de las tramas existentes
frente a procesos indiscriminados de expansin urbana.
2. Con el objeto de reducir el impacto del trfico motorizado y en funcin de las
caractersticas de cada concejo, el Plan general de Ordenacin promover las condiciones
necesarias para el desarrollo e integracin de los sistemas de transporte colectivo en la
trama urbana, tanto a nivel de la estructura general y orgnica como en las condiciones a
que, con tal fin, deben someterse los instrumentos de planeamiento para facilitar el
desarrollo de los sistemas existentes y la implantacin de otros que pudieran sustituirlos. A
tal fin, sealar criterios de ordenacin adecuados para la inclusin de carriles bus, pistas
ciclistas o cualquier otro sistema que permita un mejor funcionamiento de los modos de
transporte menos contaminantes.
3. El Plan general de Ordenacin podr establecer normas para la proteccin,
conservacin y en su caso recuperacin de los espacios naturales, la flora, la fauna y el
medio ambiente en general, de acuerdo con la legislacin sectorial vigente.
4. El Plan General de Ordenacin incorporar medidas de ahorro y eficiencia energtica
aplicables a las ordenaciones urbansticas que establezca el planeamiento de desarrollo y a
los edificios, tanto de nueva construccin como para las rehabilitaciones.
201

5. Asimismo, el Plan general de Ordenacin contemplar cuantas medidas considere
necesarias para minimizar la contaminacin acstica y lumnica de conformidad con lo
sealado en la legislacin sectorial vigente.
Artculo 139. Compatibilidad de los usos industriales.
1. El Plan general de Ordenacin establecer normas de proteccin ambiental precisas
para hacer compatible con los usos colindantes la implantacin de industrias en funcin de
las medidas necesarias que stas, con arreglo a su carcter, puedan adoptar para mantener
los estndares medioambientales que se fijen en la legislacin o las adicionales que pueda
sealar el mismo Plan.
2. Dichas normas tendrn como objetivo alejar los usos molestos, nocivos, insalubres y
peligrosos de las zonas residenciales, al menos hasta donde exija la legislacin ambiental, y
favorecer la integracin en stas de aquellos usos productivos que sean compatibles para
fomentar una adecuada mezcla de usos en el tejido urbano.
Artculo 140. Determinaciones relativas al uso industrial.
1. El Plan General de Ordenacin definir el uso industrial evitando la dispersin del
suelo as calificado y sin que se produzca un crecimiento discontinuo que encarezca
excesivamente los costes destinados a proporcionar a estos suelos los accesos,
urbanizacin y servicios necesarios, posibilitando la integracin espacial entre los usos
industriales y de servicios en general (art. 64.1 TROTU). Asimismo, sealar los criterios de
implantacin, en particular, de manera que se impida la proliferacin de industrias aisladas
en el suelo no urbanizable.
2. A las previsiones generales de contenido y documentacin de los Planes Parciales o
especiales que, en su caso, se elaboren para la ordenacin de polgonos industriales y
zonas o reas industriales previstos en las reservas de suelo para estos usos, se aadirn
las siguientes:
a) Dotaciones pblicas al servicio del polgono o zona industrial, entre las que
necesariamente se incluirn espacios libres, jardines y zonas peatonales, en proporcin no
inferior al cinco por ciento de la superficie total ordenada, y centros de servicios comunes
adecuados para el funcionamiento del polgono o zona industrial, ubicados en reservas
fijadas en proporcin no inferior al cinco por ciento de la superficie total ordenada, si bien con
la determinacin de que la suma de ambas dotaciones no podra ser inferior al quince por
ciento; aparcamientos pblicos y privados para vehculos ligeros y pesados, en cuanta y
dimensin adecuadas. En reas industriales de pequeas dimensiones, en los trminos que
se determinen reglamentariamente, las dotaciones sealadas podrn no ajustarse a los
porcentajes fijados en este prrafo siempre que se cubran las necesidades del rea (art.
64.2.a) TROTU).
b) Las determinaciones a que hace referencia el apartado anterior se desarrollarn en un
estudio de trfico en el polgono y zonas de influencia; un estudio de las infraestructuras que
incorpore, adems de los servicios clsicos, redes alternativas de energa y
telecomunicaciones; y un estudio de viabilidad econmica del mantenimiento y prestacin de
servicios, en el que se plantee la forma de organizacin del polgono o zona industrial y los
medios de financiacin (art. 64.2.b) TROTU).
3. Con independencia de lo dispuesto para suelo urbano consolidado y para suelo
urbanizable sectorizado sobre los estndares de los sistemas locales, el Plan general de
Ordenacin podr concretar, al menos, las siguientes determinaciones en relacin con las
dotaciones urbansticas pblicas:
a) Parmetros de ponderacin en relacin con la superficie que permitan computar como
plazas de aparcamiento espacios de maniobra y operaciones de carga y descarga de los
vehculos de transporte de mercancas.
b) Proporcin concreta de cada sistema local de equipamientos y de zonas verdes en el
marco de la reserva total establecida en el apartado 2.d) del artculo 172 o remisin de su
concrecin al planeamiento de desarrollo.
202

c) En reas industriales de superficie inferior a una hectrea, el Plan General de
Ordenacin podr establecer, justificadamente, porcentajes distintos a los fijados en los
epgrafes b), c) y d) del apartado 2 del artculo 172 siempre que se cubran las necesidades
del rea.
Artculo 141. Determinaciones relativas al uso comercial y de servicios.
1. El Plan General de Ordenacin definir el uso comercial y de servicios, de acuerdo
con los criterios sealados en los instrumentos de ordenacin territorial y sectorial y prever
las reservas de suelo necesarias para estos equipamientos y tambin podr preverlas para
los casos de grandes centros comerciales, en funcin de las necesidades de la poblacin
actual y potencial. Dichas reservas formarn parte de las determinaciones de carcter
general del planeamiento, como encuadrados en la estructura general y orgnica del
territorio (art. 63.1 TROTU).
2. Las reservas mencionadas en el apartado anterior se prevern en funcin de la
poblacin actual y potencial y se diferenciarn en:
a) Reservas de carcter general para implantacin de grandes centros comerciales de
forma concreta sobre el territorio a tenor de las previsiones o, en su caso, criterios de
implantacin que hayan de ser considerados por el planeamiento urbanstico que concrete
las necesidades futuras no previstas.
b) Reservas de carcter local para los mbitos de planeamiento de desarrollo, sobre la
total del sistema local de equipamientos privados resultante de la aplicacin del apartado 4
del artculo 177 cuya finalidad sea una adecuada mezcla de usos que garantice la vitalidad
de las tramas urbanas, especialmente de las residenciales.
3. Para el establecimiento de las reservas relativas al uso comercial y de servicios el
Plan General de Ordenacin contemplar como mnimo, a fin de garantizar su adecuada
implantacin, la interrelacin entre el hbitat y estos equipamientos, los distintos niveles de
necesidad de compra de los consumidores, y la localizacin de los establecimientos
comerciales destinados a satisfacer las necesidades bsicas de los consumidores, que
responder a criterios de proximidad, accesibilidad y comodidad para facilitar las compras
cotidianas o frecuentes (art. 63.3 TROTU).
4. Cuando el Plan general de Ordenacin establezca mbitos para el desarrollo de usos
comerciales y de servicio de gran afluencia de la poblacin identificar los sistemas
generales y de estructuracin territorial que deben crearse o los refuerzos necesarios de los
existentes para que se computen como deberes de urbanizacin de los promotores de la
actuacin.
5. Con independencia de lo establecido en el apartado anterior, los Planes Parciales
contendrn las regulaciones que para estos usos requiera el desarrollo del correspondiente
mbito (art. 63.2 TROTU).
Artculo 142. Reservas para el patrimonio municipal de suelo y reas de tanteo y retracto.
1. El Plan general de Ordenacin podr delimitar, sobre suelo urbanizable, reservas de
terrenos de posible adquisicin para la constitucin o ampliacin de patrimonio municipal de
suelo. Transcurridos dos aos desde la aprobacin de la reserva sin que se haya iniciado el
expediente expropiatorio o sin la adquisicin de los terrenos se producir la caducidad de la
reserva sin necesidad de declaracin expresa de tal circunstancia.
2. En cualquier clase de suelo, el Plan general de Ordenacin podr delimitar reas en
las que las transmisiones onerosas de terrenos y edificaciones queden sujetas al ejercicio de
los derechos de tanteo y retracto.
Artculo 143. Circunstancias para su revisin.
1. A los efectos de la fijacin de las circunstancias en funcin de las cuales pueda
proceder la revisin del Plan general se tomar en consideracin:
a) La poblacin total y su ndice de crecimiento, tanto en sentido positivo como
marcadamente negativo.
203

b) Las circunstancias sobrevenidas que afecten a los recursos, usos e intensidad de
ocupacin que incidan notablemente en la estructura general y orgnica definida.
c) El agotamiento del suelo urbanizable. En particular, cuando se agote el suelo
urbanizable de urbanizacin prioritaria se podr promover la revisin parcial del Plan general
de Ordenacin.
d) La adopcin de un nuevo modelo territorial que suponga cambios sustanciales en la
estructura general y orgnica, en especial, cuando implique cambios significativos en la
clasificacin del suelo inicialmente adoptada.
e) Otras circunstancias similares que pueda considerar el Plan general de Ordenacin.
2. Para decidir si la revisin es total o parcial se aplicar el principio de menor afeccin
sobre el planeamiento vigente, optndose por la revisin total cuando se acredite que las
alteraciones afectan a la totalidad del territorio del concejo.
Artculo 144. Otras determinaciones de carcter global.
1. El Plan general de Ordenacin deber establecer determinaciones para los mbitos
sobre los que haya sido aprobado previamente un instrumento de planeamiento de
desarrollo, en los que el Plan general de Ordenacin debe tambin establecer
determinaciones, con el grado de precisin que exija la clase y categora de suelo en la que
se incluyan los terrenos con las siguientes prevenciones:
a) Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado siguiente, se mantendr en vigor el
instrumento de planeamiento de desarrollo, incorporndolo como planeamiento asumido.
b) Se podrn efectuar cambios que afecten a la ordenacin general y detallada, sin
perjuicio de las indemnizaciones que procedan.
2. El Plan general de Ordenacin Urbana puede sealar tambin otras determinaciones
de carcter global, tales como:
a) Delimitacin de mbitos sobre los que es precisa la formulacin de una figura de
planeamiento de desarrollo o complementarios de la ordenacin urbanstica.
b) Imposicin de condiciones concretas de ordenacin, urbanizacin, edificacin o uso.
c) Criterios, normas y condiciones sobre ubicacin, ordenacin, urbanizacin o uso de
las dotaciones urbansticas.
Subseccin 2. Determinaciones de carcter especfico en suelo no urbanizable
Artculo 145. Regulacin general.
1. En suelo no urbanizable el Plan general de Ordenacin delimitar, en cada caso, y
con arreglo a los criterios y determinaciones especficas establecidas en el texto refundido,
las distintas categoras de suelo que puedan existir, de conformidad con la legislacin
territorial, sectorial o urbanstica. Establecer las actuaciones y usos permitidos o que
puedan ser autorizados, sealando sus condiciones urbansticas; los usos incompatibles y,
en general, todas las medidas y condiciones que sean precisas para la conservacin y
proteccin de todos y cada uno de sus elementos naturales, bien sea suelo, flora, fauna o
paisaje, a fin de evitar su degradacin, y las edificaciones o espacios que por sus
caractersticas especiales lo aconsejen, de conformidad, en su caso, con la legislacin
especfica que sea de aplicacin en cada supuesto (art. 61.1 TROTU).
2. Para cada una de las categoras, el Plan general de Ordenacin establecer respecto
de los usos del suelo y de las edificaciones o instalaciones:
a) Los que tienen la condicin de permitidos, sealando las condiciones urbansticas y,
en su caso, de la edificacin o instalacin.
b) Los que tienen la condicin de autorizables, sealando sus condiciones urbansticas y,
en su caso, de la edificacin o instalacin.
c) Los usos incompatibles y las condiciones que posibilitaran su consideracin como uso
autorizable.
d) Los usos prohibidos.
204

3. Asimismo, el Plan General de Ordenacin tendr que identificar aquellos mbitos del
suelo no urbanizable que conforman sistemas tradicionales asturianos de asentamiento de la
poblacin y que debern englobarse en alguna de las siguientes categoras:
a) Ncleos rurales.
b) Otras reas de poblamiento tradicional del territorio asturiano, dentro de la categora
de suelo no urbanizable de inters.
c) Los conjuntos que constituyan quintanas tradicionales asturianas.
4. Conforme al rgimen de usos de cada categora de suelo no urbanizable, el Plan
General de Ordenacin definir las caractersticas de las construcciones que tengan la
condicin de permitidas o autorizables para garantizar su adaptacin al medio rural y para
preservar sus correspondientes valores, as como las condiciones de la edificacin, tales
como tipologa, volumen, altura, cubiertas, composicin de fachadas, materiales, color y
dems parmetros que favorezcan la integracin de las construcciones en el medio.
Artculo 146. Requisitos para la delimitacin de los ncleos rurales.
1. El Plan general de Ordenacin establecer la ordenacin urbanstica de los ncleos
rurales, delimitando su permetro, con asignacin pormenorizada y regulacin detallada de
usos, tipologa y caractersticas de la edificacin y, en su caso, rehabilitacin, de
conformidad con lo que se establezca el Catlogo de Ncleos Rurales del Principado de
Asturias, de manera que queden preservados sus especiales valores en cuanto exponentes
de asentamientos tradicionales imbricados racionalmente en el medio rural asturiano (art.
61.2 TROTU).
2. El Plan general de Ordenacin concretar los requisitos necesarios para que una
agrupacin poblacional pueda ser clasificada como ncleo rural.
Tal condicin se adquiere mediante la mera concurrencia de dichos requisitos, siendo
esta simple circunstancia la que determina la asignacin al suelo afectado de las
posibilidades edificatorias que el planeamiento reconozca a los ncleos rurales.
Sin embargo, las reglas sobre atribucin y delegacin de competencias contenidas en el
artculo 131 del texto refundido, en su caso, slo tendrn efectividad a partir del momento en
que se produzca la delimitacin material del ncleo rural, para lo cual ste ha de definirse
grficamente sobre los oportunos planos de la correspondiente norma urbanstica (art. 137.1
TROTU).
3. A los efectos de la concrecin de los requisitos a que hace referencia el apartado 2
anterior deber atenderse a lo siguiente:
a) Habr de contar con un mnimo de cinco viviendas cuya relacin de distancias
garantice la unidad funcional del asentamiento, y que habr de ser precisada por el Plan
general de Ordenacin.
b) En su delimitacin se analizarn las condiciones topogrficas, la red de caminos
existentes y los dems condicionantes geogrficos para garantizar la adecuada integracin
del ncleo en su entorno.
c) En su delimitacin el Plan general de Ordenacin deber:
1. Tener en cuenta que el nmero terico de nuevas parcelas edificables calculado
dividiendo la superficie de ampliacin del ncleo, deducidos los viarios existentes, entre la
parcela mnima edificable, no podr superar el nmero de parcelas existentes en el ncleo
original.
2. Indicar en qu circunstancias de agotamiento puede contemplarse, mediante revisin,
el paso a suelo urbano de los ncleos rurales.
4. Los instrumentos de planeamiento en los que se delimiten ncleos rurales debern
establecer para cada uno de ellos un rgimen de distancias y limitaciones en obras,
instalaciones y edificaciones en el rea de las carreteras que circulen a lo largo de los
mismos.
A los efectos de establecer tal rgimen de distancias y limitaciones, se deber recabar
informe preceptivo y vinculante del organismo que en cada caso ostente la titularidad de las
funciones de vigilancia y control en materia de carreteras (art. 137.2 TROTU) para la
definicin por el Plan General de Ordenacin de una lnea lmite de la edificacin. Cuando se
205

trate de carreteras autonmicas, habr de contar con informe favorable de la Consejera
competente en materia de carreteras.
Artculo 147. Condiciones generales de la edificacin en los ncleos rurales.
que determinen el planeamiento urbanstico general, el Catlogo de Ncleos Rurales del
Principado de Asturias y, en su caso, las normas de la Comunidad Autnoma.
En la delimitacin de los ncleos rurales se deber tener en cuenta la conveniencia de
potenciar el aprovechamiento del interior del ncleo, as como la de evitar un crecimiento
excesivo que no guarde proporcin con las necesidades de los residentes. El planeamiento
no podr autorizar en ningn ncleo rural un incremento del aprovechamiento urbanstico ni
del nmero de viviendas que suponga elevar el conjunto del ncleo a ms del doble del ya
existente. Se considerar a estos efectos que la rehabilitacin de construcciones ya
existentes no supone incremento del aprovechamiento urbanstico ni del nmero de
viviendas, aunque en el momento de su rehabilitacin no sean habitables o se encuentren en
ruinas (art. 138.1 TROTU).
2. A los fines sealados en el apartado anterior, el Plan General de Ordenacin
establecer, al menos, las siguientes condiciones de edificacin en los ncleos rurales:
a) Superficie mnima necesaria para poder edificar, que se aplicar a la construccin de
nuevas edificaciones o a la sustitucin de las existentes, pero no a las obras de
rehabilitacin que respeten, en cuanto al aspecto externo, la tipologa tradicional del edificio,
o la recuperen. Asimismo, el planeamiento establecer la superficie mxima de las
edificaciones (art. 138.4 TROTU).
b) Otros parmetros de la edificacin, en particular, que la superficie mxima de las
edificaciones permitidas no podr superar el cudruple de la asignada para la vivienda,
establecindose para sta un mximo de 300 metros cuadrados.
c) Frente mnimo a viario o camino.
d) Distancia de los cierres al borde de caminos y al eje de stos de uno y cuatro metros
respectivamente. Los terrenos exteriores a los cierres sern objeto de cesin gratuita al
Ayuntamiento.
e) Retranqueos a linderos necesarios para preservar la disposicin aislada de la vivienda
dentro de la parcela edificable, no pudiendo ser inferiores a los tres metros, salvo en los
casos en que expresamente se reconozca la posibilidad de alineacin a camino o
adosamiento a colindantes con la regulacin que al efecto se establezca en el Plan.
f) Nmero mximo de segregaciones por parcela originaria, con un mximo de seis,
teniendo en cuenta que la parcela mnima resultante no podr ser inferior a 1.000 metros
cuadrados, salvo que se justifique la existencia de otras unidades de superficie tradicionales
menores, relacionadas con la formacin del ncleo rural. Esta justificacin requiere que ms
de la mitad de las construcciones tradicionales existentes se encuentren ocupando parcelas
de superficie inferior.
3. Previa justificacin del inters pblico, el Plan podr concretar las caractersticas de
las actuaciones en que, mediante Convenio y un Plan especial a tramitar, pueden
plantearse:
a) Aperturas de nuevos viarios que habrn de conectar dos viarios pblicos existentes. El
viario nuevo habr de ser urbanizado y cedido al Ayuntamiento.
b) Un porcentaje de suelo objeto de cesin al Ayuntamiento con destino a zonas verdes
o equipamientos para el ncleo rural.
c) La ordenacin conjunta de varias fincas sin que esto suponga reparcelacin, es decir,
sin que se produzca la agrupacin previa de las fincas objeto de ordenacin y su posterior
parcelacin, as como la alteracin de sus linderos.
d) El nmero de parcelas resultantes de la ordenacin no superar al que se obtendra
aplicando el parmetro de parcela mnima a cada una de las parcelas originales.
4. El derribo de construcciones ya existentes, y en especial de viviendas, slo se
autorizar de forma excepcional, aunque no se haya aprobado ningn rgimen especial de
proteccin de las mismas, y a no ser que se trate de edificaciones recientes, o en las que se
206

haya perdido, de forma irreparable, la tipologa tradicional, o edificaciones sin ningn valor
constructivo en cuanto muestra de la edificacin rural tradicional, y cuya rehabilitacin sea
desproporcionadamente onerosa (art. 138.3 TROTU), entendindose por tal aquella cuyo
coste supere los lmites de los deberes legales de conservacin y rehabilitacin.
5. En las condiciones establecidas por el planeamiento municipal o, en su caso, en el
Catlogo de Ncleos Rurales, y siempre que no lo impida el respeto a la armona del entorno
exigida por el apartado 2 del artculo 138 y el artculo 109 del texto refundido, se permitir,
dentro de los ncleos rurales, la edificacin de viviendas agrupadas (art. 138.6 TROTU).
6. Las expresadas viviendas habrn de situarse sobre una sola finca con extensin no
inferior a la que resulte de multiplicar el nmero de viviendas por la fijada como superficie
edificable mnima en el respectivo ncleo. La parcela objeto de la actuacin adquirir la
calidad de indivisible, que deber hacerse constar en el Registro de la Propiedad. (art. 138.7
TROTU).
7. Sin perjuicio de la necesidad de disponer de los servicios urbansticos ordinarios,
estas agrupaciones de viviendas se adaptarn a las condiciones rurales del emplazamiento,
preservando su naturaleza y sus caractersticas peculiares (art. 138.8 TROTU), en particular
las paisajsticas y de calidad ambiental.
Artculo 148. reas de poblamiento tradicional asturiano.
1. El Plan General de Ordenacin podr definir, en suelo no urbanizable de inters,
reas en las que se localicen sistemas de poblamiento tradicionales de Asturias que no
puedan ser consideradas como ncleo rural por no alcanzar los requisitos de stos.
2. Respecto de los terrenos que, en suelo no urbanizable de inters, conformen reas de
poblamiento tradicional del territorio asturiano, el Plan general de Ordenacin podr permitir
usos edificatorios destinados a vivienda unifamiliar vinculadas a explotaciones agrarias y
ganaderas con las siguientes condiciones:
a) Que la superficie mnima de parcela rstica vinculada a la edificacin no sea inferior a
la unidad mnima de cultivo o a la existente inferior cuando se haya efectuado concentracin
parcelaria. Esta superficie mnima, que podr ser incrementada por el Plan, quedar
vinculada a la edificacin desde el otorgamiento de la correspondiente autorizacin, sin que
pueda ser objeto de ningn acto de segregacin o divisin del que resulten parcelas con
superficies inferiores a la sealada en este mismo prrafo.
b) Que la vivienda se site en una parcela en la que ya exista una explotacin agraria o
ganadera o que la actuacin contemple las dos edificaciones.
3. Las dotaciones de servicios de abastecimiento de agua, saneamiento, energa
elctrica y acceso a la vivienda debern ser resueltas por los propietarios de forma
autnoma e individualizada a partir de la acometida de las infraestructuras existentes, sin
alterar los valores que han motivado la proteccin del sistema peculiar de poblamiento del
territorio asturiano y respetando las normas de proteccin del suelo no urbanizable de
inters.
Artculo 149. Quintanas tradicionales asturianas.
1. El Plan General de Ordenacin sealar los criterios para identificar las quintanas
tradicionales, entendidas stas como la agrupacin de una o ms viviendas familiares de
carcter tradicional, sus construcciones auxiliares, las antojanas, y las pequeas parcelas
vinculadas a stas, dedicadas a la actividad agropecuaria en uso.
2. Respecto de los conjuntos que constituyan quintanas tradicionales asturianas en suelo
no urbanizable de inters o de especial proteccin, el Plan general establecer:
a) La superficie mnima de parcela rstica edificable, que no podr ser inferior a 200
metros cuadrados, salvo casos excepcionales debidamente justificados de parcelas rsticas
inferiores ubicadas entre otras ya edificadas que imposibiliten alcanzar la parcela mnima.
b) La distancia mxima de las nuevas edificaciones a las preexistentes que no podr ser
superior a quince metros. El Plan determinar tambin la tipologa edificatoria tradicional a la
que debern adaptarse estas viviendas, en los trminos en que est definida para los
ncleos rurales.
207

c) Que las nuevas construcciones susceptibles de autorizacin slo podrn consistir en
una edificacin agraria o ganadera y una vivienda unifamiliar, agotndose con sta la
capacidad edificatoria residencial ligada a la quintana tradicional.
d) En suelo no urbanizable de especial proteccin se podrn autorizar rehabilitaciones
con cambio de uso. En suelo no urbanizable de inters se podr autorizar, en las mismas
condiciones, la ampliacin.
3. Las posibilidades edificatorias de las quintanas tradicionales asturianas estn
supeditadas a la vinculacin a la actividad agraria o ganadera de su promotor.
Subseccin 3. Determinaciones de carcter especfico en suelo urbanizable
Artculo 150. Determinaciones de carcter especfico en suelo urbanizable.
En suelo urbanizable el Plan general de Ordenacin establecer:
a) Delimitacin de sectores a efectos de su desarrollo mediante Planes Parciales, con
fijacin de la edificabilidad mxima por hectrea expresada en metro cuadrado de techo
construible sobre rasante por metro cuadrado de suelo. La delimitacin en sectores podr
abarcar la totalidad o una parte del suelo urbanizable. Podr contemplarse tambin la
subdivisin de los sectores siempre que los espacios resultantes tengan una entidad
geogrfica y urbanstica suficiente para permitir su desarrollo y adecuada insercin en la
estructura general del Plan.
Respecto al suelo urbanizable no incluido en ninguno de los sectores que se delimiten, el
Plan general de Ordenacin establecer el procedimiento que haya de seguirse para
delimitar el mbito de desarrollo urbanstico y fijar las condiciones de ste, con anterioridad a
la aprobacin del Plan Parcial. Si el Plan general no dispone nada al efecto, la delimitacin
del mbito de desarrollo y la fijacin de las condiciones de ste se llevarn a cabo
directamente en el Plan Parcial (art. 62. a) TROTU).
b) Declaracin de los sectores que sean objeto de urbanizacin prioritaria, con
determinacin de sus condiciones y plazos, salvo que se estime que no existen necesidades
urbansticas que justifiquen dicha declaracin, lo que deber motivarse expresamente en la
memoria del Plan. Se incluirn dentro de tal categora, sin perjuicio de que puedan
desarrollarse mediante actuaciones urbansticas concertadas en esta y otras clases de
suelo, las reas previstas para eliminar los dficit comprobados de vivienda, suelo industrial
y equipamientos comunitarios. Los porcentajes de suelo que sean objeto de urbanizacin
prioritaria se determinarn por el Plan General de Ordenacin en funcin de las necesidades
especficas de cada concejo, sin que puedan llegar a sobrepasar el cincuenta por ciento de
la totalidad del suelo urbanizable en aquellos cuya poblacin de derecho sea superior a
40.000 habitantes (art. 62. b) TROTU).
c) En los sectores de urbanizacin prioritaria el treinta por ciento del total de suelo
destinado a uso residencial quedar reservado para la construccin de vivienda sujeta a
algn rgimen de proteccin pblica, incluido el rgimen de proteccin autonmica, o con
precio tasado. Dicho porcentaje podr ser elevado (art. 62. c) TROTU).
d) Determinacin del aprovechamiento medio de cada sector, en funcin de las
intensidades y usos globales sealados a los terrenos no destinados a viales, parques y
jardines pblicos y dems servicios y dotaciones de inters general, homogeneizados segn
sus valores relativos y corregidos mediante la aplicacin de los coeficientes previstos en la
normativa catastral, en los trminos que se determinen reglamentariamente (art. 62. d)
TROTU).
e) En su caso, el sistema o sistemas de actuacin previstos para la ejecucin de los
diferentes sectores (art. 62. e) TROTU).
f) Criterios para el desarrollo de los sistemas locales y, en su caso, de los sistemas
generales que el Plan general de Ordenacin adscriba a un sector, en los porcentajes de
reserva que se sealen reglamentariamente, y de un modo que permita que sean, a su vez,
desarrollados con la precisin suficiente a travs de la redaccin de Planes Parciales. Entre
ellos, el trazado y caractersticas de las galeras y redes de servicios, para
208

correspondientes sistemas generales (art. 62. f) TROTU).
g) Las determinaciones de planeamiento general contenidas, si procede, en los Planes
Parciales que respete (art. 62. g) TROTU).
h) Delimitacin, en su caso, de reas de reserva de terrenos de posible adquisicin para
la constitucin o ampliacin de patrimonio municipal de suelo (art. 62. h) TROTU).
Artculo 151. Determinaciones de carcter especfico en suelo urbanizable sectorizado.
1. En suelo urbanizable sectorizado el Plan general de Ordenacin establecer las
siguientes determinaciones, relativas a la ordenacin general:
a) Delimitacin de sectores.
b) Sectores de urbanizacin prioritaria.
c) Usos predominantes.
d) Edificabilidad y densidad.
e) Aprovechamiento medio mximo.
f) mbitos de gestin.
g) Sistemas generales.
h) Sistemas locales.
i) Reservas para viviendas protegidas.
Artculo 152. Delimitacin de sectores.
1. En los mbitos que, justificadamente, estime convenientes para satisfacer las
necesidades de suelo del concejo, el Plan general de Ordenacin proceder a la delimitacin
de sectores para su ordenacin detallada mediante Planes Parciales o, en su caso, a travs
de lo dispuesto en el artculo 176 atendiendo a las siguientes reglas:
a) La delimitacin podr abarcar la totalidad o una parte del suelo urbanizable, en cuyo
caso el Plan general de Ordenacin establecer las determinaciones previstas en el artculo
190 para el suelo urbanizable no sectorizado.
b) Los mbitos resultantes de la sectorizacin han de tener entidad geogrfica y
urbanstica suficiente para permitir su desarrollo y adecuada insercin en la estructura
general del Plan con criterios de racionalidad y calidad urbanstica.
c) Los terrenos que conforman cada sector habrn de ser continuos salvo que se
adscriban a ellos terrenos destinados a sistemas generales.
d) Para su delimitacin se tomar como lmites preferentes los sistemas generales o de
estructuracin territorial, el dominio pblico o elementos geogrficos dominantes.
2. Por el procedimiento sealado en el artculo 358 podr contemplarse tambin la
posibilidad de subdivisin de los sectores siempre que los espacios resultantes renan los
requisitos sealados en los epgrafes b), c) y d) del apartado anterior.
Artculo 153. Sectores de urbanizacin prioritaria.
1. Al objeto de resolver los dficit comprobados de vivienda, suelo industrial y
equipamientos comunitarios el Plan general de Ordenacin declarar los sectores de suelo
urbanizable que han de ser objeto de urbanizacin prioritaria. Deber motivarse
expresamente en la memoria del Plan los motivos que justifiquen tanto la declaracin de este
tipo de sectores o las razones por las que se estima que no existen tales necesidades. La
justificacin podr basarse, entre otros, en los siguientes motivos:
a) La mayor o menor divergencia entre los precios medios de vivienda libre y la vivienda
sometida a algn rgimen de proteccin pblica.
b) Los precios de repercusin del suelo de tipo industrial o de otros usos que se estimen
necesarios.
2. Cuando el uso predominante sea el residencial, el porcentaje de reserva fijado en el
epgrafe c) del artculo 62 del texto refundido para la construccin de vivienda sujeta a algn
rgimen de proteccin pblica, incluido el rgimen de proteccin autonmica, la vivienda
protegida concertada, con precio tasado, o cualquier otra categora de proteccin que se
209

pueda crear en el futuro, tendr el carcter de mnimo y, por tanto, podr ser elevado por el
Plan general de Ordenacin o por el Plan Parcial que establezca su ordenacin detallada, y
en l se incluirn los terrenos en los que haya de situarse al aprovechamiento no susceptible
de apropiacin por los particulares. Dicho porcentaje de suelo aparecer delimitado y
expresamente calificado a tal fin en los planos de ordenacin correspondientes.
3. La declaracin de un sector de suelo urbanizable como de urbanizacin prioritaria
supone la sujecin de ste al rgimen de gestin establecido para el sistema de actuacin
en suelo urbanizable prioritario en el captulo III del ttulo V.
4. Cuando as lo exijan especiales circunstancias de urgencia o de necesidad, el Plan
general de Ordenacin podr sealar que la gestin de un sector prioritario de suelo
urbanizable incluya tambin la formulacin de un Plan Parcial.
Artculo 154. Usos predominantes.
Para cada uno de los sectores que delimite, el Plan general de Ordenacin proceder a
la asignacin del uso predominante que podr compatibilizarse con usos complementarios,
pudiendo stos fijarse con carcter excluyente o alternativo siempre que en este ltimo caso
los usos que resulten definitivamente elegidos por los correspondientes Planes Parciales
sean compatibles entre s y se asegure el equilibrio de los usos, de sus intensidades y de las
dotaciones urbansticas pblicas.
Artculo 155. Edificabilidad y densidad.
1. Para cada uno de los sectores delimitados en suelo urbanizable, el Plan General de
Ordenacin fijar la edificabilidad lucrativa mxima en funcin de los siguientes criterios:
a) La edificabilidad ser similar a la del entorno prximo al sector y a la de concejos con
parecida dinmica urbanstica.
b) La edificabilidad deber ser adecuada para generar reservas eficientes para los
sistemas locales de equipamientos y zonas verdes que garanticen una adecuada calidad de
vida y una mezcla de usos que favorezca la vitalidad de la trama urbana.
c) La edificabilidad se acompasar con la mezcla de tipologas edificatorias para
diversificar los espacios urbanos.
d) La edificabilidad se asignar mediante el parmetro de metros cuadrados de techo
construibles por metro cuadrado de superficie.
2. Adems de lo dispuesto en el apartado anterior, en los sectores cuyo uso
predominante sea el residencial se atender a los siguientes criterios:
a) La densidad de viviendas se adecuar a la del entorno prximo para la mejor
integracin en el espacio urbano colindante y, en su caso, en el medio natural prximo.
b) Se atender a la bsqueda de densidades que racionalicen el consumo de suelo y
contribuyan a atenuar la movilidad en vehculo particular.
c) Se conjugar la edificabilidad, la densidad y las tipologas edificatorias para mejorar la
calidad del espacio urbano.
3. La Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de Asturias, en
cualquiera de sus pronunciamientos, podr variar las edificabilidades y las densidades
establecidas, conforme a los criterios sealados en los dos apartados anteriores, de forma
motivada y para mejor satisfaccin del inters pblico.
4. Cuando el uso predominante asignado sea el industrial, comercial o de servicios no se
permitir una ocupacin del terreno por las construcciones superior al sesenta y cinco por
ciento de la superficie del sector, salvo que el uso predominante sea equipamiento pblico.
5. Para el clculo de la edificabilidad se tendr en cuenta la superficie del sector, sin
considerar la perteneciente a sistemas generales incluidos o adscritos al sector a efectos de
su gestin.
210
Artculo 156. Aprovechamiento medio mximo.

Para cada uno de los sectores delimitados en suelo urbanizable, el Plan general de
Ordenacin sealar el aprovechamiento medio mximo de cada sector que no podr ser
superado por el que resulte de las condiciones que aplique el Plan Parcial.
Artculo 157. mbitos de gestin.
En los sectores en que el Plan general de Ordenacin lo considere oportuno, podr
determinar que el sector coincide con un nico polgono o unidad de actuacin, indicando el
sistema de actuacin previsto, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 358 Igualmente,
podr dividir el sector en varios polgonos o unidades de actuacin indicando el sistema de
actuacin previsto para cada uno de ellos.
Artculo 158. Sistemas generales.
1. El Plan general de Ordenacin sealar los criterios para el desarrollo de los sistemas
generales que, en su caso, incluya en sectores de suelo urbanizable.
2. Del mismo modo, sealar los criterios para el desarrollo, entendiendo por tal su
ordenacin y obtencin, de los sistemas generales que, en su caso, adscriba a sectores de
suelo urbanizable. A tal fin el Plan General de Ordenacin podr optar entre:
a) Incluir los sistemas generales en sectores colindantes.
b) Adscribir los sistemas generales a los sectores de forma concreta, sealando
localizacin, lmites, superficie y dems caractersticas.
c) Adscribirlos de forma porcentual de modo que se garantice un orden de prioridades
conforme a la programacin del Plan general de Ordenacin. En este caso, el Plan habr de
sealar unas reglas de ponderacin entre los sistemas generales y los criterios de
adscripcin, de diseo y ejecucin que habrn de ser tenidos en cuenta por el Plan Parcial
que desarrolle el sector de suelo urbanizable.
d) Expropiarlos.
3. En todo caso, se procurar que la disposicin de los sistemas generales de
equipamientos, zonas verdes y espacios libres pblicos se integren en las redes de
transporte pblico y se doten de recorridos peatonales y ciclistas que faciliten el disfrute de
los mismos por parte de la poblacin.
Artculo 159. Sistemas locales.
1. El Plan general de Ordenacin sealar los criterios para el desarrollo de los sistemas
locales de cada sector y, en su caso, proceder a su delimitacin, de manera que puedan
ser contemplados con precisin suficiente a travs de la redaccin de Planes Parciales.
Entre ellos:
a) El trazado y caractersticas de las galeras y redes de servicios, para
correspondientes sistemas generales.
b) Los criterios necesarios para favorecer el desarrollo de los sistemas de transporte
pblico, su intermodalidad y la de stos con los vehculos privados.
c) Los criterios de localizacin para los sistemas locales de equipamientos, zonas verdes
y espacios libres pblicos en relacin con su ubicacin en lugares concretos del sector o su
disposicin junto a sistemas generales.
2. En todo caso, el Plan general de Ordenacin sealar las condiciones adecuadas
para que la disposicin de los sistemas locales de equipamientos, zonas verdes y espacios
libres pblicos permitan el desarrollo de lo dispuesto en el apartado 3 del artculo 158.
211
Artculo 160. Reservas para viviendas protegidas.

1. Con independencia del procedimiento de gestin previsto y de que el sector tenga o
no la condicin de prioritario a efectos de su urbanizacin, el Plan general de Ordenacin
podr sealar en los sectores con uso predominante residencial un porcentaje de suelo con
destino a uso residencial que debe destinarse a viviendas sometidas a algn rgimen de
proteccin pblica.
2. En todo caso, el porcentaje de suelo destinado a viviendas protegidas no podr
superar el cincuenta por ciento del suelo urbanizable sectorizado sin perjuicio de las que
puedan aadirse por los procedimientos de actuacin urbanstica concertada o de
ordenacin especial de reas con destino a viviendas protegidas que incorporen nuevo suelo
urbanizable sectorizado.
Artculo 161. Determinaciones de carcter especfico en suelo urbanizable no sectorizado.
1. Respecto al suelo urbanizable no incluido en ninguno de los sectores que se delimiten,
el Plan general de Ordenacin establecer el procedimiento que haya de seguirse para
delimitar el mbito de desarrollo urbanstico y las condiciones de ste con anterioridad a la
aprobacin del Plan Parcial. En todo caso, el procedimiento de delimitacin de sectores
habr de simultanearse con la tramitacin del Plan Parcial. Las condiciones para el
desarrollo urbanstico de cada mbito se referirn a:
a) Criterios para la futura delimitacin de los sectores, con los mismos condicionantes
establecidos en el artculo 152.
b) Magnitudes mximas o mnimas de las actuaciones urbansticas permitidas, en
funcin de los diferentes usos y sistemas generales que les correspondan. Entre esas
magnitudes, el Plan general de Ordenacin podr sealar:
1. Lmites porcentuales de ocupacin por determinados usos en el suelo urbanizable no
sectorizado.
2. Localizaciones preferentes para los sectores que se delimiten, en funcin de los usos
previstos.
3. Otras relativas a las condiciones de desarrollo de la actuacin.
c) Edificabilidades mximas y, en su caso, mnimas de los usos urbansticos, atendiendo
a lo dispuesto en el artculo 155.
d) Criterios que determinen los requerimientos de la conexin con las nuevas redes de
sistemas generales y locales al objeto de:
1. Delimitar el alcance de los deberes de conexin y refuerzo de los nuevos sistemas
con los sistemas generales existentes.
2. Garantizar el cumplimiento de los estndares relativos a los sistemas generales
derivados de los aumentos de poblacin que suponga la delimitacin de nuevos sectores
con uso residencial.
e) Requisitos que han de contener los Planes Parciales que lleven a cabo la
sectorizacin.
f) Cuando se estime conveniente, delimitacin de reas de reserva para el patrimonio
municipal de suelo y de tanteo y retracto.
2. Si el Plan general no dispone nada al efecto, la delimitacin del mbito de desarrollo y
la fijacin de las condiciones de ste se llevarn a cabo directamente en el Plan Parcial.
212
Seccin 3. Determinaciones relativas a la ordenacin detallada

Subseccin 1. Determinaciones de carcter especfico en suelo urbano consolidado
En suelo urbano consolidado, los Planes generales de Ordenacin contendrn las
siguientes determinaciones de carcter especfico, relativas a la ordenacin detallada:
a) Delimitacin grfica de su permetro (art. 60.a) TROTU).
b) Sealamiento de alineaciones y rasantes (art. 60.b) TROTU).
c) Asignacin pormenorizada y regulacin detallada de usos, intensidad de usos,
tipologa edificatoria y caractersticas de la urbanizacin y edificacin y, en su caso,
rehabilitacin (art. 60.c) TROTU).
d) Delimitacin de las reas que sean objeto de edificacin forzosa o rehabilitacin
prioritaria, y determinacin de sus condiciones y plazos (art. 60.d) TROTU).
e) Previsin de los sistemas locales, o conjunto de dotaciones urbansticas al servicio de
esta clase de suelo, indicando al menos para cada uno de sus elementos no existentes, su
carcter pblico o privado, sus criterios de diseo y ejecucin y el sistema de obtencin de
los terrenos para los de carcter pblico. En su caso, el Plan general de Ordenacin
establecer porcentajes de reserva de suelo para las distintas dotaciones pblicas que se
prevean, en funcin de las necesidades especficas de cada concejo, debidamente
justificadas, as como la posibilidad del intercambio posterior de las reservas de suelo entre
los distintos usos rotacionales (art. 60.e) TROTU).
f) Reglamentacin detallada de las condiciones higinico-sanitarias de los terrenos y
construcciones, as como de las caractersticas estticas de la ordenacin, de la edificacin y
de su entorno, y plazos para la edificacin y, en su caso, rehabilitacin (art. 60.f) TROTU).
g) Determinaciones en orden a la promocin de la accesibilidad y la supresin de
barreras arquitectnicas y obstculos, en el diseo y ejecucin de los elementos de la
urbanizacin, del mobiliario urbano y en la construccin y rehabilitacin de edificios, de
conformidad, en su caso, con lo dispuesto en su legislacin especfica (art. 60.g) TROTU).
h) Evaluacin econmica de la implantacin de los servicios y de la ejecucin de las
obras de urbanizacin (art. 60.h) TROTU).
i) Relacin de los usos de suelo y construcciones e instalaciones que se califiquen
expresamente fuera de ordenacin a la entrada en vigor del Plan general de Ordenacin por
resultar disconformes con el mismo, as como las previsiones oportunas para resolver todas
las cuestiones que las nuevas determinaciones urbansticas planteen en relacin con las
preexistentes, de acuerdo con el artculo 107 del texto refundido (art. 60.k) TROTU).
j) Plazos de cumplimiento de los deberes urbansticos (art. 60.l) TROTU).
k) Unidades de normalizacin de fincas.
l) Delimitacin, en su caso, de reas especficas sujetas a derechos de adquisicin
preferente para actuaciones urbansticas concertadas, reas de edificacin forzosa o
edificios catalogados (art. 60.n) TROTU).
Artculo 163. Delimitacin.
El Plan General de Ordenacin delimitar grficamente con precisin el permetro del
suelo urbano consolidado del concejo y determinar expresamente su superficie.
Artculo 164. Alineaciones y rasantes.
Para cada una de las vas pblicas que se propongan y que integran los sistemas
generales y locales de comunicacin en esta clase y categora de suelo, el Plan general de
Ordenacin sealar sus alineaciones y rasantes.
213
Artculo 165. Calificacin urbanstica.

En suelo urbano consolidado, el Plan general de Ordenacin establecer la calificacin
urbanstica de las parcelas, entendida como asignacin pormenorizada y regulacin
detallada de usos, intensidad de usos o edificabilidad, y tipologa edificatoria de manera que:
a) El rgimen pormenorizado de usos distinga entre:
1. Usos permitidos que sern aquellos que se ajusten a las previsiones de la ordenacin
urbanstica propuesta y que se dividirn en principal, complementarios y compatibles.
2. Uso predominante que ser aquel de entre los permitidos que cuente con mayor
edificabilidad.
3. Usos complementarios que sern aquellos que pueden ser necesarios para el
desarrollo del uso predominante o que se establecen para garantizar una adecuada
diversidad de usos en la trama urbana.
4. Usos compatibles que sern usos que, en determinada proporcin, pueden sustituir al
uso predominante, sin que ste pierda dicho carcter.
5. Usos prohibidos: aquellos que sean contrarios a la ordenacin urbanstica propuesta.
b) En la definicin de las caractersticas de la urbanizacin y edificacin y, en su caso,
rehabilitacin se atienda a las siguientes reglas.
1. Se prohbe el uso residencial en stanos y semistanos, sin perjuicio de que puedan
ubicarse en dicha situacin dependencias auxiliares o complementarias de la vivienda, en
particular, cuando se trate de viviendas unifamiliares.
2. Se prohbe la compatibilidad en una misma parcela entre los usos de zona verde
pblica y espacio libre pblico con cualquier otro, a excepcin del uso deportivo pblico al
aire libre, de los usos no constructivos vinculados al ocio y del aparcamiento bajo rasante en
condiciones que, en las zonas verdes, permitan el uso que les es propio.
c) La asignacin de la intensidad de uso o edificabilidad se har en metros cuadrados de
techo edificables por metro cuadrado de superficie.
d) En todo caso, los parmetros anteriores as como los que, en su caso, definan el
volumen de la edificacin tendrn en cuenta los de la edificacin existente en el entorno que
se adapte a la normativa del Plan general de Ordenacin.
Artculo 166. reas de edificacin o rehabilitacin prioritaria.
Cuando, en atencin a las circunstancias del concejo, se estime conveniente, el Plan
general de Ordenacin podr delimitar reas que sean objeto de edificacin o rehabilitacin
prioritaria y establecer sus correspondientes programas que incluirn la determinacin de
sus condiciones y plazos a los efectos del captulo IX del ttulo V
Artculo 167. Evaluacin econmica.
1. El Plan general de Ordenacin realizar una estimacin de la evaluacin econmica
de la implantacin de los servicios y de la ejecucin de las obras de urbanizacin que deban
ser realizadas por las Administraciones Pblicas. Esta evaluacin se incluir en su estudio
econmico y financiero y el Programa del Plan general de Ordenacin si ste lo incorpora en
sus determinaciones.
2. Dicha evaluacin econmica habr de ser tenida en cuenta para la elaboracin de los
presupuestos municipales.
Artculo 168. Unidades de normalizacin de fincas.
Cuando se precisen pequeas operaciones de gestin urbanstica que no requieran
equidistribucin, el Plan general de Ordenacin podr delimitar unidades de normalizacin
de fincas. Si el Plan no delimita dichos mbitos, la delimitacin podr hacerse por el
procedimiento sealado en el artculo 358.
214
Artculo 169. Otras delimitaciones.

Para el desarrollo de las polticas pblicas de vivienda y de proteccin del patrimonio
cultural, el Plan general de Ordenacin podr delimitar, en su caso, reas especficas con
alguna de las siguientes finalidades:
a) El sometimiento de las mismas a los derechos de adquisicin preferente para
actuaciones urbansticas concertadas.
b) Agrupar edificios catalogados al objeto de darles un tratamiento unitario.
Subseccin 2. Determinaciones de carcter especfico en suelo urbano no
consolidado
1. En suelo urbano no consolidado, los Planes generales de Ordenacin contendrn,
adems de las determinaciones de carcter especfico relativas a la ordenacin detallada
previstas para el suelo urbano consolidado, las siguientes:
a) Delimitacin de polgonos o unidades de actuacin respecto del suelo urbano no
consolidado, y, eventualmente, el sistema de actuacin que se considere adecuado para
cada uno de dichos mbitos de gestin (art. 60.i) TROTU).
b) Determinacin del aprovechamiento medio aplicable al suelo urbano no consolidado,
en funcin de las intensidades y usos globales sealados a los terrenos no destinados a
viales, parques y jardines pblicos y dems servicios y dotaciones de inters general,
homogeneizados segn sus valores relativos y corregidos mediante la aplicacin de los
coeficientes previstos en la normativa catastral, en los trminos que se determinen
reglamentariamente. A estos efectos, el Plan general de Ordenacin podr fijar un
aprovechamiento medio para cada polgono o unidad de actuacin, o establecer un
aprovechamiento medio unificado para reas superiores, en funcin de las caractersticas
especficas de cada ncleo urbano, motivando adecuadamente esta decisin en la memoria
del Plan (art. 60.j) TROTU).
c) Sealamiento, en su caso, de las operaciones de reforma interior que se estimen
necesarias (art. 60.m) TROTU).
Artculo 171. Edificabilidad.
1. Adems de lo sealado respecto a la calificacin urbanstica a propsito del suelo
urbano consolidado, la edificabilidad lucrativa mxima destinada a usos privados en cada
mbito de ordenacin atender a lo dispuesto respecto a edificabilidad y densidad en suelo
urbanizable sectorizado. No obstante, en operaciones de reforma interior la nueva
edificabilidad podr ser similar a la inicial.
2. Asimismo, para la determinacin de la superficie edificable el ndice de edificabilidad
se aplicar sobre la superficie total del mbito de ordenacin, excluyendo los terrenos
destinados a nuevos sistemas generales incluidos o, en su caso, adscritos a efectos de
gestin.
1. Para cada mbito de ordenacin el Plan general de Ordenacin establecer las
suficientes previsiones relativas a los sistemas locales, de acuerdo con las siguientes reglas:
a) El Plan podr indicar las reservas y cesiones para sistemas locales mediante
condiciones concretas que se recogern en la correspondiente ficha.
b) El Plan podr indicar que las previsiones para sistemas locales se ajusten a las
sealadas para el suelo urbanizable, atendiendo a las caractersticas similares del mbito de
ordenacin clasificado como suelo urbano no consolidado.
2. En todo caso, se tendrn en cuenta:
215

a) Lo previsto por el Plan general de Ordenacin en relacin con el apartado 3 epgrafe
a) del artculo 140 para el sistema local de vas pblicas en unidades de actuacin o
agrupaciones de stas con uso predominante industrial. A su vez, la ordenacin detallada
habr de prever aparcamientos pblicos y privados para vehculos ligeros y pesados, en
cuanta y dimensin adecuados.
b) En cuanto al sistema local de equipamientos:
1. Lo dispuesto por el Plan general de Ordenacin en relacin con el apartado 2.b) del
artculo 141 para unidades de actuacin o agrupaciones de stas con uso predominante
comercial o de servicios.
2. En unidades de actuacin o agrupaciones de stas con uso predominante industrial,
al menos el cinco por ciento del rea total ordenada deber destinarse a centros de servicios
comunes adecuados para el funcionamiento del polgono o zona industrial, sin perjuicio de lo
sealado en el nmero 1. del epgrafe d) de este mismo artculo. Dichas reservas tendrn la
condicin de suelos de cesin obligatoria y gratuita a la Administracin urbanstica actuante.
c) En cuanto al sistema local de zonas verdes se tendr en cuenta que:
1. En unidades de actuacin o agrupaciones de stas con uso predominante industrial,
la reserva mnima para zonas verdes que se fija en un cinco por ciento de la superficie del
rea total ordenada deber destinarse a espacios libres, jardines y zonas peatonales, sin
perjuicio de lo sealado en el nmero 1. del epgrafe d) de este mismo artculo.
2. En todo caso, se garantizar el adecuado soleamiento de las mismas en relacin con
la edificacin circundante y que tenga las condiciones adecuadas para la plantacin de
especies vegetales.
d) Adems de lo dispuesto en los apartados anteriores, en unidades de actuacin o
agrupaciones de stas con uso predominante industrial se tendr en cuenta lo siguiente:
1. En relacin con las reservas para sistemas locales de equipamientos y zonas verdes
sealadas en los epgrafes b) en su nmero 2. y c) en su nmero 1., respectivamente, de
este artculo, la suma de las mismas no puede ser inferior al quince por ciento del rea
ordenada.
2. Las determinaciones a que hacen referencia , los epgrafes anteriores de este mismo
apartado 2 se desarrollarn en un estudio de trfico en el polgono o zona industrial y sus
zonas de influencia; un estudio de las infraestructuras que incorpore, adems de los
servicios urbansticos clsicos, redes alternativas de energa y telecomunicaciones; y un
estudio de viabilidad econmica del mantenimiento y prestacin de servicios, en el que se
plantee la forma de organizacin del polgono o zona industrial y los medios de financiacin.
3. Las reservas sealadas en los apartados anteriores tienen un carcter de mnimo,
pudiendo ser ampliadas por el Plan general de Ordenacin o, en su caso, por el
planeamiento de desarrollo.
Artculo 173. Delimitacin de polgonos o unidades de actuacin.
El suelo urbano no consolidado se dividir en mbitos de gestin denominados, en cada
caso, polgonos o unidades de actuacin, respecto de los que establecer, eventualmente, el
sistema de actuacin que se considere adecuado. Para la delimitacin de las unidades de
actuacin se tendrn en cuenta los requisitos sealados en el artculo 357 Si el Plan no
determina el sistema de actuacin, la asignacin podr realizarse a travs del planeamiento
de desarrollo o por el procedimiento sealado en el artculo 358.
Artculo 174. Aprovechamiento medio.
1. En suelo urbano no consolidado, el Plan general de Ordenacin determinar el
aprovechamiento medio aplicable con arreglo a lo dispuesto en este artculo.
2. El Plan General de Ordenacin podr fijar un aprovechamiento medio para cada
polgono o unidad de actuacin, o establecer un aprovechamiento medio unificado para
reas superiores, en funcin de las caractersticas especficas de cada ncleo urbano,
motivando adecuadamente esta decisin en la memoria del Plan.
216

3. En funcin de las intensidades y usos predominantes sealados a los terrenos no
destinados a viales, parques y jardines pblicos y dems servicios y dotaciones pblicas de
inters general, el clculo del aprovechamiento medio seguir las siguientes normas:
a) Se calcular la edificabilidad lucrativa total del polgono o la unidad de actuacin,
sumando todas las edificabilidades lucrativas permitidas sobre la misma, incluyendo los usos
no dotacionales y los dotacionales urbansticos privados, excluyendo nicamente la
edificabilidad asignada a las dotaciones urbansticas pblicas.
b) La edificabilidad lucrativa del polgono o la Unidad de Actuacin debe homogeneizarse
segn sus valores relativos referidos al uso predominante, para lo que se emplearn los
coeficientes previstos en la normativa catastral, con arreglo a lo dispuesto en el apartado 4
de este artculo.
c) Se dividir la edificabilidad lucrativa homogeneizada total entre la superficie del
polgono o la Unidad de Actuacin una vez descontada de sta la superficie ocupada por las
dotaciones urbansticas pblicas ya existentes, tanto de carcter general como local. El
resultado de esta divisin ser el aprovechamiento medio.
d) Cuando el polgono o la Unidad de Actuacin adscriba, a los efectos de su gestin,
terrenos destinado a sistemas generales en suelo no urbanizable, las superficies de cada
clase de suelo, urbano y no urbanizable, habrn de homogeneizarse con arreglo a lo
dispuesto en el apartado 5 de este artculo, para determinar el denominador de la divisin
anterior.
4. De acuerdo con el epgrafe b) del apartado anterior, para la definicin de los
coeficientes de homogenizacin se tendr en cuenta las siguientes reglas:
a) El uso predominante recibir el coeficiente 1.
b) El coeficiente de homogeneizacin de los restantes usos se calcular
proporcionalmente al anterior mediante la comparacin de los respectivos valores de
repercusin obtenidos conforme a los procedimientos previstos en las normas de valoracin
catastral.
c) Slo se considerar el uso predominante asignado a cada parcela con edificabilidad
lucrativa para el clculo del coeficiente de homogenizacin, excluyendo de tal clculo los
previstos como complementarios o compatibles.
d) Cuando en el mismo mbito se prevean viviendas libres y protegidas, se fijarn
coeficientes especficos para stas que reflejen la proporcin entre los precios de venta
previstos para las libres y los mximos de venta de cada categora protegida.
5. De acuerdo con el epgrafe d) del apartado 3, para la definicin de los coeficientes de
homogenizacin de suelo urbano y no urbanizable se tendr en cuenta las siguientes reglas:
a) A los terrenos incluidos en suelo urbano no consolidado se les asignar el valor 1.
b) El coeficiente de homogenizacin para los terrenos incluidos en suelo no urbanizable
recoger la proporcin entre el valor de stos y el de los terrenos clasificados como suelo
urbano no consolidado, obtenido en ambos casos conforme a los procedimientos previstos
en la legislacin vigente, ponderados con los siguientes criterios:
1. El valor de los terrenos no urbanizables se determinar sin considerar expectativas o
aprovechamiento urbanstico alguno.
2. El valor de los suelos urbanos no consolidados se determinar mediante el mtodo
residual que en cada caso se considere aplicable.
3. El coeficiente de homogeneizacin para los terrenos clasificados como suelo no
urbanizable no podr ser superior a 0,15.
Artculo 175. Operaciones de reforma interior.
1. Cuando el Plan general de Ordenacin establezca unidades de actuacin que
precisen reforma interior, contendr respecto de las mismas, las siguientes determinaciones:
delimitacin de su permetro; plazo para la aprobacin del planeamiento de reforma;
condiciones, plazos y prioridades para la urbanizacin; asignacin de intensidades,
tipologas edificatorias y usos globales en las diferentes zonas que se establezcan;
217

aprovechamiento medio de la unidad y el sistema de actuacin; las dotaciones locales,
incluidas las obras de conexin con los sistemas generales (art. 60.o) TROTU).
2. A los efectos del establecimiento de unidades de reforma interior, se podr proceder a
la agrupacin de unidades de actuacin.
3. Las operaciones de reforma se ordenarn mediante un Plan especial de Reforma
Interior. Las determinaciones del Plan general de Ordenacin sobre el plazo para la
aprobacin del planeamiento de reforma se referirn al plazo de sometimiento del Plan
especial a aprobacin inicial.
Subseccin 3. Determinaciones de carcter especfico en suelo urbanizable
sectorizado
1. Cuando se considere adecuado para las necesidades del concejo, en particular
cuando se contemplen sectores de urbanizacin prioritaria, el Plan general de Ordenacin
podr contener, para los sectores que estime oportuno, las siguientes determinaciones de
carcter especfico, relativas a la ordenacin detallada:
a) Alineaciones y rasantes.
b) Calificacin urbanstica, sin necesidad de remitirse a ordenanzas de suelo urbano, en
particular en lo relativo a la parcela mnima edificable.
c) Edificabilidad, entendiendo por mbito de ordenacin un sector de suelo urbanizable
para el que se establezca la ordenacin detallada.
d) Sectores prioritarios de carcter residencial.
e) reas de edificacin prioritaria.
f) Sistemas locales.
g) Reglamentaciones higinico-sanitarias, estticas y de accesibilidad.
h) Evaluacin econmica.
i) Delimitacin de polgonos o unidades de actuacin.
j) Aprovechamiento medio. A tales efectos, las referencias que en el artculo 174 hace a
polgono o Unidad de Actuacin se entendern realizadas a un sector de suelo urbanizable
para el que se establezca la ordenacin detallada. Del mismo modo, las referencias que se
hagan a suelo urbano no consolidado lo sern a suelo urbanizable.
k) Construcciones e instalaciones que se califiquen fuera de ordenacin.
l) Plazos para el cumplimiento de los deberes urbansticos.
1. Para cada sector que se ordene detalladamente, el planeamiento establecer las
suficientes previsiones relativas a los sistemas locales, conforme a lo dispuesto en los
siguientes apartados.
2. En relacin con el sistema local de vas pblicas de comunicacin podr preverse la
integracin de los sistemas de transporte colectivo o no contaminantes, mediante el diseo
de carriles propios para autobuses, pistas ciclistas y aquellas otras soluciones que se
consideren oportunas. Igualmente, habr de preverse una dotacin suficiente de plazas de
aparcamiento de acuerdo con las siguientes reglas:
a) En concejos con poblacin superior a 20.000 habitantes se reservarn dos plazas de
aparcamiento por cada 100 metros cuadrados edificables, de las que, al menos, la cuarta
parte debe situarse en terrenos de uso y dominio pblico.
b) En el resto de concejos se reservar dos plazas de aparcamiento por cada 125 metros
cuadrados edificables, de las que, al menos, la cuarta parte debe situarse en terrenos de uso
y dominio pblico.
c) Para determinar la superficie total de aparcamiento se toma como referencia una
plaza de 10 metros cuadrados de superficie, sin perjuicio de que las dimensiones reales de
las plazas se adapten a las caractersticas de los diferentes tipos de vehculos en relacin
con el uso predominante de la Unidad de Actuacin o a la normativa sobre accesibilidad y
supresin de barreras arquitectnicas y urbansticas.
218

d) En sectores con uso predominante industrial, se tendrn en cuenta lo previsto por el
Plan general de Ordenacin en relacin con el apartado 3 epgrafe a) del artculo 140.
3. En el sistema local de servicios urbanos se considerarn todas las redes de
abastecimiento de agua, saneamiento, suministro elctrico y otros servicios de inters
general necesarios para que, tras el proceso de urbanizacin, las parcelas edificables
alcancen la condicin de solar y se resuelva la conexin con los sistemas generales.
4. En el sistema local de equipamientos, las reservas se establecern con arreglo a las
siguientes reglas:
a) En sectores con uso predominante residencial, comercial o de servicios, se
reservarn, al menos, 20 metros cuadrados de suelo por cada 100 metros cuadrados
edificables. El planeamiento que establezca la ordenacin detallada podr sealar un
coeficiente de conversin de metros cuadrados de suelo en metros cuadrados edificables.
b) De la reserva resultante del prrafo anterior, al menos un cincuenta por ciento de la
misma debe destinarse a usos pblicos cuando el uso sea residencial y un treinta por ciento
cuando el uso sea comercial o servicios.
c) En sectores con uso predominante industrial, al menos el cinco por ciento del rea
total ordenada deber destinarse a centros de servicios comunes adecuados para el
funcionamiento del polgono o zona industrial, sin perjuicio de lo sealado en el apartado 7
de este artculo. Dichas reservas tendrn la condicin de suelos de cesin obligatoria y
gratuita a la Administracin urbanstica actuante.
d) En aquellos sectores en los que, por sus caractersticas, la reserva resultante para
este sistema local no supere los 500 metros cuadrados se podr destinar sta a incrementar
las reservas para los sistemas locales de zonas verdes y espacios libres pblicos.
5. En el sistema local de zonas verdes destinadas a parques y jardines de uso y dominio
pblicos, las reservas se establecern con arreglo a las siguientes reglas:
a) En sectores con uso predominante residencial, comercial o de servicios, se
reservarn, al menos, 20 metros cuadrados de suelo por cada 100 metros cuadrados
edificables, con un mnimo del diez por ciento del mbito.
b) En sectores con uso predominante industrial, la reserva mnima se fija en un cinco por
ciento de la superficie del rea total ordenada e incluirn espacios libres, jardines y zonas
peatonales, sin perjuicio de lo sealado en el apartado 7.
c) En aquellos sectores en los que, por sus caractersticas, la reserva resultante para
este sistema local no supere los 500 metros cuadrados se podr destinar sta a incrementar
las reservas para el sistema local de equipamientos.
d) En todo caso, se garantizar el adecuado soleamiento de las mismas en relacin con
la edificacin circundante y que tenga las condiciones adecuadas para la plantacin de
especies vegetales.
e) En las superficies previstas computables se ha de inscribir un crculo de 30 metros de
dimetro, salvo en sectores con uso predominante industrial en que dichas superficies se
podrn disponer como apantallamiento perimetral, en franjas de un ancho no inferior a 10
metros.
6. En el sistema local de espacios libres de uso y dominio pblico destinado al ocio, las
reservas se establecern con arreglo a las siguientes reglas:
a) El Plan general de Ordenacin podr disponer que las reservas de este sistema
puedan integrarse en el cmputo de las previstas en la letra a) del apartado anterior para el
sistema local de zonas verdes o establecer reservas propias para este sistema local.
b) Si el Plan general de Ordenacin optara por incluirlas en el sistema local de zonas
verdes, la reserva para el sistema local de espacios libres de usos y dominio pblico no
puede suponer ms de un veinticinco por ciento del total del sistema local de zonas verdes.
7. Adems de lo dispuesto en los apartados anteriores, en sectores con uso
predominante industrial se tendr en cuenta lo siguiente:
a) En relacin con las reservas para sistemas locales de equipamientos y zonas verdes
sealadas en los apartados 4, epgrafe c), y 5, epgrafe b), de este artculo, la suma de las
mismas no puede ser inferior al quince por ciento del rea ordenada.
219

b) Las determinaciones a que hacen referencia los apartados anteriores se desarrollarn
en un estudio de trfico en el polgono y zonas de influencia; un estudio de las
infraestructuras que incorpore, adems de los servicios clsicos, redes alternativas de
energa y telecomunicaciones; y un estudio de viabilidad econmica del mantenimiento y
prestacin de servicios, en el que se plantee la forma de organizacin del polgono o zona
industrial y los medios de financiacin.
8. Las reservas sealadas en los apartados anteriores tienen un carcter de mnimo,
pudiendo ser ampliadas por el planeamiento urbanstico.
Seccin 4. Documentacin
Artculo 178. Documentos del Plan General de Ordenacin.
1. Las determinaciones del Plan general de Ordenacin a que hacen referencia las
secciones anteriores se desarrollarn en los siguientes documentos:
a) Memoria, que establecer los objetivos del Plan, y contendr las conclusiones de la
informacin urbanstica condicionante de la ordenacin, y justificar el modelo elegido y las
determinaciones de carcter general y de carcter especfico establecidas.
La Memoria se modular en sus contenidos en funcin de las caractersticas del concejo
y consiguiente nivel de desarrollo de sus determinaciones, e incluir, en su caso, los
pertinentes estudios complementarios sobre suelo, vivienda, trfico y transportes. Asimismo
analizar y justificar de forma especial la situacin y las propuestas del Plan sobre la
relacin del concejo con su mbito territorial, especialmente con los contenidos en el
planeamiento territorial vigente. Tambin incluir un diagnstico ambiental del concejo,
fijando los indicadores de sostenibilidad.
En todo caso, habr de motivarse expresamente toda eventual falta de seguimiento de
las determinaciones, contenidas en los instrumentos de ordenacin del territorio y en la
normativa sectorial aplicable, que solo tuvieran carcter indicativo (art. 65.a) TROTU).
b) Normas urbansticas aplicables a los distintos tipos de suelo, conteniendo las
determinaciones de ordenacin, programacin y gestin, en su caso, as como la regulacin
de las condiciones y plazos de urbanizacin y edificacin, con el grado de desarrollo propio
de los objetivos y finalidades del Plan en cada clase de suelo (art. 65.b) TROTU).
c) Planos de informacin y de ordenacin del territorio comprendido, con la precisin y
escala adecuadas para su correcta comprensin (art. 65.c) TROTU).
d) Estudio econmico y financiero, que contendr la evaluacin del coste de ejecucin de
las dotaciones urbansticas pblicas al servicio de la poblacin y de las actuaciones pblicas,
con indicacin del carcter pblico o privado de la iniciativa de financiacin, justificando las
previsiones que hayan de realizarse con recursos propios del Ayuntamiento. Su contenido
ser proporcionado a la complejidad de la ordenacin y caractersticas del concejo (art. 65.d)
TROTU).
e) El Plan general de Ordenacin podr contener un Programa de actuacin que
establezca los objetivos y estrategia de su desarrollo a medio y largo plazo para todo el
territorio comprendido en su mbito, las etapas cuatrienales de desarrollo del Plan en el
suelo urbanizable, plazos en que haya de darse cumplimiento a los deberes de cesin,
de actuacin, y plazos para edificar. En el supuesto de reas sujetas a reforma interior, el
plazo para la aprobacin del planeamiento respectivo (art. 65.e) TROTU).
2. El Plan General de Ordenacin podr incluir Programas de Edificacin o
Rehabilitacin forzosa.
3. El contenido de la documentacin se atemperar a las caractersticas del concejo, con
los criterios del artculo 185.
Artculo 179. Memoria.
1. La Memoria del Plan general de Ordenacin se dividir en Memoria Informativa y
Memoria Justificativa, sin perjuicio de la aplicacin de los criterios que se introducen en el
artculo 185 para dar satisfaccin a los principios de mxima sencillez y proporcionalidad.
220

2. La Memoria Informativa describir las condiciones y valores naturales, ambientales y
culturales, las caractersticas demogrficas y socioeconmicas y la situacin de las
infraestructuras del concejo. En particular, la Memoria Informativa describir los siguientes
aspectos:
a) Sntesis histrica de la evolucin demogrfica y socioeconmica, con especial
referencia al perodo transcurrido desde la aprobacin del anterior instrumento de
b) Planeamiento urbanstico vigente con anterioridad con el siguiente alcance:
1. Descripcin del planeamiento general anterior, incluidas sus modificaciones y el
planeamiento de desarrollo derivado del mismo, indicando fechas de aprobacin definitiva y
de publicacin.
2. Grado de cumplimiento de dicho planeamiento.
c) Anlisis del planeamiento urbanstico vigente de los concejos limtrofes para justificar
la necesidad o no de la congruencia de la clasificacin y calificacin de suelo con los
terrenos colindantes de otros municipios.
d) Determinaciones establecidas por el planeamiento territorial y la planificacin sectorial
y su grado de vinculacin.
e) Anlisis de la posible incidencia y de las afecciones impuestas por la legislacin
sectorial que sea de aplicacin en el territorio objeto del Plan.
f) Descripcin, entre otros, de los valores naturales, paisajsticos, ambientales, histricos,
cientficos, arqueolgicos y culturales que sean meritorios de algn tipo de proteccin.
g) Aprovechamiento de que sea susceptible el territorio, desde el punto de vista agrcola,
forestal, ganadero, cinegtico, minero y otros.
h) Descripcin de los posibles riesgos naturales o tecnolgicos que puedan concurrir en
los del concejo.
i) Situacin del dominio pblico, especialmente en lo que se refiere a las limitaciones y
servidumbres que se deriven de su proteccin.
j) Anlisis detallado de la formacin y evolucin de los ncleos urbanos y de los ncleos
de poblacin en el suelo no urbanizable del concejo y de sus peculiaridades urbansticas y
edificatorias.
k) Anlisis de los sistemas de estructuracin territorial existentes o previstos con
incidencia supramunicipal y su conexin con las dotaciones urbansticas municipales. En
particular se tendr en cuenta las servidumbres y limitaciones derivadas de ellos, con
independencia de su titularidad pblica o privada.
l) Obras programadas y poltica de inversiones pblicas que influyan en el desarrollo
urbano o estn previstas en la planificacin sectorial de las Administraciones Pblicas.
m) Estudios complementarios sobre suelo, vivienda, trfico y transportes y aquellos otros
aspectos que se consideren necesarios para plantear la nueva ordenacin urbanstica.
n) Resultado de los trmites de participacin pblica en el proceso de elaboracin del
Plan.
) Cualesquiera otros aspectos que se consideren oportunos para un adecuado
diagnstico y una mejor propuesta de ordenacin.
3. La memoria justificativa del Plan General de Ordenacin tiene como objeto
fundamental sealar los principios y parmetros que inspiran la ordenacin urbanstica
propuesta. Entre sus contenidos habr de figurar:
a) Justificacin de la conveniencia y oportunidad de la formacin del Plan general de
Ordenacin.
b) Diagnstico territorial, urbanstico y ambiental, que contendr las conclusiones de la
informacin urbanstica derivada de la Memoria Informativa que ha de servir para plantear
las diversas alternativas contempladas en la ordenacin urbanstica propuesta para el
concejo.
c) Objetivos y criterios de la ordenacin urbanstica propuesta de entre las que se
plantean en el diagnstico territorial, urbanstico y ambiental.
d) Justificacin del modelo territorial elegido y de la propuesta de ordenacin urbanstica
plasmada en las determinaciones de carcter general y especfico establecidas,
221

contrastndolo con las determinaciones del planeamiento territorial vigente en funcin de su
carcter de normas, objetivos o recomendaciones. En todo caso, habr de motivarse
expresamente toda eventual falta de seguimiento de las determinaciones contenidas en los
instrumentos de ordenacin del territorio y en la normativa sectorial aplicable, que slo
tuvieran carcter indicativo.
e) Previsiones para el desarrollo de los sistemas generales. En particular:
1. Para los relativos a servicios urbanos de abastecimiento y saneamiento se sealarn
los estndares de consumo y vertidos que permitan el garantizar la suficiencia y adecuacin
de los mismos a la normativa sectorial, conforme a las previsiones de poblacin y actividad
del Plan.
2. Se realizar un estudio de trfico que evale la suficiencia de la red viaria existente a
la que vayan a acometer los nuevos desarrollos de suelo urbanizable para, en caso
contrario, establecer los nuevos sistemas generales o el refuerzo de los existentes que se
precisen y que, en todo caso, debern contabilizarse como gastos de urbanizacin.
f) Cuadros de sntesis de clasificacin y calificacin de suelo con, al menos, los
siguientes contenidos:
1. Superficies destinadas a cada una de las clases y categoras de suelo.
2. En suelo urbano consolidado, nmero y denominacin de las zonas de ordenanza
distintas.
3. En suelo urbano no consolidado, nmero de unidades de actuacin,
aprovechamientos medio de cada una o, en su caso, su agrupacin, junto con el sistema de
gestin propuesto.
4. En suelo urbanizable sectorizado, nmero de sectores, el aprovechamiento medio de
cada uno y, en su caso, su agrupacin para su desarrollo mediante planeamiento de
desarrollo.
5. Sistemas generales propuestos, en su caso, su vinculacin a suelo urbano no
consolidado o suelo urbanizable sectorizado y el modo de obtencin de los terrenos.
6. mbitos previstos para su desarrollo mediante estudios de Detalle o Planes
especiales.
g) Definicin y justificacin de los coeficientes de ponderacin propuestos entre los
distintos usos para el clculo del aprovechamiento medio. Justificadamente, dichos
coeficientes podrn ser modificados por el planeamiento que establezca la ordenacin
detallada.
h) Planeamiento de desarrollo que se asume por el nuevo Plan general de Ordenacin.
i) Sealamiento de las circunstancias con arreglo a las cuales sea procedente, en su
momento, la revisin del Plan.
Artculo 180. Estudio de diagnstico ambiental.
1. La elaboracin de un Plan general de Ordenacin requiere, desde su inicio, la
adopcin de criterios ambientales en la planificacin que permitan formular un modelo
territorial basado en los principios de desarrollo sostenible. A tal fin, la documentacin del
Plan contendr un estudio de diagnstico ambiental, entendiendo por tal el Informe de
sostenibilidad ambiental referido en la legislacin de evaluacin ambiental de planes y
programas, al efecto de que su evaluacin Ambiental pueda determinar los efectos
ambientales derivados de la aplicacin de las determinaciones del Plan general de
Ordenacin.
2. El estudio de diagnstico ambiental contendr los siguientes datos:
a:
a) Descripcin de la situacin del medio ambiente en el concejo, con especial referencia
1. Los espacios de singular valor conforme a la normativa de la Unin Europea relativa a

la Red Natura 2000 o los espacios naturales definidos por la normativa de espacios
naturales protegidos y el Plan de Ordenacin de los Recursos Naturales de Asturias.
222

2. Los sistemas de saneamiento y depuracin existentes, con especial referencia a los
niveles de calidad de las aguas fluviales y martimas y actuaciones necesarias para alcanzar
los objetivos de calidad establecidos en la normativa sectorial.
3. Valoracin ambiental de la actividad industrial existente en el concejo.
4. Niveles medios de contaminacin atmosfrica en funcin de los datos obtenidos por
las redes de control ms prximas.
5. Focos de especial contaminacin acstica o lumnicas existentes, en su caso, y
posibles medidas correctoras conforme a la legislacin sectorial.
6. Sistema de gestin de residuos, con especial referencia a los vertederos.
7. Actividades extractivas existentes, en su caso, y grado de ajuste de las mismas a la
normativa ambiental.
b) Estimacin de la evolucin, positiva o negativa, del medio ambiente en el concejo de
no aplicarse las determinaciones del Plan general de Ordenacin.
c) Descripcin de los objetivos y propuestas de ordenacin del Plan, con especial nfasis
en los objetivos de carcter ambiental, y la relacin de stos con los criterios de adopcin de
la propuesta de ordenacin surgida de las alternativas del diagnstico territorial, urbanstico y
ambiental de la Memoria.
d) Evaluacin de los efectos derivados de la aplicacin de las determinaciones del Plan
general de Ordenacin atendiendo, entre otros, a los siguientes aspectos:
1. Justificacin de que los suelos propuestos para los nuevos crecimientos carecen de
valores ambientales singulares o relevantes.
2. Repercusin del modelo territorial propuesto en cuanto a la racionalidad de la
ocupacin de suelo, a los terrenos que puedan verse afectados por la dispersin de las
construcciones y a la adecuada combinacin entre las propuestas de creacin de nuevo
tejido urbano y las de regeneracin urbana.
3. Evaluacin de las nuevas necesidades de transporte que genere el Plan,
especialmente cuando no puedan resolverse mediante el transporte colectivo y los efectos
ambientales que ello pueda generar.
4. Integracin de los elementos naturales en el tejido urbano, especialmente los
pertenecientes al dominio pblico.
e) Comparacin de los resultados obtenidos en los epgrafes b) y d) anteriores, y
sealamiento de las medidas correctoras necesarias para suprimir o atenuar las afecciones
negativas derivadas de la aplicacin de las determinaciones del Plan general de Ordenacin,
particularmente las relativas a la nueva urbanizacin.
f) Indicadores de supervisin que permitan evaluar la sostenibilidad del modelo territorial
propuesto por el Plan general de Ordenacin conforme se avanza en su ejecucin.
g) Criterios para evaluar los efectos econmicos de las medidas correctoras propuestas
para su consideracin por el estudio econmico y financiero del Plan general de Ordenacin.
h) Aquellos otros que se establezcan en la legislacin especfica.
3. El Informe de sostenibilidad ambiental se formular por la Administracin urbanstica
que promueva el Plan, quien encargar su redaccin tcnica a facultativos competentes por
razn de la materia. El redactor del estudio ser responsable solidario de su contenido y de
la fiabilidad del estudio, excepto en lo que se refiere a los parmetros de la actuacin o a los
datos oficiales recibidos de la Administracin pblica de manera fehaciente.
Artculo 181. Normas urbansticas.
1. En el suelo urbano y, en su caso, en el urbanizable que ordene de forma detallada, las
Normas urbansticas contendrn necesariamente las siguientes determinaciones:
a) El rgimen pormenorizado de usos.
b) La normativa relativa a la edificacin y a la urbanizacin, agrupada por zonas de
ordenacin comn.
c) Fichas urbansticas para las unidades de normalizacin de fincas en suelo urbano
consolidado donde se recojan los deberes urbansticos de las fincas que las integran.
d) Fichas urbansticas para las unidades de actuacin en suelo urbano no consolidado
donde se recoja, al menos:
223

1. Su calificacin urbanstica, es decir, su rgimen de usos, intensidad de stos y
tipologa edificatoria.
2. En su caso, los sistemas generales incluidos o adscritos al mbito a efectos de la
gestin.
3. El aprovechamiento medio.
4. Si se considera conveniente para condicionar el planeamiento de desarrollo, la
localizacin y cuantificacin de las reservas y cesiones previstas para los sistemas locales.
5. El sistema de actuacin previsto.
6. Los plazos para el cumplimiento de los deberes urbansticos.
7. En su caso, la remisin a un planeamiento de desarrollo posterior.
e) En los supuestos previstos en el artculo 176 fichas urbansticas de los sectores de
suelo urbanizable de urbanizacin prioritaria, relativas a los extremos sealados en el
epgrafe d) anterior, con las siguientes precisiones:
1. Se fijarn los plazos para la gestin, la urbanizacin y la edificacin de los terrenos
que, en su caso, se destinen a viviendas sometidas a cualquier rgimen de proteccin
pblica.
2. Se delimitarn los polgonos o unidades de actuacin que integran el sector y los
sistemas generales incluidos o adscritos.
3. Si se estima conveniente, se aportar una ficha de cada uno de los polgonos o
unidades de actuacin de los sectores.
f) Fichas urbansticas de los dems sectores de suelo urbanizable que se ordenen
detalladamente.
2. En el suelo no urbanizable, las Normas urbansticas reflejarn con precisin:
a) El rgimen de usos permitidos, autorizables, incompatibles y prohibidos en cada
categora del mismo.
b) Las condiciones mnimas de las parcelas y de edificacin que pueda realizarse para
los permitidos y autorizables.
c) Las normas de proteccin que se establezcan.
d) Las afecciones y servidumbres derivadas de la proteccin del dominio pblico y de los
sistemas de estructuracin territorial, conforme a su normativa sectorial.
e) Fichas urbansticas de los mbitos remitidos a la posterior redaccin de un Plan
especial.
3. En el resto del suelo urbanizable, las Normas urbansticas regularn:
a) El suelo urbanizable sectorizado que no se ordene detalladamente, mediante fichas
urbansticas relativas a:
1. Usos predominantes, edificabilidad global y, en mbitos residenciales, tipologas
previstas para el mismo.
2. En su caso, los sistemas generales incluidos o adscritos al sector a efectos de la
gestin.
3. Las reservas y cesiones previstas para los sistemas locales y sus criterios de
localizacin.
4. Aprovechamiento medio mximo del sector.
5. Los plazos para el cumplimiento de los deberes urbansticos.
6. Planeamiento de desarrollo previsto y plazos para su elaboracin y aprobacin.
b) El suelo urbanizable no sectorizado, para el que se regularn:
1. Los criterios de sectorizacin.
2. Las normas para el cumplimiento de los deberes urbansticos, en particular, los
relativos a las necesidades de ampliacin y refuerzo de los sistemas generales.
3. El rgimen provisional de usos.
4. Para los dems sistemas generales que no se incluyan o adscriban a ningn mbito
de planeamiento y que deban gestionarse individualmente, al margen de la normativa
reguladora, se elaborarn fichas en las que se exprese:
224

a) La clase de suelo en que se sitan.
b) Su obtencin por expropiacin u ocupacin directa y los plazos previstos para ello.
c) Exigencias y caractersticas tcnicas de los mismos.
5. En todo caso, las Normas urbansticas debern precisar el rgimen jurdico aplicable
al planeamiento que estuviere vigente con anterioridad y que el Plan General de Ordenacin
incorpore, as como a la edificacin existente, especificando el rgimen de usos y
edificaciones que se declaren fuera de ordenacin y estableciendo las disposiciones
pertinentes sobre rgimen transitorio.
6. En la redaccin de las Normas urbansticas se evitar la reproduccin de toda
normativa legal o reglamentaria de carcter sectorial al objeto de limitar su contenido a las
regulaciones urbansticas y evitar la produccin de documentos voluminosos, bastando con
referencias precisas a dicha normativa, sin perjuicio de sus posteriores modificaciones.
Artculo 182. Planos de informacin, diagnstico y ordenacin.
1. Los planos o esquemas de informacin del Plan general de Ordenacin reflejarn, a la
escala ms conveniente para su definicin, la situacin del territorio a que se refiera
definiendo, al menos, a los siguientes aspectos:
a) Las caractersticas geogrficas, naturales y los usos del suelo, con especial mencin
de los aprovechamientos agrcolas, forestales, ganaderos, cinegticos, extractivos y otros
recursos naturales del territorio.
b) Las infraestructuras y servicios existentes, con indicacin de su estado, capacidad y
grado de utilizacin, especialmente a nivel municipal y, en particular, de las reas ocupadas
por la edificacin.
c) Evolucin urbanstica del concejo o concejos objeto del Plan, comprendiendo la
clasificacin urbanstica del planeamiento precedente y la expresin del suelo ocupado por la
edificacin, sealando los suelos urbanos, los ncleos rurales y los otros modos
tradicionales de asentamientos, as como los territorios ocupados por edificacin dispersa.
d) Asimismo habrn de formularse los planos o esquemas que sean precisos para
expresar pormenorizadamente el estado actual del suelo urbano en cuanto a su permetro y
a las caractersticas de las obras de urbanizacin y de las edificaciones existentes.
e) Planos que reflejen las determinaciones de los instrumentos de ordenacin del
territorio que hayan de ser tenidas en cuenta en la ordenacin urbanstica.
f) Planos de contraste de la ordenacin urbanstica precedente y de la que se propone.
2. Los planos de ordenacin del Plan general sern los siguientes:
a) Planos relativos a la ordenacin general del territorio a escala mnima 1:10.000 o de
mayor definicin si se seala expresamente a continuacin:
1. Plano de estructura general y orgnica del territorio, con sealamiento de los
sistemas generales.
2. Plano de clasificacin del suelo, diferenciando cada clase y categora de suelo. En
suelo no urbanizable, la delimitacin de los ncleos rurales.
3. Planos de ordenacin de los ncleos rurales en suelo no urbanizable a escala
1:2.000. Esta exigencia podr exonerarse cuando no exista cartografa bsica a dicha
escala.
4. Planos de suelo urbanizable, a escala 1:5.000, en los que se delimiten los sectores
correspondientes, los sistemas generales incluidos o adscritos a cada uno de ellos, se
indiquen los que han de ser objeto de urbanizacin prioritaria. Asimismo, se representarn
las determinaciones relativas al desarrollo del suelo urbanizable no sectorizado.
5. En su caso, planos de delimitacin de los espacios de gestin integrada que se
delimiten, cuya escala, en funcin del carcter de stos, se ampliar para una mejor
interpretacin.
6. En su caso, planos relativos a las reas de prevencin que se delimiten.
7. Plano relativo al dominio pblico y a los sistemas de estructuracin del territorio con
indicacin de sus servidumbres y afecciones que se deriven de su normativa sectorial, con
independencia de su titularidad pblica o privada. Los contenidos de este plano podrn
incluirse en otras series.
225

8. En su caso, planos de programacin.
b) Planos relativos a la ordenacin detallada que recojan, a escala mnima 1:1.000:
1. Las determinaciones de carcter especfico en suelo urbano, consolidado o no, que
sean susceptibles de reflejo grfico.
2. Las determinaciones de carcter especfico en los sectores del suelo urbanizable,
cuando el Plan general de Ordenacin opte por ordenarlos.
Artculo 183. Estudio econmico y financiero.
1. El estudio econmico y financiero, de carcter orientativo, contendr, adems de las
determinaciones establecidas en el epgrafe d) del artculo 65 del texto refundido:
a) La evaluacin econmica de la ejecucin de las obras de urbanizacin
correspondientes a los sistemas generales, en particular, a la implantacin de las redes de
servicios.
b) La misma evaluacin referida a las dotaciones urbansticas pblicas que, a nivel de
sistema general o local, se hayan propuesto por el Plan general de Ordenacin y no vayan a
obtenerse por cesin.
c) La determinacin del carcter pblico o privado de las inversiones a realizar para la
ejecucin de las previsiones del Plan general expresadas en los apartados anteriores, e
indicacin, en el primer caso, de los organismos o entidades pblicas que asumen el importe
de la inversin.
d) La valoracin de las medidas correctoras que se deriven de su evaluacin Ambiental.
Artculo 184. Programa de actuacin.
1. El Programa de actuacin del Plan general de Ordenacin tiene como objeto indicar
las previsiones y prioridades de desarrollo temporal de sus determinaciones para lo cual ha
de establecer:
a) Los objetivos y estrategia de su desarrollo a medio y largo plazo para todo el territorio
comprendido en su mbito.
b) Las etapas cuatrienales de desarrollo del Plan en el suelo urbanizable.
c) Previsiones de desarrollo para los sectores de suelo urbanizable no prioritario
definidos como reas de reserva para la expansin urbana.
d) Las previsiones especficas concernientes a la realizacin de los sistemas generales
en funcin de su adscripcin concreta o de modo porcentual a los polgonos o unidades de
actuacin en suelo urbano no consolidado y a sectores de suelo urbanizable.
d) Los plazos en que haya de darse cumplimiento a los deberes de cesin,
de actuacin, y plazos para edificar.
e) En el supuesto de reas sujetas a reforma interior, el plazo para la aprobacin del
planeamiento respectivo.
2. El Programa de actuacin es un documento potestativo.
Artculo 185. Sencillez y proporcionalidad en la documentacin.
1. El contenido de los Planes generales de Ordenacin debe desarrollarse con arreglo a
los principios de mxima sencillez, inteligibilidad y proporcionalidad, segn la caracterizacin
del concejo por su poblacin y dinmica de crecimiento, por su pertenencia a mbitos
territoriales con relaciones supramunicipales significativas o por contar con valores
singulares relativos al paisaje o al patrimonio cultural o natural.
2. La Memoria se modular en sus contenidos en funcin de las caractersticas del
concejo y consiguiente nivel de desarrollo de sus determinaciones. A tales efectos, la
caracterizacin del concejo por su poblacin y dinmica de crecimiento determinar que:
a) Los concejos con poblacin de derecho superior a 40.000 habitantes o aquellos otros
de menor poblacin en los que, en los diez aos anteriores, se haya producido un
incremento de poblacin superior al 10%, as como los de marcada vocacin turstica que
226

comporte la duplicacin de su poblacin de derecho en algn perodo anual, debern
contener en la Memoria los siguientes extremos, sin perjuicio de otras cuestiones que
resulten preceptivas con carcter general:
1. Anlisis de los asentamientos de poblacin y edificatorios de todo tipo y de su
evolucin, a fin de evaluar los criterios de configuracin de los ncleos de poblacin, su
adecuada urbanizacin y los dficit de dotaciones urbansticas pblicas que hayan podido
derivarse de la celeridad del proceso de crecimiento.
2. Anlisis de las reas industriales, comerciales y de servicios, previsiones de
desarrollo y necesidades de suelo a estos efectos, incluidos los cambios de destino de
aquellas que hayan devenido obsoletas ante las nuevas necesidades de uso.
b) Los concejos que por su poblacin y dinmica de crecimiento no deban contener,
preceptivamente, los extremos antes sealados podrn, segn sus circunstancias
especficas, unificar la memoria informativa y justificativa para el tratamiento y anlisis de
aquellas determinaciones que pudieran ser objeto de una evaluacin comn o ms genrica
o, incluso, que por las peculiaridades del territorio se entienda innecesario su tratamiento
particularizado o su incorporacin a la ordenacin.
c) El estudio de trfico a que hace referencia el epgrafe e), nmero 2., del apartado 3
del artculo 179 slo ser exigible para los concejos de ms de 20.000 habitantes.
3. Cuando el Plan general de Ordenacin ordene detalladamente sectores de suelo
urbanizable, deber aportar para stos la documentacin exigida para los Planes Parciales
pero incorporada al conjunto de la documentacin del Plan general de Ordenacin.
CAPTULO VIII
Planeamiento de desarrollo
Seccin 1. Planes Parciales
Artculo 186. Objeto.
1. Los Planes Parciales tienen por objeto regular la urbanizacin y la edificacin del
suelo urbanizable, desarrollando el Plan General de Ordenacin mediante la ordenacin
detallada de uno o varios sectores (art. 66.1 TROTU).
2. A la vista de las necesidades de suelo del concejo o por agotamiento o inexistencia de
sectores de urbanizacin prioritaria, en suelo urbanizable sectorizado el Plan Parcial podr
determinar el carcter prioritario del sector o sectores objeto de la ordenacin previo acuerdo
con los propietarios.
3. En suelo urbanizable no sectorizado, conforme a los criterios de sectorizacin del Plan
general de Ordenacin, el Plan Parcial podr proceder a la delimitacin de uno o varios
sectores para los que establecer su ordenacin detallada y, en los mismos supuestos del
apartado 2 anterior, determinar su urbanizacin prioritaria.
4. En suelo urbanizable en el que el Plan general de Ordenacin haya establecido las
determinaciones relativas a su ordenacin detallada, el Plan Parcial podr modificarlas o
completarlas para su mejora, sin necesidad de modificar previamente el Plan General de
Ordenacin, siempre que el Plan Parcial justifique expresamente que la modificacin de las
mismas tiene por objeto la mejor satisfaccin del inters pblico, el incremento de la calidad
ambiental de los espacios urbanos de uso colectivo o la mejora de las dotaciones
urbansticas pblicas, sea mediante la ampliacin de stas o de la capacidad de servicio y
funcionalidad de las ya previstas. Las modificaciones se ajustarn al principio de mnima
intervencin, sin perjuicio de las indemnizaciones que procedan.
5. No podrn aprobarse Planes Parciales sin que, previa o simultneamente, pero en
expediente separado, se haya aprobado definitivamente el Plan general de Ordenacin. Los
Planes Parciales estarn subordinados al Plan General de Ordenacin, cuyas
determinaciones no podrn modificar (art. 66.2 TROTU). La prohibicin absoluta de
modificacin se entender referida a las determinaciones relativas a la ordenacin general.
227
Artculo 187. Clases.

Los Planes Parciales se diferenciarn, en funcin de quien asuma la iniciativa en su
elaboracin y posterior ejecucin en:
a) Planes Parciales de iniciativa pblica, cuyas determinaciones y documentacin sern
las definidas en los artculos 188 y 189 respectivamente.
b) Planes Parciales de iniciativa privada, que, adems de lo dispuesto para los de
iniciativa pblica, se ajustarn a lo sealado en el artculo 190.
1. Los Planes Parciales contendrn, adems de las determinaciones establecidas para el
Plan general de Ordenacin en suelo urbano, las siguientes:
a) Plazos para dar cumplimiento a los deberes de los propietarios en los polgonos o
unidades de actuacin del sector, entre ellos, los de urbanizacin y edificacin (art. 66.3.a)
TROTU).
b) Sistemas generales incluidos o adscritos (art. 66.3.b) TROTU) a los sectores objeto de
ordenacin. No obstante, la ordenacin detallada de sistemas generales adscritos podr
remitirse a la elaboracin de un Plan especial posterior.
Dichas determinaciones son exigibles en cualquier caso, con independencia de que el
suelo urbanizable se encuentre sectorizado, no sectorizado u ordenado detalladamente por
el Plan general de Ordenacin.
2. En suelo urbanizable sectorizado, los Planes Parciales contendrn las
determinaciones que procedan de entre las sealadas en el artculo 176.
3. En suelo urbanizable no sectorizado, los Planes Parciales contendrn las siguientes
determinaciones:
1. Delimitacin del sector o sectores objeto de la ordenacin.
2. Las determinaciones sealadas en el artculo 176, teniendo en cuenta si se seala o
no la urbanizacin prioritaria de todos o algunos de los sectores delimitados.
4. En el suelo urbanizable ya ordenado detalladamente por el Plan general de
Ordenacin para el que se proponga, en los supuestos referidos en el apartado 4 del artculo
186 la modificacin de dicha ordenacin, contendr las determinaciones que afectan a la
nueva ordenacin urbanstica.
5. Por razones de inters pblico, y en funcin de las necesidades especficas en cada
concejo, los porcentajes o mdulos de reservas que el Plan Parcial prevea para los
diferentes sistemas locales, o dotaciones urbansticas al servicio del suelo urbanizable, en
los trminos establecidos reglamentariamente, podrn ser intercambiables por los
Ayuntamientos entre los distintos usos dotacionales, en cada sector o subsector, sin que
pueda alterarse el porcentaje total de reserva que determine el Plan Parcial (art. 66.4).
Para dicho intercambio o cambio de uso se seguirn las siguientes reglas:
a) Se podr intercambiar el destino de los terrenos destinados a dotaciones urbansticas
pblicas de los sistemas locales de equipamientos, zonas verdes y espacios libres pblicos,
de manera que puedan concentrarse unos en algn sector o subsector ordenado por el Plan
Parcial y siempre que se respete el total de las cesiones destinadas a cada uno de los
sistemas locales.
b) Se podrn aplicar las reglas previstas en los apartados 4, epgrafe d), y 5, epgrafe c)
del artculo 177 cuando las superficies objeto de cesin no alcancen las cantidades all
sealadas.
c) Se precisar justificacin, por razn de las caractersticas sociales, la morfologa
urbana o la actividad de la poblacin a que se dirigen, de que el intercambio o cambio de uso
da mejor respuesta a las necesidades sociales y, en general, resulta ms satisfactoria para
el inters pblico.
228

d) Ser necesario su sometimiento a informacin pblica de un mes por parte del
Ayuntamiento mediante anuncio en el Boletn Oficial del Principado de Asturias y, al menos,
uno de los peridicos de mayor difusin en la Comunidad Autnoma.
6. Si el Plan Parcial estableciere polgonos susceptibles de desarrollo independiente,
podrn gestionarse alterando el orden de prioridades fijado en el Plan cuando se presten
ante el Ayuntamiento garantas suficientes en orden a las cesiones y reservas de dotaciones
legalmente exigibles y a la ejecucin de los sistemas viarios y dems obras de urbanizacin
contemplados para la totalidad del Plan Parcial (art. 66.6 TROTU).
1. Las determinaciones de los Planes Parciales se desarrollarn en la Memoria, normas
urbansticas, planos de informacin, ordenacin y proyecto, plan de etapas, y evaluacin de
los costes de urbanizacin y de implantacin de servicios, modulados conforme a la
complejidad de la ordenacin y caractersticas del propio concejo (art. 66.5 TROTU).
2. La Memoria del Plan Parcial se dividir en una parte informativa y en otra justificativa,
de acuerdo con lo siguiente:
a) La Memoria informativa recoger la informacin urbanstica del mbito objeto de la
nueva ordenacin, con especial referencia a las caractersticas naturales del territorio, los
usos, edificaciones e infraestructuras existentes, y el estudio de la estructura de la propiedad
del suelo.
b) La Memoria justificativa habr de justificar la adecuacin de la ordenacin a las
directrices y determinaciones del Plan general de Ordenacin y, en su caso, los criterios de
sectorizacin que desarrolle, refirindose a los siguientes extremos:
1. Justificacin de la procedencia de su formulacin.
2. Objetivos y criterios que persigue el Plan Parcial para la ordenacin del territorio.
3. Justificacin de la ordenacin propuesta, que habr de acreditar su conexin
funcional con las reas colindantes mediante la adecuada relacin con su estructura urbana.
4. Justificacin de la adecuada conexin de los sistemas generales y locales ordenados
a los sistemas generales existentes.
5. Justificacin de que los sistemas generales cubren las necesidades de
abastecimiento de agua, saneamiento, suministro elctrico y de otras energas, etc. que
genera la nueva ordenacin y, en su defecto, las propuestas de refuerzo de los sistemas
generales existentes.
6. Caractersticas sobre superficies, reservas, estndares, edificabilidades y dems
aspectos relevantes.
3. El Plan Parcial contendr los siguientes planos:
a) Planos de informacin a escala 1:5.000:
1. De situacin en relacin con la estructura orgnica correspondiente al Plan general
de Ordenacin.
2. De ordenacin establecida en el Plan general para el mbito territorial incluido en el
Plan Parcial y su entorno.
3. Topogrfico a escala 1:1.000.
4. Catastral a escala 1:1.000.
5. De edificaciones, usos, infraestructuras y vegetaciones existentes.
b) Los planos de ordenacin reflejarn, como mnimo, los siguientes aspectos a escala
1:1.000:
1. En el sistema local de vas pblicas, red viaria con sus alineaciones, rasantes y las
reservas para aparcamientos.
2. En el mismo sistema local, redes peatonales, ciclistas y de itinerarios exentos de
barreras arquitectnicas y urbansticas para personas con movilidad reducida.
3. Asignacin de usos pormenorizados, con expresin de alineaciones y alturas de la
edificacin.
229

4. En el sistema local de equipamientos, las reservas destinadas a tal fin con expresin
de la titularidad y usos pblicos o privados de las mismas, a efectos de determinar su cesin.
5. Terrenos de cesin gratuita que integran los sistemas locales de zonas verdes y
espacios libres pblicos.
6. Redes del sistema local de servicios urbanos.
7. En su caso, polgonos o unidades de actuacin en relacin con el plano catastral.
8. Plan de etapas.
9. Integracin de los sistemas de transporte colectivo en la nueva ordenacin
urbanstica.
4. Normas urbansticas que contemplarn, como mnimo, los siguientes apartados:
a) Rgimen urbanstico del suelo, con referencia a calificacin del suelo, configuracin y
dimensiones de las parcelas urbansticas, urbanizacin, sistemas de actuacin, y plazos
para el cumplimiento de los deberes urbansticos.
b) Normativa de urbanizacin y edificacin.
5. Plan de etapas para la realizacin de las obras de urbanizacin que justificar su
coherencia con las restantes determinaciones del Plan, en especial con el desarrollo en el
tiempo de la edificacin prevista y sus dotaciones as como, en su caso, los sistemas de
actuacin previstos. En cada etapa habr de preverse:
a) Su duracin, con referencia a la fecha de comienzo de los plazos que se establezcan.
b) Las obras de urbanizacin correspondientes.
c) La puesta en servicio de las reservas de suelo correspondientes a las dotaciones
urbansticas que deban establecerse a medida que se urbanice.
6. Evaluacin econmica de la implantacin de los servicios y de la ejecucin de las
obras de urbanizacin que expresar el coste aproximado de, al menos, las siguientes obras
y servicios:
a) Explanacin, pavimentacin, sealizacin, jardinera y arbolado.
b) Redes de abastecimiento de agua, evacuacin, suministro de energa, alumbrado
pblico y telefona.
c) Otras redes de servicios urbansticos que prevea el Plan.
d) Obras especiales, como desviacin de redes de servicio existentes u otras.
e) Indemnizaciones procedentes por las actuaciones que exija la ejecucin del Plan.
f) Conexin y, en su caso, refuerzo y ampliacin de los sistemas generales existentes.
7. Los Planes Parciales de tipo industrial contendrn un estudio de viabilidad econmica
del mantenimiento y prestacin de servicios en el que se plantee la forma de gestin del
suelo urbanizado y los medios de financiacin.
Artculo 190. Contenido de los Planes Parciales de iniciativa particular.
Cuando las propuestas de Planes Parciales se refieran a desarrollos de iniciativa
particular, se habrn de consignar, adems de los obligatorios en todo tipo de Planes
Parciales, los siguientes datos:
a) Memoria justificativa de la necesidad o conveniencia de la urbanizacin (art. 83.a)
TROTU). Cuando el Plan general de Ordenacin cuente con programa de actuacin, bastar
con que se justifique su insercin en las etapas cuatrienales de desarrollo del mismo.
b) Nombre, apellidos, o denominacin social, y domicilio de los propietarios afectados
(art. 83.b) TROTU) relacionados con las fincas incluidas en el mbito de la ordenacin.
c) Modo de ejecucin de las obras de urbanizacin y previsin sobre la futura
conservacin de las mismas (art. 83.c) TROTU), as como sus plazos que sern vinculantes
en todo caso, referidos a:
1. La presentacin de la documentacin necesaria para la aplicacin del sistema de
actuacin elegido.
2. La presentacin del proyecto de urbanizacin.
230

d) Compromisos que se hubieren de contraer entre el urbanizador y el Ayuntamiento, y
entre aqul y los futuros propietarios de solares (art. 83.d) TROTU), relativos, entre otros, a:
1. La determinacin de la obligacin de conservacin de la urbanizacin.
2. La terminacin de las obras de urbanizacin e implantacin de los servicios, en los
casos previstos.
e) Garantas del exacto cumplimiento de los compromisos (art. 83.e) TROTU), mediante
el documento acreditativo de constitucin de la garanta, que podr referirse tambin al
cumplimiento de las obligaciones y deberes asumidos por el promotor.
f) Medios econmicos de toda ndole con que, de manera fehaciente, cuente para llevar
a cabo la actuacin (art. 83.f) TROTU) indicando los recursos propios y las fuentes de
financiacin, al objeto de que quede justificada la capacidad financiera del promotor.
Seccin 2. Planes Especiales
1. Los Planes especiales pueden tener por objeto desarrollar, completar e incluso, de
forma excepcional en los supuestos previstos en el texto refundido para la ordenacin de
espacios protegidos, sustituir las determinaciones del planeamiento general a fin de proteger
mbitos singulares, llevar a cabo operaciones de reforma interior, coordinar la ejecucin de
dotaciones urbansticas, conservacin de determinados mbitos del medio rural,
equipamientos comerciales pblicos y centros comerciales previstos en las reservas de
suelo del planeamiento general, polgonos y dems espacios sujetos a uso industrial,
saneamiento urbano, ejecucin directa de obras correspondientes a la infraestructura del
territorio o a los elementos determinantes del desarrollo urbano, u otras finalidades anlogas
(art. 67.1 TROTU).
2. Asimismo, los Planes especiales tienen como objeto general:
a) Desarrollar y completar las determinaciones previstas por los instrumentos de la
ordenacin territorial as como del Plan general de Ordenacin en cualquier clase y categora
de suelo, salvo en los supuestos en que esta funcin est atribuida a los Planes Parciales.
b) Planificar la ejecucin de los sistemas generales previstos en el Plan General de
Ordenacin no incluidos ni adscritos a ningn sector, polgono o unidad de actuacin, as
como anticipar su ejecucin respecto del suelo en que se incluyan o al que se adscriban.
c) Planificar la ejecucin de las infraestructuras previstas en la legislacin sectorial.
d) Establecer, desarrollar o completar la ordenacin urbanstica precisa para la
implantacin en suelo no urbanizable de actividades, equipamientos y dotaciones de inters
pblico o social, o de dotaciones pblicas de mbito local en ncleos rurales, adecuadas a
su objeto y funcin.
3. Los Planes especiales no podrn sustituir al Plan general de Ordenacin en su funcin
de establecer la ordenacin integral propia del territorio en el mbito municipal, sin perjuicio
de que el planeamiento especial de desarrollo de las reas afectadas por actuaciones
urbansticas concertadas, pueda abordar la ordenacin integral de un espacio especfico,
previa justificacin de la misma segn las circunstancias de cada clasificacin, sin exclusin
conceptual de ninguna de ellas (art. 67.2 TROTU).
4. Con carcter excepcional, porque as lo seale una Ley sectorial y la planificacin que
de ella se derive o lo prevea un instrumento de ordenacin territorial, en particular un Plan
territorial especial, los Planes especiales pueden tener por objeto sustituir las
determinaciones del planeamiento general cuando se pretenda la ordenacin de espacios
protegidos conforme a la normativa urbanstica, ambiental, cultural o sectorial, con la
finalidad de aumentar su grado de proteccin.
5. No proceder la elaboracin de Planes especiales cuando no sea precisa nueva
ordenacin urbanstica o cuando la ordenacin del suelo se pueda materializar, conforme al
Plan general de Ordenacin, mediante estudios de Implantacin (art. 67.4 TROTU).
6. A los efectos de su tramitacin administrativa, tendrn la consideracin de Planes
especiales que desarrollan planeamiento general aquellos en los que concurran las
siguientes circunstancias:
231

a) Que su mbito aparezca definido grficamente en los planos de ordenacin del Plan
general de Ordenacin, sin perjuicio de los ajustes que sean necesarios.
b) Que el Plan general de Ordenacin establezca las determinaciones relativas a la
ordenacin general necesarias para su ordenacin detallada.
Los Planes especiales contendrn las mismas determinaciones y con el mismo grado de
detalle que los instrumentos de planeamiento que desarrollen, complementen, modifiquen o,
excepcionalmente, sustituyan, incluyendo las determinaciones previstas en el planeamiento
territorial o urbanstico correspondiente y las adecuadas a su finalidad especfica, as como
la justificacin de su propia conveniencia y de su conformidad con los instrumentos de
ordenacin del territorio, en su caso, y con la ordenacin urbanstica general. Las
modificaciones que introduzcan respecto de la ordenacin detallada ya establecida por el
planeamiento general o por otros instrumentos de planeamiento de desarrollo se justificarn
adecuadamente en la memoria del Plan (art. 67.3 TROTU).
1. Las determinaciones de los Planes especiales se concretarn, con el grado de
precisin adecuado a sus fines y salvo lo dispuesto en el apartado siguiente, en los
documentos siguientes:
a) Memoria dividida en:
1. Memoria informativa, que recoja las referencias precisas para la definicin de los
objetivos y determinaciones del Plan, en particular cuando ste se incluya en los supuestos
del apartado 4 del artculo 191
2. Memoria justificativa de la conveniencia y oportunidad del Plan Especial de que se
trate, de sus objetivos y determinaciones, as como del cumplimiento de las exigencias
establecidas en el artculo 191 y, en el supuesto de Planes especiales de Proteccin, en la
legislacin sectorial.
b) Planos de informacin y de ordenacin a escala adecuada al objeto del mismo.
c) Normas urbansticas.
d) Normas tcnicas a las que hayan de ajustarse los proyectos cuando se trate de
desarrollar sistemas generales, propuestas de mejora de la accesibilidad y supresin de
barreras fsicas y sensoriales, y cualesquiera otras infraestructuras.
e) Estudio econmico y financiero, de carcter orientativo, conteniendo la evaluacin
econmica de la ejecucin de las obras que se contemplen y las actuaciones que se
programen, la determinacin del carcter pblico o privado de las inversiones a realizar para
la ejecucin de sus previsiones, con especificacin de las que se atribuyan al sector pblico
y privado, e indicacin de los organismos pblicos que, en su caso, vayan a asumir el
importe de la inversin.
2. El contenido de la documentacin de los Planes especiales de Reforma Interior ser
igual a la de los Planes Parciales, salvo que alguno de los documentos de ste sea
innecesario por no guardar relacin con las operaciones de reforma.
Artculo 194. Planes Especiales de Proteccin.
1. Los Planes especiales de Proteccin tienen por objeto preservar el medio ambiente, el
patrimonio cultural, el paisaje u otros valores socialmente reconocidos. Con tal fin pueden
aplicarse sobre cualquier clase de suelo, e incluso extenderse sobre varios trminos
municipales a fin de abarcar mbitos de proteccin completos. En particular, los Planes
especiales que tengan por objeto proteger los espacios declarados como Bien de Inters
Cultural contendrn las determinaciones exigidas por la legislacin sectorial especfica (art.
68.1 TROTU).
2. Se considerarn valores socialmente reconocidos, entre otros, los siguientes:
a) Elementos aislados cuyo conjunto contribuye a caracterizar un espacio cultural,
natural, o el paisaje.
232

b) Proteccin, recuperacin y realce de construcciones significativas.
c) Proteccin, recuperacin y realce del litoral.
d) Composicin y detalle de los emplazamientos significativos que deban ser objeto de
medidas especiales de proteccin.
e) Configuracin y proteccin de reas de uso pblico como parques, jardines u otras
reas de esparcimiento y recreo de cierta relevancia cultural o ambiental.
f) Proteccin en el orden urbanstico de las vas de comunicacin, en relacin con la
restriccin y uso de terrenos marginales.
g) Con carcter general, imposicin de restricciones de uso de los terrenos, para impedir
la desaparicin o la alteracin de los valores merecedores de proteccin.
3. El mbito territorial de los Planes especiales de Proteccin puede venir delimitado:
a) Por los instrumentos de ordenacin del territorio.
b) Por el Plan general de Ordenacin.
c) Por los propios Planes especiales cuando no estuviesen previstos por el Plan general
de Ordenacin o por algn instrumento de ordenacin del territorio.
4. Los Planes especiales de Proteccin pueden aprobarse en ausencia de planeamiento
general cuando su existencia venga as impuesta por una Ley y, adems, cuando no
estuviera establecida una ordenacin detallada o fuera necesario modificar la ya establecida,
podrn incluir las determinaciones de carcter especfico sealadas para el suelo urbano o
no urbanizable que no resulten contradictorias con la normativa especfica de proteccin y
guarden relacin con la finalidad del Plan Especial (art. 68.2 TROTU).
Artculo 195. Planes Especiales de Reforma Interior.
1. Los Planes especiales de Reforma Interior, en desarrollo de las determinaciones del
planeamiento general, tienen por objeto la ejecucin de operaciones integradas de reforma
interior, as como para la descongestin del suelo urbano, actuaciones de renovacin
urbana, la mejora de las condiciones de habitabilidad, la rehabilitacin, la creacin de
dotaciones urbansticas y equipamientos comunitarios, resolucin de problemas de
circulacin y otros fines anlogos (art. 69.1 TROTU). A tal fin, se redactarn para mbitos de
suelo urbano no consolidado. Asimismo, podrn tener por objeto el suelo no urbanizable en
la categora de ncleo rural.
2. Las actuaciones de renovacin urbana pueden tener carcter integrado, actuando
sobre barrios o ncleos completos, o carcter puntual, incidiendo slo sobre elementos
concretos.
3. Los Planes especiales de Reforma Interior contendrn las determinaciones adecuadas
a su finalidad y, adems, cuando no estuviera establecida una ordenacin detallada o fuera
necesario modificar la ya establecida, podrn incluir las determinaciones de carcter
especfico sealadas para el suelo urbano, excepto que alguno de ellos no fuera necesario
por no guardar relacin con la reforma (art. 69.2 TROTU).
4. Los Planes especiales de Reforma Interior que tengan por objeto la realizacin de
actuaciones de renovacin urbana no contempladas en el Plan General de Ordenacin
incorporarn a la Memoria justificativa un estudio que justifique su necesidad o conveniencia,
su coherencia con el planeamiento general, su incidencia sobre el mismo y la mejora que
significa la nueva ordenacin urbanstica propuesta.
Artculo 196. Otros Planes Especiales.
1. Los Planes especiales que tengan por objeto el establecimiento y ordenacin de los
sistemas generales de comunicaciones, equipamientos, servicios urbanos, zonas verdes y
espacios libres, debern:
a) Desarrollar o completar la delimitacin de los espacios reservados para sistemas
generales y su destino concreto, pudiendo modificar la delimitacin establecida por el Plan
general de Ordenacin al objeto de adaptarla a la realidad fsica del territorio o de las
parcelas.
b) Disponer las medidas necesarias para su adecuada integracin en el territorio y para
solventar los problemas que genere en el viario y las dems dotaciones urbansticas.
233

c) Disponer las medidas de proteccin necesarias para garantizar la seguridad y
funcionalidad necesarias de las infraestructuras.
d) Desarrollar propuestas urbansticas para la mejora de la accesibilidad de los espacios
libres, viales, edificios, locales y medios de transporte, de acuerdo con las disposiciones
establecidas por la normativa especfica.
2. Las previsiones establecidas en el apartado anterior se aplicarn tambin a los Planes
especiales que tengan por objeto lo dispuesto en el apartado 2 epgrafe d) del artculo 191
determinando expresamente la incidencia de las actuaciones propuestas en la capacidad y
funcionalidad de las infraestructuras y redes de servicios exteriores. Asimismo, estos Planes
especiales debern:
a) Establecer la delimitacin del mbito de actuacin si no estuviese previsto en el Plan
general de Ordenacin. En todo caso, procurar adaptarse a la finca o fincas completas
sobre las que proyecte la implantacin, y el aprovechamiento que resulte dentro del citado
mbito.
b) Procurar la preservacin del carcter rural de esta clase de suelo y la no formacin en
l de nuevos ncleos de poblacin.
c) Asegurar el mantenimiento de la calidad y funcionalidad de las infraestructuras y
servicios correspondientes.
d) Garantizar la preservacin o, en su caso, restauracin, de las condiciones ambientales
del emplazamiento y de su entorno inmediato.
Seccin 3. Estudios de Detalle
1. Los estudios de Detalle podrn formularse cuando fuere preciso completar o, en su
caso, adaptar determinaciones establecidas en el Plan general para el suelo urbano y en los
Planes Parciales y especiales (art. 70.1 TROTU).
2. A tal fin, los instrumentos sealados en el apartado anterior podrn delimitar los
mbitos remitidos a la elaboracin de un estudio de detalle o establecer los criterios para su
delimitacin por ste cuando no est previsto.
1. El contenido de los Estudios de Detalle tendr por finalidad prever, modificar o
reajustar, segn los casos:
a) El sealamiento de alineaciones y rasantes que no afecten a la estructura orgnica del
territorio configurada por los sistemas generales ni disminuyan la superficie destinada a
espacios libres de edificacin, pblicos o privados (art. 70.1.a) TROTU).
b) La ordenacin de los volmenes edificables de acuerdo con las especificaciones del
planeamiento (art. 70.1.b) TROTU).
c) Las condiciones estticas y de composicin de la edificacin complementarias del
planeamiento (art. 70.1.c) TROTU).
d) El establecimiento de los accesos o viales interiores de carcter privado, crear los
nuevos viales o suelos dotacionales pblicos que precise la reordenacin del volumen
ordenado, siempre que su cuantificacin y los criterios para su establecimiento estuvieran ya
determinados en el planeamiento previo y sin que puedan suprimir o reducir los previstos por
ste, pero s reajustar su distribucin (art. 70.2 TROTU). En todo caso, los accesos a las
dotaciones urbansticas pblicas habrn de realizarse desde viarios de dominio y uso
pblico.
2. Los estudios de Detalle no podrn alterar el destino del suelo ni el aprovechamiento
mximo que corresponda a los terrenos comprendidos en su mbito, ni incumplir las normas
especficas que para su redaccin haya previsto el planeamiento (art. 70.2 TROTU).
3. Los estudios de Detalle no podrn, en ningn caso, ocasionar perjuicio ni alterar las
condiciones de la ordenacin de los predios colindantes (art. 70.2 TROTU).
234

Los Estudios de Detalle contendrn los documentos justificativos de los extremos sobre
los que versen (art. 70.3 TROTU).Necesariamente, los siguientes:
a) Memoria justificativa y explicativa de las soluciones adoptadas y de la adecuacin a
las previsiones del planeamiento al que completen, as como al cumplimiento de las
exigencias legales y reglamentarias que les sean aplicables. Cuando el estudio de detalle
modifique la disposicin de volmenes, se incluir un estudio comparativo de la edificabilidad
propia de las determinaciones previstas en el Plan correspondiente y de las que se obtienen
en el estudio de detalle, as como de las reservas para dotaciones urbansticas previstas y
propuestas con la nueva ordenacin.
b) Planos de informacin sobre la ordenacin pormenorizada del mbito afectado segn
el planeamiento vigente, su perspectiva y entorno visual.
c) Planos de ordenacin a escala 1:500, que expresen las determinaciones que se
completan, adaptan, reajustan o modifican, con referencias precisas a la nueva ordenacin y
su relacin con la anterior, y anlisis grfico de los volmenes ordenados comprensivo de su
mbito mnimo y su entorno.
CAPTULO IX
Otros instrumentos de la ordenacin urbanstica
Seccin 1. Estudios de Implantacin
1. Los estudios de Implantacin podrn formularse cuando fuere preciso completar las
determinaciones establecidas en el Plan general de Ordenacin en suelo no urbanizable. Su
contenido tendr por finalidad la localizacin de actividades, equipamientos y dotaciones de
inters pblico o social, incluidas en el planeamiento general como autorizables en dicho
suelo o no contempladas expresamente en el mismo. No podrn incumplir las normas
especficas que para su redaccin haya previsto el Plan general de Ordenacin (art. 71.1
TROTU).
2. Los estudios de Implantacin no podrn referirse en ningn caso a actividades que
resulten prohibidas segn el rgimen de usos dado por el Plan general de Ordenacin a
cada categora de suelo no urbanizable.
3. Cuando as se determine especficamente en el Plan General o cuando las
circunstancias territoriales o necesidades de ordenacin interior as lo aconsejen, irn
acompaados de un Plan especial (art. 71.3 TROTU).
El estudio de Implantacin ir acompaado de un Plan especial cuando el uso sea
considerado incompatible por el Plan general de Ordenacin en la categora de suelo en la
que pretende implantarse el uso.
4. Asimismo, el estudio de Implantacin se acompaar con un Plan especial cuando:
a) Las circunstancias territoriales as lo aconsejen. Se entiende que concurren tales
circunstancias cuando por su naturaleza, ubicacin, tamao o mbito de servicio a prestar, el
uso que se pretende implantar supere las necesidades de la poblacin local o cuando las
previsiones de movilidad incidan de manera significativa en la red viaria del entorno.
b) Las necesidades de ordenacin interior as lo aconsejen, entendindose que
concurren tales necesidades cuando sea precisa la apertura de viarios interiores o el
establecimiento de una normativa particularizada en cuanto a rgimen de sus usos
pormenorizados, distancias, alturas, tratamiento exterior y otros aspectos de la ordenacin
que, siendo imprevisibles para el funcionamiento del uso o actividad a implantar, no
coincidan en su totalidad con los establecidos por el Plan general de Ordenacin.
235
Artculo 201. Inters pblico o social de las actuaciones.

1. Se consideran equipamientos y dotaciones de inters pblico los de titularidad pblica
o privada destinados al uso o al servicio pblico y, en particular, los siguientes:
a) Las actividades colectivas de carcter deportivo, cultural, de educacin en el ocio y de
recreo que debern desarrollarse siempre que sea posible al aire libre y con las obras e
instalaciones mnimas e imprescindibles para el uso de que se trate.
b) Las instalaciones y obras necesarias para servicios como las telecomunicaciones, la
infraestructura hidrulica en general, las redes de evacuacin y suministro de energa
elctrica, la gestin de residuos, la produccin de energa y dems instalaciones ambientales
de inters pblico.
c) Las instalaciones para la prestacin de servicios pblicos que no puedan implantarse
en otra clase o categora de suelo.
2. Se consideran equipamientos y dotaciones de inters social los de titularidad privada
que presten servicios al pblico, como los siguientes:
a) Las estaciones de suministro de carburantes y de prestacin de otros servicios de la
red viaria.
b) Las construcciones e instalaciones vinculadas a la ejecucin, el mantenimiento y el
funcionamiento de las obras pblicas.
3. En otro caso, para que pueda considerarse que existe inters social ser preciso que
los equipamientos renan las siguientes condiciones:
a) Que se trate de equipamientos o dotaciones respecto de las que exista una demanda
social real.
b) Que su emplazamiento presente una vinculacin funcional al medio rural y se
justifique que no puede emplazarse en otra clase de suelo.
c) Que mejoren la calidad de vida de los habitantes del medio rural.
4. Respecto de la implantacin de instalaciones que permitan el desarrollo de actividades
econmicas, se admitirn las construcciones propias de una actividad agrcola, ganadera, de
explotacin de recursos naturales o, en general, compatibles con el medio rural y que para
su emplazamiento no exista otro suelo idneo, o que en aplicacin de la legislacin sectorial
deban emplazarse necesariamente en el medio rural, siempre que se respeten las
incompatibilidades de la normativa urbanstica y sectorial aplicable.
Los estudios de Implantacin contendrn las siguientes determinaciones:
a) Localizacin de la dotacin, equipamiento, o actividad que constituya su objeto, con
delimitacin de su mbito espacial y descripcin de los terrenos en l comprendidos y de sus
caractersticas, tanto fsicas, incluyendo topografa, geologa y vegetacin, como jurdicas
relativas a la estructura de la propiedad y los usos y aprovechamientos existentes.
b) Organismo, entidad o persona, pblica o privada, que promueva el equipamiento,
dotacin o actividad, con precisin, en su caso, de todos los datos necesarios para su plena
identificacin.
c) Descripcin detallada de las caractersticas tcnicas de la actuacin urbanstica que
se pretende.
d) Plazos de inicio y terminacin de las obras, que sern vinculantes en todo caso, con
determinacin, si procede, de las fases en que se divida la ejecucin del estudio de
Implantacin.
e) Resolucin, con cargo exclusivo a la correspondiente actuacin urbanstica, de las
infraestructuras y los servicios precisos para su funcionamiento interno, as como la conexin
de los mismos con las redes de infraestructuras y servicios exteriores y, en su caso, refuerzo
de los mismos que demande la naturaleza o entidad de la actuacin.
f) Obligaciones asumidas por el promotor, que debern incluir, en cualquier caso y como
mnimo, las correspondientes a los deberes legales que se establecen en el apartado 5 del
236

artculo 325 y las de estructuracin del suelo en una finca acorde con la ordenacin
urbanstica de la instalacin y afectacin real de la finca al destino prescrito por dicha
ordenacin, con prohibicin de su divisin en cualquier forma, e inscripcin registral de estas
dos ltimas obligaciones.
g) Previsin del abono por el promotor de un canon, de conformidad con lo dispuesto en
el apartado 4 del artculo 325.
h) Constitucin de garanta del exacto cumplimiento de las obligaciones y deberes
asumidos por el promotor, por importe del sesenta por ciento del coste que resulte para la
implantacin de las instalaciones y la ejecucin de las obras que sean precisas para ello
segn el estudio econmico-financiero que acompae al estudio de Implantacin. Estas
garantas podrn constituirse mediante cualquiera de los mecanismos previstos en la
legislacin de contratos de las administraciones pblicas y se cancelarn, a peticin de los
interesados, una vez que se hayan ejecutado las obras y recibido las obras de urbanizacin.
i) Cualesquiera otras determinaciones que vengan impuestas por disposiciones legales,
reglamentarias o por el Plan general de Ordenacin del Concejo.
1. Los estudios de Implantacin comprendern los documentos necesarios para
formalizar con claridad y precisin las determinaciones a las que se refiere el artculo anterior
Entre ellos, necesariamente deber contar con:
a) Memoria justificativa de la implantacin y del cumplimiento de las exigencias legales y
reglamentarias. Asimismo incluir la fundamentacin, segn proceda, del inters pblico o
social o de la viabilidad del desarrollo de la actividad, de conformidad con lo establecido en
los artculos anteriores.
b) En la Memoria se podrn incluir los estudios especficos que se entiendan oportunos
dadas las caractersticas de las instalaciones. Entre stos, podrn contemplarse:
1. Justificacin de la necesidad o del emplazamiento (art. 71.2.a) TROTU).
2. Estudio de impacto sobre la red de transportes, acceso rodado y aparcamiento (art.
71.2.b) TROTU).
3. Estudio de impacto visual sobre el medio fsico (art. 71.2.c) TROTU).
4. Estudio de impacto sobre la red de infraestructuras bsicas (art. 71.2.d) TROTU),
conforme a las necesidades de servicios acordes con su finalidad.
5. Anlisis de la incidencia urbanstica y territorial y de la adecuacin en el rea de
implantacin [art. 71.2.e) TROTU).
6. Estudio del abastecimiento de agua, as como recogida, eliminacin de residuos y
depuracin de vertidos (art. 71.2.f) TROTU).
7. Estudio y gestin del proyecto de obras (art. 71.2.g) TROTU).
c) Planos de informacin y ordenacin a escala 1:500 y, en su caso, proyecto de la
actuacin.
d) Estudio econmico y financiero justificativo de la viabilidad de la implantacin que
constituya su objeto y de las obras que sean precisas para ello.
2. Cuando el estudio de Implantacin haya de ir acompaado de un Plan especial, se
podrn refundir ambos instrumentos en un documento nico, sujetndose su tramitacin a lo
dispuesto en el artculo 251.
Artculo 204. Ejecucin de los Estudios de Implantacin.
La ejecucin de las obras se realizar sobre la base de las determinaciones del estudio
de Implantacin y con arreglo al proyecto o proyectos tcnicos que concreten las obras,
instalaciones, equipamientos o dotaciones que correspondan, incluidas las de urbanizacin
que comprendan, con el grado de precisin necesario para su realizacin material, de
conformidad con la legislacin especfica de aplicacin.
237
Seccin 2. Catlogos urbansticos

Artculo 205. Objeto y determinaciones.
1. Como desarrollo de las determinaciones generales establecidas por el planeamiento
territorial y urbanstico en los Catlogos Urbansticos se formalizarn, diferenciada y
separadamente, las polticas pblicas de conservacin o proteccin de los bienes inmuebles
o de los espacios naturales de inters pblico relevante, as como de los elementos que por
su relacin con el dominio pblico deban ser conservados o recuperados, a fin de evitar su
destruccin o modificacin sustancial, con informacin suficiente de su situacin fsica y
jurdica, expresin de los tipos de intervencin posible, y grado de proteccin a que estn
sujetos.
A tales efectos, los elementos que se incluyan en los Catlogos se clasificarn en tres
niveles de proteccin: integral, parcial y ambiental. Salvo disposicin en contrario del
planeamiento, se entender afectada a la proteccin que dispense el Catlogo toda la
parcela en que se ubique el elemento catalogado (art. 72.1 TROTU).
2. Se considerar que tienen inters pblico relevante:
a) Los bienes inmuebles de inters histrico, artstico, arqueolgico, etnogrfico,
industrial, o de cualquier otra naturaleza cultural, aun cuando no tengan relevancia suficiente
para incluirse en el Inventario del Patrimonio Cultural de Asturias o ser declarados Bienes de
Inters Cultural, de conformidad con lo establecido en su legislacin especfica. Si
concurriera esta circunstancia, se sealar expresamente.
b) Los espacios o reas que contengan elementos y sistemas naturales de inters
pblico reconocido, aun cuando no gocen de proteccin especial con arreglo a la legislacin
sectorial especfica.
1. El tratamiento especfico que se dispense a los bienes y espacios incluidos en los
Catlogos urbansticos ser acorde con la legislacin sectorial especfica cuando estn
sujetos a medidas dictadas al amparo de dicha legislacin. Dicho tratamiento impedir, en el
entorno de dichos bienes, espacios o elementos, la realizacin de construcciones o
instalaciones que los deterioren o que modifiquen sustancialmente sus perspectivas visuales
y su integracin, en su caso, con el resto de la trama urbana (art. 72.2 TROTU). A tal fin, el
Catlogo incorporar la delimitacin de los entornos de proteccin de los Bienes de Inters
Cultural y de los Bienes incluidos en el Inventario de Patrimonio Cultural de Asturias en los
trminos que stas vengan establecidas por su legislacin especfica, y sealar, en su
caso, el entorno de proteccin de los dems bienes catalogados.
2. Se sealarn las condiciones para el tratamiento de los elementos de fachada de los
bienes inmuebles, en particular, se regularn los parmetros para la instalacin de rtulos de
carcter comercial o similar cuando resulten admisibles y para la realizacin de las obras de
reforma parcial de plantas bajas a fin de preservar la imagen del bien y mantener su
coherencia.
Artculo 207. Alcance.
1. El Catlogo urbanstico ser vinculante para el planeamiento, que no podr alterar la
condicin urbanstica de los bienes, espacios o elementos en l incluidos. En caso de
contradiccin entre las determinaciones del Catlogo Urbanstico y las del planeamiento,
prevalecern las del Catlogo (art. 72.3 TROTU).
2. La aprobacin inicial de los Catlogos urbansticos determinar, en relacin a los
bienes y dems elementos que sean objeto de catalogacin, la aplicacin provisional del
rgimen de proteccin para ellos previsto en la legislacin sectorial protectora del patrimonio
cultural y el del propio Catlogo.
3. Sern objeto de anotacin con carcter preventivo en el Registro de Planeamiento y
gestin Urbanstica del Principado de Asturias los Catlogos urbansticos en tramitacin,
desde la fecha en que se produzca su aprobacin inicial. La anotacin se promover de
238

oficio por el rgano competente para la citada aprobacin. La anotacin caducar si no
llegara a producirse la aprobacin definitiva del correspondiente Catlogo, o si no se
mantiene la proteccin una vez producida la aprobacin definitiva.
Artculo 208. Nivel de proteccin integral.
1. En el nivel de proteccin integral se incluirn los bienes que deban ser conservados
ntegros, por ser portadores de inters en grado singular, preservando sus caractersticas
originarias.
2. Slo se admitirn las intervenciones y usos que no supongan menoscabo de sus
valores y que persigan su mantenimiento o refuerzo. No obstante, cuando se trate de
edificaciones u otro tipo de construcciones o instalaciones se podr autorizar por la
Administracin urbanstica, cuando no contravenga lo dispuesto en la legislacin de
patrimonio cultural:
a) La eliminacin de aquellos cuerpos de obra que, por ser aadidos, desvirten su
estructura arquitectnica, dificulten o falseen su mejor interpretacin histrica o
arquitectnica, o conlleven su degradacin. En tal caso, se debern documentar las partes
que se eliminen.
b) La reposicin o reconstruccin de aquellos cuerpos y huecos primitivos que redunden
en beneficio del valor cultural del conjunto, o que se precisen para corregir los efectos del
vandalismo, de catstrofes naturales, del incumplimiento del deber de conservacin o de
obras ilegales. En tal caso, la reposicin o reconstruccin quedar suficientemente
documentada a fin de evitar errores de lectura e interpretacin.
c) Las obras de redistribucin del espacio interior sin alterar las caractersticas
estructurales exteriores del edificio o construccin, y siempre que no desmerezca los valores
protegidos ni afecte a elementos constructivos u ornamentales de interior a conservar.
d) Las obras de acondicionamiento para nuevos usos ligadas a la implantacin de
nuevas instalaciones cuando no suponga menoscabo de los valores del bien catalogado.
Artculo 209. Nivel de proteccin parcial.
1. En el nivel de proteccin parcial se incluirn los bienes que deban ser conservados en
parte, preservando lo que sea definitorio de su estructura arquitectnica o espacial y que
adems tengan valor intrnseco. A tales efectos, se considerarn elementos definitorios de la
estructura arquitectnica o espacial los espacios libres, alturas y forjados, jerarquizacin de
volmenes interiores, escaleras principales, zagun, fachada y dems elementos propios.
2. En los bienes incluidos en esta categora, podrn ser objeto de autorizacin por la
Administracin urbanstica:
a) Las obras que sean congruentes con los valores de los bienes catalogados, siempre
que se mantengan los elementos definitorios de la estructura arquitectnica o espacial.
b) La eliminacin de alguno de los elementos cuando no gocen de proteccin especfica
en la legislacin sectorial o en el Catlogo y sean de escaso valor definitorio del conjunto, o
cuando su conservacin comporte graves problemas de cualquier ndole para la mejor
conservacin del bien catalogado.
Artculo 210. Nivel de proteccin ambiental.
1. En el nivel de proteccin ambiental se integran los bienes que, aun sin presentar en s
mismos un valor intrnseco, contribuyen a definir un ambiente de inters por su belleza,
tipismo o carcter tradicional.
2. En estos bienes podrn ser objeto de autorizacin por la Administracin urbanstica:
a) La demolicin de las partes de las edificaciones no visibles desde la va pblica,
preservando y restaurando sus elementos propios.
b) La reforma de la fachada de la edificacin y elementos visibles desde la va pblica.
3. En los casos sealados en el apartado anterior, la autorizacin quedar condicionada
a la obtencin de licencia urbanstica de fiel reconstruccin, remodelacin o construccin
239

alternativa de superior inters arquitectnico y que contribuya a preservar los rasgos
definitorios del ambiente protegido.
1. Los Catlogos urbansticos constarn de los siguientes documentos: memoria y
dems estudios complementarios, planos de informacin, ficha de cada elemento
catalogado, planos de situacin y normativa de aplicacin, diferenciada para cada grado o
nivel de proteccin (art. 72.4 TROTU).
2. La Memoria se dividir en memoria descriptiva y memoria justificativa de los criterios
de catalogacin seguidos y del proceso de obtencin de informacin para elaborarlo, as
como de la adecuacin a las prescripciones contenidas en la normativa urbanstica y
sectorial aplicable.
3. Los Planos de situacin del elemento catalogado incluirn la identificacin de la
parcela en que se sita y, en su caso, con representacin de su entorno de proteccin.
4. La ficha de cada elemento catalogado contendr indicacin de su nivel de proteccin,
datos identificativos, fotografas, descripcin de sus caractersticas constructivas, estado de
conservacin y prescripciones para mejorarlo, uso actual y uso, en su caso, propuesto.
5. Las Normas urbansticas, diferenciadas para cada grado de proteccin, contendrn
expresin escrita y grfica del resultado pretendido. Dentro de cada grado, la normativa
individualizar cada inmueble o elemento catalogado, especialmente en los dotados con
proteccin integral.
Seccin 3. Ordenanzas Municipales de Edificacin y Urbanizacin
Artculo 212. Objeto y contenidos.
1. Las Ordenanzas Municipales de Edificacin tienen por objeto la regulacin de todos
los aspectos morfolgicos, incluidos los estticos, y cuantas otras condiciones no definitorias
directamente de la edificabilidad y destino del suelo, sean exigibles para la autorizacin de
los actos de construccin, edificacin y utilizacin de los inmuebles. Debern ajustarse a las
disposiciones relativas a la seguridad, salubridad, habitabilidad, accesibilidad y eliminacin
de barreras urbansticas y arquitectnicas, y calidad de las construcciones y edificaciones, y
ser compatibles con el planeamiento territorial y urbanstico, y las medidas de proteccin del
medio ambiente y del patrimonio cultural, con arreglo a su legislacin especfica (art. 75.1
TROTU).
2. Las Ordenanzas Municipales de Urbanizacin tienen por objeto la regulacin de todos
los aspectos relativos al proyecto, ejecucin material, entrega y mantenimiento de las obras
y los servicios de urbanizacin. Debern ajustarse a las disposiciones sectoriales
reguladoras de los distintos servicios (art. 75.2 TROTU). Asimismo, incluirn el
establecimiento de normas para el control de la calidad arquitectnica de la ejecucin.
3. Las Ordenanzas Municipales de Edificacin y las Ordenanzas Municipales de
Urbanizacin completarn la ordenacin urbanstica establecida por los instrumentos de
planeamiento urbanstico en los contenidos que no deban formar parte necesariamente de
ellos, respetando sus determinaciones, y de forma coherente y compatible con ellas.
CAPTULO X
Ordenacin de las reas sujetas a actuaciones urbansticas concertadas
Las actuaciones urbansticas concertadas comportan un procedimiento de concertacin
pblica que facilite la mejor satisfaccin de los intereses pblicos a travs de la ordenacin
urbanstica.
240
Artculo 214. Objeto y determinaciones.

1. La declaracin de Actuaciones Urbansticas Concertadas posibilitar la tramitacin
inmediata del instrumento de planeamiento urbanstico que fuese exigible en las reas o
sectores en que se acte, de conformidad con la respectiva clasificacin del suelo, y sin
perjuicio de las eventuales compensaciones de aprovechamiento urbanstico que fuese
preciso efectuar en determinadas clases de suelo, de conformidad con lo establecido en el
texto refundido (art. 73.1 TROTU).
2. El desarrollo urbanstico de las reas sujetas a un procedimiento de actuacin
concertada, previa la declaracin de Actuacin Urbanstica Concertada por el Consejo de
gobierno a propuesta de la Consejera competente en materia de urbanismo y ordenacin
del territorio, se acomodar a las siguientes determinaciones:
a) Tramitacin a travs de un Plan Parcial o un Plan especial que se adecuar a las
condiciones documentales fijadas para los Planes Parciales (art. 73.2.a) TROTU), conforme
a las siguientes reglas relativas a los terrenos objeto de la actuacin:
1. Cuando se trate de actuaciones en suelo urbano se emplear un Plan especial de
Reforma Interior u otro Plan especial que se ajuste mejor a la finalidad de la actuacin
concertada.
2. En suelo urbanizable sectorizado se emplear un Plan Parcial.
3. En suelo no urbanizable o urbanizable no sectorizado, la figura de planeamiento ser
un Plan especial que ser susceptible de variar las condiciones de edificabilidad fijadas por
el planeamiento general y aquellas otras determinaciones relativas a la ordenacin general
que as se expliciten en el Convenio al que se refiere el apartado 1, epgrafe b), del artculo
256
4. Cuando la actuacin concertada abarque distintas clasificaciones de suelo se
emplear, igualmente, un Plan especial.
b) En el suelo no urbanizable o urbanizable no incluido en sectores delimitados, el
desarrollo urbanstico mediante un Plan especial, con los mismos estndares requeridos
para los Planes Parciales, ser susceptible de variar las condiciones de edificabilidad fijadas
por el planeamiento general (art. 73.2.b) TROTU), y requerir:
1. Justificacin, en su caso, de las variaciones efectuadas en la edificabilidad del mbito
y aquellas otras determinaciones relativas a la ordenacin general del Plan General de
Ordenacin que se modifiquen.
2. Las mismas determinaciones y estndares que los requeridos, en funcin del uso,
para los Planes Parciales en cuanto a la ordenacin detallada.
c) Las actuaciones en suelo urbano no consolidado o urbanizable incluido en sectores
delimitados por los Planes generales de Ordenacin habrn de tener en cuenta las
circunstancias derivadas de la configuracin de los polgonos o unidades de actuacin y de
los sectores de suelo urbanizable as como las circunstancias de derecho transitorio que aun
subsistan.
d) Los usos posibles debern figurar en los correspondientes Planes Parciales y
Especiales y reflejarn la programacin anual de la Consejera competente en materia de
urbanismo y ordenacin del territorio (art. 73.2.c) TROTU).
e) El Plan Parcial o Especial recoger y justificar la modalidad de actuacin escogida,
en cuanto a tipologa de rgimen de viviendas protegidas y su proporcin, acompaada de
las reservas especiales que procedan, o, en su caso, caractersticas de la industria y del
equipamiento [artculo 73.2.d) TROTU).
f) En dichos planes se establecern los plazos de ejecucin de todas las actuaciones
que se prevean (art. 73.2.e) TROTU).
Artculo 215. Usos especficos en las reas urbansticas concertadas.
Los usos especficos que se configuran para las actuaciones urbansticas concertadas
son los siguientes:
241

a) Residencial: Como prioritarios, todas las modalidades de viviendas sujetas a algn
rgimen de proteccin pblica, en las categoras y condiciones actualmente existentes y las
que se fijen en el futuro (art. 74.a) TROTU).
b) Polgonos y reas industriales promovidos por el Principado de Asturias e incluidos en
el correspondiente Programa de Actuacin territorial o instrumento de ordenacin asimilado
al mismo (art. 74.b) TROTU).
c) Equipamientos y sistemas: los as definidos por la legislacin urbanstica vigente, con
especial incidencia de aquellos que forman parte de reas de rehabilitacin integrada o
remodelacin urbanstica (art. 74.c) TROTU).
d) Cualesquiera otros de finalidad social aprobados por el rgano competente, a
iniciativa propia o a peticin de los Ayuntamientos (art. 74.d) TROTU), al declarar la
Actuacin Urbanstica Concertada.
Artculo 216. Documentacin del planeamiento.
1. Con carcter general, la documentacin ser la propia de los Planes Parciales as
como, en su caso, la que se precise de acuerdo con lo que se establece en el apartado
siguiente.
2. Cuando la actuacin urbanstica concertada se desarrolle mediante un Plan Especial
que vare la edificabilidad u otras determinaciones relativas a la ordenacin general del
concejo, el Plan contendr la documentacin precisa para reflejar tales determinaciones y,
en particular, la Memoria Justificativa contendr:
a) Inadecuacin del suelo actualmente clasificado como urbano o urbanizable
sectorizado para efectuar una actuacin urbanstica concertada, en funcin de su ubicacin,
densidad, repercusin de suelo, gestin o programacin.
b) Inadecuacin del rea propuesta para cubrir los eventuales dficit de dotaciones
urbansticas pblicas para la futura ordenacin de la ciudad.
c) Incidencia que tendra la ordenacin prevista en el conjunto del rea donde habra de
integrarse en cuanto a la densidad y a los estndares de dotaciones urbansticas,
especialmente las pblicas.
d) Justificacin de la integracin en el conjunto urbano y de la configuracin de los
accesos y enlaces de infraestructuras y servicios.
CAPTULO XI
Ordenacin especial de reas con destino a viviendas protegidas
La ordenacin especial de reas con destino a viviendas protegidas se configura como
un procedimiento de concertacin pblico-privado que, bajo la tutela de las Administraciones
Pblicas, facilite la produccin de suelo con destino a viviendas protegidas.
Artculo 218. Conveniencia de la ordenacin especial.
Cuando, la Administracin del Principado de Asturias y el Ayuntamiento afectado lo
estimen conveniente, en atencin a las necesidades de vivienda del concejo, ambas
Administraciones convendrn la ordenacin urbanstica de reas con destino en su totalidad
a viviendas protegidas, con arreglo al procedimiento previsto en los artculos 91 bis
siguientes del texto refundido (art. 74 bis TROTU) y correlativos de este Reglamento. A tales
efectos, se reconoce capacidad de propuesta a los particulares que acrediten una
disponibilidad suficiente de terrenos.
Artculo 219. Suelos de procedencia.
1. Podrn acogerse al procedimiento establecido en los artculos 258 y siguientes
a) Suelos urbanos y urbanizables sectorizados cuya ordenacin urbanstica inicial no
prevea el destino ntegro de los suelos a la construccin de viviendas protegidas y para los
242

que se proponga una nueva ordenacin urbanstica con dicha finalidad (art. 74 ter.1.a)
TROTU).
b) Suelos urbanos y urbanizables sectorizados cuya ordenacin urbanstica inicial prevea
el destino ntegro de los suelos a la construccin de viviendas protegidas y cuyos promotores
y propietarios opten por este procedimiento (art. 74 ter.1.b) TROTU).
c) Suelos urbanizables no sectorizados (art. 74 ter.1.c) TROTU).
d) Suelos no urbanizables susceptibles de reclasificacin en el supuesto establecido en
el apartado 3 de este artculo (art. 74 ter.1.d) TROTU).
2. Cuando se trate de suelos urbanizables no sectorizados y suelos no urbanizables
susceptibles de reclasificacin, habrn de cumplir los siguientes requisitos:
a) Configurar un espacio fsico continuo de significativa entidad superficial que no ser
inferior a:
1. Cinco hectreas en los concejos definidos en el apartado
adicional primera de la Ley del Principado de Asturias 2/2004, de 29
urgentes en materia de suelo y vivienda (art. 74 ter.2.a).1. TROTU).
2. Tres hectreas en los concejos definidos en el apartado
adicional primera de la misma Ley(art. 74 ter.2.a).2. TROTU).
3. Dos hectreas en los concejos definidos en el apartado
adicional primera del mismo texto legal (art. 74 ter.2.a).3. TROTU).
1.a) de la disposicin
de octubre,de medidas
1.b) de la disposicin
1.c) de la disposicin
b) Que por su localizacin y condiciones resulten integrables en el entramado urbanstico

ya existente, con el que han de mantener una conexin suficiente, conforme a lo previsto en
los deberes atribuidos a los propietarios de cada clase de suelo en la legislacin sobre
rgimen del suelo (art. 74 ter.2.b) TROTU).
3. Adems, cuando se trate de suelos no urbanizables susceptibles de reclasificacin,
habrn de carecer de valores paisajsticos, culturales, ambientales o de cualquier otra ndole
que pudieran exigir la preservacin de su transformacin (art. 74 ter.3 TROTU).
Artculo 220. Procedimiento para la ordenacin especial.
protegidas, el procedimiento a seguir para la calificacin, y en su caso clasificacin, del suelo
ser el establecido en los artculos 91 bis y siguientes del texto refundido. Este
procedimiento sustituir al procedimiento general de aprobacin y modificacin de
planeamiento urbanstico (art. 74 quater.1 TROTU).
2. El mbito se ordenar mediante un Plan especial, que tendr la doble naturaleza de
modificacin del Plan General de Ordenacin y de aprobacin o, en su caso, modificacin
del planeamiento de desarrollo y contendr las determinaciones exigidas para los Planes
Parciales en el artculo 66 del texto refundido (art. 74 quater.2 TROTU).A tales efectos:
a) Cuando sea preciso el establecimiento o modificacin de la ordenacin general,
contendr las determinaciones que se precisen de entre las previstas en los artculos 130 y
151.
b) Las determinaciones y documentos exigidos para los Planes Parciales en los artculos
188 y 189 para el establecimiento de la ordenacin detallada del mbito, as como las que
sean de aplicacin del artculo 190.
CAPTULO XII
Formacin y aprobacin de los instrumentos de la ordenacin urbanstica
Seccin 1. Disposiciones comunes a la formacin y tramitacin
Artculo 221. Apoyo a la redaccin de los instrumentos de ordenacin urbanstica.
Los organismos pblicos y los particulares prestarn su concurso a la redaccin de
planes y otros instrumentos de ordenacin y, al efecto, facilitarn a los encargados de su
243

redaccin los documentos e informaciones necesarias. Si es preciso para la obtencin de
datos, se podrn llevar a cabo ocupaciones temporales de bienes privados, con arreglo a la
legislacin general en materia de expropiacin forzosa (art. 76 TROTU). Los concesionarios
de servicios pblicos prestarn su concurso a la redaccin de los instrumentos de
ordenacin urbanstica, en las mismas condiciones.
Artculo 222. Cartografa y normas de elaboracin del planeamiento urbanstico.
1. La documentacin grfica de los instrumentos de planeamiento urbanstico debe ser
elaborada en formato digital, utilizando como soporte la cartografa bsica oficial disponible
en la Consejera competente en materia de cartografa. Cuando la misma no est disponible
o suficientemente actualizada para el mbito afectado, quien elabore un instrumento de
planeamiento urbanstico podr producir previa o simultneamente la cartografa necesaria
de acuerdo a las Normas Cartogrficas vigentes, ponindola a disposicin de la Consejera
competente en materia de cartografa del Principado de Asturias. Cuando el planeamiento se
elabore por los Ayuntamientos, se podrn establecer frmulas de colaboracin de stos con
el Principado de Asturias para su elaboracin y financiacin.
2. El planeamiento urbanstico se elaborar siguiendo las directrices que sealen las
Normas de Calidad Urbanstica que disee la Consejera competente en materia de
ordenacin del territorio y urbanismo. En particular, se tendr en cuenta la elaboracin del
planeamiento en soporte digital para, entre otras, las siguientes finalidades:
a) Facilitar la constitucin, mantenimiento y explotacin del Registro de Planeamiento y
gestin Urbanstica del Principado de Asturias.
b) Favorecer la integracin del planeamiento urbanstico en el Sistema de Informacin
territorial del Principado de Asturias.
c) Permitir la integracin del planeamiento urbanstico y la cartografa y bases de datos
catastrales para agilizar los procedimientos expropiatorios.
Artculo 223. Normas de Calidad Urbanstica del Principado de Asturias.
1. La Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo
elaborar unas Normas de Calidad Urbanstica cuya finalidad sea:
a) Establecer las instrucciones tcnicas de carcter general que orienten respecto de la
elaboracin, revisin o modificacin del Plan General de Ordenacin.
b) Sealar las directrices particulares referidas a los intereses supramunicipales a
considerar y asegurar en la ordenacin urbanstica referida a cada uno de los respectivos
concejos, descritas en el mismo artculo.
c) Definir normas de diseo urbano cuya finalidad sea la de mejorar la calidad ambiental,
espacial y tcnica de las ordenaciones urbansticas de los concejos asturianos,
especialmente de los usos residenciales e industriales.
2. Los aspectos relativos a la letra c) del apartado anterior tendrn carcter orientativo,
aunque desde el Principado de Asturias se incentivar y estimular su utilizacin.
Artculo 224. Informacin pblica previa a la elaboracin de los instrumentos de ordenacin
urbanstica.
1. Antes de acordar la elaboracin de cualquier instrumento de ordenacin urbanstica, la
Administracin urbanstica podr abrir un perodo de informacin pblica para recoger
sugerencias u observaciones sobre la necesidad, conveniencia y dems circunstancias de la
ordenacin (art. 78.1 TROTU). A tal fin:
a) En el caso de los Planes generales de Ordenacin, el Ayuntamiento deber abrir
necesariamente el perodo de informacin a que se refiere el apartado anterior, en el que se
pondrn de manifiesto las prioridades de la futura ordenacin. El resultado de dicho perodo,
complementado, en su caso, con las modificaciones que el Ayuntamiento decida introducir a
partir de las alegaciones presentadas, deber constituir la base del proceso de elaboracin
del Plan (art. 78.2 TROTU).
244

b) Para el resto de instrumentos de la ordenacin urbanstica as como para las
modificaciones del Plan General de Ordenacin dicho trmite ser potestativo.
2. El trmite de informacin pblica ser anunciado en el Boletn Oficial del Principado de
Asturias y en, al menos, uno de los peridicos de mayor difusin en la Comunidad
Autnoma, y tendr una duracin de veinte das.
3. El resultado de dicho perodo, complementado en su caso con las modificaciones que
el en rgano urbanstico competente decida introducir a partir de las alegaciones o
sugerencias presentadas, tendr, exclusivamente, efectos administrativos preparatorios del
procedimiento de formacin y aprobacin del planeamiento que corresponda.
4. El Principado de Asturias podr establecer medidas de apoyo tcnico y econmico a
actuaciones municipales de exposicin y consulta de los proyectos urbansticos que resulten
de especial inters o dificultad, en particular cuando se realicen con medios telemticos que
faciliten el acceso de los ciudadanos a la informacin expuesta (art. 78.3 TROTU).
1. Con carcter general, corresponde a los concejos formular sus respectivos
instrumentos de planeamiento urbanstico, sin perjuicio de lo dispuesto para la iniciativa
privada en la normativa territorial y urbanstica.
de instrumentos de ordenacin urbanstica al Principado de Asturias, con arreglo a la
normativa de Rgimen Local (art. 84.3 TROTU), a travs de la Consejera competente en
3. Corresponde formular planeamiento urbanstico a la Administracin del Principado de
Asturias en ejercicio de sus competencias urbansticas o sectoriales o, cuando concurran las
circunstancias a que se refiere el artculo 34 Asimismo, podr colaborar con los
Ayuntamientos en el cumplimiento de su obligacin de elaborar planeamiento urbanstico
para los espacios declarados Bien de Inters Cultural o sustituir a stos cuando no cumplan
dicha obligacin. Su formacin corresponder a la Consejera competente en materia de
ordenacin del territorio y urbanismo, sin perjuicio de la colaboracin de la Consejera
competente por razn de la materia sectorial.
4. Cuando sea necesaria la aprobacin de un Plan general de Ordenacin para la
adecuada satisfaccin de las necesidades urbansticas de un concejo o para la adaptacin a
los instrumentos de ordenacin del territorio, de forma que su inexistencia afecte a intereses
supramunicipales o al ejercicio de las competencias autonmicas, el Consejo de gobierno
podr requerir motivadamente a un Ayuntamiento, previa audiencia del mismo, para que
formule un Plan general y comience su tramitacin, sealando un plazo para ello. Si se
incumple ese plazo, el Consejo de gobierno podr disponer la formulacin del Plan con el
contenido que se estime necesario, acordando lo procedente en cuanto a la redaccin. Los
gastos de elaboracin sern sufragados por el respectivo Ayuntamiento, salvo circunstancias
especiales y justificadas en expediente instruido al efecto (art. 84.4 TROTU).
De igual manera se podr proceder cuando el planeamiento general de un concejo haya
sido anulado y concurran las citadas circunstancias. Asimismo, se podr requerir la
modificacin o la revisin del planeamiento general existente.
5. A los efectos del apartado 4 anterior, el Consejo de gobierno, a propuesta del titular de
la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, conceder un
plazo mnimo de dos meses, contado desde la fecha de entrada del requerimiento en el
registro municipal. Si no fuera atendido el requerimiento, o se paralizara injustificadamente
su tramitacin, el Consejo de gobierno proceder a acordar la formulacin del Plan general
de Ordenacin o su modificacin o revisin, encargando su elaboracin y aprobacin a la
Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, con el contenido
que se estime necesario para atender a la finalidad que lo motiv y con arreglo al
procedimiento establecido para los Planes especiales que ordenen actuaciones urbansticas
concertadas, comunicando y dando audiencia en los distintos trmites al Ayuntamiento.
6. El Consejo de gobierno del Principado de Asturias podr, igualmente, a propuesta del
titular de la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo,
proceder a la formulacin de un Plan general de Ordenacin cuando, habindose acordado
245

la suspensin del planeamiento conforme al artculo 283 el Ayuntamiento incumpla el plazo
sealado para tal fin. En este caso, el Consejo de gobierno, previa audiencia al
Ayuntamiento, encargar su formulacin y tramitacin a la Consejera competente en
materia de ordenacin del territorio y urbanismo, con arreglo al procedimiento establecido
para los Planes especiales que ordenen actuaciones urbansticas concertadas, comunicando
y dando audiencia en los distintos trmites al Ayuntamiento, y con el contenido indispensable
para posibilitar un ordenado desarrollo urbanstico a corto plazo, debiendo ser sustituido, a la
mayor brevedad posible, por un Plan general de Ordenacin de formulacin y tramitacin
municipal. Los gastos de elaboracin sern a costa del Ayuntamiento, salvo que concurran
circunstancias especiales y justificadas en expediente instruido al efecto.
7. Cuando circunstancias especiales de conurbacin o recproca influencia territorial
entre trminos municipales vecinos aconsejen la elaboracin coordinada de su ordenacin
urbanstica o la consideracin conjunta de ella para sectores comunes, los Ayuntamientos
afectados debern concretar la coordinacin de sus respectivos Planes generales de
Ordenacin a travs de las modificaciones o revisiones que sean procedentes. En defecto de
acuerdo entre los Ayuntamientos afectados, el titular de la Consejera competente en materia
de ordenacin del territorio y urbanismo, de oficio o a instancia de uno de los Ayuntamientos
afectados, dispondr, previa audiencia de todos ellos, acordar la formulacin de un Plan
general de Ordenacin intermunicipal.
Artculo 226. Redaccin del planeamiento urbanstico.
1. Los Ayuntamientos podrn encargar la elaboracin de los instrumentos de ordenacin
a tcnicos de la Corporacin o encomendarla a facultativos competentes, ya se trate de
entidades pblicas o de particulares (art. 84.2 TROTU). Los dems rganos competentes
para la formulacin del planeamiento urbanstico tambin podrn encargar su redaccin
tcnica a facultativos competentes al servicio de la Administracin que lo promueva o
contratados por ella, ya se trate de entidades pblicas o de particulares.
de instrumentos de ordenacin urbanstica al Principado de Asturias, con arreglo a la
normativa de Rgimen Local (art. 84.3 TROTU).
3. En el supuesto de que el planeamiento no se hubiera redactado por los servicios
tcnicos del rgano administrativo que lo formule, stos emitirn informe acerca de la
conformidad de la ordenacin proyectada con la legislacin vigente y propondrn la
confirmacin o rectificacin de los criterios que al respecto se hubieran establecido. El
rgano administrativo encargado de la formulacin acordar lo procedente en cuanto a los
criterios y soluciones generales con arreglo a los cuales hayan de culminarse los trabajos de
elaboracin del planeamiento.
En el momento en que los trabajos de elaboracin hayan adquirido suficiente grado de
desarrollo, ser preceptiva la realizacin del trmite de consulta previa para la coordinacin
interadministrativa.
Artculo 228. Informes sectoriales.
1. Conforme a la legislacin sectorial y en el momento en que sta disponga, deben
solicitarse los informes a los organismos afectados por razn de sus competencias. Dichos
informes se emitirn en el plazo que seale la legislacin sectorial; en ausencia de
regulacin, el plazo para su emisin ser de un mes. Transcurridos los respectivos plazos,
se podr continuar la tramitacin del procedimiento, salvo previsin expresa en contrario.
Estos informes o, en su defecto, testimonio de la solicitud cursada, se incluirn en el
expediente. Sus determinaciones se incorporarn al planeamiento urbanstico cuando as lo
decida el rgano competente para su aprobacin definitiva, salvo que se refieran a aspectos
vinculantes por razn de la competencia sectorial, en cuyo caso sern de obligatoria
incorporacin.
246

el empleo de las nuevas tecnologas, la documentacin objeto de ste trmite podr
remitirse en soporte digital.
1. Terminada la elaboracin del planeamiento, el Ayuntamiento o, en su caso, el rgano
autonmico competente para su formulacin proceder a su aprobacin inicial. El acuerdo
de aprobacin inicial habr de adoptarse de conformidad con los requisitos y formalidades
previstas para los actos del rgano administrativo que lo adopte.
2. Con el acuerdo de aprobacin inicial se adoptar, simultneamente, la apertura del
trmite de informacin pblica y solicitud de informes sectoriales preceptivos, en su caso.
3. Cuando se requiera trmite ambiental, el acuerdo de aprobacin inicial deber
contener la asuncin por el rgano competente de dicha aprobacin del Informe de
sostenibilidad ambiental. Asimismo, se especificar que el perodo de informacin pblica lo
es igualmente a los efectos del trmite ambiental.
4. Una vez aprobados inicialmente, por el rgano competente se remitir un ejemplar al
Registro de Planeamiento y gestin Urbanstica del Principado de Asturias.
Artculo 230. Informacin pblica.
Aprobado inicialmente y diligenciado el planeamiento, se proceder a la apertura de un
perodo de informacin pblica, por el plazo sealado en cada caso. Cuando se requiera
trmite ambiental y el plazo de informacin pblica previsto en su legislacin sea superior al
del planeamiento, se extender el de ste para hacerlo coincidir con el del trmite ambiental.
Artculo 231. Audiencia a los concejos afectados.
En el supuesto de que el planeamiento urbanstico en curso no se tramite por el
Ayuntamiento afectado, debe concedrsele audiencia, por un plazo de un mes,
simultneamente a la informacin pblica.
Artculo 232. Cambios posteriores a la informacin pblica.
1. Concluido el perodo de informacin pblica, o desde que transcurra el plazo para
presentacin de informes sectoriales preceptivos, cuando ste ltimo fuera mayor, y a la
vista de los informes sectoriales, alegaciones, sugerencias y alternativas presentadas por los
organismos y entidades pblicas o privadas y particulares, corresponde al Ayuntamiento o,
en su caso, al rgano administrativo autonmico competente para su formulacin, introducir
motivadamente, mediante resolucin expresa, los cambios o modificaciones que resulten
procedentes respecto del documento que fue objeto de aprobacin inicial. La resolucin se
adoptar por el rgano competente para la aprobacin inicial del correspondiente
instrumento de planeamiento.
2. Cuando los cambios que resulte procedente introducir produzcan una alteracin
sustancial en los criterios y soluciones del planeamiento inicialmente aprobado, se abrir un
nuevo plazo de informacin pblica y, en su caso, audiencia a los concejos afectados.
3. A los efectos de abrir un nuevo plazo de informacin pblica y de audiencia, se
entender por cambio sustancial la adopcin de nuevos criterios de ordenacin respecto de
la estructura general y orgnica del territorio o respecto de la clasificacin y calificacin del
suelo que transformen ampliamente el modelo inicialmente adoptado.
4. En toda la documentacin que se modifique debe constar la diligencia del Secretario
municipal o, en su caso, personal funcionario autorizado por el rgano administrativo que
elabore el planeamiento, que acredite que dicha documentacin se corresponde con la que
fue objeto de cambios posteriores al trmite de informacin pblica, alegaciones e informes.
Artculo 233. Informe de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del
1. La tramitacin de los instrumentos de ordenacin urbanstica, salvo la de los estudios
de Detalle, requerir la emisin de un informe por la Comisin de Urbanismo y Ordenacin
247

del territorio del Principado de Asturias. A tal fin, el rgano competente para la aprobacin
inicial debe solicitar informe a la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del
Principado de Asturias, con remisin del expediente completo debidamente diligenciado, una
vez concluido el perodo de informacin pblica y resueltas las alegaciones por el rgano
municipal competente. La Comisin ha de emitir el informe y comunicarlo en el plazo
legalmente establecido, contado desde la fecha de entrada del expediente completo en su
Registro; de lo contrario, se entender que el informe se otorga favorablemente.
2. No obstante, cuando se trate de Planes Parciales o Planes especiales referidos a
reas sujetas a actuaciones urbansticas concertadas o mbitos de ordenacin especial de
reas con destino a viviendas protegidas, el informe de la Comisin de Urbanismo y
Ordenacin del territorio del Principado de Asturias se entender sustituido por el acuerdo de
aprobacin definitiva.
3. Cuando el informe tenga carcter vinculante, nicamente lo sern las prescripciones
que contenga fundamentadas en los motivos de inters supramunicipal y de legalidad que se
especifican en los apartados siguientes.
4. Son motivos de inters supramunicipal, a efectos de lo establecido en el apartado
anterior:
a) La coherencia y observancia de los instrumentos de ordenacin de los recursos
naturales, de ordenacin del territorio y del patrimonio cultural.
b) La compatibilidad, la articulacin y la conexin entre los sistemas de estructuracin del
territorio y las infraestructuras de carcter local.
c) La adecuacin a las exigencias medioambientales y de desarrollo sostenible.
d) La adecuacin a las polticas supramunicipales de suelo, vivienda y proteccin del
patrimonio natural y cultural.
e) La concurrencia de otras circunstancias de inters supramunicipal, en particular, en
los mbitos que se enumeran en el artculo 18 y en el apartado 5 del artculo 295.
5. Entre otros, son motivos de legalidad, a los efectos de lo establecido en el apartado 3
de este mismo artculo, los relativos a:
a) El sometimiento a la legalidad de la ordenacin territorial y urbanstica sustantiva y
procedimental.
b) La integridad y suficiencia de las determinaciones y documentos del planeamiento
urbanstico.
c) El sometimiento a las determinaciones propias del planeamiento territorial y
urbanstico de rango superior.
d) La adecuacin a la legislacin sectorial.
e) La interdiccin de la arbitrariedad.
6. En los supuestos en que la competencia de aprobacin definitiva del planeamiento
sea municipal y el informe de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del
Principado de Asturias tenga legalmente atribuido carcter vinculante, el pronunciamiento
desfavorable, debidamente motivado, determinar la imposibilidad de continuar la
tramitacin del planeamiento. La inobservancia del pronunciamiento desfavorable, o de las
prescripciones puntuales de alcance vinculante que contuviere el informe, determinarn la
nulidad del acuerdo municipal de aprobacin definitiva. Tales condicionantes no se aplicarn
cuando el informe no tenga carcter vinculante, sin perjuicio de las posibilidades de
impugnacin jurisdiccional cuando se aprecien vicios de ilegalidad o de insuficiente atencin
a los intereses supramunicipales.
Cumplidos los trmites precisos para cada instrumento de la ordenacin urbanstica, el
rgano competente para resolver sobre la aprobacin definitiva podr adoptar, de forma
motivada, alguno de estos acuerdos:
a) Aprobar definitivamente el instrumento de planeamiento, en los trminos en que
viniera formulado.
b) Aprobar definitivamente el instrumento de planeamiento a reserva de la simple
subsanacin de deficiencias o cumplimiento de condiciones que determinen cambios de
248

escasa importancia. En este caso, el rgano competente para la aprobacin definitiva
otorgar un plazo ponderado a las deficiencias a subsanar o condiciones a cumplir para la
presentacin de un texto refundido que recoja el documento aprobado con la incorporacin
de las citadas modificaciones. En el texto refundido se reflejarn tanto las determinaciones
que fueron objeto de aprobacin parcial como las nuevas que se introdujeron para
reemplazar a las antiguas que fueron objeto de enmienda.
c) Aprobar definitivamente de manera parcial el instrumento de planeamiento,
denegando la aprobacin de la parte restante siempre que la parte susceptible de
aprobacin afecte un mbito de ordenacin respecto del que, motivadamente, se justifique la
conveniencia de su aplazamiento y las objeciones a la aprobacin definitiva afecten a reas
o determinaciones tan concretas que, prescindiendo de ellas, el planeamiento se pueda
aplicar con coherencia, y no afecten en ningn caso al modelo territorial fundamental de
ordenacin definido en el correspondiente instrumento.
d) Suspender la aprobacin definitiva del instrumento por deficiencias procedimentales
subsanables por la entidad u rgano que lo hubiese aprobado inicialmente, devolvindole el
expediente.
e) Denegar la aprobacin definitiva del instrumento de planeamiento en el supuesto de
que se estime inviable porque las deficiencias constatadas no sean susceptibles de
enmienda.
Artculo 235. Diligencias referidas a la documentacin del planeamiento.
1. En el expediente relativo a la tramitacin de los instrumentos de planeamiento
urbanstico, todos los planos y documentacin escrita que formen parte del correspondiente
instrumento sern diligenciados por el Secretario municipal o, en su caso, personal
funcionario autorizado del rgano administrativo competente. En particular, dicha diligencia
ser preceptiva en:
a) El documento ntegro de prioridades de la futura ordenacin que se hubiese sometido
a informacin pblica cuando se requiera el mismo.
b) El documento ntegro que hubiera sido objeto de aprobacin inicial.
c) El documento ntegro que, en su caso, sea objeto de aprobacin provisional.
d) El documento ntegro que sea objeto de aprobacin definitiva.
e) El documento ntegro de texto refundido que, en su caso, sea requerido.
2. A tales efectos, se precisar, como mnimo, foliado y sellado de todas las pginas
integrantes del documento; diligencia expresa de los planos integrantes e ndice de los
documentos que lo integren, especialmente cuando la documentacin requiera ms de un
tomo.
Artculo 236. Excepciones al silencio administrativo positivo.
1. No habr lugar a la aplicacin del silencio administrativo positivo si el instrumento de
ordenacin urbanstica no contuviere los documentos esenciales y determinaciones
normativas establecidas por los preceptos que sean directamente aplicables para el tipo de
instrumento de que se trate (art. 95.1 TROTU). En particular, no ser de aplicacin en los
supuestos sealados en el apartado 8 del artculo 245 y en el apartado 4 del artculo 249.
2. Tampoco se aplicar el silencio administrativo positivo si el instrumento de ordenacin
urbanstica contuviere determinaciones contrarias a la Ley o a instrumentos de ordenacin
de superior jerarqua, o cuando la aprobacin est sometida a requisitos especiales, legal o
reglamentariamente establecidos (art. 95.2 TROTU), que no se hayan cumplido en la fase
procedimental en la que se pretenda esgrimir el silencio.
Artculo 237. Tramitacin simultnea.
1. En el supuesto de tramitacin simultnea de varios instrumentos de planeamiento
urbanstico, o bien de stos y de instrumentos de gestin urbanstica, cada una de ellas
debern configurarse en expedientes separados. En estos supuestos, la aprobacin del
planeamiento de desarrollo precisar la previa o simultnea aprobacin definitiva del Plan
General de Ordenacin. Del mismo modo, la aprobacin definitiva de los instrumentos de
249

gestin urbanstica precisar siempre la previa o simultnea aprobacin definitiva del
instrumento de planeamiento que legalmente sea procedente y contenga la ordenacin
detallada.
2. La tramitacin de los Catlogos urbansticos que completen y desarrollen las
previsiones de un Plan general de Ordenacin o un Plan especial adaptado a las
prescripciones que al respecto se establecen en la normativa territorial y urbanstica,
necesariamente se deber producir simultneamente a la tramitacin del Plan general de
Ordenacin y siguiendo el mismo procedimiento. Las modificaciones posteriores del
Catlogo se sujetarn a las mismas reglas de procedimiento dispuestas para la modificacin
de los Planes Generales de Ordenacin.
Seccin 2. Suspensin de licencias
Artculo 238. Suspensin del otorgamiento de licencias previa a la aprobacin inicial.
1. Los Ayuntamientos podrn acordar la suspensin del otorgamiento de licencias de
parcelacin de terrenos, edificacin y demolicin, en reas concretas y, en su caso, para
usos determinados, con el fin de estudiar la formulacin o reforma de Planes generales de
Ordenacin, Planes Parciales, Planes especiales o estudios de Detalle. Dicho acuerdo
deber publicarse en el Boletn Oficial del Principado de Asturias y, al menos, en uno de los
diarios de mayor difusin en la Comunidad Autnoma (art. 77.1 TROTU). La suspensin
previa a la aprobacin inicial del planeamiento sealado tambin podr ser acordada por los
dems rganos competentes para su formulacin. Cuando el acuerdo de suspensin se
extienda, en su caso, a usos determinados, podr entenderse que pueden resultar afectadas
la instalacin o ampliacin de actividades y dems autorizaciones municipales conexas
establecidas en la legislacin sectorial.
2. Una vez adoptado el acuerdo a que se refiere el prrafo anterior, podrn adoptarse
otros acuerdos complementarios referidos a nuevas reas concretas, en las mismas
condiciones y lmites establecidos para el acuerdo de suspensin inicial.
3. La suspensin previa de licencias se extinguir, en todo caso, en el plazo de un ao.
Si se hubiera producido dentro de ese plazo el acuerdo de aprobacin inicial, la suspensin
se mantendr para las reas cuyas nuevas determinaciones de planeamiento supongan
modificacin de la ordenacin urbanstica y sus efectos se extinguirn definitivamente una
vez transcurridos dos aos desde el acuerdo de suspensin adoptado para estudiar el
planeamiento o su reforma. Si la aprobacin inicial se produce una vez transcurrido el plazo
de un ao, la suspensin derivada de esta aprobacin inicial tendr tambin la duracin
mxima de un ao (art. 77.3 TROTU). Los plazos se empezarn a contar desde la
publicacin del acuerdo adoptado.
4. Si la suspensin se adopta por un plazo inferior al mximo admitido, pueden ser
prorrogados sus efectos hasta agotar ste, siempre que esta decisin se tome antes de
acabarse el inicialmente decidido y se observen los mismos requisitos de publicidad.
5. Si con posterioridad al acuerdo que determine la suspensin de licencias se redujese
el mbito considerado, el rgano administrativo que la hubiese acordado proceder a
levantar la suspensin en relacin con el suelo o usos objeto de exclusin, observndose los
mismos requisitos de publicidad que se exigen para acordar la suspensin.
Artculo 239. Suspensin simultanea a la aprobacin inicial.
1. El acuerdo de aprobacin inicial de los Planes generales de Ordenacin, Planes
Parciales, Planes especiales o estudios de Detalle determinar, por s slo, la suspensin
del otorgamiento de las licencias enunciadas en el apartado 1 del artculo anterior, en
aquellas reas del territorio objeto del planeamiento cuyas nuevas determinaciones
supongan modificacin del rgimen urbanstico vigente, debindose sealar expresamente
las reas afectadas por la suspensin. La suspensin de licencias no afectar a los
proyectos que sean compatibles simultneamente con la ordenacin urbanstica en vigor y
con la modificacin que se pretende introducir siempre que sta ya haya sido aprobada
inicialmente (art. 77.2 TROTU).
250

2. El acuerdo por el que el instrumento de planeamiento inicialmente aprobado se
somete a informacin pblica expresar necesariamente las reas objeto de ordenacin que
quedan afectadas por la suspensin de licencias a que este artculo se refiere a cuyo efecto
se incorporar un plano de las reas sujetas a suspensin a escala adecuada y con claridad
suficiente.
3. La suspensin derivada de la aprobacin inicial tendr la siguiente duracin:
a) Si el acuerdo se toma transcurrido el plazo de suspensin de licencias adoptado
conforme al artculo anterior, la duracin de la suspensin por haberse acordado la
aprobacin inicial de planeamiento ser de otro ao a contar desde la publicacin del
acuerdo de aprobacin.
b) Si la aprobacin inicial de planeamiento se adopta dentro del plazo de suspensin de
licencias adoptado conforme al artculo anterior, la suspensin de licencias y sus efectos se
extinguirn definitivamente una vez transcurridos dos aos desde el acuerdo de suspensin
adoptado para estudiar el planeamiento o su reforma.
c) Si con anterioridad al acuerdo de aprobacin inicial no se hubiese suspendido el
otorgamiento de licencias conforme a lo dispuesto en el apartado 1 del artculo anterior, la
suspensin determinada por dicha aprobacin inicial tendr una duracin mxima de dos
aos (art. 77.4 TROTU).
4. A los efectos del apartado 1 anterior, constituyen modificacin del rgimen urbanstico
las determinaciones que, como mnimo, comporten alteraciones en:
a) La clasificacin del suelo.
b) Las dotaciones urbansticas pblicas.
c) Los elementos que deban ser protegidos por su pertenencia al patrimonio cultural.
d) La delimitacin de sectores, criterios de delimitacin y condiciones de desarrollo,
incluidos los coeficientes de edificabilidad y las reservas para la edificacin de viviendas
sujetas a algn rgimen de proteccin.
e) Las normas de proteccin que procedan en cada una de las categoras de suelo no
urbanizable que existan.
f) El rgimen de usos.
g) Las ordenanzas aplicables.
5. Asimismo, el acuerdo de aprobacin inicial podr determinar expresamente la
suspensin de la tramitacin de los instrumentos de planeamiento o de gestin urbanstica y
de urbanizacin complementarios que traigan causa del planeamiento que determin la
suspensin, salvo que sus previsiones se acomoden o coincidan con las del documento
aprobado inicialmente.
Artculo 240. Disposiciones comunes a la suspensin de licencias previa y simultnea a la
aprobacin inicial.
1. La suspensin de licencias slo se podr predicar de aquellas solicitudes presentadas
con anterioridad al acuerdo que la motive y que aun estuviesen en plazo de ser resueltas.
Respecto a las solicitadas anteriormente slo cabr su revisin o el sealamiento de los
extremos en que el proyecto es manifiestamente incompatible con el planeamiento en vigor,
de acuerdo con el sentido del silencio sealado en el artculo 576 sin perjuicio de los
defectos subsanables.
2. En cualquier caso, la suspensin finaliza con la aprobacin definitiva del planeamiento
(art. 77.5 TROTU), una vez que se produzca la publicacin oficial del acuerdo.
3. Extinguidos los efectos de la suspensin en cualquiera de los supuestos previstos, no
se podrn acordar nuevas suspensiones en el plazo de cinco aos por idntica finalidad (art.
77.6 TROTU) sobre todo o parte de las mismas reas afectadas. A tal fin, se entiende como
idntica finalidad la formacin, revisin o modificacin de un instrumento de planeamiento
urbanstico de la misma naturaleza que el que motiv la primera suspensin.
Artculo 241. Indemnizacin por suspensin del otorgamiento de licencias.
suspensin tendrn derecho a ser indemnizados del coste de los proyectos y a la
251

devolucin, en su caso, de las tasas municipales, si se comprueba que el proyecto para el
que se solicit la licencia se ajustaba al planeamiento vigente en el momento de la
presentacin de la solicitud, y no es compatible con el que resulte aplicable tras el
levantamiento de la suspensin, sin perjuicio de otras responsabilidades a que hubiere lugar
(art. 77.7 TROTU). La indemnizacin lo ser igualmente por la parte de los proyectos que
hubiere de ser rectificada para adecuarse a las determinaciones del nuevo planeamiento en
curso. A los efectos de la posible indemnizacin, no se tendrn en cuenta los defectos
subsanables del proyecto presentado. En su caso, la devolucin contemplar tambin los
dems tributos que hubieran satisfecho los peticionarios de las licencias.
2. El derecho a exigir la indemnizacin y devolucin quedar en suspenso hasta que,
una vez aprobado definitivamente el instrumento de planeamiento, se demuestre la
incompatibilidad del proyecto con sus determinaciones, salvo en el caso de que por el
peticionario se retire la solicitud, supuesto en el que se devolvern las tasas satisfechas.
Seccin 3. Planes Generales de Ordenacin
Subseccin 1. Planes generales de Ordenacin municipales
Artculo 242. Documento de prioridades de la futura ordenacin.
1. En los supuestos de primera formulacin y revisin, ser preceptiva por parte del
rgano competente para la aprobacin inicial del Plan la apertura del trmite de informacin
pblica previa en el que se de a conocer el documento donde se expliciten las prioridades
del modelo de la futura ordenacin, en el que, al menos, se describan:
a) Objetivos del Plan general de Ordenacin y congruencia de las prioridades con los
instrumentos de ordenacin del territorio.
b) Modelo territorial propuesto y esquema de ordenacin en el que se sinteticen:
1. Esquema de la estructura general y orgnica del territorio.
2. Esquema de clasificacin de suelo y de implantacin de usos residenciales y de
actividades econmicas.
3. Valores del territorio y elementos del dominio pblico merecedores de proteccin.
4. Avance de la poltica municipal de suelo y vivienda vinculada al Plan.
c) Tramitacin prevista, indicando los perodos previstos de informacin pblica y los
rganos administrativos a los que se consultar tanto en la fase de coordinacin
administrativa como mediante los informes sectoriales previstos en la legislacin.
2. El documento que se someta a informacin pblica deber contener, como mnimo,
una Memoria y planos de informacin y ordenacin, con la escala adecuada para su correcta
comprensin.
Artculo 243. Aprobacin inicial e informacin pblica.
1. Una vez formulado un Plan general de Ordenacin, el Ayuntamiento lo aprobar
inicialmente y acordar su sometimiento a informacin pblica (art. 86.1 TROTU), junto con
el Informe de sostenibilidad ambiental. A tal fin, en el acuerdo de aprobacin inicial se debe
hacer mencin expresa a la asuncin del Informe de sostenibilidad ambiental del Plan por
parte de la Corporacin.
2. La informacin pblica tendr una duracin mnima de dos meses, ser anunciada en
el Boletn Oficial del Principado de Asturias y, al menos, uno de los peridicos de mayor
difusin en la Comunidad Autnoma y se tramitar de acuerdo con lo que dispongan las
normas reglamentarias aplicables (art. 86.2 TROTU).
3. De forma simultnea a la informacin pblica, se realizarn los trmites de audiencia y
de solicitud de informes que sean preceptivos conforme a la normativa sectorial y no sean
exigibles con carcter previo a la aprobacin inicial. Transcurridos los respectivos plazos, se
podr continuar la tramitacin del procedimiento, salvo previsin expresa en contrario (art.
86.3 TROTU). En particular, durante el trmite de informacin pblica de un Plan general de
252

Ordenacin debe concederse audiencia a los Ayuntamientos cuyo trmino municipal limite
con el del concejo objeto de ordenacin.
1. Concluida la informacin pblica y la audiencia a las Administraciones, el
Ayuntamiento remitir a la Consejera competente en materia de medio ambiente la
documentacin del Plan y su Informe de sostenibilidad ambiental. A tal fin:
a) Cuando la competencia de aprobacin definitiva est delegada en los Ayuntamientos,
el Ayuntamiento deber introducir en el proyecto las modificaciones que considere
necesarias para atender al resultado de la informacin pblica o de los informes o
alegaciones presentados por las Administraciones o entidades. Igualmente, se remitir copia
de las alegaciones, sugerencias e informes presentados por Administraciones y particulares
y una valoracin tcnica de los mismos, diferenciando claramente aquellas que tienen
contenido ambiental de las que solamente tienen contenido urbanstico. A tal fin, un ejemplar
de toda la documentacin del expediente deber remitirse en papel, debidamente
diligenciada.
b) Cuando la competencia de aprobacin definitiva, corresponda a la Comisin de
Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de Asturias, el Ayuntamiento remitir la
misma documentacin una vez adoptado el acuerdo de aprobacin provisional.
ambiente emitir la Memoria ambiental del Plan general de Ordenacin.
3. La Memoria ambiental se pronunciar sobre los efectos que la nueva ordenacin
supone en el medio ambiente y sealar, en su caso, aquellas propuestas que deben
retirarse por ser contrarias al principio de desarrollo sostenible y a la preservacin del medio
ambiente.
4. La Memoria ambiental se publicar en el Boletn Oficial del Principado de Asturias y se
comunicar al Ayuntamiento y a la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del
Artculo 245. Aprobacin definitiva de los Planes Generales de Ordenacin en caso de
delegacin de la competencia autonmica.
1. Si el Ayuntamiento tuviera delegada la competencia autonmica de aprobacin
definitiva del planeamiento general, solicitar a la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del
territorio del Principado de Asturias, una vez concluido el trmite de informacin pblica, un
informe sobre el proyecto de Plan general. El Ayuntamiento deber introducir en el proyecto,
antes de remitirlo a la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de
Asturias, las modificaciones que considere necesarias para atender al resultado de la
informacin pblica o de los informes o alegaciones presentados por las Administraciones o
entidades (art. 87.1 TROTU).
2. Si el informe de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado
de Asturias se pronuncia favorablemente sobre el conjunto del proyecto, podr continuar su
tramitacin, sin perjuicio de la obligacin del Ayuntamiento de introducir las modificaciones,
en su caso, requeridas antes de decidir sobre la aprobacin definitiva del Plan General de
Ordenacin (art. 87.3 TROTU).
3. Si el pronunciamiento de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del
Principado de Asturias fuera desfavorable, el Ayuntamiento deber solicitar un nuevo
informe, una vez subsanadas las deficiencias advertidas (art. 87.4 TROTU).
4. El informe se entender otorgado favorablemente si no se notifica al Ayuntamiento en
el plazo de cuatro meses desde la entrada del expediente completo en el Registro de la
Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de Asturias (art. 87.5
TROTU). El plazo se entender suspendido hasta la emisin de la Memoria ambiental o, en
caso de ser superior, el previsto en la legislacin sectorial para la emisin de otros
dictmenes.
5. Emitido y comunicado el informe de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del
territorio del Principado de Asturias as como la Memoria ambiental, o transcurrido el plazo
para ello, el rgano municipal competente deber resolver sobre la aprobacin definitiva.
253

6. El informe de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de
Asturias ser vinculante en lo que se refiera a la legalidad del Plan y a la tutela de intereses
supramunicipales. La eventual inobservancia de dicho informe determinar la nulidad de
pleno derecho del acuerdo de aprobacin definitiva del Plan General de Ordenacin, as
como la revocacin por el Consejo de gobierno de la delegacin de la competencia
autonmica, previa audiencia del Ayuntamiento afectado. En este caso, ser de aplicacin lo
previsto en el artculo siguiente, y slo se publicar en el Boletn Oficial del Principado de
Asturias el acuerdo de aprobacin definitiva que se produzca en aplicacin de lo previsto en
el precepto citado (art. 87.2 TROTU).
7. El documento que se apruebe definitivamente incorporar las prescripciones que
seale la Memoria ambiental y el informe vinculante de la Comisin de Urbanismo y
Ordenacin del territorio del Principado de Asturias.
8. La aprobacin definitiva no podr entenderse producida en ningn caso por silencio
administrativo (art. 87.6 TROTU). El acuerdo deber adoptarse en el plazo de cuatro meses
desde la recepcin del informe de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del
Artculo 246. Aprobacin definitiva del Plan General de Ordenacin en los dems casos.
1. Si el Ayuntamiento no tuviera delegada la competencia autonmica de aprobacin
definitiva, una vez concluidos los trmites de informacin pblica y audiencia y solicitud de
informes, y a la vista de su resultado, decidir sobre la aprobacin provisional del Plan
General de Ordenacin con las modificaciones que en su caso procedieran. El Plan general
de Ordenacin aprobado provisionalmente se someter a la Comisin de Urbanismo y
Ordenacin del territorio del Principado de Asturias para su aprobacin definitiva. La
Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de Asturias podr devolver
el Plan al Ayuntamiento para que subsane eventuales deficiencias formales o de
documentacin. En otro caso, aprobar el Plan, en su totalidad o parcialmente, sealando en
este ltimo caso las deficiencias y subsiguientes modificaciones que se deban introducir para
que, subsanadas por el Ayuntamiento, se eleve de nuevo el Plan para su aprobacin
notificar el Ayuntamiento a la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del
Principado de Asturias haber subsanado las deficiencias y modificaciones que correspondan.
A la vista del resultado de los citados trmites.
2. El Plan general de Ordenacin aprobado provisionalmente se someter a la Comisin
de Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de Asturias para su aprobacin
definitiva. La Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de Asturias
podr devolver el Plan al Ayuntamiento para que subsane eventuales deficiencias formales o
de documentacin. En otro caso, aprobar el Plan, en su totalidad o parcialmente, sealando
en este ltimo caso las deficiencias y subsiguientes modificaciones que se deban introducir
para que, subsanadas por el Ayuntamiento, se eleve de nuevo el Plan para su aprobacin
notificar el Ayuntamiento a la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del
Principado de Asturias haber subsanado las deficiencias y modificaciones que correspondan
(art. 88.2 TROTU).
3. El rgano municipal que hubiese acordado la aprobacin provisional del Plan lo
elevar a la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de Asturias
junto con su Informe de sostenibilidad ambiental.
4. La Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de Asturias, en el
plazo de un mes desde la fecha de entrada del expediente completo en su Registro,
examinar con carcter previo la integridad documental tanto del proyecto de Plan como del
expediente y de las actuaciones administrativas realizadas. De apreciarse la omisin o
defectuosa realizacin de algn trmite o la existencia de alguna deficiencia formal o de la
documentacin del Plan, requerir su subsanacin, fijando un plazo al efecto. El
requerimiento de subsanacin determinar la suspensin del plazo para emitir su acuerdo.
254

Hasta el cumplimiento efectivo del requerimiento no se reanudar el cmputo del plazo para
decidir sobre la aprobacin definitiva.
5. Se entender producida la aprobacin definitiva si la Comisin de Urbanismo y
Ordenacin del territorio del Principado de Asturias no ha notificado su resolucin al
Ayuntamiento en el plazo de cuatro meses desde la entrada del expediente completo en su
Registro (art. 88.4 TROTU). El plazo se entender suspendido hasta la emisin de la
Memoria ambiental o, en caso de ser superior, el previsto en la legislacin sectorial para la
emisin de otros dictmenes.
6. La Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de Asturias slo
podr obligar a introducir modificaciones por razones de legalidad o para tutelar intereses
supramunicipales en relacin con los cuales haya asumido competencias el Principado de
Asturias (art. 88.3 TROTU).
7. Si las deficiencias sealadas obligaren a introducir cambios sustanciales en el
instrumento de planeamiento, ste se someter de nuevo a informacin pblica, elevndose
finalmente, previo acuerdo del rgano competente para la aprobacin provisional, a
aprobacin definitiva, el documento completo o, en el caso de aprobaciones parciales, la
parte no aprobada definitivamente con anterioridad.
8. Todos los cambios que se introduzcan en el Plan y que resulten aprobados
definitivamente debern reflejarse en los planos y documentos escritos correspondientes,
extendindose diligencia de invalidacin en aquellos que sean objeto de modificacin, sin
perjuicio de que se conserven con el resto de la documentacin aprobada al objeto de dejar
constancia de las rectificaciones. La Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del
Principado de Asturias podr requerir la presentacin de un texto refundido en aquellos
casos en que las deficiencias sealadas y entidad de los cambios a introducir as lo
aconsejen. El texto refundido reflejar tanto las determinaciones que fueron objeto de
aprobacin parcial como las nuevas que se introduzcan para reemplazar a las antiguas que
fueron objeto de enmienda.
9. Si el rgano competente no presenta el texto refundido en un plazo de cuatro meses
desde la publicacin del acuerdo de aprobacin definitiva y resulten afectados intereses
supramunicipales o el ejercicio de competencias autonmicas, la Consejera competente en
materia de ordenacin del territorio y urbanismo, previa comunicacin al Ayuntamiento,
proceder a la elaboracin de dicho texto refundido. Recibido el texto refundido, la resolucin
subsiguiente mostrando conformidad con el mismo debe dictarse dentro del plazo de cuatro
meses contados desde la entrada en el Registro de la Consejera competente en materia de
10. En todo caso, hasta que no se presente el texto refundido a que se refiere el
apartado anterior no se podrn aprobar definitivamente nuevas modificaciones del
Subseccin 2. Planes generales de Ordenacin intermunicipales
Artculo 247. Formacin.
1. Cuando se den las circunstancias legalmente previstas, si existe acuerdo entre los
concejos para la elaboracin de un Plan general de Ordenacin Intermunicipal, stos
formalizarn mediante Convenio los objetivos, criterios, condiciones y requisitos bajos los
que se regir la actuacin. A dicho Convenio podr sumarse la Consejera competente en
2. En defecto de acuerdo entre ellos, la Consejera competente en materia de ordenacin
del territorio y urbanismo, a instancia de uno de los concejos afectados o de oficio,
dispondr:
a) La extensin territorial del Plan (art. 85.2 TROTU).
b) La entidad local que hubiere de redactarlo (art. 85.2 TROTU). Si alguno lo solicitare,
salvo que la Consejera decida abordar su redaccin.
c) Trminos en que los concejos afectados deben contribuir a los gastos (art. 85.2
TROTU). A tal fin, se considerar la poblacin, superficie, capacidad econmica y de gestin
255

de cada uno de los concejos y las aportaciones que, e) su caso, realice la Administracin del
d) Plazos y otros requisitos para su elaboracin.
3. La tramitacin de estos Planes intermunicipales se ajustar al procedimiento
establecido en este texto refundido para los Planes generales de Ordenacin,
correspondiendo su aprobacin inicial al titular de la Consejera competente en materia de
urbanismo y ordenacin del territorio, y su aprobacin definitiva al Consejo de Gobierno. Se
garantizar en todo caso la audiencia de los Concejos afectados (art. 85.4 TROTU).
Artculo 248. Documento de prioridades, coordinacin administrativa y aprobacin inicial.
1. Se someter a informacin pblica el documento de prioridades de la futura
ordenacin del Plan general de Ordenacin intermunicipal con los contenidos y requisitos
sealados en el artculo 242.
2. Una vez formulado un Plan general de Ordenacin intermunicipal, los Ayuntamientos
afectados deben ser expresamente consultados respecto de los criterios y soluciones
generales de la ordenacin proyectada, simultneamente y durante el mismo plazo en que
se practique el trmite de consulta previa para la coordinacin interadministrativa, sin
perjuicio de su posterior participacin en el trmite de informacin pblica.
3. Concluido el trmite de coordinacin interadministrativa, el titular de la Consejera
competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, previo informe de la
Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de Asturias, aprobar
inicialmente el Plan general de Ordenacin intermunicipal y su Informe de sostenibilidad
ambiental y acordar su sometimiento a informacin pblica, junto con el Informe de
sostenibilidad ambiental, en los mismos trminos y plazos que lo dispuesto en el artculo 243
Se proceder del mismo modo con los trmites de audiencia y las solicitudes de informes
preceptivos.
4. El trmite ambiental de estos Planes generales de Ordenacin se realizar conforme a
lo dispuesto en el artculo 244.
1. Concluido el trmite de informacin pblica, el Plan general de Ordenacin
intermunicipal ser sometido a informe de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del
territorio del Principado de Asturias que deber ser emitido en el plazo de cuatro meses.
2. A la vista del informe de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del
Principado de Asturias y de la Memoria ambiental, la Consejera competente en materia de
ordenacin del territorio y urbanismo preparar la documentacin precisa para la aprobacin
definitiva del Plan General de Ordenacin intermunicipal.
3. Cumplidos los trmites anteriores, el Consejo de gobierno resolver sobre la
aprobacin definitiva del Plan General de Ordenacin intermunicipal, a propuesta del titular
de la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo.
4. En ningn caso se producir la aprobacin definitiva de un Plan General de
Ordenacin intermunicipal por silencio administrativo.
Seccin 4. Planeamiento de desarrollo
Artculo 250. Tramitacin de los Planes Parciales y de los Planes Especiales que
desarrollen un Plan General de Ordenacin.
1. La tramitacin de los Planes Parciales y Planes especiales que desarrollen un Plan
general de Ordenacin se ajustar al procedimiento establecido para los Planes Generales
de Ordenacin, con las modificaciones que se sealan en este artculo (art. 89.1 TROTU).
2. La duracin del trmite de informacin pblica ser de un mes (art. 89.2 TROTU).
3. Cuando sea preciso el trmite ambiental, se integrar en la tramitacin del
instrumento.
4. Una vez concluido el perodo de informacin pblica, el expediente del proyecto de
Plan Parcial o especial ser remitido, en papel y debidamente diligenciado:
256

a) Cuando sea preciso el trmite ambiental, a la Consejera competente en materia de
medio ambiente para que emita la Memoria Ambiental.
b) A la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de Asturias
para la emisin de informe.
plazo, podr continuar la tramitacin del procedimiento (art. 89.4 TROTU). El transcurso del
plazo se entender suspendido cuando sea preciso el trmite ambiental.
6. La aprobacin definitiva corresponder al Ayuntamiento, previo informe no vinculante
de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de Asturias (art. 89.3
TROTU) y, en su caso, de la Memoria ambiental.
Artculo 251. Tramitacin de los Planes Especiales municipales que no desarrollen un Plan
General de Ordenacin.
1. La tramitacin de los Planes especiales que no desarrollen un Plan General de
Ordenacin se regir por su normativa sectorial especfica y, en su defecto o de forma
supletoria, por el presente artculo (art. 90.1 TROTU).
2. Los Planes sern aprobados inicialmente por el Ayuntamiento y sometidos a
informacin pblica en los trminos previstos para el planeamiento general (art. 90.2
TROTU), incluida la audiencia a las Administraciones Pblicas.
3. Cuando sea preciso el trmite ambiental se integrar en la tramitacin del instrumento.
4. Una vez concluido el perodo de informacin pblica, el proyecto de Plan especial ser
remitido, en papel y debidamente diligenciado a:
a) Cuando sea preciso el trmite ambiental, la Consejera competente en materia de
medio ambiente para que emita la Memoria ambiental.
b) La Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de Asturias para
la emisin del informe vinculante.
plazo, podr continuar la tramitacin del procedimiento (art. 90.4 TROTU). El transcurso del
plazo se entender suspendido cuando sea preciso el trmite ambiental.
6. La aprobacin definitiva corresponder al Ayuntamiento, previo informe de la Comisin
de Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de Asturias. El informe ser
vinculante para el Ayuntamiento en los mismos trminos previstos para el planeamiento
general (art. 90.3 TROTU).
Artculo 252. Tramitacin de los Estudios de Detalle.
1. Elaborada la documentacin del estudio de Detalle, el rgano municipal competente
resolver sobre la aprobacin inicial del mismo.
2. Una vez aprobado inicialmente el estudio de Detalle, se someter a informacin
pblica durante un mes para que puedan ser examinados y presentadas las alegaciones
procedentes, mediante anuncio en el Boletn Oficialdel Principado de Asturias y, al menos,
en uno de los peridicos de mayor circulacin en la Comunidad Autnoma (art. 92.1
TROTU).
3. A la vista del resultado de la informacin pblica, el rgano municipal competente del
concejo los aprobar definitivamente, con las modificaciones que resulten pertinentes (art.
92.2 TROTU).
Seccin 5. Otros instrumentos de la ordenacin urbanstica
Artculo 253. Tramitacin de los Estudios de Implantacin.
El procedimiento regulado para los Planes especiales municipales que no desarrollen
planeamiento general se aplicar tambin a la tramitacin de los estudios de Implantacin,
con las siguientes particularidades:
257

a) El perodo mnimo de informacin pblica ser de dos meses.
b) El informe de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de
Asturias no ser vinculante cuando el estudio de Implantacin se refiera a actividades,
equipamientos y dotaciones incluidas en el planeamiento general como autorizables en el
suelo no urbanizable y que no requieran autorizacin de la Comisin de Urbanismo y
Ordenacin del territorio a tenor de lo dispuesto en el artculo 131 del texto refundido (art.
90.5 TROTU).
c) En los supuestos en que se requiera autorizacin previa de la Comisin de Urbanismo
y Ordenacin del territorio del Principado de Asturias, el informe de sta tendr carcter
vinculante y su sentido, favorable o desfavorable, implicar el otorgamiento o denegacin de
aquella, respectivamente.
Artculo 254. Aprobacin de Catlogos urbansticos.
La aprobacin de los Catlogos urbansticos se producir simultneamente con la del
planeamiento urbanstico, pero en expedientes separados. Las modificaciones de los
Catlogos urbansticos se sujetarn a las mismas prescripciones dispuestas para la
modificacin del planeamiento al que completen (art. 93 TROTU).
Artculo 255. Aprobacin de las Ordenanzas Municipales de Edificacin y Urbanizacin.
Para la aprobacin de las Ordenanzas Municipales de Edificacin y Urbanizacin se
aplicarn las reglas de competencia y procedimiento establecidas en la legislacin de
Rgimen Local, siempre que se aprueben con independencia del planeamiento urbanstico
general o de desarrollo (art. 94 TROTU).
Seccin 6. Planeamiento de las actuaciones urbansticas concertadas
Artculo 256. Declaracin de la actuacin urbanstica concertada.
1. La declaracin de una actuacin urbanstica concertada, a propuesta del titular de la
Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo deber
acompaarse de:
a) Memoria justificativa de la conveniencia de declarar la actuacin urbanstica
concertada y de la participacin, en funcin de sus competencias, de otras Consejeras de la
Administracin del Principado de Asturias.
b) Convenio suscrito entre el Principado de Asturias y los concejos afectados para el
desarrollo de la actuacin que, al menos se referir a:
1. Justificacin de la conveniencia de la actuacin.
2. Objeto y objetivos de la actuacin urbanstica concertada.
3. Competencias en virtud de las que actan cada una las Administraciones firmantes.
4. Compromisos de todo tipo que asumen las partes.
5. Plazos en los que el Principado de Asturias se compromete a tramitar el Plan Parcial
o Plan especial correspondiente.
6. Plazos en los que el Ayuntamiento se compromete a tramitar el correspondiente
proyecto de urbanizacin y, en caso de incumplimiento de los mismo, facultades
subrogatorias de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de
Asturias.
7. En su caso, facultades otorgadas a la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del
territorio del Principado de Asturias para la delimitacin de polgonos o unidades de
actuacin en el mbito de la actuacin.
2. La tramitacin de los Convenios que den lugar a la declaracin de una actuacin
urbanstica concertada y, en su caso, una reserva regional de suelo se tramitar conforme a
las siguientes reglas:
a) La firma del Convenio se autorizar por el rgano competente de cada Administracin
segn su legislacin propia.
258

b) Una vez suscrito el Convenio, se publicar en el Boletn Oficial del Principado de
Asturias.
3. Cuando el procedimiento de declaracin de una actuacin urbanstica concertada
contemple la declaracin de una reserva regional de suelo en la que se prevea la atribucin
de la condicin de beneficiario de la expropiacin a una sociedad urbanstica de capital
mayoritariamente pblico, el Convenio podr ser suscrito adems por dicha sociedad.
4. La firma del Convenio y la posterior declaracin de una actuacin urbanstica
concertada suponen que la tramitacin del Plan especial o Plan Parcial que la desarrolle se
ajustar a lo dispuesto en el artculo 256.
5. Asimismo, la declaracin de una actuacin urbanstica concertada y la suscripcin del
Convenio supone la consideracin del Principado de Asturias como Administracin actuante.
Artculo 257. Tramitacin de los Planes Parciales y de los Planes Especiales en las
actuaciones urbansticas concertadas.
1. Los Planes Parciales y especiales que ordenen las reas sujetas a actuaciones
urbansticas concertadas sern elaborados por:
a) Una sociedad urbanstica que se designe de mutuo acuerdo en el Convenio que
regule la actuacin concertada.
b) Tcnicos competentes dependientes o contratados por la Administracin del
2. Los Planes Parciales y especiales que ordenen las reas sujetas a actuaciones
urbansticas concertadas sern aprobados inicialmente por la Comisin de Urbanismo y
Ordenacin del territorio del Principado de Asturias a la que corresponder tambin la
aprobacin definitiva, previos los trmites de informacin pblica y audiencia a las entidades
locales afectadas por un plazo de veinte das (art. 91 TROTU), mediante anuncio en el
Boletn Oficial del Principado de Asturias y en uno de los diarios regionales de mayor
difusin en el mbito de los concejos en los que se lleve a cabo la actuacin.
3. En aquellos Planes Parciales y Planes especiales de actuaciones urbansticas
concertadas en los que se requiera trmite ambiental, el acuerdo de aprobacin inicial
establecer, igualmente, el sometimiento a informacin pblica del Informe de Sostenibilidad
Ambiental.
4. En los supuestos previstos en el apartado anterior, la Comisin de Urbanismo y
Ordenacin del territorio del Principado de Asturias remitir a la Consejera competente en
materia de medio ambiente el instrumento de planeamiento y el Informe de Sostenibilidad
con las alegaciones, sugerencias e informes y una valoracin tcnica de los mismos para
que emita la Memoria ambiental.
5. Cumplidos los trmites anteriores y previa introduccin de las modificaciones
oportunas, la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de Asturias
resolver sobre su aprobacin definitiva.
Seccin 7. Tramitacin de la ordenacin especial de reas con destino a
viviendas protegidas
Artculo 258. Actuaciones previas.
1. El procedimiento previsto en el artculo 74 quter del texto refundidose iniciar a
instancia de los particulares. A tal efecto, se podrn presentar ante el Ayuntamiento y la
Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo propuestas para
su consideracin, siempre que los suelos renan los requisitos sealados en el artculo 253
Las propuestas que se presenten se ajustarn a lo dispuesto en el mismo precepto (art. 91
bis.1 TROTU).
2. Presentada la propuesta, la Consejera competente en materia de ordenacin del
territorio y urbanismo, previo informe de la Consejera competente en materia de vivienda, y
el Ayuntamiento resolvern sobre la idoneidad de la operacin en el plazo de dos meses
desde la presentacin completa de la documentacin en el respectivo registro, transcurrido
el cual podr entenderse que la propuesta no es idnea, conforme y a los efectos previstos
259

en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, en la redaccin dada por la Ley 4/1999,
de 13 de enero (art. 91 bis.4 TROTU).
territorio y urbanismo o el Ayuntamiento establecieren condiciones a la propuesta, se dar
trmite de audiencia al oferente por un plazo de quince das (art. 91 bis.5 TROTU). Si, como
consecuencia del trmite de audiencia, no se alcanzase un acuerdo entre las
Administraciones y el oferente se advertir a ste de la caducidad del procedimiento.
declara la idoneidad de la propuesta de ordenacin, remitir al Ayuntamiento una propuesta
de Convenio entre la Administracin del Principado de Asturias y la Corporacin local sobre
la que deber pronunciarse el Ayuntamiento en el plazo de veinte das, transcurrido el cual
podr entenderse que, conforme y a los efectos previstos en la Ley 30/1992, de 26 de
Administrativo Comn, en la redaccin dada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, el
Ayuntamiento no tiene intencin de suscribir el Convenio; si el pronunciamiento fuese
expreso podr limitarse a comunicar que el Ayuntamiento no ha declarado idnea la
propuesta y que, por tanto, no desea suscribir el Convenio. Ambas circunstancias habilitan a
la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo para declarar
la caducidad del procedimiento, previa advertencia a la entidad local (art. 91 bis. 6 TROTU).
Dicha advertencia as como, en su caso, la declaracin de caducidad se comunicarn al
oferente.
5. El acuerdo por el que el Ayuntamiento manifieste la intencin de asumir el Convenio
para el desarrollo de la ordenacin especial de reas con destino a viviendas protegidas
incorporar la autorizacin precisa para su firma por el rgano municipal competente.
6. El Consejo de Gobierno autorizar, en su caso, la firma del Convenio. En el mismo
acto, declarar asimismo el inters de la operacin para la promocin de viviendas
protegidas (art. 91 bis. 7 TROTU) y sealar un plazo para la suscripcin del Convenio, no
superior a un mes, a contar desde la recepcin de la notificacin.
7. El acuerdo de Consejo de gobierno por el que se declare el inters de la actuacin se
notificar al Ayuntamiento y al oferente.
8. El Convenio suscrito entre la Administracin del Principado de Asturias, el
Ayuntamiento y quien proponga la ordenacin especial recoger, al menos, los siguientes
extremos:
Principado de Asturias (art. 91 bis. 8.a) TROTU).
b) Plazos para la ejecucin de la urbanizacin y la edificacin (art. 91 bis.8.b) TROTU).
c) Precios de venta de las viviendas protegidas conforme a lo dispuesto en la normativa
especfica de cada categora o en la disposicin adicional primera de la Ley del Principado
de Asturias de medidas urgentes en materia de suelo y vivienda para las viviendas
protegidas concertadas, sin perjuicio de las actualizaciones previstas en el apartado segundo
de la misma. No obstante, cuando se incurra en demoras en la ejecucin slo podrn
actualizarse los precios hasta la fecha prevista para el cumplimiento de los plazos sealados
en la letra anterior (art. 91 bis. 8.c) TROTU).
d) Rgimen de penalizaciones por incumplimiento de los plazos previstos por causas
imputables al promotor, proporcional al previsto en la legislacin de contratos de las
Administraciones Pblicas en los supuestos de demoras en la ejecucin (art. 91 bis. 8.d)
TROTU). A tal efecto se tendrn en cuenta:
1. A los efectos de aplicacin del rgimen de penalidades diarias por demoras en la
ejecucin, se entender por precio del contrato la suma de los gastos de urbanizacin ms el
precio de venta de las viviendas previstas, multiplicado todo ello por 0,40.
2. El lmite mximo de las penalizaciones estar constituido por el importe de las
garantas a que se refiere el apartado 1 del artculo 262
3. Las actualizaciones previstas en el apartado 2 de la disposicin adicional primera de
la Ley del Principado de Asturias 2/2004, de 29 de octubre, de Medidas Urgentes en materia
260

de Suelo y Vivienda, se condicionarn al rgimen de revisin de precios de los contratos en
casos de demoras en la ejecucin.
e) Los que resulten de las condiciones a que se refiere el apartado 3 de este artculo (art.
91 bis. 8.e) TROTU).
f) Plazos para la presentacin y tramitacin de los instrumentos de gestin.
g) Cualesquiera otros que se consideren oportunos por ambas Administraciones para el
mejor desarrollo de la ordenacin especial (art. 91 bis. 8.f) TROTU), entre los que se podrn
incluir:
1. Las clusulas necesarias para que el Convenio permita la declaracin del mbito
como reserva regional de suelo en el supuesto previsto en el apartado 3.b) del artculo 296
por incumplimiento de los compromisos asumidos por el oferente.
2. La incorporacin de una sociedad urbanstica al Convenio para el desarrollo de la
actuacin, conforme al apartado 3.c) del mismo artculo
3. La adquisicin por el oferente del aprovechamiento urbanstico correspondiente a la
Artculo 259. Contenido y documentacin de la propuesta.
1. En la propuesta de ordenacin especial de reas con destino a viviendas protegidas,
el oferente u oferentes de mutuo acuerdo debern acreditar la propiedad, al menos, del
sesenta por ciento del suelo al que se refiere la propuesta; u opciones de compra
protocolizadas y registradas que avalen la posibilidad de su adquisicin al momento de la
declaracin de inters de la operacin por parte del Consejo de gobierno, debiendo
formalizarse la adquisicin tras dicha declaracin y antes de la presentacin a trmite del
Plan especial (art. 91 bis.2 TROTU). En el supuesto de oferentes de mutuo acuerdo, la
propuesta ser nica.
a) Descripcin sucinta del mbito y de su incardinacin con la trama urbana.
b) Aprovechamiento residencial y de otros usos complementarios (art. 91 bis.3.a)
TROTU).
c) Nmero de viviendas protegidas a realizar (art. 91 bis.3.b) TROTU).
d) Porcentajes de suelo destinados a cada categora de viviendas protegidas (art. 91 bis.
3.c) TROTU).
e) Precios mximos de venta de cada categora de viviendas, sin perjuicio de las
actualizaciones previstas en el apartado 2 de la disposicin adicional primera de la Ley del
Principado de Asturias 2/2004, de 29 de octubre, de Medidas Urgentes en materia de Suelo
y Vivienda (art. 91 bis.3.d) TROTU).
f) Tipologas de vivienda previstas, con diversidad en cuanto a tamaos (art. 91 bis.3.e)
TROTU).
g) Esquema general de las redes de viario pblico y servicios urbanos, existentes y
previstos (art. 91 bis.3.f) TROTU).
h) Esquema general de los sistemas de zonas verdes, espacios libres y equipamientos
(art. 91 bis.3.g) TROTU).
i) Previsiones temporales para la urbanizacin y la edificacin (art. 91 bis.3.h) TROTU).
j) Evaluacin econmica de la implantacin de los servicios y de la ejecucin de las
obras de urbanizacin y edificacin (art. 91 bis.3.i) TROTU).
k) Compromisos que asumira de aceptar la Administracin su propuesta, que se
referirn como mnimo a garantizar la ejecucin de la urbanizacin y la edificacin en unos
determinados plazos (art. 91 bis.3.j) TROTU).
l) Garantas para el cumplimiento de dichos compromisos, especialmente, referidos a la
ejecucin de la urbanizacin y la edificacin en los plazos determinados (art. 91 bis.3.k)
TROTU).
3. Los contenidos antes referidos se concretarn en la siguiente documentacin:
a) Memoria descriptiva y justificativa de la propuesta que refleje los contenidos
sealados en las letras a) a f) del apartado anterior y acredite la disponibilidad de los
terrenos como requiere el apartado 1.
261

b) Planos de localizacin y que reflejen los esquemas sealados en las letras g) y h) del
apartado anterior.
c) Programa de actuacin que incluya un plan de etapas de la urbanizacin y edificacin,
la evaluacin econmica de sta y los compromisos a asumir, conforme a las letras j) a l) del
apartado anterior, respectivamente.
Artculo 260. Tramitacin del Plan Especial y del proyecto de urbanizacin.
1. Tras la adopcin de acuerdo de inters de la actuacin por el Consejo de gobierno, el
promotor presentar proyecto de Plan especial junto con su proyecto de urbanizacin ante el
Ayuntamiento en el plazo de tres meses desde la notificacin del citado acuerdo (art. 91 ter.1
TROTU).
2. Cuando la ordenacin especial requiera un trmite ambiental, la documentacin del
Plan especial incorporar un Informe de Sostenibilidad Ambiental.
3. El Ayuntamiento resolver sobre la aprobacin inicial del Plan especial y del proyecto
de urbanizacin en el plazo de dos meses desde su presentacin. Producida sta, el
Ayuntamiento remitir, dentro de dicho plazo, la documentacin a la Comisin de Urbanismo
y Ordenacin del territorio del Principado de Asturias, quien someter los documentos
aprobados inicialmente a informacin pblica por un plazo de veinte das que se anunciar
en el Boletn Oficial del Principado de Asturias y, al menos, en uno de los peridicos de
mayor circulacin de la Comunidad Autnoma (art. 91 ter.2 TROTU).
4. Cuando se requiera trmite ambiental, el acuerdo de aprobacin inicial supondr la
asuncin del Informe de Sostenibilidad Ambiental por el Ayuntamiento y establecer,
igualmente, el sometimiento de aqul a informacin pblica.
5. Transcurrido el plazo que tiene el Ayuntamiento para resolver sobre la aprobacin
inicial sin que dicha resolucin se hubiese producido, el promotor podr solicitar a la
Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de Asturias que resuelva
sobre la aprobacin inicial del Plan especial y del proyecto de urbanizacin, en cuyo caso,
sta requerir al Ayuntamiento para que le remita el expediente completo, disponiendo de
dos meses desde la recepcin de la documentacin completa para pronunciarse sobre dicha
aprobacin inicial (art. 91 ter.3 TROTU). En el caso de requerirse trmite ambiental, se
tendr en cuenta el apartado anterior.
6. Una vez finalizado el perodo de informacin pblica e introducidas las modificaciones
que se consideren necesarias para atender al resultado de dicha informacin, la Comisin de
Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de Asturias resolver sobre la
aprobacin definitiva del plan especial en el plazo de tres meses. Dentro de este mismo
plazo debe notificarse al Ayuntamiento la aprobacin del Plan especial (art. 91 ter.4 TROTU).
a) Cuando se requiera trmite ambiental, remitir a la Consejera competente en materia
de medio ambiente el instrumento de planeamiento y el Informe de Sostenibilidad con las
alegaciones, sugerencias e informes y una valoracin tcnica de los mismos para que emita
la Memoria ambiental.
b) A la vista de los trmites anteriores, resolver sobre la aprobacin definitiva. Dentro
del plazo de resolucin debe notificarse al Ayuntamiento y al oferente la aprobacin del Plan
especial. Cuando se requiera trmite ambiental, el citado plazo se suspender hasta que se
emita la Memoria ambiental.
7. Transcurrido dicho plazo sin que la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio
del Principado de Asturias haya resuelto sobre la aprobacin definitiva del Plan Especial,
sta se entender producida por silencio administrativo en los trminos de la aprobacin
inicial, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 95 del texto refundido (art. 91 ter.5 TROTU).
8. Cuando existan alegaciones al proyecto de urbanizacin, la Comisin de Urbanismo y
Ordenacin del territorio del Principado de Asturias remitir al Ayuntamiento, junto a la
notificacin de la aprobacin definitiva del Plan Especial, el expediente completo del
proyecto de urbanizacin para que resuelva sobre su aprobacin definitiva en el plazo de
veinte das, transcurrido el cual se entender aprobado definitivamente en los trminos de la
aprobacin inicial, conforme a la legislacin sobre silencio administrativo. No obstante,
cuando la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de Asturias
certifique en el acuerdo definitivo del plan especial que el proyecto de urbanizacin no ha
262

sido objeto de alegacin alguna, ste se entender aprobado definitivamente sin necesidad
de pronunciamiento expreso del Ayuntamiento (art. 91 ter.6 TROTU).
Artculo 261. Tipo y tramitacin del instrumento de gestin.
1. La gestin de la ordenacin especial de reas con destino a viviendas protegidas se
realizar por el sistema de compensacin. En la elaboracin del Proyecto de Actuacin no
ser preciso tener en cuenta lo dispuesto en el epgrafe a) del artculo 432
2. La tramitacin del instrumento de gestin podr simultanearse con la del Plan especial
y del proyecto de urbanizacin, si bien no ser de aplicacin lo dispuesto en el apartado 5
del artculo 260
Artculo 262. Garantas de la ejecucin del planeamiento.
aprobacin definitiva del proyecto de urbanizacin, mediante garanta por valor del veinte por
ciento de los gastos de urbanizacin, que se formalizar conforme a la legislacin de
contratos de las Administraciones Pblicas (art. 91 quater.1.a) TROTU). En este caso, se
entender por gastos de urbanizacin el presupuesto de ejecucin material del proyecto de
urbanizacin.
b) Cumplimiento de los plazos de edificacin que se determinen, mediante garanta por
valor de un ocho por ciento del precio mximo de venta de las viviendas cuya construccin
se plantea, que se formalizar conforme a la legislacin de contratos de las Administraciones
Pblicas (art. 91 quater.1.b) TROTU).
adquirente se comprometa a la edificacin en los plazos determinados, subrogndose en la
posicin del transmitente (art. 91 quater.1.c) TROTU).
2. La formalizacin de las garantas sealadas en el apartado anterior se realizar
a) La garanta del cumplimiento de los plazos de urbanizacin a que hace referencia la
letra a) del apartado 1 de este artculo se presentar por el importe de la fase
correspondiente de urbanizacin de las previstas en el plan de etapas, teniendo en cuenta
que, al fijarse los plazos de urbanizacin por referencia al proyecto de urbanizacin, se
deber presentar la garanta correspondiente a cada fase antes de la fecha de su inicio,
aunque no estuviese concluida la urbanizacin de la fase o fases precedentes (art. 91
quater.2.a) TROTU).
b) La garanta a que hace referencia la letra b) del apartado 1 de este artculo se
presentar por su importe total, sin perjuicio de la cancelacin de la parte correspondiente a
las fases que se vayan ejecutando, conforme al apartado 4 de este artculo (art. 91 quater.
2.b) TROTU).
3. La Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, de
oficio o a instancia del Ayuntamiento, previa audiencia del promotor, impulsar la declaracin
de caducidad del procedimiento cuando existan incumplimientos por parte del promotor por
causas a l imputables. La declaracin de caducidad:
a) Implicar la ejecucin de los avales previstos en las letras a) y, en su caso, b) del
apartado anterior. En particular, ante el manifiesto incumplimiento de los plazos de
urbanizacin que impida el cumplimiento de los plazos de edificacin, la Administracin
autonmica ejecutar los avales previstos en las letras a) y b) del apartado anterior (art. 91
quater.3.a) TROTU).
b) Habilitar a la Administracin autonmica para iniciar la declaracin y delimitacin
como Reserva Regional de Suelo del mbito objeto de la ordenacin especial (art. 91 quater.
3.b) TROTU). La declaracin no requerir un nuevo Convenio entre el Principado de Asturias
y el Ayuntamiento cuando el suscrito para la ordenacin especial incorpore las previsiones
del apartado 8.g)1. del artculo 258.
263

c) En caso de que se disponga la declaracin y delimitacin de la Reserva Regional de
Suelo, supondr la ejecucin de la ordenacin especial de forma directa por la Consejera
competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo o a travs de una sociedad
urbanstica (art. 91 quater.3.c) TROTU). En este ltimo supuesto, no se requerir un nuevo
Convenio entre el Principado de Asturias, el Ayuntamiento y la sociedad urbanstica cuando
el suscrito para la ordenacin especial incorpore las previsiones del apartado 8.g).2. del
artculo 258.
4. La recepcin de las obras de urbanizacin por parte del Ayuntamiento permitir la
cancelacin de la garanta prevista en la letra a) del apartado 1 de este artculo. Igualmente
podr cancelarse la garanta prevista en la letra b) del mismo apartado de dicho precepto,
previa declaracin por la Consejera competente en materia de vivienda del cumplimiento de
los compromisos de edificacin, a solicitud del promotor, que se tramitar conforme a lo
dispuesto en el apartado 2 del artculo 195 del texto refundidopara la recepcin de las obras
de urbanizacin (art. 91 quater.4 TROTU), teniendo en cuenta que la solicitud se entender
cursada cuando, en su caso, se solicite la calificacin definitiva de las viviendas y que el
otorgamiento de sta supone la conformidad de la Consejera en cuanto al cumplimiento de
los compromisos de edificacin.
5. En el supuesto previsto en la letra c) del apartado 1, el promotor de la actuacin podr
solicitar la cancelacin de la garanta del cumplimiento de los plazos de edificacin de los
terrenos que transmite una vez que se haya establecido por el comprador otra de la misma
cuanta.
Seccin 8. Iniciativa privada en la elaboracin de los instrumentos de
ordenacin urbanstica y Proyectos de Urbanizacin
Artculo 263. mbito de la iniciativa privada y competencias administrativas.
1. La aprobacin de todo tipo de instrumentos de ordenacin urbanstica constituye una
competencia indisponible de las Administraciones Pblicas, que no podr quedar vinculada
en modo alguno por ningn tipo de acto o Convenio (art. 79.1 TROTU).
2. Los particulares podrn presentar propuestas de Planes Parciales, estudios de
Detalle, Planes especiales que sean desarrollo del planeamiento general, estudios de
Implantacin y Proyectos de Urbanizacin, a cuya tramitacin se aplicar lo dispuesto en
esta seccin. La formulacin del planeamiento general y de sus modificaciones, as como la
de los Planes Especiales cuando no desarrollen el planeamiento general y la de los
Catlogos urbansticos, corresponder en todo caso a las Administraciones competentes
para su aprobacin. Las eventuales propuestas que presenten los particulares o que se
deriven de Convenios debern ser informadas previamente por los servicios municipales y
asumidas por la Administracin urbanstica (art. 79.2 TROTU). Las eventuales propuestas no
determinarn el inicio de la tramitacin del instrumento de que se trate. La aceptacin se
entender otorgada con el acuerdo de aprobacin inicial.
Artculo 264. Elaboracin del planeamiento de iniciativa particular.
1. El planeamiento urbanstico elaborado por la iniciativa particular deber redactarse por
los promotores y mediante tcnicos competentes.
2. Los promotores de instrumentos de planeamiento urbanstico y Proyectos de
Urbanizacin de iniciativa privada, si se lo autoriza el Ayuntamiento con la finalidad de
facilitar la elaboracin del correspondiente instrumento, podrn obtener, y les sern
facilitados por los organismos pblicos, cuantos datos informativos precisen para llevar a
cabo la redaccin, y efectuar las ocupaciones temporales necesarias, de acuerdo con la
legislacin reguladora de la expropiacin forzosa.
Artculo 265. Procedimiento aplicable.
La tramitacin de los instrumentos de ordenacin urbanstica y Proyectos de
Urbanizacin de iniciativa particular se ajustar al procedimiento previsto en la normativa
territorial y urbanstica para el instrumento de que se trate en cada caso, con las
modificaciones expresamente previstas en esta seccin (art. 80.1 TROTU).
264

1. El plazo para otorgar o denegar la aprobacin inicial ser de dos meses desde la
entrada de la documentacin completa en el Registro municipal, reducidos a uno en el caso
de los estudios de Detalle y Proyectos de Urbanizacin. Si el Ayuntamiento no notifica dentro
de este plazo su resolucin al solicitante, se entender producida la aprobacin inicial por
silencio positivo y el solicitante podr promover el trmite de informacin pblica de
conformidad con lo dispuesto en el apartado siguiente (art. 80.2 TROTU).
2. En los plazos sealados en el apartado anterior, desde la entrada de la
documentacin completa en el Registro municipal, el rgano competente para resolver sobre
la aprobacin inicial, previa la emisin de informes tcnico y jurdico, determinar:
a) La aprobacin inicial del instrumento de planeamiento y la apertura del
correspondiente perodo de informacin pblica.
b) La suspensin de la aprobacin inicial hasta que se subsanen las deficiencias
sealadas en el acuerdo, otorgando a tal fin un plazo no superior a un mes.
c) Denegar la aprobacin inicial del instrumento de planeamiento.
3. Los acuerdos de denegacin o de suspensin de la aprobacin inicial sern
motivados, no siendo posible la inadmisin a trmite por deficiencias formales que sean
susceptibles de subsanacin, circunstancia sta que si se produjera deber determinar
acuerdo de suspensin. La denegacin se fundamentar en deficiencias formales
insubsanables o en deficiencias sustantivas que infrinjan la legislacin aplicable sin perjuicio
de lo dispuesto en los artculos 273 y 274.
Artculo 267.
afectados.
Informacin pblica por iniciativa particular y audiencia a propietarios
1. El Ayuntamiento est obligado a someter a informacin pblica en el plazo de un mes

los instrumentos de ordenacin urbanstica y Proyectos de Urbanizacin que hayan sido
objeto de aprobacin inicial, ya se haya producido sta de forma expresa o por silencio
administrativo. Sin perjuicio de ello y transcurrido dicho plazo, los interesados podrn
promover la informacin pblica con arreglo a las siguientes reglas:
a) Los promotores del trmite anunciarn la informacin pblica en el Boletn Oficial del
Principado de Asturias y en, al menos, uno de los peridicos de mayor difusin en la
Comunidad Autnoma, precisando el carcter con el que actan, los trmites realizados
hasta el momento y la duracin del perodo de informacin pblica, y convocando a todos los
interesados para que consulten la documentacin en el Ayuntamiento, al que los
comparecientes habrn de dirigir sus alegaciones. Se remitir al Ayuntamiento una copia de
la convocatoria (art. 80.3.a) TROTU).
b) El Ayuntamiento determinar lo necesario para la pblica consulta de la
documentacin disponible, durante el plazo aplicable (art. 80.3.b) TROTU), especialmente en
cuanto a horarios y lugar de consulta, as como a la colaboracin de su personal.
c) Los comparecientes en el trmite podrn presentar sus alegaciones ante el
Ayuntamiento, con arreglo a la legislacin del procedimiento administrativo comn. El
Ayuntamiento certificar las alegaciones presentadas, dando traslado de una copia de stas
y de la certificacin a los promotores del trmite (art. 80.3.c) TROTU).
d) Los promotores acreditarn la realizacin del trmite de informacin pblica por
iniciativa privada, mediante la copia de los anuncios publicados (art. 80.3.d) TROTU).
2. Los promotores del trmite de informacin pblica debern convocar personalmente,
por cualquier medio fehaciente que acredite la notificacin conforme a las reglas del
procedimiento administrativo comn, a los propietarios de los terrenos que estn
comprendidos en el correspondiente instrumento, salvo que el planeamiento haya sido
elaborado por la totalidad de los propietarios de la superficie afectada y ello se acredite
mediante documento pblico en el que se haga constar la estructura de la propiedad del
suelo.
3. Los promotores del trmite de informacin pblica podrn solicitar la colaboracin de
la Administracin urbanstica actuante para la identificacin de los propietarios.
265

1. Una vez concluida la informacin pblica y recibido, cuando sea necesario, el informe
de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de Asturias, o
transcurrido el plazo de que dispone sta para notificar dicho informe, el Ayuntamiento
tendr un plazo de dos meses para dictar acuerdo de aprobacin definitiva. El plazo se
reducir a un mes en los estudios de Detalle o Proyectos de Urbanizacin, transcurrido el
cual los respectivos instrumentos se entendern aprobados por silencio administrativo y se
proceder a su publicacin en los trminos previstos en el artculo 97 del texto refundido (art.
80.4 TROTU).
2. El acuerdo de aprobacin definitiva del planeamiento y Proyectos de Urbanizacin de
iniciativa privada puede imponer las determinaciones y condiciones que sean procedentes o
convenientes para la ordenacin y que demanden los intereses pblicos, de conformidad con
la normativa de aplicacin. En todo caso, la eficacia del acuerdo de aprobacin definitiva
quedar condicionada a la prestacin de la garanta a que se refiere la letra e) del artculo
224 dentro del plazo de quince das desde que se requiera para ello al promotor. Para la
publicacin del acuerdo de aprobacin definitiva ser preciso que se haya prestado la
garanta a que se acaba de hacer mencin.
Artculo 269. Publicacin y notificacin a los propietarios.
1. El Ayuntamiento, de oficio o a iniciativa de los promotores, est obligado a publicar los
acuerdos de aprobacin definitiva o, en su caso, el certificado acreditativo del silencio
administrativo. Los promotores de instrumentos de planeamiento de iniciativa privada
podrn, sin perjuicio de lo anterior, instar ante el Ayuntamiento la publicacin del acuerdo de
aprobacin definitiva o, en su caso, del certificado del silencio producido.
2. Debe notificarse a los interesados personados en el procedimiento la aprobacin
definitiva del planeamiento o proyecto de urbanizacin de que se trate, en su caso. Si la
aprobacin se produce por silencio administrativo, se proceder igualmente a la notificacin
del certificado acreditativo del silencio producido.
Artculo 270. Incumplimiento de las obligaciones y compromisos relativos a urbanizaciones
de iniciativa particular.
1. El incumplimiento por el promotor o propietario de las obligaciones y compromisos
contrados y de la realizacin de la urbanizacin con sujecin a los plazos de ejecucin de
los Planes relativos a urbanizaciones de iniciativa particular fijados en el plan de etapas,
facultar a la Administracin urbanstica, segn la entidad y trascendencia de este
incumplimiento, para la adopcin de alguna de las siguientes medidas, motivando
expresamente su eleccin:
a) Ejecucin subsidiaria con cargo a las garantas sealadas en el artculo 378.
b) Cambio de sistema de actuacin salvo cuando se haya aprobado el Proyecto de
Compensacin.
2. La adopcin de las medidas sealadas en el apartado anterior deber ir precedida de
la declaracin formal del incumplimiento del promotor o propietario, previa audiencia del
mismo, formulada por el rgano competente para la aprobacin definitiva del Plan.
3. La adopcin de las medidas sealadas lo es sin perjuicio de la posibilidad de
imposicin de sanciones, ejecucin de las garantas y su prdida, y de la aplicacin de las
medidas que con carcter general contempla la normativa territorial y urbanstica y el resto
de la legislacin.
Artculo 271. Publicidad.
La publicidad que se realice por cualquier medio de difusin que se refiera a ventas de
parcelas, edificadas o sin edificar, pisos y locales comerciales o industriales, deber
expresar, cuando se trate de urbanizaciones de iniciativa particular, la fecha de aprobacin
definitiva del Plan y del proyecto de urbanizacin.
266
Artculo 272. Tramitacin simultnea de Planes Parciales, instrumentos de gestin

urbanstica y Proyectos de Urbanizacin.
1. Cuando se trate de sectores de suelo urbanizable que deban gestionarse a travs del
sistema de compensacin y sean presentados Planes Parciales de iniciativa privada a la
Administracin urbanstica actuante junto con los instrumentos de gestin urbanstica y
Proyectos de Urbanizacin que en cada caso sean legalmente exigibles, se podrn tramitar
todos ellos de manera simultnea, pero en expedientes separados, siguiendo los trmites y
plazos sealados en la normativa territorial y urbanstica para los Planes Parciales de
iniciativa privada y cada uno los instrumentos de gestin y Proyectos de Urbanizacin, sin
perjuicio de la reiteracin de actos y trmites que haya de practicarse a causa de variaciones
durante el trmite en alguno de los instrumentos que pueda condicionar los restantes.
2. Cuando se trate de sectores prioritarios no sujetos a gestin pblica ni al sistema de
compensacin, sern de aplicacin las determinaciones especficas que se contienen en el
artculo 450.
3. En los supuestos a que se refiere el apartado 1, ser necesario justificar mediante
documento notarial o administrativo la conformidad de los propietarios que alcancen ms del
cincuenta por ciento de la superficie total de los terrenos objeto de la ordenacin, salvo que
el promotor del Plan ostente la propiedad de, al menos, ese porcentaje mnimo.
4. Si la simultaneidad se pide una vez aprobado definitivamente el Plan Parcial de
iniciativa privada, respecto de los instrumentos de gestin urbanstica y Proyectos de
Urbanizacin que legalmente procedan, se tramitarn todos ellos de manera simultnea, en
expedientes separados, siguiendo los trmites y plazos sealados para los Proyectos de
Urbanizacin, y siendo aplicable el requisito establecido en el apartado 2 de este mismo
artculo.
5. En cualquier caso, la ejecutividad de los instrumentos de gestin urbanstica y
Proyectos de Urbanizacin que se presenten y aprueben simultneamente quedar
supeditada a la publicacin de la aprobacin definitiva del Plan Parcial as como la del
instrumento de planeamiento superior que legalmente tambin la precise.
Artculo 273. Especificidades de los Planes de iniciativa particular en suelo urbanizable
prioritario.
1. Cuando se presente un Plan Parcial para un sector de suelo urbanizable prioritario, la
Administracin deber aprobar al trmino del procedimiento establecido el Plan Parcial del
sector, basndose en alguno de los presentados, siempre que carezca de vicios formales o
deficiencias documentales graves (art. 81.1 TROTU).
2. Una vez presentado el Plan, si el Ayuntamiento lo considera necesario por concurrir
razones objetivas de inters pblico podr suspender la aprobacin inicial y abrir un plazo
mximo de dos meses para la presentacin de otras propuestas, o bien presentar por s
mismo una alternativa (art. 81.2 TROTU).
3. En todo caso, el Ayuntamiento decidir motivadamente entre las distintas propuestas
presentadas, teniendo en cuenta las mejoras tcnicas o econmicas que contengan, y
pudiendo introducir en los mismos las modificaciones que demanden la satisfaccin de los
intereses pblicos (art. 81.3 TROTU). Asimismo tomar en consideracin la mejor idoneidad
de la ordenacin urbanstica, el mayor porcentaje de propiedad de suelo que represente la
propuesta u otros factores que de forma razonada estime conveniente tener en cuenta. Las
modificaciones que, en su caso, se introduzcan en la propuesta seleccionada lo sern previa
audiencia a quien la hubiera presentado.
Artculo 274. Especificidades de los Planes de iniciativa particular en suelo urbanizable no
prioritario.
1. Cuando se presente un Plan Parcial para un sector del suelo urbanizable no prioritario,
el Ayuntamiento deber aprobarlo, una vez introducidas, en su caso, las modificaciones
necesarias, o rechazarlo, pero en este caso deber indicar expresamente en la motivacin
del acuerdo cules son las circunstancias y determinaciones que considera necesarias para
dar paso a la ordenacin de ese sector (art. 82.1 TROTU).
267

2. Esas circunstancias y determinaciones podrn referirse, entre otras cuestiones, a las
obras de conexin a los sistemas generales, a las dotaciones pblicas que considera
mnimas, a los usos ms convenientes en ese sector o a la sucesin temporal que considere
necesaria entre los procesos de urbanizacin de distintos sectores del suelo urbanizable (art.
82.2 TROTU), aun cuando no exista programa de actuacin en el Plan general de
Ordenacin.
3. Esta motivacin vincular a la Administracin respecto a la aprobacin futura del Plan
Parcial de ese sector (art. 82.3 TROTU).
4. En caso de que se produjera un cambio de criterio, deber razonarse su fundamento,
sin perjuicio de las responsabilidades a que hubiere lugar (art. 82.4 TROTU).
CAPTULO XIII
Vigencia, revisin y modificacin de los instrumentos de ordenacin
urbanstica
Artculo 275. Vigencia.
Los instrumentos de ordenacin urbanstica tendrn vigencia indefinida, sin perjuicio de
su modificacin y revisin (art. 98 TROTU).
Artculo 276. Revisin de los Planes Generales de Ordenacin.
1. Se entiende por revisin de los Planes generales de Ordenacin la adopcin de
nuevos criterios respecto de la estructura general y orgnica del territorio o de la clasificacin
del suelo, motivada por la eleccin de un modelo territorial distinto o por la aparicin de
circunstancias sobrevenidas, de carcter demogrfico o econmico, que incidan
sustancialmente sobre la ordenacin, o por el agotamiento de su capacidad.
La revisin podr afectar a la totalidad del territorio abarcado por el Plan, o limitarse a
una zona o mbito. En este caso, se considerar que existe revisin y no simple
modificacin cuando las alteraciones introducidas supongan un cambio esencial del rgimen
urbanstico de la zona afectada con repercusin territorial en el resto de la ordenacin
establecida. La clasificacin como suelo urbanizable o suelo urbano de terrenos que hasta
ese momento estn clasificados como suelo no urbanizable sometido a algn rgimen de
proteccin o como ncleo rural, slo podr llevarse a cabo a travs de la revisin del Plan
general de Ordenacin (art. 99.1 TROTU).
2. En los dems supuestos, la alteracin de las determinaciones de los Planes
Generales de Ordenacin se considerarn como modificaciones de los mismos, aunque
dichas alteraciones lleven consigo cambios aislados en la clasificacin o calificacin del
suelo, o impongan la procedencia de revisar la programacin del Plan general (art. 99.2
TROTU).
3. Los cambios que se introduzcan en la revisin deben justificarse expresamente,
indicando cuales son sus mejoras para el bienestar de la poblacin y fundarse en el mejor
cumplimiento de los principios y fines de la actividad urbanstica y de los estndares de
desarrollo sostenible. Las nuevas soluciones propuestas para la estructura general y
orgnica del territorio han de mejorar su capacidad o funcionalidad, sin desvirtuar las
opciones bsicas de la ordenacin originaria, y deben cubrir y cumplir con mayor calidad y
eficacia, las necesidades y los objetivos considerados en aquella.
4. La revisin de los Planes generales de Ordenacin se sujetar al mismo
procedimiento aplicable a su tramitacin (art. 99.3 TROTU). La aprobacin definitiva de la
revisin produce la sustitucin del Plan General de Ordenacin revisado.
5. Cuando se den las circunstancias previstas en el apartado 4 del artculo 84 del texto
refundido, la Administracin del Principado de Asturias podr requerir motivadamente la
revisin de los Planes generales de Ordenacin, previa audiencia de las entidades locales
afectadas, acordando lo procedente en cuanto a la redaccin, sin perjuicio de la aplicacin
de lo previsto en el artculo 102 de este mismo texto (art. 99.4 TROTU).
268
Artculo 277. Alcance de la revisin de los Planes Generales de Ordenacin.

1. La Revisin de un Plan general de Ordenacin puede establecer nuevas
clasificaciones y calificaciones de suelo sin ms limitaciones que las sealadas en los
apartados siguientes.
2. Para garantizar la pervivencia de las plusvalas obtenidas por la actividad urbanstica
de las Administraciones Pblicas, la revisin de un Plan general no podr:
a) Alterar el destino de terrenos previstos como dotaciones urbansticas pblicas de
equipamiento, zonas verdes y espacios libres, ya sean sistemas generales o locales, salvo
que se sustituyan por otros equivalentes en cuanta, localizacin prxima y servicio al mbito
para el que, en su caso, fueron obtenidos.
b) Computar como sistemas generales terrenos que, en ejecucin del planeamiento,
hayan sido obtenidos o vayan a obtenerse para los sistemas locales de dotaciones
urbansticas, salvo que se sustituyan por otros equivalentes en cuanta, localizacin prxima
y servicio al mbito para el que fueron obtenidos.
c) Modificar la calificacin de los terrenos destinados a viviendas sometidas a cualquier
rgimen de proteccin pblica salvo que se sustituyan por otros equivalentes en cuanto a
aprovechamiento y localizacin en la trama urbana.
d) Variar el carcter de los suelos urbanizables de urbanizacin prioritaria, salvo que se
sustituyan por otros equivalentes en cuanto a aprovechamiento y localizacin en la trama
urbana.
e) Delimitar nuevos ncleos rurales en las revisiones que se produzcan tras la
adaptacin del planeamiento general a la legislacin territorial y urbanstica aplicable desde
la entrada en vigor de la Ley del Principado de Asturias 3/2002, de 19 de abril, de Rgimen
del Suelo y Ordenacin Urbanstica.
3. En los supuestos en que se produzca una recalificacin de suelo industrial hacia
actividades no productivas, en particular cuando la generacin de dichos suelos haya sido
objeto de la iniciativa pblica, tal decisin deber justificarse con motivacin expresa en la
precisas, incluida, en su caso, la descontaminacin de los suelos y construcciones ( segundo
prrafo artculo 58.1 TROTU).
Artculo 278. Revisin del Programa de actuacin.
1. Los Ayuntamientos debern revisar como mnimo cada cuatro aos, en caso de que
existan, los Programas de actuacin que formen parte de los Planes generales de
Ordenacin (art. 100.1 TROTU).
2. En su caso, la revisin del Programa de actuacin se aprobar por el Ayuntamiento
interesado previa informacin pblica por plazo de un mes que se anunciar en el Boletn
Oficial del Principado de Asturias, a no ser que con motivo de la revisin del Programa se
introduzca alguna modificacin en el planeamiento general, en cuyo caso se aplicarn las
normas de procedimiento relativas a sta (art. 100.2 TROTU).
Artculo 279. Modificacin de los instrumentos de ordenacin urbanstica.
1. Todos los cambios en las determinaciones de un Plan general de Ordenacin que no
justifiquen su revisin, determinarn la adopcin del procedimiento de modificacin.
2. Cualquier cambio en las determinaciones de los instrumentos de planeamiento de
desarrollo y de los instrumentos complementarios de la ordenacin urbanstica deber
instrumentarse mediante la correspondiente modificacin.
3. Las modificaciones de cualquiera de los elementos de los instrumentos de ordenacin
urbanstica se sujetarn a las mismas disposiciones enunciadas para su tramitacin y
aprobacin (art. 101.1 TROTU), con las siguientes salvedades:
a) Las modificaciones del Plan General de Ordenacin no requerirn la elaboracin de
un documento de prioridades salvo que alteren la clasificacin de suelo no urbanizable a
urbano o urbanizable en una superficie superior a media hectrea.
269

b) Las modificaciones de la ordenacin detallada prevista por el Plan General de
Ordenacin en suelo urbanizable sectorizado se ajustarn al procedimiento previsto para los
Planes Parciales.
c) Las modificaciones que tengan por objeto alterar la zonificacin o el uso de las zonas
verdes previstas en el instrumento de ordenacin de que se trate, la aprobacin ser
competencia del Consejo de gobierno, a propuesta de la Consejera competente en materia
de urbanismo y ordenacin del territorio, previo informe favorable del Consejo de estado y, a
partir de su constitucin, del Consejo Consultivo del Principado de Asturias en lugar de aqul
(art. 101.3 TROTU).
d) Las modificaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo slo requieren
trmite ambiental cuando fuese necesario para la primera elaboracin de los mismos.
e) Las modificaciones de los Catlogos urbansticos se sujetarn a las mismas
prescripciones dispuestas para la modificacin del planeamiento al que completen (art. 93
TROTU).
4. Las modificaciones deben contener las determinaciones adecuadas a su finalidad
especfica, de entre las previstas para el instrumento modificado. Asimismo, las
modificaciones deben contener los documentos necesarios para reflejar adecuadamente las
nuevas determinaciones. En todo caso, tendrn la siguiente documentacin:
a) Justificacin general de la conveniencia de la modificacin y justificacin
pormenorizada de las determinaciones que se alteran.
b) Descripcin de las determinaciones y de las normas urbansticas a modificar, con
reflejo, en su caso, en planos de informacin.
c) Determinaciones y normas urbansticas que se introducen con la modificacin y
sustituyen a la precedente, con su reflejo en planos de ordenacin.
d) Anlisis de la influencia del cambio respecto de la ordenacin general establecida en
el planeamiento general.
5. En los supuestos en que se produzca una recalificacin de suelo industrial hacia
actividades no productivas, en particular cuando la generacin de dichos suelos haya sido
objeto de la iniciativa pblica, tal decisin deber justificarse con motivacin expresa en la
precisas, incluida, en su caso, la descontaminacin de los suelos y construcciones ( segundo
prrafo artculo 58.1 TROTU).
6. Los Ayuntamientos podrn redactar y aprobar en cualquier momento textos refundidos
de los instrumentos de planeamiento cuya aprobacin definitiva les corresponda y que hayan
sido objeto de modificaciones. Su redaccin y aprobacin ser preceptiva cuando, por el
nmero o alcance de las modificaciones, resulte afectada la inteligibilidad del instrumento de
planeamiento ntegro, y resulte perjudicado el adecuado ejercicio por los ciudadanos de su
derecho de informacin urbanstica. Los textos refundidos slo pueden afectar a la
documentacin de los instrumentos de planeamiento urbanstico que constituyan su objeto,
sin alterar sus determinaciones, sin perjuicio de las adaptaciones necesarias para
homogeneizar adecuadamente la documentacin. La aprobacin municipal ir precedida de
informe de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de Asturias,
siempre que sta hubiese informado los instrumentos de planeamiento que se refunden. Una
vez aprobados, se remitirn de nuevo a la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio
del Principado de Asturias y se proceder a su publicacin, todo ello en los trminos
establecidos con carcter general para los instrumentos de planeamiento urbanstico.
Artculo 280. Modificaciones de la calificacin urbanstica o con incremento de volumen
edificable.
1. Con carcter general, todo cambio de la ordenacin establecida que aumente el
aprovechamiento lucrativo privado de algn terreno, desafecte el suelo de un destino pblico
o descalifique terrenos destinados a viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica
o limitacin del precio de venta o alquiler, deber contemplar las medidas compensatorias
precisas para garantizar la recuperacin por la comunidad de las plusvalas que genere el
cambio urbanstico, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado siguiente.
270

2. Cuando la modificacin tienda a incrementar el volumen edificable residencial de una
zona, produciendo un significativo aumento de su potencial poblacin, para aprobarla se
requerir la previsin no slo de las nuevas dotaciones que sean necesarias, sino tambin
de las nuevas zonas verdes y espacios libres pblicos exigidos por el aumento de la
densidad de poblacin (art. 101.2 TROTU), que debern situarse en el entorno prximo del
mbito donde se produzca el aumento. A tales efectos:
a) En los espacios que estn protegidos con arreglo a las categoras previstas en la
legislacin de patrimonio cultural, el incremento de las reservas de suelo para zonas verdes,
espacios libres, u otras dotaciones pblicas, puede ser dispensado de la exigencia de
proximidad cuando se justifique la dificultad o imposibilidad de disponerlo sin afectar a los
valores culturales del conjunto y a las dems exigencias derivadas de su proteccin y as lo
estime el rgano competente en materia de patrimonio cultural.
b) En el suelo urbano consolidado, debe exigirse un incremento de las reservas de suelo
para zonas verdes, espacios libres y dems dotaciones pblicas cuando se produzca un
aumento de edificabilidad residencial superior a 500 metros cuadrados. En tal caso, por cada
500 metros cuadrados de aumento se exigir una reserva de 100 metros cuadrados de suelo
para zonas verdes, espacios libres pblicos u otras dotaciones pblicas segn las
necesidades del entorno.
c) En suelo urbano no consolidado, la modificacin podr optar entre:
1. Indicar las nuevas reservas y cesiones para sistemas locales mediante condiciones
concretas que se recogern en la correspondiente ficha, respetando lo establecido en la letra
b) anterior.
2. Establecer las nuevas previsiones para sistemas locales por aplicacin directa del
artculo 177.
d) En suelo urbanizable, el incremento de las reservas de suelo para dotaciones
urbansticas pblicas se producir automticamente, por aplicacin de lo dispuesto en el
artculo 177 respecto a las reservas para sistemas locales de dotaciones urbansticas, por lo
que no resulta necesaria una mayor exigencia.
Artculo 281. Modificaciones cualificadas.
1. Cuando la modificacin comporte una diferente zonificacin o uso urbanstico de las
zonas verdes de uso y dominio pblico consideradas como sistema general o local en la
ordenacin urbanstica, existentes o previstas, la tramitacin se ajustar a lo dispuesto en
este artculo.
2. La tramitacin de estas modificaciones se ajustar al procedimiento ordinario
establecido en la normativa territorial y urbanstica para cada tipo de instrumento con las
siguientes particularidades:
a) Con ocasin de la elevacin del expediente a la Comisin de Urbanismo y Ordenacin
del territorio del Principado de Asturias para su ltimo pronunciamiento en el procedimiento,
sta deber emitir informe y, de ser favorable, se solicitar asimismo informe del Consejo
Consultivo del Principado de Asturias. En otro caso, debe devolverse el expediente al
Ayuntamiento para que subsane las deficiencias observadas.
b) Cuando el informe del Consejo Consultivo sea favorable, el expediente de
modificacin se elevar al Consejo de Gobierno para su aprobacin, a propuesta de la
Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo.
3. Con carcter general, la aprobacin de los cambios requerir que la superficie de zona
verde que se destine a otro uso sea sustituida por otra de anloga superficie y funcionalidad
situada en su entorno prximo o, en su caso, en el mismo sector, siempre que no se trate de
cambios incluidos en un procedimiento de revisin total de un Plan general de Ordenacin.
4. El planeamiento general o de desarrollo que ordene zonas o polgonos industriales
que haya sido aprobado definitivamente con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley del
Urbanstica, podr ser modificado para adaptar sus previsiones a los porcentajes de
reservas de zonas verdes y espacios libres pblicos, as como de equipamientos para
centros de servicios para el funcionamiento de la zona o polgono industrial, exigindose, en
271

tal caso, que la reserva para zonas verdes y espacios libres pblicos no sea inferior al cinco
por ciento de la superficie ordenada y que la correspondiente a equipamientos para centros
de servicios comunes aumente, al menos, en la superficie que disminuya la anterior de
manera que las suma de las superficies que resulte de ambas sea igual o superior a la
prevista inicialmente.
Artculo 282. Modificaciones de otras dotaciones urbansticas pblicas.
1. Las modificaciones que afecten a parcelas cuyo destino efectivo precedente haya sido
el de dotacin urbanstica pblica como de equipamiento docente, sanitario, cultural o
deportivo, o como redes de servicios urbanos, se calificarn como suelo con destino a otras
dotaciones urbansticas pblicas, salvo que, previo informe preceptivo del rgano
competente por razn de la materia, se justifique la innecesariedad del destino del suelo a tal
fin.
2. Cuando se pretenda mejorar la funcionalidad y distribucin territorial de los
equipamientos, mediante modificacin del Plan General de Ordenacin se podr transferir
aprovechamiento edificable de unos sectores a otros de suelo urbanizable para liberar suelo
destinado a equipamientos en los sectores de origen conforme a las siguientes reglas:
a) Que se haya aprobado el planeamiento de desarrollo de los sectores que representen
ms del cincuenta por ciento de la superficie prevista de suelo urbanizable sectorizado.
b) Que los sectores entre los que se permute aprovechamiento por suelo destinado a
equipamientos tengan el mismo uso predominante o, en caso contrario, se sealen
coeficientes de homogeneizacin entre los distintos usos para el clculo de las nuevas
edificabilidades asignadas y las nuevas superficies destinadas a equipamientos.
c) Que las superficies resultantes destinadas a equipamientos no sea inferior a la
prevista inicialmente.
Artculo 283. Suspensin de planeamiento urbanstico.
1. Excepcionalmente, el Consejo de gobierno podr, a propuesta del titular de la
Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, previo informe
de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de Asturias y
audiencia a las entidades locales afectadas, acordar la suspensin, en todo o parte de su
mbito territorial, de la vigencia de un instrumento urbanstico, cuando se den las siguientes
circunstancias:
a) Que sea necesaria la aprobacin de un Plan general de Ordenacin para la adecuada
satisfaccin de las necesidades urbansticas del concejo o para la adaptacin a las
determinaciones de los instrumentos de ordenacin del territorio cuando estn afectados
directamente por ellos y hayan transcurrido los plazos para su adaptacin.
b) Que las circunstancias sealadas en la letra a) hagan que el planeamiento vigente
afecte a intereses supramunicipales o al ejercicio de competencias autonmicas.
2. El acuerdo de suspensin de vigencia determinar, de forma motivada:
a) El mbito territorial y el alcance de la suspensin.
b) El plazo en el que el Ayuntamiento deba proceder a la revisin del planeamiento
suspendido.
3. Si se incumple por el Ayuntamiento el plazo al que se refiere la letra b) del apartado 2,
el Consejo de gobierno podr disponer la formulacin del Plan con el contenido que se
estime adecuado, acordando lo procedente en cuanto a la redaccin (art. 102.2 TROTU).
4. Los gastos de elaboracin sern sufragados por el respectivo Ayuntamiento, salvo
circunstancias especiales y justificadas en expediente instruido al efecto (art. 102.3 TROTU).
5. En tanto no se apruebe el Plan revisado, la Consejera competente en materia de
urbanismo y ordenacin del territorio aprobar unas normas provisionales en el plazo
mximo de seis meses a partir del acuerdo de suspensin (art. 102.4 TROTU), dando
audiencia al Ayuntamiento afectado, y sin mayores formalidades, limitando su contenido a
las determinaciones sustantivas de directa aplicacin indispensables para posibilitar una
mnima ordenacin de las necesidades urbansticas del concejo al ms corto plazo.
272

6. El acuerdo de suspensin de vigencia, as como las normas urbansticas que hayan
de aplicarse transitoriamente, deben publicarse en el Boletn Oficial del Principado de
Asturias. El citado acuerdo determinar la suspensin del otorgamiento de licencias
urbansticas en el mbito afectado por la suspensin del planeamiento, en los trminos
especificados en el mismo.
7. La aprobacin del nuevo instrumento de planeamiento supone la derogacin y
sustitucin de las normas urbansticas provisionales aprobadas tras la suspensin del primer
instrumento de planeamiento urbanstico.
CAPTULO XIV
Efectos de la aprobacin de los instrumentos de ordenacin urbanstica
Artculo 284. Notificacin y deber de informacin.
1. Una vez aprobados definitivamente los instrumentos de ordenacin urbanstica por los
Ayuntamientos, stos remitirn a la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del
Principado de Asturias, a efectos de informacin, coordinacin y archivo:
a) Notificacin del acuerdo de aprobacin definitiva.
b) Dos ejemplares de los instrumentos de planeamiento que apruebe, debidamente
diligenciados, con los planos correspondientes (art. 96 TROTU) y la documentacin tcnica y
administrativa completa, sin perjuicio del rgimen de comunicacin de acuerdos establecido
en la normativa sobre rgimen local.
c) Tres copias en soporte digital de la documentacin tcnica del instrumento de
ordenacin urbanstica, conforme a las Normas de elaboracin de planeamiento que
establezca la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo.
2. Cuando la aprobacin definitiva del instrumento de ordenacin urbanstica
corresponda al Principado de Asturias, ste notificar el acuerdo a los Ayuntamientos
afectados.
3. Si, a su vez, el planeamiento aprobado definitivamente fuese elaborado por la
Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, sta remitir a
los Ayuntamientos un ejemplar de la documentacin referida en los epgrafes b) y c) del
apartado primero.
Artculo 285. Publicacin.
1. Se publicarn en el Boletn Oficial del Principado de Asturias los acuerdos de
aprobacin definitiva de todos los instrumentos de ordenacin urbanstica, as como las
ordenanzas o normas urbansticas en ellos contenidas, a instancia de la Administracin que
haya procedido a su aprobacin definitiva (art. 97.1 TROTU). Como anexo al acuerdo de
aprobacin definitiva se publicarn una relacin de los dems documentos que integren el
instrumento aprobado.
2. Cuando el instrumento de ordenacin urbanstica se apruebe por silencio
administrativo, la Administracin competente para su aprobacin definitiva deber ordenar su
publicacin en el Boletn Oficial del Principado de Asturias, con el contenido y alcance
previstos en el apartado anterior. En el caso de planeamiento de iniciativa particular, y sin
perjuicio de lo anterior, los promotores del plan podrn instar su publicacin (art. 97.2
TROTU).
3. Cuando se trate de instrumentos cuya competencia de aprobacin definitiva
corresponda a los Ayuntamientos, la publicacin quedar condicionada al cumplimiento de la
obligacin de previa remisin de la documentacin del planeamiento aprobado a la Comisin
de Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de Asturias, conforme al apartado 1
del artculo 318.
273
Artculo 286. Ejecutividad.

Los instrumentos de ordenacin urbanstica entrarn en vigor y sern inmediatamente
ejecutivos una vez publicados (art. 103 TROTU) en el Boletn Oficial del Principado de
Asturias.
Artculo 287. Declaracin de utilidad pblica.
1. La aprobacin de instrumentos de ordenacin urbanstica, as como delimitaciones de
polgonos y unidades de actuacin a desarrollar por el sistema de expropiacin, implicar la
declaracin de utilidad pblica de las obras necesarias para su ejecucin y la necesidad de
ocupacin de los terrenos y edificios correspondientes, a los fines de expropiacin o
imposicin de servidumbres, de acuerdo con la normativa aplicable (art. 104.1 TROTU).
2. Podrn ser tambin beneficiarios de la expropiacin las personas naturales o jurdicas
subrogadas en las facultades de los organismos competentes para la ejecucin de planes u
obras determinadas (art. 104.2 TROTU).
3. En los instrumentos de ordenacin urbanstica se estimarn comprendidos, a los
efectos expropiatorios, adems de las superficies que hubieran de ser materialmente
ocupadas por las obras previstas, todas las que fueran necesarias para asegurar el pleno
valor y rendimiento de aqullas, aun cuando no estuvieran dentro del mismo mbito (art.
104.3 TROTU). Asimismo se entendern comprendidas las superficies que fueran
necesarias para definir los enlaces y conexiones con las obras pblicas y otras
infraestructuras previstas en el planeamiento sectorial y para garantizar la proteccin del
entorno y del medio ambiente.
4. Sern expropiables los terrenos y edificios destinados en el plan al establecimiento de
servicios pblicos o a la construccin de templos, mercados, centros culturales, docentes,
asistenciales y sanitarios, zonas deportivas y otros anlogos con fines no lucrativos (art.
104.4 TROTU), sin perjuicio de que el planeamiento establezca otros mecanismos de
gestin para su obtencin.
Artculo 288. Obligatoriedad.
1. Los particulares y las Administraciones Pblicas quedarn obligados al cumplimiento
de las disposiciones sobre ordenacin urbana contenidas en la legislacin urbanstica
aplicable y en los instrumentos de ordenacin aprobados con arreglo a la misma (art. 105.1
TROTU).
2. Sern nulas de pleno derecho las reservas de dispensacin que se contuvieren en los
Planes u Ordenanzas, as como las que, con independencia de ellos, se concedieren (art.
105.3 TROTU).
Artculo 289. Resolucin de discrepancias entre documentos.
1. En caso de discrepancias entre los distintos documentos que recojan las
determinaciones del planeamiento se estar a lo dispuesto en el propio Plan y, en su
defecto, prevalecer la ordenacin contenida en las normas urbansticas y ordenanzas
municipales (art. 105.2 TROTU). Cuando la contradiccin se refiera a cuantificacin de
superficies de suelo, habr que atenerse a la superficie real obtenida mediante
levantamiento topogrfico.
2. De permanecer las dudas en la interpretacin del planeamiento urbanstico por
imprecisiones o por contradicciones entre documentos de igual rango normativo, stas se
resolvern teniendo en cuenta los criterios de menor edificabilidad, de mayor dotacin para
equipamientos pblicos y de mayor proteccin medioambiental, aplicando el principio
general de interpretacin integrada de las normas.
Artculo 290. Usos y obras provisionales.
1. No obstante la obligatoriedad de observancia de los instrumentos de ordenacin
urbanstica, si no hubieren de dificultar su ejecucin, y con carcter excepcional, podrn
autorizarse sobre los terrenos, usos y obras justificadas de carcter provisional, que habrn
274

de cesar o demolerse cuando lo acordare el Ayuntamiento, sin derecho a indemnizacin. La
autorizacin aceptada por el propietario deber inscribirse, bajo las indicadas condiciones,
en el Registro de la Propiedad. Lo dispuesto en este artculo se aplicar aunque est
suspendido el otorgamiento de licencias (art. 106 TROTU).
2. La autorizacin de usos y obras provisionales precisar, adems de lo establecido en
el aparto anterior, la concurrencia de las siguientes condiciones:
a) Que los usos u obras no se hallen expresamente prohibidos en la legislacin
urbanstica o sectorial ni en el planeamiento territorial, urbanstico o sectorial.
b) Que los usos y obras no dificulten la ejecucin del planeamiento.
c) Que no se trate de usos residenciales.
3. Las obras ejecutadas para usos provisionales han de ser las mnimas imprescindibles
para permitir unas instalaciones fcilmente desmontables, sin omitir ninguna de las garantas
de seguridad establecidas en la legislacin sectorial, que se acreditarn en una memoria
justificativa que se presentar a tales efectos.
4. Se podr autorizar la utilizacin provisional de los edificios y las instalaciones que
estn fuera de ordenacin para instalar en ellos oficinas y para desarrollar actividades
comerciales, adems de los usos admitidos en el apartado 3 de este mismo artculo. La
autorizacin que se conceda est sujeta en todo caso a las determinaciones del presente
artculo, con las limitaciones que se sealan en el artculo 292.
Artculo 291. Procedimiento para la autorizacin de usos y obras de carcter provisional.
1. La autorizacin se tramitar de conformidad con lo previsto para las licencias
urbansticas en su normativa especfica. El Ayuntamiento podr sujetar la autorizacin a un
plazo determinado y deber imponer la constitucin de las garantas necesarias para
asegurar la reposicin del suelo y del espacio al estado anterior a la ejecucin de los usos y
obras que se autoricen.
2. La eficacia de la autorizacin queda sometida a la condicin resolutoria de que, en
todo momento los propietarios, y los gestores o explotadores de los usos, las obras, los
edificios o las instalaciones, en virtud de arrendamiento o cualquier otro negocio jurdico con
los propietarios, asuman el compromiso de hacer cesar los usos y de desmontar o derribar
las instalaciones cuando lo acuerde el Ayuntamiento, sin derecho a percibir indemnizacin
de ningn tipo, sin perjuicio de las dems determinaciones que para estos casos establezca
la legislacin aplicable en materia de rgimen del suelo y valoraciones.
3. La autorizacin aceptada por el propietario deber inscribirse, bajo las indicadas
condiciones, en el Registro de la Propiedad. Lo dispuesto en este artculo y en el anterior se
aplicar aunque est suspendido el otorgamiento de licencias.
Artculo 292. Construcciones e instalaciones fuera de ordenacin.
1. Las construcciones e instalaciones erigidas con anterioridad a la aprobacin definitiva
del planeamiento urbanstico que resultaren disconformes con el mismo se considerarn
fuera de ordenacin, sin necesidad de que el planeamiento lo declare as expresamente.
Necesariamente el planeamiento urbanstico protector de los Bienes de Inters Cultural
declarar fuera de ordenacin las construcciones e instalaciones erigidas con anterioridad a
su aprobacin definitiva que resulten disconformes con el rgimen de proteccin exigido por
su normativa sectorial, de conformidad con lo establecido en el artculo 57 de la Ley del
Principado de Asturias 1/2001, de 6 de marzo, de Patrimonio Cultural (art. 107.1 TROTU).
2. En las construcciones e instalaciones fuera de ordenacin no podrn realizarse obras
de consolidacin, aumento de volumen, modernizacin o incremento de su valor de
expropiacin, pero s las pequeas reparaciones que exigieren la higiene, ornato y
conservacin del inmueble. El planeamiento podr disponer que este rgimen se aplique
nicamente a los edificios calificados expresamente como fuera de ordenacin (art. 107.2
TROTU).
3. En casos excepcionales, podrn autorizarse obras parciales y circunstanciales de
consolidacin cuando no estuviere prevista la expropiacin o demolicin de la finca en el
plazo de quince aos, a contar desde la fecha en que se pretendiese realizarlas (art. 107.3
TROTU).
275

4. Tambin se considerarn como fuera de ordenacin las construcciones e
instalaciones disconformes con el planeamiento respecto de los cuales la Administracin no
pueda adoptar, por haber transcurrido los plazos legales, ninguna medida de proteccin y
restablecimiento de la legalidad urbanstica. En este caso se aplicar, sin excepcin alguna,
la prohibicin de realizar cualquier obra de consolidacin, aumento de volumen,
modernizacin o incremento del valor de expropiacin (art. 107.4 TROTU).
5. En todo caso, las disposiciones transitorias del nuevo planeamiento han de contener
las previsiones oportunas para resolver todas las cuestiones que las determinaciones
urbansticas planteen en relacin con las preexistentes, y de acuerdo con este artculo (art.
107.5 TROTU).
CAPTULO XV
Determinaciones sustantivas de directa aplicacin
Artculo 293. Naturaleza y efectos.
Las determinaciones legales sustantivas de directa aplicacin, contenidas o no en el
presente captulo, vincularn a todos los instrumentos de ordenacin urbanstica y del
territorio y a las Administraciones Pblicas, que debern atenerse a las mismas al conceder
o denegar licencias y al ejercer cualquiera de sus competencias urbansticas y de
ordenacin del territorio, exista o no planeamiento aplicable (art. 108 TROTU), as como a
los particulares, que debern tenerlas en cuenta en las obras y actuaciones que promuevan,
en ejecucin del planeamiento territorial y urbanstico.
Artculo 294. Adaptacin al entorno.
1. Con independencia de la aplicacin de la legislacin relativa al patrimonio cultural y de
proteccin de espacios naturales, en los lugares de paisaje abierto y natural de especial
inters, sea rural o martimo, o en las perspectivas que ofrezcan los conjuntos urbanos o
ncleos rurales que posean caractersticas histrico-artsticas, tpicos o tradicionales, y en
las inmediaciones de las carreteras y caminos de trayecto pintoresco, no se permitir que la
situacin, volumen, altura, muros y cierres y la instalacin de otros elementos rompan la
armona del paisaje, desfiguren la perspectiva del mismo o limiten o impidan la
contemplacin del conjunto (art. 109 TROTU). A tales efectos, entre los elementos a tomar
en consideracin se entendern comprendidos la tipologa y el tratamiento exterior de los
edificios.
2. Lo dispuesto en el apartado anterior ha de ser concretado por los Ayuntamientos y el
Principado de Asturias en determinaciones especficas incluidas en los instrumentos de la
ordenacin territorial y urbanstica o, en su defecto, directamente en forma de condiciones
que se impongan en las licencias urbansticas y dems autorizaciones administrativas que
procedan.
Artculo 295. Terrenos prximos a la costa.
1. No podrn clasificarse como suelo urbanizable terrenos incluidos en una franja de
quinientos metros desde la ribera del mar, medidos en proyeccin horizontal, ni ampliar en
direccin al mar los ncleos rurales dentro de la citada franja, salvo en los casos
excepcionales en que el Consejo de gobierno lo autorice expresamente, por la especial
configuracin de la zona costera o por motivos justificados de inters pblico. El Plan
Territorial Especial de Ordenacin del Litoral Asturiano podr modificar, en funcin de las
caractersticas especficas de cada tramo de costa, la dimensin de la citada franja (art.
110.1 TROTU), aumentndola o disminuyndola.
2. Lo establecido en el apartado anterior respecto a los suelos urbanizables no ser de
aplicacin a la clasificacin de suelo urbanizable, como ampliacin de suelo urbano ya
existente en la citada franja a la entrada en vigor de la Ley del Principado de Asturias de
rgimen del suelo y ordenacin urbanstica, y siempre que dicha ampliacin se produzca en
direccin contraria a la ribera del mar (art. 110.2 TROTU).
276

3. Sin necesidad de recurrir a lo previsto en el apartado 2, los Planes generales de
Ordenacin podrn incluir reservas de suelo que permitan el mantenimiento o la ampliacin
de actividades industriales implantadas en la franja a que se hace referencia en el apartado
1 de este artculo, y que sean de difcil o imposible ubicacin o traslado a otros lugares,
siempre que se trate de industrias de inters regional. El planeamiento general deber
justificar expresamente en su memoria la inclusin de estas reservas, as como prever
medidas que reparen o minimicen el impacto ocasionado y cualesquiera otras que al efecto
se determinen con la finalidad de revertir en la recuperacin de la costa. En todo lo relativo a
estas reservas, ser vinculante el informe de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del
territorio del Principado de Asturias. Cuando el suelo afectado por la reserva est
comprendido en el trmino municipal de varios concejos, el Principado de Asturias podr
aplicar lo previsto en el artculo 85 del texto refundido (art. 110.3 TROTU). Asimismo, podr
disponer la elaboracin de un Plan territorial especial que ordene el rea en cuestin cuando
se precise la actuacin sobre sistemas de estructuracin territorial para facilitar la
accesibilidad, la integracin y la adaptacin al ambiente de la reserva de suelo as como la
defensa de los intereses supramunicipales.
4. La ampliacin de estas actividades ir precedida de la elaboracin y tramitacin de un
Plan Especial.
5. Lo previsto en los prrafos anteriores no afectar a los terrenos que se declaren como
Reservas Industriales de Inters Regional, pudindose clasificar como urbanizable el suelo
anexo a una industria de inters regional, siempre y cuando se justifique la necesidad de
afectacin de dicho suelo a los usos propios de la industria. El otorgamiento de la calificacin
de Reservas Industriales de Inters Regional corresponder al Consejo de gobierno del
Principado de Asturias, a propuesta conjunta de las Consejeras competentes en materia de
industria y ordenacin del territorio y urbanismo, y a solicitud de parte interesada, previo
informe justificativo en el que se tendrn en cuenta circunstancias tales como el empleo de la
instalacin, su grado de obsolescencia y su inters para la economa regional (art. 110.4
TROTU).
6. En todo caso, y dado el valor del litoral como recurso natural y ambiental no
renovable, se entender que la implantacin de nuevos usos o el aumento de la intensidad
en la utilizacin del suelo no urbanizable situado en la franja de quinientos metros desde la
ribera del mar, medidos en proyeccin horizontal, as como la ampliacin de los ncleos
rurales o actividades econmicas situadas en esa zona, afectan a intereses
supramunicipales y, en consecuencia, ser vinculante el informe de la Comisin de
Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de Asturias respecto al planeamiento
general, especial o de desarrollo que los prevea (art. 110.5 TROTU).
TTULO IV
Rgimen urbanstico del suelo
CAPTULO I
Clasificacin del suelo
Artculo 296. Rgimen jurdico del suelo.
El rgimen urbanstico del suelo ser el establecido, en el marco de la legislacin estatal
y de acuerdo con ella, en la normativa urbanstica y de ordenacin del territorio del
Principado de Asturias, as como en el planeamiento, en funcin de la clasificacin y la
calificacin urbanstica de los predios (art. 111 TROTU).
277
Artculo 297. Clases y categoras de suelo.

1. Los Planes Generales de Ordenacin clasificarn el suelo de los concejos en todos o
algunos de los siguientes tipos: suelo urbano, urbanizable y no urbanizable (art. 112
TROTU).
2. El suelo del Principado de Asturias se incluir en alguna de las siguientes clases y
categoras de suelo:
a) El suelo urbano se divide en suelo urbano consolidado y no consolidado (art. 114.1
TROTU).
b) Suelo no urbanizable, diferenciando entre las siguientes categoras:
1. Suelo no urbanizable de especial proteccin.
2. Suelo no urbanizable de inters.
3. Suelo no urbanizable de costas.
4. Suelo no urbanizable de infraestructuras.
5. Ncleo rural.
6. Las categoras que, en razn del origen de la necesidad de proteccin y de la
intensidad de sta, establezca la normativa sectorial dentro de esta clase de suelo.
c) Suelo urbanizable, diferenciando entre las siguientes categoras:
1. Suelo urbanizable sectorizado.
2. Suelo urbanizable no sectorizado.
3. En particular, los Planes generales de Ordenacin y dems instrumentos que se
sealan en el artculo siguiente que se elaboren o revisen habrn de incorporar aquellas de
las categoras establecidas en este artculo o, en su caso, por la normativa sectorial, que
puedan ser de aplicacin en cada caso.
Artculo 298. Instrumentos para la clasificacin de suelo.
La tcnica de clasificacin de suelo se realizar mediante los siguientes instrumentos:
a) Con carcter general, por los Planes Generales de Ordenacin.
b) Cuando sea preciso para el desarrollo de sus determinaciones, en relacin con los
intereses supramunicipales, los Planes Territoriales Especiales.
c) Los Planes Especiales que establezcan la ordenacin urbanstica de las actuaciones
urbansticas concertadas con las limitaciones sealadas.
d) Los Planes Especiales para la ordenacin especial de reas con destino a viviendas
protegidas.
Seccin 2. Suelo urbano
Artculo 299. Reglas de clasificacin.
1. Constituirn suelo urbano:
a) Los terrenos ya transformados por contar con acceso rodado, abastecimiento de
agua, evacuacin de aguas y suministro de energa elctrica.
La existencia de los servicios de acceso rodado, abastecimiento de agua, evacuacin de
aguas y suministro de energa elctrica slo dar lugar a la inclusin de un predio en el suelo
urbano cuando dichos servicios renan las caractersticas adecuadas para servir a la
edificacin que sobre ellos exista o se haya de construir, y en particular cuando tengan la
capacidad necesaria para soportar una utilizacin intensa del suelo, en los trminos que
reglamentariamente se establezcan. No tendrn la consideracin de suelo urbano los
predios situados en ncleos rurales, aunque posean o lleguen a reunir los citados servicios
urbansticos en el grado o con las caractersticas propias de los asentamientos rurales, y los
terrenos que no estn integrados en una malla urbana.
A los efectos del texto refundido, se considera malla urbana la urbanizacin bsica
constituida por unas vas perimetrales y unas redes de suministro de agua y energa
278

elctrica y de saneamiento de que pueda servirse el territorio, sin que est por su situacin
completamente desligado del entramado urbanstico ya existente.
Los servicios construidos en ejecucin de un sector o unidad de actuacin, las vas
perimetrales de los ncleos urbanos, las vas de comunicacin entre ncleos y las carreteras
no servirn de soporte para la clasificacin como urbanos de los terrenos adyacentes (art.
113.a) TROTU).
Tanto el acceso como los otros servicios deben existir en el momento de la aprobacin
del instrumento que clasifique los terrenos como suelo urbano, con independencia de que
hayan existido en el pasado o de que se prevea su existencia futura. Igualmente, el acceso y
los servicios han de encontrarse disponibles al borde de la parcela, y en el caso del acceso,
en forma de va de dominio y uso pblico y transitable por vehculos automviles.
b) Terrenos que, aun careciendo de alguno de los servicios citados en el epgrafe
anterior, estn comprendidos en reas consolidadas por la edificacin al menos en dos
terceras partes de su superficie, en la forma que el Plan general de Ordenacin determine
(art. 113.b) TROTU), atendiendo a la morfologa de las parcelas y las tipologas edificatorias
caractersticas del mbito.
c) Los terrenos que en ejecucin de planeamiento hayan sido urbanizados de acuerdo
con el mismo (art. 113.c) TROTU).
2. No podrn clasificarse como suelo urbano, adems de los supuestos a que se hace
referencia en el apartado 1 anterior:
a) Los terrenos que no cumplan ninguno de los criterios sealados en el apartado
anterior, incluso cuando los cumplan todas o algunas de las parcelas colindantes.
b) Los terrenos en los que el cumplimiento de los criterios sealados en el apartado
anterior se fundamente en la existencia o en la previsin de infraestructuras, equipamientos
u otras instalaciones de carcter supramunicipal o impropios de las zonas urbanas, tales
como lneas frreas, carreteras, variantes de poblacin, rondas, circunvalaciones, centros de
tratamiento o almacenamiento de aguas o residuos, canales, presas, embalses, lneas
elctricas de alta tensin, centros de produccin o transformacin de energa, explotaciones
agropecuarias, actividades extractivas, industrias o cualesquiera otros elementos anlogos.
3. En el caso de una finca que linde con una va que cuente con todos los servicios
sealados en la letra a) del apartado 1 o que merezcan la clasificacin como suelo urbano
conforme a la letra b) del mismo apartado, aquella no ser necesariamente clasificada como
suelo urbano en toda su superficie, sino que nicamente se considerar como tal la
superficie correspondiente a un fondo edificable suficiente, que se justificar en relacin con
la tipologa edificatoria del entorno prximo.
Artculo 300. Suelo urbano consolidado.
1. Constituyen suelo urbano consolidado los terrenos que renan la condicin de solar,
de acuerdo con lo establecido en el apartado 4 de artculo 114 del texto refundido, as como
aquellos que, careciendo de alguno de sus requisitos o precisando completar la
urbanizacin, puedan ser objeto de obtencin de licencia (art. 114.2 TROTU). A tales
efectos, se entender que precisan completar la urbanizacin los terrenos que carezcan de
algunos de los servicios urbanos sealados en el epgrafe a) del apartado 1 del artculo
anterior.
2. Los terrenos incluidos en suelo urbano consolidado pueden agruparse:
a) En mbitos de planeamiento de desarrollo, a desarrollar mediante estudios de Detalle
o Planes especiales, cuando esta agrupacin sea conveniente para completar o mejorar la
ordenacin detallada de los terrenos.
b) En unidades de normalizacin de fincas, cuando esta agrupacin sea conveniente
para una mejor gestin o para un mejor cumplimiento de los deberes urbansticos.
3. En ningn caso, lo dispuesto en el apartado anterior afectar al rgimen de derechos y
deberes de esta clase de suelo.
279
Artculo 301. Suelo urbano no consolidado.

1. Constituyen suelo urbano no consolidado los dems terrenos que se puedan clasificar
como suelo urbano y que, a efectos de su consolidacin, se agruparn en polgonos o
unidades de actuacin. En particular, se incluirn en esta categora los terrenos urbanos en
los que sean precisas actuaciones de urbanizacin, reforma interior u obtencin de
dotaciones urbansticas, que deban ser objeto de equidistribucin entre los afectados, as
como aquellos sobre los que el planeamiento urbanstico prevea una ordenacin
sustancialmente diferente de la existente (art. 114.3 TROTU). A tal fin, se entender por
ordenacin sustancialmente diferente de la existente, entre otros:
a) El cambio del uso predominante previsto.
b) El aumento del nmero de viviendas o de la superficie o volumen edificables con
destino privado, superior al treinta por ciento respecto de la ordenacin anteriormente
vigente para el mbito de ordenacin.
c) La nueva organizacin del sistema de vas pblicas, en concurrencia con alguna de
las dos anteriores circunstancias.
2. Se incluirn tambin en esta categora:
a) Los terrenos que hayan adquirido la condicin de suelo urbano prescindiendo de los
procedimientos establecidos en la normativa urbanstica vigente en su momento, salvo
cuando ya tengan condicin de solar.
b) Los dems terrenos que tengan la condicin de suelo urbano y que no cumplan los
requisitos para ser incluidos en suelo urbano consolidado.
3. Los terrenos incluidos en suelo urbano no consolidado habrn de agruparse:
a) Potestativamente, en mbitos de planeamiento de desarrollo que podrn contener una
o varias unidades de actuacin, a desarrollar mediante estudios de Detalle o Planes
especiales, cuando esta agrupacin sea conveniente para completar o mejorar la ordenacin
detallada de los terrenos establecida por el Plan general de Ordenacin.
b) En mbitos de gestin, a efectos de su consolidacin, denominados unidades de
actuacin que podrn o no requerir planeamiento de desarrollo en funcin de la ordenacin
establecida por el Plan general de Ordenacin.
Artculo 302. Condicin de solar.
1. Tendrn la consideracin de solar las superficies aptas para la edificacin que renan
los siguientes requisitos:
a) Que estn urbanizadas con arreglo a las normas mnimas establecidas en cada caso
por el Plan general de Ordenacin. Si ste no existiere o no las concretare, se precisar que
adems de contar con acceso rodado, abastecimiento de agua, evacuacin de aguas y
suministro de energa elctrica, la va a que la parcela d frente tenga pavimentada la
calzada y encintado de aceras (art. 114.4.a) TROTU).
b) Que las vas de acceso tengan sealadas alineaciones y rasantes si existiera Plan
general de Ordenacin, o al menos fueran claramente determinables en base al mismo (art.
114.4.b) TROTU).
2. El requisito de acceso rodado podr ser eximido por el Plan general de Ordenacin:
a) Cuando la especial configuracin de la trama urbana histrica lo impida.
b) Cuando se prevea la peatonalizacin de vas pblicas y sin perjuicio de las medidas
de organizacin y regulacin del trfico.
Seccin 3. Suelo no urbanizable
1. Constituirn suelo no urbanizable los terrenos que deban preservarse del proceso
urbanizador. A tal fin, se clasificarn como suelo no urbanizable:
280

a) Los terrenos que estn o deban estar sometidos a algn rgimen especial de
proteccin, fijado en planes o normas sectoriales, o en el planeamiento territorial, que sea
incompatible con su transformacin urbanstica. Esa proteccin podr derivarse, entre otras
posibilidades, de los valores paisajsticos, histricos, arqueolgicos, cientficos, ambientales
o culturales de los citados terrenos, de los riesgos naturales que en ellos concurran, de su
sujecin a limitaciones o servidumbres para la proteccin del dominio pblico (art. 115.1.a)
TROTU).
Asimismo, esa proteccin podr derivarse de la adopcin de una ordenacin territorial y
urbanstica basada en el principio de desarrollo territorial y urbano sostenible, o de la
proteccin de los sistemas tradicionales de asentamiento de la poblacin en el territorio del
b) Los terrenos que el planeamiento urbanstico general considere necesario preservar,
por los valores y dems circunstancias a que se ha hecho referencia en la letra a) anterior,
as como por su valor agrcola, forestal, ganadero, o por sus riquezas naturales (art. 115.1.b)
TROTU).
2. Constituyen suelo no urbanizable de ocupacin residencial los ncleos rurales
integrados por los terrenos que constituyan asentamientos consolidados de poblacin de
carcter rural y tradicional, en los trminos que seale el Plan general de Ordenacin. Se
incluirn en esta categora los asentamientos de poblacin que, pese a contar,
rurales, no estn integrados en una malla urbana (art. 115.2 TROTU).
Artculo 304. Suelo no urbanizable de especial proteccin.
1. Dentro del suelo no urbanizable se incluir en la categora de especial proteccin
aquellos espacios cuyos excepcionales valores de cualquier gnero les hagan merecedores
de un alto grado de proteccin (art. 122.1.a) TROTU). A tal fin, podrn incluirse en esta
categora de suelo, entre otros:
a) Los terrenos que tengan la consideracin de zona de reserva ecolgica, de alta
montaa o de uso restringido segn los Planes Rectores de Uso y gestin o los Planes
Protectores, los que determinen otros planes que se aprueben en desarrollo de la normativa
sobre especies y espacios naturales, as como las zonas hmedas de especial inters y
aquellos otros que cuenten con excepcionales valores naturales, ecolgicos, ambientales o
paisajsticos.
b) Los terrenos definidos en la legislacin de aguas como dominio pblico hidrulico,
cauces de corrientes naturales continuas y discontinuas, lechos de los lagos, lagunas, zonas
hmedas y embalses superficiales, as como las zonas de servidumbre de las riberas.
c) Las vas pecuarias que no atraviesen suelo urbano o urbanizable.
d) Los terrenos que, conforme a la normativa de patrimonio cultural, cuenten con
excepcionales valores tradicionales, etnolgicos, histricos, arqueolgicos o culturales.
e) Los terrenos que tengan un alto valor forestal.
f) En general, aquellos terrenos en los que se aprecien otros excepcionales valores, tales
como los geolgicos, litolgicos, cientficos, histricos, artsticos, arqueolgicos,
paleontolgicos y de riqueza natural, as como las formas tradicionales de ocupacin
humana del territorio, los paisajes resultado de procesos seculares de transformacin
humana del medio fsico y las construcciones e instalaciones vinculadas a la utilizacin de
los recursos naturales.
2. Podrn incluirse en esta categora de suelo no urbanizable los terrenos que, por su
contigidad o vinculacin, debidamente justificada, con los citados en el apartado anterior se
considere necesario para la proteccin de los excepcionales valores y circunstancias de
aquellos.
Artculo 305. Suelo no urbanizable de inters.
1. Se incluirn en la categora de suelo no urbanizable de inters aquellos terrenos que,
sin estar incluidos en ninguna otra de las categoras de suelo no urbanizable, deban quedar
281

preservados del desarrollo urbanstico y sometidos a un rgimen especfico de proteccin
por disponerlo as el planeamiento territorial, urbanstico o sectorial, en consideracin a sus
valores paisajsticos, histricos, arqueolgicos, cientficos, ambientales o culturales, por la
existencia de riesgos naturales debidamente acreditados, singularidades agrcolas,
forestales o ganaderas, o para la preservacin del peculiar sistema de poblamiento del
territorio asturiano, as como en funcin de su sujecin a limitaciones o servidumbres para la
proteccin del dominio pblico.
Se clasificarn tambin como suelo no urbanizable de inters los terrenos situados
alrededor de los ncleos rurales cuya preservacin del proceso urbanizador sea conveniente
para el mantenimiento del propio ncleo y de sus valores paisajsticos y tradicionales, sin
necesidad de que dichos terrenos sean objeto, en el momento en que se aprueba su
ordenacin, de un uso agrcola, forestal o ganadero (art. 122.1.b) TROTU).
2. Asimismo, se incluirn en esta categora los terrenos afectados por riesgos naturales y
tecnolgicos debidamente acreditados, incompatibles con su urbanizacin, tales como
inundacin, erosin, hundimiento, deslizamiento, alud, incendio, contaminacin o cualquier
otro tipo de perturbacin del medio ambiente o de la seguridad y salud pblicas, los terrenos
donde existan razones objetivas que desaconsejen su urbanizacin por ser sta
incompatible con las exigencias de la Defensa Nacional, y la presencia de otras
circunstancias que hagan a los terrenos incompatibles con el proceso urbanizador tales
como:
a) Presentar caractersticas topogrficas, geolgicas, geotcnicas o mecnicas que
desaconsejen su urbanizacin, tales como propensin a los deslizamientos, pendientes
fuertes, baja resistencia, expansividad de arcillas o existencia de depsitos o corrientes de
aguas subterrneas cuya proteccin sea necesaria.
b) Haber sustentado anteriormente usos extractivos, de depsito o tratamiento de
residuos u otros anlogos.
Artculo 306. Suelo no urbanizable de costas.
1. Respecto del suelo no urbanizable de costas deben establecerse las medidas de
proteccin que demanden las peculiaridades de las franjas costeras (art. 122.1.c) TROTU).
2. El planeamiento general calificar como suelo no urbanizable de costas, en todo caso
y con carcter mnimo, los terrenos situados en una franja de quinientos metros desde la
ribera del mar, medidos en proyeccin horizontal. El plan territorial especial que ordene el
litoral podr modificar, en funcin de las caractersticas especficas de cada tramo de costa,
la dimensin de la citada franja (art. 133.1 TROTU).
3. El Plan general de Ordenacin incluir en la categora de suelo no urbanizable de
costas los terrenos incluidos con tal carcter en el Plan territorial especial de Ordenacin del
Litoral Asturiano.
4. El planeamiento general podr extender la clasificacin de suelo no urbanizable de
costas a partir del mnimo indicado en el apartado 1 del artculo 133 del texto refundido, en
funcin de las caractersticas especficas del tramo litoral y teniendo en cuenta la situacin
de las carreteras ms prximas a la costa, la proteccin de las vistas al mar y de las reas
de influencia de las playas y los dems factores que se consideren relevantes (art. 133.2
TROTU) a nivel local. Estos terrenos debern incluirse, asimismo, en alguna de las
categoras restantes de suelo no urbanizable en razn de sus valores, lo que servir para la
definicin de su rgimen de usos, que no tendr que ser plenamente acorde con el suelo no
urbanizable de costas incluido en el Plan territorial especial de Ordenacin del Litoral
Asturiano.
Artculo 307. Suelo no urbanizable infraestructuras.
El suelo no urbanizable de infraestructuras, comprensivo de los terrenos que resultan
afectados por la localizacin de las infraestructuras bsicas o de transporte (art. 122.1.d)
TROTU), incluye:
a) Los terrenos ya ocupados o afectados por obras pblicas y otras infraestructuras
bsicas de carcter ambiental, hidrulico, energtico, de comunicaciones, de
telecomunicaciones, de transportes que conformen los sistemas de estructuracin territorial,
282

siempre que no deban tener la consideracin de dotaciones urbansticas o que sean
impropias de las zonas urbanas, as como sus zonas de afeccin, defensa, proteccin,
servidumbre o denominacin equivalente, cuando la legislacin sectorial exija preservarlas
de la urbanizacin.
b) Los terrenos que, conforme a lo previsto en los instrumentos de la ordenacin
territorial y urbanstica y de planeamiento sectorial, vayan a ser ocupados o afectados por las
obras pblicas y otras infraestructuras citadas en la letra anterior, as como por sus zonas de
afeccin, defensa, proteccin, servidumbre o denominacin equivalente, cuando la
legislacin sectorial exija preservarlas de la urbanizacin, siempre que no impliquen cambio
de la clasificacin del suelo.
Artculo 308. Ncleos rurales.
1. Los ncleos rurales, como categora de suelo no urbanizable objeto de ocupacin
residencial (art. 122.1.e) TROTU), comprende los terrenos que constituyan asentamientos
consolidados de poblacin, de carcter rural y tradicional, que el planeamiento municipal
configure con tal carcter, en funcin de las circunstancias edificatorias, socioeconmicas y
de cualquier otra ndole que manifiesten la imbricacin racional del asentamiento en el medio
fsico donde se sita.
2. Conforme a la normativa sectorial de cada servicio y al objeto de la obtencin del
suministro de los servicios pblicos de electricidad, telefona y otros semejantes, los ncleos
rurales se equiparan a los suelos urbanos y dems asentamientos de poblacin de anloga
naturaleza o denominacin.
3. El hecho de que un asentamiento clasificado por el planeamiento urbanstico general
como ncleo rural, o algn terreno dentro del mismo, disponga, o pase a disponer en un
momento determinado de acceso rodado, abastecimiento de agua, evacuacin de aguas,
suministro de energa elctrica, acceso a servicios de telefona y telecomunicaciones u otros
semejantes, para la satisfaccin de las necesidades de su poblacin, no implicar su
conversin en suelo urbano ni obligar al Ayuntamiento a modificar el Plan General de
Ordenacin en tal sentido.
Artculo 309. Concurrencia de varias categoras de suelo no urbanizable.
Cuando, por aplicacin de los criterios y reglas de clasificacin del suelo no urbanizable,
un terreno presente caractersticas y condiciones para ser incluido al mismo tiempo en varias
categoras, el instrumento de planeamiento que establezca la clasificacin de suelo deber
incluirlo en la que le otorgue una mayor proteccin.
Seccin 4. Suelo urbanizable
Tendrn la consideracin de suelo urbanizable los terrenos que el Plan General de
Ordenacin no clasifique como suelo urbano ni como suelo no urbanizable, y podrn ser
objeto de transformacin urbanstica en los trminos establecidos en la normativa territorial y
urbanstica y en el planeamiento aplicable (art. 116.1 TROTU).
Artculo 311. Suelo urbanizable sectorizado.
1. Dentro del suelo urbanizable, deben incluirse en la categora de suelo urbanizable
sectorizado los terrenos cuya transformacin en suelo urbano se considere ms adecuada a
los criterios y previsiones de la ordenacin urbanstica y para atender a las necesidades de
suelo detectadas. Asimismo, debe incluirse en esta categora de suelo urbanizable aquellos
terrenos reservados por el planeamiento general por considerarlos necesarios para la
expansin urbana.
2. El suelo urbanizable sectorizado de uso predominante residencial se localizar en
contigidad con el suelo urbano y los ncleos rurales existentes, salvo que la orografa, los
elementos geogrficos y la integracin en la estructura general y orgnica del territorio lo
dificulten. No obstante, se podrn delimitar sectores aislados de suelo urbanizable de uso
283

predominante residencial cuando se trate de mbitos servidos previa o simultneamente por
servicios de transporte pblico y tengan una conexin suficiente con el entramado
urbanstico ya existente.
3. De acuerdo con lo previsto en la normativa territorial y urbanstica, el planeamiento
podr delimitar, dentro del suelo urbanizable, los sectores que hayan de ser objeto de
urbanizacin prioritaria para satisfacer las necesidades de vivienda, suelo industrial y
equipamientos comunitarios (art. 116.2 TROTU).
4. Salvo en los supuestos previstos en el artculo 176 los sectores se remitirn, para su
ordenacin urbanstica detallada, a un Plan Parcial. A tal fin, dicha ordenacin podr hacerse
de forma individual o mediante la agrupacin de sectores.
Artculo 312. Suelo urbanizable no sectorizado.
1. Los terrenos de suelo urbanizable que no se incluyan en sectores tendrn la condicin
de suelo urbanizable no sectorizado.
2. El Plan general deber sealar las condiciones para la delimitacin de sectores y
dems requisitos para la conexin de stos en la estructura general y orgnica del territorio.
A tal fin, podr dividir el suelo urbanizable no sectorizado en mbitos en los que se sealen
distintos parmetros urbansticos.
CAPTULO II
Rgimen del suelo urbano
Seccin 1. Derechos y deberes en suelo urbano consolidado
Artculo 313. Derechos de los propietarios de suelo urbano consolidado.
1. Los propietarios de terrenos clasificados como suelo urbano consolidado tienen
derecho a:
a) Completar la urbanizacin de sus parcelas hasta que stas alcancen la condicin de
solar si aun no la tuvieran.
b) Edificar en los terrenos que tengan la condicin de solar, en las condiciones y plazo
establecidos en la licencia. El aprovechamiento se materializar sobre la parcela neta
resultante una vez efectuada la cesin a que se refiere la letra a) del artculo siguiente.
2. No podr ser edificado terreno alguno que no rena la condicin de solar, salvo que se
asegure la ejecucin simultnea de la urbanizacin y la edificacin mediante aval, afeccin
real registral, u otras garantas reglamentariamente establecidas, o de la forma que se
convenga con la Administracin urbanstica actuante (art. 119.4 TROTU).
Artculo 314. Deberes de los propietarios de suelo urbano consolidado.
Los propietarios de terrenos clasificados como suelo urbano consolidado debern:
a) Costear y, en su caso, ejecutar o completar la urbanizacin necesaria para regularizar
las vas pblicas y que las parcelas alcancen la condicin de solar. Cuando sea necesario
para regularizar las vas pblicas, debern ceder obligatoria y gratuitamente al Ayuntamiento
los terrenos que el planeamiento haya dispuesto externos a la alineacin de la parcela, a fin
de regularizar las vas pblicas.
b) Solicitar la licencia de edificacin en el plazo que seale el planeamiento o, en su
defecto, la normativa urbanstica, y edificar los terrenos en los plazos y condiciones
establecidos en la licencia (art. 118 TROTU).
Seccin 2. Derechos y deberes en suelo urbano no consolidado
Artculo 315. Derechos de los propietarios de suelo urbano no consolidado.
1. Los propietarios de terrenos clasificados como suelo urbano no consolidado tienen
derecho a edificar los terrenos, en las condiciones y plazo que establezcan el planeamiento y
284

la normativa urbanstica, una vez completada su urbanizacin para que adquieran la
condicin de solares, en los trminos que se indican en los siguientes apartados (art. 119.1
TROTU), lo que comprender:
a) Urbanizar la Unidad de Actuacin en que se encuentren sus terrenos para que
alcancen la condicin de solar.
b) Edificar en los terrenos el aprovechamiento urbanstico que les sea susceptible de
apropiacin.
2. En todo caso, no podr ser edificado terreno alguno que no rena la condicin de
solar, salvo que se asegure la ejecucin simultnea de la urbanizacin y la edificacin
mediante aval, o, alternativamente, afeccin real registral, mediante otras formas de
constituir garantas conforme a la legislacin de contratos de las administraciones pblicas, o
de la forma que se convenga con la Administracin urbanstica actuante (art. 119.4 TROTU).
Artculo 316. Deberes de los propietarios de suelo urbano no consolidado.
Los propietarios de terrenos clasificados como suelo urbano no consolidado debern:
a) Ceder obligatoria y gratuitamente a la Administracin actuante el suelo
correspondiente al diez por ciento del aprovechamiento medio del correspondiente mbito,
de conformidad con lo que el Plan general de Ordenacin haya establecido al amparo del
artculo 60. j) del texto refundido.
La Administracin urbanstica actuante no tendr que contribuir a los costes de
urbanizacin de los terrenos en los que se localice ese aprovechamiento, que debern ser
asumidos por los propietarios. El propietario y la Administracin urbanstica podrn llegar a
un acuerdo para que aqul adquiera, mediante Convenio, el aprovechamiento urbanstico
correspondiente a sta exclusivamente en los supuestos en que dicho aprovechamiento no
sea susceptible de ejecucin individualizada, sustituyndolo por su equivalente en metlico.
Asimismo, el propietario tendr derecho de adquisicin preferente si la Administracin
urbanstica decidiera enajenar el aprovechamiento urbanstico que le corresponde en los
casos ya expresados. El planeamiento podr atribuir a los propietarios de terrenos
destinados a actuaciones de reforma interior o incluidos en polgonos o unidades de
actuacin con fines de mejora del medio urbano hasta el cien por cien del aprovechamiento
medio. Asimismo, podr reconocer un aprovechamiento superior al noventa por cien a los
propietarios de terrenos o construcciones cuando el planeamiento les imponga cargas
especialmente onerosas relativas a la rehabilitacin integral o a la conservacin de
elementos del inmueble (art. 119.2 TROTU).
Igualmente, cedern obligatoria y gratuitamente a la Administracin actuante el suelo
correspondiente al aprovechamiento que exceda del aprovechamiento medio del polgono o
unidad de actuacin, no susceptible de apropiacin.
b) Ceder obligatoria y gratuitamente a la Administracin todo el suelo necesario para los
viales, espacios libres, zonas verdes y dotaciones pblicas de carcter local al servicio de la
Unidad de Actuacin en la que sus terrenos resulten incluidos (art. 119.3.b) TROTU).
c) En su caso, ceder obligatoria y gratuitamente el suelo necesario para la ejecucin de
los sistemas generales que el planeamiento general incluya en el mbito correspondiente a
efectos de su gestin (art. 119.3.c) TROTU).
d) Proceder a la distribucin equitativa de los beneficios y cargas derivados del
Administracin o adquirirlo, con anterioridad al inicio de la urbanizacin de la Unidad de
Actuacin (art. 119.3.a) TROTU).
e) Costear y, en su caso, ejecutar o completar la urbanizacin (art. 119.3.d) TROTU), de
acuerdo con las siguientes reglas:
1. El deber de urbanizacin alcanza a todos los terrenos del mbito, salvo los sistemas
generales.
2. La Administracin urbanstica actuante no tendr que contribuir a los costes de
urbanizacin de los terrenos en los que se localice el aprovechamiento no susceptible de
apropiacin por los propietarios a que se refiere la letra a).1. Dichos costes debern ser
asumidos por los propietarios.
285

f) Edificar los solares en el plazo que establezca el planeamiento o, en su defecto, la
normativa urbanstica (art. 119.3.e) TROTU).
Artculo 317. Adquisicin del aprovechamiento urbanstico objeto de cesin.
1. El importe obtenido por la venta del aprovechamiento urbanstico a que se refiere el
artculo 315 habr de destinarse a los fines previstos en la normativa territorial y urbanstica
para los patrimonios pblicos de suelo.
2. A los efectos de la posible adquisicin del aprovechamiento urbanstico objeto de
cesin, la falta de idoneidad se producir, en todo caso, cuando concurra alguna de las
a) La superficie de los terrenos en que haya de situarse el aprovechamiento sea
insuficiente para albergar un volumen edificatorio de vivienda colectiva.
b) Que, tratndose de un suelo residencial de baja densidad, albergue menos de veinte
viviendas.
c) Que el uso previsto en el planeamiento no sea residencial.
3. Asimismo, el propietario tendr derecho de adquisicin preferente si la Administracin
urbanstica decidiera enajenar el aprovechamiento urbanstico que le corresponde en los
casos expresados en el apartado anterior.
Artculo 318. Autorizacin anticipada de usos industriales y terciarios.
1. Excepcionalmente, y sin perjuicio de los deberes establecidos en el artculo 106 del
texto refundido, en casos justificados podrn autorizarse antes del inicio del proceso de
gestin del Plan, mediante licencia municipal, construcciones destinadas a fines industriales
o terciarios en las zonas en que el planeamiento autorice expresamente dichos usos,
siempre que la seguridad, salubridad y proteccin del medio ambiente queden
suficientemente atendidas y el propietario asuma las obligaciones que le correspondan
segn lo establecido en el artculo anterior prestando garantas suficientes. La autorizacin,
bajo las indicadas condiciones aceptadas por el propietario, se har constar en el Registro
de la Propiedad de conformidad con lo establecido en la legislacin hipotecaria (art. 120
TROTU).
2. Para poder autorizar anticipadamente usos industriales y terciarios ser necesario
tambin que se haya aprobado definitivamente el instrumento que establezca la ordenacin
detallada.
3. La garanta que se presten lo sern por un importe del cien por cien del coste de las
obras de urbanizacin que se haya estimado en el instrumento a que se refiere la letra
anterior, en la parte que le corresponda en proporcin a la superficie en que, sobre el total
del mbito, va a otorgarse la autorizacin.
CAPTULO III
Rgimen del suelo no urbanizable
Artculo 319. Rgimen de usos.
1. La utilizacin del suelo no urbanizable se regir por la legislacin urbanstica aplicable
y por las normas y planes especiales, ambientales y sectoriales que se dicten respecto a los
terrenos que sean objeto de proteccin (art. 121.1 TROTU).
2. Los espacios que, por sus caractersticas, deban ser objeto de una especial proteccin
no podrn ser dedicados a utilizaciones que impliquen transformacin de su destino o
naturaleza o lesionen el valor especfico que se quiera proteger. Debern ponderarse,
mediante la correspondiente evaluacin de Impacto, las infraestructuras que hayan de
discurrir a travs de los mismos (art. 121.2 TROTU).
3. Los propietarios de suelo no urbanizable tienen derecho a usar, disfrutar y disponer de
sus terrenos de conformidad con la naturaleza de los mismos, debiendo destinarlos a usos
286

agrcolas, forestales, ganaderos, cinegticos u otros vinculados a la utilizacin racional de
los recursos naturales y dentro de los lmites establecidos en este captulo y, en su
desarrollo, por el Plan general de Ordenacin y los dems instrumentos de la ordenacin
urbanstica.
4. Los usos urbansticos que no sean propios de la naturaleza rstica de los terrenos se
agruparn en alguna de las categoras previstas en el artculo siguiente y, en su caso,
podrn ser autorizados mediante el correspondiente procedimiento.
Artculo 320. Clases de usos en suelo no urbanizable.
Los usos en suelo no urbanizable, atendiendo a su situacin jurdica y a la modalidad de
gestin que les corresponda, pueden ser de las siguientes clases, y a ellas harn
necesariamente referencia los Planes generales de Ordenacin:
a) Usos permitidos: sujetos a concesin de licencia municipal sin ms trmites previos
(art. 123.a) TROTU) que las autorizaciones previstas en la normativa sectorial que pueda
condicionar la implantacin territorial del uso. Sern aquellos que sean compatibles con los
valores objeto de proteccin del suelo no urbanizable, sujetos a concesin de licencia
municipal sin ms trmites previos que las autorizaciones previstas en la normativa sectorial
que pueda condicionar la implantacin territorial del uso.
b) Usos autorizables: aquellos que con anterioridad a la licencia municipal necesitan
autorizacin previa, conforme el trmite previsto en el artculo 132 del texto refundido
[artculo 123.b) TROTU).Sern aquellos que, de modo excepcional y por razones de inters
pblico, pueden autorizarse en suelo no urbanizable.
c) Usos incompatibles, que son aquellos que no cumplen alguno de los requisitos
exigidos para los usos permitidos o autorizables y cuya eventual admisibilidad requiere, con
anterioridad a cualquier otra autorizacin o licencia, la nueva aprobacin o modificacin de
un planeamiento en virtud del cual se habilite el suelo afectado para la finalidad pretendida
(art. 123.c) TROTU).
d) Usos prohibidos, que son aquellos que los Planes generales de Ordenacin
imposibilitan en esta clase de suelo y que en ningn caso podrn llevarse a cabo, salvo que
se produzca la aparicin de nuevos criterios urbansticos y stos se materialicen a travs de
la oportuna revisin del planeamiento (art. 123.d) TROTU). En cualquier caso, resultarn
prohibidos por ser inadecuados para los valores objeto de proteccin del suelo no
urbanizable.
Artculo 321. Usos para vivienda.
1. Fuera de los ncleos rurales no se permitir la construccin de edificaciones
destinadas a vivienda, salvo en aquellas zonas del suelo no urbanizable de inters en que el
planeamiento urbanstico as lo disponga para permitir el mantenimiento del peculiar sistema
de poblamiento del territorio asturiano. En estas zonas, el planeamiento podr autorizar
construcciones de edificios aislados destinados a vivienda unifamiliar, en lugares en que no
exista la posibilidad de formacin de un ncleo de poblacin, y siempre que se cumplan los
requisitos exigidos por la ordenacin urbanstica acerca de la superficie mnima de parcela y
la disponibilidad de servicios. Los tipos de las construcciones habrn de ser adecuados a su
condicin aislada, conforme a las normas que el planeamiento urbanstico, en su caso,
establezca, quedando prohibidas las edificaciones caractersticas de las zonas urbanas (art.
124.1 TROTU).
2. En el suelo no urbanizable podrn autorizarse, siempre que no se trate de
construcciones que el planeamiento califique expresamente como fuera de ordenacin,
obras de mantenimiento de las construcciones existentes y, de forma excepcional, de
ampliacin, cuando se trate de viviendas integradas en la explotacin agraria o ganadera
que constituya la ocupacin principal de sus habitantes, y en tanto no desaparezca dicha
explotacin. Tambin podr autorizarse, en los trminos establecidos por el planeamiento
urbanstico, la construccin de una vivienda nueva, a no ms de quince metros de las
preexistentes, en los conjuntos compuestos por una o ms viviendas y una explotacin
agraria que se definan como quintana tradicional asturiana. Estas obras debern ajustarse a
287

la tipologa tradicional, en los trminos en que est definida respecto a los ncleos rurales
(art. 124.2 TROTU).
Artculo 322. Segregaciones o divisiones de fincas.
1. En el suelo no urbanizable no podrn realizarse parcelaciones urbansticas. Las
segregaciones o divisiones de fincas que carezcan de fines edificatorios y resulten
autorizadas por la legislacin civil, agraria, o de la actividad econmica que venga
desarrollndose en el terreno, no tendr la consideracin de parcelacin urbanstica y no
requerirn licencia urbanstica. Los Notarios y Registradores que autoricen o inscriban los
respectivos actos debern hacer constar que los mismos no atribuyen derechos edificatorios
sobre las fincas resultantes, en los trminos establecidos en la legislacin estatal aplicable
(art. 125.1 TROTU)
que determinen el Plan General y, en su caso, las normas de la Comunidad Autnoma (art.
125.2 TROTU).
1. En el suelo no urbanizable no podr autorizarse ninguna clase de edificaciones si no
estuviere resuelta la disponibilidad, al menos, de los servicios de acceso rodado,
saneamiento, abastecimiento de agua y energa elctrica. Cuando el uso a que se destine la
edificacin o el terreno lo requiera, se exigir la dotacin de aparcamiento suficiente. Se
exceptan aquellas construcciones para las cuales esta exigencia carezca de sentido y el
planeamiento no exija la disponibilidad de otros servicios (art. 126 TROTU).
2. En todo caso, la dotacin de servicios no podr suponer que los terrenos sobre los
que se instalen las edificaciones alcancen la condicin de suelo urbano sin seguir los
procedimientos previstos en la normativa territorial y urbanstica.
Artculo 324. Realizacin de actividades al servicio de las obras pblicas.
1. Dentro de los lmites y condiciones establecidos por la normativa urbanstica aplicable,
cabe realizar transitoriamente en el suelo no urbanizable actividades destinadas al servicio
de las obras pblicas. Tendrn tal condicin las actuaciones, construcciones e instalaciones
vinculadas a la ejecucin, entretenimiento y servicio de las obras pblicas (art. 127.1
TROTU).
2. Cuando la condicin auxiliar respecto de la obra pblica no venga explcitamente
declarada en la normativa sectorial correspondiente, la Comisin de Urbanismo y
Ordenacin del territorio del Principado de Asturias podr apreciarla, mediante acuerdo
motivado, en funcin de la esencialidad de la instalacin para la construccin o utilizacin de
la obra pblica y de la intensidad con que quede adscrita a su servicio. Ello, sin menoscabo
del trmite ambiental en aquellos supuestos en los que la legislacin vigente as lo exija, y
mediante proyecto de restauracin si ste fuera necesario (art. 127.2 TROTU).
Artculo 325. Actividades, equipamientos o dotaciones de inters pblico o social.
1. Podr autorizarse la instalacin en el suelo no urbanizable de actividades,
equipamientos o dotaciones de inters pblico o social, ya sean de titularidad pblica o
privada, cuando sus caractersticas hagan necesario el emplazamiento en el medio rural, y
aunque el planeamiento general no la contemple (art. 128.1TROTU).
2. Slo se podr autorizar dicha instalacin en reas del suelo no urbanizable cuyo
rgimen de proteccin no la impida directa o indirectamente (art. 128.2 TROTU).
3. Cuando el Plan general de Ordenacin no contemple expresamente la instalacin de
la actividad, equipamiento o dotacin de que se trate, ser necesario aprobar, antes de
proceder a la autorizacin, un estudio de Implantacin. En este caso, para la autorizacin de
la instalacin bastar la licencia urbanstica municipal (art. 128.3 TROTU). Si el uso
apareciese como incompatible o se requiera una ordenacin del suelo, se requerir la
elaboracin y tramitacin de un Plan Especial.
4. En el Plan General de Ordenacin o en el estudio de Implantacin, podr preverse
que el promotor de instalacin, antes de la obtencin de la licencia abone un canon de
288

cuanta no superior al cinco por ciento del importe de las obras previstas en el proyecto, que
ser dedicado por el Ayuntamiento a financiar las obras y dems costes que la implantacin
del nuevo equipamiento pueda suponer en el medio rural (art. 128.4 TROTU), cuando de la
normativa se desprenda que tales actuaciones no han de ser acometidas por el promotor de
la actuacin.
Asimismo, podr preverse que deposite una fianza o aval por el importe que estime el
Ayuntamiento, en funcin del tipo de actuacin, sin que supere el coste total de la misma.
5. En estos casos, el propietario deber cumplir los siguientes deberes:
a) Ceder gratuitamente los terrenos destinados a viales, con independencia del deber de
conservacin (art. 128.5.a) TROTU).
b) Ceder obligatoria y gratuitamente suelo correspondiente al diez por ciento del
aprovechamiento que resulte dentro de su propio mbito, salvo que el Ayuntamiento, por
razones de inters pblico debidamente acreditadas, renuncie al mismo. El aprovechamiento
que corresponda al Ayuntamiento podr satisfacerse, cuando ste as lo disponga, en
metlico. La valoracin del aprovechamiento se basar en el incremento de valor que
experimente el terreno (art. 128.5.b) TROTU), de acuerdo con las siguientes reglas:
1. Se tomar como valor inicial por metro cuadrado el que resulte de aplicar los criterios
de la legislacin estatal sobre valoraciones.
2. Se tomar como valor final previsto por metro cuadrado el obtenido por aplicacin de
los procedimientos catastrales para la valoracin de fincas edificadas en suelo no
urbanizable.
3. La diferencia entre ambos valores se considerar como valor del aprovechamiento,
cuyo diez por ciento habr de ser abonado, en su caso, al Ayuntamiento.
c) Costear la urbanizacin necesaria para la implantacin que se pretenda (art. 128.5.c)
TROTU).
Artculo 326. Usos industriales.
1. La implantacin en el suelo no urbanizable de actividades econmicas industriales y
de servicios se considerarn con carcter restrictivo siempre que se trate de actividades no
vinculadas o que no presten servicio a dicho suelo. En el caso de industrias vinculadas al
medio rural, o actividades que por su propia naturaleza no exijan una localizacin dispersa,
el Plan general posibilitar su emplazamiento en pequeas reas industriales
adecuadamente integradas en su entorno (art. 129.1 TROTU).
2. En suelos a los que el planeamiento en vigor asigne un destino industrial pero que no
hayan sido objeto de la necesaria gestin, podrn autorizarse por la Comisin de Urbanismo
y Ordenacin del territorio del Principado de Asturias construcciones destinadas a fines
industriales (art. 129.2 TROTU).
3. Dicha autorizacin se conceder, en su caso, a propuesta del respectivo
Ayuntamiento, previa informacin pblica del modo dispuesto en el artculo 132 del texto
refundido (art. 129.3 TROTU).
4. En todo caso, la actuacin a autorizar habr de cumplir las determinaciones del
planeamiento urbanstico, sin que pueda superarse la edificabilidad media que ste
establezca y debiendo garantizarse adecuadamente la seguridad, salubridad y la no
contaminacin (art. 129.4 TROTU).
5. El terreno dispondr o ser dotado de acceso rodado satisfactorio por el propietario,
que, adems, se comprometer a ejecutar la pavimentacin y los restantes servicios
urbansticos mnimos y aceptar expresamente las obligaciones relativas a reserva de
dotaciones que deriven del planeamiento, prestando garantas suficientes al respecto. Los
servicios ejecutados que fuesen de inters general sern tenidos en cuenta en el futuro
reparto de cargas y beneficios (art. 129.5 TROTU). Las garantas a prestar lo sern por valor
del quince por ciento de las obras de urbanizacin y de ejecucin de la construccin
previstas en el proyecto.
289
Artculo 327. Usos agrcolas y ganaderos.

1. Se permitir la ampliacin de las naves agrcolas o ganaderas ubicadas fuera de la
franja de quinientos metros desde la ribera del mar, aunque el planeamiento no la
contemple, siempre que dicha ampliacin venga exigida por la normativa comunitaria, y su
titular no disponga de la posibilidad de concentrar varias instalaciones en una sola cuya
ampliacin s est permitida por el planeamiento (art. 130.1 TROTU).
2. La ampliacin requerir, cuando el planeamiento no la contemple, la autorizacin
previa de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de Asturias,
con arreglo al procedimiento regulado en el artculo 132 del texto refundido (art. 130.2
TROTU).
3. Cuando la ampliacin pretenda llevarse a cabo en la franja de quinientos metros
desde la ribera del mar, se aplicarn las normas relativas al suelo no urbanizable de costas
sin variacin alguna (art. 130.3 TROTU).
Seccin 2. Autorizacin previa de uso en suelo no urbanizable
Artculo 328. Necesidad de autorizacin previa.
1. Corresponde a la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de
Asturias el otorgamiento de las autorizaciones que, con carcter previo a la concesin de
licencia, vienen exigidas por la legislacin urbanstica para actuaciones en terrenos
clasificados como no urbanizables (art. 131.1 TROTU), cuando se den las siguientes
condiciones:
a) Que se trate de usos que el Plan general de Ordenacin pueda considerar como
autorizables, sin perjuicio que la ordenacin de la actuacin se realice mediante un estudio
de Implantacin.
b) Que la competencia no haya sido delegada a favor de los Ayuntamientos o entidades
locales competentes por razn del territorio, o cuando, al determinar su alcance, se haya
efectuado una delegacin parcial, en los trminos establecidos en el artculo 10, apartado 5,
del texto refundido (art. 131.3 TROTU), en cuyo caso la autorizacin ser subsumida en el
procedimiento de otorgamiento de licencia en el que deber hacerse referencia al acuerdo
de delegacin.
c) Que no se trate de actuaciones en servidumbre de proteccin del dominio pblico
martimo, en cuyo caso la tramitacin se ajustar a lo dispuesto en el artculo 333
d) Que no se trate de actuaciones en la zona de proteccin especfica, en cuyo caso se
estar a lo dispuesto en el artculo 334
2. La autorizacin previa a la concesin de licencia no ser exigible respecto de las
obras y usos en suelos que tengan la condicin de ncleo rural, y respecto de los usos
agrcola, forestal o ganadero en los suelos no urbanizables de inters y de infraestructuras
(art. 131.2 TROTU). El Plan general de Ordenacin considerar, en todo caso, actuaciones y
usos permitidos, exentos por tanto de autorizacin previa:
a) Las obras y usos que se puedan desarrollar, segn el Plan, en suelos que tengan la
condicin de ncleo rural.
b) Los usos agrcola, forestal o ganadero en los suelos no urbanizables de inters y de
infraestructuras.
1. El procedimiento de otorgamiento de las autorizaciones a las que se refiere el artculo
precedente es anterior e independiente del propio de la concesin de licencia urbanstica, y
se desarrollara conforme a los apartados siguientes.
2. La peticin del interesado ser presentada en la entidad local correspondiente, quien
la tramitar ntegramente y resolver si tal competencia le corresponde o le hubiera sido
delegada, elevando, en caso contrario, el expediente a la decisin de la Comisin de
Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de Asturias (art. 132,a) TROTU),
290

acompaado de los informes tcnico y jurdico. La solicitud se acompaar de la siguiente
documentacin:
a) Planos de situacin del enclave en el que pretenda reflejarse la actividad, a escala
mnima 1/5.000, que reflejen la situacin, lmites y accesos de la parcela, las construcciones
e instalaciones existentes, los elementos naturales del entorno y las determinaciones del
planeamiento territorial y urbanstico vigente.
b) Planos del edificio o instalacin a nivel de anteproyecto.
c) En la memoria del proyecto habr de constar:
1. Descripcin del emplazamiento, de los usos del suelo y, en su caso, de las
construcciones e instalaciones existentes.
2. Identificacin catastral de la parcela o parcelas objeto de la actuacin, con indicacin
de la superficie de la misma.
3. Definicin de las caractersticas del uso para el que se solicita autorizacin, as como
de los parmetros edificatorios relativos a la ocupacin de parcela, edificabilidad,
retranqueos a linderos y a dominio pblico, altura, materiales y otros que sean necesarios en
relacin con los establecidos en el planeamiento urbanstico.
5. Dotacin de servicios que pretende realizarse para el funcionamiento del uso
pretendido y sus afecciones a las redes de servicios.
6. Salvo para los usos previstos en el artculo 356 justificacin de la necesidad de
emplazamiento en suelo no urbanizable as como de las especficas circunstancias de
inters pblico que concurran.
3. Ser preceptivo someter a informacin pblica, durante un perodo de quince das, y
mediante su publicacin en el Boletn Oficial del Principado de Asturias, aquellas solicitudes
que versen sobre actuaciones que, sin tener la consideracin de usos prohibidos o
incompatibles, no figuren sin embargo expresamente contempladas por el planeamiento
como permitidas o autorizables. Dicha informacin ser practicada por el rgano al que
competa la concesin de la autorizacin (art. 132,b) TROTU).
4. Cuando la facultad de autorizar competa al Ayuntamiento, podr producirse en el
mismo acto la autorizacin y la concesin de licencia, siempre que en el acuerdo se analicen
todas las cuestiones implcitas en ambos procedimientos (art. 132,c) TROTU), salvo que el
peticionario opte por solicitar previamente la autorizacin, aportando la documentacin a que
se refiere el apartado 2 y no la exigida para la solicitud de licencia por la normativa
correspondiente.
Artculo 330. Condiciones para la autorizacin.
Para que puedan ser autorizados usos en suelo no urbanizable mediante el
procedimiento establecido en el artculo anterior deben cumplirse las condiciones sealadas
en el planeamiento territorial y urbanstico para asegurar el carcter aislado de las
construcciones y el mantenimiento de la naturaleza rstica de los terrenos y, al menos, las
siguientes:
a) Las relativas a la superficie mnima de parcela, ocupacin mxima de sta y
distancias mnimas al dominio pblico, a las parcelas colindantes y a otros elementos
geogrficos.
b) Resolver la dotacin de los servicios que precise el uso para el que solicita
autorizacin, as como las repercusiones que puedan producirse en la capacidad y
funcionalidad de los servicios e infraestructuras existentes. Cuando se justifique la
imposibilidad o inconveniencia de realizar la conexin con las redes municipales, las
edificaciones de uso residencial, industrial, turstico o dotacional deben disponer de
depuradoras o fosas spticas individuales.
291
Seccin 3. Rgimen especfico del suelo no urbanizable de especial

proteccin
Artculo 331.
proteccin.
Determinaciones sobre los usos en suelo no urbanizable de especial
1. En suelo no urbanizable de especial proteccin se establecer el siguiente rgimen de

usos mnimo para garantizar la preservacin de sus valores, sin perjuicio de limitaciones
superiores que pudieran establecerse por el Plan general de Ordenacin:
a) Usos permitidos: los de proteccin, conservacin y mejora, as como aquellos que
sean acordes con la naturaleza rstica de los terrenos y que no requieran ningn tipo de
construccin o instalacin.
b) Usos autorizables. Podrn tener dicha consideracin los siguientes:
1. La ampliacin de las naves agrcolas y ganaderas existentes que hayan sido
autorizadas conforme a la normativa territorial y urbanstica y al planeamiento vigentes en su
momento.
2. Obras pblicas e infraestructuras en general, as como las construcciones e
instalaciones necesarias para su ejecucin, conservacin y servicio, siempre que vengan
amparados por planes o proyectos regulados en la normativa sectorial correspondiente, no
supongan un deterioro significativo para los valores objeto de la proteccin y se justifique la
imposibilidad de utilizar suelo con menor grado de proteccin.
3. Actividades de inters pblico o social que sirvan para potenciar los valores objeto de
la proteccin que no supongan un deterioro para los mismos.
4. Obras de rehabilitacin, reforma y, de forma excepcional, ampliacin de las
construcciones e instalaciones existentes, sin cambio de uso, que no estn declaradas
expresamente fuera de ordenacin, siempre que estn vinculadas al mantenimiento de una
explotacin agrcola o ganadera existente y resulten necesarios a tal fin.
5. Obras de rehabilitacin y reforma de las construcciones existentes, con cambio de
uso, que no estn declaradas expresamente fuera de ordenacin. El Plan general de
Ordenacin sealar en cules de estas actuaciones y con qu destino podrn autorizarse
cambios de uso.
6. La construccin de una nueva vivienda unifamiliar asociada a quintana tradicional en
las condiciones sealadas en el artculo 149
c) Usos incompatibles. Aquellos de entre los permitidos y autorizables que identifique el
Plan General de Ordenacin y en las condiciones que ste seale.
d) Usos prohibidos. Todos los no citados en las letras anteriores en los trminos que
disponga el Plan general de ordenacin y, en particular, la vivienda unifamiliar y las
actividades extractivas e industriales en cualquiera de sus modalidades.
2. Cuando, mediante Directrices Sectoriales de Ordenacin del territorio, se regule
alguna actividad que tenga la consideracin de uso incompatible o prohibido en suelo no
urbanizable de especial proteccin, las Directrices podrn, justificadamente, considerar dicha
actividad como uso autorizable en mbitos concretos o exigir un Plan especial para su
implantacin.
Seccin 4. Rgimen especfico del suelo no urbanizable de inters
Artculo 332. Determinaciones sobre los usos en suelo no urbanizable de inters.
1. En suelo no urbanizable de inters se establecer el siguiente rgimen de usos
mnimo para garantizar la preservacin de sus valores, sin perjuicio de limitaciones
superiores que pudieran establecerse por el Plan general de Ordenacin:
a) Usos permitidos. Los de proteccin, conservacin y mejora, as como aquellos que
sean acordes con la naturaleza rstica de los terrenos y que no requieran ningn tipo de
construccin o instalacin.
292

321
1. La vivienda unifamiliar en las condiciones que se sealan en los artculos 148, 149 y

instalaciones necesarias para su ejecucin, conservacin y servicio, siempre que vengan
amparados por planes o proyectos regulados en la normativa sectorial correspondiente o
concurran las condiciones del apartado 2 del artculo 324 y no supongan un deterioro
significativo para los valores objeto de la proteccin.
3. Actividades, equipamientos o dotaciones de inters pblico o social conforme a lo
dispuesto en el artculo 325
4. Usos industriales.
5. Usos agrcolas, ganaderos y forestales.
6. Las actividades extractivas.
7. Obras de rehabilitacin, reforma y ampliacin de las construcciones e instalaciones
existentes que no estn declaradas expresamente fuera de ordenacin. El Plan general de
Ordenacin sealar en cules de estas actuaciones y con qu destino podrn autorizarse
cambios de uso.
d) Usos prohibidos: todos los no citados en las letras anteriores, en los trminos que
seale el Plan general de Ordenacin.
2. Cuando, mediante Directrices Sectoriales de Ordenacin del territorio, se regule
alguna actividad que tenga la consideracin de uso incompatible o prohibido en suelo no
urbanizable de inters, las Directrices podrn, justificadamente, considerar dicha actividad
como uso autorizable en mbitos concretos o exigir un Plan especial para su implantacin.
Seccin 5. Rgimen especfico del suelo no urbanizable de costas
Artculo 333. Zona de servidumbre de proteccin.
1. En la zona de servidumbre de proteccin del dominio pblico martimo terrestre
definida en la legislacin en materia de costas slo podrn autorizarse los usos y con las
condiciones que dicha normativa permita.
2. Esta autorizacin sustituir a la autorizacin especfica regulada en el artculo 328 y
para su resolucin se seguir la tramitacin prevista en el artculo 329 resolviendo sobre la
misma el titular de la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y
urbanismo cuando el uso sea autorizable, previos informes sucesivos de:
a) La Demarcacin de Costas de Asturias sobre la delimitacin del lmite interior de la
ribera del mar, lnea de deslinde, mantenimiento de las servidumbres de trnsito y acceso al
mar e incidencia de las construcciones y de las actividades que las mismas generen sobre la
integridad del dominio pblico.
b) La Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de Asturias.
3. Para los dems aspectos relativos a esta autorizacin se estar a lo dispuesto en la
Artculo 334. Zona de proteccin especfica.
1. Se entender por zona de proteccin especfica una franja de cien metros de anchura,
medidos en proyeccin horizontal, a contar desde el final de la servidumbre de proteccin a
que se refiere la Ley de Costas (art. 134.1 TROTU).
2. Dicha franja formar parte del suelo no urbanizable de costas salvo en aquellas zonas
en que el Plan territorial especial de Ordenacin del Litoral Asturiano aprecie que no es
necesaria su inclusin en dicha categora por la especial configuracin de la costa, la
topografa circundante y otras circunstancias que aprecie.
3. En esta zona, cualquier uso autorizable, con excepcin de los cultivos y plantaciones,
deber ser objeto de autorizacin especfica por el titular de la Consejera competente en
293

materia de ordenacin del territorio y urbanismo, que la conceder con carcter excepcional
y slo en aquellos supuestos en que su utilidad pblica o inters social lo aconsejen por no
existir emplazamientos alternativos. Esta autorizacin sustituir a la autorizacin especfica
regulada en el artculo 131 del texto refundido (art. 134.2 TROTU), y para su resolucin se
seguir la tramitacin prevista en el artculo 329.
Si en el plazo de dos meses desde la entrada de la solicitud en su Registro no se hubiera
notificado el acuerdo del titular de la Consejera competente en materia de ordenacin del
territorio y urbanismo, se podr entender desestimada la solicitud (art. 134.5 TROTU).
4. Lo dispuesto en el apartado anterior no ser de aplicacin en aquellos supuestos en
que la franja a que hace referencia este artculo no tenga la condicin de suelo no
urbanizable de costas, en cuyo caso se estar a lo dispuesto para el rgimen de usos de la
categora de suelo no urbanizable que corresponda y al general de autorizaciones previas.
5. Los usos para vivienda y actividades compatibles con la misma que se produzcan en
ncleos rurales grficamente delimitados con precisin suficiente en el planeamiento podrn
ejecutarse con arreglo al rgimen ordinario previsto para el suelo no urbanizable, sin
necesidad de solicitar la autorizacin especfica regulada en este artculo (art. 134.3
TROTU).
6. Fuera de los ncleos rurales no se autorizarn en ningn caso usos residenciales ni
caravanas o instalaciones semejantes. Podr autorizarse, con sujecin en todo caso al
procedimiento establecido en el presente artculo, la rehabilitacin de edificaciones de
especial inters y su utilizacin turstica (art. 134.4 TROTU).
Artculo 335. Determinaciones sobre los usos en suelo no urbanizable de costas.
1. En el suelo no urbanizable de costas el planeamiento general deber respetar, al
establecer la clasificacin de usos prevista en el artculo 123 del texto refundido y en el Plan
territorial especial de Ordenacin del Litoral Asturiano, adems de las disposiciones
contenidas en la legislacin sectorial estatal sobre la zona de servidumbre de proteccin del
dominio pblico martimo-terrestre, las siguientes determinaciones:
a) Usos permitidos: agrcolas y forestales que no comporten edificacin (art. 135.1.a)
TROTU).
b) Usos autorizables: accesos rodados y peatonales a la costa, los primeros con carcter
ms restrictivo, diferenciando el tramo de costa de que se trate y la proximidad a las playas.
Ms all de la franja de quinientos metros se podr considerar como usos autorizables las
edificaciones para uso agrcola y ganadero sin carcter industrial (art. 135.1.b) TROTU).
c) Usos incompatibles y prohibidos: los restantes usos, en especial la edificacin
residencial salvo en los ncleos rurales y las caravanas e instalaciones semejantes (art.
135.1.c) TROTU).
2. El rgimen de usos del Plan territorial especial de Ordenacin del Litoral Asturiano
ser el establecido en el apartado 1, si bien, podrn incluirse como usos autorizables
aquellos que resulten de las actuaciones previstas en el mismo y que no necesiten para su
realizacin de un nuevo instrumento de planeamiento.
3. Para la concesin de autorizaciones se aplicarn las reglas establecidas en el artculo
132 del texto refundido. Cuando se trate de usos que no estn permitidos ni sean
autorizables de acuerdo con lo previsto en los apartados 1 y 2, podr solicitarse autorizacin
especfica al titular de la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y
urbanismo, en los trminos establecidos en el artculo 134 de ese mismo texto. A travs de
este procedimiento podr autorizarse la rehabilitacin de edificaciones de especial inters y
su utilizacin turstica (art. 135.2 TROTU) en cualquier mbito del suelo no urbanizable de
costas.
4. Estas limitaciones se aplicarn tambin en los concejos carentes de planeamiento
general, o que no recojan en el planeamiento general la categora de suelo no urbanizable
de costas, respecto a la franja de quinientos metros desde la ribera del mar o a la que se
seale en el Plan territorial especial de Ordenacin del Litoral Asturiano con la excepcin de
los ncleos rurales tradicionales y del suelo que se clasifique como urbano (art. 135.3
TROTU).
294
Seccin 6. Rgimen especfico del suelo no urbanizable de infraestructuras

Artculo 336. Determinaciones sobre los usos en suelo no urbanizable de infraestructuras.
Sin perjuicio de superiores limitaciones que establezca la normativa sectorial, en suelo
no urbanizable de infraestructuras el planeamiento sealar el siguiente rgimen de usos:
a) Usos permitidos: Obras pblicas e infraestructuras en general, as como las
construcciones e instalaciones necesarias para su ejecucin, conservacin y servicio cuando
estn amparadas por planes regulados en la normativa sectorial de la infraestructura.
instalaciones necesarias para su ejecucin, conservacin y servicio, cuando no vengan
amparados por planes regulados en la normativa sectorial correspondiente y concurran las
condiciones del apartado 2 del artculo 324.
2. Actividades, equipamientos o dotaciones de inters pblico o social, sin perjuicio de lo
establecido en la legislacin sectorial.
3. Usos agrcolas, ganaderos y forestales, sin perjuicio de lo establecido en la
4. Obras de rehabilitacin, reforma y ampliacin de las construcciones e instalaciones
existentes que no estn declaradas fuera de ordenacin, sin perjuicio de lo dispuesto en la
d) Usos prohibidos: Todos los no citados en las letras anteriores.
Seccin 7. Ncleos rurales
Artculo 337. Determinaciones sobre los usos en ncleos rurales.
En los ncleos rurales el planeamiento general deber sealar el siguiente rgimen de
usos:
a) Usos permitidos: el residencial y todos aquellos que el Plan general de Ordenacin
seale como compatibles con l, en desarrollo del Catlogo de Ncleos Rurales del
b) Usos incompatibles y prohibidos: los restantes usos, conforme establezca el
CAPTULO IV
Rgimen del suelo urbanizable
Artculo 338. Rgimen del suelo urbanizable antes de la aprobacin del planeamiento de
desarrollo.
1. Los propietarios del suelo clasificado como urbanizable tendrn derecho a usar,
disfrutar y disponer de los terrenos de su propiedad conforme a la naturaleza rstica de los
mismos, en los trminos previstos en los apartados siguientes. Adems, tendrn derecho a
promover su transformacin de conformidad con lo que el Plan general de Ordenacin haya
dispuesto para el sector de que se trate al amparo del artculo 62 a) del texto refundido (art.
139.1 TROTU) mediante las determinaciones relativas a la ordenacin general en suelo
urbanizable sectorizado, salvo que el Plan ya lo hubiese ordenado detalladamente.
En el supuesto de que se trate de suelo urbanizable no sectorizado, los propietarios
podrn instar de la Administracin urbanstica actuante la aprobacin del correspondiente
Plan Parcial que delimite el sector o sectores correspondientes y establezca la ordenacin
detallada de alguno o varios de ellos, de conformidad con lo que el Plan general de
Ordenacin haya dispuesto para los terrenos cuya sectorizacin se proponga.
295

2. En el suelo urbanizable prioritario, antes de la aprobacin del Plan Parcial, slo podrn
autorizarse, de forma excepcional, usos y obras provisionales que no estn expresamente
prohibidos por la legislacin urbanstica o sectorial ni por el planeamiento general, que
habrn de cesar, y en todo caso, ser demolidos sin indemnizacin alguna, cuando lo
acordare la Administracin urbanstica. La autorizacin, bajo las indicadas condiciones
aceptadas por el propietario, se har constar en el Registro de la Propiedad de conformidad
con lo establecido en la legislacin hipotecaria (art. 139.2 TROTU). Las limitaciones a la
posible autorizacin contempladas en este apartado sern de aplicacin cuando la
ordenacin detallada de los sectores prioritarios no estuviese prevista en el Plan general de
Ordenacin.
3. En el suelo urbanizable no prioritario, sectorizado o no, podrn autorizarse, antes de la
aprobacin del Plan Parcial, los usos previstos para el suelo no urbanizable. En particular, el
planeamiento podr autorizar la construccin de edificacin aislada destinada a vivienda
unifamiliar en lugares en los que no exista posibilidad de formacin de un ncleo de
poblacin, siempre que se cumplan los requisitos exigidos por el planeamiento acerca de la
parcela mnima y la disponibilidad de servicios. Los tipos de las construcciones habrn de
ser adecuados a su condicin aislada, conforme a las normas que el Plan, en su caso,
establezca, quedando prohibidas las edificaciones caractersticas de las zonas urbanas. El
otorgamiento de la licencia urbanstica requerir un informe favorable de la Comisin de
Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de Asturias. Estas construcciones no
podrn ser autorizadas en aquellas reas del suelo urbanizable no prioritario que el
planeamiento reserve por considerarlas necesarias para la expansin urbana (art. 139.3
TROTU). Se asignar el rgimen de usos previsto para la categora de suelo no urbanizable
de inters.
4. No ser necesario el informe de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio
del Principado de Asturias a que se hace referencia en el apartado anterior en el supuesto
de que el concejo correspondiente tuviera delegada la competencia para la autorizacin de
usos en suelo no urbanizable.
Artculo 339. Derechos de los propietarios de suelo urbanizable en transformacin.
1. Una vez aprobada la ordenacin detallada del sector, ya sea por el Plan general de
Ordenacin, por un Plan Parcial u otro instrumento de planeamiento urbanstico habilitado en
la normativa territorial y urbanstica para ello, la transformacin del suelo clasificado como
urbanizable comportar para sus propietarios los siguientes derechos:
a) Urbanizar el polgono o Unidad de Actuacin en que se encuentren sus terrenos para
que alcancen la condicin de solar.
b) Edificar en los terrenos, en las condiciones y plazos que establezcan el planeamiento
y la normativa urbanstica, el aprovechamiento urbanstico que les sea susceptible de
apropiacin conforme al apartado primero del artculo siguiente.
2. El derecho a urbanizar se adquiere una vez aprobados el instrumento de
planeamiento urbanstico que establezca la ordenacin detallada, el instrumento de gestin
urbanstica correspondiente y el proyecto de urbanizacin. El derecho a edificar se adquiere
una vez:
a) Obtenida la licencia urbanstica correspondiente.
b) Cumplidos los deberes de cesin, equidistribucin y urbanizacin sealados en el
artculo siguiente.
3. En todo caso, no podr ser edificado terreno alguno que no rena la condicin de
solar, salvo que se asegure la ejecucin simultnea de la urbanizacin y la edificacin,
alternativamente, mediante aval, afeccin real registral, u otras garantas establecidas por
importe del coste total de las obras de urbanizacin, o de la forma que se convenga con la
Artculo 340. Deberes de los propietarios de suelo urbanizable en transformacin.
Una vez aprobada la ordenacin detallada del sector, ya sea por el Plan general de
Ordenacin, por un Plan Parcial u otro instrumento de planeamiento urbanstico habilitado en
296

la normativa territorial y urbanstica para ello, la transformacin del suelo clasificado como
urbanizable comportar para sus propietarios los siguientes deberes:
a) La transformacin de suelo clasificado como urbanizable comportar para los
propietarios del mismo el deber de ceder obligatoria y gratuitamente a la Administracin
actuante el suelo correspondiente al diez por ciento del aprovechamiento del sector o mbito
correspondiente. La Administracin urbanstica actuante no tendr que contribuir a los costes
de urbanizacin de los terrenos en los que se localice ese aprovechamiento, costes que
debern ser asumidos por los propietarios (art. 140.2 TROTU).
El propietario podr adquirir, mediante Convenio, el aprovechamiento urbanstico
correspondiente a la Administracin, en los trminos del apartado 2 del artculo 119 de este
texto refundido. Del mismo modo podr adquirir dicho aprovechamiento en los sectores
destinados ntegramente a viviendas sometidas a cualquier rgimen de proteccin pblica.
b) Asimismo, cedern obligatoria y gratuitamente a la Administracin actuante el suelo
correspondiente al aprovechamiento que exceda del aprovechamiento medio del polgono o
Unidad de Actuacin para compensar a propietarios integrados en polgonos o unidades de
actuacin con dficit de aprovechamiento en relacin con el aprovechamiento medio.
c) Ceder obligatoria y gratuitamente a la Administracin todo el suelo necesario para los
viales, espacios libres, zonas verdes y dotaciones pblicas de carcter local al servicio del
polgono o Unidad de Actuacin en el que sus terrenos resulten incluidos (art. 140.1.a)
TROTU).
d) Ceder obligatoria y gratuitamente el suelo necesario para la ejecucin de los sistemas
generales que, en su caso, el planeamiento general incluya o adscriba al polgono, Unidad
de Actuacin correspondiente, o participar en el coste de adquisicin de los mismos, en los
trminos previstos en el planeamiento (art. 140.1.b) TROTU).
e) Proceder a la distribucin equitativa de los beneficios y cargas derivados del
Administracin o adquirirlo, con anterioridad al inicio de la urbanizacin del polgono o
Unidad de Actuacin (art. 140.1.d) TROTU).
f) Costear y, en su caso, ejecutar las infraestructuras de conexin con los sistemas
generales exteriores a la actuacin y, en su caso, las obras necesarias para la ampliacin o
refuerzo de dichos sistemas requeridos por la dimensin y densidad de la misma y las
intensidades de uso que sta genere, de conformidad con los requisitos y condiciones que
establezca el Plan general de Ordenacin o, en su caso, la normativa aplicable a la
prestacin del servicio.
No podrn repercutirse a los propietarios en su totalidad, por esta va, obras o
instalaciones que beneficien a un mbito territorial mayor que el correspondiente sector de
suelo urbanizable en transformacin (art. 140.1.c) TROTU). En tales supuestos, el Plan
general de Ordenacin determinar la parte proporcional de gastos que corresponder
abonar a los propietarios de cada sector, atendiendo a criterios de superficie, de
edificabilidad y otros requerimientos de cada sector. Si el Plan General de Ordenacin no
determinase dicha proporcin se resolver con el primero de los Planes Parciales que
desarrollen dicho mbito territorial.
g) Costear y, en su caso, ejecutar o completar la urbanizacin del polgono o Unidad de
Actuacin correspondiente (art. 140.1.e) TROTU) segn las siguientes reglas:
1. El deber de urbanizacin alcanza a todos los terrenos del mbito, salvo los
destinados a sistemas generales.
2. La Administracin urbanstica actuante no tendr que contribuir a los costes de
urbanizacin de los terrenos en los que se localice el aprovechamiento no susceptible de
apropiacin por los propietarios, salvo lo que exceda del deber de cesin del diez por ciento
de aprovechamiento medio del mbito o sector.
h) Edificar los solares en el plazo que establezca el planeamiento o, en su defecto, la
normativa urbanstica (art. 140.1.f) TROTU).
297
CAPTULO V
Disposiciones comunes
1. Las facultades del derecho de propiedad se ejercern dentro de los lmites y con el
cumplimiento de los deberes establecidos en la normativa territorial y urbanstica o, en virtud
de la misma, en los instrumentos de la ordenacin territorial y urbanstica, con arreglo a la
clasificacin urbanstica de los predios (art. 117.1 TROTU).
2. La ordenacin del uso de los terrenos y construcciones en la legislacin y el
planeamiento urbansticos no conferir derecho a los propietarios a obtener indemnizacin,
salvo en los supuestos previstos en las leyes. Los afectados tendrn, no obstante, derecho a
la distribucin equitativa de los beneficios y cargas derivados del planeamiento en los
trminos previstos en la normativa urbanstica (art. 117.2 TROTU).
Artculo 342. Plazos para el cumplimiento de los deberes urbansticos.
1. El Plan General de Ordenacin fijar unos plazos para el cumplimiento de los deberes
urbansticos que no podrn superar los establecidos en las siguientes reglas:
a) Cuando la ordenacin detallada de los terrenos requiera la presentacin por los
particulares de un instrumento de planeamiento de desarrollo, deber sealarse un plazo
para su formulacin. En su defecto, dicho plazo no ser superior a:
1. Dos aos desde la entrada en vigor del Plan general de Ordenacin en el caso de los
estudios de Detalle.
2. Tres aos desde la entrada en vigor del Plan general de Ordenacin en el caso de los
Planes Parciales y Especiales.
b) El plazo para el cumplimiento de los deberes de cesin, equidistribucin, urbanizacin
y edificacin o, en su caso, rehabilitacin que sean necesarios ser, como mximo:
1. Cuatro aos desde la entrada en vigor del Plan general de Ordenacin para los
terrenos de suelo urbano cuya ordenacin detallada no deba completarse por un estudio de
detalle o un Plan especial. El plazo se reducir a dos en las parcelas que ya tengan la
condicin de solar a la entrada en vigor del Plan.
2. Seis aos desde la entrada en vigor del Plan general de Ordenacin para los terrenos
de suelo urbano cuya ordenacin detallada deba completarse por un estudio de detalle o un
Plan especial y los terrenos incluidos en sectores de suelo urbanizable para los que el Plan
general de Ordenacin establezca la ordenacin detallada.
3. Ocho aos desde la entrada en vigor del Plan general de Ordenacin cuando se
requiera la aprobacin definitiva de un instrumento de planeamiento de desarrollo en suelo
urbanizable.
c) En relacin con el deber de edificacin o, en su caso, rehabilitacin, en defecto de
plazo sealado en el planeamiento, o salvo que ste sealara plazo mayor, se aplicar el de
dos aos, que comenzar a computarse desde la aprobacin del Plan general de
Ordenacin, para el suelo urbano consolidado y el suelo no urbanizable, y desde que las
parcelas alcancen la condicin de solar en los dems casos, sin perjuicio del cumplimiento
del cmputo total de plazos establecido en la letra anterior.
d) En todo caso, para el suelo urbanizable prioritario el plazo para el cumplimiento del
deber de edificacin no podr ser superior a dos aos desde que las respectivas parcelas
alcancen la condicin de solar.
2. En caso de incumplimiento de los deberes de edificar o rehabilitar por el transcurso del
plazo para su cumplimiento o el transcurso acumulado de los plazos para la presentacin del
instrumento de planeamiento de desarrollo o para cumplir los deberes de cesin,
equidistribucin, urbanizacin y edificacin o, en su caso, rehabilitacin, ser de aplicacin lo
dispuesto en el artculo 514.
298

3. Antes de la conclusin de los plazos sealados para el cumplimiento de los deberes
urbansticos se podrn solicitar prrrogas por circunstancias sobrevenidas.
Artculo 343. Deberes derivados de la normativa sectorial.
1. Los propietarios de toda clase de terrenos y construcciones quedarn sujetos al
cumplimiento de las normas sobre proteccin del medio ambiente y del patrimonio cultural y
sobre rehabilitacin urbana.
2. El suelo estar sujeto, con independencia de su clasificacin urbanstica, a las
vinculaciones derivadas de la legislacin en materia de costas, aguas, infraestructuras, y
dems normas sectoriales que incidan sobre el uso de los terrenos. Estos deberes se
recogern en el planeamiento urbanstico, sin perjuicio de su directa observancia.
Artculo 344. Deberes legales de uso, conservacin y rehabilitacin.
1. Los propietarios de toda clase de terrenos y construcciones debern destinarlos a
usos que resulten compatibles con el planeamiento urbanstico y las exigencias
medioambientales, y mantenerlos en condiciones de seguridad, salubridad y ornato pblicos
(art. 142 TROTU). A tales efectos, se entender que los inmuebles renen condiciones de
seguridad, cuando sus caractersticas constructivas aseguran la estabilidad y la
consolidacin estructural de los inmuebles y la seguridad de sus usuarios y de la poblacin,
renen condiciones de salubridad cuando sus caractersticas higinicas aseguran la salud de
sus usuarios y de la poblacin, y renen condiciones de ornato pblico cuando sus
caractersticas estticas satisfacen las exigencias de dignidad de sus usuarios y de la
sociedad.
2. Cuando carezcan de las condiciones sealadas en el apartado anterior, los
propietarios debern emprender las acciones necesarias de rehabilitacin para que las
recuperen.
Artculo 345. Lmite de los deberes de conservacin y rehabilitacin.
1. Los propietarios de edificios estn obligados a sufragar o soportar el coste de las
obras de conservacin y rehabilitacin que dichas construcciones precisen para cumplir lo
dispuesto en el artculo anterior, hasta el importe determinado por el lmite del deber normal
de conservacin ( primer prrafo artculo 143.1 TROTU).
2. Cuando una Administracin ordene o imponga al propietario la ejecucin de obras de
conservacin o rehabilitacin que excedan de dicho lmite, el obligado podr exigir a aqulla
que sufrague, en lo que respecta al exceso, el coste parcial de las obras impuestas (art.
143.2 TROTU).
3. Se entender que las obras mencionadas en el prrafo anterior exceden del lmite del
deber normal de conservacin cuando su coste supere la mitad del valor de una
construccin de nueva planta, con similares caractersticas e igual superficie til que la
preexistente, realizada con las condiciones imprescindibles para autorizar su ocupacin. Si
no se trata de un edificio sino de otra clase de construccin, dicho lmite se cifrar, en todo
caso, en la mitad del coste de erigir o implantar una nueva construccin de iguales
dimensiones, en condiciones de uso efectivo para el destino que le sea propio (art. 143.3
TROTU).
Artculo 346. Informe tcnico sobre el estado de conservacin de las construcciones y
edificaciones.
1. Los concejos podrn, mediante Ordenanzas Municipales de Urbanizacin y
Edificacin, imponer a los propietarios de toda construccin o edificacin catalogada o
protegida, as como, en cualquier caso, de antigedad superior a treinta y cinco aos la
obligacin de presentar cada cinco aos un informe sobre el estado de los mismos, suscrito
por tcnico competente ( segundo prrafo artculo 143.1 TROTU).
2. Los informes tcnicos que se emitan a resultas de las inspecciones debern consignar
el resultado de la inspeccin, con descripcin de:
299

a) La adecuacin del inmueble a las condiciones de seguridad, salubridad, ornato y
habitabilidad.
b) En su caso, las medidas recomendadas, priorizadas en su caso, para que se alcancen
tales condiciones segn el destino propio de la construccin o edificacin.
c) El grado de ejecucin y efectividad de las medidas adoptadas y de los trabajos y obras
realizados para cumplimentar las recomendaciones en l o, en su caso, los informes
tcnicos de las inspecciones anteriores.
3. La eficacia, a efectos administrativos, de los informes tcnicos no requerir el visado
colegial.
4. Los Ayuntamientos podrn requerir de los propietarios la exhibicin de los informes
tcnicos resultantes de las inspecciones peridicas y, caso de comprobar que stas no se
han realizado, ordenar su prctica o realizarlas en sustitucin y a costa de los obligados.
5. Los informes tcnicos a que se refiere este artculo podrn servir de base para el
dictado de rdenes de ejecucin de obras.
Artculo 347. Ayudas pblicas para la conservacin y rehabilitacin de las edificaciones.
1. Proceder el otorgamiento de ayudas para financiar la conservacin y rehabilitacin
por las razones reguladas en el artculo 345 o para obras que potencien la utilidad social de
las construcciones, conforme a la normativa reguladora de las mismas que establezca cada
Administracin (art. 144.1 TROTU).
2. Los Ayuntamientos podrn bonificar las tasas por expedicin de licencias de obras
que tengan por objeto la conservacin o rehabilitacin de edificaciones deterioradas (art.
144.2 TROTU), en el marco de la normativa de Rgimen Local.
3. Las polticas de ayudas econmicas que instrumente el Principado de Asturias para
conservar y rehabilitar el patrimonio arquitectnico darn prioridad a los inmuebles y
conjuntos declarados Bien de Inters Cultural e incluidos en el Inventario de Bienes del
Patrimonio Cultural del Principado de Asturias, as como a los inmuebles catalogados por el
planeamiento urbanstico y ponderarn la corresponsabilidad financiera que en dichas
actuaciones asuman los entes locales, con arreglo a sus posibilidades (art. 144.3 TROTU).
Artculo 348. Transmisin de fincas y deberes urbansticos.
1. La transmisin de fincas no modificar la situacin de su titular respecto a las
limitaciones y deberes establecidos por la normativa urbanstica, en los trminos
establecidos en la legislacin estatal de rgimen del suelo y valoraciones (art. 145.1
TROTU).
2. La inscripcin registral de las situaciones y actos jurdicos de carcter urbanstico, as
como los efectos de la misma, se regirn por su normativa especfica (art. 145.2 TROTU).
3. En las enajenaciones de terrenos, deber hacerse constar en el correspondiente ttulo
las determinaciones establecidas en la normativa estatal sobre rgimen de suelo y
valoraciones. Su incumplimiento facultar a los adquirentes para ejercer las acciones
previstas en la misma normativa. A tales efectos, en tales enajenaciones deber adjuntarse
al titulo la cedula o el certificado urbanstico (art. 145.3 TROTU).
Artculo 349. Declaracin de obra nueva.
Para las escrituras de obra nueva se estar a lo dispuesto en la normativa estatal sobre
rgimen de suelo y valoraciones (art. 146 TROTU).
300
TTULO V
Gestin urbanstica
CAPTULO I
Artculo 350. Contenido de la gestin urbanstica.
1. La gestin urbanstica comprende las actividades de ejecucin del planeamiento que
lleven a la urbanizacin o a la conversin en solares de los terrenos clasificados como suelo
urbanizable o suelo urbano no consolidado, a la edificacin de los solares y a la
rehabilitacin de los edificios sometidos a algn rgimen de proteccin (art. 147.1 TROTU).
2. En suelo urbano consolidado, la gestin urbanstica tendr por objeto el desarrollo de
los procedimientos y actividades de ejecucin de planeamiento tendentes a lograr:
a) El costeamiento y, en su caso, ejecucin de la urbanizacin necesaria para que los
terrenos alcancen la condicin de solar, incluyendo la cesin de los terrenos exteriores a las
alineaciones sealadas por el planeamiento urbanstico.
b) La edificacin de los solares y a la rehabilitacin de los edificios en los plazos que se
establezcan.
3. La gestin del suelo urbanizable y del suelo urbano no consolidado tendr por objeto
el desarrollo de los procedimientos y actividades de ejecucin de planeamiento tendentes a
lograr:
a) La obtencin de los terrenos destinados a sistemas generales y locales y aquellos en
que se localice el aprovechamiento correspondiente a la Administracin urbanstica actuante.
b) La distribucin equitativa de beneficios y cargas entre los afectados.
c) El costeamiento y, en su caso, ejecucin de las infraestructuras de conexin con los
sistemas generales exteriores al mbito y, cuando proceda, el refuerzo de stos.
d) El costeamiento y ejecucin de la urbanizacin de manera que se garantice la
conversin en solares de los terrenos.
e) La edificacin de los solares y a la rehabilitacin de los edificios sometidos a algn
rgimen de proteccin en los plazos que se establezcan.
4. La gestin del suelo no urbanizable se regir por su normativa especfica (art. 147.2
TROTU). Tiene como objetivo la utilizacin racional de esta clase de suelo y los recursos
que ste alberga.
A los efectos de este apartado, se entender por normativa especfica lo dispuesto a tal
fin en:
a) La normativa territorial y urbanstica.
b) La normativa sectorial que afecte al suelo no urbanizable.
c) Los instrumentos de la ordenacin territorial, especialmente en el Catlogo de Ncleos
Rurales del Principado de Asturias, y de la planificacin sectorial.
d) Los instrumentos de la ordenacin urbanstica.
5. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, sobre el suelo no urbanizable se
podrn emplear los mecanismos de gestin previstos en este ttulo cuando se trate de
obtener suelo para dotaciones urbansticas pblicas.
Artculo 351. Titularidad de la gestin urbanstica.
1. La direccin y responsabilidad de la gestin urbanstica corresponder en todo caso a
la Administracin Pblica, a la que incumbe asegurar el cumplimiento de los objetivos
sealados por la normativa y el planeamiento urbanstico, as como de los deberes y
obligaciones que recaen sobre los particulares. La Administracin pblica podr asumir
301

tambin, por s o a travs de sociedades urbansticas, la gestin en mbitos determinados
(art. 147.3 TROTU).
2. A fin de garantizar los intereses pblicos supramunicipales, especialmente en lo
relativo a la vivienda, el medio ambiente y la ordenacin del territorio, el Principado de
Asturias intervendr en la gestin urbanstica cuando lo haga necesario la inactividad de los
entes locales, en los trminos previstos en la normativa territorial y urbanstica (art. 147.4
TROTU).
3. Sin perjuicio de la direccin y responsabilidad pblicas, se promover la colaboracin
de los propietarios y de otros particulares en el desarrollo de la gestin urbanstica (art. 147.5
TROTU).
Artculo 352. Modalidades de gestin urbanstica.
La gestin urbanstica puede desarrollarse mediante las siguientes modalidades de
actuacin:
a) Actuaciones sistemticas, mediante polgonos o unidades de actuacin, que tienen
por objeto ejecutar la urbanizacin del suelo urbano no consolidado y del suelo urbanizable y
el cumplimiento de los dems deberes inherentes al estatuto de la propiedad del suelo.
b) Actuaciones asistemticas, que tienen por objeto:
1. La edificacin o, en su caso, rehabilitacin de las edificaciones.
2. Las obras accesorias y de escasa entidad precisas para completar o terminar la
urbanizacin del suelo urbano consolidado.
3. La regularizacin, mediante normalizacin de fincas, de la configuracin fsica de las
parcelas en suelo urbano consolidado.
4. La obtencin de terrenos afectados por el planeamiento urbanstico a sistemas
locales en suelo urbano consolidado mediante expropiacin.
5. La obtencin de terrenos afectados por el planeamiento urbanstico a sistemas
generales, mediante expropiacin cuando no estn adscritos a polgonos o unidades de
actuacin en suelo urbano no consolidado y suelo urbanizable.
6. La ocupacin directa para la obtencin de terrenos dotacionales.
7. La constitucin o ampliacin de patrimonios pblicos de suelo mediante expropiacin,
sobre las reservas previamente delimitadas por el planeamiento general.
Artculo 353. Sujetos de la gestin urbanstica.
Son sujetos de la gestin urbanstica:
a) Las Administraciones urbansticas actuantes y las entidades dependientes de las
mismas, as como las gerencias y sociedades urbansticas que incluyan entre sus fines la
gestin urbanstica.
b) Los consorcios urbansticos.
c) Los propietarios de terrenos afectados por actuaciones urbansticas, sea
individualmente o asociados en una entidad urbanstica colaboradora.
d) Los urbanizadores, que son las personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, que,
sean o no propietarias de los terrenos afectados por una actuacin urbanstica, contraen la
responsabilidad de su ejecucin, asumiendo las obligaciones establecidas en los
instrumentos de planeamiento y gestin urbanstica aplicables.
e) Los edificadores o rehabilitadores, que son las personas fsicas o jurdicas, pblicas o
privadas, sean o no propietarias de los inmuebles afectados por una actuacin edificatoria o
rehabilitadora, contraen la responsabilidad de su edificacin o rehabilitacin, asumiendo las
obligaciones establecidas en los instrumentos de planeamiento y gestin urbanstica
aplicables.
f) Los constructores, que son las personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, que
ejercen la actividad empresarial de la ejecucin material de las obras de urbanizacin,
edificacin y rehabilitacin previstas en los instrumentos de planeamiento y gestin
urbanstica.
302
Artculo 354. Presupuestos jurdicos de las actuaciones de urbanizacin y edificacin.

1. Con la excepcin de los usos y obras provisionales, la ejecucin de actuaciones de
urbanizacin o edificacin requerir la aprobacin del instrumento de planeamiento
urbanstico exigible en cada caso y adems, cuando sea necesaria, la delimitacin del
polgono o Unidad de Actuacin (art. 148.1 TROTU).
2. Se actuar necesariamente mediante polgonos o unidades de actuacin en el suelo
urbanizable, salvo cuando se trate de ejecutar directamente los sistemas generales o alguno
de sus elementos, y en aquellos mbitos del suelo urbano no consolidado en que el Plan
general lo establezca mediante la delimitacin de las correspondientes unidades, en los
trminos de lo dispuesto en el apartado 4 del artculo 150 del texto refundido (art. 148.2
TROTU),as como en los dems mbitos de suelo urbano no consolidado en los que se
proceder a la delimitacin de dichas unidades a travs de planeamiento de desarrollo o del
procedimiento previsto para la delimitacin de polgonos y unidades de actuacin.
3. En suelo urbano consolidado no se requiere la delimitacin de mbito de gestin
alguno. Potestativamente, se podr utilizar el procedimiento de normalizacin de fincas en
aquellos mbitos que nicamente requieran adaptar la realidad fsica de los terrenos a las
determinaciones del planeamiento.
Artculo 355. Planeamiento exigible para ejecutar actuaciones de gestin.
1. En suelo urbano ser suficiente la aprobacin del Plan General de Ordenacin, si ste
contuviera su ordenacin detallada. En su defecto se precisar la aprobacin del
correspondiente Plan especial o estudio de detalle (art. 149.1 TROTU).
2. En suelo urbanizable se requerir la previa aprobacin de un Plan Parcial. La
aprobacin del Plan Parcial podr ser simultnea a la del Proyecto de Actuacin o
instrumento anlogo de gestin (art. 149.2 TROTU). A tales efectos:
a) En suelo urbanizable sectorizado se requerir la aprobacin definitiva de un Plan
Parcial que establezca la ordenacin detallada, salvo en aquellos sectores en que sta haya
sido ya establecida por el Plan general de Ordenacin.
b) En suelo urbanizable no sectorizado se requerir la aprobacin definitiva de un Plan
Parcial que delimite el sector y establezca la ordenacin detallada.
c) En su caso, se podr requerir, adems, la aprobacin de un estudio de detalle, cuya
tramitacin podr ser tambin simultnea a la del Proyecto de Actuacin.
3. En funcin de las atribuciones de cada una de las figuras, los Planes especiales de
actuacin urbanstica concertada o de ordenacin especial de reas con destino a viviendas
protegidas tambin habilitarn para el desarrollo de la gestin siempre que establezcan la
ordenacin detallada del mbito correspondiente.
4. La ejecucin de los sistemas generales se llevar a cabo, bien directamente, bien
mediante la aprobacin de Planes especiales (art. 149.3 TROTU) o, cuando se estn
incluidos o adscritos a sectores de suelo urbanizable, mediante el Plan Parcial
correspondiente.
CAPTULO II
Actuacin mediante polgonos o unidades de actuacin
Seccin 1. Polgonos y unidades de actuacin
Los polgonos y unidades de actuacin son mbitos de gestin urbanstica contemplados
para las actuaciones sistemticas, sobre los que se ejecutarn las determinaciones del
planeamiento urbanstico que contenga la ordenacin detallada de los terrenos, mediante los
sistemas de actuacin.
303
Artculo 357. Requisitos de los polgonos y unidades de actuacin.

1. Los polgonos de actuacin se delimitarn teniendo en cuenta los siguientes
requisitos:
a) Que por sus dimensiones fsicas y las caractersticas de la ordenacin sean
susceptibles de asumir las cesiones de suelo derivadas de las exigencias del planeamiento
(art. 150.1.a) TROTU).
b) Que hagan posible la distribucin equitativa de los beneficios y cargas de la
urbanizacin (art. 150.1.b) TROTU) vinculados a la ejecucin de la ordenacin urbanstica
establecida.
c) Que tengan entidad suficiente para justificar tcnica y econmicamente la autonoma
de la actuacin (art. 150.1.c) TROTU).
2. Cuando no sea posible la delimitacin de un polgono con los requisitos establecidos
en el nmero anterior, las operaciones urbansticas podrn llevarse a cabo mediante la
delimitacin de unidades de actuacin que permitan, al menos, la distribucin justa entre los
propietarios de los beneficios y cargas derivados del planeamiento. Las unidades de
actuacin podrn ser discontinuas (art. 150.2 TROTU) en suelo urbano no consolidado y
siempre y cuando se favorezca con ello la ejecucin de las determinaciones del
planeamiento.
3. A los fines de lo establecido en los apartados anteriores, se estar a las siguientes
condiciones:
a) Los sectores de suelo urbanizable constituirn, al menos, un polgono de actuacin.
Dichos polgonos podrn dividirse en unidades de actuacin.
b) En suelo urbano no consolidado slo ser precisa la delimitacin de unidades de
actuacin.
4. No podrn delimitarse polgonos o unidades de actuacin inmediatos a terrenos de
cesin obligatoria y gratuita sin incluir en los referidos polgonos y unidades la parte
correspondiente de los indicados terrenos (art. 150.3 TROTU).
5. En el suelo urbanizable y en el suelo urbano no consolidado, todos los terrenos, salvo,
en su caso, los destinados a sistemas generales que no se adscriban a efectos de su
gestin, quedarn incluidos en polgonos o, en los supuestos previstos en el apartado 2 de
este mismo artculo, unidades de actuacin.
6. No podrn delimitarse polgonos o unidades en que la diferencia entre el
aprovechamiento total y el resultante de la aplicacin del aprovechamiento medio sobre su
superficie sea superior al quince por ciento de este ltimo, salvo que el planeamiento
justifique la imposibilidad de respetar esa diferencia mxima por resultar inadecuada en base
al modelo de ordenacin establecido (art. 150.5 TROTU). A tales fines, para favorecer la
correcta equidistribucin de cargas y beneficios, la delimitacin de polgonos y unidades de
actuacin habr de respetar:
a) Cuando se divida un sector de suelo urbanizable en varios polgonos, el
aprovechamiento total asignado a cada uno de ellos habr de ser equiparable.
Excepcionalmente, cuando el planeamiento justifique la imposibilidad de respetar esa
equiparacin por resultar inadecuada en base al modelo de ordenacin establecido, se podr
permitir la delimitacin de polgonos en los que la diferencia entre el aprovechamiento total y
el resultante de la aplicacin del aprovechamiento medio sobre su superficie sea inferior al
quince por ciento de este ltimo.
b) Cuando se delimiten unidades de actuacin en el interior de polgonos de actuacin o
se agrupen unidades de actuacin de suelo urbano no consolidado para favorecer la gestin,
la diferencia entre el aprovechamiento total y el resultante de la aplicacin del
aprovechamiento medio del sector o de la agrupacin de unidades de actuacin sobre su
superficie no podr ser superior al quince por ciento de este ltimo, salvo que el
planeamiento lo justifique en los trminos sealados en la letra anterior.
304
Artculo 358. Procedimiento para la delimitacin de polgonos y unidades de actuacin.

1. Los polgonos o unidades de actuacin podrn delimitarse en el Plan General de
Ordenacin, en el Plan Parcial o en una modificacin de stos, o, en su defecto, a travs del
procedimiento regulado en los apartados siguientes. Una vez delimitado el polgono o unidad
de actuacin, podr ser modificado por cualquiera de los mismos procedimientos (art. 151.1
TROTU).
2. Cuando no se contuviera en el planeamiento, sin necesidad de acudir al procedimiento
de modificacin de planeamiento, la delimitacin de polgonos o unidades de actuacin se
acordar por la Administracin urbanstica, de oficio o a instancia de los particulares
interesados, previos los trmites de aprobacin inicial e informacin pblica durante veinte
das (art. 151.2 primer prrafo TROTU), conforme a las siguientes reglas y trmites, que
resultarn tambin de aplicacin a los supuestos en que se quisiera modificar la establecida
en el planeamiento:
a) El rgano municipal competente o, en el caso de actuaciones urbansticas
concertadas, la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de
Asturias resolvern sobre la aprobacin inicial y dispondr la apertura de un perodo de
informacin pblica.
b) En todo caso, la Administracin deber notificar personalmente la aprobacin inicial y
la convocatoria de la informacin pblica a los propietarios de los terrenos incluidos en el
polgono o unidad de actuacin. Para estos propietarios, el plazo de la informacin pblica
empezar a contarse desde el da siguiente al de la recepcin de la notificacin (art. 151.2
segundo prrafo TROTU), salvo que sta sea anterior a la publicacin de los anuncios de
informacin pblica, en cuyo caso se estar a la fecha de dicha publicacin.
3. La Administracin actuante dispondr de un mes para notificar su resolucin acerca
de la aprobacin inicial de las solicitudes de delimitacin presentadas por particulares
respecto a sectores en los que ya est aprobado el planeamiento general o de desarrollo
exigible para llevar a cabo actuaciones de gestin. Si la Administracin no notifica su
resolucin en ese plazo, la solicitud se entender aprobada inicialmente, (art. 151.3 TROTU),
salvo que ya existiese una delimitacin previa, en cuyo caso se entender desestimada la
solicitud. El plazo para la notificacin de la resolucin comenzar a contar desde la fecha de
entrada en el registro municipal de la documentacin completa.
4. Una vez aprobada inicialmente la solicitud, la Administracin actuante deber
someterla a informacin pblica conforme a lo dispuesto para el planeamiento y proyectos
de iniciativa particular (art. 151.4 TROTU), aun cuando la aprobacin inicial se produzca por
silencio. Producida la aprobacin inicial por silencio y sin perjuicio del deber de la
Administracin, los particulares podrn proceder con arreglo al procedimiento establecido en
el artculo 267
5. Concluida la informacin pblica, la Administracin actuante dispondr de un mes
para notificar su resolucin acerca de la aprobacin definitiva. Transcurrido dicho plazo el
proyecto de delimitacin se entender aprobado por silencio administrativo, con las
limitaciones establecidas en el artculo 95 del texto refundido (art. 151.5 TROTU).
Artculo 359. Procedimiento para la subdivisin de sectores.
El procedimiento del artculo anterior ser asimismo aplicable a la subdivisin de
sectores cuando no estuvieren grficamente recogidos los espacios resultantes en el Plan
general de Ordenacin (art. 151.6 TROTU), y siempre que se trate de sectores delimitados
en suelo urbanizable sectorizado por el Plan general de Ordenacin.
Artculo 360. Cmputo de la superficie de los terrenos en orden a la adopcin de acuerdos.
1. Cuando la normativa urbanstica requiera, para una determinada actuacin, que estn
de acuerdo los propietarios que representen un determinado porcentaje de la superficie de
un polgono, Unidad de Actuacin u otro mbito espacial, y alguna de las fincas incluidas en
el mismo pertenezcan pro indiviso a varias personas, se entender que la cuota indivisa de
la superficie de esa finca que corresponda a los comuneros que se hayan manifestado a
305

favor de la actuacin proyectada, queda incluida en el grupo de los terrenos cuyos
propietarios son favorables a la actuacin, sin necesidad de que todos los comuneros estn
de acuerdo ni de que haya una mayora de comuneros o de cuotas favorables al mismo.
2. Cuando existan discrepancias entre lo sealado en los instrumentos de la ordenacin
y la gestin urbanstica y la superficie real de los terrenos, a los efectos de cmputo de
superficies, se tendr en cuenta la existente en la realidad fsica, mediante su levantamiento
en plano topogrfico.
Artculo 361. Polgonos o unidades de actuacin con exceso de aprovechamiento real.
1. Cuando los aprovechamientos permitidos por el planeamiento en un polgono o
Unidad de Actuacin excedan de los susceptibles de apropiacin por el conjunto de los
propietarios incluidos en la misma, los excesos correspondern a la Administracin actuante
(art. 155.1 TROTU).
2. Dichos excesos podrn destinarse a compensar a propietarios de terrenos no
incluidos en polgonos o unidades de actuacin y afectados a dotaciones urbansticas
pblicas, ya sean sistemas locales o sistemas generales. Tambin podrn destinarse dichos
excesos a compensar a propietarios con aprovechamiento real inferior al susceptible de
apropiacin, o a ampliar el patrimonio de suelo de la Administracin urbanstica actuante (art.
155.2 TROTU).
3. Los propietarios sealados en el apartado anterior participarn en los costes de
urbanizacin del polgono o Unidad de Actuacin respectivos en proporcin a los
aprovechamientos que les correspondan (art. 155.3 TROTU).
Artculo 362. Polgonos o unidades de actuacin con aprovechamiento real inferior al
susceptible de apropiacin.
1. Cuando los aprovechamientos permitidos por el planeamiento fueran inferiores a los
susceptibles de apropiacin por el conjunto de propietarios, la diferencia se har efectiva con
arreglo a la modalidad de actuacin que la Administracin urbanstica entienda ms
adecuada, de entre las previstas en el siguiente apartado (art. 156.1 TROTU).
2. La Administracin urbanstica podr proceder, indistintamente, para compensar
ntegramente el valor de los aprovechamientos urbansticos no materializables, a la
disminucin de la carga de urbanizar en cuanta igual al valor de la diferencia de
aprovechamientos, en cuyo caso la disminucin ser sufragada por la Administracin
actuante, o bien a hacer efectiva la diferencia en otros polgonos o unidades de actuacin
que se encuentren en situacin inversa, de conformidad con lo establecido en el artculo
anterior, o bien mediante el abono en metlico de su valor urbanstico (art. 156.2 TROTU).
En cualquier caso, la Administracin deber justificar adecuadamente la equivalencia de las
prestaciones y la valoracin de los aprovechamientos.
3. Asimismo, la Administracin actuante podr utilizar, a su eleccin y simultneamente,
ms de una modalidad de las descritas en el apartado anterior para hacer efectiva la
compensacin.
Artculo 363. Aprovechamiento correspondiente a los bienes de dominio pblico.
1. Cuando en un polgono o Unidad de Actuacin existan bienes de dominio y uso
pblico no obtenidos por cesin gratuita, el aprovechamiento urbanstico correspondiente a
su superficie pertenecer a la Administracin que sea titular de los mismos (art. 157.1
TROTU).
2. En el supuesto de obtencin por cesin gratuita, cuando las superficies de los bienes
de dominio y uso pblico, anteriormente existentes, fueren iguales o inferiores a las que
resulten como consecuencia de la ejecucin del Plan, se entendern sustituidas unas por
otras. Si tales superficies fueran superiores, el exceso de aprovechamiento corresponder a
la Administracin urbanstica actuante (art. 157.2 TROTU).
3. Cuando no sea posible determinar el carcter oneroso o gratuito de la adquisicin de
los bienes de dominio pblico desafectados, se presume su adquisicin gratuita.
306
Seccin 2. Sistemas de actuacin

Artculo 364. Tipos.
1. En el suelo urbanizable prioritario, la ejecucin del planeamiento se llevar a cabo
conforme a las disposiciones del captulo III de este ttulo(art. 153.1 TROTU).
2. En el resto del suelo urbanizable o en el suelo urbano no consolidado, los polgonos o
unidades de actuacin se desarrollarn por el sistema de actuacin que la Administracin
urbanstica elija en cada caso (art. 153.2 TROTU).
3. A los efectos establecidos en el apartado 2 anterior, los sistemas de actuacin son los
siguientes (art. 153.3 TROTU):
a) Compensacin.
b) Cooperacin.
c) Expropiacin.
Artculo 365. Eleccin del sistema de actuacin.
1. La eleccin del sistema de actuacin se llevar a cabo al aprobarse el planeamiento
general, el de desarrollo, tanto Plan Parcial como, en su caso, especial, o con la delimitacin
del polgono o unidad de actuacin, sin que al respecto exista preferencia entre ninguno de
los sistemas existentes. Podr modificarse el sistema elegido, por causas justificadas, a
travs del procedimiento regulado para la delimitacin de polgonos y unidades de actuacin.
Asimismo, el planeamiento de desarrollo podr modificar el sistema de actuacin elegido en
el Plan general de Ordenacin (art. 154 TROTU).
2. A los efectos de lo previsto en el apartado anterior, la eleccin del sistema de
actuacin se llevar a cabo:
a) Al aprobarse el planeamiento general en suelo urbano no consolidado y en aquellos
sectores de suelo urbanizable en los que establezca la ordenacin detallada.
b) Con la aprobacin del planeamiento de desarrollo, tanto Plan Parcial como, en su
caso, Especial.
c) Con la aprobacin de la delimitacin del polgono o unidad de actuacin.
3. La eleccin del sistema de actuacin es competencia de la Administracin urbanstica
actuante.
Seccin 3. Entidades urbansticas colaboradoras
Artculo 366. Concepto y tipos.
1. Son entidades urbansticas colaboradoras las asociaciones de propietarios y otros
interesados que, preceptiva o voluntariamente, se constituyan para, en las actuaciones
sistemticas, garantizar la gestin, ejecucin y conservacin de la urbanizacin as como, en
su caso, de la edificacin.
2. En funcin del sistema de actuacin mediante el que se acte, son entidades
urbansticas colaboradoras:
a) Las Juntas de Compensacin en el sistema de compensacin.
b) Las asociaciones que, en su caso, formen los propietarios en el sistema de
urbanizacin prioritario y en el sistema de cooperacin.
c) Las entidades de conservacin de la urbanizacin.
d) Las entidades de gestin voluntaria de zonas y polgonos industriales.
3. En el sistema de actuacin en suelo urbanizable prioritario, cuando los propietarios no
asuman la ejecucin del polgono o unidad de actuacin, podrn llegar a los acuerdos de
colaboracin, entre s y con el urbanizador, que libremente pacten.
307
Artculo 367. Rgimen jurdico.

1. Las entidades urbansticas colaboradoras tienen personalidad jurdica propia y
carcter administrativo, dependiendo en este orden de la Administracin urbanstica
actuante.
2. Las entidades urbansticas colaboradoras se rigen por sus propios estatutos que
habrn de ajustarse a lo dispuesto con carcter general en esta seccin y con carcter
especfico en lo dispuesto en los captulos III y IV de este ttulo para cada sistema de
actuacin.
3. Salvo lo dispuesto en el apartado siguiente, los estatutos de las entidades urbansticas
colaboradoras deben atenerse a las normas de Derecho pblico en cuanto a organizacin,
formacin de voluntad de sus rganos de gobierno y relaciones con la Administracin
actuante. Asimismo deben constar en los estatutos:
a) Datos generales de la entidad, tales como nombre, domicilio social, fines, concejo en
cuyo trmino se sita la actuacin urbanstica a la que est vinculada la entidad, e
instrumentos de planeamiento urbanstico aplicables.
b) Condiciones de incorporacin, que deben respetar las siguientes reglas:
1. Debe reconocerse el derecho de los propietarios incluidos en la actuacin urbanstica
a la que est vinculada la entidad, a incorporarse a la misma con idnticos derechos y en
anlogas condiciones que los miembros fundadores, pudiendo establecerse condiciones
temporales para dicha incorporacin.
2. Pueden regularse condiciones para la incorporacin de personas fsicas o jurdicas
que aporten financiacin o asuman la ejecucin total o parcial de la actuacin.
c) Condiciones de representacin, que deben respetar las siguientes reglas:
1. Tanto los propietarios como las dems personas fsicas o jurdicas que se incorporen
a la entidad y, en su caso, la Administracin actuante, deben ser representados por una
persona fsica.
2. En los supuestos de fincas pertenecientes a menores o a personas que tengan
limitada su capacidad de obrar, actan quienes ostenten su representacin legal.
3. Cada cotitular de una finca o derecho representar individualmente la parte de los
mismos que le corresponda.
d) Facultades, forma de designacin y rgimen de convocatoria, constitucin y adopcin
de acuerdos de los rganos de gobierno.
e) Recursos procedentes contra los acuerdos de los rganos de la entidad.
f) Normas para la recaudacin de las cuotas ordinarias y extraordinarias.
g) Normas sobre duracin, disolucin y liquidacin de la entidad.
h) Otros derechos y obligaciones de los miembros de la entidad.
4. Las entidades de gestin voluntaria de zonas y polgonos industriales se regirn, en lo
no establecido por la normativa territorial y urbanstica, por la legislacin general de
asociaciones, debiendo cumplir los siguientes requisitos mnimos:
a) Debern ser entidades sin nimo de lucro.
b) Habrn de estar plenamente adaptadas a la normativa vigente en materia de
asociaciones y estar inscritas como tales en los registros correspondientes.
c) Sus fines habrn de ser exclusivamente los de la gestin de las dotaciones
urbansticas pblicas, servicios y dems equipamientos, as como la propia conservacin de
la urbanizacin o el apoyo a la consolidacin y competitividad de las empresas ubicadas en
el polgono.
d) Sus estatutos habrn de reconocer el derecho a la libre incorporacin de propietarios
o empresarios ubicados en la zona o polgono industrial, sin que puedan existir diferentes
condiciones en funcin del tipo de asociados.
e) Debe contemplarse estatutariamente que en lo que se refiere a gestin de servicios
pblicos y conservacin de la urbanizacin cabr efectuar reclamacin ante el Ayuntamiento
o Administracin urbanstica actuante responsable de la zona o polgono industrial.
308

f) Estatutariamente debe recogerse que en caso de disolucin o liquidacin, los bienes y
derechos de la entidad sern entregados a una entidad colaboradora de conservacin del
propio polgono o zona industrial o, en su defecto, a la Administracin urbanstica actuante.
Artculo 368. Constitucin.
1. La constitucin de las Juntas de compensacin y de las Asociaciones de propietarios
en el sistema de urbanizacin prioritario y en el sistema de cooperacin se acomodarn a lo
previsto en las disposiciones contenidas en los respectivos sistemas de actuacin.
2. Las entidades de conservacin de las obras de urbanizacin podrn constituirse como
consecuencia de la transformacin de alguna entidad preexistente de las enunciadas en el
nmero anterior o, especficamente para dichos fines, sin que previamente se haya
constituido una entidad para la ejecucin de las obras de urbanizacin.
3. La constitucin de las entidades urbansticas colaboradoras, as como sus estatutos o
la modificacin de los mismos, habrn de ser aprobados por la Administracin urbanstica
actuante. Las entidades de gestin voluntaria de zonas o polgonos industriales quedarn
constituidas en el momento de la aprobacin por la administracin urbanstica actuante del
Convenio que la habilite al efecto.
4. El acuerdo aprobatorio de la constitucin o, en el caso de las entidades de gestin
voluntaria de zonas o polgonos industriales, el Convenio habilitante se inscribirn en el
Registro de Planeamiento y gestin Urbanstica del Principado de Asturias, donde asimismo
se archivar un ejemplar de los estatutos de la entidad y, en su caso, de su modificacin,
autorizado por personal funcionario competente.
5. Los nombramientos y ceses de las personas encargadas del rgano de gobierno de la
entidad se inscribirn tambin en dicho registro.
Artculo 369. Acuerdos.
1. Salvo lo dispuesto en el apartado siguiente, los acuerdos de los rganos de gobierno
de las entidades urbansticas colaboradoras deben adoptarse por mayora simple del total de
las cuotas de participacin, proporcionales a los derechos de cada miembro, salvo que en
los estatutos o en otras normas aplicables se establezca un qurum especial para
determinados supuestos. Los acuerdos de los rganos de gobierno de las entidades
urbansticas colaboradoras sern recurribles ante la Administracin urbanstica actuante.
2. Los acuerdos de las entidades de gestin voluntaria de zonas y polgonos industriales
se adaptarn conforme a lo dispuesto en sus estatutos y con respecto a lo dispuesto en la
legislacin general reguladora del derecho de asociacin. No obstante, cuando se trate de
actuaciones de conservacin del dominio pblico o de gestin de servicios pblicos, las
entidades actuarn bajo la tutela de la Administracin titular de los mismos, ante la que
podr reclamarse.
La transmisin de la titularidad que determine la pertenencia a cualquiera de los tipos de
entidades urbansticas colaboradoras llevar consigo la subrogacin de los derechos y
obligaciones del transmitente, entendindose incorporado el adquirente a la entidad a partir
del momento de la transmisin.
Artculo 371. Disolucin.
1. La disolucin de las entidades urbansticas colaboradoras se producir por el
cumplimiento de los fines para los que fueron creadas y requerir, en todo caso, acuerdo de
la Administracin urbanstica actuante. Este acuerdo debe notificarse a los propietarios y
dems interesados y al Registro de Planeamiento y gestin Urbanstica del Principado de
Asturias.
2. Asimismo, cuando se trate de entidades de gestin voluntaria de zonas y polgonos
industriales se estar a lo dispuesto en la legislacin general de asociaciones.
309
Seccin 4. Gastos, garantas y ejecucin de la urbanizacin

Artculo 372. Gastos de urbanizacin.
1. Se entender por gastos de urbanizacin todos aquellos necesarios para la gestin
urbanstica y, en particular, los relativos a la ejecucin de la urbanizacin. Deben respetar el
equilibrio de cargas y beneficios previsto en el Plan general de Ordenacin.
2. En los gastos de urbanizacin se comprenden los conceptos vinculados a la ejecucin
de las dotaciones urbansticas pblicas y los gastos complementarios de la ejecucin
material de la urbanizacin, en los trminos establecidos en los apartados siguientes.
3. En los gastos de urbanizacin que deben ser sufragados por los propietarios
afectados se comprenden el coste de las obras de vialidad, saneamiento, redes de
abastecimiento de agua y de los dems servicios, alumbrado pblico, arbolado y jardinera, y
actividades que estn previstas en los planes y proyectos derivados de la legislacin
medioambiental y sean de inters para el polgono o unidad de actuacin. Los particulares
afectados por las obras de urbanizacin en un polgono o Unidad de Actuacin podrn
reintegrarse de los gastos de instalacin de las redes de abastecimiento de agua y de los
dems servicios, con cargo a las empresas suministradoras, en la parte que, segn la
reglamentacin de tales servicios, no tenga que correr a cargo de los consumidores finales,
sin perjuicio de lo sealado en la legislacin sobre haciendas locales (art. 158.a) TROTU). A
tales efectos, quedarn comprendidos, al menos, los siguientes conceptos:
a) Las obras de ejecucin o adaptacin de las vas pblicas conforme a lo establecido en
la ordenacin urbanstica, entendindose incluidas:
1. La explanacin, pavimentacin y sealizacin de calzadas, aceras, aparcamientos,
recorridos peatonales y carriles especiales para el transporte colectivo, bicicletas u otros
sistemas alternativos de movilidad.
2. La construccin de las canalizaciones e infraestructuras de los servicios urbanos que
se realicen sobre las vas pblicas.
3. La plantacin de arbolado y dems especies vegetales de carcter ornamental.
4. La conexin con el sistema general de vas pblicas.
5. El refuerzo del sistema general de vas pblicas cuando sea exigible.
b) La ejecucin, modificacin o ampliacin de las redes de servicios urbansticos
previstos en el planeamiento o que sean exigibles por la normativa sectorial, incluida la
construccin de las canalizaciones de las redes, y al menos de:
1. Abastecimiento de agua incluidas, en su caso, su captacin, depsito, tratamiento y
distribucin, instalaciones de riego e hidrantes contra incendios.
2. Saneamiento, incluidos los sumideros, conducciones y colectores de evacuacin,
tanto de aguas pluviales como residuales, as como las instalaciones de depuracin.
3. Infraestructura elctrica, que comprende la totalidad de la obra civil, las
canalizaciones y arquetas, as como los locales necesarios para instalar los centros de
transformacin, en su caso.
4. Alumbrado pblico, incluyendo la obra civil, la instalacin de la red de alimentacin y
de iluminacin.
5. Distribucin e instalacin de los dems servicios previstos en el planeamiento
urbanstico o por la normativa sectorial.
6. Conexin con el sistema general de servicios urbanos, o en su defecto con los
servicios urbanos municipales.
7. Refuerzo del sistema general de servicios urbanos cuando sea exigible.
c) La ejecucin o recuperacin de las zonas verdes y los espacios libres pblicos
previstos en el planeamiento urbanstico, entendiendo incluidos:
1. La plantacin de arbolado y dems especies vegetales.
2. La jardinera.
3. El tratamiento de los espacios no ajardinados.
4. El mobiliario urbano.
310

d) La colocacin de un punto de apoyo para levantamientos cartogrficos, verificado por
la Consejera competente en materia de cartografa del Principado de Asturias para su
inclusin en la Red general del Principado de Asturias, cuando la superficie del mbito objeto
de urbanizacin sea superior a una hectrea.
e) Las obras o actuaciones que sean exigibles en los planes y proyectos derivados de la
legislacin medioambiental y sean de inters para el polgono o unidad de actuacin.
4. Asimismo, se entendern incluidos en los gastos de urbanizacin los siguientes gastos
complementarios de la ejecucin material de la urbanizacin:
a) Las indemnizaciones procedentes por el derribo de construcciones, destruccin de
plantaciones, obras e instalaciones que exija la ejecucin de l os planes, as como, en su
caso, por la extincin de arrendamientos (art. 158.1.b) TROTU), as como los dems gastos
que procedan en caso de incompatibilidad con el planeamiento urbanstico o su ejecucin,
como la extincin de servidumbres y de otros derechos reales sobre bienes inmuebles, salvo
cuando sean imputables a propietarios concretos del mbito de la actuacin, o el traslado y,
en su caso, cese de actividades.
b) La elaboracin de los instrumentos de planeamiento y gestin urbanstica as como
los dems gastos asociados a la gestin urbanstica, tales como:
1. Gastos de constitucin y gestin de las entidades urbansticas colaboradoras.
2. Gastos de elaboracin de los Planes Parciales y especiales, estudios de Detalle y
Proyectos de Urbanizacin y los gastos originados por la compensacin o reparcelacin (art.
158.1.c) TROTU).
3. Gastos derivados de las publicaciones y notificaciones legalmente exigibles.
4. Gastos derivados de las actuaciones relacionadas con el Registro de la Propiedad y
con el Registro de Planeamiento y gestin Urbanstica del Principado de Asturias.
5. Los tributos y tasas correspondientes a la gestin urbanstica.
6. En el Sistema de actuacin en suelo urbanizable prioritario, la retribucin del agente
urbanizador distinto de los propietarios.
c) La conservacin y mantenimiento de la urbanizacin, incluido el control de calidad,
hasta su recepcin por la Administracin actuante.
Artculo 373. Ejercicio de los derechos de realojo y retorno.
En la ejecucin de actuaciones urbansticas que requieran el desalojo de los ocupantes
legales de viviendas que constituyan su domicilio habitual y permanente conforme a la
legislacin sobre viviendas protegidas, se deben garantizar sus derechos de realojamiento y
retorno segn lo previsto en la legislacin estatal.
Artculo 374. Atribucin de los gastos de urbanizacin.
1. Con carcter general, los gastos de urbanizacin deben ser sufragados por los
propietarios de los terrenos afectados por la actuacin urbanstica.
2. La Administracin urbanstica actuante est exenta de sufragar los gastos de
urbanizacin correspondiente a los terrenos que obtenga por cesin obligatoria en
cumplimiento de los deberes urbansticos.
3. Los gastos de ejecucin, modificacin o ampliacin de las redes de servicios
urbansticos previstos en el planeamiento podrn ser repercutidos a las entidades titulares o
concesionarias de los mismos con arreglo a lo dispuesto en el artculo siguiente
4. Los gastos de instalacin, modificacin o ampliacin de las redes de servicios no
previstos en el planeamiento urbanstico corresponden en todo caso a las entidades titulares
o concesionarias de dichos servicios.
Artculo 375. Repercusiones de gastos de urbanizacin a las entidades titulares o
concesionarias de los servicios urbansticos.
1. A los efectos del cumplimiento del rgimen establecido para la repercusin de los
gastos de urbanizacin a las entidades titulares o concesionarias de los servicios
urbansticos, el diseo de la solucin tcnica y la ejecucin, modificacin o ampliacin de las
311

infraestructuras necesarias se realizar de forma consensuada entre la empresa
suministradora y los propietarios del polgono o unidad de actuacin, ajustndose a las
determinaciones que establezca el planeamiento urbanstico, y de acuerdo tanto con las
condiciones tcnicas y de seguridad reglamentarias, como con las establecidas por la
entidad distribuidora y aprobadas por la Administracin competente.
2. Corresponder a la entidad titular o concesionaria del servicio, dentro del polgono o
unidad de actuacin, el diseo y ejecucin de los proyectos, obras e instalaciones
necesarios que no sean obra civil a fin de lograr la conexin de la red, incluidas las
instalaciones de extensin y los refuerzos que resulten procedentes, as como las
infraestructuras de conexin con los sistemas generales exteriores a la actuacin, incluidas
sus ampliaciones y refuerzos.
3. Los propietarios de los terrenos afectados por la actuacin urbanstica asumirn los
costes derivados de las obras civiles correspondientes a la prestacin del servicio, aportarn
las autorizaciones que procedan y cedern a la entidad suministradora las instalaciones para
la distribucin y, en su caso, extensin.
4. Los gastos de entre los citados que, correspondiendo a la entidad titular o
concesionaria del servicio, hayan sido financiados por los propietarios o por quien asuma la
urbanizacin, podrn ser acreditados mediante las facturas o certificaciones que reflejen el
coste de la ejecucin material de la implantacin de los servicios urbanos, a efectos de su
pago por la entidad prestadora del servicio.
5. Cuando la entidad titular o concesionaria del servicio considere oportuno dar una
dimensin a la red superior a la necesaria para atender la demanda solicitada, la empresa
distribuidora costear dicha superior dimensin.
Artculo 376. Pago en terrenos de los gastos de urbanizacin.
1. El pago de los gastos de urbanizacin recogidos podr realizarse, previo acuerdo
entre los propietarios interesados y el agente, pblico o privado, encargado de la
urbanizacin, cediendo aqullos, gratuitamente y libres de cargas, terrenos edificables o
aprovechamientos urbansticos en la proporcin que se estime suficiente para cubrir los
citados gastos de urbanizacin (art. 158.2 TROTU).
2. La valoracin de los terrenos edificables o de los aprovechamientos equivalentes a los
gastos de urbanizacin se har conforme los criterios que estimen las partes o, en su
defecto, con arreglo a lo dispuesto en la normativa estatal sobre rgimen del suelo y
valoraciones. Su importe quedar fijado en el acuerdo a que se refiere el apartado anterior.
Artculo 377. Contribuciones especiales.
Cuando se acte asistemticamente en suelo urbano consolidado, el coste de completar
la urbanizacin y, en su caso, de las expropiaciones de bienes y derechos cuya privacin u
ocupacin temporal sean necesarias al efecto, puede ser repercutido sobre los propietarios
que resulten especialmente beneficiados por la actuacin urbanstica mediante la imposicin
de contribuciones especiales, conforme a la legislacin en materia de haciendas locales.
Artculo 378. Garanta de la urbanizacin.
1. Es finalidad de la garanta de urbanizacin asegurar ante la Administracin actuante la
ejecucin de la urbanizacin, en especial cuando sea conveniente diferir algunas de las
obras, respondiendo del cumplimiento de las obligaciones de los propietarios afectados y en
su caso del urbanizador, as como de los daos y perjuicios que pueda ocasionar la
ejecucin de la actuacin.
2. La garanta de urbanizacin debe constituirse sobre el mbito completo de la
actuacin urbanstica que la justifique y queda afectada a su ejecucin. Cuando proceda su
distribucin entre los afectados, se devenga en proporcin al aprovechamiento que les
corresponda.
3. La garanta de urbanizacin debe constituirse con arreglo a las siguientes reglas:
a) Cuando se trate de urbanizaciones de iniciativa particular:
312

1. Se garantizar el seis por ciento de los costes de urbanizacin previstos en el
instrumento que establezca la ordenacin detallada del mbito, cuando ste sea de iniciativa
particular, antes de un mes desde la notificacin del acuerdo de aprobacin definitiva del
planeamiento urbanstico, quedando condicionada la publicacin del mismo a la constitucin
de la citada garanta.
2. Se garantizar la diferencia hasta alcanzar el total de los costes de urbanizacin
antes de un mes desde la notificacin del acuerdo de aprobacin definitiva del Proyecto de
Compensacin.
b) Cuando la Administracin acte a travs de una sociedad urbanstica, ser suficiente
con la afectacin prevista en el epgrafe c) del apartado 1 del artculo 480 sin necesidad de
sustituirla por otra garanta.
c) Cuando en este Reglamento se prevean cuantas y plazos distintos para constituir la
garanta, se estar a lo dispuesto en esa regulacin particular.
4. Transcurridos los plazos sealados en el apartado anterior, as como las prrrogas
que justificadamente conceda la Administracin actuante, sin que se haya constituido la
garanta, aqulla puede acordar la caducidad de los efectos del planeamiento urbanstico
legitimador de la actuacin o modificar el sistema de actuacin, sin derecho a indemnizacin
por el incumplidor.
5. La garanta de urbanizacin puede constituirse mediante cualquiera de las formas
previstas en la normativa sobre contratos de las administraciones pblicas.
6. El Ayuntamiento puede requerir el reajuste o la reposicin de la garanta de
urbanizacin, otorgando al efecto un plazo de un mes a contar desde la notificacin del
requerimiento:
a) Cuando por variaciones de precios o modificacin del instrumento de gestin
urbanstica o del proyecto de urbanizacin correspondiente se alteren los gastos de
urbanizacin estimados inicialmente.
b) Cuando la garanta experimente variaciones por amortizaciones de valores,
sustituciones de stos o de los avales, ampliaciones o reajustes de su importe o cualquier
otra causa.
c) Cuando se hagan efectivas sanciones o indemnizaciones a costa de la garanta.
7. Transcurridos los plazos sealados en el apartado anterior, as como las prrrogas
que justificadamente conceda el Ayuntamiento, sin que se haya reajustado o repuesto la
garanta, el mismo puede adoptar alguna de las medidas previstas en el apartado 4.
8. La cancelacin o devolucin de la garanta slo procede una vez que la
Administracin actuante haya recibido la urbanizacin y transcurra el plazo de garanta.
9. En todo lo no regulado en ste artculo, se estar, de forma complementaria, a lo
dispuesto en materia de garantas en la normativa sobre contratacin administrativa.
Artculo 379. Garanta de ejecucin de la actuacin.
La afectacin real o garanta sustitutoria a que hace referencia el epgrafe c) apartado 1
del artculo 480 garantizan en cualquier sistema la ejecucin de la actuacin
correspondiente. Dicha garanta estar sujeta a lo dispuesto en los apartados siguientes del
citado artculo.
Artculo 380. Incumplimiento del pago de los gastos de urbanizacin.
Ante el incumplimiento en el pago de los gastos de urbanizacin, la Administracin
actuante puede adoptar alguna o varias de las siguientes medidas, segn las circunstancias
del caso:
a) Recaudar los gastos adeudados mediante el procedimiento administrativo de apremio.
b) Ejecutar la garanta de urbanizacin constituida, previa tramitacin de procedimiento
con audiencia a los deudores.
313
Artculo 381. Proyectos de Urbanizacin.

1. Los Proyectos de Urbanizacin son proyectos de obras que tienen por finalidad llevar
a la prctica la ejecucin material del planeamiento general o de desarrollo. No podrn
contener determinaciones sobre ordenacin ni rgimen del suelo y de la edificacin, y
debern detallar y programar las obras que comprendan con la precisin necesaria,
refirindose a todas las determinaciones que el planeamiento prevea (art. 159.1 TROTU).
2. Los Proyectos de Urbanizacin:
a) Tienen por objeto proyectar tcnicamente todos los elementos de la urbanizacin de
manera integral y se redactarn con precisin suficiente para poder ser interpretados y
ejecutados por tcnicos competentes distintos a su redactor.
b) No podrn modificar las previsiones del planeamiento que desarrollen, sin perjuicio de
que puedan efectuar las adaptaciones exigidas por la ejecucin material de las obras (art.
159.2 TROTU).
c) Se circunscribirn a uno o varios polgonos o unidades de actuacin completos de
suelo urbano no consolidado o suelo urbanizable, aumentado en los suelos exteriores a ellos
necesarios para resolver el enlace de los sistemas locales con los generales.
d) Debern resolver el enlace de las dotaciones pblicas, en especial de los servicios
urbanos con los de las redes principales de los sistemas generales, acreditar que tienen
capacidad y calidad suficiente para atenderlos y reforzar, en su caso, los sistemas
generales.
e) Contendrn las determinaciones necesarias para garantizar que las instalaciones de
alumbrado pblico exterior y el nmero de las mismas contribuyan a la proteccin del medio
ambiente mediante un uso eficiente y racional de la energa que consumen y a la reduccin
del resplandor luminoso nocturno, sin menoscabo de la seguridad vial, de los peatones y de
las propiedades que deben iluminar dichas instalaciones.
3. Las obras a incluir en los Proyectos de Urbanizacin sern las necesarias, en cada
caso, de entre las recogidas en el apartado 3 del artculo 372.
4. Los Proyectos de Urbanizacin comprendern la siguiente documentacin (art. 159.3
TROTU):
a) Memoria descriptiva de las caractersticas de las obras.
b) Planos de informacin y situacin en relacin con el conjunto urbano.
c) Planos del proyecto y de detalle.
d) Mediciones, cuadros de precios y presupuestos.
e) Pliego de condiciones de las obras y servicios.
5. Los Proyectos de Urbanizacin se formularn por quien ostente la condicin de
urbanizador.
6. Los Proyectos de Urbanizacin se redactarn con la antelacin necesaria para que las
obras a que se refieren puedan realizarse de acuerdo con los plazos fijados en el
planeamiento aplicable. En su tramitacin se seguir el procedimiento establecido en la
normativa territorial y urbanstica para los estudios de Detalle, con la particularidad de que el
plazo de informacin pblica ser de veinte das. Si en el trmite de informacin pblica no
se presentan alegaciones, la aprobacin inicial de los Proyectos de Urbanizacin tendr el
valor de aprobacin definitiva (art. 159.4 TROTU), salvo que la aprobacin inicial se hubiese
producido por silencio administrativo.
7. Cuando se requiera trmite ambiental del proyecto de urbanizacin, la aprobacin
inicial supondr la asuncin por el Ayuntamiento del estudio de impacto ambiental y su
sometimiento a informacin pblica por el mismo plazo que el sealado en el apartado
anterior o el superior que establezca la legislacin de evaluacin de impacto ambiental.
Previamente a su aprobacin definitiva, se emitir por la Consejera competente en materia
de medio ambiente la correspondiente declaracin de impacto ambiental.
8. Aprobado inicialmente el proyecto de urbanizacin y en mbitos de ms de una
hectrea, la Administracin urbanstica actuante remitir a la Consejera competente en
materia de cartografa del Principado de Asturias la propuesta de punto de apoyo para
levantamientos cartogrficos para su verificacin. Si no se comunica respuesta en el mismo
314

perodo que el fijado para la informacin pblica se entender adecuada la ubicacin
propuesta.
9. El acuerdo de aprobacin definitiva de los Proyectos de Urbanizacin se publicar en
el Boletn Oficial del Principado de Asturias y se comunicar al Registro de Planeamiento y
gestin Urbanstica del Principado de Asturias.
Artculo 382. Proyectos de obras ordinarias.
1. Con independencia de los Proyectos de Urbanizacin, podrn redactarse y aprobarse,
conforme a la normativa del ente que lo ejecute, proyectos de obras ordinarias que no
tengan por objeto desarrollar integralmente el conjunto de determinaciones de un Plan de
ordenacin, pudiendo abarcar, entre otras, las obras necesarias para que un terreno alcance
la condicin de solar u otras complementarias derivadas del proyecto de edificacin (art.
159.5 TROTU).
2. Los proyectos de obras ordinarias se desarrollan en el mbito territorial que defina el
propio proyecto.
3. Los proyectos de obras ordinarias se rigen en cuanto a su contenido por la normativa
propia, debiendo respetar y no contradecir las prescripciones contenidas en el planeamiento
urbanstico. Asimismo, se sujetarn, en su caso, a la normativa sobre edificacin y sobre
contratos de las administraciones pblicas.
4. Las obras de urbanizacin accesorias y de escasa entidad en suelo urbano
consolidado que permitan a los terrenos adquirir la condicin de solar podrn incorporarse al
proyecto de edificacin con el que se solicite licencia sin que puedan ser consideradas como
proyecto de urbanizacin.
Artculo 383. Ejecucin de la urbanizacin.
1. La ejecucin de la totalidad de las obras de urbanizacin del polgono o Unidad de
Actuacin es responsabilidad de quien ostente la condicin de urbanizador, sea o no
propietario de los terrenos afectados por la actuacin urbanstica, sin perjuicio de que los
gastos de urbanizacin correspondan a los propietarios.
2. A tales efectos, el urbanizador puede:
a) Disponer de los terrenos que sea necesario ocupar para ejecutar las obras de
urbanizacin, mediante aportacin o transmisin de los terrenos o aprovechamientos
urbansticos por parte de sus propietarios, en pleno dominio o limitada al derecho de
superficie u otro derecho real existente o constituido al efecto, sin que ello signifique merma
alguna de los derechos de los propietarios en el resultado de la reparcelacin.
b) Disponer mediante enajenacin o gravamen de los terrenos que a tales efectos se
hayan reservado en los correspondientes instrumentos de gestin para financiar los gastos
de urbanizacin, as como concertar crditos con garanta hipotecaria sobre las fincas
afectadas por la actuacin. Para tales fines, ser precisa la previa inscripcin registral del
instrumento que establezca la reparcelacin.
3. Corresponde a la Administracin urbanstica actuante la facultad de vigilar la ejecucin
de las obras de urbanizacin, as como de ordenar, con carcter de gastos de urbanizacin,
las modificaciones respecto de lo ya ejecutado que no se ajuste al proyecto de urbanizacin
aprobado para asegurar la correcta ejecucin de las determinaciones del planeamiento y
gestin urbanstica que resulten aplicables.
Artculo 384. Incumplimiento de obligaciones por quien ejecute la urbanizacin.
1. En caso de que quien, conforme al artculo 389 ostente la condicin de urbanizador
incumpla las obligaciones, deberes o compromisos asumidos, o cuando incurra en mora, la
Administracin urbanstica actuante declarar formalmente dicha situacin, previa audiencia
de los interesados, con las consecuencias que legalmente procedan de conformidad con lo
establecido en la normativa territorial y urbanstica, sin perjuicio de que, en cualquier caso,
se proceda a la utilizacin de los medios de ejecucin forzosa, en funcin del grado y
naturaleza del incumplimiento, as como a la ejecucin de la garanta establecida.
315

2. No obstante lo sealado en el apartado anterior, la Administracin actuante, a la vista
de las concretas circunstancias que concurran, podr conceder una sola prrroga de los
plazos de cumplimiento inicialmente establecidos. La concesin de la prrroga requerir en
cualquier caso declaracin expresa por parte de la Administracin, en la que se constate,
cuando haya aumento de los costes de urbanizacin, la suficiencia de las garantas
prestadas y su duracin no podr ser superior al plazo originario.
3. La Administracin urbanstica actuante velar en todo momento por la correcta
ejecucin del planeamiento y la suficiencia de las garantas establecidas. A tales efectos, su
inactividad o defectuoso proceder podr determinar responsabilidad por daos frente a
terceros, con arreglo al rgimen general de la responsabilidad patrimonial de la
Administracin.
Artculo 385. Recepcin de las obras de urbanizacin.
1. La recepcin de las obras de urbanizacin, instalaciones y dotaciones urbansticas
corresponde a la Administracin urbanstica actuante, la cual habr de realizarla atendiendo
nicamente al cumplimiento de las previsiones y especificaciones contenidas en el proyecto
de urbanizacin definitivamente aprobado (art. 195.1 primer prrafo TROTU), segn las
siguientes reglas:
a) Antes de la recepcin de la obra, el urbanizador realizar un levantamiento
cartogrfico de las obras realizadas conforme a las normas establecidas por la Consejera
competente en materia de cartografa. Dicho levantamiento deber apoyarse en los puntos
incluidos en la Red General Cartogrfica del Principado de Asturias o los que se incluyan en
el polgono o Unidad de Actuacin a tal fin.
b) Podrn admitirse recepciones parciales de obras de urbanizacin, instalaciones y
dotaciones urbansticas siempre que las mismas pudieran ser susceptibles de destinarse al
uso previsto con independencia de las dems (art. 195.1 segundo prrafo TROTU).
c) Si las obras de urbanizacin han sido encargadas por la Administracin urbanstica, su
recepcin se regir por la legislacin sobre contratos de las administraciones pblicas. Si las
obras han sido promovidas por otro sujeto, pblico o privado, su recepcin por la
Administracin urbanstica se adecuar a lo establecido en los restantes apartados de este
artculo (art. 195.1 tercer prrafo TROTU).
2. Finalizada la ejecucin material de las obras de urbanizacin, la recepcin de las
obras se ajustar al siguiente procedimiento:
a) Debern solicitar la recepcin de las obras de urbanizacin la persona o entidad
pblica o privada promotora de la actuacin urbanstica, o cualquier sujeto que haya
adquirido parcelas en el polgono o unidad de actuacin.
b) La Administracin urbanstica deber proceder a la recepcin en el plazo de dos
meses, a instancia de la persona o entidad pblica o privada promotora de la actuacin
urbanstica, o de cualquier sujeto que haya adquirido parcelas en el polgono o unidad de
actuacin. La Administracin urbanstica manifestar su conformidad o disconformidad con
las obras en atencin al grado de cumplimiento de las especificaciones del proyecto de
urbanizacin y su ejecucin material. Si las obras no se hallan en estado de ser recibidas,
debern sealarse las deficiencias observadas a los efectos de su subsanacin y, en su
caso, el plazo concedido para subsanarlas. Si, en el plazo citado, la Administracin
urbanstica no hubiera comunicado por escrito al promotor las deficiencias o defectos
observados en las obras de urbanizacin, instalaciones o dotaciones, se entender
aprobada la recepcin por silencio administrativo.
La Administracin urbanstica deber pronunciarse expresamente sobre las obras
ejecutadas para subsanar las deficiencias observadas. Si no se pronuncia en el plazo de un
mes a contar desde la comunicacin escrita de la conclusin de las citadas obras, se
entender que han sido aprobadas (art. 195.2 TROTU).
3. Si las obras se entienden ejecutadas conforme a las citadas especificaciones, se
acordar su recepcin y se proceder a la devolucin del noventa por ciento de las garantas
316

prestadas. Si, en el plazo citado de dos meses, la Administracin urbanstica no hubiera
comunicado por escrito al promotor las deficiencias o defectos observados en las obras de
urbanizacin, instalaciones o dotaciones, se entender aprobada la recepcin por silencio
administrativo y el promotor podr solicitar la devolucin del noventa por ciento de las
garantas prestadas.
4. Una vez recibidas las obras y aprobada, en su caso, la subsanacin de los defectos
observados, comenzar un plazo de garanta de un ao de duracin. Al trmino de dicho
plazo la Administracin actuante ha de emitir un informe favorable, o no se pronuncia
durante los quince das siguientes a su conclusin, el contratista quedar relevado de toda
responsabilidad, sin perjuicio del rgimen jurdico aplicable a los vicios ocultos (art. 195.3
TROTU). El informe lo solicitar el urbanizador durante los quince das siguientes a la
conclusin del plazo de garanta con los siguientes efectos:
a) Si el informe que se emite es favorable, el contratista podr solicitar la devolucin o
cancelacin del diez por ciento de la garanta restante. Frente a la Administracin tendr la
condicin de contratista el urbanizador.
b) Si el informe no fuera favorable y los defectos observados se debiesen a deficiencias
en la ejecucin de la obra y no al uso de lo construido durante el plazo de garanta, la
Administracin actuante proceder a dictar las oportunas instrucciones al contratista para la
debida reparacin de lo construido, concedindole un plazo para ello durante el cual
continuar encargado de la conservacin de las obras, sin derecho a percibir cantidad
alguna por ampliacin del plazo de garanta. Salvo prueba en contrario, se presumir que los
defectos observados durante este plazo son imputables a la ejecucin de las obras.
Artculo 386. Cesin de la urbanizacin.
En todo caso, y con independencia del deber de conservacin y mantenimiento de las
obras de urbanizacin, los terrenos reservados en el planeamiento para la ejecucin de
dotaciones urbansticas pblicas que conformen sistemas locales, deben, una vez
urbanizados, integrarse como bienes demaniales o patrimoniales de la Administracin
actuante. Del mismo modo se proceder con los terrenos destinados a sistemas generales
una vez obtenidos por cualquiera de los procedimientos previstos en la normativa territorial y
urbanstica.
Artculo 387. Conservacin de las obras de urbanizacin.
1. Hasta la recepcin de las obras de urbanizacin, su conservacin y el mantenimiento
de las dotaciones y los servicios correspondientes tienen carcter de gastos de urbanizacin.
2. La conservacin de las obras de urbanizacin, incluyendo el mantenimiento de las
dotaciones y los servicios correspondientes, incumbe a la Administracin urbanstica
actuante, con las excepciones que se establezcan reglamentariamente y, en el marco fijado
por stos, en el planeamiento, en funcin de parmetros como el coste de mantenimiento de
los distintos tipos de obras de urbanizacin o su uso. Cuando la conservacin, total o
parcialmente, no corresponda a la Administracin urbanstica, se podr prever la
constitucin, voluntaria u obligatoria, de entidades dedicadas, de forma exclusiva o no, a la
conservacin de dichas obras, con el rgimen que se establezca por va reglamentaria o
mediante Convenio (art. 196.1 TROTU).
3. A los efectos del apartado anterior, sern excepciones a la conservacin de obras de
urbanizacin que incumben a la Administracin:
a) La conservacin y mantenimiento de las redes de servicios urbansticos previstos o no
en el planeamiento urbanstico, corresponden a las entidades titulares o concesionarias de
los correspondientes servicios, conforme a su respectiva normativa reguladora, sin perjuicio
de lo que se establece en el artculo siguiente.
b) El instrumento de planeamiento urbanstico que establezca la ordenacin detallada
puede, en funcin de parmetros como el coste de mantenimiento de los distintos tipos de
obras de urbanizacin o su uso, atribuir el deber de conservacin y mantenimiento de la
urbanizacin a los propietarios de bienes inmuebles comprendidos en un polgono o unidad
de actuacin, conforme a las siguientes reglas:
317

1. Se podr atribuir el deber de conservacin a los polgonos o zonas industriales, as
como aquellos mbitos destinados al uso comercial y de servicios. Excepcionalmente, dicho
deber se podr atribuir a actuaciones de tipo residencial.
2. La atribucin del deber puede realizarse de forma total o parcial, y asimismo por
tiempo determinado o indefinidamente, condicionada, en todo caso, a la existencia
constatada de un desequilibrio desproporcionado entre los beneficios que a la colectividad
genera su utilizacin y los gastos que genere la gestin y conservacin, en funcin de las
caractersticas territoriales de la urbanizacin en el contexto del conjunto del trmino
municipal y de su poblacin.
3. La atribucin del deber de conservacin y mantenimiento determina para los
propietarios afectados, incluidas, en su caso, las Administraciones Pblicas que lo sean, la
obligacin de constituir una entidad de conservacin y de permanecer integrados en la
misma en tanto est vigente la atribucin del deber.
4. En todo caso, la atribucin del deber de conservacin de urbanizacin se formalizar
mediante Convenio.
4. La conservacin de las obras de urbanizacin en zonas y polgonos industriales se
regir por su rgimen especfico.
5. La recepcin de las obras de urbanizacin determinar el comienzo del deber de
conservacin (art. 196.2 TROTU).
Artculo 388. Entidades de conservacin de la urbanizacin.
1. Las entidades de conservacin pueden constituirse mediante la transformacin de otra
entidad urbanstica colaboradora que actuara en el mismo polgono o Unidad de Actuacin o
por nueva creacin.
2. Las entidades de conservacin de la urbanizacin se regirn por las siguientes reglas:
a) La pertenencia a la misma ser obligatoria para todos los propietarios comprendidos
en su mbito territorial.
b) La cuota de conservacin de cada propietario ser la que, en funcin de sus
aportaciones, figure en el instrumento de gestin urbanstica que contenga las
determinaciones sobre reparcelacin o, en su defecto, la que sealen, los estatutos de la
entidad de conservacin de nueva creacin.
c) La cuota de conservacin debe ser proporcional al aprovechamiento que corresponda
a los propietarios. En los inmuebles en rgimen de propiedad horizontal, la cuota de
conservacin se distribuye entre los propietarios segn sus cuotas de participacin en la
comunidad de propietarios.
d) En los estatutos de la entidad de conservacin deben constar los recargos e intereses
que genera la demora en el pago de las cuotas de conservacin.
e) Sin perjuicio de lo sealado en el apartado anterior, la Administracin actuante podr
exigir por la va de apremio las cuotas de conservacin de la urbanizacin que se adeuden.
Artculo 389. Conservacin de la urbanizacin en zonas y polgonos industriales.
1. La conservacin de zonas industriales de carcter local y de polgonos industriales,
as como la prestacin de servicios pblicos o de inters pblico en las mismas,
corresponder a los Ayuntamientos en cuyo trmino municipal se localicen, salvo que la
Administracin urbanstica actuante hubiera sido el Principado de Asturias y asuma el deber
de conservacin y, en su caso, de prestacin de servicios, mediante Convenio suscrito con
aqul.
2. Cuando se trate de zonas o polgonos de iniciativa particular y as se prevea en el
planeamiento que establezca la ordenacin detallada, una vez producida la recepcin de las
obras de urbanizacin, podr ser atribuida a los propietarios de las parcelas la gestin de las
dotaciones urbansticas pblicas, servicios y dems equipamientos, as como la
conservacin de la urbanizacin por un plazo de cinco aos. A estos efectos todos los
propietarios se integrarn obligatoriamente en una entidad urbanstica colaboradora de
conservacin. Transcurrido dicho plazo, la atribucin de tales cargas podr efectuarse
cuando se justifique un desequilibrio entre los gastos de conservacin y prestacin de
318

servicios y los ingresos que el Ayuntamiento perciba con cargo al polgono o a las
actividades en l desarrolladas.
3. La gestin de las dotaciones urbansticas pblicas, servicios y equipamientos, as
como la propia conservacin de la urbanizacin, podr ser asumida, total o parcialmente,
mediante Convenio con la Administracin responsable. El citado Convenio deber ser
suscrito por un nmero de propietarios que represente al menos el cincuenta por ciento de
los terrenos de destino privado existentes en el mbito. En este caso, todos los propietarios
habrn de integrarse forzosamente en una entidad de conservacin de la urbanizacin.
4. Tambin los propietarios y, en su caso, los empresarios no propietarios radicados en
una zona o polgono industrial con representatividad suficiente, a juicio de la Administracin
actuante, podrn asumir, total o parcialmente, la gestin de las dotaciones urbansticas
pblicas, servicios y dems equipamientos, as como la propia conservacin de la
urbanizacin, mediante Convenio con la Administracin responsable. En este caso, los
propietarios y, en su caso, los empresarios no propietarios se agruparn voluntariamente en
una Asociacin sin nimo de lucro que se regir por la normativa general que regule el
derecho de asociacin; dicha asociacin se constituir, mediante la firma del Convenio
sealado en entidad de gestin voluntaria de zonas o polgonos industriales, siendo inscrita
en el Registro de Planeamiento y gestin Urbanstica del Principado de Asturias.
5. A las entidades reguladas en los apartados anteriores se podrn ceder directamente,
para su conservacin y gestin de conformidad con lo establecido en el planeamiento, los
bienes necesarios, debiendo revertir todos los ingresos que se produzcan a las necesidades
de la zona o polgono y los bienes cedidos a la Administracin de origen, sin que puedan ser
gravados en forma alguna sin autorizacin expresa de la misma.
Artculo 390. Entidades de gestin voluntaria de zonas o polgonos industriales.
1. Las entidades de gestin voluntaria de zonas o polgonos industriales se podrn
constituir con arreglo a lo dispuesto en la normativa general de asociaciones vigente, sin
perjuicio de que el carcter de entidad colaboradora lo adquiera a travs de la aprobacin
por parte de la administracin urbanstica actuante del Convenio que con ella suscriba
respecto a la gestin de las dotaciones urbansticas pblicas, servicios y dems
equipamientos, as como la propia conservacin de la urbanizacin. La actuacin de estas
entidades se someter al derecho privado y al Convenio sealado, sin perjuicio de que los
actos que afecten a la gestin de servicios pblicos o conservacin de la urbanizacin sean
controlados o fiscalizados por la Administracin.
2. Los Convenios a que se refiere el apartado anterior se ajustarn, en cuanto a
contenido, tramitacin y dems aspectos, a lo dispuesto en el artculo 568 y siguientes para
los Convenios de gestin urbanstica.
CAPTULO III
Sistema de actuacin en suelo urbanizable prioritario
Artculo 391. Caractersticas del sistema de actuacin en suelo urbanizable prioritario.
1. La gestin de estos suelos se efectuar, con carcter preferente, por sus propietarios,
a no ser que se haya dispuesto la aplicacin de los sistemas de cooperacin o expropiacin,
o la aplicacin del procedimiento de actuaciones urbansticas concertadas.
2. La Administracin actuante podr sealar el sistema de actuacin que ms convenga
al inters pblico.
Artculo 392. Sujetos de la gestin urbanstica en suelo urbanizable prioritario.
En el sistema de actuacin en suelo urbanizable prioritario acta como sujeto de la
gestin urbanstica:
319

a) El propietario o los propietarios, cuando la gestin de suelo urbanizable prioritario sea
asumida por stos.
b) La Administracin urbanstica actuante, cuando asuma la gestin mediante los
sistemas de cooperacin o expropiacin, y en este ltimo caso, bien directamente, bien
mediante la atribucin de la condicin de beneficiario.
c) Las personas fsicas o jurdicas que, en su caso, resulten seleccionadas como
urbanizador con arreglo a los preceptos de este Reglamento.
Artculo 393. Presupuestos del sistema de actuacin en suelo urbanizable prioritario.
1. La aplicacin de este sistema requiere la aprobacin definitiva de la ordenacin
detallada del mbito objeto de la actuacin prioritaria.
2. A tal fin, el Ayuntamiento podr optar entre:
a) Establecer la ordenacin detallada del mbito en la elaboracin del Plan General de
Ordenacin o mediante la modificacin que establezca la consideracin del sector como
prioritario.
b) En el plazo mximo de seis meses desde la aprobacin del Plan general de
Ordenacin en el que se establezca la consideracin de un sector como urbanizable
prioritario, o de la aprobacin de la modificacin del planeamiento general en la que se haya
introducido dicha calificacin, aprobar definitivamente el Plan Parcial correspondiente (art.
160.4 TROTU).
Seccin 2. Gestin a cargo de los propietarios
Artculo 394. Elaboracin del planeamiento de desarrollo a cargo de los propietarios.
1. Los propietarios que pretendan asumir la iniciativa de llevar a cabo la gestin y la
urbanizacin del sector o de una de sus unidades de actuacin presentarn ante el
Ayuntamiento, en el plazo de dos meses desde la publicacin del Plan general de
Ordenacin, el Plan Parcial para su tramitacin.
2. Transcurrido dicho plazo sin que se hayan presentado propuestas de Plan Parcial por
ningn propietario, el Ayuntamiento redactar el Plan Parcial cuyo importe podr repetir a los
propietarios que asuman la iniciativa de ejecutar la urbanizacin en concepto de gasto de
urbanizacin.
3. Cuando la Administracin urbanstica acuerde que la gestin de un sector prioritario
del suelo urbanizable por los propietarios incluya tambin la formulacin de un Plan Parcial,
la tramitacin de ste y del instrumento de gestin se regular por lo dispuesto en el artculo
413.
Artculo 395. Urbanizacin a cargo de los propietarios.
1. A partir de la aprobacin definitiva del Plan Parcial de un sector de suelo calificado
previamente como prioritario, los propietarios de cada polgono o unidad de actuacin,
podrn, dentro del plazo de tres meses, asumir su urbanizacin con preferencia a cualquier
otro sujeto, a no ser que se haya dispuesto la aplicacin de los sistemas de cooperacin o
expropiacin, en cuyo caso se aplicarn las normas correspondientes a estos sistemas, o se
haya dispuesto la aplicacin del procedimiento de actuaciones urbansticas concertadas
previsto en este texto refundido (art. 160.1 TROTU).
El plazo de tres meses comenzar a contar a partir de la publicacin en el Boletn Oficial
del Principado de Asturias del acuerdo de aprobacin definitiva del Plan Parcial o, en su
caso, del Plan General de Ordenacin que establezca la ordenacin detallada del sector
prioritario.
2. Dicha facultad se deber ejercer presentando a la Administracin urbanstica actuante,
dentro de dicho plazo, el Proyecto de Actuacin que se regula en el artculo 172 del texto
refundido, con el contenido y las mayoras reguladas en dicho precepto. Una vez aprobado
el proyecto, la gestin del polgono o Unidad de Actuacin quedar sometida a las normas
que rigen el sistema de compensacin. Al fijar los plazos de urbanizacin y edificacin, la
320

Administracin deber tener en cuenta el carcter prioritario de la actuacin (art. 160.2
TROTU).
3. Los propietarios podrn solicitar, antes de que venza el plazo de tres meses, una
prrroga a la Administracin. Esta slo la conceder cuando existan causas muy justificadas,
y nunca por un plazo superior a un mes (art. 160.3 TROTU).
Artculo 396. Actuacin en caso de vencimiento del plazo.
1. Transcurrido el plazo de tres meses desde la publicacin en el Boletn Oficial del
Principado de Asturias del acuerdo de aprobacin definitiva de la ordenacin detallada del
sector y vencida, en su caso, la prrroga, la Administracin urbanstica lo declarar
expresamente en el plazo mximo de dos meses, previa audiencia de los propietarios, y, en
el mismo acto, optar entre la gestin directa de los polgonos o unidades de actuacin
cuyos propietarios no la hayan asumido, o la convocatoria de concurso (art. 161.1 TROTU).
2. Si la Administracin urbanstica opta por la gestin directa, podr aplicar el sistema de
cooperacin o el de expropiacin o bien aprobar en el plazo mximo de dos meses un
Proyecto de Actuacin Prioritario, de comn acuerdo con la sociedad urbanstica pblica
que, en su caso, vaya a asumir la condicin de urbanizadora (art. 161.2 TROTU). En todo
caso, la Administracin ha de aprobar definitivamente el Proyecto de Actuacin Prioritario en
el plazo mximo de dos meses desde la asuncin de la condicin de urbanizador por la
sociedad urbanstica, producindose sta a la firma del Convenio entre la Administracin
urbanstica actuante y la sociedad urbanstica.
3. Si la Administracin urbanstica opta por la convocatoria de concurso, dicha
convocatoria deber ser aprobada y publicada en el BOLETN OFICIAL del Principado de
Asturias en el plazo de un mes desde la declaracin de caducidad del plazo concedido a los
propietarios, y se resolver en el plazo mximo de cuatro meses a partir de la publicacin
(art. 160.3 TROTU).
Seccin 3. Seleccin del urbanizador mediante concurso
Artculo 397. Principios de la seleccin del urbanizador mediante concurso.
1. Cuando la seleccin del urbanizador se realice mediante concurso, sta deber estar
presidida por los principios de transparencia, publicidad y libre concurrencia.
2. En todo lo no regulado en esta Seccin, se estar, supletoriamente, a lo dispuesto en
la legislacin de contratos de las administraciones pblicas.
Artculo 398. Convocatoria de concurso.
1. La Administracin actuante publicar la convocatoria del concurso para la seleccin
del urbanizador en el Boletn Oficial del Principado de Asturias y conceder un plazo mnimo
de dos meses a partir de la publicacin para la presentacin de ofertas. La convocatoria
identificar el mbito de la actuacin, que no podr ser modificado por los oferentes.
Tambin indicar los contenidos que la Administracin considera mnimos, ajustndose a los
distintos apartados enumerados en el artculo 163 del texto refundido, y contendr un
baremo de los criterios de decisin, ajustado a las disposiciones de la normativa sobre
contratos pblicos, incluyendo entre dichos criterios la condicin de ser propietario de
terrenos dentro del mbito de la actuacin (art. 164.2 TROTU).
2. Junto con el acuerdo de convocatoria del concurso la Administracin urbanstica
aprobar el pliego de clusulas administrativas que vayan a regir el mismo y que incluir,
adems de lo ya sealado en el apartado anterior:
a) Los criterios de adjudicacin y su baremacin, que, en todo caso, debern ser
objetivos, ponderados y vinculados, entre otros aspectos, a:
1. La condicin de ser propietario de terrenos incluidos en el mbito de actuacin.
2. La mayor disponibilidad de los terrenos por haber formalizado acuerdos con los
propietarios de los terrenos afectados.
3. La menor retribucin del urbanizador.
4. La mayor calidad de la urbanizacin y, en su caso, de la edificacin.
321

5. El mayor nmero o edificabilidad de viviendas protegidas previsto y los menores
precios de venta de stas en los terrenos que, en su caso, le corresponda edificar.
6. Los plazos ms equilibrados para el desarrollo y ejecucin de la actuacin.
7. Otros compromisos del urbanizador en cuanto a ejecucin de equipamientos
comunitarios y, en su caso, suelo industrial.
b) El plazo de presentacin de las ofertas por los interesados que, como mnimo, ser de
dos meses, con un mximo de tres, desde la publicacin del concurso.
c) El plazo en que se resolver el concurso desde la fecha de la publicacin de su
convocatoria, con un mximo de cuatro meses desde la misma. El citado plazo podr ser
objeto de interrupcin cuando se hubiera acordado su tramitacin simultnea junto con el
plan urbanstico.
d) El importe de la garanta provisional, que ser de un dos por ciento del coste de la
urbanizacin estimado por el Plan Parcial o, en su caso, por la Administracin urbanstica
actuante.
3. Los criterios a que se refiere el epgrafe a) del apartado anterior se indicarn por orden
decreciente de importancia as como por la ponderacin que se les atribuya.
4. Para facilitar a los concursantes la elaboracin de su propuesta la Administracin
actuante prestar su colaboracin a quienes tengan intencin de tomar parte en el concurso.
Artculo 399. Presentacin de ofertas.
1. Los interesados podrn, dentro del plazo sealado en la convocatoria, presentar
ofertas ajustadas al pliego de clusulas administrativas.
2. Las ofertas deberan tener el mismo contenido que los Proyectos de Actuacin
Prioritarios y ajustarse a la convocatoria (art. 164.3 TROTU). A tales efectos, las ofertas
debern ir acompaadas de una propuesta de Proyecto de Actuacin Prioritario. La oferta y
la propuesta del Proyecto de Actuacin Prioritario se presentarn en plica cerrada.
3. En las ofertas se sealar, en documento expreso, el coste estimado de la retribucin
del urbanizador por metro cuadrado de superficie del mbito, as como una valoracin de los
terrenos o del aprovechamiento para el caso en que se costee la urbanizacin con terrenos
urbanizados.
Artculo 400. Ampliacin del plazo de presentacin de ofertas.
Cuando entienda que ninguna de las ofertas cumple los requisitos de la convocatoria o
que es necesaria alguna mejora, la Administracin deber anunciar esta circunstancia a
todos los oferentes, concediendo un plazo para ello (art. 164.4 TROTU). A tales efectos,
examinadas las ofertas por la Comisin de Seleccin regulada en el artculo siguiente, y
entienda que concurren dichas circunstancias, la Administracin se lo comunicar a los
oferentes, concediendo un plazo no superior a un mes.
Artculo 401. Comisin de Seleccin.
1. Para la seleccin de la oferta, la Administracin actuante designar una Comisin de
Seleccin que formular una propuesta de seleccin. Dicha Comisin se regir por lo
dispuesto para las Mesas de contratacin en la legislacin de contratos de las
administraciones pblicas, entendiendo por rgano de contratacin el competente para
acordar la aprobacin inicial del Proyecto de Actuacin Prioritario.
2. La propuesta de la Comisin de Seleccin no crea derecho alguno a favor del
urbanizador propuesto frente a la Administracin.
Artculo 402. Resolucin del concurso y aprobacin del Proyecto de Actuacin Prioritario.
1. La Administracin urbanstica actuante tendr alternativamente la facultad de
seleccionar la oferta ms ventajosa o declarar desierto el concurso cuando ninguna rena
los requisitos precisos, motivando en todo caso su acuerdo con referencia a los criterios de
valoracin establecidos en el pliego de clusulas administrativas. Cuando se aparte de la
propuesta formulada por la Comisin de Seleccin deber igualmente motivar su decisin.
322

2. Una vez seleccionada la mejor oferta, la Administracin la aprobar inicialmente y la
someter a informacin pblica por un plazo de veinte das. A continuacin la Administracin
introducir las modificaciones oportunas en el Proyecto y ste ser suscrito por el
urbanizador y aprobado definitivamente por la Administracin (art. 164.5 TROTU). A tales
efectos, el acuerdo de seleccin de la mejor oferta se acompaar del de aprobacin inicial
del Proyecto de Actuacin Prioritario y de su sometimiento a informacin pblica por el plazo
sealado.
3. Durante el mismo perodo se dar audiencia a los propietarios mediante notificacin
en la que se les indicara:
a) El lugar y horario de consulta de la documentacin.
b) Que se manifiesten sobre su intencin de sufragar los costes en metlico o en solares
con aprovechamiento de valor equivalente o, en caso contrario, su falta de acuerdo con los
costes de urbanizacin. La no participacin en este trmite de audiencia tendr los mismos
efectos que la falta de acuerdo con la oferta.
4. Concluido el trmite de informacin pblica y de audiencia a los propietarios, la
Administracin introducir las modificaciones oportunas a resultas de la informacin pblica
en el proyecto y ste ser suscrito por el urbanizador. A la vista del resultado de lo dispuesto
en la letra b) del apartado anterior, dichas modificaciones debern incorporar el sentido del
acuerdo o desacuerdo de los propietarios con la propuesta y, en el primer caso, si desea
abonar el coste de la urbanizacin en metlico o en solares.
5. Suscrito el Proyecto de Actuacin Prioritario con el urbanizador, la Administracin lo
aprobar definitivamente. En el supuesto de no existir alegaciones durante el perodo de
informacin pblica, dicha aprobacin definitiva no requerir acto expreso y se entender
producida una vez suscrito el Proyecto de Actuacin Prioritario por el urbanizador
seleccionado.
6. El urbanizador seleccionado estar obligado a la firma del Proyecto de Actuacin
Prioritario, siempre que las modificaciones introducidas por la Administracin urbanstica no
impliquen cambios sustanciales. La negativa a la firma determinar la prdida de la garanta
provisional.
7. Si el Proyecto de Actuacin Prioritario no llegara a firmarse y, consiguientemente, la
Administracin actuante no pudiese aprobarlo definitivamente, se devolvern las actuaciones
a la Comisin de seleccin para que formule una nueva propuesta.
8. El Proyecto de Actuacin Prioritario ser publicado en el Boletn Oficial del Principado
de Asturias una vez aprobado definitivamente. En lo relativo a las obligaciones del
urbanizador, el Proyecto se perfecciona con su aprobacin definitiva (art. 164. 6 TROTU).
Artculo 403. Modificacin de la calificacin del sector.
1. En caso de que se declare desierto el concurso para la formulacin del Proyecto de
Actuacin Prioritario o que se declare la caducidad de la condicin de urbanizador, sin que la
Administracin urbanstica acuerde en el plazo de tres meses la gestin directa quedar sin
efecto la consideracin del sector como suelo urbanizable prioritario. El cambio de la
calificacin del suelo se producir por ministerio de la Ley, sin perjuicio de su declaracin por
el Ayuntamiento, que ser publicada en el Boletn Oficial del Principado de Asturias (art.
170.1 TROTU).
2. El acuerdo de modificacin tendr como consecuencia la aplicacin del rgimen de
gestin del suelo urbanizable no prioritario, as como, si no existe Plan Parcial, ni el Plan
General de Ordenacin ha fijado la edificabilidad mxima de acuerdo con lo previsto en el
artculo 62.a) del texto refundido, la consideracin, a efectos de la valoracin expropiatoria
de los terrenos, de que el planeamiento general no ha delimitado los mbitos y condiciones
de desarrollo del mismo, pero no altera las reservas de suelo previstas para el suelo
urbanizable en el artculo 62 de ese mismo texto (art. 170.2 TROTU), en particular, las
relativas a:
1. El porcentaje de suelo residencial destinado a viviendas sometidas a algn rgimen
de proteccin pblica.
2. Los sistemas generales incluidos o vinculados.
323

3. Los sistemas locales previstos, especialmente cuando superen los estndares del
artculo 177.
3. En el mismo acto por el que se acuerde la modificacin de la calificacin del sector, o
en otro tramitado conforme al procedimiento previsto para la delimitacin de polgonos o
unidades de actuacin, la Administracin determinar el sistema de actuacin.
4. El eventual desarrollo del sector a travs de polgonos o unidades de actuacin
conlleva la necesidad de gestionar primeramente aquellos que acojan viviendas sometidas a
algn rgimen de proteccin pblica y as deber hacerse constar en el plan de etapas del
Plan Parcial.
Seccin 4. Proyecto de Actuacin Prioritario
Artculo 404. Concepto y finalidades.
Mediante el Proyecto de Actuacin Prioritario regulado en esta Seccin se establecer la
gestin de un sector o de uno o varios polgonos o unidades de actuacin, en lo relativo a su
urbanizacin y edificacin, y de manera especial los derechos y obligaciones del sujeto que
vaya a asumir la condicin de urbanizador (art. 162.1 TROTU).
Artculo 405. Contenido del Proyecto de Actuacin Prioritario.
1. El Proyecto de Actuacin Prioritario deber contener, como mnimo, las siguientes
determinaciones:
a) Determinaciones de carcter general.
b) Determinaciones especficas sobre reparcelacin de las fincas incluidas en el mbito
de actuacin.
c) Determinaciones especficas sobre la urbanizacin del mbito de actuacin.
d) Determinaciones especficas sobre la edificacin o venta de solares.
2. Cuando proceda la tramitacin paralela del Plan Parcial y del Proyecto de Actuacin
Prioritario y la Administracin haya optado por la convocatoria de concurso para seleccionar
al urbanizador, el Proyecto de Actuacin Prioritario incluir tambin:
a) Proyecto de Plan Parcial, incluyendo las determinaciones que le son propias a los
planes de iniciativa particular.
b) Documento que garantice de manera particular el compromiso de comienzo de la
ejecucin de las obras de urbanizacin en el plazo determinado que no podr ser superior al
que la Administracin haya fijado en las bases del concurso.
3. Los Proyectos de Actuacin Prioritarios no podrn contradecir en ningn caso las
determinaciones de los instrumentos de planeamiento urbansticos (art. 163.2 TROTU).
Artculo 406. Determinaciones de carcter general.
Los Proyectos de Actuacin Prioritarios contendrn las siguientes determinaciones de
carcter general:
a) Identificacin del sujeto que asume la condicin de urbanizador, as como justificacin
de su capacidad y solvencia tcnica y econmica (art. 163.1.a) TROTU), que ser exigida
cuando se seleccione mediante concurso.
b) Delimitacin del mbito a que se refiere el Proyecto de Actuacin Prioritario, que
deber coincidir con un sector o con uno o varios polgonos o unidades de actuacin
completos (art. 163.1.b) TROTU).
c) Informacin registral y catastral de las fincas incluidas en el mbito de actuacin.
d) Relacin de los propietarios o titulares de otros derechos de las fincas incluidas en el
mbito, incluidos los propietarios de las superficies de suelo exterior al mbito de actuacin
que deban hacer efectivo su derecho en sta, segn las titularidades que consten en el
Registro de la Propiedad y en el Catastro, indicando sus domicilios a efectos de
notificaciones. Si la finca est inscrita en el Registro de la Propiedad, debe entenderse como
titular al registral. Para la determinacin de las titularidades y la resolucin de las cuestiones
324

sobre capacidad y representacin de quienes carezcan de capacidad de obrar, o tengan
limitada su facultad de disponer, sern de aplicacin las normas establecidas al respecto en
la legislacin estatal sobre expropiacin forzosa.
e) Documentos de informacin que reflejen adecuadamente:
1. La situacin del polgono o, en su caso, unidad de actuacin, en relacin con la
ordenacin urbanstica del concejo en planos a escala adecuada para su identificacin.
2. Planeamiento urbanstico vigente.
f) Plazos de urbanizacin y venta o, en su caso, edificacin de los solares resultantes.
Deber preverse que el inicio de la ejecucin material del Proyecto tenga lugar dentro del
plazo de un ao y que la urbanizacin est concluida en el plazo de cinco aos, a contar, en
ambos casos desde su aprobacin definitiva (art. 163.1.e) TROTU). Asimismo deber
preverse que pueda simultanearse la ejecucin de la edificacin y la urbanizacin o que el
inicio de la edificacin no se demore ms de un ao desde el comienzo de la urbanizacin.
Las prrrogas que, eventualmente, puedan concederse no podrn ser superiores al plazo de
un ao.
g) Extracto de los compromisos asumidos por el urbanizador para responder de sus
obligaciones que aseguren la ejecucin de la actuacin urbanstica.
h) Criterios que van a aplicarse a las relaciones con los propietarios y la Administracin y
la distribucin de beneficios y cargas (art. 163.1.f) TROTU).
Artculo 407. Determinaciones especficas sobre reparcelacin.
1. En relacin con las determinaciones sobre reparcelacin, el Proyecto de Actuacin
Prioritario puede optar entre:
a) Limitarse a incluir las previsiones sobre la reparcelacin de las fincas incluidas en el
mbito de la actuacin, que deben comprender, al menos:
1. Plazo para que el urbanizador elabore un Proyecto de Reparcelacin que incluya
todas las determinaciones sealadas en la letra b) de este mismo apartado.
2. Criterios para la definicin de los derechos de los propietarios y dems afectados por
la reparcelacin.
3. Criterios para la distribucin de beneficios y cargas entre los propietarios y la relacin
de estos con los sistemas de pago al urbanizador.
4. Criterios para la valoracin de las parcelas resultantes de la parcelacin.
5. Criterios para la adjudicacin de las parcelas resultantes de la parcelacin.
6. Criterios para la determinacin de las compensaciones e indemnizaciones que
resulten de la reparcelacin, incluidas las posibles expropiaciones.
b) Incluir las determinaciones completas sobre reparcelacin, en forma de Proyecto de
Reparcelacin.
2. Cuando, con arreglo a la letra a) del apartado anterior, el Proyecto de Actuacin
Prioritario no incluya las determinaciones completas sobre la reparcelacin, deber
formularse y aprobarse con posterioridad un Proyecto de Reparcelacin, tomando como
referencia las previsiones establecidas.
Artculo 408. Determinaciones especficas sobre urbanizacin.
1. El Proyecto de Actuacin Prioritario deber contener la descripcin de las obras de
urbanizacin y, en su caso, edificacin, que el urbanizador se compromete a llevar a cabo,
con una evaluacin econmica de las mismas y de la cuanta total del proyecto. El
urbanizador deber responsabilizarse de la ejecucin de la totalidad de las obras de
urbanizacin del mbito del Proyecto (art. 163.1.c) TROTU).
2. Las determinaciones especficas sobre urbanizacin tienen por objeto la definicin
tcnica y econmica de las obras necesarias para la ejecucin material de las
determinaciones del planeamiento urbanstico e incluirn:
a) Descripcin de las obras de urbanizacin y edificacin en las que habr de subrogarse
el adquirente en caso de venta.
325

b) Evaluacin econmica de las obras de urbanizacin y de la edificacin, de la cuanta
total del proyecto.
c) Garantas asumidas por el urbanizador para responder de sus obligaciones que
aseguren la ejecucin de la actuacin urbanstica. En todo caso, el urbanizador deber
prestar, una garanta por valor mnimo del siete por ciento de la cuanta total del Proyecto de
Actuacin Prioritario en el plazo de un mes desde su aprobacin por la Administracin (art.
163.1.g) TROTU), que ser independiente y distinta de la garanta de la urbanizacin.
3. En relacin con las determinaciones especficas sobre urbanizacin, los Proyectos de
Actuacin Prioritarios pueden optar entre:
a) Limitarse a incluir las bases para la urbanizacin del mbito de la actuacin, que
deben comprender, al menos:
1. El plazo para que el urbanizador elabore un proyecto de urbanizacin completo, en
trminos que posibilite el cumplimiento de lo establecido en la letra f) del artculo 406.
2. Caractersticas tcnicas mnimas que deban cumplir las obras de urbanizacin.
3. Criterios para la contratacin de las obras de urbanizacin.
b) Incluir todas las determinaciones precisas para definir tcnica y econmicamente las
obras necesarias para la ejecucin material de las determinaciones del planeamiento
urbanstico que contenga la ordenacin detallada, en forma de proyecto de urbanizacin.
4. Cuando, conforme a la letra a) del apartado anterior, el Proyecto de Actuacin
Prioritario no incluya las determinaciones completas sobre las obras de urbanizacin, deber
aprobarse posteriormente tambin un proyecto de urbanizacin.
Artculo 409. Determinaciones especficas sobre la edificacin o venta de solares.
El Proyecto de Actuacin Prioritario contendr determinaciones especficas sobre la
edificacin o venta de solares de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica
que, en su caso, el urbanizador se comprometa a construir o los solares que vaya a vender a
terceros entre las que, al menos, habrn de figurar las siguientes:
a) Compromisos asumidos por el urbanizador que tiendan al logro de los objetivos
establecidos en la poltica de vivienda (art. 163.1.d) TROTU), de suelo industrial, comercial o
de servicios, tales como:
1. Precios de venta de las viviendas que l se comprometa a construir, tanto de las
sujetas a algn rgimen de proteccin pblica como de las libres.
2. Precios de venta de la superficie edificada industrial, comercial, de servicios o de
otros equipamientos privados.
3. Precios de venta de los solares que se vayan a vender a terceros.
4. Clusulas que se deban incluir en los contratos de venta de parcelas por medio de las
cuales se limite la repercusin del coste del suelo en el precio final de las viviendas o de las
construcciones de otro tipo que se prevean en el planeamiento urbanstico.
5. Clusulas en virtud de las cuales el adquirente de solares se comprometa a enajenar
la superficie edificada de carcter industrial, comercial, de servicios o de otros equipamientos
privados al precio mximo de venta que se fije.
6. Clusulas penales que se incluirn en los contratos de compraventa de solares en
caso de incumplimiento de los plazos de ejecucin de la edificacin o de los precios de venta
limitados de las viviendas.
7. En general cuando haya venta de suelo urbanizado, introduccin de clusulas por las
que el adquirente se comprometa a la edificacin en los plazos determinados, subrogndose
en la posicin del transmitente.
b) Otros compromisos eventualmente asumidos por el urbanizador respecto al destino
final de los solares y viviendas resultantes de la actuacin y que se deban materializar a
travs de clusulas insertadas en los contratos que se vayan a celebrar entre el urbanizador
y terceros, as como aquellos que hagan referencia a la ejecucin de construcciones e
instalaciones, equipamientos pblicos o privados, afeccin de inmuebles a fines de inters
social o cualesquiera otras prestaciones.
326
Artculo 410. Elaboracin de los Proyectos de Actuacin Prioritarios.

1. Los Proyectos de Actuacin Prioritarios pueden ser elaborados:
a) Por la Administracin urbanstica actuante, de comn acuerdo con la sociedad
urbanstica pblica que, en su caso, vaya a asumir la condicin de urbanizadora.
b) Por los urbanizadores que resulten seleccionados en el correspondiente concurso.
2. A los efectos de la elaboracin de los Proyectos de Actuacin Prioritarios, la
Administracin urbanstica actuante puede autorizar la ocupacin temporal de terrenos para
comprobar u obtener informacin, conforme a lo dispuesto en la legislacin en materia de
expropiacin forzosa.
3. Los propietarios y titulares de derechos afectados por este sistema de actuacin estn
obligados a exhibir los ttulos que posean y declarar las situaciones jurdicas que conozcan y
afecten a sus fincas. La omisin, error o falsedad en la declaracin no afectar al contenido
ni a los efectos del Proyecto de Actuacin Prioritario. En caso de discordancia entro los
ttulos y la realidad fsica de las fincas, prevalecer sta sobre aqullos.
Artculo 411. Efectos de la aprobacin del Proyecto de Actuacin Prioritario.
1. La aprobacin definitiva del Proyecto de Actuacin Prioritario produce los siguientes
efectos:
a) El perfeccionamiento de las obligaciones del urbanizador con la Administracin
urbanstica actuante y con los propietarios.
b) La afeccin real de la totalidad de los terrenos del mbito de actuacin al
cumplimiento de las obligaciones legales exigibles para la ejecucin de la actuacin,
afeccin que se debe hacer constar en el Registro de la Propiedad. A tales efectos, el
urbanizador, una vez firme en va administrativa el acuerdo de aprobacin, depositar el
Proyecto de Actuacin Prioritario en el Registro de la Propiedad para la prctica de los
asientos que correspondan. En todo caso, podrn excluirse los documentos que recojan las
determinaciones especficas sobre urbanizacin y edificacin.
c) Cuando incluya el Proyecto de Reparcelacin, la aprobacin definitiva del Proyecto de
Actuacin Prioritario producir los efectos propios del acuerdo aprobatorio del Proyecto de
Reparcelacin.
d) Cuando contenga el proyecto de urbanizacin, la aprobacin definitiva del Proyecto de
Actuacin Prioritario producir los efectos propios del acuerdo aprobatorio del proyecto de
urbanizacin.
e) Lo dispuesto en los epgrafes c) y d) anteriores requerir que se haga constar
expresamente durante el perodo de informacin pblica la tramitacin simultnea del
Proyecto de Actuacin Prioritario con el Proyecto de Reparcelacin o con el proyecto de
urbanizacin.
2. Por parte de la Administracin urbanstica actuante se dar traslado al Registro de
Planeamiento y gestin Urbanstica del Principado de Asturias del acuerdo de aprobacin
definitiva del Proyecto de Actuacin Prioritario.
Artculo 412. Tramitacin paralela del planeamiento urbanstico y del Proyecto de Actuacin
Prioritario.
1. Cuando as lo exijan especiales circunstancias de urgencia o de necesidad, la
Administracin urbanstica podr acordar que la gestin de un sector prioritario del suelo
urbanizable por los propietarios o, en caso de inactividad de stos, por el urbanizador,
incluya tambin la formulacin de un Plan Parcial (art. 165.1 TROTU).
2. Esta determinacin deber incluirse en el Plan general de Ordenacin o en su
revisin, o adoptarse de manera independiente. En este ltimo caso, el acuerdo se publicar
en el Boletn Oficial del Principado de Asturias y se notificar a los propietarios incluidos en
el sector (art. 165.2 TROTU).
3. Cuando la Administracin haya hecho uso de esta facultad, los propietarios tendrn un
plazo de seis meses para asumir el desarrollo urbanstico del sector. Este plazo comenzar
327

a contar desde la fecha de notificacin a los mismos del acuerdo a que se refiere el apartado
anterior, o desde la fecha de entrada en vigor del instrumento de planeamiento en el que se
contenga dicha determinacin. Dentro de ese plazo, los propietarios que representen la
superficie fijada en el apartado 3 del artculo 172 del texto refundido debern presentar el
proyecto de Plan Parcial y comprometerse, con las garantas que se fijen
reglamentariamente, a presentar el Proyecto de Actuacin que se regula en el artculo 172
de este texto refundido en el plazo de tres meses a contar desde la publicacin del acuerdo
de aprobacin definitiva del Plan Parcial. Los propietarios podrn solicitar que se prorrogue
el plazo para la presentacin del proyecto de Plan Parcial en los trminos establecidos en el
apartado 3 del artculo 160 del texto refundido (art. 165.3 TROTU).
Tanto en el momento de presentacin del Plan Parcial como, en su caso, en el de
solicitud de prrroga, la Administracin actuante exigir a los propietarios la presentacin de
una garanta conforme al artculo 378.
4. Transcurrido el plazo concedido a los propietarios para la presentacin del Plan
Parcial, y sus eventuales prrrogas, la Administracin urbanstica deber formular el Plan
Parcial o convocar un concurso para la seleccin de un urbanizador. El concurso y la gestin
del suelo se regirn por lo dispuesto en sta y en la anterior Seccin de este Captulo, con la
particularidad de que los proyectos presentados por los concursantes debern incluir en todo
caso la propuesta de Plan Parcial y el compromiso de comenzar su ejecucin en un plazo
determinado, que no podr ser superior al que la Administracin haya fijado en las bases del
concurso (art. 165.4 TROTU).
Seccin 5. Relaciones del urbanizador con los propietarios y la Administracin
Artculo 413. Obligaciones del urbanizador.
Cuando la gestin del sistema de actuacin en suelo urbanizable prioritario se realice por
un urbanizador distinto de los propietarios, ser obligacin de ste el cumplimiento del
Proyecto de Actuacin Prioritario y de la normativa urbanstica, lo que comprende, entre
otras obligaciones, las de:
a) Negociar con los propietarios la reparcelacin y las frmulas de repercusin de los
gastos de urbanizacin para propiciar la mxima colaboracin con los propietarios, instando
la reparcelacin forzosa o el ejercicio de la potestad expropiatoria en caso de que no se
alcance un acuerdo (art. 166.1.a) TROTU).
b) Formular y presentar a la Administracin el Proyecto de Reparcelacin, que recoger
los acuerdos alcanzados con los propietarios y, en los casos en que sea necesario, la
reparcelacin forzosa, con el fin de obtener los terrenos dotacionales, distribuir
equitativamente los beneficios y cargas derivados del planeamiento y adaptar a ste la
distribucin de las parcelas (art. 166.1.b) TROTU).
c) Formular y presentar a la Administracin los Proyectos de Urbanizacin necesarios
para proceder a la ejecucin del planeamiento y del Proyecto de Actuacin Prioritario (art.
166.1.c) TROTU).
d) Proceder a la urbanizacin de los terrenos en los plazos previstos en el Proyecto de
Actuacin Prioritario, al objeto de que se puedan cumplir los plazos de edificacin de todos
los solares, tanto los que le corresponde edificar como los que van a ser edificados por
terceros (art. 166.1.d) TROTU).
e) Edificar dentro de plazo los solares resultantes o cederlos a terceros en las
condiciones previstas en el Proyecto de Actuacin Prioritario (art. 166.1.e) TROTU),
garantizando en caso de cesin de solares que los plazos se cumplan.
f) Asumir la forma de pago de los gastos de urbanizacin que decidan los propietarios.
Artculo 414. Derechos del urbanizador.
1. El urbanizador tendr los derechos que le concedan la normativa urbanstica y el
Proyecto de Actuacin Prioritario, y, entre otros el derecho a repercutir sobre los propietarios
los gastos de urbanizacin, a ser beneficiario de la potestad expropiatoria y a ser
indemnizado por aquellas decisiones administrativas posteriores a la aprobacin del
328

Proyecto de Actuacin que supongan un incremento de sus obligaciones o reduzcan los
aprovechamientos que le corresponden (art. 166.2 TROTU).
2. El urbanizador puede ceder su condicin a favor de tercero que rena las mismas
condiciones de capacidad econmica, tcnicas y profesionales y se subrogue en todas las
obligaciones asumidas inicialmente por l. La cesin, para que pueda producir efectos,
deber ser aprobada por la Administracin urbanstica actuante, que la podr denegar
cuando no se justifiquen debidamente las razones que la motiven o no se acredite
suficientemente los requisitos de capacidad del tercero.
3. El urbanizador podr instar el ejercicio de la potestad expropiatoria respecto de los
urbanizacin. Podr solicitar a la Administracin que el expediente se tramite por el
procedimiento de tasacin conjunta (art. 167.3 TROTU).
Artculo 415. Retribucin del urbanizador.
1. Asumido por el urbanizador el deber de ejecutar la urbanizacin, los propietarios
debern compensar al urbanizador de los costes correspondientes, bien mediante la cesin
de una parte de sus terrenos, bien mediante la entrega de una cantidad en metlico, bien
con arreglo a la frmula que libremente pacten, de acuerdo, en su caso, a las bases y
criterios que se hayan incluido en el Proyecto de Actuacin Prioritario (art. 167.1 TROTU).
2. En defecto de acuerdo, el Proyecto de Reparcelacin situar sobre el sector o
polgono las parcelas que se vayan a adjudicar a cada propietario y las que se adjudiquen al
urbanizador como compensacin por los gastos de urbanizacin (art. 167.2 TROTU).
3. En su caso, la retribucin al urbanizador mediante cuotas de urbanizacin debe
ajustarse a las siguientes reglas:
a) El importe de las cuotas y el plazo para su pago en perodo voluntario, que no debe
ser inferior a un mes, deben ser aprobados por la Administracin actuante, sobre la base de
una cuenta detallada y justificada de los gastos a realizar en los seis meses siguientes, y
previa audiencia de los interesados.
b) La liquidacin individual de cada propietario debe ser notificada con indicacin del
plazo para su pago en perodo voluntario, y de las posibilidades de aplazamiento y
fraccionamiento de pago en la forma establecida por la normativa tributaria.
c) En caso de impago en perodo voluntario la Administracin urbanstica actuante optar
entre:
1. Previa peticin del urbanizador, ejercitar la potestad expropiatoria respecto de los
urbanizacin. La solicitud podr incluir, igualmente, que el expediente se tramite por el
procedimiento de tasacin conjunta.
2. Adjudicar las parcelas previstas en el Proyecto de Reparcelacin como
compensacin por los gastos de urbanizacin.
d) La liquidacin final de las cuotas abonadas a buena cuenta debe efectuarse en la
cuenta de liquidacin final de la reparcelacin.
e) Una vez abonadas las cuotas, stas habrn de ser garantizadas ante la
Administracin actuante mediante cualquiera de las formas previstas en la legislacin de
contratos de las administraciones pblicas en el plazo de un mes. Dichas garantas podrn
cancelarse una vez se hayan realizado las obras de urbanizacin correspondientes a las
citadas cuotas.
4. En su caso, la retribucin del urbanizador mediante solares urbanizados se concretar
en la reparcelacin, con los siguientes efectos:
a) Las fincas destinadas a retribuir al urbanizador quedan afectadas a tal fin, como carga
real por importe cautelar estipulado en cuenta de liquidacin provisional para cada
propietario.
b) El urbanizador, en cuanto perceptor de esta modalidad de retribucin, tendr la
consideracin jurdica de la Junta de Compensacin a los efectos tributarios y registrales
determinados por la legislacin estatal.
329

5. Cuando tras la ejecucin de la actuacin se justifiquen variaciones al alza en los
gastos de urbanizacin, aprobadas por la Administracin actuante y no imputables al
urbanizador, los propietarios abonarn estos excesos en efectivo.
Artculo 416. Derechos de los propietarios en su relacin con el urbanizador.
1. Los propietarios sobre cuyos terrenos se ejecute un Proyecto de Actuacin Prioritario
podrn participar en el sistema cooperando con quien resulte urbanizador en cualquier forma
que, en su caso, libremente pacten, entre las que podrn contemplarse:
a) Constituir una Asociacin de Propietarios con carcter de entidad urbanstica
colaboradora.
b) Suscribir acciones de una sociedad mercantil constituida por el urbanizador,
desembolsando el capital suscrito con la aportacin de sus fincas o en efectivo.
2. Cualquiera que sea su forma de participacin en la ejecucin de la actuacin, los
propietarios tienen los siguientes derechos:
a) A recibir, tras la ejecucin de la actuacin, los solares urbanizados, a cambio de sus
fincas originales, en proporcin al aprovechamiento que les corresponda.
b) A recibir en todo momento informacin sobre el desarrollo de la actuacin, y en
especial sobre los gastos de urbanizacin que deban asumir.
c) A presentar a la Administracin urbanstica actuante y al urbanizador sugerencias
relativas a la reparcelacin y urbanizacin y, en general, al desarrollo de la actuacin.
d) A que se ejecute correctamente el Proyecto de Actuacin Prioritario, el Proyecto de
Reparcelacin y el proyecto de urbanizacin, demandando de la Administracin urbanstica
actuante la efectiva tutela de la misma.
e) A manifestar discrepancias respecto de los gastos de urbanizacin previstos o
aprobados. Estas discrepancias deben ser resueltas por la Administracin urbanstica
actuante, previo dictamen pericial que tendr el carcter de gasto de urbanizacin, salvo que
en la resolucin del conflicto se atribuya su importe a quien hubiera presentado la
discrepancia de forma temeraria.
Artculo 417. Propietarios no adheridos o incumplidores.
1. Los propietarios que expresamente renuncien a participar en la ejecucin de la
actuacin y con los que el urbanizador no alcance un acuerdo de compra venta de sus
terrenos deben ser expropiados de sus bienes y derechos sobre los terrenos del mbito de la
actuacin, teniendo el urbanizador la condicin de beneficiario de la expropiacin.
Igualmente, el urbanizador puede instar la expropiacin cuando los propietarios incumplan
sus obligaciones y solicitar que sta se tramite por el procedimiento de tasacin conjunta.
2. En los casos a que se refiere el apartado anterior, la Administracin urbanstica
actuante debe iniciar el procedimiento de expropiacin antes de tres meses desde la fecha
de recepcin formal de la solicitud del urbanizador. Las parcelas resultantes que
correspondan por subrogacin real a las fincas expropiadas deben inscribirse a favor del
urbanizador, en concepto de beneficiario de la expropiacin.
Artculo 418. Potestades de la Administracin.
1. La aprobacin de un Proyecto de Actuacin Prioritario no priva a la Administracin del
ejercicio de ninguna de las potestades que le reconoce la normativa urbanstica, en particular
de su potestad de planeamiento en el mbito que vaya a ser objeto de la actuacin
proyectada, pero deber adoptar, en su caso, las medidas oportunas para garantizar el
equilibrio financiero de la actuacin, en el marco de la normativa reguladora de la
responsabilidad por alteraciones del planeamiento urbanstico y de la contratacin de las
Administraciones Pblicas, sin perjuicio de las responsabilidades a que hubiera lugar (art.
168.1 TROTU).
2. La subrogacin directa o indirecta, total o parcial, en la posicin del urbanizador,
requerir la autorizacin de la Administracin urbanstica actuante (art. 168.2 TROTU). La
autorizacin deber inscribirse en el Registro de Planeamiento y gestin Urbanstica del
330

Principado de Asturias para que surta efectos y slo se otorgar cuando concurran los
siguientes requisitos que debern ser apreciados por la Administracin actuante:
a) Aparicin de circunstancias sobrevenidas, no previstas en el momento en el que el
urbanizador asumi tal condicin e inevitables por el mismo.
b) Acreditacin de la solvencia tcnica y econmica por quien vaya a subrogarse en la
posicin del urbanizador y asuncin expresa por ste de las obligaciones y garantas
recogidas en el Proyecto de Actuacin Prioritario.
3. Cuando el urbanizador incumpla alguna de sus obligaciones o incurra en mora, la
Administracin deber adoptar alguna o varias de las siguientes medidas, motivando
expresamente su eleccin en funcin de la gravedad del incumplimiento y de las
posibilidades de subsanacin:
a) Multas coercitivas, con arreglo a lo dispuesto en la legislacin estatal, que podrn
alcanzar, en su conjunto, hasta un cinco por ciento de la cuanta total del proyecto (art.
168.3.a) TROTU). Para determinar la cuanta de las multas se tendr en cuenta como
referencia lo dispuesto en legislacin de contratos de las administraciones pblicas sobre
penalidades por demora, teniendo en cuenta que la referencia a precio del contrato se
entender realizada al importe de los gastos de urbanizacin que figuren en el Proyecto de
Actuacin Prioritario.
b) Imposicin de sanciones, con arreglo a la tipificacin y procedimiento legalmente
establecidos (art. 168.3.b) TROTU).
c) rdenes de ejecucin de las obligaciones incumplidas, con apercibimiento de
ejecucin con cargo al urbanizador, todo ello con arreglo a la normativa de procedimiento
administrativo comn (art. 168.3.c) TROTU).
d) Declaracin de caducidad de la condicin de urbanizador, con prdida de la garanta
prestada. Esta medida slo podr adoptarse previa audiencia al urbanizador, cuando se
hayan producido incumplimientos muy graves o reiterados y se den indicios, puestos de
manifiesto en el expediente, de la concurrencia de grandes dificultades para el cumplimiento
del proyecto por el urbanizador. En este caso se deber abrir un expediente para la eventual
imposicin de sanciones, que llevarn aparejada la prohibicin de optar a la condicin de
urbanizador por un plazo mximo de cinco aos, tanto para la sociedad caducada como para
cualquier otra entidad que incluya entre sus rganos de Administracin o directivos, a
personas que hayan ocupado estos cargos en aqulla (art. 168.3.d) TROTU).
4. Se consideran incumplimientos muy graves:
a) Aquellos que individual o conjuntamente impidan la consecucin de los objetivos de
urbanizacin o edificacin de los solares resultantes en ms de la mitad de los terrenos a
urbanizar o edificar.
b) Los retrasos en el cumplimiento de sus obligaciones en ms de la mitad de los plazos
establecidos en el Proyecto de Actuacin Prioritario.
c) La negativa a suscribir el Convenio a que se refiere el apartado 4 del artculo 402
adems de lo sealado en el apartado 6 del mismo.
Artculo 419. Intervencin sustitutoria de la Administracin del Principado de Asturias.
1. Se declara de inters supramunicipal el seguimiento del proceso de urbanizacin y
edificacin del suelo calificado como urbanizable prioritario. El incumplimiento por la
Administracin Local actuante de las obligaciones que le impone la normativa territorial y
urbanstica, habilitar al Principado para adoptar las medidas necesarias, en los trminos
previstos en este artculo (art. 169.1 TROTU).
2. Se entender que legitima la intervencin del Principado de Asturias la concurrencia
de cualquiera de los siguientes supuestos:
a) El transcurso del plazo a que se refiere el apartado 4 del artculo 160 del texto
refundido, salvo que ya se encuentre en tramitacin un Plan Parcial de iniciativa privada (art.
169.2.a) TROTU).
b) El transcurso del plazo de un mes desde el vencimiento del plazo otorgado a los
propietarios en el artculo 160 del texto refundido, sin que se declare expresamente el
331

vencimiento y se resuelva acerca de la gestin del sector o la convocatoria de un concurso
(art. 169.2.b) TROTU).
c) El transcurso del plazo de seis meses desde la declaracin de vencimiento del plazo
otorgado a los propietarios en el artculo 160 del texto refundido, sin que se haya aprobado
definitivamente un Proyecto de Actuacin o se haya decidido la aplicacin de los sistemas de
cooperacin o expropiacin (art. 169.2.c) TROTU).
d) El transcurso del plazo de un mes desde que la Administracin autonmica haya
denunciado ante el Ayuntamiento la paralizacin, durante dos meses, del proceso de
gestin, sin que el Ayuntamiento haya adoptado ninguna medida para poner fin a la
paralizacin o haya informado al Principado de Asturias (art. 169.2.d) TROTU).
3. Si se comprueba por cualquier medio, incluida la denuncia presentada por un tercero,
alguna de las circunstancias enumeradas en el apartado anterior, el Principado de Asturias
lo pondr de manifiesto a la Administracin actuante, dndole un plazo de un mes para que
la subsane o alegue lo que considere conveniente para justificar su actitud. Al trmino de
este plazo, el Principado de Asturias podr adoptar, en nombre y por cuenta de la
Administracin Local, las medidas precisas para continuar la actuacin urbanstica
paralizada (art. 169.3 TROTU). La decisin se adoptar mediante Resolucin del titular de la
Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo y se publicar en
el Boletn Oficial del Principado de Asturias.
4. En cualquier momento, la Administracin local podr solicitar a la autonmica el
retorno al ejercicio efectivo de las competencias relativas a la actuacin urbanstica de que
se trate, que requerir la fijacin de plazos y condiciones para la realizacin de las fases
pendientes de la actuacin (art. 169.4 TROTU). La Administracin del Principado de
Asturias, odo en su caso el urbanizador, resolver dicha solicitud.
CAPTULO IV
Sistemas de actuacin en suelo urbanizable no prioritario y en suelo urbano no
consolidado
Seccin 1. Sistema de compensacin
Artculo 420. Caractersticas del sistema de compensacin.
En el sistema de compensacin, los propietarios aportan los terrenos de cesin
obligatoria, realizan a su costa la urbanizacin en los trminos y condiciones que se
determinen en el Plan y se constituyen en Junta de Compensacin, salvo que todos los
terrenos pertenezcan a un solo titular o se siga el procedimiento conjunto previsto en el
artculo 174 del texto refundido (art. 171 TROTU).
Artculo 421. Instrumentos de gestin en el sistema de compensacin.
1. En la aplicacin del sistema de compensacin, la gestin urbanstica se realiza
utilizando ordinariamente como instrumentos de gestin un Proyecto de Actuacin, un
Proyecto de Compensacin y un proyecto de urbanizacin.
2. Cuando los propietarios incluidos en el polgono o Unidad de Actuacin lleguen a un
acuerdo unnime y resulte de aplicacin el procedimiento conjunto, se utilizar como
instrumento de gestin el acuerdo de la Administracin urbanstica actuante aprobatorio de
la reparcelacin, prescindindose de la tramitacin del Proyecto de Actuacin y del Proyecto
de Compensacin.
3. En cualquiera de los supuestos a los que se hace referencia en los apartados
anteriores, para la ejecucin de las obras de urbanizacin se precisar la aprobacin de un
proyecto de urbanizacin, que podr ser objeto de tramitacin simultnea junto con el resto
de los instrumentos de gestin.
332
Artculo 422. Sujetos de la gestin urbanstica en el sistema de compensacin.

1. En el sistema de compensacin, actan como sujetos de la gestin urbanstica, de
conformidad con la letra c) del artculo 353 el propietario o propietarios del suelo incluido en
el polgono o unidad de actuacin, constituidos en Junta de Compensacin o no, segn que
todos los terrenos pertenezcan a una sola persona titular o se siga el procedimiento
conjunto.
Subseccin 2. Proyecto de Actuacin
El Proyecto de Actuacin es el instrumento de gestin urbanstica que regula
bsicamente los compromisos relativos a la urbanizacin de los propietarios que asumen el
papel de urbanizador, las relaciones de stos con la Administracin urbanstica actuante y
las condiciones estatutarias de incorporacin a la Junta, sus rganos de gobierno y
administracin y el rgimen de su funcionamiento.
Artculo 424. Plazo para su presentacin.
1. En el plazo establecido por el planeamiento que establezca la ordenacin detallada
del polgono o Unidad de Actuacin y, en su defecto, en el plazo mximo de cuatro aos
desde la aprobacin definitiva del mismo o de la delimitacin del polgono o unidad de
actuacin, deber presentarse un Proyecto de Actuacin para su aprobacin por la
Administracin urbanstica actuante (art. 172.1 TROTU).
2. Los propietarios podrn solicitar, antes de que venza el plazo, una prrroga a la
Administracin actuante. Esta slo la conceder cuando existan causas justificadas, y nunca
por un plazo superior a seis meses (art. 172.2 TROTU).
Artculo 425. Cambio del sistema de actuacin.
1. Transcurrido el plazo sealado en el artculo anterior y la prrroga que pudiera
otorgarse, la Administracin urbanstica actuante podr determinar el cambio del sistema de
actuacin a travs del procedimiento para la delimitacin de polgonos y unidades de
actuacin (art. 172.7 TROTU).
2. En cualquier momento, en especial cuando se justifique su inviabilidad, la
Administracin urbanstica actuante podr, de oficio o a solicitud de propietarios que
representen ms del quince por ciento de la propiedad del mbito, modificar el sistema de
actuacin a travs del procedimiento para la delimitacin de polgonos y unidades de
actuacin.
Artculo 426. Suscripcin del Proyecto de Actuacin.
1. El Proyecto de Actuacin deber estar suscrito por un conjunto de propietarios que
representen ms del cincuenta por ciento del suelo incluido en el polgono o unidad de
actuacin. Para el cmputo de dicha mayora se tendrn en cuenta las superficies de suelo
exterior al polgono o unidad de actuacin cuyos propietarios deban hacer efectivo su
derecho en sta (art. 172.3 TROTU), ponderadas, en su caso, en virtud del coeficiente de
homogeneizacin previsto en el art. 174.5. Las Administraciones pblicas en su eventual
condicin de titulares de bienes patrimoniales o demaniales incluidos en el mbito de
actuacin, podrn tambin suscribir el Proyecto de Actuacin.
2. El Proyecto de Actuacin podr ser suscrito tambin por empresas urbanizadoras que
hayan alcanzado acuerdos con los propietarios para participar en la gestin del suelo (art.
172.5 TROTU), siempre que se cumplan los siguientes requisitos:
a) Los acuerdos deben de alcanzarse con propietarios que representen como mnimo el
porcentaje sealado en el apartado 1 anterior.
b) Se incorporar al contenido del Proyecto el documento que acredite el acuerdo.
333
Artculo 427. Contenido del Proyecto de Actuacin.

1. En el Proyecto de Actuacin debern establecerse las reglas bsicas de
funcionamiento de la entidad que asuma la gestin, que recibir la denominacin de Junta
de Compensacin, as como, si es necesario, los criterios que se vayan a seguir en el
desarrollo de la actuacin. Tambin podr presentarse las bases de un Proyecto de
Compensacin completo, o los acuerdos que hayan alcanzado ya para la reparcelacin.
Deber fijarse, en todo caso, un plazo para la presentacin del Proyecto de Compensacin,
si no se ha presentado en ese momento (art. 172.4 TROTU).
2. A tal fin, el Proyecto de Actuacin contendr las siguientes determinaciones:
a) Determinaciones generales.
b) Estatutos de la Junta de Compensacin.
c) Bases de actuacin.
d) Determinaciones sobre la reparcelacin.
e) Determinaciones sobre la urbanizacin.
Artculo 428. Determinaciones generales.
Con carcter general, los Proyectos de Actuacin deben incluir:
a) Identificacin del mbito de actuacin, que deber coincidir con un polgono o Unidad
de Actuacin completos, sin perjuicio de los ajustes previstos en el Plan General de
Ordenacin que no supongan modificacin de ste.
b) Informacin registral y catastral de las fincas incluidas en el mbito de la actuacin.
Para ello, se podr solicitar la colaboracin de la Administracin actuante.
c) Relacin de los propietarios de las fincas incluidas en el mbito de la actuacin, segn
las titularidades y domicilios que, a efectos de notificaciones, consten en el Registro de la
Propiedad y en el Catastro. Si la finca est inscrita en el Registro de la Propiedad debe
entenderse como titular al registral. Para la determinacin de titularidades y la resolucin de
las cuestiones sobre capacidad y representacin de quienes carezcan de capacidad de obrar
o tengan limitada su facultad de disponer, son de aplicacin las normas establecidas al
respecto en la legislacin estatal sobre expropiacin forzosa.
d) Planos de identificacin y localizacin del polgono o unidad de actuacin.
e) Importe y modo de constitucin de la garanta de urbanizacin.
f) Costes de urbanizacin previstos en el proyecto de urbanizacin o, en su ausencia,
una estimacin de los mismos.
Artculo 429. Estatutos de la Junta de Compensacin.
Los Proyectos de Actuacin habrn de incluir una propuesta de estatutos de la Junta de
Compensacin con el siguiente contenido mnimo:
a) Datos generales de la entidad: nombre, domicilio, identificacin del polgono o unidad
de actuacin, objeto y fines.
b) Condiciones de incorporacin, que no podrn ser ms gravosas para unos
propietarios que para otros, con independencia de su condicin de fundador.
Potestativamente, se sealarn las condiciones para la incorporacin de personas que
aporten financiacin o empresas urbanizadoras que asuman la ejecucin total o parcial de
las obras de urbanizacin si expresamente se previera la posibilidad de su participacin.
c) Condiciones de representacin, que deben de respetar las siguientes reglas:
1. Tanto los propietarios como las dems personas que se incorporen a la entidad y, en
su caso, la Administracin urbanstica actuante, podrn ser representados por una persona
fsica.
2. Los cotitulares de una finca o derecho actuarn cada uno en representacin de la
proporcin de la que sean propietarios en consonancia con lo sealado en el artculo 360
3. Cuando las fincas pertenezcan a menores o personas que tengan limitada su
capacidad de obrar, estarn representados en la Junta de Compensacin por quienes
ostenten la representacin legal de los mismos.
334

4. Las empresas urbanizadoras que se incorporen a la Junta estarn representadas por
una sola persona.
d) rganos de gobierno y administracin, forma de designarlos y facultades de cada uno
de ellos; rgimen de convocatorias, constitucin y adopcin de acuerdos, qurum mnimo y
forma de computarse los votos, con expresin de los casos en que sean proporcionales al
derecho o inters econmico de cada miembro y aquellos otros en que el voto sea
individualizado.
e) Recursos legalmente procedentes contra los acuerdos que se adopten.
f) Medios econmicos y reglas para la recaudacin de las cuotas que con carcter
ordinario o extraordinario pudieran acordarse.
g) Normas sobre disolucin y liquidacin de la entidad.
h) Otros derechos y obligaciones de los miembros de la entidad.
Artculo 430. Bases de actuacin.
Los Proyectos de Actuacin habrn de incluir bases de actuacin referidas, entre otros, a
los siguientes extremos:
a) Criterios para valorar las fincas aportadas, los derechos reales sobre las fincas,
servidumbres prediales y derechos personales que pudieran estar constituidos en razn de
ellas, as como de edificaciones, obras, plantaciones e instalaciones que debern derruirse o
demolerse. Dichos criterios sern los dispuestos en la normativa estatal de rgimen de suelo
y valoraciones cuando no haya acuerdo entre los propietarios.
b) Criterios para la valoracin de las aportaciones de empresas urbanizadoras.
c) Los supuestos de incumplimiento de las obligaciones por parte de los miembros de la
entidad que den lugar a la expropiacin de sus bienes y derechos.
d) Las reglas para valorar los inmuebles que se construyan cuando la entidad est
facultada para edificar y los criterios para la fijacin del precio de venta a terceros.
e) Forma y plazos en que los propietarios de terrenos o titulares de otros derechos han
de realizar aportaciones a la entidad.
f) Reglas para la distribucin de beneficios y prdidas.
g) Criterios para la valoracin de las parcelas resultantes de la parcelacin, en funcin
del aprovechamiento del polgono o unidad de actuacin.
h) Criterios para la adjudicacin de las parcelas resultantes de la parcelacin.
i) Criterios para la determinacin de las compensaciones e indemnizaciones que resulten
de la reparcelacin.
j) Forma de exaccin de las cuotas de conservacin hasta la recepcin de las obras por
parte de la Administracin actuante que las reciba.
k) Reglas para, en su caso, transformar la Junta de Compensacin en Entidad
Urbanstica de Conservacin de la urbanizacin.
Artculo 431. Determinaciones sobre la reparcelacin.
El Proyecto de Actuacin incorporar el plazo para presentar un Proyecto de
Compensacin completo, si no se ha presentado junto con el Proyecto de Actuacin.
Artculo 432. Determinaciones sobre la urbanizacin.
Cuando, previa o simultneamente, no se hubiese redactado y tramitado un proyecto de
urbanizacin, los Proyectos de Actuacin debern incluir las bases para la urbanizacin del
mbito de la actuacin, que deben comprender, al menos:
a) El plazo para que la Junta de Compensacin elabore un proyecto de urbanizacin
completo.
b) Determinaciones que se consideren adecuadas para la correcta ejecucin de la
urbanizacin, incluso sealando las caractersticas tcnicas mnimas que deben recogerse
en los Proyectos de Urbanizacin que se redacten.
c) Criterios y procedimiento para contratar la ejecucin de las obras en urbanizacin y,
en su caso, las de edificacin.
335

d) Momento en que pudiera edificarse sobre solares resultantes, sin perjuicio de la
solicitud de licencia al Ayuntamiento en cuyo territorio se efecte la actuacin.
Artculo 433. Tramitacin del Proyecto de Actuacin.
1. El procedimiento de aprobacin del Proyecto de Actuacin ser el mismo establecido
para los estudios de Detalle (art. 172.5 TROTU), con las siguientes precisiones:
a) Aprobado inicialmente el Proyecto de Actuacin, la Administracin urbanstica
actuante lo publicar en el Boletn Oficial del Principado de Asturias y lo notificar
individualizadamente a todos los propietarios afectados por el sistema de actuacin, segn
las titularidades que consten en el Registro de la Propiedad y en el Catastro, otorgndoles
un plazo de audiencia que coincidir en el tiempo con el trmite de informacin pblica,
durante el cual podrn presentar las alegaciones que a sus derechos convengan y, en su
caso, solicitar su incorporacin al Proyecto. El perodo de informacin pblica ser de un
mes. Se considerarn propietarios afectados tanto los de los terrenos incluidos en el mbito
de gestin como los de suelo exterior que deban hacer efectivo su derecho dentro de dicho
mbito.
b) Finalizado dicho plazo la Administracin actuante debe resolver sobre la aprobacin
del Proyecto de Actuacin tal como fue presentado o con las modificaciones que procedan, o
denegar motivadamente su aprobacin. Este acuerdo deber ser igualmente notificado a
todos los propietarios afectados y a quienes hubieran comparecido en el expediente y en el
mismo podr designar un representante en el rgano rector de la Junta.
2. Del acuerdo de aprobacin definitiva del Proyecto de Actuacin se dar traslado al
Registro de Planeamiento y gestin Urbanstica del Principado de Asturias para la prctica
de los asientos que procedan y el depsito de los estatutos de la Junta de Compensacin.
Artculo 434. Efectos de la aprobacin del Proyecto de Actuacin.
1. La aprobacin definitiva del Proyecto de Actuacin conlleva la aprobacin de los
estatutos y bases de la Junta de Compensacin. Cualquier alteracin en sus previsiones
precisar su previa modificacin, siguindose el mismo procedimiento que para la
aprobacin del Proyecto de Actuacin.
2. Asimismo, una vez publicado el acuerdo de aprobacin definitiva, todos los terrenos
del mbito de la actuacin quedan vinculados a la misma. Los propietarios, tanto pblicos
como privados, que sean titulares de bienes incluidos en dicho mbito o de los derechos de
aprovechamiento que deban hacerse efectivos en l, se constituirn en Junta de
Compensacin, debiendo manifestar expresamente su intencin de incorporarse a la misma.
Subseccin 3. Junta de Compensacin
1. La Junta de Compensacin tendr personalidad jurdica y plena capacidad para el
cumplimiento de sus fines. La Administracin la reconocer a todos los efectos desde que se
acredite su constitucin por cualquier otro medio vlido en Derecho y se inscriba en el
Registro de Planeamiento y gestin Urbanstica del Principado de Asturias (art. 175.1
TROTU). Una vez inscrita, el titular del rgano administrativo del que dependa
orgnicamente el Registro lo comunicar al Presidente de la Junta.
2. A tal fin, la Junta de Compensacin debe constituirse antes de dos meses desde la
notificacin del acuerdo de aprobacin definitiva del Proyecto de Actuacin, mediante
escritura pblica o documento protocolizado notarialmente, en el que conste:
a) Relacin de sus propietarios y, en su caso, empresas urbanizadoras.
b) Relacin de las fincas de las que sean titulares.
c) La composicin del rgano de gobierno, con expresin de las personas fsicas
designadas para ocupar los cargos.
d) Acuerdo de constitucin.
336

3. En el documento que formalice la constitucin de la Junta se harn constar los bienes
de dominio pblico que pudieran existir en el mbito de la actuacin, expresando su
superficie y situacin.
Artculo 436. Efectos de la constitucin.
1. Constituida la Junta, todos los terrenos comprendidos en el mbito de la actuacin
quedarn directamente afectados al cumplimiento de las obligaciones inherentes al sistema,
en particular, al pago de los gastos de urbanizacin que correspondan. Esta circunstancia se
har constar en el Registro de la Propiedad, en los trminos establecidos por la legislacin
hipotecaria estatal.
2. Las actuaciones realizadas antes de la inscripcin de la Junta de Compensacin
obligan a sus miembros si las mismas son asumidas como propias mediante acuerdo de su
rgano de gobierno, posterior a la citada inscripcin.
3. La Junta de Compensacin podr repercutir el importe de las multas y dems
sanciones que se le impongan sobre los miembros que directamente hubieran intervenido en
la Comisin de la infraccin o hubieran percibido los beneficios derivados de la misma.
4. Asimismo, la Junta podr solicitar del Ayuntamiento la exaccin por va de apremio de
las cantidades adeudadas por sus miembros (art. 175.4 TROTU) o, en su caso, instar la
expropiacin de sus terrenos en beneficio de la Junta de Compensacin. A efectos de
acreditar la deuda ser titulo suficiente la certificacin expedida por el Secretario de la Junta
de Compensacin.
5. No podr instarse ninguno de los procedimientos sealados en el nmero anterior
hasta transcurrido un mes desde el requerimiento de pago efectuado por la Junta de
Compensacin.
6. El pago de las cantidades adeudadas a la Junta, con los intereses y recargos que
procedan, realizado en cualquier momento anterior al levantamiento del acta de ocupacin,
dar lugar a la cancelacin del expediente expropiatorio.
Artculo 437. Composicin y rganos de gobierno.
1. La Junta quedar integrada por los propietarios de terrenos incluidos en el polgono o
Unidad de Actuacin as como de los de terrenos exteriores que deban hacer efectivo su
derecho en el mismo que hayan aceptado el sistema, entidades pblicas titulares de bienes
demaniales o patrimoniales incluidos en el mbito de actuacin, y, en su caso, empresas
urbanizadoras que se hayan incorporado a la misma.
2. Toda Junta contar, como mnimo, con los siguientes rganos de gobierno: asamblea
y presidente, siendo los dems rganos de carcter potestativo. La asamblea estar
constituida por los propietarios adheridos. El presidente representa a la asamblea con los
poderes que estatutariamente se le otorguen.
3. Los cargos en los rganos de gobierno podrn recaer en personas fsicas o jurdicas,
a travs, en este caso, de su representante.
4. La Administracin urbanstica actuante podr designar un representante en la
asamblea, con independencia de la participacin que le corresponda, en su caso, por ser
propietaria de terrenos en el polgono o Unidad de Actuacin (art. 175.2 TROTU). El
representante de la Administracin urbanstica actuante, cuando sta carezca de la
propiedad de bienes en el mbito de la actuacin, podr intervenir en las deliberaciones del
rgano de gobierno con derecho a voz, pero no a voto.
Artculo 438. Incorporaciones y expropiaciones.
1. Los propietarios incluidos en el polgono o Unidad de Actuacin dispondrn del plazo
preclusivo de un mes desde la notificacin del acuerdo municipal aprobatorio del Proyecto de
Actuacin para incorporarse a la Junta de Compensacin. Si no lo hicieran, sus fincas sern
expropiadas a favor de la Junta de Compensacin, que tendr la condicin jurdica de
beneficiaria. Podrn incorporarse tambin empresas urbanizadoras que hayan de participar
con los propietarios en la gestin del polgono o Unidad de Actuacin (art. 173 TROTU),
conforme a las previsiones de los estatutos. Si estos no contuvieran determinacin bastante
337

al respecto, se precisar su modificacin, siguindose el mismo procedimiento que para su
aprobacin. La incorporacin de los propietarios se har mediante escritura de adhesin.
2. La Administracin urbanstica actuante, de oficio o a instancia de la Junta de
Compensacin, proceder a la expropiacin de los terrenos y dems bienes o derechos
afectados. Una vez aprobado el instrumento de gestin urbanstica que contenga las
determinaciones completas sobre la reparcelacin, las parcelas resultantes que
correspondan por subrogacin real a las fincas expropiadas, deben inscribirse a favor de la
Junta de Compensacin.
3. No obstante lo anterior, cuando as se contemple en el Proyecto de Actuacin podrn
incorporarse propietarios en cualquier momento antes del levantamiento del acta de
ocupacin y pago o depsito de la valoracin, y siempre que contribuyan al costeamiento de
los gastos de urbanizacin hasta ese momento generados, con los intereses y recargos que
procedan. El pago de las cantidades adeudadas producir la cancelacin inmediata del
procedimiento de expropiacin.
1. Las Juntas de Compensacin actuarn como fiduciarias con pleno poder dispositivo
sobre las fincas pertenecientes a sus miembros, sin ms limitaciones que las establecidas en
el Proyecto de Actuacin (art. 177.1 TROTU), pudiendo ocuparlas a los efectos de la
realizacin de las obras de urbanizacin.
2. La transmisin de la titularidad que determine la pertenencia a una entidad urbanstica
colaboradora implica la subrogacin obligatoria en los derechos y obligaciones del
transmitente, entendindose incorporado el adquirente a la entidad a partir del momento en
que se acredite la transmisin mediante documento pblico.
Artculo 440. Responsabilidad.
1. La Junta de Compensacin, o los propietarios que acten por acuerdo unnime, ser
directamente responsable, frente al Ayuntamiento, de la urbanizacin completa del polgono
o Unidad de Actuacin y, en su caso, de la edificacin de los solares resultantes, en los
trminos y plazos previstos en el Proyecto de Actuacin (art. 178.1 TROTU). Dicha
responsabilidad ser exigible tanto en lo que afecte a las caractersticas tcnicas de la obra
de urbanizacin y, en su caso, de edificacin ejecutada como a los plazos en que sta debi
terminarse y entregarse a la Administracin.
2. En caso de incumplimiento de las obligaciones establecidas en la normativa
urbanstica o en el Proyecto de Actuacin, el Ayuntamiento adoptar, previa audiencia a la
Junta y a los propietarios afectados, alguna o algunas de las siguientes medidas:
a) Multas coercitivas, por importe total mximo del cinco por cien de la cuanta total del
Proyecto, con arreglo a las disposiciones de la legislacin estatal (art. 178.2.a) TROTU).
b) Expropiacin, en beneficio y a instancia de la Junta, de los terrenos pertenecientes a
miembros de la Junta que hayan incumplido sus obligaciones (art. 178.2.b) TROTU).
c) Sustitucin del sistema de actuacin, a travs del procedimiento de delimitacin de
polgonos o unidades de actuacin. Esta medida slo podr adoptarse previa audiencia a la
Junta y a peticin de ella o por incumplimientos muy graves del Proyecto de Actuacin,
cuando se den indicios, puestos de manifiesto en el expediente, de que existen grandes
dificultades para el cumplimiento del Proyecto por la Junta (art. 178.2.c) TROTU).
Artculo 441. Modificaciones.
Las modificaciones que se produzcan en la Junta de Compensacin, tales como
modificacin de la composicin de sus rganos directivos, incorporacin de empresas
urbanizadoras o cualesquiera otras que afecten a la composicin de la Junta, disolucin y
liquidacin debern seguir el mismo procedimiento de aprobacin del Proyecto de Actuacin
y se comunicarn al Registro de Planeamiento y gestin Urbanstica del Principado de
Asturias, a travs de la Administracin urbanstica actuante.
338
Artculo 442. Disolucin.

La disolucin de la Junta de Compensacin se produce por acuerdo de la Administracin
urbanstica actuante, una vez comprobado el cumplimiento ntegro de sus fines y
obligaciones. En particular, cuando la conservacin de la urbanizacin se atribuya a los
propietarios, la disolucin de la Junta requiere la previa constitucin de la correspondiente
entidad de conservacin.
Subseccin 4. Proyecto de Compensacin
El Proyecto de Compensacin es, en el sistema de compensacin, el documento
mediante el que se determinan las cesiones obligatorias y la equidistribucin entre los
propietarios de los beneficios y las cargas derivados del planeamiento urbanstico, a menos
que el Proyecto de Actuacin incluya ya las determinaciones completas sobre la
reparcelacin.
Artculo 444. Formulacin.
1. Corresponde a la Junta de Compensacin, en el plazo de los seis meses siguientes a
su constitucin o en el ms corto que se haya previsto en el Proyecto de Actuacin, formular
el Proyecto de Compensacin, conforme a lo establecido en el Proyecto de Actuacin y en
todo caso con el asentimiento de los propietarios que representen ms del cincuenta por
ciento de la superficie del polgono o Unidad de Actuacin (art. 176 TROTU).
2. No se podr aprobar el Proyecto de Compensacin sin la previa expropiacin de los
terrenos y dems bienes afectados cuyos propietarios no se hubieran incorporado a la Junta
de Compensacin. La formulacin del Proyecto de Compensacin se iniciar una vez que se
haya producido el pago o depsito de la valoracin establecida en el Proyecto de
expropiacin.
3. Sern de aplicacin a la formulacin de los Proyectos de Compensacin las reglas y
criterios para la reparcelacin establecidas en el captulo V de este mismo ttulo.
Artculo 445. Contenido del Proyecto de Compensacin.
Las determinaciones de los Proyectos de Compensacin se han de plasmar en una
documentacin escrita y grfica anloga a la establecida para los Proyectos de
Reparcelacin. La nica determinacin especfica de los Proyectos de Compensacin, de
carcter potestativo, es la consistente en la reserva de terrenos a favor de la Junta para su
enajenacin con la finalidad de sufragar los gastos previstos de la urbanizacin.
Artculo 446. Aprobacin de los Proyectos de Compensacin.
1. Los Proyectos de Compensacin se sometern, previa audiencia de todos los
afectados por plazo de un mes, a aprobacin de la Junta de Compensacin, debiendo
adoptarse el acuerdo por el asentimiento de las personas propietarias que representen ms
del cincuenta por ciento de los terrenos del mbito de actuacin, incluidas las superficies
exteriores al citado mbito pero cuyas personas propietarias deban hacer efectivos sus
derechos en ste, ponderadas en su caso, en virtud del coeficiente de homogeneizacin
previsto en el art. 174.5.
2. Cuando haya propietarios que no se adhieran a la Junta de compensacin, junto al
Proyecto de Compensacin se redactar por la Junta el correspondiente Proyecto de
expropiacin y se someter simultneamente al mismo trmite descrito en el apartado
anterior.
3. En el supuesto del apartado anterior y cuando se emplee el procedimiento de tasacin
conjunta, el Proyecto de expropiacin se tramitar teniendo en cuenta que la aprobacin
ser otorgada por la Junta de Compensacin, siendo sta tambin la que promueva el
trmite de informacin pblica y la notificacin de las hojas de aprecio.
339

4. Informadas las alegaciones por la Administracin actuante, sta remitir el Proyecto
de expropiacin a la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de
Asturias para su pronunciamiento en el plazo de dos meses. Si la Comisin lo aprobase
definitivamente, la Administracin actuante proceder, en el plazo de dos meses a
pronunciarse sobre la aprobacin definitiva del Proyecto de Compensacin. El Proyecto se
entender aprobado si transcurriera el citado plazo sin que la Administracin hubiera
comunicado su resolucin.
5. La aprobacin definitiva del Proyecto de Compensacin por la Administracin
urbanstica actuante produce los mismos efectos jurdicos que la aprobacin definitiva del
Proyecto de Reparcelacin.
6. La Administracin urbanstica actuante, una vez aprobado definitivamente el Proyecto
de Compensacin, proceder en cualquier caso a otorgar certificacin acreditativa, a efectos
de la inscripcin del acuerdo de aprobacin definitiva del Proyecto de Compensacin en el
Registro de la Propiedad, que se llevar a efecto de conformidad con lo establecido en la
legislacin hipotecaria estatal. La Administracin urbanstica actuante dar tambin traslado
al Registro de Planeamiento y gestin Urbanstica del Principado de Asturias para la prctica
de los asientos que procedan.
7. Las operaciones jurdicas complementarias que sean del caso, y siempre que no se
opongan al Proyecto de Compensacin ni al Plan que se ejecute, una vez aprobadas por la
Administracin urbanstica precisarn certificacin acreditativa a efectos de su inscripcin en
el Registro de la Propiedad, en los mismos trminos que se establecen en el apartado
anterior.
Artculo 447. Efectos de la aprobacin.
1. La transmisin a la Administracin correspondiente, en pleno dominio y libres de
cargas, de todos los terrenos de cesin obligatoria, tendr lugar, por ministerio de la Ley, con
la aprobacin definitiva del Proyecto de Compensacin (art. 177.2 TROTU).
2. No obstante lo dispuesto en el nmero anterior, la Junta de Compensacin y la
empresa que tenga a su cargo la ejecucin de las obras de urbanizacin podrn ocupar a
este fin los terrenos objeto de cesin hasta que finalizadas dichas obras sean recibidas por
la Administracin actuante. Con idnticos fines se podrn ocupar los dems terrenos objeto
de urbanizacin.
3. Las fincas resultantes del acuerdo definitivo de compensacin quedarn gravadas,
con carcter real, al pago de la cantidad que corresponda a cada finca, en el presupuesto
previsto de los costes de urbanizacin del polgono o Unidad de Actuacin a que se refiera,
en su da, el saldo definitivo de la cuenta de dichos costes salvo que se sustituya dicha
afeccin por otra garanta que la Administracin actuante considere suficiente.
4. Esta afeccin tendr la misma preferencia y duracin que la sealada para la de la
cuenta de liquidacin provisional del procedimiento reparcelatorio, y se podr cancelar a
instancia de parte interesada tambin por solicitud a la que se acompae certificacin de la
Junta de Compensacin de estar pagados o avalados totalmente los costes de urbanizacin
correspondientes a la finca de que se trate, certificacin que la Junta no podr expedir hasta
tanto no hayan sido recibidas las obras por el rgano actuante.
Subseccin 5. Procedimiento conjunto
Artculo 448. Legitimacin.
1. Si los propietarios incluidos en el polgono o Unidad de Actuacin llegan a un acuerdo
unnime para efectuar la reparcelacin y prestan garantas suficientes a juicio de la
Administracin actuante acerca de la ejecucin de las obras de urbanizacin, podrn
prescindir de la constitucin de la Junta de Compensacin y de la tramitacin del Proyecto
de Actuacin y del Proyecto de Compensacin (art. 174 TROTU).
2. El acuerdo al que se hace referencia en el apartado anterior deber:
a) Relacionar los propietarios de las fincas incluidas en el mbito de la actuacin, segn
las titularidades que consten en el Registro de la Propiedad y en el Catastro y designar a la
340

persona fsica que acte como representante de los propietarios, indicando su domicilio a
efectos de notificaciones.
b) Identificar registral y catastralmente las fincas incluidas en el mbito de la actuacin.
c) Incluir documentos de informacin que reflejen adecuadamente, incluyendo planos a
escala suficiente, la situacin del mbito de actuacin, las caractersticas topogrficas,
naturales, construcciones y parcelacin.
d) Respetar los criterios y reglas que para la reparcelacin se establecen en el artculo
508 y siguientes.
e) Especificar el importe y modo de constitucin de la garanta de urbanizacin que
asegure la ejecucin subsidiaria de la actuacin por la Administracin.
3. Cuando el acuerdo sea presentado por el propietario nico de los terrenos afectados o
por comunidad en pro indiviso en la que no exista oposicin por parte de ningn condueo,
las determinaciones sobre parcelacin pueden limitarse a la identificacin de los terrenos
que deban ser objeto de cesin a la Administracin urbanstica actuante. En otro caso, las
reglas para la definicin de los derechos de los propietarios y dems afectados, la valoracin
y adjudicacin de las parcelas resultantes y la determinacin de las compensaciones e
indemnizaciones, podrn sustituirse por otras acordadas libremente por los propietarios.
4. El documento conteniendo el acuerdo de los propietarios, para que produzca los
efectos sealados en el apartado 1 anterior, precisa ser formalizado en escritura pblica y
aprobado por la Administracin urbanstica actuante, siguiendo el procedimiento que se
regula en el artculo siguiente.
Artculo 449. Tramitacin del procedimiento conjunto.
1. En el plazo de dos meses desde la presentacin de la documentacin completa que
acredite los extremos sobre los que verse el acuerdo, la Administracin urbanstica deber
someter la misma a informacin pblica e informe por los servicios administrativos
correspondientes. En particular, deber quedar acreditado que la totalidad de los terrenos
del mbito de actuacin corresponde a quienes presentan el acuerdo, mediante las
correspondientes certificaciones registrales o catastrales, de dominio y cargas de las fincas.
2. Concluida la informacin pblica, a la vista de las alegaciones presentadas y, en su
caso, de los informes municipales, la Administracin actuante aprobar definitivamente el
documento o denegar su aprobacin en el trmino de un mes. Este acuerdo se notificar a
quien hubiere presentado la documentacin actuando en representacin de los propietarios y
a quienes hubieren presentado alegaciones.
3. Cuando recaiga la aprobacin definitiva no ser necesaria ninguna nueva
formalizacin. La aprobacin del documento conteniendo el acuerdo unnime de los
propietarios producir los mismos efectos jurdicos que el acuerdo aprobatorio de un
Proyecto de Compensacin. Para la inscripcin en el Registro de la Propiedad de la
reorganizacin de la propiedad bastar con la presentacin del documento formalizado en
escritura pblica, a la que se acompaar certificacin de la aprobacin definitiva.
4. La Administracin urbanstica actuante dar tambin traslado del mismo documento al
Subseccin 6. Ejecucin de las obras de urbanizacin
Artculo 450. Normas especficas.
Sin perjuicio de la aplicacin de las disposiciones comunes sobre ejecucin de la
urbanizacin, constituyen determinaciones especficas aplicables a las obras de ejecucin en
el sistema de compensacin las siguientes:
a) Los Proyectos de Urbanizacin que hayan de redactarse se harn por encargo de la
Administracin urbanstica actuante o de la Junta de Compensacin. El pago de estos
Proyectos corresponder, en todo caso, a la Junta de Compensacin como gasto de
urbanizacin.
341

b) En la contratacin de la ejecucin de las obras se harn constar, adems de las
clusulas que constituyan su contenido tpico, las siguientes circunstancias:
1. Compromiso de la empresa de realizar las obras de total conformidad con los
Proyectos de Urbanizacin debidamente aprobados.
2. Obligacin de la empresa de facilitar la accin inspectora de la Administracin
actuante.
3. Definicin de los supuestos de incumplimiento que puedan dar lugar a la resolucin
del contrato, as como las indemnizaciones que correspondan por inobservancia de las
caractersticas tcnicas de las obras, o de los plazos de ejecucin.
4. Retencin que, de cada pago parcial a cuenta, haya de efectuar la Junta, en garanta
de la correcta ejecucin de las obras. Estas retenciones no sern devueltas hasta que no se
haya recibido definitivamente la obra.
5. Modo y plazos para abono por la Junta de cantidades a cuenta en funcin de la obra
realizada.
c) Si a la Junta de Compensacin se hubiera incorporado alguna empresa urbanizadora
que aporte, total o parcialmente, los fondos necesarios para urbanizar el suelo, la ejecucin
de la obra podr realizarse por dicha empresa siempre que el Proyecto de Actuacin lo
hubiera as previsto y se garantice el cumplimiento de las circunstancias establecidas en la
letra b) anterior.
d) Para realizar los actos sealados en el epgrafe b) del apartado 2 del artculo 383 ser
necesario acuerdo de la asamblea de la Junta de Compensacin, salvo que la constitucin
de gravmenes y la enajenacin conste prevista en los estatutos como competencia de otros
rganos de gobierno, en cuyo caso se entender que actan en representacin de aquella,
sin necesidad de acuerdo expreso.
Seccin 2. Sistema de cooperacin
Artculo 451. Caractersticas del sistema de cooperacin.
En el sistema de cooperacin, los propietarios aportan el suelo de cesin obligatoria y la
Administracin ejecuta las obras de urbanizacin con cargo a los mismos (art. 179.1
TROTU).
Artculo 452. Instrumentos y formas de gestin en el sistema de cooperacin.
1. La aplicacin del sistema de cooperacin exige la reparcelacin de los terrenos
comprendidos en el polgono o unidad de actuacin, salvo que sta sea innecesaria por
resultar suficientemente equitativa la distribucin de los beneficios y cargas (art. 179.2
TROTU).
2. Podr prescindirse de la reparcelacin cuando todos los propietarios de los terrenos
afectados renuncien expresamente a ella y la localizacin que propongan para el
aprovechamiento correspondiente a la Administracin actuante sea expresamente aceptado
por sta.
3. Se precise o no reparcelacin, para la ejecucin de las obras de urbanizacin es
precisa la aprobacin de un proyecto de urbanizacin, que podr ser objeto de tramitacin
simultnea junto con los instrumentos de planeamiento de detalle y, en su caso, de gestin.
Artculo 453. Sujetos de la gestin urbanstica en el sistema de cooperacin.
1. En el sistema de cooperacin acta como sujeto de la gestin urbanstica la
2. Podrn utilizarse las formas de gestin que permita la legislacin referida a la
Administracin urbanstica actuante y resulten ms adecuadas a los fines previstos en el
instrumento de planeamiento que se ejecute. En particular, la Administracin podr:
342

a) Desarrollar la actividad de ejecucin del planeamiento directamente, actuando sin
rgano diferenciado o a travs de entidad de derecho pblico.
b) Encomendar, mediante Convenio la gestin del polgono o Unidad de Actuacin a una
sociedad urbanstica (art. 179.4 TROTU).
c) Crear una sociedad mercantil de capital mixto exclusivamente con tal finalidad, a la
que podrn incorporarse los propietarios de terrenos incluidos en el mbito de la actuacin,
incluso si su participacin se limita a la aportacin de los terrenos, construcciones o
edificaciones de que sean titulares.
d) Crear una sociedad mercantil de capital ntegramente pblico, que se cree
exclusivamente con tal finalidad.
Artculo 454. Distribucin de los gastos de urbanizacin.
1. Las cargas de la urbanizacin se distribuirn entre los propietarios en proporcin al
valor de las fincas que les sean adjudicadas en la reparcelacin o, en caso de que sta no
sea necesaria, en proporcin al valor del aprovechamiento de sus respectivas fincas (art.
180.1 TROTU).
2. El acuerdo de la Administracin por el que se declare innecesaria la reparcelacin, en
su caso, producir los siguientes efectos:
a) Cesin de derecho a la Administracin actuante en pleno dominio y libre de cargas de
todos los terrenos de cesin obligatoria para su incorporacin a su patrimonio de suelo o su
afectacin conforme a los usos previstos en el Plan.
b) Afectacin real de las fincas al cumplimiento de las cargas y pago de los gastos
inherentes al sistema de cooperacin
Artculo 455. Pago anticipado de los gastos de urbanizacin.
1. La Administracin actuante podr exigir a los propietarios afectados el pago de
cantidades a cuenta de los gastos de urbanizacin. Estas cantidades no podrn exceder del
importe de las inversiones previstas para los siguientes seis meses (art. 180.2 TROTU).
2. El pago anticipado de las cantidades a cuenta de los gastos de urbanizacin deber
efectuarse en el plazo de un mes desde el requerimiento que se formule por la
Administracin urbanstica actuante. Transcurrido dicho plazo, la Administracin podr
proceder a la exaccin de las cuotas por la va de apremio.
Artculo 456. Aplazamiento en el pago de los gastos de urbanizacin.
1. La Administracin actuante podr, asimismo, cuando las circunstancias lo aconsejen,
convenir con los propietarios afectados un aplazamiento en el pago de los gastos de
urbanizacin (art. 180.3 TROTU), a solicitud de stos y siempre que resulte justificado.
2. El aplazamiento que se conceda no podr ser superior a dos aos ni prolongarse al
inicio de la edificacin y el beneficiario deber prestar garanta suficiente a juicio de la
Administracin.
3. Los aplazamientos en el pago devengarn a favor de la Administracin el tipo de
inters legal del dinero.
4. Los propietarios que soliciten licencia para edificar antes de la total terminacin de las
obras de urbanizacin no podrn obtener aplazamiento de sus cuotas.
En el sistema de cooperacin no podrn concederse licencias de edificacin hasta que
sea firme en va administrativa el acuerdo aprobatorio de la reparcelacin del polgono o
unidad de actuacin, cuando aqulla sea procedente (art. 181 TROTU).
343
Subseccin 2. Asociaciones administrativas de cooperacin

1. Podrn constituirse asociaciones administrativas de propietarios, bien a iniciativa de
stos o por acuerdo del Ayuntamiento, con la finalidad de colaborar en la ejecucin de las
obras de urbanizacin (art. 179.3 TROTU). Estarn constituidas por los propietarios de
terrenos del mbito de actuacin que se incorporen a las mismas.
2. La pertenencia a una asociacin ser voluntaria y no podr constituirse ms de una en
cada polgono o unidad de actuacin.
3. Las normas o estatutos por los que haya de regirse la asociacin sern sometidos a la
aprobacin de la Administracin urbanstica actuante. Acordada, en su caso, la aprobacin,
ser objeto de inscripcin en el Registro de Planeamiento y gestin Urbanstica del
4. Los propietarios, constituidos en asociacin elegirn de entre ellos un Presidente, que
tendr la representacin de todos y a travs del cual se establecern las relaciones con la
Administracin actuante.
5. Los acuerdos de la asociacin administrativa de cooperacin se adoptarn siempre
por mayora de los presentes.
Artculo 459. Funciones de las asociaciones administrativas de cooperacin.
Sern funciones de las asociaciones administrativas de cooperacin las siguientes:
a) Representar a los propietarios asociados en sus relaciones con la Administracin
actuante.
b) Ofrecer a la Administracin sugerencias referentes a la ejecucin del planeamiento en
el polgono o Unidad de Actuacin de que se trate.
c) Auxiliar a la Administracin en la vigilancia de la ejecucin de las obras y dirigirse a
ellas denunciando los defectos que se observen, proponiendo medidas para el ms correcto
desarrollo de las mismas.
d) Colaborar con la Administracin para el cobro de las cuotas de urbanizacin.
e) Examinar la inversin de las cuotas de urbanizacin cuyo pago se haya anticipado,
formulando ante la Administracin los reparos oportunos.
f) Gestionar la concesin de los beneficios fiscales que procedan.
g) Promover con la Administracin urbanstica actuante empresas mixtas para la
ejecucin de obras de urbanizacin en el polgono o unidad de actuacin.
h) Formular Proyectos de Reparcelacin, si ha sido constituida dentro del plazo y
mayoras previstos en el epgrafe c) del artculo 478.
Seccin 3. Sistema de expropiacin
Artculo 460. Requisitos para la aplicacin del sistema de expropiacin.
1. Cuando la ejecucin de los planes se realice por el sistema de expropiacin, la
delimitacin de los polgonos o unidades de actuacin deber ir acompaada de una relacin
de propietarios y de una descripcin de los bienes o derechos afectados, redactadas con
arreglo a lo dispuesto en la legislacin expropiatoria (art. 184 TROTU).
2. En la relacin de bienes o derechos afectados, los bienes de dominio pblico se
identificarn, relacionarn y describirn de forma separada e independiente.
3. La delimitacin se realizar mediante el planeamiento que establezca la ordenacin
detallada del mbito o conforme al procedimiento para la delimitacin de polgonos y
unidades de actuacin.
344
Artculo 461. Sujetos de la gestin urbanstica en el sistema de expropiacin.

En el sistema de expropiacin el sujeto de la gestin urbanstica ser la Administracin
actuante, cuando asuma sta la gestin directa del sistema de expropiacin, o quien asuma
la condicin de beneficiario de la expropiacin.
Artculo 462. Liberacin de expropiaciones.
1. En la aplicacin del sistema de expropiacin, los rganos expropiantes podrn
excepcionalmente liberar de la misma, mediante la imposicin de las oportunas condiciones,
a determinados bienes de propiedad privada o patrimoniales (art. 186 TROTU)
pertenecientes a las Administraciones Pblicas y sus entes dependientes.
2. La liberacin de la expropiacin podr concederse de oficio o a instancia de parte
cuando la Administracin urbanstica expropiante estime oportuno su adopcin y sea
compatible con los intereses pblicos que legitiman la actuacin, habida cuenta del inters
pblico y de la importancia de las obras de urbanizacin o de las de edificacin realizadas o
en construccin, o de cualquier circunstancia que la haga aconsejable.
3. Si el rgano expropiante estimase justificada la peticin de liberacin, sealar los
bienes afectados por la liberacin las condiciones, trminos y proporcin en que el mismo
habr de vincularse a la gestin urbanstica y las obligaciones que asuma como
consecuencia de esa vinculacin. Se fijarn asimismo las garantas para el supuesto de
incumplimiento (art. 186.2 TROTU). Se dar audiencia al beneficiario, en su caso, para que
alegue lo que a su derecho convenga y al propietario a efectos de que se pronuncie sobre la
aceptacin de dichas condiciones.
4. Aceptadas por el propietario las condiciones fijadas, el rgano expropiante, a la vista
de las alegaciones, en su caso, formuladas por el beneficiario y previa apertura de un
perodo de informacin pblica de veinte das, dictar la correspondiente resolucin, que se
publicar en el Boletn Oficial del Principado de Asturias. Si esta resolucin se dictara con
posterioridad al pago y ocupacin de los bienes objeto de liberacin, deber acordarse la
previa reversin de tales bienes a favor de su titular (art. 186.3 TROTU). En dicha resolucin
deber tenerse en cuenta que:
a) Su eficacia requiere la aceptacin expresa de las condiciones en ella impuestas al
beneficiario.
b) Deber precisar, para su validez los bienes o derechos afectados por la liberacin, los
trminos y proporcin en que los mismos habrn de vincularse a la gestin urbanstica.
c) Si el expropiante no fuera el Ayuntamiento, la liberacin requerir, en todo caso, la
conformidad de ste (art. 186.4 TROTU).
5. El incumplimiento de los deberes urbansticos fijados en la resolucin liberatoria por
parte de los propietarios de los bienes liberados determinar, sin perjuicio de la imposicin
de sanciones, la expropiacin por incumplimiento de la funcin social de la propiedad o, en
su caso, el ejercicio de la va de apremio (art. 186.5 TROTU).
Artculo 463. Pago mediante adjudicacin de terrenos del mismo mbito.
Adems de lo dispuesto en los apartados 2 a 4 del artculo 498para el pago mediante
adjudicacin de terrenos, cuando stos se siten en el mismo mbito objeto de expropiacin,
el pago se realizar una vez finalizada la urbanizacin mediante entrega de la nueva finca
por un valor equivalente al consignado en el acta a que se refiere el apartado 3 del citado
artculo.
345
CAPTULO V
Parcelacin y reparcelacin urbanstica
Seccin 1. Parcelaciones urbansticas
Artculo 464. Concepto de parcelacin urbanstica.
1. Se considerar parcelacin urbanstica la divisin simultnea o sucesiva de terrenos
en dos o ms lotes con fines edificatorios (art. 189.1 TROTU).
2. Se considerar ilegal toda parcelacin que sea contraria a la legislacin o al
planeamiento urbanstico, y en ningn caso se considerarn solares los resultantes de la
misma, ni se permitir edificar en ellos (art. 189.2 TROTU).
Artculo 465. Lmites a la parcelacin urbanstica.
1. No se podrn realizar parcelaciones urbansticas en suelo urbano si no se ha
aprobado previamente un Plan general de Ordenacin. En suelo urbanizable, toda
parcelacin urbanstica requerir la previa aprobacin del Plan Parcial del sector
correspondiente. En el suelo no urbanizable no se podrn realizar parcelaciones urbansticas
(art. 189.3 TROTU), sin perjuicio de lo dispuesto para los ncleos rurales.
En todo caso, cualquier divisin de terrenos en suelo urbanos se presumir que tiene
fines edificatorios y requerir licencia de parcelacin urbanstica. En suelo urbanizable, toda
parcelacin urbanstica requerir la previa aprobacin del instrumento de planeamiento que
contenga la ordenacin de detalle del sector correspondiente y del instrumento de gestin
que la ejecute.
2. Sern indivisibles:
a) Las parcelas determinadas como mnimas en el correspondiente Plan, a fin de
constituir fincas independientes (art. 189.4.a) TROTU).
b) Las parcelas cuyas dimensiones sean iguales o menores a las determinadas como
mnimas en el Plan, salvo si los lotes resultantes se adquirieren simultneamente por los
propietarios de terrenos colindantes, con el fin de agruparlos y formar una nueva finca (art.
189.4.b) TROTU).
c) Las parcelas cuyas dimensiones sean menores que el doble de la superficie
determinada como mnima en el Plan, salvo que el exceso sobre dicho mnimo pueda
segregarse con el fin indicado en el apartado anterior (art. 189.4.c) TROTU).
d) Las parcelas edificables en una proporcin de volumen edificable en relacin con su
rea cuando se construyere el correspondiente a toda la superficie o, en el supuesto de que
se edificare en proporcin menor, la porcin de exceso, con las salvedades indicadas en el
apartado anterior (art. 189.4.d) TROTU). Por porcin de exceso se entender la superficie
correspondiente al exceso de volumen edificable no materializado.
Seccin 2. Reparcelacin urbanstica
Artculo 466. Concepto y funciones.
1. Se entender por reparcelacin la agrupacin de fincas comprendidas en el polgono o
Unidad de Actuacin para su nueva divisin ajustada al planeamiento, con adjudicacin de
las parcelas resultantes a los interesados en proporcin a sus respectivos derechos (art.
190.1 TROTU). Asimismo, la reparcelacin comprende tambin la determinacin de las
indemnizaciones o compensaciones necesarias para que quede plenamente cumplido,
dentro de la unidad reparcelable, el principio de la justa distribucin de los beneficios y
cargas de la ordenacin urbanstica entre los interesados.
346

2. La reparcelacin tiene por objeto distribuir justamente los beneficios y cargas de la
ordenacin urbanstica, regularizar la configuracin de las fincas, situar su aprovechamiento
en zonas aptas para la edificacin con arreglo al planeamiento y localizar sobre parcelas
determinadas y en esas mismas zonas el aprovechamiento que, en su caso, corresponda a
la Administracin (art. 190.2 TROTU). A tales efectos:
a) La distribucin justa entre los interesados de los beneficios y cargas de la ordenacin
urbanstica ser necesaria siempre que el planeamiento urbanstico asigne desigualmente a
las fincas afectadas el volumen o la superficie edificable, los usos urbansticos o las
limitaciones y cargas de la propiedad.
b) La regularizacin de las fincas ser necesaria para adaptar su configuracin a las
exigencias del planeamiento.
3. Cualquiera de las finalidades que se configuran en el apartado anterior como objeto de
la reparcelacin justifica por s sola la reparcelacin, aunque no concurran las otras.
4. Cuando as lo exija la naturaleza del sistema de actuacin, a travs de la
reparcelacin se localizar sobre parcelas determinadas y en zonas aptas para la edificacin
el aprovechamiento que corresponda al urbanizador en compensacin por el coste de las
obras de urbanizacin (art. 190.3 TROTU). En suelo urbanizable prioritario se actuar de
esta manera, cuando se intervenga mediante un urbanizador distinto de los propietarios y
stos opten por pagar dichos costes mediante terrenos urbanizados de valor equivalente.
5. No ser necesario proceder a la reparcelacin cuando se aplique el sistema de
expropiacin (art. 190.4 TROTU).
6. No podrn concederse licencias de edificacin hasta que sea firme en va
administrativa el acuerdo aprobatorio de la reparcelacin del polgono o Unidad de Actuacin
(art. 190.4 TROTU).
Artculo 467. Unidad reparcelable.
1. La reparcelacin se extiende a todos los terrenos comprendidos en el polgono o
unidad de actuacin.
2. La unidad reparcelable quedar determinada, sin necesidad de nuevo acuerdo,
cuando recaiga la aprobacin definitiva del planeamiento urbanstico o, cuando no se
contuviere en ste, mediante la delimitacin del polgono o Unidad de Actuacin por el
procedimiento del artculo 394.
3. Si se modificare el mbito de la actuacin despus de haber recado el acuerdo
aprobatorio de la reparcelacin, se mantendr ste y se abrir un nuevo expediente
complementario para fijar las indemnizaciones que correspondan entre los interesados.
4. En ningn caso podr acordarse la exclusin de la unidad reparcelable de las fincas
comprendidas en el polgono o Unidad de Actuacin delimitados a efectos de ejecucin del
Artculo 468. Inclusin de superficies exteriores.
1. No obstante lo establecido en el artculo anterior a instancia de parte, siempre que se
produzca antes de que concluya el trmite de exposicin al pblico del instrumento que
contenga la reparcelacin, podrn incluirse en la unidad reparcelable superficies exteriores al
polgono o unidad de actuacin.
2. La inclusin en la unidad reparcelable de terrenos exteriores al polgono o Unidad de
Actuacin se efectuar:
a) Cuando dichas superficies estuviesen incluidas en un polgono o unidad de actuacin.
b) En otro caso, bastar un mero trmite de informacin pblica de quince das de la
unidad rectificada.
3. La inclusin de estas superficies exteriores, que se incorporarn a la unidad a todos
los efectos derivados de la reparcelacin, habr de fundamentarse en que se trate de
superficies vinculadas econmica o funcionalmente a la ordenacin del mbito de la
actuacin, sin que sea posible o procedente su incorporacin a otra unidad reparcelable.
4. En suelo urbano no consolidado, conforme a lo dispuesto en el apartado 2.b) del
artculo 393 la unidad reparcelable podr ser discontinua, e incluso referirse a parcelas
347

aisladas, siempre que quede asegurado el cumplimiento del instrumento de planeamiento
que se ejecute y no se irrogue perjuicio a terceros propietarios.
Subseccin 2. Contenido de la reparcelacin
Artculo 469. Criterios y determinaciones.
En todo caso el Proyecto de Reparcelacin tendr en cuenta los siguientes criterios y
determinaciones:
a) El derecho de los propietarios ser proporcional a la superficie de las parcelas
respectivas en el momento de la aprobacin de la delimitacin del polgono o unidad de
actuacin. Los propietarios podrn adoptar unnimemente un criterio distinto (art. 192.1.a)
TROTU).
b) Para la determinacin del valor de las parcelas resultantes se tendrn en cuenta los
criterios de valoracin fijados en la legislacin estatal (art. 192.1.b) TROTU).
c) Las plantaciones, obras, edificaciones, derechos arrendaticios o de cualquier especie,
instalaciones y mejoras que no puedan conservarse se valorarn con independencia del
suelo y su importe se satisfar al propietario o, en su caso, titular interesado, con cargo al
proyecto en concepto de gastos de urbanizacin (art. 192.1.c) TROTU).
d) Las obras de urbanizacin no contrarias al planeamiento vigente al tiempo de su
realizacin, que resulten tiles para la ejecucin del nuevo Plan, sern consideradas,
igualmente, como obras de urbanizacin con cargo al proyecto, satisfacindose su importe al
titular del terreno sobre el que se hubieran efectuado (art. 192.1.d) TROTU).
e) En el caso anterior, si las obras resultaren intiles segn el planeamiento en
ejecucin, podrn dar lugar a indemnizacin con arreglo a la normativa estatal sobre
Rgimen del Suelo y Valoraciones, y dems normas aplicables (art. 192.1.e) TROTU).
f) Toda la superficie susceptible de aprovechamiento privado de la Unidad de Actuacin
no afecta a dotaciones urbansticas pblicas deber ser objeto de adjudicacin entre los
propietarios afectados, en proporcin a sus respectivos derechos en la reparcelacin. Se
exceptan los terrenos que se adjudiquen a la Administracin y, en su caso, al urbanizador
como pago por los gastos de urbanizacin (art. 192.1.f) TROTU).
g) Las compensaciones econmicas sustitutivas o complementarias por diferencias de
adjudicacin que, en su caso, procedan, se fijarn atendiendo al precio medio en venta de
las parcelas resultantes, sin incluir los costes de urbanizacin (art. 192.1.g) TROTU).
Artculo 470. Reglas de adjudicacin.
1. A los efectos de las letras c) y e) del artculo anterior y sin perjuicio de las
determinaciones que, en su caso, establezca la legislacin sectorial o la legislacin
urbanstica, se entiende que no pueden ser conservadas las plantaciones, obras,
edificaciones, instalaciones y mejoras que se encuentren en alguna de las siguientes
situaciones:
a) Que sea imprescindible y legalmente posible su eliminacin para ejecutar el
b) Que queden emplazadas en una parcela resultante que no se adjudique a su
propietario.
c) Que estn destinadas a usos prohibidos en el planeamiento urbanstico o
radicalmente incompatibles con la ordenacin urbanstica prevista en el mismo.
d) Que hayan sido declaradas fuera de ordenacin por el planeamiento urbanstico y no
sea exigible su conservacin o rehabilitacin.
2. En ningn caso podrn adjudicarse como fincas independientes superficies inferiores
a la parcela mnima edificable o que no renan la configuracin y caractersticas adecuadas
para su edificacin conforme al planeamiento. A falta de acuerdo, se compensar en
metlico a aquellos propietarios cuyos derechos preexistentes no les permitan obtener una
finca independiente edificable (art. 192.3 TROTU). No obstante, la superficie enclavada entre
dos edificaciones que deban mantenerse podr adjudicarse como finca independiente
348

edificable aunque no alcance las dimensiones de la parcela mnima, siempre que la
diferencia no exceda del quince por ciento de sta ltima y se cumplan las dems
determinaciones del planeamiento.
3. No sern objeto de nueva adjudicacin, conservndose las propiedades primitivas, sin
perjuicio de la regularizacin de linderos cuando fuere necesaria y de las compensaciones
econmicas que procedan:
a) Los terrenos edificados con arreglo al planeamiento.
b) Los terrenos con edificacin no ajustada al planeamiento cuando la diferencia en ms
o en menos entre el aprovechamiento que les corresponda conforme al Plan y el que
correspondera al propietario en proporcin a su derecho en la reparcelacin, sea inferior al
quince por ciento de este ltimo, siempre que los terrenos y edificios no estuvieren
destinados a usos incompatibles con la ordenacin urbanstica y el propietario lo solicite y
justifique dentro de los tres meses siguientes a la aprobacin de la delimitacin del polgono
o Unidad de Actuacin (art. 192.4.b) TROTU).
4. Las edificaciones incluidas en la unidad de reparcelacin que no deban ser
conservadas no sern tenidas en cuenta a efectos de la adjudicacin de las superficies en
que se hallen enclavadas, sino que sern objeto de tasacin, decretndose su inmediato
desalojo y demolicin.
5. Los titulares que conserven sus propiedades primitivas tendrn la consideracin de
adjudicatarios a todos los efectos derivados de la reparcelacin.
6. Ser precisa la tramitacin simultnea de un estudio de detalle cuando:
a) El planeamiento no determine la parcela mnima edificable.
b) Tratndose de edificacin abierta, el planeamiento no contenga reglas de ubicacin de
los volmenes.
Artculo 471.
prioritario.
Reglas adicionales para el sistema de actuacin en suelo urbanizable
1. Cuando el sistema de actuacin se gestione mediante un Proyecto de Actuacin

Prioritario, se aplicarn con carcter adicional las reglas siguientes:
a) Cuando el urbanizador haya llegado a acuerdos con algunos propietarios acerca de la
adjudicacin de solares y el pago de los gastos de urbanizacin, el contenido de dichos
acuerdos se incorporar a la memoria del Proyecto de Reparcelacin, siempre que no
impida compensar adecuadamente, y en el respeto de las reglas enunciadas en el apartado
anterior, a los dems propietarios. Se entender que los propietarios que han llegado a
acuerdos con el urbanizador han manifestado su conformidad con el Proyecto de
Reparcelacin siempre que ste recoja los acuerdos (art. 192.2.a) TROTU).
b) El Proyecto de Reparcelacin situar las parcelas que correspondan a los propietarios
que no hayan llegado a acuerdos con el urbanizador, descontando de sus derechos en la
reparcelacin los que correspondan al urbanizador en compensacin de las obras por l
asumidas (art. 192.2.b) TROTU) cuando dicho pago se realice en terrenos o no exista
acuerdo entre los propietarios y el urbanizador.
2. El propietario disconforme con la proporcin de terrenos que le corresponda ceder
como retribucin, podr oponerse a ella solicitando su pago en metlico o bien la
expropiacin de su terreno, mediante escrito dirigido a la Administracin y al urbanizador
dentro de los diez das siguientes a la aprobacin definitiva del Proyecto de Reparcelacin. A
tal fin deber tenerse en cuenta que:
a) Si el propietario solicita el pago en metlico, la cuota a liquidar por el urbanizador ser
la que corresponda conforme al presupuesto de cargas. Si el urbanizador se hubiera
comprometido a construir bajo condiciones determinadas los terrenos con que hubiera de
retribursele, el propietario solicitante deber asumir este compromiso y garantizarlo. El
urbanizador podr exigir la constitucin de una garanta bastante para responder del pago de
los gastos de urbanizacin.
b) Si el propietario solicita la expropiacin, y el urbanizador no le notifica la hoja de
aprecio en el plazo de tres meses, el procedimiento se iniciar por ministerio de la Ley
349

conforme a lo establecido en el apartado 2 del artculo 202 del texto refundido (art. 192.2
segundo prrafo TROTU).
El propietario tambin podr oponerse mediante escrito dirigido a la Administracin y al
urbanizador en el perodo de informacin pblica tras la aprobacin inicial del Proyecto de
Reparcelacin.
Artculo 472. Definicin de derechos.
1. Los propietarios de las fincas comprendidas en la unidad reparcelable, la
Administracin urbanstica actuante en la parte que le corresponda y, en su caso, los
propietarios de superficies de suelo exteriores al mbito de actuacin que deban hacer
efectivo su derecho en ste, tienen derecho a la adjudicacin en propiedad de las fincas
resultantes.
2. Los titulares de derechos reales que no se extingan con la reparcelacin, aunque no
se les mencione en el proyecto o instrumento que contenga la reparcelacin, sern
adjudicatarios en el mismo concepto en que lo fueren anteriormente, por aplicacin del
principio de subrogacin real.
3. Las adjudicaciones que pretendan efectuarse al urbanizador no propietario en el
sistema de actuacin en suelo urbanizable prioritario o, conforme a los apartados 2 de los
artculos 460 y 492, a empresas que ejecuten la urbanizacin en los sistemas de
compensacin o cooperacin en concepto de gastos de urbanizacin debern hacerse
mediante acuerdo separado, en el mismo instrumento reparcelatorio.
4. Las adjudicaciones que pretendan efectuarse por ttulo distinto de los citados
anteriormente debern hacerse mediante acuerdo separado e independiente de la
reparcelacin.
5. La fecha para determinar el derecho de los propietarios afectados ser la de iniciacin
del expediente de reparcelacin.
Artculo 473. Cuenta de liquidacin provisional.
1. En la cuenta de liquidacin provisional del instrumento que contenga la reparcelacin
se incluirn las compensaciones econmicas sustitutivas o complementarias que
correspondan a las diferencias de adjudicacin que se hayan producido, tanto por exceso
como por defecto, y cualquiera que sea su cuanta. En este apartado se incluirn las
compensaciones econmicas derivadas de la escasa entidad de los derechos edificatorios.
2. Se incluirn tambin, como diferencias de adjudicacin, los excesos de
aprovechamiento que queden atribuidos a determinados propietarios por virtud de lo
dispuesto en el apartado 3 del artculo 470.
3. El coste de las obras de urbanizacin se calcular con arreglo a los presupuestos
aprobados y, en su defecto, mediante una cifra estimativa, que establecer razonadamente
el propio instrumento que contenga la reparcelacin. Esta misma regla se aplicar a los
gastos de proyecto.
4. Los gastos de redaccin de los proyectos que obtuviesen la aprobacin inicial, aunque
no llegasen a obtener la definitiva, sern considerados como gastos de proyecto y
adeudados al conjunto de los propietarios afectados, para su reintegro a quienes los
anticiparon.
5. Los gastos de urbanizacin y de proyectos se distribuirn a prorrata entre todos los
adjudicatarios de las fincas resultantes, con arreglo al valor de stas.
Artculo 474. Documentacin del Proyecto de Reparcelacin.
1. Las determinaciones referentes a los criterios y reglas para la reparcelacin se han de
plasmar en la documentacin escrita y grfica siguiente que conforma el Proyecto de
Reparcelacin:
a) Memoria, en la que se incluirn:
1. Las circunstancias o acuerdos que motiven la reparcelacin y las peculiaridades que
en su caso concurran.
2. La descripcin de la unidad reparcelable.
350

3. Los criterios utilizados para definir y cuantificar los derechos de los afectados.
4. Los criterios de valoracin de las superficies adjudicadas.
5. Los criterios de adjudicacin.
6. Los criterios de valoracin de los edificios y dems elementos que deban destruirse y
de las cargas y gastos que correspondan a los adjudicatarios.
7. Cualquier otra circunstancia que contribuya a explicar los acuerdos que se
propongan.
b) Relacin de propietarios e interesados, con expresin de la naturaleza y cuanta de su
derecho.
c) Propuesta de adjudicacin de las fincas resultantes, con expresin del
aprovechamiento urbanstico que a cada una corresponda, designacin nominal de los
adjudicatarios y justificacin de la correspondencia de las fincas de origen y resultado.
d) Tasacin de los derechos, edificaciones, construcciones o plantaciones que deban
extinguirse o destruirse para la ejecucin del instrumento de planeamiento.
e) Cuenta de liquidacin provisional.
f) Los siguientes planos, redactados en una escala comprendida entre 1:500 y 1:2.000 y,
en todo caso, con la claridad suficiente para que puedan percibirse los linderos y dems
grafismos:
1. Plano de situacin y relacin con la ciudad.
2. Plano de delimitacin e informacin, con expresin de los lmites de la unidad
reparcelable, linderos de las fincas afectadas, edificaciones y dems elementos existentes
sobre el terreno. Cuando, a efectos de la gestin urbanstica, se hubieran incorporado al
polgono o Unidad de Actuacin terrenos destinados a sistemas generales o se incorpore a
ellos a propietarios de terrenos exteriores afectados por ocupacin directa, se incluirn
planos de dichas fincas.
3. Plano de ordenacin urbanstica, en el que se reproduzca, a la misma escala que el
anterior, el correspondiente plano del instrumento de planeamiento que se ejecute.
4. Plano de clasificacin y valoracin de las superficies adjudicadas.
5. Plano de adjudicacin, con expresin de los linderos de las fincas resultantes
adjudicadas.
6. Plano superpuesto de los de informacin y adjudicacin correspondientes a los
apartados 2. y 5. de este epgrafe.
2. La simbologa grfica y la numeracin de las parcelas debe ser uniforme y unvoca en
todo el proyecto. No podrn utilizarse smbolos contrarios a los que sean comunes en la
prctica usual ni que conduzcan a error o cuyo significado no se explique en la debida forma.
3. La documentacin a que se refieren los apartados anteriores podr reducirse o
ampliarse en congruencia con el contenido efectivo de la reparcelacin en cada caso.
Subseccin 3. Procedimiento general para la reparcelacin
Artculo 475. Iniciacin y sus efectos.
1. Cuando se acte a travs de un sistema que prevea la reparcelacin, el procedimiento
se entender iniciado al aprobarse la delimitacin del polgono o unidad de actuacin, a no
ser que la reparcelacin se haya tramitado y aprobado conjuntamente con la propia
delimitacin (art. 191.1 TROTU).
2. La iniciacin del expediente de reparcelacin llevar consigo, sin necesidad de
declaracin expresa, la suspensin del otorgamiento de licencias de parcelacin y
edificacin en el mbito del polgono o Unidad de Actuacin (art. 191.2 TROTU) hasta que
sea firme en va administrativa el acuerdo aprobatorio del Proyecto de Reparcelacin.
3. Se entendern comprendidas en la suspensin todas las licencias de obras de nueva
planta o reforma de las edificaciones existentes, movimiento de tierras y cualesquiera otras
que afecten a la configuracin fsica de las fincas o puedan perturbar el resultado de la
reparcelacin en curso.
351

4. Quienes hubieran solicitado una licencia antes de la iniciacin del procedimiento de
reparcelacin tendrn derecho a ser resarcidos en la forma que seala el artculo 77 del
texto refundido (art. 191.3 TROTU).
5. Una vez iniciado el expediente de reparcelacin la Administracin urbanstica actuante
deber recabar de oficio del Registro de la Propiedad certificacin de titularidad y cargas de
todas las fincas incluidas en el mbito de actuacin.
Artculo 476. Interesados en los expedientes de reparcelacin.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en este Reglamento con carcter particular respecto de
los diferentes sistemas de actuacin que precisan la reparcelacin, se tendrn como parte
en los expedientes de reparcelacin:
a) Los propietarios de los terrenos afectados y, en su caso, los titulares de terrenos
afectados por sistemas generales que hayan de hacer efectivo su derecho en el polgono o
Unidad de Actuacin de que se trate.
b) Los titulares de derechos reales sobre los mismos.
c) Los arrendatarios rsticos y urbanos.
d) Cualesquiera otros interesados que comparezcan durante la informacin pblica y
justifiquen su derecho o inters legtimo.
2. A efectos de determinacin de las titularidades, se aplicarn las normas de
expropiacin forzosa. Estas mismas normas se aplicarn para resolver cuestiones de
capacidad y representacin de los interesados.
3. Las disposiciones de este Reglamento se aplicarn aunque existan defectos de
capacidad, limitacin de la facultad de disponer o dems circunstancias que condicionen o
prohban las transmisiones de las fincas en situacin normal.
Artculo 477. Relaciones con los propietarios y titulares de derechos.
1. Los propietarios y titulares de derechos afectados por la reparcelacin estn obligados
a exhibir los ttulos que posean y declarar las situaciones jurdicas que conozcan y afecten a
sus fincas. La omisin, error o falsedad en estas declaraciones no podr afectar al resultado
objetivo de la reparcelacin. Si se apreciase dolo o negligencia grave podr exigirse la
responsabilidad civil o penal que corresponda.
2. En caso de discordancia entre los ttulos y la realidad fsica de las fincas, prevalecer
sta sobre aqullos en el expediente de reparcelacin.
3. Si las discrepancias se plantean en orden de la titularidad de los derechos, el proyecto
o instrumento que contenga la reparcelacin se limitar a calificar la titularidad de litigiosa o
dudosa, segn proceda. La Administracin urbanstica actuante asumir la representacin
de los derechos e intereses de esas titularidades a efectos de la tramitacin del expediente.
Los gastos que sean imputables a las titularidades referidas podrn hacerse efectivos por la
va de apremio en caso de impago.
4. No obstante lo sealado en el prrafo anterior, las cuestiones de linderos podrn
resolverse en el propio expediente de reparcelacin, si media la conformidad de los
interesados, acreditada mediante comparecencia o en cualquier otra forma fehaciente.
Artculo 478. Formulacin del Proyecto de Reparcelacin.
El Proyecto de Reparcelacin se formular:
a) Cuando le obligue a ello el Proyecto de Actuacin Prioritario, por el urbanizador (art.
191.4.a) TROTU).
b) Cuando se siga el sistema de compensacin, por la Junta de Compensacin y se
tramitar como tal conforme al artculo 485 Del mismo modo, el Proyecto se podr formular
por los propietarios que acten por acuerdo unnime (art. 191.4.b) TROTU) y no asuman la
gestin a travs del procedimiento conjunto. Si el Proyecto de Reparcelacin se formula por
la Junta de Compensacin se denominar Proyecto de Compensacin.
c) Cuando sea de aplicacin el sistema de cooperacin, podrn formular el Proyecto de
Reparcelacin:
352

1. Por dos tercios de los propietarios interesados que representen como mnimo el
ochenta por cien de la superficie reparcelable, en el plazo de tres meses desde la
delimitacin del polgono o unidad de actuacin. Para el cmputo de dichas mayoras se
tendrn en cuenta las superficies de suelo exterior al polgono o unidad de actuacin, cuyos
propietarios deban hacer efectivo su derecho en sta (art. 191.4.c) TROTU).
2. Por una asociacin administrativa de cooperacin, si ha sido constituida dentro del
plazo establecido y rene las mayoras contempladas en la misma.
3. Si transcurre plazo de tres meses sin que por los propietarios interesados se presente
el Proyecto de Reparcelacin o si stos no subsanan dentro del que se les seale los
defectos que se hayan apreciado en el proyecto por ellos presentado, el proyecto ser
formulado por la Administracin, de oficio o a instancia de alguno de los propietarios
afectados. Los proyectos redactados de oficio procurarn atenerse a los criterios
expresamente manifestados por los interesados en los tres meses siguientes a la aprobacin
de la delimitacin del polgono o Unidad de Actuacin (art. 191.4 segundo prrafo TROTU).
4. En el supuesto de que la Administracin actuante haya encomendado la gestin del
polgono o Unidad de Actuacin a una sociedad urbanstica, la formulacin del Proyecto de
Reparcelacin corresponder a la sociedad que asuma la gestin.
1. La competencia para tramitar y resolver los expedientes de reparcelacin corresponde
a los Ayuntamientos y, en su caso, a la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio
2. Una vez presentada la documentacin completa del Proyecto de Reparcelacin, el
Ayuntamiento resolver sobre su aprobacin inicial en el plazo de dos meses desde la
presentacin de la documentacin completa (art. 191.5 primer prrafo TROTU). Si el
Proyecto presentado estuviese incompleto, antes de proceder a su aprobacin inicial la
Administracin urbanstica actuante conceder un plazo, no superior a dos meses, para que
los interesados lo completen, advirtindoles de caducidad en caso de no completarse el
Proyecto en dicho plazo.
3. Transcurrido el plazo para resolver sobre la aprobacin inicial sin que recaiga el
acuerdo pertinente, la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de
Asturias, tras requerir al Ayuntamiento en el plazo de quince das, actuar por sustitucin
cuando as se solicite por los interesados, siendo el plazo de aprobacin inicial el mismo que
el sealado para la Administracin titular, a contar desde la presentacin de la solicitud ante
el rgano autonmico (art. 191.5 segundo prrafo TROTU).
4. El acuerdo de aprobacin inicial sealar el sometimiento del expediente a un perodo
de informacin pblica durante un mes y determinar la notificacin personal a los
interesados (art. 191.6 primer prrafo TROTU).
5. Finalizado el trmite de informacin pblica, los servicios competentes de la
Administracin actuante emitirn informe sobre las alegaciones presentadas durante el
mismo, en un plazo no superior a un mes. Si, con arreglo a este informe y como
consecuencia de las alegaciones presentadas, hubiere de rectificarse el Proyecto
presentado se dar audiencia a los interesados afectados por las rectificaciones propuestas,
por un plazo no superior a quince das. Si la Administracin actuante acordase rectificar el
Proyecto en trminos que afecten sustancialmente a su contenido general o a la mayor parte
de los afectados, ser necesario repetir el trmite de audiencia a todos los interesados en el
expediente, durante el plazo de un mes.
6. Concluido el trmite de informacin pblica la Administracin urbanstica actuante
resolver, en el plazo de tres meses, sobre la aprobacin definitiva del Proyecto de
Reparcelacin en los siguientes trminos:
a) Aprobando definitivamente el contenido ntegro del Proyecto de Reparcelacin.
b) Aprobando definitivamente el Proyecto de Reparcelacin con rectificaciones que se
expresen inequvocamente y queden definitivamente incorporadas al mismo.
c) Denegando su aprobacin definitiva.
7. El Proyecto de Reparcelacin se entender aprobado si transcurrieran tres meses
desde que hubiera finalizado el trmite de informacin pblica, ante la Administracin
353

urbanstica actuante, sin que se hubiera comunicado resolucin expresa sobre tal
aprobacin (art. 191.6 segundo prrafo).
8. La resolucin definitiva que recaiga, o, en su caso, la certificacin que acredite su
aprobacin por silencio administrativo, deber ser notificada a todos los interesados y
publicada en la misma forma prevista para el trmite de informacin pblica.
Artculo 480. Efectos jurdico-econmicos del acuerdo aprobatorio de la reparcelacin.
1. El acuerdo aprobatorio del Proyecto de Reparcelacin o, conforme al artculo 484 de
Compensacin producir los siguientes efectos:
a) Transmisin a la Administracin correspondiente, en pleno dominio y libre de cargas,
de todos los terrenos de cesin obligatoria para su incorporacin al patrimonio del suelo o su
afectacin a los usos previstos en el planeamiento (art. 193.a) TROTU).
b) Sustitucin, con plena eficacia real, de las antiguas por las nuevas parcelas, siempre
que quede establecida su correspondencia (art. 193.b) TROTU).
c) Afectacin real de las parcelas adjudicadas al cumplimiento de las cargas y pago de
los gastos inherentes al sistema de actuacin correspondiente, que podr ser sustituida por
otra garanta que la Administracin actuante considere suficiente (art. 193.c) TROTU).
2. Los mismos efectos se entendern producidos con la aprobacin de la reparcelacin
en el sistema de actuacin prioritario o con la aprobacin del Proyecto de Compensacin en
el sistema de compensacin.
3. La afeccin a que se refiere el epgrafe c) del apartado 1 ser preferente a cualquier
otra y a todas hipotecas y cargas anteriores, excepto a los crditos en favor del Estado o del
Principado de Asturias a que se refiere el nmero 1 del artculo 1.923 del Cdigo Civil y a los
dems crditos tributarios en favor del estado o del Principado de Asturias, que estn
vencidos y no satisfechos y se hayan hecho constar en el Registro antes de practicarse la
afeccin a que el presente artculo se refiere.
4. La afeccin ser cancelada a instancia de parte interesada, a la que se acompae
certificacin del rgano actuante expresiva de estar pagada la cuenta de liquidacin
definitiva referente a la finca de que se trate. En todo caso la afeccin caducar y deber ser
cancelada a los dos aos de haberse hecho constar el saldo de la liquidacin definitiva, y si
no constare, a los siete aos de haberse extendido la nota de afeccin la cancelacin se
practicar a instancia de parte interesada o de oficio al practicarse algn otro asiento o
expedirse certificacin relativa a la finca afectada.
Artculo 481.
reparcelacin.
Extincin o transformacin de derechos y cargas. Inscripcin de la
Los efectos de la reparcelacin sobre los derechos que no entren en la subrogacin real,
as como el acceso de aqulla al Registro de la Propiedad, se regirn por lo dispuesto en la
legislacin estatal (art. 194 TROTU).
Artculo 482. Efectos econmicos del acuerdo aprobatorio de la reparcelacin.
1. Las partidas que comprenda la cuenta de liquidacin para cada interesado quedarn
compensadas cuando fueren de distinto signo, siendo exigibles nicamente los saldos
resultantes.
2. Los saldos de la cuenta de liquidacin del instrumento que contenga la reparcelacin
se entendern provisionales y a buena cuenta, hasta que se apruebe la liquidacin definitiva
de la reparcelacin. Los errores y omisiones que se adviertan, as como las rectificaciones
que se estimen procedentes, se tendrn en cuenta en la liquidacin definitiva, pero no
suspendern la exigibilidad de los saldos provisionales aprobados con el citado instrumento.
3. Los saldos adeudados por los adjudicatarios podrn compensarse con la cesin de
terrenos, previo acuerdo con los interesados.
4. A todos los efectos se entender que los saldos de reparcelacin son deudas lquidas
y exigibles que median entre cada uno de los interesados y la Administracin actuante o,
cuando se acte por compensacin, la Junta de Compensacin. En caso de impago,
proceder la va de apremio.
354

5. Cuando las circunstancias lo aconsejen, la Administracin urbanstica actuante podr
acordar los aplazamientos o fraccionamientos de pago que estime procedentes, siempre que
no lo impidan otras normas.
Artculo 483. Liquidacin definitiva.
1. La liquidacin definitiva de la reparcelacin tendr lugar cuando se concluya la
urbanizacin de la unidad reparcelable en el sistema de cooperacin y, en todo caso, antes
de que transcurran cinco aos desde el acuerdo aprobatorio de la reparcelacin.
2. Tendr exclusivamente efectos econmicos y no podr afectar a la titularidad real
sobre los terrenos.
3. En la liquidacin definitiva se tendrn en cuenta:
a) Las cargas y gastos prorrateables entre los adjudicatarios de fincas resultantes, que
se hayan producido con posterioridad al acuerdo de reparcelacin.
b) Los errores y omisiones que se hayan advertido con posterioridad a dicho acuerdo.
c) Las rectificaciones impuestas por resoluciones administrativas o judiciales posteriores
al mismo.
4. Si, con posterioridad a la liquidacin definitiva, se produjeran nuevas resoluciones
administrativas o judiciales, con efecto sobre los intereses econmicos de los afectados, la
ejecucin de las mismas habr de producirse en un expediente nuevo y distinto.
5. La liquidacin definitiva se redactar por la Administracin actuante o, en el sistema
de compensacin, por quien sealen los estatutos y ser notificada, publicada, tramitada y
aprobada en la misma forma que el proyecto de reparcelacin.
Subseccin 4. Procedimientos abreviados para la reparcelacin
Artculo 484. Reparcelacin voluntaria.
1. Cuando la totalidad de los propietarios de los terrenos incluidos en un polgono o
Unidad de Actuacin presten su conformidad a una propuesta concreta de reparcelacin, la
tramitacin y aprobacin del instrumento que contenga la reparcelacin se ajustar al
procedimiento simplificado que se regula en este artculo, debiendo estarse en todo lo
dems a lo dispuesto con carcter general sobre el instituto reparcelatorio.
2. La propuesta que acredite los extremos sobre los que verse la reparcelacin se
formalizar en escritura pblica y se presentar ante la Administracin urbanstica actuante,
quien la someter a informacin pblica de un mes e informe por los servicios
administrativos correspondientes. En particular, deber quedar acreditado que la totalidad de
los terrenos del mbito de actuacin corresponde a quienes presentan la propuesta,
mediante las correspondientes certificaciones registrales, o catastrales, de dominio y cargas
de las fincas.
3. Concluida la informacin pblica, si durante la misma no se han presentado
alegaciones ni se han formulado informes municipales contrarios a la aprobacin de la
propuesta, se podr entender aprobada definitivamente sin necesidad de resolucin expresa,
mediante certificacin del Secretario municipal, o, en su caso, personal funcionario que
ejerza funciones de acreditacin. En otro caso, corresponder a la Administracin actuante
acordar la aprobacin definitiva sealando los cambios que procedan respecto de lo
inicialmente presentado. Este acuerdo, o en su caso, la certificacin, se notificar a los
propietarios y a quienes hubieran presentado alegaciones.
4. Para la inscripcin en el Registro de la Propiedad de la reparcelacin voluntaria
bastar con la presentacin del documento formalizado en escritura pblica, a la que se
acompaar certificacin o, en su caso, acuerdo de la aprobacin definitiva.
5. La Administracin urbanstica actuante dar tambin traslado del mismo documento al
355
Artculo 485. Reparcelacin simplemente econmica.

1. Cuando sobre toda la unidad reparcelable concurrieran circunstancias que excluyen la
afectacin de los terrenos por la reparcelacin fsica, la reparcelacin debe limitar sus
efectos a la determinacin de las compensaciones sustitutorias que procedan entre los
afectados. A tales efectos, el contenido documental y grfico del instrumento que contenga
la reparcelacin se reducir al siguiente:
a) Memoria, con los mismos contenidos del epgrafe a) apartado 1 del artculo 474.
b) Relacin de propietarios e interesados, con expresin de la naturaleza y cuanta de su
derecho.
c) Propuesta de adjudicacin de las fincas resultantes, con expresin del
aprovechamiento urbanstico que a cada una corresponda y designacin nominal de los
adjudicatarios.
d) Cuenta de liquidacin provisional que contenga las compensaciones sustitutorias
entre los afectados objeto de este tipo de reparcelacin.
e) Los siguientes planos, redactados en una escala comprendida entre 1:500 y 1:2.000 y,
en todo caso, con la claridad suficiente para que puedan percibirse los linderos y dems
grafismos.
1. Plano de situacin y relacin con la ciudad.
2. Plano de delimitacin e informacin, con expresin de los lmites de la unidad
reparcelable, linderos de las fincas afectadas, edificaciones y dems elementos existentes
sobre el terreno. Cuando, a efectos de la gestin urbanstica, se hubieran incorporado al
polgono o Unidad de Actuacin terrenos destinados a sistemas generales o se incorpore a
ellos a propietarios de terrenos exteriores afectados por ocupacin directa, se incluirn
planos de dichas fincas.
3. Plano de ordenacin urbanstica, en el que se reproduzca, a la misma escala que el
anterior, el correspondiente plano del instrumento de planeamiento que se ejecute.
2. El Registrador de la Propiedad se limitar a cancelar las notas marginales que hubiere
extendido una vez iniciado el expediente de reparcelacin, y a tomar razn de la cuanta de
los saldos de la cuenta de liquidacin provisional que se hubieren asignado a los titulares de
las fincas inscritas, a los efectos prevenidos en el apartado 1.c) del artculo 519
CAPTULO VI
Actuaciones asistemticas
Seccin 1. Actuaciones mediante licencia en suelo urbano consolidado
Artculo 486. Requisitos.
1. Tratndose de la gestin del suelo urbano consolidado, y por tanto, no incluido en
polgonos o unidades de actuacin ni requiriendo normalizacin de fincas, el propietario
deber solicitar la licencia de edificacin en el plazo sealado en el planeamiento o, en su
defecto, en la normativa urbanstica, y completar, si la parcela no tiene la condicin de solar,
su urbanizacin. Para ello, deber costear los gastos de urbanizacin y, en su caso, ejecutar
las obras necesarias para completar los servicios urbanos y para regularizar las vas
pblicas existentes, y ceder gratuitamente al Ayuntamiento los terrenos exteriores a las
alineaciones sealadas en el planeamiento (art. 197.1 TROTU).
2. A tales efectos del apartado anterior, el propietario deber proceder a:
a) La ejecucin de las obras edificacin de terrenos que tengan la condicin de solar.
b) La ejecucin de las obras de edificacin y urbanizacin complementarias para que la
parcela adquiera la condicin de solar.
3. Los propietarios de suelo podrn hacer uso de los instrumentos de informacin
urbanstica para saber si sus terrenos estn calificados como suelo consolidado o no
356

consolidado y, en su caso, cules son las obras de urbanizacin que sera necesario
ejecutar con carcter previo a la edificacin (art. 197.2 TROTU).
Artculo 487. Urbanizacin y edificacin simultneas.
1. La Administracin urbanstica podr autorizar que las obras necesarias para completar
la urbanizacin se ejecuten simultneamente a la edificacin, siempre que se preste aval, u
otra garanta que la Administracin considere equivalente, por el importe de las citadas
obras, debiendo advertir expresamente de que el otorgamiento de las licencias necesarias
para la primera utilizacin de lo construido quedar supeditado a la conclusin y, en su caso,
recepcin, de las obras de urbanizacin (art. 197.3 TROTU).
2. El compromiso de urbanizar alcanzar no slo a las obras que afecten al frente de
fachada o fachadas del terreno sobre el que se pretende construir, sino a todas las
infraestructuras necesarias para que puedan prestarse los servicios pblicos necesarios,
tales como red de abastecimiento de aguas, saneamiento, alumbrado pblico y
pavimentacin de calzada y aceras, o, en su caso, del espacio funcionalmente equivalente a
la acera, hasta el punto de enlace con las redes generales que estn en funcionamiento.
Artculo 488. Actuaciones para completar la urbanizacin de parcelas.
Cuando el terreno no rena la condicin de solar, el propietario debe solicitar el
otorgamiento de la licencia urbanstica municipal acompaando con la solicitud un proyecto
que programe tcnica y econmicamente la actuacin, incluyendo el detalle de los gastos de
urbanizacin necesarios para que la parcela alcance la condicin de solar.
Seccin 2. Actuaciones mediante normalizacin de fincas en suelo urbano
consolidado
Artculo 489. Requisitos.
1. Cuando en suelo urbano consolidado se precisen pequeas operaciones de gestin
urbanstica que no requieran equidistribucin entre los propietarios afectados, pero sea
preciso regularizar la configuracin fsica de las fincas para adaptarla a las exigencias de la
ordenacin urbanstica podrn delimitarse unidades de normalizacin de fincas en el Plan
General de Ordenacin, en un Plan especial, en un estudio de detalle o mediante el
procedimiento para la delimitacin de polgonos y unidades de actuacin.
2. La delimitacin de unidades de normalizacin de fincas no producir minoracin de los
aprovechamientos atribuidos por el planeamiento urbanstico ni imposicin de cesin
obligatoria de aprovechamiento lucrativo a la Administracin urbanstica actuante.
3. La delimitacin de unidades de normalizacin de fincas podr acordarse en cualquier
momento, de oficio o a instancia de parte interesada.
4. La delimitacin de unidades de normalizacin de fincas podr hacerse por manzanas
completas o parte de ellas.
Artculo 490. Proyecto de normalizacin de fincas.
El proyecto de normalizacin de fincas contendr los siguientes documentos:
a) Memoria justificativa en la que se incluya:
1. Justificacin del Proyecto.
2. Relacin de propietarios e interesados afectados segn las titularidades que consten
en el registro de la Propiedad y en el Catastro, con indicacin de sus domicilios a efectos de
notificaciones.
3. Identificacin registral y catastral de las fincas afectadas, acompaando
certificaciones registrales de titularidad y cargas o, en caso de fincas no inmatriculadas,
testimonio de los ttulos justificativos de las propiedades.
b) Documentos y planos parcelarios de informacin, a escala 1:500 que reflejen la
situacin de la zona delimitada, la parcelacin original, las construcciones e instalaciones
existentes en su caso, y las determinaciones de planeamiento urbanstico aplicables.
357

c) Documentos y planos de fincas normalizadas, a escala 1:500 que identifiquen,
cuantifiquen y delimiten las parcelas resultantes adjudicadas a los propietarios originales.
d) Justificacin de la adecuacin de las fincas normalizadas a la normativa urbanstica
aplicable.
e) Cuenta de compensaciones econmicas, cuando procedan.
1. La competencia para tramitar y resolver los expedientes de normalizacin corresponde
a los Ayuntamientos.
2. Una vez presentada la documentacin completa del Proyecto de normalizacin de
fincas, el Ayuntamiento resolver sobre su aprobacin inicial en el plazo de un mes,
disponiendo la apertura de un perodo de informacin pblica de veinte das.
3. El acuerdo de aprobacin inicial debe notificarse a los propietarios, otorgndoles un
plazo de audiencia de veinte das.
4. Finalizado el trmite de informacin pblica, los servicios competentes de la
Administracin actuante emitirn informe previo a la aprobacin definitiva, que habr de
producirse en un plazo no superior a un mes, sobre las alegaciones presentadas durante el
mismo. No obstante, si no se presentan alegaciones durante el plazo de audiencia, el
documento puede entenderse aprobado definitivamente conforme a la aprobacin inicial
desde la misma conclusin del plazo, sustituyndose el acuerdo expreso por una
certificacin del Secretario municipal.
5. Aprobada la normalizacin, el acuerdo se protocolizar notarialmente y se remitir de
oficio al Registro de la Propiedad y al Catastro para la toma de razn de la nueva
configuracin fsica de las fincas inscritas.
CAPTULO VII
Expropiacin por razones urbansticas
Artculo 492. Formas de gestin.
1. La Administracin actuante podr utilizar las formas de gestin que contemple la
legislacin aplicable, incluidas las modalidades asociativas con otras Administraciones
Pblicas, sociedades urbansticas, entes pblicos y particulares. Cuando se encomiende a
particulares la urbanizacin del polgono o unidad de actuacin, se debern exigir garantas
adecuadas de su realizacin completa y puntual, de acuerdo con las condiciones que se
detallen reglamentariamente (art. 183.1 TROTU). As, la Administracin podr actuar:
a) Directamente a travs de sus rganos o de una entidad de derecho pblico.
b) A travs de cualquier modalidad asociativa con otras Administraciones Pblicas, tales
como las mancomunidades urbansticas.
c) Encomendar el ejercicio de la potestad expropiatoria a otras Administraciones
Pblicas mediante Convenio, para el mejor cumplimiento de las finalidades de la actuacin.
d) A travs de una sociedad urbanstica.
e) Atribuyendo la condicin de beneficiario de la expropiacin a particulares
seleccionados para la ejecucin de la urbanizacin y, en su caso, edificacin del mbito a
expropiar. Tendrn la consideracin de beneficiario de la expropiacin las personas fsicas o
planes u obras determinadas.
2. Para el mejor cumplimiento de las finalidades de la actuacin, la Administracin
actuante podr igualmente encomendar el ejercicio de la potestad expropiatoria a otras
Administraciones Pblicas (art. 183.2 TROTU).
3. Lo dispuesto en el apartado anterior se entender sin perjuicio de las facultades
reconocidas expresamente por ley a determinados entes pblicos en materia expropiatoria
(art. 183.3 TROTU).
358
Artculo 493. Atribucin de la condicin de beneficiario.

1. Tendrn la consideracin de beneficiarios de la expropiacin las personas fsicas o
planes u obras determinadas (art. 183.4 TROTU).
2. Cuando se acte mediante expropiacin, quien asuma la condicin de beneficiario de
la misma adquiere la condicin de urbanizador, por lo que deber:
a) Pagar el justiprecio, asumir sus gastos financieros y los dems gastos de
urbanizacin.
b) Ejecutar por s o a travs de terceros la urbanizacin o, en su caso, edificacin,
conforme a lo dispuesto en el planeamiento urbanstico.
3. La atribucin de la condicin de beneficiario se realizar mediante concurso que se
tramitar con arreglo a los principios y reglas de la legislacin general de contratos de las
administraciones pblicas, con las siguientes reglas complementarias:
a) El pliego de clusulas administrativas que rija el concurso debe contener los
compromisos a asumir por el beneficiario y la Administracin y, como mnimo, comprendern
los siguientes extremos:
1. Objeto de la actuacin.
2. Plazo de ejecucin.
3. Determinacin de los factores a tener en cuenta para la fijacin de los precios de
venta de los solares resultantes; reservas para dotaciones pblicas; reservas para
construccin de viviendas sujetas a regmenes de proteccin pblica y para cesin de
terrenos en rgimen de derecho de superficie.
4. Clase, cuanta, plazos y forma de entrega de las obras ejecutadas por el beneficiario,
as como de las participaciones en metlico o en terrenos edificables que correspondan a la
Administracin actuante.
5. Deberes de conservacin.
6. Relaciones entre el beneficiario y los propietarios que queden liberados de la
expropiacin y con los adquirentes de solares edificables hasta tanto no se ejecute
totalmente el planeamiento.
7. Sanciones por incumplimiento y demoras.
8. Supuestos de resolucin y sus consecuencias.
9. Garantas a prestar por el beneficiario que asegure la ejecucin completa y puntual
de la urbanizacin, y en su caso, edificacin, en tiempo y forma.
b) El beneficiario puede incorporar a la gestin a los titulares de bienes y derechos
incluidos en el mbito de la actuacin, en las condiciones que libremente pacten, previa
liberacin de sus terrenos.
Artculo 494. Usos y construcciones.
Sobre la superficie comprendida en el rea delimitada a efectos expropiatorios no se
podr realizar construccin alguna ni modificar las existentes, sin perjuicio de las
autorizaciones que se puedan conceder en casos excepcionales a ttulo de usos y obras
provisionales y con sometimiento a los requisitos y lmites fijados en el artculo 106 del texto
refundido (art. 185 TROTU).
Artculo 495. Bienes de dominio pblico y expropiacin.
1. Cuando en la superficie objeto de expropiacin existan bienes de dominio o uso
pblico y su destino segn el planeamiento sea distinto del que motiv su afectacin o
adscripcin al uso general o a los servicios pblicos, se seguir, en su caso, el
procedimiento previsto en la legislacin reguladora del bien correspondiente para la
mutacin demanial o desafectacin, segn proceda (art. 188.1 TROTU).
2. Las vas rurales que se encuentren comprendidas en la superficie objeto de la
expropiacin se entendern de propiedad municipal, salvo prueba en contrario. En cuanto a
las vas urbanas que desaparezcan, se entendern transmitidas de pleno derecho al
359

organismo expropiante y subrogadas por las nuevas que resulten del planeamiento, sin
perjuicio de lo dispuesto en el artculo 157 del texto refundido (art. 188.2 TROTU).
Artculo 496. Seleccin del procedimiento de expropiacin.
En todas las expropiaciones derivadas de la aplicacin de la normativa urbanstica, y con
independencia del nmero de expropiados, la Administracin actuante aplicar con
preferencia el procedimiento de tasacin conjunta, pudiendo, en su caso, seguir el
procedimiento individual de expropiacin conforme a lo previsto en la legislacin
expropiatoria (art. 187.1 TROTU).
Artculo 497. Inicio del expediente expropiatorio.
1. Cuando se siga el procedimiento individual para el inicio del expediente expropiatorio
se estar a lo dispuesto en la legislacin expropiatoria.
2. Cuando se emplee el procedimiento de tasacin conjunta, el inicio del expediente
expropiatorio se producir con la publicacin en el Boletn Oficial del Principado de Asturias
del acuerdo por el que se apruebe definitivamente la relacin de bienes y derechos incluidos
en el mbito objeto de la expropiacin.
Artculo 498. Pago mediante adjudicacin de terrenos.
1. Conforme a lo dispuesto en la legislacin sobre rgimen de suelo y valoraciones, en
todas las expropiaciones la Administracin actuante podr satisfacer el justiprecio, previo
acuerdo con el expropiado, mediante la adjudicacin de terrenos de valor equivalente.
2. El acuerdo con los administrados para el pago en parcelas resultantes de la
urbanizacin requerir:
a) La previa peticin del expropiado.
b) De aceptarse esta frmula de pago, el ofrecimiento escrito por parte de la
Administracin de terrenos de valor equivalente a los del justiprecio.
c) La aceptacin por parte del expropiado de los terrenos ofrecidos por la Administracin.
De no producirse sta en el plazo de quince das, se dar por concluido el procedimiento sin
ms trmite, salvo que el expropiado proponga a la Administracin otra alternativa para el
cobro de las parcelas y sta la acepte.
3. Aceptado el pago mediante la entrega de parcelas resultantes de la urbanizacin, la
Administracin actuante levantar acta en la que se haga constar:
a) Las circunstancias de la finca inicial y el valor asignado en el acuerdo aprobatorio del
justiprecio.
b) La identificacin de los terrenos de valor equivalente al justiprecio con los que se
efectuar el pago.
4. La Administracin expropiante otorgar la correspondiente escritura pblica, a favor
del expropiado.
5. Cuando se trate de actuaciones sistemticas por expropiacin, se estar adems a lo
sealado en el artculo 463
Artculo 499. Imposicin de contribuciones especiales.
El coste de las expropiaciones cuando se refieran a bienes y derechos cuya privacin u
ocupacin temporal sean necesarias para la ejecucin de los sistemas generales o locales o
alguno de sus elementos, o para realizar actuaciones aisladas en cualquier clase de suelo,
podr ser repercutido sobre los propietarios que resulten especialmente beneficiados por la
actuacin urbanstica, mediante la imposicin de contribuciones especiales, conforme a la
legislacin estatal en materia de Rgimen Local.
360
Seccin 2. Proyecto de Expropiacin por tasacin conjunta

Artculo 500. Contenido del Proyecto de Expropiacin.
Cuando para la determinacin del justiprecio se aplique el procedimiento de tasacin
conjunta, la Administracin urbanstica expropiante formular y aprobar un Proyecto de
expropiacin, que contendr, al menos, los siguientes documentos:
a) Determinacin del polgono, segn la delimitacin ya aprobada, con los documentos
que lo identifiquen en cuanto a situacin, superficie y linderos, acompaados de un plano de
situacin a escala 1:50.000 o superior del trmino municipal y de un plano parcelario a
escala 1:2.000 a 1:5.000.
b) Fijacin razonada de los precios conforme a las reglas de valoracin de la legislacin
de rgimen de suelo y valoraciones, en atencin a la clasificacin del suelo y a la calificacin
urbanstica.
c) Hojas de justiprecio individualizado de cada finca, en las que se contendrn no slo el
valor del suelo, sino tambin el correspondiente a las edificaciones, obras, instalaciones y
plantaciones.
d) Hojas de justiprecio que correspondan a otras indemnizaciones.
Artculo 501. Tramitacin del Proyecto de Expropiacin.
1. Elaborado el Proyecto de expropiacin, con los documentos sealados en el artculo
anterior, ser expuesto al pblico por trmino de un mes, para que quienes puedan resultar
interesados formulen las observaciones y reclamaciones que los interesados, a quienes
debern ser notificadas las correspondientes hojas de aprecio, puedan formular
observaciones y reclamaciones concernientes a la titularidad o valoracin de sus respectivos
derechos (art. 187.2 TROTU).
2. Las tasaciones se notificarn individualmente a los que aparezcan como titulares de
bienes o derechos en el expediente, mediante traslado literal de la correspondiente hoja de
aprecio y de la propuesta de fijacin de los criterios de valoracin, para que adems puedan
formular alegaciones en el plazo de un mes, contado a partir de la fecha de notificacin.
3. Cuando la Administracin urbanstica expropiante no sea el concejo, se oir a ste por
igual trmino de un mes.
4. Las observaciones, alegaciones y reclamaciones sern informadas por la
Administracin actuante, sometindose a continuacin el expediente a la Comisin de
Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de Asturias, para su resolucin (art.
187.3 TROTU).
5. La resolucin ser notificada individualmente a los titulares de bienes y derechos
afectados. Si los interesados, dentro de los veinte das siguientes, manifiestan por escrito su
disconformidad con la valoracin establecida por la Comisin de Urbanismo y Ordenacin
del territorio del Principado de Asturias, con alegacin, en su caso, de cuanto estimen
pertinente a su derecho, la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado
de Asturias dar traslado del expediente al Jurado de expropiacin del Principado de
Asturias, para la fijacin del justiprecio conforme a los criterios de valoracin establecidos en
la legislacin estatal. En otro caso, el silencio del interesado se considerar como aceptacin
de la valoracin fijada por la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del
Principado de Asturias, entendindose determinado definitivamente el justiprecio.
6. La resolucin de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado
de Asturias implica la declaracin de urgencia de la ocupacin de los bienes y derechos
afectados.
7. El pago o depsito del importe de la valoracin establecida por la Comisin de
Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de Asturias al aprobar el proyecto de
expropiacin habilitar para proceder a la ocupacin de la finca y producir los efectos
previstos en los apartados 6, 7 y 8 del artculo 52 de la Ley de expropiacin forzosa, sin
perjuicio de la valoracin, en su caso, por el Jurado de expropiacin del Principado de
Asturias y de que puedan seguir tramitndose los recursos procedentes respecto a la fijacin
del justiprecio. Asimismo, habilitar para proceder a la ocupacin de las fincas la aprobacin
361

del documento de adjudicacin de las futuras parcelas en que se hubiera concretado el pago
en especie, de conformidad con lo establecido en legislacin sobre rgimen de suelo y
valoraciones (art. 187.5 TROTU).
8. Las fincas resultantes se inscribirn conforme a lo dispuesto en la legislacin
hipotecaria.
CAPTULO VIII
Obtencin de terrenos dotacionales
Seccin 1. Obtencin en funcin de la clase y categora de suelo
Artculo 502. Obtencin de terrenos destinados a dotaciones locales incluidos en polgonos
o unidades de actuacin.
1. Los terrenos afectos a dotaciones pblicas de carcter local incluidos en polgonos o
unidades de actuacin son de cesin obligatoria y gratuita (art. 198.1 TROTU).
2. La cesin se producir por ministerio de la Ley, con la aprobacin definitiva del
instrumento que, en cada sistema de actuacin, distribuya los beneficios y cargas. Cuando
se aplique el sistema de expropiacin mediante gestin directa, la cesin efectiva se
entender producida cuando la Administracin tome posesin de los terrenos. En otro caso,
cuando las obras y terrenos le sean cedidos por el concesionario (art. 198.2 TROTU).
3. Los terrenos obtenidos por cesin obligatoria y gratuita quedarn adscritos por
ministerio de la Ley a la Administracin competente para la implantacin del uso de que se
trate (art. 198.3 TROTU).
Artculo 503. Obtencin de terrenos destinados a dotaciones locales no incluidos en
polgonos o unidades de actuacin.
Los terrenos afectos a dotaciones urbansticas pblicas de carcter local y, por tanto, no
incluidos en polgonos o unidades de actuacin se obtendrn mediante expropiacin u
ocupacin directa (art. 199 TROTU).
Artculo 504. Obtencin de terrenos destinados a dotaciones pblicas situados en ncleos
rurales.
1. Los terrenos afectos a dotaciones, servicios y sistemas de espacios libres de mbito
local que se siten en los ncleos rurales, se obtendrn por el sistema de expropiacin como
actuacin aislada en ncleo rural, aunque excepcionalmente, cuando la poblacin, densidad
o demanda de equipamiento as lo requieran, los Planes generales de Ordenacin podrn
introducir modelos de gestin que reconduzcan el proceso a formas anlogas a las propias
de otras clases de suelo (art. 200.1 TROTU).
2. Los concejos cuya normativa urbanstica no establezca las dotaciones urbansticas de
servicios y sistemas de espacios libres a ubicar en los ncleos rurales y en el conjunto del
suelo no urbanizable, podrn sealarlos mediante las correspondientes normas
complementarias, completadas, en su caso, y si fuera preciso por la modificacin o revisin
del Plan General de Ordenacin (art. 200.2 TROTU) o por Plan especial.
Artculo 505. Obtencin de los terrenos afectos a sistemas generales.
El suelo destinado a sistemas generales se obtendr:
a) Cuando estn incluidos en o adscritos a sectores, polgonos o unidades de actuacin,
mediante cesin obligatoria y gratuita y por los procedimientos previstos para la gestin
urbanstica por polgonos, as como, en su defecto, por expropiacin u ocupacin directa (art.
201.a) TROTU). Podr emplearse la expropiacin anticipadamente o la ocupacin directa
cuando, para agilizar la gestin y ejecucin, as lo decida la Administracin urbanstica
actuante optando entre:
362

1. Ser compensada del valor de los terrenos expropiados u ocupados por terrenos con
aprovechamientos urbansticos de valor equivalente incluidos en el mismo mbito de gestin
o en otro que puedan ser aportados por los propietarios del mbito de origen.
2. Incorporarse a la comunidad de referencia para la distribucin de beneficios y cargas
en el polgono que corresponda y por la superficie en cada caso expropiada u ocupada.
b) En los restantes supuestos, mediante expropiacin u ocupacin directa (art. 201.b)
TROTU).
Seccin 2. Obtencin por expropiacin u ocupacin directa
Artculo 506. Obtencin de los terrenos mediante expropiacin.
1. La expropiacin de los terrenos afectos a sistemas generales no incluidos en o
adscritos a un sector o unidad de actuacin, deber tener lugar dentro de los cuatro aos
siguientes a la aprobacin del planeamiento territorial o urbanstico que legitime esta
actividad de ejecucin (art. 202.1 TROTU). Dicho plazo lo ser para la incoacin del
procedimiento expropiatorio.
2. Transcurrido sin efecto el plazo previsto en el nmero anterior el procedimiento de
expropiacin forzosa se entender incoado por ministerio de la Ley si, efectuado
requerimiento a tal fin por el propietario afectado o sus causahabientes, transcurre un ao
desde dicho requerimiento sin que la incoacin se produzca. Desde que se entienda
legalmente incoado el procedimiento expropiatorio, el propietario interesado podr formular
hoja de aprecio, as como, transcurridos dos meses sin notificacin de resolucin alguna,
dirigirse al Jurado de Expropiacin del Principado de Asturias a los efectos de la fijacin
definitiva del justiprecio.
La valoracin se entender referida al momento de la incoacin del procedimiento por
ministerio de la Ley y el devengo de intereses se producir desde la formulacin por el
interesado de hoja de aprecio (art. 202.2 TROTU).
3. En el supuesto de sistemas generales incluidos o adscritos a sectores o unidades de
actuacin urbanizadora en suelo urbanizable, la Administracin expropiante se incorporar a
la comunidad de referencia para la distribucin de beneficios y cargas en el polgono que
corresponda y por la superficie en cada caso expropiada (art. 202.3 TROTU). Se proceder
de igual manera en el supuesto de sistemas generales incluidos o adscritos a suelo urbano
no consolidado.
Artculo 507. Ocupacin directa.
1. Se entiende por ocupacin directa la obtencin de terrenos reservados en el
planeamiento para dotaciones urbansticas pblicas mediante el reconocimiento a su
propietario del derecho a integrarse en un polgono o Unidad de Actuacin en la que el
aprovechamiento lucrativo total permitido por el planeamiento exceda del aprovechamiento
que corresponda a sus propietarios (art. 203.1 TROTU).
2. La ocupacin directa se ajustar a las siguientes determinaciones:
a) Para su ejercicio se requiere que est aprobada la ordenacin detallada, tanto de los
terrenos a ocupar, con determinacin del aprovechamiento que corresponda a su propietario,
como del mbito en el que se encuentre el polgono o la Unidad de Actuacin en la que haya
de integrarse (art. 203.2 TROTU).
b) El propietario de los terrenos reservados para la ocupacin directa se subroga en los
derechos y obligaciones que originariamente correspondan a la Administracin urbanstica
actuante en el polgono o Unidad de Actuacin de que se trate, en la proporcin que le
corresponda, en su condicin de titular de aprovechamiento no susceptible de apropiacin
por los propietarios.
c) El aprovechamiento reconocido a cada una de las fincas ocupadas deber hacerse
efectivo en un solo polgono o unidad de actuacin, y si no fuera posible, en el menor
nmero de stos.
3. El procedimiento de ocupacin directa se ajustar a las siguientes reglas:
363

a) La relacin de terrenos a ocupar, sus propietarios, el aprovechamiento que les
corresponda y los polgonos o unidades de actuacin en los que hayan de integrarse, se
publicar en el Boletn Oficial del Principado de Asturias y se notificar a dichos propietarios,
otorgndoseles un plazo de audiencia de veinte das. Asimismo se notificar al Registro de
la Propiedad, solicitando del mismo certificacin de dominio y cargas de las fincas afectadas
y la prctica de los asientos que correspondan (art. 203.3.a) TROTU).
b) Terminado dicho plazo se levantar acta de ocupacin, haciendo constar el lugar y
fecha, las caractersticas de los terrenos y su situacin registral, la identificacin de los
propietarios, el aprovechamiento que les corresponda y el polgono o Unidad de Actuacin
en el que hayan de integrarse (art. 203.3.b) TROTU).
c) Cuando existan propietarios desconocidos, no comparecientes, incapacitados sin
persona que los represente o cuando se trate de propiedad litigiosa, las actuaciones
sealadas se practicarn con intervencin del ministerio fiscal (art. 203.3.c) TROTU).
4. Los propietarios afectados por estas ocupaciones tendrn derecho a la indemnizacin
por ocupacin temporal, en los trminos establecidos en la legislacin estatal (art. 203.5
TROTU).
5. Transcurridos cuatro aos desde la ocupacin sin que se hubiera producido la
aprobacin definitiva del instrumento de equidistribucin correspondiente al polgono o
Unidad de Actuacin en que se integren, los interesados podrn advertir a la Administracin
de su propsito de iniciar el expediente de justiprecio, que se llevar a cabo por ministerio de
la Ley una vez transcurridos seis meses desde dicha advertencia. Idntico derecho asiste a
los propietarios si transcurren cuatro aos desde la aprobacin del planeamiento territorial o
urbanstico que legitime la actividad de ejecucin sin que se haya procedido a la ocupacin
directa (art. 203.6 TROTU).
Artculo 508. Acta de ocupacin.
1. En el momento de la ocupacin se levantar acta, por triplicado, en la que se
expresarn:
a) Lugar y fecha de otorgamiento.
b) Determinacin de la Administracin actuante.
c) Instrumento de planeamiento cuya ejecucin motiva la ocupacin, con expresin de
las fechas de aprobacin definitiva y publicacin en el Boletn Oficial del Principado de
Asturias.
d) Nombre, apellidos y cargo de los funcionarios que autoricen el acta en representacin
de la Administracin.
e) Datos de identificacin del propietario de los terrenos ocupados y de las personas que
en su representacin intervengan.
f) Descripcin escrita y grfica de las fincas objeto de ocupacin, indicando la extensin
de la superficie ocupada, el aprovechamiento correspondiente y los datos registrales,
incluidas las cargas existentes que hayan de cancelarse por ser incompatibles con el
planeamiento.
g) Aprovechamiento que corresponde a los propietarios de los terrenos ocupados y
polgono o Unidad de Actuacin en el que hayan de hacer efectivos sus derechos.
2. El Ayuntamiento expedir a favor de cada propietario certificacin de los extremos
sealados en el acta de ocupacin, y remitir copia al Registro de la Propiedad para inscribir
a su favor la superficie ocupada (art. 203.4 TROTU) y a favor de los propietarios el
aprovechamiento de las fincas ocupadas, a cuyos folios se trasladarn todos los asientos
vigentes de las fincas ocupadas. En ningn caso podrn ocuparse los citados terrenos sin
que simultneamente la Administracin urbanstica actuante expida las certificaciones a que
se refiere este apartado.
3. A efectos de calcular el aprovechamiento del suelo a ocupar y del polgono o unidad
en que se integre se utilizarn las reglas de valoracin establecidas en la legislacin estatal
sobre rgimen del suelo y valoraciones.
4. Las titularidades inscritas existentes sobre las fincas ocupadas pueden quedar
liberadas, recibiendo sus titulares aprovechamiento en proporcin al valor de su derecho, si
en el momento de la ocupacin el propietario de la finca y el titular de las cargas presentan
364

escritura pblica otorgada por ellos en la que se distribuya entre todos ellos el
aprovechamiento de la finca ocupada a ttulo de dominio. En tal caso, todos ellos pueden
tener la consideracin de propietarios al efecto de hacer efectivo su derecho en el polgono o
Unidad de Actuacin en que han de integrarse.
5. Los titulares de cargas reales que no hubieren sido liberadas conservarn todas sus
acciones para la defensa o ejecucin de su derecho, que seguir vigente sobre la parcela o
cuota pro indiviso que, en los acuerdos de reparcelacin, se adjudique al titular del
aprovechamiento derivado de la finca primitivamente gravada, por aplicacin del principio de
la subrogacin real.
6. Los arrendamientos existentes sobre las fincas ocupadas seguirn el rgimen
establecido en la Ley de expropiacin forzosa y las indemnizaciones que correspondan las
abonar la Administracin reduciendo en la proporcin necesaria el aprovechamiento
atribuido al propietario.
CAPTULO IX
Edificacin de los solares para la construccin de vivienda y rehabilitacin de
los edificios
Seccin 1. Deberes de edificacin y rehabilitacin
Artculo 509. Deber de edificar los solares.
1. Los propietarios debern edificar los terrenos que el planeamiento destine a la
construccin de viviendas en los trminos establecidos en la normativa territorial y
urbanstica (art. 204.1 TROTU).
2. En el caso del suelo urbanizable y del suelo urbano incluido en polgonos o unidades
de actuacin, el plazo para el cumplimiento del deber de edificar comenzar a contarse
desde la conversin de los terrenos en solares y, en su caso, desde su cesin por el
urbanizador al propietario, en los trminos previstos en el correspondiente Proyecto de
Actuacin (art. 204.1 TROTU).
El plazo se computar en los trminos previstos en el instrumento de gestin que, en su
caso, fije los plazos de urbanizacin y edificacin, en particular cuando se prevea su
ejecucin simultnea.
3. Por lo que respecta al suelo urbano consolidado y, por tanto, no incluido en polgonos
o unidades de actuacin, el plazo para el cumplimiento del deber de edificar comenzar a
contarse desde la aprobacin definitiva del instrumento de planeamiento urbanstico que
contenga su ordenacin detallada, aunque los terrenos aun no renan la condicin de solar.
En este ltimo caso, el deber de edificar abarca tambin la obligacin de dotar a la parcela
de los elementos de urbanizacin necesarios para que se convierta en un solar, de acuerdo
con lo previsto en el artculo 197 del texto refundido (art. 204.3 TROTU).
Artculo 510. Deber de rehabilitacin.
1. El deber de edificar, y las disposiciones contenidas en el presente captulo, afectan
igualmente a los propietarios de las fincas en las que existieren construcciones paralizadas,
ruinosas, derruidas o inadecuadas al lugar en que radiquen, quienes debern emprender la
edificacin dentro de los plazos sealados en el artculo 205 del texto refundido. En el caso
de que el planeamiento prohba la sustitucin total o parcial de las edificaciones existentes, o
imponga la conservacin de determinados elementos o su rehabilitacin integral, el deber de
edificar se entender como deber de rehabilitar, respetando, al materializarse los
correspondientes aprovechamientos urbansticos, los elementos dotados de proteccin. En
los supuestos a que se refiere este apartado, ser necesario dar audiencia, junto al
propietario, a los inquilinos, si los hubiera, a los efectos de ejercitar, en su caso, el derecho
de retorno, en los trminos regulados en la legislacin estatal aplicable (art. 204.4 TROTU).
2. En particular, el deber de rehabilitar alcanzar a todas las construcciones en suelo no
urbanizable siempre que no se encuentren fuera de ordenacin. El plazo para el
cumplimiento de dicho deber se iniciar con la aprobacin definitiva del Plan General de
365

Ordenacin cuando identifique las construcciones susceptibles de rehabilitacin, o, en su
caso, con la aprobacin del instrumento de planeamiento de desarrollo que se promover
para la ordenacin de las construcciones afectadas por dicho deber (art. 204.5 TROTU).
3. Para el cumplimiento del deber de rehabilitar se estar a lo dispuesto en el epgrafe c),
apartado 1 del artculo 342.
Artculo 511. Fincas con construcciones paralizadas, ruinosas, derruidas o inadecuadas.
1. A los efectos de los deberes de edificar o rehabilitar y el rgimen de edificacin o
rehabilitacin forzosa referido a las fincas en las que existieren construcciones paralizadas,
ruinosas, derruidas o inadecuadas al lugar en que radiquen:
a) Se entiende por edificaciones paralizadas aquellas en las que se ha efectuado la
declaracin de caducidad de la licencia urbanstica y aun no han sido concluidas as como
las que fuesen objeto de expediente de disciplina urbanstica determinante de su
paralizacin por incumplir el planeamiento, estuviesen o no amparadas por licencia.
b) Se entiende por edificaciones ruinosas las determinadas en el artculo 589
c) Se entiende por edificaciones derruidas aquellas cuyos elementos estructurales y
cerramientos hayan dejado de cumplir su funcin en ms de un cincuenta por ciento.
d) Se entiende por edificaciones inadecuadas al lugar en que radiquen, a efectos de este
artculo, aquellas que se hubiesen ejecutado con vulneracin del planeamiento urbanstico
aplicable, as como aquellas que el planeamiento califique expresamente como fuera de
ordenacin o vulneren el deber de adaptacin al entorno.
2. Lo dispuesto en el apartado anterior lo es sin perjuicio del rgimen especfico a que se
sujeten las edificaciones que merezcan proteccin por los valores culturales de que sean
portadoras o por estar afectadas a un uso o servicio pblico, de conformidad en cualquier
caso con lo establecido en la legislacin sectorial especfica.
Artculo 512. Inmuebles excluidos del rgimen de edificacin forzosa.
Quedan excluidos del rgimen general de edificacin forzosa el suelo que, aun teniendo
la consideracin legal de solar, no pueda edificarse por existir disposicin legal o
reglamentaria que limite o prohba su construccin.
1. Los plazos aplicables al cumplimiento del deber de edificar o rehabilitar sern los
fijados por el planeamiento general o de desarrollo en funcin de la clasificacin y
calificacin del suelo y de las circunstancias especficas que concurran en determinadas
reas o solares, que sern apreciadas de forma motivada. Para el suelo urbanizable
prioritario esos plazos no podrn ser superiores a dos aos desde que las respectivas
parcelas alcancen la condicin de solar (art. 205.1 TROTU).
Para el cmputo de los plazos a que hace referencia el prrafo anterior se estar a lo
dispuesto en el artculo 342
2. Asimismo, el Plan general de Ordenacin o, en su desarrollo, un Plan especial
previsto en ste sealar un plazo para el cumplimiento del deber de rehabilitar los edificios,
cuando se den las circunstancias previstas en el artculo 344 El plazo empezar a contar
desde la aprobacin definitiva del planeamiento que haga tal previsin identificando los
edificios que se ven sometidos a dicho deber. En su defecto, el plazo ser de dos aos
desde la aprobacin definitiva.
3. El cumplimiento de los deberes de edificacin y rehabilitacin se ajustar a lo
dispuesto en los apartados anteriores y al plazo sealado en la licencia urbanstica para su
ejecucin.
4. Los plazos establecidos para edificar o rehabilitar no se alteran aunque en su
transcurso se efecten transmisiones de dominio.
5. La Administracin podr conceder prrrogas con una duracin mxima conjunta de un
ao, a peticin de los interesados, por causas justificadas y de forma motivada. En casos
excepcionales, y siempre que no se oponga a una necesidad constatada de viviendas,
podrn concederse prrrogas adicionales, que debern motivarse circunstanciadamente (art.
366

205.3 TROTU). A tales efectos, la Administracin valorar favorablemente la concurrencia de
las siguientes circunstancias:
a) Que la actuacin se desarrolle en un solo polgono o unidad de actuacin.
b) Que la actuacin se desarrolle en una sola etapa de las previstas por el planeamiento.
c) Que la actuacin contemple un nmero elevado de viviendas.
6. El plazo se suspender en el momento en que el propietario solicite licencia de
edificacin. En caso de que la licencia sea denegada o caduque el procedimiento, se
reanudar el cmputo del plazo, nicamente por el perodo que restara en el momento en
que se solicit la licencia (art. 205.4 TROTU)
Artculo 514. Consecuencias del incumplimiento de los deberes de edificar o rehabilitar.
Si vence el plazo concedido para cumplir los deberes de edificar o rehabilitar, incluidas
sus eventuales prrrogas, la Administracin decretar la edificacin forzosa del solar o, en
su caso, la rehabilitacin forzosa del inmueble, bien de manera directa o a travs de un
particular, denominado agente edificador o, en su caso, rehabilitador, con arreglo a las reglas
establecidas en la Seccin siguiente, previa declaracin del incumplimiento del deber de
edificar o rehabilitar.
Artculo 515. Declaracin del incumplimiento del deber de edificar o rehabilitar.
1. Transcurridos los plazos para cumplir los deberes de edificar o rehabilitar, incluidas
sus eventuales prrrogas, la Administracin lo notificar a los propietarios incumplidores
para que, en el plazo de veinte das, aleguen cuanto estimen que justifique la imposibilidad
de cumplir los deberes citados en los plazos sealados. A la vista de las alegaciones, la
Administracin actuante resolver sobre el incumplimiento de dichos deberes y podr
establecer el procedimiento de gestin a aplicar de entre los previstos en el artculo 518
2. Se podr iniciar el procedimiento cuando no se haya solicitado licencia para edificar o,
en su caso, rehabilitar en los plazos sealados por el planeamiento o el programa de
edificacin o rehabilitacin forzosa.
Seccin 2. Edificacin y rehabilitacin forzosa
Artculo 516. Inmuebles sometidos al rgimen edificacin o rehabilitacin forzosa.
Con carcter general, se sometern al rgimen de edificacin o rehabilitacin forzosa
aquellos inmuebles que incumplan el deber de edificar o rehabilitar establecido en la Seccin
anterior. Asimismo, se sometern a dicho rgimen los inmuebles incluidos en los Programas
de edificacin o rehabilitacin forzosa.
Artculo 517. Programas de edificacin y de rehabilitacin forzosa.
1. La Administracin urbanstica podr aprobar programas de edificacin forzosa, de
forma simultnea al planeamiento general, en el planeamiento de desarrollo o a travs del
procedimiento para la delimitacin de polgonos o unidades de actuacin, en los que se
delimiten reas prioritarias a los efectos de la edificacin forzosa. El Principado de Asturias
podr celebrar Convenios con los Ayuntamientos a fin de colaborar en la gestin de los
programas de edificacin o rehabilitacin forzosa. Tambin se podrn aprobar programas de
rehabilitacin, con el mismo contenido y determinaciones, en los que se regule la gestin de
edificios que, de acuerdo con el planeamiento, deban ser objeto de rehabilitacin integral o
en los que deban conservarse algunos elementos, delimitando reas prioritarias (art. 207.1
TROTU). Las modificaciones de los Programas se realizarn a travs del procedimiento para
la delimitacin de polgonos o unidades de actuacin.
2. Los Programas o el planeamiento en que se integren contendrn los documentos
precisos para recoger las siguientes determinaciones:
a) Delimitacin de reas prioritarias de edificacin y, en su caso, rehabilitacin que se
har por permetros que las delimiten o mediante la identificacin de los inmuebles que se
incorporan al Programa.
367

b) Acreditacin de su coherencia con el planeamiento urbanstico y la planificacin
sectorial que les afecte.
c) Descripcin, mediante fichas individualizadas, de las fincas objeto del programa de
edificacin o, en su caso, rehabilitacin, con identificacin de sus propietarios y sealamiento
de los deberes de edificacin o, en su caso, rehabilitacin as como los plazos para su
cumplimiento. Se diferenciar entre el plazo para presentar proyecto con el que solicitar
licencia para cumplir dichos deberes y el que se seale para el desarrollo de las actuaciones
que den cumplimiento ntegro al cumplimiento de los mismos.
d) Propuestas para la concertacin de actuaciones en materia de vivienda entre los
concejos y otras Administraciones territoriales.
e) En su caso, las bases que rijan la actuacin por iniciativa privada y los criterios de
seleccin del agente urbanizador o rehabilitador.
3. Los programas de edificacin podrn incluir, motivadamente, alguna de las siguientes
determinaciones respecto a la actuacin de agentes edificadores:
a) Excluir su actuacin en determinadas reas (art. 208.2.a) TROTU).
b) Establecer que, fuera de las reas priorizadas en las que se admite la edificacin
forzosa por iniciativa pblica, slo se admitirn actuaciones de edificacin forzosa cuando el
agente, adems de comprometerse a edificar en las condiciones previstas en el
planeamiento, fije en su solicitud un precio mximo para las viviendas resultantes de la
actuacin (art. 208.2.b) TROTU).
Artculo 518. Gestin de la edificacin o rehabilitacin forzosa.
La gestin de la edificacin o rehabilitacin forzosa requiere:
a) La declaracin del incumplimiento del deber de edificar o rehabilitar.
b) La aplicacin de la expropiacin forzosa a los inmuebles afectados por dicha
declaracin.
c) La determinacin del modo de gestin conforme a las siguientes reglas:
1. La gestin directa por la propia Administracin actuante o a travs de una sociedad
urbanstica.
2. La gestin indirecta a travs de un agente edificador o rehabilitador previa su
solicitud.
Artculo 519. Actuacin directa y a travs de una sociedad urbanstica.
1. Cuando se incumpla el deber de edificar en algn terreno o rehabilitar algn inmueble
incluido en las reas prioritarias para la edificacin o, en su caso, rehabilitacin, la
Administracin podr expropiarlo a fin de asumir la edificacin, o bien encomendar a una
sociedad urbanstica pblica el desarrollo de la actuacin. En este ltimo caso, la sociedad
urbanstica actuar como beneficiaria de la expropiacin y asumir frente a la Administracin
el deber de edificar en los plazos que se fijen en el Convenio que regule la actuacin, que en
ningn caso podrn ser ms largos que los otorgados inicialmente al propietario (art. 207.2
TROTU).
2. La Administracin notificar al propietario del terreno y dems titulares la iniciacin del
procedimiento, concedindole un plazo de veinte das para formular alegaciones, y a la vez
ordenar su anotacin en el Registro de la Propiedad, en los trminos de la legislacin
aplicable. Se aplicar a estas anotaciones el rgimen previsto para el acceso al Registro de
la Propiedad de la inscripcin de fincas en el Registro de solares y terrenos sin edificar (art.
207.3 TROTU). Con anterioridad a la notificacin a que hace referencia el prrafo anterior, la
Administracin expropiante, una vez declarado el incumplimiento del deber de edificar o, en
su caso, rehabilitar, formular la relacin de propietarios con descripcin de los bienes y
derechos afectados.
3. Concluido el trmite de audiencia, el Ayuntamiento aprobar, en su caso, la actuacin
o el Convenio que la regule, en caso de que la vaya a asumir una sociedad urbanstica
pblica (art. 207.4 TROTU). En el mismo acuerdo aprobar la relacin de propietarios y la
descripcin de bienes y derechos afectados por la expropiacin.
368

4. La expropiacin podr tramitarse por el procedimiento de tasacin conjunta (art. 207.5
TROTU). Si se optare por la expropiacin individualizada se proseguir el procedimiento de
la Ley de expropiacin forzosa para la determinacin del justiprecio, con arreglo a los
criterios de valoracin establecidos en la legislacin estatal.
5. Una vez ocupado el inmueble, comenzarn a computarse los plazos fijados para
solicitar licencia y para proceder a la edificacin. Asimismo se inscribir la transmisin en el
Registro de la Propiedad, aplicndose lo previsto en su normativa especfica para la
inscripcin de las adjudicaciones de solares en rgimen de venta forzosa (art. 207.6
TROTU).
Artculo 520. Actuacin a travs de un agente edificador o rehabilitador.
1. Cualquier particular con capacidad suficiente para asumir las responsabilidades
previstas en este precepto podr colaborar con la Administracin en la garanta del
cumplimiento del deber de edificar o, en su caso, rehabilitar, con la denominacin de agente
edificador o rehabilitador, respectivamente, e instar el ejercicio de la potestad de
expropiacin para adquirir el inmueble no edificado o rehabilitado, siempre que asuma la
obligacin de solicitar licencia en el plazo mximo de tres meses a contar desde la fecha en
que adquiera la disponibilidad del terreno (art. 208.1 TROTU).
2. La actuacin por iniciativa privada requiere, en todo caso, la previa solicitud por parte
de un interesado en asumir la gestin. La solicitud que se formule deber reunir, al menos,
los requisitos que se enumeran a continuacin:
a) Identificacin de todos y cada uno de los solares o fincas a que se refiera la actuacin,
y localizacin dentro del rea delimitada al efecto por el planeamiento o programa de
edificacin o, en su caso, rehabilitacin forzosa.
b) Documento que acredite el compromiso, en su caso, de ejecucin simultnea de las
obras de urbanizacin aun precisas para alcanzar la condicin de solar, de conformidad con
las exigencias establecidas a este respecto en el artculo 487
c) Documento que acredite el compromiso de cumplimiento de las cargas y los deberes
legales urbansticos aun pendientes.
d) Compromiso de ejecucin de las obras de edificacin o rehabilitacin en el plazo que
se fije en el planeamiento o programa de edificacin o, en su caso, rehabilitacin forzosa.
e) Documento que acredite la constitucin a favor de la Administracin de una garanta
provisional equivalente al dos por ciento de la cantidad que resulte de la suma del
presupuesto del proyecto de obras y el justiprecio estimado de la expropiacin.
3. Siempre que un particular presente una solicitud al amparo de lo previsto en el
apartado 2, la Administracin podr optar por gestionar ella misma la actuacin, o aplicar el
procedimiento de concurrencia previsto en el artculo siguiente.
Artculo 521. Concurrencia de distintas iniciativas.
1. La atribucin de la gestin de la actuacin mediante concurrencia de distintas
iniciativas privadas, a travs de agente edificador o rehabilitador, se llevar a cabo con
arreglo a los principios de publicidad y concurrencia y, en todo caso, a los de igualdad y no
discriminacin, conforme a la legislacin de contratos de las administraciones pblicas.
2. Siempre que un particular presente una solicitud al amparo de lo previsto en el artculo
anterior, la Administracin podr optar por gestionar ella misma la actuacin, aplicando el
artculo 207 del texto refundido, o abrir un trmite de informacin pblica, por el plazo de un
mes desde la solicitud, para que puedan presentarse otras. Cuando se presenten varias
solicitudes de particulares, la Administracin elegir motivadamente entre ellas, teniendo
presente, entre otros factores, el precio de las viviendas resultantes. A este efecto, se podr
otorgar un plazo a los solicitantes para que mejoren su solicitud o hagan proposiciones
acerca de los factores que la Administracin considere ms importantes. La Administracin
urbanstica decidir acerca de las solicitudes presentadas en el plazo de un mes, salvo que
se haya optado por permitir su mejora o nuevas proposiciones, en cuyo caso se ampliar a
un mes ms (art. 209 TROTU).
3. Si el Ayuntamiento entiende que la solicitud rene los requisitos formales exigibles, la
notificar al propietario del terreno, concedindole un plazo de veinte das para efectuar
369

alegaciones y ordenar su anotacin en el Registro de la Propiedad, en los trminos de la
legislacin aplicable (art. 208.3 TROTU).
4. Transcurridos veinte das desde la notificacin y a la vista de las alegaciones que, en
su caso, presente el propietario, la Administracin deber resolver en el plazo de un mes
acerca de la aprobacin de la solicitud de edificacin o rehabilitacin forzosa. Si en dicho
plazo no se notifica resolucin expresa, se podr entender desestimada la solicitud (art.
208.4 TROTU).
5. Aprobada la solicitud de edificacin o rehabilitacin forzosa, se aplicar lo dispuesto
en los apartados 3 a 5 del artculo 519
Artculo 522. Bases de la actuacin por iniciativa privada.
1. Las bases de la actuacin por iniciativa privada, que se sometern a informacin
pblica en el momento sealado en el apartado 2 del artculo anterior debern expresar las
condiciones pertinentes que vayan a regir la actuacin y, como mnimo, las siguientes:
a) mbito de la actuacin.
b) Plazo mximo para la ejecucin de la actuacin.
c) Precios de venta o arrendamiento de las viviendas resultantes. Cuando el rgimen
previsto de las viviendas fuese alguno de los de proteccin se tomarn los precios mximos
legales; cuando se trate de viviendas libres se ajustarn al precio de mercado del mbito.
d) Garanta definitiva que se deba prestar para el cumplimiento de los deberes
resultantes de la actuacin por valor del ocho por ciento de los precios de venta o del valor
de capitalizacin de los arrendamientos tomando como tipo el inters legal del dinero.
e) Plazo de presentacin de solicitudes.
f) Criterios de seleccin del agente edificador o rehabilitador, que en todo caso debern
ser objetivos y ponderados, vinculados, entre otros aspectos, a:
1. Precio de las viviendas resultantes.
2. Mayor calidad de las obras a ejecutar.
3. Mayor aproximacin al logro de los objetivos de la poltica de vivienda sujeta a algn
rgimen de proteccin.
4. Plazos ms equilibrados para el desarrollo de la actuacin.
2. Los criterios a que se refiere la letra f) del apartado anterior se indicarn por orden
decreciente de importancia y por la ponderacin que se les atribuya, y podrn concretar el
umbral mnimo de puntuacin que en su aplicacin pueda ser exigido al oferente para
continuar en el proceso selectivo.
3. Los criterios que se recojan en las bases que rijan la actuacin sern los nicos que la
Administracin podr utilizar a efectos de conceder un nuevo plazo para mejorar las
solicitudes presentadas o para hacer nuevas proposiciones.
Artculo 523. Formalizacin de la actuacin por iniciativa privada.
Si la Administracin actuante no opta por asumir la gestin por s y aprueba una solicitud
presentada por un agente edificador o rehabilitador, se deber formalizar un Convenio que
recoja las potestades, compromisos y obligaciones de la Administracin y del agente que
haya resultado seleccionado una vez concluido el procedimiento de concurrencia sealado
en el artculo anterior. Dicha formalizacin determinar la adquisicin de la condicin de
beneficiario de la expropiacin, as como de agente edificador o rehabilitador, a quien le
corresponder:
a) Asumir las obligaciones establecidas en la solicitud as como las que haya podido
establecer la Administracin en el acuerdo de seleccin adoptado.
b) Ejecutar la actuacin.
c) Financiar los gastos de las obras requeridas para la actuacin establecida.
d) Responder de los daos causados por la ejecucin de la actuacin, salvo que se
deban al cumplimiento de las determinaciones de los instrumentos de planeamiento
urbanstico y de gestin aplicables, o de instrucciones formales de la Administracin
actuante.
370

e) Abonar al propietario de los bienes o derechos expropiados el justiprecio de la
expropiacin.
CAPTULO X
Gestin urbanstica en suelo no urbanizable
Artculo 524. Obtencin de terrenos de inters pblico.
1. Al objeto de incorporar al dominio pblico terrenos clasificados como suelo no
urbanizable que revistan especiales caractersticas de inters pblico, el planeamiento
territorial y urbanstico podr calificarlos como sistemas generales cuya obtencin se har,
preferentemente, mediante cesin u ocupacin directa y, en su defecto, mediante
expropiacin.
2. En especial y a estos efectos, se considerarn terrenos de inters pblico:
a) Terrenos que puedan ser declarados Bien de Inters Cultural o incluidos en cualquier
otro categora de proteccin prevista en la legislacin de patrimonio cultural, en particular las
zonas y espacios arqueolgicos.
b) Terrenos que gocen de algn rgimen especial de proteccin con arreglo a la
legislacin de espacios naturales protegidos.
c) Terrenos que faciliten el acceso y disfrute del litoral.
d) Terrenos que puedan acoger infraestructuras de titularidad pblica.
e) Cualesquiera otros terrenos que puedan gozar de inters pblico con arreglo a la
legislacin sectorial y sea conveniente su incorporacin al dominio pblico.
Artculo 525. Reglas aplicables a la cesin de terrenos.
En los supuestos que resulte procedente la instalacin en suelo no urbanizable de
actividades, equipamientos y dotaciones de inters pblico o social, los propietarios de los
terrenos afectados harn efectivos sus deberes de cesin obligatoria y gratuita en los
siguientes trminos:
a) El cumplimiento de los deberes de cesin tendr lugar con la solicitud de la licencia.
b) La cesin se formalizar en documento pblico, acompaado por lo que se refiere a la
cesin de los terrenos destinados a viales, o cuando el aprovechamiento que corresponda a
la Administracin se satisfaga en terrenos, de plano o documento grfico en donde se
exprese con precisin la superficie objeto de cesin, conforme a las alineaciones en su caso
establecidas.
Artculo 526. Conexiones a las redes de servicios y obras de urbanizacin.
1. Las construcciones y edificaciones que se efecten en suelo no urbanizable, de
conformidad con lo establecido en la normativa y el planeamiento urbansticos, con el
alcance sealado en el artculo 358 debern garantizar y, en su caso, ejecutar las
conexiones a las redes de servicios generales municipales, con cesin gratuita al concejo
una vez ejecutadas.
2. Las conexiones a las redes de servicios generales debern transcurrir por terrenos de
uso pblico o constituir servidumbre a favor del concejo, vinculndose en todo caso su
capacidad al nmero de edificaciones a realizar.
3. Podr autorizarse la ejecucin simultnea de las obras de acometida, urbanizacin
para dotar al suelo de los servicios urbansticos mnimos y edificacin. A tales efectos,
resultarn de aplicacin las previsiones establecidas en el epgrafe b) apartado 1del artculo
487
371
CAPTULO XI
Convenios urbansticos
Artculo 527. Objeto y rgimen jurdico de los Convenios urbansticos.
1. El Principado de Asturias y los Ayuntamientos podrn suscribir, conjunta o
separadamente, y siempre en el mbito de sus respectivas competencias, Convenios con
personas o entidades pblicas o privadas, tengan stas o no la condicin de propietarios de
los terrenos correspondientes, para su colaboracin en el mejor y ms eficaz desarrollo de la
actividad administrativa urbanstica (art. 210.1 TROTU).
2. Los Convenios urbansticos tienen naturaleza y carcter jurdico-administrativo y las
cuestiones relativas a su cumplimiento, interpretacin, efectos y extincin son competencia
del orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
Artculo 528. Otros Convenios.
1. Los Convenios que se celebren entre distintas Administraciones Pblicas para la
colaboracin en el ejercicio de sus respectivas competencias no tendrn la calificacin de
Convenios urbansticos y se regirn por su normativa especfica (art. 210.2 TROTU). A tal
efecto, no tienen la consideracin de Convenio urbanstico los que se suscriban entre el
Principado de Asturias, los Ayuntamientos y, en su caso, sociedades urbansticas, para el
desarrollo de actuaciones urbansticas concertadas, para la declaracin y delimitacin de
reservas regionales de suelo o para la declaracin de mbitos de ordenacin especial para
el desarrollo de reas con destino a viviendas protegidas.
2. Los Convenios que se celebren entre particulares, incluidos los que se celebren entre
los agentes urbanizadores, edificadores o rehabilitadores y los particulares afectados por su
actuacin, tendrn carcter privado y no se considerarn Convenios urbansticos, si bien sus
determinaciones sern incorporadas a actos o procedimientos administrativos en los
trminos previstos en la normativa aplicable (art. 210.3 TROTU).
Artculo 529. Contenido.
1. Los Convenios urbansticos podrn tener el contenido expresamente previsto en la
normativa urbanstica o el que las partes libremente acuerden, siempre que no vulneren,
directa o indirectamente, la normativa urbanstica o el planeamiento, y respeten el principio
de indisponibilidad de las potestades administrativas (art. 212.1 TROTU).
2. El contenido de los Convenios urbansticos se referir, al menos, a:
a) Identificacin de las partes convenientes, su representacin y legitimacin.
b) Sealamiento de los fines e intereses que promueven el Convenio y de los
mecanismos y acciones previstos para lograrlos.
c) Justificacin de su conveniencia para el inters general y su coherencia con los
instrumentos de la ordenacin territorial y urbanstica.
d) En todo caso, deber especificarse cul es el rgimen jurdico aplicable a la actuacin
pactada, diferenciando los deberes y obligaciones a que habran estado sometidas las partes
en ausencia de Convenio por aplicacin de dicho rgimen jurdico, y los que asuman
voluntariamente, en su caso, en el Convenio (art. 211.2 TROTU).
3. En los Convenios en que se determine el contenido y la forma de cumplimiento de los
deberes impuestos a los particulares en el proceso de gestin urbanstica, incluida la
conversin a metlico de los aprovechamientos urbansticos que corresponden a la
Administracin, en los supuestos previstos en el apartado 2 del artculo 119 del texto
refundido, deber incluirse como anexo la valoracin pertinente, practicada o avalada por los
servicios administrativos que tengan atribuida tal funcin con carcter general en la
correspondiente Administracin (art. 211.3 TROTU).
372
Artculo 530. Lmites.

1. El contenido de los Convenios no podr suponer la renuncia, por parte de la
Administracin urbanstica actuante, a ninguno de los contenidos de la actividad urbanstica
como funcin pblica ni la elusin del ejercicio de las competencias urbansticas que le
correspondan.
2. En casos excepcionales, los Convenios podrn prever o tener por objeto
modificaciones urbansticas parciales, siempre que con ello no se ponga en riesgo la
direccin pblica del desarrollo urbanstico del concejo. En todo caso, los Convenios no
podrn conducir, directa o indirectamente, al falseamiento de los procedimientos
administrativos y de participacin ciudadana necesarios para la prctica de la modificacin.
Las estipulaciones convenidas slo producirn, en su caso, el efecto de vincular a las partes
del Convenio para la iniciativa y tramitacin de los pertinentes procedimientos para la
innovacin del planeamiento sobre la base del acuerdo sobre la oportunidad, conveniencia y
posibilidad de una nueva solucin de ordenacin. En ningn caso vincularn o condicionarn
el ejercicio por la Administracin Pblica, incluso la firmante del Convenio, de la potestad de
planeamiento (art. 211.4 TROTU). En los Convenios relativos al planeamiento urbanstico se
har constar expresamente las razones de inters pblico que justifican la modificacin
proyectada.
3. Los Convenios urbansticos no podrn dispensar del cumplimiento de las obligaciones
que impone la normativa urbanstica, incluidas las determinaciones de los instrumentos de la
ordenacin territorial y urbanstica.
4. Las estipulaciones que afecten a la cesin del aprovechamiento que corresponda a la
Administracin urbanstica, incluida su conversin a metlico, no podrn desvirtuar su
carcter de bienes integrantes del patrimonio pblico de suelo correspondiente.
Artculo 531. Eficacia real.
1. El contenido de los Convenios urbansticos deber ser inscrito en el Registro de la
Propiedad en los trminos previstos en su normativa especfica (art. 212.1 TROTU).
2. Los compromisos adquiridos convencionalmente por los propietarios de terrenos
vincularn a los terceros adquirentes de stos cuando hayan sido inscritos, de acuerdo con
lo previsto en la legislacin estatal (art. 212.2 TROTU).
Artculo 532. Procedimiento y publicidad.
1. Los Convenios se sometern a informacin pblica por la Administracin competente
por el plazo de un mes y posteriormente sern suscritos en nombre de la entidad local por el
rgano municipal competente. En todo caso, los Convenios relativos al planeamiento
urbanstico regulados en el apartado 4 del artculo 211 del texto refundido, dado su carcter
excepcional, debern ser autorizados previamente por el Pleno. Los Convenios urbansticos
que celebre el Principado de Asturias sern suscritos por el rgano que resulte competente
segn sus propias normas de organizacin (art. 213.1 TROTU), en funcin de la finalidad del
Convenio, y por la persona titular de la Consejera competente en materia de ordenacin del
territorio y urbanismo.
2. Los Convenios relativos al planeamiento urbanstico deben entenderse como actos
preparatorios del correspondiente procedimiento de aprobacin o modificacin de los
instrumentos de la ordenacin urbanstica por lo que deben ser incorporados a la
documentacin del expediente desde el inicio mismo del procedimiento, o desde su
formalizacin si sta se produce una vez iniciado el procedimiento. As, cuando la
negociacin de un Convenio coincida con la tramitacin del procedimiento de aprobacin del
instrumento de planeamiento con el que guarde directa relacin, y aun no se hubiera
practicado el trmite de informacin pblica, deber incluirse el texto ntegro del Convenio en
la documentacin sometida a informacin pblica.
3. Una vez suscritos, los Convenios sern publicados ntegramente en el Boletn Oficial
del Principado de Asturias e incorporados al Registro pblico de Planeamiento y gestin
Urbanstica de Asturias (art. 213.2 TROTU).
373
Artculo 533. Efectos de los Convenios relativos al planeamiento urbanstico.

El Ayuntamiento estar obligado a tramitar la modificacin del planeamiento urbanstico
a la que se haya comprometido. Si, finalmente, no se llegara a aprobar definitivamente la
modificacin, el Convenio se entender automticamente resuelto, sin perjuicio de las
responsabilidades a que haya lugar que, en ningn caso, podrn comprender la
indemnizacin por reduccin o prdida de aprovechamiento, sino slo el resarcimiento de los
gastos realizados devenidos intiles.
Artculo 534. Normas aplicables a los Convenios urbansticos.
Los Convenios urbansticos se regirn por la normativa territorial y urbanstica y, de
forma supletoria, por las normas y principios generales del Derecho Administrativo y, en su
defecto, del Derecho Civil ( art. 214 TROTU).
TTULO VI
Intervencin pblica en el mercado del suelo
CAPTULO I
Patrimonios pblicos de suelo
Artculo 535. Patrimonio de suelo del Principado de Asturias.
El Principado de Asturias deber constituir, mantener y gestionar su propio patrimonio de
suelo, con la finalidad de facilitar la ejecucin de los instrumentos de ordenacin del
territorio, obtener reservas de suelo para actuaciones de inters regional y contribuir a la
consecucin de los fines de los dems patrimonios pblicos de suelo (art. 215.1 TROTU).
Artculo 536. Patrimonios municipales de suelo.
Los concejos que cuenten con planeamiento general debern asimismo constituir,
mantener y gestionar sus respectivos patrimonios municipales de suelo, con la finalidad de
facilitar la ejecucin del planeamiento urbanstico, obtener reservas de suelo para
actuaciones previstas en aqul, y contribuir a la regulacin del mercado inmobiliario (art.
215.2 TROTU).
Artculo 537. Colaboracin entre los distintos patrimonios pblicos de suelo.
1. Los concejos podrn solicitar la encomienda de gestin de sus patrimonios de suelo a
las mancomunidades urbansticas en que se integren. Igualmente podrn encomendar dicha
gestin al Principado de Asturias a travs de las Oficinas Urbansticas Regionales.
2. Los concejos podrn ceder terrenos de su patrimonio municipal de suelo a las dems
Administraciones Pblicas mediante Convenio.
3. Previo Convenio suscrito con los concejos, el Principado de Asturias podr aplicar los
derechos econmicos de su patrimonio de suelo para la adquisicin de bienes a favor de los
patrimonios de dichas entidades locales.
Artculo 538. Bienes integrantes.
1. Integrarn el patrimonio pblico de suelo que proceda, segn cual sea su
Administracin titular, los siguientes bienes:
a) Los terrenos que teniendo ya naturaleza patrimonial sean clasificados por el
planeamiento territorial y urbanstico vigente como suelo urbano o suelo urbanizable (art.
216.1.a) TROTU).
b) Los terrenos u otros bienes obtenidos por cesiones y expropiaciones urbansticas,
ejercicio de los derechos de tanteo y retracto, derecho de readquisicin preferente y, en
general, por la ejecucin del planeamiento urbanstico o de los instrumentos de ordenacin
374

del territorio y disciplina urbanstica, incluido siempre el aprovechamiento urbanstico que
exceda del que corresponda a los propietarios de suelo urbano y urbanizable (art. 216.1.b)
TROTU), siempre que las mismas cesiones o expropiaciones no impliquen su directa
afeccin al dominio pblico.
c) Los terrenos adquiridos con la finalidad de incorporarlos a los propios patrimonios
pblicos de suelo (art. 216.1.c) TROTU).
d) Los terrenos obtenidos mediante permuta.
2. Entre los bienes citados en el apartado anterior se incluyen los terrenos y en su caso
las construcciones existentes sobre los mismos, salvo que resulten de otro titular, as como
cualquier derecho de aprovechamiento del que sea titular la Administracin antes de su
materializacin en terrenos, incluido por tanto el aprovechamiento que exceda del que
corresponda a los propietarios.
3. Asimismo, integrarn el patrimonio pblico de suelo que proceda, segn cual sea su
Administracin titular, los siguientes derechos econmicos:
a) Los crditos que tengan como garanta hipotecaria los bienes y derechos econmicos
incluidos en ellos (art. 216.1.d) TROTU).
b) Los intereses o beneficios de sociedades o entidades en las que se aporten como
capital pblico bienes de dichos patrimonios (art. 216.1.e) TROTU).
c) Las transferencias y consignaciones presupuestarias cuyo fin sea la conservacin,
ampliacin o gestin de los mismos (art. 216.1.f) TROTU).
d) Los ingresos obtenidos como consecuencia de la gestin del propio patrimonio (art.
216.1.g) TROTU).
e) Los ingresos obtenidos por la transferencia a particulares de aprovechamientos
urbansticos que correspondan a la Administracin (art. 216.1.h) TROTU).
f) Los ingresos obtenidos en concepto de sanciones urbansticas o de la ejecucin de
avales por incumplimiento de obligaciones inherentes a los procedimientos de gestin
urbanstica (art. 216.1.i) TROTU).
Artculo 539. Naturaleza.
1. Los patrimonios pblicos de suelo tendrn carcter de patrimonio separado y
vinculado a sus fines especficos y los bienes inmuebles incluidos en ellos se considerarn, a
los solos efectos del rgimen aplicable a los actos de disposicin, como bienes patrimoniales
(art. 216.2 TROTU).
2. Los Planes generales de Ordenacin podrn establecer, sobre suelo clasificado como
urbanizable, reservas de terreno de posible adquisicin para constitucin o ampliacin del
patrimonio municipal de suelo (art. 216.3 TROTU).
Artculo 540. Tutela de los bienes integrantes de los patrimonios pblicos de suelo.
1. Las Administraciones titulares de patrimonios pblicos de suelo estn obligadas a
formar inventario separado de los bienes y derechos econmicos integrantes de los mismos,
con arreglo a la regulacin establecida en la legislacin reguladora del inventario de bienes y
derechos de la entidad respectiva, y con observancia de las especialidades establecidas en
la normativa territorial y urbanstica. A tal fin, las Administraciones titulares de los patrimonios
pblicos de suelo debern documentar los bienes y derechos econmicos integrantes en el
respectivo inventario, agrupndolos en epgrafes que se correspondan con la distribucin
hecha en los apartados 1 y 3 del artculo 538
2. El inventario expresar, adems de los datos establecidos por la legislacin general
referibles a su naturaleza, las transmisiones y cualquiera de las formas de gestin de que
sean objeto los respectivos bienes y el destino final de los mismos en cualquier caso.
3. La gestin anual de la explotacin se acompaar a la liquidacin de las cuentas
correspondientes a la ejecucin de los presupuestos anuales y ser objeto de control en los
mismos trminos que dicha liquidacin (art. 218.3 segundo prrafo TROTU).
4. Los presupuestos generales del Principado de Asturias y de los concejos diferenciarn
expresamente los ingresos obtenidos por la gestin de sus bienes y derechos, as como el
destino de los mismos.
375
Artculo 541. Destino.

Los bienes y derechos econmicos integrantes de los patrimonios pblicos de suelo
necesariamente debern destinarse a lo que al respecto est previsto en los instrumentos de
ordenacin urbanstica, en atencin a los fines de inters social que se enumeran a
continuacin:
a) Conservacin, gestin o ampliacin del propio patrimonio, en el caso de los
municipales, o de cualesquiera de los patrimonios pblicos de suelo, en el caso del
perteneciente al Principado de Asturias (art. 217.a) TROTU).
b) Construccin de viviendas acogidas a algn rgimen de proteccin pblica sin que el
porcentaje de viviendas de las denominadas protegidas concertadas sobrepase el cincuenta
por ciento de la edificabilidad residencial que les corresponda al mbito de ordenacin. No
obstante, se podr excepcionar del destino a viviendas protegidas aquellas actuaciones
urbansticas de tipologa unifamiliar en las que dicho aprovechamiento genere un nmero
inferior a veinte viviendas, pudiendo trasmitirse los terrenos en que se site dicho
aprovechamiento por cualquiera de las formas de gestin previstas para los patrimonios
pblicos de suelo (art. 217.b) TROTU).
c) Ejecucin de dotaciones urbansticas pblicas, incluidos los sistemas generales y
locales (art. 217.c) TROTU). En cualquier caso y atendiendo al rgimen de deberes de los
propietarios en suelo urbano y urbanizable establecido, en los artculos 314,316 y 340, dicha
ejecucin se ajustar a las siguientes reglas:
1. En suelo urbano consolidado, podr alcanzar la ejecucin de cualquier tipo de
dotacin urbanstica, salvo las incluidas en los deberes de urbanizacin que deba acometer
el propietario de una finca para que sta alcance la condicin de solar.
2. En suelo urbano no consolidado y suelo urbanizable, sin perjuicio de lo sealado en
el prrafo siguiente, se limitar a la construccin de equipamientos pertenecientes al sistema
local correspondiente, salvo acuerdo distinto con quien ostente la condicin de urbanizador.
Las dems dotaciones urbansticas de sistema local deben ser ejecutadas por los
propietarios de suelo o, en su caso, a su cargo por quien ostente la condicin de
urbanizador, en cumplimiento de los deberes citados anteriormente.
3. En cualquier clase de suelo, salvo acuerdo con quien ostente la condicin de
urbanizador, a la ejecucin de sistemas generales.
Artculo 542. Gestin.
1. Los bienes de los patrimonios pblicos de suelo podrn ser transmitidos a terceros
mediante alguna de las siguientes frmulas:
a) Enajenados por concurso.
b) Enajenados a travs del procedimiento de subasta.
c) Cedidos, onerosa o gratuitamente.
d) Permutados.
2. En cualquier caso, la enajenacin o cesin de los bienes deber efectuarse en
condiciones que:
a) Aseguren el cumplimiento de los plazos mximos de urbanizacin y edificacin (art.
218.2 TROTU) que se fijen en los pliegos o Convenios de transmisin.
b) Garanticen los precios finales de las viviendas (art. 218.2 TROTU) que se ajusten a la
legislacin de viviendas protegidas o, cuando, conforme al apartado b) del artculo anterior,
no sea necesario y se optare por limitar el precio de las viviendas libres, ste se garantice
mediante el establecimiento de las clusulas contractuales que se estimen pertinentes a tal
fin.
c) Impidan, en todo caso, a los adquirentes tanto de los bienes como de las viviendas la
ulterior enajenacin por precio superior al de adquisicin con el incremento derivado de los
ndices pertinentes (art. 218.2 TROTU).
376

3. El compromiso de los adquirentes de respetar el destino de los bienes y las
condiciones sealadas en el apartado anterior deber recogerse expresamente en el
documento pblico en el que conste la transmisin.
Artculo 543. Enajenacin mediante concurso.
1. Se aplicar el procedimiento de concurso en las siguientes circunstancias:
a) Cuando el uso de los terrenos a enajenar se afecte a la construccin de viviendas que
hayan de ser protegidas conforme a la letra b) del artculo 217 del texto refundido (art.
218.1.a) 1. TROTU).
b) Cuando los terrenos se destinen a la construccin de edificios de servicio pblico que
requieran un emplazamiento determinado sin propsito especulativo, como centros
culturales, sanitarios o instalaciones deportivas (art. 218.1.a) 1. TROTU).
2. El pliego de condiciones del concurso debe sealar, segn los casos:
a) Precio tipo de enajenacin, nunca inferior al valor de su aprovechamiento. Cuando el
suelo vaya a destinarse a viviendas protegidas, conforme a la letra a) del apartado anterior,
las ofertas que superen en ms de un cinco por ciento la media de las alzas quedarn
excluidas por poner en riesgo la viabilidad de la actuacin.
b) Precios mximos de venta o arrendamiento de los inmuebles que se edifiquen.
c) Plazos de urbanizacin y edificacin.
d) Criterios de adjudicacin del concurso que debern ponderarse de mayor a menor con
el siguiente orden:
1. La mejor solucin tcnica presentada en cuanto a la urbanizacin y la edificacin,
incluidas las calidades.
2. El menor precio de venta o alquiler de las viviendas.
3. El mayor precio de compra de los terrenos.
4. Los menores plazos de urbanizacin y edificacin.
5. Otros que se consideren oportunos.
e) Consecuencias del incumplimiento del plazo fijado o de los precios mximos de venta
en primera y ulteriores transmisiones, sin perjuicio de que la Administracin titular inicial
pueda ejercitar el derecho de readquisicin preferente.
f) Otras limitaciones y condiciones que la Administracin considere convenientes.
3. Si el concurso quedare desierto, la Administracin podr enajenar directamente dentro
del plazo mximo de un ao, con arreglo al precio tipo de licitacin y estableciendo la
obligacin de interesar la expedicin de licencia municipal en el plazo de seis meses y
concluir la edificacin en un plazo adecuado a la importancia de la misma, desde la
obtencin de la licencia (art. 218.1.a) 1. TROTU).
4. Los ingresos obtenidos deben adscribirse al patrimonio pblico de suelo
correspondiente.
Artculo 544. Enajenacin mediante subasta.
1. Cuando el uso previsto en el planeamiento urbanstico no sea residencial, se podr
emplear el procedimiento de subasta en la que el tipo de licitacin ser el valor que tenga
atribuido el terreno, determinado de conformidad con la legislacin estatal o, si excediere de
ste, el que resulte de sumar al importe de adquisicin la parte proporcional de las obras y
servicios establecidos, gastos complementarios de gestin o preparacin, alojamiento para
familias o empresas radicadas e indemnizaciones satisfechas (art. 218.1.a) 2. TROTU).
2. Si la subasta quedare desierta, la Administracin podr enajenar directamente dentro
del plazo mximo de un ao, con arreglo al precio tipo de licitacin y estableciendo la
obligacin de comenzar la edificacin en el plazo de seis meses y terminarla en otro
adecuado a la importancia de la misma (art. 218.1.a) 2. TROTU).
3. El rgano competente para acordar la subasta deber concretar y justificar el destino
final de los bienes transmitidos, el plazo mximo de la construccin que proceda en cada
caso, as como las dems limitaciones y condiciones que la Administracin considere
convenientes. Asimismo, en los pliegos de condiciones que regulen la subasta se
377

contemplarn las consecuencias del incumplimiento del plazo fijado o de los precios
mximos de venta en primera y ulteriores transmisiones, sin perjuicio de que la
Administracin titular inicial pueda ejercitar el derecho de readquisicin preferente.
correspondiente.
Artculo 545. Cesin.
1. Para el cumplimiento de los fines previstos en el artculo 541 los bienes integrantes de
los patrimonios pblicos de suelo podrn ser cedidos de alguna de las siguientes formas:
a) Cedidos gratuitamente o por precio fijado para el fomento y construccin de viviendas
sujetas a cualquier rgimen de proteccin pblica o la realizacin de programas o proyectos
de conservacin, mejora o recuperacin medioambiental (art. 218.1.b) TROTU). La cesin
podr hacerse en beneficio de:
1. Cualquiera de las otras Administraciones Pblicas o entidades pblicas mediante
Convenio suscrito a tal fin (art. 218.1.b) TROTU).
2. Entidades cooperativas destinadas a tal fin, incluso en proceso de formacin,
conforme a la legislacin reguladora del patrimonio de la Administracin cedente, previa
convocatoria pblica en el Boletn Oficial del Principado de Asturias (art. 218.1.b) TROTU).
3. Entidades de carcter benfico o social sin nimo de lucro mediante concurso (art.
218.1.b) TROTU) en el que no ser objeto de valoracin el precio de enajenacin.
b) Cedidos gratuitamente mediante Convenio suscrito a tal fin a cualesquiera de las
restantes Administraciones Pblicas, o de las entidades pblicas de ellas dependientes o
adscritas, o a asociaciones o entidades sin nimo de lucro, para la ejecucin de
equipamientos pblicos o de otras instalaciones de utilidad pblica o inters social (art.
218.1.c) TROTU).
2. Las cesiones a terceros o a otras Administraciones Pblicas de bienes integrantes de
los patrimonios pblicos de suelo quedarn condicionadas a que los bienes sean
efectivamente destinados a atender a los fines determinados en el apartado anterior.
3. El rgano competente para acordar la cesin deber concretar y justificar el destino
final de los bienes transmitidos, el plazo mximo de la construccin que proceda en cada
caso, as como las dems limitaciones y condiciones que la Administracin considere
convenientes. Asimismo, en los pliegos de condiciones que regulen la enajenacin o cesin
se contemplarn las consecuencias del incumplimiento del plazo fijado o de los precios
mximos de venta en primera y ulteriores transmisiones, sin perjuicio de que la
Administracin titular inicial pueda ejercitar el derecho de readquisicin preferente.
correspondiente.
Artculo 546. Permuta.
1. Cuando las Administraciones titulares del bien lo consideren conveniente por su mayor
idoneidad frente a las otras formas de enajenacin, los bienes de los patrimonios pblicos
podrn ser permutados, con las siguientes condiciones:
a) Los bienes obtenidos por la Administracin no podrn ser objeto de nueva permuta
(art. 218.1.d). 1. TROTU).
b) Dichos bienes debern destinarse efectivamente a los fines de los patrimonios
pblicos de suelo en el plazo mximo de dos aos cuando los terrenos cuenten con
ordenacin detallada, debiendo sta ser aprobada cuando no exista en el plazo mximo de
un ao. Los referidos plazos se contarn desde la fecha de la transmisin (art. 218.1.d). 2.
TROTU).
2. En el expediente de la permuta deber acreditarse:
a) La mayor conveniencia de la permuta frente a otras formas de enajenacin posibles.
b) La vinculacin del destino de los bienes obtenidos por la Administracin en la permuta
a alguno de los fines previstos en el artculo 541 y el plazo en que va a hacerse efectivo.
378

c) La valoracin de los bienes objeto de permuta.
d) En su caso, la forma y condiciones de pago de la diferencia entre las valoraciones de
los bienes objeto de permuta.
3. Cuando, como consecuencia de la diferencia de valor entre los bienes permutados, la
Administracin obtenga ingresos en metlico, stos deben adscribirse al patrimonio pblico
de suelo correspondiente.
CAPTULO II
Otros instrumentos de intervencin en el mercado del suelo
Artculo 547. Objetivos e instrumentos.
1. De acuerdo con el principio constitucional de funcin social de la propiedad, la
normativa territorial y urbanstica establece un conjunto de medidas tendentes al
cumplimiento de dicho fin dentro de los mbitos competenciales del Principado de Asturias
relativos a usos residenciales, industrias, de equipamiento y sistemas, o para el ejercicio de
acciones pblicas de acondicionamiento, mejora, conservacin, proteccin, rehabilitacin, o
cualquier otro fin social de acuerdo con el planeamiento urbanstico (art. 219 TROTU).
2. Con tal fin, se podr adoptar alguna o algunas de las siguientes medidas y, en este
ltimo caso, de forma independiente o acumulativa:
a) Delimitacin de reas sujetas a los derechos de tanteo y retracto (art.
218.2.a)TROTU).
b) Expropiaciones para la constitucin de reservas regionales de suelo (art.
218.2.b)TROTU).
c) Actuaciones urbansticas concertadas (art. 218.2.c) TROTU).
Artculo 548. Finalidades.
Las medidas a que se refiere el artculo anterior tienen como finalidad la configuracin de
los siguientes usos especficos:
a) Adquisicin o, en su caso, regulacin de los suelos y edificaciones destinados a
viviendas sometidas a algn rgimen de proteccin pblica, entendindose como tales las
modalidades que combinan la vivienda protegida y otros usos complementarios en los
trminos previstos en la legislacin de dichas viviendas.
b) Polgonos o reas industriales o de actividades productivas promovidos por el
Principado de Asturias unilateralmente o en concurrencia con otros entes pblicos.
c) Dotaciones urbansticas pblicas a nivel de sistema general o sistema local, con
especial incidencia en aquellos que formen parte de las reas de rehabilitacin integrada o
de remodelacin y de ordenacin de equipamientos, zonas verdes y espacios libres pblicos
urbanos y rurales.
d) Aquellas actuaciones que conformen la ordenacin global de un espacio especfico
que pueden no estar previstas en el planeamiento general y que no supongan alteracin de
las determinaciones de la ordenacin general previstas en el Plan General de Ordenacin.
Se refieren, especialmente, al establecimiento, traslado o coordinacin de las
infraestructuras bsicas relativas a los sistemas de vas pblicas, servicios urbanos y
equipamientos.
e) Acciones pblicas de acondicionamiento, mejora, conservacin, proteccin,
rehabilitacin o reforma interior, en su caso, de la trama urbana, la edificacin o los enclaves
naturales.
f) Cualesquiera otros de finalidad social, aprobados por el rgano competente, a
instancia propia o a peticin de los Ayuntamientos, de acuerdo con el planeamiento territorial
y urbanstico.
379
Artculo 549. mbito territorial.

1. El mbito territorial de las actuaciones residenciales o industriales podr referirse a un
sector, polgono o unidad de actuacin, mientras que el mbito de las actuaciones referidas
en las letras c), d) y e) del artculo anterior se adecuar a sus circunstancias particularizadas.
2. La ejecucin de la actuacin deber ser precedida, en su caso, por la aprobacin del
instrumento de planeamiento territorial o urbanstico adecuado conforme a este Reglamento.
Seccin 1. reas sujetas a los derechos de tanteo y retracto
Artculo 550. Legitimacin.
El Principado de Asturias podr proceder, al igual que los Ayuntamientos, a la
delimitacin de reas en que las transmisiones onerosas de terrenos y edificaciones queden
sujetas al ejercicio de los derechos de tanteo y retracto (art. 220.1 TROTU) con alguna de
las finalidades enunciadas en el artculo 548
Artculo 551. Alcance de la delimitacin.
1. Al delimitarse estas reas deber establecerse si las transmisiones sujetas al ejercicio
de tales derechos son slo las de terrenos sin edificar, tengan o no la condicin de solares, o
se incluyen tambin las de los terrenos con edificacin que no agote el aprovechamiento
permitido por el planeamiento, con edificacin en construccin, ruinosa o disconforme con la
ordenacin aplicable (art. 220.2 TROTU).
2. Podr igualmente disponerse en el acuerdo de delimitacin de reas la sujecin al
ejercicio de los expresados derechos de las transmisiones de viviendas en construccin o
construidas, siempre que el transmitente hubiera adquirido del promotor y, en el segundo
caso, la transmisin se proyecte antes de transcurrido un ao desde la terminacin del
edificio (art. 220.3 TROTU).
3. Si el mbito delimitado hubiere sido previamente declarado, en todo o en parte, como
rea de rehabilitacin integrada, podr tambin establecerse en el correspondiente acuerdo
que el ejercicio de los derechos de tanteo y retracto abarque incluso las fincas edificadas
conforme a la ordenacin aplicable, tanto en el supuesto de que la transmisin se proyecte o
verifique en conjunto como fraccionadamente, en rgimen o no de propiedad horizontal (art.
220.4 TROTU).
Artculo 552. Delimitacin de reas de tanteo y retracto sobre viviendas de proteccin
pblica.
1. Al objeto de garantizar el cumplimiento efectivo de las limitaciones sobre precios
mximos de venta de las viviendas sujetas a cualquier rgimen de proteccin pblica que
imponga dicha vinculacin, sin perjuicio de otras limitaciones que se establezcan en la
legislacin de viviendas protegidas, los Ayuntamientos podrn delimitar reas en las que
tanto las primeras como las ulteriores transmisiones onerosas de aqullas queden sujetas a
las notificaciones prevenidas en el artculo 222 del texto refundido, a efectos del posible
ejercicio de los derechos de tanteo y retracto, en los plazos establecidos en el mismo (art.
225.1 TROTU).
2. La delimitacin de estas reas podr efectuarse mediante permetros precisos o
mediante la sujecin, con carcter general, de todas las viviendas protegidas de un concejo
a los derechos de tanteo y retracto.
3. El Principado de Asturias, subsidiariamente o a solicitud del Ayuntamiento implicado,
podr realizar la delimitacin de reas o ejercer el derecho de tanteo y retracto a que se
refiere el apartado 1 de este artculo (art. 225.2 TROTU).
Artculo 553. Instrumentos y procedimiento de delimitacin.
1. En la delimitacin relativa al ejercicio de los derechos de tanteo y retracto debern
figurar las siguientes determinaciones, acompaadas de los planos correspondientes:
380

a) mbito geogrfico de la zona con referencia a calles, sectores, parcelas catastrales o
cualquier otra especificacin fcilmente reconocible (art. 221.2.a) TROTU).
b) Memoria justificativa de la operacin, en la que se deber motivar la delimitacin del
mbito en relacin con el conjunto territorial no afectado (art. 221.2.b) TROTU).
c) Relacin de los bienes afectados y de sus propietarios (art. 221.2.c) TROTU).
d) Plazo durante el cual queden sometidos a tanteo y retracto los bienes incluidos en el
rea. Dicho plazo no podr ser superior a ocho aos (art. 221.2.d) TROTU).
e) Destino urbanstico de los terrenos obtenidos (art. 221.2.e) TROTU).
f) Los siguientes planos, salvo en el supuesto de sujecin general previsto en el apartado
2 del artculo 552.
1. Plano de situacin y de relacin con el mbito de incidencia realizado a escala
suficiente, para que permita comprobar claramente la ubicacin especfica y sus linderos.
2. Plano catastral.
3. Plano de delimitacin e informacin, a escala comprendida entre 1:500 y 1:2.000,
donde aparezcan los linderos de las fincas afectadas, edificaciones y dems elementos
existentes sobre el terreno.
4. Plano de ordenacin y zonificacin urbanstico a escala comprendida entre 1:500 y
1:2.000.
g) Cuando el rea sea delimitada por el Principado de Asturias, ser necesario
especificar si es conveniente o no incluir el rea delimitada en un rea de actuacin
urbanstica concertada, o configurarla como rea de reserva a efectos expropiatorios (art.
221.2.f) TROTU).
2. La delimitacin de dichas reas por los Ayuntamientos podr efectuarse en el propio
planeamiento general, en la revisin de su programa de actuacin o mediante el
procedimiento de delimitacin de polgonos y unidades de actuacin (art. 221.1 TROTU) en
este ltimo supuesto, la delimitacin slo podr afectar a solares en suelo urbano
consolidado.
3. La delimitacin de reas por el Principado de Asturias se llevar a cabo por acuerdo
del Consejo de gobierno, a propuesta de la Consejera competente en materia de ordenacin
del territorio y urbanismo, previa informacin pblica durante un mes, audiencia de las
entidades locales interesadas e informe del pleno de la Comisin de Urbanismo y
Ordenacin del territorio del Principado de Asturias (art. 221.4 TROTU).
4. En ambos casos, ser preceptivo notificar a los propietarios afectados la apertura del
trmite de informacin pblica.
5. Sin perjuicio de que la delimitacin de las reas sometidas al ejercicio de los derechos
de tanteo y retracto sea inmediatamente ejecutiva una vez publicado el acuerdo de
aprobacin en el Boletn Oficial del Principado de Asturias, debern notificarse, por parte de
los propietarios a la Administracin actuante, a efectos del posible ejercicio posterior del
derecho de retracto, todas las transmisiones efectuadas hasta ese momento, desde la
publicacin del anuncio de la informacin pblica en el citado Boletn (art. 221.6 TROTU).
Artculo 554. Constancia registral.
A los efectos previstos en el artculo siguiente, la Administracin actuante en cada caso,
remitir, para su inscripcin, a los Registros de la Propiedad correspondientes copia
certificada de los planos que reflejan la delimitacin y relacin detallada de las calles o
sectores comprendidos en aquellas reas y de los propietarios y bienes concretos afectados,
mediante traslado de copia del acuerdo de delimitacin (art. 221.5 TROTU).
Artculo 555. Obligaciones de los propietarios afectados por la delimitacin.
1. Los propietarios de bienes afectados por estas delimitaciones debern notificar a la
Administracin actuante la decisin de enajenarlos, con expresin del precio y forma de
pago proyectados y restantes condiciones esenciales de la transmisin, a efectos del posible
ejercicio del derecho de tanteo, durante un plazo de sesenta das naturales a contar desde el
siguiente al da en el que se haya producido la notificacin (art. 222.1 TROTU), transcurrido
381

el cual se entender que la Administracin no tiene intencin de ejercitar el derecho de
tanteo.
2. A los efectos del apartado anterior se entender por Administracin actuante:
a) El Ayuntamiento en reas delimitadas conforme al apartado 2 del artculo 553 sin
perjuicio de lo dispuesto en el apartado 3 del artculo 552
b) En las reas delimitadas por el Principado de Asturias la relacin se tendr:
1. En general, con la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y
urbanismo.
2. Con la Consejera competente en materia de vivienda en los supuestos del artculo
552.
3. Cuando no se hubiere hecho la notificacin establecida en el artculo 221 del texto
refundido,se omitiere en ella cualquiera de los requisitos exigidos o resultare inferior el precio
efectivo de la transmisin o menos onerosas las restantes condiciones de sta, la
Administracin actuante podr ejercitar el derecho de retracto. Tambin proceder el
ejercicio de ese derecho respecto de las transmisiones efectuadas a partir de la publicacin
del anuncio del trmite de informacin pblica, siempre que se respete el plazo fijado en el
apartado siguiente (art. 222.2 TROTU).
4. Este derecho de retracto habr de ejercitarse en el plazo de sesenta das naturales
contados desde el siguiente al de la notificacin de la transmisin efectuada, que el
adquirente deber hacer en todo caso a la Administracin actuante conforme al apartado 2
anterior, mediante entrega de copia de la escritura o documento en que fuere formalizada
(art. 222.3 TROTU). Igualmente, se tendr en cuenta que:
a) El plazo para el ejercicio del derecho no comenzar hasta que se notifique a la
Administracin la transmisin efectuada.
b) Transcurrido dicho plazo se entender que la Administracin no tiene intencin de
ejercitar el derecho de retracto.
5. Los efectos de la notificacin para el ejercicio del derecho de tanteo caducarn a los
cuatro meses siguientes a la misma sin que se efecte la transmisin. La transmisin
realizada transcurrido este plazo se entender efectuada sin dicha notificacin, a efectos del
ejercicio del derecho de retracto (art. 222.4 TROTU).
Artculo 556. Pago de los bienes.
1. El pago de los bienes adquiridos mediante el ejercicio de los derechos de tanteo y
retracto debe realizarse por el importe total de la transmisin, incluidos los impuestos que
seale la legislacin en cada caso. No obstante:
a) Cuando se ejerzan tales derechos sobre viviendas protegidas, cuando el precio
pagado o solicitado supere el precio mximo de venta establecido en la legislacin de
viviendas protegidas, la Administracin actuante solamente debe abonar dicho precio
mximo.
b) Cuando se ejerzan sobre terrenos destinados por el planeamiento a viviendas
protegidas, el precio mximo a pagar por la Administracin actuante se obtendr
descontando al precio mximo de venta de las viviendas que puedan en l realizarse los
costes de ejecucin de la urbanizacin y la edificacin.
2. El pago debe realizarse dentro de un plazo de cuatro meses a contar desde la
notificacin a los afectados del acuerdo de ejercicio del derecho. Una vez transcurrido dicho
plazo sin haberse realizado o consignado el pago, caduca el derecho.
3. El pago puede realizarse:
a) En efectivo.
b) Mediante consignacin conforme a la legislacin sobre expropiacin forzosa.
c) Previo acuerdo con el propietario transmitente, mediante adjudicacin de terrenos de
valor equivalente, exteriores al rea de tanteo y retracto.
382

4. Las condiciones de pago dispuestas en los dos apartados anteriores pueden
sustituirse por cualesquiera otras que se acuerden libremente entre la Administracin
actuante y los afectados.
Artculo 557. Destino de los bienes obtenidos.
1. Los bienes adquiridos mediante el ejercicio de los derechos de tanteo y retracto se
integran automticamente en el correspondiente patrimonio pblico de suelo, quedando
sujetos a su rgimen establecido en el captulo anterior en cuanto a su destino, gestin y
transmisin.
2. En particular, las viviendas adquiridas mediante el ejercicio de los derechos de tanteo
y retracto deben adjudicarse, ya sea en propiedad o en alquiler, a personas que renan los
requisitos establecidos en la legislacin sobre viviendas protegidas y conforme a las reglas y
condiciones dispuestas en la misma.
Seccin 2. Reservas regionales de suelo
La Administracin del Principado de Asturias podr llevar a cabo expropiaciones
urbansticas para la constitucin de reservas regionales de suelo en aquellas reas
delimitadas para el ejercicio de los derechos de tanteo y retracto, cualquiera que sea la
clasificacin de suelo (art. 223.1 TROTU).
1. El procedimiento de declaracin y delimitacin de una reserva regional de suelo se
iniciar de oficio o a propuesta de los Ayuntamientos afectados. En cualquiera de ambos
casos, la propuesta se acompaar de un borrador de Convenio para la declaracin y
delimitacin de una reserva regional de suelo.
2. En los Convenios que sirvan de base para la declaracin y delimitacin de una reserva
regional de suelo la autorizacin por el Consejo de gobierno o por el rgano municipal
competente para su firma no requiere un perodo de informacin pblica previo. En todo
caso, una vez firmado, el Convenio se publicar en el Boletn Oficial del Principado de
Asturias.
3. Con posterioridad a la firma del Convenio, la declaracin y delimitacin de una reserva
regional de suelo se efectuar mediante acuerdo del Consejo de gobierno, a propuesta de la
Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo (art. 223.2
TROTU). Dicho Acuerdo comportar:
a) La declaracin y delimitacin del rea como reserva regional de suelo con las
consecuencias que de ello se derivan, incluida la declaracin de utilidad pblica y la
necesidad de ocupacin a efectos expropiatorios (art. 223.3 TROTU).
b) La fijacin de la modalidad expropiatoria, ya sea por el procedimiento de tasacin
conjunta, ya sea por la expropiacin individualizada conforme a la Ley de expropiacin
forzosa, teniendo en cuenta que el procedimiento de expropiacin preferente ser el de
tasacin conjunta regulado por la normativa territorial y urbanstica.
c) La atribucin o no de la cualidad de beneficiario. A tal efecto, podr ser beneficiaria de
la expropiacin:
1. Cualquier entidad pblica o sociedad con capital exclusiva o mayoritariamente pblico
cuyo fin primordial sea la promocin, urbanizacin o acondicionamiento de suelo, mejora,
conservacin, proteccin o rehabilitacin de reas total o parcialmente edificadas (art. 223.4
TROTU).
2. Quien adquiera la condicin de beneficiario de la expropiacin.
4. Cuando la actuacin sea sucesiva al ejercicio de los derechos de tanteo y retracto,
este acuerdo podr ser simultneo a la delimitacin de las citadas reas, siempre que en el
expediente figure la necesidad de llegar a la expropiacin para la totalidad o parte de las
383

fincas. En este caso el expediente debera contener, adems, la documentacin propia de la
expropiacin.
5. Acordada la declaracin y delimitacin de una reserva regional de suelo, la Consejera
competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo someter a informacin
pblica por plazo de veinte das la relacin de bienes y derechos afectados.
6. A la vista del trmite de informacin pblica y de las modificaciones que ste motive,
el titular de la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo
aprobar la relacin de bienes y derechos afectados y dispondr el inicio del expediente
expropiatorio.
1. El pago del justiprecio se podr efectuar en metlico o, previo acuerdo entre las
partes, con parcelas resultantes de la propia actuacin o, si no fuera posible, con otras cuyo
aprovechamiento urbanstico sea, al menos, equivalente al que tena el terreno expropiado y
su posibilidad de actuacin en el tiempo sean anlogos (art. 224.1 TROTU).
a) Directamente a la entidad pblica o sociedad que rena la condicin de beneficiaria de
la expropiacin, que podr promoverlas por s, o estableciendo los oportunos Convenios con
otros promotores pblicos o privados, en cuyo caso adquirirn la condicin de promotores
asimilados, o mediante su enajenacin, conforme a las modalidades que cada entidad o
sociedad tenga establecidas (art. 224.2.a) TROTU).
b) Mediante enajenacin a travs de concurso pblico de acuerdo con el pliego de
condiciones correspondientes, autorizado por el Consejo de Gobierno y con precio limitado
en un porcentaje respecto a la edificacin resultante, o con modalidades distintas adaptadas
a sus caractersticas en el supuesto de instalaciones industriales, que sern fijadas
reglamentariamente por acuerdo del Consejo de gobierno (art. 224.2.b) TROTU).
Seccin 3. Otros instrumentos de intervencin en el mercado del suelo
Artculo 561. Derecho de superficie.
1. Las Administraciones Pblicas, las entidades de derecho pblico dependientes de
ellas, los consorcios y las sociedades urbansticas podrn constituir el derecho de superficie
sobre terrenos de su propiedad o integrantes de patrimonios pblicos de suelo cuya gestin
les corresponda, con destino a la construccin de viviendas con proteccin pblica o a otros
usos de inters social previstos en el planeamiento territorial o urbanstico o vinculados a su
ejecucin (art. 226.1 TROTU).
2. Al rgimen del derecho de superficie establecido en la legislacin del estado se
aplicarn de forma complementaria las siguientes reglas:
a) Su constitucin se podr llevar a cabo con arreglo a los procedimientos de concurso o
subasta. No obstante, podr constituirse directamente en los supuestos en que proceda de
acuerdo a lo dispuesto en la legislacin sobre rgimen de patrimonio, en funcin de la
naturaleza del superficiario (art. 226.2.a) TROTU).
b) Su carcter oneroso o gratuito se regir por lo dispuesto en la legislacin sobre
rgimen de patrimonio, en funcin de la naturaleza del superficiario (art. 226.2.b) TROTU).
viviendas con proteccin pblica, siempre que se cumplan los requisitos en ella establecidos
(art. 226.2.c) TROTU).
Artculo 562. Derecho de readquisicin preferente.
1. Al enajenar bienes pertenecientes a sus patrimonios de suelo, las Administraciones
debern insertar las clusulas oportunas que obliguen al adquirente a respetar los
compromisos que justifiquen el inters pblico de la operacin. Estos compromisos debern
estar en concordancia con las determinaciones de los instrumentos de planeamiento
urbanstico y de gestin aplicables (art. 227.1 TROTU). Dichos compromisos estarn
referidos, segn los casos:
384

a) A la urbanizacin del terreno y su edificacin en cuanto a plazos de ejecucin,
calidades de las obras y aquellos otros parmetros tcnicos y compromisos que se
consideren oportunos.
b) Al precio de venta de los solares edificables, con independencia del destino que les
otorgue el planeamiento.
c) El precio de venta de las viviendas resultantes que se ajustar al de las viviendas
protegidas que en l deban acometerse cuando se sea el destino previsto conforme al
epgrafe b) del artculo 541.
d) Los plazos sobre los que obren estas condiciones sin que puedan ser inferiores a lo
establecido en el apartado 2 de este artculo, ni impedir el destino previsto en el
planeamiento para el bien enajenado.
2. Si el adquirente de un bien procedente de un patrimonio pblico de suelo lo enajenase
antes de su edificacin y en el plazo de cuatro aos desde que lo adquiri, la Administracin
que se lo cedi podr readquirirlo al mismo precio al que se lo vendi, incrementado en la
cuanta que resulte de aplicar el ndice de precios al consumo a nivel nacional (art. 227.2
TROTU).
3. El adquirente de un bien procedente de un patrimonio pblico de suelo que hubiese
adquirido el deber de edificacin y pretendiere enajenarlo deber comunicar su propsito a la
Administracin, que tendr un plazo de tres meses para ejercitar el derecho de readquisicin
preferente (art. 227.3 TROTU).
4. Las Administraciones Pblicas que sean titulares de patrimonios de suelo dotarn
crditos presupuestarios para el ejercicio de esta facultad con el carcter de ampliables (art.
227.4 TROTU).
TTULO VII
Intervencin en la edificacin y el uso del suelo y del subsuelo
CAPTULO I
Licencias urbansticas
Seccin 1. Actos sujetos
Artculo 563. Licencia urbanstica.
La licencia urbanstica es el acto administrativo de carcter reglado mediante el cual
adquieren efectividad las posibilidades de parcelacin, edificacin, ocupacin,
aprovechamiento o uso urbanstico relativos a un suelo o subsuelo determinado, previa
concrecin de lo establecido al respecto en las leyes, planeamiento y dems normativa
territorial y urbanstica (art. 228.1 TROTU).
Artculo 564. Actos sujetos a licencia urbanstica.
1. Sin perjuicio de cualesquiera otras autorizaciones que fueran procedentes con arreglo
a la legislacin sectorial especfica que resulte aplicable, estarn supeditados a la obtencin
de licencia previa, a los efectos de la legislacin urbanstica, los actos de edificacin y uso
del suelo, tales como las parcelaciones urbansticas, los movimientos de tierra, las obras de
nueva planta, modificacin de estructura o aspecto exterior de las edificaciones existentes, la
primera utilizacin de los edificios y la modificacin del uso de los mismos, la demolicin de
construcciones, la colocacin de carteles de propaganda visibles desde la va pblica y los
dems actos que sealen los planes, normas y ordenanzas urbansticas, excepto cuando se
lleven a cabo en cumplimiento de rdenes de ejecucin emanadas de la autoridad municipal
competente. Cuando los actos de edificacin y uso del suelo se realizaren por particulares
en terrenos de dominio pblico, se exigir tambin licencia, con independencia de las
autorizaciones o concesiones que sea pertinente otorgar por parte del ente titular del dominio
pblico (art. 228.2 primer prrafo TROTU). La falta de autorizacin o concesin o su
385

denegacin impedir al particular obtener la licencia urbanstica y al rgano competente
otorgarla.
2. En particular, estn sometidos a la obtencin de previa licencia los actos que a
continuacin se relacionan, sea cual sea la naturaleza del dominio del suelo donde se
pretendan realizar:
a) Las parcelaciones urbansticas.
b) Los movimientos de tierras significativos en cualquier clase de suelo, tales como
desmontes, explanaciones, excavaciones y terraplenes, las obras de instalacin de servicios
pblicos, las de ejecucin de viales y, en general, las obras puntuales de urbanizacin,
excepto cuando estos actos hayan sido detallados y programados como obras a ejecutar en
un proyecto de urbanizacin definitivamente aprobado o de edificacin que disponga de
licencia otorgada.
c) Las obras de edificacin, as como las de construccin e implantacin de instalaciones
de toda clase de nueva planta entre las que se incluirn igualmente las obras de
construccin de infraestructura civil, tales como presas, embalses, balsas, puertos, diques,
defensa y correccin de cauces pblicos, viario pblico y privado, etc.
d) Las obras de construccin o instalacin de cerramientos, muros y vallado de fincas.
e) Las obras y los usos que se hayan de realizar con carcter provisional.
f) Las obras y usos industriales o terciarios que se hayan de realizar anticipadamente.
g) Las instalaciones y construcciones de carcter temporal destinadas a espectculos y
actividades recreativas.
h) La instalacin o ubicacin de casas prefabricadas e instalaciones similares,
provisionales o permanentes.
i) Las obras de ampliacin, reforma, modificacin o rehabilitacin que afecten a la
estructura, el aspecto exterior o la disposicin interior de edificios, construcciones e
instalaciones de toda clase ya existentes, cualquiera que sea su alcance, finalidad y destino.
j) La primera utilizacin u ocupacin, y la modificacin o cambio de uso de los edificios e
instalaciones en general.
k) La demolicin total o parcial de las edificaciones y construcciones.
l) La colocacin de carteles de propaganda visibles desde la va pblica.
m) Las actividades extractivas de minerales, lquidos o de cualquier otra ndole.
n) Las actividades de vertidos en el subsuelo y de depsito de residuos, escombros y
materiales en general que sean ajenos a las caractersticas del terreno o de su explotacin
natural, salvo las previstas en los Proyectos de Urbanizacin.
) El uso del vuelo sobre las edificaciones, construcciones e instalaciones de toda clase
existentes.
o) Las instalaciones subterrneas dedicadas a aparcamiento, actividades industriales,
mercantiles o profesionales, servicios pblicos o cualquier otro uso o actividad que afecte al
subsuelo.
p) Las talas de rboles que constituyan masa arbrea, espacio boscoso, arboleda o
ambiental y estn singularmente incluidos en el planeamiento.
q) La instalacin de lneas elctricas, telefnicas u otras similares y la colocacin de
antenas o dispositivos de telecomunicaciones de cualquier tipo.
r) Las obras de apertura de caminos y accesos a parcelas en suelo no urbanizable.
s) En general, todos los dems actos de uso del suelo o del subsuelo en que lo exijan el
planeamiento territorial o urbanstico o las ordenanzas municipales, por suponer una mayor
intensidad de uso, un uso privativo, o una utilizacin anormal o diferente del destino agrcola
o forestal de los terrenos.
2. (sic) A los efectos de este artculo, solamente se conceptuarn como obras menores
aquellas de sencilla tcnica y escasa entidad constructiva y econmica que no supongan
alteracin del volumen, del uso objetivo, de las instalaciones y servicios de uso comn o del
nmero de viviendas y locales, ni afecten al diseo exterior, a la cimentacin, a la estructura
o a las condiciones de habitabilidad o seguridad de los edificios e instalaciones de todas
clases. En ningn caso se entendern como tales las parcelaciones urbansticas, los cierres
de muro de fbrica de cualquier clase, las intervenciones en edificios declarados bienes de
386

inters cultural y catalogados, los grandes movimientos de terrenos y la tala masiva de
arbolado (art. 228.2, segundo prrafo).
Artculo 565. Actos no sujetos a licencia urbanstica.
1. Las obras pblicas municipales, incluidas las de urbanizacin realizadas por los
particulares en cumplimiento de la normativa y el planeamiento urbanstico, as como las
ejecutadas por los concesionarios de servicios pblicos locales para la prestacin del
servicio concedido, se entendern autorizadas por el acuerdo de aprobacin del proyecto,
previa acreditacin en el expediente del respeto al planeamiento en vigor y a la normativa
urbanstica (art. 228.4 TROTU). Dicho acuerdo estar sujeto a los mismos requisitos que la
licencia urbanstica, a los efectos de la normativa territorial y urbanstica, sin perjuicio de lo
dispuesto en la legislacin de Rgimen Local.
2. Adems de los actos excepcionados en el apartado 1 del artculo anterior y en el
apartado 1 de este mismo artculo, no requieren licencia urbanstica los actos que a
continuacin se relacionan:
a) Los actos de uso del suelo, construccin y edificacin que sean promovidos por los
Ayuntamientos en su propio trmino municipal.
b) Las obras de urbanizacin realizadas por los particulares en cumplimiento de la
normativa y el planeamiento urbanstico, cuando hayan sido detalladas y programadas como
obras a ejecutar en un proyecto de urbanizacin definitivamente aprobado o de edificacin
que disponga de licencia otorgada.
c) Los actos de uso del suelo y del subsuelo que resulten expresamente eximidos de
licencia urbanstica por la legislacin sectorial que resulte aplicable.
Artculo 566. Actos promovidos por Administraciones Pblicas distintas de la municipal.
1. Los actos enumerados en el artculo 564 que se promuevan por la Administracin del
estado, por la Administracin del Principado de Asturias, o por entes de derecho pblico
dependientes de una u otra, estarn igualmente sujetos a licencia urbanstica municipal,
salvo que se excepcione por la legislacin sectorial aplicable, y sin perjuicio de lo establecido
en los artculos 17 y 18 del texto refundido (art. 228.3 TROTU).
2. Se exceptan tambin de la regla general establecida en el apartado anterior los actos
en los que concurran razones de urgencia o excepcional inters pblico debidamente
acreditadas, bastando la concurrencia de una de ellas. En estos supuestos la Administracin
que promueva la actuacin deber, para legitimar la misma, actuar de conformidad con el
procedimiento previsto en los artculos 34 y 35
3. En los supuestos previstos en la letra b) del apartado anterior, la Administracin que
promueva la actuacin deber, para legitimar la misma, actuar de conformidad con el
procedimiento previsto en los artculos 62 y 63
Seccin 2. Concurrencia con otras intervenciones administrativas
Artculo 567. Concurrencia de licencia urbanstica y otras autorizaciones sectoriales.
1. Cuando, por la naturaleza del acto sujeto a licencia urbanstica, sea necesaria
autorizacin sectorial de organismos distintos al ente ante el que se solicite, que deban
tramitarse en expedientes y procedimientos separados, el otorgamiento de la primera ser
independiente de la segunda. El Ayuntamiento no estar obligado a exigir su previo
otorgamiento, condicionando la licencia a la obtencin de dichas autorizaciones sectoriales,
salvo que as lo imponga la legislacin sectorial o se trate de autorizaciones en materia
medioambiental o de proteccin del patrimonio cultural, en cuyo caso la licencia urbanstica
slo podr solicitarse con posterioridad a que haya sido otorgada.
2. Cuando, por la naturaleza del acto sujeto a licencia urbanstica, sean necesarios los
informes o las autorizaciones de organismos distintos al ente ante el que se solicite, pero
que deban obrar en el nico expediente de su otorgamiento, no podr otorgarse licencia si
estos informes o autorizaciones no se han incorporado al expediente de solicitud o no se
entienda que han sido emitidos en sentido favorable.
387

3. En particular, se tendr en cuenta:
a) La necesidad de autorizacin previa de uso en suelo no urbanizable.
b) Que cuando, por la naturaleza del acto sujeto a licencia urbanstica, sea necesario el
sometimiento a algn trmite ambiental o declaracin de impacto estructural, no se podr
otorgar la licencia con anterioridad a la declaracin de impacto dictada por el rgano
ambiental o territorial competente. Tampoco se podr otorgar licencia urbanstica cuando los
pronunciamientos ambientales o la declaracin de impacto estructural hubieran sido
negativos o cuando no resulte acreditado el cumplimiento de las medidas correctoras
determinadas en los mismos, pudiendo el Ayuntamiento exigir, en este ltimo caso, las
garantas que considere precisas a tales efectos.
Artculo 568. Licencia de primera ocupacin.
1. La licencia de primera ocupacin presupone la licencia de obras. Se exigir para la
primera ocupacin de los edificios de nueva construccin o que hayan sido objeto de
ampliacin o modificaciones sustanciales.
2. Para el otorgamiento de licencia de primera ocupacin se requerir certificacin del
facultativo Director de las obras en el que conste que las mismas estn completamente
terminadas, as como la acreditacin del cumplimiento de las condiciones de la
correspondiente licencia de obras, y la previa visita de comprobacin de los servicios
tcnicos municipales. En el supuesto de que se hubiera autorizado la ejecucin simultnea
de la urbanizacin y de la edificacin de terrenos que no tengan la condicin de solar en
suelo urbano consolidado, se certificar igualmente la conclusin y, en su caso, recepcin,
de las obras de urbanizacin.
3. Si las obras ejecutadas consisten en la construccin de viviendas sujetas a alguno de
los regmenes de proteccin pblica, la licencia de primera ocupacin no podr concederse
sin que se acredite la calificacin definitiva de las mismas o documento que regule la
legislacin de viviendas protegidas, emitida por el rgano competente.
Seccin 3. Otorgamiento, efectos y caducidad
Artculo 569. Competencia.
Dentro de los lmites marcados por el texto refundido y por la legislacin sobre rgimen
local, corresponde a los concejos la competencia para el otorgamiento de licencias
urbansticas, que ser ejercitada en los trminos y con las condiciones fijadas en la
ordenacin territorial y urbanstica (art. 228.5 TROTU). Dicha competencia se ejercer a
travs del rgano municipal determinado conforme a la legislacin de Rgimen Local.
Artculo 570. Alcance general de la intervencin municipal.
1. Las licencias se otorgarn con carcter reglado de acuerdo con las previsiones de la
ordenacin territorial y urbanstica. A tales efectos, la ordenacin aplicable ser la vigente a
la fecha de presentacin de la solicitud, sin perjuicio de la suspensin de licencias que
pudiera dictarse. En caso de suspensin de licencias:
a) Si la suspensin de licencias se produjese con posterioridad al plazo previsto en la
legislacin para resolver, la resolucin extempornea se ajustar al rgimen vigente en el
momento de la solicitud.
b) Si la suspensin de licencias se produjese dentro del plazo previsto en la legislacin
para resolver, la resolucin se ajustar al rgimen vigente tras la aprobacin del nuevo
planeamiento que motiv la suspensin de licencias.
2. Cuando la ordenacin aplicable presente imprecisiones o suscite dudas en su
interpretacin, las decisiones anteriores del Ayuntamiento actuante tendrn fuerza
interpretativa vinculante en atencin a las exigencias del principio de igualdad.
3. Las licencias se otorgarn dejando a salvo el derecho de propiedad y sin perjuicio de
tercero.
388

4. La intervencin municipal se circunscribe estrictamente a la comprobacin de la
integridad formal y la suficiencia legal de la solicitud presentada, incluida la documentacin
que la acompae y con arreglo a la cual deba ser desarrollado el acto sujeto a licencia, as
como de la habilitacin o competencia profesional del autor o los autores del proyecto
tcnico que resulte, en su caso, exigible, y de la conformidad o no de lo proyectado o
pretendido a la normativa de pertinente aplicacin. La intervencin municipal no alcanza a la
garanta de la seguridad y calidad de la obra que se ajustar a las previsiones de la
legislacin de ordenacin de la edificacin.
Artculo 571. Regulacin del procedimiento de otorgamiento de licencia urbanstica.
Las solicitudes de licencia se tramitarn y resolvern a travs del procedimiento
establecido en las normas reguladoras del rgimen local (art. 229.1 TROTU), teniendo en
cuenta las reglas establecidas en la legislacin de procedimiento administrativo y en la
Artculo 572. Solicitud y documentacin exigible.
1. Las solicitudes de licencia urbanstica debern presentarse acompaadas de:
a) Documentacin suficiente que identifique al solicitante, al acto de uso del suelo para el
que se solicite, con indicacin, cuando se refieran a edificaciones, construcciones o
instalaciones, de su destino especfico.
b) Las autorizaciones concurrentes o informes sectoriales exigidos con carcter previo
por la legislacin que resulte aplicable y, en todo caso, por la normativa medioambiental o de
proteccin del patrimonio cultural, as como de la autorizacin o concesin demanial
correspondiente cuando el acto pretendido implique el aprovechamiento especial o
utilizacin privativa del dominio pblico, en los trminos establecidos por la legislacin
reguladora del patrimonio de las Administraciones Pblicas.
c) Proyecto tcnico suscrito por facultativo competente para ostentar la condicin de
proyectista conforme a la legislacin sobre ordenacin de la edificacin. No se requerir
proyecto para las obras que, conforme a la misma legislacin, no sea necesario; en estos
casos se estar al apartado siguiente.
2. Las solicitudes de licencia urbanstica que, conforme a la legislacin de ordenacin de
la edificacin, no precisen proyecto tcnico debern acompaarse de una memoria
descriptiva de las actividades sujetas a licencia, en la que se definan y describan con
exactitud los usos en sus caractersticas urbansticas y condiciones de seguridad, salubridad
y ornato adecuadas a su emplazamiento. El profesional autor de la documentacin tcnica
en que se fundamente la solicitud de la licencia responder, a los efectos que procedan
legalmente, de la exactitud y veracidad de los datos de carcter tcnico consignados en ella.
Artculo 573. Proyecto tcnico.
1. El proyecto tcnico en el que se base la solicitud de licencia deber disponer del
correspondiente visado colegial, salvo en los proyectos de obras y construcciones de todo
tipo, de o para las Administraciones Pblicas o los organismos autnomos y dems
entidades de Derecho pblico que dependan de ellas (art. 229.2 primer prrafo TROTU).
2. La falta del visado colegial no impedir la admisin a trmite de la solicitud pero
deber ser subsanada en el curso del procedimiento conforme a lo establecido en la
legislacin sobre procedimiento administrativo.
3. Queda sin efecto la exigencia del visado urbanstico cuya emisin se atribuya a los
Colegios Profesionales (art. 229.3 TROTU).
4. Ser suficiente para la solicitud de licencia la presentacin de un proyecto bsico.
5. Una vez presentado ante el Ayuntamiento, el proyecto adquiere el carcter de
documento oficial y de la exactitud y veracidad de los datos tcnicos consignados en el
mismo responde su autor a todos los efectos (art. 229.4 TROTU) que procedan legalmente.
6. La memoria del proyecto desarrollar los argumentos necesarios para justificar el
cumplimiento de lo preceptuado en los artculos 328 y, en su caso, 329 y se acompaar de
los correspondientes planos de situacin a escala 1:10.000 1:2.000, segn se trate de
389

terrenos no urbanizables o urbanos y de cualquier otra informacin grfica que resulte
precisa en orden a respaldar su contenido, con expresa indicacin de la clasificacin y
calificacin del suelo objeto de la actuacin y de la normativa y ordenanzas aplicables al
mismo (art. 229.2, segundo prrafo).
7. Cuando la licencia urbanstica se haya solicitado y obtenido mediante la presentacin
de un proyecto bsico, el inicio de las obras precisar la presentacin del proyecto de
ejecucin a efectos de su constancia en el expediente, sin perjuicio de que las discrepancias
entre la obra ejecutada y el proyecto para el que se obtuvo licencia deban tratarse conforme
al artculo 641.
Artculo 574. Reglas referidas a la emisin de informes.
1. En todo procedimiento de concesin de licencia es preceptiva la emisin de informes
tcnicos y jurdicos por los servicios correspondientes de la entidad otorgante o, en su caso,
de las Oficinas Urbansticas Territoriales (art.. 229.5 primer prrafo TROTU). En cualquier
caso, los informes tcnicos sern redactados por personal titulado competente, en relacin
con las atribuciones otorgadas por la legislacin de ordenacin de la edificacin.
2. Cuando la entidad Local carezca de los servicios tcnicos o jurdicos adecuados y no
est adscrita a una Oficina Urbanstica Territorial, los referidos informes debern ser
solicitados a la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de Asturias
(art. 229.5, segundo prrafo TROTU).
3. Los informes tcnicos y jurdicos a los que se refiere el apartado anterior debern
considerar en todo caso la adecuacin del proyecto a la legalidad territorial y urbanstica y a
las dems normas que resulten aplicables, con especial consideracin de las relativas a la
evaluacin del impacto ambiental o territorial, conservacin del patrimonio cultural y
promocin de la accesibilidad y supresin de barreras.
4. Cuando la normativa sectorial imponga la necesidad de un informe de organismos
distintos al ente local ante el que se solicite la licencia urbanstica se estar a lo dispuesto en
dicha normativa acerca del carcter del mismo. En ausencia de previsin expresa al
respecto, la falta de emisin en plazo se entender equivalente a un informe favorable.
5. Cuando los informes sectoriales que deban incorporarse al expediente hayan de ser
emitidos por rganos u organismos pertenecientes o vinculados a la misma entidad local, el
rgano que haya de resolver la licencia los solicitar simultneamente en un solo acto y por
una sola vez.
6. Cuando sean preceptivos informes o autorizaciones de otras Administraciones
Pblicas que deban obrar en el nico expediente de otorgamiento de la licencia urbanstica y
los mismos no se adjunten con la solicitud, se remitir copia de la solicitud a dichas
Administraciones para que resuelvan en el plazo previsto en la normativa sectorial o, en su
defecto, en el mximo de dos meses, transcurrido el cual los informes pueden entenderse
favorables y las autorizaciones concedidas, salvo que la legislacin aplicable establezca
procedimientos o efectos diferentes.
Artculo 575. Resolucin.
1. La resolucin decidir sobre la concesin o denegacin de la licencia que permita
realizar los usos del suelo o del subsuelo para los que se solicita, en las condiciones
establecidas en la legislacin y en el planeamiento.
2. La resolucin denegatoria de licencia deber ser motivada con referencia explcita a la
norma o planeamiento que est en contradiccin con la licencia solicitada. Las resoluciones
de otorgamiento debern motivarse igualmente (art. 229.6 TROTU).
Artculo 576. Silencio administrativo.
1. Las licencias se entendern obtenidas por silencio positivo una vez transcurridos los
plazos y cumplidas las condiciones establecidas por la legislacin de Rgimen Local o
cualquier otra que sea de aplicacin, sin que se haya notificado la resolucin. En ningn
caso podrn adquirirse por silencio facultades en contra de las prescripciones de las leyes,
planeamiento territorial y urbanstico y dems normativa urbanstica (art. 229.7 TROTU) o
sectorial que resulte aplicable.
390

2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, las solicitudes de licencia urbanstica
deben entenderse desestimadas por silencio administrativo en los siguientes supuestos:
a) Cuando afecten a bienes de dominio pblico.
b) Cuando, debiendo dictarse resolucin nica con otras licencias o autorizaciones, stas
hayan de entenderse desestimadas conforme a su legislacin especfica.
c) Cuando afecten a bienes inmuebles incluidos en alguna de las categoras de
proteccin establecidas en la legislacin de patrimonio cultural o en su entorno delimitado.
Artculo 577. Nulidad de pleno derecho.
1. Sern nulas de pleno derecho:
a) Las licencias concedidas con inobservancia total de los trmites de informacin
pblica y aprobacin de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado
de Asturias cuando fuesen necesarios con arreglo a la normativa vigente (art. 229.8, primer
prrafo TROTU).
b) Las licencias u rdenes que se otorgaren con infraccin de la zonificacin o uso
urbanstico de las zonas verdes o espacios libres, pblicos o privados, y del rgimen del
suelo no urbanizable de especial proteccin y del suelo no urbanizable de costas (art. 229.8,
2. Tales licencias no surtirn efecto alguno y, respecto a las actuaciones que pudieran
realizarse al amparo de las mismas, se aplicarn las medidas de proteccin y defensa de la
legalidad urbanstica previstas en el ttulo VIII del texto refundido (art. 229.8, tercer prrafo
TROTU).
Artculo 578. Comunicacin al Principado de Asturias.
1. La licencia ser obligatoriamente comunicada de modo fehaciente a la Consejera
competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo. Dicha comunicacin no
eximir de realizar el mismo trmite con otros organismos de la Administracin del
Principado de Asturias o de las dems Administraciones Pblicas cuando ello sea preceptivo
en virtud de normas sectoriales especficas (art. 230.1 TROTU). A tal efecto, se entender
que el deber de comunicacin de actos y acuerdos a la Comunidad autnoma recogido en la
legislacin bsica de Rgimen Local nicamente se entiende cumplido, en lo relativo a las
licencias, cuando se remita su contenido ntegro a la Consejera competente en materia de
2. El contenido de la comunicacin se ajustar a lo dispuesto en el artculo 580 para el
contenido de las licencias.
3. Cuando la Consejera estime que la licencia incurre en cualquier infraccin del
ordenamiento jurdico o del planeamiento vigente, proceder de conformidad con lo
dispuesto en la legislacin de Rgimen Local (art. 230.2 TROTU), solicitando ms
informacin o, en su caso, requiriendo del Ayuntamiento la anulacin de la licencia.
4. El rgimen de comunicaciones e impugnaciones previsto en este artculo ser
aplicable a las rdenes de ejecucin y a los acuerdos municipales en cuya virtud los
Ayuntamientos inicien o modifiquen la promocin directa de actuaciones de carcter
urbanstico (art. 230.3 TROTU).
Artculo 579. Informacin general.
1. En todas las obras de urbanizacin y edificacin debe de disponerse, a pie de obra, de
una copia autorizada de la licencia urbanstica, o cuando la misma no sea exigible, del acto
de aprobacin del proyecto o, en su caso, de la documentacin acreditativa de la obtencin
por silencio administrativo.
2. En los accesos a las obras sujetas a licencia urbanstica que requieran la presentacin
de un proyecto tcnico, los promotores tienen la obligacin de instalar carteles informativos y
de mantenerlos durante el tiempo que duren las obras, en la forma y dimensiones que sean
establecidas por el Ayuntamiento, respetando las siguientes reglas:
391

a) Debe indicarse el objeto, nmero y fecha de la licencia, as como la identidad del
promotor, del proyectista, del constructor y de los directores de obra. Es responsabilidad del
promotor que la informacin sea veraz y est actualizada.
b) Deben ubicarse en lugares visibles desde la va pblica, pero sin riesgo para la
seguridad vial o para terceros.
3. La restante publicidad privada que se haga en el propio lugar de las obras y dems
actos sujetos a licencia urbanstica no puede contener indicacin alguna que resulte
contradictoria o disconforme con lo establecido en la ordenacin territorial, urbanstica o
sectorial que resulte aplicable.
Artculo 580. Contenido de la licencia.
1. Con el fin de que contenga una informacin mnima que permita identificar, concretar y
ponderar las actuaciones autorizadas, la resolucin administrativa por la que se conceda la
licencia para los actos enumerados en los epgrafes a), b), c), e), f), h), i), k), m), ), o), q) y
r) del apartado 2 del artculo 564 deber consignar expresamente, adems de cualesquiera
otras especificaciones requeridas por las disposiciones vigentes o que el rgano otorgante
considere oportuno, los siguientes extremos (art. 231.1 TROTU):
a) Identificacin de la actuacin:
1. Nombre, domicilio o razn social del promotor y, cuando no coincidan en la misma
persona, de los propietarios de los terrenos.
2. Localizacin de la obra o actuacin.
3. Redactores del proyecto.
b) La naturaleza urbanstica del suelo objeto de la actuacin recogida en la normativa
aplicable:
1. Planeamiento general y, en su caso, de desarrollo que ampare la actuacin, con
indicacin de su fecha de aprobacin definitiva.
2. Clasificacin de suelo.
3. Calificacin del suelo.
4. Ordenanza de aplicacin.
5. Parmetros de la edificacin tales como parcela mnima, ocupacin permitida de la
parcela, retranqueos a linderos, edificabilidad, altura, volmenes, vuelos, pendiente de
cubierta y otros de aplicacin.
6. Reglas de composicin y materiales.
c) Finalidad de la misma y uso al que se destinar.
e) Compromisos de urbanizacin y garantas que se prestan.
f) Fecha de aprobacin por la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del
Principado de Asturias cuando proceda la autorizacin prevista en el artculo 363 o
indicacin de las normas en cuya virtud no resulte preceptivo dicho trmite. En su caso,
fecha del otorgamiento de la autorizacin exigible en la zona de proteccin especfica y para
usos en suelo no urbanizable de costas y de infraestructuras.
g) Plazos de inicio, interrupcin mxima y finalizacin.
h) Fecha de su otorgamiento e identificacin del rgano municipal que la otorga.
i) Recursos que procedan.
2. Las licencias otorgadas para los actos enumerados en los dems epgrafes del
apartado 2 del artculo 564 contendrn los siguientes extremos:
a) La naturaleza urbanstica del suelo objeto de la actuacin,
b) Finalidad de la misma y uso al que se destinar.
c) Altura, volmenes y ocupacin permitida de parcela.
e) Compromisos de urbanizacin y garantas que se prestan.
392

f) Fecha de aprobacin por la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del
Principado de Asturias o indicacin de las normas en cuya virtud no resulte preceptivo dicho
trmite.
3. Las licencias urbansticas podrn incorporar las exigencias derivadas de la legislacin
y el planeamiento territorial y urbanstico vigente y de las dems normas aplicables,
adaptando, completando o eliminando los extremos del proyecto o memoria, segn proceda,
no ajustado a la legalidad aplicable, siempre y cuando su acomodacin resulte posible con
facilidad y sin alterar sustancialmente la actuacin pretendida. Las exigencias que se
impongan en las licencias urbansticas pueden hacerse constar en el Registro de la
Propiedad a los efectos previstos en la legislacin hipotecaria.
4. El acuerdo de otorgamiento se acompaar del acuerdo de remisin a la Consejera
competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo a que se refiere el artculo
578 Asimismo, el escrito por el que se notifique al solicitante la concesin de la licencia
contendr el texto ntegro de la misma y la indicacin de la fecha de dicha comunicacin.
5. Mediante Resolucin del titular de la Consejera competente en materia de ordenacin
del territorio y urbanismo se podrn desarrollar los contenidos establecidos en el apartado 1
y establecer cuantos otros se consideren, con vistas a su normalizacin y tratamiento
informtico por la Administracin del Principado de Asturias en orden a la elaboracin de
estadsticas regionales y dems mecanismos de conocimiento global de la actividad
urbanstica.
Artculo 581. Plazos de ejecucin.
1. Los actos de uso del suelo o del subsuelo amparados por licencia urbanstica deben
realizarse dentro de los plazos de inicio, finalizacin e interrupcin mxima que se
establezcan en los instrumentos de planeamiento y gestin urbanstica que resulten
aplicables y en la propia licencia. En caso de que no se determine expresamente, cuando
supongan la realizacin de obras, se entendern otorgadas bajo la condicin de la
observancia de seis meses para iniciarlas y dos aos para su terminacin, a contar desde la
notificacin del otorgamiento de la licencia o, en su caso, desde la autorizacin por silencio,
y tres meses para la interrupcin.
2. La ampliacin de plazos de inicio, interrupcin y finalizacin se ajustar a lo
establecido en la normativa reguladora del procedimiento administrativo comn y requerir
que los actos de uso del suelo o del subsuelo amparados por la licencia urbanstica sean
conformes con la normativa territorial y urbanstica vigente en el momento de solicitarse la
prrroga.
3. La prrroga de los plazos de inicio e interrupcin mxima suponen la ampliacin
automtica del plazo de finalizacin, por el mismo tiempo por el que se concedan.
Artculo 582. Caducidad.
1. El rgano competente para conceder las licencias urbansticas declarar, de oficio o a
instancia de cualquier persona, la caducidad, previa audiencia del interesado, una vez
transcurridos e incumplidos cualesquiera de los plazos a que se refiere el apartado 1 del
artculo 581 as como las prrrogas que en su caso se concedan. La licencia advertir
explcitamente de estas circunstancias.
2. La declaracin de caducidad debe recaer en el correspondiente procedimiento
administrativo y se basar en la acreditacin del incumplimiento voluntario de los plazos para
edificar previstos en la licencia. En tanto no se notifique a los afectados el inicio del
expediente, los mismos pueden iniciar o continuar la realizacin de los actos amparados por
la licencia. No obstante, el rgano competente podr acordar, como medida provisional, la
paralizacin de los actos amparados por la licencia. La declaracin de caducidad debe
dictarse y notificarse en un plazo de tres meses desde el inicio del procedimiento.
3. Una vez notificada la declaracin de caducidad, se extinguir la autorizacin. Para
comenzar o terminar los actos para los que fue concedida la licencia es preciso obtener una
nueva licencia urbanstica; en tanto la misma no sea concedida, no pueden realizarse ms
obras que las estrictamente necesarias para garantizar la seguridad de las personas y
bienes, previa autorizacin u orden del Ayuntamiento.
393

4. Transcurrido el plazo de tres meses desde la notificacin de la declaracin de
caducidad sin que se haya solicitado nueva licencia urbanstica, o denegada la solicitud que
haya sido deducida, se podr aplicar el rgimen de edificacin forzosa de los terrenos u
obras realizadas, o rehabilitacin forzosa de las edificaciones.
Artculo 583. Transmisin.
Las licencias sern transmisibles sin ms requisito que el de que por parte de su nuevo
titular se acredite al Ayuntamiento respectivo su aceptacin y el consentimiento del
cesionario, sin necesidad de recabar la autorizacin del Ayuntamiento. La transmisin se
producir en los mismos trminos en que fuera concedida la licencia, con subrogacin del
cesionario en la obligacin de cumplirlas.
Artculo 584. Disconformidad sobrevenida.
Cuando las licencias urbansticas concedidas resulten disconformes con la nueva
ordenacin territorial o urbanstica de aplicacin, en virtud de la aprobacin de un nuevo
instrumento de planeamiento prevalente o de la innovacin del vigente al tiempo del
otorgamiento, y los actos no hayan aun concluido se estar a lo dispuesto para los
supuestos indemnizatorios por alteracin de planeamiento con licencia en vigor.
Artculo 585. Licencias y contratacin de servicios por empresas suministradoras.
1. Las empresas o entidades suministradoras de energa elctrica, agua, gas, servicios
de telecomunicaciones y de dems servicios urbansticos exigirn, para la contratacin
provisional de los respectivos servicios, la acreditacin de la licencia de obras, fijando como
plazo mximo de duracin del contrato el establecido en ella para la ejecucin o terminacin
de los trabajos, transcurrido el cual no podr continuar la prestacin del servicio, salvo que
se acredite la concesin de la correspondiente prrroga.
2. Las empresas o entidades suministradoras de energa elctrica, agua, gas, servicios
de telecomunicaciones y dems servicios urbansticos exigirn y conservarn para la
contratacin de los respectivos servicios copia de la licencia de primera utilizacin u
ocupacin de los edificios e instalaciones generales sujetos a la obtencin de las mismas
conforme a lo dispuesto en la normativa territorial y urbanstica. Igualmente se requerir la
licencia urbanstica como trmite previo al suministro de energa elctrica de obra (art. 232,
primer prrafo TROTU).
CAPTULO II
rdenes de ejecucin
Artculo 586. Concepto y alcance.
1. El Ayuntamiento, de oficio o a instancia de cualquier interesado, podr dictar, en el
mbito de sus respectivas competencias, rdenes de ejecucin (art. 233.1 TROTU) precisas
para obligar a los propietarios de bienes inmuebles a mantener o restituir las condiciones
asociadas al cumplimiento de los deberes urbansticos de adaptacin al entorno y uso,
conservacin y rehabilitacin, en los trminos exigidos, en cada caso, en la normativa que
resulte aplicable.
2. A los efectos previstos en el apartado 1 anterior, las rdenes de ejecucin obligarn a
los propietarios de bienes inmuebles a realizar:
a) Las obras de conservacin, reparacin o rehabilitacin de edificios o construcciones
deterioradas o en condiciones deficientes para su utilizacin efectiva (art. 233.1.a) TROTU).
b) Las obras necesarias para adaptar las edificaciones y construcciones al entorno,
segn lo previsto en el artculo 109 del texto refundido, tales como la conservacin y reforma
de fachadas o espacios visibles desde las vas pblicas, la limpieza, exigencias de la
normativa medioambiental y vallado de solares, la retirada de carteles u otros elementos
impropios de los inmuebles, o la eliminacin de construcciones, instalaciones u otros
394

elementos que impliquen un riesgo de deterioro del medio ambiente, el patrimonio natural y
cultural o el paisaje (art. 233.1.b) TROTU).
3. Las obras a que se refiere el apartado 2 anterior deben respetar el rgimen de
proteccin que, en su caso, tenga el inmueble con arreglo a la legislacin sectorial que
resulte aplicable.
Artculo 587. Procedimiento y contenido.
1. Las rdenes de ejecucin deben dictarse previa tramitacin de procedimiento en el
que emitan informe los servicios tcnicos y jurdicos de la entidad que las promueva, y se
conceda audiencia al interesado.
2. Las rdenes de ejecucin debern ser motivadas, con explcita referencia a la norma o
normas que la justifiquen. Detallarn con precisin las obras y dems actuaciones
necesarias a ejecutar conforme a las condiciones establecidas en la ordenacin territorial y
urbanstica, as como su presupuesto estimado y el plazo para el cumplimiento voluntario por
el propietario de lo ordenado, que se determinar en razn directa de la importancia,
volumen y complejidad de las obras a realizar. Asimismo, las rdenes de ejecucin debern
incluir los permisos que, en su caso, procedan para la ejecucin de las obras que impongan,
sin perjuicio de lo establecido en el apartado 4 de este mismo precepto.
3. Los plazos de ejecucin sern susceptibles de ser prorrogados conforme a lo
establecido en la normativa reguladora del procedimiento administrativo comn.
4. Las rdenes de ejecucin emanadas de la autoridad municipal competente eximen de
la obligacin de obtener licencia urbanstica para los actos que constituyan su objeto, salvo
que requieran proyecto tcnico conforme al artculo 573 y 614, en cuyo caso las rdenes
deben sealar el plazo de presentacin del mismo, que necesariamente deber ser un
proyecto de ejecucin. El plazo para la realizacin de las actuaciones a ejecutar comenzar
a contarse desde la fecha de su aprobacin.
Artculo 588. Ejecucin forzosa.
1. El incumplimiento injustificado de una orden de ejecucin en los plazos sealados en
las mismas, o en la prrroga que, en su caso, se conceda, faculta al rgano que la dicte para
adoptar cualquiera de estas medidas, previo apercibimiento al interesado:
a) Proceder a su ejecucin subsidiaria, a costa de los propietarios por el importe del
coste de cumplimiento del deber impuesto en la orden siempre que no exceda del lmite del
deber legal de conservacin definido en el artculo 143 del texto refundido, y con cargo al
presupuesto de la entidad que dicte la orden en lo que exceda del mismo (art. 233.3.a)
TROTU).
b) Imponer multas coercitivas, hasta un mximo de diez sucesivas, con periodicidad
mnima mensual, hasta el lmite del deber legal citado (art. 233.3.b) TROTU).
2. La adopcin de cualquiera de las medidas previstas en el apartado anterior es
independiente de las sanciones que se impongan por las infracciones urbansticas que
produzca el incumplimiento de las rdenes de ejecucin, y compatibles con las mismas.
CAPTULO III
Situacin legal de ruina
Artculo 589. Supuestos de ruina legal.
1. Procede declarar la situacin legal de ruina de una construccin o edificacin cuando:
a) El coste de las obras necesarias para mantener o reponer las condiciones adecuadas
de seguridad, estabilidad, estanqueidad y consolidacin estructural exceda del lmite del
deber legal de conservacin definido en el artculo 143 del texto refundido, sin perjuicio de lo
dispuesto en su apartado 2 (art. 234.1.a) TROTU). Esta situacin se definir como ruina
econmica.
395

b) El edificio presente un agotamiento generalizado de sus elementos estructurales o
fundamentales, con peligro cierto y constatado de derrumbe (art. 234.1.b) TROTU). Esta
situacin se definir como ruina tcnica.
c) Se requiera la realizacin de obras de conservacin que no puedan autorizarse en
ningn caso por estar declarado el inmueble fuera de ordenacin (art. 234.1.c) TROTU).
Esta situacin se definir como ruina urbanstica.
2. Las situaciones legales de ruina contempladas en el apartado anterior son
independientes de la ruina fsica de la construccin o edificio, sin perjuicio de que esta
situacin pueda justificar la declaracin prevista en el apartado anterior.
3. Las previsiones establecidas en los apartados anteriores no sern de aplicacin
respecto de los bienes integrantes del patrimonio cultural, que se regirn en esta cuestin
por lo que dispone su normativa especfica (art. 234.2 TROTU).
Artculo 590. Ruina econmica.
1. Para apreciar la situacin de ruina econmica se precisar una valoracin de las obras
a realizar y del estado general de la totalidad del inmueble o, en su caso, de la parte
afectada, en relacin con su destino. En ningn caso se tendr en cuenta el valor del
terreno.
2. La valoracin de las obras a realizar se contendr en un presupuesto por partidas,
especificndose las necesarias para mantener la construccin o edificacin, o la parte
afectada, en condiciones de seguridad y, en su caso, en condiciones de habitabilidad o uso
especfico, segn los estndares normales de calidad y criterios tcnicos en el momento de
realizar la valoracin, aunque fueran distintos de los tenidos en cuenta al realizarse la
construccin, incluyendo los gastos para las reparaciones higinico-sanitarias necesarias y
los exigidos por la legislacin sectorial vigente respecto a condiciones generales o
especiales en funcin del uso. En el presupuesto citado se incluirn, asimismo, los costes
fiscales de la reparacin, as como el coste de los trabajos y obras realizados como
consecuencia del cumplimiento puntual y adecuado de las recomendaciones de los informes
tcnicos correspondientes a, al menos, las dos ltimas inspecciones tcnicas que hubiera
resultado acreditado se realizaran al amparo de lo previsto en el artculo 346.
Artculo 591. Ruina tcnica.
Para apreciar la situacin de ruina tcnica ser preciso que el deterioro de los elementos
constructivos que afecten a la estabilidad del edificio sea de imposible reparacin por medios
tcnicos normales.
Artculo 592. Ruina urbanstica.
Para apreciar la situacin de ruina urbanstica ser precisa la concurrencia de las
a) Que el inmueble se encuentre declarado expresamente fuera de ordenacin.
b) Deterioro estructural de la construccin o edificacin, cualquiera que fuera su origen.
c) Que este estado de deterioro haga precisas la realizacin de obras para el
mantenimiento de las condiciones de habitabilidad que excedan de las admisibles para las
edificaciones o construcciones fuera de ordenacin.
Artculo 593. Iniciacin del procedimiento.
1. Corresponder al rgano municipal competente declarar la situacin legal de ruina,
incoando el procedimiento de oficio o a instancia de cualquier interesado (art. 234.3, primer
prrafo TROTU).
2. La iniciacin de oficio del procedimiento de declaracin de ruina se acordar como
consecuencia de comprobaciones efectuadas respecto del inmueble, por propia iniciativa, a
peticin razonada de otros rganos, o en virtud de denuncia. A tal efecto, al recibir la
denuncia se podr acordar la instruccin de una informacin previa consistente en un
informe que emitirn los servicios tcnicos municipales, en base al cual se decidir la
incoacin del expediente o, en su caso, el archivo de las actuaciones.
396

3. Las denuncias sobre la situacin de ruina de una construccin o edificacin podrn ser
presentadas por cualquier persona fsica o jurdica, aunque no alegue la existencia de daos
o peligros para s o sus intereses legtimos.
4. La formulacin de una peticin, incluidas las denuncias, no vincula al rgano
competente para iniciar el procedimiento, si bien deber comunicar a quien la hubiera
formulado los motivos por los que, en su caso, no procede la incoacin.
1. Iniciado el expediente, se citar al propietario, a los ocupantes legtimos de la
construccin y a los titulares de derechos sobre ella que consten en los Registros pblicos,
as como a los rganos competentes cuando resulten afectados bienes integrantes del
patrimonio cultural (art. 234.3, segundo prrafo TROTU).
2. A los efectos previstos en el apartado 1 anterior, pondr a su disposicin el
expediente, incluidos los informes tcnicos, para que, dentro de un plazo de veinte das,
aleguen y presenten los documentos y justificaciones que estimen pertinentes en defensa de
sus respectivos derechos. Dentro del mismo plazo, la Consejera competente en materia de
cultura, cuando proceda su intervencin, emitir informe al respecto. Transcurrido el plazo
indicado, los servicios tcnicos municipales, propios o a travs de las Oficinas Urbansticas
Territoriales, evacuarn dictamen pericial, previa inspeccin del inmueble, detallando los
datos y observaciones sobre los distintos supuestos de ruina que puedan afectar al
inmueble, y proponiendo las distintas medidas a adoptar en atencin a su situacin y dems
circunstancias que concurran.
3. Cuando se alegue existencia de peligro inmediato que pueda producir dao a las
personas, se ordenar una inspeccin tcnica, y a la vista de la misma se acordar lo
procedente, en los trminos establecidos en el artculo 597 La inspeccin podr repetirse
cuantas veces se estime oportuno durante la tramitacin del expediente.
Artculo 595. Resolucin.
1. La resolucin que ponga fin al procedimiento debe sealar si procede, o no, la
declaracin de ruina del inmueble. Solamente ser procedente la declaracin de ruina parcial
en el caso de construcciones complejas integradas por cuerpos funcional y estructuralmente
autnomos y separables que no constituyan una unidad material desde el punto de vista
constructivo y arquitectnico.
2. Si no procede la declaracin de ruina, la resolucin debe ordenar la ejecucin de las
medidas precisas para conservar el inmueble en los trminos y condiciones sealadas en el
artculo 586
3. Si procede la declaracin de ruina, la resolucin debe disponer las medidas
necesarias para evitar eventuales daos a las personas y bienes y pronunciarse sobre el
incumplimiento o no del deber de conservacin de la construccin o edificacin. En ningn
caso ser posible la apreciacin de dicho incumplimiento cuando la ruina sea causada por
fuerza mayor, hecho fortuito o culpa de tercero, as como cuando el propietario haya sido
diligente en el mantenimiento y uso del inmueble (art. 234.4 TROTU).
4. En los supuestos en que sea procedente la declaracin de ruina parcial, la resolucin
debe ordenar la ejecucin de las medidas precisas para conservar la parte no afectada por la
declaracin, en los trminos y condiciones sealadas en el artculo 586 Respecto de la parte
afectada, debe atenerse a lo dispuesto en el apartado siguiente de este mismo precepto.
5. Cuando se hubiere acordado la ejecucin de obras, en los trminos establecidos en
los apartados anteriores de este mismo precepto, se fijar el plazo dentro del cual deban
iniciarse, con la advertencia de que, de no hacerlo, la Administracin las ejecutar, pasando
al obligado el cargo correspondiente. Si, adems, hubiese peligro o riesgo inminente en la
demora, la notificacin dirigida a los ocupantes expresar el plazo para el desalojo del
inmueble, con apercibimiento de desahucio en va administrativa. La declaracin de ruina no
exime al propietario del inmueble del deber de solicitar licencia urbanstica para la ejecucin
de los actos que se ordenen. En tal caso la licencia debe contemplar todas las actuaciones
que deban realizarse en el inmueble y el resultado final de las mismas, pudiendo concretarse
las condiciones previstas en la normativa que resulte aplicable para salvaguardar, en su
caso, los valores que sean objeto de proteccin. Slo podr otorgarse licencia de demolicin
397

para edificios y construcciones no catalogadas y que no sean objeto de un procedimiento
tendente a su catalogacin.
6. El plazo en el que debe dictarse y notificarse la resolucin expresa es de seis meses
desde la fecha del acuerdo de inicio en los procedimientos iniciados de oficio, o desde la
fecha en que la peticin haya tenido entrada en el registro municipal en los iniciados a
solicitud de persona interesada. La resolucin del expediente se notificar a todos los que
hubieran sido parte en el mismo y a todos los ocupantes legtimos del inmueble, aunque no
se hubieren personado, as como a la Consejera competente en materia de cultura cuando
resulten afectados bienes integrantes del patrimonio cultural.
Artculo 596. Efectos.
1. Cuando se trate de una edificacin o construccin no catalogada ni protegida por la
legislacin sectorial de proteccin del patrimonio cultural, ni sujeta a procedimiento alguno a
tales efectos, la declaracin de la situacin de ruina determinar para su propietario la
obligacin de proceder, a su eleccin, a la completa rehabilitacin o a la demolicin. En los
restantes supuestos, el propietario deber adoptar las medidas urgentes y realizar los
trabajos y las obras necesarias para mantener y, en su caso, recuperar, la estabilidad y la
seguridad. En este caso, la Administracin urbanstica podr convenir con el propietario los
trminos de la rehabilitacin definitiva. De no alcanzarse acuerdo, la Administracin podr
optar entre ordenar las obras de rehabilitacin necesarias, con otorgamiento simultneo de
ayuda econmica adecuada, o proceder a la sustitucin del propietario incumplidor,
aplicando las determinaciones que a tales efectos establece el artculo 207 del texto
refundido. Slo podr otorgarse licencia de demolicin para edificios y construcciones no
catalogadas y que no sean objeto de un procedimiento tendente a su catalogacin (art. 234.5
TROTU).
2. La declaracin de ruina respecto de edificios que se hallen fuera de ordenacin
determinar la obligacin de proceder a la demolicin de los mismos, sin facultades de
rehabilitacin (art. 234.6 TROTU).
3. La declaracin administrativa de ruina legal y su ejecucin no eximir a los
propietarios de las responsabilidades de todo orden que pudieran serles exigidas respecto
de los deberes de conservacin o rehabilitacin que les correspondan.
Artculo 597. Amenaza de ruina fsica inminente.
1. Cuando como consecuencia de comprobaciones realizadas por los servicios de la
Administracin urbanstica, de oficio o en virtud de denuncia de particulares, o como
consecuencia de la solicitud de incoacin de expediente de ruina presentada, se estime
amenaza de una ruina fsica inminente que ponga en peligro la seguridad o la integridad del
patrimonio arquitectnico, catalogado o no, el rgano municipal competente podr acordar el
apuntalamiento y ordenar el desalojo o adoptar las medidas urgentes y necesarias para
prevenir o evitar daos a las personas o en los bienes pblicos. Excepcionalmente cabr
ordenar la demolicin cuando sta fuera imprescindible para impedir mayores perjuicios, y
no se trate de bienes catalogados ni protegidos con arreglo a la legislacin especfica de
patrimonio cultural (art. 235.1, primer prrafo TROTU).
2. Dicha competencia se ejercer por el rgano municipal determinado conforme a la
legislacin de Rgimen Local. A falta de disposicin expresa, ser competente para la
adopcin de cuantas resoluciones se deriven de la amenaza de ruina fsica inminente la
persona titular de la alcalda u rgano municipal en quien delegue.
3. La adopcin de las medidas cautelares dispuestas por la persona titular de la alcalda
para evitar la amenaza de ruina fsica inminente no presuponen la declaracin de situacin
legal de ruina (art. 235.2 TROTU). Una vez adoptadas, puede iniciarse o, en su caso,
proseguirse, la tramitacin del expediente contradictorio para resolver sobre la declaracin,
si aun no se hubiese producido. En todo caso, de las medidas que se adopten se dar
cuenta a la Consejera competente en materia de cultura cuando resulten afectados bienes
integrantes del patrimonio cultural.
4. Apreciada una situacin de amenaza de ruina fsica inminente, y adoptadas las
medidas que procedan, deben girarse visitas peridicas de inspeccin para comprobar si
398

varan las circunstancias apreciadas inicialmente, o sobrevienen otras nuevas que aconsejen
una decisin distinta.
5. El Ayuntamiento ser responsable de los daos y perjuicios que resulten de la
adopcin justificada de las medidas adoptadas ante una amenaza de ruina fsica inminente,
sin que ello suponga exencin de la responsabilidad que incumbe al propietario en orden a la
conservacin de sus bienes. Los gastos e indemnizaciones que, en su caso, satisfaga el
Ayuntamiento por la adopcin de las medidas sealadas ante una amenaza de ruina fsica
inminente sern repercutibles en el propietario, en va administrativa, y hasta el lmite del
deber normal de conservacin (art. 235.1, segundo prrafo TROTU).
TTULO VIII
Proteccin y defensa de la legalidad urbanstica y restauracin de la realidad
fsica alterada
CAPTULO I
Obras sin licencia u orden de ejecucin o sin ajustarse a sus determinaciones
Artculo 598. Paralizacin de actuaciones en curso sin licencia.
1. Cuando los actos de edificacin y uso del suelo y del subsuelo a los que se refiere el
apartado 2 del artculo 228 del texto refundidose realicen sin licencia, el rgano municipal
competente dispondr la paralizacin de dichas actuaciones (art. 236.1 TROTU), con
carcter inmediatamente ejecutivo.
2. A los efectos de lo previsto en el apartado anterior, se podr recabar el asesoramiento
y auxilio de la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo
para la ejecucin del acuerdo de suspensin cuando el Ayuntamiento carezca de servicios
tcnicos y jurdicos o de los medios materiales precisos para llevarla a cabo (art. 236.1
TROTU).
entiende que una actuacin realizada sin la preceptiva licencia constituye manifiestamente
una infraccin urbanstica grave o muy grave, y el rgano municipal competente no adopta y
ejecuta el acuerdo de suspensin, le advertir en tal sentido, requirindole para que adopte o
ejecute el acuerdo en el plazo de un mes (art. 237.1 TROTU).
2. Si las obras continan a pesar del acuerdo de suspensin, o en ausencia de ste, la
citada Consejera adoptar las medidas necesarias para hacer efectiva la paralizacin, en la
medida indispensable, y hasta que se produzca una actuacin municipal (art. 237.2 TROTU).
Hasta ese momento, la Consejera podr ejecutar cuantas acciones permita llevar a cabo la
normativa territorial y urbanstica a los Ayuntamientos.
Artculo 600. Actuaciones en curso sin ajustarse a las condiciones de la licencia u orden de
ejecucin.
1. Cuando los actos a los que alude el artculo 228.2 del texto refundidose desarrollen sin
ajustarse a las condiciones de la licencia u orden de ejecucin, la persona titular de la
alcalda se dirigir al promotor de las obras y, en su caso, al constructor y tcnico director,
sealndoles las anomalas observadas y concedindoles el plazo improrrogable de cinco
das para aducir la concordancia de las obras con el contenido de la licencia u orden de
ejecucin, entendindose que la falta de contestacin dentro de dicho plazo implica
aceptacin de las irregularidades sealadas y debindose acordar de modo inmediato la
paralizacin de las obras o la prohibicin de los usos (art. 238.1 TROTU).
2. Si, en el plazo citado en el apartado anterior, por los responsables se aduce la
conformidad de la licencia con la actuacin urbanstica, se les convocar para que dentro de
los quince das siguientes se personen en el lugar donde sta se venga desarrollando,
399

examinndose los pormenores de la misma conjuntamente con la inspeccin urbanstica
municipal y extendindose la correspondiente acta suscrita por todos los comparecientes, a
la vista de la cual el rgano municipal competente adoptar alguno de los siguientes
acuerdos:
a) Permitir que contine la actuacin, si sta se ajusta a la licencia (art. 238.2.a)
TROTU).
b) Requerir a los responsables para que soliciten en el plazo de dos meses una nueva
licencia que d amparo a la actuacin, si sta es legalizable. En este caso, se ordenar la
paralizacin inmediata de la actuacin en lo que no resulte amparado por la primera licencia
(art. 238.2.b) TROTU).
c) Ordenar la paralizacin y exigir la adecuacin de la actuacin a las condiciones de la
licencia o, en su caso, orden de ejecucin, cuando sta no sea legalizable. La orden
sealar el plazo en que se ha de adecuar la actuacin (art. 238.2.c) TROTU).
3. Si transcurrido el plazo sealado, conforme a la letra c) del apartado anterior, el
interesado no hubiese ajustado las obras a las condiciones sealadas en la licencia o en la
orden de ejecucin, el Ayuntamiento acordar la demolicin de las obras a costa del
interesado y proceder a impedir definitivamente los usos a los que diera lugar.
4. En relacin con el apartado 2, no implicarn disconformidad con la licencia las
variaciones en la ejecucin del proyecto aprobado que por razones de oportunidad o
conveniencia tcnica hubiese ordenado el Director de la obra, siempre que tales
modificaciones se adecuen a la naturaleza del proyecto, no supongan aumento de alturas o
volmenes y no comporten infraccin urbanstica alguna (art. 238.3 TROTU).
5. Cuando la persona titular de la alcalda no ejercite las facultades que se le confieren
en este artculo, asumir sus funciones el titular de la Consejera competente en materia de
ordenacin del territorio y urbanismo, de conformidad con lo establecido en el artculo 237
del texto refundido (art. 238.4 TROTU).
Artculo 601. Ejecutoriedad del acuerdo de suspensin.
1. El acuerdo de suspensin de obras que se dicte ser inmediatamente ejecutivo y se
notificar al promotor de las obras, al constructor y, en su caso, al tcnico Director de las
obras (art. 239, primer prrafo TROTU).
2. Una vez notificada la suspensin, el promotor de los actos de uso del suelo o del
subsuelo es responsable de paralizar las obras en el plazo de cuarenta y ocho horas. En
particular, cuando se paralice la demolicin de una edificacin, es responsabilidad del
promotor adoptar las medidas que sean necesarias para asegurar la seguridad de las
personas y la estabilidad de la parte aun no demolida, as como preservar todos los
materiales y restos de la demolicin que deban conservarse para hacer posible la
reconstruccin, sin perjuicio de lo que se establece en el apartado siguiente.
3. Si el promotor no paraliza la actividad en el plazo de cuarenta y ocho horas, se
proceder por va de ejecucin forzosa a la ejecucin del acuerdo de suspensin. A estos
efectos, por acuerdo del rgano municipal competente, la inspeccin urbanstica municipal,
asistida por la fuerza pblica, comparecer en las obras, previa citacin de los responsables
de las mismas y tras la lectura del acuerdo cuyo cumplimiento se va a ejecutar, precintar
las instalaciones y elementos auxiliares de la construccin, pudiendo retirar la totalidad o
parte de la maquinaria y materiales existentes y adoptar cualquier otra medida que juzgue
conveniente en orden a la efectividad de la suspensin, incluidas las medidas para preservar
todos los materiales y restos de la demolicin que deban conservarse para hacer posible la
reconstruccin sin perjuicio de dar cuenta a los tribunales de Justicia con vistas a la
exigencia de las responsabilidades de orden penal en que hubiesen podido incurrir los
infractores (art. 239, segundo prrafo TROTU).
4. Junto al acuerdo por el que se decrete la ejecucin forzosa del acuerdo de
suspensin, el rgano municipal competente dictar, como medida cautelar, orden de corte
de suministro a las entidades prestadoras de los servicios de suministro de agua, energa
elctrica, gas y servicios de telecomunicaciones, las cuales deben mantener el corte desde
que se cumplan cinco das de la recepcin de la orden hasta que se les notifique el
otorgamiento de la licencia urbanstica o el levantamiento de la orden de corte.
400

5. En relacin con lo dispuesto en el apartado 3, la colaboracin de la fuerza pblica, en
su caso, se recabar a travs de la autoridad de la que dependa (art. 239, tercer prrafo
TROTU).
Artculo 602. Legalizacin de obras sin licencia.
1. En el plazo de un mes a contar desde la notificacin del acuerdo de suspensin, la
Administracin requerir al promotor de la obra para que solicite licencia, siempre que
estime, previo informe de los servicios tcnicos competentes, que la actuacin pudiera ser
legalizable. Se entender que la actuacin es ilegalizable cuando se aprecie una
se sita (art. 240.1 TROTU).
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, el acuerdo de suspensin y el
requerimiento al promotor para que solicite licencia pueden ser coincidentes y notificados
simultneamente.
3. Si la Administracin considera que la actuacin es ilegalizable, formular el
requerimiento al que se refiere el apartado 2 del artculo 244 del texto refundido (art. 240.2
TROTU).
4. En el plazo de dos meses, contados a partir de la notificacin del requerimiento
previsto en el apartado 1 del presente artculo, deber solicitarse la oportuna licencia para
cuya tramitacin ser necesario formalizar a favor de la Administracin actuante una fianza o
aval bancario equivalente al veinte por ciento del presupuesto del proyecto tcnico que se
precise para la legalizacin, al objeto de garantizar el pago de las cantidades que resultaren
exigibles como consecuencia de la sancin que fuera procedente imponer o de las medidas
de restablecimiento de la realidad fsica alterada que, en su caso, hubiesen de llevarse a
cabo (art. 240.3, primer prrafo TROTU).
5. No se exigir la fianza o aval a que se refiere el prrafo anterior, cuando la causa de la
suspensin sea la declaracin de nulidad de la licencia salvo que en el expediente se haya
apreciado la existencia de dolo, culpa o negligencia graves imputables al perjudicado (art.
240.3, segundo prrafo TROTU).
6. Cuando la licencia no fuese solicitada por el interesado en el plazo previsto en el
nmero anterior o si fuese denegada por ser su otorgamiento contrario a las prescripciones
de la ordenacin territorial o urbanstica, se proceder conforme a lo dispuesto en los
artculos 243 y siguientes del ttulo VIII(art. 240.4, primer prrafo TROTU).
7. El rgimen jurdico aplicable a la legalizacin ser el propio de la fecha en que hubiere
sido iniciada la actuacin cuya licencia se pide, salvo que las disposiciones vigentes en el
momento de adoptar la resolucin pertinente establecieran una normativa ms favorable
para el interesado (art. 240.4, segundo prrafo TROTU).
Artculo 603. Actuaciones terminadas sin licencia u orden de ejecucin o sin ajustarse a sus
determinaciones.
1. Siempre que no hayan transcurrido ms de cuatro aos desde la total terminacin de
las obras o usos ejecutados sin licencia u orden de ejecucin, el rgano municipal
competente requerir al propietario para que ajuste las obras o usos a las condiciones de la
licencia obtenida o, en su caso, solicite licencia, siempre que estime, previo informe de los
servicios tcnicos, que la actuacin pudiera ser legalizable (art. 241.1, primer prrafo
TROTU).
2. En tal sentido, se entender que la actuacin es ilegalizable cuando se aprecie una
se sita. En este caso, el rgano municipal competente formular el requerimiento a que se
refiere el apartado 2 del artculo 244 del texto refundido. Si el propietario no solicita la
licencia ni adapta las obras o usos en el plazo que se le conceda, se actuar conforme a lo
previsto en el artculo 243(art. 241.1, segundo prrafo TROTU).
3. Durante el citado plazo de 4 aos, si el titular de la Consejera competente en materia
de ordenacin del territorio y urbanismo entiende que una actuacin realizada sin la
preceptiva licencia constituye manifiestamente una infraccin urbanstica grave o muy grave,
lo comunicar al Alcalde, requirindole para que, en el plazo de diez das, adopte el acuerdo
401

previsto en el apartado 1. Si el Ayuntamiento no acta dentro de dicho plazo, se aplicar lo
dispuesto en el artculo 237 del texto refundido (art. 241.2 TROTU).
4. A los efectos previstos en este artculo, se presume que las obras estn totalmente
terminadas cuando queden dispuestas para servir al fin previsto, sin necesidad de ninguna
actividad material posterior referida a la propia obra, o cuando as lo reconozca de oficio la
autoridad que incoe el expediente, previo informe de los servicios tcnicos correspondientes
(art. 241.3 TROTU).
5. Lo establecido en este artculo no ser de aplicacin a las actuaciones que, tengan o
no licencia, se hubiesen ejecutado en contradiccin con la zonificacin o uso urbanstico de
las zonas verdes o espacios libres, pblicos o privados, o del suelo no urbanizable de
especial proteccin y del suelo no urbanizable de costas, respecto a las cuales no existir
plazo de prescripcin, por lo que debern llevarse a cabo las medidas dispuestas en los
artculos 243 y siguientes de este ttulo, tras proceder de oficio a la declaracin de nulidad de
las licencias que, en su caso, pudieran amparar tales infracciones. La Administracin
urbanstica podr paralizar en cualquier momento, con independencia del tiempo
transcurrido, aquellos usos continuados, distintos de la realizacin de obras, que no se
encuentren amparados por la preceptiva licencia o que se aparten de las condiciones
impuestas en la misma (art. 241.4 TROTU).
Artculo 604. Suspensin y revisin de licencias ilegales.
1. El rgano municipal competente dispondr la suspensin de los efectos de una
licencia u orden de ejecucin y consiguiente paralizacin inmediata de las obras y usos
iniciados a su amparo, cuando el contenido de dichos actos administrativos constituya
manifiestamente una infraccin urbanstica grave o muy grave, y dar traslado de la misma
al rgano jurisdiccional competente, a los efectos previstos en el artculo 127 de la Ley
29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa (art. 242.1,
2. Si no se decreta la suspensin, el titular de la Consejera competente en materia de
ordenacin del territorio y urbanismo actuar conforme a lo previsto en el artculo 230 del
texto refundido y en los apartados siguientes del artculo 242 (art. 242.1, segundo prrafo
TROTU).
3. Los Ayuntamientos debern declarar de oficio la nulidad de las licencias nulas de
pleno derecho, en los trminos previstos en el artculo 102 de la Ley 30/1992, de 26 de
Administrativo Comn (art. 242.2, primer prrafo TROTU).
4. El titular de la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y
urbanismo podr instar al Ayuntamiento para que declare de oficio la nulidad y, en caso de
que su instancia sea desestimada, acudir a la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa para
que sta declare la nulidad (art. 242.2, segundo prrafo TROTU).
5. Los Ayuntamientos podrn declarar lesivas para el inters pblico las licencias, a fin
de proceder a su ulterior impugnacin ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo,
en los trminos previstos en el artculo 103 y siguientes de la Ley de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. La declaracin de
lesividad y el posterior recurso contencioso-administrativo sern obligatorios cuando la
licencia constituya manifiestamente una infraccin urbanstica grave o muy grave (art. 242.3,
6. El titular de la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y
urbanismo podr impugnar la licencia en nombre de la Administracin del Principado de
Asturias ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo durante la ejecucin de las
obras y en los cuatro aos siguientes a su total terminacin (art. 242.3, segundo prrafo
TROTU).
7. Una vez firme la declaracin de nulidad o la anulacin de la licencia, la Administracin
acordar la demolicin de las obras realizadas a su amparo, sin perjuicio de la posible
legalizacin de las mismas como consecuencia de modificaciones de la normativa o el
planeamiento urbansticos (art. 242.4 TROTU).
8. La procedencia de indemnizacin por causa de anulacin de licencias en va
administrativa o contencioso-administrativa se determinar conforme a las normas que
402

regulan con carcter general la responsabilidad de la Administracin. En ningn caso habr
lugar a indemnizacin si existe dolo, culpa o negligencia graves imputables al perjudicado.
CAPTULO II
Restauracin de la realidad fsica alterada
Artculo 605. Actuacin municipal en caso de inactividad de los particulares.
1. Si en los plazos previstos en los artculos anteriores no se solicitare licencia para las
obras paralizadas o la legalizacin de las concluidas, el Ayuntamiento deber ejercitar
alguna de las siguientes facultades:
a) Imponer multas coercitivas, con arreglo a lo dispuesto en la legislacin estatal, que
podrn alcanzar, en su conjunto, hasta un veinte por ciento del presupuesto de ejecucin
material del proyecto tcnico (art. 243.1.a) TROTU).
b) Previo apercibimiento al interesado y a costa del mismo, ordenar la realizacin de los
proyectos o estudios tcnicos y urbansticos que sean necesarios para que el Ayuntamiento
pueda pronunciarse sobre la legalidad de la actuacin afectada, a no ser que el promotor
manifieste en respuesta al expresado apercibimiento, que no es de su inters instar la
legalizacin y opte por la demolicin de lo indebidamente construido (art. 243.1.b) TROTU).
2. En relacin con la letra b) del apartado anterior, tendrn el carcter de proyectos o
estudios necesarios los anteproyectos y dems documentacin tcnica que contemple la
actuacin con el nivel de detalle suficiente para proporcionar a la autoridad urbanstica
cuanta informacin requiera la adopcin del acuerdo procedente. A estos efectos, cuando la
persona titular de la alcalda lo considere oportuno podr encomendar estos trabajos a
personal ajeno a la Administracin municipal (art. 243.1 segundo prrafo TROTU).
3. La pasividad del promotor que obligue a la Alcalda a gestionar la elaboracin de los
documentos tcnicos a que se refiere el apartado anterior tipifica una infraccin urbanstica
de carcter especfico, independiente de otras inherentes a la actuacin que motiva su
del artculo 248 del texto refundido. Dicha infraccin ser sancionada con una multa del
cincuenta al cien por ciento del coste de los trabajos que se hubiesen realizado por cuenta
del interesado a los fines sealados en los puntos precedentes (art. 243.2 TROTU).
4. El importe de las multas coercitivas y de los gastos de los proyectos o estudios
necesarios puede ser exigido mediante el procedimiento administrativo de apremio.
Artculo 606. Restauracin de la realidad fsica alterada.
1. Cuando la legalizacin fuera posible con arreglo a la normativa aplicable, el
Ayuntamiento proceder a la concesin de licencia, formulando las oportunas rdenes de
ejecucin cuando se trate de obras todava no terminadas, las cuales debern
cumplimentarse previa redaccin con cargo al promotor del proyecto tcnico correspondiente
(art. 244.1 TROTU).
2. Respecto a las actuaciones que no puedan ser objeto de legalizacin, en el mismo
acto de denegacin de licencia del Ayuntamiento, con expreso apercibimiento de ejecucin
subsidiaria, requerir al propietario de los terrenos y al promotor de las obras para que
efecten en el plazo de dos meses la demolicin de la construccin o de aqulla parte de la
misma que hubiere resultado ilegalizable y, en su caso, restituyendo los elementos fsicos
alterados a la situacin originaria (art. 244.2 TROTU).
3. El incumplimiento del acuerdo a que se refiere el apartado 2 anterior constituye una
infraccin especfica, independiente de otras inherentes a la actuacin que motiva su
del artculo 248 del texto refundido. Dicha infraccin ser sancionada con una multa
equivalente a la cantidad total invertida en la construccin a demoler, incrementada con el
importe de los gastos de demolicin y desescombro del terreno (art. 244.3 TROTU).
4. El importe de los gastos, daos y perjuicios de la ejecucin subsidiaria puede ser
exigido mediante el procedimiento administrativo de apremio.
403
Artculo 607. Derrumbamientos en ncleos histricos o reas de inters cultural.

1. En los solares incluidos en ncleos histricos tradicionales, o en reas de inters por
sus valores culturales, en los que como consecuencia de obras ilegales, o por
incumplimiento del deber de conservacin o rehabilitacin, se haya producido el
derrumbamiento total o parcial de algn edificio o construccin, el propietario de los terrenos,
el promotor o agente empresario de las obras y, en su caso, al constructor y el tcnico
Director de las mismas, estn obligados a proceder a su reposicin, reconstruccin o, en su
caso, restauracin, con similares caractersticas e igual superficie til y dimensiones que el
edificio o construccin preexistente (art. 245.1 TROTU).
2. Con independencia de los ncleos histricos que se localicen en suelo urbano, el
Catlogo de Ncleos Rurales del Principado de Asturias sealar de entre ellos aquellos que
pueden ser considerados como histricos a los efectos de este artculo.
3. Producido el derrumbamiento, la Administracin urbanstica iniciar un procedimiento
dirigido a la aplicacin de lo previsto en el apartado 1, que deber ser resuelto con carcter
previo al otorgamiento de la licencia que legitime cualquier uso en los solares afectados (art.
245.2 TROTU).
4. Lo dispuesto en los apartados anteriores lo es sin perjuicio de lo establecido en la
legislacin sectorial protectora del patrimonio cultural (art. 245.3 TROTU).
1. Cuando los rganos de la respectiva entidad local no inicien el ejercicio de las
competencias que los artculos anteriores de este ttulo les atribuyen o no ultimen las
acciones emprendidas al amparo de las mismas, en el supuesto de que se tratase de hechos
que constituyan manifiestamente una infraccin urbanstica grave o muy grave, el titular de la
Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo deber
advertirles de la necesidad de poner en marcha o de proseguir las medidas restauradoras,
sealndose, a tal efecto, un plazo que se fijar en funcin de las circunstancias concretas
de la actuacin y que en ningn caso podr ser superior a tres meses (art. 246, primer
prrafo TROTU).
2. Por el mero transcurso de dicho plazo sin que el Ayuntamiento o la Alcalda
abandonen su pasividad, quedarn sin efecto las atribuciones de uno u otra, que pasarn a
ser ejercidas por el titular de la Consejera citada (art. 246, segundo prrafo TROTU).
TTULO IX
Rgimen sancionador
CAPTULO I
Artculo 609. Efectos de las infracciones.
Toda infraccin urbanstica conllevar:
a) La adopcin por parte de la Administracin urbanstica que sea competente en cada
caso de las medidas precisas para que se proceda a la restauracin del orden jurdico
infringido y de la realidad fsica alterada o transformada como consecuencia de la actuacin
ilegal, en los trminos establecidos en el ttulo VIII de este Reglamento
b) La iniciacin de los procedimientos de suspensin y revisin de actos administrativos
en los que presuntamente pudiera ampararse la actuacin ilegal.
c) La imposicin de sancin a los responsables, previa tramitacin del correspondiente
expediente sancionador, sin perjuicio de las posibles responsabilidades de orden penal en
que hubieran incurrido, en los trminos establecidos en este ttulo.
d) La obligacin de resarcimiento de daos e indemnizacin de los perjuicios a cargo de
quienes sean declarados responsables.
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Artculo 610. Compatibilidad del rgimen sancionador con otras medidas de proteccin de
la legalidad.
1. En ningn caso podr la Administracin urbanstica dejar de adoptar las medidas
tendentes a restaurar el orden territorial y urbanstico vulnerado o a reponer los bienes
afectados al estado anterior a la produccin de la situacin ilegal.
2. Ser preceptiva la instruccin de un procedimiento sancionador siempre que el hecho
el ttulo VIII de este Reglamento
3. Las sanciones por infracciones urbansticas son independientes y compatibles con el
resto de las medidas de proteccin y defensa de la legalidad y de restauracin de la realidad
fsica alterada previstas en el captulo III del ttulo VIII de este Reglamento, as como con las
sanciones que puedan imponer las Administraciones Pblicas competentes en cada caso en
virtud del rgimen especfico a que estn sometidos determinados actos de uso del suelo o
del subsuelo o determinados terrenos u otros bienes inmuebles.
4. La incoacin del procedimiento sancionador por infraccin urbanstica quedar
supeditado a la previa terminacin mediante resolucin firme en va administrativa, en su
caso, del procedimiento de legalizacin.
CAPTULO II
Infracciones urbansticas
Artculo 611. Definicin de infracciones urbansticas.
Son infracciones urbansticas, adems de todas aquellas a las que el texto refundido
atribuye expresamente dicho carcter, las acciones u omisiones que vulneren las
prescripciones contenidas en la legislacin y el planeamiento territorial y urbanstico,
tipificadas y sancionadas con arreglo a lo dispuesto en el texto refundido (art. 247.1 TROTU).
Artculo 612. Clasificacin y tipificacin.
1. Las infracciones urbansticas se clasifican en muy graves, graves y leves.
2. Son infracciones urbansticas muy graves:
a) Las acciones y omisiones calificadas como infraccin grave en el apartado siguiente,
cuando se realicen sobre bienes de dominio pblico o en las zonas de servidumbre del
mismo, terrenos reservados para dotaciones urbansticas pblicas o suelo no urbanizable de
especial proteccin, de inters y de costas (art. 248.2.a) TROTU).
b) La destruccin de bienes incluidos en los Catlogos urbansticos o catalogados en
otros instrumentos de ordenacin urbanstica, en los trminos establecidos, en su caso, en la
legislacin sectorial especfica aplicable (art. 248.2.b) TROTU).
3. Son infracciones urbansticas graves:
a) La realizacin de parcelaciones urbansticas en suelo no urbanizable (art. 248.3.a)
TROTU).
b) La realizacin de parcelaciones urbansticas y obras de urbanizacin sin la previa
aprobacin definitiva y publicacin oficial, en su caso, de los instrumentos de planeamiento,
gestin urbanstica y proyecto de urbanizacin que resulten legalmente exigibles (art.
248.3.b) TROTU).
c) La realizacin de construcciones o instalaciones que vulneren lo establecido en la
normativa o en el planeamiento territorial y urbanstico en materia de uso del suelo,
aprovechamiento, altura, superficie y volumen edificable y situacin de las edificaciones y
ocupacin permitida de la superficie de parcelas, salvo que se demuestre la escasa entidad
del dao producido a los intereses generales, o del riesgo creado en relacin con los mismos
(art. 248.3.c) TROTU).
d) Los incumplimientos en materia de gestin urbanstica, salvo que se demuestre la
escasa entidad del dao causado a los intereses generales (art. 248.3.d) TROTU).
405

e) La obstaculizacin de la inspeccin urbanstica (art. 248.3.e) TROTU). Entre otros
supuestos, se entiende por tal no acudir al lugar indicado para la inspeccin en la fecha y
hora sealada por la Administracin sin causa justificada.
4. Son infracciones urbansticas leves las acciones u omisiones que vulneren lo
establecido en la legislacin o el planeamiento territorial y urbanstico y no puedan ser
calificadas como muy graves o graves, y en particular, las siguientes:
a) La realizacin de actos sin licencia u orden de ejecucin, con independencia de sus
clusulas o sin respetar sus condiciones, cuando sean legalizables por ser conformes con lo
establecido en la legislacin y el planeamiento territorial y urbanstico (art. 248.4 TROTU).
b) El incumplimiento de la exigencia establecida en el artculo 585 por parte de las
empresas suministradoras de servicios.
c) La pasividad del promotor que obligue a la Alcalda a gestionar la elaboracin de los
documentos tcnicos a que se refiere el apartado 2 del artculo 605 Se tipifica como una
infraccin urbanstica de carcter especfico, independiente de otras inherentes a la
actuacin que motiva su necesidad y no subsumible en la figura de actividad continuada que
contempla el apartado 1 del artculo 613
d) La apertura y funcionamiento de campamentos de turismo sin licencia urbanstica, o
sin ajustarse a las condiciones sealadas en la misma.
e) La instalacin sin licencia de casas prefabricadas y elementos similares, tanto
provisionales como permanentes.
f) Las talas de rboles que constituyan masa arbrea, espacio boscoso, arboleda o
ambiental y estn singularmente incluidos en el planeamiento urbanstico.
g) La colocacin sin licencia de carteles de propaganda visibles desde la va pblica.
h) Los cerramientos de fincas que se realicen sin licencia.
i) El incumplimiento por los Instructores y Secretarios de expedientes sancionadores de
los plazos correspondientes del procedimiento sancionador o dieran lugar, con su actitud
pasiva, a la paralizacin de actuaciones por un perodo superior a tres meses, contado
desde la fecha en que hubiera concluido el plazo que corresponda en cada caso.
5. Las infracciones realizadas en la zona de servidumbre de proteccin del dominio
pblico martimo terrestre se tipificarn con arreglo a lo dispuesto en la legislacin en materia
de costas.
Artculo 613. Infracciones continuadas y permanentes.
1. Se considera infraccin continuada aquella conformada por dos o ms actuaciones
tipificadas de idntica naturaleza, entre las que exista una conexin espacio-temporal y
mediante las cuales se persiga un nico resultado, comn y conjunto. La sancin aplicable
ser la correspondiente al resultado final perseguido en su cuanta mxima (art. 248.5
TROTU).
2. Se entiende por infracciones permanentes aquellas que impliquen usos cuyos efectos
perturbadores de la ordenacin territorial y urbanstica no se agotan en el acto de la
consumacin y son susceptibles de interrupcin por la simple voluntad del autor sin que
resulte precisa la adopcin de las medidas restauradoras de la realidad que impliquen la
demolicin total o parcial de edificaciones incorporadas por accesin a los inmuebles sobre
los que la infraccin se cometi (art. 248.6 TROTU).
3. La apertura y funcionamiento de campamentos de turismo sin licencia urbanstica, o
que ser sancionada en los trminos establecidos en el apartado e) del artculo 620 (art.
248.7 TROTU).
Artculo 614. Infracciones conexas.
1. En los procedimientos sancionadores por dos o ms infracciones urbansticas entre
las que exista conexin de causa a efecto, se impondr una sola sancin a cada
responsable y ser la correspondiente a las actuaciones que supongan el resultado final
perseguido por el conjunto de las infracciones.
406

2. En los dems procedimientos sancionadores por dos o ms infracciones urbansticas,
a los responsables de dos o ms infracciones urbansticas se les impondrn las sanciones
correspondientes a cada una de las diversas infracciones cometidas.
Artculo 615. Responsables.
1. En los actos de uso del suelo que se ejecuten sin licencia urbanstica, autorizacin
preceptiva ni orden de ejecucin, con inobservancia de sus clusulas o sin respetar sus
condiciones sern responsables el propietario de los terrenos, el promotor o agenteempresario de las obras y, en su caso, el constructor y el tcnico Director de las mismas.
Tambin son responsables en estos casos las autoridades y empleados pblicos que
otorguen o voten favorablemente el otorgamiento de licencia urbanstica, autorizacin u otro
acto legitimador de actividades reguladas por la ordenacin urbanstica, en contra de dicha
ordenacin, o cuando toleren o dejen de ejercer las potestades de inspeccin, legalizacin,
reparacin, y sancin de las infracciones urbansticas que se tipifican en la legislacin
urbanstica. En las parcelaciones urbansticas ilegales sern tambin responsables los
propietarios iniciales de los terrenos y los agentes que ejerzan como intermediarios (art.
249.1 TROTU).
2. En las obras amparadas en una autorizacin, licencia o en un acuerdo municipal
legitimador de las mismas cuyo contenido u otorgamiento sea manifiestamente constitutivo
de una infraccin urbanstica muy grave o grave, sern responsables, adems de las
personas sealadas en el apartado anterior, el facultativo que hubiese informado
favorablemente el proyecto y las autoridades o miembros de la Corporacin que hubiesen
resuelto o votado a favor del otorgamiento de la autorizacin, licencia o acto legitimador sin
los informes municipales previos exigibles o cuando stos fueran desfavorables en razn de
aquella infraccin (art. 249.2 TROTU).
3. En los casos de incumplimiento de la normativa en materia de gestin urbanstica y de
incumplimiento de los compromisos suscritos para la ejecucin de los Proyectos de
Actuacin Prioritaria, sern responsables tambin los agentes urbanizadores.
4. En caso de incumplimiento de las obligaciones establecidas en el artculo 585 sern
responsables los entes y empresas prestadores de servicios.
5. En caso de incumplimiento de las rdenes de ejecucin, sern responsables quienes
estuvieran obligados a cumplirlas. Tambin son responsables en estos casos las autoridades
y empleados pblicos que cuando toleren o dejen de ejercer las potestades de inspeccin,
legalizacin, reparacin, y sancin de las infracciones urbansticas tipificadas.
6. Las sanciones que se impongan a los distintos sujetos que resulten responsables por
una misma infraccin tendrn entre s carcter independiente y se aplicarn a cada uno de
ellos dentro de los lmites mximos y mnimos determinados para la respectiva sancin.
Artculo 616. Responsabilidad de personas jurdicas.
Las personas jurdicas sern sancionadas por las infracciones urbansticas que sean
cometidas por sus rganos o agentes y asumirn el coste de las medidas de proteccin y
defensa de la legalidad infringida y de restauracin de la realidad fsica alterada, sin perjuicio
de las indemnizaciones por daos y perjuicios a terceros a que hubiera lugar.
Artculo 617. Circunstancias modificativas de la responsabilidad.
1. La responsabilidad por las infracciones urbansticas debe graduarse en funcin de las
circunstancias a que se refieren los distintos apartados de este mismo precepto.
2. Son circunstancias que agravan la responsabilidad de los infractores:
a) El haberse prevalido, para cometerla, de la titularidad de un oficio o cargo pblico,
salvo que el hecho constitutivo de la infraccin haya sido realizado en el ejercicio del deber
funcional propio del cargo u oficio.
b) La utilizacin de violencia o cualquier otro tipo de coaccin sobre la autoridad o
funcionario pblico encargado del cumplimiento de la legalidad urbanstica, o mediante
soborno.
407

c) El haberla cometido alterando los supuestos de hecho que presuntamente legitimen la
actuacin, o mediante falsificacin de los documentos en que se acreditare el fundamento
legal de la actuacin.
d) El realizarla aprovechndose o explotando en su beneficio una grave necesidad
pblica o del particular o particulares que resultaren perjudicados.
e) La reiteracin y la reincidencia.
f) La resistencia a las rdenes emanadas de la autoridad urbanstica relativas a la
defensa de la legalidad o su cumplimiento defectuoso (art. 253.1.a) TROTU).
g) La iniciacin de las obras por el contratista sin orden escrita del tcnico Director y las
modificaciones que aqul introdujere en la ejecucin del proyecto sin instrucciones expresas
de dicho tcnico cuando tales variaciones comporten una infraccin urbanstica, quedando
exento de responsabilidad el empresario constructor en todos aquellos casos en que
justifique suficientemente haberse atenido a las instrucciones recibidas de la direccin de
obra (art. 253.1.b) TROTU).
h) Las dems circunstancias previstas en la normativa reguladora del procedimiento
administrativo comn.
3. Son circunstancias cuya concurrencia atena la responsabilidad de los infractores:
a) El no haber tenido intencin de causar un dao tan grave a los intereses pblicos o
privados afectados por el hecho ilegal.
b) El haber procedido el infractor a reparar o disminuir el dao causado antes de la
iniciacin de las actuaciones sancionadoras.
c) La comunicacin de la infraccin a la Administracin, que podr dejar exento al
denunciante si ste acredita el desconocimiento de la misma hasta el momento de la
denuncia y no hubiese estado obligado a poseer dicho conocimiento como consecuencia de
la intervencin en la obra propia de su profesin y oficio (art. 253.2 TROTU).
4. Son circunstancias que, segn cada caso, pueden atenuar o agravar la
responsabilidad:
a) El mayor o menor conocimiento tcnico de los pormenores de la actuacin, de
acuerdo con la profesin o actividad habitual del infractor.
b) El mayor o menor beneficio obtenido de la infraccin o, en su caso, el haberla
realizado sin consideracin ninguna al posible beneficio econmico que de la misma se
derivare.
Artculo 618. Plazo de prescripcin de infracciones.
1. Las infracciones urbansticas muy graves prescribirn a los cuatro aos, las graves a
los dos aos y las leves al ao, a contar desde la fecha en que se hubieran concluido las
actuaciones constitutivas de las mismas, incumbiendo al inculpado la prueba de la total
terminacin o, en su caso, desde que se haya dictado resolucin firme en va administrativa
en el procedimiento de legalizacin (art. 255.1 TROTU).
2. En los casos de infracciones por incumplimiento de las exigencias de legalizacin, el
plazo computar desde que se haya dictado resolucin firme en va administrativa en el
procedimiento de legalizacin.
3. Cuando se trate de infracciones continuadas, la fecha inicial del cmputo ser la del
ltimo acto con el que la infraccin se consuma (art. 255.2 TROTU).
4. Cuando se trate de infracciones permanentes, el plazo se computar a partir de la
fecha de finalizacin de la actividad infractora (art. 255.3 TROTU).
5. El plazo de prescripcin se interrumpe conforme a lo dispuesto en la normativa sobre
procedimiento administrativo comn.
6. De conformidad con lo dispuesto en el apartado 5 del artculo 603 los actos de
edificacin o uso del suelo que se realicen sin licencia u orden de ejecucin sobre terrenos
calificados en el planeamiento como zonas verdes o espacios libres pblicos, o en el suelo
no urbanizable de especial proteccin y en el suelo no urbanizable de costas, no estarn
sujetos a plazo de prescripcin.
408
CAPTULO III
Sanciones
Artculo 619. Rgimen general.
1. Las infracciones urbansticas se sancionarn con las multas determinadas, en su
caso, por el precepto texto refundido que las establece, y, para el resto de los supuestos,
dependiendo del valor de la obra realizada y del beneficio econmico derivado de la
infraccin, con arreglo al siguiente rgimen general (art. 250.1 TROTU):
a) Las leves, con multa de 150 a 6.000 .
b) Las graves, con multa de 6.001 a 300.500 .
c) Las muy graves, con multa de 300.501 a 1.202.000 .
2. En el supuesto de que las infracciones urbansticas se sujeten a reglas especficas,
las sanciones correspondientes se aplicarn con carcter preferente respecto del rgimen
general establecido en el apartado 1 de este mismo precepto.
3. Las infracciones realizadas en la zona de servidumbre de proteccin del dominio
pblico martimo terrestre sern sancionadas de acuerdo con las determinaciones de la
Artculo 620. Reglas especficas.
Las infracciones urbansticas a que se refiere este precepto se sancionarn con arreglo a
las reglas especficas que se establecen a continuacin:
a) Con independencia de la ejecucin subsidiaria establecida en la legislacin reguladora
del procedimiento administrativo comn, el incumplimiento de las rdenes de ejecucin
emanadas de las autoridades urbansticas dar lugar a la imposicin de una multa cuyo
importe oscilar entre el cinco por ciento y el veinte por ciento del importe en que se
presupuesten las obras requeridas para la cumplimentacin de dichas rdenes (art. 251.1
TROTU).
b) El incumplimiento de la exigencia establecida en el artculo 585 por parte de las
empresas suministradoras de servicios dar lugar a que por la Administracin se les
imponga una multa del doble al quntuple del importe de la acometida (art.. 232, segundo
prrafo TROTU).
c) El incumplimiento de la exigencia establecida en el apartado 3 del artculo 606 se
sancionar con una multa equivalente a la cantidad total invertida en la construccin a
demoler, incrementada con el importe de los gastos de demolicin y desescombro del
terreno (art. 244.3 TROTU).
d) La apertura y funcionamiento de campamentos de turismo sin licencia urbanstica, o
que ser sancionada con multa de 30 a 300 por plaza de acampada. Cuando dichos
campamentos no fueran legalizables, se actuar respecto a sus instalaciones fijas en los
trminos previstos en el artculo 243 del texto refundido. La orden por la que se disponga el
cese de actividad de un campamento se publicar en el Boletn Oficial del Principado de
Asturias, en dos medios de comunicacin de amplia difusin, uno a nivel regional y otro
nacional, y, cuando fuesen conocidos, se notificar singularmente a los propietarios de
elementos mviles de acampada all existentes, a fin de que en el plazo de quince das se
proceda a su retirada. Si transcurrido el mismo esta no se hubiere efectuado se precintarn
dichos elementos y quedarn consignados en poder de la persona titular de la alcalda a los
efectos previstos en el artculo 615 del Cdigo Civil(art. 248.7 TROTU).
e) La instalacin sin licencia de casas prefabricadas y elementos similares, tanto
provisionales como permanentes, ser sancionada con una multa del cinco por ciento de su
valor siempre y cuando fuesen legalizables. En caso contrario, sern desmontadas y la multa
equivaldr a la que corresponde a las edificaciones tradicionales de la misma naturaleza (art.
251.2 TROTU).
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f) Las talas de rboles que constituyan masa arbrea, espacio boscoso, arboleda o
ambiental y estn singularmente incluidos en el planeamiento urbanstico sern
sancionadas, si se hubiesen realizado sin licencia, con una multa del cinco al veinte por
ciento del valor en mercado de la madera abatida. Dicha sancin se impondr en su grado
mximo cuando el suelo objeto de la actuacin estuviera clasificado como no urbanizable de
especial proteccin (art. 251.3 TROTU).
g) El anunciador que coloque sin licencia carteles de propaganda visibles desde la va
pblica ser obligado a retirarlos y sancionado con una multa de 300 a 6.000 ,
gradundose el importe en funcin de la localizacin, tamao e incidencia en el medio fsico
y en el entorno (art. 251.4, primer prrafo TROTU). En todo caso, habr de tenerse en
cuenta que:
1. Fuera del suelo urbano slo podr concederse licencia en aquellos lugares y
supuestos para los que la ordenacin urbanstica autorice este tipo de actividad publicitaria
2. Con independencia de esta sancin, el anunciador que demore la retirada de la valla
o cartel ordenada por la Administracin, incurrir en multa coercitiva de 150 por cada da
de retraso en el cumplimiento de la orden (art. 251.4, tercer prrafo TROTU).
3. Para el caso en que no sea posible determinar el anunciador, respondern
subsidiariamente y de manera solidaria el propietario del terreno y el anunciante.
h) Los cerramientos de fincas que se realicen sin licencia sern sancionados con una
multa del diez al quince por ciento de la cantidad invertida en los mismos. La demolicin de
cierres no ajustados a la normativa urbanstica se llevar a cabo con arreglo a los
procedimientos establecidos en el ttulo VIII, artculos 243 y siguientes del texto refundido.
Dicha sancin ser del veinte al treinta por ciento cuando el cierre sea de fbrica, a no ser
que se trate de murias tradicionales de piedra natural, a las que se aplicar el rgimen
previsto en el prrafo anterior (art. 251.5 TROTU).
i) Los Instructores y Secretarios de expedientes sancionadores que incumpliesen los
plazos correspondientes del procedimiento sancionador o dieran lugar, con su actitud pasiva,
a la paralizacin de actuaciones por un perodo superior a tres meses, incurren en una
infraccin cuya sancin se cuantificar entre 300 y 1.500 , sin perjuicio de su remocin en
los expresados cargos si fuese necesaria para la correcta prosecucin del expediente.
Quedarn, no obstante, libres de responsabilidad cuando acten en funcin de rdenes
recibidas, siempre que oportunamente y mediante escrito razonado hubiesen advertido de la
improcedencia o ilegalidad de la correspondiente orden a la autoridad que se la dio, a la
autoridad que les nombr y al titular de la Consejera competente en materia de urbanismo y
ordenacin del territorio (art. 252.5 TROTU).
Artculo 621. Proporcionalidad.
La sancin debe ser proporcionada a la gravedad y a las circunstancias de los hechos
constitutivos de la infraccin. A tal efecto:
a) Cuando en el expediente se aprecie alguna circunstancia agravante o atenuante de la
responsabilidad, la multa debe imponerse por una cuanta de la mitad superior o inferior de
la correspondiente escala, respectivamente, establecindose la cuanta en funcin de la
ponderacin que la Administracin efecte respecto a la incidencia de dichas circunstancias
en la valoracin global de la infraccin (art. 653.3 TROTU).
b) En las parcelaciones urbansticas en suelo no urbanizable o ejecutadas sin previa
aprobacin definitiva de los instrumentos de planeamiento y gestin urbansticos exigibles, el
importe de la multa debe tener en cuenta la superficie afectada por la infraccin.
c) En las infracciones urbansticas que afecten a terrenos, construcciones o elementos
protegidos por la normativa territorial y urbanstica, la sancin debe graduarse atendiendo
tambin al grado del impacto producido en los valores naturales o culturales a preservar.
410
Artculo 622. Prohibicin de beneficio econmico.

1. En ningn caso las infracciones urbansticas pueden suponer un beneficio econmico
para los responsables. Cuando la suma de la sancin impuesta y del coste de las medidas
de proteccin y restauracin de la legalidad vulnerada que sean necesarias para reponer los
bienes afectados al estado anterior a la Comisin de la infraccin arrojase una cifra inferior al
importe del beneficio obtenido, se incrementar la cuanta de la sancin hasta alcanzar el
montante del beneficio, teniendo en cuenta el valor en venta de las parcelas, construcciones
e instalaciones resultantes de los actos sancionados, conforme a las normas establecidas en
la legislacin estatal.
2. En los casos en que la restauracin de la legalidad infringida no exigiere actuacin
material ninguna ni existan terceros perjudicados, la sancin que se imponga al infractor no
podr ser inferior al beneficio obtenido con la actividad ilegal.
Artculo 623. Carcter independiente de las sanciones.
Cuando el procedimiento sancionador determine la existencia de dos o ms
responsables de una misma infraccin urbanstica, debe imponerse a cada uno una sancin
independiente de las que se impongan a los dems.
Artculo 624. Otras reglas para la aplicacin de las sanciones.
1. Cuando los actos y las actividades constitutivas de infraccin urbanstica se realicen al
amparo de autorizaciones, licencias u rdenes de ejecucin preceptivas conforme a la
legislacin urbanstica y de acuerdo con sus determinaciones, no podr imponerse sancin
administrativa mientras no se proceda a la anulacin del acto o actos administrativos que les
otorguen cobertura formal (art. 250.4, primer prrafo TROTU).
2. Si la anulacin a que se refiere el prrafo anterior es consecuencia de la del
instrumento de planeamiento o gestin del que sean ejecucin o aplicacin, no habr lugar a
imposicin de sancin alguna a quienes hayan actuado atenindose a dichos actos
administrativos, salvo que se trate de los promotores del instrumento anulado y dicha nulidad
sea consecuencia de actuaciones de los mismos (art. 250.4, segundo prrafo TROTU).
Artculo 625. Medidas accesorias.
1. Los sujetos responsables de infracciones muy graves y graves cuando las acciones u
omisiones que las motivaron no sean legalizables, as como en el caso de incumplimiento de
los compromisos suscritos por los agentes urbanizadores para la ejecucin de los Proyectos
de Actuacin Prioritarios, podrn ser sancionados, adems de con las multas previstas en el
apartado 1 del artculo 619 con las siguientes sanciones accesorias:
a) Inhabilitacin para obtener subvenciones y ayudas pblicas del Principado de Asturias
o de las entidades locales, para disfrutar de beneficios fiscales establecidos por la legislacin
del Principado de Asturias o relativos a los tributos locales, todo ello con relacin a la
ejecucin de obras y la prestacin de servicios en el mbito del urbanismo, la construccin
en general y las obras pblicas (art. 250.2.a) TROTU).
b) Inhabilitacin para la realizacin del mismo tipo de obras que determinaron la
infraccin (art. 250.2.b) TROTU).
2. Las medidas a que se refieren el apartado anterior podrn ser impuestas por un
mximo de dos aos en las infracciones graves y de cuatro aos en las muy graves (art.
250.2, segundo prrafo TROTU), a contar desde la fecha en que adquiera firmeza la
resolucin del expediente sancionador.
3. En cualquier caso, el Ayuntamiento deber ordenar la publicacin en el Boletn Oficial
del Principado de Asturias de la sancin impuesta y las medidas de legalizacin y
restauracin de la realidad. Los gastos derivados de la publicacin del acuerdo sancionador
sern por cuenta de aquellos que hayan sido declarados responsables del mismo (art. 250.3
TROTU).
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Artculo 626. Prescripcin de las sanciones.

1. Las sanciones impuestas por infracciones urbansticas muy graves prescriben a los
tres aos, las impuestas por infracciones graves a los dos aos y las impuestas por
infracciones leves al ao (art. 250.5 TROTU).
2. El cmputo del plazo de prescripcin comienza desde la fecha en que adquiera
firmeza en va administrativa la resolucin por la que se impone la sancin.
3. El plazo de prescripcin se interrumpe con la notificacin al interesado del inicio del
procedimiento de ejecucin, reanudndose si el mismo permanece paralizado durante ms
de un mes por causas no imputables al infractor.
CAPTULO IV
Procedimiento sancionador
1. La potestad sancionadora se ejercer con arreglo a lo establecido en la normativa
bsica estatal y en la normativa del Principado de Asturias sobre procedimiento sancionador.
En cualquier caso la incoacin del procedimiento sancionador por infraccin urbanstica
quedar supeditada a la previa terminacin mediante resolucin firme en va administrativa,
en su caso, del procedimiento de legalizacin (art. 252.1 TROTU).
2. Ser preceptiva la instruccin del expediente sancionador siempre que el hecho
el ttulo VIII del texto refundido (art. 252.3, ltimo prrafo TROTU).
3. Siempre que tenga conocimiento de un hecho presuntamente constitutivo de
infraccin urbanstica, la autoridad local competente dictar providencia decidiendo la
incoacin del procedimiento sancionador o, si as procediera a la vista de las informaciones
complementarias cuya prctica se hubiese realizado, el archivo de las actuaciones (art.
252.3, primer prrafo TROTU).
4. La presentacin de una denuncia que ponga de manifiesto con fundamentacin
suficiente indicios racionales de la Comisin de una infraccin urbanstica, implica en todo
caso el deber de la Administracin urbanstica de dar curso a la misma.
5. El plazo para resolver el procedimiento sancionador ser de seis meses a contar
desde la fecha de su incoacin, ampliable, como mximo, por otros seis meses mediante
acuerdo adoptado por el rgano competente para iniciar el procedimiento. Contra este acto
de ampliacin no habr lugar a recurso administrativo alguno.
6. Transcurridos los plazos para resolver establecidos en el apartado anterior sin que se
hubiera dictado y notificado la resolucin, el procedimiento sancionador debe entenderse
caducado, y cuando la infraccin urbanstica no hubiera prescrito debe iniciarse un nuevo
procedimiento, sin perjuicio, en cualquier caso, de las interrupciones que se produzcan por la
substanciacin de un proceso penal con identidad de sujetos, hechos y fundamento.
7. En los supuestos de infracciones graves o muy graves, cuando la expresada autoridad
municipal competente no acte conforme a lo indicado en el artculo 252.3 del texto
refundido o diere lugar con su pasividad a la paralizacin de actuaciones, el titular de la
Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo le advertir de la
necesidad de iniciar o concluir el expediente, sealando a tal efecto el plazo que
razonablemente estime adecuado y que, en ningn caso, exceder de seis meses (art.
252.4, primer prrafo TROTU).
8. Por el mero transcurso de dicho plazo sin que se produzcan las actuaciones cuyo
obligado cumplimiento hubiere sido advertido quedarn sin efecto las competencias
municipales, que pasarn a ser ejercitadas por el titular de la Consejera citada (art. 252.3,
9. La tramitacin de los procedimientos por infracciones a la legislacin en materia de
costas cometidas en la zona de servidumbre de proteccin del dominio pblico martimo
terrestre se acomodar a lo prevenido en dicha normativa, debiendo comunicarse la
incoacin del expediente a la Demarcacin de Costas de Asturias en el plazo mximo de
quince das a los efectos oportunos.
412
Artculo 628. rganos competentes.

1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado siguiente, las autoridades competentes
para imponer las multas y las cuantas mximas de estas sern las siguientes:
a) Los Alcaldes, en los concejos que no excedan de 5.000 habitantes, hasta 6.010 ; en
los que no excedan de 15.000 habitantes, hasta 18.030 ; en los que no excedan de 30.000
habitantes, hasta 60.101 ; en los que no excedan de 80.000 habitantes, hasta 90.151 , y
en los de ms de 80.000 habitantes, hasta 150.253 (art. 254.1.a) TROTU).
b) La Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, previo
informe de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de Asturias,
hasta 300.506 (art. 254.1.b) TROTU).
c) El Consejo de gobierno, a propuesta de la Consejera competente en materia de
ordenacin del territorio y urbanismo, una vez oda la Comisin de Urbanismo y Ordenacin
del territorio del Principado de Asturias, hasta 1.202.000 (art. 254.1.c) TROTU).
2. Las autoridades competentes para imponer las multas y las cuantas mximas de
estas a consecuencia de los procedimientos que se tramiten como consecuencia de
infracciones cometidas en la zona de servidumbre de la legislacin en materia de costas
sern las siguientes:
a) Al titular de la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y
urbanismo, previo informe de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del territorio del
Principado de Asturias, hasta 150.253,03 .
b) Al Consejo de gobierno del Principado de Asturias, a propuesta de la Consejera
competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, una vez oda la Comisin de
Urbanismo y Ordenacin del territorio del Principado de Asturias, cuando excedan de
150.253,03 .
3. Cuando las autoridades competentes a que se refieren las letras a) y b) del apartado 1
anterior aparecieran como presuntos responsables en el expediente sancionador que se
instruya, el pertinente procedimiento se remitir para resolucin a los siguientes rganos
administrativos:
a) Pleno del Ayuntamiento, en el supuesto contemplado en la letra a).
b) Consejo de gobierno, en el supuesto contemplado en la letra b), cuando el presunto
responsable lo sea el titular de la Consejera.
4. Cuando el Ayuntamiento pertenezca a una mancomunidad y sea este organismo
quien conforme sus competencias, instruya el expediente, la capacidad sancionadora de la
persona titular de la alcalda quedar fijada con arreglo a la poblacin total de la entidad
supramunicipal (art. 254.2 TROTU).
5. La competencia para acordar las medidas accesorias sealadas en el artculo 625
corresponde a quien la ostente para imponer las sanciones de carcter principal.
6. Adems de las autoridades enumeradas en el apartado 1, la competencia para
acordar la iniciacin del expediente sancionador podr corresponder a las entidades locales
en rgimen normal o a las entidades supramunicipales y rganos urbansticos especiales
previstos por las leyes (art. 254.4 TROTU).
Artculo 629. Destino de las multas.
El importe de las multas impuestas ser abonado a las Administraciones Pblicas
a) En las multas impuestas por los Alcaldes como consecuencia de infracciones
urbansticas ser percibido por los Ayuntamientos respectivos (art. 254.3, primer prrafo
TROTU).
b) Cuando en los expedientes sancionadores tramitados por la Administracin municipal
se proponga una multa que exceda por razn de la cuanta de la competencia de la persona
titular de la alcalda, la autoridad que la imponga remitir su importe al Ayuntamiento que
413

tramite el expediente dentro de los diez das siguientes al cobro de la sancin (art. 254.3,
c) Si un Ayuntamiento fuese advertido por el titular de la Consejera competente en
materia de ordenacin del territorio y urbanismo de la existencia de una presunta infraccin y
aqul no iniciara el procedimiento sancionador en el plazo de un mes o no lo impulsara con
la diligencia precisa, de tal modo que la Consejera hubiese de suplir la pasividad municipal
mediante sustitucin de su inicio o conclusin, el importe de la multa que se imponga ser
asignado a la Comunidad Autnoma (art. 254.3, tercer prrafo TROTU).
TTULO X
Inspeccin urbanstica
Artculo 630. Funciones y competencias.
1. La inspeccin urbanstica es la actividad que los rganos administrativos competentes
en materia de edificacin y uso del suelo deben realizar con el fin de comprobar que una y
otro se ajustan a las especificaciones del ordenamiento urbanstico. A tales efectos, incumbe
a la inspeccin urbanstica:
a) Vigilar y controlar la actuacin de todos los implicados en el proceso constructivo y de
utilizacin del suelo e informar y asesorar a los mismos sobre los aspectos legales relativos
a la actividad inspeccionada (art. 256.1.a) TROTU).
b) Constatar y denunciar cuantas anomalas observen (art. 256.1.b) TROTU).
c) Informar sobre la adopcin de las medidas cautelares, correctivas y sancionadoras
que juzguen convenientes para el mantenimiento de la disciplina urbanstica (art. 256.1.c)
TROTU).
d) Cuantas otras funciones asesoras, inspectoras y de control urbanstico le sean
encomendadas por la autoridad de que dependan (art. 256.1.d) TROTU).
2. La funcin inspectora ser desarrollada por los siguientes organismos en el mbito de
sus respectivas competencias:
a) Los Ayuntamientos (art. 256.2.a) TROTU).
b) Las mancomunidades de municipios y dems entidades con competencias
urbansticas de mbito comarcal o supramunicipal (art. 256.2.b) TROTU).
c) La Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo (art.
256.2.c) TROTU).
3. La labor de inspeccin se realizar bajo la superior autoridad y direccin del titular de
los respectivos organismos y ser desempeada por el personal al que, con dedicacin
exclusiva y con carcter permanente, se atribuya este cometido dentro de cada uno de ellos
4. Adems de las competencias sealadas en el apartado 1 de este artculo,
corresponde a la inspeccin urbanstica regional el asesoramiento a las entidades locales y a
sus correspondientes inspecciones en cuestiones inspectoras y de control de la legalidad
urbanstica (art. 256.3 TROTU).
Artculo 631. Planes de inspeccin.
1. Adems de las competencias sealadas en el apartado 1 de este artculo 256 del texto
refundido, corresponde a la inspeccin urbanstica regional el asesoramiento a las entidades
locales y a sus correspondientes inspecciones en cuestiones inspectoras y de control de la
legalidad urbanstica (art. 256.3, primer prrafo TROTU).
2. Mediante Planes de Inspeccin especficos, el Principado de Asturias establecer las
medidas precisas para el ms eficaz desarrollo de la inspeccin urbanstica y control de la
legalidad urbanstica que le incumbe (art. 256.3, segundo prrafo TROTU).
2. (sic) Los Planes de Inspeccin contendrn:
414

a) Los objetivos de la inspeccin urbanstica a ejercer por la Consejera competente en
materia de ordenacin del territorio y urbanismo, en funcin de los distintos mbitos
territoriales del Principado de Asturias.
b) Los mbitos prioritarios de control frente.
c) La periodicidad de las inspecciones en funcin de los mbitos.
d) Personal y medios al servicio de la inspeccin.
Artculo 632. Ejercicio de las funciones de inspeccin.
1. La inspeccin urbanstica es una funcin de inexcusable ejercicio para los organismos
a los que se atribuye por la normativa territorial y urbanstica (art. 257.1 primer prrafo
TROTU).
2. En las dependencias de cada inspeccin se llevar un libro de visitas y un registro
correlativo de las actas que se hubieren extendido (art. 257.1 segundo prrafo TROTU).
3. El personal adscrito a la inspeccin urbanstica:
a) Tendr la consideracin de agente de la autoridad y estar capacitado para recabar,
con dicho carcter, de todas las personas relacionadas con cualquier actuacin urbanstica,
incluidas las entidades a que se refiere el artculo 232 del texto refundido, y de los colegios
profesionales y cualesquiera otros organismos oficiales con competencias en la materia
cuanta informacin, documentacin y ayuda material precise para el adecuado cumplimiento
de sus funciones (art. 257.2, primer prrafo TROTU).
b) Tiene expresamente reconocida la facultad de entrar en fincas, construcciones y
locales que no constituyan domicilio particular para efectuar los reconocimientos pertinentes
c) A los efectos sealados en el nmero 3 del artculo 256 del texto refundido, la
Inspeccin Urbanstica Regional tendr acceso a los libros de visitas y registros de actas de
las inspecciones locales y podr solicitar de las Administraciones municipales cuantos datos
y antecedentes fueran necesarios para el ejercicio de sus competencias asesoras (art. 257.3
TROTU).
4. A los efectos del apartado anterior, la Administracin debe expedir a dicho personal la
oportuna acreditacin.
5. Concedida una licencia y como medida preventiva de defensa de la legalidad, las
obras que se realicen a su amparo sern visitadas por la inspeccin municipal al menos dos
veces, una de ellas con motivo del inicio o acta de replanteo y la otra como consecuencia de
la terminacin (art. 257.1, ltimo prrafo TROTU. A tal fin, los Ayuntamientos podrn solicitar
la colaboracin de las Oficinas Urbansticas Regionales.
Artculo 633. Actas de inspeccin urbanstica.
1. Cuando se estime necesario dejar constancia de cualquier actuacin urbanstica, la
inspeccin levantar la correspondiente acta que contendr datos identificativos de todas las
personas intervinientes, sean promotores, propietarios, constructores, tcnicos o usuarios, y
describir sucintamente los elementos esenciales de la actuacin (art. 258.1 TROTU). En
particular:
a) El lugar y la fecha de su formalizacin.
b) La identificacin personal de la inspeccin urbanstica que la suscriba.
c) El nombre y apellidos, nmero de documento nacional de identidad y domicilio de las
personas que intervienen en las actuaciones y el carcter o representacin con que lo
hacen, sean promotores, propietarios, constructores, tcnicos, usuarios o representantes de
cualquiera de los anteriores, o en ausencia de todos ellos o cuando no sea posible
identificarlos, de quien se halle al frente de las obras o del establecimiento.
d) La descripcin sucinta de los elementos esenciales de la actuacin urbanstica de la
cual convenga dejar constancia, destacando los hechos y circunstancias relevantes para la
adopcin de medidas de proteccin y restauracin de la legalidad, as como para la
tipificacin de la infraccin y la graduacin de la sancin.
e) Las manifestaciones de los intervinientes, en su caso.
415

2. El acta ser firmada por el inspector o inspectores que la hubiesen redactado y por la
persona que estuviese al frente de la actividad inspeccionada. Cuando sta se negase a
suscribirla se har constar tal circunstancia. En uno y otro caso, se entregar copia del acta
a dicho responsable. Si en el lugar de actuacin no estuviere presente o se negare a
recibirla, el acta se remitir por correo certificado al promotor y, de ser ste desconocido, al
propietario de la finca en la que tuviese lugar (art. 258.2 TROTU).
3. La negativa a firmar dichas actas no produce la paralizacin o archivo de las
actuaciones que puedan seguirse.
4. Las actas de la inspeccin urbanstica gozan de la presuncin de veracidad y su valor
y fuerza probatoria slo cedern cuando en el expediente que se instruya como
consecuencia de las mismas se acredite, inequvocamente y de modo indubitado, lo
contrario (art. 258.3 TROTU).
Artculo 634. Diligencias de inspeccin.
1. Las diligencias que se extiendan como consecuencia de una actuacin inspectora
para hacer constar hechos o circunstancias conocidos en el curso de un procedimiento
deben incorporarse de inmediato al respectivo expediente.
2. Las diligencias que reflejen los resultados de actuaciones inspectoras de obtencin de
informacin deben entregarse al rgano competente para el anlisis de la informacin
obtenida.
3. Cuando una diligencia recoja acciones u omisiones que puedan ser constitutivas de
una infraccin de la normativa urbanstica debe darse cuenta, sin dilaciones, al rgano
competente para la adopcin de las medidas que procedan.
416
5
Decreto 258/2011, de 26 de octubre, por el que se regula la
composicin, competencias y funcionamiento de la Comisin de
Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias

BOPA nm. 258, de 4 de noviembre de 2011
Referencia: BOPA-a-2011-90154
La Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias

(CUOTA) fue creada por la Ley del Principado de Asturias 1/1987, de 30 de marzo, de
Coordinacin y Ordenacin Territorial, asumiendo en materia urbanstica las competencias
de la extinta Comisin de Urbanismo de Asturias y atribuyndole adems las propias sobre
Ordenacin del Territorio.
Por otra parte, el artculo 9.3 del Decreto Legislativo 1/2004, de 22 de abril, por el que se
aprueba el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Ordenacin
del Territorio y Urbanismo, establece que la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del
Territorio del Principado de Asturias (CUOTA) es el rgano colegiado adscrito a la
Consejera competente en materia de Urbanismo y Ordenacin del Territorio, ejerce
funciones de consulta o emisin de informe, coordinacin e impulso, y, en su caso,
autorizacin y resolucin, sobre cuestiones tanto urbansticas como de ordenacin territorial,
remitiendo su organizacin y funcionamiento a una disposicin de carcter reglamentario.
El objeto fundamental del presente Decreto es la adecuacin de la CUOTA a las nuevas
estructuras orgnicas surgidas del Decreto 26/2011, de 16 agosto, de primera modificacin
del Decreto 12/2011, de 16 de julio, del Presidente del Principado de Asturias, de
reestructuracin de las Consejeras que integran la Administracin de la Comunidad
Autnoma.
Han sido varios los decretos reguladores de la CUOTA, ya para definir o variar su
composicin y funcionamiento, ya para adaptarla a las sucesivas reestructuraciones
orgnicas de la Administracin del Principado de Asturias; dado que la unificacin normativa
es un objetivo primordial a conseguir con esta disposicin, se evita la tcnica de la remisin y
modificacin puntual del articulado del anterior Decreto logrando as un texto nico
consolidado.
En su virtud, a propuesta de la Consejera de Fomento, Ordenacin del Territorio y Medio
Ambiente, y previo acuerdo del Consejo de Gobierno en su reunin de fecha,
DISPONGO
Artculo 1. Naturaleza y Organizacin.
1. La Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio de Asturias (CUOTA), adscrita
a la Consejera de Fomento, Ordenacin del Territorio y Medio Ambiente, se constituye como
417
5 Comisin de Urbanismo y Ordenacin del Territorio

rgano colegiado que ejerce funciones de consulta, coordinacin, impulsin y, en su caso,
resolucin, sobre cuestiones tanto urbansticas como de ordenacin territorial.
La CUOTA funcionar en Pleno, Comisin Ejecutiva y Comisin Permanente.
2. La organizacin y funcionamiento de la CUOTA se regir por lo dispuesto en el
presente Decreto y supletoriamente por el Captulo II, Ttulo II de la Ley 30/1992, de 26 de
Artculo 2. Competencias del Pleno.
1. Son funciones del Pleno:
a) Aprobar inicialmente las Directrices de Ordenacin del Territorio, as como su revisin
y modificacin, y proponer al Consejo de Gobierno el acuerdo que proceda, sobre la
aprobacin definitiva.
b) Proponer al Consejo de Gobierno el acuerdo que proceda sobre la modificacin no
sustancial y actualizacin de las Directrices de Ordenacin del Territorio.
c) Emitir informe previo a la formulacin o aprobacin inicial de los planes territoriales
especiales, y aprobarlos definitivamente.
d) Informar los Programas de Actuacin Territorial.
e) Aprobar inicial y definitivamente el Catlogo de Ncleos Rurales y sus modificaciones.
f) Emitir informe previo a la aprobacin inicial y definitiva de los Planes Generales de
Ordenacin intermunicipales.
g) Informar en trmite de audiencia sobre la suspensin de la vigencia de un instrumento
de planeamiento urbanstico, en los supuestos del artculo 102.1 del Decreto Legislativo
1/2004, de 22 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las disposiciones legales
vigentes en materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.
h) Emitir informe previo a la aprobacin de normas provisionales en caso de suspensin
del planeamiento por el Consejo de Gobierno.
i) Emitir informe previo a la aprobacin definitiva de los Planes Generales de Ordenacin
de los ayuntamientos, con un nmero de habitantes igual o superior a 15.000, que tengan
delegada la competencia de aprobacin definitiva, as como en sus revisiones parciales o
modificaciones de considerable trascendencia urbanstica y territorial.
j) Aprobar definitivamente los Planes Generales de Ordenacin de los ayuntamientos,
con un nmero de habitantes igual o superior a 15.000, que no tengan delegada la
competencia, as como sus revisiones parciales o modificaciones de considerable
trascendencia urbanstica y territorial.
k) Emitir el pronunciamiento que proceda sobre los asuntos que se eleven a su
consideracin al amparo de lo dispuesto en el artculo 3.2 y en el artculo 4.2 de este
Decreto.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto anteriormente, el Presidente podr decidir que se
sometan al conocimiento y decisin del Pleno asuntos concretos que, resultando atribuidos a
las Comisiones Ejecutiva o Permanente por el presente Decreto, pudieran a su juicio tener
repercusiones generales de marcada relevancia urbanstica o territorial.
Artculo 3. Competencias de la Comisin Ejecutiva.
1. Son funciones de la Comisin Ejecutiva:
a) Emitir informe en los Planes Generales de Ordenacin de los ayuntamientos de
menos de 15.000 habitantes que tengan delegada la competencia de aprobacin definitiva
previamente a sta, as como en sus revisiones parciales o modificaciones de considerable
trascendencia urbanstica y territorial.
b) Aprobar definitivamente los Planes Generales de Ordenacin de los ayuntamientos de
menos de 15.000 habitantes que no tengan delegada la competencia, as como sus
revisiones parciales o modificaciones de considerable trascendencia urbanstica y territorial.
c) Delegar en los ayuntamientos o entidades supramunicipales, la competencia para el
otorgamiento de las autorizaciones previas a la concesin de licencias que sean exigibles
por la normativa urbanstica en el suelo no urbanizable.
418

d) Aprobar inicial y definitivamente, sin perjuicio de lo atribuido a la Comisin
Permanente, los planes parciales y especiales en Actuaciones Urbansticas Concertadas.
e) Aprobar definitivamente los Planes Especiales de los procedimientos de ordenacin
especial de reas con destino a viviendas protegidas. En el supuesto previsto en el artculo
91 tercero del Decreto Legislativo 1/2004, de 22 de abril, por el que se aprueba el Texto
Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Ordenacin del Territorio y
Urbanismo, aprobar inicialmente el Plan Especial y el proyecto de urbanizacin.
f) Aprobar los expedientes de expropiacin forzosa por tasacin conjunta.
g) Informar la delimitacin por el Principado de Asturias de reas sujetas al ejercicio de
los derechos de tanteo y retracto.
h) Emitir el pronunciamiento que proceda sobre los asuntos que se eleven a su
consideracin al amparo de lo dispuesto en el artculo 4, apartado 2, de este Decreto.
2. El Presidente de la Comisin Ejecutiva podr decidir que se eleven al Pleno
cualesquiera asuntos que estando atribuidos a aqulla puedan tener especial relevancia
urbanstica y territorial.
Artculo 4. Competencias de la Comisin Permanente.
1. Son funciones de la Comisin Permanente:
a) Emitir informe en las modificaciones de los planes generales de ordenacin de los
ayuntamientos que tengan delegada la competencia de aprobacin definitiva, cuando no
est atribuida su emisin al Pleno o a la Comisin Ejecutiva.
b) Aprobar definitivamente las modificaciones de los planes generales de ordenacin de
los ayuntamientos que no tengan delegada la competencia, cuando no est atribuida su
aprobacin al Pleno o a la Comisin Ejecutiva.
c) Emitir informe en los Planes Parciales, Planes Especiales y Estudios de Implantacin.
d) Aprobar definitivamente los Planes Parciales y Especiales en las Actuaciones
Urbansticas Concertadas, cuando no experimenten modificaciones sustanciales respecto de
la aprobacin inicial.
e) Emitir informe en Planes Rectores de Uso y Gestin de Parque Natural, cuando sea
preceptivo.
f) Otorgar las autorizaciones previas a la concesin de licencias que sean exigibles por la
normativa urbanstica para actuaciones en suelo no urbanizable.
g) Informar previamente las autorizaciones de usos permitidos en la servidumbre de
proteccin en el litoral, las instalaciones de servicios de temporada, los deslindes del dominio
pblico martimo-terrestre y las normas que vaya a dictar la Administracin General del
Estado para la proteccin de tramos de costa no deslindados; as como cualesquiera otros
pronunciamientos que, sobre usos e instalaciones en el litoral asturiano, le atribuya la
normativa existente.
h) Informar los proyectos de obras con repercusin territorial promovidos por el
Principado de Asturias, en caso de disconformidad con el planeamiento manifestada por el
Ayuntamiento.
i) Autorizar, previa informacin pblica y a propuesta del respectivo Ayuntamiento,
construcciones destinadas a fines industriales sobre suelos a los que el planeamiento en
vigor asigne un destino industrial, pero que por no haber sido objeto de la necesaria gestin,
mantengan las caractersticas del suelo no urbanizable en los trminos establecidos en los
artculos 120 y 129.2 del Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia
de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.
j) Emitir informes tcnicos o jurdicos previos a la concesin de licencias en caso de
carencia de servicios por la entidad otorgante, cuando el ayuntamiento no est adscrito a
una oficina urbanstica territorial.
k) Otorgar licencia urbanstica en va subrogatoria, si as se prev en la legislacin de
rgimen local.
l) Resolver sobre la aprobacin de los proyectos de reparcelacin, en caso de inactividad
municipal.
419

m) Emitir informe, en los procedimientos sancionadores en materia urbanstica, previo a
la imposicin de sanciones, tanto por el titular de la Consejera como por el Consejo de
Gobierno.
n) Rectificar los errores materiales, de hecho o aritmticos existentes en los acuerdos
adoptados por la Comisin en cualesquiera de sus instancias funcionales.
) Atender las consultas formuladas, y evacuar los informes solicitados por
ayuntamientos u otros organismos pblicos, sobre aplicacin o interpretacin de normativa
urbanstica, proyectos tcnicos sometidos a licencia u otros supuestos especficos y
concretos, siempre que el ente consultante plantee motivadamente la duda suscitada.
o) El conocimiento y decisin de cualesquiera otros asuntos que siendo competencia de
la CUOTA no se hallen expresamente atribuidos a una de sus instancias funcionales.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto anteriormente, el Presidente de la Comisin Permanente,
a instancia de un tercio de los Vocales, podr decidir que se sometan a conocimiento y
decisin del Pleno y de la Comisin Ejecutiva actuaciones y expedientes que puedan tener
una especial relevancia.
Artculo 5. Ponencias especficas.
Se podrn constituir, por acuerdo del Pleno de la Comisin o por Resolucin del titular de
la Consejera de Fomento, Ordenacin del Territorio y Medio Ambiente, ponencias
especficas con funciones de estudio y elaboracin de informes sobre temas legales y de
planificacin relacionados con la ordenacin del territorio y el urbanismo. Su composicin y
funcionamiento se determinarn en el acto de su constitucin.
Artculo 6. Composicin del Pleno.
1. El Pleno de la CUOTA estar integrado por los siguientes miembros:
Presidente: El Consejero competente en materia de Ordenacin del Territorio y
Urbanismo.
Vicepresidente: El Director General competente en materia de Ordenacin del Territorio
y Urbanismo.
Vocales:
a) El Director General competente en materia de Administracin Local.
b) El Director General competente en materia de Vivienda.
c) El Director General competente en materia de Carreteras y Transportes Terrestres.
d) El Director General competente en materia de Recursos Naturales.
e) El Director General competente en materia de Medio Ambiente.
f) El Director General competente en materia de Industria y Energa.
g) El Director General competente en materia de Patrimonio Cultural.
h) El Jefe de Servicio competente en materia de Gestin y Disciplina Urbanstica.
i) Un tcnico de la Consejera competente en materia de Ordenacin del Territorio y
Urbanismo designado por el titular de la Consejera.
j) Cuatro Alcaldes a designar por el Consejo de Gobierno, oda la Federacin Asturiana
de Concejos.
k) Un representante de la Federacin Asturiana de Empresarios.
l) Un representante de la Universidad de Oviedo, con experiencia en temas urbansticos
y de ordenacin territorial.
m) Un representante de cada uno de los Colegios Profesionales de Abogados,
Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos, Arquitectos y Arquitectos tcnicos.
n) Un mximo de siete miembros a designar por el Consejo de Gobierno a propuesta de
quien ostente la titularidad de la Consejera competente en materia de Fomento, Ordenacin
del Territorio y Medio Ambiente entre personas de reconocido prestigio y experiencia en
materia de Urbanismo y Ordenacin del Territorio.
Secretara: El Jefe de Servicio de la Secretara de la Comisin de Urbanismo y
420

2. Podrn formar parte del Pleno, en calidad de Vocales, como representantes de la
Administracin General del Estado en la Comunidad Autnoma, el Director del rea
funcional de Fomento en Asturias y el Abogado del Estado Jefe de la Abogaca del Estado
en Asturias, a designar, en cada caso, por el rgano competente de aqulla, un funcionario
arquitecto superior de la Delegacin Especial de Economa y Hacienda en Asturias, en
representacin de la Direccin General de Patrimonio del Estado.
3. Podrn ser convocados al Pleno de la Comisin, y en su caso, asistirn con voz y sin
voto, el Alcalde, o Concejal en quien delegue, de los concejos cuyo planeamiento figure
incluido en el orden del da de los asuntos a tratar; as como un tcnico urbanista al servicio
de la Corporacin local afectada y una persona en representacin del equipo tcnico que
haya participado en la elaboracin del planeamiento.
Igualmente, podrn ser convocados, con voz y sin voto, personas y representantes de
Consejeras, Departamentos ministeriales u otras entidades pblicas o privadas que por sus
actividades o experiencia se estime conveniente para resolver los asuntos a tratar.
4. Actuar como ponente quien designe la Presidencia entre el personal adscrito a la
Consejera competente en materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.
Artculo 7. Composicin de la Comisin Ejecutiva.
1. La Comisin Ejecutiva de la CUOTA estar formada por los siguientes miembros:
Presidente: El Director General competente en materia de Ordenacin del Territorio y
Urbanismo.
Vicepresidente: El Director General competente en materia de Carreteras y Transportes
Terrestres.
Vocales:
a) El Director General competente en materia de Minera.
b) El Director General competente en materia de Industria y Energa.
c) El Director General competente en materia de Recursos Naturales.
d) El Director General competente en materia de Medio Ambiente.
e) El Director General competente en materia de Patrimonio Cultural.
f) El Director General competente en materia de Vivienda.
g) Un tcnico de la Consejera competente en materia de Ordenacin del Territorio y
Urbanismo designado por el titular de la Consejera.
h) El Jefe de Servicio competente en materia de Gestin y Disciplina Urbanstica.
i) El Jefe de Servicio competente en materia de Relaciones con las Entidades Locales.
j) Un representante de la Confederacin Asturiana de la Construccin.
k) Un Alcalde, oda la Federacin Asturiana de Concejos.
l) Un mximo de siete miembros nombrados por el titular de la Consejera competente en
materia de Fomento, Ordenacin del Territorio y Medio Ambiente entre personas de
acreditada solvencia en materia urbanstica.
2. Sern convocados, en cada caso, a las reuniones de la Comisin Ejecutiva y podrn
asistir con voz y sin voto representantes de la Administracin General del Estado y de la
Administracin Autonmica cuando los asuntos a tratar tengan especial incidencia en el
mbito de sus competencias.
Igualmente, podrn ser convocados a la Comisin Ejecutiva, y en su caso, asistirn con
voz y sin voto, el Alcalde o Concejal en quien delegue de los Concejos cuyo planeamiento
figure incluido en el orden del da de los asuntos a tratar; as como un tcnico urbanista al
servicio de la Corporacin local afectada y una persona en representacin del equipo tcnico
que haya participado en la elaboracin del planeamiento.
Artculo 8. Composicin de la Comisin Permanente.
1. La Comisin Permanente de la CUOTA tendr la siguiente composicin:
421

Presidente: El Director General competente en materia de Ordenacin del Territorio y
Urbanismo.
Vocales:
a) El Jefe de Servicio competente en materia de Gestin y Disciplina Urbanstica.
b) Un tcnico adscrito a la Direccin General competente en materia de Ordenacin del
Territorio y Urbanismo, designado por el titular de la Direccin General.
c) Un tcnico de la Direccin General competente en materia de Recursos Naturales
designado por su titular.
d) Un tcnico de la Direccin General competente en materia de Medio Ambiente
e) Un tcnico de la Direccin General competente en materia de Industria y Energa
f) Un tcnico de la Direccin General competente en materia de Ordenacin Agraria y
Forestal designado por su titular.
g) Un tcnico de la Direccin General competente en materia de Carreteras y
Transportes Terrestres designado por su titular.
h) Un tcnico de la Direccin General competente en materia de Obras Hidrulicas y
Puertos designado por su titular.
3. Podrn ser convocados a la Comisin Permanente, y en su caso, asistirn con voz y
sin voto, el Alcalde o Concejal en quien delegue, de los concejos cuyo planeamiento figure
incluido en el orden del da de los asuntos a tratar; as como un tcnico urbanista al servicio
de la Corporacin local afectada y un representante del equipo tcnico que haya participado
en la elaboracin del planeamiento.
Artculo 9. Constitucin y adopcin de acuerdos.
1. El Pleno, la Comisin Ejecutiva y la Comisin Permanente de la CUOTA quedarn
vlidamente constituidos y podrn adoptar acuerdos en primera convocatoria con la
asistencia de la mitad ms uno de sus componentes con voz y voto.
Se entender producida con carcter automtico la segunda convocatoria transcurrida
media hora desde la primera, siempre que asista el Presidente o el Vicepresidente, siete
Vocales con voz y voto al Pleno, cinco Vocales con voz y voto a la Comisin Ejecutiva y dos
Vocales con voz y voto a la Comisin Permanente.
2. Los acuerdos se adoptarn por mayora simple, salvo que por precepto expreso se
exija un qurum especial, dirimiendo los empates el Presidente con su voto.
Artculo 10. Rgimen de convocatorias y sesiones.
1. El Pleno, la Comisin Ejecutiva y la Comisin Permanente se reunirn cuantas veces
sean convocados por su Presidente.
2. Las convocatorias del Pleno, de la Comisin Ejecutiva y de la Permanente se cursarn
por escrito, con una antelacin mnima de 48 horas, e irn acompaadas del orden del da
correspondiente y del acta de la sesin anterior a efectos de su aprobacin, cuando proceda.
En caso de urgencia podrn excusarse dichos requisitos, pero a peticin de cualquiera de
los miembros, la primera deliberacin habr de versar sobre la oportunidad de la
convocatoria y el contenido del acta.
3. No podr ser objeto de deliberacin o acuerdo ningn asunto que no figure incluido en
el orden del da, salvo que sea declarada la urgencia del mismo por el voto favorable de
todos los miembros presentes del rgano colegiado.
4. En el Pleno, en la Comisin Ejecutiva y en la Comisin Permanente, por iniciativa del
Presidente o a peticin de tres Vocales, se resolver sobre la procedencia de retirar del
orden del da, alguno de los asuntos incluidos en aqul.
422
Artculo 11. Suplencia de los miembros de la CUOTA.

1. En caso de vacante, ausencia, enfermedad o alguna causa legal, el rgimen de
sustituciones ser el siguiente:
El Presidente del Pleno ser sustituido por un vocal de dicho Pleno que designe el
titular de la Consejera.
El Vicepresidente del Pleno ser sustituido por un vocal de dicho Pleno que designe el
titular de la Consejera.
El Presidente de la Comisin Ejecutiva ser sustituido por un vocal de dicha Comisin
Ejecutiva que designe el titular de la Consejera.
El Presidente de la Comisin Permanente ser sustituido por un vocal de dicha
Comisin que designe el titular de la Consejera.
Los vocales titulares de las Direcciones Generales podrn ser sustituidos por el
representante que designe el titular de la Consejera respectiva.
El Secretario ser sustituido por un funcionario adscrito a la Consejera competente en
materia de Fomento, Ordenacin del Territorio y Medio Ambiente que designe el titular.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior respecto de los miembros titulares
de Direcciones Generales, los Vocales o miembros de la Comisin, excepto los
representantes de la Administracin del Estado, no podrn delegar su representacin.
3. En caso de que el representante de un organismo o algn miembro de libre
designacin no asistiera a tres reuniones consecutivas en el plazo de un ao sin causa
justificada, el Presidente podr adoptar las medidas oportunas para proponer su sustitucin.
Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.
Queda derogado el Decreto 16/2008, de 27 de febrero, por el que se regula la
composicin, competencias y funcionamiento de la Comisin de Urbanismo y Ordenacin del
Territorio, as como cualesquiera otras disposiciones de igual o inferior rango que se
opongan a lo dispuesto en este Decreto.
Disposicin final primera. Habilitacin.
Se faculta a la Consejera de Fomento, Ordenacin del Territorio y Medio Ambiente para
dictar las disposiciones que resulten necesarias en desarrollo del presente Decreto.
Disposicin final segunda. Entrada en vigor.
El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn
423

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1. Nota del autor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3. Ley 2/2004, de 29 de octubre, de medidas urgentes en materia de suelo y vivienda . . . . . . . . . . . .

4. Decreto 278/2007, de 4 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Ordenacin del

5. Decreto 258/2011, de 26 de octubre, por el que se regula la composicin, competencias y

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1. Nota del autor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. Ley 2/2004, de 29 de octubre, de medidas urgentes en materia de suelo y vivienda. . . . . . . . .

4. Decreto 278/2007, de 4 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Ordenacin del

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5. Decreto 258/2011, de 26 de octubre, por el que se regula la composicin, competencias y

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ltima modificacin: 19 de febrero de 2014

El objeto del Cdigo de Derecho Urbanstico es poner a disposicin de los aplicadores

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Comunidad Autnoma del Principado de Asturias

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2 Disposiciones legales vigentes de ordenacin del territorio y urbanismo

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Artculo 11. Ejercicio de las competencias urbansticas municipales.

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No obstante, cuando los expresados proyectos se desarrollen en ejercicio de

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Artculo 19. Actuaciones urbansticas concertadas.

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