Mapa de pobreza

La elaboracin del mapa de pobreza a nivel distrital responde a la necesidad de determinar los distritos
ms pobres del pas para la implementacin de polticas sociales y priorizar el mbito de intervencin.
En el Per, los censos nacionales no incluyen preguntas sobre ingreso y gasto de los hogares,
informacin necesaria para la elaboracin del mapa de pobreza con enfoque monetario, por ello, es
pertinente combinar informacin de encuestas de hogares y del censo. Este enfoque fue utilizado por el
Banco Mundial en el Ecuador, asimismo, fue aplicado en frica del Sur, Madagascar, Mozambique,
Nicaragua, Panam y en Vietnam y, entre otros pases.
En el Per, la primera aplicacin con este enfoque fue realizada en 1996 por el INEI, asimismo, por el
Ministerio de Economa y Finanzas en el ao 2001. En el ao 2003, el INEI elabor el Mapa de Pobreza
2001 utilizando datos del Censo de 1993 y de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del ao 2001 y
en el ao 2009 se elabor el Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2007, con informacin del Censo de
Poblacin y Vivienda 2007, la ENAHO 2007 y otras fuentes de datos.
METODOLOGA
En la elaboracin del mapa de pobreza distrital 2009, se utiliz una metodologa que combina variables
del XI Censo Nacional de Poblacin y VI Vivienda 2007 y de la Encuesta Nacional de Hogares 2009. Esta
metodologa estima modelos de prediccin del logaritmo del gasto percpita con la informacin de la
ENAHO empleando variables que son comunes en el censo; luego aplica los parmetros estimados a la
informacin del censo para predecir el gasto percpita de cada hogar censado y construye indicadores de
pobreza y desigualdad.
Para la elaboracin del mapa de pobreza distrital 2009, adems de la informacin del XI Censo de
Poblacin y VI de Vivienda 2007 y la Encuesta Nacional de Hogares ENAHO 2009, ambos para obtener
informacin a nivel de personas y hogares se emplearon otras fuentes de datos a nivel de distritos como
el Registro Nacional de Municipalidades-RENAMU 2009, Censo de Talla en Escolares 2005, Censo
Agropecuario 1994, asimismo, informacin sobre Mortalidad Infantil 2007 y altitud de la capital del distrito,
entre otros.
Un detalle importante que fue necesario tener en consideracin para aplicar la metodologa que combina
informacin censal y de encuestas de hogares, es que las variables construidas con ambas fuentes
deban expresar exactamente lo mismo. En consecuencia, se armoniz la cobertura de viviendas y
hogares de ambas fuentes y se consider la definicin de rea urbana y rural de la ENAHO, logrando
tener de este modo una base censal con variables de igual definicin y similar universo que la ENAHO.
El proceso para obtener un modelo que explique el comportamiento del consumo de los hogares consiste
en (i) seleccionar las variables explicativas relacionadas al consumo, (ii) determinar los modelos de
consumo a utilizar (uno para cada departamento), (iii) imputar el gasto de los hogares del censo con los
parmetros de los modelos estimados (incluido el de sus errores) con la ENAHO y (iv) calcular los
indicadores de pobreza y desigualdad para las diferentes desagregaciones geogrficas del pas.
Siguiendo los detalles conceptuales y metodolgicos propuesto por Elberts et al (2003), se especificaron y
estimaron 25 modelos de prediccin del consumo (24 departamentos y la Provincia Constitucional del
Callao).
Entre los criterios utilizados para evaluar la calidad y precisin de las estimaciones de pobreza y
desigualdad fueron la bondad de ajuste de los modelos estimados (R2), la comparacin de las
estimaciones con las cifras de pobreza obtenidas directamente de la encuesta a nivel de departamentos y
los coeficientes de variacin de las estimaciones obtenidas con los modelos a nivel de provincias y
distritos.
UTILIZACIN
La elaboracin del mapa de pobreza por este Instituto a nivel provincial y distrital responde a la creciente
demanda de informacin estadstica confiable desagregada geogrficamente y en articular a las
necesidades de las polticas del Estado Peruano para priorizar a los distritos ms pobres del pas. Se
constituye en un instrumento de focalizacin geogrfica de los programas sociales que se viene
desarrollando en el pas.

Adicionalmente, la informacin del mapa de pobreza es utilizada por el Ministerio de Economa y Finanzas
para la asignacin de los recursos del Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN), Programa del
Vaso de Leche, Canon Minero, entre otros programas. La importancia de contar con un mapa de pobreza
distrital se puede visualizar con los siguientes mapas temticos, se observa que con indicadores de
pobreza departamental y provincial la georeferenciacin de la poblacin pobre queda dispersa en todo el
rea geogrfica departamental y provincial. Al contar con un menor nivel de agregacin geogrfica la
poblacin en condicin de pobreza se concentra en los distritos de los departamentos de la Sierra, al
tener un menor nivel de agregacin geogrfica hay una mayor probabilidad de homogeneidad, es decir,
que la concentracin de poblacin pobre se encuentre en esos distritos.
RESULTADOS
Entre los principales resultados se observa que en el departamento de Cusco se ubican los
distritos ms pobres del pas, Lares (provincia de Calca) y Omacha (provincia de Paruro), con
97,8% de pobreza total cada uno, y 89,2% y 82,9 de pobreza extrema, respectivamente.
Cabe indicar, que de los diez distritos ms pobres, cuatro de ellos estn ubicados en el departamento de
Cusco: Lares (provincia de Calca), Omacha (provincia de Paruro), Checca (provincia de Canas) y
Colquepata (provincia de Paucartambo).
De los 1 mil 836 distritos, el 16,9% son los menos pobres (310 distritos) con un nivel de pobreza por
debajo del 25,0%, el 29,1% (534 distritos) presentan porcentajes de pobreza entre 25,0% y 49,9%; el
33,6% (617 distritos) entre 50,0% y 74,9% y 20,4% (375 distritos) con un porcentaje de pobreza total de
75,0% a ms.