Vous êtes sur la page 1sur 103

Manuel des

coordonnateurs sur la
protection de lenfant
en situation durgence

GROUPE DE TRAVAIL SUR LA PROTECTION DE LENFANT

2011

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

Prface

PRFACE

Ce manuel fournit des conseils pratiques en matire de coordination sur la protection de


lenfant celles et ceux qui uvrent pour la protection des enfants en situation durgence.
Il a t conu en partenariat avec la communaut des agences onusiennes et des ONG
internationales qui sont actives dans le domaine de la protection de lenfant en situation
durgence. : Ce manuel rassemble les apprentissages et les rflexions raliss dans ce
domaine afin doptimiser limpact des actions de protection des enfants par lintermdiaire
dune coordination attentive et stratgique, et en vitant les prjudices involontaires rsultant
dactions fragmentes et mal coordonnes.
Ce manuel de coordination intervient dans le contexte plus large du processus de la rforme
humanitaire. Ce processus, qui a pour objectif de veiller ce que les actions humanitaires
soient davantage prvisibles et imputables, a mis fin des dbats perptuels entre la
programmation et la coordination. Nous savons maintenant quinvertir dans la coordination
fait partie dune bonne programmation et quune bonne coordination rehausse la qualit et
lampleur des actions humanitaires. Pour cette raison, nous reconnaissons maintenant que
la coordination est une responsabilit partage par tous. Le coordonnateur sur la protection
de lenfant peut tre un dfenseur, un collecteur de fonds et un chef influent pour le groupe
sectoriel, mais le dnominateur commun reste lengagement collectif de toutes celles et ceux
qui sont impliqus dans laction humanitaire en faveur de la coordination.
La rforme humanitaire a aussi rsolu une autre controverse : Celle qui consiste dterminer
jusqu quel point les actions en matire de protection de lenfant sont rellement importantes.
Au sein du systme sectoriel, et en particulier au sein du groupe sectoriel sur la protection,
la protection de lenfant est une partie bien dfinie de laction humanitaire, avec lUNICEF
comme agence responsable du groupe sectoriel et fournisseur en dernier recours. Il est
attendu que, lorsque cela savre ncessaire, la protection de lenfant sera une partie active et
coordonne des tapes de prparation, daction et de rtablissement. La protection de lenfant
est la fois une intervention vitale ds le dbut de la situation durgence et une composante
essentielle pour dvelopper les systmes nationaux de protection de lenfant. Ce manuel a
pour but doffrir un soutien chaque tape de cet important processus.

Ramesh Rajasingham
Chef de la section de laide au dplacement et la protection, et Chef ad interim des actions
de soutien la coordination humanitaire, BCAH.

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

MANUEL DES COORDONNATEURS SUR LA PROTECTION DE LENFANT EN


SITUATION DURGENCE SUR LES GROUPES SECTORIELS
Groupe de travail sur la protection de lenfant 2011

La rforme humanitaire en bref


Une introduction lapproche sectorielle
Survol du groupe sectoriel sur la protection
La protection de lenfant au sein de la protection gnrale

Les directives sur les fournisseurs en dernier recours
Comment promouvoir des partenariats positifs
Les instruments juridiques et les principes humanitaires en situation durgence
Les principaux Engagements de lUNICEF pour les enfants dans laction humanitaire

5
7
10
12
15
17
20
24

Situer le mcanisme de coordination sur la protection de lenfant


Six messages-clefs destins lagence-coordonnatrice du groupe sectoriel sur la
protection et au BCAH 26
Les points retenir pour le Coordonnateur humanitaire concernant la protection
de lenfant et le groupe sectoriel sur la protection
29
Les lments prendre en considration avant de devenir le chef du groupe
sectoriel sur la protection 30
Concevoir le mcanisme de coordination sur la protection de lenfant
Les lments prendre en considration lors de la mise sur pied dune
coordination adapte
Les structures possibles de coordination en protection de lenfant dans un pays ayant
adopt lapproche sectorielle
Lenvergure et les objectifs de la coordination sur la protection de lenfant
Les mandats des structures de coordination

Les outils danalyse et daction portant sur les faons de soutenir la coordination
sur la sant mentale et le soutien psychosocial
La gestion de linformation sur la protection de lenfant
Les mandats gnriques des coordonnateurs sur la protection de lenfant
Les mcanismes de protection de lenfant : le rle des participants
Le transfert des mcanismes de coordination sur la protection de lenfant
La performance des mcanismes de coordination sur la protection de lenfant

32
34
37
38
39
42
45
47
48
50

Lancer une action inter-agences en protection de lenfant


Cartographier qui, quoi et o ?
Les analyses et les valuations inter-agences sur la protection de lenfant
Lusage des bases de donnes dans les actions durgence en protection de lenfant
Le dveloppement dune stratgie inter-agences sur la protection de lenfant
Les plans durgence
La promotion des bonnes pratiques et des normes en matire de protection de lenfant

54
57
59
62
67
68

table des matires

Le processus de la rforme humanitaire et lapproche sectorielle

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

table des matires

Les mcanismes de financement durgence


Un aperu des mcanismes de financement
Les directives propos du Fonds central dintervention durgence
Les directives propos des Appels durgence

Les directives propos des Procdures dappel global

71
74
76
78

Faire pression en faveur de la protection de lenfant dans le cadre de laction humanitaire


Le plaidoyer durant les situations durgence

80
La prvention de la sparation des familles
81
Les principales considrations (les soins institutionnels)
82
Le plaidoyer en faveur de la sant mentale et du soutien psychosocial
83
Lintgration de la protection de lenfant au sein des autres groupes sectoriels
humanitaires : lducation 86
Lintgration de la protection de lenfant au sein des autres groupes sectoriels
humanitaires : les denres alimentaires et des articles non alimentaires
87
Intgrer la protection de lenfant au sein des autres groupes sectoriels
humanitaires : la sant 88
Lintgration de la protection de lenfant au sein des autres groupes sectoriels
humanitaires : la nutrition 89
Lintgration de la protection de lenfant au sein des autres groupes sectoriels
humanitaires : les abris durgence et les camps
90
Lintgration de la protection de lenfant au sein des autres groupes sectoriels
humanitaires : leau, lassainissement et lhygine
91
Les comptences pratiques en coordination
Encourager le leadership de collaboration 92
Communiquer de faon efficace
95
Grer des runions 96
Parvenir un consensus 99
Ngocier
101
Rsoudre des conflits
102

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

LA RFORME HUMANITAIRE EN BREF

Les changements subsquents aux oprations humanitaires sectorielles visent dvelopper un


systme dinterventions humanitaires plus fort et plus efficace, avec plus de :

Prvisibilit dans le financement et dans la direction des actions

Imputabilit envers les populations concernes

Partenariats entre les Nations unies et les acteurs humanitaires non-onusiens

Ces changements font partie dun effort considrable entrepris par la communaut humanitaire
internationale pour atteindre davantage de bnficiaires et leur offrir des secours et une protection
axs sur les besoins et les droits qui soient plus complets, plus efficaces et plus opportuns.
Le programme de la rforme humanitaire qui rsulte de ces dmarches traite de
quatre domaines :

COODONNATEURS
HUMANITAIRES

FINANCEMENT
HUMANITAIRE

APPROCHE
SECTORIELLE

PARTENARIATS HUMANITAIRES SOLIDES

la rforme humanitaire en bref

Le processus de la rforme humanitaire initi la suite de changements importants survenus au


sein des oprations humanitaires avec de plus en plus dacteurs humanitaires, une plus grande
comptition pour le financement et les ressources, davantage de surveillance de la part du public
et lvolution du rle des Nations unies. Ce constat a men en 2005 lexamen des interventions
humanitaires ralis par le Comit permanent inter-agences (IASC).

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

la rforme humanitaire en bref

1.

Les Coordonnateurs Humanitaires

La cration de postes de Coordonnateurs humanitaires (CH) est enclenche dans les pays o svit
une crise humanitaire ou lorsque les besoins humanitaires mergent, et ce rle est assum par un
haut-reprsentant onusien. La fonction du CH est essentielle une action humanitaire adquatement coordonne. Devant le besoin de comptences de grande qualit en leadership et en coordination, un rpertoire dexperts hautement qualifis, forms et disponibles a t mis sur pied pour
jouer le rle de CH.
Les mesures supplmentaires prises par le Comit permanent inter-agences pour amliorer
lefficacit du rle du CH sont les suivantes:

Renforcement de lengagement en matire de coordination par tous les acteurs

humanitaires prsents sur le terrain

Plus dinclusion, de transparence et de sentiment dappropriation dans le cadre de

la nomination des CH

Plus dimputabilit des CH envers la communaut humanitaire

Une formation et une prsentation plus cible pour prparer et pour soutenir les CH

dans leur rle

Un soutien appropri aux CH dans leur travail
2. Le financement humanitaire (Voir les directives concernant le CERF Fond central dintervention durgence.)
La prvisibilit, lefficacit et le succs des interventions humanitaires dpendent de laccs direct
et en temps voulu des moyens de financement suffisants et flexibles. Les initiatives du Comit
permanent inter-agences pour renforcer le financement humanitaire comprennent le recours au
Fond central dintervention durgence (CERF). Il sagit dun fond de secours servant complter
les mcanismes de financement humanitaires existants et qui offre un financement initial pour dmarrer les oprations essentielles et pour financer les programmes vitaux qui ne sont pas couverts
par les autres bailleurs de fonds. Les autres initiatives incluent des Fonds dintervention durgence,
des fonds communs, lInitiative sur les principes et bonnes pratiques pour laide humanitaire et la
rforme de la Procdure dappel global (CAP).
3.

Lapproche sectorielle (Voir lintroduction lapproche sectorielle.)

Une coordination efficace est essentielle pour rpondre aux besoins humanitaires et pour optimiser lutilisation de ressources limites. Historiquement, cette prrogative a t nglige en raison
du faible niveau de responsabilit et dimputabilit de la coordination. Lapproche sectorielle a t
lance pour remdier ces rats, en nommant des agences responsables de groupes sectoriels
lchelle nationale et mondiale. Les notes dorientation du Comit permanent inter-agences sur
la mise en uvre de responsabilit sectorielle pour renforcer laction humanitaire donnent de plus
amples dtails sur ces questions. Lapproche sectorielle a pour objectif de :



Veiller ce que les capacits mondiales soient suffisantes


Veiller ce que le leadership soit prvisible
Adopter le concept de partenariat
Amliorer la coordination et la hirarchisation stratgiques sur le terrain

4. Des partenariats humanitaires solides


Lun des lments centraux du processus de la rforme humanitaire est le besoin de renforcer les
partenariats stratgiques entre (1) les ONG, (2) le Mouvement international de la Croix-Rouge et du
Croissant-Rouge et (3) les agences onusiennes et les agences internationales impliques, afin de
servir de base aux initiatives susmentionnes.
6

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

Le dispositif vise complter et amliorer le travail au sein des structures de coordination existantes, et veiller ce que les agences humanitaires non-gouvernementales soient reprsentes
de faon gnrale et approprie.
En raison du principe de la diversit, le dispositif ne cherche pas convaincre les agences humanitaires dadopter un type daction en particulier ou de travailler au sein dun seul cadre. Le dispositif fait plutt la promotion dune comprhension et dune approche communes des partenariats, en identifiant cinq principes :
o galit
o Transparence
o Orientation vers les rsultats
o Responsabilit
o Complmentarit

UNE INTRODUCTION LAPPROCHE SECTORIELLE


La communaut internationale a formellement adopt lapproche sectorielle en 2005 dans le
but de faire face aux graves checs chroniques associs laide humanitaire internationale.
Ces checs se traduisent par des interventions fragmentes, le chevauchement des efforts, et
lengagement insuffisant des acteurs gouvernementaux et nationaux. Bien quelle ait t initie par
les Nations unies, lapproche sectorielle vise mieux coordonner tous les acteurs internationaux
par lentremise de partenariats solides, dun leadership prvisible et de mcanismes dintervention
plus efficaces. Elle a galement pour but de mieux travailler avec les homologues gouvernementaux et les acteurs locaux.
Voici certaines des informations essentielles concernant lapproche sectorielle :
Quest-ce que lapproche sectorielle ?
Lapproche sectorielle se dfinit plus simplement comme une faon de renforcer les
groupes sectoriels traditionnels en dsignant de faon prvisible une agence charge de
rendre des comptes au Coordonnateur humanitaire des Nations unies ou au
Coordonnateur rsidant. Pour cette raison, les termes sector et cluster sont souvent utiliss en
anglais de faon interchangeable. Lapproche sectorielle joue gnralement les rles suivants :
Coordination. lchelle mondiale, il existe 11 groupes sectoriels [clusters] reconnus : les abris
durgence, la gestion des camps, la sant, lducation, la nutrition, leau-assainissement-hygine,
les tlcommunications durgence, etc. Chaque pays adopte certains groupes sectoriels lchelle
nationale selon les dcisions conjointes de lquipe pays des Nations unies et les ONG partenaires. Lapproche sectorielle favorise la coordination efficace au sein de ces secteurs.
Partenariats. Lapproche sectorielle sest dveloppe partir des principes de partenariats. Les
coordonnateurs sectoriels doivent travailler pour que tous les acteurs (locaux et internationaux)
soient en mesure de participer aux dcisions-clefs prises au nom du groupe sectoriel, pour que les
dcisions et lutilisation des ressources au sein du groupe sectoriel soient transparentes, pour que
les plans daction soient orients vers les rsultats, et pour que tous les membres du groupe sectoriel ou du groupe de travail se sentent valoriss et respects en tant que partenaires gaux. Les
efforts investis pour engager les gouvernements participer sont essentiels dans lapproche sectorielle. Bien que du personnel onusien prside souvent les groupes sectoriels, selon lapproche
sectorielle, les coordonnateurs ont la responsabilit de reprsenter les intrts sectoriels (incluant
les ONG locales et la socit civile) et non pas les intrts de leur propre agence.
7

une introduction lapproche sectorielle

Le Dispositif mondial daide humanitaire a t mis sur pied en 2006 en tant quinitiative complmentaire, offrant un forum aux trois familles cites plus haut afin de leur permettre de travailler de
concert pour partager les responsabilits en vue damliorer lefficacit de laide humanitaire.

une introduction lapproche sectorielle

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence
Combler les lacunes. Lune des fonctions principales de lapproche sectorielle est didentifier et
de combler les lacunes dans les actions et dviter les chevauchements. Les activits principales
pour combler les lacunes sont les suivantes : les analyses inter-agences conjointes de la situation, la cartographie des acteurs-clefs et des activits (gnralement connus comme les 3W
qui fait quoi, o et quand ?), les activits de suivi et dvaluation, et les rvisions priodiques des
plans stratgiques inter-agences. Un plan coordonn inter-agences peut rduire efficacement les
lacunes dans les services.
Promouvoir les normes. Les groupes sectoriels sont galement responsables de la promotion des interventions davantage normalises et professionnelles, de promouvoir une participation significative des populations touches (notamment des enfants), et duvrer en faveur de
lintgration complte du VIH/sida, de la sant mentale et du soutien psychosocial au sein des
actions sectorielles. Pour ce faire, des formations conjointes inter-agences sur les directives et les
normes internationales, le dveloppement de normes nationales et des efforts de plaidoyer sont
habituellement entrepris.
Les rvisions et les valuations dmontrent aussi que, lorsque les groupes sectoriels sont
grs adquatement, ils sont :
Plus cohrents. Dans les situations durgence typiques, des douzaines dagences onusiennes,
dorganisations internationales et dONG interviennent, faisant de la coordination de laide un
dfi en apparence insurmontable. Lapproche sectorielle sattaque ce dfi en offrant plus de
structure. Elle permet au Coordonnateur humanitaire ou rsidant davoir un homologue dsign
au sein de la communaut humanitaire pour chaque domaine principal de laction humanitaire.
Plus prvisibles. Selon lapproche sectorielle, les organisations humanitaires se sont engages dvelopper des normes communes dans chaque domaine dintervention, pour
que le niveau dassistance au gouvernement, aux populations touches et aux bailleurs de
fonds soit davantage prvisible et de meilleure qualit. Des mandats gnriques dfinissent
clairement les responsabilits pour les agences responsables et pour les agences-contact.
Plus rapides. Dans de nombreuses situations durgence antrieures, plusieurs mois de
ngociation ont t ncessaires pour dterminer qui allait diriger chacun des groupes sectoriels et ainsi devenir linterlocuteur principal entre le gouvernement et les nombreuses organisations humanitaires qui dbarquent au moment o survient la crise. Avec lapproche
sectorielle, les rles sont prdtermins lchelle mondiale et les procdures oprationnelles sont normalises dans le but de sentendre rapidement lchelle des pays.
Ce que lapproche sectorielle nest pas :

Lapproche sectorielle ne cherche pas usurper le rle du gouvernement. Le but de


lapproche sectorielle nest pas de miner le rle du gouvernement. Lensemble des efforts investis dans la rforme humanitaire, et plus particulirement ladoption de lapproche sectorielle, a
t entrepris dans le but de mieux soutenir le gouvernement dans ses actions durgence. Il sagit
plutt de renforcer le rle du gouvernement tel que dfini dans la rsolution de lAssemble gnrale 46/182, reconnaissant quil revient dabord ltat et au gouvernement dinitier, dorganiser
et de mettre en uvre lassistance humanitaire. Les gouvernements ne sont obligs daccepter
loffre dappui des organisations humanitaires que sils ne sont pas en mesure doffrir lassistance
requise. Les principes et les modalits oprationnelles de lapproche sectorielle sont conus pour
rendre cette assistance plus efficace. Cette approche renforce la coordination gouvernementale
sectorielle plutt quelle ne la remplace.
8

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

Les responsables sectoriels et les structures dimputabilit


Le rle du Coordonnateur rsidant ou humanitaire des Nations unies. Il veille ce que les
actions internationales soient stratgiques, bien planifies, inclusives, coordonnes et efficaces.
Pour y parvenir, il :
1) Mettra sur pied et maintiendra des mcanismes de coordination intersectoriels efficaces
2) Facilitera les analyses intersectorielles des besoins
3) Offrira une gestion performante des informations sur les interventions humanitaires gnrales
4) Appuiera les groupes sectoriels avec des efforts de plaidoyer et de mobilisation des ressources
Le Coordonnateur rsidant ou humanitaire rend des comptes au Coordonnateur des Nations
unies des secours durgence selon ces responsabilits.
Le rle des agences-coordonnatrices de groupes sectorielles dans chaque domaine de responsabilit est de faciliter le processus rendant possible une action humanitaire bien coordonne et efficace dans ce secteur.
On sattend aussi ce quelles soient les fournisseurs en dernier recours , ce qui signifie que
les agences responsables font tout ce qui est en leur pouvoir pour combler les lacunes par ellesmmes dans les interventions lorsque les partenaires sectoriels ne sont pas en mesure de le
faire. Les responsables sectoriels dans les pays doivent rendre des comptes au Coordonnateur
humanitaire ou rsidant pour veiller ce que ces responsabilits soient assumes efficacement.
Le rle des agences-coordonnatrices au sein du groupe sectoriel sur la protection :
Le groupe sectoriel sur la protection est le seul groupe sectoriel dot dun double mandat et dune
structure de direction deux niveaux : le groupe sectoriel sur la protection en gnral (qui vise
rpondre aux besoins ngligs et aux violations des droits en protection de faon gnrale) et les
sous-groupes sectoriels ou les groupes de travail spcialiss (incluant la protection de lenfant,
la violence base sur le genre, le droit au logement, la terre et la proprit, ltat de droit et
laction contre les mines). Le groupe sectoriel sur la protection est coordonn par lUNHCR lors
de situations de conflit, et par lUNICEF, lUNHCR ou le HCDH lors de catastrophes naturelles.
Les domaines de responsabilit, ou les domaines de protection spcialiss, sont dirigs par des
agences-coordonnatrices. LUNICEF est lagence-coordonnatrice pour la protection de lenfant, et
elle est responsable, par consquent, de la coordination des actions en matire de protection de
lenfant.
Pour de plus amples informations sur lapproche sectorielle, veuillez consulter les sites
www.humanitarianreform.org ou www.oneresponse.info.

une introduction lapproche sectorielle

Lapproche sectorielle nest pas centre sur les Nations unies. Avec lapproche sectorielle,
les efforts de coordination devraient toujours impliquer les trois groupes : les agences onusiennes, le Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et les ONG. Les
runions et les processus de dcision qui nimpliquent que les acteurs onusiens ne refltent pas
la ralit daujourdhui : les acteurs non-onusiens sont ceux qui offrent la plus grande partie de
lassistance lors de crises humanitaires.

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

SURVOL DU GROUPE SECTORIEL SUR LA PROTECTION

survol du groupe sectoriel sur


la protection

Le groupe de travail sectoriel sur la protection (GTSP) est le principal forum lchelle mondiale
ddi la coordination gnrale des activits en matire de protection lors dinterventions humanitaires. Cr en 2005 dans le cadre du processus de la rforme humanitaire, le GTSP runit les
agences onusiennes uvrant pour les droits humains, laction humanitaire et le dveloppement,
ainsi que les organisations non-gouvernementales et les autres organismes internationaux actifs
dans le domaine de la protection. LUNHCR prside le GTSP et il est lagence-coordonatrice de la
protection lchelle mondiale.
Larchitecture et le mandat particuliers du groupe sectoriel sur la protection

Contrairement aux autres groupes sectoriels, celui sur la protection possde une structure deux
niveaux et un mandat double :
Le niveau 1 : des interventions compltes et intgres en matire de protection
Le niveau 2 : des interventions spcialises en matire de protection

GROUPE SECTORIEL DE TRAVAIL SUR LA PROTECTION


Protection de
lenfance
UNICEF

Violence
base sur le
genre

UNICEF/FNUAP

Action contre
les mines
UNMAS

Droit au
logement, la terre
et la proprit
UNHABITAT

tat de droit
PNUD/HCDH

Le groupe sur la protection lchelle mondiale


Le rle du GTSP est de :
Diriger ltablissement de normes et de politiques. En raison de sa composition varie, le GTSP
joue un rle important dans le dveloppement de politiques, de normes et doutils conjoints en matire de protection, notamment le dveloppement de directives juridiques et oprationnelles sur la
protection destines au personnel et aux partenaires sur le terrain.
On trouvera un exemple dun tel dveloppement dans le Manuel inter-agences pour la protection
des dplacs internes.
Renforcer les capacits de protection :
o
Dvelopper du matriel de formation
o
Former le personnel et les partenaires lchelle locale, nationale, rgionale et internationale
o
Soutenir le travail pour accrotre les capacits dintervention en cas durgence et les

rpertoires dexperts disponibles en vue dun dploiement rapide dans les situations durgence
o
Offrir des conseils et un soutien oprationnels lchelle nationale (lorsque ncessaire)
Intgrer la protection. La protection nest pas seulement la proccupation du groupe sectoriel sur
la protection ; il sagit dune question transversale qui devrait tre intgre au travail sur chacune
des dimensions de laction humanitaire.
10

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

La coordination en matire de protection sur le terrain

survol du groupe sectoriel sur


la protection

Tous les acteurs humanitaires partagent la responsabilit de veiller ce que leurs activits
nentranent ou ne perptuent pas la discrimination, labus, la violence, labandon ou
lexploitation ; ils devraient promouvoir et respecter les droits humains, en plus daccrotre la protection. Le groupe sectoriel sur la protection a un droit de regard en la matire, puisquil a un rle
jouer pour faire en sorte que la protection soit intgre au travail des autres groupes sectoriels.

Veiller ce que les individus et les communauts soient protgs durant les crises humanitaires
exige la combinaison des efforts de divers acteurs nationaux et internationaux. Pour que les interventions soient adquates, compltes et opportunes, il est donc essentiel que des structures
de coordination claires et efficaces soient mises en place dans les pays.
Sous la direction du Coordonnateur humanitaire ou rsident, et en consultation avec les partenaires concerns, lquipe humanitaire du pays dcide quelles structures de coordination devront tre instaures, et sil est ncessaire, notamment, de mettre en place une approche sectorielle, dans le but de renforcer les interventions collaboratives. Lexprience a montr que,
lapproche sectorielle ayant t adopte ou non, des interventions efficaces en matire de protection requirent lidentification dune agence responsable de la protection et la mise en place
dun groupe de travail sur la protection pour coordonner les interventions.

Le mandat des agences-coordonnatrices consiste :


o
tablir des mcanismes de coordination sur le terrain

o
Mettre en place des normes et des procdures oprationnelles

o
Dvelopper des outils dvaluation technique spcifiques

o
Dvelopper une stratgie inter-agences en protection de lenfant

o
Mettre sur pied des mcanismes de surveillance et de communication de

linformation portant sur les plans de mise en uvre

o
Dvelopper les capacits les acteurs impliqus

o
viter les chevauchements avec les responsabilits des autres
personnes-ressources

Les agences-coordonnatrices
En raison de leur expertise spcifique, certaines agences se sont entendues pour servir
dagences-coordonatrices dans les domaines de responsabilits au sein du GTSP. Ces agences-coordonnatrices ont la responsabilit de dvelopper les capacits dintervention et de veiller
ce que les actions soient davantage prvisibles et efficaces. Dans les faits, elles ont des responsabilits quivalentes celles des agences en charge des groupes sectoriels, et peuvent
notamment devenir des fournisseurs en dernier recours.

LES AGENCES-COORDONNATRICES

o
o
o
o
o

Protection de lenfant (UNICEF)


Violence base sur le genre (FNUAP/UNICEF)
Droit au logement, la terre et la proprit (UN-Habitat)
Action contre les mines (UNMAS)
tat de droit (PNUD/ HCDH)
11

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

la protection de lenfant au sein de


la protection gnrale

Pour de plus amples informations, veuillez contracter le groupe sectoriel sur la protection :
Par courrier lectronique : HQPROCLU@unhcr.org
Par tlphone : +41 22 739 7820
www.oneresponse.info

LA PROTECTION DE LENFANT AU SEIN DE LA PROTECTION GNRALE

La protection de lenfant est lun des cinq domaines de responsabilit attribus au groupe sectoriel
sur la protection. Les dynamiques et les liens avec les autres domaines de protection au sein du
groupe sectoriel ont des consquences importantes sur le succs et sur lefficacit de la coordination en matire de protection de lenfant, et pour son intgration travers laction humanitaire.
Sept agences diffrentes agissent divers niveaux au sein du groupe sectoriel sur la protection
grce leurs connaissances, leur savoir-faire et leurs bonnes pratiques. Cependant, lexprience
dmontre que sept mandats, philosophies et cultures de travail diffrents peuvent aussi reprsenter un dfi pour le fonctionnement efficace du groupe sectoriel et des interventions en matire
de protection. Il est donc essentiel de comprendre lorigine et la diffrence entre la protection de
lenfant et les autres domaines de responsabilit pour que ces diffrents domaines communiquent
les uns avec les autres et se comprennent.
Le tableau suivant rsume les principales diffrences entre les divers acteurs concerns :

Origine

Protection de lenfant

Protection

Le bien tre de lenfant et de


sa famille / la CDE

Les droits humains

Proccupation en matire de
Abus, violences et exploitation
droit

Promotion de tous les droits


humains

Profil Professionnel

Travail social, psychologie,


sant, education, droit

Elments-clefs de lanalyse

Le bien tre de lenfant

La responsabilit de lEtat

Proccupation stratgique

Programmation pour prvenir


et pour ragir face aux abus,
la violence et lexploitation, et
plaidoyer.

Conformit, plaidoyer et pressions politiques, dveloppement des capacits, ragir


face aux abus, recours lgaux.

Comptances et
connaissances essentielles

CDE +
Mthodes participatives
adaptes aux enfants
Conception de programmes
et de systmes
Interdisciplinarit
Gestion des cas
Services sociaux

Droits humains, droit


humanitaire international, etc.
Mthodes participatives
Analyse politique
Interdisciplinarit
Enqute
Gestion des dossiers
juridiques

12

Droit, sciences politiques, relations internationales

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence
Promouvoir la protection de lenfant au sein du groupe sectoriel sur la protection
Des leons ont dj t tires de lexprience cumule jusquici dans les pays ayant adopt
lapproche sectorielle, et les pratiques suivantes se sont avres tre plus efficaces :


o
Les sous-groupes sectoriels et les groupes de travail sur la protection de

lenfant uvrant sous lgide du groupe sectoriel (des mcanismes de

coordination distincts, mais qui sont clairement capables de communiquer les uns

avec les autres et qui sont lis)

o
Dvelopper partir des mcanismes existants de protection en protection de
lenfant (le mcanisme de coordination en situation durgence en tant que

dveloppement et expansion des fora de coordination existants)

o
Des structures de prise de dcision ad hoc en matire de protection de
lenfant (cration dun espace pour la coordination technique et stratgique

spcifique aux questions de protection de lenfant)

la protection de lenfant au sein de


la protection gnrale

DES MCANISMES ET DES ACTIVITS DE PRISE DE DCISION INTER-AGENCES


DISTINCTS MAIS LIS

INTGRER LA PROTECTION DE LENFANT AU SEIN DE LA PROTECTION PLUS LARGE


/INITIATIVES CONJOINTES AVEC LES AUTRES DOMAINES DE RESPONSABILIT
(VIOLENCE BASE SUR LE GENRE/ DROIT AU LOGEMENT, LA TERRE ET LA PROPRIT/TAT DE
DROIT/ACTION CONTRE LES MINES)


o


o




o


o



o



La stratgie, les mandats et les plans de travail (des stratgies ou des synergies
communes dans les plans de travail des diffrents domaines de responsabilits)
La gestion de linformation et les analyses de la situation (veiller ce que les
autres domaines de protection soient inclus dans les analyses de la situation en
matire de protection de lenfant, et intgrer ce type danalyse aux valuations
ralises par les autres domaines de responsabilit)
Le plaidoyer (les messages de plaidoyer sur diffrents aspects de la protection sont
susceptibles davoir un plus grand impact lorsquils se renforcent mutuellement)
Les programmes de protection adapts aux enfants (veiller ce que les
initiatives des autres domaines de responsabilit soient adaptes aux enfants et
quelles les prennent en considration)
La surveillance et la communication de linformation (instaurer un dialogue et
une circulation de linformation entre les mcanismes de surveillance et de
communication de linformation, mme sils ont des objectifs diffrents. Linformation
en matire de protection de lenfant peut trs bien contribuer la documentation sur
les droits humains)

La collaboration et la coordination efficace avec les autres agences ncessitent une crativit et des
expriences audacieuses. Le tableau suivant suggre certaines opportunits en programmation et
en plaidoyer entre la protection de lenfant et les autres domaines de responsabilit :

13

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

la protection de lenfant au sein de


la protection gnrale

Les domaines de responsabilit

Les opportunits en programmation et en


plaidoyer
Action contre les mines
Informations et plaidoyer adapt lge, soutien aux enfants victimes des mines
Droit au logement, la terre et la proprit Soutien juridique adapt aux enfants, et accs des orphelins la terre, lhritage et aux
bnfices
tat de droit

Des programmes intgrs en tat de droit, des


procdures sensibles aux enfants, et des professionnels juridiques forms au travail avec
les enfants

Violence base sur le genre

Des services de sant adapts aux enfants,


des enfants ns du viol et des informations
adaptes aux enfants

14

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

LES DIRECTIVES SUR LES FOURNISSEURS EN DERNIER RECOURS

o Le concept de fournisseur en dernier recours est crucial dans lapproche


sectorielle, sans quoi la notion de prvisibilit na plus lieu dtre. Il reprsente
lengagement des responsables sectoriels faire tout ce qui est en leur pouvoir pour
veiller ce que les interventions soient adquates et appropries. Il est
ncessairement circonscrit par certaines conditions lmentaires valables dans tous
les cadres daction humanitaire, soit laccs sans entrave, la scurit et la
disponibilit des fonds.
o Lorsque des lacunes importantes existent dans les interventions humanitaires, le
responsable sectoriel est charg dappeler tous les partenaires humanitaires
concerns les combler. En cas dchec, le responsable sectoriel, en tant que
fournisseur en derniers recours , peut devoir, en fonction de lurgence de la
situation, sengager combler cette lacune. Toutefois, si les fonds ne sont pas
disponibles pour ces activits, le responsable sectoriel ne peut tre tenu
responsable de la mise en uvre de ces activits, mais il doit continuer travailler
avec le Coordonnateur humanitaire et les bailleurs de fonds pour mobiliser les res
sources ncessaires. De la mme manire, lorsque le responsable sectoriel,
lensemble de lquipe humanitaire du pays et le Coordonnateur humanitaire en tant
que chef de lquipe, ne parviennent pas accder une zone dfinie, ou lorsque
les contraintes scuritaires limitent les activits des acteurs humanitaires, le
fournisseur en derniers recours a encore la responsabilit de continuer faire
pression et dexpliquer les contraintes aux partenaires concerns.
o En ce qui a trait aux domaines transversaux comme la protection, le rtablissement
rapide et la coordination des camps, le concept de fournisseur en derniers
recours devra sappliquer diffremment. Dans tous les cas, les responsables
sectoriels ont toujours la responsabilit de veiller, quelles que soient les lacunes
importantes existant dans les interventions humanitaires, poursuivre les efforts de
plaidoyer et expliquer les contraintes aux acteurs concerns.
o Dans toutes les situations concernant les abris durgence, lengagement de la
Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge est
dcrit dans un protocole daccord sign entre la Fdration et le BCAH, dans lequel
la Fdration ne sest pas engage tre un fournisseur en derniers recours et
elle ne rend aucun compte quelque partie des Nations unies que ce soit.
Elle fera cependant tout ce qui est en son pouvoir pour veiller ce quune
action adquate et approprie soit initie, en autant que les capacits et les
ressources du rseau, que laccs et que la situation scuritaire le permettent.

les directives sur les fournisseurs


en dernier recours

Les notes dorientation du Comit permanent inter-agences sur la mise en uvre de la responsabilit sectorielle pour renforcer laction humanitaire (novembre 2006) dcrivent le concept de
fournisseur en derniers recours dans les termes suivants :

En mai 2008, lquipe de travail du Comit permanent inter-agences sur lapproche sectorielle a raffirm les directives susmentionnes. Lquipe de travail a galement not que les mandats gnriques du Comit permanent inter-agences pour les chefs de groupe/de secteur lchelon national
prsentent un aperu dtaill des diverses responsabilits des chefs de groupes sectoriels. Ces
mandats stipulent que la responsabilit des chefs de groupes sectoriels dagir en tant que fournisseurs en derniers recours devrait tre comprise dans le contexte de lensemble plus large des
responsabilits visant faire en sorte que toutes les actions ncessaires soient entreprises pour
viter des lacunes importantes dans les interventions du secteur ou du domaine dactivit concern.
15

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

les directives sur les fournisseurs


en dernier recours

Lquipe de travail du Comit permanent inter-agences a soulign que, comme lindique la rsolution 46/182 lAssemble gnrale, cest chaque tat quil incombe au premier chef de prendre
soin des victimes de catastrophes naturelles et autres situations durgence se produisant sur son
territoire et que, par consquent, le rle premier revient donc ltat touch dans linitiative,
lorganisation, la coordination et la mise en uvre de laide humanitaire sur son territoire . Dans
le mme ordre dide, les agences nommes en tant que chefs de groupes sectoriels par lquipe
humanitaire du pays ont la responsabilit de travailler en consultation et en coordination troite avec
les autorits et les partenaires nationaux et locaux pour veiller ce que les actions dans les secteurs ou dans les domaines dactivit concerns soient stratgiques, quilibres et adquatement
hirarchises.
En ce qui trait aux responsabilits spcifiques du chef de groupe sectoriel en tant que fournisseur
en dernier recours lchelon national, lquipe de travail du Comit permanent inter-agences a
en outre prcis que :
1.



2.





3.



4.




5.

6.



Lorsque cela savre ncessaire, et dpendamment de laccs, de la scurit et de la


disponibilit des fonds, le chef du groupe sectoriel, en tant que fournisseur en dernier
recours, doit tre prt offrir les services requis pour combler les lacunes importantes
identifies par le groupe sectoriel.
La responsabilit dagir en tant que fournisseur en derniers recours incombe au chef de
chaque groupe sectoriel en particulier. Dans le cas des groupes sectoriels ayant un
mandat multisectoriels (comme la protection, le rtablissement rapide et la
coordination/gestion des camps), les responsables sectoriels de chaque groupe sectoriel
concern (comme la sant, leau-assainissement-hygine) maintiennent leur responsabilit
dagir en tant que fournisseurs en derniers recours dans leur propre secteur.
Concernant le groupe sectoriel sur la protection, les agences-coordonnatrices ont la
responsabilit dagir en tant que fournisseurs en dernier recours au sein de leur propre
domaine de responsabilit, sous lgide du chef dsign du groupe sectoriel sur la
protection, tel que dcid par le groupe sectoriel sur la protection lchelon national.
L o un groupe sectoriel sur le rtablissement rapide est mis sur pied (en plus du rseau
sur le rtablissement rapide), il incombe au chef de ce groupe sectoriel soit dagir en tant
que fournisseur en dernier recours pour lensemble du groupe sectoriel, soit de dterminer
quelle agence a la responsabilit dagir en tant que fournisseur en dernier recours au sein
dun domaine de responsabilit en particulier.
Lorsquun groupe sectoriel est codirig lchelon national, leurs responsabilits
respectives en tant que fournisseurs en dernier recours devraient tre clairement identifies.
Lorsque des lacunes importantes subsistent en dpit des efforts concerts pour les
combler, les chefs des groupes sectoriels ont la responsabilit de travailler avec les
autorits nationales, le Coordonnateur humanitaire et les bailleurs de fonds pour faire
pression en faveur dactions adquates entreprises par les parties prenantes et pour
mobiliser les ressources ncessaires en vue dune action humanitaire adquate.

Appuy par le groupe de travail du Comit permanent inter-agences le 20 juin 2008

16

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

COMMENT PROMOUVOIR DES PARTENARIATS POSITIFS

TRANSPARENCE
APPROCHE ORIENTEE
VERS LES RESULTATS

EGALITE

PRINCIPES DE
PARTENARIATS

COMPLEMENTARITE

comment promouvoir des partenariats


positifs

Les partenariats sont la base du processus de la rforme humanitaire. La russite de lapproche


sectorielle dpendra de la collaboration entre tous les acteurs humanitaires qui devront travailler en tant que partenaires gaux dans tous les aspects de laction humanitaire, de lestimation,
lanalyse et la planification la mise en uvre, la mobilisation des ressources et les valuations

RESPONSIBILITE

Il se peut que le coordonnateur doive considrer diffrentes formes de partenariats humanitaires,


allant de la coordination troite et la programmation conjointe (comme avec les agences de protection engages mettre en uvre des projets par lintermdiaire du financement accord par
le Fond central dintervention durgence), aux associations plus ouvertes fondes en raison du
besoin dchanger des informations, dviter les chevauchements et daccrotre la
complmentarit.

Les dfis du dveloppement et du maintien des partenariats:


o

La comptition pour la visibilit et le financement

Le niveau de participation au sein des groupes sectoriels : tous les participants ne


peuvent ou ne souhaitent pas prendre part aux activits sectorielles de la mme faon

Limplication des principaux acteurs humanitaires qui ont des sources de

financement suffisantes et indpendantes

Linclusion des acteurs nationaux et locaux dans les procdures sectorielles pour
dvelopper leurs capacits

La diversit : accommoder et inclure les intrts et mandats trs varis du

gouvernement et des ONG nationales et internationales

Le travail avec les autorits nationales lorsque les institutions gouvernementales


sont faibles ou quelles sont parties un conflit

Gestion des conflits dintrt en tant que coordonnateur, lorsque lagence contrle
le financement ou quelle veut contrler les priorits

17

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence
Le rle des coordonnateurs de groupes sectoriels sur la protection de lenfant

comment promouvoir des partenariats


positifs

Les comptences fondamentales pour dvelopper et pour maintenir des partenariats efficaces
sont :


Impliquer et respecter tous les acteurs sectoriels de faon gale


Veiller ce que linformation et la prise de dcision soient claires et accessibles


Dvelopper des responsabilits claires fondes sur la valeur de ce que chaque

participant apporte au groupe sectoriel
Le tableau suivant prsente les principes de partenariats, en plus didentifier les actions que le coordonnateur peut entreprendre pour relever les dfis et pour dvelopper et maintenir des partenariats
refltant ces principes.

Principes de partenariat
Egalit
Lgalit requiert un respect mutuel
de la part des membres du partenariat, et ce, quels que soient leur
pouvoir et leur taille. Les participants
doivent respecter les mandats,
les obligations, lindpendance et
lidentit de marque de chacun, tout
en reconnaissant les contraintes et
les engagements de lautre.
Le respect mutuel ne doit pas
empcher
les
organisations
dexprimer des dsaccords de
faon constructive

Promouvoir lgalit des chances pour tous les


acteurs impliqus lchelle locale, nationale
et internationale

Reconnatre et exprimer son apprciation pour


toutes les contributions

tre conscient des besoins en matire dgalit


entre les sexes, de race, dge et de religion

Respecter les mandats, ne pas tre trop


demandant et reconnatre ses limites

Prendre garde aux plans ou aux politiques qui


excluent ou qui discriminent certains
participants sectoriels

Adopter un processus ouvert de prise de


dcision fond sur la consultation

Favoriser le partage dinformation gratuite et


accessible de faon galitaire, notamment laccs aux
analyses de la situation, aux sites Internet

Veiller ce que les documents sectoriels, comme les


programmes, les comptes-rendus, les cibles daction,
soient clairs et produits en temps voulu

Organiser des analyses conjointes de la


situation

Maintenir une transparence financire

Faire pression et maintenir le dialogue avec tous les

Veiller ce que les attentes du groupe soient


clairement comprises

Faire preuve de confiance et douverture

Favoriser le respect mutuel,


la neutralit et louverture

Transparence
La transparence est atteinte
travers le dialogue (sur un pied
dgalit), en insistant sur les
consultations et sur un partage de
linformation ds le dbut du processus. La communication et la
transparence (notamment la
transparence financire)
accroissent le niveau de confiance
entre organisations.

A FA I R

18

Adopter un modle de rapports communs


acteurs engags dans la protection de lenfant

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

Pour tre efficace, laction hu- o


manitaire doit se fonder sur la r- o
alit et mettre laccent sur laction. o
Cela implique dorienter la coordi- o
nation vers les rsultats, partir
daptitudes efficaces et de capac- o
its oprationnelles concrtes.

Responsabilit
Les organisations humanitaires
ont une obligation thique les unes
envers les autres pour accomplir leur tche de manire responsable, avec intgrit et de faon
pertinente et approprie. Elles
doivent veiller sengager mettre en uvre des activits seulement lorsquelles ont les moyens,
les comptences, les connaissances et les capacits pour livrer
la marchandise.

Dfinir des objectifs et des indicateurs clairs


Dterminer les ressources
Identifier le personnel comptent
Attribuer des responsabilits et des chanciers clairs dans
les plans daction, les Procdures dappel global, etc.
Envisager la cration de groupes de travail techniques de
petite taille

Mettre en place des processus de surveillance, dvaluation


et de communication de linformation

Mettre jour les objectifs lorsque ncessaire

Dterminer le mandat du groupe sectoriel les attentes


primaires et les exigences minimales pour prendre part au
groupe

Cartographier les besoins, les lacunes et les acteurs (le cadre du Qui fait quoi, o et quand )

Fixer clairement les buts, les objectifs et les rsultats escompts

Se concentrer sur la rsolution des problmes communs et le


dveloppement de plans daction sectoriels. Un plan daction
est ncessaire pour guider les participants sectoriels et pour
permettre de rendre des comptes afin de mesurer les progrs accomplis

Cartographier les capacits, lemplacement et les comptences des acteurs impliqus dans le groupe sectoriel

Faire reposer la direction des groupes de travail et les


groupes techniques sur des individus dots des comptences requises ET de lexprience locale

Tenir compte de la division des rles et des responsabilits,


et de la slection de groupes et de domaines cibls

Sentendre sur des objectifs communs pour viter la

Respecter/prendre en considration les diffrences

Complementarit
La diversit au sein de la communaut humanitaire est un atout
si nous dveloppons notre avantage comparatif et si nous compltons la contribution des autres.
Les capacits locales sont lun
des principaux atouts pouvant tre
amliors et dvelopps. Ds que
cela savre possible, les organisations humanitaires devraient tenter den faire une partie intgrante
de leurs actions humanitaires. Les
barrires de la langue et de la
culture doivent tre surmontes.

comptition

Utiliser les comptences disponibles localement

Favoriser la planification, les analyses de la situation et la


surveillance conjointe

linguistiques et culturelles
Partager les ressources

19

comment promouvoir des partenariats


positifs

Approche oriente vers les rsultats

les instruments juridiques et les principes


humanitaires en situation durgence

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

LES INSTRUMENTS JURIDIQUES ET LES PRINCIPES HUMANITAIRES EN


SITUATION DURGENCE

Cette partie dresse un portrait rapide des lments-clefs des instruments juridiques internationaux qui sont particulirement pertinents lors de situations durgence. Cette partie se veut un point
de rfrence pouvant tre rapidement consult la liste complte de ces instruments devrait tre
consulte pour de plus amples dtails.
LA CONVENTION RELATIVE AUX DROITS DE LENFANT
Une comprhension dtaille et une conformit avec la Convention relative aux droits de lenfant
doivent tre au centre de toutes les activits en protection de lenfant. Une liste des articles les
plus pertinents est ici prsente, puisquils sont susceptibles dtre au cur du travail de protection de lenfant en situation durgence:
Articles
9 (sparation des familles)
10 (runification des familles au-del des frontires)
11 (dplacement illicite denfants)
16 (droit de lenfant sa vie prive, son honneur et sa rputation)
19 (protection contre la violence, les blessures, labus, labandon, les mauvais traitements ou
lexploitation)
20 (protection de remplacement)
21 (adoption)
22 (enfants rfugis)
23 (enfants handicaps)
24 (pratiques prjudiciables),
25 (examen priodique du placement dun enfant)
32 (exploitation conomique)
34 (abus et exploitation sexuels)
35 (enlvement, vente ou traite denfants)
36 (autres formes dexploitation)
37 (justice juvnile et protection contre la torture et les autres traitements ou punitions cruels,
inhumains et dgradants)
38 (protection lors dun conflit arm)
39 (rtablissement et rinsertion)
40 (enfants en conflit avec la loi)
Les articles qui ne portent pas directement sur les droits de lenfant la protection, mais qui concernent des approches importantes en vue de protger les droits de lenfant, sont les suivants :
Articles
5 (soutien aux parents, la famille largie et la communaut)
7 (enregistrement des naissances et protection de lidentit)
18 (responsabilit parentale)
26 (scurit sociale)
27 (niveau de vie suffisant et protection sociale)
28 et 29 (ducation)
31 (jeux et loisirs)
Les quatre principes fondamentaux de la convention sont :
Article 2, Non-discrimination. Tous les droits sont garantis tous les enfants sans exception.
Ltat lobligation de protger les enfants contre toutes les formes de discrimination et de prendre toutes les mesures appropries pour promouvoir leurs droits.
20

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

LA PROTECTION DES ENFANTS DANS LE DROIT INTERNATIONAL HUMANITAIRE


Le droit international humanitaire offre une protection gnrale aux enfants. Lors dun conflit
arm, quil soit international ou non-international, les enfants bnficient dune protection gnrale offerte aux civils qui ne prennent pas part aux hostilits. Les civils non-combattants ont
droit un traitement humain et sont couverts par les dispositions lgales portant sur la conduite
des hostilits. En raison de la vulnrabilit spcifique des enfants, les Conventions de Genve
de 1949 (Conventions I, II, III et IV) et leurs protocoles additionnels de 1977 (Protocoles I et II)
promulguent une srie de rgles leur offrant une protection spciale. Les enfants qui prennent
directement part aux hostilits ne perdent pas leur protection spciale.
La protection gnrale
Lors dun conflit arm international, les enfants qui ne prennent pas part aux hostilits sont protgs par la Convention IV relative la protection des personnes civiles en temps de guerre et
par le Protocole I. Ils bnficient donc des garanties fondamentales promulgues par ces traits,
notamment le droit la vie, et linterdiction de lusage de la contrainte, des atteintes portes au
bien-tre physique, des peines corporelles, de la torture, des peines collectives et des reprsailles (articles 27-34 de la Convention IV et article 75 du Protocole I), ainsi que par les dispositions du Protocole I sur la conduite des hostilits, incluant le principe de la distinction devant tre
tablie entre les civils et les combattants, et linterdiction dattaquer des civils (articles 48 et 51).
Lors dun conflit arm non-international, les enfants bnficient galement de garanties fondamentales octroyes aux personnes qui ne prennent pas directement part aux hostilits (article 3
commun aux Conventions et article 4 du Protocole II). De plus, ils sont protgs par le principe
selon lequel ni la population civile en tant que telle ni les personnes civiles ne devront tre
lobjet lattaques (article 13 du Protocole II).
Protection spciale
La Convention IV garantit des soins spciaux aux enfants, mais cest dans le Protocole I que lon
retrouve les principes de la protection spciale : Les enfants doivent faire lobjet dun respect
particulier et doivent tre protgs contre toute forme dattentat la pudeur. Les Parties au conflit leur apporteront les soins et laide dont ils ont besoin du fait de leur ge ou pour toute autre
raison (article 77). Ce principe sapplique aussi dans les cas de conflit arm non-internationaux
(article 4, paragraphe 3 du Protocole II articles 24-26, 49 (paragraphe 3), 50 et 82 de la Convention IV, articles 74, 75 (paragraphe 5), 76 (paragraphe 3) et 78 du Protocole I, et larticle sur
la participation aux hostilits).
Les Protocoles additionnels de 1977
Les Protocoles additionnels de 1977 taient les premiers traits internationaux porter sur de telles situations. Le Protocole additionnel I oblige
les tats prendre toutes les mesures ncessaires pour prvenir la participation directe denfants de moins de 15 ans aux hostilits. Il interdit
explicitement leur recrutement dans les forces armes et encourage les parties donner la priorit aux plus gs lorsquelles incorporent des
personnes de plus de 15 ans mais de moins de 18 ans (article 77). Le Protocole additionnel II va plus loin, en interdisant le recrutement et la
participation de manire directe ou indirecte aux hostilits des enfants de moins de 15 ans (article 4, paragraphe 3c). En dpit des rgles
susmentionnes, les enfants qui prennent part un conflit arm international sont reconnus en tant que combattants et, advenant leur capture,
ont droit au statut de prisonnier de guerre selon la Convention II. Les Protocoles additionnels stipulent que les enfants combattants de moins de
15 ans ont droit un traitement privilgi en bnficiant de la protection spciale accorde aux enfants selon le droit international humanitaire
(article 77, paragraphe 3 du Protocole I et article 4, paragraphe 3d du Protocole II).
Extrait du Factsheet on Legal Protection of Children in Armed Conflict de 2003 du Comit international de la Croix-Rouge.

21

les instruments juridiques et les principes


humanitaires en situation durgence

Article 3, Intrt suprieur de lenfant. Toutes les dcisions concernant lenfant doivent prendre
en considration son intrt suprieur. Ltat doit offrir lenfant les soins appropris lorsque les
parents, ou les autres personnes lgalement responsables, ny parviennent pas.
Article 6, Survie et dveloppement. Tous les enfants ont un droit inhrent la vie, et ltat a
lobligation dassurer la survie et le dveloppement de lenfant.
Article 12, Participation. Tous les enfants ont le droit de prendre part aux processus de dcision
qui concernent leur vie, et dinfluencer les dcisions prises leur sujet, au sein de la famille, de
lcole et de la communaut.

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

les instruments juridiques et les principes


humanitaires en situation durgence

LES PRINCIPES HUMANITAIRES


Voici les principes humanitaires internationalement reconnus :
o Limpratif humanitaire. Lassistance humanitaire doit tre offerte toutes les

populations civiles dans le besoin, et doit demeurer indpendante de toute

considration politique ou militaire. Les parties un conflit acceptent que lassistance

humanitaire offerte aux populations civiles par le personnel humanitaire doive bnficier

dun libre passage en tout temps. Entraver laccs un emplacement ou une rgion

en particulier doit tre une mesure exceptionnelle et justifie. En tout temps, des

consultations doivent tre menes dans le but de restaurer laccs ds que les

conditions le permettent, de faon viter une interruption prolonge des oprations de
secours.
o La neutralit. Les agences humanitaires ne doivent pas sassocier Quelque partie dun

conflit en cours que ce soit ni interfrer avec le conflit. Laide ne doit pas tre utilise

des fins politiques, religieuses ou idologiques.
o Limpartialit. Lassistance humanitaire ne doit tre offerte quen vertu des besoins hu

mains. Les ressources et les dtails pratiques devraient tre les seules limites prises en

compte pour rpondre aux besoins humanitaires.
o Lassistance humanitaire nest offerte quaux civils. En accord avec le principe de la

neutralit, le dtournement de laide promise des bnficiaires est une violation des

principes humanitaires, et laide devrait tre restitue.
o Les programmes humanitaires devraient tre imputables envers celles et ceux quils

sont censs servir ainsi quenvers celles et ceux qui financent les activits. Celles

et ceux qui offrent lassistance ont le devoir de veiller ce que quelle atteigne les

bnficiaires viss de la faon la plus efficace et rationnelle possible.
o La scurit du personnel humanitaire et des ressources matrielles doit tre respecte

en tout temps. Le personnel de secours, quil soit expatri ou local, lorsquil travaille

dans le cadre dun programme humanitaire, devrait bnficier de la protection laquelle

il a droit dans son travail humanitaire.
o Le respect du droit international humanitaire et des droits humains. Tous les acteurs

impliqus dans un conflit doivent respecter le droit international humanitaire et les droits

humains fondamentaux, notamment les droits de lenfant tels que dfinis par la

Convention relative aux droits de lenfant.

LE DROIT DES RFUGIS


Les principes fondamentaux portant sur la protection des rfugis incluent le non-refoulement, qui
interdit de renvoyer un rfugi sur un territoire o il craint dtre victime de perscution. Ce droit
apparat dans larticle 33 de la Convention relative au statut de rfugi de 1951 : Aucun des
tats contractants nexpulsera ou ne refoulera, de quelque manire que ce soit, un rfugi sur
les frontires des territoires o sa vie ou sa libert seraient menaces en raison de sa race, de sa
religion, de sa nationalit, de son appartenance un certain groupe social ou de ses opinions politiques.
LA PROTECTION DES PERSONNES DPLACES
Contrairement aux rfugis, celles et ceux qui ont fui leur maison, mais qui nont pas travers de
frontire internationale, ne sont pas protgs par une agence spcialise ou par un ensemble de
lois spciales. Bien que le droit international des droits de la personne sapplique dans ces conditions, leur situation est souvent beaucoup plus vulnrable, particulirement dans les rgions sous
contrle de mouvements rebelles ou lorsquils sont considrs comme lennemi en vertu de
leur race, de leur religion ou de leur affiliation politique.
22

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

LE PROTOCOLE FACULTATIF CONCERNANT LIMPLICATION DENFANTS DANS LES


CONFLITS ARMS
o
o
o




o

Article 1 : les tats Parties prennent toutes les mesures possibles pour veiller ce que les
membres de leurs forces armes qui nont pas atteint lge de 18 ans ne participent pas
directement aux hostilits.
Article 2 : les tats Parties veillent ce que les personnes nayant pas atteint lge de 18
ans ne fassent pas lobjet dun enrlement obligatoire dans leurs forces armes.
Article 3.3 : les tats Parties qui autorisent lengagement volontaire dans leurs forces
armes nationales avant lge de 18 ans mettent en place des garanties assurant, au
minimum, que :
a) Cet engagement soit effectivement volontaire
b) Cet engagement ait lieu avec le consentement, en connaissance de cause, des parents ou gardiens lgaux de lintress
c) Les personnes engages soient pleinement informes des devoirs qui sattachent au
service militaire national
d) Ces personnes fournissent une preuve fiable de leur ge avant dtre admises au service militaire
Article 4.1 : les groupes arms qui sont distincts des forces armes dun tat ne devraient
en aucune circonstance enrler ni utiliser dans les hostilits des personnes ges de
moins de 18 ans.

les instruments juridiques et les principes


humanitaires en situation durgence

La protection des personnes dplaces lintrieur de leur propre pays devrait tre garantie par la
lgislation nationale portant sur les droits et le bien-tre de tous les citoyens, par les obligations en
vertu du droit international des droits de la personne, et, dans le cas dun conflit arm, par le droit
international humanitaire.

LE PROTOCOLE FACULTATIF CONCERNANT LA VENTE DENFANTS, LA PROSTITUTION


DES ENFANTS ET LA PORNOGRAPHIE METTANT EN SCNE DES ENFANTS
o
o






Article 1 : les tats Parties interdisent la vente denfants, la prostitution des enfants et la
pornographie mettant en scne des enfants conformment aux dispositions du prsent
Protocole.
Article 3 : 1. Chaque tat Partie veille ce que, au minimum, les actes et activits suivants soient pleinement couverts par son droit pnal, que ces infractions soient commises
au plan interne ou transnational, par un individu ou de faon organise :
i) Le fait doffrir, de remettre, ou daccepter un enfant, quel que soit le moyen utilis, aux
fins :
a. Dexploitation sexuelle de lenfant
b. De transfert dorgane de lenfant titre onreux
c. De soumettre lenfant au travail forc
ii) Le fait dobtenir indment, en tant quintermdiaire, le consentement ladoption dun
enfant, en violation des instruments juridiques internationaux relatifs ladoption :
a. Le fait doffrir, dobtenir, de procurer ou de fournir un enfant des fins de prostitution,
telle que dfinie larticle 2
b. Le fait de produire, de distribuer, de diffuser, dimporter, dexporter, doffrir, de vendre
ou de dtenir aux fins susmentionnes, des matriels pornographiques mettant en scne

LES AUTRES INSTRUMENTS INTERNATIONAUX PERTINENTS


Voici dautres instruments internationaux qui peuvent tre pertinents dans certaines circonstances
et auxquels il convient de se rfrer lorsquils sappliquent :
23

les principaux engagements de lunicef

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence
o
o
o

o

o
o
o
o

Le Pacte international relatif aux droits civils et politiques de 1966


Le Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels de 1966
La Convention internationale sur llimination de toutes formes de discriminations raciales
de 1965
La Convention internationale sur llimination de toutes formes de discriminations lgard
des femmes de 1979
La Convention contre la torture de 1984
La Convention pour la prvention et la rpression du crime de gnocide de 1948
La Convention relative au statut des rfugis de 1951 et son Protocole de 1967
Les Conventions de Genve de 1949 et ses Protocoles additionnels de 1977

LES DIRECTIVES THMATIQUES INTER-AGENCES


Voici des directives thmatiques qui peuvent tre pertinentes dans certaines circonstances et auxquelles il convient de se rfrer lorsquelles sappliquent :
o
Les Principes directeurs inter-agences relatifs aux enfants non accompagns ou spars

de leur famille
www.icrc.org/web/fre/sitefre0.nsf/html/p1101
o
Les Directives du Comit permanent inter-agences concernant la sant mentale et le

soutien psychosocial dans les situations durgence
www.who.int/mental_health/emergencies/iasc_guidelines_french.pdf

LES PRINCIPAUX ENGAGEMENTS DE LUNICEF POUR LES ENFANTS DANS


LACTION HUMANITAIRE
Selon les Principaux engagements de lUNICEF pour les enfants dans laction humanitaire, le groupe
sectoriel sur la protection de lenfant a pour objectif stratgique de promouvoir et de dfendre le
droit des filles et des garons vivre labri de la violence, des svices et dexploitation. Le premier
engagement du secteur concerne les responsabilits de lUNICEF en matire de coordination. Les
responsabilits subsquentes sont aussi pertinentes au mcanisme de coordination.
Engagement 1. Mise en place dun leadership efficace pour piloter les activits du groupe sectoriel dans le
domaine de responsabilit concernant la protection de lenfance et dans celui sur la violence sexospcifique ; des
liaisons sont tablies avec les autres groupes sectoriels/mcanismes de coordination de secteur sur les questions intersectorielles cruciales. Un appui est apport la mise en place dun mcanisme de coordination des
activits concernant la sant mentale et le soutien psychosocial.
Critre de rfrence 1. Les mcanismes de coordination concernant la protection de lenfance et la violence
sexospcifique fournissent des orientations tous les partenaires sur les normes, les stratgies et les approches
communes, ce qui permet de faire en sorte que toutes les carences et les vulnrabilits cruciales dans les domaines de la protection de lenfance et de la violence sexospcifique soient identifies ; ils fournissent galement
des informations sur les rles, les responsabilits et lobligation de rendre compte de son action de manire
assurer que toutes les carences soient traites sans duplication des activits ; un mcanisme de coordination
des activits concernant la sant mentale et le soutien psychosocial est en place muni de liens avec les groupes
sectoriels pertinents.
Engagement 2. Des activits de suivi et de communication dinformations sur les violations graves des droits de
lenfant et sur les questions de protection les plus proccupantes qui concernent les enfants et les femmes sont
entreprises et entranent une intervention systmatique (dont des activits de plaidoyer).
Critre de rfrence 2. Des rapports priodiques concernant les violations graves des droits de lenfant et les
autres questions de protection importantes concernant les enfants et les femmes sont disponibles et utiliss.

24

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence
Engagement 3. Les mcanismes-clefs de protection de lenfance sont renforcs dans les zones touches par la
situation durgence.

Engagement 4. La sparation des enfants et de leur famille est vite et traite, la prise en charge dans le cadre
de la famille est favorise.
Critre de rfrence 4. Tous les enfants spars de leur famille et non accompagns sont identifis et pris en
charge par une famille ou dans un autre cadre adapt.

Engagement 5. La violence, lexploitation et les svices (y compris les violences bases sur le genre) dont sont
victimes les enfants et les femmes sont prvenus et combattus.
Critre de rfrence 5. Les communauts concernes sont mobilises pour prvenir et combattre la violence,
lexploitation et les svices dont sont victimes les enfants et les femmes ; les dispositifs existants pour rpondre
aux besoins des victimes de violence sexuelle sont amliors.

Engagement 6. Un soutien psychosocial est apport aux enfants et aux personnes qui ont ces enfants charge.
Critre de rfrence 6. Tous les programmes de protection de lenfance intgrent leur travail le soutien psychosocial en accord avec les directives du CPI concernant la sant mentale et le soutien psychosocial.

Engagement 7. Dans les situations de conflit, le recrutement des enfants par une arme ou un groupe arm, de
mme que leur dtention illgale et arbitraire, sont prvenus et combattus.
Critre de rfrence 7. Un plan inter-organisations est mis au point et appliqu pour prvenir le recrutement
denfants et intervenir ; des activits de plaidoyer sont entreprises pour lutter contre la dtention illgale et arbitraire denfants dans les situations de conflit.

Engagement 8. Lutilisation par des acteurs tatiques ou non tatiques de mines anti-personnel et dautres armements illicites ou impact aveugle est combattue et ses effets pris en compte.
Critre de rfrence 8. Les enfants et les communauts des zones touches reoivent une ducation aux
risques poss par les mines/les munitions non exploses et sont mieux protgs des effets des mines antipersonnel et autres armements impact aveugle et/ou illicites.

25

les principaux engagements de lunicef

Critre de rfrence 3. Un plan de prvention et dintervention concernant les risques majeurs de la protection
de lenfance est en place et renforce les dispositifs existants ; des environnements scuriss sont en place pour
protger les enfants les plus vulnrables.

6 messages pour lagence coordinatrice du


groupe sur la protection et au bcah

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

SIX MESSAGES-CLEFS DESTINS LAGENCE-COORDONNATRICE DU


GROUPE SECTORIEL SUR LA PROTECTION ET AU BCAH

1. Le groupe sectoriel sur la protection est le seul groupe sectoriel dot dun double mandat
et dune structure de direction deux niveaux
En plus de lagence-coordonnatrice du groupe sectoriel, cinq domaines spcialiss en matire de
protection sont coordonns par des agences-coordonnatrices dsignes. LUNICEF est lagence
responsable de la protection de lenfant. Les autres domaines de responsabilit incluent la violence
base sur le genre (FNUAP/UNICEF), ltat de droit (PNUD/ HCDH), le droit au logement, la terre
et la proprit (UNHABITAT) et laction contre les mines (UNMAS).
2. Selon les directives du Comit permanent inter-agences, les agences-coordonnatrices
jouent un rle quivalent en termes de leadership celui des agences chefs de groupes
sectoriels.
Les principales responsabilits incluent de mettre sur pied des mcanismes de coordination, de raliser des analyses spcialises de la situation, de dvelopper de faon conjointe des plans daction
et des critres de rfrence en matire de performance, de promouvoir les normes et de dvelopper
les capacits dans chacun des domaines dexpertise en protection. Les agences-coordonnatrices
ont aussi la responsabilit de travailler avec les agences qui dirigent les groupes sectoriels dans
le but dviter les chevauchements, dintgrer chaque domaine de spcialit au sein des cinq domaines de responsabilit, et de traiter des autres proccupations ngliges en matire de protection. Le but est non seulement de veiller ce que les interventions soient plus prvisibles et fiables
au sein de chaque domaine de spcialisation, mais aussi de travailler en concertation avec les
autres agences mandates dans le domaine de la protection afin de dvelopper une action plus
complte et plus intgre en matire de protection.
3. Les agences-coordonnatrices sont les fournisseurs en dernier recours
Bien que les orientations gnrales sur limputabilit entre les agences-coordonnatrices et les
agences chefs de groupes sectoriels soient limites, les directives du Comit permanent interagences stipulent que : En ce qui concerne le groupe sectoriel sur la protection, les agences coordonnatrices sont responsables dintervenir en tant que fournisseurs en dernier recours au sein de
leur domaine de responsabilit particulier, sous la direction du chef dsign du groupe sectoriel sur
la protection, et tel quentendu avec le groupe sectoriel sur la protection lchelon national (pour
de plus amples informations, se rfrer aux sites www.humanitarianreform.org ou
http://oneresponse.info).
4. Les rcentes rvisions sectorielles ont dmontr que la protection de lenfant ncessite une approche deux niveaux pour faire en sorte que des actions adquates
en protection de lenfant soient entreprises dans le cadre de lapproche sectoriellle
Le premier niveau. tablir ou soutenir un mcanisme de coordination distinct mais li
au sein de lapproche sectorielle. Les acteurs impliqus dans la protection de lenfant
ont une longue tradition de collaboration dans les situations durgence ainsi que dans
les contextes de dveloppement. Les structures de coordination prexistantes sont souvent actives et peuvent tre adaptes pour se charger du travail en situation durgence.
Le deuxime niveau. Intgrer la protection de lenfant au sein du travail et du domaine de responsabilit plus large en matire de protection, avec les membres du groupe sectoriel, pour trouver de nouvelles
faons de traiter des domaines de protection ngligs. De plus, lexprience rvle que la protection
de lenfant devrait tre reprsente par une agence coordonnatrice lors des runions intersectorielles
menes par le BCAH, afin de veiller ce que les proccupations pour les enfants ne soient pas clipses.

26

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

6 messages pour lagence coordinatrice du


groupe sur la protection et au bcah

5. La protection de lenfant est une activit vitale qui se qualifie pour le Fond central
dintervention durgence (CERF)
Les activits dans le domaine de la protection de lenfant sauvent des vies et ncessitent des interventions immdiates. En outre, la plupart des cots associs la protection de lenfant concernent le
personnel, dpassant gnralement la rgle informelle des 20% ddis aux ressources humaines.
Les propositions de financement pour des activits de protection de lenfant ne devraient pas tre
rejetes sur la base de ce critre : les activits dans ce domaine concernent principalement des
services qui reposent sur le travail de professionnels adquatement forms. Les directives actuelles
du CERF stipulent que les cots associs au personnel en protection sont admissibles.
6. Durant les priodes de transition, les structures de coordination sur la protection de
lenfant peuvent poursuivre leur travail mme lorsque le groupe sectoriel sur la protection
et/ou les autres groupes sectoriels se retirent
Contrairement plusieurs autres acteurs humanitaires, ceux impliqus dans la protection de lenfant
sont souvent prsents dans le pays avant, pendant et aprs la crise humanitaire. De la mme faon
selon laquelle les structures existantes peuvent tre adaptes pour se charger du travail humanitaire, les structures durgence peuvent servir de point dentre pour les activits davantage axes
sur le contexte dveloppemental (comme le dveloppement des capacits nationales en travail
social). En clair, le rtablissement rapide est intgr la plupart des interventions normalises en
protection de lenfant, alors que les distinctions marques entre les activits sectorielles de dveloppement et celles durgence servent rarement lintrt suprieur de lenfant. Mme lorsque les
groupes sectoriels mettent fin leurs activits, la coordination en matire de protection de lenfant
demeure ncessaire pour veiller coordonner troitement et de faon continue les interventions
avec le gouvernement et les coordonnateurs nationaux (notamment les actions et lappropriation
communautaires). De ce fait, les mcanismes de coordination sur la protection de lenfant devraient
subir une transition plutt quun retrait.
Extrait de la runion des intervenants principaux, Examen des progrs raliss par le Groupe
de travail sectoriel sur la protection, dcembre 2005.
4.

Les domaines de responsabilit et les agences-coordonnatrices

Dans le but de renforcer la prvisibilit et limputabilit, le Groupe de travail a dcid que les interventions dans le
domaine de la protection bnficieraient dune division selon des composantes fonctionnelles ou des domaines
de responsabilit globaux, applicables de manire gnrale sous la responsabilit de la coordination du chef du
groupe sectoriel. Le Groupe de travail a dfini neuf domaines de responsabilit ainsi que leurs activits associes (voir
lannexe 2). Il sagit de ltat de droit et la justice, de la prvention et de laction contre la violence base sur le genre, de
la protection de lenfant, de la protection des autres personnes ou groupes de personnes ayant des besoins particuliers
(incluant les personnes dplaces lintrieur de leur propre pays, les personnes ges ou handicapes, etc.), de la
prvention et de laction contre les menaces la scurit et lintgrit physique et les autres violations des droits humains, de laction contre les mines, du droit la terre, la proprit et au logement, de la promotion et de lassistance
pour trouver des solutions aux problmes, et du soutien en matire de logistique et de gestion de linformation.
Chacun de ces domaines daction en matire de protection peut sappliquer toutes les populations ayant besoin de
protection lors de crises humanitaires ou dautres situations. Dautres domaines de responsabilit peuvent surgir dans
certaines circonstances. La priorit devrait tre dtermine selon les rsultats dune analyse de la situation permettant didentifier les questions et les lacunes importantes qui devraient tre traites. Lattention peut galement tre
redirige dune situation une autre (comme lors de situations de transition, lattention porte sur le droit la terre,
la proprit et au logement, sur ltat de droit et la justice, et sur la promotion et lassistance pour trouver des solutions
aux problmes est susceptible dtre plus importante), mais les domaines dlimits de responsabilits en matire de
protection subsistent malgr tout.
Bien que le Groupe de travail estime que ces domaines de responsabilit couvrent une grande diversit dactivits en
matire de protection, ces dernires sont flexibles et sujettes la rvision si des lacunes sont identifies. De plus, si
lquipe humanitaire du pays ou le groupe sectoriel sur la protection lchelon national identifie des lacunes qui ne
sont pas combles par les domaines de responsabilit, ils peuvent les rviser de faon sadapter aux conditions sur
le terrain.

27

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

6 messages pour lagence coordinatrice du


groupe sur la protection et au bcah

Le Groupe de travail sest aussi entendu pour identifier, dans le cadre de la coordination et des responsabilits premires du chef du groupe sectoriel, des agences-coordonnatrices (incluant dans certains cas le chef du groupe sectoriel) qui devraient rendre des comptes et qui assumeraient la responsabilit dans des domaines spcifiques selon leur
secteur dexpertise. Dans le cadre de la coordination effectue par le chef du groupe sectoriel, lagence-coordonnatrice serait responsable, en collaboration avec les autres agences participantes, de veiller ce que laction humanitaire
dans son (ou ses) domaine(s) de responsabilit soit efficace. Le Groupe de travail a dcid quil sagissait dune tape
ncessaire pour renforcer la prvisibilit et limputabilit des interventions en matire de protection. Cela permettrait
galement aux agences-coordonnatrices de dvelopper les capacits propres leur domaine de responsabilit,
notamment par le biais dententes avec les agences participantes.
Le Groupe de travail a aussi dcid quappliquer la responsabilit des agences-coordonnatrices au-del de la
protection des personnes dplaces et des populations touches lors de situations durgence complexes dans le but
dinclure les autres personnes ayant besoin de protection, permettrait daider veiller ce que les interventions en
matire de protection soient davantage cohrentes. Les agences ont t invites signaler leur prdisposition jouer
le rle dagences-coordonnatrices dans un domaine en particulier ou entreprendre des activits spcifiques en
tant quagences participantes, en reconnaissant le fait que le chef du groupe sectoriel assumerait les responsabilits de
coordination en tant que fournisseur en dernier recours si aucune autre agence ne se porte volontaire.
Le Groupe de travail sest pench sur les responsabilits et limputabilit spcifiques des agences-coordonnatrices. Comme cela est le cas en ce qui a trait au chef du groupe sectoriel sur la protection en gnral, agir en tant que
coordonnateur [focal point] ne signifie par que lagence doive entreprendre toutes les activits de protection au sein
dun domaine prcis de responsabilit. Lagence coordonnatrice est plutt responsable de veiller ce que ces activits
soient ralises, peu importe si lagence met en uvre les activits ou quelle dlgue ce rle un partenaire. Dans le
cadre de ses fonctions, lagence coordonnatrice veillera en particulier :

o
o
o
o
o
o
o

Soutenir le chef du groupe sectoriel dans la ralisation des analyses des besoins pour
cartographier les lacunes prioritaires en matire de protection et pour dvelopper des outils
danalyse des besoins spcifiques chaque domaine
viter le chevauchement des activits avec les autres agence-coordonatrices et participantes
Dvelopper des mcanismes de mise en uvre flexibles et orients sur le terrain auprs de
partenaires locaux comme les ONG, les organismes communautaires et les
gouvernements locaux
Mettre en place des projets et des activits pour faire face aux problmes relatifs la
capacit des partenaires
Dvelopper des critres de rfrence afin de planifier les interventions et de mesurer leur
impact, en rendant des comptes au chef du groupe sectoriel de faon rgulire
Activer, lorsquils nexistent pas, des engagements principaux et des normes gnriques dans
chaque domaine afin danticiper les actions entreprendre dans le domaine au dbut de la
situation durgence
Agir en tant que fournisseur en dernier recours au sein dun domaine de responsabilit donn

28

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

1.

LA PROTECTION DE LENFANT EST VITALE

Les directives relatives au Fond central dintervention durgence (CERF) reconnaissent la protection de lenfant comme une composante vitale, mais les projets portant sur la protection de lenfant
peuvent tre souvent rejets en raison dune mauvaise comprhension de leur importance et/ou
du cot relativement lev du personnel. Seront considrs comme des interventions essentielles :

Lenregistrement, la prise en charge et les recherches familiales durgence pour les enfants

spars et orphelins

Les interventions en matire de protection pour ragir aux menaces la scurit physique

des enfants

La prestation de soutien psychosocial aux enfants et leur famille

La fourniture dune documentation aux enfants vulnrables et leur famille afin de veiller

ce quils aient accs aux droits vitaux sous-jacents (nourriture, abri durgence, soins
mdicaux)
Ces interventions sont axes sur loffre de services et sur le travail de professionnels qualifis, plutt
que sur du matriel.
Les Coordonnateurs humanitaires devraient surveiller troitement le processus dexamen du CERF,
et suivre/vrifier si les projets en matire de protection ont t soumis et rejets, et pour quelles
raisons
2.

LE GROUPE SECTORIEL SUR LA PROTECTION A UN DOUBLE MANDAT

La double structure du groupe sectoriel sur la protection sert dvelopper une action en matire
de protection qui soit intgre et complte (sous la direction de lUNHCR) et veiller ce que les
interventions soient efficaces et prvisibles dans chacun des cinq domaines de responsabilit (sous
la direction des agences coordonnatrices). Les directives sectorielles gnriques du Comit permanent inter-agences ne tiennent pas compte de la complexit et du double mandat du groupe sectoriel sur la protection. De plus, alors que la plupart des groupes sectoriels vont se retirer, la protection
de lenfant subira une transition vers dautres formes de coordination afin de maintenir un soutien
long-terme pour dvelopper les systmes de protection de lenfant.
Pour que les interventions en matire de protection soient efficaces, le Coordonnateur humanitaire
devrait veiller ce que le groupe sectoriel sur la protection remplisse son double mandat
3.
LES AGENCES-COORDONNATRICES ONT LES MMES RESPONSABILITS QUE

LES AGENCES-COORDONNATRICES DES GROUPES SECTORIELS IL LEUR

REVIENT NOTAMMENT DASSUMER LE RLE DE FOURNISSEURS EN DERNIER
RECOURS
LUNICEF est lagence-coordonnatrice de la protection de lenfant ; elle doit fournir un soutien quivalent aux agences responsables de groupes sectoriels. Les directives du Comit permanent interagences sur les agences-coordonnatrices incluent la mise en place de mcanismes de coordination, la promotion de normes, la ralisation danalyses des besoins, la mise en place de critres
de rfrence, et le dveloppement des capacits. travers son rle dagence-coordonnatrice,
lUNICEF agit aussi en premire ligne en tant que fournisseur en dernier recours. Malgr ce
rle de direction de premier plan, il existe de nombreux dfis structurels au sein du systme sectoriel qui peuvent mener une dvalorisation importante sils ne sont pas adquatement relevs.
29

points retenir pour le coordonnateur concernant la


protection de lenfant et le groupe de la protection

LES POINTS RETENIR POUR LE COORDONNATEUR HUMANITAIRE


CONCERNANT LA PROTECTION DE LENFANT ET LE GROUPE SECTORIEL
SUR LA PROTECTION

lments prendre en considration avant de devenir le


chef du groupe sectoriel sur la protection

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence
Le Coordonnateur humanitaire peut veiller ce que la protection de lenfant soit convenablement
reprsente au sein de la rponse sectorielle et de lquipe humanitaire du pays : 1) en encourageant lUNHCR souligner les proccupations gnrales et spcifiques en matire de protection,
ou 2) en invitant le coordonnateur sur la protection de lenfant prendre part aux runions de coordination sectorielle et aux runions du Comit permanent inter-agences.

LES LMENTS PRENDRE EN CONSIDRATION AVANT DE DEVENIR LE


CHEF DU GROUPE SECTORIEL SUR LA PROTECTION
Lorsque lapproche sectorielle a t active suite une catastrophe naturelle, lUNHCR, le HCDH
et lUNICEF devraient consulter le Coordonnateur humanitaire/rsidant dans un dlai de 24 heures
pour dterminer quelle agence a la volont et la capacit dassurer la coordination du groupe sectoriel sur la protection.
Avant de jouer ce rle, le Reprsentant de lUNICEF dans le pays concern devrait tenir
compte des points suivants :
1) Les principaux engagements de lUNICEF au sein du groupe sectoriel sur la protection
LUNICEF est le chef de la protection de lenfant lchelle mondiale au sein du groupe sectoriel sur
la protection. La protection de lenfant se dfinit comme la protection des enfants contre la violence,
les svices et lexploitation la fois pour prvenir et pour contrer/rduire la vulnrabilit. Il sagit
de la responsabilit premire et fondamentale de lagence. LUNICEF peut galement assumer la
direction de la protection en gnral.
La protection en gnral se dfinit comme la surveillance et la promotion du respect de tous les
droits humains. Devenir le chef du groupe sectoriel sur la protection ne devrait tre possible que
lorsque la direction de lUNICEF en matire de protection de lenfant nest pas compromise et que
le Bureau pays peut garantir que les principaux engagements envers les enfants dans le domaine
de la protection des enfants sont mis en uvre.
2) Les implications en termes de personnel et de ressources
Les valuations ralises jusquici indiquent que les groupes sectoriels ont russi leur travail lorsque du personnel tait assign temps plein Pour assurer les fonctions de coordonnateur sectoriel. Si lUNICEF accepte de diriger le groupe sectoriel sur la protection, elle doit tre en mesure de
nommer un haut-reprsentant temps plein pour assumer cette fonction, tout en maintenant son
rle de direction en matire de protection de lenfant.
Dans les pays ayant adopt lapproche sectorielle et o des groupes de travail sur la protection de
lenfant sont en place, un coordonnateur temps plein sur la protection de lenfant peut tre galement ncessaire.
3) Le profil du personnel
Les spcialistes de la protection de lenfant de lUNICEF nont habituellement pas le profil professionnel ncessaire pour diriger la protection en gnral. Le chef du groupe sectoriel sur la protection
doit tre en mesure de comprendre les besoins auxquels font face les autres groupes de population
en termes de protection.
LUNICEF a t accuse dadopter un point de vue trop ax sur les enfants lorsquelle dirige ce
groupe sectoriel. Dautres comptences et connaissances sont ncessaire pour diriger la protection en gnral, notamment lexprience pour mettre en place des systmes pour surveiller et pour
communiquer linformation sur les droits humains, pour promouvoir la protection par une prsence
physique, et pour dvelopper dautres stratgies trs varies en matire de protection.

30

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

De plus, le plaidoyer ciblant les autres chefs de groupes sectoriels, le Coordonnateur humanitaire
ainsi que les reprsentants des gouvernementaux centraux est essentiel la protection en gnral. Les coordonnateurs sur la protection doivent donc possder un jugement politique avr en
plus dtre en mesure dajuster les messages de plaidoyer, et ce, mme sil revient souvent au
Reprsentant de lUNICEF ou au Coordonnateur humanitaire/rsidant des Nations unies de livrer
ces messages.
4) Un soutien limit de lchelon mondial pour les bureaux pays de lUNICEF
LUNHCR et non lUNICEF est le chef dsign lchelle mondiale en matire de protection. Par
consquent, le personnel de lUNICEF sur le terrain devrait demander directement des conseils portant sur le soutien technique auprs du Groupe de travail sectoriel sur la protection (ZULU@unhcr.
org). Le sige de lUNICEF peut appuyer les Bureaux pays dans lidentification des coordonnateurs
en protection par lentremise dententes avec des partenaires disponibles et par le systme ProCap
(jtemple@unicef.org, bvnylund@unicef.org).
Pour des conseils supplmentaires sur la faon de diriger un groupe sectoriel sur la protection, contacter Catherine Barnett, Coordonnatrice, Groupe de travail sur la protection de lenfant
- cbarnett@unicef.org

31

lments prendre en considration avant de devenir le


chef du groupe sectoriel sur la protection

Les coordonnateurs devraient tre familiers avec les instruments relatifs aux droits humains (et pas
seulement ceux portant sur les enfants) et ils devraient tre capables de promouvoir les normes
dans des domaines techniques autres que la protection de lenfant, incluant les dplacs internes,
lenregistrement et ltablissement des profils, la ralisation danalyses des besoins en matire de
protection, le dveloppement de stratgies en protection, lidentification et les interventions face
aux problmes en matire de terre et de proprit, ltat de droit, la violence base sur le genre, et
laction contre les mines.

lments prendre en considration lors de la mise


sur pied dune coordination adapte

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

LES LMENTS PRENDRE EN CONSIDRATION LORS DE LA MISE SUR


PIED DUNE COORDINATION ADAPTE

1.

LIER LE GROUPE SECTORIEL AUX STRUCTURES PREXISTANTES


1. Existe-t-il lheure actuelle un forum de coordination sur la protection de lenfant ?
SI NON : Dans les 48 heures suivant le dbut de la situation durgence, organiser

une runion avec des agences-clefs impliques dans la protection de lenfant.

2. Ce groupe peut-il rpondre aux besoins de coordination de laction humanitaire ?
SI NON : Travailler avec ce groupe et les autres acteurs impliqus pour mettre sur

pied un sous-groupe sur la protection de lenfant afin de coordonner les actions

humanitaires durant la situation durgence.

3. Veiller ce que le groupe sectoriel ait un mandat clair et une relation dfinie avec
les fora de coordination existants en protection de lenfant.


4. Les acteurs uvrant dans le domaine de la protection de lenfant sont-ils tous
impliqus ?

5. Il peut tre ncessaire dlargir le groupe afin de coordonner efficacement les
interventions durgence.

6. tablir des liens avec les agences gouvernementales.


2.

LIER LES ACTEURS IMPLIQUS DANS LA PROTECTION DE LENFANT AU


GROUPE SECTORIEL SUR LA PROTECTION


1. Est-ce que la protection de lenfant est reprsente au sein du groupe sectoriel

sur la protection ?
SI NON : Dterminer qui reprsentera le groupe sur la protection de lenfant au sein

du groupe sur la protection.

2. Les reprsentants de la protection de lenfant ont la responsabilit de :


a.
Veiller ce que les problmatiques voques au sein du groupe sectoriel sur

la protection tiennent compte des besoins sociaux des enfants

b.
Agir en tant que dfenseurs des enfants pour veiller ce que toutes les

dcisions tiennent compte de lintrt suprieur de lenfant

c.
Veiller ce que les enfants demeurent une priorit du programme de

protection. Des informations devraient tre changes sur une base rgulire

avec le groupe plus large de la protection


3. Il est primordial que lagence-coordonnatrice sur la protection de lenfant

maintienne des contacts rguliers avec le chef du groupe sectoriel sur la protection





4. Tout comme les collgues de la protection, les reprsentants de la protection de


lenfant devraient tre impliqus au sein des initiatives et des dveloppements plus
larges en matire de protection et de droits humains, pour veiller ce que lintrt
suprieur de lenfant soit pris en compte

32

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

IMPLIQUER LES HOMOLOGUES GOUVERNEMENTAUX DANS LE TRAVAIL


SECTORIEL LORSQUE CELA SAVRE APPROPRI


1. Le gouvernement coordonne-t-il un forum sur la protection de lenfant ?
Si NON : Dans les 48 heures suivant le dbut de la situation durgence, approcher

les autorits gouvernementales concernes pour discuter des mcanismes de

coordination en matire de protection de lenfant. Obtenir le soutien du

gouvernement pour mettre en place une coordination sur la protection de lenfant

(idalement, cela doit dj avoir t fait avant le dbut de la crise humanitaire).

2. Est-ce que ce forum dirig par le gouvernement accepte de coordonner les

actions humanitaires en matire de protection de lenfant ?
Si NON : Mettre en place un mcanisme de coordination tel que propos au point 1.

Si NON : Encourager le gouvernement participer au groupe sectoriel lorsque cela
savre appropri.

Si NON : Veiller ce que les autorits gouvernementales soient consultes et

informes lorsquelles ne font pas partie du groupe.


3. Est-ce que les acteurs de la protection de lenfant sont adquatement
reprsents?

4. Lorsque cela savre ncessaire, faire pression sur le gouvernement pour largir

le groupe dautres acteurs afin de rpondre aux besoins de coordination de laide
humanitaire.




5. Selon le contexte et la nature de la situation durgence, il peut tre appropri pour


les agences internationales, les ONG internationales et les organismes nationaux
de tenir des runions additionnelles celles tenues par le forum dirig par le
gouvernement, afin dviter les chevauchements et de combler les lacunes dans la
prestation de services.

33

lments prendre en considration lors de la mise


sur pied dune coordination adapte


3.

Structures possibles de coordination dans les pays


Chapter
ayant adopt
lapproche sectorielle

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

LES STRUCTURES POSSIBLES DE COORDINATION EN PROTECTION DE


LENFANT DANS LES PAYS AYANT ADOPT LAPPROCHE SECTORIELLE
La faon dont sorganise la coordination sur la protection de lenfant peut varier selon la situation
dans un pays donn et selon le type dacteurs humanitaires et sectoriels prsents. Voici des exemples de structures de coordination inspirs de lexprience tire de lapproche sectorielle travers
le monde :
Les structures de coordination sur la protection de lenfant lchelon national
La coordination lchelon national devrait se pencher au moins sur les aspects stratgiques de
la programmation en matire de protection de lenfant, et elle devrait contribuer la cohrence de
laction humanitaire en gnral. Elle devrait impliquer :

Une contribution rgulire aux actions de coordination du gouvernement/groupe sectoriel

sur la protection/quipe humanitaire du pays

Un soutien aux analyses conjointes de la situation

Des ngociations et des accords avec le gouvernement et les autres groupes sectoriels sur

les directives politiques, les priorits gnrales et lattribution des ressources

Linterprtation et la cration de directives techniques, de procdures oprationnelles

communes portant sur les normes internationales et nationales, et de politiques
Identifier une structure de coordination adquate lchelon national dpendra des structures gouvernementales et des mcanismes de coordination prexistants. La prsence ou labsence dun
groupe sectoriel dot dune structure duale doit galement tre prise en considration.
Les structures de coordination lchelon sous-national
La coordination sous-nationale ou axe sur les ples dexpertise se concentre sur les dtails de la
planification et de la mise en uvre des activits en matire de protection de lenfant qui fait quoi,
et o ? et sur lapplication des normes et des procdures communes.
Il est ncessaire que lchange dinformations entre les deux niveaux de coordination se fasse de
manire efficace et rationnelle.
LES LMENTS DONT ON DOIT TENIR COMPTE AU MOMENT DE DCIDER DE LA
STRUCTURE QUI DEVRAIT TRE ADOPTE











Les structures prexistantes de coordination des ONG peuvent-elles tre adaptes pour
diriger les actions humanitaires ?
Le nombre dacteurs impliqus dans la protection de lenfant sur le terrain
Les capacits gouvernementales et leur habilet faire face aux proccupations en
matire de protection de lenfant
Le gouvernement est-il un acteur neutre dans les situations durgence ?
Louverture dmontre par le gouvernement devant lapproche sectorielle et le travail de
protection en particulier
Laccs aux rgions touches par la situation durgence et la capacit des acteurs nation
aux et sous-nationaux pouvoir communiquer
Les capacits nationales dintervention suite la crise les acteurs nationaux et
internationaux sont-ils comptents ?

34

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

Le modle un : Le sous-groupe sectoriel/groupes de travail Une structure de coordination distincte, mais lie (Ouganda)
Quand : lorsque plusieurs organisations sont
Groupe

impliques dans des activits de protection de
Protection
sectoriel sur

lenfant, les acteurs ont besoin de coordination
de lenfant pour veiller ce que les lacunes programmatiques
la protection


et gographiques soient galement combles, et pour
viter les chevauchements.
Avantages : permet aux acteurs impliqus dans la protection de lenfant de prserver de faon
adquate un espace pour la protection de lenfant tout en le liant et en appuyant les initiatives
plus larges en matire de protection. Les enfants sont plus en scurit lorsque les familles et les
communauts sont mieux protges.
Inconvnients : peut engendrer une intervention fragmente si le coordonnateur en protection
de lenfant ne maintient pas des liens solides avec le groupe sectoriel sur la protection.
Conseil : ncessite un coordonnateur expriment et dvou qui puisse reprsenter la protection de lenfant lors des runions du groupe sectoriel sur la protection, qui puisse organiser des
runions dans le but de les faire concider avec les runions de protection, et qui puisse veiller
faire circuler les commentaires et ractions entre les acteurs de la protection de lenfant et ceux
du groupe sectoriel sur la protection.

Structures possibles de coordination dans les pays


Chapter
ayant adopt
lapproche sectorielle

Parmi les options possibles figurent :

Le modle deux : Le modle de la personne responsable les activits en matire de


protection de lenfant sont coordonnes sont places sous la responsabilit du groupe
sectoriel sur la protection
Quand
: lorsquil y a peu dacteurs
Groupe sectoriel sur la
impliqus
dans la protection de
protection
lenfant sur le terrain.

Protection
de lenfant

Personne
responsable

Avantages : permet de mieux intgrer les actions dans le domaine de la protection.


Inconvnients : la protection de lenfant est souvent clipse par les autres proccupations en
matire de protection, et risque de devenir invisible.
Conseil : faire pression pour que la protection de lenfant devienne un point permanent au programme. Rviser rgulirement les comptes-rendus intersectoriels du BCAH pour veiller ce
que la protection de lenfant soit adquatement reprsente. Faire pression pour quun soutien
et des ressources additionnels soient accessibles la protection de lenfant
35

Structures possibles de coordination dans les pays


ayant adopt lapproche sectorielle

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence
Le modle trois : Le modle hybride des mcanismes de coordination distincts mais lis
lchelon national ou sous-national, alors quune personne responsable de la protection
de lenfant prend part au groupe sectoriel sur la protection lchelon national ou sousnational (Rpublique dmocratique du Congo)
Quand : il existe peu dacteurs
Groupe sectoriel sur la pro en
protection de lenfant
tection lchelon national
lchelon
national ou sous-national

_________________
Protection de
lenfant lchelon
sous-national

Avantages : permet la mise en place de structures de coordination flexibles.


Inconvnients : peut mener des interventions fragmentes entre lchelon national et sousnational.
Conseil : veiller ce quil y ait une bonne coordination au plan oprationnel.

Le modle quatre : Un groupe sectoriel sur la protection qui se spcialise en protection de


lenfant (Mozambique, Myanmar)

Quand : lUNICEF prend les
devants lors de catastrophes
naturelles.
Groupe sectoriel sur la protection qui se
spcialise en protection de lenfant

Avantages : la protection de lenfant est rellement visible au sein du systme sectoriel.


Inconvnients : les limites des capacits institutionnelles de lUNICEF pour traiter les questions
de protection qui ne concernent pas les enfants. Les attentes de la communaut internationale
pour traiter de toutes les proccupations de protection sapent les activits en matire de protection
de lenfant. Par consquent, la porte limite des activits de lUNICEF et des autres partenaires
engendre des critiques devant lincapacit faire face aux questions plus gnrales en matire de
protection.
Conseil : demander de laide lchelon mondial pour largir la porte du groupe sectoriel. La
haute administration doit grer les attentes des autres agences-coordonnatrices et des
humanitaires expriments dans le pays.
36

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

LA PRIODE PRCDANT LE DBUT DE LA SITUATION DURGENCE








o
o
o
o

Veiller ce que les plans durgence et un plan de prparation en cas durgence


soient en place
Promouvoir les lois et les valeurs qui incarnent le respect des enfants et leur
protection, et les autres droits, notamment en faisant circuler le texte des
conventions et des principes pertinents
Analyser la lgislation nationale (et les dispositions en cas durgence) pour veiller
ce quelle soit conforme aux normes en matire de protection de lenfant et la
CDE
Transmettre activement des informations tous les chelons de la socit,
notamment aux militaires (lorsque cela savre pertinent) pour accrotre la
sensibilisation aux droits de lenfant et au besoin de protection
Lier ces informations aux valeurs traditionnelles portant sur la prise en charge et
la protection des enfants, et sur la protection des civils dans les situations durgence

DURANT LA SITUATION DURGENCE


o

o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o

Promouvoir les principes humanitaires en faveur dune offre dassistance humanitaire


neutre, impartiale, imputable et transparente, et dune protection des rserves de
secours et des travailleurs humanitaires
Promouvoir les normes internationales (particulirement la CDE) et la lgislation
nationale qui incarnent le respect des enfants et des femmes, et de leurs droits
Promouvoir lchelle nationale et communautaire la diffusion des principes thiques
lis aux valeurs culturelles locales en lien avec la prise en charge et la protection de
lenfant
Ngocier avec le gouvernement et les mouvements rebelles dans le but dobtenir leur
engagement formel devant la CDE, aux Conventions de Genve et aux principes humanitaires
Renforcer les capacits des familles, des communauts, des groupes religieux, des
ONG locales et des autres (via un soutien technique et matriel) afin quils deviennent
des partenaires actifs de la promotion du droit de lenfant la protection
Ngocier en faveur de ltablissement denvironnements scuritaires pour les enfants
des zones de paix, des journes de la tranquillit, des corridors daccs scuritaires,
des espaces amis des enfants, etc.
Faire pression en faveur de la dmobilisation et de la rinsertion des enfants soldats
Surveiller les questions et les violations concernant la protection de lenfant
Intervenir suite aux violations du droit de lenfant la protection par a) des services, b)
du plaidoyer, et c) des canaux de communication avec le Coordonnateur humanitaire
Protger les enfants et les femmes contre la violence et les svices sexuels par le biais
de mesures scuritaires dans les camps et par la formation des militaires et des autres
Dnoncer le climat dimpunit en soutenant les tribunaux internationaux, les commissions de vrit et les autres mesures, pour veiller ce que la loi soit applique contre
les personnes ayant perptr des violations des droits de lenfant
Rviser la lgislation nationale concernant les droits et le statut social des femmes et
des enfants, la lumire de la prsence ou de labsence de protection relle durant
la priode durgence, en vue de faire pression en faveur de nouvelles lgislations et
mesures en matire de protection sociale
Promouvoir les programmes de sensibilisation sur les mines antipersonnel, particulirement ceux ciblant les enfants, et plaider en faveur des oprations de dminage
37

lenvergure et les objectifs de la coordination sur


la protection de lenfant

LENVERGURE ET LES OBJECTIFS DE LA COORDINATION SUR LA


PROTECTION DE LENFANT

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

les mandats des structures de coordination

LA TRANSITION
o
Rtablir des activits numres lors de la phase prcdant la situation durgence
o Runir les enfants spars avec leur famille et avec les membres de leur famille de
substitution
o Soutenir le remise sur pied dun sentiment de continuit et de normalit en offrant une

scolarisation lmentaire et des activits ludiques aux enfants
o Soutenir les efforts de ngociation pour dmobiliser et pour rinsrer les enfants soldats
o Continuer veiller au bien-tre des enfants faits prisonniers
o Soutenir les initiatives dducation sur les mines antipersonnel paralllement aux

actions de dminage
o Aider la dmobilisation, au soutien psychosocial, la rinsertion et la formation

professionnelles des enfants soldats
o Promouvoir les programmes de sensibilisation sur les mines, particulirement ceux

ciblant les enfants, et faire pression en faveur des activits de dminage
o Renforcer et favoriser le dveloppement des services sociaux dans le cadre du

dveloppement du systme de protection de lenfant

LES MANDATS DES STRUCTURES DE COORDINATION


La coordination de la protection de lenfant au cours dune situation durgence est susceptible
dentrer dans deux catgories principales : i) lchelon national et ii) lchelon dcentralis.
Certains aspects de la coordination seront communs aux deux chelons, alors que dautres composantes seront uniques lun ou lautre. Les composantes qui seront sans doute ncessaires
sont numres plus bas. Cette liste nest pas exhaustive.
LES FONCTIONS COMMUNES DE COORDINATION









o
o
o
o

o
o
o
o
o

Favoriser la coordination, rduire les chevauchements, combler les lacunes et rsoudre


les problmes
Maintenir un regard densemble sur la situation, sur les besoins des enfants et sur les
nouveaux dveloppements, et faire circuler linformation sur une base rgulire entre le
niveau local et le niveau central, et vice versa
Coordonner les aspects relatifs la protection de lenfant lors danalyses rapides et
long terme de la situation
changer des informations sur les programmes daction en protection de lenfant, en
portant une attention particulire aux enfants spars et non-accompagns, au
recrutement denfants, au bien-tre psychosocial, lducation sur les mines et aux
autres proccupations prioritaires comme les svices, la traite, lexploitation, etc.
Surveiller les tendances et les indicateurs dalerte prcoce, et veiller ce que des plans
durgence soient mis en place pour anticiper les nouveaux risques et pour dterminer
davance les actions prendre
valuer et adapter les actions sur une base rgulire
Maintenir un profil de la protection de lenfant au sein de la structure plus large de la
protection, et veiller intgrer la protection de lenfant aux autres groupes sectoriels
Veiller ce que les aspects thiques soient pris en compte (promouvoir les normes)
Favoriser la collaboration inter-agences et partager les ressources

38

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence
LES FONCTIONS DE COORDINATION SPCIFIQUES LCHELON NATIONAL

tablir des politiques et consolider les normes dintervention durgence en protection


de lenfant, selon les besoins, et les diffuser travers les mcanismes de coordination
sur le terrain

tablir des priorits selon les violations, les menaces et les vulnrabilits les plus
graves, et selon les capacits des agences

Veiller ce que les bureaux sur le terrain soient au courant des dcisions politiques,
militaires et onusiennes lchelle nationale qui auront un impact sur le travail
spcifique en matire de protection de lenfant

Communiquer les dcisions-clefs et les autres informations issues des runions


nationales tous les bureaux sur le terrain

travers la communication avec les bureaux sur le terrain, maintenir un regard


densemble sur la situation et identifier les principales lacunes dans la prestation de
services devant tre combles lchelle nationale

Faire pression sur les instances nationales en faveur de la protection de lenfant selon
les besoins

LES FONCTIONS DE COORDINATION SPCIFIQUES UNE APPROCHE


DCENTRALISE

Maintenir une vue densemble de la situation scuritaire, des connaissances locales et


des rpercussions de la protection de lenfant

o
Cartographier les qui fait quoi, quand et o ? ainsi que les besoins en matire de
protection

Identifier les lacunes dans les actions humanitaires et les capacits, et dvelopper des
stratgies inter-agences pour les combler

Communiquer les dcisions-clefs et les autres informations provenant des runions sur
le terrain aux structures de coordination nationales

o Faire pression auprs des acteurs locaux en faveur des droits de lenfant, selon les
besoins
o

Promouvoir le respect des normes

LES OUTILS DANALYSE ET DACTION PORTANT SUR LES FAONS DE


SOUTENIR LA COORDINATION SUR LA SANT MENTALE ET LE SOUTIEN
PSYCHOSOCIAL
Une coordination efficace est un lment crucial pour favoriser la sant mentale et le bien-tre
psychosocial au cours dune situation durgence. Le groupe sectoriel sur la protection et celui sur
la sant ont la responsabilit conjointe de veiller coordonner efficacement la programmation en
sant mentale et en soutien psychosocial. Idalement, il y aura un seul groupe de coordination
qui intgrera les acteurs impliqus dans les groupes sectoriels sur la sant et sur la protection.
Cependant, dautres options de coordination existent, et il est essentiel dadapter le mcanisme de
coordination au contexte local.
La section suivante donne des conseils sur la faon dassumer les responsabilits de coordination
telles que dfinies dans les Directives du Comit permanent inter-agences concernant la sant
mentale et le soutien psychosocial dans les situations durgence
39

les mandats des structures de coordination

outils portant sur les faons de soutenir la coordination sur


la sant mentale et le soutien psychosocial

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence


SCENARIO
Groupe
Un
groupe de coordination en sant mentale et soutien psycho
sectoriel sur la

social (SMSPS) fonctionnant sous la seule responsabilit

du groupe sectoriel sur la sant
sant
ACTIONS

Demander au prsident comment le groupe traite des

proccupations en matire de protection en dehors du contexte de

la sant concernant le bien-tre psychosocial, et sil a tent de tisser

des liens avec le Ministre du bien-tre social ou les groupes

sectoriels sur la protection et sur lducation

Encourager une approche globale multisectorielle allant au-del

des soins mdicaux et incluant la SMSPS au sein du secteur
SMSPS

de lducation, des activits de sensibilisation, de la

protection sociale et des autres lments mentionns dans les

directives du Comit permanent inter-agences sur ce sujet



SCENARIO
Groupe

Un groupe de coordination sur la SMSPS fonctionnant sous la
sectoriel sur la

seule responsabilit du groupe sectoriel sur la protection
protection

ACTIONS

Demander au prsident comment le groupe peut assister les

personnes souffrant de problmes motifs srieux (incluant les

personnes souffrant de dsordre mental svre prexistant ou

provoqu par la crise) et sil a tent de tisser des liens avec le

ministre de la sant ou le groupe sectoriel sur la sant

Encourager le groupe dvelopper un plan daction pour rendre la
SMSPS

SMSPS disponible travers le groupe sectoriel sur la sant



SCENARIO

Un groupe unique de coordination sur la SMSPS incluant les

agences des groupes sectoriels sur la sant et sur la
protection

ACTIONS
SMSPS

Demander des mises jour de la part du Prsident du groupe de

coordination sur la SMSPS propos des lments inclus dans les

directives du Comit permanent inter-agences sur la SMSPS

Veiller ce que les directives soient appliques et identifier les
lacunes

Mettre sur pied un mcanisme dchange dinformations entre le

groupe sectoriel sur la protection et le groupe de coordination sur la
SMSPS
40

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

ACTIONS
a)
Demander des mises jour de la part de chacun des prsidents des groupes de

coordination sur ltat de leur mise en uvre des Directives du Comit permanent

inter-agences sur la SMSPS
b)
Demander sil est possible de crer un groupe compos de sous-groupes traitant de

diffrents domaines (comme un sous-groupe sur le soutien offert par les services de

sant, un sous-groupe sur le soutien offert par les agences de protection et de services

sociaux, et un sous-groupe sur le soutien offert travers le systme dducation)
c)
Si loption (b) nest pas envisageable, demander alors sil est raliste de tenir des

runions priodiques runissant les deux groupes dans le but de favoriser la coordination
gnrale
d)
Si les options (b) et (c) ne sont pas ralistes, envisagez dautres options pour changer

de linformation et pour coordonner les deux groupes sur une base rgulire, comme :


Une personne est dsigne par chacun des groupes pour prendre part aux

runions de lautre groupe


Les deux groupes dveloppent un plan global


Les deux groupes partagent des mises jour crites sur une base rgulire


Les deux groupes dterminent quelle partie des composantes des directives il

entend combler. Le Prsident compare les plans et dcide de la faon dont les

lacunes seront combles

outils portant sur les faons de soutenir la coordination sur


la sant mentale et le soutien psychosocial


SCENARIO

Groupes de coordination distincts pour la sant mentale

(habituellement sous lgide du groupe sectoriel sur la sant/
SM
SPS
Ministre de la sant) et pour le soutien psychosocial

(habituellement sous lgide du sous-groupe sectoriel sur la

protection de lenfant sous le groupe sectoriel sur la protection)

Un autre scnario est envisageable lorsquun groupe de coordination intersectoriel existe


lchelon national et rgional et que la SMSPS fait rgulirement partie des discussions du
groupe. Le groupe prend alors toutes les dcisions stratgiques en dialoguant avec les groupes
sectoriels sur la protection et sur la sant, alors que les dcisions techniques et la mise en uvre
relvent de la coordination des groupes sectoriels concerns.
SCENARIO
La SMSPS fait partie du programme du groupe de coordination intersectoriel lchelon
national et local. La question est aborde en tant que thme transversal sans laide dun groupe
de coordination spcifique
ACTIONS
La Coordination intersectorielle prendra toutes les dcisions stratgiques concernant la SMSPS en dialoguant avec les groupes sectoriels sur la protection et sur la sant. Les groupes sectoriels concerns prendront alors les dcisions techniques et coordonneront les interventions


Coordonnateur Humanitaire
SMSPS
Coordination Intersectorielle
Autre...

Education

Protection

41

Sant

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

LA GESTION DE LINFORMATION SUR LA PROTECTION DE LENFANT

la gestion de linformation sur


la protection de lenfant

Lun des dfis les plus importants au cours dune situation durgence est la gestion de linformation.
Le coordonnateur sur la protection de lenfant peut tre confront une pression suscite par :








des requtes dinformation de la part du groupe sectoriel sur la protection ou du


Coordonnateur humanitaire, du BCAH, des autres groupes sectoriels et des mdia
le fait que le coordonnateur ait besoin dobtenir de linformation dtaille et fiable
dans le domaine de la protection de lenfant dans le but de faciliter la prise de
dcision au sein des mcanismes de coordination sur la protection de lenfant
signifie que la gestion de linformation est une tche essentielle, bien quelle entre
souvent en conflit avec des priorits en matire de coordination et de gestion

Envisager ds le dpart dinvestir en nommant une personne entirement responsable de la gestion


de linformation au sein du mcanisme de coordination.
Le mcanisme de coordination ne peut que bnficier dune approche systmique et structure
dans la gestion de linformation. tablir un consensus et utiliser les mmes donnes de base constituent des conditions essentielles au fonctionnement efficace du groupe et la coordination de
laction humanitaire.
Quest-ce que la gestion de linformation ?
La gestion de linformation dans le contexte des crises humanitaires implique sa collecte, son
traitement, son analyse et sa diffusion. Linformation est un bien essentiel pour toutes les agences
et les bnficiaires au cours de la situation durgence, et elle est inutile si elle nest pas analyse
et diffuse.
Le cycle de la gestion de linformation :

DONNEES
Collecte

Traitement et
archivage

DECISIONS
INFORMATION
Diffusion et
application

CONNAISSANCE
42

Analyse et
apprentissage

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence
Dans le cycle de gestion de linformation :

la gestion de linformation sur


la protection de lenfant

a.
Les donnes brutes sont recueillies puis traites dans le but de produire des informations

utiles (par exemple, la cartographie des donnes fournies par les partenaires se traduit en

informations pertinents par le recours loutil du Qui fait quoi, o et quand ? )
b.
Cependant, pour que les donnes soient utiles, la rigueur et la cohrence sont requises

dans le processus de collecte des donnes. Une fois traite, linformation devrait tre

archive de faon faciliter sa diffusion et son accs pour tous
c.
Lanalyse de linformation et les apprentissages que lon en retire mnent des

connaissances amliores (par exemple, lanalyse via loutil du Qui fait quoi, o et

quand? aide identifier les lacunes dans la rponse aux besoins)
d.
Lapplication des connaissances favorise la prise de dcisions et laction (par exemple, les

participants dun groupe sectoriel sont mobiliss pour combler une lacune)
e.
La surveillance de ces activits ou dcisions peut tre ralise par lintermdiaire de la

collecte de donnes supplmentaires

Comme le montre le cycle de la gestion de linformation prsent plus haut, ce nest qu partir du
moment o les donnes sont analyses quelles deviennent utiles pour guider la prise de dcision
et laction dans un contexte durgence. Cependant, il faut prter attention la tendance qui pousse
sattarder de faon presque excessive sur la collecte de donnes au dtriment de lanalyse rationnelle et efficace.
Il convient de prendre en considration le lieu o sera traite linformation (sur le terrain ou
lchelon national) et la frquence des analyses (continue, hebdomadaire, etc.), en plus du temps
et du financement ncessaires pour traiter les donnes et pour respecter les critres danalyse.
Ces lments sont souvent longs et exigeants du point de vue logistique. Cest la raison pour
laquelle il est parfois ncessaire daffecter une personne entirement cette tche.
Les conseils pour grer linformation sur la protection de lenfant
en situation durgence

Prouver que le mcanisme de coordination a la capacit danalyser et de diffuser


linformation au profit de tous les participants, pour surmonter les rticences initiales des
agences partager des informations stratgiques

tablir des rgles et des principes directeurs pour interagir avec les mdia, incluant la
promotion de lutilisation de chiffres approuvs par tous et ralistes, afin dviter les dommages et les dclarations errones

Maintenir les exigences au minimum ; ne demander que linformation ncessaire

Lors de la collecte de donnes, ne pas mlanger linformation provenant de la communaut avec celle portant sur des cas en particulier. Toujours tenir compte du niveau de
confidentialit ncessaire aux deux groupes

PRENDRE LES DEVANTS dans la collecte de donnes, par le biais de contacts continus, dappels tlphoniques, du maintien des relations, de mises jour

Tenir compte des capacits des participants sectoriels fournir des donnes, notamment
les systmes oprationnels, les logiciels, laccs ou non Internet, etc.

Les donnes deviennent rapidement dsutes, donc veiller ne recueillir que les donnes indispensables, lorsque ncessaire, dans un format utile ventiles selon des
critres normaliss

Rendre linformation utile pour tous, en la prsentant de faon schmatique

Crer et maintenir des mcanismes de gestion de linformation entre le groupe sectoriel


sur la protection de lenfant et les autres groupes sectoriels
43

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence
La diffusion de linformation

la gestion de linformation sur


la protection de lenfant

Dans les mcanismes de coordination de linformation sur la protection de lenfant, il est souvent
difficile de partager une vue densemble avec les autres sans compromettre la confidentialit de
certaines informations. Avant de diffuser des informations, il faut imprativement tenir compte des
questions suivantes :






Qui a besoin de cette information (les membres du groupe, le Coordonnateur humanitaire,


les agences individuelles, le gouvernement, les mdia) et dans quel but ?
Quelle est la meilleure faon de diffuser linformation pour atteindre chaque groupe
(courriers lectroniques, mdia locaux, affiches, copies imprimes, site Internet) ?
Existe-t-il des risques en matire de scurit ou des sensibilits qui devraient tre prises
en considration dans la gestion de linformation, que ce soit pour les bnficiaires ou pour
les agences, en tenant compte du contexte et des parties impliques dans la crise ?

Les informations sur des cas spcifiques devraient demeurer strictement confidentielles ; elles ne
devraient pas tre confondues avec le reste des informations, et elles ne devraient tre diffuses
quau sein dun cercle limit dagences techniques devant tre mises au courant (les normes et les
procdures oprationnelles devraient tre tablies par le forum de coordination).Il devrait y avoir
des ententes claires propos de la diffusion dinformations personnelles des fins de gestion des
cas et de plaidoyer.
Linformation recueillie, analyse et produite par le mcanisme de coordination sur la protection
de lenfant devra tre archive (pour permettre daccder aux diverses couches dinformation accumules) et diffuse tous. Plusieurs mcanismes de coordination sur la protection de lenfant
choisissent dutiliser des pages Internet [web page] publiques dans le but doffrir un portail
dinformation toutes celles et ceux qui sintressent la situation de la protection de lenfant. De
la mme manire, des pages rglementes sur la toile ont t utilises pour faire circuler et
pour changer de linformation qui ne devrait pas tre largement diffuse. Cette approche a t
utilise dans les tapes initiales dune situation durgence. Les pages sur la toile sont faciles utiliser et sont trs fonctionnelles.
Crer un groupe Google (pages sur la toile)
1.

a.
b.
c.
d.










2.
3.

Visiter le site http://groups.google.com/?pli=l et cliquer sur Create a group , dans linterface intitule
Create a Group in 3 Steps
Choisir un nom (comme groupesectorielprotectionenfanttchad)
Crer une adresse courriel pour le groupe
Rdiger une brve description du groupe
Choisir un niveau daccs :
Public Tout le monde peut lire les archives, tout le monde peut rejoindre le groupe, mais seuls les
membres peuvent afficher des messages, voir la liste des membres, crer des pages et tlcharger
des documents.
Announcement-only Tout le monde peut lire les archives, tout le monde peut rejoindre le groupe, mais
seuls les administrateurs du groupe peuvent afficher des messages, voir la liste des membres, crer des
pages et tlcharger des documents.
Restricted Il faut tre invit pour rejoindre le groupe. Seuls les membres peuvent afficher des
messages, lire les archives, voir la liste des membres, crer des pages et tlcharger des documents. Le
groupe ainsi cr et les archives quil comporte napparaissent pas parmi les rsultats des recherches
publiques effectues sur Google ou dans le rpertoire.
Cliquer sur Create my group et transcrire les symboles de vrification
Ajouter directement ou inviter des membres rejoindre le groupe

44

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

LES MANDATS GNRIQUES DES COORDONNATEURS SUR


LA PROTECTION DE LENFANT
mandats gnriques des coordonnateurs
sur la protection de lenfant

Fort des principes directeurs sur lapproche sectorielle et de lexprience concrte sur le terrain, le
Groupe de travail sur la protection de lenfant lchelle mondiale recommande les mandats suivants pour les coordonnateurs sur la protection de lenfant :

Responsabilits en matire danalyse de la situation



En collaboration avec les acteurs de la protection de lenfant, organiser et superviser une

analyse inter-agences des besoins en matire de protection de lenfant afin de

cartographier les lacunes prioritaires dans le domaine de la protection et didentifier les res

sources et les atouts majeurs tout en tenant compte de limpact de la situation durgence

sur les systmes de protection existants

Travailler avec le groupe sectoriel sur la protection pour veiller ce que les proccupations

majeures de la protection de lenfant soient refltes dans les analyses multisectorielles de

la situation menes par le BCAH ainsi que dans les autres analyses sectorielles ne portant

pas spcifiquement sur la protection de lenfant
Les responsabilits en matire de planification stratgique inter-agences

En collaboration avec les acteurs de la protection de lenfant lchelle nationale et

internationale, cartographier les capacits dintervention actuelles des institutions,

comprenant le recours loutil du Qui fait quoi, o et quand ? spcifique la protection

de lenfant

En collaboration avec les acteurs de la protection de lenfant, dvelopper un plan daction

inter-agences sur la protection de lenfant qui soit raliste et qui se fonde sur des preuves

en incluant les activits des programmes et du plaidoyer (axes sur les rsultats)

Dveloppement des capacits



Travailler avec les acteurs de la protection de lenfant afin dlaborer une stratgie interagences de dveloppement des capacits dans le domaine de la protection de lenfant en
situation durgence qui rponde aux besoins et aux priorits des acteurs principaux lchelle
nationale et locale (comme la communaut, la socit civile, les reprsentants gouvernementaux, les ONG, et les acteurs humanitaires qui ne travaillent pas directement dans le domaine
de la protection de lenfant) dans le but de mettre en uvre le plan daction
Surveiller et valuer les responsabilits

Avec les acteurs impliqus dans la protection de lenfant, identifier les critres de rfrence
pour le plan daction inter-agences sur la protection de lenfant veiller ce que les actions
inter-agences et celles des agences individuelles soient rgulirement rvises

Avec les partenaires, identifier les lacunes dans le plan daction (notamment par rapport la
couverture gographique et la porte des programmes) et chercher des solutions pour les

combler. Lorsque les agences de mise en uvre ne sont pas en mesure de combler une
lacune identifie, travailler avec lUNICEF et le groupe sectoriel sur la protection pour trouver

une solution
Les responsabilits en matire de gestion et de reprsentation

En consultation avec les acteurs non-gouvernementaux de la protection de lenfant et la socit civile nationale, identifier les mcanismes adapts pour travailler et pour collaborer avec
les autorits nationales

Promouvoir, respecter et veiller ce que les Principes de partenariat soient reflts dans le
travail quotidien du mcanisme de coordination sur la protection de lenfant.

Reprsenter les intrts du groupe sectoriel dans les discussions avec la communaut
45

mandats gnriques des coordonnateurs


sur la protection de lenfant

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence
humanitaire et les autres acteurs impliqus en matire de hirarchisation, de mobilisation des
ressources et de plaidoyer
tablir des canaux de communication bidirectionnels orients vers les rsultats entre lchelon
national et sous-national, afin de promouvoir, de revaloriser et de renforcer des actions davantage normalises en matire de protection de lenfant au plan oprationnel et national
Reprsenter les acteurs de la protection de lenfant au sein du groupe sectoriel sur la protection, des mcanismes de coordination intersectoriels mens par le BCAH et, lorsque cela
savre possible, au sein de lquipe humanitaire du pays et du Comit permanent interagences
Promouvoir des actions humanitaires durgence, tout en tenant compte du besoin de planifier
le rtablissement rapide. Lorsque cela savre possible, travailler avec les acteurs impliqus
dans la protection de lenfant pour identifier des points dentre pour le dveloppement des
systmes nationaux sur la protection de lenfant
Travailler avec les partenaires pour dvelopper un plan inter-agences de prparation une
situation durgence en matire de protection de lenfant (avant, pendant et aprs la crise)
Au cours de la priode de transition suite une situation durgence, travailler avec les acteurs
impliqus dans la protection de lenfant, le gouvernement et les autres acteurs impliqus,
notamment les groupes lchelle mondiale lorsque cela est possible, en vue de dvelopper un plan daction clair pour transfrer le travail sur la protection de lenfant en situation
durgence aux acteurs concerns

Les responsabilits vis--vis du groupe sectoriel sur la protection et sur la protection de


lenfant

Travailler avec le groupe sectoriel sur la protection et/ou les autres acteurs dans le mme
domaine de responsabilit pour identifier des opportunits dintgration de la protection de
lenfant dans les activits des autres groupes sectoriels et pour viter tout chevauchement

Travailler avec le groupe sectoriel sur la protection et/ou les autres acteurs pour prvenir les
prjudices involontaires causs aux enfants faisant suite une aide humanitaire inapproprie

Collaborer avec le groupe sectoriel sur la protection et/ou les autres organismes selon les
besoins, et en particulier avec le groupe sectoriel sur la sant pour soutenir et pour contribuer
au mcanisme de coordination sur la SMSPS
Les responsabilits en matire de leve de fonds

En troite collaboration avec les acteurs impliqus dans la protection de lenfant, dvelopper
des propositions pour le Fond central dintervention durgence, les Appels durgence et la
Procdure dappel global.

Faire pression sur les bailleurs de fonds pour veiller ce quils soutiennent adquatement
les activits inter-agences en protection de lenfant. Organiser des rencontres inter-agences
avec les bailleurs de fonds

Lever des fonds au sein de lUNICEF pour soutenir les activits inter-agences en protection
de lenfant qui sont ralises travers le groupe sectoriel
Les responsabilits en matire de promotion et de dveloppement des normes

Mettre jour ou crer des normes, lorsquelles nexistent pas, et des engagements fondamentaux dans le but dencadrer les actions sectorielles ds le dbut de la situation durgence

Travailler avec les acteurs impliqus dans la protection de lenfant et les autres afin de promouvoir/favoriser lintgration des questions transversales dans les actions de protection de
lenfant (comme lgalit entre les sexes, le VIH et lapproche fonde sur les droits)

Travailler avec les partenaires pour promouvoir lutilisation adquate de lapproche participative et communautaire dans les analyses de la situation, la planification, la surveillance et les
actions. Lapproche participative doit tenir compte de lintrt suprieur de lenfant

Travailler avec les partenaires pour promouvoir les principes du ne pas nuire et favoriser
leur intgration tous les aspects des interventions en protection de lenfant
46

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

LES MCANSIMES DE PROTECTION DE LENFANT :


LE RLE DES PARTICIPANTS
mcanismes de protection de lenfant:
le rle des participants

Les mcanismes de coordination sur la protection de lenfant doivent concilier les intrts de tous
les acteurs sectoriels.
Quelles sont les attentes envers les participants au sein du mcanisme de coordination sur
la protection de lenfant ?
Ils doivent :
o

Soutenir le but et les objectifs gnraux du mcanisme de coordination sur la protection de


lenfant

Prendre les devants pour changer linformation, faire connatre les besoins et les lacunes,
signaler les progrs et les apprentissages, mobiliser les ressources (financires, humaines,
matrielles), impliquer les communauts touches et dvelopper les capacits locales

Partager les responsabilits relatives aux activits du mcanisme de coordination sur la protection de lenfant, incluant lanalyse des besoins, le dveloppement de plans, llaboration
de politiques et de directives via des groupes de travail, et la mise en uvre dactivits
respectant les objectifs et les priorits communs. Respecter et adhrer aux principes, aux
politiques, aux priorits et aux normes convenus

Limputabilit au sein des structures de coordination sur la protection de lenfant dans un


pays ayant adopt lapproche sectorielle
Lapproche sectorielle nimplique pas que les participants sectoriels doivent rendre des comptes
au coordonnateur ou lagence coordonnatrice. Les agences individuelles peuvent tre tenues
responsables envers lagence coordonnatrice seulement si elles ont des obligations contractuelles,
par exemple en tant que partenaires de mise en uvre.
Cependant, avec la collaboration du gouvernement, le coordonnateur peut laborer un mandat concernant le mcanisme de coordination pour obtenir lapprobation des agences impliques dans la
mise en uvre et dans la prise de dcision dans le but de clarifier les attentes envers la coordination sur la protection de lenfant et dobtenir leur engagement pour travailler avec les principes, les
politiques et les priorits convenus.
Le fonctionnement ou le disfonctionnement des mcanismes de coordination dans les pays ayant
adopt lapproche sectorielle ne peuvent tre uniquement imputs la responsabilit des coordonnateurs ou des agences coordonnatrices, mais relvent plutt dune responsabilit commune et
partage. Cependant, les coordonnateurs ont la responsabilit de faire en sorte que la participation soit largement significative. Les proccupations et les plaintes propos de leur performance
devraient tre dbattues au sein du mcanisme de coordination, mais elles peuvent aussi tre
prsentes au chef du groupe sectoriel sur la protection ou au Coordonnateur humanitaire, qui consulteront leur tour le Reprsentant de lUNICEF au pays et/ou le groupe sectoriel mondial sur la
protection, et, lorsque cela savre ncessaire, proposeront des dispositions alternatives.
Les agences dont le mandat les empche de participer des structures sectorielles (comme
le CICR et MSF) devraient quand mme tre invites assister aux runions. Lchange
dinformations sera mutuellement bnfique en matire de coordination, et de mobilisation et
dutilisation efficaces des ressources au sein des interventions en protection de lenfant.
47

transfert des mcanismes de coordination sur la


protection de lenfant

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

LE TRANSFERT DES MCANISMES DE COORDINATION SUR


LA PROTECTION DE LENFANT
Contrairement aux autres groupes sectoriels purement humanitaires, les mcanismes de coordination sur la protection de lenfant ne mettent PAS fin leurs activits. En raison du caractre unique
de ce domaine de responsabilit, il est plus appropri de parler de transition vers des formes de
coordination nouvellement cres ou de les fusionner avec des structures prexistantes. En vertu
de lexprience somme toute limite (Myanmar, Ouganda), quatre considrations sont ressorties :
1.

Le besoin dune coordination sectorielle sur la protection de lenfant au-del de la


priode humanitaire

Les actions en protection de lenfant sont vitales au cours de la situation durgence, mais les consquences dune crise humanitaire sur les familles et sur les communauts augmentent la frquence
et la somme des besoins en protection de lenfant travers le temps, et cela peut facilement perdurer
lors de la priode de rtablissement et au-del. Une stratgie daction inter-agences efficace limitera
lescalade des problmes secondaires de protection de lenfant, en plus dintgrer la planification
et les considrations du rtablissement rapide ds le dpart (dvelopper les capacits, notamment
institutionnelles, des acteurs locaux en tant quexigence dans toute prestation de service dans le but
de prparer le terrain pour un rtablissement durable et pour le travail en dveloppement).
Les interventions en protection de lenfant ne se terminent pas au moment o la crise
humanitaire prend fin.
Une approche de dveloppement du systme de protection de lenfant sapplique et est recommande autant dans le contexte humanitaire que dveloppemental, avec quelques variations dans
la hirarchisation des interventions. En tenant compte de la nature du secteur de la protection de
lenfant, de la diversit et du profil des acteurs impliqus (sectoriels, gouvernementaux et nongouvernementaux, communautaires) et de la reconnaissance globale du fait que le travail interagences est ncessaire pour rpondre adquatement aux problmes et aux violations auxquels les
enfants font face, il est invitable de mettre en place un mcanisme de coordination dans un contexte durgence autant que dans un contexte non-urgent pour que les programmes de prvention et
daction aient un impact optimal.
Une structure de coordination en protection de lenfant fonctionnant au-del de la priode humanitaire devrait idalement tre dirige par le gouvernement, lorsque les circonstances le permettent,
et elle devrait bnficier du soutien et de lengagement de tous les acteurs-clefs de la protection de
lenfant, incluant la socit civile. Dans la plupart des cas, en raison de lintensit du travail et des
ressources investies, la priode sectorielle peut produire des outils essentiels ou amliors (comme
des outils de cartographie et de communication de linformation), des documents (comme des normes, des codes de conduite, des modules de formation) et des leons tires/bonnes pratiques (
travers des valuations, etc.), dont certains devraient tre intgrs lchelle nationale et maintenus durant la priode de rtablissement par lentremise des fora de coordinations daprs crise.
Lapproche sectorielle offre une opportunit unique de dmontrer la ncessit et la valeur ajoute
du travail inter-agences ; la transition devrait avoir pour but de maintenir la cadence dans le travail
inter-agences, de promouvoir ladoption des bonnes pratiques lchelle nationale, de promouvoir
des changements systmiques (incluant les plans et les budgets sectoriels lchelle nationale), et
de dvelopper les capacits gouvernementales pour assumer les fonctions de coordination
2.

La durabilit des groupes sectoriels est souvent lie la disponibilit des ressources

Les agences-coordonnatrices qui agissent en tant que fournisseurs en dernier recours peuvent tre
impatientes de transfrer leur imputabilit aux structures diriges par le gouvernement. De plus,
la pression pour mettre fin aux mcanismes sectoriels peut sintensifier ds que commencent les
dbats (habituellement influencs par les bailleurs de fonds humanitaires) pour dclarer la fin de la
priode humanitaire. Les discussions pour dissoudre les groupes sectoriels auront habituellement
48

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

3.

Le leadership et lengagement inter-agences sont essentiels pour la transition

Le leadership de mme que linvestissement inter-agences sont ncessaires pour permettre au mcanisme de coordination de durer, de renouveler son mandat et de prparer son plan oprationnel
pour soutenir le gouvernement dans ses fonctions et ses responsabilits de coordination. Le choix
initial favorisant la dsignation dun responsable sectoriel pleinement dvou la protection de
lenfant offre plus de flexibilit pour grer adquatement le processus de transition, puisque cela
permet de distinguer le processus des besoins des agences en matire de programmation, ces
dernires pouvant souhaiter retourner une programmation normale ds que possible.
4.

La transition en tant que processus et non en tant que fin

La transition est un processus consultatif qui ncessite du temps, de la planification et des ressources. Le plan de travail dun groupe sectoriel devrait inclure une tape de discussion avec le
gouvernement au sujet des diverses options pour permettre le maintien dun type distinct de mcanisme de coordination. Les expriences, la connaissance, les comptences et les capacits pertinentes, ainsi que les outils et les documents rsultant du travail du groupe sectoriel devraient tre
transfrs au gouvernement et au nouveau mcanisme de coordination
Des conseils importants pour faciliter la transition dans le domaine
de la protection de lenfant
o

Prendre le temps dexpliquer ds le dbut aux hauts-responsables de lUNICEF, aux chefs des groupes
sectoriels et aux partenaires le besoin de favoriser la transition du mcanisme de coordination sur la protection de lenfant, et insister sur le fait que cela doit tre fait dans le cadre dun processus inclusif et participatif
requrant du temps et des ressources (cela devrait tre vu comme une part intgrante de limputabilit de
lagence-coordonnatrice). viter les associations : fin de la priode humanitaire = fin du mcanisme de coordination sur la protection de lenfant. La situation est bien plus complexe que cela !

Les membres du sous-groupe sectoriel sur la protection de lenfant peuvent vouloir poursuivre le travail
inter-agences, tant donn sa valeur et sa position en tant que force principale faisant avancer le processus
de transition (par exemple, valoriser le travail inter-agences, protger les gains raliss et intgrer les liens
essentiels entre lchelon local et national au sein de la priode de rtablissement, avec le participation des
ONG et des groupes communautaires au sein du mcanisme de coordination)

Le financement est essentiel une bonne transition, bien que les Procdures dappel global soient limites
ce sujet. Les fonds de rtablissement rapide, les mcanismes de financement multidonateurs et les bailleurs
de fonds individuels peuvent constituer des opportunits de financement. La planification et la mobilisation
des ressources doivent tenir compte de ces contraintes

La transition doit tre vue comme un processus qui se poursuit lors du rtablissement, alors que la situation
volue, que de nouvelles complications surviennent, que les partenaires changent, que les plans nationaux
de dveloppement et de rtablissement se prcisent, et que se fait sentir le besoin dun cadre commun ou
dun document inter-agences prcisant les outils et les approches convenus

Lengagement inter-agences et la reconnaissance du besoin que la transition se produise efficacement font


en sorte que :


Un ensemble de cadres oprationnels, doutils et dapproches harmonises soit encore

ncessaire et pertinents


Il soit ncessaire de dvelopper une stratgie chiffre de rtablissement en protection de

lenfant qui sinsre dans la stratgie nationale de rtablissement


Il soit ncessaire de dvelopper un plan de prparation en cas durgence durant la

priode de rtablissement

49

transfert des mcanismes de coordination sur la


protection de lenfant

lieu au moment o simposent des mesures particulires pour combler le vide entre la priode
humanitaire et celle du rtablissement, et pour obtenir un financement continu.
Les acteurs impliqus dans la coordination de la protection de lenfant devraient tre prpars
contribuer de faon active ces dbats et envisager une stratgie de leve de fonds pour leur
servir durant cette priode trouble . Lagence coordonatrice a une responsabilit particulire
pour sengager long-terme, et elle droit bien comprendre ds le dbut que le mcanisme de coordination sur la protection de lenfant na pas se dissoudre, mais devrait plutt voluer de faon
rflchie et responsable vers un mcanisme de coordination daprs crise.

performance des mcanismes de


coordination sur la protection de lenfant

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

LA PERFORMANCE DES MCANISMES DE COORDINATION


SUR LA PROTECTION DE LENFANT

Puisque la coordination durant une situation durgence implique souvent un grand nombre dacteurs
et quelle reprsente toujours un dfi, il importe dexaminer rgulirement le statut du mcanisme de
coordination et la perception des participants. Le mcanisme de coordination doit tre rnov selon
lvolution du contexte et des capacits, ainsi que selon les contributions des partenaires.
Dans le cadre de lapproche sectorielle, la coordination sur la protection de lenfant nest pas seulement un effort parmi tant dautres pour partager et pour rcolter les informations entre les agences.
La coordination est plutt un moyen pour atteindre un but : intervenir en matire de protection de
lenfant de faon plus prvisible, plus cohrente et plus rapide. La coordination vise obtenir de
meilleurs rsultats sans quil ny ait de lacunes programmatiques et gographiques.
Les principes de partenariat devraient guider, instruire et fournir les critres de rfrence lors de
lexamen ou de lvaluation de la coordination sectorielle. Les coordonnateurs devraient planifier
rgulirement des rvisions laide des indicateurs suivants, en y ajoutant dautres indicateurs pertinents selon la situation locale :
LES PRINCIPES
EGALITE
Capacit d'influencer les points figurant au programme des runions sous-sectorielles.
Capacit d'influencer les dcisions et la direction prises par le sous-groupe sectoriel.
Est un membre part entire du sous-groupe sectoriel.
Capacit d'exprimer confortablement son dsaccord au sein du sous-groupe sectoriel.
Capacit d'influencer les points figurant au programme des runions du groupe sectoriel sur la
protection.
Capacit d'influencer les dcisions et la direction prises par le groupe sectoriel sur la protection.
Est un membre part entire du groupe sectoriel sur la protection.
Capacit d'exprimer confortablement son dsaccord au sein du groupe sectoriel sur la protection.
COMPLEMENTARITE
La diversit des mandats des membres et de leurs capacits est dment prise en compte lors du
dveloppement des stratgies pour rpondre aux priorits et aux lacunes.
Les ONG locales peuvent contribuer, partir de leurs propres perspectives, expriences et capacits, au travail du sous-groupe sectoriel.
Les ONG locales peuvent contribuer, partir de leurs propres perspectives, expriences et capacits, au travail du groupe sectoriel sur la protection.
La collaboration avec les autres groupes sous-sectoriels (les violences bases sur le genre tat
de droit, etc.) pour dvelopper des stratgies et mener des actions.
La collaboration avec le groupe sectoriel sur la protection pour dvelopper des stratgies et mener des actions.
La collaboration avec les autres groupes sectoriels (gestion et coordination des camps, eauassainissement-hygine, ducation, etc.) pour dvelopper des stratgies et mener des actions.
TRANSPARENCE
Les runions du groupe sectoriel sur la protection et du sous-groupe sectoriel sur la protection
de l'enfant sont ouvertes tous les partenaires (politique de porte ouverte ).
Le sous-groupe sectoriel sur la protection de l'enfant diffuse rgulirement les informations avec
ses membres concernant le travail sur le terrain et le travail intersectoriel.
Le groupe sectoriel sur la protection diffuse les informations avec ses membres.
50

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

Adapt de lexamen de lexprience du Groupe de travail sur la protection de lenfant en Ouganda.

51

performance des mcanismes de


coordination sur la protection de lenfant

Les plans chiffrs et les rapports financiers sur le financement du sous-groupe sectoriel sur la
protection de l'enfant (amasss spcifiquement pour le groupe/sous-groupe) sont ouvertement
diffuss auprs des membres.
Les plans chiffrs et les rapports financiers sur le financement du groupe sectoriel sur la protection sont ouvertement diffuss auprs des membres.
APPROCHE ORIENTE VERS LES RSULTATS
Des stratgies et des plans de travail clairs existent pour le sous-groupe sectoriel sur la protection de l'enfant, et ils ont t dvelopps conjointement avec les membres.
Des stratgies et des plans de travail clairs existent pour le groupe sectoriel sur la protection, et
ils ont t dvelopps conjointement avec les membres.
Le plan de travail et les stratgies en matire de protection de l'enfant sont rgulirement rviss
afin de reflter les domaines prioritaires et les proccupations dominantes.
Le plan de travail et les stratgies en matire de protection sont rgulirement rviss afin de
reflter les domaines prioritaires et les proccupations dominantes.
RESPONSABILITE
Les membres sont en mesure de respecter leurs engagements vis--vis du sous-groupe sectoriel sur la protection de l'enfant.
Les membres sont en mesure de respecter leurs engagements vis--vis du groupe sectoriel sur
la protection.
Les membres sont en mesure d'exprimer leurs proccupations lorsque des engagements en
matire de protection de l'enfant ne sont pas tenus, et de trouver des rponses/solutions alternatives.
Les membres sont en mesure d'exprimer leurs proccupations lorsque des engagements en
matire de protection ne sont pas tenus, et de trouver des rponses/solutions alternatives.
Les agences ont adopt un code de conduite pour prvenir les abus.

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

performance des mcanismes de


Chapter
coordination sur
la protection de lenfant

La rvision et la documentation des apprentissages du sous-groupesectoriel sur la protection de lenfant : le questionnaire du Kenya
o
o
o

Ce formulaire ne sera vu que par lquipe de rvision, alors que toute linformation fournie
sera compile sur place au sein dun rapport final et ne sera pas attribue des organisations ou des personnes
En donnant le nom des participants et celui de leur organisation, lquipe de rvision sera
en mesure de faire directement le suivi des commentaires fournis, mais elle ne les partagera pas avec les autres
La candeur et une rflexion franche de la part du coordonnateur seront grandement apprcis !

Nom et organisation :
Depuis quand tes-vous impliqu dans le sous-groupe sectoriel sur la protection de

lenfant (date approximative) ?

Les partenariats
Dans quelle mesure trouvez-vous que vous et votre organisation pouvez contribuer de faon significative au dveloppement de la direction prise par le sous-groupe sectoriel sur la protection de
lenfant ?
Pas du tout Un peu Beaucoup
Expliquez Donnez un exemple
Dans quelle mesure trouvez-vous que le travail du sous-groupe sectoriel sur la protection de lenfant
influence le travail du groupe sectoriel sur la protection ?
Pas du tout Un peu Beaucoup
Expliquez Donnez un exemple
En tant que membre du sous-groupe sectoriel sur la protection de lenfant, vous sentez-vous suffisamment engag et inform sur la manire dont le groupe dcide de chercher ou dattribuer les
ressources (humaines, financires) ?
Pas du tout Un peu Beaucoup
Expliquez Donnez un exemple
Et par rapport au groupe sectoriel sur la protection ?
Pas du tout Un peu Beaucoup
Expliquez Donnez un exemple
La porte du travail
Le sous-groupe sectoriel sur la protection de lenfant a-t-il t efficace pour identifier les lacunes au
plan programmatique et gographique ?
Pas du tout Un peu Beaucoup
Expliquez Donnez un exemple
Pour combler ces lacunes ?
Pas du tout Un peu Beaucoup
Expliquez Donnez un exemple
Votre participation au sous-groupe sectoriel sur la protection de lenfant a-t-elle chang la faon
dont votre organisation met en uvre ses programmes en protection de lenfant ?
Pas du tout Un peu Beaucoup
Expliquez Donnez un exemple
52

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

performance des mcanismes de


Chapter
coordination sur
la protection de lenfant

Dans quelle mesure le sous-groupe sectoriel sur la protection de lenfant cherche-t-il travailler
avec les autres groupes sectoriels et les autres domaines afin de faire valoir les priorits en matire
de protection de lenfant (comme la sant, leau-assainissement-hygine, lducation, etc.) ?
Pas du tout Un peu Beaucoup
Expliquez Donnez un exemple
Le plaidoyer

Dans quelle mesure le sous-groupe sectoriel sur la protection de lenfant dveloppe-t-il des messages communs pour influencer les politiques et les pratiques du gouvernement, de la communaut
humanitaire ou des bailleurs de fonds concernant les proccupations prioritaires ?
Pas du tout Un peu Beaucoup
Expliquez Donnez un exemple
Dans quelle mesure les proccupations en matire de protection de lenfant sont-elles adquatement reprsentes dans les stratgies humanitaires du Kenya ?
Pas du tout Un peu Beaucoup
Expliquez Donnez un exemple

Les normes et les outils
Lequel ou lesquels de ces outils utilisez-vous dans votre travail ?
Jamais
Outils

Rarement

Souvent

Toujours

Les directives pour ltablissement des profils des


personnes dplaces
Les Principes directeurs inter-agences relatifs aux enfants non accompagns ou spars de leur famille
Directives du Comit permanent inter-agences concernant la sant mentale et le soutien psychosocial dans les
situations durgence
Les Directives du Comit permanent inter-agences en
vue dinterventions contre la violence base sur le sexe
dans les situations de crise humanitaire]
Dautres outils?
Efficacit
Le sous-groupe sectoriel sur la protection de lenfant a-t-il gnr des interventions plus efficaces
en matire de protection de lenfant au Kenya ?
Pas du tout Un peu Beaucoup
Expliquez Donnez un exemple
A-t-il gnr une action plus efficace et intgre en matire de protection en collaboration avec les
autres acteurs impliqus dans la protection ?
Pas du tout Un peu Beaucoup
Expliquez Donnez un exemple
A-t-il gnr une action humanitaire plus efficace ?
Pas du tout Un peu Beaucoup
Expliquez Donnez un exemple
53

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

CARTOGRAPHIER QUI, QUOI ET O ?

cartographier - qui, quoi et o?

Le rpertoire de gestion des donnes et des coordonnes qui fait quoi, quand et o ? fait partie de la stratgie de gestion de linformation sur le terrain du BCAH.
Pour faire en sorte que laction humanitaire soit approprie et livre en temps voulu lors dune catastrophe ou dune situation durgence, linformation doit tre gre efficacement. Les lments
importants quil convient danalyser et qui permettent de veiller ce que les besoins humanitaires
soient combls durant nimporte quelle situation durgence ou catastrophe sont : connatre quelle
organisation (qui ?) ralise quelle activit (quoi ?) quel emplacement (o ?), ce qui est gnralement connu comme les 3W qui fait quoi, o et quand ? La base de donnes de qui fait quoi
et o (les 3W ) est lun des outils universellement reconnus comme devant tre utiliss pour
toute activit de coordination.
La base de donnes nest utile quen autant que les informations y soient intgres. Dans chaque
pays, le BCAH travaillera cartographier les sous-groupes sectoriels au sein de la protection,
mais chaque sous-groupe doit tre davantage dfini pour faire en sorte que tous les acteurs comprennent clairement ce qui est inclus dans chaque domaine de responsabilit. Lorsque cette information est fournie au BCAH, la base de donnes est mise en ligne et elle peut tre consulte par
tous les participants afin dobtenir de linformation.

LES SOUS-GROUPES SECTORIELS EN PROTECTION LA DIVISION DES


ACTIVITS EN MATIRE DE PROTECTION SELON CHAQUE CATGORIE
Les sous-catgories au sein de la protection
(cela apparatra sur la cartographie du BCAH).

Les activits qui entrent dans chaque souscatgorie (non-exhaustif, sert seulement
guider).

Dveloppement des capacits


Gouvernement
ONG
Personnes dplaces I'intrieur de leur
propre pays
Espace et outils amis des enfants
Activits en petite enfance
Activits avec les enfants
Activits avec les jeunes dans les espaces
amis des enfants
Les outils
Les structures au sein des espaces amis des
enfants
Les activits avec les jeunes
Les activits avec les jeunes autres que celles
se droulant au sein des espaces amis des
enfants
La formation professionnelle pour les jeunes
La protection de lenfant
Les enfants spars et non-accompagns
La mobilisation communautaire les comits
sur la protection de l'enfant
54

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence
Les enfants touchs par les conflits arms
Les mcanismes de protection de l'enfant
l'chelle communautaire
La promotion des droits de l'enfant

Lducation sur les mines antipersonnel


L'ducation sur les mines antipersonnel dans
les coles
L'ducation sur les mines antipersonnel dans
les communauts
Assistance aux victimes
Les centres de radaptation et les autres
formes de soutien aux handicaps
Les clubs denfants/de jeunes
Les clubs de sport
Les clubs d'enfants/de jeunes dans les
communauts, incluant les zones de retour
Les plans durgence/le rtablissement suite
une catastrophe
Les plans de prparation en cas durgence
La surveillance des violations des droits
humains
Le systme de communication de linformation
de la rsolution 1612
La protection des personnes dplaces
La surveillance et la communication de
l'information portant sur la protection
Les interventions en matire de protection
(accompagnement, renvoi)
Le plaidoyer
La formation et la sensibilisation aux questions
de protection
L'aide aux individus/familles les plus
vulnrables

55

cartographier - qui, quoi et o?

La sensibilisation communautaire aux droits de


l'enfant
La formation sur les droits de l'enfant les
reprsentants civils du gouvernement
La formation sur les droits de l'enfant
la police
La formation sur les droits de l'enfant
les forces armes
La formation sur les droits de l'enfant
les groupes arms
La formation sur les droits de l'enfant
les ONG
La formation sur les droits de l'enfant
la communaut

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

cartographier - qui, quoi et o?

Lassistance juridique
Les conseils juridiques et la reprsentation
devant les tribunaux
Le soutien aux processus de documentation
civils
Le droit au logement, la terre et la proprit
La mdiation
La formation sur les comptences en
ngociation et en mdiation
Autres
La sensibilisation au VIH/sida
La mobilisation communautaire, incluant la
mise en valeur des femmes
La consolidation de la paix
La liaison civil-militaire
Le dialogue communautaire
La formation sur les droits humains et le droit
international humanitaire pour les forces
armes
La formation et le dveloppement des
capacits des policiers
La scurit
L'clairage, les cltures et les espaces
sexospcifiques pour se laver dans les camps
La formation sur la protection et la gestion des
camps
Les violences bases sur le genre, y
compris la violence sexuelle
La surveillance et la communication de
l'information
L'assistance juridique et la protection des
victimes et tmoins
Le soutien mdical et psychosocial
Les moyens d'existence et le soutien la
rinsertion pour les victimes de violence
La formation et la sensibilisation : l'galit entre
les sexes et la violence sexuelle
Les activits de prvention, incluant celles qui
gnrent des revenus
Adapt de lexprience sri-lankaise

56

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

analyses et valuations inter-agences sur


la protection de lenfant

LES ANALYSES ET LES VALUATIONS INTER-AGENCES SUR


LA PROTECTION DE LENFANT

Voici le rsum des tapes du processus propos par la trousse inter-agences dvaluation en
protection de lenfant de la premire phase bien que, dans la ralit, il soit possible dagencer les
actions diffremment
1. Mettre sur pied un mcanisme de coordination

Pour russir, une analyse inter-agences de la situation requiert une coordination et des partenariats solides entre tous les acteurs. Selon lapproche sectorielle, le coordonnateur de la protection
de lenfant a la responsabilit de veiller ce quune analyse de la situation soit ralise dans son
domaine de responsabilit spcifique (lorsque cela savre appropri, le gouvernement devrait tre
impliqu).
Superviser et coordonner lanalyse de la situation requiert lapport dexperts de haut niveau en protection de lenfant pour quils offrent :

Un soutien technique (pour adapter les outils, choisir lquipe, la former, la superviser et

analyser les donnes)

Un soutien administratif (en matire de participation et dinclusion, de logistique et de

scurit, de gestion du temps et de linformation, et de liaison avec les autres processus

danalyse des besoins)
2. Dvelopper un plan danalyse

Le plan danalyse devrait comporter les informations suivantes :



Le nombre, la taille et la composition de lquipe danalyse (tenir compte de la disponibilit,

de la langue, du sexe, de la traduction, etc.)

Les rles et les responsabilits des membres de lquipe, en prcisant qui devrait

rencontrer qui

La slection des emplacements de recherche et lassignation de chaque quipe un lieu
prcis

La liste des personnes-ressources cibles

Lhoraire des visites

La structure hirarchique et la frquence laquelle les membres de lquipe doivent

soumettre des rapports intrimaires

Les questions logistiques (incluant les voyages, les per diem et lhbergement)

dterminer le temps ncessaire pour raliser ltude de terrain chaque emplacement

Le budget et la liste du matriel ncessaire
3. Raliser une analyse des risques
Conjointement avec la personne responsable de la scurit et les hauts-dirigeants, lquipe de
coordination doit entreprendre une analyse gnrale des risques avant de procder aux tudes
sur le terrain. Les analyses de la situation en matire de protection gnrent souvent des risques
involontaires (lis la scurit et aux perceptions) autant pour les communauts touches que pour
les travailleurs humanitaires.
4. Organiser une session rapide de formation
Afin dobtenir des donnes cohrentes et de qualit, lquipe de recherche doit tre forme sur la
faon dappliquer les outils danalyse, les diffrentes mthodologies, les considrations thiques et
le code de conduite.
57

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

analyses et valuations inter-agences sur


la protection de lenfant

Garder lesprit que les analyses de la situation humanitaire portent principalement sur les problmes auxquels les communauts font face. Les analyses de la situation en matire de protection
doivent cependant aussi documenter les atouts et les ressources lchelle locale.
5. La collecte et le traitement des donnes
Pour les donnes secondaires portant sur la priode prcdant la crise ou celles concernant la crise
elle-mme, cartographier les informations essentielles (les villages et les mouvements de population, lemplacement des quipements et du matriel humanitaire, les capacits du gouvernement
en matire de protection de lenfant, les rserves essentielles, et linscurit). Les donnes secondaires nationales devraient contribuer dterminer la nature, lampleur et la porte de la situation
durgence, identifier les rgions et les populations/groupes vulnrables les plus touchs, choisir
les sites propices aux interventions sur le terrain, valuer les changements dans les capacits
nationales et locales en matire de protection de lenfant, et identifier les problmes scuritaires
et logistiques en plus des opportunits pour renvoyer les enfants vers les services spcialiss. La
collecte des donnes secondaires actuelles/rcentes et/ou dtailles dans les rgions concernes
avant de raliser les enqutes sur le terrain dans des emplacements spcifiques est essentielle pour
identifier lemplacement des enqutes sur le terrain, pour combler les lacunes dans linformation
portant sur les conditions prexistantes et pour laborer une analyse claire, dtaille et jour de la
situation lchelle locale une fois que les donnes auront t recueillies.
La collecte de donnes primaires lchelle communautaire permettra au groupe didentifier les
sites et les domaines prioritaires pour laction humanitaire, de fournir un portrait qualitatif complet
des nombreux impacts de la situation durgence et des facteurs influents, de valider ou de modifier
lanalyse issue des donnes secondaires, et de veiller ce que les populations concernes participent lidentification des priorits dintervention immdiate.
LA PROTECTION DES DONNES
En raison de la nature des problmatiques qui sont discutes, il est primordial daccorder une attention particulire la protection de toutes les donnes recueillies sur le terrain. Voici les stratgies
lmentaires :
1.
Ne pas noter les noms sur les rapports dtaills, mais sparment, et les codifier avec un

numro de cas ou de dossier
2.
Remplacer les codes numriques par des donnes encodes identifiables
3.
Retirer toutes les pages contenant des informations personnelles identifiables (comme les

adresses et les dates de naissance)
4.
Enregistrer linformation issue des discussions de groupe sans identifier les participants
individuellement
5.
Veiller ce que tous les membres de lquipe, incluant les chauffeurs et les traducteurs,

comprennent limportance vitale de la confidentialit
6.
Veiller quotidiennement ce que les documents soient gards dans un coffre ferm et que

tout document mmoris sur un outil informatique soit protg par un mot de passe
7.
Limiter laccs aux donnes identifiables au personnel-clef
8.
Dtruire les notes de terrain si elles ont t transcrites lectroniquement
9.
Se dbarrasser de tous les comptes-rendus et des notes pour quelles ne puissent tre

reconstitues et lues (dchiquetes, brles ou, si elles pourraient tre utiles dans le futur,

les envoyer ltranger)
10. Ne pas enregistrer ou photographier les tmoins et les survivants de violations ce

moment l.
Il est important de rflchir clairement la faon dont les informations finales seront diffuses, autant avec les agences participant lanalyse quavec les autres parties intresses.
58

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

6. Rdiger le rapport danalyse de la situation

analyses et valuations inter-agences sur


la protection de lenfant

Les quipes de terrain devraient discuter et consolider les donnes recueillies un endroit la
fin de chaque visite. Un formulaire danalyse devrait tre complt pour chaque site visit, et les
incohrences entre les donnes recueillies par diffrents membres de lquipe ou en utilisant diffrentes mthodologies devraient tre corriges ou soulignes la fin de chaque section (utiliser la
triangulation afin de rduire le parti pris et de minimiser les incohrences).
Les quipes de terrain devraient savoir que lanalyse sera revue au niveau de la coordination la
lumire des autres donnes, des donnes existant avant la crise et des critres de rfrences nationaux et/ou internationaux relatifs aux situations durgence

Un rapport bien crit devrait :


1.
Rsumer les rsultats-clefs, les dveloppements potentiels, les actions immdiates

ncessaires et les recommandations-clefs
2.
tre organis et structur de faon logique
3.
Compiler les informations quantitatives/statistiques au sein dun cadre de rfrence
4.
Mentionner les mthodes et/ou les sources utilises pour obtenir et pour vrifier toutes les
informations-clefs
5.
Exprimer clairement et succinctement les rsultats-clefs, les limites des connaissances

produites et toute lacune restante
6.
Prsenter la faon dont on peut penser que la situation en matire de protection de lenfant

voluera au cours des trois six prochains mois (scnarios possibles)
7.
numrer les actions immdiates entreprises par lquipe de recherche et les actions

devant tre entreprises
8.
Faire des recommandations dactions moyen terme
9.
Inclure une liste des contacts-clefs
7.
Programming Based on Results of Assessment
7. Une programmation fonde sur les rsultats de lanalyse de la situation
Les efforts investis pour bien planifier et pour bien excuter une analyse de la situation sont perdus
si aucun rsultat immdiat nest prvu une fois le rapport produit. Des actions doivent tre entreprises tout au long du processus, selon les besoins. Pendant que le rapport complet sera remis la
hirarchie en vue dobtenir son approbation, lquipe en soi peut agir (en offrant une assistance et
en rfrant certains cas constats sur le terrain). Il se peut que certains problmes ncessitent une
attention immdiate parce quils correspondent au protocole tabli avant le dbut des visites sur le
terrain ; ceux-ci devraient tre signals quotidiennement la hirarchie pour que des actions soient
entreprises. Le suivi de ces actions est crucial pour limputabilit envers les populations touches.
Au moment o la recherche arrive son terme, certaines dmarches administratives doivent tre
entreprises. Lune des plus importantes dans le domaine de la protection de lenfant est de planifier
la mmorisation long terme des donnes.

LUSAGE DES BASES DE DONNES DANS LES ACTIONS DURGENCE EN


PROTECTION DE LENFANT
Des bases de donnes ont t utilises dans plusieurs contextes humanitaires pour tayer les
programmes de protection de lenfant et la gestion des dossiers individuels. Bien que le nombre et
le type de bases de donnes varient, le Groupe de travail sur la protection de lenfant et le Groupe
de travail inter-agences sur les enfants spars et non-accompagns recommandent que, si cela
savre ncessaire, les programmes durgence en protection de lenfant utilisent une approche
inter-agences normalise pour faciliter le travail de collecte dinformation, le partage des donnes
et la surveillance (lune de ces options est le systme inter-agences de gestion de linformation
pour la protection de lenfance , le IS CP IMS).
59

bases de donnes dans les actions durgence


Chapter
en protection
de lenfant

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence
o
o
o
o

Les bases de donnes noffrent pas de solution aux besoins des enfants
Les bases de donnes sont des outils qui aident grer efficacement les dossiers
Les bases de donnes servent planifier, grer les dossiers et surveiller la situation
Les bases de donnes ne sont pas le seul outil disponible pour grer les dossiers en
protection de lenfant de simples tableaux sont aussi de bons outils

Une base de donnes nest pas toujours utile ; il sagit dun outil qui doit en soi tre adopt sil est
pertinent au contexte. Voici les lments prendre en considration lorsque vient le temps de dcider sil faut crer ou non une base de donnes:
1. LE TYPE DINFORMATION






Quelles informations doivent tre recueillies par les agences pour prparer leurs actions ?
Il est vital de toujours dbattre et de sentendre sur lobjectif avant de demander des
informations personnelles propos des enfants lors des entretiens individuels.
Les informations ne devraient tre recueillies et archives que si elles sont essentielles
pour amliorer la situation dun enfant ou dun groupe denfants. Il importe de dterminer
quelles informations sont ncessaires chaque tape de lintervention : qui les utilisera et
dans quel but ?

2. LE TYPE DACTIONS REQUISES











Quelles sont les principales problmatiques en matire de protection de lenfant ?


Quelles sont le actions envisages pour aider la population cible ?
Les interventions devraient-elles en principe impliquer une coordination inter-agences au fil
des tapes de mise en uvre du projet ?
Si le programme implique une seule intervention pour les enfants, des bases de donnes
peuvent aider classer et structurer linformation concernant chaque enfant et les
services quils recevront. Si le programme est susceptible dtre coordonn entre les
agences, une collecte et un archivage normaliss des donnes sont cruciaux pour veiller
ce que chaque dossier soit clair et ce que les responsabilits de chacun soient bien
comprises chaque tape.

3. LES ATTENTES QUANT LUTILISATION DE LA BASE DE DONNES



Que peut-on attendre de lutilisation de la base de donnes ?

Vise-t-elle faciliter la gestion dun grand volume de donnes ?

Vise-t-elle favoriser lchange de donnes entre les sites/agences ?

Vise-t-elle filtrer les donnes selon certains critres dans le but de produire une liste

denfants ncessitant des interventions particulires ?

Vise-t-elle faire ressortir le retard accumul dans la mise en uvre de certaines actions ?

Vise-t-elle constituer une liste denfants pour que les familles puissent retrouver leur

enfant ?

Vise-t-elle produire des rapports et des diagrammes pour permettre danalyser les

donnes en vue de dvelopper des stratgies, dattribuer les ressources et de prsenter un

plaidoyer ?
Si la fonction premire de la base de donnes est de suggrer le profil dun enfant correspondant
celui recherch par des familles, ou de signaler les retards dans les visites de suivi, alors un systme plus sophistiqu comme la base de donnes IA CP IMS est plus pertinent. Les attentes quant
lutilisation de la base de donnes dterminent la sophistication du mcanisme requis.
60

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

bases de donnes dans les actions durgence


Chapter
en protection
de lenfant

Si seuls un enregistrement des donnes et un systme lmentaire de ventilation des donnes sont
requis, un tableau Excel rudimentaire peut tre utilis. Si les besoins peuvent facilement tre combls par un tableau, prendre le temps de rflchir lutilit de mettre en place une base de donnes
plus complexe.
4. LA TAILLE DE LA POPULATION DESSERVIE




Quelle est la taille estime de la population totale desservie ?


Quelle est la taille de la population qui sera servie par chaque bureau sur le terrain ?
Les informations doivent-elles tre centralises dans un seul endroit, ou peuvent-elles tre
archives localement ?
Y a-t-il des mouvements continus de population ?

Si la population vise devait atteindre moins de 200 300 individus au total, ou si chaque bureau
devait grer moins de 200 300 cas, un simple tableau Excel ou un systme de classement des
dossiers imprims devrait suffire. Si lon sattend ce que la population desservie dpasse les 200
300 enfants, et/ou si les mouvements de populations continuent survenir et ncessitent lchange
de donnes entre diverses agences travaillant diffrents emplacements, une base de donnes
peut savrer tre un outil de gestion et de surveillance plus appropri.
5. LES RESSOURCES










Existe-t-il des ressources manquantes ou qui pourraient venir manquer pour appuyer la
cration dune base de donnes mise en place pour effectuer le suivi dans la gestion et la
surveillance des dossiers des enfants ?
Le fonctionnement dune base de donnes requiert lattribution de ressources spcifiques,
notamment dordinateurs spcifiques et scuriss pour cette tche, de ressources
humaines (dun ou plusieurs employs pour traiter les donnes, selon le volume et
lemplacement des donnes), dune partie du temps disponible dun coordonnateur,
du temps dun spcialiste de programme pour analyser et hirarchiser les dossiers, de
classeurs tiroir et reprsente certains cots administratifs. Le fonctionnement dune base
de donnes doit tre associ des ressources adquates au sein dun programme de
protection et de prise en charge des enfants.

6. LA GESTION


Peut-on compter sur le soutien de lagence/rgion concerne pour mettre en place et pour
intgrer une base de donnes au sein de la structure de programme nouvelle ou
existante ?
Le soutien initial et continu au sein de lagence pour crer une base de donnes est souvent
trs important. La gestion de bureau et les structures de programme ncessitent lattribution
dun temps ddi spcifiquement la supervision, en plus de la surveillance et de la contribution des hauts-dirigeants, et dun soutien en matire de logistique et de scurit. Est-ce que
cet appui est reflt correctement dans les descriptions de tches et dans lallocation des
ressources ?

7. LA PROTECTION DES DONNES ET LA CONFIDENTIALIT






Quels sont les principaux risques et menaces en matire de protection et de confidentialit


des donnes ?
Quel est le niveau de scurit requis, et comment les donnes seront-elles protges ?
Quelles sont les consquences sur la faon dont les donnes seront recueillies, transfres
et diffuses ?
61

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

bases de donnes dans les actions durgence


en protection de lenfant

Tous les enfants ont droit la protection des donnes les concernant ; celles-ci ne doivent pas tre
diffuses sans leur consentement pralable et crit. Cette obligation est dautant plus vitale lorsque
les enfants nont pas de parents ou de tuteurs pouvant prendre certaines dcisions leur place au
nom de leur intrt suprieur. Ces enfants peuvent tre mis en danger si des informations les concernant sont rendues publiques ou si elles tombent entre les mains de personnes malintentionnes.

Plus les risques encourus par les enfants sont levs, plus les donnes devraient tre
conserves de manire scurise. TOUTES les donnes concernant les enfants qui sont
archives de faon lectronique devraient au minimum tre protges par un mot de
passe, ou gardes sous clef par un gestionnaire si elles sont sous forme imprime. Pour
les donnes plus sensibles ou pour celles qui doivent tre changes entre les individus
ou les bureaux, lutilisation dune fonction dencodage comme celle qui est disponible sur
les bases de donnes plus sophistiques, notamment lIA CP IMS, est vitale pour veiller
ce que le transfert des donnes se fasse de faon scuritaire.

8. LACCS AUX DONNES










Qui sera responsable des donnes et qui y aura accs ? Quarrivera-t-il aux donnes
lorsque le programme prendra fin ?
Ds le dbut, il importe de clarifier et de rflchir ces questions. Il est alors possible de
demander aux enfants et aux personnes qui en sont responsables leur consentement
clair pour que lorganisation ou lagence gouvernementale ait accs leurs donnes ds
le dpart. Si cela nest pas fait, des problmes peuvent survenir lorsque les programmes
se terminent le gouvernement peut demander prendre possession des donnes alors
quaucun consentement formel na t donn par les enfants, et quil peut tre difficile de
retracer les enfants pour obtenir leur aval.

LE DVELOPPEMENT DUNE STRATGIE INTER-AGENCES SUR


LA PROTECTION DE LENFANT
Quest-ce quune stratgie ?
Une stratgie offre une vision densemble en vue dune action collective, et donc plus complte, en
matire de protection. Une stratgie permet de dgager une analyse collective des proccupations
en matire de protection, et une comprhension claire de lenvironnement oprationnel, en plus de
dfinir les objectifs communs, didentifier les priorits et de prsenter un plan daction cohrent et
complet allant au-del de la somme des contributions de chaque agence au profit dune action dtaille fonde sur des preuves. Il sagit dun effort inter-agences permettant de combler les lacunes
(programmatiques et gographiques) en largissant le mandat et les pratiques traditionnels des
agences.
Pourquoi une stratgie inter-agences est-elle importante ?
Une stratgie en matire de protection, particulirement lorsquelle est dveloppe par un grand
nombre de partenaires, permettra de renforcer de plusieurs manires les actions globales dans ce
domaine, notamment celles des autorits nationales et des communauts concernes. Elle permet
ainsi :

Des interventions efficaces : travailler de concert de faon planifie et coordonne entranera


des actions davantage cohrentes, et donc plus efficaces et compltes face aux
62

bases de donnes dans les actions durgence


en protection de lenfant

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence


problmatiques de protection, tout en aidant veiller ce quil ne subsiste pas de lacunes ou
de chevauchements dans les efforts.

Des interventions novatrices : le processus de dveloppement dune stratgie implique de


rassembler tous les acteurs concerns dans le but didentifier des objectifs communs et les
forces disponibles, ce qui aide aussi trouver des approches cratives pour surmonter les
obstacles.

La durabilit : viter les lacunes et rpondre aux proccupations gnrales en matire de


protection de lenfant en impliquant les homologues locaux et nationaux accrot la durabilit
des interventions.

Laccs aux ressources : lever des fonds pour les activits dans le domaine de la protection
peut tre plus efficace lorsquun groupe approche un bailleur de fonds en partageant des
objectifs communs. La stratgie fait souvent partie de la planification inter-agences ou du
processus de leve de fonds, comme le Plans daction humanitaire communs (CHAP) ou la
Procdure dappel global (CAP).

Mesures limpact : il est difficile de mesurer limpact des interventions en matire de protection dans un court laps de temps, mais le fait dtablir des points de rfrence ou des indicateurs peut aider valuer jusqu quel point les interventions ont amlior la situation, et si
les interventions taient appropries.

La continuit : une stratgie peut aider veiller ce que les oprations sinscrivent dans la
continuit, particulirement lorsquil y a beaucoup de roulement de personnel.

Qui devrait tre impliqu?


Dans le but didentifier correctement les besoins et les actions les plus efficaces et complets, tous
les acteurs concerns par le domaine de la protection de lenfant prsents dans le pays devraient
tre impliqus au cours du processus de dveloppement de la stratgie inter-agences. Il est tout
aussi important dimpliquer ou de consulter les autorits nationales ou locales, si cela savre appropri, et les autres acteurs pertinents, comme les bailleurs de fonds ou les reprsentants des
missions de maintien/soutien/consolidation de la paix. La stratgie devrait reflter les points de vue
des communauts, des familles, des jeunes et des enfants sur la faon de promouvoir la protection
de lenfant.

Coordonner le dveloppement dune stratgie avec un grand nombre dacteurs ayant chacun un
style de travail et un mandat diffrent peut savrer difficile. De ce fait, il faut :

o
o
o
o

Chercher obtenir un consensus gnral


Produire un document stratgique clair et concis (en vue dune comprhension
commune de la mise en uvre)
Veiller ce quil y ait des normes sur les procdures oprationnelles pour toutes les
activits impliquant plus dune agence
Rviser la stratgie sur une base rgulire pour quelle demeure pertinente et efficace

63

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

1
semaine

Analyse prliminaire de Cluster participants and CP


stakeholders profile
la situation

Cartographie initiale des


capacits

Analyse inter-agences commune de


la situation

Analyse des lacunes

Hypothses retenues dans la


planification
Hirarchisation des besoins
tablissement dobjectifs
Dtermination de la stratgie
dintervention
tablir le point de
rfrence

Dfinir les indicateurs de


progrs dans les interventions
et de leurs impacts

Dfinir les projets et les activits


(incluant les rles et les
responsabilits)

Planification
et rvision
continues

3
semaines

4-8
semaines

Donnes secondaires/
informations
contextuelles

laboration de scnarios

Planification

initiale
des interventions

2
semaines

Directives de bases
sur les
interventions

dveloppement dune stratgie interagences sur la protection de lenfant

Apparition
de la
crise

Analyses
prliminaires
de la situation

Le processus de dveloppement dune stratgie inter-agences sur la protection de lenfant

Analyse et
saisie continues
de donnes selon
les 3W

Saisie de
donnes

Plan daction de 3 6 mois servant :

Mobilisation Surveillance
des ressources et rvision
64

Plaidoyer et
communication continus

Cadre dorientation
sur la protection de
lenfant

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence
lments importants dont il faut tenir compte dans lorganigramme prcdent
1.

3.

Suite de lanalyse prliminaire de la situation (aprs 3-7 jours)

dveloppement dune stratgie interagences sur la protection de lenfant

2.

Lorganigramme prcdent illustre le processus de planification des actions en diffrentes


tapes. En pratique, le processus comportera des tapes qui se chevauchent et devra
tre constamment rvis.
La disponibilit des informations ncessaires la planification des actions sera limite;
elles comporteront des lacunes et seront parfois contradictoires par rapport certains
besoins. Il sagit de se concentrer sur les principales problmatiques et de ne pas senliser
dans les dtails.
Le plan devra tre constamment mis jour et modifi la lumire des changements dans
la situation, des besoins mergeants et des rsultats des activits en cours.

Suite lanalyse commune des besoins ralise par le Comit permanent inter-agences, des directives de base sur les interventions doivent tre labores par le coordonnateur avec les partenaires
sectoriels (un groupe de travail cr cette fin peut savrer plus efficace) afin de guider la planification de lanalyse rapide de la situation et de dgager des priorits au cours des trois quatre
premires semaines.

Ces derniers devront se fier des informations limites et sans doute non corrobores, mais qui
aideront se concentrer sur les problmatiques vitales. Dans un document dune deux pages,
dterminer :

Le but ultime de laction inter-agences en matire de protection de lenfant

Les principaux besoins identifis, les hypothses sur lesquelles se fonde la stratgie, et les

objectifs gnraux pour rpondre aux besoins identifis

Les principales priorits et stratgies globales devant tre adoptes

Un aperu des principaux acteurs

Les dtails des lacunes identifies
Alors que dautres valuations et informations sur les capacits sont rendues disponibles (aprs
une quatre semaines), les directives de base sur les interventions seront labores plus en dtail
afin de guider la priode suivante des trois six prochains mois. Garder lesprit que le dveloppement de la stratgie est un processus fondamental pour le groupe sectoriel et quil peut ncessiter
la tenue de plusieurs runions. Lorsque plusieurs acteurs sont impliqus, un petit groupe de travail
peut tre cr pour acclrer le processus et pour viter au coordonnateur de rdiger seul le document, une faon de faire qui soulve des obstacles encore plus nombreux.
Les dfis du dveloppement dune stratgie et dun plan daction inter-agences

Les plans deviennent rapidement obsoltes et sont dune utilit limite


Les plans ne sont pas mis jour et les activits dinterventions deviennent des
projets plutt que dtre axs sur des objectifs (dicts par les bailleurs de fonds plutt
que par les bnficiaires)
Les plans ne sont pas ralistes ils comprennent un trop grand nombre dactivits qui
ne peuvent tre ralises dans les dlais et le contexte local
Les plans sont inexacts, en raison denqutes, de vrifications et danalyses inadquates
ou inefficaces
Le plan nest pas accept ou les acteurs sectoriels ne se lont pas appropri en rai
son dune communication et dune consultation inadquates
Les plans sont jugs comme tant biaiss en faveur des agences plus puissantes, en
raison de la reprsentation inadquate des acteurs concerns
Les plans ne sont pas compris, en raison du langage et de la terminologie inappropris,
ou de leur incompatibilit avec le contexte local
Les plans sont peu pertinents et ne traitent pas des lacunes, parce que lanalyse et la
stratgie nont pas t suffisamment diffuses

65

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

dveloppement dune stratgie interagences sur la protection de lenfant

La majorit des dfis peuvent tre relevs en consultant rgulirement les acteurs impliqus de
mme quen rvisant et en modifiant les plans de faon continue pour quils soient flexibles, ralistes et appropris. Il importe dobtenir un consensus sur le plan.

Le document stratgique
Les stratgies peuvent adopter divers formats, mais il existe plusieurs composantes
incontournables pour veiller ce que le document stratgique soit clair, pratique et orient vers
les actions. Ces composantes sont :
1.
Le contexte. Un aperu des faits pertinents qui ont men la crise humanitaire actuelle et
qui ont dclench le dveloppement de la stratgie en matire de protection de lenfant,
notamment les conditions sociales prexistantes.
2. Lanalyse de la situation. Il importe dinclure un rsum des rsultats de lanalyse et des
enqutes, et les priorits sur ce qui devrait tre protg et la faon dy parvenir. Lanalyse
devrait galement comprendre une liste des acteurs autant les agences que les communauts impliqus dans la mise en uvre de la stratgie en matire de protection de
lenfant, ainsi que les capacits et le rle de ltat.
3.
Les scnarios possibles. Il est utile denvisager les meilleurs, les pires et les plus probables des scnarios dans un contexte donn. Les crises humanitaires, particulirement les
conflits arms, sont des contextes changeants. Les acteurs de la protection de lenfant
devraient tre prpars diffrents scnarios et devraient anticiper des changements possibles dans la stratgie selon les circonstances.
4.
Les principes fondamentaux. Il peut tre ncessaire de prendre en considration les principes sur lesquels se fonde la stratgie en matire de protection de lenfant. Le document
stratgique devrait aussi ritrer les principes dorientation technique et les normes oprationnelles dans les procdures applicables toutes les agences impliques dans sa mise
en uvre.
5.
Le cadre juridique. Il devrait y avoir des rfrences claires aux lois applicables dans le contexte national spcifique, incluant les instruments internationaux.
6.
Les plans existants de prparation en cas durgence lchelle nationale et rgionale.
7.
Les objectifs. Selon les priorits et le cadre juridique proposs, dfinir les objectifs court,
moyen et long terme.
8.
Les plans daction. Prciser les activits qui seront entreprises (collectivement ou par des
organisations individuelles) pour atteindre les objectifs viss. La liste des activits doit se
fonder sur les ressources et les capacits actuellement disponibles, laccs humanitaire et
la scurit. La stratgie doit tre raliste, pratique et approprie selon le contexte national.
Le plan daction devrait mentionner :

a.
Les activits (prsentes en ordre de priorit)

b.
Les zones gographiques (les endroits o les activits seront mises en uvre)

c.
Les populations (pour qui et avec qui ces activits seront mises en uvre)

d.
La responsabilit de mise en uvre (lattribution des responsabilits pour chaque
activit devrait reposer sur lexamen des comptences de chacun qui a le plus dexpertise,
dexprience et de capacits pour entreprendre chaque activit ?)
9.
La coordination. Il importe de dfinir clairement un mcanisme pour coordonner la mise en
uvre de la stratgie et pour dfinir comment le groupe sectoriel devra rendre des comptes
au Coordonnateur humanitaire/groupe sectoriel sur la protection.
10. Les indicateurs-clefs. Il peut tre difficile dtablir des indicateurs pour mesurer limpact
de certaines activits en matire de protection de lenfant, mais certains rsultats majeurs
peuvent tre utiliss pour valuer les progrs.
11. Les limites et les hypothses. Il est important de comprendre quels sont les facteurs qui
peuvent influencer la stratgie. Les plus courantes sont linscurit, le manque daccs et
le manque de ressources.
12. Les cots. Il peut tre ncessaire de dfinir un cot total pour mettre en uvre la stratgie,
notamment lorsque des fonds additionnels doivent tre levs.
66

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

LES PLANS DURGENCE


Les plans durgence donnent un aperu des conditions probables dintervention si une catastrophe
ou une situation durgence survenait. Plusieurs catastrophes accroissent la vulnrabilit des individus et de leur environnement, ce qui contribue aux risques dapparition dune situation durgence.
Les plans durgence permettent de gagner du temps et des ressources en vue de planifier et de
prparer les actions.

Un plan durgence peut tre combin un processus de planification des interventions (voir Dvelopper une stratgie inter-agences en matire de protection de lenfant comment tenir compte
des diffrents scnarios ?), ou il peut tre dvelopp de manire distincte, mais prfrablement
par le mme groupe de travail/consultatif inter-agences.

En tenant compte des apprentissages tirs des situations durgence antrieures, de

lanalyse des vulnrabilits actuelles et des mesures de prparation en place, identifier les

dangers actuels et les risques qui y sont associs

Utiliser divers scnarios pour valuer les impacts et les consquences potentiels des

dangers identifis (les scnarios dsignent le processus o les consquences probables

dun danger sont anticipes afin de dterminer les scnarios probables au moment de la

planification)

Pour chaque scnario, dfinir les facteurs dclencheurs, les risques, les hypothses, les

objectifs spcifiques et les stratgies daction proposes. tablir un ordre de priorit selon

ce qui est le plus susceptible darriver

Dterminer les mesures prparatoires spcifiques au domaine de la protection de lenfant

qui peuvent tre requises ; identifier et surveiller les indicateurs de dclenchement, les

formations et les exercices de simulation, les analyses rgulires de la scurit et les

accords de collaboration oprationnels

Faire circuler les procdures contenues dans les plans durgence et de prparation en cas

durgence auprs des personnes participant au mcanisme de coordination et des autres

acteurs concerns

Incorporer les demandes de ressources financires associes ces plans au sein des

procdures dappel de fonds

Prendre les mesures ncessaires pour mettre en place les arrangements requis, comme

les fournitures, la formation du personnel, et lidentification de personnes-ressources/

groupes de travail

Mettre en place un systme pour surveiller et pour rviser de faon continue les plans
durgence
Le mcanisme de coordination sur la protection de lenfant peut galement jouer un rle au sein
dun Groupe de travail intersectoriel sur les plans durgence, plac sous la direction du Coordonateur humanitaire/rsidant.
Des astuces pour dvelopper efficacement des plans durgence

o
o

Dbuter partir des plans, des structures et des projets durgence et de gestion des
crises existants viter dintroduire des mesures durgence parallles
Adopter une approche participative pour veiller ce que la responsabilit du dveloppement des plans durgence repose sur les autorits locales et ce que la comprhension
des risques et des normes locales soit exacte. Veiller ce que des mcanismes de
rvision et de mise jour des plans soient pris en compte ds le dbut
67

les plans durgence

Les actions au sein dun mcanisme de coordination en matire de protection de lenfant

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

promotion des bonnes pratiques et des


normes en protection de lenfant

Lanalyse des dangers et des risques







Lanalyse des dangers possibles (comme un conflit, une inondation, un dplacement) et


les risques potentiels quils engendrent, ainsi que lanalyse des vulnrabilits et des
capacits au sein de la population, offrent un aperu des impacts humanitaires potentiels
des dangers voqus. Il sagit de sattarder sur les dangers les plus importants en
analysant les risques et en tentant compte de leur probabilit et de leurs impacts
potentiels. Il faudra dterminer des priorits.

Les lments dclencheurs






Les lments dclencheurs sont un ensemble de circonstances ou dvnements qui


signalent un changement de situation. Des donnes historiques sur les urgences
antrieures peuvent aider identifier les possibles lments dclencheurs, comme la
hausse de la violence intercommunautaire avant une guerre civile, ou des orages
prolongs avant une inondation.

LA PROMOTION DES BONNES PRATIQUES ET DES NORMES EN MATIRE DE


PROTECTION DE LENFANT

Le dveloppement des capacits porte sur le dveloppement des comptences des membres du
groupe sectoriel dans le but de mieux les outiller, et damliorer les capacits du groupe en matire de protection de lenfant pour rpondre aux besoins et aux droits de lenfant et de sa famille.
En particulier, le coordonnateur sur la protection de lenfant a la responsabilit de promouvoir et
de soutenir les bonnes pratiques et les normes relatives ce domaine de responsabilit travers
ses mandats pour :
o

o

Promouvoir et soutenir la formation du personnel et le dveloppement des capacits des


partenaires humanitaires
Soutenir les efforts pour renforcer les capacits (notamment institutionnelles) des autorits
et de la socit civile du pays concern

Il faut savoir que le dveloppement des capacits se produit deux niveaux : le groupe (les
membres du mcanisme en protection de lenfant) et les individus. Pour que les normes et les
bonnes pratiques soient appliques et promues, le groupe doit atteindre un niveau de maturit et
dinterdpendance.
Il existe des directives et des bonnes pratiques portant sur les mcanismes de coordination et la
rforme humanitaire qui aideront les groupes atteindre un niveau de fonctionnement optimal.
Or, il existe aussi des capacits techniques spcifiques ncessaires pour faire en sorte que les
interventions inter-agences en protection de lenfant atteint les objectifs defficacit, de rationalisation et de rsultats positifs au profit des enfants et des familles.
Les capacits techniques disponibles dans un pays donn dpendent de la composition des
agences de protection de lenfant et de leur programme, ainsi que de la qualit des prparatifs
durgence lancs avant le dbut de la situation durgence. Dans la plupart des cas, il existe des
capacits au sein des agences qui doivent tre rpertories et diffuses pour le bnfice de
laction inter-agences. Lorsque les capacits ncessaires laction sont manquantes ou extrmement faibles, un plan commun de dveloppement doit tre labor.
68

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence
LE DVELOPPEMENT DES
CAPACITS IMPLIQUE :

o
o
o
o

A FA I R

Veiller ce que les procdures et les processus


soient clairement expliqus et compris
Partager les informations et les ressources pour
permettre le transfert de connaissances
Traduire les directives-clefs (voir plus bas)
Incarner un leadership efficace

o
o

Tenir compte des comptences


existantes et du potentiel de
dveloppement

Cartographier les capacits


Impliquer diverses catgories de comptences et

dexpriences dans les groupes de travail ou les

groupes techniques pour favoriser lapprentissage
mutuel
o Rpartir les responsabilits entre les participants
sectoriels

Renforcer la confiance en soi des


individus

o Valoriser les contributions des individus et les


respecter
o Adopter une coute active
o Donner des commentaires positifs

promotion des bonnes pratiques et des


normes en protection de lenfant

Outiller les individus avec les


comptences et les habilets quils
ne possderaient pas autrement

QUE POUVEZ-VOUS FAIRE ?

o Apprendre agir comme un entraneur pour en


Faire la promotion des capacits
courager les agences et les individus accepter
des individus assumer des re-
des responsabilits
sponsabilits pour identifier et pour o Utiliser des techniques de rsolution de problme
rpondre aux besoins et aux droits
qui soient inclusives
des autres, ainsi qu leurs propres o Dlguer les responsabilits lorsque cela savre
besoins
appropri
Voici les principales directives, normes et bonnes pratiques du Comit permanent inter-agences en
matire de protection des enfants en situation durgence :
Les normes et les directives









Principes directeurs inter-agences relatifs aux enfants non-accompagns ou spars de


leur famille, CICR, IRC, SCUK, UNICEF, UNHCR et WVI, 2004
Directives du Comit permanant inter-agences concernant la sant mentale et le soutien
psychosocial dans les situations durgence, 2007
Directives en vue dinterventions contre les violences bases sur le genre dans les
situations de crise humanitaire : Centrage sur la prvention et la rponse la violence
sexuelle dans les situations durgence, Comit permanant inter-agences, 2005
Femmes, filles, garons et hommes, des besoins diffrents, des chances gales : Guide
pour lintgration de lgalit des sexes dans laction humanitaire,
Comit permanant inter-agences, 2007

Les bonnes pratiques


Les outils et les ressources concernant le cadre juridique


Convention relative aux droits de lenfant (CDE), rsolution de lassemble gnrale 44/25
du 20 novembre 1989 (arabe/anglais/franais/espagnol). Voir aussi : Protocole facultatif
concernant limplication des enfants dans les conflits arms et Protocole facultatif
69

promotion des bonnes pratiques et des


normes en protection de lenfant

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence
concernant la vente denfants, la prostitution des enfants et le matriel pornographique
mettant en scne des enfants
Manuel pour la mise en uvre de la Convention relative aux droits de lenfant, UNICEF, 2002
Module sur les normes juridiques internationales, Action for the Rights of Children,
2002(version franaise 2005)

Les outils et les ressources sur les soins et la protection des enfants spars




Principes directeurs inter-agences relatifs aux enfants non-accompagns ou spars de


leur famille, CICR, IRC, SCUK, UNICEF, UNHCR et WVI, 2004
The Lost Ones : Emergency Care and Family Tracing from Birth to Five Years, UNICEF,
2005 (bauche en anglais seulement)
Introduction au systme de gestion de linformation sur la protection de lenfant

Les outils et les ressources sur le soutien psychosocial et les espaces amis des enfants

Normes minimales sur les espaces amis des enfants et les centres pour enfants, Ouest du

Darfour, Groupe de travail sur la protection de lenfant, aot 2007 (anglais/franais/espagnol)

Les outils et les ressources pour combattre la violence, labandon, lexploitation et la violence base sur le genre









Establishing Gender-Based Standard Operating Procedures (SOPs) for Multi-sectoral and


Inter-organisational Prevention and Response to Gender-based Violence in Humanitarian
Settings, (anglais seulement) Sous-groupe de travail du Comit permanent inter-agences
sur le genre et laction humanitaire, 2008
Principes dthique et de scurit recommands par lOMS pour la recherche, la
documentation et le suivi de la violence sexuelle dans les situations durgence,
Organisation mondiale de la sant, 2007
Ce quil faut faire et ne pas faire : rapporter et interprter les donnes relatives la
violence sexuelle en provenance de pays o svissent des conflits, Initiative des Nations
unies contre la violence sexuelle dans les pays en conflit, 2008

Les outils et les ressources sur les enfants associs aux forces/groupes arms





Les Principes de Paris : les Principes directeurs relatifs aux enfants associs aux forces
armes et aux groupes arms, fvrier 2007
Les Engagements de Paris en vue de protger les enfants contre une utilisation ou un
recrutement illgaux par des groupes ou des forces arms, fvrier 2007
Les normes intgres en dsarmement, dmobilisation et rinsertion, Nations unies, 2006.
(Voir en particulier les chapitres 5.20 sur les enfants et 5.30 sur les jeunes.)

Dautres outils et ressources importants sur la protection de lenfant











The Participation of Children and Young People in Emergencies (anglais seulement),


UNICEF, 2007
La programmation de la place des adolescents dans les situations de conflit et
daprs-conflit, UNICEF, 2003
Scuriser les enfants : normes en matire de protection des enfants, Kit pour la protection
de lenfant, Keeping Children Safe Coalition, 2006 (Les normes/comment mettre en uvre
les normes/formation)
Le site Internet du Groupe de travail sur la protection de lenfant (http://oneresponse.info)
comporte une section consacre aux ressources, avec des liens vers dautres sites Internet
pertinents
70

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

UN APERU DES MCANISMES DE FINANCEMENT

QUELLES SONT LES SOURCES DE FINANCEMENT ?


Lors de situations durgence, il existe diverses options de financement. La plupart du temps, elles
se prsentent de faon squentielle, mais ce nest pas toujours le cas. Habituellement, elles apparaissent dans lordre suivant :
Squence

Mcanisme de financement

APPEL DURGENCE

1er

Dlais

Du dbut jusqu 6 mois

Lancer un appel durgence qui prsente clairement les besoins


humanitaires, les domaines dintervention prioritaires, un aperu
du plan daction, et les rles et les responsabilits (ONU, OIM,
ONG et le gouvernement via des partenaires)
FOND CENTRAL DINTERVENTION DURGENCE (CERF)

Du dbut jusqu 3 mois

2eme

Les projets qui concernent des activits vitales provenant de


lAppel durgence peuvent facilement tre soumis au mcanisme du CERF. Il suffit dobtenir lappui du Coordonnateur humanitaire, de remplir le formulaire du CERF et de signer des
lettres dentente entre les agences participantes et le BCAH

(ONU, OIM, ONG via les agences onusiennes OIM)
APPEL DURGENCE - rvis

3eme

Alors que les informations issues des analyses de la situation


se prcisent, les projets contenus dans lAppel durgence peuvent tre rviss nimporte quel moment. De nouveaux projets
peuvent tre ajouts. LAppel durgence nest pas un document
statique, mais il est plutt ouvert et flexible.

Jusqu 6 mois

CONSOLIDATED APPEAL PROCESS (CAP)

4eme

Alors que les informations issues des analyses de la situation


se prcisent, les projets contenus dans lAppel durgence peuvent tre rviss nimporte quel moment. De nouveaux projets
peuvent tre ajouts. LAppel durgence nest pas un document
statique, mais il est plutt ouvert et flexible.

71

Au-del de 6 mois

mcanismes de financement

Lors dune situation durgence, il existe plusieurs mcanismes de financement diffrents pour soutenir laction en matire de protection de lenfant. Cependant, il importe de bien comprendre ces mcanismes ds le dpart. Le secteur de la protection de lenfant doit encore exercer davantage de
pressions pour tre adquatement reconnu dans le cadre de laction humanitaire immdiate ; il est
fondamental de bien connatre les mcanismes de financement humanitaire et de bien comprendre
leur mode de fonctionnement, puisquils offrent des opportunits importantes pour prsenter un
plaidoyer efficace.
La plupart des agences possdent leurs propres canaux de financement, alors que la rforme humanitaire a accru limportance des stratgies de coordination et les appels consolids. Lapproche
sectorielle et le mcanisme de coordination sur la protection de lenfant offrent de belles opportunits pour accrotre la visibilit et la reconnaissance de ce domaine de responsabilit auprs des
bailleurs de fonds.

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

mcanismes de financement

Coordonner les conditions de financement


Pour obtenir un aperu raliste des conditions de financement ncessaires pour rpondre aux
besoins vitaux de coordination et daction en matire de protection de lenfant, il est ncessaire
davoir accs aux informations sur les fonds disponibles et/ou attribus aux projets des agences en
matire de protection de lenfant. Il sera difficile de recueillir les donnes, particulirement au dbut
de la crise, alors que les informations sont vagues ou que les agences sont peu disposes diffuser
des donnes financires. Cependant, des efforts soutenus sont ncessaires afin de cartographier
et de dresser un profil des partenaires de faon continue, dans le but de hirarchiser le financement
additionnel des bailleurs de fonds pour rpondre aux aspects les plus cruciaux et sous-financs de
la protection de lenfant. Il sagit galement dune faon dviter de limiter le financement seulement
aux initiatives considres comme plus familires ou traditionnelles dans le domaine de la
protection de lenfant, sans tenir compte du contexte.
Les mesures pour encourager lchange dinformations sur le financement sont les
suivantes :

o
Lattrait du financement possible
o La participation des agences la planification et la slection des priorits daction au s
sein du mcanisme de coordination sur la protection de lenfant
o Les efforts pour reprsenter les intrts de lensemble du domaine de la protection de
lenfant dans les projets soumis pour du financement
o Le potentiel de dveloppement de projets collaboratifs regroupant diffrents acteurs avec
des ressources partager
o Des mesures pour obtenir les informations ncessaires, comme des dispositions pour
travailler dans certaines rgions, ou encore une couverture gographique et oprationnelle
o Faire ressortir les agences du groupe sectoriel qui ne rpondent pas aux exigences de
partage dinformations
o Lusage du Systme de suivi financier (FTS) peut tre utile pour avoir une ide des
engagements financiers. Le FTS est une base de donnes en ligne qui prsente les
conditions de financement humanitaire dans le monde, et les contributions financires et
en nature dj accordes (voir : www.reliefweb.int/fts)

Des liens rguliers avec les bailleurs de fonds permettent galement den savoir plus sur :
o Les priorits des bailleurs de fonds et les chances de les influencer
o La disponibilit et les restrictions sur les fonds
o Les partenaires financs/de mise en uvre
Slectionner les projets pour le financement
Durant les cinq dix jours suivant le dbut de la situation durgence, les dtails des projets individuels en matire de protection de lenfant doivent tre soumis lAppel durgence. Si cela est possible,
veiller le faire dans le cadre dun processus de planification dactions systmiques, en faisant la
promotion dun cadre stratgique inter-agences.
La slection des projets appropris peut savrer dlicate, particulirement lorsque des projets
proposs par le mcanisme de coordination sur la protection de lenfant sont galement ltude.
Certains participants sectoriels ne seront pas familiers avec les exigences et les critres de financement, ce qui peut devenir un facteur de tensions. Un mcanisme structur pour identifier les lacunes, pour hirarchiser les besoins et pour dfinir les projets et les activits ncessaires une action
efficace en matire de protection de lenfant aidera ce que la slection des projets soit objective
et ouverte. viter de slectionner des projets de faon isole, ou seulement ceux qui sont issus du
groupe onusien. Lorsque cela est possible, inclure des projets couvrant le plus dacteurs sectoriels
possibles, entre autres les ONG nationales et internationales, et les organisations et institutions
locales.
72

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence
Le coordonnateur joue un rle clef :
En coordonnant la collecte dinformations concernant des projets actuels et
proposs par le mcanisme de coordination et les acteurs sectoriels
En diffusant linformation pertinente sur les exigences des modes de financement et
sur le processus de slection
En mettant en place un mcanisme reprsentatif, transparent et opportun pour
valuer et slectionner les projets sectoriels
En collaborant avec les partenaires gouvernementaux, le groupe sectoriel sur la
protection (lorsque ce dernier existe) et les autres groupes sectoriels afin de
maximiser la complmentarit des projets slectionns

La slection des projets en vue de leur financement peut alimenter


les conflits entre partenaires !
Envisager de :







Fournir des directives claires et des informations propos des mcanismes et des
critres de financement communs (les comptences-clefs, les capacits, la prsence
antrieure dans la rgion vise, cibler des besoins non-combls, reflter les priorits
sectorielles, etc.)
Grer la slection des projets par lentremise dun groupe de travail ou de consultation
ad hoc. Il importe alors de veiller ce que ce groupe soit rellement reprsentatif
des divers intrts au sein du mcanisme de coordination. Un groupe domin par
des agences internationales ou qui ne compte pas de reprsentation gouvernementale
peut mener des malentendus, des tensions ou des conflits srieux, ce qui sapera les
fondements de la coordination.
LES AUTRES SOURCES DE FINANCEMENT

Le Fond dintervention durgence (ERF)


En plus des sources de fonds communs, dans certains pays, il est possible que le mcanisme de
coordination sur la protection de lenfant puisse soumettre des projets par lentremise du Fond
dintervention durgence (ERF). LERF est administr par le BCAH via le Coordonnateur humanitaire
et vise offrir un financement rapide et flexible pour :





Combler les lacunes de laide humanitaire


Permettre daccrotre les interventions et les actions de rtablissement,
particulirement pour les ONG nationales et internationales qui ne sont pas
ligibles au financement direct offert par le CERF

Les Fonds communs multidonateurs


Les Fonds communs multidonateurs (MDTF) permettent aux bailleurs de fonds de mettre en commun leurs ressources en vue dappuyer les priorits nationales dans le domaine de laide humanitaire, du rtablissement, de la reconstruction et du dveloppement. Il sagit de sources additionnelles
de financement qui sont utiles suite la phase initiale des secours, puisquelles aident rduire
le fardeau associ aux recherches et le besoin de rendre des comptes sur les fonds provenant de
sources multiples. Les fonds sont grs par un agent administrateur comme le PNUD, et la nature
et les critres de financement sont tablis selon le contexte du pays et les objectifs du programme
ou du projet.
73

mcanismes de financement

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

fonds central dintervention durgence

Les bailleurs de fonds traditionnels


Le mcanisme de coordination sur la protection de lenfant constitue une plateforme utile permettant
aux participants de dvelopper des propositions de collaboration auprs de leurs bailleurs de fonds
traditionnels, comme ECHO, DFID, USAID, ACDI, ASDI, etc. Alors que plusieurs bailleurs de fonds
encouragent les propositions collectives ou conjointes, particulirement celles qui comportent des
partenariats avec des organisations locales, les participants sectoriels ne devraient pas se fier au
mcanisme de coordination pour gnrer des fonds. Ils devraient plutt percevoir les analyses et
la planification sectorielles conjointes comme un tremplin solide pour faire appel dautres sources
de financement et pour soutenir la stratgie et les actions coordonnes du groupe en matire de
protection de lenfant.
Les ressources additionnelles
Toutes les directives techniques inter-agences sur les procdures de financement (financement
humanitaire, CERF et CAP) peuvent tre consultes et tlcharges sur le site Internet de la rforme humanitaire, sous longlet Ressources et outils : www.humanitarianreform.org/humanitarianreform/Default. aspx?tabid=143

LES DIRECTIVES PROPOS DU FONDS CENTRAL DINTERVENTION


DURGENCE (CERF)
Le CERF est un fond de secours des Nations unies destin offrir une assistance efficace, fiable
et opportune aux victimes de catastrophes naturelles, et aux prises avec des situations durgence
complexes et prolonges, susceptibles de se dtriorer. Le CERF est activ par le Coordonnateur
humanitaire/rsidant, et les soumissions doivent recevoir son appui.
Les objectifs et les principes du CERF


Le CERF est un fond de dmarrage il est destin une action immdiate, prcoce,
dune dure allant jusqu trois mois

Le CERF vise minimiser et viter les pertes de vie, les prjudices physiques ou
les menaces la population (il fonctionne essentiellement selon des critres vitaux)

Le CERF vise amliorer les actions pour rpondre aux besoins urgents
(les interventions qui rduisent lintensification de la situation)

Le CERF adhre aux principes humanitaires fondamentaux de lhumanit, de la


neutralit et de limpartialit, et il respecte le principe du ne pas nuire

Le CERF devrait contribuer amliorer les solutions et les rendre plus durables

Le CERF reconnat la vulnrabilit spciale des enfants et des femmes

74

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence
LES CRITRES VITAUX : LA PROTECTION DE LENFANT
Lidentification, lenregistrement, la recherche et la runification des familles ou la
prise en charge intermdiaire des enfants spars, orphelins et des enfants
quittant les groupes/forces arms
La mise en place dun systme adquat de renvoi vers dautres services comme
ceux en sant, en alimentation, en ducation et en abri durgence
Lidentification, lenregistrement, le renvoi et le suivi des autres enfants
extrmement vulnrables, incluant les victimes de violence base sur le genre et
des autres formes de violence, les enfants qui nont pas accs aux services
de base et ceux qui ont besoin de mesures de protection spciales
Les activits comme le plaidoyer, la sensibilisation, les formations portant sur les
aptitudes sociales et les moyens dexistence
Loffre de soutien psychosocial aux enfants touchs par la situation durgence,
comme la cration despaces amis des enfants et dautres interventions
communautaires, le retour lcole ou lducation durgence, et les renvois en
sant mentale lorsque lexpertise existe
Lidentification et le renforcement, ou la mise en place de mcanismes
communautaires de protection de lenfant pour analyser, surveiller et rsoudre les
problmatiques en matire de protection de lenfant

Extrait de : CERF Life-Saving Criteria, approuv par John Holmes, Adjoint au Secrtaire gnral
sur les Affaires humanitaires/Coordonnateur des secours durgence, 26 janvier 2010.

75

fonds central Chapter


dintervention durgence


o


o

o



o

o



o

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

A FA I R

fonds central Chapter


dintervention durgence

QUE FAUT-IL FAIRE ?


1.

2.

3.

4.


5.

Traiter les preuves et les informations disponibles en matire de protection de lenfant


(analyser et dterminer les besoins)
Identifier et sentendre sur les priorits parmi les besoins humanitaires durgence en
protection de lenfant au sein du groupe sectoriel (partenariats)
Dvelopper la partie consacre la protection de lenfant au sein du Fond central
dintervention durgence
Faire le suivi et poursuivre le plaidoyer auprs du Coordonnateur humanitaire/rsidant et
des autres groupes sectoriels pour que la protection de lenfant soit dment reconnue
dans la proposition
Se prparer effectuer le suivi et communiquer linformation



o
Il est crucial de prouver ou dtayer les besoins en matire de protection de

lenfant (faire des liens clairs entre les proccupations et les solutions par

exemple, minimiser les prjudices ou les menaces physiques directs)
o
Il nest pas permis dinclure des cots de coordination rcurrents, fonctionnels ou
sectoriels
o
Les activits qui ne sont pas directement lies aux critres vitaux ne sont pas

finances
o
Les ONG ne peuvent accder aux fonds que par lentremise des agences

onusiennes incluant lOIM

DELAIS

Dbut de la crise

Jusqu 3 mois

LES DIRECTIVES PROPOS DES APPELS DURGENCE


LAppel durgence est un outil permettant de structurer une action humanitaire coordonne au cours
des trois six premiers mois suivant le dbut dune situation durgence. Lappel est lanc dans la
premire semaine de la situation durgence et donne un bref aperu (10 pages maximum) des
besoins vitaux immdiats. Il traite des besoins urgents et des projets de rtablissement qui peuvent
tre mis en uvre durant les dlais de lAppel durgence (jusqu six mois), selon les meilleures
informations disponibles au moment o il est rdig.
Qui prpare lAppel durgence ?
Le Coordonnateur humanitaire des Nations unies le dclenche en consultation avec tous les acteurs
concerns. Le contenu global de lAppel durgence est coordonn et compil par le Coordonnateur
humanitaire et par le BCAH, avec lapport de lquipe humanitaire du pays, habituellement dans les
cinq dix premiers jours suivant le dbut de la situation durgence.
QUE DOIT FAIRE LE COORDONNATEUR ?

E
A FA I R

1.
Faire pression et promouvoir le caractre vital de la protection de lenfant auprs du

Coordonnateur humanitaire/rsidant, du Comit permanent inter-agences et des groupes
sectoriels
2.
Rassembler les informations disponibles sur la protection de lenfant
76

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence
Identifier et hirarchiser les besoins humanitaires durgence en protection de lenfant au sein
du groupe sectoriel
Dvelopper la partie concernant la protection de lenfant au sein de lAppel durgence (une
page) qui devrait habituellement se fonder sur la planification des actions rapides
Faire le suivi et poursuivre le plaidoyer auprs du Coordonnateur humanitaire/rsidant et
des autres groupes sectoriels pour que la protection de lenfant soit dment
reconnue dans la proposition
Se prparer effectuer le suivi et communiquer linformation



o

o

o



o



o

LAppel durgence peut se transformer en Procdure dappel global (CAP) si la


situation durgence se prolonge au-del de six mois
Lappel durgence peut servir de base au dveloppement des
propositions pour le Fond central dintervention durgence (CERF)
Les fonds ne sont pas octroys travers le groupe sectoriel sur la protection ni le
mcanisme de coordination sur la protection de lenfant, mais ils devraient tre
comptabiliss en tant que financements servant rpondre aux besoins en
matire de protection de lenfant dans le cadre de lapproche sectorielle
Les agences onusiennes et les ONG peuvent soumettre des projets travers le
groupe sectoriel sur la protection/le mcanisme de coordination sur la protection
de lenfant, et les activits gouvernementales peuvent tre prises en compte si
elles sont incorpores un projet de lONU ou des ONG
Le groupe sectoriel sur la protection/le mcanisme de coordination sur la
protection peut aussi soumettre des projets, notamment des propositions pour
soutenir le financement des activits de coordination sectorielle

Les Appels durgence rviss


Puisque les Appels durgence sont, par dfinition, fonds sur des estimations prliminaires, ils
peuvent tre rviss nimporte quel moment aprs avoir t lancs, lorsque des informations additionnelles sont disponibles. Un Appel durgence rvis est habituellement lanc environ un mois
aprs la publication de lappel initial. Il adopte le mme format, mais il comprendra des donnes
danalyse plus dtailles et des projets dinterventions nouveaux ou rviss.
DELAIS

Dbut de la crise

de 3 6 mois

77

fonds central Chapter


dintervention durgence

3.

4.

5.


6.

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

procdures dappel global

LES DIRECTIVES PROPOS DES PROCDURES DAPPEL GLOBAL


La Procdure dappel global (CAP) est un outil utilis par les organisations humanitaires pour
planifier, coordonner, financer, mettre en uvre et surveiller leurs activits. Le processus de
dveloppement dune CAP aide adopter une approche plus rflchie et complte dans laction
humanitaire.
La Procdure dappel global se dveloppe habituellement lissue dun mois de consultation
entre les agences gouvernementales, les agences onusiennes, les ONG, les bailleurs de fonds,
lOIM et le Mouvement de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, et elle peut tre compile plus
de six mois aprs le dbut de la situation durgence.
Un appel global offre un portrait de la situation et des plans daction ; si la situation et les besoins
des populations changent, toutes les sections de lappel peuvent tre rvises nimporte quel
moment. Lors durgences complexes, la CAP peut tre prpare sur une base annuelle.
La Procdure dappel global (provenant du dpliant du BCAH de 2008 sur la CAP)
La Procdure dappel global est un Plan daction humanitaire commun (CHAP) et un ensemble
de projets ncessaires pour mettre en uvre cette stratgie. Si la situation change, ou si des
besoins nouveaux mergent, lappel peut tre rvis en tout temps.
Le Plan daction humanitaire commun (CHAP) comprend :
o Une analyse du contexte
o Des scnarios pessimistes, optimistes et
probables
o Des analyses des besoins et la dtermination

des priorits
o Des plans dintervention dtaills, prcisant

qui fait quoi et o ?
o Des liens vers les objectifs et les buts long
terme
o Un cadre pour surveiller la stratgie et pour

la rviser selon les besoins

Un appel doit inclure autant de projets de


ce type que possible afin de dterminer
les besoins de financement globaux : il
sagit dun lment de plaidoyer essentiel
Il consiste en un ensemble de projets
ncessaires pour mettre en uvre une
stratgie coordonne qui permettra aux
travailleurs humanitaires de sauver des
vies et dapporter leur secours, et en une
faon de solliciter des fonds de manire
cohrente et non comptitive.

Qui prpare la CAP/CHAP ?


Le Coordonnateur humanitaire entreprend un exercice de consultation dune dure (approximative)
dun mois en collaboration avec lquipe humanitaire du pays (ou le sous-groupe CAP) pour tudier
en dtail les analyses, les priorits et les stratgies appropries en vue dune action humanitaire
long terme. Les projets slectionns sont lorigine du Plan daction humanitaire commun (CHAP).

78

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence
QUE DOIT FAIRE LE COORDONNATEUR ?
Dvelopper une analyse et une stratgie inter-agences en matire de protection de lenfant
(garder lesprit que le CHAP pourrait devenir la stratgie inter-agences approprie en
matire de protection de lenfant)
Coordonner la collecte des propositions (les propositions et les priorits peuvent tre
modifies selon lvolution de la situation), et soumettre les informations selon le cadre
spcifique de la Procdure dappel global concernant tous les projets en cours et ceux
planifis sous lgide du mcanisme de coordination sur la protection de lenfant quils
soient ou non financs par dautres bailleurs de fonds
laborer la partie concernant la protection de lenfant au sein de lappel global
Faire pression auprs du Coordonnateur humanitaire/rsidant et des autres groupes
sectoriels pour que la protection de lenfant soit dment reconnue dans lappel
Se prparer effectuer le suivi et communiquer linformation

Il importe dnumrer tous les projets, quils soient ou non susceptibles dtre financs par dautres
bailleurs de fonds. Ce procd permet de mettre en exergue les lacunes dans le financement et de
renforcer le message de plaidoyer. Les projets des ONG peuvent tre prsents de faon spare
plutt que sous lgide des agences onusiennes (comme lUNICEF), ce qui peut aider matriser
les dlais dans le financement et les proccupations des ONG en ce qui a trait leur autonomie.
DELAIS

Dbut de la crise

79

6 mois

CAP

procdures dappel global

1.


2.




3.
4.

5.

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

plaidoyer dans les situations durgence

LE PLAIDOYER DURANT LES SITUATIONS DURGENCE


Le plaidoyer, ce qui signifie prsenter des arguments convaincants pour dfendre des objectifs
spcifiques, joue un rle-clef dans les actions sectorielles durgence en matire de protection. La
stratgie du plaidoyer dpend du rsultat escompt, et varie dune situation lautre. Le plaidoyer
peut tre effectu par une coalition de partenaires partageant le mme point de vue dune faon
ouvertement publique, ou il peut tre plus appropri de leffectuer en priv et sans partenaire (lobbying). Dans certains cas de violations considres comme tant plus sensibles ou qui se produisent
lchelon sous-rgional, le plaidoyer peut se faire de faon plus approprie lchelon rgional
ou par les siges des organisations, plutt que par lchelon national. Il faut garder lesprit que
les lments suivants conviennent un plaidoyer inter-agences et quils devraient impliquer le plus
grand nombre possible dacteurs concerns ainsi que les communauts et les enfants.
LES TAPES POUR DVELOPPER UNE STRATGIE DE PLAIDOYER

Analyser le problme, identifier les problmatiques : qui est plus vulnrable et pourquoi ?

Recueillir des preuves lefficacit du plaidoyer dpend des preuves qui ltayent

Il importe de connatre la nature et lampleur prcises des violations graves des droits de

lenfant ainsi que leurs auteurs, dans le but de mettre en uvre des actions de prvention

et des interventions lchelon local, rgional et international

Produire une analyse des acteurs concerns et de la culture pour rellement comprendre la

communaut, ses besoins et ses attentes. Comprendre la culture est essentiel pour savoir

o et quand prsenter le plaidoyer

Dterminer les acteurs-clefs : qui devrait tre cibl par le plaidoyer ? Veiller ce que ce

soient les preneurs de dcision. Favoriser les liens du micro vers le macro pour que le

plaidoyer atteigne lchelon politique

Dterminer les rsultats escompts du plaidoyer. Dfinir les lments qui doivent faire

lobjet dactions urgentes en comparaison avec ceux qui peuvent faire lobjet de

campagnes de plaidoyer long terme

Analyser les risques dterminer les risques encourus pas la communaut ainsi que par

le personnel. La stratgie de plaidoyer devrait tre ajuste la lumire de la situation
scuritaire

laborer un plan daction qui spcifie les canaux les plus appropris pour agir, en identifiant
l
es responsabilits-clefs pour accomplir les actions, en adaptant les outils selon laudience

vise, etc.

Dterminer qui devrait effectuer le plaidoyer (le personnel onusien peut ne pas tre le plus

qualifi, penser aux chefs religieux qui peuvent tre plus efficaces dans certaines situations)

Tenir compte du rle du groupe sectoriel sur la protection pour donner une voix aux

communauts en vue dinfluencer les changements qui touchent leur vie. Le groupe

sectoriel sur la protection peut-il utiliser son influence pour inviter des membres de la

communaut participer aux runions et aux discussions ?

Le groupe sectoriel sur la protection peut-il aider mettre en place un rseau de groupes

communautaires de faon leur donner une voix collective ?

valuer et adapter les actions de faon continue
IDENTIFIER LES MESSAGES DE PLAIDOYER

Ajuster la faon selon laquelle le message sera transmis en fonction du public vis. Prendre

note que les messages-clefs ne peuvent sloigner des principes du groupe sectoriel sur la
protection

Tenir compte de limpact que le message aura sur les diverses parties. Il ne faut pas que

les enfants et leur famille que lon tente de protger fassent les frais dun plaidoyer mal
prpar
80

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence
Ajuster le message selon lauditoire vis et rflchir la faon dont le message pourrait
tre reu
Viser lobtention dun accord commun, particulirement en ce qui a trait aux statistiques
utilises qui doivent tre les mmes entre les agences !

LA PRVENTION DE LA SPARATION DES FAMILLES

LES ACTIONS-CLEFS POUR PRVENIR LA SPARATION DES FAMILLES

o Dconseiller au personnel militaire et humanitaire dvacuer des enfants ou de les


amener lhpital sans que leurs parents et un prestataire de soins soient informs et que lun
de ces derniers les accompagne. Veiller ce que les enfants qui restent la maison soient pris
en charge
o
Encourager les familles rester ensemble durant les mouvements de masse, dterminer un
lieu de rencontre en cas de sparation, et transmettre des messages aux points de transit
o
Encourager les parents et les prestataires de soins suivre leurs enfants et viter la
sparation des familles durant les dplacements. Encourager les parents et les prestataires de
soins enseigner leurs enfants leur nom et leur lieu dorigine, et munir les plus jeunes enfants
dune forme didentification (lorsque cela savre appropri)
o
Prendre note du nom et de ladresse de tout enfant ou de tout parent admis lhpital
o
Lorsquun enfant spar est identifi, crire immdiatement son nom et toute information
disponible propos de la famille manquante et du lieu de la sparation. Ne pas jeter les
vtements de lenfant, mme sils sont vieux et dchirs, puisque les vtements peuvent
constituer un moyen didentification important pour les jeunes enfants
o
Contacter les reprsentants de la socit malaise du Croissant-Rouge, de lUNICEF, de
Vision mondiale, de Save the Children et dEnfants du monde qui travaillent auprs des enfants
spars de la rgion concerne dans le but didentifier les meilleurs moyens de prendre lenfant
en charge, de lenregistrer pour faciliter les recherches familiales, et doffrir un suivi rgulier. Sil
ny a pas dagence de protection de lenfant prsente dans la rgion concerne, contacter
le CICR ou les autorits appropries
o
Appuyer les agences effectuant des recherches laide de photos et les recherches en groupe
en soutenant les campagnes dinformation au sein des communauts. Discuter avec les
agences charges dentreprendre les recherches familiales en vue de coordonner
les kiosques dinformation dans les lieux faciles daccs pour les familles et les enfants dsireux
de poser des questions et de senregistrer
o
Pour les enfants prsentant des retards dveloppementaux, les bbs et les jeunes enfants qui
ne connaissent ni leur nom ni leur lieu dorigine, demander aux adultes et aux enfants plus gs
qui sont les entourent pour savoir sils le connaissent, lui ou sa famille, et sils savent do
vient le groupe, avant denvisager de dplacer lenfant, sauf sil nest pas scuritaire de garder
lenfant cet endroit
o
Pour les enfants ncessitant une prise en charge temporaire, encourager et soutenir les soins
de type familial au lieu des orphelinats et des autres formes de soins institutionnaliss
o
Surveiller de faon informelle les institutions pour veiller ce que les soins soient adquats et
signaler tout problme observ ou racont au groupe de travail sectoriel sur la protection
de lenfant
o
Si vous tes au courant ou si vous constatez un cas dabus, dabandon ou dexploitation dun
enfant, rfrer immdiatement le cas une agence de protection de lenfant et/ou la personne
ressource en protection de lenfant dans la localit concerne
o
viter doffrir une assistance ciblant des catgories denfants (comme les enfants spars).
uvrer plutt avec le groupe de travail sur la protection de lenfant pour dterminer des critres
dassistance fonds sur la vulnrabilit face aux abus, lexploitation et la violence

Ce texte est une adaptation des messages-clefs en protection de lenfant produits par le Groupe de travail
sur la protection de lenfant en Irak (UNICEF, IRC, SC-Alliance, WVI, EDM), version du 15 avril 2003.

81

prvention de la sparation des familles

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

LES PRINCIPALES CONSIDRATIONS (LES SOINS INSTITUTIONNELS)

principales considrations
(les soins institutionnles)

Les orphelinats, les villages denfants, les coles prives avec internat et les autres installations
rsidentielles en groupe peuvent sembler une solution logique pour les enfants spars ou devenus
orphelins la suite dune situation durgence. En fait, cette approche peut empcher la runification
familiale et miner le dveloppement de solutions nationales pour les orphelins et pour les autres
enfants vulnrables. De telles institutions peuvent tre attrayantes parce quelles sont susceptibles
doffrir de la nourriture, des vtements et une ducation, mais elles ne parviennent gnralement
pas rpondre aux besoins motifs, psychologiques et sociaux des jeunes. Cet chec et ses rpercussions long terme viennent confirmer lide selon laquelle les pays et les enfants sont mieux
servis en maintenant les enfants dans des familles. Les lments importants prendre en considration sont :
Les institutions traditionnelles
o
Elles ont gnralement un nombre insuffisant de prestataires de soins et sont donc limites

dans leur capacit offrir de laffection, de lattention, une identit personnelle et des liens

sociaux aux enfants, alors que les familles et les communauts sont en mesure doffrir ces

diffrents types de soins (ce qui est particulirement important pour les enfants de moins

de cinq ans)
o
Elles sont susceptibles de sparer les enfants selon leur ge et leur sexe, et de les sparer

des autres jeunes et des adultes de la communaut. Au lieu dencourager lindpendance

et la crativit, la vie institutionnelle tend promouvoir la dpendance et dcourager
lautonomie
o
Plusieurs enfants placs en institution ont au moins un parent ou un membre de leur famille

encore en vie. Suite une situation durgence, alors que les parents se battent pour

reconstruire leur vie, les familles placent parfois leurs enfants dans un

orphelinat pour leur garantir un accs des services ou de meilleures conditions

matrielles. Lexprience a dmontr toutefois que les enfants perdent alors les liens vitaux

avec leur famille et leur communaut lorsquils reoivent des soins rsidentiels. En outre,

les enfants institutionnaliss courent davantage le risque de perdre accs au rseau de

soutien familial et communautaire que les enfants placs en famille daccueil
o
Les soins rsidentiels ont pour autre inconvnient dtre plus onreux que les aides

destines directement aux familles. Largent destin au maintien dun enfant en institution

pourrait servir aider un nombre beaucoup plus grand denfants placs dans leur propre

famille ou dans une famille daccueil. Il est impratif de faire profiter le plus grand nombre

possible denfants des ressources disponibles
Les soins dans une famille
Dans la plupart des pays, la famille largie et la communaut constituent encore le filet de scurit
le plus important ; perdre accs ce systme de soutien accrot grandement la vulnrabilit long
terme des orphelins et des enfants spars. Mal prpars intgrer la vie communautaire et peu au
fait des risques potentiels et des faons de se protger, les jeunes peuvent se sentir dsesprs et
dprims, et tre alors impliqus dans des activits prjudiciables. Les adolescentes sont particulirement vulnrables cet gard. Pour les enfants qui ne peuvent tre pris en charge par la famille
largie, les placements en foyer daccueil, ladoption locale et les groupes familiaux de substitution
qui sont intgrs dans une communaut sont prfrables aux services institutionnels traditionnels.
Dans certains cas, des frres et surs peuvent dcider de rester dans leur maison aprs la mort
de leurs deux parents.
Cette solution peut sembler acceptable, dans la mesure o, grce au soutien adquat des membres
de leur famille largie ou des membres de la communaut, les enfants peuvent maintenir les liens
82

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

New Orphan Estimates and a Framework for Action.

LE PLAIDOYER EN FAVEUR DE LA SANT MENTALE ET DU SOUTIEN


PSYCHOSOCIAL

plaidoyer en faveur de la sant mentale et


du soutien psychosocial

les plus intimes quil leur reste. Dans les rgions rurales, cela peut galement leur permettre de
garder le droit dutiliser la terre de leurs parents. Les soins dans une famille devraient tre favoriss
et appuys par rapport aux soins institutionnels. Le placement institutionnel ne doit tre envisag
quen dernier recours ou en tant que mesure temporaire, lorsquaucune autre option nest disponible. Texte rvis et adapt dune publication de lUNICEF, dONUSIDA et de USAID : Children on the Brink 2004 : A Joint Report of

Lors de situations durgence, les enfants et les personnes qui en sont responsables peuvent courir
de grands risques en raison des problmes sociaux provoqus par la crise (comme la sparation
familiale, les perturbations des rseaux et du soutien social et la destruction des structures et des
ressources communautaires).Cependant, ils peuvent aussi tre touchs par des problmes occasionns par laide humanitaire, comme laffaiblissement des mcanismes de soutien communautaire et lanxit cre, par exemple, par le manque dinformation propos de la distribution de la
nourriture.
Lexpression sant mentale et soutien psychosocial fait rfrence tout type de soutien local
ou extrieur qui protge ou qui fait la promotion du bien-tre psychosocial et/ou qui prvient ou qui
traite les dsordres mentaux. Cela comprend le soutien non-formel, comme le soutien offert par les
familles et les amis, ainsi que le soutien formel, comme laide psychologique. Cette approche inclusive contraste avec lapproche plus limite qui prvalait auparavant.
Au cours des annes 1980 et 1990, plusieurs agences ont accord une importance dmesure aux problmes cliniques comme ltat de stress post-traumatique et sur lindividu, avec
des mthodes de soutien psychologique occidentales qui ne correspondaient pas au contexte et la culture locale. Vers le milieu des annes 1990, plusieurs agences ont dvelopp des approches psychologiques communautaires et holistiques qui se penchaient sur
les sources de dtresse non-cliniques (comme le fait dtre spar dun proche), en respectant le rle actif de lenfant et en insistant sur les facults qui permettent aux enfants de
sadapter en dpit de ladversit [resilience]. Les directives mondiales rcemment dveloppes soulignent limportance dorganiser un systme cohrent de soutien de plusieurs types.
Dans les situations durgence, il importe de faire pression en faveur dune approche complte et
dactions spcifiques telles que celles dcrites plus haut. Les cibles-clefs des efforts de plaidoyer
incluent les reprsentants ministriels, les reprsentants sectoriels et les bailleurs de fonds.
DES LMENTS CLARIFIER










Les enfants ont des ractions diffrentes devant une situation durgence, qui varient selon
ce qui les a marqus, leurs problmes antrieurs, leur niveau de dveloppement, le niveau
de soutien social dont ils bnficient et le niveau de scurit de la situation actuelle. On ne
peut prendre pour acquis le fait que tous les enfants touchs par une situation durgence
ont t traumatiss et quils ont besoin de soins cliniques un tel comportement encourage
dailleurs la stigmatisation. En fait, seule une minorit denfants prouvera des problmes
de nature clinique.
Plusieurs enfants touchs par une situation durgence prsentent des signes normaux
de dtresse, comme un retrait social, des problmes de sommeil, des pleurs ou
une incapacit se concentrer lcole. Il importe de ne pas considrer ces
comportements comme des signes de pathologies mdicales.
83

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence
Gnralement, ces
problmes disparaissent avec le temps si la scurit et des services de base sont rtablis
et si les enfants bnficient du soutien de leur famille, de leurs amis, de leur chef religieux,
des enseignants et des autres personnes de leur entourage.

En fait, la plupart des enfants font preuve dune capacit dadaptation en dpit de
ladversit, notamment en recherchant le soutien social des autres.
Les enfants les plus touchs peuvent se cramponner leurs parents, arrter de parler
compltement, ou devenir dysfonctionnels ou incapables de jouer des rles et de prendre
part des activits coutumires. Sils ont besoin daide spcialise, ils devraient tre
rfrs pour bnficier de soins additionnels.
Si une aide psychologique doit tre offerte, elle ne devrait pas tre stigmatise et devrait
tre adapte au sexe de lenfant et son niveau de dveloppement. Elle devrait tre
accompagne defforts pour rtablir un accs scuritaire aux besoins primaires ; elle devrait
tre offerte par des individus ayant reu une formation approprie, et elle devrait tre suivie
de soutien additionnel.
Parmi les pratiques devant tre vites, on peut citer les sessions uniques sans suivi,
le fait de contraindre lenfant parler lorsquil nest pas prt le faire, le fait dinterroger
les enfants sur des dtails associs des vnements difficiles, et loffre de services
psychologiques autonomes.

plaidoyer en faveur de la sant mentale et


du soutien psychosocial

LES ACTIONS-CLEFS POUR LA SANT MENTALE ET LE SOUTIEN PSYCHOSOCIAL



Respecter ces principes : promouvoir les droits de lenfant, favoriser une participation relle

des enfants qui soit approprie selon le contexte, ne pas nuire lenfant, dvelopper les

actions partir des ressources et des capacits existantes, et dvelopper des systmes de

soutien intgrs

viter dutiliser des expressions comme traumatisme , enfants traumatiss et

symptmes seulement dans le contexte clinique. Pour lensemble des enfants, faire plutt

rfrence la dtresse, langoisse et des ractions devant des situations difficiles. De

mme, viter de donner le nom de thrapie des activits structures.

Engager les adolescents participer aux interventions durgence, ce qui peut les aider

renforcer leur confiance en eux-mmes, rduire leur sentiment dtre dpasss par les

vnements, et conforter leur dignit et leur rle positif

Renforcer la facult qui permet aux enfants de sadapter en dpit de ladversit et leurs

stratgies dadaptation en vitant les approches dficientes en matire de protection

Dvelopper des mcanismes de renvoi pour les enfants svrement touchs et veiller ce

que ces derniers soient protgs

Organiser les premiers soins psychosociaux. Dans le cadre de ces interventions non-

formelles et non-cliniques, les travailleurs humanitaires et les autres coutent

activement celles et ceux qui veulent parler, en faisant preuve dempathie, en fournissant

des informations concrtes sur laccs aux services, et en renvoyant les individus vers les

sources dassistance appropries

Ce type dassistance peut tre enseign rapidement aux professionnels et aux
non-professionnels

Dvelopper un schme de soutien plusieurs niveaux qui offre une scurit et un accs

aux besoins primaires pour tous, notamment un soutien familial et communautaire ou un

soutien cibl comme des moyens de subsistance pour les enfants dans le besoin, et un

soutien spcialis pour les enfants les plus touchs (voir la pyramide dintervention)

84

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence
Intervention Pyramid for Mental Health and Psychosocial Support in Emergency Settings

Niveau 2

Niveau 3

Niveau 4

Spcialis
Soutien cibl,
non-spcialis

Soutien familial et communautaire

Services de base et scurit offerts de faon protger et


promouvoir le bien-tre

plaidoyer en faveur de la sant mentale et


du soutien psychosocial


Niveau 1

Niveau 1
o
Offrir une aide dans diffrents secteurs de faon soutenir le bien-tre psychosocial des

enfants (par exemple, des sites qui comportent des espaces scuritaires pour jouer, et des abris

durgence qui ne soient pas surpeupls). Soutenir laccs des familles aux services de base.
Niveau 2
o
Offrir un accs lducation non-formelle et formelle et des activits adaptes lge et au

sexe des enfants, comme des sports, des activits ludiques structures et des clubs denfants

et de jeunes, dans le but de rtablir le sentiment de normalit et dintgration sociale
o
Organiser de laide pour trois groupes distincts : les jeunes enfants (0 8 ans), les enfants

dge scolaire (9 13 ans) et les adolescents (14 18 ans)
o
Encourager la participation des enfants aux activits et crmonies culturelles et religieuses

dans toute la communaut, notamment les enterrements et les rites funraires
o
Soutenir les jeunes enfants, en crant des activits mre-enfant pour encourager la stimulation
prcoce
o
Soutenir les prestataires de soins et les membres de la famille pour quils affrontent leurs

propres difficults
o
Soutenir et favoriser les comits de prestataires de soins et/ou les comits de protection de
lenfant
o
Procder des visites rgulires des prestataires de soins ayant besoin dassistance
Niveau 3
o
Organiser un soutien cibl pour les enfants victimes de viol et dautres formes de violence

base sur le genre
o
Crer des lignes directes [hotlines] et dautres mcanismes communautaires de signalement
o
Offrir de laide psychologique approprie au contexte culturel
Niveau 4
o
Favoriser laccs aux services spcialiss pour les troubles graves comme la dpression, la psy

chose, lalcoolisme, et la toxicomanie svre
Sources : Directives du Comit permanant inter-agences concernant la sant mentale et le soutien psychosocial dans les situations durgence (2007) et Dclaration inter-agences sur la sant mentale et le soutien psychosocial Gaza en 2009 : Principes
et actions.

85

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

duacation

LINTGRATION DE LA PROTECTION DE LENFANT AU SEIN DAUTRES


GROUPES SECTORIELS HUMANITAIRES :
LDUCATION
ACTIONS-CLEFS AUPRS DES ACTEURS IMPLIQUS DANS LE
DOMAINE DE LDUCATION
o

Veiller autant que possible ce que les enfants touchs par les conflits et les enfants dplacs
lintrieur de leur propre pays soient en mesure daccder ds le dbut de la crise la
scolarisation dans les communauts daccueil ou dans des installations scolaires durgence.
Tenir compte des risques en matire de protection associs la scolarisation dans les
communauts daccueil si des tensions tribales/ethniques existent
o
Veiller ce que tous les enfants aient accs lducation en offrant une ducation durgence

dans les contextes formels et non-formels
o
Favoriser les programmes ducatifs flexibles afin dinclure les enfants habituellement exclus (les

filles, les enfants chefs de famille, les enfants vivant avec un handicap, les enfants associs aux

groupes arms et aux forces armes, etc.)
o
laborer des stratgies cibles pour les adolescents. Ils peuvent tre les plus touchs par les

vnements et leur exprience. Maintenir les adolescents et les enfants actifs, et donner

aux adolescents des responsabilits en ducation et dans les activits ludiques et

communautaires sils sont daccord. Cela peut renforcer leur sentiment davoir un rle jouer et

conforter leurs buts, leurs comptences et leurs espoirs
o
Veiller ce que les messages de plaidoyer en matire de protection de lenfant soient diffuss

dans la mesure du possible travers les programmes dducation durgence, notamment les

messages pour prvenir la sparation, lducation sur les mines antipersonnel et

les autres messages-clefs dans le domaine de la protection
o
Offrir directement aux enseignants des installations et du soutien psychosocial et en sant

mentale, pour les former offrir le mme genre de soutien aux enfants
o
Amener les enseignants comprendre les consquences de la situation durgence ou de la

crise sur lenfant et les rponses des enfants dans les classes, pour quils puissent ragir de

faon approprie
o
Encourager les comptences pour grer les classes de faon non-violente et dvelopper les

mesures de discipline positives au sein des coles
o
Travailler avec les enseignants offrant une ducation durgence pour quils signalent les cas

denfants spars et non-accompagns aux agences ou aux ministres gouvernementaux

responsables de leur enregistrement et de la recherche des familles
o
Nommer des personnes-ressources en protection de lenfant dans chaque contexte ducatif afin

quelles reoivent et grent les cas dabus, de svices sexuels et de violence
o
Mettre en place des mcanismes de plainte indpendants pour permettre aux enfants et aux

parents de signaler les abus et les manifestations de violence dans le milieu de lducation
o
Crer des mcanismes de renvoi et des liens entre les programmes dducation durgence et

les programmes de protection, pour veiller ce que les besoins des enfants vulnrables soient
combls
o
Favoriser le dveloppement de politiques et de procdures en matire de protection de lenfant

pour traiter les cas dabus, de svices sexuels et de violence dans le milieu de lducation
o
Veiller ce que le groupe sectoriel sur lducation et le mcanisme de coordination sur la

protection de lenfant interagissent et travaillent de concert pour crer et faire fonctionner des

espaces amis des enfants et des interventions ducatives en petite enfance dans les

communauts et dans les camps
o
Veiller ce que leau et lassainissement soient adquatement offerts, de faon scuritaire et

spare selon le sexe, dans les espaces scuritaires ainsi que dans les infrastructures scolaires

(difices, cltures, portillon, restes explosifs de guerre, etc.)



86

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

ACTIONS-CLEFS ENTREPRENDRE AUPRS DES ACTEURS IMPLIQUS DANS LE


DOMAINE DES DENRES ALIMENTAIRES ET DES ARTICLES NON-ALIMENTAIRES
o

Veiller ce que des femmes soient employes pour diriger les systmes de distribution et pour
promouvoir lusage de filets contre le paludisme
o
Consulter rgulirement les femmes et les jeunes afin didentifier les lacunes et les risques

potentiels en matire de protection dans le systme de distribution
o
Surveiller lensemble de la chane de distribution des denres alimentaires et non-alimentaires,

ainsi que le statut nutritionnel des femmes, des enfants et des autres groupes vulnrables afin

de vrifier si la nourriture leur parvient
o
Veiller ce quil existe des mcanismes pour signaler les violations et les abus dans le

systme de distribution
o
Veiller ce que les enfants chefs de famille et les enfants spars et non-accompagns

reoivent une carte de rationnement tablie leur nom et quils reoivent une distribution

spciale de denres alimentaires et non-alimentaires selon leurs besoins
o
Distribuer la nourriture dans les coles pour encourager la frquentation scolaire et pour

maximiser le potentiel dapprentissage
o
Offrir des denres alimentaires supplmentaires aux tudiants pour quils les ramnent leur

famille, afin dencourager les parents maintenir leurs enfants lcole. Cela peut tre

particulirement efficace pour maintenir les filles en scurit dans les coles
o
Veiller ce que les femmes et les filles aient accs des serviettes hyginiques
o Utiliser des aliments et des supplments fortifis ou riches en vitamine A pour renforcer le

systme immunitaire des enfants, pour rduire les effets de la rougeole et des diarrhes, pour

rduire de 23 24% la mortalit infantile dans les populations risque et pour aider prvenir

la ccit chez les enfants
o
Donner aux enfants des souliers ou dautres types de protection pour leurs pieds afin de

rduire les risques dinfection et de blessure
o
Donner aux enfants des vtements ajusts leur taille afin dviter que ceux-ci ne leur soient
vols
o
Nommer une personne-ressource en travail social dans les centres dalimentation

thrapeutique et supplmentaire pour viter la sparation des enfants de leur famille

Ce texte est une adaptation des messages-clefs en protection de lenfant produits par le Groupe de travail
sur la protection de lenfant en Irak (UNICEF, IRC, SC-Alliance, WVI, EDM), version du 15 avril 2003.

87

denres alimentaires et articles nonalimentaireres

LINTGRATION DE LA PROTECTION DE LENFANT AU SEIN DAUTRES


GROUPES SECTORIELS HUMANITAIRES : LES DENRES ALIMENTAIRES ET
LES ARTICLES NON-ALIMENTAIRES

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

LINTGRATION DE LA PROTECTION DE LENFANT AU SEIN DAUTRES


GROUPES SECTORIELS HUMANITAIRES : LA SANT

la sant

ACTIONS-CLEFS ENTREPRENDRE AUPRS DES ACTEURS IMPLIQUS DANS LE


DOMAINE DE LA SANT
o
Dconseiller au personnel militaire et humanitaire dvacuer des enfants ou de les amener

lhpital sans que les parents et un prestataire de soins nen soient informs et que lun de ces

derniers ne les accompagne. Veiller ce que les enfants qui restent la maison soient pris en
charge
o
Ne pas provoquer une sparation accidentelle des familles en amenant un enfant ou un parent

lhpital ou une clinique mdicale sans veiller ce que lenfant soit pris en charge et que

les coordonnes de la famille soient enregistres. Si un parent ou un prestataire de soins est

admis lhpital, veiller ce quun adulte reste la maison pour prendre soin des autres

enfants. Si un enfant est admis, faire en sorte quun parent ou un prestataire de soins

laccompagne.Veiller ce que ces mesures fassent partie des procdures et quelles soient

comprises par les services durgence ainsi que par le personnel mdical, les responsables des

camps et les militaires
o
Veiller ce que les groupes vulnrables aient accs aux services mdicaux (notamment les

personnes vivant avec un handicap). Sensibiliser celles et ceux qui sont malades pour quils

visitent une clinique lorsque cela savre possible
o
Mme si plusieurs enfants et leur famille prsentent des signes de dtresse, il faut garder en

tte que seul un faible pourcentage dentre eux ncessiteront des traitements psychiatriques

en clinique. La majorit des enfants et leur famille se rtabliront si leurs parents et leur

communaut les aident restaurer une routine de soins, de jeu et dducation. Travailler avec

les groupes sectoriels sur la sant et sur la protection de lenfant pour mettre en place un

mcanisme de dpistage et de rfrence (pour de plus amples informations, consulter les

Directives du Comit permanant inter-agences concernant la sant mentale et le soutien

psychosocial dans les situations durgence)
o
Offrir des services mdicaux complets pour cibler les causes communes des maladies en

insistant sur la sant maternelle, la sant de lenfant et la sant de la reproduction. Soutenir les

programmes dducation, de prvention et daction contre le VIH/sida
o
Veiller ce que les cliniques mdicales soient en mesure de dpister, didentifier et dagir de

faon thique en cas dabus sexuel et physique impliquant des enfants, des femmes et

dautres groupes vulnrables (conformment aux Directives du Comit permanant

inter-agences en vue dinterventions contre la violence base sur le sexe dans les situations

de crise humanitaire). uvrer avec le groupe de travail sectoriel sur la protection de lenfant

pour former le personnel sur les faons dagir dans les cas denfants victimes, et pour mettre

en place un systme efficace de services sociaux, de consultations juridiques et dassistance
o
Les mres vivant un grand stress sont moins en mesure de prendre soin, seules, de leurs

bbs et jeunes enfants. Inclure au sein des programmes en sant des initiatives offrant aux

mres un soutien motif, comme des petits groupes de mres qui forment des rseaux pour

discuter de leurs proccupations parentales
o
Favoriser et encourager lallaitement exclusif dans les six premiers mois de la vie du nouveau-

n, et la poursuite de lallaitement au moins jusqu la deuxime anne de lenfant, en

complment dune nourriture approprie
Ce texte est une adaptation des messages-clefs en protection de lenfant produits par le Groupe de travail
sur la protection de lenfant en Irak (UNICEF, IRC, SC-Alliance, WVI, EDM), version du 15 avril 2003.

88

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

LINTGRATION DE LA PROTECTION DE LENFANT AU SEIN DAUTRES


GROUPES SECTORIELS HUMANITAIRES : LA NUTRITION

ACTIONS-CLEFS ENTREPRENDRE AUPRS DES ACTEURS IMPLIQUS DANS LE


DOMAINE DE LA NUTRITION

Ce texte est une adaptation du guide et des outils spcifiques ce secteur qui ont t produits par Save
the Children.

89

la nutrition

o
Veiller ce que les nutritionnistes soient adquatement informs des proccupations en

matire de protection de lenfant (sparation, abus, abus sexuel, violence, exploitation, traite,
etc.)
o
Former les nutritionnistes pour quils comprennent comment grer les cas possibles, et les

mettre en contact avec un mcanisme de renvoi clair (comme les personnes-ressources en

protection de lenfant au sein des communauts)
o
Inclure rgulirement des informations sur la protection de lenfant au sein des activits en
nutrition
o
Lorsque des familles signalent avoir laiss derrire elle des enfants non superviss par un

adulte, contacter une agence de protection de lenfant et signaler lexistence probable dune

famille dont le chef est un enfant.
o
Surveiller le statut nutritionnel des femmes, des enfants et des autres groupes vulnrables pour

veiller ce quils reoivent les denres alimentaires requises, et signaler les groupes exclus
o
Pour les enfants dont la mre est dcde, ne peut tre retrace ou incapable dallaiter,

chercher des mres de substitution (nourrices) au sein de la communaut qui allaitent leur

propre enfant. Les pratiques traditionnelles et culturelles dallaitement devraient tre explores.

Encourager le dveloppement de groupes de soutien communautaires pour promouvoir
lallaitement
o
Veiller ce que les enfants chefs de famille, les enfants non-accompagns et les enfants

spars bnficient au mme titre que les autres des programmes de nutrition. Ils peuvent ne

pas tre visibles et requirent un engagement communautaire proactif ou laide dacteurs

spcialiss en protection de lenfant
o
Utiliser des aliments et des supplments fortifis ou riches en vitamine A pour renforcer le

systme immunitaire des enfants, pour rduire les effets de la rougeole et des diarrhes, pour

rduire de 23 24% la mortalit infantile dans les populations risque et pour aider prvenir

la ccit chez les enfants
o
Donner aux parents et aux prestataires de soins des conseils parentaux et les leur rappeler

leurs responsabilits envers leurs enfants lors de situations durgence
o
Nommer une personne-ressource en protection de lenfant dans les centres dalimentation

thrapeutique et supplmentaire pour sensibiliser les populations, pour recevoir les plaintes et

les rapports, et pour enregistrer les enfants spars de leur famille
o
Les programmes nutritionnels et les activits associes aux moyens de subsistance doivent

tenir compte de limpact quils ont souvent sur les pratiques de prise en charge des enfants. Les

mres et les bbs doivent rester ensemble, et les enfants pris en charge doivent avoir un

accs rgulier lallaitement.

les abris durgence et les camps

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

LINTGRATION DE LA PROTECTION DE LENFANT AU SEIN DAUTRES


GROUPES SECTORIELS HUMANITAIRES : LES ABRIS DURGENCE ET LES
CAMPS
ACTIONS-CLEFS ENTREPRENDRE AUPRS DES ACTEURS IMPLIQUS DANS LE
DOMAINE DES ABRIS DURGENCE ET DES CAMPS
o

Impliquer les femmes, les enfants, les jeunes et les enfants vivant avec un handicap dans la

conception et llaboration des camps et des installations afin de les rendre scuritaires et

accessibles tous. Le point de vue des femmes, des enfants, des jeunes et des personnes

vivant avec un handicap diffre souvent de celui des reprsentants adultes
o
Mobiliser lensemble de la communaut pour offrir aux enfants, aux enfants chefs de famille,

aux personnes ges et aux personnes handicapes une aide pour construire leur abri. Ajuster

le systme aux besoins des groupes vulnrables, notamment en tant flexible quant au nombre

de personnes requis pour recevoir une tente
o
Lorsque les maisons et les abris se construisent, maximiser lintimit. Des mesures devraient

galement tre prises pour offrir de lintimit aux femmes dans des abris de groupe ou de

transit, comme les coles et les autres difices publics
o
Rfrer les cas denfants spars et vulnrables aux personnes-ressources en protection de

lenfant lchelle locale. Soutenir les programmes dducation communautaire pour privilgier

les soins de type familial plutt que les orphelinats
o
Crer un centre dinformation o les personnes dplaces peuvent obtenir de linformation

propos de leur accs aux services de base et la distribution de nourriture, de la situation

scuritaire locale, de la situation dans leur communaut dorigine et de lemplacement des

membres de leur famille. Prsenter les informations dune faon qui soit adapte aux enfants
o
Afficher dans les camps, les latrines, les douches et les centres amis des enfants,

les informations concernant les droits des femmes et des enfants de vivre labri de labus

sexuel et des autres formes dabus et dexploitation, et les faons dobtenir un soutien

confidentiel. Prsenter les informations dune faon qui soit adapte aux enfants
o
Soutenir la mise sur pied de comits dans le camp qui soient composs dhommes, de femmes

et de jeunes pour dvelopper un systme de scurit communautaire permettant dintervenir

rapidement, de vrifier les plaintes, de les documenter, de les signaler et de faire des

recommandations aux personnes administrant le camp. Les agences impliques dans la

gestion des camps devraient faire en sorte quun mcanisme de scurit soit oprationnel

24 heures sur 24 pour ragir toute menace la scurit. Un tel mcanisme devrait comporter

des mesures spciales pour les enfants auteurs de crimes et les enfants victimes
o
Contacter les agences de protection de lenfant pour soutenir la cration despaces amis des

enfants. Crer des zones de jeu scuritaires loin des sites dangereux comme les dpotoirs, les

routes et les puits ouverts
o
Dterminer des endroits spars pour le don de denres alimentaires aux enfants, aux

personnes ges, aux personnes vivant avec un handicap et aux autres groupes vulnrables

de manire ce que la distribution alimentaire soit quitable
o
Les latrines et les salles deau devraient tre spares selon le sexe, en plus dtre situes

dans un emplacement central moins de 50 mtres des maisons, dtre protges par des

serrures et dtre bien scelles dans le but de protger les enfants et les femmes contre la

violence. Lors de la construction et de la localisation des latrines, tenir compte du besoin
dintimit
Ce texte est une adaptation des messages-clefs en protection de lenfant produits par le Groupe de travail
sur la protection de lenfant en Irak (UNICEF, IRC, SC-Alliance, WVI, EDM), version du 15 avril 2003.

90

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

ACTIONS-CLEFS ENTREPRENDRE AUPRS DES ACTEURS IMPLIQUS DANS LE


DOMAINE DE LEAU ET DE LASSAINISSEMENT
EAU





o
o
o
o
o

Tenir compte des capacits physiques des enfants (notamment des enfants vivant avec un
handicap) lors de la conception des points de collecte deau
Les points deau devraient tre accessibles, scuritaires et fonctionnels pour les enfants tout
comme pour les adultes
Offrir des bidons ou tout autre contenant pouvant servir puiser leau qui soient dune taille et
dune forme adaptes, pour que les enfants puissent les transporter de faon scuritaire
Veiller ce que les enfants vulnrables, comme les enfants vivant avec un handicap, les
enfants sans supervision parentale ou ceux qui vivent seuls ou dans la rue, aient accs des
points deau scuritaires
Identifier des pensionnats, les orphelinats, les centres de dtention et les autres groupes
responsables denfants, et veiller ce quils reoivent leau potable dont ils ont besoin

LATRINES ET DOUCHES






o
o
o
o

Construire des latrines et des douches spares pour les hommes et pour les femmes/filles.
Les latines des femmes et des filles devraient tre situes moins de 50 mtres de leur
maison, tre verrouilles et bien scelles, pour leur protection. Pour respecter leur intimit,
installer un primtre secondaire cltur autour des installations
Augmenter la capacit des latrines pour femmes, du fait quelles serviront aux femmes et aux
enfants. Prvoir des ouvertures plus petites pour viter que les enfants ne glissent lintrieur
Encourager lutilisation des latrines parmi les enfants et les adultes. Veiller ce que les latrines
soient scuritaires pour les enfants
Donner des informations adaptes aux enfants pour les encourager utiliser les latrines
Encourager les prestataires de soins disposer des excrments des enfants (offrir des petits
pots pour enfant, et encourager les prestataires vider les pots dans les latines et nettoyer
les excrments dans leur lieu de vie)

PROMOTION DE LHYGINE




o
o
o
o

Diffuser des messages simples sur lhygine personnelle pour les enfants, en utilisant des
informations adaptes aux enfants (comme des bandes-dessines)
Travailler avec les groupes sectoriels sur lducation et sur la protection de lenfant pour
lancer des programmes de formation entre pairs afin que les enfants fassent la promotion de
lhygine entre eux et quils diffusent des messages dducation et de scurit en sant
Veiller ce que des systmes soient en place pour disposer des dchets, particulirement
dans les zones o samusent les enfants
Offrir des informations mdicales propos de limportance de garder les animaux lextrieur
du lieu de vie afin de rduire les risques de maladie

Ce texte est une adaptation des messages-clefs en protection de lenfant produits par le Groupe de travail
sur la protection de lenfant en Irak (UNICEF, IRC, SC-Alliance, WVI, EDM), version du 15 avril 2003.

91

eau, assainissement et hygine

LINTGRATION DE LA PROTECTION DE LENFANT AU SEIN DAUTRES


GROUPES SECTORIELS HUMANITAIRES : LEAU, LASSAINISSEMENT ET
LHYGINE

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

encourager le leadership de collaboration

ENCOURAGER LE LEADERSHIP DE COLLABORATION


Bien que le coordonnateur sectoriel sur la protection de lenfant ait la responsabilit de favoriser
une action humanitaire coordonne parmi les acteurs sectoriels de la protection de lenfant, cette responsabilit ne saccompagne pas dun pouvoir pour faire respecter lapplication des exigences de
la coordination sectorielle. Cela suppose donc une approche de leadership novatrice et un changement de mentalit et de pratique allant du leadership autoritaire une approche collaborative. Ce
changement requiert donc :
De passer de
o Mener en respectant la structure
hirarchique
o La prise de dcisions
unilatrales
o Le commandement et le
contrle
o Les partenaires de mise en
uvre
o Se concentrer sur les intrts de
lagence
o tre sur le devant de la scne

...

- Un leadership fond sur la confiance, les relations et les


services

- La prise de dcision conjointe et la gestion par consensus


- Animer, mettre en lien et mettre les autres en valeur
- galit des partenaires
- Se concentrer sur le secteur et lurgence dans son ensemble
- Animer et mettre en rseau derrire la scne

1. Les directives pour un leadership de collaboration efficace


Voici certaines tapes utiles qui devraient tre envisages :
1.

2.
3.


4.

5.

6.

7.

8.

9.

Favoriser une vision et une identit exposes ds le dpart, mme si elles sont vagues : le
groupe sectoriel sur la protection de lenfant. Planifier les actions peut aider y parvenir
Faire en sorte dimpliquer diverses catgories dacteurs et de dcideurs
Maintenir le rythme et porter son attention sur la collaboration continue ; une circulation
fiable dinformations exactes et une rvision rgulire des plans et des rsultats du groupe
sectoriel aideront y parvenir
Encourager la participation et rpondre aux besoins de chaque groupe dacteurs dans le
travail du groupe sectoriel
Dans la mesure du possible, veiller ce que le processus ainsi que les rsultats de la
collaboration servent les intrts individuels ou institutionnels de chaque agence participante
Ne pas perdre de temps. Les runions doivent tre efficaces et productives. La gestion doit
tre simple et justifie. Envisager des alternatives aux runions
Dterminer clairement les rles et les responsabilits des participants sectoriels (mme si
ces rles et responsabilits changent souvent entre les participants)
Obtenir lengagement de tous les participants pour que les mmes personnes prennent part
aux runions
Toute collaboration est personnelle une collaboration efficace se produit entre personnes,
ce qui suppose donc maintenir une communication rgulire

Ce texte est une adaptation du travail de Hank Rubin, www.collaborativeleaders.com

92

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence
2. Quest-ce quun leadership de collaboration ?

Il sagit dun processus au cours duquel les parties qui connaissent diffrentes facettes dun mme
problme :
o
Discutent de faon constructive de leurs diffrences de point de vue
o
Cherchent une solution allant au-del de leur vision limite de ce quil est possible de faire
3. Les styles de leadership situationnel
Lexprience a montr que diffrentes situations ncessitent diffrents styles de leadership. Un
dirigeant collaboratif analyse la situation et choisit le style de leadership le plus appropri.
Le style directif au sein du groupe sectoriel peut savrer appropri dans les tapes
Lorsque le coordonnateur sur la protection de lenfant est initiales de la mise sur pied du groupe secdirectif, il initie les actions, structure les activits, motive toriel, alors que des directives sont ncesles autres et met des commentaires sur les autres partici- saires pour comprendre la faon dont le
pants. Il ne sagit pas de menacer ni dexiger.
groupe fonctionne et pour fixer le cadre,
les processus et le calendrier. Ce style est
utile lorsque le temps manque. Toutefois,
il ne fonctionnera que si les participants
sectoriels sont motivs et engags pour
atteindre les objectifs dfinis.
Le style participatif est important dans un groupe sectoriel pour dvelopper la confiance et lengagement des
participants, et pour tablir des principes, des plans et
des modes oprationnels initiaux. La plupart du temps, le
coordonnateur devra adopter ce style. Cependant, cette
approche demande du temps, et toutes les dcisions ne
doivent pas forcment tre prises de faon dmocratique.
Il importe donc de rester flexible pour utiliser les autres
styles lorsque cela savre appropri.

Le style participatif mne des rsultats


en dirigeant la discussion, en posant des
questions, en impliquant les autres, en
encourageant les autres se porter volontaire pour assumer des responsabilits,
en confirmant les engagements et en demandant de procder des votes pour obtenir des dcisions par consensus ou par
vote de la majorit.

Le style privilgiant la dlgation est


stratgique au sein du groupe sectoriel,
puisquil permet de crer des groupes
de travail ou des groupes techniques. Il
Le style privilgiant la dlgation laisse le groupe prendre importe de dlguer les responsabilits
les dcisions et encourage les autres utiliser leur exper- concernant ces aspects des activits sectise, tout en assumant la responsabilit des rsultats g- torielles pour permettre aux participants
nraux.
dutiliser leurs connaissances et expriences spcialises. Lorsque le groupe
sectoriel devient plus mature, il sera
dautant plus important dadopter ce style
de leadership.

93

encourager le leadership de collaboration

Il sagit dun processus au cours duquel les organisations :


o
changent des informations
o
Organisent des activits communes
o
Partagent les ressources
o
Accroissent leurs capacits dans une optique de bnfice mutuel et dobjectif commun en

partageant les risques, les rcompenses et les responsabilits
o
Partagent un but commun

encourager le leadership de collaboration

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence
Un dirigeant efficace et collaboratif utilisera les trois styles selon les informations suivantes :
o
De combien de temps dispose-t-on ?
o
Les relations sont-elles fondes sur le respect et la confiance,ou sur le manque de respect ?
o
Qui possde les informations, les comptences et lexprience ?
o
Jusqu quel point les autres connaissent-ils les tches accomplir ?
o
Les tches sont-elles structures, non-structures, simples ou complexes ?
o
Des procdures devant tre respectes sont-elles en place ?
o
Des conflits internes doivent-ils tre grs et contrls ?
o
Quel est le niveau de maturit du groupe ?
o
Quel est le niveau de motivation des autres ?
La capacit dun groupe sectoriel jouer son rle augmente avec le temps, pendant que le groupe
traverse diffrentes tapes. Dans un mcanisme de coordination en situation durgence, ces tapes
sont trs rapides et se chevauchent souvent. Pour favoriser la performance du groupe sectoriel
sur la protection de lenfant, il faut grer et reconnatre les tapes de dveloppement dun groupe :
Nouveau groupe
Groupes efficaces


Etape I
Etape II
Etape III
Etape IV

Lien
DPENDANCE
CONFLIT
COHSION
INTER(Formation)
(Tempte)
(Normalisation)
DPENDANCE
(Performance)
Comportement
Le groupe
Remise en
mergence
Un vrai groupe;
cherche le
question du lead- dobjectifs
les relations
soutien du chef
ership, du pouvoir communs
fonctionnent
et de lautorit
bien
Tche

ORIENTATION

Comportement

Que devons-nous tablissement de


faire ? Quels sont rgles, de procnos objectifs ?
dures, de structures, de rles,
etc. .

Des informations
et des ides commencent tre
reues et tre
diffuses

Le groupe est
efficace, haute
performance
avec des tches
appropries

Les actions du
coordonnateur
sur la protection
de lenfant

Dterminer les
rles et les responsabilits, et
les objectifs du
mcanisme de
coordination

Favoriser la
discussion

Utiliser un leadership favorisant


la dlgation des
responsabilits

Aider les
membres de
lquipe faire
connaissance

ORGANISATION CIRCULATION
DES DONNES

Clarifier les rles,


les responsabilits, les procdures et le systme
Expliquer les
limites
Encourager la
rsolution des
conflits

Utiliser un
leadership
participatif
Guider les autres

RSOLUTION
DE PROBLME

Surveiller les
progrs
Donner des
commentaires

Ce texte est une adaptation de : WASH Cluster Coordinators Handbook (bauche du 12


octobre), Blake R.R. & J.S. Mouton : The Managerial Grid.
94

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence
COMMUNIQUER DE FAON EFFICACE

LES COMPTENCES PERSONNELLES EN COMMUNICATION


o Poser des questions qui gnrent des ides ainsi que des informations
o
Poser des questions positives et ouvertes pour impliquer les individus dans la rsolution

du problme
o
viter de laisser croire, par la faon dont la question est pose, quil ny a pas dautres options

Un ingrdient-clef pour bien communiquer est la capacit dcouter et de comprendre
o
Paraphraser dans le but de vrifier la bonne comprhension du propos. Demander Pour

vrifier si jai bien compris, vous dites que ?
o
Faire preuve dcoute en rpondant ce qui est dit, sans interrompre lautre
o
Ne pas rpondre au nom de quelquun dautre ou ne pas complter ce que quelquun a dit. Ne

pas faire preuve dimpatience
o
Apprendre les connotations diffrentes des termes et des expressions utiliss localement. Les

mmes mots peuvent avoir des significations diffrentes

Le corps est un point fort de communication entre les individus. Regarder les gens dans les yeux
o
viter les postures arrogantes ou dfensives, comme les bras fermement croiss devant soi
o
Durant les rencontres individuelles, sasseoir ct de lautre si le but est de rsoudre le

problme avec cette personne
o
Pratiquer lcoute active pour faire en sorte que linformation circule dans les deux sens durant la
runion
o Organiser les runions de faon efficace
o
Clarifier les objectifs de chaque runion et diffuser lordre du jour lavance
o
Centrer les discussions sur le programme de la runion
o
Aprs avoir discut de chaque point, prendre une dcision, noter les actions requises et attribuer

les responsabilits
o
Terminer la runion en rsumant les principaux points
o
Faire circuler le compte-rendu dans les deux jours suivant la runion (en utilisant des phrases

simples et des expressions comprises par tous)
o
Si des personnes taient absentes, veiller ce quelles reoivent linformation
o
Informer toutes les personnes concernes des dcisions prises lors de la runion
o
Parler un peu plus fort et un peu plus lentement que dhabitude
o
Utiliser des supports visuels
o Dvelopper la confiance en maintenant le contact avec les individus et les autres organisations.

Il doit tre facile daborder le coordonnateur
o
Si la confiance nest pas instaure, les gens tendent ne pas faire part des mauvaises

nouvelles. Les problmes peuvent atteindre un point critique avant dapparatre au grand jour
o
Il faut se promener dans la communaut et visiter les autres organisations. Il est ncessaire de

parler aux gens, mais il convient surtout de les couter
o
Demander aux autres quelles sont leurs ides sur tous les aspects de la protection, en particulier

sur la stratgie globale

Les commentaires sont importants et les gens sont motivs par une approche inclusive
o
Ne pas faire de promesses en lair
o Se prparer tre critiqu et entendre des choses dsagrables
o
Il faut se concentrer sur la validit de ce qui est dit plutt que sur les sentiments gnrs
o
Ne pas prsenter dexcuses qui ne rsisteront pas un examen approfondi
o
Accepter le fait davoir commis une erreur et poser les gestes pour rectifier le tir
o Utiliser les vnements sociaux pour briser les barrires au sein du groupe sectoriel sur la
protection
o
Mme dans les situations durgence, il est important de prendre du temps de repos et cela

permet de dvelopper de bonnes relations de travail. Prendre un verre ensemble aprs le travail

est souvent la solution la plus simple, mais il faut trouver la faon de le faire qui convienne

au contexte culturel
o
Organiser un vnement social pour lensemble du groupe au moins une fois par an

95

communiquer de faon efficace

La coordination et les rsultats obtenus dpendent des capacits du coordonnateur et de ses comptences en communication. Il est donc important de connatre ses forces et de travailler sur ses
faiblesses. Voici les lments essentiels dont il faut tenir compte pour communiquer efficacement :

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

LES TAPES POUR SAVOIR COMMUNIQUER DE FAON EFFICACE

grer les runions

Avant de communiquer, dterminer ce que lon tente daccomplir



- Diviser le message en une srie de points aborder
o Apprendre connatre les partenaires

- Sont-ils intresss par les dbats ? Sont-ils dj bien informs ? Sont-ils susceptibles

dtre rceptifs ou hostiles aux informations communiques ? Tenir compte du

moment choisi pour diffuser le message. Dans un contexte durgence, il est peu probable

que les personnes soient en mesure dabsorber beaucoup dinformations, moins que

celles-ci ne soient pertinentes pour leur travail
o Structurer attentivement le message

- Expliquer lobjectif de la communication

- Prsenter les ides par ordre dimportance

- Terminer la runion en rsumant une fois encore tous les points-clefs
o Utiliser un langage comprhensible par laudience

- Utiliser des termes simples et directs, et des phrases courtes

- Lorsquil est fait appel des interprtes, utiliser des phrases courtes et faire des pauses

pour la traduction

- viter dtre vague. Par exemple, Michel vrifiera demain les rserves est plus clair

que les rserves seront vrifies

- Utiliser le jargon et les termes techniques avec parcimonie. Le vocabulaire spcialis

et les acronymes onusiens sont difficiles saisir pour le personnel non-onusien
non-spcialiste

GRER LES RUNIONS


Lors de situations durgence, les membres du personnel se plaignent du nombre de runions
auxquelles ils doivent participer, mais galement de recevoir des instructions vagues, de se sentir
mal informs propos de ce qui arrive dans le contexte gnral, et de sentir que leur point de vue
nest pas entendu, reconnu et quil est parfois mme ignor. Pourtant, les runions sont souvent
essentielles la coordination. Il importe donc de crer un cadre et un processus clairs qui mnent
des rsultats.
1. LA PLANIFICATION ET LA PRPARATION

POURQUOI?

Quel est lobjectif et quels sont les rsultats escompts suite cette runion ?
o Donner ou changer de linformation, des commentaires, des rapports
o Gnrer des ides
o Trouver des solutions/rsoudre des problmes/prendre des dcisions
o Dvelopper la confiance, les liens et lesprit dquipe
Qui doit approuver ces objectifs ? Quest-ce que les participants attendent de cette
runion ? La runion fait-elle partie dun processus continu ?

QUOI?

Quels sujets doivent figurer au programme ?


Utiliser le programme pour expliquer comment diffrents sujets seront traits et pour
combien de temps
numrer ce que les participants doivent apporter. Le programme est-il distribu
lavance ? Apportez des copies supplmentaires !

QUI?

Qui doit participer ? Est-ce que les bonnes personnes sont disponibles ?
Existe-t-il une procdure pour les invitations, comme pour les runions de groupes de
travail/techniques ?

96

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence
Quel est le meilleur emplacement qui pourrait convenir tout le monde ?
Y trouve-t-on lespace, le matriel, la ventilation et les services de restauration ncessaires ?
Quel est le meilleure cadre pour le type de runion choisi formel ou informel ?

OU?

COMMENT?

Comment noter, clarifier et faire circuler les dcisions et les actions ? Sur une affiche sur
chevalet, sur un tableau, dans un compte-rendu ?

Il est ncessaire de prendre part de nombreuses runions. Dans chacune delles, le rle du coordonnateur sera amen diffrer :




En tant que prsident, son rle sera danimer la runion de faon bnficier de la sagesse
collective des participants tout en veillant ce que les discussions se concentrent sur les
objectifs de la runion.
En tant que participant, son rle sera de prparer et de prendre part aux runions de faon
constructive, pour atteindre les objectifs viss.

2. ANIMER UNE RUNION


Les runions constituent un lment important de la coordination sectorielle, et prsider les runions de coordination sera probablement le plus grand dfi qui se prsentera au coordonnateur il
lui faudra quilibrer les besoins de faon tre peru comme tant impartial, indpendant, ouvert
et ayant une bonne coute, tout en veillant accomplir les tches attribues au groupe.
Animer



mettre des suggestions sur la faon dont les runions devraient se poursuivre
Encourager les autres exprimer leurs ides
Chercher faire des liens avec les autres ides exprimes
Ne pas faire part de ses opinions ni de ses ides personnelles de faon rester neutre
Encourager les ractions positives

Vrifier le niveau de soutien et dappui pour les autres ides


Encourager les dsaccords raisonns pour favoriser un dbat constructif
Rester positif et concentr sur les objectifs de la runion
Clarifier

Poser des questions ouvertes


Reformuler les ides ou les rflexions pour les rendre plus claires
Vrifier ce que les autres aient bien compris
97

grer les runions

QUAND?

Quand devrait avoir lieu la runion ? Y a-t-il un dbut et une fin clairs qui soient acceptables par tous du point de vue culturel ?
Le temps est-il suffisant pour atteindre les objectifs fixs ? Quelles pauses seront ncessaires ? La runion sera-t-elle interrompue ?
Quelle est la meilleure faon de commencer, pour impliquer toutes les cultures, pour
encourager les contributions, et pour clarifier les objectifs et les attentes ? Par exemple,
les prsentations, les rgles de vie, les brise-glaces
Quels types de traduction et dinterprtation sont ncessaires ?

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

Limiter les explications dtailles des autres en ramenant les discussions sur les points
figurant au programme

grer les runions

Rsumer



Rsumer rgulirement les principaux points issues de la discussion, les accords, les
actions de suivi, etc.
Veiller ce quun bnvole enregistre les points saillants, ce qui doit permettre au groupe
respecter le programme, et veiller viter les rptitions et aider tablir un consensus
Grer les changes entre les participants


Crer des opportunits pour que tous puissent participer et sentir que leur contribution est

coute et valorise

Encourager une participation large, en sollicitant les informations et les opinions,

particulirement de la part des reprsentants des petites ONG et des bailleurs de fonds

viter les discussions exclusives parallles

viter que des personnalits fortes dominent, en dplaant la prsentation ou le sujet au
programme
Utiliser des signes verbaux et non-verbaux





Faire preuve dcoute active


Laisser du temps et de lespace pour rflchir en faisant une pause entre les commentaires
Combiner le langage corporel et le discours pour communiquer regarder les gens dans
les yeux pour encourager ou dcourager certains comportements
tre conscient des diffrences culturelles. La neutralit est importante dans ce contexte
pour prserver une certaine quit entre les participants
LMENTS IMPORTANTS PRENDRE EN CONSIDRATION LORS DE RUNIONS

o Ne pas organiser de runion sil existe de meilleures faons dchanger linformation, de



consulter les personnes, de rsoudre le problme ou de prendre une dcision
o
Prvoir du temps de prparation : prparer la faon dont la runion et les interactions seront
menes
o
Distribuer les rapports lavance pour que chacun puisse bien se prparer
o
tablir clairement les objectifs de la runion
o
Veiller inviter les personnes adquates pour prendre les dcisions
o
tablir lobjectif de la runion ds le dpart, et veiller ce que toutes celles et ceux qui y

prennent part comprennent les enjeux
o
Allouer suffisamment de temps aux dbats
o
Dterminer un moment fixe pour dbuter et pour clore la runion
o
Allouer suffisamment de temps pour chacun des lments discuts
o
Poser des questions et encourager les participants exprimer leurs points de vue
o
Dcourager les commentaires inutiles et les digressions : rester ferme, mais sensible, en

demandant aux membres prsents de sen tenir aux objectifs de la runion
o
Rsumer
o
Rsumer les discussions rgulirement
o
Rsumer les actions de suivi la fin de chaque lment du programme
o
Prendre des dcisions
o
Veiller ce que les dcisions nenfreignent pas le mandat de la runion
o
Noter chaque dcision de faon prcise
o
Communiquer les dcisions celles et ceux qui doivent tre mis au courant
o
valuer la runion : rserver du temps la fin de la runion pour dterminer si les objectifs ont

t atteints efficacement

98

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence
3. LES ALTERNATIVES AUX RUNIONS
Une runion accapare le temps et lattention des participants. Il convient donc dy recourir avec sagesse et denvisager des alternatives lorsque cela savre possible

Donner des

Obtenir des

Rsoudre des

Prendre des

informations
informations
problmes
dcisions

Considrations

informations sans interagir ?


o

Peut-on facilement prsenter


et comprendre ces
Qui doit contribuer aux
discussions ou aux
dcisions ?

Qui doit sengager pour


obtenir les rsultats
escompts ?

Alternatives
o Les notes/rapports crits

o Les emails/ tlcopieur


o Les appels tlphoniques
o La messagerie
instantane
o Les tlconfrences
o Les changes indi viduels
o Les options en ligne,
comme les groupes
Google
o Les sites Internet
o Les vidos

PARVENIR UN CONSENSUS
Un consensus vise tablir une entente maximale entre les personnes tout en tirant profit autant
que possible des ides de chacun. La recherche dun consensus est un processus permettant
dencourager la participation et lappropriation, et elle peut mener le groupe trouver des solutions
cratives pour rsoudre des problmes complexes.
Cependant, il sagit seulement dune forme de prise de dcision parmi tant dautres et elle nest
pas approprie tous les sujets figurant au programme. Elle demande du temps, ncessite une
participation et un engagement constants, et peut mener des conflits si lon ne parvient pas un
consensus. Une comptence-clef est donc de savoir dterminer quand il est important et appropri
de parvenir un consensus sur une dcision.
1.
Sentendre sur les objectifs, les attentes et les rgles du projet/tche
2.
Dfinir la dcision devant faire lobjet dun consensus
3.
Discuter des solutions possibles
4.
Discuter des avantages et des inconvnients de la liste restreinte des ides/solutions
envisages
5.
Ajuster, faire des compromis et raffiner laccord selon les ides/solutions pour que

tous les membres puissent accepter les rsultats
Tester une entente : noter quand le groupe sapproche dune entente et quil peut donc prendre une
dcision ferme. Les groupes peuvent perdre un temps prcieux discuter dides qui sont largement acceptes par tous. Il est donc utile de prsenter au groupe les ides identifies et de demander si chacun les approuve ou dsapprouve. Certains dsaccords peuvent permettre au groupe
daller de lavant.
Par exemple :
Non-appui: Je ne vois pas le besoin de faire cela, mais je peux vivre avec cela.

Se tenir lcart : Je ne peux pas faire a personnellement, mais je

nempcherai pas les autres de le faire.
6.

Prendre une dcision. Si le groupe ne parvient pas un consensus, rviser et/ou


rpter les tapes une six (voir plus bas : Sortir dune impasse)
99

parvenir un consensus

Objectif

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

parvenir un consensus

Sortir dune impasse


Les impasses surviennent lorsque des acteurs-clefs ne sont pas en mesure denvisager des solutions efficaces pour mettre un terme leur dispute ou rconcilier leurs diffrences/divergences.
Les gens se sentent coincs, frustrs, fchs et dsillusionns. Ils peuvent camper davantage sur
leur position en adoptant des points de vue extrmes ou rigides, ou ils peuvent se retirer du groupe
sectoriel. Dune faon ou dune autre, les impasses constituent un tournant dans le processus de
ngociation. Plutt qutre vites ou apprhendes, les impasses devraient tre envisages avec
calme, patience et respect. Il convient de reconnatre lorsquon est proche dune ouverture .

Rappeler aux participants toutes les consquences humanitaires si une entente nest pas

trouve, et leur faire sentir quel point une entente profitera tous les enfants concerns

par lintervention (pensez aux obligations qui incombent au coordonnateur en tant que

mandataire pour protger les enfants). Discuter et accueillir les suggestions utiliser des

questions cibles

Rappeler les progrs raliss et rsumer les questions qui ont fait lobjet dun accord et

celles o subsiste un dsaccord

Tenter de dceler lopinion des gens Leur position est-elle irrvocable ?

Recueillir des informations ou des preuves supplmentaires

tablir un consensus dans de petits groupes varis, puis rencontrer les reprsentants de

chaque sous-groupe en plnire

Fixer un temps limite et suggrer alors de rgler la question par un vote.

Rencontrer les principales parties et leur demander : Que faudrait-il changer pour que

vous puissiez appuyer la dcision ?

Inviter les principales parties lextrieur de la runion, et tenter de rsoudre le conflit et les
problmes
7.
8.

Lorsque la dcision a t prise, agir selon les termes tablis


Faire le suivi et surveiller la mise en uvre de lentente

La recherche dun consensus est


particulirement utile lorsque :

La recherche dun consensus ne devrait pas


tre tente lorsque :

o
La perspective et les informations
o
Le problme est clair, simple et que les

dtenues par les participants sont

solutions sont hautement techniques ou

importantes dans le processus de prise de

que les options sont trs limites

dcision, de hirarchisation et de
o
Les normes et les objectifs inter-agences

planification

sont compromis ou menacs par ce mme
o
Lappropriation est cruciale pour

lengagement et le suivi
consensus
o
La manire davancer nest pas claire et/ou o
Un autre processus de dcision est plus

les solutions sont ambigus
efficace et rationnel
o
Les solutions requirent des actions inter
o
Les acteurs sont hautement politiss ou les

dpendantes de la part des acteurs

points de vus sont polariss (le jugement
concerns
permet de dterminer si un consensus est
o
Le pouvoir, les informations et la mise en

uvre sont fragments entre plusieurs

possible ou non)
acteurs
o
Les dcideurs ne sont pas prsents autour
o
Les acteurs ont des points de vue

de la table

opposs, mais lunit sur les principales
o
Les informations disponibles sont

dcisions est ncessaire pour respecter

insuffisantes

les normes et limputabilit
o
Le temps manque pour examiner
o
De bonnes relations entre les acteurs

impliqus seront ncessaires dans le futur
correctement tous les points de vue et pour
o
Le groupe est relativement restreint

tablir un consensus

(jusqu 20 membres) et sentend
relativement bien

100

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence
Les lments-clefs pour parvenir un consensus

Faire preuve dcoute active et poser des questions

Communiquer de faon ouverte

Se concentrer et analyser les intrts sous-jacents

Tenter sincrement de comprendre le point de vue des autres

Avoir en tte et rviser au besoin les objectifs communs

Identifier et cultiver une zone dentente il sagit des domaines et des priorits sur
lesquels tout le monde sentend

Faire confiance au processus croire une entente possible et transmettre cette


croyance au reste du groupe

Rester calme et respecter les autres membres

Diviser le groupe en sous-groupes dots de mandats spcifiques. Il est plus facile de


parvenir un consensus en groupes plus restreints (6 8 reprsentants) plutt que
dans un groupe de taille suprieure

NGOCIER
l se peut que le coordonnateur du groupe sectoriel sur la protection de lenfant, soit amen ngocier directement avec une autre personne ou un autre groupe (notamment au nom du groupe sectoriel lors de la runion intersectorielle) ou quil doive animer une ngociation entre des parties en
conflit. La ngociation est un processus complexe qui exige une certaine matrise. Si le coordonnateur garde en tte le fait quil est responsable du succs ou de lchec de la ngociation, et sil suit
les conseils exposs plus bas, sa tche en sera dautant plus facilite.
On entre en ngociation lorsque :
o
o
o
o

Deux groupes ou deux individus prsentent des intrts divergents


Il existe un intrt commun pour arriver une entente
Plusieurs solutions sont envisageables
Les deux parties sont prtes faire des concessions

Au sein du groupe sectoriel, il se peut que le coordonnateur doive ngocier au sujet des objectifs
stratgiques du groupe ou de la division des responsabilits, ou simplement du moment opportun
pour tenir une runion. Quel que soit le niveau de ngociation requis, les directives suivantes restent importantes :
1.

Prparer les options

Avant de dbuter la ngociation, dcider :



Ce qui est vraiment ncessaire

Jusquo on est prt aller

Les questions sur lesquelles on est prt ngocier (temps, argent, quantit, qualit)
Il convient galement de tenir compte de laspect suivant :

Quattendent-ils du coordonnateur et quest-il prt offrir ?

Anticiper les possibles objections de la part des autres personnes et se tenir prt proposer une
solution alternative.
101

ngocier

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence

rsoudre des conflits

2.

Tirer profit de la perspective des autres

Dans une situation de ngociation, utiliser des questions pour dcouvrir quels sont les proccupations et les besoins des autres personnes. Il est possible de demander :

En quoi avez-vous besoin de moi pour cette question ?

En quoi ma suggestion vous pose-t-elle problme ?
Faire preuve dcoute active, en identifiant les problmatiques les plus importantes pour les autres,
et celles qui risqueront de faire lobjet de plus amples ngociations
3.

Faire connatre les besoins

Les autres personnes doivent connatre les besoins du coordonnateur. Il est important de prsenter
la nature de ces besoins mais galement les raisons pour lesquelles ces besoins se font sentir.
Souvent, les dsaccords concernent davantage la mthode utilise pour rsoudre un problme que
les objectifs gnraux. Commencer par ce quil conviendrait idalement datteindre, mais indiquer
que certaines concessions sont toujours possibles.
4.

Ne pas dbattre

Ngocier consiste trouver une solution. Il ne faut donc pas perdre de temps dbattre. En cas de
dsaccord, affirmer doucement mais fermement son point de vue et offrir une solution alternative.
Ne pas rabaisser lautre personne et ne pas entrer dans des luttes de pouvoir.
5.

Tenir compte du temps

Il y a de bons et de mauvais moments pour ngocier. On parle de mauvais moments lorsquil y a :



Beaucoup de colre de part et dautre

Des proccupations concernant un autre sujet

Un haut niveau de stress

De la fatigue dun ct ou de lautre
Lors dune ngociation, choisir le meilleur moment pour viter autant que possible les circonstances ngatives. Si elles surviennent durant la ngociation, une pause ou une priode de repos est
de mise, ou alors, reporter les ngociations un meilleur moment.

RSOUDRE DES CONFLITS


Les conflits apparaissent invitablement dans tous les groupes et, sils sont bien grs, ils peuvent
mener la croissance et au dveloppement du groupe sectoriel ainsi qu celle des membres individuels. Les avantages des conflits sont les suivants :



Une prise de conscience des problmes et un dsir de changer


Des dcisions meilleures et plus cratives
Un intrt et une nergie renouvels au sein du groupe
Davantage de cohsion et de marge de manuvre

Si un groupe sectoriel tend viter les conflits, les rgler prmaturment ou touffer toute discussion portant sur les divergences, des difficults srieuses pourront se prsenter. moins quun
groupe soit en mesure de tolrer le stress provoqu par les conflits entre ses membres, il ne durera
pas trs longtemps. Il importe de noter galement que les conflits dintrts et les ngociations les
concernant peuvent mener des solutions plus efficaces et durables, parce quils suscitent
une plus grande varit de points de vue et de propositions de solutions. De ce fait, il ne faut pas
les percevoir comme devant tre vits. Pour cette raison, il importe dacqurir les comptences
ncessaires pour grer les conflits de manire constructive.
102

Manuel des coordonnateurs sur la protection de


lenfant en situation durgence
Les comptences pour rsoudre les conflits :
1. Reconnatre les symptmes

2. Ragir rapidement : sans intervention rapide, un conflit saggrave et stend


3. Identifiez les causes les sources de conflit possibles sont les suivantes :

Les stratgies (manque de clart, absence de vision commune)

Les systmes (les moyens de communication)

Les structures (division des responsabilits, les obstacles physiques/laccs)

Le groupe sectoriel (valeurs divergentes entre les participants)

Les individus (personnalits, style de travail)
4. Se concentrer sur les questions/problmes centraux viter de revenir dans le pass ou
de rendre le dbat personnel
5. Tenir compte de chaque point de vue faire usage de lcoute active
6. Solliciter des suggestions pour aller de lavant se concentrer sur les solutions et sur la recherche dun consensus
7. Veiller ce que tous les acteurs impliqus parviennent un consensus vrifier que la
rsolution soit bien accepte par tous
Ressources supplmentaires :
www.seedsforchange.org.uk/free/consensus.pdf
- des directives utiles et dtailles pour tablir un consensus
www.seedsforchange.org.uk/free/conslarge.pdf
- des directives utiles et dtailles pour favoriser la recherche de consensus au sein de grands groupes

__________________________

Ce manuel a t produit par le Groupe de travail sur la protection de lenfant et il a t conu par :

Alexander Krueger, Tirana Hassan
avec le soutien, les conseils et les contributions du groupe
Le Groupe de travail sur la protection de lenfant regroupe plusieurs membres, dont : ChildFund, Columbia University, le BIT, le International Rescue Committee, Plan International, Terre des Hommes, Save the Children, lUNHCR, lUNICEF, War Child, et World
Vision International.
Conception et prsentation : Aliocha Salagnac, soutien au Groupe de travail sur la protection de lenfant (asalagnac@unicef.org)
Pour de plus amples informations sur le Groupe de travail sur la protection de lenfant, veuillez vous rfrer au site :

http://oneresponse.info/GlobalClusters/Protection/CP/Pages/default.aspx
Le Groupe de travail sur la protection de lenfant
aimerait remercier le gouvernement suisse pour
lattribution des fonds qui ont permis dimprimer

Dpartement fdral des Affaires trangres suisse


DDC Direction du dveloppement et de la coopration

103

rsoudre des conflits

Les symptmes apparents sont la colre, le dsengagement, le silence, le langage corporel, la


formation de sous-groupes et les dbats.
Les symptmes cachs sont un faible niveau dnergie, labsentisme, les retards et les dparts
prcipits, les erreurs et la non-socialisation.