Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Wydzia Prawa
Reprezentatywno
zwizkw zawodowych
w prawie polskim
Rozprawa doktorska
napisana w Katedrze Prawa Pracy
pod kierunkiem
prof. zw. dr hab. Waleriana Sanetry
Biaystok 2013
1
Spis treci
Wprowadzenie...6
Rozdzia I
Idea reprezentacji praw i interesw pracownikw
a istota reprezentatywnoci zwizkw zawodowych....18
1. Uwagi wprowadzajce..18
2. Zdolno reprezentacji praw i interesw pracownikw
przez zwizki zawodowe a reprezentatywno zwizkowa..27
3. Reprezentatywno formalna a reprezentatywno materialna....34
4. Kryteria reprezentatywnoci.35
5. Wnioski kocowe..38
Rozdzia II
Komisja Trjstronna do Spraw Spoeczno Gospodarczych
oraz inne instytucje dialogu spoecznego
a reprezentatywno zwizkw zawodowych...40
1. Uwagi wprowadzajce..40
2. Pierwsza Trjstronna Komisja..45
3. Reprezentatywne organizacje zwizkowe
na szczeblu Trjstronnej Komisji.57
4. Stwierdzanie reprezentatywnoci
na szczeblu Trjstronnej Komisji.64
5. Kwestia konstytucyjnoci kryteriw reprezentatywnoci
na szczeblu Trjstronnej Komisji.66
6. Reprezentatywne organizacje zwizkowe
na szczeblu wojewdzkich komisji dialogu spoecznego.68
7. Reprezentatywne organizacje zwizkowe
w Trjstronnych Zespoach Branowych.71
8. Wnioski kocowe.75
Rozdzia III
Reprezentatywno zwizkw zawodowych
w procesie zawierania
ponadzakadowych ukadw zbiorowych pracy..78
1. Uwagi o historii regulacji prawnych
ponadzakadowej reprezentatywnoci zwizkw zawodowych...78
2. Pojcie ponadzakadowej organizacji zwizkowej
a pojcie zwizku zawodowego,
federacji zwizkowej lub konfederacji zwizkowej.....89
3. Reprezentatywna ponadzakadowa organizacja zwizkowa.....95
4. Reprezentatywno w toku rokowa nad zawarciem
2
Rozdzia VII
Udzia reprezentatywnych organizacji zwizkowych
w postpowaniu sdowym224
1. Uwagi wprowadzajce....224
2. Udzia reprezentatywnych organizacji zwizkowych
w postpowaniu przed Sdem Najwyszym...230
3. Udzia reprezentatywnych organizacji zwizkowych
w postpowaniu przed Trybunaem Konstytucyjnym247
4. Udzia reprezentatywnych organizacji zwizkowych
w cywilnym postpowaniu odrbnym w sprawach
z zakresu prawa pracy i ubezpiecze spoecznych.255
5. Wnioski kocowe...260
Rozdzia VIII
Reprezentacja a reprezentatywno zwizkw zawodowych
w projekcie Zbiorowego kodeksu pracy.263
1. Systematyka projektu Zbiorowego kodeksu pracy.....263
2. Model przedstawicielstwa pracowniczego
w projekcie Zbiorowego kodeksu pracy.265
3. Konstrukcja reprezentatywnoci
w projekcie Zbiorowego kodeksu pracy.268
4. Reprezentatywno w sporach zbiorowych
w wietle postulatw doktryny...282
5. Wnioski kocowe285
Zakoczenie...288
Bibliografia299
Wykaz aktw prawnych..309
Wykaz orzecznictwa.315
Wprowadzenie
Niniejsza praca zostaa powicona pojciu reprezentatywnoci w polskim prawie
pracy. Stanowi wic ona prb naukowej analizy prawnej kategorii reprezentatywnoci. Tym
samym nie jest to praca o reprezentatywnoci w znaczeniu innym ni prawne (np.
filozoficznym bd socjologicznym), cho niewtpliwie, aby waciwie zrozumie pojcie
reprezentatywnoci w ujciu prawa, naleao niekiedy odwoa si do szerszego kontekstu
znaczeniowego tego pojcia anieli tylko konwencjonalne rozumienie reprezentatywnoci na
polskim gruncie prawnym. Si rzeczy, skoro praca ma polega na naukowym zbadaniu
reprezentatywnoci zwizkw zawodowych w polskim systemie prawnym, naley posugiwa
si pojciem reprezentatywnoci zarwno w kategorii jzyka prawnego (tekstw aktw
prawnych), jak i w kategorii jzyka prawniczego (zwaszcza doktryny prawa pracy). Od czasu
bowiem, gdy taki termin pojawi si i wystpuje w treci przepisw prawnych, przenikn
rwnie do jzyka prawniczego, a jego znaczenie prawne ustalane jest w drodze metod
wykadni prawa. Zatem kategoria prawna reprezentatywnoci nabraa konwencjonalnego
znaczenia, rozumiana jest w sposb oderwany od jej czysto jzykowego pojmowania. W
niniejszej pracy podjto starania zmierzajce do ustalenia, jak naley rozumie pojcie
reprezentatywnoci zwizkw zawodowych przede wszystkim w jzyku prawnym, lecz take
i jzyku prawniczym.
W ujciu jzykowym zgodnie z internetowym wydaniem Sownika jzyka polskiego
pod redakcj W. Doroszewskiego1 reprezentatywno jest rzeczownikiem powstaym od
przymiotnika reprezentatywny. Przymiotnik ten ma za dwa znaczenia. Wedug pierwszego
z nich reprezentatywny oznacza dobrze reprezentujcy co, charakterystyczny, typowy dla
kogo lub czego, natomiast wedle drugiego reprezentatywny moe te oznacza tyle co
reprezentacyjny, a wic reprezentujcy kogo lub co, typowy, charakterystyczny dla kogo,
czego. W pierwszym znaczeniu jzykowe (potoczne) pojcie reprezentatywnoci implikuje
poprawne zrozumienie konwencjonalnego pojcia reprezentatywnoci jako pewnej kategorii
prawnej, waciwej jzykowi prawnemu, a take jzykowi prawniczemu. W drugim bardziej
potocznym, powszechnie uywanym pojcie reprezentatywno rozumiane jest jako
reprezentacyjno. Na gruncie za prawa i jego interpretacji terminy te nie s synonimiczne
(tosame) i nie mog by uywane zamiennie.
pracownikw
czonkw
zwizku
zawodowego
bd
pracownikw
Konferencji
MOP
uczestnicz
przedstawiciele
Oglnopolskiego
Niezalenego Samorzdnego
Zwizku
Zawodowego Solidarno.
Na marginesie warto odnotowa, e w tekcie Konstytucji MOP, ogoszonej w jzyku
polskim w Dzienniku Ustaw z 1948 r., zamiast sformuowania najbardziej reprezentatywne
organizacje zawodowe pracodawcw i pracownikw danego kraju uyte zostay sowa
najwybitniejsze organizacje zawodowe pracodawcw i pracownikw danego kraju 5.
Na poziomie midzynarodowym pojcie reprezentatywnoci wystpuje rwnie w
angielskim tekcie Konstytucji Midzynarodowej Konfederacji Zwizkw Zawodowych
(Constitution of International Trade Union Confederation)6, przyjtej na Kongresie
Zaoycielskim w Wiedniu 2006 r., a znowelizowanej na II Kongresie wiatowym w
Vancouverze w 2010 r.
MKZZ jako midzynarodowa struktura zwizkowa zgodnie z art. I lit. a Konstytucji
ma prawo zrzesza na zasadzie czonkowstwa wszystkie demokratyczne, niezalene i
reprezentatywne
narodowe
centrale
zwizkw
zawodowych.
Zatem
tylko
takie
Zob. Konstytucja Midzynarodowej Organizacji Pracy z dnia 9 padziernika 1946 r., Dz. U. z 1948 r. Nr 43,
poz. 308.
6
Zob. tekst oryginalny Konstytucji Midzynarodowej Konfederacji Zwizkw Zawodowych na stronie:
www.ituc-csi.org.
7
W oryginalnym tekcie Konstytucji art. I lit. a brzmi nastpujco: All democratic, independent and
representative national trade union centres adhering to the Constitution of the Confederation shall be eligible
for membership.
8
kryteria ustanowione w art. I lit. a oraz e jej przystpienie jest wskazane (celowe) i ley w
interesie Konfederacji8.
Zwaywszy na tre przytoczonych przepisw, mona zasadnie przypuszcza, e ze
wzgldu na kompetencj Rady Oglnej do badania demokratyzmu, niezalenoci i
reprezentatywnoci oglnokrajowych central zwizkowych, zgaszajcych swj akces do
MKZZ, kada z tych organizacji dla celw dowodowych powinna mie w sposb przyjty w
danym porzdku prawnym stwierdzon swoj reprezentatywno. W Polsce cho dla innych
celw odbywa si to na drodze sdowej.
Natomiast na szczeblu unijnym, cho w ksztatowaniu wsplnotowej polityki
spoecznej uczestnicz niewtpliwie struktury reprezentatywne (reprezentatywni partnerzy
spoeczni), to w tekstach prawnych nie uywa si wprost pojcia reprezentatywnoci w
stosunku do narodowych bd europejskich struktur zwizkowych .
W wersji skonsolidowanej Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, ogoszony w
Dzienniku Urzdowym Unii Europejskiej z dnia 30 marca 2010 r. 9, w art. 2 ust. 3 stanowi, e
Pastwa Czonkowskie koordynuj swoje polityki gospodarcze i zatrudnienia na zasadach
przewidzianych w niniejszym Traktacie, do ktrych okrelenia Unia ma kompetencj. W myl
za art. 4 ust. 2 lit. b polityka spoeczna w odniesieniu do aspektw okrelonych w Traktacie
stanowi jedn z kompetencji dzielonych midzy Uni a Pastwami Czonkowskimi. Zgodnie
z art. 9 Traktatu przy okrelaniu i realizacji swoich polityk i dziaa Unia bierze pod uwag
wymogi zwizane ze wspieraniem wysokiego poziomu zatrudnienia, zapewnianiem
odpowiedniej ochrony socjalnej, zwalczaniem wykluczenia spoecznego, a take z wysokim
poziomem ksztacenia, szkolenia oraz ochrony zdrowia ludzkiego.
Polityce spoecznej powicony zosta Tytu X Czci Trzeciej Traktatu (art. 151 art.
161). Z brzmienia art. 152 explicite wynika obowizek wspdziaania Unii jako organizacji,
w tym jej instytucji i organw, z partnerami spoecznymi na szczeblu europejskim. Unia
bowiem uznaje i wspiera rol partnerw spoecznych na swoim poziomie, uwzgldniajc
rnorodno systemw krajowych. Uatwia ona dialog midzy nimi, szanujc ich autonomi.
Zwrot partnerzy spoeczni na swoim poziomie naley, co wypywa ju z samej redakcji
tego przepisu, odnosi wprost do poziomu Unii, do szczebla unijnego. Chodzi wic tutaj o
partnerw spoecznych w wymiarze europejskim. Zatem w tym sformuowaniu zawiera si,
8
W angielskim tekcie Konstytucji MKZZ wspomniany ustp brzmi nastpujco: The General Council shall
have the power to decide on applications for affiliation. It may admit organisations into membership where it is
satisfied that the applicant meets, both in its principles and its practices, the criteria established in Article I (a),
and that its affiliation is desirable and in the interests of the Confederation.
9
Dz. Urz. UE C 83 z 30.03.2010 r.
9
Zob. W. Sanetra: Komentarz do art. 154 [w:] pod red. nauk. A. Wrbla, pod red. K. Kowalik Baczyk, M.
Szwarc Kuczer: Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, T. 2, (Art. 90 222), Warszawa 2012, s. 939.
11
Tame, s. 939.
12
Zob. szerzej tame, s. 940.
10
rozstrzygnicia w
kwestii
reprezentatywnoci na szczeblu
przetumaczy
jako
odpowiednio
oglnokrajowe
konfederacje
zwizkw
zawodowych oraz europejskie federacje branowe. Wedle za art. 2 wnioski tych podmiotw
o przystpienie do Konfederacji przedkadane s Komitetowi Wykonawczemu w celu
podjcia decyzji w tym zakresie; decyzje te staj si przedmiotem ratyfikacji przez Kongres 16.
O ile nie budzi wtpliwoci reprezentatywno oglnokrajowych konfederacji
zwizkowych wchodzcych w skad EKZZ, o tyle w przypadku europejskich federacji
zwizkowych uznano, i naley bliej okreli ich status i ich czonkowstwo uzaleni od
spenienia kilku obiektywnych przesanek.
Zgodnie z art. 5 Konstytucji EKZZ europejskie federacje branowe s organizacjami
zwizkw zawodowych dziaajcych w jednym lub wicej ni jednym publicznym bd
prywatnym sektorze gospodarki. Ponadto federacje te w swoich sektorach powinny
reprezentowa interesy pracownikw na poziomie europejskim, szczeglnie w rokowaniach
zbiorowych17. Nad wyraz zatem w treci art. 5 Konstytucji EKZZ widoczne s konotacje
znaczeniowe z dyspozycj art. 1 decyzji Komisji 98/500/WE, skaniajce do definiowania
europejskich federacji branowych poprzez pryzmat ustalonych w decyzji w celu
wspierania dialogu sektorowego na szczeblu unijnym kryteriw reprezentatywnoci
partnerw spoecznych.
Na marginesie wypada wspomnie, e w skad Europejskiej Konfederacji Zwizkw
Zawodowych wchodz Oglnopolskie Porozumienie Zwizkw
Zawodowych oraz
18
I PK 120/11.
13
art. 251 ust. 1 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o zwizkach zawodowych19. Zgodnie z tym
przepisem uprawnienia zakadowej organizacji zwizkowej przysuguj organizacji
zrzeszajcej co najmniej 10 czonkw bdcych: 1) pracownikami lub osobami
wykonujcymi prac na podstawie umowy o prac nakadcz u pracodawcy objtego
dziaaniem tej organizacji albo 2) funkcjonariuszami Policji, Stray Granicznej i Suby
Wiziennej oraz straakami Pastwowej Stray Poarnej, penicymi sub w jednostce
objtej dziaaniem tej organizacji. W tym ujciu kada organizacja zwizkowa liczca
przynajmniej 10 czonkw jest reprezentatywna w tym sensie, i moe legalnie korzysta z
uprawnie przysugujcych zwizkom zawodowym. Takie rozumienie reprezentatywnoci
rni si (jest szersze) od jej ustawowej konstrukcji.
W niniejszej rozprawie zajem si reprezentatywnoci jako terminem jzyka
prawnego, przyjmujc nadane mu rozumienie przez ustawodawc. Takie zaoenie umoliwia
w miar pen odpowied na pytania, w jaki sposb ustawodawca polski rozumie sowo
reprezentatywno w okrelonych przepisach prawa krajowego oraz w jakich kontekstach
si nim posuguje.
Ustawodawca pojcie reprezentatywnoci uywa w przepisach Kodeksu pracy oraz
ustawy z dnia z dnia 6 lipca 2001 r. o Trjstronnej Komisji do Spraw Spoeczno
Gospodarczych i wojewdzkich komisjach dialogu spoecznego20, jak te w przepisach
innych ustaw, zazwyczaj z odwoaniem si do wybranych regulacji kodeksowych. Kluczowe
znaczenie dla zdefiniowania przymiotu reprezentatywnoci zwizkowej maj art. 24117 k.p.,
art. 24125a k.p. oraz art. 6 ustawy o Trjstronnej Komisji. Pozostae przepisy, ustanawiajce
szereg uprawnie reprezentatywnych zwizkw, np. w procesie zawierania ukadw
zbiorowych pracy bd w dialogu spoecznym, powouj si na wyej wskazane przepisy, czy
te do nich odsyaj. Nawet ustawa o zwizkach zawodowych nie zawiera wasnego pojcia
reprezentatywnoci
zwizkowej.
Ustawodawca,
majc
na
wzgldzie
zupeno
19
20
reprezentatywnych
Najwyszym
oraz
udzia
zwizkw
tych
zawodowych
podmiotw
postpowaniu
postpowaniu
przed
przed
Sdem
Trybunaem
prb
monograficznego
opracowania
problemu
reprezentatywnoci
zwizkw
17
Rozdzia I
Idea reprezentacji praw i interesw pracownikw
a istota reprezentatywnoci zwizkw zawodowych
1. Uwagi wprowadzajce
Zwizki zawodowe maj za sob do dug, ponad stuletni, histori. Bdc u swego
zarania w jaskrawej opozycji do liberalnej doktryny wczesnokapitalistycznych pastw XIX
stulecia powstaway z reguy spontanicznie jako nielegalne organizacje walki o godno i byt
klasy robotniczej, zatrudnianej przez posiadaczy duego kapitau fabrykantw. Wadza
pastwowa w tym okresie nie ingerowaa w stosunki pomidzy fabrykantem a robotnikiem
najemnym, uwaajc, e jest to sfera pozostajca w caoci w gestii prawa prywatnego, co
prowadzio do wyzysku sabszej ekonomicznie klasy robotniczej. Na gruncie rozwaa
spoecznych i politycznych indywidualizm i czcy si z nim utylitaryzm uzasadniay
autonomi gospodarcz i jego niezaleno od pastwa. W zasadzie pastwo nie powinno
wykonywa funkcji gospodarczych. Jego rol sprowadzono do roli stra nocnego,
chronicego wasno prywatn, czuwajcego nad przestrzeganiem zasad porzdku
publicznego oraz nad stosowaniem przez jednostki gospodarujce regu uczciwej gry 21.
Liberalizm () by programowo przeciwny nadmiernej ingerencji pastwa w sfer praw i
wolnoci obywatelskich i organizacji bdcych reprezentacj zbiorowych interesw grup
obywateli czy wikszych ich zbiorowoci. Ingerencja ta jest wszak zaprzeczeniem
podstawowego kanonu filozofii liberalnej, ktry nakazuje pozostawienie obywatelom
swobody okrelania sposobw organizowania si dla obrony wsplnych interesw22. Te w
zaoeniu szczytne idee liberalizmu doprowadziy do wynaturze polityki leseferyzmu oraz
pastwa minimalnego. Majc na uwadze przestrzegany wczenie postulat nieingerencji
czynnikw zewntrznych, w tym pastwa, w sfer ekonomiczn (procesy rynkowe), uznano
za niedopuszczaln i nielegaln aktywno pierwszych organizacji ruchu robotniczego jako
tych zewntrznych czynnikw, godzcych w utrwalony kapitalistyczny ad spoeczno
gospodarczy XIX wieku.
Jak konstatowa M. wicicki, byy to czasy, gdy prymitywny przewanie
przedsibiorca traktowa () zwizki zawodowe w sposb powierzchowny: widzia w nich
21
22
23
Zob. M. wicicki: Instytucje polskiego prawa pracy w latach 1918-1939, Warszawa 1960, s. 27.
Zob. szerzej W. Szubert: Zarys prawa pracy, Warszawa 1980, s. 12-13 oraz 16-20.
25
Tame, s. 19.
26
Tame, s. 13.
24
19
pierwsze regulacje prawa zwizkowego, stanowice o tym, jak maj w granicach prawa
dziaa zwizki zawodowe.
Pierwszym polskim aktem prawnym z zakresu prawa zwizkowego by dekret
Naczelnika Pastwa z dnia 8 lutego 1919 r. w przedmiocie tymczasowych przepisw o
pracowniczych zwizkach zawodowych27. Warto zwrci uwag na dwa przepisy tego aktu
prawnego. Zgodnie z art. 1 dekretu zadaniem zwizkw pracowniczych bya obrona i
popieranie interesw ekonomicznych i kulturalnych pracownikw danej gazi pracy lub
gazi pokrewnych, lub podobnych. Zgodnie za z art. 15 przy powoaniu do ycia wszelkich
cia zbiorowych przy Ministerstwie Pracy i Opieki Spoecznej i jego organach przedstawiciele
zwizkw zawodowych byli uwaani za przedstawicieli interesw zawodowych klas
pracujcych, a wic kadego pracownika zrzeszonego w tym bd innym zwizku lub
pracownika niezrzeszonego. Zdaniem M. wicickiego byo to rwnoznaczne z zerwaniem z
cywilistyczn konstrukcj prawn zwizku zawodowego, jako organizacji dziaajcej na
mocy penomocnictwa swych czonkw i tylko w ich imieniu28. Natomiast wedle art. 11
dekretu zwizki zawodowe jednej gazi lub gazi pokrewnych albo podobnych, o ile maj
siedziby swe w rnych miastach, jako te zwizki zawodowe rnych gazi pracy,
dziaajce w jednym miecie lub okrgu, mogy czy si w wiksze zrzeszenia zwizkw
zawodowych.
Dekret, pomimo swojej tymczasowoci, okaza si trwaym aktem prawnym.
Przetrwa cay okres midzywojenny i obowizywa jeszcze przez kilka pierwszych lat w
Polsce powojennej. Na mocy tego aktu wprowadzony zosta pluralistyczny model
funkcjonowania ruchu zwizkowego. Zwizki organizoway si najczciej w oparciu o
kryterium wiatopogldowe lub polityczne.
Tym niemniej ze wzgldu na dziejc si jeszcze wwczas emancypacj ruchu
zwizkowego wadza pastwowa oraz ustawodawca rygorystycznie uznali rwne prawo
kadego zwizku pracowniczego w zakadach pracy lub zrzeszenia zwizkw na wyszych
szczeblach, np. w obrbie danej gazi pracy, do reprezentowania i obrony pracownikw, a
wic nie tylko swoich czonkw. Kady pracowniczy zwizek zawodowy legitymowa si
pen zdolnoci (zdolnoci w rwnym stopniu) do reprezentowania i obrony interesw
ekonomicznych, kulturalnych i zawodowych klas pracujcych. W wczesnych realiach kady
zwizek albo na okrelonym poziomie zrzeszenie zwizkowe byo wystarczajce
reprezentatywne do dziaania w imieniu i na rzecz pracownikw, np. przy zawieraniu umw
27
28
30
22
Z. Masternak: Zwizki zawodowe a zasada centralizmu demokratycznego [w:] pod red. J. Joczyka: Prawo o
zwizkach i zrzeszeniach zawodowych. Materiay X Zimowej Szkoy Prawa Pracy. Karpacz, marzec 1983,
Wrocaw 1983, s. 55.
34
Tame, s. 58.
23
zakadowe
miay
zarwno
prawny,
gdy
potwierdzony
ustaw
oraz
liczbowo
ten
formalnie
zatwierdzony
pluralizm
zwizkowy,
bowiem
25
jako
caoci
nie
bya
praktycznie
realizowana
zasada
centralizmu
36
26
pracy
ustawodawca
wprowadzi
kategori
prawn
reprezentatywnoci
zdolno
do
zawarcia
ukadu
zbiorowego
zostaa
wyposaona
zakadowa
40
27
reprezentacji
praw
interesw
pracownikw
zwizki
zawodowe
G. Godziewicz, Reprezentacja praw i interesw pracowniczych (oglna charakterystyka) [w:] pod. red. G.
Godziewicza, Reprezentacja praw i interesw pracowniczych, Toru 2001, s. 11.
45
Z. Salwa, jw., s. 19-20.
46
G. Godziewicz, jw., s. 21-22.
47
Zob. szerzej J. Joczyk: Zbiorowe prawo pracy, Wrocaw 1983, s. 77-80; J. Joczyk: Prawo Pracy, Warszawa
1984, s. 241-245.
28
Tame, s. 242.
Zob. W. Masewicz, jw., s. 8.
29
dziaajcym)
wszystkim
zwizkom
zawodowym,
albo
przynajmniej
50
spraw
maj
szersze
kompetencje
ni
pozostae
zwizki.
Tym
niemniej
reprezentatywno nie stanowi warunku sine qua non uzyskania penej zdolnoci
reprezentacji zbiorowych praw i interesw pracowniczych.
Pojcie reprezentatywnoci zatem oznacza dan, ustalon prawem cech znamienn
zwizku zawodowego (np. jego liczebno, poparcie wrd pracownikw), ktrej
stwierdzenie (nabycie, posiadanie) zgodnie z prawem daje zwizkowi moliwo dziaania w
imieniu i na rzecz caej zbiorowoci pracownikw tak, jakby zwizek ten reprezentowa cay
ruch zawodowy w skali kraju, gazi pracy lub na okrelonym obszarze czy tylko w zakadzie
pracy.
Ustawodawca wobec tego tam, gdzie idzie o wymiar praktyczny dialogu partnerw
spoecznych na rnych poziomach, podzieli zwizki zawodowe na zwizki majce wiksze
moliwoci dziaania ze wzgldu na ich reprezentatywno oraz zwizki majce mniejsze
moliwoci dziaania, gdy s niereprezentatywne w skali czy to zakadowego, czy
ponadzakadowego ruchu zwizkowego. Zwizki reprezentatywne w zbiorowych stosunkach
pracy dziaaj wic rwnie na rzecz i w interesie wszystkich zwizkw zawodowych, czyli
zarwno w swoim interesie, jak i w interesie pozostaych niereprezentatywnych organizacji
zwizkowych.
Ustawodawca zarazem jednak posuy si zarwno konstrukcj mieszan, jak i
konstrukcj niemieszan reprezentatywnoci. W pewnej grupie spraw reprezentatywno
uksztatowana zostaa jako regua kolizyjna. Wwczas wszystkie zwizki zawodowe dziaaj
tak, jak chc. Na przykad maj prawo przystpi bd nie przystpowa do rokowa
zbiorowych. Dopiero gdy nie wszystkie z nich zdecyduj si skorzysta ze swoich praw,
31
51
Zob. szerzej W. Sanetra: Ruch zwizkowy po nowelizacji ustawy o zwizkach zawodowych, PiZS nr 7/1989,
s. 9-10.
52
J. Wratny: Problem reprezentatywnoci zwizkw zawodowych w zakadzie pracy. Wicej pragmatyzmu czy
demokracji?, PiZS nr 3/2012, s. 3.
32
53
33
56
anieli
prawu.
Nie
deprecjonujc
spoecznego
uznania
(akceptacji)
G. Godziewicz: Podstawowe zasady zbiorowego prawa pracy [w:] pod red. G. Godziewicza: Zbiorowe
prawo pracy w spoecznej gospodarce rynkowej, Toru 2000, s. 62-63.
36
wszystkich
sprawach
(model
pnocnoamerykaski)63.
Kryterium
desygnacji
ktre
maj
najwiksz
lub
okrelon,
wymagan
przepisami
lub
61
65
zdolny jest do reprezentowania nie tylko swoich czonkw, ale rwnie wszystkich
pracownikw objtych zakresem jego statutu.
Reprezentatywno wynika z obecnego ksztatu prawnego systemu reprezentacji
zwizkowej. Wprawdzie nadal jest on modelem konfrontacyjno kooperacyjnym, lecz z
wyran
przewag
elementw
kooperacji,
gdzie
znajduje
zastosowanie
formua
odpowiedni,
dostatecznie
du
liczb
czonkw,
przekracza
prg
samym
kadej
liczcej
si
organizacji
zwizkowej
szans
na
uzyskanie
39
Rozdzia II
Komisja Trjstronna do Spraw Spoeczno Gospodarczych
oraz inne instytucje dialogu spoecznego
a reprezentatywno zwizkw zawodowych
1. Uwagi wprowadzajce
Dialog spoeczny (dialog partnerw spoecznych) stanowi jedn z nadrzdnych zasad
konstytucyjnych ustroju Rzeczypospolitej. Przepis art. 20 Konstytucji RP nadaje zasadzie
dialogu spoecznego moc prawn, stanowic, e dialog spoeczny jest obok swobody
dziaalnoci gospodarczej, wasnoci prywatnej oraz solidarnoci i wsppracy partnerw
spoecznych jednym z filarw ustroju gospodarczego Rzeczypospolitej Polskiej spoecznej
gospodarki rynkowej. Ustawodawca, tworzc ramy prawne do funkcjonowania gospodarki
rynkowej, ma obowizek uwzgldni jej spoeczny charakter i wymiar przy wykorzystaniu
samego dialogu, a take stworzonych instytucji dialogu spoecznego.
W doktrynie zbiorowego prawa pracy brak jest definicji dialogu spoecznego, pomimo
e wskazwek interpretacyjnych co do zakresu znaczeniowego tego pojcia w jzyku
prawnym dostarcza art. 1 ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o Trjstronnej Komisji do Spraw
Spoeczno Gospodarczych i wojewdzkich komisjach dialogu spoecznego66.
Zgodnie z t ustaw w ujciu przedmiotowym dialog spoeczny jest paszczyzn
porozumiewania si prowadzonego dla godzenia interesw pracownikw, interesw
pracodawcw oraz dobra publicznego w celu osignicia i zachowania pokoju spoecznego w
sprawach wynagrodze i wiadcze spoecznych oraz w innych sprawach spoecznych lub
gospodarczych. Prowadzi to do wniosku, e przedmiotem tego dialogu maj by materie,
ktre zasadniczo maj charakter spoeczno gospodarczy, nie za zagadnienia, ktre maj
natur wycznie spoeczn (odleg od gospodarki) czy wycznie gospodarcz bd te
dotyczc jedynie aspektw technicznych dziaalnoci gospodarczej.67
Natomiast
ujciu
podmiotowym
paszczyzn
pracodawcw
oraz
ich
reprezentantw
(zwizkw,
organizacji),
66
40
M. Seweryski: Opinia o projekcie ustawy o Komisji do Spraw Spoeczno Gospodarczych (projekt ustawy z
dnia 4 kwietnia 2000r.), Przegld Legislacyjny nr 3(25)/2000, s. 69.
69
Zob. E. Wronikowska: Rola pastwa w budowaniu negocjacyjnego adu spoeczno gospodarczego w Polsce
[w:] pod red. H. Ciocha, A. Dbiskiego, J. Chaciskiego, Iustitia civitatis fundamentum. Ksiga pamitkowa ku
czci Prof. W. Chrzanowskiego, Lublin 2003, s. 654.
70
Zob. G. Spytek Bandurska: Komisja Trjstronna jako instytucja dialogu spoecznego w Polsce [w:]
pod red. B. Growskiej: Przestrze polityki i spraw wyznaniowych. Szkice dedykowane Prof. J.
Osuchowskiemu z okazji 75 lecia urodzin, Warszawa 2004, s. 220.
71
Zob. szerzej W. Sanetra, jw., s. 23-24.
41
zawodowe i organizacje pracodawcw de facto trac czsto charakter odrbnych stron tego
dialogu, bdc razem w opozycji do prezentowanego przez wadz publiczn stanowiska.
W zwizku z tym mona by wysnu wniosek, i pojcia dialogu spoecznego oraz
dialogu partnerw spoecznych s zbiene, ale nie tosame (jednoznaczne). W dialogu
spoecznym zawiera si dialog pomidzy partnerami spoecznymi. Mona relacj t uj w
ten sposb, e dialog partnerw spoecznych jest dialogiem spoecznym sensu stricto i
oznacza to wzajemne stosunki pomidzy reprezentantami pracownikw oraz poszczeglnymi
pracodawcami, grup pracodawcw lub ich organizacjami72.
Dialog partnerw spoecznych jest dialogiem autonomicznym, bowiem odbywa si on
bez aktywnego udziau aparatu pastwa, cho w obrbie ram prawnych okrelonych przez
pastwo, ktre stoi na stray porzdku prawnego. Rezultatem tak rozumianego dialogu s
wypracowane na drodze wsplnych spotka, negocjacji i konsultacji stanowiska,
propozycje, wnioski bd opinie, a take porozumienia zbiorowe, w tym oparte na ustawie
porozumienia zbiorowe oraz ukady zbiorowe pracy, bdce aktami normatywnymi
rdami swoistego (autonomicznego) prawa pracy.
W doktrynie prawa powszechnie przyjmuje si, e dialog spoeczny, w tym dialog
partnerw spoecznych odbywa si moe na kilku poziomach. Przykadowo W. Sanetra
wyrnia zwaszcza trzy poziomy dialogu partnerw spoecznych73. Na najniszym poziomie
dialog toczy si w zakadzie pracy midzy pracodawc a pracownikami i reprezentujcymi
ich
strukturami
organizacyjnymi
(zwizkowymi
pozazwizkowymi,
np.
radami
Zob. E. Wronikowska: Rola pastwa w dialogu spoecznym w Polsce, Polityka Spoeczna nr 1/2003, s. 5.
Zob. szerzej W. Sanetra, jw., s. 21-22.
42
status nie do koca jest przejrzysty74. Wynikaoby z tego, i pomidzy szczeblem zakadu
pracy oraz szczeblem central zwizkowych i pracodawczych istnieje pojemna kategoria
porednia dialog na poziomie ponadzakadowym, ktry odbywa si moe w skali kraju
(np. poprzez moliwo zawarcia przez stron pracownikw i stron pracodawcw ukadu
zbiorowego pracy na forum Trjstronnej Komisji na mocy art. 2 ust. 4 ustawy o Trjstronnej
Komisji), w danej brany bd w wymiarze lokalnym (na okrelonym obszarze).
Dialog spoeczny jako skuteczny instrument porozumiewania si partnerw
spoecznych powinien by zinstytucjonalizowany (sformalizowany), co jednak nie
deprecjonuje rnorakich nieformalnych dziaa (spotka, wymiany zda, niepisanych
ustale) podejmowanych w ramach dialogu pozainstytucjalnego. Instytucjonalizacja dialogu
spoecznego ma dwojaki charakter. Z jednej strony polega ona na okreleniu przez
ustawodawc w prawie pozytywnym w szczeglnoci przedmiotu tego dialogu (zakresu
spraw objtych dialogiem), podmiotw, a take trybu (zasad, procedury) prowadzenia dialogu
spoecznego. Z drugiej strony instytucjonalizacja ta, w ramach prawnych nadanych przez
ustawodawc, nakada na pastwo obowizek stworzenia konkretnych instytucji dialogu, a
wic cia, gremiw, forw, czy rad, ktre umoliwi zarwno partnerom spoecznym, jak i
wadzy publicznej, skuteczn i efektywn dyskusj, niejednokrotnie negocjacje i rokowania,
innymi sowy dialog spoeczny.
Oparcie dialogu spoecznego na konkretnych przepisach prawa pracy sucych jego
realizacji oznacza, e w Polsce nie jest on ide traktowan koniunkturalnie, metod
wykorzystywan w warunkach zagroenia pokoju spoecznego, lecz zasad realnie
ksztatujc stosunki spoeczno gospodarcze75. Dialog ten odbywa si zatem na podstawie
prawa i w granicach wyznaczonych przez ustawodawc. Oznacza to, i ustawodawca,
realizujc zapisan w Konstytucji wol suwerena (wszystkich obywateli RP), nakada na
partnerw spoecznych oraz aparat pastwa (administracj publiczn, zarwno rzdow, jak i
samorzdow) przymus prawny prowadzenia ze sob dialogu w sprawach spoeczno
gospodarczych w ramach instytucjonalizacji tego dialogu. Tym samym konstytucyjna zasada
dialogu spoecznego nie jest tylko zasad polityki pastwa, ale jest zasad prawn w
znaczeniu dyrektywalnym, co w wikszym stopniu gwarantuje, e gospodarka rynkowa (gra
interesw wiata pracy i kapitau) zachowa spoeczny (socjalny) charakter.
74
Zob. E. Wronikowska, jw., s. 4. W innym miejscu za autorka wyrnia jedynie cztery poziomy dialogu
spoecznego: 1) szczebel europejski, 2) szczebel oglnokrajowy, ktry identyfikuje z dialogiem na szczeblu
centralnym oraz dialogiem branowym, 3) szczebel ponadzakadowy, gdzie dialog toczy si w wymiarze
terytorialnym (lokalnym, regionalnym) oraz 4) szczebel zakadowy; zob. szerzej E. Wronikowska, P. Nowik:
Zbiorowe prawo pracy, Warszawa 2008, s. 35-36.
75
E. Wronikowska, jw., s. 4.
43
warunkw
reprezentatywno
autentycznoci
partnerw
skutecznoci
spoecznych77,
tym
dialogu
spoecznego
reprezentatywno
jest
organizacji
76
zwizkach
zawodowych
organizacjach
pracodawcw
niezalenych
79
Komunikacji
Miejskiej,
9)
Zwizek
Zawodowy
Przemysu
kryterium
historyczne
zgodna
bya
postanowieniami
kocowymi
Paktu
E. Sobtka: Rola Trjstronnej Komisji, s. 92; zob. te Trjstronna Komisja do Spraw Spoeczno
Gospodarczych. Informator za rok 2009, MPiPS, Warszawa 2010, s. 66.
81
Zob. E. Sobtka, jw., s. 89.
82
Tame, s. 89.
47
83
wic
uznanie
cechy
reprezentatywnoci
poszczeglnych
organizacji
organizacje
zwizkowe
wynika
uprzywilejowanej
pozycji
zwizkw
85
przez
Prezesa
skadu
Rady
Komisji
Ministrw,
Trybuna
zostao zachowane,
gdy
uzna,
jej
minimum
czonkami
byli
oraz
nie
ogranicza
pozostaych
niereprezentatywnych
zwizkw
niejasnoci
Naprawienie
takiego stanu rzeczy moga wic zapewni jedynie zmiana rodzaju aktu prawnego
powoujcego do ycia Komisj i zastpienie uchway Rady Ministrw odpowiedni ustaw.
Z omwionych wyej orzecze Trybunau Konstytucyjnego wynika zatem, e
Trybuna prezentowa do wywaone stanowisko, uznajc, i uchwaa Rady Ministrw nr
7/94 w zaskaronym zakresie, a wic rwnie w kwestii reprezentatywnoci zwizkw
zawodowych czonkw Komisji, nie jest niezgodna z aktami wyszej rangi, zwaszcza z
przepisami konstytucyjnymi. Trybuna zapewne respektowa fakt, e organizacje zwizkowe,
89
52
(sprawiedliwszych)
bardziej
abstrakcyjnych
kryteriw
majc
na
wzgldzie
odpowiednie
postanowienia
Paktu
53
podstawie
kryterium
nominacji
dwa
zwizki
zawodowe
uzyskay
pozycj
reprezentatywne,
byo
niezgodne
ratyfikowanymi
przez
Polsk
konwencjami
nieprocesowym
stwierdza
reprezentatywno
wycznie
organizacji
96
55
zwizkowej, nawet gdyby czonkami takiego zwizku byli pracownicy jednej tylko grypy
zawodowej, pomimo e przyjcie tego kryterium oznaczaoby ustanowienie bardzo
wysokiego progu reprezentatywnoci, niemoliwego do spenienia dla ogromnej wikszoci
oglnokrajowych organizacji zwizkowych101.
Nowelizujc art. 8 ustawy o Trjstronnej Komisji, ustawodawca jednoczenie
postanowi w przepisie art. 3 noweli, e do postpowa o stwierdzenie reprezentatywnoci
organizacji, wszcztych przed dniem wejcia w ycie ustawy, bd miay zastosowanie
przepisy dotychczasowe.
Kryterium reprezentatywnoci ustalone w ustawie z 2002 r. obowizywao do czasu
ostatnich zmian, dokonanych ustaw z dnia 8 padziernika 2004 r. o zmianie ustawy o
Trjstronnej Komisji do Spraw Spoeczno Gospodarczych i wojewdzkich komisjach
dialogu spoecznego oraz o zmianie niektrych innych ustaw102.
3. Reprezentatywne organizacje zwizkowe na szczeblu Trjstronnej Komisji
Zgodnie z obecnie obowizujcym przepisem art. 6 ust. 2 ustawy za reprezentatywne
organizacje zwizkowe uznaje si oglnokrajowe zwizki zawodowe, oglnokrajowe
zrzeszenia
(federacje)
zwizkw
zawodowych
oglnokrajowe
organizacje
101
W tym zakresie zachowuj aktualno uwagi M. Seweryskiego poczynione do projektu ustawy z dnia 4
kwietnia 2000 r.; zob. M. Seweryski, jw., s. 70 i 71.
102
Dz. U. Nr 240 poz. 2407.
57
pracownikw ze
niezalene
samorzdne
zwizki
zawodowe,
take
organizacje
zwizkowe,
mianowicie
Niezaleny
Samorzdny
Zwizek
Zawodowy
Komisji,
jeliby
nawet
speniay
przewidziane
ustawie
kryteria
59
Ustawa z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwyszej Izbie Kontroli, tj. Dz. U. z 2007 r. Nr 231 poz. 1701.
60
koniecznym.
Ustawa
ustanawia
bowiem
dwa
kumulatywne
kryteria
osob
fizyczn bdc
przez wszystkie osoby fizyczne, lecz tylko tych, ktrzy peni prac u osb prowadzcych
dziaalno gospodarcz.
Organizacja zwizkowa reprezentatywna powinna posiada swoje struktury w
podmiotach gospodarki narodowej (u pracodawcw), ktrych podstawowy rodzaj dziaalnoci
jest okrelony w wicej ni w poowie sekcji Polskiej Klasyfikacji Dziaalnoci (PKD).
Zgodnie z zacznikiem do rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 24 grudnia 2007 r.
w sprawie Polskiej Klasyfikacji Dziaalnoci (PKD)106 podmioty gospodarki narodowej
prowadz dziaalno w oparciu o usystematyzowan klasyfikacj poszczeglnych rodzajw
dziaalnoci. PKD jest hierarchicznie uporzdkowana, gdy skada si z piciu poziomw.
Poziom pierwszy sekcja dzieli ogln zbiorowo na 21 grupowa rodzajw dziaalnoci,
na ktre skadaj si czynnoci zwizane ze sob z punktu widzenia tradycyjnie
uksztatowanego, oglnego podziau pracy. W ramach sekcji wystpuj dziay, dokonujce
podziau oglnej zbiorowoci na 88 grupowa rodzajw dziaalnoci, na ktre skadaj si
czynnoci wedug cech majcych zasadnicze znaczenie zarwno przy okrelaniu stopnia
podobiestwa, jak i przy rozpatrywaniu powiza wystpujcych w gospodarce narodowej.
Poziom trzeci grupa obejmuje 272 grupowania rodzajw dziaalnoci dajcych si
wyodrbni z punktu widzenia procesu produkcyjnego, przeznaczenia produkcji bd te
charakteru usugi lub charakteru odbiorcy tych usug. Z kolei na ostatnich poziomach
szczegowoci, w ramach klas i podklas, nastpuje wyczerpujcy i drobiazgowy podzia na
poszczeglne rodzaje dziaalnoci.
Obecnie wyrnia si nastpujce sekcje PKD: 1) Sekcja A Rolnictwo, lenictwo,
owiectwo i rybactwo, 2) Sekcja B Grnictwo i wydobywanie, 3) Sekcja C Przetwrstwo
przemysowe, 4) Sekcja D Wytwarzanie i zaopatrywanie w energi elektryczn, gaz, par
wodn, gorc wod i powietrze do ukadw klimatyzacyjnych, 5) Sekcja E Dostawa wody;
gospodarowanie ciekami i odpadami oraz dziaalno zwizana z rekultywacj, 6) Sekcja F Budownictwo, 7) Sekcja G Handel hurtowy i detaliczny; naprawa pojazdw
samochodowych, wczajc motocykle, 8) Sekcja H Transport i gospodarka magazynowa,
9) Sekcja I Dziaalno zwizana z zakwaterowaniem i usugami gastronomicznymi, 10)
Sekcja J Informacja i komunikacja, 11) Sekcja K Dziaalno finansowa i
ubezpieczeniowa, 12) Sekcja L Dziaalno zwizana z obsug rynku nieruchomoci, 13)
Sekcja M Dziaalno profesjonalna, naukowa i techniczna, 14) Sekcja N Dziaalno w
zakresie usug administrowania i dziaalno wspierajca, 15) Sekcja O Administracja
publiczna i obrona narodowa; obowizkowe zabezpieczenia spoeczne, 16) Sekcja P 106
Edukacja, 17) Sekcja Q Opieka zdrowotna i pomoc spoeczna, 18) Sekcja R Dziaalno
zwizana z kultur, rozrywk i rekreacj, 19) Sekcja S Pozostaa dziaalno usugowa, 21)
Sekcja T Gospodarstwa domowe zatrudniajce pracownikw; gospodarstwa domowe
produkujce wyroby i wiadczce usugi na wasne potrzeby, 21) Sekcja U Organizacje i
zespoy eksterytorialne.
Zgodnie z art. 6 ust. 2 pkt 2 ustawy struktury oglnokrajowej organizacji zwizkowej
reprezentatywnej musz istnie w podmiotach gospodarki narodowej, ktrych podstawowa
(przewaajca) dziaalno okrelona jest w co najmniej jedenastu sekcjach PKD. Nasuwa si
wic uzasadniona refleksja, e wol ustawodawcy byo, aby w dialogu spoecznym na forum
Trjstronnej Komisji przymiot reprezentatywnoci uzyskay jedynie takie organizacje
zwizkowe, ktre posiadaj czonkw, a zarazem struktury organizacyjne, w przekroju caej
gospodarki narodowej, co stanowi swoist spoeczn legitymacj tych organizacji do
wspdecydowania w sferze socjalnej i gospodarczej w skali caego kraju. Skoro bowiem taka
organizacja zwizkowa ma swoje struktury u pracodawcw dziaajcych w wicej ni w
poowie sekcji PKD, to znaczy, e reprezentuje przekrojowo wikszo spoeczestwa
polskiego z ca specyfik socjalnych problemw i niuansw waciwych poszczeglnym
sekcjom, dziaom oraz grupom rodzajw dziaalnoci uwzgldnionych w PKD.
Dlatego te statystyczne kryterium reprezentatywnoci partnerw spoecznych w
istocie mona by nazwa kryterium dyferencjacji liczebnoci organizacji zwizkowej w
przekroju caej gospodarki narodowej. Kryterium to stanowi wypadkow takich czynnikw
jak: presti, dowiadczenie i sia oddziaywania zwizku zawodowego. Wydaje si zatem ,e
peni
funkcj
korygujc,
zapobiegajc
nadmiernemu
rozziewowi
pomidzy
Trjstronnej
Komisji
przewiduje
szczeglny
tryb
stwierdzania
korzysta
wtedy
niewzruszalnego
domniemania
prawnego
swojej
reprezentatywnoci.
Zgodnie z art. 516 k.p.c. w zwizku z art. 8 ust. 1 ustawy o Trjstronnej Komisji
orzeczenia sdu w postpowaniu o stwierdzenie reprezentatywnoci (niereprezentatywnoci)
organizacji zwizkowej zapadaj w formie postanowie, koczcych postpowanie co do
istoty sprawy (tzw. postanowie merytorycznych). Od postanowie sdu pierwszej instancji
orzekajcych co do istoty sprawy przysuguje apelacja (art. 518 k.p.c.). Jeli za w drugiej
instancji zostanie wydane prawomocne postanowienie orzekajce co do istoty sprawy, to w
myl art. 523 k.p.c. nie moe by ono zmienione ani uchylone, chyba e przepis szczeglny
stanowi inaczej.
Postanowienia sdu w przedmiocie reprezentatywnoci w dialogu spoecznym na
forum Trjstronnej Komisji maj konstytutywny charakter. Stwierdzajc bd nie
65
wydania
prawomocnego
postanowienia
ponownym
stwierdzeniu
si,
ustawodawca
speni
oczekiwania
zarwno
Trybunau
Zob. szerzej i por. K. Rczka: Glosa do orzeczenia Trybunau Konstytucyjnego z dnia 6 maja 1997 r. (sygn.
akt U.2/96), Przegld Sejmowy nr 1(24)/1998, s. 188-190. Autor nazbyt krytycznie odnis si do sentencji i
uzasadnienia tego wyroku, nie dostrzegajc, e moe by on wanym impulsem dla ustawodawcy do
rozpoczcia prac legislacyjnych i uchwalenia ustawy regulujcej status prawny Trjstronnej Komisji.
67
na
poziomie
centralnym
lub
te
kada
odpowiednich
struktur
1) wojewody jako strona rzdowa, 2) organizacji, o ktrych mowa w art. 6 ust. 1 jako
strona pracownikw, 3) organizacji, o ktrych mowa w art. 7 ust. 1 jako strona
pracodawcw, 4) marszaka wojewdztwa jako strona samorzdowa. Przedstawicieli
partnerw
spoecznych
reprezentatywnych
wyznaczaj
organizacji
zatem
pracodawcw
odpowiednie
oraz
struktury
terytorialne
reprezentatywnych
organizacji
zwizkowych.
Oparcie reprezentatywnoci partnerw spoecznych w wojewdzkich komisjach
dialogu spoecznego na de lege lata reprezentatywnoci organizacji zwizkowych (organizacji
pracodawcw) o zasigu oglnokrajowym (reprezentatywnych w skali caego kraju) wydaje
si nieprzemylanym dziaaniem ustawodawcy. Dialog spoeczny prowadzony na poziomie
wojewdztwa powinien odbywa si w oderwaniu od kryteriw reprezentatywnoci
ustalonych na szczeblu centralnym (Trjstronnej Komisji). Tylko wtedy regionalny dialog
spoeczny speni swoj funkcj i bdzie skuteczny, gdy udzia w nim wezm mniejsze
organizacje zwizkowe, regionalni partnerzy spoeczni. Rola dialogu regionalnego jest
bowiem inna ni dialogu w skali caego kraju. Wojewdzkie komisje powinny by forum
rozwizywania lokalnych konfliktw spoecznych, staej
samorzdami,
pokojowego
rozwizywania
sporw
wsppracy z
zbiorowych
lokalnymi
wypracowywania
109
dialog branowy ksztatuje si na przestrzeni prawie dwudziestu ostatnich lat i proces ten nie
jest jeszcze zakoczony.
Niemniej jednak przez te lata, bdce do dugim okresem, metoda instytucjonalizacji
dialogu branowego pozostaje wci ta sama. Tak wic w przypadku tego rodzaju dialogu
najwaniejsze okazay si nie zapisy ustawowe o powoaniu odpowiednich instytucji dialogu
sektorowego, lecz zawarcie porozumienia przez wszystkie zainteresowane strony, co do
ustanowienia i nadania potrzebnej formy dialogu, okrelenia procedur jego prowadzenia i
przede wszystkim respektowania wynikw prac110. Porozumienie ze wzgldu nawet na
nazw ciaa dialogu branowego (Trjstronny Zesp Branowy) zawieraj trzy strony, a
mianowicie rzd, reprezentacja pracownikw brany oraz reprezentacja pracodawcw brany.
Jeli chodzi o stron pracownikw, to w zespoach wystpuj zarwno zwizki
zrzeszone w centralach oglnokrajowych, jak i samodzielne o duej sile w skali brany. Te
zrzeszone jednoczenie posiadaj znaczn autonomi w stosunku do centrali111. Pynie std
wniosek, e w dialogu branowym kryterium afiliacji w strukturach oglnokrajowych
odgrywa mniejsz rol anieli interes pracownikw danej brany. Dlatego te przez wzgld
na specyfik interesw pracownikw w poszczeglnych branach obok branowych
zwizkw zawodowych afiliowanych w centralach oglnopolskich wystpuj skutecznie
dziaajce na rzecz pracownikw samodzielne zwizki branowe.
Wpywa to na szczeglne ujcie kwestii reprezentatywnoci na szczeblu dialogu
branowego. W regulaminach wszystkich bez wyjtku Trjstronnych Zespow posuono si
bowiem szerok formu udziau zwizkw zawodowych i organizacji pracodawcw, ktra
nie czy uczestnictwa partnerw spoecznych w zespoach z zasadami reprezentatywnoci
okrelonych cile dla organizacji wchodzcych w skad Trjstronnej Komisji do Spraw
Spoeczno Gospodarczych112. A zatem w przypadku dialogu branowego brak jest
ustawowego przeniesienia formuy reprezentatywnoci na poziomie Trjstronnej Komisji na
szczebel branowy, jak ma to miejsce w dialogu regionalnym w przypadku wojewdzkich
komisji dialogu spoecznego. Jest to odmienna reprezentatywno, majca na celu
zapewnienie pokoju spoecznego w brany oraz przestrzeganie wypracowanych porozumie
110
Tame, s. 12.
D. Dugosz: System dialogu spoecznego w latach 2001-2003. Analiza uczestnika. Cz II, Polityka
Spoeczna nr 5-6/2005, s. 11.
112
Trjstronne Zespoy Branowe. Informator, s. 12.
111
72
przedstawiciele
organizacji
zwizkowych
oraz
organizacji
pracodawcw
W nauce zaprezentowany zosta pogld, zgodnie z ktrym reprezentatywno branowa opiera si (jednak w
sposb przyjty jako konwenans nie za regua prawna) na reprezentatywnoci waciwej dla ukadw
zbiorowych pracy szczebla zakadowego; zob. D. Dugosz, jw., s. 11. Jest to jednak nieuprawnione stanowisko.
W dialogu branowym uczestnicz bowiem rne struktury organizacyjne ruchu zwizkowego, jak np. sekcje
krajowe, federacje zwizkowe, krajowe sekretariaty, zwizki oglnopolskie itp. Na poziomie zakadowym
ukady zawieraj za ostatecznie reprezentatywne zakadowe organizacje zwizkowe.
73
jednak
aby
de
wydaje
lege
si
ferenda
bardziej
na
sprawiedliwym
mocy
ustawy
(demokratycznym)
wprowadzi
kryterium
74
powoujcych
poszczeglne
Trjstronne
Zespoy
Branowe,
nie
za
77
Rozdzia III
Reprezentatywno zwizkw zawodowych w procesie zawierania
ponadzakadowych ukadw zbiorowych pracy
1. Uwagi o historii regulacji prawnych ponadzakadowej reprezentatywnoci
zwizkw zawodowych
Ukady zbiorowe pracy na szczeblu ponadzakadowym maj swoj kompleksow
regulacj w Dziale jedenastym Kodeksu pracy (art.24114 art.24121). Ustawodawca
uksztatowa dwuszczeblowy dychotomiczny system ukadw zbiorowych pracy dzielc
ukady te na zakadowe i ponadzakadowe, przy czym pojcie ponadzakadowego ukadu
zbiorowego pracy nie zostao zdefiniowane. Literalna analiza znaczenia tego pojcia
uprawnia do stwierdzenia, e powinien on obejmowa swym zakresem co najmniej dwa
zakady pracy114. Ukad ponadzakadowy moe by zawarty, zalenie od uznania stron, na
dowolnym szczeblu: przedsibiorstwa wielozakadowego, grupy przedsibiorstw, brany,
okrelonego terytorium pooenia zakadw pracy i innym115. Ukad ponadzakadowy zgodnie
wic z zamysem prawodawcy polskiego i pogldami nauki partnerzy spoeczni maj prawo
negocjowa w kilku sferach (paszczyznach) jego obowizywania: 1) terytorialnej (ukad
oglnokrajowy lub regionalny); 2) branowej (ukad dla okrelonej gazi gospodarki, np.
przemysu hutniczego); 3) zawodowej (ukad dla okrelonego zawodu, np. pielgniarek i
poonych), pod warunkiem, e bdzie on swoj moc prawn obejmowa wicej ni jednego
pracodawc. Co wicej, paszczyzny te, zwane rwnie w nauce prawa pracy paszczyznami
odniesienia116, mog nakada si na siebie. Prowadzi to do konstatacji, e moliwa jest
sytuacja, w ktrej w danej zbiorowoci pracownikw obowizuj trzy niezalene od siebie
ponadzakadowe ukady zbiorowe, co wynika z literalnego brzmienia normy ius dispositivum
art. 239 1 k.p. W tym zakresie ustawodawca nie ingeruje w wolno ukadow
potencjalnych stron ukady pracy.
Konsekwencj panujcej w zbiorowym prawie pracy konstytucyjnej (art. 59 ust. 1
Konstytucji RP) wolnoci koalicji pracownikw (zrzeszania si w zwizki zawodowe) w
114
K. W. Baran: Kodeks pracy 2009. Komentarz pod red. B. Wagner, Gdask 2009, s.1012.
J. Wratny: Zbiorowe prawo pracy. Komentarz pod red. J. Wratnego, K. Walczaka, Warszawa 2009, s. 198.
116
Zob. J. Stelina: Refleksje na temat kondycji ukadw zbiorowych pracy w Polsce [w:] pod red. Z. Grala: Z
zagadnie wspczesnego prawa pracy. Ksiga jubileuszowa Prof. Henryka Lewandowskiego, Warszawa 2009,
s. 95.
115
78
117
79
program,
sia
nacisku,
zdolno
mobilizacji
rzesz
pracownikw,
czy
koniunkturalna liczebno.
W okresie Polski Ludowej na mocy dekretu z dnia 6 lutego 1945 r. o utworzeniu rad
zakadowych122 oraz ustawy z dnia 1 lipca 1949 r. o zwizkach zawodowych 123 wadze
ostatecznie
wprowadziy
ruchu
zwizkowych
rygorystyczny
model
monizmu
Zob. dekret z dnia 8 lutego 1919 r. w przedmiocie tymczasowych przepisw o pracowniczych zwizkach
zawodowych, Dz. Pr. P. P. Nr 15, poz. 209.
122
Dz. U. z 1945 r. Nr 8, poz. 36 i Dz. U. z 1947 r. Nr 24, poz. 92.
123
Dz. U. z 1949 r. Nr 41, poz. 293 i Dz. U. z 1980 r. Nr 22, poz. 83.
124
Zob. szerzej Z. Hajn: Ustawowy model organizacji polskiego ruchu zwizkowego i jego wpyw na zbiorowe
stosunki pracy [w:] pod red. M. Matey Tyrowicz, L. Nawackiego, B. Wagner: Prawo pracy - wyzwania XXI
wieku. Ksiga Jubileuszowa Profesora Tadeusza Zieliskiego, Warszawa 2002, s. 428-432.
80
pooenia zakadu pracy, zawd, czy pozycja zawodowa pracownikw (np. osobne zwizki
robotnicze i pracownikw umysowych)125.
W nowej rzeczywistoci prawnej branowy zwizek zawodowy, sprawujcy piecz
nad radami zakadowymi bdcymi organami tego zwizku w zakadach pracy danej gazi
pracy, si rzeczy stawa si reprezentatywny dla drugiej strony przy zawieraniu zwykle
branowych (ponadzakadowych) ukadw zbiorowych pracy. Podstaw prawn do
podejmowania negocjacji ukadowych bya nadal obowizujca ustawa z 1937 roku. Ukady
w tamtym okresie peniy niebagateln funkcj prawotwrcz i promocyjn.
Wejcie w ycie kodeksu pracy w 1975 roku obniyo rang ukadw zbiorowych,
zwaszcza w skutek ograniczenia zakresu przedmiotowego ich regulacji do swoistoci gazi
pracy lub zawodu oraz konkretyzacji ustalanych centralnie warunkw wynagradzania i
przyznawania wiadcze (por. art. 238 k.p. w pierwotnym brzmieniu). Od tego czasu ukady
nie mogy ju spenia roli czynnika postpowych zmian w prawie pracy126. Niemniej jednak
przy zachowaniu modelu monistycznego stron ukadu w dalszym cigu pozostawa
faktycznie i realnie reprezentatywny branowy zwizek zawodowy (ponadzakadowy) jako
jedyne moliwe, prawnie narzucone, przedstawicielstwo pracownicze.
W wyniku przemian w wiadomoci spoecznej dokonanych na pocztku lat 80-tych
ubiegego wieku zachwia si scentralizowany monistyczny model organizacji ruchu
zwizkowego, a do wprowadzenia stanu wojennego zapanowa autentyczny pluralizm127, do
ktrego po zawieszeniu stanu wojennego starano si stopniowo wrci, uchwalajc, a
nastpnie nowelizujc ustaw z dnia 8 padziernika 1982 r. o zwizkach zawodowych.
W sferze prawa ukadowego, idc niejako z duchem czasw, uchwalono dwa
podstawowe akty prawne: 1) ustaw z dnia 26 stycznia 1984 r. o zasadach tworzenia
zakadowych systemw wynagradzania128 oraz 2) ustaw z dnia 24 listopada 1986 r. o
zmianie ustawy Kodeks pracy129, ktre zdefinioway w nowy sposb system ukadw
zbiorowych pracy.
Ustawa z 8.10.1982 r. znowelizowana w 1985 roku, antycypujc rozwizania prawne
reformy prawa ukadowego, w art. 24 stanowia, e zwizkom zawodowym przysuguje
prawo zwierania ukadw zbiorowych pracy o zasigu oglnokrajowym. Ukady takie
obejmuj wszystkich pracownikw danej gazi pracy, bez wzgldu na przynaleno do
125
J. Wratny: Zwizki zawodowe w prawodawstwie polskim w latach 1980 1991, Lublin 1994, s. 15.
Tame, s. 14.
127
Zob. szerzej K. W. Baran: Zbiorowe prawo pracy, s. 140-142.
128
Dz. U. Nr 5, poz. 25.
129
Dz. U. Nr 42, poz. 201.
126
81
do
negocjacji
branowego
ukadu
zbiorowego
przez
kilka
130
Pojcie uyte przez K. W. Barana w kontekcie daleko idcych ustpstw dokonanych przez wadz ludow na
rzecz ruchu zwizkowego bezporednio po zawarciu porozumie sierpniowych. Po zawieszeniu stanu od 1
stycznia 1983 r. usiowano wrci do faktycznego monizmu, niemniej jednak ustawodawca w tekcie jednolitym
ustawy zwizkowej utrzyma formaln zasad pluralizmu limitowanego na poziomie gazi pracy (art.1 w zw. z
art.21 oraz art.37 ustawy); Zbiorowe prawo pracy, s. 141.
82
131
Zob. szerzej o zdolnoci ukadowej zwizkw zawodowych i zaoeniach rzdu do reformy prawa
ukadowego W. Masewicz: Zdolno zwizku zawodowego do zawarcia ukadu zbiorowego pracy, NP nr
4/1985, s. 29-30.
83
podmiotowym
obejmowaby
zbiorowo
pracownicz
bez
wzgldu
na
Zob. W. Masewicz, jw., s.30; Z. Salwa: Refleksje nad modelem ukadw zbiorowych pracy, PiZS nr 1/1985,
s. 9 -11.
133
Zob. szerzej W. Masewicz, jw., s. 24-25.
134
Tame, s. 24.
84
135
136
reprezentatywnej
(bd
reprezentatywnych
zalenie
od
przyjtej
formuy
reprezentatywnoci).
W wyniku demokratycznych przemian po 1989 roku ustawodawca wprowadzi
pluralistyczny model ruchu zwizkowego, oparty na ustawowym modelu zakadowym 137.
Do szybko przystpiono do przebudowy zbiorowego prawa pracy w zgodzie z nowymi
realiami. Uchwalono dostosowane do gospodarki rynkowej trzy wane akty prawne: 1)
ustaw z dnia 23 maja 1991 r. o zwizkach zawodowych 138, 2) ustaw z dnia 23 maja 1991 r.
o rozwizywaniu sporw zbiorowych139, 3) ustaw z dnia 23 maja 1991 r. o organizacjach
pracodawcw140. Ustawodawcy jednak nie starczyo konsekwencji na reform prawa
ukadowego, w zwizku z czym przez kilka nastpnych lat obowizyway anachroniczne ju
przepisy.
Co prawda nowelizacja ustawy z 8.10.1982 r., wprowadzona ustaw 7.04.1989 r.
posugiwaa si pojciem zwizku zawodowego reprezentatywnego dla pracownikw
wikszoci zakadw pracy, ale odnosia to pojcie do oglnokrajowych (centralnych)
struktur zwizkowych, realizujcych przyznane im prawa do opiniowania zaoe i projektw
ustaw oraz aktw wykonawczych, wystpowania o wydanie lub zmian ustawy albo innego
aktu prawnego w zakresie spraw objtych zadaniami zwizku zawodowego oraz wnoszenia
rewizji nadzwyczajnych w sprawach z zakresu prawa pracy i ubezpiecze spoecznych.
Reprezentatywno nie bya zatem odnoszona do trybu zawierania ukadw zbiorowych pracy
dla okrelonej brany lub zawodu.
W doktrynie przedstawione zostay dwa modele nowego systemu ukadw: 1)
koncepcja ograniczonego systemu ukadw, 2) koncepcja rozwinitego systemu ukadw141.
Zaproponowano dwa warianty koncepcji ograniczonego systemu ukadw. Pierwszy z
nich polega na ograniczeniu pocztkowego etapu budowy nowego systemu do zakadowych
ukadw zbiorowych pracy. Gwnym argumentem zwolennikw tego wariantu by brak
wyksztaconych struktur organizacyjnych po stronie zarwno pracodawcw pastwowych,
jak i pracodawcw prywatnych. Do czasu wyksztacenia si takich struktur luk w praktyce
137
Pojcie wprowadzone przez Z. Hajna; zob. Z. Hajn, jw., s. 427 i nast. Podstawow cech ustawowego modelu
zakadowego jest wymuszona przez ustawodawstwo (narzucona przez prawo) koncentracja dziaalnoci
zwizkowej na poziomie zakadu pracy w rezultacie przyznania zakadowym organizacjom zwizkowym
szeroko ujtej samodzielnoci, wyraajcej si w swobodnym dysponowaniu wasnymi kompetencjami
(wachlarzem uprawnie).
138
Tj. Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 854.
139
Dz. U. Nr 55, poz. 236.
140
Dz. U. Nr 55, poz. 235.
141
Zob. szerzej M. Seweryski: Ukady zbiorowe w okresie demokratycznej przebudowy pastwa i gospodarki,
PiP nr 12/1992, s. 22-24.
86
ukadowej miay wypeni ukady zakadowe. Poza tym reforma systemu ukadw na
poziomie zakadu pracy wydawaa si najpilniejsza i ze wzgldw utylitarnych najwaniejsza.
Drugi wariant powyszej koncepcji zakada natomiast istnienie dwuszczeblowego
systemu ukadw zbiorowych opartego na modelu zakadowo regionalnym. Na szczeblu
zakadw pracy miay funkcjonowa zakadowe umowy zbiorowe, za na poziomie
ponadzakadowym branowe ukady zbiorowe ograniczone do skali jednego regionu, a nie
caego kraju, przy zachowaniu zasady, e w danej gazi pracy obowizuje jeden ukad
zbiorowy w regionie, a na terytorium kraju obowizuje w okrelonej gazi pracy tyle
ukadw, ile moe by regionw, np. gmin, wojewdztw lub obszarw inaczej
wyodrbnionych. Zdaniem zwolennikw tego wariantu strony takich ukadw najpeniej
uwzgldniyby regionalny charakter czynnikw ksztatujcych warunki pracy, m. in. poziom
ycia, rynek pracy, specyfik powiza spoeczno gospodarczych, czy stopie
uzwizkowienia zag. Poza tym ukady regionalne mogyby znacznie wyrwna poziom pac
w rnych branach w danym regionie, realizujc tym samym zasad sprawiedliwoci
spoecznej.
Zgodnie z koncepcj rozwinitego systemu ukadw miay rwnie obowizywa dwa
szczeble ukadw zbiorowych pracy: zakadowe oraz ponadzakadowe. Jednake ukady
drugiego rodzaju nie byyby ograniczone ze wzgldu na ich zasig. Mogyby zatem
obowizywa zarwno w brany, zawodzie, jak i na okrelonym terytorium, choby nawet
byo to terytorium caego kraju. Decydowayby o tym w peni swobodnie strony ukadu.
Stronami ukadw ponadzakadowych miayby by organizacje zwizkowe (struktury
ponadzakadowe) oraz organizacje pracodawcw. Jeliby po stronie pracowniczej
wystpowao kilka zwizkw, rokowania miaa prowadzi ich wsplna reprezentacja. W razie
fiaska wsplnej reprezentacji prawo do zawarcia ukadu przysugiwaoby zwizkowi
zrzeszajcemu najwiksz liczb pracownikw (czonkw), dla ktrych ukad jest zawierany.
Organizacja zwizkowa skupiajca najwiksz ilo pracownikw objtych ukadem
stawaaby si reprezentatywna i w konsekwencji nabywaa pen zdolno do zawarcia ukadu
zbiorowego.
Pojcie reprezentatywnoci zwizkw zawodowych jako element jzyka prawnego po
raz pierwszy zostao wprowadzone przez ustawodawc do polskiego prawa ukadw
zbiorowych na mocy ustawy z dnia 29 wrzenia 1994 r. o zmianie ustawy Kodeks pracy
oraz o zmianie niektrych ustaw142. Ustawa, gruntownie nowelizujc Dzia jedenasty kodeksu
pracy, okrelia zupenie nowy, przystosowany do modelu pluralistycznego, tryb zawierania
142
pracownikw
urzdw
pastwowych
wybranych
pracownikw
G. Godziewicz: Ukady zbiorowe pracy jako podstawowy instrument dziaalnoci zwizkw zawodowych
[w:] Zbiorowe prawo pracy w XXI wieku. Praca zbiorowa pod red. A. Wypych ywickiej, M. Tomaszewskiej
i J. Steliny, Gdask 2010, s. 95.
144
J. Stelina, jw., s. 97.
88
reprezentatywnym
organizacjom
zwizkowym
na
podstawie
kryterium
dziaaczy
zwizkowych).
Dlatego
te
zdaniem
Z.
Hajna
atrofia
aktywno
branowych
struktur
zwizkowych
uniemoliwiaj
realizacj
podstawowego zaoenia reformy prawa pracy w Polsce, ktrym jest penienie przez prawo
ustawowe roli gwaranta minimalnych standardw ochronnych w zakresie warunkw pracy i
przeniesienie na prawo ukadowe zasadniczego zadania regulacji warunkw pracy145.
Z drugiej strony w obliczu kazuistycznych, nazbyt szczegowych unormowa z
powyszego zadania trudno jest wywiza si nawet reprezentatywnym ponadzakadowym
organizacjom zwizkowym. Spord ukadw ponadzakadowych jedynie kilka ma charakter
sektorowy (branowy), zdecydowana wikszo to ukady gminne zawierane dla
samorzdowych pracownikw owiaty niebdcych nauczycielami lub samorzdowych
pracownikw
gospodarki
wielozakadowe
146
komunalnej
oraz
ukady
obejmujce
przedsibiorstwa
na
potrzeby
rokowa
ukadowych
ustawodawca
wprowadza
pojcie
147
Zob. np. G. Godziewicz, jw., s. 103. Zdaniem autora zwizek zawodowy posiada mniej lub bardziej
sformalizowan struktur, jest partnerem spoecznym na rnych szczeblach organizacyjnych i podejmuje
dziaania zbiorowe z pracodawcami oraz ich organizacjami, a take organami pastwa. Wynika z tego, e miano
zwizku zawodowego przysuguje zarwno maym zakadowym organizacjom zwizkowym (co najmniej 10
czonkw), jak i duym liczebnie centralom zwizkowym, co wydaje si zbytnim skrtem mylowym, niemniej
jednak zgodne jest z intencj ustawodawcy (art. 1 ust. 1 ustawy o zwizkach zawodowych).
90
oglnopolskich
zwizkw
zawodowych
oraz
zrzesze
zwizkw
148
Zob. szerzej i por. W. Sanetra [w:] J. Iwulski, W. Sanetra, Komentarz do Kodeksu pracy, Warszawa 2009, s.
1103. Zdaniem autora pracownik bezporednio jest czonkiem zwizku zawodowego jako osoby prawnej
obejmujcej swym zasigiem cay kraj, region czy inny wybrany obszar kraju lub zakad pracy, porednio za
zrzeszony jest w federacji lub konfederacji zwizkowej, ktrej czonkiem jest nie on sam, a zwizek, do ktrego
naley. Pojcie zrzeszania pracownika w organizacji zwizkowej obejmuje wic zarwno przypadek
przynalenoci do okrelonego zwizku zawodowego (czonkowstwo w zwizku zawodowym), jak i
przynaleno do struktur zwizkowych, ktrych czonkiem (bezporednio w przypadku federacji, bd
porednio w przypadku konfederacji) jest jego zwizek zawodowy.
149
J. Stelina: Zwizki zawodowe w systemie zbiorowej reprezentacji zatrudnionych stan obecny i kierunki
zmian [w:] Zbiorowe prawo pracy w XXI wieku. Praca zbiorowa pod red. A. Wypych ywickiej, M.
Tomaszewskiej i J. Steliny, Gdask 2010, s. 156.
150
J. Wratny: Zbiorowe prawo pracy. Komentarz, s. 142-143.
91
argumentuje,
za
oddaleniem
wniosku
rejestracj
Terenowego
G. Godziewicz: Kodeks pracy. Komentarz pod red. W. Muszalskiego, Warszawa 2007, s. 991.
W. Sanetra, jw., s. 1102.
153
K. W. Baran: Zbiorowe prawo pracy, s. 176.
154
I PZP 35/92, OSNCP 1993/1-2/3.
152
92
zawodowego, ktre uksztatoway si w praktyce do dnia wejcia w ycie tej ustawy. Innymi
sowy, pomimo tego, e art. 11 ust. 1 przywoanej ustawy przyznaje zwizkom zawodowym
prawo do tworzenia tylko oglnokrajowych zrzesze (federacji) zwizkw zawodowych,
zakres tego prawa naley interpretowa szerzej. Skoro zwizki zawodowe mog wicej, to
mog rwnie mniej, a zatem maj prawo do tworzenia take takich zrzesze (federacji),
ktre nie maj charakteru oglnokrajowego i ograniczaj si tylko do okrelonego regionu,
terytorium, czy te brany skupionej na danym obszarze kraju. W tym przypadku
zastosowanie ma wnioskowanie a fortiori (a maiori ad minus).
Z powyszego orzeczenia SN wynika ponadto, e ponadzakadowa organizacja
zwizkowa nie musi mie w swojej nazwie rzeczownika: zrzeszenie lub federacja.
Organizacja taka moe przykadowo nosi miano wspomnianego wyej terenowego
przedstawicielstwa zwizkw zawodowych, bd wojewdzkiej izby zwizkowej lub
pnocno wschodniego klubu pracownikw rolniczych spdzielni produkcyjnych.
Porednio
mogoby
to
podkrela
specyfik
dziaalnoci
takich
organizacji
Z. Hajn: Nowa regulacja prawna zdolnoci ukadowej zwizkw zawodowych, PiZS nr 4/2001, s. 3.
93
swobody
ukadowej
na
poziomie
ponadzakadowym.
Zakadowe
bd
oglnokrajowego
zwizku
zawodowego
lub
zrzeszenia
zakadowych
156
Por. tame, s. 3.
94
jednak
omwione
wyej
kategorie
ponadzakadowej
organizacji
natomiast
dwa
pozostae
maj
wymiar
lokalny158.
Organizacja
157
158
pracy), skoro aden pracownik objty konkretnym ukadem nie jest jej czonkiem (lub nie jest
czonkiem organizacji zwizkowej wchodzcej w skad tej organizacji).
Trudno
bezkrytycznie
zaakceptowa
ten
pogld
rwnie
pod
ktem
97
164
K. W. Baran: Kodeks pracy 2009. Komentarz, s. 1020; podobnie I. Sierocka: Reprezentacja praw i
interesw pracowniczych w ukadach oraz innych porozumieniach zbiorowych [w:] pod red. G. Godziewicza:
Reprezentacja praw i interesw pracowniczych, Toru 2001, s. 155-156.
98
przypadku
innych
funkcjonariuszy
publicznych,
zwaszcza
165
Nie
mona
wszake
nie
dostrzega
zwaszcza
na
szczeblu
kryteria
reprezentatywnoci,
uzna
za
organizacje,
ktre
nabyy cech
reprezentatywnoci, jednak nasilenie tej cechy nie jest jednakowe u kadej ponadzakadowej
organizacji zwizkowej. Najbardziej reprezentatywnym zwizkiem jest organizacja
reprezentatywna w rozumieniu ustawy o Trjstronnej Komisji, ktrej reprezentatywno
rozciga si w obszarze caego kraju. Liczba ponad 300.000 zrzeszonych czonkw bdcych
pracownikami oraz dziaalno w podmiotach gospodarki narodowej, ktrych podstawowy
101
obszarze
ponadzakadowym
przewidzia
charakterystyczny
konstrukcji
reprezentatywnoci
pochodnej
byo
przewiadczenie
169
Zob. szerzej J. Stelina: Pojcie reprezentatywnoci zwizku zawodowego, PiZS nr 3/1995, s. 59-61; W.
Sanetra: O zdolnoci ukadowej, PiZS nr 4/1995, s. 15-16.
170
Termin reprezentatywnoci pochodnej w nauce wprowadzony zosta przez Z. Hajna; Z. Hajn, jw., s. 2-3.
103
przysuguje
kadej
ponadzakadowej
organizacji
zwizkowej
171
Na temat zdolnoci ukadowej potencjalnej oraz konkretnej zob. szerzej: J. Stelina: Utworzenie zwizku
zawodowego jako przesanka nabycia zdolnoci ukadowej, Gdaskie Studia Prawnicze, tom IV, Gdask 2000,
s. 42-44.
172
Zdaniem W. Sanetry inicjatywa taka jest uzasadniona i skuteczna tylko wtedy, gdy organizacja pracodawcw
wezwana do rokowa skupia co najmniej jednego pracodawc, u ktrego dziaaj czonkowie danej organizacji
ponadzakadowej, i w stosunku do ktrego ma obowizywa inicjowany ukad. Innymi sowy po drugiej stronie
powinien istnie pracodawca (pracodawcy), zrzeszony w organizacji pracodawcw wezwanej do rokowa,
zatrudniajcy pracownikw reprezentowanych przez organizacj ponadzakadow, ktra na ich rzecz decyduje
si zawrze ukad zbiorowy; zob. szerzej Komentarz, s. 1159.
104
przez
organizacj
ponadzakadow,
pozostaych
organizacji
zwizkowych
(zrzeszajcej)
pracownikw
obejmowanych
zakresem
ukadu
organizacje
zwizkowe
zarwno
reprezentatywne,
jak
niereprezentatywne, nie maj jednak prawa odwleka obstrukcyjnie decyzji podjcia rokowa
naraajc na fiasko inicjatyw ukadow jednej lub kilku organizacji. Podmiot wystpujcy z
inicjatyw zawarcia ukadu ponadzakadowego moe bowiem, speniajc swj obowizek
informacyjny, wyznaczy jednoczenie termin na przystpienie poszczeglnych organizacji
zwizkowych do rokowa, nie krtszy ni 30 dni od dnia zgoszenia inicjatywy zawarcia
ukadu (art. 24116 1 k.p.). Jeli w tym terminie nie wszystkie organizacje zwizkowe
przystpi do rokowa do prowadzenia rokowa s uprawnione organizacje zwizkowe, ktre
przystpiy do rokowa ukadowych, pod warunkiem, e uczestniczy w nich co najmniej
jedna reprezentatywna ponadzakadowa organizacja zwizkowa.
Zdolno do prowadzenia rokowa w sprawie zawarcia ukadu ponadzakadowego
przysuguje wszystkim organizacjom zwizkowym reprezentujcym pracownikw, dla
ktrych ma by zawarty ukad ponadzakadowy, pod warunkiem wszake, e dojdzie do
105
oraz
osign
konsensus,
nie
znajdzie
zastosowania
kolizyjna
regua
173
174
uchybienia
postpowania
ze
strony
sdu.
Wydaje
si,
przesank
prawnych,
aby
uczestnikw
postpowania
sprawie
stwierdzenia
inne
organizacje
uczestniczce
rokowaniach
nad
zawarciem
ukadu
109
110
rzeczy osdzonej
(res
iudicata),
zawiesi
rokowania
celu
zawarcia
reprezentatywnoci
jednej
pozostaych
organizacji
zwizkowych
przepisie art. 24111 51 k.p. W konsekwencji przepisy art. 24111 51 54 k.p. nie znajd
zastosowania w razie zarzutu naruszenia prawa przez organizacje reprezentatywne w
wypadku, gdy zawary ukad z pominiciem organizacji, ktra nie wystpia z wnioskiem o
stwierdzenie reprezentatywnoci przez sd okrgowy w Warszawie. W konsekwencji organ
rejestrowy po rozpoznaniu sprawy oddali taki zarzut i nie rozpatrzy wniesionego zastrzeenia.
6. Kwestia
konstytucyjnoci
kryteriw
reprezentatywnoci
na
poziomie
ponadzakadowym
Cz ruchu zwizkowego krytycznie przyja wprowadzone w ramach wielkiej
reformy prawa ukadowego z 1994 r. kryteria reprezentatywnoci ponadzakadowych
organizacji zwizkowych, zarzucajc ustawodawcy w tej mierze dziaanie wbrew
obowizujcym, utrzymanym w mocy, przepisom konstytucyjnym. Spraw skierowano zatem
do Trybunau Konstytucyjnego celem wydania wicego orzeczenia oraz dokonania
wykadni legalnej zaskaronych przepisw kodeksu pracy.
Trybuna po rozpoznaniu na rozprawie 11 grudnia 1996 r. sprawy z poczonych
wnioskw Oglnopolskiego Zwizku Zawodowego Lekarzy i Federacji Zwizkw
Zawodowych Pracownikw Ochrony Zdrowia z udziaem umocowanych przedstawicieli
uczestnikw postpowania: wnioskodawcw, Sejmu RP, Ministra Finansw, Ministra Pracy i
Polityki Socjalnej, Ministra Zdrowia i Opieki Spoecznej oraz Prokuratora Generalnego o
stwierdzenie zgodnoci: 1) art. 24117 1 pkt 1 i 2 wprowadzonego do Kodeksu pracy ustaw
z dnia 29 wrzenia 1994 r. o zmianie ustawy - Kodeks pracy oraz o zmianie niektrych ustaw
z art. 1 i 67 pozostawionych w mocy przepisw konstytucyjnych, 2) art. 24116
wprowadzonego do Kodeksu pracy ustaw z dnia 29 wrzenia 1994 r. o zmianie ustawy Kodeks pracy oraz o zmianie niektrych ustaw z art. 1 i art. 85 pozostawionych w mocy
przepisw konstytucyjnych, orzek182, e: 1) art. 24117 1 pkt 1 i 2 Kodeksu pracy,
wprowadzony do Kodeksu pracy ustaw z dnia 29 wrzenia 1994 r. o zmianie ustawy Kodeks pracy oraz o zmianie niektrych ustaw nie jest niezgodny z art. 1 i 67 przepisw
konstytucyjnych pozostawionych w mocy na podstawie art. 77 Ustawy Konstytucyjnej z dnia
17 padziernika 1992 r. o wzajemnych stosunkach midzy wadz ustawodawcz i
wykonawcz Rzeczypospolitej Polskiej oraz o samorzdzie terytorialnym183, 2) art. 24116
182
Wyrok TK z dnia 11 grudnia 1996 r., K 11/96, OTK 1996/6/54 z glos aprobujc K. Rczki, Prz. Sejm.
1997/4/151 oraz z glos aprobujc H. Wierzbiskiej, Prz. Sejm. 1997/4/161.
183
Dz. U. Nr 84, poz. 426 ze zm.
112
Kodeksu pracy, wprowadzony do Kodeksu pracy ustaw z dnia 29 wrzenia 1994 r. o zmianie
ustawy - Kodeks pracy oraz o zmianie niektrych ustaw w zaskaronym zakresie nie jest
niezgodny z art. 1 i art. 85 przepisw konstytucyjnych pozostawionych w mocy na podstawie
art. 77 Ustawy Konstytucyjnej z dnia 17 padziernika 1992 r. o wzajemnych stosunkach
midzy wadz ustawodawcz i wykonawcz Rzeczypospolitej Polskiej oraz o samorzdzie
terytorialnym.
Zdaniem wnioskodawcw uchwalone przepisy kodeksu pracy naruszay zasad
demokratycznego pastwa prawnego oraz zasad sprawiedliwoci spoecznej (art. 1 uchylonej
Konstytucji), zasad rwnoci obywateli wobec prawa bez wzgldu na pe, urodzenie,
wyksztacenie, zawd, narodowo, ras, wyznanie oraz pochodzenie i pooenie spoeczne
(art. 67), a take sprzeniewierzay si nakrelonej w Konstytucji roli zwizkw zawodowych
jako powszechnej organizacji wspuczestniczcej w ksztatowaniu i realizacji zada
spoeczno gospodarczego rozwoju kraju oraz reprezentanta praw i interesw ludzi pracy
(art.
85).
Zaskarone
przepisy
umoliwiay
bowiem
automatyczne
uzyskanie
dyferencjacji
ponadzakadowych
organizacji
zwizkowych
(w
aspektach
Por. K. Rczka, jw., s. 159; zob. J. Oniszczuk: Pojcie reprezentatywnoci organizacji zwizkowej w
orzecznictwie Trybunau Konstytucyjnego, PiZS nr 7-8/1997, s. 48.
114
objtej zakresem dziaania statutu tej organizacji. Dlatego suszne i sprawiedliwe jest to, e
zwizek upowaniony do reprezentowania wikszej liczby pracownikw posiada szersze
uprawnienia i kompetencje, bo ma on wiksze moliwoci dziaania, wiksze dowiadczenie i
ponosi te wiksz odpowiedzialno185.
Mona by si jednak zastanowi, dlaczego Trybuna Konstytucyjny uy mniej
stanowczych okrele, orzekajc, e zaskarone przepisy nie s niezgodne z przepisami
konstytucyjnymi, zamiast stwierdzi wprost, i przepisy te s zgodne z powoanymi
przepisami konstytucyjnymi. Wydaje si kryteria reprezentatywnoci ponadzakadowej mogy
budzi jakie zastrzeenia Trybunau, o ktrych jednak si nie wypowiedzia. Zwaszcza
kryterium zrzeszania co najmniej piciuset tysicy pracownikw paradoksalnie byo do
nieprecyzyjne i niejasne. Czy naleao to odnie do skali kraju, czy raczej do skali brany lub
kilku bran? Czy naleao uwzgldnia samych tylko pracownikw sfery produkcyjnej, czy
moe jeszcze innych pracownikw? Ustawodawca zatem uchwalajc ustaw o Trjstronnej
Komisji, doprecyzowa i ujednolici kryterium reprezentatywnoci oglnej z art. 24117 1 pkt
1 k.p. Przepis w tym brzmieniu obowizuje do dzisiaj.
Niezalenie od tego stwierdzi naley, e zobiektywizowane i konkretne kryterium
liczbowe reprezentatywnoci w rokowaniach nad zawarciem ukadu ponadzakadowego
uzyskao aprobat Trybunau w postaci uznania, e zaskarone przepisy nie s niezgodne z
przepisami konstytucyjnymi. Z drugiej strony te nie ma konstytucyjnych przeszkd, by
ustawodawca ksztatowa rol zwizkw zawodowych stosownie do ich siy, zdolnoci
porozumiewania si i jednolitoci wystpowania wobec pracodawcw186.
7. Wnioski kocowe
Reprezentatywno na szczeblu ponadzakadowym skonstruowana jest w oparciu o
kryterium liczbowe o charakterze formalno statystycznym. Jedyn formaln przesank
nabycia przymiotu reprezentatywnoci przez ponadzakadow organizacj zwizkow
stanowi liczba zrzeszonych pracownikw w okrelonym obszarze (sferze, paszczynie),
zwanym obszarem reprezentatywnoci danej organizacji zwizkowej. Wyrnia si trzy
obszary reprezentatywnoci: oglnokrajowy, ponadzakadowy oraz zakadowy.
185
wojewdzkich
komisjach
dialogu
spoecznego
lub
reprezentatywnoci
wynika
bezporednio
przysugujcej
kadej
(konfederacja)
uczestniczy
rokowaniach
zawiera
ukad
si
roli
zwizkw
zawodowych
jako
powszechnej
organizacji
118
Rozdzia IV
Reprezentatywno zwizkw zawodowych w procesie zawierania
zakadowych ukadw zbiorowych pracy
1. Uwagi o historii regulacji prawnych zakadowej reprezentatywnoci zwizkw
zawodowych
Zakadowe ukady zbiorowe pracy ustawodawca w sposb kompleksowy uregulowa
w Dziale jedenastym Kodeksu pracy (art.24122 art.24130). Zupeno regulacji, a niekiedy
nawet kazuistyczno przepisw dotyczcych np. procedury prowadzenia rokowa
ukadowych, dobitnie wiadcz o tym, e ukady zbiorowe zawierane na poziomie zakadu
pracy (pracodawcy) jako autonomiczne rdo prawa pracy stanowi jeden z waniejszych
elementw, na ktrych opiera si spoeczna gospodarka rynkowa w sensie nadanym temu
wyraeniu przez Konstytucj Rzeczypospolitej Polskiej z 1997 r. Zgodnie bowiem z
brzmieniem art. 20 Konstytucji RP spoeczna gospodarka rynkowa oparta na wolnoci
dziaalnoci gospodarczej, wasnoci prywatnej oraz solidarnoci, dialogu i wsppracy
partnerw spoecznych stanowi podstaw ustroju gospodarczego Rzeczypospolitej Polskiej.
W wymiarze za praktycznym i na najmniejsz skal dialog i wsppraca partnerw
spoecznych, a wic pracodawcy oraz zakadowych bd midzyzakadowych zwizkw
zawodowych, odbywa si w zakadzie pracy. Efektem tego dialogu (rokowa, negocjacji) i
wsppracy (dojcia do konsensusu) partnerw spoecznych powinien by zawarty przez
obydwie strony zakadowy ukad zbiorowy pracy.
Ukad zakadowy w hierarchii rde prawa pracy usytuowany jest na relatywnie
niskim szczeblu, jego moc prawna jest sabsza od mocy prawnej rde prawa powszechnie
obowizujcego wymienionych w art. 9 1 k.p., a w dwupoziomowym systemie ukadw
zbiorowych pracy ukady zakadowe maj moc prawn mniejsz anieli ukady zbiorowe
ponadzakadowe. Wynika to z art. 24126 1 k.p., zgodnie z ktrym postanowienia ukadu
zakadowego nie mog by mniej korzystne dla pracownikw ni postanowienia
obejmujcego ich ukadu ponadzakadowego. Niemniej jednak ukad zakadowy stanowi
rdo prawa, cho jego moc obowizujca ogranicza si jedynie do obszaru okrelonego
zakadu pracy.
119
rynkow.
Wizao
si
to
odrzuceniem
monistycznego,
zarazem
oznacza
to
jednak,
wczeniej
nie
istniay
adne
akty
prawa
wewntrzzakadowego, ale ranga ich bya niska, gdy miay one z reguy charakter
wykonawczy (konkretyzujcy) w stosunku do normatywnych postanowie branowych
ukadw zbiorowych pracy, a wic ukadw o zasigu ponadzakadowym. Tak
doprecyzowujc funkcj speniay zakadowa umowa zbiorowa oraz porozumienie w
sprawie zakadowego systemu wynagradzania189.
Po dowiadczeniach sierpnia 1980 r. i wprowadzeniu, a potem zawieszeniu, stanu
wojennego ustawodawca, reorganizujc socjalistyczny ruch zwizkowy, a waciwie budujc
go na nowo, zdecydowa si dowartociowa pracownikw i ich przedstawicieli na poziomie
zakadu pracy. Zwizki zawodowe, w tym zakadowe struktury zwizkowe, na mocy ustawy z
dnia 8 padziernika 1982 r. o zwizkach zawodowych190 otrzymay szereg nowych uprawnie
informacyjno opiniodawczych, naoono te nowe obowizki oraz okrelono na nowo
zadania ruchu pracowniczego.
W myl art. 30 ust. 1 ustawy z 8.10.1982 r. zadania zwizkw zawodowych w
zakadzie pracy wykonyway zakadowe organizacje zwizkowe, dziaajce przez swoje
statutowe organy. Do zakresu dziaania zakadowych organizacji zwizkowych naleao za w
szczeglnoci zajmowanie stanowiska wobec kierownika zakadu pracy i organw samorzdu
zaogi w sprawach dotyczcych praw i interesw zaogi zakadu pracy, a w szczeglnoci
przy ustalaniu regulaminu pracy, regulaminu nagrd i premiowania, rozkadu czasu pracy,
188
Zob. Z. Hajn: Ustawowy model organizacji polskiego ruchu zwizkowego i jego wpyw na zbiorowe stosunki
pracy [w:] pod red. M. Matey Tyrowicz, L. Nawackiego, B. Wagner: Prawo pracy - wyzwania XXI wieku.
Ksiga Jubileuszowa Profesora Tadeusza Zieliskiego Warszawa 2002, s. 427.
189
Zob. szerzej A. Michalska: Ukady zbiorowe pracy i zakadowe umowy zbiorowe, PiZS nr 3/1987, s. 31-38.
190
Tj. Dz. U. z 1985 r. Nr 54, poz. 277.
120
ustalaniu planu urlopw, oraz dotyczcych socjalno bytowych i kulturalnych potrzeb zaogi
(art. 30 ust. 2 pkt 2). W sytuacji, gdyby w zakadzie pracy dziaaa wicej ni jedna
organizacja zwizkowa, na mocy art. 31 ust. 2 wspomnianej ustawy istniejce organizacje
zwizkowe mogy si porozumie, e ich funkcje (zadania) bdzie wykonywa w zakresie
ustalonym w porozumieniu wsplna reprezentacja zwizkowa. Wydaje si, e takie
porozumienie mogo by jedynie zawart na pimie umow cywiln. Zatem a contrario nie
by to akt normatywny, zaliczany do rde zakadowego prawa pracy, poniewa zawarte
przez zakadowe organizacje porozumienie dotyczyo kwestii formalnych, proceduralnych i
nie stanowio bezporedniego rda praw i obowizkw pracownikw zakadu pracy.
W owym czasie w obszarze prawa ukadowego ustawodawca uchwali dwa
podstawowe akty prawne: 1) ustaw z dnia 26 stycznia 1984 r. o zasadach tworzenia
zakadowych systemw wynagradzania191 oraz 2) ustaw z dnia 24 listopada 1986 r. o
zmianie ustawy Kodeks pracy192, ktre zdefinioway w nowy sposb system ukadw
zbiorowych pracy, przyznajc zakadowym organizacjom zwizkowym prawo do zawierania
na szczeblu zakadu pracy quasi ukadw w postaci zakadowych umw zbiorowych lub
porozumie w sprawie zakadowego systemu wynagradzania. Stworzony wwczas stan
prawny okaza si na tyle trway, a rozwizania prawne na tyle skuteczne, e dopiero w
poowie lat 90 tych ustawodawcy udao si zreformowa system ukadw zbiorowych
zgodnie z zaoeniami pluralizmu oraz spoecznej gospodarki rynkowej.
Naley jednak mie na uwadze, e dopiero w wyniku uchwalenia ustawy z dnia 17
czerwca 1988 r. o zmianie ustawy o zasadach tworzenia zakadowych systemw
wynagradzania193 system ukadw zbiorowych uzyska cech spjnoci (koherencji). Ustawa
wesza w ycie z dniem 1 lipca 1988 r.
Na mocy art. 251, dodanego wspomnian ustaw z 1988 r., zakad pracy objty
ukadem zbiorowym pracy (ukadem branowym, a wic ukadem ponadzakadowym), po
dniu wejcia w ycie tego ukadu, wprowadza zakadowy system wynagradzania w drodze
zakadowej umowy zbiorowej po spenieniu warunkw okrelonych w ustawie, Kodeksie
pracy i ukadzie zbiorowym pracy. Ustawodawca odsyajc do Kodeksu pracy mia na myli
wprowadzony ustaw nowelizujc z 1986 roku przepis art. 24111 1 pkt 2 k.p., zgodnie z
ktrym zakadowa umowa zbiorowa m. in. obejmuje zakadowy system wynagradzania,
ustalajcy szczegowe warunki dotyczce pacy i innych wiadcze zwizanych z prac. W
191
121
194
195
Zob. W. Sanetra: Ruch zwizkowy po nowelizacji ustawy o zwizkach zawodowych, PiZS nr 7/1989, s. 12.
Tame, s. 12.
123
reprezentatywne
zakadowe
organizacje
zwizkowe.
Jednake
nawet
reprezentatywne zwizki byyby wwczas zwizane opini oglnego zebrania zaogi (gosem
pracownikw). Oglne zabranie pracownikw (delegatw) posiadaoby cech materialnej
(pierwotnej) reprezentatywnoci w stosunku do formalnej (wtrnej) cechy reprezentatywnoci
przedstawicielstwa pracowniczego zakadowej organizacji zwizkowej.
Potrzeba wprowadzenia kryterium reprezentatywnoci zwizkowej zostaa wyranie
zaakcentowana dopiero w wyniku przemian ustrojowych oraz spoeczno gospodarczych po
1989 roku. Zdecydowawszy si na wprowadzenie pluralistycznego modelu funkcjonowania
ruchu zwizkowego,
bdcego zarazem
elementem skadowym
gbszych zmian,
ustawodawca polski nolens volens musia rozstrzygn w prawie pozytywnym kwestie, ktre
ze zwizkw zawodowych uzna za lepiej reprezentujce pracownikw, bardziej
transparentne w sytuacji, gdyby doszo do cierania si rnych stanowisk poszczeglnych
organizacji zwizkowych, co paraliowaoby prowadzenie dalszych negocjacji z pracodawc.
Zgodnie za z przyjt ostatecznie przez ustawodawc po transformacji ustrojowej w
prawie pracy koncepcj rozwinitego systemu ukadw zbiorowych 196 system ten mia
skada si z dwch szczebli (poziomw): 1) zakadu pracy, gdzie obowizywayby
zakadowe ukady zbiorowe oraz 2) ponadzakadowego (branowego, zawodowego,
terytorialnego), w obrbie ktrego dla pracownikw okrelonej brany, zawodu lub danego
obszaru (miejsca) obowizywayby na terenie wielu zakadw pracy ponadzakadowe ukady
zbiorowe pracy.
196
Zob. szerzej o koncepcjach nowego systemu ukadw M. Seweryski: Ukady zbiorowe pracy w okresie
demokratycznej przebudowy pastwa i gospodarki, PiP nr 12/1992, s. 22-26.
124
197
Zob. szerzej H. Lewandowski: O projekcie ustawy o zakadowych ukadach zbiorowych pracy, PiZS nr
10/1991, s. 13. W dalszej czci moich rozwaa korzystam z uwag poczynionych przez autora przywoanego
opracowania.
125
198
Tame, s. 14.
Tame, s. 14.
200
Zob. L. Florek: Rokowania i ukady zbiorowe pracy, PiP nr 12/1994, s. 11.
199
126
Powouj si w tym zakresie na uwagi poczynione przez L. Florka w przypisie 31, tame.
Dz. U. Nr 113, poz. 547.
127
Zob. W. Sanetra: Zakadowa zdolno ukadowa, PiZS nr 7/1995, s. 41; K. Rczka: Uczestnicy ukadu
zbiorowego pracy, Przegld Sdowy nr 4/1995, s. 67; A. Paszek: Problem reprezentatywnoci zwizkw
zawodowych w prawie polskim, PiZS nr 2/2000, s. 31.
204
Zob. W. Sanetra, jw., s. 41 42; autor jednake stwierdzi (na gruncie poprzednio obowizujcych
przepisw), e ustawodawca nie wprowadzi w przepisach o ukadach zakadowych kategorii reprezentatywnej
organizacji zwizkowej, s za przesanki do tego, by posugiwa si pojciem reprezentatywnej wsplnej
reprezentacji (wsplnie dziaajcymi zakadowymi organizacjami zwizkowymi), jeli bdzie ona zrzesza co
najmniej 50% pracownikw oraz innych osb wykonujcych prac na rzecz pracodawcy.
205
K. Rczka, jw., s. 67.
206
Zob. Z. Hajn: Nowa regulacja prawna zdolnoci ukadowej zwizkw zawodowych PiZS nr 4/2001, s. 6;
J. Stelina: Nowe regulacje w zakresie ukadw zbiorowych pracy, Przegld Sdowy nr 4/2001, s. 14.
128
207
J. Stelina: Refleksje na temat kondycji ukadw zbiorowych pracy w Polsce [w:] pod red. Z. Gral: Z
zagadnie wspczesnego prawa pracy. Ksiga jubileuszowa Profesora Henryka Lewandowskiego, Warszawa
2009, s. 101.
208
Tame, s. 102.
129
209
zawodowego
zakadowa
organizacja
zwizkowa
(art.
24123
k.p.),
Niemniej jednak zwizek zawodowy uzyskuje byt prawny i moliwo dziaania jeszcze przed
zarejestrowaniem w paszczynie zbiorowych stosunkw prawnych (prawa pracy) bd w aspekcie
midzynarodowych relacji midzyzwizkowych, partycypujc tym samym w szeroko pojtym ruchu
zwizkowym; zob. szerzej W. Sanetra: W kwestii rejestracji zwizkw zawodowych, Przegld Sdowy nr
1/1992, s. 9 12 oraz 17 19.
212
Tj. Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 854 ze zm.
213
Zob. szerzej W. Sanetra: Zakadowa zdolno ukadowa, s. 38.
214
Zgodnie z art. 13 pkt 7 u.z.z. statut zwizku zawodowego midzy innymi okrela struktur organizacyjn
zwizku ze wskazaniem, ktre z jednostek organizacyjnych zwizku maj osobowo prawn. Ponadto zdaniem
SN (wyrok z 16 lutego 2007 r., II PK 196/06) przepis art. 15 ust. 1 u.z.z. naley interpretowa w ten sposb, e
postanowienia statutu maj decydujce znaczenie dla stwierdzenia posiadania osobowoci prawnej przez
jednostk organizacyjn zwizku zawodowego, wbrew statycznej wykadni literalnej tego przepisu, a w zgodzie
z nadrzdn zasad wolnoci i samorzdnoci zwizkw zawodowych.
215
A. Dubowik: Zakadowa organizacja zwizkowa po nowelizacji ustawy o zwizkach zawodowych, PiZS nr
9/2003, s. 22.
131
216
Uchwaa SN z 24 kwietnia 1996 r., I PZP 38/95, z czciowo krytyczn glos Z. Hajna, OSP 1997/5/101.
132
struktury zakadowe, oznacza, e w istocie w tym zakadzie nie istnieje adna zakadowa
organizacja zwizkowa.
W zwizku z powyszym w doktrynie zosta sformuowany pogld217, e pojcia
zakadowej organizacji zwizkowej nie naley wiza z zakadem pracy w ujciu
przedmiotowym rozumianym jako jednostka organizacyjna, w ktrej pracodawca zatrudnia
pracownikw. Wtedy nie byoby przeszkd do funkcjonowania kilku organizacji
zwizkowych tego samego zwizku w kilku zakadach pracy prowadzonych przez jednego
pracodawc. Wobec tego pojcie zakadowej organizacji zwizkowej wiza naley z
kategori pracodawcy, czyli zakadem pracy w rozumieniu podmiotowym w ujciu art. 3
k.p. oraz osob fizyczn zatrudniajc pracownikw. Oznacza to, e zdolno ukadow po
stronie pracownikw maj zwizkowe struktury organizacyjne korelatywne wobec takiej
kategorii podmiotowej, ktra ma cechy pracodawcy. W konsekwencji naley uzna, i
zakadow organizacj zwizkow jest struktura organizacyjna, ktra nie ma wyszych
struktur organizacyjnych w ramach podmiotu okrelanego mianem pracodawcy. Nie ma
jednak przeszkd, aby zwizek zawodowy powoa
do ycia
wicej
jednostek
Por. wyrok SN z 13 padziernika 2004 r., II PK 41/04, w tezie ktrego Sd stwierdzi, i czonek zarzdu
zakadowej organizacji zwizkowej zrzeszajcej mniejsz liczb pracownikw od okrelonej w art. 251 ust. 1
ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o zwizkach zawodowych, od dnia 1 stycznia 2003 r. nie korzysta z ochrony
przewidzianej w art. 32 ust. 1 tej ustawy.
220
M. Czubak: Nowelizacja przepisw ustawy o zwizkach zawodowych, PiZS nr 8/2003, s. 17.
221
S. Paek, A. Sobczyk: Wtpliwoci wok interpretacji nowych przepisw ustawy o zwizkach
zawodowych, PiZS nr 8/2003, s. 24.
222
Zob. szerzej A. Dubowik, jw., s. 25.
134
Mona by zatem wysnu wniosek, e art. 251 ust. 1 u.z.z. stanowi w stosunku do art.
24123 k.p. norm lex specialis223. Zgodnie z regu szczegowoci, w myl ktrej lex
specialis derogat legi generali, przywoany przepis ustawy zwizkowej uchyla (zawiesza)
stosowanie przepisu art. 24123 k.p. w tym sensie, e zakadowa organizacja zwizkowa
zrzeszajca mniej ni 10 pracownikw, wykonawcw pracy nakadczej albo funkcjonariuszy
nie ma prawa do zawarcia zakadowego ukadu zbiorowego pracy i ponadto pozbawiona jest
uprawnienia do wystpienia z inicjatyw zawarcia ukadu oraz uczestniczenia w rokowaniach
ukadowych. Innymi sowy do czasu uzupenienia swojego skadu czonkowskiego lub
przedstawienia informacji o swym stanie liczebnym organizacja taka nie moe by stron
(uczestnikiem) ukadu.
2.2. Midzyzakadowa organizacja zwizkowa
Pojcie midzyzakadowej organizacji zwizkowej nie zostao w prawie pracy w
jakikolwiek sposb zdefiniowane. Jej status prawny w znacznej mierze uzaleniony jest od
ksztatu statusu prawnego zakadowej organizacji zwizkowej, nadanego jej przez
prawodawc. Na mocy art. 34 ust. 1 u.z.z., a na gruncie prawa ukadowego art. 24130 k.p.,
organizacja midzyzakadowa posiada te same prawa i obowizki jak zakadowa organizacja
zwizkowa. Przepisy te nakazuj stosowa do midzyzakadowej organizacji zwizkowej
obejmujcej swoim dziaaniem pracodawc (dziaajcej u pracodawcy) odpowiednie przepisy
dotyczce organizacji zwizkowej istniejcej wycznie w jednym zakadzie pracy.
Udan prb wypracowania definicji organizacji midzyzakadowej podja
judykatura. Zgodnie z wyrokiem Sdu Najwyszego midzyzakadow organizacj
zwizkow (art. 34 u.z.z.) jest tylko taka struktura NSZZ "Solidarno", ktra zakresem
swego dziaania obejmuje co najmniej dwch pracodawcw w rozumieniu art. 3 k.p.224
Naleaoby doda, e nawet wwczas gdy pracodawcy tworz (grupuj si) wiksz struktur
niezalenie od tego, czy zdecyduj si na wyposaenie tej struktury w osobowo prawn, to
w zakadach
223
224
Zob. K. W. Baran: Kodeks pracy 2009. Komentarz p. red. B. Wagner, Gdask 2009, s. 1031.
Wyrok SN z 10 stycznia 2002 r., I PKN 790/00, OSNP 2004/2/29.
135
Wydaje si, e takie stanowisko przewaa w doktrynie prawa pracy. Zob. szerzej pogldy w tej kwestii J.
Iwulskiego i W. Sanetry: Komentarz do Kodeksu pracy, Warszawa 2009, s. 1203; K. W. Barana, jw., s. 1047; M.
Czubak, jw., s. 18 19, A. Dubowik, jw., s. 23, I. Sierockiej, jw., s. 161.
226
Zob. szerzej S. Paek, A. Sobczyk, jw., s. 26.
136
albo
organizacjami
czonkowskimi
ponadzakadowych
organizacji
17
nie
tylko
liczb
czonkw
zwizku
zawodowego,
ale
take
charakter
organizacyjnymi
albo
organizacjami
czonkowskimi
ponadzakadowej
oglnokrajowego
zwizku
zawodowego,
oglnokrajowego
zrzeszenia
zwizkowe
pozostajce
strukturach
ponadzakadowych
organizacji
L. Florek: Zwizkowa strona ukadu zbiorowego pracy, Polityka Spoeczna nr 7/2002, s. 15.
138
zakadowe zwizki (zwizek), ktre przystpiy do rokowa i zawary ukad. Tym samym
ukad taki jako akt prawny wewntrzzakadowy ma relatywnie sabe umocowanie, mona go
wic okreli mianem ukadu mniejszociowego229. Z drugiej jednak strony w realiach
cigego obniania si poziomu uzwizkowienia tak ustawione progi reprezentatywnoci
okaza si mog wygrowane. Wydaje si wszake, i ustawodawca skutecznie rozwiza t
kwesti, wprowadzajc trzeci elastyczny prg reprezentatywnoci, tj. zrzeszania najwikszej
liczby pracownikw. Paradoksalnie wwczas prowadzi to do sytuacji, kiedy taka
reprezentatywna organizacja jest wadna samodzielnie zawrze mniejszociowy ukad
zbiorowy pracy, ktry bdzie w wysokim stopniu niereprezentatywny, narzucony wol
pracodawcy przy wspudziale tej organizacji zwizkowej zarwno pozostaym partnerom
spoecznym, jak i zaodze zakadu pracy. Za taki stan rzeczy nie naley za wini prawa,
preferujcego jako zasad zgodn kooperacj wszystkich zakadowych organizacji
zwizkowych przy zawieraniu ukadu, lecz dziaaczy zwizkowych (tzw. czynnik ludzki),
ktrzy, nie przystpujc do rokowa, umoliwiaj przejcie inicjatywy ukadowej przez
organizacj reprezentatywn dla zawarcia okrelonego zakadowego ukadu pracy.
Nawizujc zatem do istoty reprezentatywnoci zakadowej, warto zaznaczy, e w
przeciwiestwie do reprezentatywnych organizacji ponadzakadowych, ktrych funkcja
ogranicza si jedynie do przeamania impasu (pata) w rokowaniach ukadowych,
reprezentatywne
organizacje
zakadowe
ponadto
peni
rol
stranika
rokowa
swoich
ekspertw
doradcw,
stwarzajc
wraenie
kompetentnego,
organizacj
jedynie
tylko
struktura
organizacyjna
reprezentatywnego
Porozumienia
Zwizkw
Zawodowych
(OPZZ)231
organizacjami
Zob. http://opzz.org.pl.
141
Zgodnie z art. 239 3 k.p. ukadu nie zawiera si dla: 1) czonkw korpusu suby cywilnej, 2)
pracownikw urzdw pastwowych zatrudnionych na podstawie mianowania i powoania, 3) pracownikw
samorzdowych zatrudnionych na podstawie wyboru, mianowania i powoania w okrelonych urzdach i
biurach, 4) sdziw i prokuratorw.
233
Tj. Dz. U. z 2009 r. Nr 12, poz. 68.
142
prawodawca
wprowadza
natomiast
zasad
monizmu
zwizkowego,
prac,
ale
na
podstawie
stosunku
subowego
charakterze
234
liczb
pracownikw
spord
ogu
zaogi,
to
nie
uzyskuje
cechy
rokowa
konkretnego
ukadu
zbiorowego
pracy
uzyska
cechy
237
145
funkcjonuje
zakadowa
organizacja
zwizkowa
posiadajca
walor
oglnej
refleksji,
przy
zachowanym
kryterium
liczbowym
ustalania
240
interpretacja art. 24130 w tym zakresie byaby sprzeczna z zasad rwnoci wobec prawa
wszystkich organizacji zwizkowych.
Sam ustawodawca z reszt daje w treci art. 342 ust. 1 u.z.z. wskazwk
interpretacyjn
co
do
momentu
nabycia
reprezentatywnoci
przez
organizacj
do
przekroczenia
jednego
ze
wskazanych
art.
24125a
k.p.
progw
wobec
ktrej
sd
orzek,
stwierdza
reprezentatywno,
nabycie
242
Zob. szerzej J. Stelina: Nowa koncepcja reprezentatywnoci organizacji zwizkowej, PiZS nr 6/2008, s. 2 5.
Zob. szerzej M. Latos Mikowska: Reprezentatywno w zbiorowych i w indywidualnych stosunkach pracy
[w:] pod red. L. Florka: Indywidualne a zbiorowe prawo pracy, Warszawa Krakw 2007, s. 147.
244
Zob. szerzej M. Seweryski: Problemy statusu prawnego zwizkw zawodowych [w:] pod red. G.
Godziewicza: Zbiorowe prawo pracy w spoecznej gospodarce rynkowej, Toru 2000, s. 133.
243
149
wyonienie
zwizku
lub
zwizkw
wikszociowych
(bardziej
245
150
prawnej
traktowana
tak,
jakby
bya
organizacj
niereprezentatywn.
Tame, s. 8.
Zob. tame, s. 8. Odmienny pogld wyraa I. Sierocka. Zdaniem autorki w rokowaniach moe uczestniczy
organ wskazany przez zwizek, federacj, konfederacj zrzeszajc tylko jedn organizacj zakadow; zob. I.
Sierocka, jw., s. 166 167.
251
153
tym
wypadku
interpretowa
szeroko,
taki
sposb,
wystarcza
J. Iwulski, W. Sanetra, jw., s. 1185. Podobny pogld zaprezentowa L. Florek. Zdaniem tego autora
organizacja, ktrej reprezentatywno zostaa zakwestionowana, ma obowizek wystpienia do sdu o
stwierdzenie tej reprezentatywnoci, a zachowanie wbrew temu obowizkowi musi by uznane za naruszenie
przepisw o zawieraniu ukadw, jeeli dany zwizek bdzie stron ukadu jako zwizek reprezentatywny; zob.
L. Florek, jw., s. 16.
155
utraty tej cechy przez dan organizacj zwizkow z chwil zapoznania si z treci
zastrzeenia przez wszystkich uczestnikw rokowa w przypadku niewystpienia przez ni z
wnioskiem do sdu niezwocznie, nie pniej jednak ni do czasu zawarcia (podpisania)
ukadu. Jeli za zastrzeenie zostaoby zoone w innej formie, np. ustnie przez
przedstawicieli zwizkowych przy stole negocjacyjnym, wyrazem li tylko dobrej woli i
dobrym obyczajem byoby wystpienie tej organizacji do sdu, cho rwnie i w tym
przypadku nastpstwem zachowania sprzecznego z dyspozycj przepisu bdzie domniemanie
utraty przeze statusu organizacji reprezentatywnej253.
Zgoszenie zastrzeenia jest prawem zakadowej organizacji zwizkowej lub
pracodawcy, z ktrego mog, ale nie musz, skorzysta. Wobec tego do weryfikacji
reprezentatywnoci na szczeblu zakadowym niekiedy nie dochodzi. Mona to tumaczy
tym, e w zakadzie pracy zrzeszeni pracownicy s bezporednimi wiadkami rokowa i
wszyscy dokadnie wiedz, ktre z organizacji s reprezentatywne nawet wtedy, gdy nie
wszystkie z nich przystpi do negocjacji ukadowych z pracodawc, w zwizku z czym
rzadko pojawiaj si wtpliwoci co do posiadania cechy reprezentatywnoci przez ktr z
zakadowych organizacji zwizkowych. Niemniej jednak kiedy si takie wtpliwoci pojawi
kada zakadowa organizacja zwizkowa (pracodawca) moe skorzysta z przysugujcego jej
prawa. A contrario jeli zatem adna z dziaajcych u pracodawcy organizacji nie zgosi
takiego zastrzeenia, rokowania prowadzone s dalej bez przeszkd, zawarty ukad
zakadowy jest zgodny z prawem, a waciwy okrgowo inspektor pracy nie moe odmwi
rozpatrzenia wniosku o rejestracj takiego ukadu254.
W razie gdy organizacja zwizkowa wystpi do sdu z wnioskiem o stwierdzenie jej
reprezentatywnoci rokowania nad zawarciem ukadu powinny ulec zawieszeniu do czasu
wydania prawomocnego orzeczenia sdowego. Racjonalne bowiem jest zachowanie, zgodnie
z ktrym uczestnicy przerywaj negocjacje a do chwili gdy sprawa stwierdzenia
reprezentatywnoci okrelonej zakadowej organizacji zwizkowej bdzie korzysta z powagi
rzeczy osdzonej (res iudicata). Takie stanowisko255 przewaa w doktrynie prawa pracy, za
inne pogldy256 w tej kwestii nie s trafne. Za takim stanowiskiem przemawia rwnie
253
Por. Z. Hajn, jw., s. 7; zdaniem tego autora wystpienie organizacji do sdu w sprawie stwierdzenia jej
reprezentatywnoci zawsze jest prawem, nie za obowizkiem tej organizacji, w myl zasady, e nikogo nie
mona zmusi do dochodzenia swych racji przed sdem.
254
Por. W. Sanetra: W sprawie rejestracji niezgodnego z prawem ukadu zbiorowego pracy, PiZS nr 2/1996, s.
43 44.
255
Zob. G. Godziewicz: Ukady zbiorowe pracy w Polsce problematyka stron ukadu [w:] pod red. T. Guza, J.
Guchowskiego, M. R. Paubskiej: Prawo polskie. Prba syntezy, Warszawa 2009, s. 961; J, Stelina: Nowe
regulacje, s. 17; K. W. Baran, jw., s. 1037; L. Florek, jw., s. 16.
256
Zob. Z. Hajn, jw., s. 7.
156
Rzeczypospolitej Polskiej, 2) art. 24125a 1 pkt 2 k.p. w zwizku z art. 24125 5 k.p. jest
niezgodny z art. 32 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, 3) art. 24125a 3 zdanie
pierwsze k.p. jest niezgodny z art. 59 ust. 2 i art. 32 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej,
wyda wyrok258, w myl ktrego: 1) art. 24125 5 k.p. jest zgodny z art. 59 ust. 2 Konstytucji
Rzeczypospolitej Polskiej, 2) art. 24125a 1 pkt 1 k.p. jest zgodny z art. 32 ust. 1 Konstytucji,
3) art. 24125a 1 pkt 2 k.p. w zwizku z art. 24125 5 k.p. jest zgodny z art. 32 ust. 2
Konstytucji, 4) art. 24125a 3 zdanie pierwsze k.p. jest zgodny z art. 59 ust. 2 i art. 32
Konstytucji.
Tym
samym
Trybuna
Konstytucyjny
stwierdzi,
kolizyjna
regua
reprezentatywnoci
zakadowej
zagwarantowanej zasady rwnoci wobec prawa. Art. 32 stanowi, e wszyscy s rwni wobec
prawa oraz maj prawo do rwnego traktowania przez wadze publiczne (ust. 1), wobec czego
nikt nie moe by dyskryminowany w yciu politycznym, spoecznym lub gospodarczym z
jakiejkolwiek przyczyny (ust. 2). Zgodnie z ustalonym orzecznictwem Trybunau
Konstytucyjnego, zasada rwnoci, wyraona w art. 32 ust. 1 i 2 Konstytucji, polega na tym,
e wszystkie podmioty prawa charakteryzujce si dan cech istotn w rwnym stopniu,
powinny by traktowane rwno, tj. bez rnicowa zarwno faworyzujcych jak i
dyskryminujcych. Jednoczenie zasada rwnoci zakada odmienne traktowanie tych
podmiotw prawa, ktre nie posiadaj wsplnej cechy istotnej. Prawodawca jednak moe
niekiedy ograniczy zasad rwnoci wobec prawa, wprowadzajc od niej pewne racjonalnie
uzasadnione odstpstwa zwaszcza gdy dojdzie do wniosku, e okrelony interes prawny
(warto, dobro, zasada) wywiedziony z treci danej normy konstytucyjnej bdzie lepiej
chroniony, kiedy zarazem podobne, charakteryzujce si wspln cech istotn, podmioty
prawa bd w rny sposb traktowane przez ustawodawc.
W konsekwencji Trybuna Konstytucyjny nie podzieli obaw OZZL i w uzasadnieniu
popar stanowisko doktryny uznajce dopuszczalno rnicowania zakadowych zwizkw
zawodowych w oparciu o kryterium reprezentatywnoci, podkrelajc przy tym szeroki zakres
swobody ustawodawcy w okrelaniu tego kryterium. Jednake swoboda legislatywy nie moe
by nieograniczona, gdy nie powinna prowadzi do nieuzasadnionych rnicowa
159
reprezentatywnoci
musi
spenia
wszystkie
przesanki
dopuszczalnego
faworyzuje
zakadowe
organizacje
zwizkowe
wchodzce
skad
dostrzeg,
nastpstwem
tych
zalenoci
jest
faktycznie
nastpnie
uzyska
przymiot
reprezentatywnoci
danego
pracodawcy.
mniejszociowym.
Ustawodawca
zastosowa
ponadto
mieszan
formu
spord
wszystkich
reprezentatywnych
organizacji
zakadowych.
163
Rozdzia V
Uprawnienia ponadzakadowych organizacji zwizkowych
reprezentatywnych w rozumieniu
ustawy o Trjstronnej Komisji do Spraw Spoeczno - Gospodarczych
oraz Kodeksu pracy w czci dotyczcej
ponadzakadowej zdolnoci ukadowej
1. Uwagi wprowadzajce
Reprezentatywno nie jest cech jednolit, bowiem zaley od liczby czonkw
struktur zwizkowych oraz zakresu podmiotowego statutu. Pynie std wniosek, e niektre
uprawnienia s zastrzeone wycznie na rzecz organizacji reprezentatywnych na szczeblu
oglnopolskim, inne (w kwestiach lokalnych) na rzecz terenowych struktur takich
organizacji, a z niektrych mog skorzysta organizacje zwizkowe reprezentatywne jedynie
na szczeblu zakadu pracy.
Na
tym
tle
szczeglnoci
pozostajce
zwizku
przymiotem
4)
uprawnienia
przysugujce
ponadzakadowym
reprezentatywnym
164
praktycznie kadej sprawie, jeli tylko uprawdopodobni jej due znaczenie dla socjalnej
polityki pastwa lub istotno dla zachowania spokoju spoecznego.
Ponadto z treci przepisw wyej wspomnianej ustawy mona wywnioskowa kilka
bardziej szczegowych uprawnie strony zwizkowej, czy te samych organizacji w obrbie
strony zwizkowej. Najoglniej mwic, s to uprawnienia opiniodawcze w toku realizacji
procedury uchwalania budetu pastwa.
W myl art. 3 ust. 2 ustawy o Trjstronnej Komisji strony pracownikw i
pracodawcw powinny, w terminie do dnia 20 maja kadego roku, przedstawi stronie
rzdowej wspln propozycj w sprawie wzrostu w nastpnym roku: 1) wynagrodze w
gospodarce narodowej, w tym w pastwowej sferze budetowej, a take minimalnego
wynagrodzenia za prac, 2) emerytur i rent z Funduszu Ubezpiecze Spoecznych. Jeli do
dnia 20 maja strony pracownikw i pracodawcw nie przedstawi wsplnej propozycji, strona
zwizkowa samodzielnie moe, w terminie do dnia 25 maja, przedstawi swoj propozycj w
sprawie wzrostu wynagrodze oraz emerytur i rent. Jeeli za do 25 maja strona zwizkowa
nie przedstawi wskazanych propozycji, propozycj dotyczce wzrostu wynagrodze,
emerytur i rent moe przedstawi, w terminie do dnia 30 maja, kada z organizacji
reprezentatywnych, ktrej przedstawiciele reprezentuj stron pracownicz w Komisji.
Zgodnie z art. 3 ust. 6 ustawy o Trjstronnej Komisji strony pracownikw i
pracodawcw powinny zaj, w terminie do dnia 20 lipca kadego roku, wsplne stanowisko
w sprawie zaoe projektu budetu pastwa na rok nastpny. W razie gdy do dnia 20 lipca
strony nie uzgodni wsplnego stanowiska, strona zwizkowa samodzielnie moe, w terminie
do dnia 25 lipca, zaj stanowisko w sprawie zaoe projektu budetu pastwa na rok
nastpny. Jeli natomiast do dnia 25 lipca strona ta nie uzgodni stanowiska w sprawie tych
zaoe, opini w sprawie zaoe projektu budetu pastwa na rok nastpny moe
przedstawi, w terminie do dnia 31 lipca, kada z reprezentatywnych organizacji, ktrej
przedstawiciele reprezentuj stron w Komisji.
Przepis art. 3 ust. 10 stanowi, e strony pracownikw i pracodawcw zajmuj wsplne
stanowisko w sprawie projektu ustawy budetowej na rok nastpny, nie pniej ni w 6 dniu
roboczym po dniu, w ktrym otrzymay ten projekt. W przypadku gdy po upywie 6 dni
roboczych strony nie uzgodni wsplnego stanowiska, strona zwizkowa samodzielnie moe,
w cigu nastpnych 3 dni roboczych, zaj stanowisko w sprawie projektu ustawy
budetowej. Gdyby jednak strona po upywie 3 dni roboczych nie uzgodnia tego stanowiska,
opini w sprawie projektu ustawy budetowej na rok nastpny moe przedstawi, w cigu
166
ust.
14
powoanego
artykuu
postanowi
rwnie,
260
261
W nauce K. W. Baran wyrazi pogld, zgodnie z ktrym zwizkowej procedurze opiniodawczej, pomimo
nasuwajcych si w tej kwestii wtpliwoci, podlega zmiana Konstytucji oraz ratyfikacja umw
midzynarodowych. W przypadku umw midzynarodowych, jego zdaniem, literalna wykadnia art. 19 u.z.z.
nakada na wadze publiczne obowizki take w odniesieniu do tej kategorii aktw prawnych. Natomiast na
gruncie tego przepisu nie nasuwa wtpliwoci, e zwizkowej procedurze opiniodawczej winny zosta poddane
169
zaoenia i projekty ustaw oraz rozporzdze; zob. Zbiorowe prawo pracy: komentarz, Warszawa, Krakw,
2010, s. 198.
263
Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 27 sierpnia 2009 r., IV SA/Gl 97/09.
170
264
De lege lata postulat rozszerzajcej wykadni zakresu pojcia zada zwizkw zawodowych wyranie
sformuowa K. W. Baran stwierdzajc na gruncie art. 19 ustawy o zwizkach zawodowych, e w razie
zaistnienia wtpliwoci, czy dana kwestia mieci si w zakresie zada zwizkw zawodowych, procedura
opiniodawcza powinna zosta przeprowadzona; zob. szerzej jw., s. 197. Zgodnie z tym ciar dowodu, i dany
problem nie jest objty zakresem kompetencji zwizku zawodowego, ley na og po stronie organu wadzy
publicznej, pracodawcy lub zwizku pracodawcw, za zwizek musi jedynie uprawdopodobni, e kwestia ta
zawiera si w zakresie jego zada. Co wicej taki postulat w kontekcie konstytucyjnej zasady solidarnoci i
wsppracy partnerw spoecznych wrcz uprawnia do tego, by w sferze spoeczno ekonomicznej stosowa
domniemanie faktyczne objcia zakresem zada (kompetencj) zwizku zawodowego kadego zaistniaego
problemu natury zarwno materialnej, jak i proceduralnej.
265
G. Ninard: Konsultacje ze zwizkami zawodowymi w procesie legislacyjnym organw samorzdu
terytorialnego, Samorzd Terytorialny, nr 1-2/1999, s. 117.
266
Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 1 lipca 2008 r., IV SA/Gl 82/08.
171
267
Zob. szerzej uzasadnienie do wyroku WSA w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 29 maja 2008 r., II SA/Go
204/08.
268
Zob. szerzej uzasadnienie do wyroku WSA w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 30 maja 2008 r., II SA/Go
205/08.
172
3.1.3
Wyczerpujcej analizy systemu rde europejskiego prawa pracy dokona ostatnio W. Sanetra; zob. rda
europejskiego prawa pracy po zmianach traktatowych, PiZS nr 3/2010, s. 2-8.
173
prawo wystpowania z wnioskami o wydanie lub zmian aktu prawnego nie odnosi si do
caego katalogu konstytucyjnych rde prawa, czy to powszechnie, czy wewntrznie
obowizujcego.
Ustawodawca nie pozostawi cienia wtpliwoci, e organizacja reprezentatywna
moe zoy wniosek o wydanie lub zmian ustawy do podmiotw posiadajcych prawo
inicjatywy ustawodawczej. Przepis art. 20 ust. 1 stanowi, e wnioski te zwizek kieruje do
posw, a nastpnie do innych organw majcych prawo inicjatywy ustawodawczej. Zgodnie
z art. 118 ust. 1 Konstytucji oprcz grupy posw inicjatywa ustawodawcza przysuguje
jeszcze tylko Senatowi, Prezydentowi RP oraz Radzie Ministrw.
Warto w tym miejscu zwrci uwag na prawo tzw. ludowej inicjatywy
ustawodawczej. W myl art. 118 ust. 2 Konstytucji RP inicjatywa ustawodawcza przysuguje
rwnie grupie co najmniej 100.000 obywateli majcych prawo wybierania do Sejmu. Tryb
postpowania w tej kwestii zgodnie z art. 118 ust. 2 Konstytucji RP reguluje ustawa z dnia
24 czerwca 1999 r. o wykonywaniu inicjatywy ustawodawczej przez obywateli270.
Nie budzi zastrzee, i oprcz ustawy innymi aktami prawnymi objtymi
wystpieniem zwizku z wnioskiem o jego wydanie lub zmian do waciwego organu mog
by rozporzdzenia wykonawcze oraz akty prawa miejscowego, a take Konstytucja jako
ustawa zasadnicza oraz umowy midzynarodowe. Poza zakresem tego uprawnienia musz za
pozosta akty autonomicznego prawa pracy, takie jak ukady zbiorowe, porozumienia, czy
regulaminy. W przypadku tych aktw normatywnych z zasady wszystkie zwizki zawodowe,
a przynajmniej reprezentatywne zwizki, bezporednio uczestnicz w procedurze zawierania
bd ustanawiania tych aktw prawa pracy.
Naley pamita, e odpowiedni wadz do wystpienia z wnioskiem o wydanie lub
zmian aktu miejscowego, np. uchway rady miejskiej, jest zgodnie z postanowieniami statutu
waciwa miejscowo struktura terytorialna, np. rada wojewdzka lub powiatowa organizacji
zwizkowej reprezentatywnej w rozumieniu ustawy o Trjstronnej Komisji, a wic
organizacji reprezentatywnej w skali caego kraju (OPZZ, FZZ, NSZZ Solidarno).
3.3.Uprawnienia
do
desygnowania
przedstawicieli
zwizkowych
do
instytucji
konsultacyjnych i kontrolnych
Zbiorowe prawa i interesy ludzi pracy w wymiarze czysto praktycznym chronione s
poprzez uczestnictwo przedstawicieli zwizkowych w ciaach opiniodawczo doradczych
rnego szczebla (krajowego, wojewdzkiego czy powiatowego) oraz rnego rodzaju
gremiach kontrolujcych, w tym radach nadzorczych. Stanowi to przejaw realizacji zasady
szerzej rozumianego dialogu spoecznego.
Organizacje reprezentatywne w szczeblu Trjstronnej Komisji (waciwe struktury
tych organizacji) maj prawo delegowa swoich przedstawicieli do takich oto organw271:
1. Rada Ochrony Pracy; czonkw Rady powouje si spord posw, senatorw i
kandydatw zgoszonych przez Prezesa Rady Ministrw oraz przez organizacje
zwizkowe i organizacje pracodawcw reprezentatywne w rozumieniu ustawy z dnia
6 lipca 2001 r. o Trjstronnej Komisji do Spraw Spoeczno Gospodarczych i
wojewdzkich komisjach dialogu spoecznego, a take przez inne organizacje
spoeczne zajmujce si problematyk ochrony pracy (art. 7 ust. 4 ustawy z dnia 13
kwietnia 2007 r. o Pastwowej Inspekcji Pracy272);
2. Rada Statystyki; w skad Rady wchodz osoby reprezentujce organy administracji
rzdowej, stron samorzdow w Komisji Wsplnej Rzdu i Samorzdu
Terytorialnego, Narodowy Bank Polski, organizacje spoeczne, samorzd zawodowy i
gospodarczy, a take organizacje pracodawcw i
organizacje zwizkowe,
274
176
kadej
organizacji
pracodawcw
oraz
organizacji
zwizkowej
spraw
owiaty
wychowania,
trzej
przedstawiciele
wojewody,
dwaj
zwizkw
zawodowych
zasigu
oglnokrajowym,
zrzeszajcych
277
177
178
skad strony
ponadzakadowy.
Niemniej jednak ze wzgldu na klasyfikacj uprawnie reprezentatywnych organizacji
zwizkowych pod ktem kryterium podmiotowego (podmiotu uprawnionego do skorzystania
z okrelonego uprawnienia) naley pojcie reprezentatywnej ponadzakadowej organizacji
zwizkowej zawzi do organizacji zrzeszajcej 10 % ogu pracownikw objtych zakresem
dziaania statutu, ale nie mniej ni dziesi tysicy pracownikw. W tym wypadku nie moe
by brane pod uwag kryterium zrzeszania najwikszej liczby pracownikw, dla ktrych ma
by zawarty okrelony ukad ponadzakadowy, gdy brak jest innych reprezentatywnych
organizacji zwizkowych, jako przypadek nabycia reprezentatywnoci jedynie dla zawarcia
okrelonego ukadu.
Ponadzakadowa reprezentatywna organizacja zwizkowa ma zatem prawo zawarcia
ponadzakadowego ukadu zbiorowego w ramach wsplnej reprezentacji lub wspdziaania
przynajmniej wszystkich reprezentatywnych na szczeblu ponadzakadowym organizacji
zwizkowych reprezentujcych pracownikw, dla ktrych ukad jest zawierany (art. 24116 5
k.p.). Ponadto zgodnie z art. 2419 4 k.p. organizacja zwizkowa, ktra dopiero po zawarciu
ukadu ponadzakadowego staa si reprezentatywna na podstawie art. 24117 k.p., moe
wstpi w prawa i obowizki strony ukadu, skadajc w tym celu owiadczenie stronom tego
ukadu. Jest to zatem bezporednie prawo podmiotowe kadej organizacji reprezentatywnej
zarwno na szczeblu oglnokrajowym, jak i na szczeblu stricte ponadzakadowym (np.
180
Krajowej
Rady
Owiatowej
jako
spoecznego
organu
opiniodawczego
280
Natomiast ust. 3 tego artykuu zawiera upowanienie dla Ministra Pracy i Polityki
Socjalnej do wydania zarzdzenia okrelajcego tryb powoania, skad i zasady dziaania
Komisji. Z tego obowizku minister wywiza si, wydajc zarzdzenie z dnia 13 marca 1995
r. w sprawie trybu powoywania, skadu i zasad dziaania Komisji do Spraw Ukadw
Zbiorowych Pracy281. Przepis art. 17 ust. 3 ustawy z 1994 r. zosta jednak znowelizowany na
mocy art. 56 ustawy z dnia 22 grudnia 2000 r. o zmianie niektrych upowanie ustawowych
do wydawania aktw normatywnych oraz o zmianie niektrych ustaw282 i z dniem 30 marca
2001 r. uzyska now tre. Ustawodawca w przepisie tym upowani ministra waciwego do
spraw pracy do wydania rozporzdzenia okrelajcego skad Komisji, uwzgldniajcego
przedstawicieli centralnych organw administracji rzdowej, ponadzakadowych organizacji
zwizkowych uznanych za reprezentatywne na podstawie przepisw art. 24117 1 pkt 1 i 2
oraz 2 k.p. oraz konfederacji pracodawcw, tryb powoywania jej czonkw na wniosek
waciwych ministrw, Gwnego Inspektora Pracy oraz statutowych organw organizacji
zwizkowych i pracodawcw, zasady jej dziaania w celu udzielania stronom zamierzajcym
zawrze ukad zbiorowy pracy pomocy w formie doradztwa i konsultacji oraz zasady zwrotu
zamiejscowym czonkom Komisji i innym osobom biorcym udzia w jej pracach kosztw
podry. Na podstawie tej delegacji wydane zostao rozporzdzenie MPiPS z dnia 3 lipca
2001 r. w sprawie Komisji do Spraw Ukadw Zbiorowych Pracy283, ktre uchylio
wczeniejsze zarzdzenie MPiPS.
Komisja ostatecznie przestaa funkcjonowa jako byt prawny zgodnie z art. 2 oraz art.
3 ustawy z dnia 9 maja 2008 r. zmieniajcej ustaw - Kodeks pracy oraz ustaw o zmianie
ustawy - Kodeks pracy oraz o zmianie niektrych ustaw284. Przepisy te stanowiy, e uchyla
si art. 17 ustawy z 1994 r. i znosi Komisj do Spraw Ukadw Zbiorowych Pracy. Tym
samym
prawo
reprezentatywnych
ponadzakadowych
organizacji
zwizkowych
do
182
art. 24117 1 pkt 1 i 2 oraz 2 k.p. Do decyzji zwizkw pozostawiono za okrelenie liczby
desygnowanych osb, bowiem przepisy zarzdzenia o tym milczay. Tym niemniej
wspomniany 2 ust. 2 pkt 1 zawiera wane wyczenie podmiotowe. W Komisji nie mogy
mie swoich odrbnych przedstawicieli ponadzakadowe organizacje zwizkowe wchodzce
w skad oglnokrajowej organizacji midzyzwizkowej (konfederacji) uznanej za
reprezentatywn na podstawie art. 24117 1 pkt 1 i 2 oraz 2 k.p.
Rozporzdzenie MPiPS zmienio zasady powoywania przedstawicieli zwizkw
zawodowych w skad Komisji. Zgodnie z 1 pkt 3 i 4 w skad Komisji mogo wej jedynie
tylko po dwch przedstawicieli z ponadzakadowej organizacji zwizkowej, uznanej za
reprezentatywn na podstawie przepisw art. 24117 1 pkt 1 i 2 k.p., a take po jednym
przedstawicielu z ponadzakadowej organizacji zwizkowej, uznanej za reprezentatywn na
podstawie przepisw art. 24117 1 pkt 2 i 2 k.p. Minister zatem w uprzywilejowanej pozycji
stawia organizacje ponadzakadowe reprezentatywne w rozumieniu ustawy o Trjstronnej
Komisji, przyznajc im prawo posiadania dwukrotnie liczniejszej grupy przedstawicieli w
Komisji, anieli pozostaym reprezentatywnym na szczeblu ponadzakadowym zwizkom
zawodowym, pod warunkiem, e zrzeszay co najmniej 10% ogu pracownikw objtych
zakresem dziaania statutu, nie mniej jednak ni pi, a po nowelizacji dziesi tysicy
pracownikw.
Znik
natomiast
przepis
uniemoliwiajcy
posiadanie
odrbnych
Na temat dziaalnoci Komisji zob. szerzej U. Jeliska: Dziaalno Komisji do Spraw Ukadw Zbiorowych
Pracy utworzonej przy Ministrze Pracy i Polityki Socjalnej, Suba Pracownicza nr 6/1997, s. 14-17; teje:
Zmiana przepisw dotyczcych tworzenia i dziaania Komisji do Spraw Ukadw Zbiorowych Pracy, Suba
Pracownicza nr 10/2001, s. 18-20.
183
przez
organizacj
zwizkow
jednego
liczbowych
progw
zwizkowym
przyzna
oglnokrajowym
organizacjom
zwizkowym
organizacjom
reprezentatywnym
na szczeblu
zakadu pracy.
186
Rozdzia VI
Pozaukadowe uprawnienia
organizacji zwizkowych reprezentatywnych
w rozumieniu przepisw okrelajcych zdolno
do zawierania zakadowych ukadw zbiorowych pracy
1. Uwagi wprowadzajce
Przepisy art. 24125 oraz art. 24125a k.p. wprowadzone zostay do polskiego systemu
prawnego na mocy art. 1 pkt 19 i pkt 20 ustawy z dnia 9 listopada 2000 r. o zmianie ustawy
Kodeks pracy oraz niektrych innych ustaw287 i zgodnie z art. 13 tego aktu prawnego weszy
w ycie z dniem 1 stycznia 2001 r.
Ratio legis tych przepisw wedug zamysu ustawodawcy polegao na takim
usprawnieniu procedury zawierania ukadu zbiorowego pracy, aby w sytuacji wystpienia
impasu w rokowaniach ukadowych po stronie zwizkowej moliwe byo zastosowanie reguy
kolizyjnej z art. 24125 3 lub 5 w zwizku z art. 24125a 1 i 2 k.p., w myl ktrej wyczne
prawo zawarcia ukadu zakadowego bez wzgldu na rozbiene stanowiska pozostaych
organizacji zwizkowych przysuguje organizacjom zwizkowym reprezentatywnym na
szczeblu zakadu pracy. Tym samym uchwalenie kryteriw reprezentatywnoci zakadowej
miao i ma na celu uatwienie stronom zawarcia zakadowego ukadu zbiorowego pracy.
Zgodnie zatem z art. 24125a 1 k.p. reprezentatywn zakadow organizacj
zwizkow jest organizacja zwizkowa: 1) bdca jednostk organizacyjn albo organizacj
czonkowsk oglnokrajowej organizacji zwizkowej uznanej za reprezentatywn w
rozumieniu ustawy o Trjstronnej Komisji do Spraw Spoeczno Gospodarczych, pod
warunkiem e zrzesza ona co najmniej 7% pracownikw zatrudnionych u pracodawcy, lub 2)
zrzeszajca co najmniej 10% pracownikw zatrudnionych u pracodawcy. Z woli
ustawodawcy reprezentatywn zakadow organizacj zwizkow moe by organizacja
zrzeszajca u pracodawcy najwiksz liczb pracownikw w sytuacji, gdy brak jest w
zakadzie pracy innych reprezentatywnych organizacji zakadowych, a wic adna z
organizacji nie spenia liczbowych progw posiadania przymiotu reprezentatywnoci oglnej
(art. 24125a 2 k.p.). Do czasu gdy ktrakolwiek z zakadowych organizacji nie przekroczy
287
przysuguj
wszystkie
uprawnienia
odniesione
do
zakadowych
posugujc
si
argumentacj
dogmatyczn,
jak
argumentacj
natury
288
Zob. szerzej J. Wratny:, Problem reprezentatywnoci zwizkw zawodowych w zakadzie pracy. Wicej
pragmatyzmu czy demokracji?, PiZS nr 3/2012, s. 2-3.
289
Zob. tame, s. 3.
189
reprezentowania pracownikw objtych zakresem ich statutw, a wic nie zawsze powinno
si bezwarunkowo stosowa wobec nich zasad rwnego traktowania w imi postulatu
demokratyzmu w zbiorowych stosunkach pracy. Organizacje zwizkowe o penej zdolnoci
do reprezentowania praw i interesw pracownikw legitymuj si cech reprezentatywnoci,
natomiast zwizki zawodowe, ktre nie maj w penym stopniu takiej zdolnoci, nie mog
legalnie zosta uznane za reprezentatywne. Natenie zdolnoci do reprezentowania
pracownikw bowiem w realiach pluralizmu wynika z rnic w sile konkurujcych ze sob
zwizkw zawodowych, a wic take moliwoci podejmowania przez nie dziaa w obronie
pracownikw. Przesank koncepcji reprezentatywnoci jest zatem odniesienie si do
moliwoci speniania w wyszym stopniu funkcji reprezentowania pracownikw przypisanej
do prawnej definicji zwizku zawodowego i stanowicej jego podstawowe zadanie290.
Poza tym, zdaniem J. Wratnego, z pragmatycznego punktu widzenia ekskluzywizm
reprezentatywnych organizacji zwizkowych lepiej zapewnia pokj spoeczny oraz wpywa
na sprawny przebieg procesw decyzyjnych w zakadzie pracy. Z tego wzgldu w interesie
pracodawcw jest denie, aby stosunki ze stron pracownicz, przynajmniej w pewnej
kategorii spraw, byy ograniczone do zwizkw majcych wiksze moliwoci wpywania na
zaog291.
Zjawisko ekskluzywizmu reprezentatywnych organizacji zwizkowych atwo dostrzec
zwaszcza na szczeblu zakadu pracy. Ustawodawca kosztem pozostaych zakadowych
organizacji zwizkowych znacznie poszerzy krg uprawnie przysugujcych wycznie
organizacjom reprezentatywnym, odsyajc wszake do kryterium reprezentatywnoci
zakadowej w rozumieniu art. 24125a k.p., a wic skonstruowanej na potrzeby procedury
zawierania ukadw zbiorowych pracy. Nasuwa si zatem pytanie, czy brzmienie art. 241 25a
k.p. jest na tyle uniwersalne, e da si z powodzeniem stosowa do innych ni materia
ukadowa instytucji prawa pracy.
Pytanie to jest zasadne zarwno w sytuacji, gdy okrelony przepis ustanawia
uprawnienie organizacji zwizkowej reprezentatywnej odsyajc do art. 24125a 1 k.p., jak
rwnie w wypadku, gdy odsya w caoci do art. 24125a k.p. Zakres odesania decyduje
290
Tame, s. 3.
Tame, s. 3. Inny pogld wyraa M. Gadoch. Jej zdaniem przesanki pragmatyczne, ktre legy u podstaw
zasady reprezentatywnoci, przesoniy sens dziaalnoci zwizkowej () zamiast uporzdkowa relacje
partnerw spoecznych, ugruntoway stan niepewnoci w zbiorowych stosunkach pracy na poziomie zakadu,
dlatego te niepokojcym, aczkolwiek niezamierzonym przez ustawodawc, rezultatem usankcjonowania
reprezentatywnoci zakadowej jest osabienie zasady dialogu spoecznego; Status niereprezentatywnej
zakadowej organizacji zwizkowej w kontekcie prawa koalicji, PiZS nr 1/2012, s. 16-17.
291
190
bowiem o tak wanej kwestii, jak moliwo odpowiedniego zastosowania poza sfer
ukadw zakadowych wszystkich bd tylko niektrych regu wyraonych w art. 24125a k.p.
Odesanie do art. 24125a 1 k.p. oznacza, e nie ma zastosowania regua z 2 tego
artykuu, natomiast naley uzna, e stosuje si w tym przypadku paragrafy 2 5 tego
artykuu, gdy maj one charakter techniczny, ucilajcy sposb i tryb stwierdzania
istnienia reprezentatywnoci zakadowej. Natomiast odesanie do art. 24125a k.p. bez
zastrzeenia, e chodzi tylko o jego paragraf pierwszy, ma to znaczenie, e okrelone
uprawnienie przyznane zostaje take wskazanej w art. 24125a 2 k.p. reprezentatywnej
zakadowej organizacji zwizkowej. Wniosek taki wynika z literalnej wykadni przepisw
odwoujcych si bd do reprezentatywnoci okrelonej w art. 24125a 1 k.p., bd te w art.
24125a k.p., a wic take tej, ktra wskazana jest w art. 24125a 2 k.p. Nie zawsze jednak (por.
np. art. 30 ust. 5 ustawy o zwizkach zawodowych) ograniczenie si do takiej prostej reguy
wykadni jzykowej jest zasadne.
Odesania do art. 24125a k.p. pojawiajce si w zwizku z regulacj rnych instytucji
prawa pracy naley chronologicznie uporzdkowa. Zabieg ten pozwoli stwierdzi, jakich
materii (spraw) dotycz okrelone uprawnienia przyznane reprezentatywnym zakadowym
organizacjom zwizkowym. W konsekwencji moe si okaza, e niektre z nich to materie,
w ktrych ustawodawca niezasadnie, posugujc si odesaniem do art. 24125a k.p. w sposb
instrumentalnie niecelowy, przyzna prawo do okrelonego dziaania organizacjom
reprezentatywnym (wszystkim bd tylko wskazanym w art. 24125a 1 k.p.).
Ponadto wypada zaznaczy, i odesania te w szczeglnoci dotycz sfery (materii)
tworzenia (wsptworzenia) zakadowego prawa pracy. S to zwaszcza rne przypadki
zawierania porozumie w rnych sprawach, rzadziej za uczestnictwo w uzgadnianiu z
pracodawc jednostronnych aktw normatywnych. Ponadto reprezentatywne organizacje w
zakadzie pracy bior udzia w procesie ustalania innych aktw konwencjonalnych, a
zwaszcza organizujcych aktw wewntrzzakadowych, a take porzdkujcych proces pracy
u pracodawcy. Pod wzgldem podmiotowym s to uprawnienia w zakresie formalnego
wspdziaania z pracodawc dla dobra zaogi zakadu pracy. W ramach tej szerokiej grupy
uprawnie mona zatem wyrni stricte uprawnienia prawotwrcze, jak rwnie
uprawnienia z zakresu wsptworzenia innych aktw wewntrznych, wszake niebdcych
rdami obowizujcego u pracodawcy prawa pracy.
Odesania do art. 24125a k.p. odnosz si take do sfery (materii) dokonywania
pewnych czynnoci o charakterze konwencjonalnym, ale bez koniecznego udziau w nich
pracodawcy. S to przypadki wyznaczania przedstawicieli zwizkowych do cia
191
uczestniczcych w dialogu z
pracodawc
(partycypacyjnych),
penicych
funkcj
192
zawarcia
porozumienia
lub
uzgodnienia
wsplnego
stanowiska
jeeli jest to przypadek wskazany w art. 24125a 2 k.p. mona przyj, e tylko ona sama
moe przedstawi wsplnie uzgodnione stanowisko, o ktrym mowa w art. 30 ust. 5 ustawy
o zwizkach zawodowych. Przyjmujc, e jedna (reprezentatywna) organizacja zwizkowa
nie moe przedstawi wsplnie uzgodnionego stanowiska, naley w konsekwencji uzna,
e cho w art. 30 ust. 5 ustawy o zwizkach zawodowych nie zastrzeono, e chodzi tylko o
reprezentatywno wskazan w art. 24125 1 k.p., to jednak przepis tej ustawy nie obejmuje
organizacji reprezentatywnych w pojciu art. 24125 2 k.p.
W wypadku innych ni ukady zbiorowe rde zakadowego prawa pracy czy aktw
organizacyjnych nie ma odpowiedniego zastosowania przepis art. 24125 2 k.p. Jeli wic nie
wszystkie organizacje zwizkowe przystpi do rokowa, do prowadzenia rokowa nie s
uprawnione pozostae organizacje zwizkowe, ktre przystpiy do rokowa nawet, gdyby
wrd nich bya co najmniej jedna reprezentatywna zakadowa organizacja zwizkowa. Tym
samym
prawo
formalnego
dziaania
wsplnie
pracodawc
trac
wszystkie
reprezentatywne
zazwyczaj
atwy sposb
korzystaj
wsplnie
ze
294
195
Przepisy art. 772 4 k.p. oraz art. 1042 1 i 2 k.p. zaczy obowizywa z dniem 2
czerwca 1996 r. w wyniku wejcia w ycie art. 1 pkt 71 i pkt 99 ustawy z dnia 2 lutego 1996
r. o zmianie ustawy Kodeks pracy oraz o zmianie niektrych ustaw296. Natomiast na mocy
art. 1 pkt 36 w zwizku z art. 20 ustawy z dnia 14 listopada 2003 r. o zmianie ustawy
Kodeks pracy oraz o zmianie niektrych innych ustaw297 z dniem 1 stycznia 2004 r. wszed w
ycie art. 1517 4 k.p.
Majc na uwadze, i art. 30 ust. 5 u.z.z. w nowym brzmieniu zacz obowizywa od
1 stycznia 2003 r., a take kierujc si postulatem spjnoci systemu prawa, naley
zastosowa odpowiednie reguy kolizyjne w celu wyeliminowania pozornych sprzecznoci
pomidzy przepisami prawa.
Wspomniany przepis zosta wydany pniej ni art. 772 i art. 1042 k.p., a poza tym
reguluje tryb konsultacji zwizkowej w sposb bardziej szczegowy w porwnaniu do
przepisw tego kodeksu, w tym sensie, e dotyczy przypadku istnienia u pracodawcy wicej
ni jedna zakadowa organizacja zwizkowa. Przepis art. 1517 k.p. za wprowadzony zosta w
tym samym akcie prawnym, ktry dokona rwnie nowelizacji pod tym ktem art. 30 ust. 5
u.z.z. Tutaj rwnie w sytuacji gdy u pracodawcy dziaa dwie lub wicej zakadowych
organizacji zwizkowych naley stosowa art. 30 ust. 5 jako przepis regulujcy w sposb
bardziej szczegowy tryb konsultacji zwizkowej w sprawie wydania u pracodawcy wykazu
prac w porze nocnej.
Wprowadzone przez ustawodawc w 2002 r. brzmienie art. 30 ust. 5 ustawy
zwizkowej jest wobec tego wyrazem narastajcego ekskluzywizmu reprezentatywnych
organizacji zwizkowych.
3. Reprezentatywno a uzgodnienie treci i zawarcie porozumienia w sprawie
zwolnie grupowych
Zgodnie z wykadni Sdu Najwyszego298 porozumienie zawarte ze zwizkami
zawodowymi na podstawie art. 3 ustawy z dnia 13 marca 2003 r. o szczeglnych zasadach
rozwizywania z pracownikami stosunkw pracy z przyczyn niedotyczcych pracownikw299
jest rdem prawa pracy w rozumieniu art. 9 1 k.p. i wie pracodawc, ktry nie moe
296
196
300
agencji pracy
tymczasowej
Zgodnie z art. 23 ust. 1 ustawy z dnia 9 lipca 2003 r. o zatrudnianiu pracownikw
tymczasowych301 pracodawca uytkownik jest obowizany jedynie informowa organizacj
zwizkow reprezentatywn w rozumieniu art. 24125a k.p. o zamiarze powierzenia
wykonywania pracy tymczasowej pracownikowi (pracownikom) agencji pracy tymczasowej.
Przywoany przepis wedle art. 33 tej ustawy wszed w ycie z dniem 1 stycznia 2004 r.
Jednake
sytuacji,
gdy
pracodawca
zamierza
powierzy
pracownikowi
obowizany jest
przedstawi
reprezentacji
pracownikw
ofert
303
Por. I. Sierocka: Strony zakadowej umowy emerytalnej, PiP nr 8/2005, s. 74-76 i s. 81-82. Niemniej jednak
autorka dokonaa w tym artykule wyczerpujcej analizy trybu zawarcia zakadowej umowy emerytalnej z
pracodawc nie tylko przez zakadowe organizacje zwizkowe, ale te przez pozazwizkow reprezentacj
pracownikw.
304
Tame, s. 76.
200
wynikw
pracy
zwaszcza
za
porednictwem
rodkw
komunikacji
elektronicznej.
Warunki stosowania telepracy przez pracodawc okrela si w porozumieniu
zawieranym midzy pracodawc i zakadow organizacj zwizkow, a w przypadku gdy u
305
Tame, s. 81.
Por. I. Sierocka: Przedstawicielstwo pracownikw w rokowaniach w celu zawarcia zakadowej umowy
emerytalnej [w:] pod red. Z. Hajna: Zwizkowe przedstawicielstwo pracownikw zakadu pracy, Warszawa
2012, s. 290-291.
307
Teje: Strony zakadowej umowy emerytalnej..., s. 82.
308
Dz. U. Nr 181, poz. 1288.
306
201
spoecznego
w jej praktycznym
wymiarze. Korzystajc w
204
powierzono
bez
adnych
etapw
wstpnych
tym
organizacjom.
Dla
organizacji
niereprezentatywnych, tudzie dla samej zaogi, nie przewidziano w takim przypadku adnej
roli315.
Zgodnie z ustaw o europejskich radach zakadowych zadaniem specjalnego zespou
negocjacyjnego jest zawarcie z zarzdem centralnym porozumienia o ustanowieniu
europejskiej rady zakadowej lub ustaleniu sposobu informowania pracownikw i konsultacji
z pracownikami.
Dokonujc wykadni przepisu art. 8 ust. 1 3 ustawy o europejskich radach
zakadowych naley mie na uwadze, e w przypadku gdy pracownicy s zatrudnieni w
Polsce w jednym zakadzie pracy wchodzcym w skad przedsibiorstwa lub grupy
przedsibiorstw o zasigu wsplnotowym, czonkowie specjalnego zespou negocjacyjnego
reprezentujcy pracownikw polskich s wyznaczani: 1) przez wspln reprezentacj lub
wsplnie dziaajce zakadowe organizacje zwizkowe, reprezentatywne w rozumieniu art.
24125a 1 k.p., na podstawie osignitego porozumienia w tej sprawie, 2) samodzielnie przez
reprezentatywn organizacj zwizkow, jeli w zakadzie pracy nie dziaaj inne
reprezentatywne organizacje, 3) w razie nieosignicia porozumienia przez reprezentatywne
organizacje czonkw specjalnego zespou negocjacyjnego wybieraj pracownicy spord
kandydatw zgoszonych przez te organizacje, 4) jeli brak jest w zakadzie pracy organizacji
reprezentatywnych kandydatw wyznaczaj i wybieraj czonkw SZN samodzielnie
pracownicy zakadu pracy. Poniewa ustawa z dnia 5 kwietnia 2002 r. o europejskich radach
zakadowych odwouje si do art. 24125a 1 k.p., to oznacza, e pomija organizacje
reprezentatywne w pojciu art. 24125a 2 k.p., co oznacza, e gdy w zakadzie pracy istniej
zwizki zawodowe cho wedug art. 24125a k.p. zawsze jest u pracodawcy jaka organizacja
reprezentatywna to jednak, jeeli nawet ma przymiot reprezentatywnoci z art. 24125a 2
k.p., to czonkw SZN wyznaczaj pracownicy zakadu pracy.
W przypadku gdy wszystkie reprezentatywne organizacje zwizkowe wsplnie
wyznacz do specjalnego zespou negocjacyjnego swoich czonkw, to wedle przepisu art. 13
ust. 1 ustawy maj one obowizek zawiadomi niezwocznie zarzd centralny o fakcie
powoania swoich przedstawicieli do SZN. O terminie wyborw zarzd centralny ponadto
powiadamia oglnopolsk organizacj zwizkow reprezentatywn w rozumieniu ustawy o
Trjstronnej Komisji, ktrej jednostk organizacyjn albo organizacj czonkowsk jest
zakadowa
315
reprezentatywna
organizacja
zwizkowa.
Centrali
zwizkowej
bowiem
J. Wratny, jw., s. 5.
205
ustawy o
316
Zob. szerzej o trybie wyboru czonkw SZN w spce europejskiej na gruncie prawa unijnego A. Zwoliska:
Powoanie czonkw specjalnego zespou negocjacyjnego w ramach procedury utworzenia spki europejskiej,
PiZS nr 2/2009, s. 23-27.
206
207
zwizkowa.
Jeli
za
okrelonym
podmiocie
dziaa
tylko
jeden
reprezentatywny zwizek, jedynie pracodawca (zarzd centralny) bdzie mia prawo zoy
zastrzeenie temu zwizkowi, pomimo e w spce bd spdzielni mog jeszcze dziaa
inne organizacje zwizkowe, ale niespeniajce wymogw reprezentatywnoci.
Ustawowe ograniczenie krgu podmiotw uprawnionych do organizacji zwizkowych
bdcych jednostkami organizacyjnymi lub organizacjami czonkowskimi ponadzakadowej
organizacji zwizkowej uznanej za reprezentatywn w rozumieniu ustawy o Trjstronnej
Komisji, pod warunkiem, e kada z nich zrzesza co najmniej 7% zaogi oraz do organizacji
zrzeszajcych co najmniej 10% pracownikw zatrudnionych u pracodawcy, stanowi suszny i
zarazem konieczny zabieg ustawodawcy.
Specjalny Zesp Negocjacyjny jest bowiem ciaem partycypacji pracowniczej w
ramach duych grup kapitaowych o zasigu europejskim, z elementem transgranicznym.
SZN powouje si w celu zawarcia z waciwymi organami zarzdzajcymi porozumienia w
sprawie zasad zaangaowania pracownikw i wpywu na zarzdzanie europejskim
zgrupowaniem interesw gospodarczych, spk, spdzielni. Odpowiednio wic do
rozmiarw takiego zgrupowania rwnie i SZN jako ciao partycypacyjne ma charakter
ponadnarodowy. Natomiast w przeciwiestwie do nieformalnej lub pformalnej wsplnej
reprezentacji zwizkowej, jak np. w przypadku rokowa nad zawarciem ukadu zbiorowego
lub porozumienia normatywnego, Specjalny Zesp Negocjacyjny powinien by z woli
ustawodawcy w peni wyksztaconym formalnym organem wspuczestnictwa pracowniczego
w zarzdzaniu sprawami zoonych jednostek kapitaowych o zasigu europejskim.
Z tego wzgldu prawo delegowania przedstawicieli polskich pracownikw do SZN
dziaajcego na szczeblu zarzdu organizacji gospodarczej o zasigu wsplnotowym
ustawodawca przyzna wycznie zwizkom reprezentatywnym w rozumieniu art. 241 25a 1
k.p. Dziki temu polscy czonkowie na tle przedstawicieli pracownikw z innych pastw UE
nabywaj silny spoeczny mandat do dziaania na rzecz interesw i praw caej zaogi
polskiego rozgazienia grupy kapitau, gdy dziaaj w imieniu i ciesz si poparciem
wzgldnie staej reprezentatywnej grupy pracownikw zrzeszonych w organizacji
zwizkowej.
209
210
prawa wyboru czonkw rady. Jeli za organizacji zakadowych bdzie wicej ni jedna i
adna z nich nie przekroczy 7 lub 10% progu uzwizkowienia, to cho jedna z nich jest na
pewno reprezentatywna na potrzeby tworzenia rde prawa pracy, adna nie bdzie miaa
prawa wskaza czonkw rady323.
Zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy o informacji i konsultacji w skad rady pracownikw
wchodzi u pracodawcy zatrudniajcego: 1) od 50 do 250 pracownikw - 3 pracownikw; 2)
od 251 do 500 pracownikw - 5 pracownikw; 3) powyej 500 pracownikw - 7
pracownikw. W poprzednim stanie prawnym w myl ust. 2 4 art. 3 kadej z
reprezentatywnych organizacji zwizkowych przysugiwao prawo wyboru nie mniej ni
jednego czonka rady pracownikw. W przypadku gdyby liczba organizacji zwizkowych
bya wiksza ni liczba czonkw rady pracownikw wskazana w ust. 1, wwczas kada z
organizacji zwizkowych nabywaa prawo wyboru przynajmniej jednego czonka rady
pracownikw. Organizacje zwizkowe mogy rwnie ustali odmienne od okrelonych w
ust. 2 i 3 zasady reprezentacji w radzie pracownikw. Ustawodawca bowiem nie narzuca
organizacjom zwizkowym tylko jednego sposobu wybory rady. Organizacje zwizkowe
mogy zarwno kada oddzielnie skorzysta z prawa wyboru zawsze co najmniej jednego
czonka rady, jak i skorzysta wsplnie z tego prawa w ramach wyonienia czonkw rady
przez wspln reprezentacj organizacji reprezentatywnych. W tym kontekcie jednak
organizacje zwizkowe w porozumieniu musiay odstpi od automatycznego zwikszenia
skadu rady ex lege, co prowadzio do wyczenia prawa kadej organizacji do wyboru co
najmniej jednego czonka rady324.
Naley zatem podkreli, e norma art. 3 ust. 1 miaa w istocie semiimperatywny
charakter, gdy na mocy decyzji reprezentatywnych organizacji zwizkowych liczebno rady
pracownikw moga by wiksza anieli liczba wskazana w tym przepisie. Z uwagi na
dyspozytywny charakter art. 3 ust. 1 organizacje reprezentatywne w porozumieniu nie mogy
wsplnie dokona wyboru rady w skadzie mniejszym ni odpowiednio 3 lub 5 albo 7
pracownikw325. Tym samym przepis ten wyznacza minimalne progi liczbowe skadu rady
pracownikw, ktre mona byo przekroczy i ustali liczebno rady w liczbie rwnej iloci
323
A. Sobczyk: Reprezentatywno organizacji zwizkowej a wybr rady pracownikw, PiZS nr 3/2008, s. 21.
Zob. szerzej J. Stelina: Powoywanie rady pracownikw, PiZS nr 7/2006, s. 18.
325
Zob. B. Raczkowski: Jak utworzy rad pracownikw?, MPP nr 5/2006, s. 251; naley podzieli zdanie
autora, e zwizki, zawierajc stosowne porozumienie, mogy odej od zasady, i kadej z reprezentatywnych
organizacji zwizkowych przysugiwaoby prawo wyboru przynajmniej jednego czonka rady, lecz chodzi tu nie
o dodatkowe zwikszenie liczby czonkw rady pracownikw, ale o rezygnacj z prawa zwikszenia jej
liczebnoci.
324
211
Tame, s. 20
Por. A. Sobczyk, jw., s. 21-23.
213
ekskluzywizmu
reprezentatywnych
organizacji
zwizkowych
obok
k.p. znalazo si w art. 676 1 k.p., ktry wszed w ycie w 2007 r. Organizacje zwizkowe
reprezentatywne uzyskay prawo zawarcia porozumienia z pracodawc w sprawie warunkw
stosowania telepracy. I wreszcie, w 2008 r. zacz obowizywa przepis art. 10 ustawy o
spce powstaej w wyniku transgranicznego poczenia si spek. Ustawodawca zapewni w
toku czenia si tych spek zwizkom reprezentatywnym prawo wyznaczenia czonkw
specjalnego zespou negocjacyjnego w celu zawarcia porozumienia w sprawie uczestnictwa
pracownikw w nowopowstaym podmiocie gospodarczym.
Dokonana systematyzacja odesa do art. 24125a k.p. pozwala stwierdzi, i kryterium
reprezentatywnoci zakadowej (pojcie reprezentatywnoci zakadowej), wprowadzone
pierwotnie z myl o usprawnieniu procedury zawierania ukadw zbiorowych pracy, pod
wzgldem techniczno legislacyjnym byo na tyle przejrzyste, klarowne i atrakcyjne, e
nadawao si do wykorzystania w instytucjach prawa pracy jakociowo innego rodzaju ni
ukady zbiorowe. Dlatego ustawodawca, kierujc si zasad spjnoci systemu prawa,
upowszechni na mocy ustawowych odesa reprezentatywno zakadow ustalan zgodnie z
art. 24125a k.p. bd art. 24125a 1 i 3 5 k.p. w kadym przypadku, gdzie uzna, i okrelone
uprawnienia posiada powinny organizacje zwizkowe legitymujce si u pracodawcy cech
reprezentatywnoci formalnej. Tym samym pojcie reprezentatywnoci zakadowej wyszo
daleko poza ramy zawierania zbiorowych ukadw pracy. Poczynione w tej mierze dziaania
ustawodawcy naley oceni pozytywnie.
Razi tu jednak pewna przypadkowo tych poczyna, wynikajca z braku dostatecznej
refleksji i zarazem niekonsekwencji ustawodawcy. Istniej bowiem sprawy, w ktrych
ustawodawca nie zastosowa odesania do art. 24125a k.p. W sprawach tych okrelone
uprawnienia przysuguj wszystkim bez wyjtku organizacjom zwizkowym, bez wskazania,
e w okrelonych okolicznociach bezporednie prawa podmiotowe nabywaj organizacje
zwizkowe reprezentatywne w takim czy innym rozumieniu. W tych wypadkach nie da si
wic lege artis zastosowa wykadni systemowej bd funkcjonalnej i nawet per analogiam
uzna, e takie uprawnienia mog posiada zwizki reprezentatywne w rozumieniu art. 24125a
k.p.
Na mocy art. 4 pkt 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. o zmianie ustawy Kodeks
pracy oraz o zmianie niektrych innych ustaw331 do tekstu prawnego ustawy o zwizkach
zawodowych dodany zosta przepis art. 261. Przepis art. 261 u.z.z. zosta zatem wprowadzony
ju w momencie obowizywania art. 24125a Kodeksu pracy.
331
pracy oraz komisji bezpieczestwa i higieny pracy. Zgodnie z art. 20 tej ustawy przepisy art.
23711a 23713a k.p. weszy w ycie z dniem 1 stycznia 2004 r.
Pracodawca wedle art. 23711a 1 k.p. ma obowizek konsultowa z pracownikami lub
ich przedstawicielami wszystkie dziaania zwizane z bezpieczestwem i higien pracy, w
szczeglnoci dotyczce: 1) zmian w organizacji pracy i wyposaeniu stanowisk pracy,
wprowadzania nowych procesw technologicznych oraz substancji chemicznych i ich
mieszanin, jeeli mog one stwarza zagroenie dla zdrowia lub ycia pracownikw, 2) oceny
ryzyka zawodowego wystpujcego przy wykonywaniu okrelonych prac oraz informowania
pracownikw o tym ryzyku, 3) tworzenia suby bhp lub powierzania wykonywania zada tej
suby innym osobom oraz wyznaczania pracownikw do udzielania pierwszej pomocy, a
take wykonywania dziaa w zakresie zwalczania poarw i ewakuacji pracownikw, 4)
przydzielania pracownikom rodkw ochrony indywidualnej oraz odziey i obuwia
roboczego, 5) szkolenia pracownikw w dziedzinie bezpieczestwa i higieny pracy.
W dalszych paragrafach tego artykuu stanowi si za o uprawnieniach pracownikw
lub ich przedstawicieli w toku prowadzonych konsultacji. Pracownicy lub ich przedstawiciele
mog przedstawia pracodawcy wnioski w sprawie eliminacji lub ograniczenia zagroe
zawodowych. Pracodawca musi zapewni odpowiednie warunki do przeprowadzania
konsultacji, a zwaszcza zapewni, aby odbyway si w godzinach pracy. Za czas
nieprzepracowany w zwizku z udziaem w konsultacjach pracownicy lub ich przedstawiciele
zachowuj prawo do wynagrodzenia. Na umotywowany wniosek pracownikw lub ich
przedstawicieli dotyczcy spraw zagroenia zdrowia i ycia pracownikw inspektorzy pracy
Pastwowej Inspekcji Pracy powinni przeprowadzi kontrole, a nawet zastosowa rodki
prawne przewidziane w przepisach o Pastwowej Inspekcji Pracy. Pracownicy lub ich
przedstawiciele nie mog ponosi jakichkolwiek niekorzystnych dla nich konsekwencji z
tytuu swojej dziaalnoci.
Natomiast zgodnie z art. 23712 1 k.p. pracodawca zatrudniajcy wicej ni 250
pracownikw zobligowany jest do powoania komisji bezpieczestwa i higieny pracy (komisji
bhp). Stanowi ona jego organ doradczy i opiniodawczy. W skad komisji bhp powinni wej
w rwnej liczbie przedstawiciele pracodawcy, w tym pracownicy suby bhp i lekarz
sprawujcy profilaktyczn opiek zdrowotn nad pracownikami, oraz przedstawiciele
pracownikw, w tym spoeczny inspektor pracy.
Niemniej jednak kluczowe znaczenie ma art. 23713a k.p. Ustawodawca bowiem prawo
wyboru przedstawicieli pracownikw zarwno w ramach konsultacji, jak i do komisji bhp,
przyznaje w caoci zakadowym organizacjom zwizkowym. Jedynie wwczas, gdy brak jest
219
332
J. Wratny, jw., s. 5.
Tame, s. 5.
334
Tame, s. 5.
333
220
przez
organizacj
zwizkow
jednego
liczbowych
progw
223
Rozdzia VII
Udzia reprezentatywnych organizacji zwizkowych
w postpowaniu sdowym
1. Uwagi wprowadzajce
Udzia organizacji zwizkowych zarwno reprezentatywnych, jak i pozbawionych tej
cechy, w postpowaniu sdowym w poszczeglnych jego instancjach jest sabo uregulowany
przez ustawodawc polskiego. Brak jasnych przepisw prawa pozytywnego regulujcych
uczestnictwo organizacji zwizkowych, a szczeglnie reprezentatywnych organizacji
zwizkowych, na rnych etapach postpowania sdowego stanowi powane zaniedbanie ze
strony ustawodawcy. Nastpstwem tej luki w systemie prawa, istniejcej od pocztku
przemian demokratycznych i zmiany modelu ruchu zwizkowego, jest obecnie marginalizacja
znaczenia zwizkw zawodowych, ktra ogranicza rol zwizku zawodowego do uczestnika
dialogu spoecznego z przyznanymi mu uprawnieniami o charakterze zazwyczaj
opiniodawczym i konsultacyjnym. Bez pakietu okrelonych uprawnie procesowych zwizki
zawodowe s po prostu mniej skuteczne, za ich dziaania mniej wiarygodne w kontekcie
ustawowo przypisanej im funkcji reprezentanta praw i interesw ludzi wiata pracy. Nie ma
wic uzasadnienia dla takiego stanu prawnego nawet stwierdzenie, e zwizek zawodowy
legitymujcy si interesem prawnym moe by stron w procesie przeciwko pracodawcy, np.
w sprawach o zwrot funduszowi wiadcze socjalnych rodkw wydatkowanych niezgodnie z
przepisami ustawy lub o przekazanie nalenych rodkw na fundusz, czy te w sprawach
gospodarczych. Niewystarczajce jest rwnie do enigmatyczne sformuowanie, e
organizacje spoeczne (organizacje pozarzdowe) maj zgodnie z art. 462 k.p.c. w zwizku z
art. 61 k.p.c. legitymacj czynn do wytaczania powdztw na rzecz pracownikw w sprawach
z zakresu prawa pracy i ubezpiecze spoecznych. Poza tym od dnia 3 maja 2012 r. z chwil
wejcia w ycie ustawy z dnia 16 wrzenia 2011 r. o zmianie ustawy Kodeks postpowania
cywilnego oraz niektrych innych ustaw335 wymagana jest ponadto pisemna zgoda
pracownika na wytoczenie powdztwa lub przystpienie do toczcego si postpowania przez
organizacje pozarzdowe w sprawach z zakresu prawa pracy i ubezpiecze spoecznych.
335
do
bliej
nieokrelonej
kategorii
organizacji
spoecznych
(organizacji
225
336
337
reprezentatywnoci. Dlatego pod rygorem utraty tej cechy w znaczeniu formalnym musz
przed upywem czteroletniego terminu zoy ponowny wniosek o stwierdzenie swojej
reprezentatywnoci, aby mc zachowa status organizacji reprezentatywnej do czasu
uprawomocnienia si odpowiedniego orzeczenia sdu. Wnioski takie rozpatruje Sd
Okrgowy w Warszawie, ktry wydaje w tej sprawie orzeczenie w cigu 30 dni od dnia
zoenia wniosku, w trybie przepisw Kodeksu postpowania cywilnego o postpowaniu
nieprocesowym (art. 8 ust. 1 ustawy).
Zgodnie z art. 24111 5 k.p. stronom ukadu zbiorowego pracy, a wic stronie
pracowniczej i stronie pracodawczej, w terminie 30 dni od dnia zawiadomienia o odmowie
rejestracji ukadu przez waciwy organ rejestrowy przysuguje odwoanie do: 1) Sdu
Okrgowego Sdu Pracy i Ubezpiecze Spoecznych w Warszawie w przypadku ukadu
ponadzakadowego, 2) waciwego dla siedziby pracodawcy sdu rejonowego sdu pracy
w przypadku ukadu zakadowego. Sd rozpoznaje spraw w trybie przepisw Kodeksu
postpowania cywilnego o postpowaniu nieprocesowym.
Z racji tego, e wystarcza, aby ukad zbiorowy pracy zawary przynajmniej wszystkie
reprezentatywne organizacje zwizkowe, uczestniczce w rokowaniach, mog one w atwy
sposb odsun od negocjacji ukadowych pozostae niereprezentatywne zwizki. Dlatego te
przysugujce stronie pracowniczej prawo wniesienia odwoania do sdu od decyzji organu
rejestrowego odmawiajcej rejestracji ukadu zazwyczaj bd posiada: 1) dziaajce
wsplnie wszystkie reprezentatywne organizacje zwizkowe, uczestniczce w zawieraniu
ukadu, lub 2) wsplna reprezentacja organizacji reprezentatywnych uczestnikw rokowa
ukadowych. W pierwszej sytuacji prawo strony pracowniczej zostaoby zrealizowane w
nastpstwie
wsplnego
wniesienia
odrbnych
odwoa
do
sdu
przez
kad z
229
statusie
reprezentatywnych
organizacji
zwizkowych,
gdy
ich
230
231
Praw Obywatelskich, a w sprawie z zakresu prawa pracy lub ubezpiecze spoecznych take
Minister Pracy, Pac i Spraw Socjalnych, jeeli orzeczenie raco naruszao prawo lub interes
pastwa. Podanie strona moga wnie tylko raz i tylko do jednego z wyej wymienionych
organw. Jeeli w tej samej sprawie wniesiono kilka poda, naleao je przekaza temu z
organw, do ktrego wpyno pierwsze z nich, a jeeli wpyny one do obu organw
jednoczenie temu z organw, ktry pierwszy podj czynnoci. Po stronie Ministra
Sprawiedliwoci bd Prokuratora Generalnego istniaa za swoboda uznania, czy
prawomocnym orzeczeniem, ktre kwestionuje strona postpowania, powinien zaj si Sd
Najwyszy w trybie rewizji nadzwyczajnej.
Kodeks postpowania administracyjnego zawiera przepisy art. 196 art. 216b o
zaskareniu decyzji do sdu administracyjnego. Przepisy te z dniem 1 padziernika 1995 r.
zostay skrelone na mocy art. 61 pkt 3 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sdzie
Administracyjnym346.
Zgodnie zatem z nieobowizujcym ju art. 210 k.p.a. wymienione w jego treci
podmioty Minister Sprawiedliwoci, Pierwszy Prezes Sdu Najwyszego, Prokurator
Generalny oraz Rzecznik Praw Obywatelskich, a w sprawach z zakresu prawa pracy i
ubezpiecze spoecznych oraz z zakresu zatrudnienia i bezrobocia take Minister Pracy i
Polityki Socjalnej oraz oglnokrajowa organizacja midzyzwizkowa miay prawo od
orzeczenia sdu administracyjnego ze skargi na decyzj wnie rewizj nadzwyczajn do
Sdu Najwyszego, jeeli orzeczenie to raco naruszao prawo lub interes pastwa. Przepis
art. 211 k.p.a. natomiast stanowi, e w sprawach nie uregulowanych w niniejszym dziale
stosuje si odpowiednio przepisy Kodeksu postpowania cywilnego, rozpoznanie skargi
nastpowao wedug przepisw tego Kodeksu o postpowaniu rewizyjnym. Naley tu zwrci
uwag na pewn niekonsekwencj wczesnego ustawodawcy. O ile w treci art. 210 k.p.a.
wprost stanowio si o prawie oglnokrajowej organizacji midzyzwizkowej do wniesienia
rewizji nadzwyczajnej sprawach administracyjnych z zakresu prawa pracy i ubezpiecze
spoecznych oraz z zakresu zatrudnienia i bezrobocia, to o tyle w treci art. 417 1 k.p.c. w
sprawach cywilnych z zakresu prawa pracy i ubezpiecze spoecznych nie byo
odpowiedniego zwrotu o prawie oglnokrajowej organizacji midzyzwizkowej do
wniesienia rewizji nadzwyczajnej do Sdu Najwyszego.
Wyposaenie oglnokrajowych (reprezentatywnych) organizacji midzyzwizkowych
a potem oglnokrajowych zwizkw zawodowych reprezentatywnych dla pracownikw
wikszoci zakadw pracy w prawo do wnoszenia rewizji nadzwyczajnych, na zasadach i
346
(oglnokrajowy
zwizek
zawodowy).
Istota
bowiem
rewizji
midzyzwizkowa
bya
organizacj
reprezentatywn.
Kryterium
Podobny pogld przedstawi w wczesnej doktrynie prawa pracy J. Oniszczuk, piszc, e: tre art. 27 ust. 1
ustawy o zwizkach zawodowych regulujcego spraw rewizji nadzwyczajnej nie wskazuje, e OPZZ wnosi
rewizje na korzy pracownikw, emerytw i rencistw, jednake z uwagi na podstawowe cele zwizkw
zawodowych, tj. reprezentowanie i obron praw i interesw pracownikw wobec kierownictw zakadw pracy,
organw administracji pastwowej i gospodarczej, jest oczywiste, i OPZZ wystpuje z rewizjami
nadzwyczajnymi wycznie w interesie pracownikw; Rewizje nadzwyczajne OPZZ, PiZS nr 7/1988, s. 51. W
owym czasie a do ustale Okrgego Stou NSZZ Solidarno bya jeszcze zdelegalizowana.
348
Tre art. 423 2 k.p.c. brzmiaa nastpujco: W postpowaniu przed Sdem Najwyszym wywoanym
zoeniem rewizji nadzwyczajnej niedopuszczalne s nastpujce czynnoci stron: rozszerzenie dania pozwu
lub inna zmiana powdztwa, cofnicie pozwu, zrzeczenie si roszczenie, ugoda sdowa, przypozwanie oraz
danie wezwania lub zawiadomienia osb nie biorcych udziau w postpowaniu; nie uwzgldnia si ani
uznania powdztwa, ani przyznania okolicznoci faktycznych. W postpowaniu tym mona przytacza nowe
fakty oraz powoywa dowd z dokumentu tylko wwczas, gdy to jest potrzebne do wykazania istnienia lub
braku podstaw rewizji nadzwyczajnej.
349
Dz. U. Nr 21, poz. 92.
234
te
ustawodawca
wczesny przyznajc
oglnokrajowej
organizacji
oglnokrajowe
zrzeszenia
(federacje)
zwizkw
zawodowych,
natomiast
350
fragmentw tego zwrotu, tj. pracownikw wikszoci zakadw pracy. Zwizek zawodowy
ma cechy reprezentatywnoci wanie dlatego, e tak oceniaj go pracownicy wikszoci
zakadw pracy. Wedug tego pogldu liczba zrzeszonych czonkw i liczba zakadowych
ogniw
tylko
pewnymi
elementami
reprezentatywnoci.
Zwizek
zawodowy
Tame, s. 92.
238
239
355
240
358
Zob. szerzej postanowienie 7 sdziw SN z 28.09.1995 r., I PZP 21/95, OSNP 1996/7/96.
Zob. szerzej postanowienie SN z 14.11.2001 r., III ZP 19/01, PPiPS 2003/9/35.
360
Zob. szerzej postanowienie 7 sdziw SN z 18.04.1996 r., I PZP 6/96, OSNP 1996/22/333.
359
241
Majc na uwadze zmiany w prawie, ktrych rezultatem m. in. s obecnie obowizujce przepisy o skardze
kasacyjnej, a take wymg pisemnej zgody pracownika na wytoczenie powdztwa na jego rzecz przez
organizacj pozarzdow lub przystpienie przez ni do postpowania, naley uzna za wci aktualny w
pewnym zakresie pogld W. Sanetry, e brak instytucji rewizji nadzwyczajnej nie oznacza wszake, e zwizki
zawodowe nie mog wystpowa w indywidualnych sprawach z zakresu prawa pracy przed Sdem
Najwyszym, gdy mog zarwno wytacza powdztwa na rzecz pracownikw, jak i wstpowa do
postpowa w kadym ich stadium, a to oznacza, e mog take wnosi rodki odwoawcze przewidziane dla
strony, a wic tym samym take kasacj; zob. Reprezentacja zwizkowa praw i interesw pracowniczych w
sporach z zakresu prawa pracy [w:] pod. red. G. Godziewicza, Reprezentacja praw i interesw pracowniczych,
Toru 2001, s. 303. Wydaje si nawet, e rwnie obecnie przepisy k.p.c. nie zabraniaj, aby za zgod
pracownika nie tylko reprezentatywne lecz i pozostae zwizki zawodowe jako jedna ze stron postpowania w
obszarze obrony indywidualnego prawa oraz interesu swojego czonka miay moliwo wystpi ze skarg
kasacyjn do Sdu Najwyszego.
364
Dz. U. Nr 48, poz. 554.
243
Ustawa z dnia 1 marca 1996 r., uchylajc przepisy Kodeksu postpowania cywilnego
o rewizji nadzwyczajnej, a wprowadzajc przepisy o kasacji, niemniej jednak w art. 10
stanowia, e rewizje nadzwyczajne od orzecze Naczelnego Sdu Administracyjnego oraz
organw pozasdowych, przewidziane w ustawach szczeglnych, mia rozpoznawa Sd
Najwyszy stosujc odpowiednio przepisy o postpowaniu kasacyjnym. Termin do
wniesienia rewizji nadzwyczajnej wynosi sze miesicy od dnia dorczenia prawomocnego
orzeczenia. Ostatecznie przepis ten zosta skrelony z mocy art. 39 ustawy z dnia 30 sierpnia
2002 r. Przepisy wprowadzajce ustaw Prawo o ustroju sdw administracyjnych i ustaw
Prawo o postpowaniu przed sdami administracyjnymi 365, a w zwizku z art. 106 tej
ustawy z dniem 1 stycznia 2004 r. przesta obowizywa.
Zwaywszy wic na tamten porzdek prawny, W. Sanetra zaprezentowa trafny
pogld, i naleao wtedy przyj, e z mocy art. 22 ust. 1 ustawy o zwizkach zawodowych
w zwizku z art. 57 ustawy o NSA oraz ustawy z 1 marca 1996 r. wskazane w art. 22 ust. 1
organizacje zwizkowe s upowanione do wnoszenia rewizji nadzwyczajnych, w sprawach
w ktrych zapado orzeczenie NSA, jeeli dotyczy ono kwestii z zakresu prawa pracy lub
ubezpieczenia spoecznego366. Organizacjami wymienionymi w przepisie ustawy o
zwizkach zawodowych, ktry obowizywa w tamtym czasie, byy za oglnokrajowa
organizacja midzyzwizkowa, jak i oglnokrajowy zwizek zawodowy reprezentatywny dla
pracownikw wikszoci zakadw pracy.
Udzia organizacji zwizkowych w postpowaniu przed Sdem Najwyszym uleg
zasadniczej zmianie po uchwaleniu ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o Trjstronnej Komisji do
Spraw Spoeczno Gospodarczych i wojewdzkich komisjach dialogu spoecznego367. Na
podstawie art. 21 pkt 3 w zwizku z art. 36 pkt 1 ustawy z dniem 24 stycznia 2002 r. nowe
brzmienie otrzyma art. 22 ust. 1 ustawy o zwizkach zawodowych. W nowym brzmieniu
przepis ten stanowi, e organizacja zwizkowa, reprezentatywna w rozumieniu ustawy o
Trjstronnej Komisji do Spraw Spoeczno Gospodarczych, miaa prawo wnie rewizj
nadzwyczajn od orzecze Naczelnego Sdu Administracyjnego oraz od prawomocnych
orzecze organw pozasdowych w sprawach z zakresu prawa pracy i ubezpiecze
spoecznych. Do rewizji nadzwyczajnej organizacji zwizkowej naleao stosowa
odpowiednio przepis art. 57 ust. 2 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sdzie
Administracyjnym. Co prawda, przepis art. 22 ust. 2 ustawy o zwizkach zawodowych
365
244
literalnie pozosta bez zmian, ale ze wzgldu a now tre art. 22 ust. 1 uleg zmianie krg
podmiotw uprawnionych do wystpowania do Sdu Najwyszego z wnioskami o
wyjanienie przepisw prawa pracy i ubezpiecze spoecznych budzcych wtpliwoci lub
ktrych stosowanie wywoao rozbienoci w orzecznictwie. Ustawodawca bowiem na nowo
ustanowi jednolite kryteria reprezentatywnoci w postpowaniu przed Sdem Najwyszym,
co wpyno rwnie na poszerzenie krgu podmiotw uprawnionych do wniesienia rewizji
nadzwyczajnej lub zoenia wniosku o wykadni przepisw prawa. Zakres podmiotowy tych
praw ustawodawca poszerzy. Z drugiej jednak strony w wyniku zmiany treci uprawnienia
do wniesienia rodka odwoawczego do Sdu Najwyszego uleg powanemu zaweniu
zakres przedmiotowy tego uprawnienia.
Zgodnie z pierwotnym tekstem art. 6
245
Zob. art. 3 w zwizku z art. 106 wspomnianej ju ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzajce
ustaw Prawo o ustroju sdw administracyjnych i ustaw Prawo o postpowaniu przed sdami
administracyjnymi.
369
Dz. U. Nr 240, poz. 2052.
246
paradygmatem
racjonalnego
zachowania
ustawodawcy.
Odebranie
organizacjom
Rada
Ministrw
wyznaczya
Prokuratori
Generaln
Skarbu
Pastwa
do
zgodnoci ustaw z
skargi
konstytucyjnej.
Zgodnie za z art. 191 ust. 1 Konstytucji z wnioskiem w sprawach, o ktrych mowa w
art. 188, do Trybunau Konstytucyjnego wystpi mog: 1) Prezydent Rzeczypospolitej,
Marszaek Sejmu, Marszaek Senatu, Prezes Rady Ministrw, 50 posw, 30 senatorw,
Pierwszy Prezes Sdu Najwyszego, Prezes Naczelnego Sdu Administracyjnego, Prokurator
Generalny, Prezes Najwyszej Izby Kontroli, Rzecznik Praw Obywatelskich, 2) Krajowa
Rada
Sdownictwa,
3)
organy
stanowice
jednostek
samorzdu
terytorialnego,
6) podmioty okrelone w art. 79 w zakresie w nim wskazanym. Naley przy tym pamita, e
Krajowa Rada Sdownictwa moe wystpi z takim wnioskiem jedynie wtedy, gdy
kwestionowany akt normatywny dotyczy niezalenoci sdw i niezawisoci sdziw, za
organy stanowice jednostek samorzdu terytorialnego, oglnokrajowe organy (wadze)
zwizkw zawodowych, organizacji pracodawcw i organizacji zawodowych oraz kocioy i
248
inne zwizki wyznaniowe mog wystpi z takim wnioskiem, jeeli akt normatywny dotyczy
spraw objtych ich zakresem dziaania.
W trybie art. 191 ustawy zasadniczej Trybuna Konstytucyjny sprawuje abstrakcyjn
kontrol legalnoci prawa, wszczynajc postpowanie na wniosek uprawnionych podmiotw.
Podmioty wymienione w art. 191 ust. 1 pkt 1 Konstytucji RP posiadaj tzw. legitymacje
generaln do wszczcia postpowania przed Trybunaem w zakresie zamknitego katalogu
spraw, okrelonego w art. 188 Konstytucji. Z kolei podmioty wymienione w art. 191 ust. 1
pkt 2 4 maj jedynie tzw. legitymacj funkcjonaln371. Podmioty uprawnione generalnie
mog skada wnioski do TK niezalenie od tego, czy kwestionowany przez nie akt
normatywny zwizany jest z zakresem kompetencji podmiotu. Natomiast podmioty majce
tzw. legitymacj funkcjonaln mog skada wnioski, jeeli akt normatywny dotyczy zakresu
ich dziaania (art. 191 ust.2)372.
Wystpienie z wnioskiem w sprawie abstrakcyjnej kontroli konstytucyjnoci norm
naley odrni od skargi konstytucyjnej. Skarga konstytucyjna stanowi konkretn oraz
indywidualn kontrol konstytucyjnoci stanowionego prawa. Ustawa zasadnicza stanowi, e
w sprawie swoich konstytucyjnych wolnoci, praw i obowizkw kady, a wic szeroki
bliej nieokrelony krg podmiotw, moe zaskary jakikolwiek akt normatywny, na
podstawie ktrego w majestacie prawa sdy lub organy administracji publicznej rozstrzygaj
w sposb ostateczny o jego wolnociach, prawach lub obowizkach. Kady zatem, nawet
najmniej liczny zwizek zawodowy, np. istniejcy tylko w jednym zakadzie pracy, po
wyczerpaniu drogi sdowej, moe zoy do Trybunau skarg konstytucyjn, np. w
przypadku naruszenia samorzdnoci takiego zwizku. Moe to wic uczyni niezalenie od
tego, czy jest reprezentatywny, gdy czyni to w swojej sprawie, w swoim interesie prawnym.
Jeli za identyfikowa interes zwizku z interesem pracownika czonka zwizku, to
wniesion skarg konstytucyjn przez swojego czonka, ma prawo poprze kady zwizek
zawodowy.
W wypadku za abstrakcyjnej kontroli legalnoci prawa istnieje cile okrelony krg
podmiotw uprawnionych do zoenia wniosku w sprawie zbadania konstytucyjnoci aktw
normatywnych. W sytuacji gdy akt normatywny dotyczy zakresu dziaania zwizkw
zawodowych, z wnioskiem o abstrakcyjn kontrol prawa do Trybunau wystpi mog
oglnokrajowe organy zwizkw zawodowych. Tym samym nie kady zwizek zawodowy
371
faktycznie bdzie posiada czynn legitymacj procesow przed TK. Uyty w art. 191 ust. 1
pkt 4 Konstytucji przymiotnik oglnokrajowy odnosi si wprawdzie do organu zwizku,
jednak w sposb naturalny musi by powizany i z charakterem samego zwizku
zawodowego. Oglnokrajowe organy moe mie bowiem tylko taki zwizek zawodowy,
ktry swoim dziaaniem obejmuje obszar caego kraju373.
Wymg oglnokrajowoci zwizku zawodowego ju sam w sobie stanowi pewne
kryterium reprezentatywnoci, rnicujce zwizki zawodowe na oglnokrajowe, czyli
posiadajce szczegln legitymacj do wniesienia wniosku do Trybunau, a take pozbawione
oglnokrajowego charakteru, a wic w konsekwencji pozbawione legitymacji do wniesienia
odpowiedniego
Konstytucyjnym
wniosku
374
celem
wszczcia
postpowania
przed
Trybunaem
podmiotw wymienionych w art. 191 ust. 1 pkt 3 5 Konstytucji RP. Legitymacj procesow
wnioskodawca musi posiada na kadym etapie postpowania. Dlatego te zdaniem
Trybunau stwierdzenie, i dana organizacja posiada legitymacj do wystpowania z
wnioskami do Trybunau Konstytucyjnego, musi by poprzedzone merytoryczn ocen, czy
organizacja ta ma rzeczywicie charakter zwizku oglnokrajowego. Ocena ta nie moe
ograniczy si jedynie do odczytania jego nazwy, ani te deklaracji zawartej w statucie.
Powysze kryteria nie mog by uznane za rozstrzygajce o legitymacji organw zwizku
zawodowego do inicjowania abstrakcyjnej kontroli aktw normatywnych 376. Rozstrzygajcy
charakter ma jedynie kryterium faktycznego (rzeczywistego) istnienia rozbudowanej struktury
organizacyjnej w skali caego kraju, opartej na odpowiednio powoanych organach
terenowych377.
Obowizek wykazania istnienia takiej funkcjonujcej i zorganizowanej struktury
zwizkowej obejmujcej zasigiem terytorium caego kraju ciy zatem na zwizku
zawodowym, tym niemniej zazwyczaj oceny tej Trybuna dokonuje przede wszystkim na
podstawie danych ujawnionych w rejestrze, w szczeglnoci z wpisw zawartych w dziale I,
rubryka 3, dotyczcych jednostek terenowych lub oddziaw organizacji378.
Dokonujc interpretacji pojcia zwizku zawodowego, uytego przez ustrojodawc
w art. 191 ust. 1 pkt 4 Konstytucji RP, naley stwierdzi, e zostao ono zastosowane w
znaczeniu organizacji wiata pracy. W tym znaczeniu pojcie zwizku zawodowego
stanowi kategori na tyle ogln (zbiorcz), aby mona byo zasadnie wnioskowa, e
ustawodawca konstytucyjny mia na myli zarwno tradycyjnie rozumiane zwizki zawodowe
sensu stricto, jak i struktury ponadzwizkowe, a wic zrzeszenia zwizkw oraz organizacje
midzyzwizkowe379. Zawenie prawa wystpowania z wnioskami do TK w sprawie
abstrakcyjnej kontroli norm jedynie do oglnokrajowych zwizkw zawodowych byoby
niczym nie uzasadnionym naruszeniem zasady rwnego traktowania podmiotw wobec
prawa.
Niemniej jednak pojcie oglnokrajowego zwizku zawodowego Trybuna uzna za
autonomiczne na gruncie ustawy zasadniczej380. Argumentacja TK w tej kwestii jest ciekawa i
paradoksalnie wydaje si przemawia za ujednoliceniem kryterium reprezentatywnoci w
376
Zob. tame.
Zob. szerzej postanowienie TK z 20.01.2003 r., Tw 58/02, OTK ZU 2003/3B/159.
378
M. Zubik, jw., s. 4.
379
Por. tame, s. 3.
380
Por. postanowienie TK z 20.01.2003 r., Tw 58/02, OTK ZU 2003/3B/159.
377
251
posuguje
si
autonomicznym
pojciem
oglnokrajowego
zwizku
zawodowego. Pojcia tego nie definiuje ustawa z dnia 23 maja 1991 r. o zwizkach
zawodowych. Natomiast ustawa z dnia 6 lipca 2001 r. o Trjstronnej Komisji do Spraw
Spoeczno Gospodarczych i wojewdzkich komisjach dialogu spoecznego, posugujc si
pojciem
oglnokrajowego
zwizku
zawodowego,
formuuje
definicj
oglnokrajowy
organ
zwizku
zawodowego,
czyli
pojcie
oraz
pojciem
oglnokrajowej
organizacji
midzyzwizkowej
organizacje
zwizkowe.
tym
kontekcie
konstytucyjny zwrot
pojciem
oglnokrajowego
zwizku
zawodowego.
Ustawodawca
tego
podmiotu
jako
zwizku
zawodowego.
Wniosek
do
Trybunau
Zob. szerzej postanowienie TK z 24.09.1996 r., T 35/96, OTK ZU 1996/5/45; postanowienie TK z 3.09.1998
r., U 1/98, OTK ZU 1998/5/66; por. M. Zubik, jw., s. 4-5.
384
Naley uzna, e przepisy art. 61 3, 4 i 5 nie maj odpowiedniego zastosowania w sprawach z zakresu
prawa pracy i ubezpiecze spoecznych, poniewa dotycz one wyranie okrelonych i oddzielnych kategorii
spraw oraz organizacji, ktre sprawami tymi zajmuj si statutowo. Przyjty powyej wniosek, e organizacja
pozarzdowa (spoeczna) moe wnie powdztwo lub wstpi do postpowania z zakresu prawa pracy lub
ubezpiecze spoecznych odnosi si take do spraw z zakresu ochrony rwnoci i niedyskryminacji, jeeli s one
jednoczenie sprawami z zakresu prawa pracy lub ubezpiecze spoecznych; zob. szerzej i por. postanowienie
SN z 26.05.2010 r., II PZ 16/10, LEX nr 603842.
255
Zob. szerzej wyrok SN z 24.06.1998 r., I PKN 186/98, OSNP 1999/13/424, Wokanda 1999/7/26.
Tj. Dz. U. z 1996 r. Nr 70, poz. 335.
256
257
kryterium
reprezentatywnoci
zakadowych
organizacji
zwizkowych
390
przez
ustawodawc
tych
praw
reprezentatywnym
organizacjom
262
Rozdzia VIII
Reprezentacja a reprezentatywno zwizkw zawodowych
w projekcie Zbiorowego kodeksu pracy
poszczeglnych
ustaw
dokonana
zostaa
twrczy sposb
zamiarem
391
263
tytuu
wchodz
przepisy dotyczce
funkcjonowania
rad
zakadowych
jako
pracownikami
kondycji
ekonomicznej
pracodawcy
oraz
niektrych
czynnoci
G. Godziewicz: Czy naley kodyfikowa zbiorowe prawo pracy w Polsce? [w:] Problemy kodyfikacji prawa
pracy. Wybrane zagadnienia zabezpieczenia spoecznego. Referaty na XVI Zjazd Katedr oraz Zakadw Prawa
Pracy i Ubezpiecze Spoecznych, Gdask 2007, s.73.
401
T. Zieliski: Reforma prawa pracy (Szanse i zagroenia), PiP nr 5/2001, s. 26.
264
zakadzie pracy mog istnie zarwno sekcje zakadowe, jaki i midzyzakadowe, ale zawsze
bd one jednostkami organizacyjnymi rnych i niezalenych zwizkw zawodowych.
Kodyfikatorzy nie zrezygnowali z pojcia organizacji zwizkowej, jednak jest to
nazwa oglna (zbiorcza). W jej zakresie mieszcz si bowiem nie tylko zwizki zawodowe,
lecz take cae struktury zwizkowe, takie jak federacje lub konfederacje zwizkowe, jak
rwnie inne zrzeszenia zwizkw zawodowych (art. 6 pkt 6 z.k.p.).
Z kolei na poziomie struktur ponadzakadowych funkcjonowa by mogy, tak jak
dotychczas, federacje oraz konfederacje zwizkowe, ktre oznaczaj jednak nieco inne
struktury anieli w obecnym stanie prawnym. Zgodnie bowiem z art. 11 ust. 1 u.z.z. federacja
jest oglnokrajowym zrzeszeniem zwizkw zawodowych. W projekcie Kodeksu federacj
jest za kade zrzeszenie zwizkw zawodowych (art. 6 pkt 1), nie tylko oglnokrajowe, a na
przykad rwnie regionalne lub branowe, czy te obejmujce tylko jeden z zawodw.
Zgodnie z art. 11 ust. 2 u.z.z. konfederacja to oglnokrajowa organizacja midzyzwizkowa,
zoona z oglnokrajowych zwizkw zawodowych oraz zrzesze zwizkw zawodowych.
Natomiast projekt Kodeksu w art. 6 pkt 4 przewiduje, e w struktur konfederacji wchodz
federacje lub oglnokrajowe federacje. Konfederacja jest zrzeszeniem federacji lub
oglnokrajowych zrzesze zwizkw zawodowych.
403
Z. Hajn: Ustawowy model organizacji polskiego ruchu zwizkowego i jego wpyw na zbiorowe stosunki
pracy [w:] pod red. M. Matey Tyrowicz, L. Nawackiego, B. Wagner: Prawo pracy a wyzwania XXI wieku.
Ksiga Jubileuszowa Prof. T. Zieliskiego, Warszawa 2002, s. 428. Autor podaje, e model mieszany
organizacji ruchu zwizkowego da si zaobserwowa m. in. w USA i Kanadzie.
404
Zob. szerzej tame, s. 428-429.
266
Przedstawicielstwo
267
268
skomplikowanego
kryterium
liczbowego
projektowana
konstrukcja
poziomie lokalnym mogaby uzyska kada organizacja, gdyby zrzeszaa co najmniej 10%
ogu pracownikw objtych zakresem dziaania statutu na obszarze danej jednostki
administracyjnego podziau kraju lub w danej dziedzinie zatrudnienia. Jeliby za nastpi pat
w rokowaniach na terenie jednostki samorzdu terytorialnego lub w okrelonej brany, wtedy
pen zdolno do rokowa mogaby uzyska organizacja: 1) zrzeszajca najwiksz liczb
pracownikw na obszarze danej jednostki administracyjnego podziau kraju lub w danej
dziedzinie zatrudnienia albo 2) cieszca si najwikszym poparciem zatrudnionych na
obszarze danej jednostki administracyjnego podziau kraju lub w danej dziedzinie
zatrudnienia na podstawie przeprowadzonego w tej sprawie referendum. Nie ma bowiem
przeszkd, aby podwjna reprezentatywno bya stwierdzana w oparciu zarwno o
kryterium liczbowe, jak i kryterium desygnacji.
Zgodnie z art. 3 3 z.k.p. reprezentatywny na poziomie zakadowym byby zwizek
zawodowy, ktry uzyska w tajnym gosowaniu poparcie najwikszej liczby pracownikw
zakadu objtego jego dziaalnoci. Na poziomie zakadowym projekt wprowadza w miejsce
dotychczas obowizujcego kryterium liczbowego kryterium desygnacji reprezentatywnej
sekcji zwizkowej (w drodze referendum zakadowego).
Niemniej jednak naley rwnie zaznaczy pewn niekonsekwencj uytych
sformuowa w projekcie Kodeksu. Na poziomie oglnokrajowym przy stwierdzaniu
reprezentatywnoci uwzgldniani s wszyscy czonkowie zwizku, za na szczeblu zakadu
pracy w gosowaniu mog wzi udzia jedynie pracownicy. W ten sposb powstaje
niespjno
pomidzy
formu
reprezentatywnoci
oglnokrajowej
formu
405
J. Wratny: Charakterystyka i ocena wybranych rozwiza w projekcie Zbiorowego kodeksu pracy, Polityka
Spoeczna nr 3/2009, s. 2.
406
Zob. szerzej M. Seweryski: Problemy legislacyjne zbiorowego prawa pracy [w:] pod red. M. Matey
Tyrowicz, T. Zieliskiego: Prawo pracy RP w obliczu przemian, Warszawa 2006, s. 399-402.
407
J. Wratny, jw., s. 2.
408
Por. M. Seweryski, Zakadowe struktury zwizkowe w projekcie zbiorowego kodeksu pracy [w:] pod red. Z.
Hajna: Zwizkowe przedstawicielstwo pracownikw zakadu pracy, Warszawa 2012, s. 201.
273
celu
nabycia
statusu i
uprawnie organizacji
zwizkowej
nawet biernie obserwowa rokowania ukadowe, ale w momencie, gdy przynajmniej jeden ze
zwizkw zawodowych w ramach wsplnej reprezentacji odmwi podpisania ukadu, staoby
si aktualne jej bezporednie podmiotowe prawo do zawarcia bd renegocjacji i zawarcia
ukadu zbiorowego z pominiciem stanowisk pozostaych niereprezentatywnych zwizkw,
zarwno tych, ktre utworzyy wspln reprezentacj, jak i tych, ktre do wsplnej
reprezentacji nie weszy.
274
organizacji
reprezentatywnej
ukad
zostaby
zawarty
przez
organizacje
na
tle
obecnego
stanu
prawnego
stanowi
nowe
uprawnienie
zwizkw
Zbiorowego
kodeksu
pracy
przyznaje
organizacjom
zwizkowym
J. Wratny: Dwa kodeksy prawa pracy: indywidualny i zbiorowy, Rzeczpospolita z 15.01.2009 r., s. c7.
279
byoby
zawarcie
waciwymi
organami
spek
uczestniczcych
280
wzgldu wszake na fakt, i cay tryb wyboru czonkw SZN w ramach spdzielni
europejskiej odbywaby si na szczeblu tego przedsibiorstwa europejskiego (zakadu pracy)
naleaoby przyzna organizacjom reprezentatywnym na poziomie oglnokrajowym prawo
do uczestniczenia eksperta zwizkowego w czynnociach zwizanych z przeprowadzeniem
wyborw czonkw SZN, zadaniem ktrego byaby kontrola legalnoci oraz przestrzegania
procedury wyborw.
Zgodnie z art. 280 2 z.k.p. zwizek zawodowy reprezentatywny w zakadzie pracy
miaby prawo w kadym czasie cofn czonkowi, niebdcemu pracownikiem spki
uczestniczcej, zainteresowanej spki zalenej lub zakadu, rekomendacj, w skutek czego
mandat czonka SZN automatycznie by wygasa.
4. Reprezentatywno w sporach zbiorowych w wietle postulatw doktryny
Zbiorowy spr pracy (spr zbiorowy) pracownikw z pracodawc lub pracodawcami,
bd z innym podmiotem mogcym by stron ukadu zbiorowego pracy miaby dotyczy
zbiorowych praw i wolnoci pracownikw lub ich interesw zawodowych, ekonomicznych i
socjalnych, jak rwnie praw i wolnoci zwizkowych (art.141 z.k.p.).
Projekt Zbiorowego kodeksu pracy przewiduje zasad, e w sporze zbiorowym
pracownicy byliby reprezentowani przez zwizek zawodowy. Jedynie w zakadzie pracy
nieobjtym dziaaniem zwizku zawodowego, pracownicy mogliby by reprezentowani przez
utworzony w tym celu komitet protestacyjny (art. 142 1 i 2).
Projekt Kodeksu do lakonicznie i nieprecyzyjnie okrela udzia reprezentatywnej
organizacji zwizkowej w trakcie sporu zbiorowego. Jedynie bowiem art. 144 1 przewiduje,
e spr zbiorowy miaby by wszczynany przez reprezentatywn organizacj zwizkow po
odrzuceniu przez pracodawc w caoci, bd w czci, sformuowanych na pimie jej da,
bdcych przedmiotem sporu. Obowizkiem za pracodawcy, bd organizacji pracodawcw,
byoby zajcie stanowiska w sprawie da zwizku zawodowego w terminie nie duszym
ni 14 dni, chyba e strony uzgodniyby inny termin (art. 144 2 z.k.p.).
Majc na wzgldzie, e projekt zawiera regulacj poszczeglnych etapw sporu
zbiorowego od jego wszczcia poprzez mediacj z bezstronnym mediatorem (jako etap
obligatoryjny sporu) oraz postpowanie arbitraowe przed arbitrem (jako etap fakultatywny)
a do strajku jako nieirenicznej formy sporu zbiorowego, rola organizacji reprezentatywnej
jest do niejasna i sprowadza si do prawa wszczcia sporu na skutek nieuwzgldnienia
przez pracodawc jej da. Z brzmienia przepisu projektu Kodeksu wynika, e przez
282
reprezentatywn
organizacj
zwizkow
naleaoby
rozumie
zwizek
zawodowy
bowiem
projekcie
Zbiorowego
kodeksu
pracy
zasad
jest
zasada
283
Zob. H. Lewandowski: Spory zbiorowe pracy. Pojcie, przedmiot i strony sporu zbiorowego, Studia z zakresu
prawa pracy 1997/1998, Krakw 1998, s. 139-140; E. Wronikowska: Problemy prawnej regulacji rozwizywania
sporw zbiorowych na tle praktyki [w:] pod red. A. Patulskiego, K. Walczaka Jedno w rnorodnoci. Studia z
zakresu prawa pracy, zabezpieczenia spoecznego i polityki spoecznej. Ksiga Pamitkowa dedykowana
Profesorowi Wojciechowi Muszalskiemu, Warszawa 2009, s. 284.
413
Zob. szerzej B. Cudowski: Reprezentacja strony pracowniczej w sporze zbiorowym, PiZS nr 4/1995, s. 55-56;
tene: Spory zbiorowe w polskim prawie pracy, Biaystok 1998, s. 70-72; tene: Reprezentacja praw i interesw
pracowniczych w sporach zbiorowych pracy [w:] pod red. G. Godziewicza: Reprezentacja praw i interesw
pracowniczych, Toru 2001 s. 319; tene: Ustawa o rozwizywaniu sporw zbiorowych bilans dziesiciolecia
[w:] pod red. M. Matey Tyrowicz, L. Nawackiego, B. Wagner: Prawo pracy a wyzwania XXI wieku. Ksiga
Jubileuszowa Prof. T. Zieliskiego, Warszawa 2002, s. 415-416; tene: Prawo do zrzeszania si, prowadzenia
rokowa i sporw zbiorowych w Polsce a europejskie prawo pracy [w:] pod red. W. Sanetry: Europeizacja
polskiego prawa pracy, Warszawa 2004, s. 57; tene: Spory zbiorowe pracy [w:] pod red. M. Matey Tyrowicz,
T. Zieliski: Prawo pracy RP w obliczu przemian, Warszawa 2006, s. 486; tene: Reprezentacja zatrudnionych
w sporach zbiorowych pracy (de lege lata i de lege ferenda) [w:] Zbiorowe prawo pracy w XXI wieku. Praca
zbiorowa pod red. A. Wypych ywickiej, M. Tomaszewskiej i J. Steliny, Gdask 2010, s. 248-251; tene:
Przedmiot i strony zakadowego sporu zbiorowego pracy [w:] pod red. Z. Hajna: Zwizkowe przedstawicielstwo
pracownikw zakadu pracy, Warszawa 2012, s. 357-358.
284
414
415
wspln
reprezentacj
lub
przedstawi
wsplne
stanowisko.
Zasada
mojej
ocenie
projekt
Kodeksu
powinien
zosta
uchwalony.
Zasada
287
Zakoczenie
Przedmiotem rozprawy jest problematyka reprezentatywnoci zwizkw zawodowych
w polskim systemie prawa. Reprezentatywno jako termin jzyka prawnego w niniejszej
pracy rozpatrywany by w caoci na gruncie polskiego prawa, nie za prawa unijnego czy
midzynarodowego. Rozwaano pojcie reprezentatywnoci w prawie obowizujcym, a nie
w prawie, ktre przestao ju obowizywa. Tym niemniej w celu dokadnego opracowania
zagadnienia oraz zrozumienia istoty reprezentatywnoci zosta przedstawiony w przekroju
pracy szerszy rys historyczny ksztatowania si konstrukcji prawnej reprezentatywnoci w
obowizujcych przepisach.
Ruch zwizkowy w Polsce przed rozpoczciem II wojny wiatowej, jak i po 1989 r.
by i jest organizacyjnie oraz ideologicznie rozbity. W decydujcy sposb wpywa to na jego
si jako caoci oraz si poszczeglnych organizacji zwizkowych na rnych szczeblach.
Rozbicie ruchu zwizkowego utrudnia bowiem realizacj naczelnego zadania, jakim jest
reprezentacja interesw ludzi pracy. W zwizku z tym byy i s podejmowane dziaania, ktre
maj na celu zagodzenie negatywnych nastpstw rozbicia ruchu zwizkowego, a zarazem
su bardziej realizacji gwnego zadania reprezentowania wiata pracy.
W okresie Polski Ludowej obowizywaa zasada jednolitoci ruchu zwizkowego,
wyraajca si tym, e istniaa jedna centrala zwizkowa (Zrzeszenie Zwizkw
Zawodowych) i na wszystkich poziomach uzwizkowienia moga legalnie dziaa tylko jedna
organizacja zwizkowa. Nie byo zatem potrzeby wprowadzania zasady reprezentatywnoci.
Po przywrceniu zasady pluralizmu zwizkowego problem przezwycienia saboci i
rozbicia ruchu zwizkowego ponownie si pojawi.
Wprawdzie zasadniczym sposobem wzmocnienia ruchu zwizkowego jest tworzenie
struktur o charakterze federacji i konfederacji, niemniej jednak odrodzenie si tego rodzaju
struktur nie zapewnio prawidowej realizacji gwnego zadania, a wic lepszej i
skuteczniejszej reprezentacji interesw ludzi pracy. Jednym z istotniejszych sposobw,
sucych wykonywaniu tego zadania, stao si wprowadzenie do przepisw prawnych
kategorii reprezentatywnoci zwizkw zawodowych.
Wszystkie zwizki zawodowe s organizacjami reprezentujcymi pracownikw, ale
tylko czci z nich ustawodawca do wczenie postanowi przyzna przymiot
reprezentatywnoci. Pomimo tego, e organizowanie si zwizkw zawodowych w federacje i
konfederacje (powstawanie zoonych struktur i jednostek organizacyjnych) w duej mierze
288
demokratycznej
Polsce
pluralistycznego
modelu
organizacji
ruchu
416
Zob. szerzej W. Sanetra: Prawo pracy. Zarys wykadu, Biaystok 1994, s. 233-234.
Tame, s. 234.
418
Tame.
417
290
zawodowy,
3)
krajow
federacj,
4)
oglnokrajow
konfederacj,
5)
zwizku
zawodowego
reprezentujcego
mieszcz
si
zwizki
zawodowe
ruchu
pracowniczego
reprezentatywnoci
okrelonych
organizacji
419
420
Kategoria
reprezentatywnoci
jest
rny sposb
wykorzystywana przez
odpowiedni,
dostatecznie
du
liczb
czonkw,
przekracza
prg
samym
kadej
liczcej
si
organizacji
zwizkowej
szans
na
uzyskanie
293
wzgldem
prowadzonych
rokowa,
przypadku
zoonych
struktur
294
nastpnie
uzyska
przymiot
reprezentatywnoci
danego
pracodawcy.
reprezentatywnym
organizacjom
zwizkowym,
5)
przysuguje
wspln
reprezentacj
lub
przedstawi
wsplne
stanowisko.
Zasada
organizacje
zwizkowe
Reprezentatywno
jest
wraz
ich
take
regu
strukturami
kolizyjn
(jednostkami
umoliwiajc
297
298
Bibliografia
1. Baran K. W., Zbiorowe prawo pracy, Krakw 2002.
2. Baran K. W., Procesowe prawo pracy, Krakw 2003.
3. Baran K. W., Powoanie rady pracownikw, MPP nr 6/2006.
4. Baran K. W., Kodeks pracy 2009. Komentarz pod red. B. Wagner, Gdask 2009.
5. Baran K. W., Zbiorowe prawo pracy: komentarz, Warszawa, Krakw, 2010.
6. Bachowska B., Tworzenie oglnokrajowych organizacji zwizkowych (wybrane
problemy prawne), PiZS nr 1/1988.
7. Cudowski B., Reprezentacja strony pracowniczej w sporze zbiorowym, PiZS nr
4/1995.
8. Cudowski B., Spory zbiorowe w polskim prawie pracy, Biaystok 1998.
9. Cudowski B., Reprezentacja praw i interesw pracowniczych w sporach zbiorowych
pracy [w:] pod red. G. Godziewicza, Reprezentacja praw i interesw
pracowniczych, Toru 2001.
10. Cudowski B., Ustawa o rozwizywaniu sporw zbiorowych bilans dziesiciolecia
[w:] pod red. M. Matey Tyrowicz, L. Nawackiego, B. Wagner, Prawo pracy a
wyzwania XXI wieku. Ksiga Jubileuszowa Prof. T. Zieliskiego, Warszawa 2002.
11. Cudowski B., Prawo do zrzeszania si, prowadzenia rokowa i sporw zbiorowych w
Polsce a europejskie prawo pracy [w:] pod red. W. Sanetry, Europeizacja polskiego
prawa pracy, Warszawa 2004.
12. Cudowski B., Spory zbiorowe pracy [w:] pod red. M. Matey Tyrowicz, T.
Zieliskiego, Prawo pracy RP w obliczu przemian, Warszawa 2006.
13. Cudowski B., Reprezentacja zatrudnionych w sporach zbiorowych pracy (de lege lata
i de lege ferenda) [w:] Zbiorowe prawo pracy w XXI wieku. Praca zbiorowa pod red.
A. Wypych ywickiej, M. Tomaszewskiej i J. Steliny, Gdask 2010.
14. Cudowski B., Przedmiot i strony zakadowego sporu zbiorowego pracy [w:] pod red.
Z. Hajna, Zwizkowe przedstawicielstwo pracownikw zakadu pracy, Warszawa
2012.
15. Czubak M., Nowelizacja przepisw ustawy o zwizkach zawodowych, PiZS nr
8/2003.
16. Dugosz D., System dialogu spoecznego w latach 2001-2003. Analiza uczestnika.
Cz I, Polityka Spoeczna nr 4/2005.
299
17. Dugosz D., System dialogu spoecznego w latach 2001-2003. Analiza uczestnika.
Cz II, Polityka Spoeczna nr 5-6/2005.
18. Dubowik A., Zakadowa organizacja zwizkowa po nowelizacji ustawy o zwizkach
zawodowych, PiZS nr 9/2003.
19. Dubowik A., Liczba czonkw zakadowej organizacji zwizkowej jako czynnik
determinujcy jej status, PiZS nr 9/2006.
20. Dubowik A., Rady pracownikw i zwizki zawodowe jako reprezentanci zbiorowych
interesw pracownikw na szczeblu zakadowym [w:] pod red. Z. Hajna, Zwizkowe
przedstawicielstwo pracownikw zakadu pracy, Warszawa 2012.
21. Florek L., Nowa regulacja prawna ukadw zbiorowych pracy, PiP nr 9/1987.
22. Florek L., Rokowania i ukady zbiorowe pracy, PiP nr 12/1994.
23. Florek L., Zwizkowa strona ukadu zbiorowego pracy, Polityka Spoeczna nr 7/2002.
24. Florek L., Zalety i wady dziaalnoci zwizkw zawodowych na szczeblu zakadowym
[w:] pod red. Z. Hajna, Zwizkowe przedstawicielstwo pracownikw zakadu pracy,
Warszawa 2012.
25. Frieske K., Machol Zajda L., Reprezentatywno zwizkw zawodowych w
ksztatowaniu stosunkw pracy, IPiSS, Zeszyt 1/95, Warszawa 1995.
26. Galicki R., Reprezentatywno zwizkw zawodowych w procesie zawierania
zakadowych ukadw zbiorowych pracy [w:] pod red. Z. Hajna, Zwizkowe
przedstawicielstwo pracownikw zakadu pracy, Warszawa 2012.
27. Galicki R., Uczestnictwo zwizkw zawodowych w Trjstronnej Komisji do Spraw
Spoeczno Gospodarczych oraz innych instytucjach dialogu spoecznego jako
realizacja idei nowej ekonomii spoecznej [w:] pod red. A. Ejsmont, J.
Ruszewskiego, Ekonomia spoeczna dla rozwoju spoecznoci lokalnych, Suwaki
2013.
28. Gadoch M., Zakadowe organizacje zwizkowe w systemie przedstawicielstwa
pracownikw, PiZS nr 9/2008.
29. Gadoch M., Status niereprezentatywnej zakadowej organizacji zwizkowej w
kontekcie prawa koalicji, PiZS nr 1/2012.
30. Godziewicz G., Propozycje rozwiza prawnych dotyczcych ukadw zbiorowych
pracy w ramach rzdowego projektu Paktu o przedsibiorstwie pastwowym, PiZS
nr 12/1992.
31. Godziewicz G., Tendencje przemian w zbiorowym prawie pracy w Polsce [w:] pod
red. B. von Maydell, T. Zieliskiego, ad spoeczny w Polsce i Niemczech na tle
300
G.,
Reprezentacja
praw
interesw
pracowniczych
(oglna
44. Iwulski J., Sanetra W., Komentarz do Kodeksu pracy, Warszawa 2009.
45. Izdebski H., Doktryny polityczno prawne. Fundamenty wspczesnych pastw,
Warszawa 2010.
46. Jeliska U., Ponadzakadowy ukad zbiorowy pracy, Suba Pracownicza nr 4/1997.
47. Jeliska U., Dziaalno Komisji do Spraw Ukadw Zbiorowych Pracy utworzonej
przy Ministrze Pracy i Polityki Socjalnej, Suba Pracownicza nr 6/1997.
48. Jeliska U., Zmiana przepisw dotyczcych tworzenia i dziaania Komisji do Spraw
Ukadw Zbiorowych Pracy, Suba Pracownicza nr 10/2001.
49. Joczyk J., Zbiorowe prawo pracy, Wrocaw 1983.
50. Joczyk J., Prawo Pracy, Warszawa 1984.
51. Kolasiski K., Opinia do projektu ustawy o zmianie ustawy o Trjstronnej Komisji do
Spraw Spoeczno Gospodarczych i wojewdzkich komisjach dialogu spoecznego
oraz o zmianie niektrych innych ustaw (projekt ustawy w wersji przekazanej RL w
dniu 4 kwietnia 2003 r.), Przegld Legislacyjny nr 3(37)/2003.
52. Kowalczyk A., Uprawnienia prawotwrcze reprezentatywnych ponadzakadowych
organizacji zwizkowych na gruncie ustawy o zwizkach zawodowych [w:] pod red.
A. witkowskiego, Studia z zakresu prawa pracy i polityki spoecznej, Krakw
2007, t. 10.
53. Kowalczyk A., Uprawnienia reprezentatywnych ponadzakadowych organizacji
zwizkowych w zakresie desygnowania przedstawicieli zwizkw zawodowych do
organw dialogu spoecznego, opiniodawczo doradczych, kontrolnych, Zeszyty
Naukowe Uniwersytetu Rzeszowskiego, Seria Prawnicza 2007, Zeszyt nr 41.
54. Kustra A., Legitymacja czynna zwizkw zawodowych i organizacji zawodowych w
wietle orzecznictwa Trybunau Konstytucyjnego, Studia Iuridica Toruniensia, t. VI,
Toru 2010.
55. Latos Mikowska M., Konsekwencje utraty uprawnie przez zakadow
organizacj zwizkow, MPP nr 10/2005.
56. Latos Mikowska M., Reprezentatywno w zbiorowych i w indywidualnych
stosunkach pracy [w:] pod red. L. Florka, Indywidualne a zbiorowe prawo pracy,
Warszawa Krakw 2007.
57. Latos Mikowska M., Midzyzakadowa organizacja zwizkowa [w:] pod red. Z.
Hajna, Zwizkowe przedstawicielstwo pracownikw zakadu pracy, Warszawa 2012.
58. Lewandowski H., O projekcie ustawy o zakadowych ukadach zbiorowych pracy,
PiZS nr 10/1991.
302
59. Lewandowski H., Spory zbiorowe pracy. Pojcie, przedmiot i strony sporu
zbiorowego, Studia z zakresu prawa pracy 1997/1998, Krakw 1998.
60. Lewandowski H., Nowelizacja prawa o ukadach zbiorowych pracy, PiZS nr 1/2001.
61. Ligier B., Reprezentatywno zwizkowa w praktyce sdowej w Polsce [w:] pod red.
E. Sobtki, M. Pliszkiewicza, Reprezentatywno partnerw spoecznych w
zbiorowych stosunkach pracy, Warszawa 1996.
62. Masewicz W., Zdolno zwizku zawodowego do zawarcia ukadu zbiorowego pracy,
NP nr 4/1985.
63. Masewicz W., Nowe prawo o zwizkach zawodowych, PiZS nr 10/1991.
64. Masewicz W., Reprezentatywno jako cecha zwizku zawodowego. (Na
przykadzie Niezalenego, Samorzdnego Zwizku Zawodowego Solidarno 80),
PiZS nr 5-6/1993.
65. Masewicz W., Ustawa o zwizkach zawodowych. Ustawa o rozwizywaniu sporw
zbiorowych, Warszawa 1998.
66. Masternak Z., Zwizki zawodowe a zasada centralizmu demokratycznego [w:] pod
red. J. Joczyka, Prawo o zwizkach i zrzeszeniach zawodowych. Materiay X
Zimowej Szkoy Prawa Pracy. Karpacz, marzec 1983, Wrocaw 1983.
67. Masternak Z., Refleksje na temat zwizkowej reprezentacji interesw zaogi [w:] pod
red. W. Sanetry, Pracownicy i pracodawcy. Materiay XVI Zimowej Szkoy Prawa
Pracy. Karpacz, marzec 1989, Wrocaw 1989.
68. Michalska A., Ukady zbiorowe pracy i zakadowe umowy zbiorowe, PiZS nr 3/1987.
69. Ninard G., Konsultacje ze zwizkami zawodowymi w procesie legislacyjnym organw
samorzdu terytorialnego, Samorzd Terytorialny, nr 1-2/1999.
70. Olszewski H., Zmierczak M., Historia doktryn politycznych i prawnych, Pozna
1994.
71. Oniszczuk J., Rewizje nadzwyczajne OPZZ, PiZS nr 7/1988.
72. Oniszczuk J., Pojcie reprezentatywnoci organizacji zwizkowej w orzecznictwie
Trybunau Konstytucyjnego, PiZS nr 7-8/1997.
73. Pancer A., Nowelizacja przepisw o ukadach zbiorowych pracy, Suba Pracownicza
nr 1/2001.
74. Paszek A., Problem reprezentatywnoci zwizkw zawodowych w prawie polskim,
PiZS nr 2/2000.
75. Pliszkiewicz M., Seweryski M., Problemy reprezentatywnoci w zbiorowych
stosunkach pracy, PiP nr 9/1995.
303
76. Paek S., Sobczyk A., Wtpliwoci wok interpretacji nowych przepisw ustawy o
zwizkach zawodowych, PiZS nr 8/2003.
77. Prawno ekonomiczne podstawy przeksztace wasnociowych polskiej gospodarki.
Pakt o przedsibiorstwie pastwowym w trakcie przeksztacania, Warszawa 1993.
78. Raczkowski B., Jak utworzy rad pracownikw?, MPP nr 5/2006.
79. Rczka K., Uczestnicy ukadu zbiorowego pracy, Przegld Sdowy nr 4/1995.
80. Rczka K., Rokowania ukadowe, PiZS nr 4/1995.
81. Rczka K., Miejsce i rola ukadw zbiorowych pracy w systemie rde prawa pracy,
PiZS nr 2 /1996.
82. Rczka K., Glosa do orzeczenia Trybunau Konstytucyjnego z dnia 6 maja 1997 r.
(sygn. akt U.2/96), Przegld Sejmowy nr 1(24)/1998.
83. Salwa Z., Nowa ustawa o zwizkach zawodowych, PiP nr 3/1983.
84. Salwa Z., Refleksje nad modelem ukadw zbiorowych pracy, PiZS nr 1/1985.
85. Salwa Z., Zakres podmiotowy i przedmiotowy ukadw zbiorowych pracy, PiZS nr
12/1994.
86. Salwa Z., Uprawnienia zwizkw zawodowych, Bydgoszcz 1998.
87. Sanetra W., Ruch zwizkowy po nowelizacji ustawy o zwizkach zawodowych, PiZS
nr 7/1989.
88. Sanetra W., W kwestii rejestracji zwizkw zawodowych, Przegld Sdowy nr
1/1992.
89. Sanetra W., Strony i uczestnicy ukadw zbiorowych pracy, Przegld Sdowy nr
6/1993.
90. Sanetra W., Prawo pracy. Zarys wykadu, Biaystok 1994.
91. Sanetra W., Strony ukadu zbiorowego pracy po nowelizacji kodeksu pracy, PiZS nr
2/1995.
92. Sanetra W., O zdolnoci ukadowej, PiZS nr 4/1995.
93. Sanetra W., Zakadowa zdolno ukadowa, PiZS nr 7/1995.
94. Sanetra W., W sprawie rejestracji niezgodnego z prawem ukadu zbiorowego pracy,
PiZS nr 2/1996.
95. Sanetra W., Podstawy kasacyjne w sprawach z zakresu prawa pracy, PiZS nr 2/2000.
96. Sanetra W., Reprezentacja zwizkowa praw i interesw pracowniczych w sporach z
zakresu prawa pracy [w:] pod. red. G. Godziewicza, Reprezentacja praw i
interesw pracowniczych, Toru 2001.
304
97. Sanetra W., Niektre sporne zagadnienia kodyfikacji prawa pracy [w:] Problemy
kodyfikacji prawa pracy. Wybrane zagadnienia zabezpieczenia spoecznego. Referaty
na XVI Zjazd Katedr oraz Zakadw Prawa Pracy i Ubezpiecze Spoecznych, Gdask
2007.
98. Sanetra W., rda europejskiego prawa pracy po zmianach traktatowych, PiZS nr
3/2010.
99. Sanetra W., Dialog spoeczny jako element ustroju spoecznego i politycznego w
wietle Konstytucji RP [w:] Zbiorowe prawo pracy w XXI wieku. Praca zbiorowa pod
red. A. Wypych ywickiej, M. Tomaszewskiej i J. Steliny, Gdask 2010.
100. Sanetra W., Przedstawicielstwo zwizkowe w zakadzie pracy w wietle prawa
unijnego [w:] pod red. Z. Hajna, Zwizkowe przedstawicielstwo pracownikw
zakadu pracy, Warszawa 2012.
101.Sanetra W., Komentarz do art. 154 [w:] pod red. nauk. A. Wrbla, pod red. K.
Kowalik Baczyk, M. Szwarc Kuczer , Traktat o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej, T. 2, (Art. 90 222), Warszawa 2012.
102.Seweryski M., Ukady zbiorowe w okresie demokratycznej przebudowy pastwa i
gospodarki, PiP nr 12/1992.
103.Seweryski M., Opinia o projekcie ustawy o Komisji do Spraw Spoeczno
Gospodarczych (projekt ustawy z dnia 4 kwietnia 2000r.), Przegld Legislacyjny nr
3(25)/2000.
104.Seweryski M., Problemy statusu prawnego zwizkw zawodowych [w:] pod red. G.
Godziewicza, Zbiorowe prawo pracy w spoecznej gospodarce rynkowej, Toru
2000.
105.Seweryski M., Problemy rekodyfikacji prawa pracy [w:] pod red. M. Matey
Tyrowicz, L. Nawackiego, B. Wagner, Prawo pracy a wyzwania XXI wieku. Ksiga
Jubileuszowa Prof. T. Zieliskiego, Warszawa 2002.
106.Seweryski M., Problemy legislacyjne zbiorowego prawa pracy [w:] pod red. M.
Matey Tyrowicz, T. Zieliskiego, Prawo pracy RP w obliczu przemian, Warszawa
2006.
107.Seweryski M., Zakadowe struktury zwizkowe w projekcie zbiorowego kodeksu
pracy [w:] pod red. Z. Hajna, Zwizkowe przedstawicielstwo pracownikw zakadu
pracy, Warszawa 2012.
108.Sierocka I., Zakres podmiotowy i tre ukadu zbiorowego pracy, Biaystok 2000.
305
umowy
emerytalnej
[w:]
pod
red.
Z.
Hajna,
Zwizkowe
306
307
308
Prawo europejskie
1. Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej ogoszony w dniu 30 marca 2010 r. (Dz.
Urz. UE C 83 z 30.03.2010 r.).
2. Decyzja Komisji 98/500/WE z dnia 20 maja 1998 r. w sprawie ustanowienia
Komitetw Dialogu Sektorowego promujcych dialog midzy partnerami spoecznymi
na szczeblu europejskim (Dz. Urz. WE L 225/27 z 12.08.1998 r.).
3. Konstytucja Europejskiej Konfederacji Zwizkw Zawodowych znowelizowana na
XII Kongresie odbywajcym si w Atenach w dniach 16 19 maja 2011 r. (zob.
www.etuc.org).
Prawo krajowe
Ustawy
1. Ustawa z dnia 14 kwietnia 1937 r. o ukadach zbiorowych pracy (Dz. U. Nr 31, poz.
242).
2. Ustawa z dnia 1 lipca 1949 r. o zwizkach zawodowych (Dz. U. Nr 41, poz. 293 z
pn. zm.).
309
19. Ustawa z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwyszej Izbie Kontroli (tj. Dz. U. z 2007 r. Nr
231, poz. 1701).
20. Ustawa z dnia 29 czerwca 1995 r. o statystyce publicznej (Dz. U. Nr 88, poz. 439).
21. Ustawa z dnia 2 lutego 1996 r. o zmianie ustawy Kodeks pracy oraz o zmianie
niektrych ustaw (Dz. U. Nr 24, poz. 110).
22. Ustawa z dnia 1 marca 1996 r. o zmianie Kodeksu postpowania cywilnego,
rozporzdze Prezydenta Rzeczypospolitej Prawo upadociowe i Prawo o
postpowaniu ukadowym, Kodeksu postpowania administracyjnego, ustawy o
kosztach sdowych w sprawach cywilnych oraz niektrych innych ustaw (Dz. U. Nr
43, poz. 189).
23. Ustawa z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i spoecznej oraz
zatrudnianiu osb niepenosprawnych (tj. Dz. U. z 2010 r. Nr 214, poz. 1407).
24. Ustawa z dnia 13 padziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze spoecznych (tj. Dz. U.
z 2009 r. Nr 205, poz. 1585).
25. Ustawa z dnia 24 czerwca 1999 r. o wykonywaniu inicjatywy ustawodawczej przez
obywateli (Dz. U. Nr 62, poz. 688).
26. Ustawa z dnia 23 grudnia 1999 r. o ksztatowaniu wynagrodze w pastwowej sferze
budetowej oraz o zmianie niektrych ustaw (tj. Dz. U. z 2011 r. Nr 79, poz. 431).
27. Ustawa z dnia 24 maja 2000 r. o zmianie ustawy - Kodeks postpowania cywilnego,
ustawy o zastawie rejestrowym i rejestrze zastaww, ustawy o kosztach sdowych w
sprawach cywilnych oraz ustawy o komornikach sdowych i egzekucji (Dz. U. Nr 48,
poz. 554).
28. Ustawa z dnia 9 listopada 2000 r. o zmianie ustawy Kodeks pracy oraz niektrych
innych ustaw (Dz. U. Nr 107, poz. 1127).
29. Ustawa z dnia 22 grudnia 2000 r. o zmianie niektrych upowanie ustawowych do
wydawania aktw normatywnych oraz o zmianie niektrych ustaw (Dz. U. Nr 120,
poz. 1268).
30. Ustawa z dnia 6 lipca 2001 r. o Trjstronnej Komisji do Spraw Spoeczno
Gospodarczych i wojewdzkich komisjach dialogu spoecznego (Dz. U. Nr 100, poz.
1080).
31. Ustawa z dnia 24 sierpnia 2001 r. o zmianie ustawy Kodeks pracy oraz o zmianie
niektrych innych ustaw (Dz. U. Nr 128, poz.1405).
32. Ustawa z 5 kwietnia 2002 r. o europejskich radach zakadowych (tj. Dz. U. z 2012 r.,
poz. 1146).
311
33. Ustawa z dnia 26 lipca 2002 r. o zmianie ustawy Kodeks pracy oraz o zmianie
niektrych innych ustaw (Dz. U. Nr 135, poz. 1146).
34. Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzajce ustaw Prawo o ustroju
sdw administracyjnych i ustaw Prawo o postpowaniu przed sdami
administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271).
35. Ustawa z dnia 10 padziernika 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za prac (Dz. U.
Nr 200, poz. 1679).
36. Ustawa z dnia 23 listopada 2002 r. o Sdzie Najwyszym (Dz. U. Nr 240, poz. 2052).
37. Ustawa z dnia 18 grudnia 2002 r. o zmianie ustawy o Trjstronnej Komisji do Spraw
Spoeczno Gospodarczych i wojewdzkich komisjach dialogu spoecznego (Dz. U.
Nr 240, poz. 2056).
38. Ustawa z dnia 13 marca 2003 r. o szczeglnych zasadach rozwizywania z
pracownikami stosunkw pracy z przyczyn niedotyczcych pracownikw (Dz. U. Nr
90, poz. 844).
39. Ustawa z dnia 9 lipca 2003 r. o zatrudnianiu pracownikw tymczasowych (Dz. U. Nr
166, poz. 1608).
40. Ustawa z dnia 14 listopada 2003 r. o zmianie ustawy Kodeks pracy oraz o zmianie
niektrych innych ustaw (Dz. U. Nr 213, poz. 2081).
41. Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
(tj. Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415).
42. Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o pracowniczych programach emerytalnych (Dz. U.
Nr 116, poz. 1207).
43. Ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dziaalnoci gospodarczej (tj. Dz. U. z 2007
r. Nr 155, poz. 1095, z pn. zm).
44. Ustawa z dnia 8 padziernika 2004 r. o zmianie ustawy o Trjstronnej Komisji do
Spraw Spoeczno Gospodarczych i wojewdzkich komisjach dialogu spoecznego
oraz o zmianie niektrych innych ustaw (Dz. U. Nr 240, poz. 2407).
45. Ustawa z dnia 4 marca 2005 r. o europejskim zgrupowaniu interesw gospodarczych i
spce europejskiej (Dz. U. Nr 62, poz. 551).
46. Ustawa z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyszym (Dz. U. Nr 164, poz.
1365).
47. Ustawa z dnia 7 kwietnia 2006 r. o informowaniu pracownikw i przeprowadzaniu z
nimi konsultacji (Dz. U. Nr 79, poz. 550).
48. Ustawa z dnia 22 lipca 2006 r. o spdzielni europejskiej (Dz. U. Nr 149, poz.1077).
312
49. Ustawa z dnia 13 kwietnia 2007 r. o Pastwowej Inspekcji Pracy (Dz. U. Nr 89, poz.
589).
50. Ustawa z dnia 24 sierpnia 2007 r. o zmianie ustawy Kodeks pracy oraz niektrych
innych ustaw (Dz. U. Nr 181, poz. 1288).
51. Ustawa z dnia 25 kwietnia 2008 r. o uczestnictwie pracownikw w spce powstaej w
wyniku transgranicznego poczenia si spek (Dz. U. Nr 86, poz. 525).
52. Ustawa z dnia 9 maja 2008 r. zmieniajcej ustaw - Kodeks pracy oraz ustaw o
zmianie ustawy - Kodeks pracy oraz o zmianie niektrych ustaw (Dz. U. Nr 93, poz.
586).
53. Ustawa z dnia 22 maja 2009 r. o zmianie ustawy o informowaniu pracownikw i
przeprowadzaniu z nimi konsultacji (Dz. U. Nr 97, poz. 805 z pn. zm.).
54. Ustawa Kodeks wyborczy z dnia 5 stycznia 2011 r. (Dz. U. Nr 21, poz. 112 ze zm.).
55. Ustawa z dnia 16 wrzenia 2011 r. o zmianie ustawy Kodeks postpowania
cywilnego oraz niektrych innych ustaw (Dz. U. Nr 233, poz. 1381).
56. Ustawa z dnia 16 wrzenia 2011 r. o zmianie ustawy o transporcie drogowym oraz
niektrych innych ustaw (Dz. U. Nr 244, poz. 1454).
Dekrety
1. Dekret Naczelnika Pastwa z dnia 8 lutego 1919 r. w przedmiocie tymczasowych
przepisw o pracowniczych zwizkach zawodowych (Dz. Pr. P. P. Nr 15, poz. 209).
2. Dekret z dnia 6 lutego 1945 r. o utworzeniu rad zakadowych (Dz. U. Nr 8, poz. 36 ze
zm.).
Rozporzdzenia
1. Rozporzdzenie MPiPS z dnia 3 lipca 2001 r. w sprawie Komisji do Spraw Ukadw
Zbiorowych Pracy (Dz. U. Nr 73, poz. 773 ze zm.).
2. Rozporzdzenie RM z dnia 20 sierpnia 2002 r. w sprawie utworzenia Komisji
Kodyfikacyjnej Prawa Pracy (Dz. U. Nr 139, poz. 1167).
3. Rozporzdzenie MGPiPS z dnia 16 czerwca 2003 r. w sprawie powiadamiania przez
pracodawc zarzdu zakadowej organizacji zwizkowej o liczbie osb stanowicych
kadr kierownicz w zakadzie pracy oraz wskazywania przez zarzd oraz komitet
zaoycielski zakadowej organizacji zwizkowej pracownikw, ktrych stosunek
pracy podlega ochronie, a take dokonywania zmian w takim wskazaniu (Dz. U. Nr
108, poz.1013).
313
314
Wykaz orzecznictwa
Trybuna Konstytucyjny:
1. Postanowienie TK z 24.09.1996 r., T 35/96, OTK ZU 1996/5/45.
2. Wyrok TK z dnia 11 grudnia 1996 r., K 11/96, OTK 1996/6/54 z glos aprobujc
K. Rczki, Prz. Sejm. 1997/4/151 oraz z glos aprobujc H. Wierzbiskiej, Prz.
Sejm. 1997/4/161.
3. Wyrok TK z dnia 6 maja 1997 r., U 2/96, OTK 1997/2/17.
4. Postanowienie TK z dnia 28 maja 1997 r., S 1/97, OTK 1997/2/24.
5. Postanowienie TK z dnia 3 wrzenia 1998 r., U 1/98, OTK ZU 1998/5/66.
6. Postanowienie TK z dnia 18 listopada 1998 r., K 20/98, OTK ZU 1999/1/5.
7. Wyrok TK z dnia 30 stycznia 2001 r., K 17/00, OTK 2001 /1/4.
8. Wyrok TK z dnia 23 padziernika 2001 r., K 22/01, OTK 2001/7/215.
9. Postanowienie TK z dnia 20 stycznia 2003 r., Tw 58/02, OTK ZU 2003/3B/159.
10. Postanowienie TK z dnia 25 marca 2003 r., Tw 75/02, OTK ZU 2003/4B/199.
11. Postanowienie TK z dnia 11 lipca 2005 r., Tw 29/05, OTK ZU 2005/4B/159.
12. Wyrok TK z dnia 1 lipca 2008 r., K 23/07, OTK A 2008/6/100, MoPr nr 9/2008.
Sd Najwyszy
1. Uchwaa SN z dnia 15 padziernika 1992 r., I PZP 35/92, OSNCP 1993/1-2/3.
2. Uchwaa SN z dnia 14 kwietnia 1993 r., I PZP 7/93, OSNC 1993/10/175.
3. Postanowienie SN z dnia 15 czerwca 1994 r., I PZP 27/94, OSNP 1994/5/79.
4. Postanowienie SN z dnia 9 wrzenia 1994 r., I PZP 38/94, OSNP 1995/6/73.
5. Postanowienie SN z dnia 7 wrzenia 1995 r., I PRN 61/95, OSNP 1996/7/97.
6. Postanowienie SN z dnia 21 wrzenia 1995 r., I PRN 37/95, z aprobujc glos Z.
Hajna, OSP 1996/10/195.
7. Postanowienie SN z dnia 21 wrzenia 1995 r., I PRN 37/95, OSNP 1996/8/118.
8. Postanowienie SN z dnia 28 wrzenia 1995 r., I PZP 21/95, OSNP 1996/7/96.
9. Postanowienie SN z dnia 12 kwietnia 1996 r., I PRN 39/96, OSNP 1996/22/334.
10. Postanowienie SN z dnia 18 kwietnia 1996 r., I PZP 6/96, OSNP 1996/22/333.
11. Uchwaa SN z dnia 24 kwietnia 1996 r., I PZP 38/95, z czciowo krytyczn glos
Z. Hajna, OSP 1997/5/101.
315
12. Postanowienie SN z dnia 8 padziernika 1996 r., I PRN 91/96, OSNP 1997/8/132.
13. Postanowienie SN z dnia 17 stycznia 1997 r., I PRN 93/96, OSNP 1997/17/319.
14. Wyrok SN z dnia 24czerwca 1998 r., I PKN 186/98, OSNP 1999/13/424,
Wokanda 1999/7/26.
15. Postanowienie SN z dnia 14 listopada 2001 r., III ZP 19/01, PPiPS 2003/9/35.
16. Wyrok SN z dnia 10 stycznia 2002 r., I PKN 790/00, OSNP 2004/2/29.
17. Wyrok SN z dnia 25 sierpnia 2004 r., I PK 22/03, OSNP 2005/6/80.
18. Wyrok SN z dnia 13 padziernika 2004 r., II PK 41/04.
19. Wyrok SN z dnia 16 sierpnia 2005 r., I PK 12/05, OSNP 2006/11-12/182.
20. Wyrok SN z dnia 20 czerwca 2006 r., II PK 323/05, OSNP 2007/13-14/186.
21. Wyrok SN z dnia 16 lutego 2007 r., II PK 196/06.
22. Wyrok SN z dnia 9 maja 2008 r., II PK 316/07, OSNP 2009/19-20/250.
23. Postanowienie SN z dnia 2 lipca 2009 r., II PZ 5/09, OSNP 2011/5-6/80.
24. Postanowienie SN z dnia 4 marca 2009 r., II PK 209/08, OSNP 2010/21-22/263.
25. Wyrok SN z 6.05.2010 r., II PK 344/09, LEX nr 603421.
26. Postanowienie SN z dnia 26 maja 2010 r., II PZ 16/10, LEX nr 603842.
27. Wyrok SN z dnia 2 marca 2012 r., I PK 120/11.
Inne sdy
1. Wyrok WSA w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 29 maja 2008 r., II SA/Go
204/08.
2. Wyrok WSA w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 30 maja 2008 r., II SA/Go
205/08.
3. Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 1 lipca 2008 r., IV SA/Gl 82/08.
4. Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 27 sierpnia 2009 r., IV SA/Gl 97/09.
316