4 - Desarrollo Local Y Empleo: Contenidos Del Módulo 4

4 – DESARROLLO LOCAL Y EMPLEO
CONTENIDOS DEL MÓDULO 4:

4.1.- NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO
4.2.- SALIDAS PROFESIONALES DEL DESARROLLO
4.3.- DOCUMENTOS DE TRABAJO
NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO

El concepto de "yacimiento de empleo" es bastante reciente. Se refiere a sectores que
ofrecen ya hoy, y que ofrecerán sobre todo en el futuro, grandes posibilidades de trabajo.
Los constantes cambios de la sociedad moderna (sobre todo, los relacionados con la
aplicación de las nuevas tecnologías y con la aparición de nuevos hábitos sociales) están
provocando el afloramiento de profesiones emergentes.
Estos nuevos hábitos sociales, se pueden satisfacer creando actividades económicas que
provean los servicios necesarios.
El interés por este tema surgió por primera vez en el Libro Blanco sobre el
Crecimiento, la Competitividad y el Empleo, publicado en 1993 con el apoyo de Jacques
Delors,1 ex presidente de la Comisión Europea. Posteriormente, en marzo de 1998, en la
Cumbre de Luxemburgo, la ministra francesa de Trabajo, Martine Aubry, elaboró un informe
para la creación de 22 nuevos perfiles profesionales.
En este marco, los nuevos yacimientos de empleo recogen dos retos de las sociedades
europeas, desempleo y nuevas necesidades, y tratan de conjugarlos ofreciendo una solución
conjunta.
Es necesario tener en muy cuenta que los nuevos yacimientos de empleo se presentan
como una lista abierta a nuevas actividades que cumplan dos requisitos: que satisfagan
necesidades no cubiertas (necesidades nuevas o tradicionales que anteriormente se satisfacían
mediante la autoproducción en el interior de las propias familias y que actualmente están mal
satisfechas debido a la incorporación de la mujer al mercado de trabajo) y que su desarrollo
tenga un alto contenido en empleo.
Los Nuevos Yacimientos de Empleo podríamos aglutinarlos en torno a cuatro grandes
sectores:
• servicios de la vida diaria
• servicios para la mejora de la calidad de vida
• servicios culturales y de ocio
• servicios medioambientales
1 COMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS ( 1993) : Libro Blanco sobre el crecimiento , competividad y empleo, COM
( 93) 700 final Bruxelas. 5 de Diciembre.
Liceus, Servicios de Gestión y Comunicación S. L. CIDEIH Centro de Formación on lineCurso de Agente de Desarrollo
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El desarrollo de los nuevos yacimientos de empleo presenta además las siguientes
potencialidades:
• En zonas rurales, pueden ayudar a fijar la población ya que suponen una
diversificación y un aumento de la actividad económica.
• Pueden provocar una demanda de empleo heterogénea, tanto en
cualificación, como en tiempo de trabajo, ya que se incorporan al mercado
de trabajo colectivos con restricciones horarias (mujeres con cargas
familiares, jóvenes estudiantes), con diversa cualificación y/o con distinta
problemática.
• Pueden capacitar a gobiernos regionales y locales para desarrollar políticas
de empleo específicas, adecuadas a las necesidades de la región, comarca,...
Las actividades integradas en los NYE, dan respuesta a la mejora de la sociedad en

servicios tan diferentes como el ocio, el turismo, la naturaleza, el servicio a la comunidad,
mejorando la calidad de vida de los ciudadanos, y dando respuesta al empleo de diferentes
colectivos, como jóvenes, mujeres, población rural.
Pero los Nuevos Yacimientos de Empleo también tienen sus críticas, de las que, a
continuación, expondremos las más importantes:
• Ocupan una parcela minoritaria dentro de la Economía General.
• Dependen de las políticas públicas de empleo.
• No responden a las necesidades tradicionales de la demanda. 2
SALIDAS PROFESIONALES DEL DESARROLLO

Ya hemos visto en el epígrafe anterior, la relación entre los NYE y la economía local, la
vida social y la revitalización del tejido productivo y social de las comunidades, así como los
obstáculos y ventajas de estas nuevas profesiones.
En este epígrafe vamos a ver estas profesiones de modo más detallado:
2 Para saber más:
http://www.nccintegrared.org/portal/desempleados/yacimientos.htm
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CUÁLES SON LOS NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO Y LAS PROFESIONES
QUE SE DESEMPEÑAN
Los 17 ámbitos de los NYE son muy diversos entre sí. Unos tienen un carácter sectorial
(como el turismo), otros son horizontales para el conjunto de la economía (como las nuevas
tecnologías); unos son servicios en sentido estricto, otros suponen las transformación del sector
secundario (como) la rehabilitación de vivienda y de cascos antiguos); algunos reflejan las
transformaciones del Estado de bienestar( y sus problemas de financiación y organizativos con
el paso del ideal residencial a la atención domiciliaria y la implicación directa de los
ciudadanos y de la sociedad civil en el mantenimiento del bienestar) y otros son el reflejo de los
problemas que genera nuestro mismo sistema económico( como la ayuda a los jóvenes con
problemas...).
NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO
A) Los servicio de la vida diaria
1. Los servicios a domicilio.
2. El cuidado de los niños.
3. Las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación.
4. la ayuda a los jóvenes en dificultad y la inserción.
B) Los servicios de mejora del marco de vida
5. La mejora de la vivienda.
6. La seguridad
7. Los transportes colectivos locales.
8. La revalorización de los espacios públicos urbanos.
9. Los comercios de proximidad.
C) Los servicios culturales y de ocio
10. El turismo.
11. El sector audiovisual.
12. La valorización del patrimonio cultural.
13. El desarrollo cultural local.
D) Los servicios de medio ambiente
14. La gestión de los residuos.
15. La gestión del agua.
16. La protección y mantenimiento de las zonas naturales.
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17. La normativa, el control de la contaminación y las instalaciones correspondientes.
Otras salidas relacionadas con el Desarrollo Local
Ofrecemos a continuación algunas salidas profesionales relacionadas con los NYE y
que los alumnos del curso pueden ejercer, relacionadas con el Desarrollo Local, tanto en el
sector privado como en las Administraciones.
El mercado laboral relacionado con las nuevas salidas profesionales alrededor del
Desarrollo Local, es relativamente nuevo pero creemos sinceramente que tienen un buen
presente y un mejor futuro, ya que la demanda de profesionales vinculados directa e
indirectamente con el Desarrollo Local va creciendo con el paso del tiempo.
Son técnicos superiores o medios (licenciados y diplomados universitarios) que trabajan
por y para el Desarrollo Local.
Actualmente podemos tipificar algunas de las profesiones relacionadas con el Nuevo
Modelo de Planificación Económica, y entre las más importantes ligadas al Desarrollo Local
son:
1)Agentes de Desarrollo Local (ADLS): Tanto las Administraciones Públicas Locales como
los Organismos Autónomos e Instituciones que de ellas dependen, pueden disponer de
verdaderos Técnicos cualificados y que hoy reciben el nombre de Agentes de Desarrollo Local,
que deben ser los verdaderos dinamizadores del Desarrollo Local en los Municipios.
Los ADLS tienen que pisar el terreno, es decir, estar en contacto con todos los agentes
sociales y económicos del territorio donde van a ejercer como ADLS; nunca deben de
permanecer estáticos y sí constantemente a la expectativa; se trata de ir en busca permanente
del cliente o del potencial cliente (desempleados, empresarios, emprendedores, captación de
ayudas y subvenciones, estar al día sobre la información económica que emana alrededor del
Desarrollo Local y que es de interés para un buen asesoramiento y asistencia técnica, etc.); son
este dinamismo y constante movimiento del ADL, así como contar con una información
económica actualizada, los mayores y mejores componentes para la obtención de unos buenos
resultados por parte del ADL.
Por lo tanto, sobre todo dos cualidades deben de tener los ADL como punto de partida;
por una parte, el dinamismo y estar constantemente en contacto con todos los agentes sociales
y económicos del municipio y no estático; y por otro lado, estar bien informado (información
económica, jurídica y laboral), sobre todo, la que emana de las distintas Administraciones
Públicas (Comunitaria, Estatal, Autonómica, Provincial y Local) sobre programas, ayudas,
subvenciones, iniciativas, proyectos, etc.
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En relación a la formación de los Agentes de Desarrollo Local, es preferible y
conveniente que tengan una titulación relacionada directamente con los temas que van a tratar
día a día (rama económica, jurídica, laboral o social), es decir, estamos hablando de licenciados
o diplomados en Económicas, Administración y Dirección de Empresas, Derecho, Relaciones
Laborales, etc.
No obstante, no se deben de rechazar otras titulaciones; ya que lo sustantivo en el
Agente de Desarrollo Local es la predisposición, el dinamismo, el saber contactar con el
Tejido Socioeconómico de la zona, las buenas relaciones con las distintas Administraciones
Públicas y el estar al día en los temas económicos que interesen para los empresarios,
emprendedores o desempleados y la titulación deberá jugar un papel yo diría secundario (de
adjetivo); eso sí, importante pero no determinante ni de exclusión a la hora de contratar a un
Agente de Desarrollo Local.
La Financiación para la contratación de estos técnicos, proviene en gran medida del
Fondo Social Europeo (FSE), que se instrumentaliza a través de los Programas Operativos,
llevados a cabo por el INEM, las comunidades autónomas o las Diputaciones Provinciales, así
como a través de los presupuestos municipales, ya que en los últimos años son las propias
corporaciones locales las que, bien directamente o a través de convenios con otras
administraciones o instituciones, están financiando la contratación total o parcial de un buen
número de ADLS.
2) Técnicos de Estructuras relacionadas con el Desarrollo Local. Las Administraciones
Públicas Locales, bien directamente, o a través de sus delegaciones, Área de Economía y de
Promoción Económica, o indirectamente a través de Sociedades de Desarrollo,
Mancomunidades de Municipios, etc.; están creando distintas Estructuras relacionadas con el
Desarrollo Local: Unidades de Promoción de Empleo (UPES), Unidades Básicas de
Información Empresarial (UBIES), Agencias de Desarrollo Local (ADLS), etc.; y en estas
estructuras realizan su labor a distintos niveles (técnicos, directivos, asesores, gerentes, etc.) los
profesionales ligados al Desarrollo Local.
3) Técnicos de Proyectos e Iniciativas Comunitarias. Las Administraciones
Públicas, así como los distintos Organismos e Instituciones y Agentes Económicos y Sociales,
pueden solicitar acogerse a distintos Proyectos de Desarrollo Económico, a través de iniciativas
nacionales, iniciativas comunitarias y proyectos experimentales, cofinanciadas por la Unión
Europea.
Estos proyectos necesitan de un personal técnico especializado que los lleve a cabo, y que los
gestionen en todas sus fases, desde la elaboración del proyecto hasta el seguimiento y evolución
de los mismos.
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4) Técnicos de Empleo. A partir de la Cumbre de Luxemburgo, celebrada el 20 y 21 de
noviembre de1997, se decidió por parte de los Estados miembros de la Unión Europea el apoyo
prioritario a las Políticas Activas en pos de la creación de empleo. En todos los países de la
Unión Europea, y por extensión a España se tiende a elaborar Políticas Activas de Empleo
gestionadas por los distintos organismos nacionales dedicados al empleo (en nuestro país el
INEM). Éstos, deben:
• Por una parte, liberalizar recursos de las Políticas Pasivas, para emplearlas en Políticas
Activas.
• Y por otra, siguiendo un enfoque de abajo a arriba, las Administraciones Públicas
Locales son las más idóneas a la hora de institucionalizar este tipo de políticas, por
dos motivos principales:
Conocen los huecos del mercado local. Es decir, los nuevos yacimientos de empleo y
los empleos de futuro que se pueden generar en sus municipios. Son las que más cerca están de
sus ciudadanos, y por lo tanto conocen mejor las características socioeconómicas concretas de
sus desempleados. Es la hora de la convergencia real con Europa y eso quiere decir, entre otros
muchos aspectos, que por fin es la hora de afrontar problemas como el desempleo de forma
prioritaria por medio de un esfuerzo presupuestario y el diseño de Políticas Activas de Empleo.
Las Administraciones Públicas, sobre todo la Local, están tomando conciencia de ello, y para
diseñar y llevar a cabo este tipo de acciones es necesario la contratación de técnicos
especializados en inserción laboral, formación para el empleo, orientación laboral, etc.
5) Técnicos de Asesoramiento a Empresas. Además del fomento del empleo, la promoción
económica relacionada con el desarrollo de la actividad económica a través del apoyo a la
creación de empresas y a las empresas ya existentes es de vital importancia. Estas medidas
además de crear empleo, renta y riqueza en los municipios, previenen la destrucción de empleo.
La información económica sobre la actuación macroeconómica y los mercados en
general, así como el tejido empresarial de la zona necesitan el asesoramiento concreto sobre
Planes de Viabilidad Económico y Financiero, comercialización, financiación, exportación,
ayudas y subvenciones, tramitaciones burocráticas, etc. a las empresas, es un servicio necesario
para el Desarrollo Local que están asumiendo tanto las Administraciones Públicas Locales,
como otros organismos e instituciones y asociaciones empresariales.
6) Técnicos de consultoras especializadas en Desarrollo Local. Las Administraciones
Públicas Locales, sobre todo en los pequeños municipios necesitan contratar servicios externos
relacionados con el Desarrollo Local: estudios, contactos y conexión con redes transnacionales
para los intercambios de experiencias y elaboración de proyectos conjuntos, planes de
formación, presentación, ejecución y/o evaluación de proyectos,
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promociones de suelo industrial, gestión de ayudas y subvenciones, etc. Para ello, se necesita la
existencia de técnicos especializados que conozcan con detenimiento tanto la Administración
Pública como el Desarrollo Local y que estén dispuestos a emprender su aventura empresarial y
crear su propia empresa consultora, es decir, aquí está jugando la doble vertiente. Por un lado;
se está demandando cada vez más técnicos especializados en Desarrollo Local, que trabajen
como asalariados, pero también el autoempleo tiene aquí una buena salida creando uno mismo
su propia consultora para prestar todos los servicios mencionados anteriormente y relacionados
con el Desarrollo Local.
Los nuevos yacimientos de empleo: concepto y metodología
El concepto de nuevos yacimientos de empleo nació en una coyuntura política,
económica, cultural y demográfica determinada: la Unión Europea, en un momento histórico
caracterizado por la simultaneidad del crecimiento económico y la permanencia de importantes
tasas de paro, y en una época de importantes transformaciones sociodemográficas y de
profundos cambios en los valores y los hábitos de consumo de la población. En ese contexto,
con la experiencia del "fracaso" de las políticas activas y pasivas de fomento del empleo y
lucha contra el paro, la Comisión Europea, liderada entonces por Jacques Delors, puso en
marcha un conjunto de acciones con el objetivo de hallar soluciones al problema.
Con estas premisas la Comisión Europea realizó una encuesta en 1994, cuyo resultado fue la
primera, y hasta el presente única, propuesta de nuevos yacimientos de empleo. (ver:
COMISIÓN EUROPEA (1995) Iniciativas locales de desarrollo y de empleo. Encuesta en la
Unión Europea, Bruselas-Luxemburgo). De esta forma se hizo público el fenómeno de la
génesis de las nuevas ocupaciones. Pero el documento iba más lejos: se proponía una nueva
metodología para combatir el paro en los países de la UE ofreciendo, a la vez, servicios que
dieran satisfacción a nuevas necesidades emergentes asociadas, en general, a
DOCUMENTO DE TRABAJO:
“Los nuevos yacimientos de empleo ofrecen la oportunidad de construir nuevas
formas de desarrollo social y personal”
Colomán Navarro, Escuelas Universitarias de Trabajo Social y Educación Social Pere
Tarrés (Universidad Ramon Llull)
http://www.educaweb.com/esp/servicios/monografico/filons/88256.asp
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la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos. En ambos casos, la educación ocuparía un
lugar central, como medio y como finalidad.
Dicha metodología consta de tres fases.
La detección de necesidades se corresponde con la primera. Las dos fases siguientes, una vez
precisadas las necesidades, serían: el estudio del mercado local con el fin de caracterizar su
potencialidad y, seguidamente, una vez conocidos los actores y los obstáculos, se pondría en
marcha la dinamización de dichos actores territorialmente implicados con la finalidad de
activar los nuevos yacimientos de empleo.
Por último, conviene hacer dos puntualizaciones más.
En primer lugar, no todas las actividades derivadas de los cambios sociodemográficos
darán lugar a nuevos yacimientos de empleo. Para que lo sean es necesario que se den tres de
las cuatro condiciones siguientes: que tengan por finalidad satisfacer nuevas necesidades; que
se desarrollen en situación de mercados incompletos (demanda fragmentada, oferta
desarticulada o ambas circunstancias a la vez); que sean actividades territorialmente localizadas
y, por último, que sean poco intensivas en capital (que requieran poca inversión económica) y
muy intensivas en trabajo personal directo.
En segundo lugar, los nuevos yacimientos de empleo no equivalen a nuevas
profesiones, aunque en algún caso se haya dado tal concurrencia. Los nuevos yacimientos de
empleo generan, o deberían generar, ocupación independientemente de que ello conduzca o no
a la creación de nuevas profesiones.
¿Los nuevos empleos emergentes solucionan la problemática del paro y la ocupación,
teniendo en cuenta las tasas de natalidad actual y la necesaria creación de nuevas
titulaciones y estudios que formen a estos profesionales?
Hasta qué punto estamos delante de una estrategia eficaz de lucha contra el paro es algo
que no podemos anticipar, pues se trata de una propuesta muy reciente. Ahora bien, lo que sí
parece estar claro es que el impulso del estado es fundamental.
En Francia, que es el país pionero, las medidas gubernamentales de estímulo a los
nuevos yacimientos de empleo han generado un importante volumen de ocupación entre los
jóvenes. Está por ver qué sucederá después del periodo de cobertura pública, cuando dichos
empleos deban ser sostenidos económicamente por sus usuarios. No obstante, es razonable
demandar una política de estímulo por parte del estado, para superar las dificultades financieras
y organizativas iniciales, y para modificar pautas de actuación cristalizadas que dificultan la
expresión de nuevas demandas, dando a conocer estas ocupaciones y facilitando el acceso a las
nuevas ofertas.
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Si introducimos las dos variables expresadas en la pregunta (disminución de la tasa de
natalidad y creación de nuevas titulaciones) la respuesta sigue siendo la misma y se acentúa. La
combinación de ambas variables puede conducir a diferentes escenarios, en función de diversos
factores, que en este artículo no podemos analizar, pero entre los que destacan dos: la inversión
económica y la disposición al cambio. Ambos factores incidirán en la formación de los
estudiantes, en la calidad de sus recursos y habilidades, en su disposición para formarse
continuamente, y en su capacidad para emprender acciones de búsqueda y acceso efectivo al
empleo. Dada la versatilidad de los nuevos yacimientos de empleo, el núcleo de la formación
debe residir en la adquisición de aquellas competencias de mayor valor adaptativo, asociadas a
un carácter emprendedor y creativo.
Para ello se requieren medios y acciones adecuados. Si se hace con generosidad y
amplitud de miras, estaremos delante de una oportunidad para generar empleo, dar salida a las
expectativas laborales de los jóvenes y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Si se hace
con cicatería y desconfianza, tendremos un catálogo de titulaciones muy amplio, pero ineficaz.
Y el concepto de nuevos yacimientos de empleo será, como tantos otros, una nueva fuente de
frustración social.
¿Los nuevos filones de ocupación se pueden entender como nuevas perspectivas y
oportunidades de ocupación para jóvenes profesionales?
Ciertamente, si se disponen de los medios adecuados, la respuesta es afirmativa. Ahora bien, es
importante superar algunos obstáculos, que vamos a resumir en tres.
El hecho de que estemos hablando de nuevos filones de ocupación pone el énfasis en el
carácter novedoso de la propuesta y ahí radica el meollo de los problemas que vamos a
comentar.
En primer lugar, se debe hacer frente al problema de la indefinición previa. Al tratarse de
ocupaciones que responden a necesidades emergentes, nos encontramos con que a menudo no
existe conciencia de la misma demanda. Su inexistencia formal dificulta la comunicación, no
sólo desde el punto de vista del mercado, sino previamente, es decir, durante el periodo de
formación de los futuros aspirantes. ¿Qué necesidades deberá satisfacer? ¿Cómo? ¿Dónde?
Para ello es fundamental disponer de un servicio de estudios prospectivos que permita formular
con cierta precisión y anticipación las necesidades emergentes.
Una segunda dificultad tiene que ver con el corporativismo. Como dijimos, los nuevos
yacimientos de empleo no se corresponden, al menos inicialmente, con nuevas profesiones. Eso
significa que la demanda, a pesar de su novedad, nace en contextos en los cuales ya operan
otros agentes sociales. A menudo estos agentes son refractarios a la presencia de nuevos actores
profesionales en su "territorio", dificultando la puesta en marcha de
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medidas que faciliten la constitución de los nuevos yacimientos de empleo y, por extensión, las
medidas que anticipen la formación de esos futuros profesionales. Para combatir esta dificultad
es necesario actuar con transparencia, facilitando la participación de todos los implicados en el
proceso como, de hecho, explicita la propia metodología de los NYE.
Por último, la barrera más difícil de superar, como es previsible, es la que procede de la
correspondiente ideologización del sistema educativo. Las novedades son las víctimas primeras
del enfrentamiento, ya que no disponen de posiciones desde las cuales defenderse. En la
medida que la pugna es inevitable, si no queremos esclerotizar el sistema, si queremos ofrecer
la posibilidad de generar nuevos empleos y mejorar la calidad de vida satisfaciendo necesidades
emergentes, es imprescindible que los agentes sociales sean capaces de pactar los mínimos que
lo hagan posible.
Los NYE una fuente de oportunidades no exenta de riesgos.
Los nuevos yacimientos de empleo, a pesar de proceder del ámbito ideológico de la
izquierda, también han recibido importantes críticas desde dicho sector. Se pueden sintetizar en
tres conceptos: ineficacia, mercantilización y precariedad. Ciertamente son riesgos, pero no son
razón suficiente para suprimir el concepto y su política.
En primer lugar, es verdad que las cifras absolutas de empleo indican que el volumen generado
por los NYE es muy pequeño, sin embargo, el impacto en la calidad de vida de los individuos
que se benefician de ellos es muy alta y, por extensión, la del entorno que les rodea.
En segundo lugar, también es cierto que se "mercantilizan" algunas dimensiones de las
relaciones humanas y ello puede conducir a nuevas formas de deshumanización. Pero no es
menos cierto que la demanda responde a una necesidad y no a un capricho, y que la no
"mercantilización" comporta muy a menudo abandono de las personas que serían usuarias del
servicio. Por tanto, no cabe duda que los nuevos yacimientos de empleo aseguran la atención y
la calidad de vida.
Y finalmente, se han criticado porque son una fuente de precarización del empleo. Eso también
es cierto, pero entonces de lo que se trata es de combatir esa precariedad (es absurdo combatir
la precariedad suprimiendo los empleos); no olvidemos que inicialmente los nuevos
yacimientos de empleo funcionan como ensayo de nuevas formas de relación, social y
contractual. Por tanto, un cierto grado de provisionalidad es inevitable. Lo que debe combatirse
es el abuso y la perversión del concepto.
En resumen, los NYE pueden ser un medio eficaz para combatir el paro, pero sobre
todo pueden generar un marco de experimentación social (atención de nuevas necesidades y
génesis de nuevas formas de relación y conducta comunitaria) y de crecimiento personal y
profesional (donde aplicar la formación recibida, generar oportunidades de reciclaje,
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fuente de renovación curricular). Ahora bien, como tantos otros proyectos, para su buen
término dependerá de la voluntad y el compromiso de todos los actores implicados y, muy
especialmente, del impulso que reciba desde de la administración del estado.
Desde su aparición en el libro blanco Crecimiento, Competitividad y Empleo hasta hoy,
la formulación de los nuevos yacimientos de empleo va ganando peso como uno de los pilares
de las políticas de empleo, bienestar y cohesión de la Unión Europea. Al mismo tiempo, toman
forma las orientaciones y las acciones de las autoridades locales, regionales y nacionales de los
países comunitarios(1), con diversas iniciativas piloto a cargo de los fondos estructurales sobre
los nuevos yacimientos de empleo (Art. 10 del FEDER, Art. 6 del FSE).
La idea parte de la constatación de la existencia de nuevas necesidades sociales
originadas en las profundas transformaciones demográficas, sociales y culturales de las últimas
décadas, cuya satisfacción no es bien resuelta ni por el sector público ni por las ofertas
mercantiles, y que se expresa en una gran demanda insatisfecha de servicios de la vida
cotidiana (a los hogares, de atención a la infancia y la tercera edad, de aprovechamiento de las
nuevas tecnologías) de mejora de la calidad de vida (la vivienda, la seguridad, el transporte
colectivo, el comercio de proximidad) del tiempo libre (el turismo, los medios de comunicación
locales, el patrimonio y el desarrollo cultural) y los servicios medioambientales (la protección
de espacios, la gestión de residuos y del agua, el control y la reglamentación
medioambientales). La capacidad de empleo en estos sectores se ha contrastado en los últimos
años, pero persisten obstáculos culturales, económicos, jurídicos y reglamentarios para el
desarrollo de la actividad y el empleo en los mismos: la intervención a todos los niveles para
detectar y superar esos obstáculos es el objetivo de las acciones sobre los nuevos yacimientos
de empleo; acciones que se dirigen a aumentar la intensidad de empleo del crecimiento
económico, que por sí solo no es ya garantía ni de crecimiento del empleo ni de mejora en el
bienestar.
DOCUMENTO DE LECTURA 1:
Los nuevos yacimientos de empleo
María Jesús Bono i Lahoz
Eduard Jiménez Hernández
Fuente:
http://www.lafactoriaweb.com/articulos/bonoher2.htm
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El futuro del trabajo y del Estado de bienestar
El paso de la sociedad industrial a la denominada sociedad de la información está
comportando importantes transformaciones en el trabajo y en la cohesión de la propia sociedad.
El concepto de pleno empleo está puesto en cuestión. Desde posiciones neoliberales se confía
en la omnipotencia del mercado como elemento corrector de los desajustes. Los defensores de
esta tesis ponen como modelo los EEUU pero olvidan la gran fractura social que comporta.
Desde otras posiciones se postula que el cambio actual es radicalmente diferente que los
anteriores. El trabajo tal y como hoy lo entendemos está llegando a su fin y es necesario buscar
nuevas soluciones relacionadas con el reparto del trabajo y la búsqueda imaginativa de nuevas
ocupaciones. En este sentido, el profesor Jeremy Rifkin(2), augura que la era de la información
sólo dará trabajo a una élite y anuncia que la creación de nuevas ocupaciones alternativas se
gestará desde la sociedad civil, en la medida que las relaciones humanas no podrán ser
substituidas por las máquinas.
Las entidades municipales como motor del desarrollo económico local
Las políticas de desarrollo económico local se inician en los primeros años de la década
de los 80. A lo largo de este tiempo han experimentado una importante evolución conceptual,
tanto por los nuevos requerimientos de la situación económica como por la propia experiencia
acumulada. De las acciones coyunturales de sus inicios, marcadas por la necesidad de dar
respuesta inmediata a los problemas de los sectores sociales más golpeados por la crisis
económica, se ha pasado a definir objetivos, a incorporar la planificación y el pensamiento
estratégicos, a introducir nuevos instrumentos y metodologías. Al mismo tiempo, se han
desarrollado numerosos recursos (infraestructuras, capacidad técnica,...) que permiten hoy
desarrollar nuevas políticas activas en mejores condiciones. La actuación en función de las
ayudas disponibles va siendo substituida por la definición de líneas de acción concretas para las
que es menester buscar y organizar recursos.
Especialmente en el Baix Llobregat, la concertación institucional y social ha sido un
factor clave para el desarrollo de actuaciones de dinamización del mercado de trabajo. Los
acuerdos para el relanzamiento económico y social, así como otras importantes iniciativas
sindicales, patronales y institucionales, han caracterizado la dinamización económica local de
estos años.
El origen de nuevas necesidades colectivas
Los ámbitos de los nuevos yacimientos de empleo se definen territorialmente, son las
características sociales y económicas del territorio las que definen necesidades concretas que
son susceptibles de ser satisfechas creando empleo. Para el Baix Llobregat, algunos
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indicadores básicos, que nos indican cuáles pueden ser esas necesidades específicas,
son los siguientes:
- Una alta densidad residencial. Once de los dieciséis municipios de más de 10.000 habitantes
de la comarca superan una densidad de 1.500 hab/km2. La elevada densidad urbana se traduce
en un incremento de la demanda de rehabilitación de viviendas, creación y mantenimiento de
espacios verdes, equipamientos y servicios colectivos de ocio y cultura,... Algunos municipios
viven un fuerte crecimiento residencial que acelera la urbanización y la existencia de déficits en
estos servicios.
- La elevada movilidad obligada. El Baix Llobregat es la comarca catalana donde los índices
de movilidad intermunicipal obligada por trabajo son más elevados, triplicando el promedio de
Catalunya. Las necesidades de servicios en el origen y el destino, tanto de la población
residente como de la exterior, es innegable y de muy diverso tipo. Se necesitan no sólo más
servicios, sino también con características más adecuadas - horarios de apertura, accesibilidad,
flexibilidad- a esta circunstancia. Las numerosas zonas industriales son también objeto de
demandas en cuanto a los servicios para las personas - transporte, asistencia médica,
restauración, compra de urgencia -.
- El peso de la población femenina ocupada. La creciente incorporación de la mujer al
mercado regular de trabajo, acompañado de la extensión de la familia nuclear como estructura
dominante, y más si cabe en un territorio con alta movilidad por trabajo, multiplica las
necesidades de servicios a los hogares y las familias. El futuro inmediato ha de permitir una
redistribución de las tareas domésticas y un gran desarrollo de nuevos servicios para el hogar y
las personas en los domicilios, que permitan superar la situación de doble jornada para la mujer
o la cronificación de un rol femenino (limpieza, cuidado de personas) informal y en
condiciones precarias fuera del hogar.
- La aceleración de la tasa de envejecimiento. La población del Baix Llobregat es una
población joven con respecto a Catalunya. Sin embargo, en los próximos 5 años se produce la
llegada creciente a los 60 años del grueso de la población activa que constituyó el crecimiento
demográfico de los sesenta. La comarca acabará el siglo incrementando en un punto porcentual
por año su proporción de población mayor de 65 años. Las nuevas necesidades en este campo
son evidentes y no sólo en el terreno de la atención, también en el de actividades, espacios y
servicios de todo tipo.
Naturalmente, en cada municipio se vive una situación diferente, en especial porque el
desarrollo de ofertas de actividades y servicios presenta grandes diferencias, y el resultado de
necesidades insatisfechas puede ser muy diverso.
Demandas insatisfechas: el caso de los servicios de proximidad en Sant Feliu de Llobregat
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El estudio Servicios de proximidad y ocupación realizado el año pasado en Sant Feliu
de Llobregat constata, sin dejar dudas, la importancia sobre el bienestar y el empleo de los
diversos servicios y actividades del hogar, de atención domiciliaria, de educación y formación,
de ocio y cultura y de transporte colectivo, en los que centró su análisis.
En el conjunto de los veintinueve servicios analizados, seis de cada 10 familias entrevistadas
hacen uso o consumen 3 o más de los servicios. En promedio, más del 30% de la población
tiene una demanda no cubierta de estos servicios y actividades, magnitud que en la mayor parte
de los casos supera la de las familias que efectivamente los utilizan.
Una estimación del uso y consumo declarado por las 392 familias entrevistadas dio
como resultado un equivalente en trabajo a tiempo completo de más de 400 personas, una parte
muy importante de los cuales se prestan en el mercado informal. Igual de impactante es el dato
que el trabajo necesario para satisfacer la demanda explícita no cubierta actualmente, se eleva a
un equivalente a tiempo completo que supera las 900 personas.
Pero mucho más decisivo que esas cifras son los datos y análisis relativos a la oferta de
servicios y actividades y la visión que de las mismas tiene la población:
- La oferta global es en la mayoría de casos insuficiente y fragmentada. A menudo conviven
servicios públicos, ofertas informales, ofertas no lucrativas, servicios mercantiles, pero en su
conjunto no consiguen dirigirse a amplios sectores de la población demandante.
- En muchos servicios la falta de desarrollo de la actividad y el empleo se vincula a un déficit
de calidad de las ofertas. A menudo la falta de inversión, el déficit en la calificación, la
inexistencia de gamas de productos y servicios adecuados, la escasa atención al usuario, lleva a
una parte de la población a no consumirlos o usarlos, sencillamente porque están mal vistos.
- En otros servicios, la demanda de los mismos se ve truncada por precios de mercado
inasequibles para la mayoría, lo que refuerza hábitos culturales preexistentes -algunos servicios
se ven como un lujo- y la extensión de ofertas informales, que, si bien no garantizan ni calidad
ni servicio, si se realizan a precios menores: es el problema de solvencia de la demanda en los
servicios de proximidad que en estos momentos debate toda Europa.(3)
Fruto del tal investigación, en estos momentos se han iniciado los estudios previos para
la configuración de un Fondo para el Desarrollo de los Servicios Domiciliarios, uno de los
ámbitos donde se constató un alto grado de necesidades insatisfechas y un potencial de empleo
muy importante.
La nueva dimensión local del desarrollo económico
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¿Existe un espacio local para intervenir en esta situación?. La respuesta es positiva, sin
lugar a dudas. Se trata sin embargo de adoptar un nuevo enfoque que combine acciones en la
demanda de los servicios y en las instituciones, empresas y entidades que los ofertan. Se trata
de aprovechar las ventajas locales para la identificación de necesidades con las de fomento de
nuevas actividades. Se trata de implicar, desde el ámbito local, a aquellas otras instituciones
supralocales que pueden y deben tener interés sobre los temas del empleo y las necesidades
ciudadanas.
Dar respuesta a todos estos nuevos retos desde la acción municipal quiere decir seguir
trabajando en las siguientes direcciones:
- Crear un clima social cooperativo en el territorio, donde estén implicadas las diferentes partes
comprometidas en su desarrollo.
- Favorecer un clima emprendedor, pues como bien señala el profesor Lorenzo Cachón(4): lo
que diferencia una economía en expansión de una en declive no es la tasa de paro sino el
espíritu de empresa.
- Identificar y potenciar nuevos yacimientos de empleo, trabajando por la calidad y la
sostenibilidad de las actividades y los empleos generados en los diversos ámbitos ya
mencionados.
- Promover nuevas vías de participación ciudadana, que permitan reflexionar sobre el futuro de
nuestra sociedad y nuestro entorno, compartiendo nuevos valores colectivos.
Las ciudades y el mundo local adquieren hoy una nueva dimensión para dar respuesta
combinada al problema del paro, el mantenimiento del bienestar y el desarrollo económico y
social.3
María Jesús Bono i Lahoz
Teniente de Alcalde, concejal delegada de Promoción Económica
de l'Ajuntament de Sant Feliu de Llobregat
Eduard Jiménez Hernández
Director de Investigación en la Fundación CIREM
3 (1).Para una visión general, véase Una estrategia europea de estímulo a las iniciativas locales de desarrollo y de empleo. Comunicación
de la Comisión Europea al Consejo y al Parlamento Europeo. DOCE, 12/10/95. (2). Jeremy Rifkin (1996) El fin del trabajo. Ed. Paidós.
(3). Véase CCE (1996), Séminaire européenne sur les subventions a la consommation et les cheques services, Bruxelles, mai 1996.
(4). Extraído de la conferencia realizada por Lorenzo Cachón en octubre de 1996 en Sant Feliu de Llobregat
bajo el título: Los servicios a las personas y la creación de ocupación.
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Hoy más que nunca es necesario formular análisis y supuestos de futuro admitiendo
como relevante la fecha del 3 de marzo de este año. No podemos obviar un antes y un después
de esta fecha que, sin duda, marcará el desarrollo de los acontecimientos futuros.
Finiquitar casi catorce años de un Gobierno socialista que ha estado permanentemente
implementando políticas cuyo objetivo es fomentar inversión pública, universalización de
derechos básicos de los ciudadanos y ciudadanas, sanidad, educación, pensiones, protección al
desempleo, etc.- tendentes a instaurar un modelo de sociedad enmarcado en el "Estado del
Bienestar", es algo que no debe pasar, y que no pasará, desapercibido, máxime si tenemos en
cuenta que este período vino precedido de siete años de transición, duros e inestables (1976-
1982) y estos, a su vez, de cuarenta largos años de dictadura, escaso desarrollo y aislamiento
internacional.
El relevo que se ha producido en el Gobierno no cabe pues considerarlo como un mero
cambio de gestores, sino como un nuevo proyecto político que pretende un modelo de sociedad
distinto al formulado en el proyecto socialista. Esta circunstancia implica que necesariamente
se adoptarán medidas legislativas y de gestión tendentes a implementar en la sociedad nuevos
valores más liberales en el terreno económico y menos solidarios.
En este sentido, debemos considerar y reflexionar sobre como estos novedosos aspectos
de la realidad política española van a afectar las estrategias de desarrollo económico y social
que estamos desarrollando en los Ayuntamientos progresistas, los cuales, sin ninguna duda, han
contribuido de manera determinante en la creación de empleo y en la formación profesional de
nuestros jóvenes, colectivo que sigue estando duramente castigado en la integración al mercado
laboral.
Es muy probable, que debamos emprender en cada momento determinadas acciones,
con objeto de evitar que puedan avanzar medidas lesivas para el modelo de desarrollo que
hemos trazado desde el municipalismo progresista. Acciones decididas en este sentido
fortalecerán nuestro mensaje colectivo y nos permitirán establecer un común
Documento de lectura
DESARROLLO LOCAL Y EMPLEO
José Montilla Aguilera, Presidente del Consell Comarcal del Baix
Llobregat,Alcalde de Cornellà
Fuente:
http://usuarios.tripod.es/politicasnet/desa5.htm#inicio
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denominador entre los que tenemos responsabilidades de Gobierno y los que ejercen su
labor en la oposición.
Sólo tomando en consideración el ámbito municipal, hay aspectos de una enorme
trascendencia que hoy están marcados por la indefinición, como pueden ser:
- La financiación local.
- Las competencias municipales.
- La participación local en las políticas activas de empleo si, finalmente, son
transferidas del INEM a las CC.AA.
- La participación en los programas comunitarios y los mecanismos de cofinanciación.
- Las competencias en materia de seguridad ciudadana, medioambiente, asistencia
social, planeamiento urbano, etc.
Estos aspectos, entre otros, deben ser los ejes de nuestra prioridad política en el ámbito
municipal. Sólo así evitaremos poner en alto riesgo nuestro modelo de desarrollo
municipal.
Políticas de desarrollo económico y social
El proceso de democratización real de la vida municipal española, iniciado en 1979,
cambió radicalmente el concepto de administración local, pasando de ser agresiva contra los
ciudadanos a ser comprometida al servicio de los ciudadanos. Ciertamente deberíamos
felicitarnos por el trascendental y vertiginoso avance que en materia de infraestructuras,
equipamientos, servicios, zonas verdes, mayor cultura medioambiental, convivencia ciudadana,
atenciones primarias a colectivos desamparados, etc. han tenido nuestros pueblos y ciudades.
En suma, un importante aumento de la calidad de vida de nuestros municipios y ello a pesar de
tener una atomización municipal no homologable con ningún país de la OCDE; más de 8.000
municipios es una temeridad en un país no especialmente sobrado de recursos públicos y esto,
más pronto que tarde, requerirá una reflexión en profundidad si queremos, de verdad, abordar
con rigor el grave problema de las maltrechas finanzas municipales y la debilidad competencial
del municipalismo español.
Las políticas de promoción económica inicialmente desarrolladas por los ayuntamientos
democráticos, prácticamente desde su constitución, han evolucionado conceptualmente en
función de los nuevos requerimientos de la economía y de la ya dilatada experiencia.
Básicamente, podemos hacer referencia a tres momentos complementarios y sus respectivas
prioridades de actuación:
a) Las iniciativas locales de ocupación.
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b) Las iniciativas de promoción empresarial.
c) Las iniciativas de desarrollo económico.
En un primer momento. Las iniciativas de promoción económica local, denominadas
Iniciativas Locales de Ocupación, se entendían como actuaciones estrictamente públicas, con
un carácter eminentemente reactivo o paliativo. El objetivo principal de estas iniciativas era la
lucha contra el desempleo y contra los perniciosos efectos sociales que este provocaba. Las
Iniciativas Locales de Ocupación no pueden ser consideradas estrictamente políticas de
promoción económica, dado que su componente prioritario era básicamente el social, no el
económico.
A partir de los años 83-84, entra en una severa crisis nuestro modelo industrial,
provocando una espectacular caída del empleo. Es básicamente a partir de este momento
cuando la Administración Local toma conciencia de la necesidad de abordar el grave problema
de las altas tasas de desempleo que soportan sus municipios - además de las numerosas
carencias básicas sociales -, con las pocas herramientas de las que dispone y sin competencia
alguna, actuando como catalizador que cree condiciones para generar empleo. Todo ello con el
convencimiento de que es poco reconfortante promover un estado de bienestar y mejorar la
calidad de vida si el epicentro de la vida de las personas, el empleo, se convierte en algo
efímero.
Como consecuencia de esta realidad, de un modo unilateral e improvisado, y a veces
algo quijotesco, empiezan a surgir medidas singulares en diversos municipios encaminadas a la
creación de empleo. En este momento inicial tuvieron gran importancia los esfuerzos
encaminados hacia la formación profesional. En esta etapa, la alianza con el INEM, los logros
derivados de la creación del Fondo de Solidaridad y la propia creación de los Fondos de
Promoción de Empleo encontraron un caldo de cultivo en el atrevimiento de unos alcaldes, que
sin vacilar y asumiendo mucho riesgo y competencias que tradicionalmente no eran suyas,
abanderaron políticamente lo que hoy aún perdura, "lo local y el empleo", acuñando un
binomio de difícil separación.
Este primer y decidido paso del municipalismo puso en práctica, por la vía de hecho, la
coordinación de diferentes instrumentos y diversas Administraciones que, con dirección
política, perseguían el mismo objetivo, generar empleo, o, como poco, generar las condiciones
para la creación del empleo. Recuerdo en este sentido que cuando llegué a la Alcaldía de
Cornellà de Llobregat en 1985 y durante los primeros años de mandato ningún problema era tan
acuciante como el contar con un índice de paro en la ciudad que llegó a alcanzar por entonces
el 30%. Fue con el principal objetivo de contribuir a la reducción paulatina de esta altísima tasa
de paro que decidimos la creación de la Empresa Municipal de Promoción Económica de
Cornellà, S.A. (PRECSA), la cual, desde sus primeros años allá por la segunda mitad de los
ochenta, hasta nuestros días, ha ido evolucionando
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sensiblemente en función de las nuevas necesidades y estrategias de dinamización
económica de la ciudad.
En este contexto de políticas para afrontar el alto paro generalizado que se daba en
España, y que lamentablemente todavía sigue constituyendo una característica acuciante de
nuestra economía, hay que señalar como muy notable la aparición en el año 85 del Programa de
Escuelas Taller y Casas de Oficio, que propició un instrumento de vital importancia para las
estrategias de desarrollo, aunque ahora, lamentablemente, haya perdido su dinamismo original
y ello, fundamentalmente, se debe a la necesidad urgente de modificar su marco normativo,
objetivos, y metodología de funcionamiento, de manera que se adecuen a la realidad actual
reconvirtiéndose en pieza incentivadora y antesala de iniciativas emprendedoras que,
convenientemente tuteladas, deberían ser la cantera de los Centros de Empresa, comúnmente
llamados "Viveros".
La puesta en marcha de las Iniciativas de Promoción Empresarial representan la
introducción de un enfoque que trata de anticipar los problemas, más que de asimilarlos y que
comienza a prescindir de la exclusividad pública en las intervenciones, valorándose
positivamente la cooperación pública - privada.
La principal prioridad de las Iniciativas de Promoción Económica es la creación de
empresas. Desde la lógica anticipativa que antes comentábamos, se considera que las empresas
pueden generar riqueza y, de esta manera, actuar como motor generador de bienestar para el
conjunto de la comunidad.
Las autoridades públicas, por lo tanto, no han de actuar solamente sobre las situaciones
de necesidad provocadas por el desempleo, sino también fomentando un crecimiento
económico que indirectamente las evitara.
Finalmente, las Iniciativas de Desarrollo Local representan, por una parte, la voluntad de
combinar las Iniciativas Locales de Ocupación y las Iniciativas de Promoción Económica, y por
otra parte, la introducción de una nueva preocupación por mejorar las condiciones y el entorno
socio - económico local desde una perspectiva estratégica.
Dos son los objetivos fundamentales de las Iniciativas de Desarrollo Local:
-En primer lugar, potenciar el posicionamiento competitivo del municipio o territorio
local, fomentando la creación de riqueza y de ocupación, manteniendo la calidad de
vida y la cohesión social en una necesaria perspectiva de desarrollo sostenible.
- El segundo objetivo es la maximización en la utilización de los recursos humanos,
sociales, institucionales y territoriales, con el fin de potenciar un modelo de crecimiento
endógeno.
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Estos objetivos se han de instrumentalizar a partir de un posicionamiento estratégico de lo
local, que se traduce en:
- Referencias a una noción de desarrollo global, estructurado, cualitativo y con
capacidad de generar nuevas actividades.
- Referencias a un territorio homogéneo e indentificable que se convierte en el eje
básico del proyecto de desarrollo. El territorio se convierte en un espacio de referencia
que coordina las decisiones y las acciones de los diferentes actores interesados en el
desarrollo económico local.
- El reconocimiento de los diferentes actores como definidores de las estrategias de
desarrollo. Las iniciativas de desarrollo local no confían ni en la mano invisible del
mercado ni en la mano invisible de la intervención gubernamental, sino en el
compromiso de un conjunto de actores que consensúan objetivos de futuro y acuerdan
trabajar conjuntamente a partir de unas líneas de actuación coherentes.
Estrategias de desarrollo local
Llevar a cabo Iniciativas de Desarrollo Local implica gestionar un proyecto de
desarrollo para el cual se fijen objetivos, se utilice el territorio como factor de competitividad y
se generen, como condición imprescindible, amplios consensos institucionales y entre actores
públicos y privados. El desarrollo de un proyecto de estas características debería articularse a
partir de tres elementos básicos:
- Reforzar las capacidades de desarrollo local a partir de un proyecto estratégico; es decir, de un
proyecto donde los actores analicen los problemas, identifiquen su mercado y los productos que
pueden ofrecer, valoren las debilidades y las potencialidades del territorio, y elaboren
estrategias de cooperación.
- Asumir, sin perjuicio de los compromisos y los consensos que se han de establecer con todos
los actores relevantes, el papel y la responsabilidad de gobierno. Las autoridades públicas han
de contar con el resto de actores, pero tienen que ser conscientes de su rol coordinador y de la
necesidad de ejercer un liderazgo que ordene el proceso.
- Articular instrumentos - mixtos y flexibles- de intervención que corrijan tanto las
imperfecciones del mercado como las dificultades asociadas a las actuaciones públicas de tipo
monopolista.
La necesidad de un proyecto estratégico local
Que a partir de una combinación de factores endógenos y exógenos que conduzcan el
desarrollo de un territorio en función de una definición clara de sus objetivos y que, en
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todo momento, intervengan en la adquisición de capacidades locales. Por esto parece
importante:
- disponer de servicios de desarrollo local.
- invertir en educación y formación.
- organizar los actores y las redes para acceder a recursos exteriores en materia de
información, mercados y tecnologías.
- generar ideas y proyectos de renovación económica y social.
- valorar el entorno de la empresa y mejorar el clima de actividad económica.
En cualquier caso, reforzar las capacidades de desarrollo desde una perspectiva
estratégica requiere un mínimo de tres condiciones:
- La existencia de una masa crítica de proyectos y de un liderazgo local que genere credibilidad,
confianza, capacidad de decisión y acceso a los fondos de financiación.
- Un conocimiento tan esmerado como sea posible de los potenciales y las debilidades del
territorio, como también de las oportunidades y las amenazas que ofrece el entorno. En este
sentido, la existencia de un buen sistema de información y análisis del mercado de trabajo y de
la coyuntura económica es indispensable. Por ello he de citar una experiencia que funciona en
nuestra Comarca del Baix Llobregat desde 1992 y que posteriormente se ha aplicado en otros
territorios. Consiste en la creación de un Observatorio Permanente del Mercado de Trabajo de
la Comarca que tiene por objetivo ofrecer un banco de datos que aporte información suficiente
para acercar oferta y demanda de trabajo de los usuarios de este servicio, que son las
instituciones y agentes sociales que participan en la generación e implementación de políticas
activas de empleo, administraciones en general, organizaciones sindicales y empresariales y
agentes individuales como las empresas y los propios demandantes de empleo.
-La existencia de un territorio de referencia que aglutine los esfuerzos, rentabilice y dé
coherencia a los objetivos socio-económicos.
Sobre el rol y la responsabilidad del gobierno
Tradicionalmente las responsabilidades públicas hacia la promoción económica recaían
sobre las espaldas de los gobiernos nacionales. Paulatinamente, el nivel nacional ha ido
mostrando sus límites y rigideces: desconocimiento de las circunstancias locales, enfoque
macroeconómico, preferencia por los resultados a corto plazo, diseños eminentemente
reactivos, etc.
Así pues, avanzados los años 80 se inicia una lenta inversión. Los gobiernos locales van
acaparando protagonismo, ya que se reconoce el valor de los enfoques microeconómicos (las
pequeñas empresas como principales generadores de ocupación e innovación), de la calidad
de los entornos productivos, de la calificación de los recursos humanos o, en definitiva, de los
factores endógenos de desarrollo.
Sobre éstas tendencias, y utilizando las sugerencias de la OCDE, es posible presentar

los principios de acción que inspiran los nuevos roles y las nuevas responsabilidades
gubernamentales:
- Dar soporte (a través de subvenciones, cofinanciamiento, facilidades administrativas,

etc.) a iniciativas que refuercen la competitividad de las estructuras económicas
locales.
- Descentralizar, tanto como sea posible la información, los conocimientos y las

decisiones.
- Delegar las funciones de control y prestación a organismos (públicos, privados ó
mixtos) más autónomos.
- Reforzar los trabajos de evaluación a fin de hacer compatible una mayor delegación
de responsabilidades con un mayor control del proceso.
Intervenciones de este tipo conducen a los gobiernos locales a actuar como

facilitadores, coordinadores, suministradores de información, estimuladores y
facilitadores de iniciativas que serán responsabilidad de un cada vez más amplio
abanico de actores.
Algunos instrumentos de intervención
Los instrumentos para implementar proyectos de desarrollo local son muchos y

variados.
En lo que respecta a los recursos humanos:
Hay que decir que la capacidad, la calidad y la flexibilidad de las personas, determinan
la capacidad de las empresas para adaptarse a cambios estructurales. Para conseguirlo, hace
falta competencia técnica, pero también la promoción de una determinada cultura local, de
unas actitudes que sólo se pueden adquirir a través de mecanismos de formación
descentralizados y sensibles, tanto a las necesidades de los individuos como a las del medio
local.
Con relación al conocimiento de los mercados y de la oferta local:
Es imprescindible organizar la oferta local de manera que las empresas sean sensibles a
nuevos productos, nuevos espacios de mercado, demandas insatisfechas, etc. Así mismo, las
autoridades pueden fomentar mecanismos de cooperación entre empresas y así ayudar a
reducir sus costes de transacción.
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El papel del entorno local:
Es fundamental, ya que el entorno local es productor de externalidades, de efectos de

proximidad y de aglomeración; como también se constituye en reserva de recursos estratégicos,
físicos, humanos y financieros. Además, el entorno local genera lo que podríamos denominar
un determinado clima de actividad económica, al mismo tiempo que articula el espacio donde
deben desarrollarse las redes de cooperación.
La importancia de los llamados factores invisibles: Es decir, la existencia de intangible
como son una perspectiva estratégica, con todo lo que ello comporta en términos de
liderazgo, compromisos, análisis, etc.
Otro importante intangible local es la sensibilidad con la propia identidad local, pues
los factores culturales y comunitarios son claves en el desarrollo endógeno.
La gestión concertada, o la implicación de los actores en la gestión del desarrollo.
Probablemente habrán distintas formas de gestionar las Iniciativas Locales de

Ocupación, las Iniciativas de Fomento Empresarial, o las más actuales Iniciativas de Desarrollo
Económico, pero la implicación de los actores públicos y privados, y por tanto el carácter
democrático y transparente de la gestión, es la clave del éxito.
O todos somos factores de solución o en la marginación de alguien, sea voluntaria o

no, se esconderá la incertidumbre en relación con el futuro. Eso, y sólo eso, puede arruinar los
brillantes planteamientos de modelos que todo lo solucionan.
Más vale pues, partir de la simplicidad para ir juntando los esfuerzos y no dejar a nadie
fuera, aunque el camino sea largo. Debemos andar seguros en este camino porque el
resultado será sin duda socialmente más positivo, y ese es el éxito que a fin de cuentas
buscamos.
En este sentido, puedo afirmar que la experiencia llevada a cabo en la Comarca del
Baix Llobregat de poner en marcha en 1990 un Consejo Económico y Social, en donde se
encuentran representadas las organizaciones sindicales y empresariales, además del propio
Consell Comarcal, ha constituido un elemento efectivo para la participación y el encuentro de
consensos, en definitiva la concertación social como elemento base de cohesión social y
territorial.
Fruto del espíritu de concertación que impera en la comarca ya ha sido posible llevar
adelante diversas iniciativas, entre las que quisiera señalar dos más, por su gran
trascendencia.
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La creación de la Red de Servicios para la Ocupación del Baix Llobregat, que consiste
en intermediar entre la oferta y la demanda en el mercado de trabajo diseñando unos
itinerarios que van desde la captación de ofertas y demandas de trabajo hasta la cobertura de
las mismas. Este servicio se integrará en el Servicio Catalán de Colocación, creado por la
Generalitat de Catalunya, manteniendo sus especificidades y respetando su carácter de red
comarcal.
La elaboración del Plan Estratégico del Baix Llobregat, con la activa participación de los
agentes sociales y económicos junto a las instituciones.
Este Plan contiene básicamente cuatro líneas estratégicas:
- Impulsar los grandes proyectos infraestructurales y urbanísticos.
- Potenciar la diversidad productiva.
- Mejorar la formación y agilizar el mercado de trabajo.
- Impulsar dinámicas de prevención y cooperación para un desarrollo integral e integrador.
Evaluación del escenario económico - social y su proyección
Es importante, delimitar el contorno económico y social en el que, de un modo

tendencial, van a comportarse las principales macromagnitudes en lo que resta hasta fin de
siglo (4 años) y que, sin duda, deben considerarse en la toma de decisiones a corto plazo en
las estrategias de desarrollo local, fomento de la iniciativa empresarial y perspectivas
ocupacionales.
Es sabido por todos que nos encontramos ante una difícil situación económica de
carácter internacional que se agudiza en España, al mezclarse con los desequilibrios
estructurales no del todo resueltos en nuestro país, déficit público, inflación, altos tipos de
interés, paro, etc.
No es ninguna anécdota comprobar que el conjunto de los países de la OCDE-Europa

tendrán un crecimiento negativo del 0,3% en su P.I.B. no siendo mucho más halagüeñas las
previsiones que estiman un crecimiento del 1,8% frente al 2,7% que tendrán los países no
europeos de la OCDE.
Esta previsión implica, en consecuencia, constatar la existencia de 34 millones de

personas en paro, lo que representa, el 8,5% de la Población Activa del conjunto de la OCDE,
llegando, posiblemente, al 8,7%; es decir, a 36 millones de parados. Cifras, sin duda,
escalofriantes y no en balde consideradas como la cota de paro más elevada desde la 2ª
Guerra Mundial y a la altura de los índices registrados en 1983.
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En esta radiografía es significativo constatar que de 1990 a 1994, es decir en el corto
período de 5 años, se habían generado 10,5 millones de personas desocupadas más en el
conjunto de la OCDE. Además se constata que durante 20 años ininterrumpidos el paro se
revela con un componente estructural importante, es decir que, aunque crezca la economía y
la demanda, no se reduce el desempleo.
Todo es indicativo y fiel reflejo de que las tradiciones políticas de fomento de empleo
desde la vertiente macroeconómica y presupuestaria son muchas veces inocuas, o
simplemente influyen ligerísimamente en la tendencia.
Actualmente se tiende ya a reconsiderar estas políticas no tratándolas como un fin en

sí mismas, sino como un medio o un complemento para un fin. De nuevo nos enfrentamos a
un problema de rigideces administrativas y normativas que constriñen el cerco de los recursos
públicos destinados al fomento de empleo y, a pesar de aumentar los recursos, no se
consiguen aumentos de empleo. Es más, en algunos casos como es el español, cuantos más
recursos existen para fomentar el empleo más desempleados existen con derecho a
prestaciones. En este circuito existen contabilizados más de 300.000 millones de pesetas de
fondos públicos, sin contar autonomías, ni ayuntamientos, ni fondos comunitarios. Cuantía
tan respetable merece mejor uso y mejores resultados que una simple utilización como
mecanismo compensador de rentas.
Estos recursos deben circunscribirse de modo cofinanciado en el marco municipal

como fondos de inversión, que tengan efecto multiplicador e incidencia en el tejido
productivo. Este es el camino para el empleo. No puede haber dinero ocioso o mal utilizado y,
más, si son fondos públicos.
Combatir los tenues niveles de crecimiento del P.I.B. no se conseguirá a través de

políticas fiscales ni monetarias, dadas las limitaciones que soportan. En el aspecto fiscal,
porque cualquier relajación supondría elevar peligrosamente el déficit público situado
actualmente en el 6,4% del P.I.B. y, en el aspecto monetario, porque acciones expansivas
supondrían renunciar a un objetivo imprescindible: bajar los tipos de interés. Toda esta
panorámica traslada la presión a la política presupuestaria, con objeto de que ésta ejerza de
mecanismo compensatorio, aunque un presupuesto expansivo, provocaría efectos negativos
en las dos direcciones simultáneamente; es decir, aumentaría el déficit, impediría bajar los
tipos y encarecería los intereses de la deuda pública.
Ante este panorama, las soluciones no pueden ser cuantitativas sino cualitativas, como
he expuesto anteriormente.
Admitiendo, en términos conceptuales, una buena orientación en las medidas de

política económica, en términos de control de los desequilibrios básicos (inflación, déficit
público, balanza de pagos, tipos de interés), no podemos pasar por alto las indefiniciones y
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titubeos en las medidas de políticas microeconómicas, sectoriales, de fomento a la
actividad productiva, de formación de recursos humanos, de reformas en el mercado de
trabajo y de apuesta decidida por el desarrollo local como motor dinámico de la economía y el
empleo, especialmente en su incidencia sobre la pequeña y mediana empresa, única capaz de
generar empleo en nuestro país, dada la estructura productiva que tenemos, pues no hay que
olvidar que el 75% del P.I.B. del sector privado se asienta sobre las Pymes.
No es de esperar que se produzcan cambios espectaculares en esta tendencia. La

economía del área de la OCDE funciona con unos márgenes tan delimitados y con una
interdependencia, conocida en tiempo real, que anula el factor sorpresa y neutraliza las
aventuras especulativas en cuestión de días.
Ortega dijo en cierta oportunidad que una situación crítica se caracteriza en un país
porque a ese país no sabe lo que le pasa, y eso es precisamente lo que le pasa. Es importante,
en consecuencia, que en la economía española, tratemos de saber objetivamente lo que nos
pasa para, después, entre todos, no unos más que otros, entre todos, con sentido de
solidaridad y finalidad común, buscar el conjunto de soluciones posibles en el marco de un
plan estratégico de país.
Este conocimiento exige moverse simultáneamente en tres planos: la influencia que

tenemos de la coyuntura externa, la irreversible y necesaria integración económica europea y
los males endógenos de nuestra economía.
Estos aspectos van a ser una constante en lo que resta de década y en el centro de
ellos se sitúa la variable empleo como objetivo y, en este objetivo, no va a estar, no puede
estar, subestimado o infrautilizado el desarrollo local y sus aportaciones. Para ello debe
entroncarse decididamente en el marco de la corresponsabilidad en las decisiones de política
económica, como una pieza relevante, dinámica, activa, interdependiente y comprometida.
Esta es la oferta y a la par exigencia que el movimiento de desarrollo local debe formular con
nitidez a la sociedad española.
El fin empleo, progresión económica y social justifica sobradamente esta disposición,

lo contrario sería una irresponsabilidad innoble de aquellos que concebimos la política como
el vehículo para transformar y avanzar en el contexto social en el que vivimos y nada ni nadie
puede hacernos abdicar de esta sana disposición a colaborar en este fin.
Es evidente que la pretensión de cualquier sociedad es tener empleo para el conjunto

de su población activa, lo que se traduce en un objetivo de capital importancia en las
actuaciones de los gobiernos sin distinción. No obstante, ello no implica que los gobiernos,
por sí solos, puedan generar empleo, a lo sumo crear las condiciones necesarias, que no
suficientes, para que pueda crearse empleo.
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Por esta razón tiene tanta relevancia la existencia y coordinación entre la política
económica, la industrial y la de empleo, dado que son vasos comunicantes de afectación
mutua e interdependiente, y la única garantía de crecer de manera equilibrada y cohesionada
socialmente.
En este sentido el empleo se revela como un indicador finalista que refleja la

progresión de un país hacia mayores cotas de bienestar económico y social, aunque para ello
es imprescindible la contribución corresponsable del conjunto de la sociedad que propicie el
máximo volumen de ocupados en relación a la población activa y, asimismo, que el empleo
generado sea longevo y de calidad en términos de producción y costes.
Este es el gran reto y hacia donde debemos proyectar nuestra creatividad, imaginación
y acción política, fomentando novedosas iniciativas empresariales, entendidas como
proyectos de desarrollo y, adecuadas territorial y sectorialmente a la estructura de nuestro
país, haciendo compatible, la inversión pública y la generación de infraestructuras, con la
implementación de iniciativas empresariales que motiven y movilicen a la iniciativa privada.
El reencuentro con la eficiencia en el sector público, debe orientarse a garantizar el

efecto multiplicador del recurso público, ya que el problema no es exclusivamente de ahorro,
sino de gastar mejor, de forma más productiva en la prestación de servicios y en la
incentivación para generar nuevo empleo.
Ello no debe impedir una política de cobertura social amplia, racional y solidaria;
aunque la fortaleza real de nuestro afán por avanzar en el imprescindible desarrollo
económico de nuestro país se debe medir, no sólo por el nivel de derechos sociales
reconocidos, sino por la certeza de que no deberán ser utilizados, salvo en circunstancias
excepcionales.
La solidaridad redistributiva que se establece entre el sistema productivo y el inactivo

en el mercado ocupacional no puede ser el objetivo que oculte que lo realmente importante
es aplicar recursos a la inversión, a la creación de actividad empresarial, a la mejor asignación
de rentas salariales, a una mejor distribución de los recursos humanos ocupados y a la
formación e inserción ocupacional.
Esta asignación de recursos motiva, genera confianza en nuestras posibilidades y en la

construcción de iniciativas comprometidas de desarrollo. La asignación meramente
subsidiada, por regla general, o es una actuación transitoria, un medio para un fin, o es una
manifestación de impotencia que evidencia que no se ha resuelto el problema de fondo; es
decir, la capacidad pública y privada de crear proyectos capaces de transformarse en
realidades generadoras de riqueza, desarrollo y empleo.
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En este contexto, y no en otro, es donde cabe considerar mecanismos facilitadores de
sinergias entre lo público y lo privado, cuyo desenlace se mida en términos de aumentos de la
población ocupada, compatibles con el rigor económico y presupuestario.
Abordar un cambio estructural y conceptual de las políticas e instrumentos existentes

en materia de políticas activas de empleo es la tarea más inmediata que demanda la sociedad
en la próxima década, dado que estas herramientas, si bien han cumplido sobradamente sus
objetivos en la década de los ochenta, se revelan inadecuadas ante la profunda
transformación tecnológica, económica, social y europeísta en la que de manera irreversible
se encuentra nuestra sociedad.
Nuevas políticas de fomento de empleo
Todas estas consideraciones deben concretarse en una nueva orientación en las

actuaciones de la política de fomento de empleo estableciendo una mayor correlación y
corresponsabilidad entre desarrollo local y empleo. En este sentido, se formulan las siguientes
líneas de actuación:
- Concebir un Programa Nacional de Desarrollo Local y Empleo -PEDL- en el que se

coordinen de forma interactiva las diferentes actuaciones de la Administración
Central, Autonómica y Local, de manera que se orienten, sinérgicamente y
cofinanciadamente, acciones de estrategia de crecimiento adecuadas a las
circunstancias específicas de los territorios.
- Articular una ley marco del desarrollo local que delimite los derechos y obligaciones,
y establezca los requisitos, metodología y financiación, que permitan la coordinación
institucional, así como la complementariedad de políticas generadoras de iniciativas
inversoras, aprovechamiento de recursos endógenos y capacitación de recursos
humanos.
- Reorientar el Programa de Escuelas Taller para que sea un instrumento dentro del
conjunto del Plan y no algo aislado o desconexo de la política de empleo. Ello implica
acentuar su concepto de formación-empleo, concebido como la antesala de un
proyecto empresarial, además de contribuir a rehabilitar espacios obsoletos para
convertirlos en operativos en la zona donde operen.
- Crear el concepto de Red Nacional de Centros Experimentales de Creación de

Empresas con objeto de facilitar la puesta en marcha de proyectos empresariales
innovadores, ponderando su riesgo, verificando su viabilidad y adecuando sus costes
de puesta en marcha hasta que su definitiva consolidación permita su normal
funcionamiento en el mercado.
- Adecuar la orientación de los recursos de los convenios INEM-Corporaciones Locales
de modo que queden circunscritos a un plan de desarrollo estratégico municipal.
Local Módulo 4
__________________________________________________________________________________________________
_ - 30 -
- Adecuar de manera complementaria planes formativos que se orienten a capacitar
los recursos humanos de cada zona a las necesidades ocupacionales que se deriven del
Plan Estratégico en relación a las iniciativas empresariales que se proporcionen en el
territorio.
- Coordinar todas estas funciones a través de la participación de los agentes sociales,

comunidades autónomas y municipios integrando en su seno las funciones de
intermediación en el mercado de trabajo, las políticas activas de fomento de empleo,
las acciones de incentivos regionales, la incidencia de la política de infraestructuras y
medio ambientales, y las actuaciones de incentivos industriales y de fomento de la
pequeña y mediana empresa.
Sin duda, la articulación política de todos estos elementos dotaría de cohesión a los
recursos públicos de las diversas administraciones y especializaría, sectorial y territorialmente,
las medidas de fomento, estableciendo un marco de actuaciones microeconómicas en
perfecta concordancia con la macroeconomía, con objeto de garantizar estabilidad en las
magnitudes básicas de nuestra economía. Todo ello con la certeza de que no se incorpora
ningún elemento de gasto público adicional sino, incluso, ahorro y más eficacia en la gestión y
los resultados.
Este conjunto de enunciados deberían constituir el referente programático de nuestra

acción política a corto y medio plazo, sentando las bases de una articulación asociativa sólida,
democrática, participativa y representativa, sin perjuicio de una concepción federal, pero con
la convicción de que la fortaleza política para el avance de todos se garantiza con una
representatividad estatal que tenga peso específico de interlocución, ya sea potenciando las
diferencias en el ámbito regional o de las nacionalidades, ya sea aglutinando, defendiendo y
construyendo lo común en el conjunto del Estado Español.
Con estos puntos de mira, de lo concreto a lo global, de lo global a lo concreto, es

como se forjan los avances colectivos y es, además, donde se reconoce a los estrategas que
saben entender que el beneficio individual se obtiene a través de la contribución al beneficio
colectivo; si entendemos que este es el paradigma de funcionamiento, si no tenemos una
sólida alternativa, apostemos decididamente por este objetivo, sumemos lo homogéneo,
pospongamos lo irrelevante para conseguir todos lo necesario.
Seamos consecuentes con la parte de utopía que hay en todos nosotros, trabajemos con la
mirada en lo imposible porque queremos garantizar lo indispensable.
Este es un esfuerzo de todos que hay que hacer si queremos ganar el futuro.
Local Módulo 4
__________________________________________________________________________________________________
_ - 31 -
COMUNIDAD LOCAL, PATRIMONIO
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA
CACHON RODRIGUEZ. L, (1997): “A la búsqueda del empleo perdido: los nuevos yacimientos
de empleo.” Sistema. Nums.140-141/1997
CACHON RODRIGUEZ. L (1996); “Los nuevos yacimientos de empleo en España: Informe para
la Comisión Europea”. Universidad Complutense de Madrid. Madrid.
CENTRO DE ESTUDIOS ECONOMICOS (1995): Nuevos Yacimientos de empleo. Escenarios

detallados para España. Fundación Tomillo. Madrid
ACTIVIDADES MÓ DULO 4
1.- Añade otras profesiones que se puedan realizar relacionadas con el desarrollo local.
2.- Una vez leídos los Documentos de Trabajo y Lectura, del Módulo 4, envía una reflexión
personal acerca de la relación de los NYE con la sociedad actual:
¿Dan respuesta a las necesidades de los usuarios?
¿Cubren las necesidades de los demandantes de empleo.?
¿A qué retos se enfrentan?
Son algunas cuestiones que debes recoger en el informe.
Añade tus comentarios y cuestiones que consideres necesarios.
3.- Envía una reflexión personal, o bien añádelo al ejercicio anterior sobre el papel del
Agente de Desarrollo Local como Agente dinamizador del tejido laboral y su relación con los
NYE.
4.- Teniendo en cuenta los ámbitos de intervención del Desarrollo, realiza una autoevaluación
y diseñatu perfil profesional, en qué salida profesional estás más cualificado y cuáles serían los
cometidos quepodrías desempeñar en un Plan de Desarrollo o bien en qué salida profesional
estarías más capacitado?
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4 - Desarrollo Local Y Empleo: Contenidos Del Módulo 4

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4 - Desarrollo Local Y Empleo: Contenidos Del Módulo 4

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4 – DESARROLLO LOCAL Y EMPLEO

CONTENIDOS DEL MÓDULO 4:

NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO

Las actividades integradas en los NYE, dan respuesta a la mejora de la sociedad en

SALIDAS PROFESIONALES DEL DESARROLLO

Sobre éstas tendencias, y utilizando las sugerencias de la OCDE, es posible presentar

- Dar soporte (a través de subvenciones, cofinanciamiento, facilidades administrativas,

- Descentralizar, tanto como sea posible la información, los conocimientos y las

Intervenciones de este tipo conducen a los gobiernos locales a actuar como

Algunos instrumentos de intervención

Los instrumentos para implementar proyectos de desarrollo local son muchos y

En lo que respecta a los recursos humanos:

Con relación al conocimiento de los mercados y de la oferta local:

Es fundamental, ya que el entorno local es productor de externalidades, de efectos de

La gestión concertada, o la implicación de los actores en la gestión del desarrollo.

Probablemente habrán distintas formas de gestionar las Iniciativas Locales de

O todos somos factores de solución o en la marginación de alguien, sea voluntaria o

Este Plan contiene básicamente cuatro líneas estratégicas:

- Impulsar los grandes proyectos infraestructurales y urbanísticos.

- Potenciar la diversidad productiva.

- Mejorar la formación y agilizar el mercado de trabajo.

- Impulsar dinámicas de prevención y cooperación para un desarrollo integral e integrador.

Evaluación del escenario económico - social y su proyección

Es importante, delimitar el contorno económico y social en el que, de un modo

No es ninguna anécdota comprobar que el conjunto de los países de la OCDE-Europa

Esta previsión implica, en consecuencia, constatar la existencia de 34 millones de

Actualmente se tiende ya a reconsiderar estas políticas no tratándolas como un fin en

Estos recursos deben circunscribirse de modo cofinanciado en el marco municipal

Combatir los tenues niveles de crecimiento del P.I.B. no se conseguirá a través de

Admitiendo, en términos conceptuales, una buena orientación en las medidas de

No es de esperar que se produzcan cambios espectaculares en esta tendencia. La

Este conocimiento exige moverse simultáneamente en tres planos: la influencia que

El fin empleo, progresión económica y social justifica sobradamente esta disposición,

Es evidente que la pretensión de cualquier sociedad es tener empleo para el conjunto

En este sentido el empleo se revela como un indicador finalista que refleja la

El reencuentro con la eficiencia en el sector público, debe orientarse a garantizar el

La solidaridad redistributiva que se establece entre el sistema productivo y el inactivo

Esta asignación de recursos motiva, genera confianza en nuestras posibilidades y en la

Abordar un cambio estructural y conceptual de las políticas e instrumentos existentes

Nuevas políticas de fomento de empleo

Todas estas consideraciones deben concretarse en una nueva orientación en las

- Concebir un Programa Nacional de Desarrollo Local y Empleo -PEDL- en el que se

- Crear el concepto de Red Nacional de Centros Experimentales de Creación de

- Coordinar todas estas funciones a través de la participación de los agentes sociales,

Este conjunto de enunciados deberían constituir el referente programático de nuestra

Con estos puntos de mira, de lo concreto a lo global, de lo global a lo concreto, es

CENTRO DE ESTUDIOS ECONOMICOS (1995): Nuevos Yacimientos de empleo. Escenarios

¿Dan respuesta a las necesidades de los usuarios?

¿Cubren las necesidades de los demandantes de empleo.?

¿A qué retos se enfrentan?

Son algunas cuestiones que debes recoger en el informe.

Añade tus comentarios y cuestiones que consideres necesarios.

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