ECONOMIA POPULAR URBANA, ECONOMIA SOLIDRIA, CIRCUITOS

ECONMICOS ALTERNATIVOS:
BASES PARA O DESENVOLVIMENTO SCIO-ESPACIAL?
Tatiana Tramontani Ramos1
Resumo: O presente artigo joga luz sobre a ligao entre as reivindicaes e as lutas originadas
do mundo do trabalho com aquelas que dizem respeito s melhorias urbanas, as reivindicaes
em termos de acesso ao espao urbano, luta pela moradia e trabalho digno, no como meras
exigncias conjunturais, mas direitos fundamentais de todo ser humano e devem ser tratados
como tal a partir de uma abordagem que se volte efetivamente ao desenvolvimento scioespacial. Para tanto, faz-se necessria a discusso acerca das atividades econmicas que do lugar
aos circuitos econmicos capazes de construir prticas scio-espaciais de base popular, mais
humanas e solidrias. Isso faz da economia popular urbana e da economia social/solidria
diferentes daquilo que, genericamente, se define como simples atividade informal.
Palavras-chave: Desenvolvimento scio-espacial; informalidade; economia solidria.

POPULAR URBAN ECONOMICS, SOLIDARITY ECONOMY, ECONOMIC

ALTERNATIVE CIRCUIT:
BASES FOR SOCIO-SPATIAL DEVELOPMENT?

Abstract: This article highlights the connection between the claims and the struggles of the
working world originated with those that relate to urban improvements, the demands in terms of
access to urban space, housing and struggle for decent work, not as mere situational demands but
fundamental rights of every human being and should be treated as such from an approach that
effectively turns the socio-spatial development. Therefore, it is necessary to discuss about the
economic activities that give rise to economic circuits able to build socio-spatial practices on
popular bases, more humane and compassionate. This makes the popular urban economy and
social economy/solidarity economy different from what generically is defined as "simple
informal activity."
Keywords: socio-spatial development; informality; solidarity economy.
1. Introduo
A temtica que relaciona a reforma urbana construo de uma sociedade mais justa
abre caminho para a nossa discusso acerca das fissuras, das margens de manobra encontradas
pelos ativismos urbanos para atuarem em busca de um horizonte de autonomia/autogesto em
1

Professora Adjunta I do Departamento de Geografia da Universidade Federal Fluminense, UFF Campos dos
Goytacazes. E-mail: tatiana_tramontani@if.uff.br

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favor de ganhos reais em termos de qualidade de vida e do desenvolvimento urbano, mesmo que
ainda sob marcos de uma sociedade heternoma. Isso joga luz sobre uma questo fundamental
que a ligao entre as reivindicaes e as lutas originadas do mundo do trabalho com aquelas
que dizem respeito s melhorias urbanas.
As reivindicaes em termos de acesso ao espao urbano, luta pela moradia e trabalho
digno no so meras exigncias conjunturais, mas direitos fundamentais de todo ser humano e
devem ser tratados como tal a partir de uma abordagem que se preocupe com a qualidade de
vida2 e com o desenvolvimento scio-espacial (no sentido como vem sendo trabalhado por
SOUZA em 2003, 2005 e 2006a),
(...) o espao no redutvel s relaes sociais, nem delas uma simples
instncia (como a cultura, a economia e a poltica so dimenses ou facetas
delas), mas uma dimenso da sociedade concreta, compreensvel mediante o
processo de sua produo material e simblica e luz das relaes sociais que o
modelam e que, por seu turno, so por ele influenciadas. Devido a essa
conscincia acerca da importncia da dimenso espacial que se julga razovel
e legtimo falar de desenvolvimento scio-espacial. No se faz referncia, aqui,
ao desenvolvimento apenas do espao social (situao em que a grafia deveria
ser socioespacial), mas transformao das relaes sociais e do espao social.
Para o autor desse texto, o desenvolvimento, isto , o processo (aberto, no
predeterminado, ainda que animado por valores e por vontades conscientes) de
mudana para melhor, uma incessante busca por mais justia social e
qualidade de vida sobre a base da autonomia individual e coletiva. (...) Sem abrir
mo de um horizonte analtico e poltico-filosfico radical, a presente
reconstruo do conceito de desenvolvimento enquanto desenvolvimento scioespacial reconhece que ganhos e perdas de autonomia ocorrem nas mais diversas
escalas temporais e espaciais, inclusive quotidianamente, e necessrio saber
estimar adequadamente cada vitria (e cada derrota). (...) luz disso,
desenvolvimento scio-espacial refere-se a um processo, a um devir, e no a
um estado. (SOUZA, 2006, p. 111, 112, 113)

em acordo com essa perspectiva de anlise, que toma o desenvolvimento como um

conceito mais amplo, mais completo e mais social e poltico, do que econmico, que
compreendemos o significado da prtica e da reflexo de alguns ativismos sociais urbanos em
face da economia popular, alternativa, ou solidria.

sobre o conceito de qualidade de vida, conveniente esclarecer a diferena entre ele e o conceito de padro de
vida. Enquanto este diz respeito ao poder aquisitivo de um indivduo, expressando-se atravs de uma grandeza
mensurvel o dinheiro e tendo como referncia o mercado, a qualidade de vida algo muito mais abrangente. Ela
engloba tambm as coisas que no podem ser simplesmente adquiridas pelos indivduos no mercado (e, em vrios
casos, nem sequer podem ser mesuradas, a no ser, eventualmente, em uma escala ordinal), mas que interferem no
seu bem-estar. Exemplos so a beleza cnica, a qualidade do ar e a liberdade poltica. (SOUZA, 2005, p. 117).
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Sabemos que as dificuldades que envolvem a organizao, o grau de politizao, o

dficit educacional, o escasso acesso informao assimilvel, sem mencionarmos a pobreza, a
fragilidade, a vulnerabilidade e a heterogeneidade de atividades em que esto envolvidos os
trabalhadores (hiper)precarizados, como camels, ambulantes, prestadores de servios pouco
qualificados e expostos riscos, dificultam muito e, no limite, at inviabilizam qualquer prtica
poltica mais consistente ou mais duradoura, mas temos exemplos a mencionar de espaos e
situaes em que essas dificuldades puderam ser mitigadas e onde as atividades econmicas
deram lugar aos circuitos econmicos capazes de construir prticas scio-espaciais de base
popular, mais humanas e solidrias. Isso faz da economia popular urbana e da economia
social/solidria diferentes daquilo que, genericamente, se define como simples atividade
informal.
2. Economia popular urbana, Economia solidria, Circuitos econmicos alternativos
Para Souza (2006, p. 289), a diferena fundamental entre esses tipos de circuitos e
aqueles que compem o contexto econmico-social maior o grau de valorizao e aposta em
uma racionalidade no estritamente mercantil e novas formas de sociabilidade vinculadas a esses
circuitos alternativos (SOUZA, 2006, p. 289, nota 72). As expresses que remetem a tais
circuitos econmicos denominados por Souza como alternativos, no entanto, so mltiplas e,
por mais que sejam tratadas de forma semelhante ou sinnimas, expressam diferenas quanto a
sua natureza poltico-filosfica, quanto ao local de origem e ao contexto histrico no qual,
predominantemente, se desenvolvem.
Economia social, economia solidria, terceiro setor, economia popular, scio-economia
solidria, cooperativismo e associativismo so os termos mais utilizados para fazer referncia s
atividades desse circuito econmico que se traduz como alternativo ao circuito econmico
oficial, ou institucional na forma das instituies empresa, Estado, profissional liberal ativo
no circuito superior como prticas de/para iniciativa popular, com vistas a constituio de uma
outra economia, mais humana e solidria.
Muitos autores vm trabalhando nesse tema h anos (alguns deles so CORAGGIO,
1987, 1996, 2001, 2003, 2006; LISBOA, 1997, 2003, 2004, 2005; FRANA Filho, 2002;
SINGER, 2002, 2003; aqui mencionados), especialmente na Economia e na Sociologia, mas esse
ainda um assunto com pouca repercusso dentro da Geografia. Mesmo quando se trata da
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Geografia Econmica e da Geografia Urbana, essas reas tm se preocupado, h bastante tempo,

muito mais com a macroeconomia e sua interface geopoltica, ou com o circuito superior e o
papel das corporaes e empreendimentos (rurais e urbanos) novas tecnologias e meios de
inovao e seus impactos territoriais, regies funcionais, ou, mais recentemente, de temas ligados
discusso sobre cidades mdias, reestruturao produtiva e impactos na economia e no trabalho,
como j havamos mencionado em Ramos (2005) com base na anlise de trabalhos de Benko
(1993, 2002), Body (1990), Harvey (1999), Lipietz e Leborgne (1988, 1990), Santos (1979, 1996,
1999), Scott e Storper (1988) e outros , do que com esse tipo de abordagem que foca no
circuito inferior.
Paul Singer, Armando de Melo Lisboa e Jos Luis Coraggio so autores que, j nos anos
1980 e 90, dedicavam-se ao tema da economia que por ora chamamos alternativa (por no
termos detalhado, ainda, as principais definies e conceitos pertinentes a esse tema). Nesses
trabalhos os referidos autores comeam a delinear conceitos e definir as fronteiras entre as
principais expresses relacionadas ao tema, reservando cada um, claro, espao para suas
afinidades, posies e convices poltico-filosficas.
Tanto Frana Filho (2002), quanto Lisboa (2004), dedicaram-se a um refinamento acerca
das semelhanas e diferenas entre os principais temas do circuito econmico alternativo, a saber,
o terceiro setor, a economia social, a economia solidria e a economia popular (urbana).
O termo terceiro setor, segundo Frana Filho (2002) e Lisboa (2004), uma expresso que se
originou de uma tradio anglo-saxnica e que se encontra particularmente impregnada pelas
ideias de filantropia e voluntariado. A prpria expresso terceiro, de um ponto de vista
estadunidense, remete quele setor que no se conecta e no depende diretamente do Estado
que, teoricamente, deve exercer a funo de mediador das relaes sociais e assegurar o bemestar da sua populao sem que, para isso, deva extrair vantagens financeiras de suas prticas , e
nem da iniciativa privada enquanto setor produtivo que visa o lucro e a acumulao de riquezas.
Nessa perspectiva de anlise, o terceiro setor seria aquele que se destaca por aes
sociais em prol da melhoria do bem-estar de fraes da sociedade, ou da mesma como um todo,
sem que, para isso, tenham de ser feitas reivindicaes junto ao poder pblico e de forma
independente de empresas que atuem de acordo com a lgica do mercado, isto , com vistas ao
retorno financeiro. Essas premissas promovem um esvaziamento poltico dessas iniciativas

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tornando-as, muito mais, expresses de altrusmo, caridade e benevolncia, do que uma crtica
social seguida de uma tomada de iniciativa.
No mbito jurdico as iniciativas pertencentes ao chamado terceiro setor so
identificadas como atividades ou organizaes sem fins lucrativos e atividades ou
organizaes voluntrias, isto , entidades da sociedade civil com fins pblicos e no-lucrativas.
Inserem-se entre as atividades do terceiro setor as ONGs (Organizaes No-Governamentais),
as entidades filantrpicas, as OSCIP (Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico) e
outras formas de associaes, entidades, fundaes e organizaes religiosas que visem o bem
comum.
Existe, contudo, uma longa e acalorada discusso a respeito das prticas do terceiro
setor, visto que, ao fim e ao cabo, a grande maioria das entidades nele compreendida utiliza-se de
recursos do Estado e do mercado, tornando sem sentido a designao terceiro. Ou seja, a
grande diversidade do que se descreve [como terceiro setor] traz divergncias, confuses e
debilidades conceituais, metodolgicas e operacionais (LISBOA, 2003, p. 253).
Enquanto a noo de terceiro setor inscreve-se em um contexto estadunidense e ingls
(este em bem menor proporo que no primeiro), as noes de economia social e economia
solidria inscrevem-se, conforme Frana Filho (2002) e Lisboa (2004), em um contexto europeu,
mais geral, e francs, em particular.
Para Singer, (2003) a principal inspirao da economia social e solidria o
cooperativismo operrio, surgido das lutas de resistncia contra a Revoluo Industrial, ao longo
do sculo XIX e XX. Nele estavam contidos os princpios que iriam nortear as prticas e os
discursos de muitos empreendimentos do tipo solidrio/cooperativista/associativo na atualidade.
Alguns antecedentes que serviram de inspirao e modelo para muitas dessas prticas foram: o
movimento operrio do sculo XIX e a instituio dos bancos de trabalho, onde se podiam
trocar produtos por notas que representavam o nmero de horas gastas para produzi-lo; as
comunas agrcolas, onde se praticava o princpio da repartio e da solidariedade na produo, no
consumo, na poupana e em todas as reas da vida social, levando o igualitarismo s ltimas
consequncias; as cooperativas autogestionrias (diferentes das cooperativas por cotas), que
pressupunham igualdade poltica (1 cabea 1 voto), livre entrada e sada do quadro social,
neutralidade poltica e religiosa e prioridade educao cooperativa; entre tantos outros
(SINGER, 2003, p. 117-119).
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Essas noes relacionam-se a um contexto histrico que remete s experincias

revolucionrias fortemente inspiradas no Socialismo Utpico, que afirmavam o cooperativismo, o
mutualismo e o associativismo como alternativos economia capitalista, em meio s trgicas
consequncias da revoluo industrial como a superexplorao da fora de trabalho e as pssimas
condies de vida a que eram submetidos os trabalhadores nesse perodo.
Segundo Dias (2005), na virada para o sculo XX que essas iniciativas passam a ser
identificadas, primeiro e especialmente na Frana, como parte de um conjunto que vai ser
intitulado economia social, por sua grande contribuio nos momentos de crise e fragilidade
social. Os princpios da economia social sero no apenas reconhecidos como extremamente
favorveis ao contexto social europeu da primeira metade do sculo XX, como foram
incorporados s prticas governamentais na forma do welfare state, ou Estado de bem-estar
social, ou ainda, Estado-providncia, cujas prprias denominaes remetem a alguns dos
princpios da economia social do sculo XIX.
Com a ascenso do Estado de bem-estar, a economia social, em si, praticamente
desaparece e sede lugar, nos pases centrais, a uma economia fortemente institucionalizada que
funciona como um prolongamento das funes do Estado. O Estado se torna, ento, o
detentor, a fonte de onde emana a economia social, e essa condio retira dessas iniciativas
econmicas o potencial insurgente e a capacidade de inovao das diversas prticas
autogestionrias que so incorporadas ao padro estatal.
a partir do final da dcada de 1960 e dos anos 1970 que os princpios da economia
social comeam a ser retomados pela sociedade, com a crise do Estado de bem-estar nos pases
centrais, em especial na Europa Ocidental, e o incio do processo de desregulamentao da
economia e precarizao do trabalho.
A economia solidria, tal qual ela surge no fim do sculo XX, uma resposta ao
estrangulamento financeiro do desenvolvimento, desregularo da economia e
liberao dos movimentos do capital, que acarretam, nos diversos pases,
desemprego em massa, fechamento de firmas e marginalizao cada vez maior
dos desempregados crnicos e dos que sabem que no tm possibilidade de
voltar a encontrar emprego, por causa da idade, falta de qualificao ou de
experincia profissional, discriminao de raa ou gnero etc. (SINGER, 2003,
p. 116, 117)

Com a retirada paulatina do Estado de uma srie de setores que at ento eram
assegurados pelo poder pblico (trabalho, sade, educao, alimentao, transporte etc.) e a crise
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econmica desencadeada pela reestruturao do modelo de produo vigente, a sociedade,

especialmente aqueles grupos sociais menos privilegiados ao longo da histria, se v sem outra
opo que no a retomada de prticas que objetivem a garantia do trabalho, do salrio e da
qualidade de vida, o que ser feito por meio de prticas econmicas partindo da sociedade e
voltadas para a sociedade, em sentido strito. Ser uma retomada da economia social associada a
um processo de renovada politizao e atualizao histrica, que vo promover atividades
econmicas para fins e objetivos sociais, por meio da afirmao de ideais de cidadania e crtica
ao status quo.
Pode-se dizer que a economia solidria vai ampliar as questes postas pela economia
social, passando a envolver, alm das dimenses social e poltico-econmica, tambm a cultura, a
questo ecolgica, a questo de gnero, entre outras. Seu intuito no (apenas) remediar uma
problemtica social motivada por escassez de empregos, economia em recesso, custo de vida
elevado e baixos salrios, mas criar formas alternativas de viver em meio a isso e, quem sabe,
superar isso por uma transformao social mais ampla.
Sendo a afirmao de uma outra racionalidade (e no meramente uma estratgia
de incluso dos excludos), as emergentes experincias de ES no podem ser
avaliadas apenas pela sua dimenso econmica, nem ficarem confinadas
enquanto um segmento da economia, pois elas constituem tambm um amplo
movimento social, estando triplamente inscrita tanto na esfera econmica,
quanto social e poltica na medida em que so formas de produzir e consumir
competitivas, inclusivas e emancipatrias, democratizando as instituies e
relaes de poder dominantes. Ela parte, portanto, de um processo maior com
mltiplas dimenses, exigindo a construo de um conceito (bem como
indicadores) mais apropriado. Em suas experincias concretas, a ES no se
contenta em ser simplesmente um organismo econmico, no cabendo num
enfoque meramente funcional. Mais que um outro modo de produo, ela se
insere num outro ethos: ela um modo de vida que no se coaduna com o
fundamentalismo mercantil. (LISBOA, 2004, p. 21-22)

Para Singer (2002), a economia solidria reafirma a emergncia de atores sociais

importantes, atravs da emancipao dos trabalhadores e seu redimensionamento como sujeitos
histricos. Isso porque durante e logo aps longas dcadas de uma paz social motivada pelo
pleno emprego, pela estabilidade econmica e social dos anos Ps-Guerra, a classe
trabalhadora perdeu muito do seu poder de organizao, da sua capacidade de se colocar
coletivamente em questes sociais, polticas e econmicas e, principalmente, de seu poder de
subverter, fugir ao esquema dado, criticar, se opor, inovar. Por isso, a economia solidria,
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especialmente em terreno europeu, vai se destacar por recolocar os trabalhadores como

protagonistas de direitos e, assim, se afastar de qualquer tipo de comparao com o chamado
terceiro setor anglfono, que substitui o Estado nas suas obrigaes e inibe a emancipao dos
trabalhadores.
No h, contudo, um consenso entre os autores que trabalham o tema da economia
solidria. Se para Paul Singer, por exemplo, a economia solidria teria a ambio de alcanar
outro modo de produo, cujos princpios bsicos so a propriedade coletiva ou associada do
capital e o direito liberdade individual (SINGER, 2002: 10), tal definio no entra em pleno
acordo com o que pensa Anbal Quijano sobre o mesmo tema:
(...) no se trata de um modo de produo alternativo, mas de organizaes
no capitalistas aptas a pertencerem a um mercado globalizado, isto ,
organizaes que se situam mais como alternativas ao desemprego e pobreza
do que como alternativas ao prprio capitalismo. (QUIJANO, 2002, p. 497)

Para Quijano (2002), o principal a ser considerado nas atividades da economia solidria
so as alternativas, isto , a nfase est no apesar de, no para alm de, e no no contra,
quando se refere ao modelo capitalista em que nos inserimos. Isso pode soar reformista, mas
tendemos a concordar com o autor na medida em que a superao do modo de produo
capitalista implica a superao de um sem nmero de prticas introjetadas, de um ethos
capitalista (como nos sinalizam alguns autores LISBOA, 2004; SOUZA, 2006a), o que
enfrentar difceis obstculos como a superao do consumismo, do produtivismo, da
acumulao etc.
Jos Luis Coraggio (2006) contribui com uma anlise propositiva e crtica para o tema.
Para esse autor, a vida, a sobrevivncia e a continuidade de nossas atividades econmicas,
polticas, culturais, afetivas em meio ao modo de produo capitalista e todas as suas mazelas e
prejuzos humanos a constatao de um fato evidente, porm, no inexorvel. Para
CORAGGIO (2006), a crtica ao capitalismo deve ser, sim, um norteador para as nossas
propostas e alternativas. Nesse sentido, a economia solidria deixa de ser apenas uma
alternativa ao desemprego e a dificuldade de se reinserir no mercado de trabalho (formal) e passa
a ser uma estratgia de resistncia e luta silenciosa, ou nem tanto.
A economia solidria, quando mal entendida, pode se por como um programa de
integrao social que trata de minimizar e reduzir a falta de coeso da sociedade.
Mas, assim, estaramos querendo integrar os excludos na mesma sociedade
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capitalista que os excluiu; agora como micro empreendedores que seja, mas,
com mais das mesmas regras de jogo do sistema, que vai continuar reproduzindo
essa excluso e reproduzindo, sobretudo, a desigualdade extrema. Isso, sim, o
que temos que discutir. (CORAGGIO, 2006, p. 6)

Para esse autor, prticas econmicas solidrias no significam integrar (de outra forma,
ou da mesma) os excludos no sistema que os exclui, como se fosse uma resposta ao
desemprego, precarizao e alienao, por meio de empreendimentos associativos, mas
colocar-se, coletivamente, contra o modelo de sociedade e de economia que impe esses
problemas como um projeto de autonomia.
O termo economia solidria identifica, hoje, uma srie de prticas organizacionais
inscritas numa dinmica que gira em torno das chamadas novas formas de solidariedade. Para
CORAGGIO (2001, 2006), a economia solidria no deve se definir apenas na sua relao com o
mercado capitalista e o Estado por um lado porque, como utopia, a nega em alguns aspectos
estruturais. Por outro porque, como proposta real, insuficiente para alcanar os objetivos que
propunha (outra globalizao)3 mas sim como parte, e com referncia, a todo o conjunto da
economia popular do qual ela faz parte.
Diferentemente da situao do terceiro setor na Amrica Anglo-Saxnica, e da
economia social e solidria de tradio europeia, na Amrica Latina a economia solidria no
surge a partir do movimento operrio, como acontece na Europa no sculo XIX, ou com o
esgotamento de um welfare state, que nunca existiu de fato, ou existiu de forma residual, mas a
partir de experincias de excluso duradoura ou permanente do mercado de trabalho e de
situaes de falncia de empresas que passaram a constituir experincias de autogesto.
A fragilidade do mercado de trabalho nos pases perifricos e, especialmente, na
semiperiferia capitalista mundial no se constitui predominantemente de trabalhadores
precarizados pela reestruturao do modelo de produo e reforma do Estado, mas de
trabalhadores (hiper)precarizados que sempre viveram de, e em meio pequena produo de
carter artesanal e semiartesanal, atividades precrias de prestao de servios e baixssima
remunerao, constituindo um circuito econmico inferior, subalterno que complementa e, ao
mesmo tempo, garante as condies de existncia e funcionamento do circuito superior. Em
outras palavras, exprimem as atividades desenvolvidas por esses que se encontram fora do

por un lado porque, como utopa, la niega en algunos aspectos estructurales. Por otro porque, como propuesta real,
es insuficiente para lograr los objetivos que propugna (otra globalizacin) (CORAGGIO, 2001, p. 6)
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mercado de trabalho formal/assalariado, ou nunca conseguiram ingressar nesse grupo, como

tambm pelos trabalhadores que, devido aos baixos salrios, buscam no trabalho por conta
prpria (individual ou associativo) a complementao de sua renda.
Ao contrrio da economia social e da economia solidria, que remetem a um contexto e
a uma realidade europeia e anglo-saxnica, LISBOA (2004) nos lembra que a economia popular
possui um carter muito latino-americano na medida em que relaciona o contexto social e
poltico semiperifrico a uma realidade econmica muito heterognea que se desenvolve e se
explica por meio de numerosas e variadas atividades produtivas, comerciais e de servios em
setores pobres das grandes cidades, das franjas urbanas e, tambm em espaos rurais.
Quando se fala da economia popular, conceitualmente, trata-se da produo de bens,
mercadorias e da prestao de servios por meio do desenvolvimento de atividades econmicas
que se inscrevem em um espao especfico, em geral urbano, mas no exclusivamente, e com
uma dinmica temporal tambm especfica. Essas atividades, normalmente, esto calcadas numa
base popular, de estilo comunitrio, onde os indivduos compartilham no apenas o substrato
material, o espao concreto, mas uma espacialidade e uma territorialidade construdas pelas suas
histrias de vida, pela sua forma de estar ali e estar no mundo, pelas relaes culturais, afetivas e
pelos conflitos ali inscritos.
A articulao entre a necessidade de quem trabalha, a demanda de quem espera por esse
trabalho, e os saberes populares ancestrais apontam que ser um vendedor ambulante, ou um
camel, que compartilha o espao de um cameldromo, ou uma simples calada, um sinal de
trnsito , tambm, fazer parte de um fenmeno que pode ser lido e interpretado a partir de uma
anlise scio-espacial. De onde veio, por que veio e por que est, onde vive, onde ganha a
vida? So perguntas que explicam a constituio de uma economia popular no por uma
conjuntura desfavorvel ao emprego e uma estrutura que impede ou dificulta a realocao de
certos postos de trabalho, ou uma falta de assistncia do poder pblico, mas por uma condio de
hiperprecariedade para certos grupos sociais que historicamente reproduzida na fragmentao
do tecido sociopoltico-espacial da cidade, como definido por SOUZA (2005 e 2008), [a]
fragmentao, como o nome indica, relativiza ainda mais e decisivamente uma unidade desde
sempre j relativizvel luz de sua diversidade. (SOUZA, 2005, p. 217).
A referncia fragmentao do tecido sociopoltico-espacial ajuda na definio de
territrios definidos e delimitados por prticas econmicas e sociais quotidianas de carter
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popular, no sentido de se restringir a certos grupos sociais de baixa renda e condies de vida
precrias. No entanto, a economia popular no se resume a uma economia meramente informal
praticada por pobres em reas precrias. Normalmente a economia popular se constitui de
atividades informais, mas nem toda atividade informal corresponde economia popular. Alm
disso, h uma diferena entre essas que pode remeter a um projeto poltico de fato.
A economia informal, analisada de maneira geral, assume a forma de microprojetos
individuais, que configuram uma espcie de simulacro precrio das prticas econmicas
(produtivas e mercantis) formais (cf. LISBOA, 2004), de forma que essas prticas no afirmam,
necessariamente, uma relao com a base social local, comunitria ou com um saber ancestral.
Ou seja, enquanto a economia informal tem como caracterstica a adoo de prticas que tentam
reproduzir, ainda que precariamente, as relaes formais de produo e trabalho capitalistas, a
economia popular, por princpio poltico, teria como fundamento a reinveno dessas prticas,
sua adaptao (completa ou parcial) aos problemas, projetos e possibilidades da comunidade a
qual est vinculada. Assim,

(...) o que caracteriza a EPS, insistimos, no a condio de informalidade (o

descumprimento das obrigaes legais no exclusivo dos produtores informais,
nem a eles pode ser atribuda a responsabilidade maior pela evaso fiscal), ou
estarem desvinculados do mercado, mas sua condio de estar voltada para
prover o sustento do grupo (experincia associativa) sem a presena da
mercantilizao do trabalho, com uma racionalidade produtiva submersa nas
relaes sociais. Por isto no podemos confundi-la com uma espcie de
"capitalismo popular". (LISBOA, 2004, p. 10)

Alis, essa parece que tem sido a nica, ou a maior preocupao dos governos nos
ltimos anos em relao precarizao e hiperprecarizao do trabalho: a tributao da renda e o
pagamento de impostos. Como se a responsabilidade sobre os inmeros problemas relacionados
administrao pblica e a falta de dinheiro para investimentos em setores como hospitais,
escolas, universidades, transportes etc., fosse a no arrecadao de impostos proporcionada pelos
trabalhadores que no recolhem, logo, no contribuem para a construo social do pas.
Apenas lotam os hospitais, usam as escolas pblicas com seus, lotam os transportes
pblicos, competem com os lojistas/empresrios (que pagam regularmente os seus impostos)
ao instalarem bancas de camels com produtos mais baratos (sem nota fiscal, sem registro de
procedncia, sem pagar luz, IPTU, ou aluguel) nas caladas, nas portas das lojas.

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Para o governo, e para uma grande parcela da populao, em especial a classe mdia, o
trabalhador informal (hiper)precarizado um problema social e econmico que pode ser
sanado com um registro administrativo e uma regularizao fiscal. Ningum se questiona a
respeito do por que de tal situao. No existe o olhar prospectivo, apenas a viso embaada pela
lgica de explorao e competio capitalista.
As tentativas de legalizao e formalizao do trabalho predominantemente informal
no Brasil j percorrem alguns anos. Desde 2007 circulava no congresso brasileiro a lei que
propunha a criao da Rede Nacional para a Simplificao do Registro e da Legalizao de
Empresas e Negcios (REDESIM)4, originada da Lei Geral da Micro e Pequena Empresa5 de
2006. A REDESIM procurava estabelecer normas gerais para a simplificao e integrao do
processo de registro e legalizao de empresrios e de pessoas jurdicas e por empresrios e
pessoa jurdica entenda-se toda sorte de trabalhadores informais que atuam por conta prpria
na prestao de servios e pequenas produes familiares, domsticas e afins.
Em 2008 criada a figura do Microempreendedor Individual (MEI)6, a partir da
modificao de partes da Lei Geral da Micro e Pequena Empresa e, no ano de 2009, aprovado
o regimento interno do Comit para Gesto da Rede Nacional para Simplificao do Registro e
da Legalizao de Empresas e Negcios (CGSIM)7 que trata sobre o procedimento especial para
registro e legalizao do MEI.
Em 2010 esse comit altera a legislao referente inscrio de novos
microempreendimentos individuais e passa a incluir na composio dos seus subcomits
estaduais e do Distrito Federal um representante da Confederao das Associaes Comerciais e
Empresariais do Brasil (CACB), o que, em si, j aponta para uma aproximao de concorrentes
e concorrncia desproporcional em termos de fora poltica. A prxima resoluo desse comit
ser o estabelecimento de regras a serem seguidas quanto a pesquisas prvias para abertura das
empresas e regulamentao da classificao de risco da atividade para concesso de alvar de
funcionamento (provisrio ou definitivo) no mbito da REDESIM. Ainda em 2010 finalmente

LEI N 11.598/2007.
LEI COMPLEMENTAR N 123/2006 (LEI GERAL DA MICRO E PEQUENA EMPRESA).
6
LEI COMPLEMENTAR N 128/2008.
7
RESOLUO CGSIM No 1/2009 at No 23/2009; DECRETO No 6.884/2009.
5

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aprovado pelo CGSIM o sistema que altera, cancela e d baixa do registro de MEI concretizando
sua integrao ao SIMPLES nacional8.
De acordo do o cadastro no SIMPLES Nacional, o trabalhador que deseje fazer sua
inscrio dever pagar taxas fixas mensais que variam de acordo com as atividades realizadas,
quantia essa que ser reajustada com o salrio mnimo. Uma observao em destaque no
cadastro, contudo, a de que a atividade exercida, ainda que na residncia do MEI, necessita de
autorizao prvia da Prefeitura para o seu funcionamento9.
O que se deduz dessa trajetria legislativa de cerca de cinco anos uma poltica no
mais do que demaggica de incluso social e valorizao do trabalho. O fundamento da lei
que buscava registrar de maneira simplificada e barata o trabalhador, em qualquer situao de
trabalho, desde que este atuasse em atividade lcita e dispusesse de cerca de 50 reais mensais (na
poca) em taxas em troca de seguro previdencirio, aposentadoria e crdito bancrio,
transformou-se em um emaranhado de leis revistas e revogadas por um jogo poltico que, ao fim
e ao cabo, dificultou e at impossibilitou o acesso a esse recurso para grande parte dos
trabalhadores informais precarizados.
A introduo de representantes de associaes comerciais e empresariais no aconteceu
por acaso ou para ampliao e democratizao da participao, mas para defender os interesses
dos gestores, dentro daquela viso da competio que mencionamos algumas linhas a cima.
Essa participao coincide exatamente com a introduo de novas exigncias trazidas pelos
subcomits e pelos grupos de discusso criados em torno dos temas do Licenciamento e
Avaliao de Riscos, sob uma tica elitista, burocrtica e autoritria.
A vinculao da inscrio a uma srie de documentos e alvars inviabiliza esse tipo de
regularizao para a grande maioria dos trabalhadores que no tm como consegui-los ou arcar
com seus custos, mesmo aqueles que trabalham em espaos regularizados como os
cameldromos, j que os alvars nem sempre so individuais, mas para funcionamento coletivo
como associao. Nesses casos, o CNPJ, normalmente da associao, e no do trabalhador, o
que implica uma srie de outras exigncias jurdicas. Ou seja, do ponto de vista jurdico,
dificilmente ser alterada a situao de trabalho de grande parte dos trabalhadores informais
precarizados, da economia popular, no Brasil como ambulantes/camels, prestadores de servios
8

RESOLUO CGSN No 58/2009.

9
Cf. http://www.portaldoempreendedor.gov.br, acesso em 07 de outubro de 2011.
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entre outros, ainda que a questo dos custos financeiros no seja fundamental. E isso demonstra o
tipo de poltica vigora no pas e a servio de quem.
O espectro da economia popular, no entanto, muito amplo e diverso, assim como
tambm o a definio e delimitao do trabalho (hiper)precarizado urbano. Apesar da expresso
economia popular ser utilizada com frequncia na literatura para fazer referncia a algumas
experincias de (auto)organizao popular em torno de uma soluo ou alternativa a certas
dificuldades e obstculos do mundo do trabalho e de reproduo da vida, a experincia mostra
que nem sempre essa uma realidade alcanada. Em geral, a economia popular passou a abrigar
uma gama muito variada de atividades que no expressam, necessariamente, algum tipo de
projeto poltico comum ou de organizao coletiva. O carter de resistncia to destacado na
literatura como uma caracterstica marcante em diferentes experincias e movimentos sociais tem
se diludo em uma ampla miscelnea de atividades de produo e servios, nicas ou
complementares para um nmero grande, e cada vez maior, de trabalhadores nas cidades
brasileiras, latinoamericanas e certamente outras.
3. Circuitos econmicos alternativos e suas prxis
Segundo ativistas sociais que se dedicam a discusso e a prxis poltico-econmica
como forma de estabelecer crticas ao modo capitalista de produo e criar alternativas ao
mesmo, a definio de economia popular encontra-se, por demais, desgastada, ou mesmo nunca
correspondeu ao que o nome deveria designar. Ela descreve atividades precrias de sobrevivncia
na cidade para uma parcela considervel da populao que no encontra outra possibilidade de
faz-lo. Na viso de um ativista que vem se dedicando, h quase quarenta anos, ao trabalho com
organizaes de movimentos sociais que tm, entre outros objetivos, a crtica s condies de
trabalho e a que so submetidas os trabalhadores no sistema capitalista, a economia popular
possui uma definio simples e, ao mesmo tempo, desafiadora.
A economia popular a economia que t a, a economia do povo. Aos trancos e
barrancos, se virando, ganhando uma mixaria aqui, gastando ali, n? Essa a
economia popular, por exemplo, os camels... uma economia popular. Agora,
essa nossa aqui uma economia popular organizada. Coletiva. O que as
pessoas chamam por a, at porque esse nome j virou banalidade, economia
solidria. um nome bem aceito pela mdia e tal. Por que que eles aceitam
economia solidria? Porque uma economia que tem mais humanismo...
(...)
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Eu acho que a economia popular, a tendncia, cada vez mais sofrer

perseguio. A tendncia essa: vai ficar cada vez mais difcil as pessoas
sobreviverem na economia informal. Por qu? Porque isso que a gente v, n?
Os espaos sendo ocupados pela Guarda Municipal, e o prprio capitalismo
no aceita isso, n, e vai forando... Ento as pessoas tm que migrar pra uma
iniciativa dessas como a que a gente t propondo, ou vai viver eternamente
nessa dificuldade a... Muito complicado... No tem futuro, no tem futuro! O
futuro se organizar! E a as propostas dos grupos que tm por a, pra se
organizar, juntar os camels e se organizar pra se firmar em determinado
lugar e tudo mais. Mas no prope essa organizao que a gente t propondo,
que a autogesto. Criar grupos, associaes que possam gerir seu prprio
negcio de forma coletiva, de forma que beneficie a todos.
(Entrevista com uma importante liderana do MCP10, realizada em 29/09/2011)

Como bem ressalta Coraggio (2006),,

(...) no podemos idealizar a economia popular existente hoje. verdade que,
nela, podemos encontrar atores que so solidrios, mas isso no quer dizer que
ela seja solidria. Pois vamos encontrar tambm, no meio dela, vrios atores que
so altamente competitivos; podemos encontrar, dentro da prpria economia
popular, setores que so altamente destrutivos da vida dos outros. (CORAGGIO,
2006, p. 2)

Essa dificuldade em se estabelecer um parmetro de anlise que ajude a elucidar e

salientar o princpio e fundamento das prticas econmicas surgidas das camadas populares que
vai levar alguns autores (especialmente CORAGGIO e LISBOA) a tomarem como referncia de
anlise a expresso economia popular, acrescida do adjetivo solidria, ou economia popular de
solidariedade, somando economia solidria (e seus princpios econmicos-polticos) a realidade
hiperprecria do trabalho e da vida nas reas urbanas da semiperiferia capitalista.
A expectativa desses autores de que a economia popular, com todos os obstculos
materiais e imateriais enfrentados por seus protagonistas, guarde em si o germe de uma possvel
transformao social. Dessa forma, o grupo social, ou parte desse grupo de trabalhadores urbanos
(hiper)precarizados, guardaria o potencial (que pode ser manifestado, ou no) de se transformar
numa opo social, econmica e poltica.
Partindo-se, ento, de uma viso da economia popular que tem um setor solidrio e,
tambm, um no-solidrio, e que ambos se reproduzem no interior de uma macroeconomia que,
efetivamente, no solidria, estamos nos referindo, com base em Coraggio (2006), a
empreendimentos que apresentam graus variados ou extremamente diferentes de solidariedade e
10

Movimento das Comunidades Populares.

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horizontalidade interna. Nesses setores os diferentes conjuntos e as diferentes experincias de

economia popular solidria podem se manifestar tanto apenas no interior do empreendimento
(entre os membros da unidade domiciliar, ou da unidade de produo familiar/comunitria, por
exemplo), ou se expandir na forma de redes de solidariedade para estabelecer relaes com outros
empreendimentos de tipo semelhante, ou configurar formas de solidariedade entre diferentes
iniciativas e com diferentes graus de profundidade.
No que tange as experincias oficiais relacionadas economia popular solidria na
cidade do Rio de Janeiro, importante destacar que, em 2009, foi criada uma Secretaria
Municipal especificamente para promover o desenvolvimento econmico solidrio, a
Secretaria Especial de Desenvolvimento Econmico Solidrio da Cidade do Rio de Janeiro
(SEDES).
Nessa Secretaria est inserido o projeto RIO ECOSOL11, um projeto que visa promover a
economia solidria em quatro comunidades populares da cidade do Rio de Janeiro (Complexos
do Alemo e de Manguinhos, Morro Santa Marta e Cidade de Deus), bem como o
desenvolvimento econmico local. Isso atravs de programas de capacitao do trabalhador para
a economia solidria e fortalecimento de empreendimentos desse tipo j existentes nas
comunidades.
O RIO ECOSOL conta com investimentos pblicos da ordem de oito milhes de Reais
de um pacote de 100 milhes em projetos sociais aprovados para a Prefeitura do Rio no mbito
do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (o PRONASCI) o qual no
contm, propriamente, fundamentos e princpios que estimulem a autogesto e a autonomia
individual e coletiva, j que esto inseridos na mesma lgica de excluso e higienizao dos
projetos desenvolvidos pela Prefeitura com parcerias pblicas e privadas, para transformar o Rio
de Janeiro em uma cidade-vitrine, passvel de comercializao material e imaterial: UPPs,
revitalizao do Centro e Zona Porturia, megaeventos esportivos, privatizao dos espaos
pblicos para realizao de shows e eventos internacionais etc.
O projeto acaba, com isso, se assemelhando muito mais a um paliativo para questes
bem mais profundas existentes na cidade do Rio de Janeiro, sua regio metropolitana e em outras,

11

Projeto idealizado e coordenado pelo Ncleo de Solidariedade Tcnica da Universidade Federal do Rio de Janeiro
(Soltec/UFRJ) responsvel pelo desenvolvimento da sua metodologia, calcada na pesquisa-ao e na
participao e pelo Centro de Ao Comunitria (CEDAC), ONG responsvel pela formao e educao
popular para o trabalho.
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que a gigantesca segregao scio-espacial existente na cidade que reproduz a lgica do

trabalho precrio informal como nica alternativa possvel para milhares de cidados, como
argumenta LISBOA (2005):
A solidariedade s verdadeira se nasce da adeso voluntria. Ela no pode se
dar de cima para baixo, apenas como resultado de polticas estatais. A
socioeconomia solidria depende, primariamente, da adeso das pessoas aos
princpios da solidariedade, igualdade, democracia e responsabilidade.
(LISBOA, 2005, p.6)

A economia solidria, no sentido colocado nesses projetos e leis, pode ser traduzida
apenas como uma regularizao de parte do trabalho informal, sem, contudo, alterar sua
situao de subalternidade.
Para Coraggio (1987 e 2003) a economia popular que existe e ganha vulto a cada ano
entre os pases da semiperiferia do capitalismo e, recentemente, com a crise econmica mundial,
entre alguns pases centrais, com todas as suas caractersticas, no garante condies de
sobrevivncia para todos os trabalhadores e famlias. Para esse autor, faz-se necessria uma
aproximao sistmica para transformar esse todo catico em um conjunto organicamente
vinculado de produo e reproduo, que volte a vincular o trabalho satisfao de necessidades
definidas historicamente por sociedades democrticas (CORAGGIO, 2003, p. 90).
Para esse autor, a mudana nas bases do sistema atual e sua converso em um sistema
que demonstre respeito e integre de forma participativa esses trabalhadores no vai ocorrer com
programas assistencialistas de governo, ou como ele denomina, programas unidimensionais,
como o microcrdito, as regras de insero e regularizao do trabalho informal (como o registro
no SIMPLES Nacional, mencionado anteriormente), a capacitao para o trabalho na linha da
reciclagem da mo de obra, as cooperativas de fachada, ou o financiamento da economia
solidria (como o RIO ECOSOL proposto pela Prefeitura do Rio), mas com uma estratgia
consciente que implica uma mudana da correlao de foras, nas relaes de poder, entre
diferentes grupos sociais. Para isso, devem estar includos fatores relativos s polticas para o
trabalho, habitao, educao, cultura entre outros, de forma articulada. E isso exige um estado
de democracia e participao que realmente conduzam a prticas mais horizontais e
autogestionrias.

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4. Consideraes finais... ou para pensar o desenvolvimento urbano

A economia informal secular no Brasil, assim como a precariedade do trabalho. O
hiperprecariado urbano atual traz em si a essncia do trabalho rduo, mal remunerado, de risco
que muitos cidados insistem e classificar como invisvel: a economia invisvel. Quando na
verdade essa economia no tem nada de invisvel, mas, ao contrrio grita diante de ns a cada
passo nas ruas, a cada olhar pela janela de casa, do carro, do nibus... Os invisveis sempre
viveram dos mercados locais, de abrangncia espacial relativamente restrita, de baixo teor
tecnolgico, mas elevado potencial criativo e de flexibilidade na dificuldade (o famoso jeitinho
brasileiro, o jogo de cintura no esto apenas no futebol e no samba) e contribuem para esses
mercados, ainda que subordinados lgica de uma economia considerada visvel, reforando o
que, em 1979, Milton Santos j denominava como o espao dividido da articulao dos dois
circuitos: o inferior e o superior.
Como dizamos no incio dessa seo, h sadas, h experincias de sucesso e h,
tambm, obstculos e fracassos. A existncia dessas experincias, bem ou mal sucedidas serve
como um farol para nos prepararmos, aperfeioarmos e mais do que isso, para fazer refletir sobre
o que temos e o que queremos, especialmente em se tratando de trabalho e espao urbano. Para
Kowarick (1994),
(...) falta ainda muito esforo terico e de pesquisa para obter instrumentos
conceituais adequados que deem conta da problemtica referente ligao entre
explorao do trabalho e espoliao urbana que, segundo tudo indica, s por
razes de facilidade analtica podem ser abordadas de maneira separada. Ou
seja, falta ainda quebrar a separao que usualmente se faz entre esferas da
produo e reproduo da fora de trabalho. (KOWARICK, 1994, p. 49)

O planejamento urbano conservador durante muito tempo priorizou uma organizao

da cidade que relegou a populao de baixa renda s periferias.
A distribuio espacial da populao no quadro desse crescimento catico reflete
a condio social dos habitantes da cidade, espelhando no nvel do espao a
segregao imperante no mbito das relaes econmicas. (KOWARICK, 1993,
p. 33)

Contudo, esse trabalhador (hiper)precarizado e que ocupa o espao da cidade conhece e

questiona esse tipo de poltica urbana, lutando pelo seu lugar (literalmente) na cidade. Eles
querem trabalhar onde h mais oportunidades de trabalho, querem morar onde h disponibilidade
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de transportes, equipamentos urbanos de consumo coletivo, servios bsicos etc. Em outras

palavras, querem tambm, uma radicalizao da participao popular no sentido da
democratizao do planejamento e da gesto das cidades (SOUZA, 2003, 2006a e 2006b).
Muitos espaos passveis de uma reintegrao sua funo social por meio de uma
reforma urbana encontram-se abandonados no Centro e em outros bairros da cidade do Rio de
Janeiro, enquanto milhares de cidados demandam por habitao, renda e condies de vida
dignas. uma questo de relacionar esses elementos. Trabalhar um direito e uma necessidade
tambm para esses moradores de reas pobres. o que vai ajudar na reconstruo da vida em
outro espao, pensado e produzido coletivamente.

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