MINUTA

ElFinanciamientoCompartidoenlasInstitucionesdeEducacinEscolar.

CentrodeEstudiosdelaFECh
readeEducacin
Mayo,2014

Introduccin

Una de las demandas histricas del movimiento social por la educacinha sido acabar con el
financiamiento compartido o copago que realizanlasfamiliasalasinstitucionesmunicipalesy
subvencionadas de la educacin escolar. Esta demanda, se engloba dentro de la largadisputa
que diferentes actores sociales handadodesde losaos80hastalafechaporfrenarla entrada
de mecanismos competitivos de mercado al sistema pblico de educacin, pues, como
veremos, al ponerle valor decambio al proceso educativo, la orientacin del sistemasevuelca
hacia la transaccin de mercancas (considerando en ello a profesores, establecimientos,
estudiantes,libros,entreotros),perdiendoelfocoenloquesignificaelprocesoeducativo.

La educacin entendida como derecho social implica, dentro de otras cosas, que el sistema
que sustentar el proceso educativo no puede estar mediadoportransaccionesde capitalpara
la realizacin de sus objetivos. Es por ello que el financiamiento que entrega el Estado debe
dirigirse a costear gastos de las instituciones (financiar laoferta)yno alasfamilias(financiarla
demanda), pues estamedida poner valor de cambio a la educacin ha implicado que, en los
hechos, la educacin chilena se convierta en una de las ms segregadas del mundo: tanto la
calidad a laquese accede como la realidad cultural que se comparte enlaescuela,dependen
de la capacidad de pago de las familias. Si la inclusin es objetivo esencial del proceso
educativo,elsistemachilenohaforjadoexactamentelocontrario.

Si bien el problema de fondo es el sistema de subvenciones como forma principal de

financiamiento del sistema,lo que abordaremos en esta minuta esen particular el mecanismo
de financiamiento compartido a las escuelas, defendiendo la tesis de su ineficacia tanto para
mejorarlacalidaddelsistemacomoparagarantizarlaeducacincomounderechosocial.

Abordaremos el desarrollo de los argumentos en cuatro partes. En la primera, se explicar el

contexto histrico en el que nace este mecanismo de financiamiento. En la segunda parte, se
explicarn las diferentes posturas que existen frente al tema. En la tercera parte,seanalizarn
losargumentosdedichasposturas.Enlaltimaparte,seestablecerlasconclusiones.
1

I.ElorigendelFinanciamientoCompartido.

El Financiamiento Compartido (FC) es una forma de financiamiento institucional de escuelas

municipales de enseanza media y particulares subvencionadas por el Estado (en todos sus
niveles) consistente en la posibilidad de cobrar a las familias un precio extra (aparte de la
subvencin estatal entregada al establecimiento) para el ingreso a la institucin, siendo
obligatorio su pago para matricularse en las escuelas que se acogen a este mecanismo. Se
introdujo al final de la dictadura, en 1989, mediantelaLeyN18.7681.Sinembargo,fueen1993
conlaLeyN19.247queseestablecieronlasbasesdelsistemaqueoperaactualmente1 .

Impulsada en dictadura y establecida finalmente por la Concertacin de Partidos por la

Democracia, la lgica de establecerestamodalidad definanciamientorespondaalanecesidad
de aumentar los recursos destinados a educacin por estudiante, no desde el Estado, sino
desde las familias, pues era bajo comparndolo con pases de similar desarrollo econmico.
Esta lgicadefinanciamiento,eslaquesecomienzaaimpulsardesdelatecnocraciaestatalen
1981,focalizadoelgastofiscalaquienesmslonecesitan2 .

Dicha poltica hatenido tanto voces a favor como en contra en todos los sectores. Unadelas
voces que se posicion en contra fue el ex ministro de educacin de Pinochet, Gonzalo Vial,
quien indic que conllevar con seguridad un sistema escolar estratificado en clases,
profundamentedesigualysegregado.

Tal y como indica Waissbluth(2013) elorigen fue una pugna poltica entrela Concertacinyla
Alianza que desemboc en que esta ltima permitiera una leve reforma fiscal que pusiera en
marchaestaformadefinanciamiento.

Elacqua, Gregory Montt, Pedro Santos, Humberto.(2013) Evidencias para eliminar gradualmente el
financiamiento compartido. Instituto de Polticas Pblicas UDP. Mayo 2013, N 14. Antes de 1993 los
padres podan elegir libremente si entregar recursos o no. Es en este ao con la ley 19.247. Los
establecimientos que reciben cobro por Financiamiento Compartido reducen la subvencin base que
estableceelEstadoparatodoslosalumnos.
2
La concepcin fundamental que subyace tras esta modalidad es la siguiente: el establecimiento que
ofrezca un mejor servicio educacional obtendr mayor alumnado como sus ingresos dependen del
alumnado que obtenga, el establecimiento estar incentivado a maximizar su calidad.Pero, por otro lado,
todos los recursos con quecuentael establecimiento para financiar su actividad son los obtenidos segnel
alumnado conquistado por lo tanto, debe equilibrar la bsqueda de la mximacalidad con la minimizacin
de costos.En lamedida queel establecimiento sea exitoso en optimizarlarelacin calidadcosto,obtendr
el mximo de excedentes, y por ende, estar en condiciones de expandir su accin. Lo contrario ocurre
con el establecimiento ineficiente, que tiende incluso a desaparecer en Jofr, Gerardo. El sistema de
subvenciones eneducacin,laexperiencia chilena. Revistade Estudios Pblicos,documento detrabajo N
99.Abril,1988.

La base terica de esta poltica es la concepcin de gasto social focalizado a la hora de

financiar los servicios bsicos. Es decir, se entiende quela educacinesunderechoparatodo
el mundo y debe costearla el Estado, tal y como recoge la Constitucin Poltica, pero quienes
tienen la capacidaddepagodebenasumirlo. Esdecir,sepasadeunavocacinuniversalistade
los derechos a una vocacin focalizada. Quienes tienen recursos pero quieren beneficiarse de
lopblicodebenhacerunaporteatravsdelcopago(Corvaln,2003)3 .

II.CrticasydefensasalFinanciamientoCompartido:

Quienes se posicionan a favor de continuar con el financiamiento compartidodefiendenquese

trata de un esfuerzo delas familias para que el establecimientotengamsrecursos.Bajoesta
ptica, se argumenta que las familias se comprometeran ms con el proyecto educativo del
establecimiento y de esta forma, se involucraran ms en la educacin de sus hijos e hijas
(CEP, 2006). Adems, searguye que su existencia se debe ala necesidad de compensar las
deficiencias de la educacin pblica que el Estado no ha podido subsanar y tambin a la
decisindecadafamiliadeinvertirmseneducacin.
Este argumento parte dela base de considerar la educacincomo unainversinindividual.As
pues, para aquellasfamilias que s buscan invertir en la educacindesushijosperonoestn
en condiciones de hacerlo costeando un colegio completamente privado, el financiamiento
compartido representara una ampliacin de su libertad de eleccin respecto a la educacin
que quieren para sus hijos, en lugar de simplementeconformarseconlaofertaqueentregael
Estado. Por lo tanto, se debe permitir a las familias aportar y quienes no puedan, se les
entregar un subsidio para que puedan acceder al establecimiento educacional que lo deseen
enbasealprincipiodelibertaddeenseanza.
El Mercurio desdesus editoriales ha sealado que la eliminacindelfinanciamientocompartido
sera regresiva y una nivelacin hacia abajo ya que este tipo de financiamiento permitira
aumentar la calidad de la enseanza al insertar ms recursos en los establecimientos que
padres y apoderados estn dispuestos a colaborar econmicamente. Adems justifica que la
eliminacin de este financiamiento acabara con la amplia gama de centroseducacionales que
existe actualmente , pronosticando adems que solo se mantendran los estatales bajo un

Corvaln, J. (2003). El financiamiento compartidoen la educacin subvencionadachilena.Apuntes apartir

de los resultados de una investigacin. Persona y sociedad, 17(1), 213230. Estoincentivaralabsqueda
de recursos en aquellos que se benefician del servicio y que al mismo tiempo pueden compartir el gasto.
Tal como loexpreshace algunosaoselllamado informeBrunner: es un hecho que unagranparte delos
alumnos que asisten a establecimientos subven cionados estn en condiciones de compartir el costo de
su formacin. Sin este esfuerzo el pas no podra alcanzar las metas que aqu se proponen (Comit
TcnicoAsesor,1995).Refirindosealanecesidaddereducirelgastofiscal.

proyecto educativo homogneo y los particulares pagados, que seran aquellos que contaran
conlibertadparaponerenmarchasupropioproyectoeducacional.
En la otra posicin se puede encontrar quienes apuestan por erradicarlo. El programa de la
Nueva Mayora indica que esta eliminacin del financiamiento compartido eliminara tambin la
segregacin escolar. Pero Bellei, Valenzuela y de Los Ros (2011)indican quelaexistencia del
Financiamiento Compartido es solo un aliciente para la segregacin escolar y que esta en
realidad comienza desde la seleccin de los alumnos y alumnas en la entrada a la escuela,
generando uno de los sistemas educativos ms segregados del mundo. Estos autoresindican
que elfinanciamientocompartidoaumentaun1,5 lasegregacinescolarexistenteenelsistema
educativo,porencimainclusodelasegregacinanivelcomunal.
EnMenayCorbaln(2012)podemosencontrarqueapesardequenoexisteevidencia emprica
concluyente, las investigaciones sugieren que la alta variabilidad en la calidad de las escuelas
se debe a la segregacin escolar, vindose esta ltima agravada por el Financiamiento
Compartido.
La limitacin del ejercicio de la libertad para la seleccin de un colegio al existir el
Financiamiento Compartidoesotrodelosmotivosque seconsideranparaeliminarlo.Estosera
que una vez que se logra traspasarlabarreradela segregacinenlaseleccindelosalumnos
que entran a un colegio o liceo, se tiene adems la barrera del costo econmico. Es decir,
existen familias para las que la suma de $20.000 $30.000 es imposibles de costear para
educacin, por lo que impide que los y las alumnas con menos recursos se matriculen en las
escuelasconFinanciamientoCompartido.
An cuando existen defensores de este sistema quedestacanelhechodeque lasescuelasno
pueden cobrar el Financiamiento compartido a estudiantes escasos recursos, esto se acota
solamenteal15%msvulnerableyalumnosprioritarios.
Mario Waissbluth (2013) es otro de los autores que considera necesaria la eliminacin del
Financiamiento Compartido en la educacin, insistiendo en la segregacin educativa que
conlleva. Argumentaadems queexistencolegios ParticularesSubvencionadosqueparapoder
mantener el Financiamiento Compartido a todo el alumnado, rechazan adscribirse a la
subvencin por Ley SEP, distancindose de este tipo de polticas de focalizacin. Adems,
agrega que las escuelas con Financiamiento Compartido obtienen mejores resultados no
porque este financiamiento aumente su calidad, sino precisamente porque estn ms
segregadas (incidiendo as la composicin socioeconmica de sus estudiantes). Su
planteamiento concluye que se debe reducir el financiamiento compartido de formaprogresiva,
avanzando a mayor subvencin escolar para compensar dicha disminucin. Adems,aadela
idea de que cada familia que a travs del Centro de Padres quiera aportar dinero a la escuela
paramejoras,puedahacerlo.

III.AnlisisdelosargumentoshaciaelFinanciamientoCompartido:

En esta seccin se analizan cada una de las argumentaciones presentadas anteriormente

sobreelFinanciamientoCompartido[FC]paraintentardesarrollarunapropuestaconcreta.
Supuesto 1 del FC: Las familias se comprometen ms con el proyecto educativo y de
estaforma,seinvolucranmsenlaeducacindesushijosehijas:
Este argumento implica que aquellas familias que no puedan aportar econmicamente al
establecimiento tendrn un nivel menor de implicacin en el proceso educativo. Este
supuesto es discutible, no existe evidencia alguna que lo respalde, y de hecho tambin es
muy posible que en la realidad cotidiana de los colegios se muestre justamente el caso
contrario, donde muchas veces el aporte econmico termina sustituyendo el resto del
apoyo que deben realizar las familias al proceso educativo para que este se desarrolle
exitosamente.
Bajo esta lgica, la educacin pblica o municipal es decir en laquenoexistecopagoen la
educacin bsica debe ser una educacin marginal porquesolo asistirn a ella quienes no
estn dispuestos a implicarse en el proceso educativo y hacer el esfuerzo econmico que
deben realizar. Asimismo, se entiende dentro del estado subsidiario o poltica focalizada
donde la educacin, a pesar de ser un derecho, debe ser gratuita solo para quienes no
puedanpagarlayseencuentrenenunasituacindepobreza.

Supuesto 2 del FC:Lasescuelasparticularessubvencionadasconcopagotienen

mayorcalidad.

Existen gran cantidad de estudios que indican que la calidad ostentada por las escuelas
particulares subvencionadassedebea laseleccindelosestudiantesquedecide educarya
sea por motivos econmicos o a travs de pruebas de admisin (Waissbluth y estudio
sobre la seleccin presentado en la UC en abril). Por lo tanto este conceptode calidadse
logra justamente a partir de la segregacin del sistema escolar, que ha llegado a
demostrarse que estodavamayorquelasegregacin comunal(Valenzuela,BelleiyDeLos
Ros,2008).
Adems, desde la nocin del valor agregado que entregan las escuelas a sus estudiantes,
los mejores resultados de los colegios particulares se explican por los mayores recursos
econmicos y capital cultural de los estudiantes, siendo necesarios menos recursos para
lograr los mismos logros. Por otra parte, existe lacerteza de que las escuelas con mayor
ndice de vulnerabilidad son, hoyda,msefectivasyentreganunmayorvaloragregadoque
lasescuelasconmenorndicedevulnerabilidad.

Supuesto 3 del FC: El fin del Financiamiento Compartido acabar con la actual
variedaddeopcionesdeproyectoseducativosparalasfamilias.

Esto es un argumento totalmente insostenible porque el hecho de que se elimine el

Financiamiento Compartido no va a hacer que se terminen con las escuelas particulares
subvencionadas. De hecho, stas existan antes de la implementacin del Copago por lo
tanto no hay ninguna justificacin para poder creer que el hecho de que se acabe con el
copagovayaaacabarconladiversidaddeproyectoseducativos.

Se debe sealar eso s, que si bien el fin al copago conllevar una mucho ms genuina
libertad de eleccin de establecimiento educacional al ya no existir la segregacin por
razones econmicas, no bastar por si solo en la tarea de poner fin a la segregacin del
sistemaescolar.

Supuesto 4 del FC: El fin del Financiamiento Compartido nivelar hacia abajo a
quienespretendenprogresar.

La afirmacin respecto a que la eliminacin del FC sera vista por las familias como una
nivelacin haciaabajo contrasta con la encuestaCIDE,dondeseindicaqueel61,6%delos
padres cree que la educacin debera ser gratuitaysoloel14%consideraquelaeducacin
debeseguirfinancindosecomoest(citadoporMenayCorbaln,2010).
Desde la postura al final FinanciamientoCompartido ycualquieradelasaristasqueexisten
no hay ninguna postura en la que se argumente la necesidad de disminuir el pago por
alumno sino que se propone un aumento del pago por parte del Estado. Es a travs del
Sistema Tributario donde debiera producirse una redistribucin de la riqueza. Por lo tanto,
bajo esta lgica laeliminacindel Financiamiento Compartidoseraprogresivaenequidady
calidadynoregresiva.
En la actualidad,existe en tramitacin la LeydeSubvencinparalaclasemediaperoque,
tal y como est estructurada no soluciona el problema ya que las escuelas pueden seguir
cobrando Financiamiento Compartido adems de estasubvencin,porqueescuelasqueno
tengan Ley SEP pero que reciban a alumnos del 40% ms vulnerable pueden solicitarla lo
que hacequelas escuelas rechacen la Ley SEP paraacogerseaesta,yaquetiene menos
restricciones:porlopronto,entreellassepermiteellucroconestosfondos.

IV.Conclusiones:
Si se entiende la educacin como underechosocialalquetodostienen acceso enigualdadde
condiciones, el financiamiento compartido debe ser eliminado, que deber ir de la mano de un
financiamiento basala lasescuelas,yunmodeloeducativoinclusivo,enelcualnotengacabida

el lucro como motor del sistema. En este sentido, son pilares bsicos que se encuentran
necesariamenteinterconectados.
Primero, el fin al copago no termina con el modelo educativo de mercado. Esto, pues si se
mantiene una lgica de financiamiento a la demanda donde siga siendo necesaria una
competenciaentreescuelasyqueatravsdeestalgicasemejorelacalidad,entonceselfinal
copagonocumplirelobjetivodegenerarescuelasinclusivas.
Segundo, el fin al copago mantendr la segregacin existenteenelsistemaeducativomientras
sigue existiendo una seleccin de los alumnos y alumnas que asisten alos centrosyaseapor
motivossocioacadmicos,ideolgicos,decredo,oeconmicos.
Tercero, el incremento en las subvenciones tampoco necesariamente habra de tener un
impacto positivo en la calidad mientras ellucrosealegalen elsistemaescolar,yporlotantono
exista plena claridad de qu porcentaje del dinero que ingresa a una escuela se gasta
efectivamente en educacin, y cunto en cambio es retirado como excedente de los
controladores.
En definitiva, el fin al Financiamiento Compartido constituye ciertamente un avance en la
direccin de una educacin entendida como un derecho social universal. Sin embargo, dicho
avance en los hechos no acabar materializndose si esta medida se concibe de manera
aislada, sin un objetivo de largo plazo de fortalecimiento de la educacin pblica, que se
traduzca tambinenladiscusindelanuevainstitucionalidadquedebetenerelsistemaescolar
(desmunicipalizacin), as como tambinensuspolticas deseleccinmsalldelaqueexiste
porcapacidaddepago.