,I "

Autarquias
- criao e extino por lei (art. 37, XIX, CF)
_ pessoas jurdicas de direito pblico sem capacidade legiferante"
_ atividades
tpicas de Estado (Maria Sylvia Z. di PIETRO: no devem explorar atividade
econmica, apesar de isto ter acontecido frequentemente
na histria do Brasil e existir at hoje:
11

Administrao
dos Portos de Paranagu).
- autonomia financeira
_ responsabilidade
civil subsidiria do ente central
_ bens pblicos (impenhorveis/
imprescritiveis/
inalienveis)
- regras de pessoal igual Administrao
Direta
_ submetem-se
licitao e ao concurso pblico
_ imunidade
tributria: para impostos incidentes sobre a renda,

patrimnio

que em atividades vinculadas s suas atividades essenciais

=> um dos primeiros juristas do Brasil a escrever sobre autarquias:
Manoel de Oliveira
OBS: Autarquias

Especiais
(maior autonomia:

a) Universidades

mandato

e servios,

desde

FRANCO SOBRINHO

e gesto financeira)

Estatais

=> regime autrquico ou fundacional pblico

=> autonomia respaldada
pela Constituio (artigo 207) .

b) Agncias

Executivas

_ autarquias

ou fundaes

que celebrem

confrto de gesto com a Administrao

fim de obterem maio autonomia de gesto

Ex: INMETRO (Instituto Nacional de Metrologia,

Normalizao

e Qualidade

Central

para o

Industrial)

o) As agJlcias regulorloras independeJltes

ampliada capacidade de auto-administrao
criao por lei especfica (inexiste no Brasil uma lei geral de agncias reguladoras. Floriano
de A. MARQUES NETO: critica esta situao e defende a criao de uma" Lei Quadro"
para uniformizar o sistema)
exercem funo administrativa
(com foco na normativo-administrativa)
regulam: servio pblico ou atividade econmica
oramento prprio
Celso Antnio Bandeira de MELLO: oriundas de um plano de desestatizao

da dcada

de 1990, vis neoliberal e no-interventor

=> Sentido contrrio: Floriano de Azevedo MARQUES NETO: em que pese surgidas em
momento de desestatizao,
as agncias no so vetores de "no-interveno"
estatal.
Ao contrrio, so mecanismos de interferncia, tendo os segu intes poderes:
1. Nonnativo: editar comandos gerais para os setor regulado
2. De outorga: franquear ou interditar o exerccio de uma atividade regulada a
um particular

3.
4.
5.
4.
=> Exemplos

De fiscalizao: monitoramento
do setor
Sancionaln.o: aplicar sa nes
De conciliaiio: mediar interesses dos atores envolvidos
De recolUeJ!rlai1o: auxlio na formulao de polticas pblicas

de as agncias criadas no Brasil:

Reguladoras de Servicos Pblicos:
ANEEL (Agncia Nacional de Energia Eltrica)
ANATEL (Agncia Nacional de Telecomunicaes)
Reguladoras de atividade econmica em sentido estrito:
ANP (Agncia Nacional do Petrleo)
BACEN (Banco Central do Brasil)
1

Fundaces
Pblicas
=> Assunto polmico em que h pelo menos TRS correntes:
1)
A Fundao sempre regida pelo Direito Privado
2)
Sempre tem natureza autrquica
30)
Podem seguir o regime de Direito Pblico ou o de Direito Privado,
11

dependendo

do caso

Caracteres:
um patrimnio ligado por um fim de utilidade pblica
formalmente pessoas jurdicas de Direito Privado
sem fins lucrativos
criada aps autorizao legislativa
autonomia administrativa
funcionamento
custeado por recursoS pblicos

Regulao Constitucional:
submisso aos princpios da A. P.
proibio de acmulos de cargos/empregos
controle do TC
necessidade de autorizao legal para criao
equiparao
dos empregados
aos servidores
improbidade administrativa
tambm tm imunidade tributria

para

servio pblico ou atividade

econmica

CIlmlDalS

e de

especial

Empresas Estatais
_ pessoa jurdica estatal de Direito Privado
_ criao autorizada por lei especfica e instituio pelo registro civil
_ submisso a regras especiais parcialmente
derrogatrias
do Direito Privado
seus bens)
_ podem prestar

fins

(inclusive

no tocante

aos

genrica

para

em sentido estrito

a) Diferenas entre E. P. e S. E. M
- EP:
K integralmente
pblico
_ SEM: K majoritrio pblico + K minoritrio privado
=> EP: Podem adotar qualquer forma societria prevista no Direito Comercial
(no caso da DF pode at movar ao Direito Comercial)
=> SEM: Obrigatoriamente
sociedade annima

b) Peculiaridades ll1ridicas d.a EP e SEM

1) podem ser controladas por ao popular
2) submisso aos princpios constitucionais

da Administrao

Pblica

3) exigncias de concurso p blico

4) exigncia de autorizao legislativa para a criao de subsidirias ou a
participao em empresas privadas (STF - ADl1649-DF) => pode ser autorizao
a criao das subsidirias; no precisa ser caso a caso)
5) submisso ao controle do Poder Legislativo e fiscalizao

do TC

6) so esto sujeitas falncia

7) Responsabilidade
civil do Estado (Pessoa Jurdica Centralizada)
(controvrsia no caso de ser exploradora de atividade econmica)

subsidiria

8) Regime de trabalho celetista

9) No tm privilgios processuais

a titulo de registro, preciso mencionar

ainda a existncia das empresas
pblicas
internacionais,
reguladas pelos seus respectivos Tratados e que escapam das formulaes
normativas especficas de cada um dos Estados participes. Ex: ltaipu Binacional

Consrcios
Pblicos
_ cria<;d recent da Lei 11.107/2005
_ podem ser de direito pblico (associaes
_ prestam-se gesto associada de servios
(ao lado do "Convnio
- artigo 241 da CF

pblicas) ou de direito privado

pblicos enITe entidades federativas

de Cooperao")

Servio
:I
!li
111

111
li

11
11
111

11

111

Social Autnomo Verdadeiro

recebem recurso a titulo de fomento pblico
prestao de servio de utilidade pblica - interesse pblico e no privado
submetem-se ao controle do TC
submetem-se ao princpio da licitao embora com regimento prprio
so de Direito Privado - externos Administrao
Pblica
so criados por lei (Ex.: SESC, SENAI, SESI)
O regime de trabalho celetista
No obrigatrio o concurso pblico
Recebem recursos fixos, as "contribuies sociais" (Art. 149, CF)
Em geral so federais, pois podem os outros entes criar S5A., mas no instituir
para financi-los (art. 149, CF)
Poder Pblico participa da escolha dos dirigentes

contribuio

=> Servicos Sociais Autnomos Falsos:

(Maral ]USTEN FILHO): so as entidades
da Administrao
Indireta (em geral
autarquias) artificialmente
transformadas
por lei em entidades de Direito Privado, mas
ainda mantendo-se
dentro da estrutura
estatal, com servidores
pblicos, direo
governamental,
solidariedade
da pessoa jurdica central na responsabilidade
civil, bens
pblicos
e financiamento
pblico
para
atividades
tpicas
do Estado
(Ex.:
Paranaprevidncia).
6

Organizaces
Sociais (verdadeiras)
a) recebem um ttulo especial criado pela Lei 9.637/98 (em nvel federal)
b) devem ser pessoas jurdicas de Direito privado componentes do Terceiro Setor
c) sem fins lucrativos
d)
atividades
especficas:
ensino/ pesquisai desenvolvimento
tecnolgico/ proteo
do
meio
ambientei cultural sade)
e) so escolhidas em carter discricionrio mediante p'dido ao Poder P blico
f) o Poder Pblico participa dos rgos diretivos
g) firmam "contrato de gesto" para o recebimento de vantagens oriundas do Poder Pblico mediante o
estabelecimento
de metas de gesto cujo controle focar nos resultados
h) alm de vrios benefcios tributrios e vantagens no regime de contrao pblica (previso expressa
de dispensa do regime licitatrio para sua contrao) podem receber servidores
cedidos (tambm
recursos e bens pblicos)
=> Organizaces Sociais Falsas:
(Maral ]USTEN FILHO): so as entidades
da Administrao
Indireta (em geral
fundaes) artificialmente
transformadas
por lei em entidades de Direito Privado para
fins exclusivos de recusa do regime jurdico de Direito Pblico.

OSCIP's
a)
Detentora
de um ttulo pblico especial conferido pelo Estado aps o cumprimento
dos
requisitos da Lei 9.790 de 23 de maro de 1999
b)
Pessoas jurdicas de Direito Privado do Terceiro Setor
c)
Sem fins lucrativos
d)
Visa o interesse pblico no individualizvel,
pelo que, h vrias restries de entes que no
podem ser OSCIP: cooperativas, sindicatos, entes corporativos, fundaes
e)
No podem ser entidades com vnculo de origem no Poder Pblico
e)
Recebe vrios beneficios do Poder Pblico, notadilmente de firma o Termo de Parceria